is: AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RJ 5 Estrategia Téanico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 SUMARIO APRESENTACAO DO TEMA... CONCEITOS..... HISTORICO DO ORCAMENTO .. CARACTERISTICAS DO ORCAMENTO BRASILEIRO ... FUNGOES CLASSICAS DO ORGAMENTO.... NORMAS GERAIS DE DIREITO FINANCEIRO... NATUREZA JURIDICA DO ORCAMENTO BRASILEIRO ASPECTOS DO ORCAMENTO ... TIPOS DE ORGAMENTO.. ESPECIES DE ORCAMENTO... 10. FUNCOES DE PLANEJAMENTO, GERENCIA E CONTROLE.. MAIS QUESTOES DE CONCURSOS ANTERIORES .... MEMENTO IV... LISTA DE QUESTOES COMENTADAS NESTA AULA . GABARITO... PONANRwYN Olé amigos! Como é bom estar aqui! “Conta-se que um fazendeiro, dono de excelentes cavalos de muita valia nos trabalhos de sua propriedade rural recebeu um dia a noticia de que o preferido dele, um alazo forte e muito bonito, havia caido num poco abandonado. © capataz que Ihe trouxe a ma noticia estava desolado porque o pogo era muito fundo e pouco largo e nao havia como tirar o animal de la, apesar de todos os esforcos dos pedes da fazenda. O fazendeiro foi até 0 local, tomou tento da situagdo e concordou com seu capataz: no havia mais o que fazer, embora o animal nao estivesse machucado. Nao achou que valia a pena resgaté-lo, ia ser demorado e custaria muito dinheiro. J4 que esta no buraco - disse ao capataz - vocé acabe de enterré-lo, jogando terra em cima dele. Virou as costas, preocupado com seus negécios, e os pedes de imediato comegaram a cumprir a sua ordem. Cinco homens, sob 0 comando do capataz, atiravam terra dentro do buraco, em cima do cavalo. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 1de48BE stratégia AFO e Direito Financeiro p/ TCM-RJ ee: Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 A cada pazada, 0 alazio se sacudia todo e a terra ia-se depositando no fundo do poco seco. Os homens ficaram admirados com a esperteza do animal: a terra ia enchendo 0 poco e o cavalo subindo em cima dela! Nao demorou muito e o animal jé estava com a cabeca aparecendo na saida do poco; mais algumas pazadas de terra e ele saltou fora, sacudindo-se e relinchando, feliz”. Caro estudante, ndo aceite a terra que os pessimistas possam vir a jogar sobre vocé! Tenha confianca, estude, se esforce, acredite e aproveite para subir nessa terra cada vez mais! Quando pensarem que vocé nao tem chances, a sua aprovacéo sera ainda mais espetacular! Estudaremos nesta aula os temas atinentes ao Orgamento Publico. E um tema muito abrangente e de dificil delimitacaio no edital. Aconselho dar uma lida na aula toda (pois pode cair qualquer parte), mas quero que vocé foque com forca total nos tépicos 8 e 9 (pois sio os com maiores probabilidades de aparecerem na prova)! 1. CONCEITOS Vamos relembrar os conceitos vistos na aula demonstrativa. Segundo Aliomar Baleeiro, 0 orgamento ptblico é 0 ato pelo qual o Poder Executivo prevé e o Poder Legislativo autoriza, por certo periodo de tempo, a execugao das despesas destinadas ao funcionamento dos servicos publicos e outros fins adotados pela politica econémica ou geral do pais, assim como a arrecadagao das receitas jé criadas em lei Consoante Giacomoni, de acordo com o modelo de integracéo entre planejamento e orgamento, o orgamento anual constitui-se em instrumento, de curto prazo, que operacionaliza os programas setoriais e regionais de médio prazo, os quais, por sua vez, cumprem o marco fixado pelos planos nacionais em que esto definidos os grandes objetivos e metas, os projetos estratégicos eas politicas basicas. De acordo com Abriicio e Loureiro, “o orgamento é um_ instrumento fundamental de governo, seu principal documento de politicas publicas. Através dele os governantes selecionam prioridades, decidindo como gastar os recursos extraidos da sociedade e como distribui-los entre diferentes grupos sociais, conforme seu peso ou forca politica. Portanto, nas decisées orcamentérias os problemas centrais de uma ordem democrética como representacéo e accountability est&o presentes. (...) A Constituicéo de 1988 trouxe inegavel avanco na estrutura institucional que organiza o processo orgamentario brasileiro. Ela n&o sé introduziu o processo de planejamento no Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 2de48BE stratégia AFO e Direito Financeiro p/ TCM-RJ ee: Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 ciclo orgamentario, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforgou 0 Poder Legislativo”. 2. HISTORICO DO ORCAMENTO 2.1 Origens Historicamente, a Carta Magna, outorgada no inicio do século XIII pelo Rei Jodo Sem Terra, é considerada o embrido do orcamento, por meio de seu art. a2: “Wenhum tributo ou auxilio seré instituido no Reino senao pelo seu conselho comum, exceto com o fim de resgatar a pessoa do Rei, fazer seu primogénito cavaleiro e casar sua filha mais velha uma vez, e os auxilios ser&o razoavels em seu montante”. Veja que esse artigo n3o trata da despesa ptiblica, mas aparece como a primeira tentativa formal de controle das financas do Rei, ou trazendo para a atualidade, do Legislativo sobre o Executivo. E olha que interessante: jé nasce com excegées! Veja que a ideia permanece a mesma do nosso conceito atual! © orcgamento é elaborado pelo Executive e aprovado previamente pelo Legislative, sendo que hoje também ha excecées. Por exemplo, temos os créditos extraordinarios, os quais s&0 destinados a despesas urgentes e imprevisiveis, tais como em casos de guerra ou calamidade publica, e por isso sdoabertos pelo executivo antes da autorizagéo do Poder Legislativo. Neste tipo de crédito, a comunicag&o ao Legislativo deve ser feita imediatamente apés a abertura do crédito. No entanto, apenas por volta de 1822, na Inglaterra, 0 Orcamento Puiblico passa a ser considerado um instrumento formalmente acabado. Nessa época, tem-se 0 desenvolvimento do liberalismo econémico, 0 que acarretava em oposicéo a quaisquer aumentos de carga tributdria, necessdrios para o crescimento das despesas publicas. Nesta visio de orcamento tradicional tipica do liberalismo, as financas publicas deveriam ser neutras e 0 equilibrio financeiro impunha-se naturalmente pelo prdprio mercado. Esse posicionamento vem ao encontro do conceito de “méo invisivel” de Adam Smith, para descrever que em uma economia de mercado a interacéo dos individuos resulta numa determinada ordem, sem a necessidade de intervenc&o do Estado (laissez-faire). Assim, 0 aspecto econdmico do orgamento tinha posicéo secundaria, privilegiando o aspecto controle. Antes do final do mesmo século XIX, tendo como indutor o EUA, percebe-se que © orgamento elaborado com base na neutralidade nfo mais atendia as necessidades do Estado. Desenvolveu-se a tese de um orcamento moderno, o qual deveria ser um instrumento de planejamento e de administracdo. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 3de4sBE stratégia AFO e Direito Financeiro p/ TCM-RJ ee: Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 J no século XX, a partir da década de 1930, no momento em que o capitalismo vivia uma de suas mais graves crises, 0 economista britanico John Maynard Keynes revisou as teorias liberais de Adam Smith, principalmente no que se refere a nao intervenco do Estado na economia. A doutrina keynesiana passou a reconhecer o orcamento ptiblico como instrumento a ser utilizado sistematicamente para o alcance da politica fiscal, com vistas a estabilizagao, a expansdo ou a retracéo da atividade econémica. Para Keynes, em momento de retrago econémica, quando as empresas tendem a investir cada vez menos, piorando cada vez mais a crise, o Estado deveria aumentar seus gastos para aquecer a economia, por meio, por exemplo, de aumento dos investimentos e das linhas de concesséo de crédito. Nesse caso, 0 aumento dos gastos acarretaria endividamento puiblico e flexibilizac&o do principio do equilibrio, pois © orcamento desequilibrado seria necessario para superar a crise. O orcamento apontaria na promogSo de uma expansdo da demanda, gerando déficit. Em outros casos, em que fosse necessaria uma contracao da demanda, teriamos a geracdo de superavit, por meio da diminuig&o dos gastos ptblicos. 2.2 Orgamento nas Constituigdes brasileiras pretéritas Vamos falar agora resumidamente do Orcamento em nossas Constituigdes pretéritas. A Constituicéo Imperial de 1824 foi a pioneira nas exigéncias para elaboracéo de orgamentos formais. A competéncia da proposta era do Executivo e da aprovacéo do Legislative (assembleia-geral composta pelos deputados e senadores). Com a Reptiblica e a Constituigéio de 1891, a elaborag&o do orgamento tornou- -se privativa do Congresso Nacional, com iniciativa da Camara dos Deputados. Na Constituicgéo outorgada de 1934, no governo de Getulio Vargas, o orgamento passa a ter destaque, com capitulo préprio. Ao Presidente da Republica cabia a elaboracéo da proposta orcamentaria e, ao Legislativo, a votac&io. Assim, havia participacéo conjunta dos poderes, j4 que a Constituicdo nao trazia limitacdes ao poder de emendas do Legislative. Na Constituigéo de 1937, do Estado Novo, 0 orgamento passa a ser elaborado por um departamento administrativo ligado Presidéncia e votado pela Camara e pelo Conselho Federal, o qual contava com membros nomeados pelo Presidente. Na pratica, era elaborado e decretado pelo Executivo. Com a redemocratizacao na Constituigéo de 1946, voltamos a elaboracéo pelo Executivo e & votagao com a possibilidade de emendas pelo Legislativo. Na Constituigéo de 1967, do Regime Militar, o Executivo elaborava a proposta e cabia ao Legislativo a aprovacéo, sem a possibilidade de emendas Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 4de4s— AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RJ ry Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 relevantes, enfraquecendo o Legislativo. Constata-se tal fato porque ndo eram permitidas emendas que causassem aumento de despesa ou que visassem a modificar 0 seu montante, natureza ou objeto. Ainda, o projeto da lei orcamentéria anual deveria ser enviado a Camara dos Deputados até cinco meses antes do inicio do exercicio financeiro (1° de agosto) e se nao fosse devolvido para sang&o dentro do prazo de quatro meses de seu recebimento (1° de dezembro) seria promulgado como lei. Nesse periodo surgiu no Brasil a ideia de orgamento-programa, por meio da Lei 4.320/1964 e do Decreto-lei 200/1967. wm CAIU na prova! 1) (CESPE - Analista — Financas e Controle - MPU - 2013) Com a entrada em vigor da Constituiggo de 1988, restabeleceu-se ao} Legislativo a prerrogativa de propor emendas ao projeto de lei do orcamento, um direito especial que Ihe havia sido retirado pela Constituigéo outorgada de 1967 Na Constituigdo de 1967, do Regime Militar, o Executivo elaborava a proposta Je cabia ao Legislative a aprovagdo, sem a possibilidade de emendas| relevantes, enfraquecendo o Legislativo. Constata-se tal fato porque nao eram permitidas emendas que causassern aumento de despesa ou que visassem a modificar o seu montante, natureza ou objeto. JA Constituigéo de 1988 trouxe inegavel avango na estrutura institucional que organiza 0 processo orcamentério brasileiro. Ela no sé introduziu o processo de planejamento no ciclo orgamentario, medida tecnicamente importante, mas, sobretudo, reforcou o Poder Legislativo. Resposta: Certa 2) (CESPE - Analista - Financas e Controle - MPU - 2013) Sob a éptica ido planejamento governamental, observa-se que, na evolucdo do lorgamento publico, ao longo do tempo, o orcamento tradicional que lsurgiu como instrumento formalmente acabado na Inglaterra, no lséculo XIX, est4é em ponto extremo ou em situagdo diametralmente loposta ao orgamento moderno, que surgiu nos Estados Unidos, no inicio do século Xx. © Orcamento Tradicional, o qual surgiu como instrumento formalmente Jacabado na Inglaterra, no século XIX, e 0 Orcamento Moderno, o qual surgiu nos Estados Unidos, no inicio do século XX, sdo caracterizagdes “ideais” das situacdes extremas dessa evolugdo. Resposta: Certa Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br Sde4sAFO e Direito Financeiro p/ TCM-RJ fEstratégia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 3, CARACTERISTICAS DO ORGAMENTO BRASILEIRO J sabemos que a competéncia para a elaboracdo do orgamento é do Poder Executivo e, ao Legislative, cabe a votacao e a proposicéo de emendas. Tém- se, ainda, novidades trazidas pela atual Carta Magna, como a LDO e o PPA. Ressaltam-se, agora, algumas caracteristicas tipicas do orgamento em nosso Nao cumprimento de prazos, o que prejudica a execugio de forma sistematica e coordenada da LOA. Por exemplo, para o nivel federal, jé houve ano em que a LOA foi aprovada pelo Congresso no fim do ano subsequente, ou seja, no final do ano em que deveria estar em vigor. A falta de rigor nos prazos também compromete a integracéo entre PPA e LOA. No entanto, atualmente, os atrasos na sancio da LOA séo bem menores. Grande numero de alteragées orgamentérias ao longo do exercicio, com frequentes aberturas de créditos adicionais. Os contingenciamentos tém sido decretados com frequéncia, e como a liberagao depende da conveniéncia da Administracéo, estimula a negociacao politica entre o Poder Executive e os parlamentares que querem ver suas bases eleitorais atendidas na execuc&o orcamentaria e financeira. 0 mecanismo utilizado para limitagdo dos gastos do Governo Federal é 0 Decreto de Programacéo Orcamentéria e Financeira, mais conhecido como “Decreto de Contingenciamento”, juntamente com a Portaria Interministerial que detalha os valores autorizados para movimentac&o e empenho e para pagamentos no decorrer do exercicio. Deve haver flexibilidade para a programacao financeira a fim de que seja possivel efetuar pequenos realinhamentos, porém, devido principalmente a superestimativas de receitas, 0 mencionado Decreto ndo se presta apenas a ajustes pontuais e acaba por contingenciar parte consideravel das despesas discricionarias aprovadas na LOA. Apesar disso, busca-se evitar a utilizacdo da linearidade, por ser esta incompativel com o estabelecimento de metas e prioridades para a Administrac&io Publica, como aconteceria caso houvesse cortes indiscriminados de gastos, com base em um percentual Unico e predeterminado. Apesar de a vedagdo a vinculacéo de receitas abranger apenas os impostos, os demais tributos so vinculados pela sua prépria natureza. Mesmo em relag&o aos impostos, ha varias excegées constitucionais que acarretam em mais vinculacdes. Ha, ainda, as despesas obrigatérias, que também acabam por vincular 0 orgamento, porque nao se pode deixar de executé-las, como acontece com o pagamento de pessoal, por exemplo. Isso tudo diminui a capacidade de discricionariedade do gestor publico, engessando 0 orgamento. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 6de4s— AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RJ ry Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 4, FUNGOES CLASSICAS DO ORGAMENTO © Governo desenvolve fungdes com objetivos especificos, porém relacionados, utilizando os instrumentos de intervencéio de que dispée o Estado. A classificagéo cobrada em concursos 6 a de Richard Musgrave (1974), a qual se tornou classica. Ele propés uma classificagio denominada de fungées fiscais. Entretanto, considerando o orgamento como principal instrumento de ag8o do Estado na economia, o préprio autor as considera também como as proprias fungées do orgamento: alocativa, distributiva e estabilizadora. Funco alocativa: visa & promogao de ajustamentos na alocagéio de recursos. Eo Estado oferecendo determinados bens e servicos necessarios e desejados pela sociedade, porém que nao s&o providos pela iniciativa privada. O setor ptblico pode atuar produzindo diretamente os produtos e servicos ou via mecanismos que propiciem condigdes para que sejam viabilizados pelo setor privado.Tal fungéio é evidenciada quando no setor privado n&o ha a necessdria eficiéncia de infraestrutura econémica ou proviséo de bens publicos e bens meritérios. Investimentos na infraestrutura econémica séo fundamentais para o desenvolvimento, porém s&o necessérios altos valores com retornos demorados, que muitas vezes desestimulam a iniciativa do setor privado nessa drea. Outro aspecto relevante é a existéncia de externalidades, que afastam o mercado da eficiéncia econémica, sendo denominadas de positivas quando as agées implicam em beneficios sociais além dos custos privados, como a instalagéo de uma linha de metré que diminui o ntimero de veiculos transitando; e de negativas quando as acées implicam em prejuizos sociais além dos custos privados, como no caso da poluiggo de um rio por uma industria. No caso de externalidades positivas, a fung&o alocativa se evidenciara no incentivo governamental, como por meio de subsidios e desonerag3o da tributag3o; ao passo que no caso de externalidade negativa deveré haver um desincentivo governamental, como por meio de maior tributacéo, de multas e até de proibicSo. Quanto aos bens ptiblicos e meritérios, suas demandas possuem caracteristicas peculiares que tornam invidvel seu fornecimento pelo sistema de mercado. Bens ptiblicos so aqueles usufruidos pela populacéo em geral e de uma forma indivisivel, independentemente de o particular querer ou ndo usufruir desse bem. JA os bens meritérios (ou semiptiblicos) excluem a parcela da populag&io que nao dispée de recursos para o pagamento. Assim, podem ser explorados pelo setor privado, no entanto, podem e devem tambem ser produzidos pelo Estado, em virtude de sua importancia para a sociedade, como a educagio e a satide. Fungdodistributiva: visa a promocao de ajustamentos na distribuigdo de renda. Surge em virtude da necessidade de correcdes das falhas de mercado, inerentes ao sistema capitalista, contrabalanceando equidade e eficiéncia. Os instrumentos mais usados para o ajustamento sdo os sistemas de tributos e Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 7de48— AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RJ ry Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 as transferéncias. Cita-se como exemplo de medida distributiva o imposto de renda progressivo, realocando as receitas para programas de alimentacao, transporte e moradia populares. Outro exemplo é a concessao de subsidios aos bens de consumo popular, financiados por tributos incidentes sobre os bens consumidos pelas classes de rendas mais altas. Funcdoestabilizadora: visa manter a estabilidade econémica, diferenciando- =se das outras fungdes por no ter como objetivo a destinagSo de recursos. O campo de atuagéio dessa funcdo é principalmente a manutengéo de elevado nivel de emprego e a estabilidade nos niveis de precos. Destaca-se, ainda, a busca do equilibrio no balango de pagamentos e de razodvel taxa de crescimento econémico. O mecanismo basico da estabilizagio é a atuacao sobre a demanda agregada, que representa a quantidade de bens ou servicos que a totalidade dos consumidores deseja e esta disposta a adquirir por determinado prego e em determinado periodo. Assim, a fung3o estabilizadora age na demanda agregada de forma a aumenté-la ou diminui-la. CAIU na prova! 3) (CESPE - Administrador - FUB - 2015) O orgamento publico possui trés fungées distintas que coexistem simultaneamente: alocativa, distributiva e estabilizadora. Considerando 0 orgamento como principal instrumento de ag&o do Estado na economia, o préprio autor as considera também como as préprias fungées do| orgamento: alocativa, distributiva e estabilizadora. Resposta: Certa 4) (CESPE - Analista Administrative - ICMBio - 2014) A funcdo jalocativa do orcamento justifica-se nos casos de provisdéo de bens| publicos. JA funco alocativaé evidenciada quando no setor privado nao hd a necesséria jeficiéncia de infraestrutura econémica ou proviso de bens publicos e bens meritérios. Resposta: Certa jario - Administracao e Contabeis - TJ/CE - 2014) As externalidades negativas ocorrem quando as acgoes de um individuo ou empresa implicam beneficios a outros agentes| jeconémicos. As externalidades negativas ocorrem quando as agdes de um individuo ou empresa implicam prejuizos a outros agentes econémicos. Resposta: Errada Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br Bde4s— AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RJ ry Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 5. NORMAS GERAIS DE DIREITO FINANCEIRO © Direito Financeiro é 0 ramo do Direito Publico que disciplina a atividade financeira do estado. Assim, abrange a receita publica (obtengéio de recursos), © crédito publico (criagéo de recursos), © orcamento publico (gestéo de recursos) e a despesa publica (dispéndio de recursos). No estudo dos ramos do Direito, © Direito Financeiro pertence ao Direito Publico, sendo um ramo cientificamente auténomo em relagdo aos demais ramos. © estudo de AFO/Orcamento Publico esta relacionado ao estudo do Direito Financeiro. E importante destacar que compete a Unido, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre Direito Financeiro. No entanto, compete aos Municipios legislar sobre assuntos de interesse local e suplementar a legislac&o federal e & estadual no que couber. Assim, apesar de no concorrerem com a Unido e os estados, os municipios legislam naquilo que for de interesse local e suplementam a legislac3o federal e a estadual, sem contrarié-las. wv Art. 24. Compete 4 Unido, aos Estados e a0 Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: IT direito tributario, financeiro, penitenciario, Jeconémico e urbanistico; II - orcamento; Noart.24da_—[(...).” cF/1988: Inexistindo lei federal sobre normas gerais de Direito Financeiro, os Estados exerceréo a competéncia legislativa plena, para atender as suas peculiaridades; sobrevindo lei federal sobre normas gerais, a lei estadual restaré suspensa sua eficdcia, no que Ihe for contraria. Assim, inicialmente, se a Unido no exercer a sua competéncia legislativa concorrente em Direito Financeiro e o Estado-Membro exercer a sua, em sobrevindo lei federal que regule a questdo, a lei estadual restaré suspensa. Nao é revogada, o que significa que se a Unido revogar a sua lei geral, a lei estadual saird da inércia e entraré em vigor, até que outra lei federal Ihe suspenda novamente os efeitos ou outra lei estadual a revogue. Atualmente, ainda é a Lei n.°4.320, de 17 de marco de 1964, que estatui normas gerais de Direito Financeiro para elaboracao e controle dos orgamentos e balangos da Unigo, dos Estados, dos Municipios e do Distrito Federal. Embora ela tenha passado pelo rito de elaboracao reservado as leis ordindrias, a CF/1967 € a CF/1988 trouxeram a orientaco de que as normas gerais de Direito Financeiro seriam disciplinadas por lei complementar. Assim, a Lei 4.320/1964 possui o status de lei complementar, j4 que trata de normas gerais de Direito Financeiro. Houve a novagao de sua natureza normativa pelo art. 165, § 9°, Ie II, da CF/1988, 0 qual Ihe conferiu uma posig&o sui generis Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 9de4sBE stratégia AFO e Direito Financeiro p/ TCM-RJ ee: Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 no quadro das fontes do Direito: como lei ordinaria em sentido formal e lei complementar no sentido material. i CAIU na prova! 6) (CESPE — Analista Administrative — ito - ANTT — 2013) Legislacéo estadual pode dispor sobre direito financeiro. Compete a Unido, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente| sobre Direito Financeiro. Inexistindo lei federal sobre normas gerais de Direito Financeiro, os Estados exercero a competéncia legislativa plena, para atender as suas| peculiaridades; sobrevindo lei federal sobre normas gerais, a lei estadual restard suspensa sua eficacia, no que Ihe for contréria. Resposta: Certa j4rio - Administragao e Contabeis - T3/CE - 0 financeiro tem por objeto a disciplina juridica da atividade financeira do Estado e abrange receitas, despesas e créditos| publicos. JO Direito Financeiro é 0 ramo do Direito Publico que disciplina a atividade| financeira do estado. Assim, abrange a receita publica (obtencao de recursos), © crédito ptiblico (criagéo de recursos), © orcamento publico (gestéo de recursos) e a despesa publica (dispéndio de recursos). Resposta: Certa Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 10 de 48— AFO e Direito Financeiro p/ TCM-RJ ry Estrategia Téenico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 6, NATUREZA JURIDICA DO ORGAMENTO BRASILEIRO Antes de tratarmos da natureza juridica do orgamento brasileiro, vamos entender uma importante diferenca entre lei em sentido formal e lei em sentido material. Lei em sentido formal representa todo o ato normativo emanado de um érgio com competéncia legislativa, sendo o contetdo irrelevante. Todos os Poderes possuem a funcéo legislativa. Por exemplo, o Executivo possui também a funcao legislativa, apesar de nao ser a principal, 0 que fica claro quando o art. 84 da CF/1988 enumera as competéncias privativas do Presidente da Republica, dispondo no inciso III que compete privativamente ao Presidente iniciar © processo legislativo, na forma e Nos casos previstos nesta Constituigdo. Ele exerce a funcao legislativa por meio de medidas provisérias, decretos auténomos, leis delegadas, leis orgamentarias etc. Assim, a lei orcamentaria em nosso Pais é uma lei formal. 34 lei em sentido material corresponde a todo o ato normativo, emanado por érgéo do Estado, mesmo que ndo incumbido da funcéo legislativa. O importante agora é 0 contetido, que define qualquer conjunto de normas dotadas de abstracao e generalidade, ou seja, com aplicacdo a um numero indeterminado de situagées futuras. Desta forma, a partir desses conceitos, nota-se que ha leis que séo simultaneamente formais e materiais. Por outro lado, ha leis somente formais. So estas as denominadas leis de efeitos concretos (ou leis individuais), pois seu contetido assemelha-se a atos administrativos individuais ou concretos. Embora existam divergéncias doutrinarias, 0 orcamento brasileiro 6 uma lei formal porque é emanada de um érgao com competéncia legislativa; entretanto, nado é material, pois apenas prevé as receitas pliblicas e autoriza os gastos, ndo tendo a necessdria abstragéo e generalidade que caracteriza as leis materiais. O orgamento nao modifica as leis financeiras e tributdrias, tampouco cria direitos subjetivos. E uma condicéo, um pré- requisito para que a despesa seja realizada (ato-condicéio), ja que a arrecadagSo de receitas e a realizagSo de despesas, na maioria das vezes, decorrem de leis ou contratos anteriores (atos-regra). Assim, judicialmente, como regra geral, no se pode exigir que determinada despesa prevista no orgamento seja realizada. O orcamento é concreto, por exemplo, quando diz que com R$ 20 milhdes predeterminados 0 Governo podera construir um campo da Universidade X. Logo, é apenas uma lei formal, por isso é chamada de lei de efeitos concretos. As caracteristicas da lei orgamentaria brasileira sfo as seguintes: Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 11 de 48— AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RJ ry Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 Lei formal: a lei orcamentdria nao obriga o administrador publico a realizar determinada despesa, apenas autoriza 0s gastos. Falta coercibilidade, pois nem sempre obriga 0 Poder Publico, que pode, por exemplo, deixar de realizar ‘tome nota!|| uma despesa autorizada pelo legislativo. E considerada uma lei de efeitos concretos. Lei temporai vigéncia limitada ao periodo de um ano. Caracteristicas da LOA Lei ordinaria: as leis orgamentérias (PPA, LDO e LOA) e 0s créditos suplementares e especiais séo leis ordinarias. Nao se exige quorum qualificado para sua aprovacdo, sendo necessdria apenas a maioria simples. Lei especial: possui processo legislativo diferenciado. A iniciativa é do Executivo e trata de matéria especifica: previso de receitas e fixagdo de despesas. A Lei Orcamentaria é ainda denominada de Lei de Meios, porque possibilita os meios para o desenvolvimento das aces relativas aos diversos érgdos e entidades que integram a administrac&o publica. Essa denominacéo é oriunda do orcamento classico, que enfatizava os meios sem se preocupar com os fins. Atualmente, com o orcamento-programa, o principal foco da Lei de Meios sao os resultados. (ip urisprudéncia © STF pode exercer 0 controle abstrato de constitucionalidade de normas orgamentarias STF sobre a LOA 4 casera © Supremo Tribunal Federal deve exercer sua fung&o precipua de fiscalizacéo da constitucionalidade das leis e dos atos normativos quando houver um tema ou uma controvérsia constitucional suscitada em abstrato, independente do cardter geral ou especifico, concreto ou abstrato de seu objeto. Assim, hé a possibilidade de submiss&o das normas orcamentérias ao controle abstrato de constitucionalidade. Os orgamentos publicos podem ainda ser clasificados em orgamentos de natureza impositiva e de natureza autorizativa: * Orcgamento impositivo: é aquele em que, uma vez consignada uma despesa no orcamento, ela deve ser necessariamente executada. Nesta visaio, 0 orgamento, por se tratar de uma lei, deve ser rigorosamente Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 12de 48— AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RJ ry Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 cumpride. No Brasil, é adotado para a execugio de emendas parlamentares individuais. * Orgamento autorizativo: nao existe obrigatoriedade de execucdo das despesas consignadas no orgamento ptiblico, j que o Poder Publico tem a discricionariedade para avaliar a conveniéncia e a oportunidade do que deve ou no ser executado. Em nosso pais, 0 orcamento é autorizativo na quase totalidade da LOA. Como regra geral, o fato de ser fixada uma despesa na lei orcamentaria anual ndo gera o direito de exigéncia de sua realizacdo por via judicial. No orcamento impositivo, uma vez consignada uma despesa no orgamento, ela deve ser necessariamente executada. No Brasil, € adotado para a execugéo de emendas parlamentares individuais. Orcamento impositivo |No orgamento autorizativo, adotado_no + altonizative’ Brasil_na_quase totalidade da LOA, 0 Poder PUblico tem a discricionariedade para avaliar a conveniéncia e oportunidade do que deve ou no ser executado. ’ CAIU na prova! 8) (CESPE - Técnico Administrative - ANTT - 2013) A CF em vigor confere ao orgamento a natureza juridica de lei formal e material. Por fesse motivo, a lei orgamentaria pode prever receitas publicas e| autorizar gastos. Embora existam divergéncias doutrinarias, 0 orgamento brasileiro 6 uma lei formal, mas ndo é material, pois apenas prevé as receitas publicas e autoriza os gastos, ndo tendo a necesséria abstragao e generalidade que caracteriza as leis materiais. Resposta: Errada 19) (CESPE - Auditor de Controle Externo - TCDF - 2012) Considerando| los mecanismos bdsicos de atuacio do Estado nas financas publicas, |julgue o seguinte item. No atual ordenamento constitucional brasileiro, a LOA 6, 'simultaneamente, uma lei especial e ordinaria. A LOA é, simultaneamente, uma lei especial e ordinaria: Lei ordinaria: as leis orcamentarias (PPA, LDO e LOA) e os créditos suplementares e especiais so leis ordinérias. Ndo se exige quorum qualificado para sua aprovaco, sendo necessdria apenas a maioria simples. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 13 de 48as AFO e Direito Financeiro p/ TCM-RI trategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 possui proceso legislativo diferenciado, como estudado no JAmbito do Ciclo Orgamentario. Possui iniciativa do Executivo e trata de matéria lespecifica: previsdo de receitas e fixagdo de despesas. Resposta: Certa Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 14de 48— AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RJ si Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 7. ASPECTOS DO ORCAMENTO Politico: tem a caracteristica do grupo partidério que detém a maioria, consoante a escolha dos cidadéos. E a ctica que diz respeito a sua caracteristica de plano de governo ou programa de ac&o do grupo/faccdo partidéria que detém o poder.O parlamento autoriza a despesa publica, levando em considerag&o as necessidades coletivas. Parte da ideia de que os recursos s&o limitados e as necessidades sao ilimitadas, logo sao definidas prioridades. Econémico: busca racionalizar o processo de alocagao de recursos, zelando pelo equilibrio das contas ptblicas, com foco nos melhores resultados para a Sociedade. E ainda um instrumento de atuaco do Estado na Economia, por meio do aumento ou diminuig&o do gasto publico. E a ética que atribui ao orgamento, como plano de ac&o governamental que é, o poder de intervir na atividade econémica, propiciando a geracéo de emprego e renda em funcgao dos investimentos que podem ser previstos e realizados pelo setor publico, resultando com isso 0 desenvolvimento do pais. Juridico: o processo orgamentério é regido por normas legais que compdem o ordenamento juridico brasileiro. E a dtica em que se define ou integra a lei orgamentaria no conjunto de leis do pais Financeiro: caracterizado pelo fluxo monetério na execugéo, por meio de entrada de receitas e saida de despesas. E a dtica que representa o fluxo financeiro gerado pelas entradas de recursos, obtidos com a arrecadacéio de receitas, e os dispéndios com as saidas de recursos proporcionados pelas despesas, evidenciando a execugSo orcamentéria. Técnico: relacionado a observancia de técnicas e classificagdes claras, coerentes, racionais e metddicas. E a otica que representa o conjunto de regras e formalidades técnicas e legais exigidas na elaboragao, na aprovacao, na execucéio e no controle do orgamento. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 15 de 48ies AFO e Direito Financeiro p/ TCM-RJ ry Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 8. TIPOS DE ORCAMENTO Nesta tica sobre os tipos de orgamento, tem-se a viséo do regime politico em que é elaborado o orcamento combinado com a forma de governo. O Brasil vivenciou os trés tipos: * Orcamento Legislativo: a elaboracgdo, a votacéo e o controle do orcamento sao competéncias do Poder Legislativo. Normalmente ocorre em paises parlamentaristas. Ao Executivo cabe apenas a execugSo. Exemplo: Constituigéo Federal de 1891. * Orgamento Executivo: a elaborag3o, a votac’o, o controle e a execugéo so competéncias do Poder Executivo. E tipico de regimes autoritarios. Exemplo: Constituigéo Federal de 1937. * Orcamento Misto: a elaboracdo e a execuc&o s80 de competéncia do Executivo, cabendo ao Legislative a votac3o e o controle. Exemplo: a atual Constituicéo Federal de 1988. 11 CAIU na prova! 10)(CESPE - Analista Técnico-Admi rativo - CADE - 2014) O| lorgamento puiblico constitui o reflexo das escolhas ideoldégicas feitas| pelo partido politico ou pelo grupo politico que se encontra no poder. JO aspecto politicodo orgamentotem a caracteristica do grupo partidario que| detém a maioria, consoante a escolha dos cidadaos. E a ética que diz respeito a sua caracteristica de plano de governo ou programa de ac&o do grupo/faccéo partidéria que detém o poder. O parlamento autoriza a despesa publica, levando em considerag&o as necessidades coletivas. Parte da ideia de que os recursos séio limitados e as necessidades sao ilimitadas, logo s&o definidas prioridades. Resposta: Certa 11) (CESPE - Analista Técnics jistrativo - MDIC - 2014) A funcdo politica do orgamento diz respeito ao estabelecimento do fluxo ide entrada de recursos obtidos por meio da arrecadagdo de tributos, bem como da saida de recursos provocada pelos gastos governamentais. A funco financeira do orcamento diz respeito ao estabelecimento do fluxo de Jentrada de recursos obtides por meio da arrecadacéo de tributos, bem como} Jda saida de recursos provocada pelos gastos governamentais. Resposta: Errada 12) (CESPE - Auditor Federal de Controle Externo - TCU - 2015)Considerando a evolucdo conceitual da terminologia usada em Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 16 de 48— AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RJ si Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 referéncia ao orcamento, o Brasil izou 0 orcamento legislativo, o lexecutivo e o misto ao longo de sua histéria. 0 Brasil vivenciou os trés tipos: |_ Orgamento Legislativo: a elaboracao, a votac&o e o controle do orgamento Sao competéncias do Poder Legislativo. Normalmente ocorre em paises parlamentaristas. Ao Executivo cabe apenas a execugéo. Exemplo: Constituigao Federal de 1891. | Orgamento Executive: a elaboracao, a votacéo, o controle e a execugéo sdo competéncias do Poder Executivo. E tipico de regimes autoritarios. Exemplo: Constituigéo Federal de 1937. |_ Orgamento Misto: a elaboracdo e a execucéio sdo de competéncia do| Executive, cabendo ao Legislativo a votacéo e 0 controle. Exemplo: a atual Constituigao Federal de 1988. Resposta: Certa Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 17 de48BE stratégia AFO e Direito Financeiro p/ TCM-RJ eee Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 9, ESPECIES DE ORCAMENTO 9.1 Consideragées is Com o passer do tempo, o conceito, as fungées e a técnica de elaboracdo do orcamento public foram alterados. Acabaram por evoluir para que pudessem se aprimorar e racionalizar sua utilizaco, tornando-se um instrumento da moderna Administrag&o Publica, com uma concepgéio de orgamento como um ato preventivo e autorizativo das despesas que o Estado deve efetuar para atingir objetivos e metas programadas. Essas alteracdes foram motivadas por novas teorias e técnicas que se difundiram ao redor do mundo, sendo chamadas de espécies ou, por outros autores, de tipos de orgamento.Utilizaremos a denominagdo espécies por ser mais adequada para se diferenciar dos tipos legislativo, executivo e misto. 9.2 Orcamento tradicional ou classico A falta de planejamento da ac&o governamental é uma das principais caracteristicas do orcamento tradicional. Constitui-se num mero instrumento contabil e baseia-se no orcamento do exercicio anterior, ou seja, enfatiza atos passados. Demonstra uma despreocupacdo do gestor publico com o atendimento das necessidades da populacdo, pois considera apenas as necessidades financeiras das unidades organizacionais. Assim, nesta espécie de orcamento nao ha preocupacdo com a realizacéo dos programas de trabalho do Governo, importando-se apenas com as necessidades dos érgdos pliblicos para realizacéo das suas tarefas, sem questionamentos sobre objetivos e metas. Predomina o incrementalismo. E uma peca meramente contébil financeira, sem nenhuma espécie de planejamento das agées do Governo, onde prevalece o aspecto juridico do orcamento em detrimento do aspecto econémico, o qual possui fungéo secundédria. Almeja-se a neutralidade e a busca pelo equilibrio financeiro. As fungées de alocacdo, distribuicéo e estabilizacao ficam em segundo plano. Portanto, o orcamento tradicional é somente um documento de previsdo de receita e de autorizagdo de despesas. 9.3 Orgamento de desempenho ou por realizacées © orcamento de desempenho ou por realizagées enfatiza o resultado dos gastos e n&o apenas o gasto em si. A énfase reside no desempenho organizacional. Caracteriza-se pela apresentac&o de dois quesitos: 0 objeto de gasto (secundério) e um programa de trabalho contendo as agdes desenvolvidas. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 18 de 48BE stratégia AFO e Direito Financeiro p/ TCM-RJ ee: Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 Nessa espécie de orgamento, o gestor comeca a se preocupar com os beneficios dos diversos gastos e ndo apenas com seu objeto. Apesar da evolugéo em relaco ao orgamento cléssico (tradicional), © orgamento de desempenho ainda se encontra desvinculado de um planejamento central das agées do Governo, ou seja, nesse modelo orgamentario inexiste um instrumento central de planejamento das acdes do Governo vinculado a peca orgamentéria. Apresenta, assim, uma deficiéncia, que é a desvinculacgéo entre planejamento e orcamento. © objeto de gasto (secundério) e um programa de PRESTE I trabalho contendo as aces desenvolvidas. Deficiénci Orgamento de Desvinculago entreplanejamento e orcamento. desempenho 9.4 Orgamento de base zero ou por estratégi © orgamento de base zero consiste basicamente em uma anélise critica de todos os recursos solicitados pelos drgéos governamentais. Nesse tipo de abordagem, na fase de elaboracéio da proposta orcamentaria, haveré um questionamento acerca das reais necessidades de cada rea, néo havendo compromisso com qualquer mentante inicial de dotacao. © processo do orgamento de base zero concentra a ateng&o na andlise de objetivos e necessidades, o que requer que cada administrador justifique seu orgamento proposto em detalhe e cada quantia a ser gasta, aumentando a participac&io dos gerentes de todos os niveis no planejamento das atividades e na elaborago dos orcamentos. Esse procedimento requer ainda que todas as atividades e operagées sejam identificadas e classificadas em ordem de importéncia por meio de uma andlise sistematica para que os pacotes de decisdo sejam preparados. Em regra, a alta geréncia, por meio do planejamento estratégico, fixa previamente os critérios do orgamento de base zero, de acordo com cada situacao. Sao confrontados os novos programas pretendides com os programas em execucéo, sua continuidade e suas alteracées. Isso faz com que os gerentes de todos os niveis avaliem melhor as prioridades, confrontando-se incrementos pela ponderacao de custos e beneficios, a fim de que ocorra uma aplicagao eficiente das dotacdes em suas atividades. Por isso, incluem-se entre as desvantagens a dificuldade, a lentiddo e o alto o custo da elaboragao do orcamento. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 19 de 48— AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RJ si Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 Os érgdos governamentais deveréio justificar anualmente, na fase de elaboragéo da sua proposta orcamentéria, a totalidade de seus gastos, sem utilizar 0 ano anterior como valor inicial minimo. Alguns autores consideram que 0 orcamento de base zero é uma técnica do Orcamento-Programa. FIQUE Os 6rgos governamentais deverao justificar atento! anualmente, na fase de elaboracéo da sua proposta orcamentdria, a totalidade de seus gastos, sem Orcamento de Base Zero | utilizar o ano anterior como valor inicial minimo. 9.5 Orcgamento-programa De acorde com Core, “em um processo de planejamento e orcamento integrados, ressalta a imperiosa necessidade de que os fins e os meios orgamentérios sejam tratados de uma forma equilibrada. Considerando que, desde o decreto-lei n° 200, de 25 de fevereiro de 1967, a Administragdo Publica Federal estabeleceu o orcamento-programa anual como um instrumento de planejamento, a ideia de discriminar a despesa publica por objetivo, ou seja, de acordo com os seus fins, j4 é bastante familiar a todos quantos atuam nessa drea.” Em cada ano, sera elaborado um orcamento-programa, que pormenorizaré a etapa do programa plurianual a ser realizada no exercicio seguinte e que serviré de roteiro a execugéo coordenada do programa anual(art. 16 do Decreto-Lei 200/1967). Ainda de acordo com o autor, “a Constituigéo Federal de 1988, cumprindo a tradig&o das anteriores, ocupou-se profusamente de matéria orcamentéria, chegando até a definir instrumentos de planejamento e orcamento com elevado grau de detalhe. (...) A atual Constituicgéo optou por um modelo fortemente centralizado, a partir da constatacéo de que havia uma excessiva fragmentacéo orgamentéria, inclusive com importantes programacées e despesas inteiramente (previdéncia social, por exemplo) fora da lei orcamentéria, sem a observancia, portanto, do principio da universalidade.” No entanto, o orgamento-programa tornou-se realidade apenas com o Decreto 2.829/1998, 0 qual estabeleceu normas para elaborac&o e execucao do plano plurianual e dos orgamentos da Unido. Ainda, a Portaria 117/1998, substituida, posteriormente, pela Portaria 42, de 14 de abril de 1999, com a preservagdo dos seus fundamentos, atualizou a discriminagaéo da despesa por funcées da Lei 4.320/1964 e revogou a Portaria 9, de 28 de janeiro de 1974 (Classificagao Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 20 de 48— AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RJ si Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 Funcional - Programética); e a Portaria 51/1998 instituiu o recadastramento dos projetos e das atividades constantes do orcamento da Unido. Na verdade, tais modificagées, que em razao da Portaria 42/1999 assumiram uma abrangéncia nacional, com aplicagdo também para Estados, municipios e Distrito Federal, representam a segunda etapa de uma reforma orcamentaria que se delineou pelos idos de 1989, sob a égide da nova ordem constitucional recém-instalada. © orcamento-programa é um instrumento de planejamento da acéo do Governo, por meio da identificagéo dos seus programas de trabalho, projetos ¢ atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previsdo dos custos relacionados. Por meio do orcamento-programa, tem-se o estabelecimento de objetivos e a quantificagéo de metas, com a consequente formalizacdéo de programas visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. Com esse modelo, passa a existir um elo entre o planejamento e as fungdes executivas da organizacao, além da manutencéo do aspecto legal, porém nao sendo considerado como prioridade. E @ espécie de orcamento utilizada no Brasil. A organizagéo das acées do Governo sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficiéncia na Administragéo Publica e ampliar a visibilidade dos resultados e beneficios gerados para a sociedade, bem como elevar a transparéncia na aplicacéo dos recursos publicos. Tal espécie de orgamento equivale a um plano de trabalho expresso por um conjunto de aces a realizar e pela identificacdo dos recursos necessérios @ sua execug&. Como instrumento de programagéo econémica, 0 orcamento- programa procura levar os decisores publicos a uma escolha racional, que maximize o dinheiro do contribuinte, destinando os recursos publicos a programas e projetos de maior necessidade. As decisdes orcamentérias sdo tomadas com base em avaliacdes e andlises técnicas das alternativas possiveis.O gasto piblico no orcamento programa deve estar vinculado a uma finalidade. A definig&o dos produtos finais de um programa de trabalho é um dos desafios do orgamento-programa, jé que algumas atividades também adicionam valores intangiveis, em complemento aos fisicos, como uma ac&o de qualificagéo do servidor. 0 numero de servidores qualificados é um resultado tangivel, porém a capacidade de inovacao, a melhora do processo de trabalho, a retencdo de talentos no servico ptiblico e a satisfacéio do cidadio atendido pelo servidor sao metas bem mais subjetivas. E dificil para os sistemas contdbeis mensurarem esse tipo de valor e, particularmente, na Administracao Publica, ha dificuldades para a medicdo, em termos quantitativos. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 21 de 48— AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RJ ry Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 Em algumas situagdes podem ser utilizadas outras espécies de orcamento como apoio ao orcamento-programa. A elaboracéio do orgamento de algumas ages pode ocorrer de maneira incremental, por exemplo, nas agées ligadas ao funcionamento do érgao. O valor a ser pago, em condicées normais, pelas contas de luz, gua e telefone, sofre pequena variagdo de um ano para outro, normalmente apenas a inflacéo acumulada. Assim, para o calculo do valor do orcamento atual, pode ser utilizado o método tradicional, acrescentando a inflag&o do periodo sobre o valor do orgamento desta agao no ano anterior. ones © orcamento tradicional quase sempre aparece em contraponto a outro tipo de orcamento, normalmente o orgamento-programa. No memento ha um quadro 4 DESPENCA comparativo Orcsamento Tradicional X Orgamento- Na Prova programa. Consulte-o antes de resolver as questées abaixo. CAIU na prova! (CESPE - Agente Administrativo - MDIC - 2014) Julgue o item |subsequente, relativo ao orcamento publico no Brasil. 13)0 orcgamento piblico € um documento contabil e financeiro desvinculado do planejamento governamental. 0 orgamento classico era um documento contabil e financeiro desvinculado do planejamento governamental. 38 © orcamento programa, adotado no Brasil, dé énfase nos aspectos| administrativos e de planejamento e possui integrac&o entre planejamento e Jorcamento. Resposta: Errada 14) (CESPE - Técnico Judiciario - Administrativa - CNJ - 2013) A lorganizacdo e a apresentagao do orgamento puiblico sdo as principais Ppreocupagées do orcamento base-zero, enquanto a avaliagéo e a ttomada de deciséio acerca das despesas ocupam, nesse modelo, um papel secundario. A avaliag&o de cada despesa e a tomada de deciséio ocupam, no orcamento base-zero, um papel de destaque. Os érgaos governamentais deverao justificar anualmente, na fase de elaboraco da sua proposta orcamentéria, a totalidade de seus gastos, sem utilizar o ano anterior como valor inicial minimo. Resposta: Errada Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 22 de 48bEstratégia AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RI Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 15) (CESPE - Analista Judiciario - Administrativa - TRT/10 - 2013) [Concomitantemente ao aumento dos gastos, o orcamento publico| levoluiu como pega de planejamento, ao mesmo tempo em que perdeu [a sua forma de programa de operacao e apresentacao dos meios de financiamento desse programa, assumindo caracteristicas contabeis formais, determinadas por lei. © orgamento no perdeu a sua forma de programa de operacdo e Japresentacéo dos meios de financiamento desse programa, bem como néo| Jassumiu caracteristicas contabeis formais, determinadas por lei. Essas sao Jcaracteristicas fundamentais do orcamento elassico e ndo de uma evolucao. Resposta: Errada 16) (CESPE - Analista Técnico-Administrativo - Ministério da Integracéo - 2013) O orcamento moderno, produto da evolucdo 'doorgamento publico, consiste no demonstrativo de autorizagées do legislativo e tem como finalidade a rigidez da gestao administrativa e a reducéo da despesa publica. © gasto piblico no orgamento programa deve estar vinculado a uma finalidade relacionada aos resultados das acdes governamentais. Nao tem como finalidade a rigidez da gest&o administrativa e a redugéo da despesa publica, Jainda que isso possa ocorrer. Resposta: Errada 17) (CESPE - Analista Judicidrio - Administrativa - TRT/10 - 2013) O orgamento-programa € uma técnica ambiciosa de conciliagao entre] planejamento e controle politico na peca orcamentaria. E sua eficacia como instrumento de controle poli sua implantacao, ja que nao ha grandes dificuldades técnicas para a sua loperacionalizagao. E fato que ha grandes dificuldades técnicas para a implantagéio do orgamento programa. Uma delas é a definicéo dos produtos finais de um programa de| trabalho,ja que algumas atividades também adicionam valores intangiveis, em complemento aos fisicos. Entretanto, aeficdcia como instrumento de controle politico ndo tem relagéo com tornar dificil sua implantacao. Resposta: Errada 9.6 Orcamento participative © orgamento participative n&o se opde ao orgamento-programa. Na verdade, trata-se de um instrumento que busca romper com a vis&o politica tradicional e colocar 0 cidad&o como protagonista ativo da gest&o ptiblica. Objetiva a participac&o real da populacao no processo de elaboragao ¢ a alocacao dos Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 23.de 48— AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RJ si Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 recursos publicos de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais. Dessa forma, democratiza-se a relagdo Estado e sociedade e s&o considerados os diversos canais de participagdo, por meio de liderangas e audiéncias publicas. © proceso de orgamento participativo tem a necessidade de um continuo ajuste critico, baseado em um principio de autorregulacéo, com o intuito de aperfeicoar os seus contetidos democraticos e de planejamento, e assegurar a sua no estagnacao. Assim, néo possui uma metodologia Unica. Além disso, os problemas s&o diferentes de acordo com o tamanho dos municipios, principais implementadores do processo. Ressalta-se que, apesar de algumas experiéncias na esfera estadual, na experiéncia brasileira o orgamento participativo foi concebido e praticado inicialmente como uma forma de gerir os recursos publicos municipais. No nosso Pais, destaca-se a experiéncia da Prefeitura Municipal de Porto Alegre. Nao ha perda da participag&o do Legislative e nem diretamente de legitimidade. H4 um aperfeicoamento da etapa que se desenvolveria apenas no Executivo. No orgamento participative, a comunidade é considerada parceira do Executivo no processo orgamentario. O que ocorre € que muitas vezes desigualdades socioeconémicas tendem a criar obstdculos a participag&o dos grupos sociais desfavorecidos. Quando a decis&io esté nas maos de poucos, torna-se mais répida a mudanca de direcéo ou de opinides. Em um orgamento como o participativo, sdo feitas varias reuniées em diversas regiées para se chegar a uma conclusdo. Em caso de necessidade de mudangas, é muito trabalhoso efetud-las. Por isso, no orgamento participativo considera-se que haé uma perda da flexibilidade. Ocorre uma maior rigidez na programacao dos investimentos, pois se tem uma deciso compartilhada com a comunidade, ao contrario da deciséo monopolizada pelo Executivo no processo tradicional. Segundo a LRF, deve ser incentivada a participac&o popular e a realizagdo de audiéncias piiblicas durante os processos de elaboragao das leis orcamentarias. No entanto, segundo a CF/1988, a iniciativa das leis orgamentérias é privativa do Poder Executivo. Assim, o Poder Executive ndo é obrigado a seguir as sugestdes da populacao, no entanto, deve ouvi-las. 1231 CAIU na prova! 18) (CESPE - Anal No orcamento participative, a populacao deve decidir a destinagao de| Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 24 de 48PbEstratégia AFO e Direito Financeiro p/ TCM-RJ eee Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 todos os recursos orcamentarios, exceto aqueles que se vinculem com gastos de pessoal, satide, seguranga e educacao. No orgamento participative, a comunidade é considerada parceira do Executivo no processo orcamentério.Ndo ha a obrigacdo de a populagéo decidir a destinacéo de todos os recursos orcamentérios. Pelo contrario, geralmente a participacéo € em uma pequena parcela do orgamento relacionada diretamente a determinada regido onde o cidadao vive. Resposta: Errada 19) (CESPE - Agente Técnico de Inteligéncia - Adm 2010) No Brasil, vigora 0 orgamento do tipo parti todos os poderes e 6rgdos da admii ladministracgdo indireta tém a prerrogativa de elaborar suas préprias| propostas orcamentarias. istracdo - ABIN -| ativo, visto que| A iniciativa dos projetos dos instrumentos de planejamento e orgamento é sempre do Poder Executivo. No orgamento participativo, a comunidade é considerada parceira do Executive no processo orcamentario. Resposta: Errada 9.7 Outras Técnicas © Glossario do Tesouro Nacional apresenta ainda mais duas técnicas, denominadas “teto fixo” e “teto mével”. Orcamento com teto fixo: critério de alocacéio de recursos que consiste em estabelecer um quantitativo financeiro fixe, geralmente obtido mediante a aplicagdo de percentual unico sobre as despesas realizadas em determinado periodo, com base no qual os érgdos/unidades deverdo elaborar suas propostas orcamentérias parciais. Também conhecido, na giria orcamentaria, como “teto burro”. Orcamento com teto mével: critério de alocacio de recursos que representa uma variagéo do chamado “teto fixo”, pois trabalha com percentuais diferenciados, procurando refletir um escalonamento de prioridades entre programacées, drgéios e unidades. Em giria orcamentaria, conhecide como “teto inteligente”. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 25 de 48— AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RJ ry Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 ny PRreence 10. FUNCGES DE PLANEJAMENTO, GERENCIA E CONTROLE Segundo Allen Schick (1966 apud Core, 2001), todo sistema orgamentério, mesmo o mais rudimentar, compreende as fungdes de planejamento, geréncia e controle: “Na operagdo dos sistemas orcamentarios, raramente o planejamento, a geréncia e 0 controle recebem igual atencao. Na pratica, planejamento, geréncia e controle tenderam até a ser processos competitivos no orgamento, sem haver uma clara divisdio de fungdes entre os diversos participantes. (...) 0 mais importante talvez sejam as diferengas nas exigéncias de informac&o dos processos de planejamento, controle e administracéo. As necessidades informativas diferem em termos de periodos de tempo, niveis de agregac&o, ligagBes com as unidades organizacionais e operacionais ¢ no enfoque insumo- produto (...) tem havido uma forte tendéncia a homogeneizar as estruturas de informagio e a contar com um Unico esquema de classificacéo, para servir a todas as necessidades do orgamento. Em sua maior parte o sistema informativo foi estruturado para atender aos objetivos de controle.” Ainda, “toda reforma altera o equilibrio entre planejamento, geréncia e controle, mediante a atribuicéo de maior énfase a alguma dessas funcdes. A predominancia da funcdo controle, por exemplo, acarreta um deslocamento para o segundo plano das fungdes de planejamento e geréncia, que, no entanto, continuam presentes. A questéo-chave é o balanceamento entre essas trés orientagées ou fungées com a atribuigéo de pesos para cada uma delas. Assim, todo o sistema orcamentdrio contém caracteristicas de planejamento, geréncia e controle.” Vamos dividir as trés fung6es, de acordo com o eminente autor Fabiano Core: Controle: “no orgamento tradicional, que caracteriza os primeiros estagios evolutivos da técnica orgamentéria, a orientagao predominante é a do controle. Prevalece a preocupagdéo com o cumprimento dos tetos orgamentdrios e o estabelecimento de limites para as unidades orcamentérias no que se refere a tipos de despesas (pessoal, servicos de terceiros, equipamentos etc.) e as classificagdes de despesas sdo estruturadas com base em_ itens pormenorizados de objeto de gastos.” Ger€ncia: “a predominancia da orientago gerencial no processo orgamentério traduz uma preocupacao maior com o trabalho a ser feito e as realizagdes a serem alcancadas. As informacées sao estruturadas segundo fungées, projetos e atividades, evidenciando-se 0 trabalho ou servigo a ser cumprido, com os respectivos custos. As categorias orcamentérias sdo classificadas em termos funcionais, com mensuracées que possibilitem a avaliagdo do desempenho das Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 26 de 48— AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RJ si Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 atividades previstas. Essas caracteristicas identificam 0 orgamento funcional ou de desempenho.” Planejamento: “a orientacéo para o planejamento marca o advento do orgamento-programa, que tem como caracteristica dominante a racionalizagdo do proceso de fixacéo de politicas, mediante o manuseio de dados sobre custos e beneficios das formas alternativas de se atingir os objetivos propostos @ a mensuragéo dos produtos para propiciar eficdcia no atingimento desses objetivos.” 13) CAIU na prova! 20) (CESPE - Auditor de Controle Externo - TCE/ES —- 2012) A principal fungdo do orgamento, na sua forma tradicional, e o controle politico; em sua forma moderna, o orcamento foca o planejamento. No orgamento tradicional, que caracteriza os primeiros estdgios evolutivos da técnica orgamentaria, a orientagéo predominante é a do controle. J4 a orientac&o para o planejamento marca o advento do orgamento-programa, que tem como caracteristica dominante a racionalizaciio do processo de fixagdo de politicas. Resposta: Certa Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 27 de 48Bi AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RJ 5 Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 > at ar) MAIS QUESTOES DE CONCURSOS ANTERIORES 21) (CEPERJ - EPPGG - SEPLAG/RJ - 2013) A acao dos governos por meio da politica fiscal abrange trés fungées basicas. A acéo que se refere principalmente ao fornecimento dos bens ptiblicos, é caracterizada como: A) distributiva B) operacional C) gerencial D) estabilizadora E) alocativa A fung&o alocativa visa a promogaéo de ajustamentos na alocagéo de recursos. E o Estado oferecendo determinados bens e servicgos necessdrios e desejados pela sociedade, porém que nao sao providos pela iniciativa privada. Resposta: Letra E 22) (CEPER3 - Analista de Planejamento e Orcamento - SEPLAG/RJ - 2012) No orgamento tradicional ou classico, as decisées orgamentarias serao tomadas: A) a partir da consecucéo de objetivos, metas, diretrizes e prioridades B) em fungéo dos recursos existentes e das necessidades dos dirigentes das unidades orcamentarias C) com base em anilises das alternativas possiveis e das necessidades dos dirigentes das unidades orgamentérias D) com base em critérios técnicos e de objetivos, metas, diretrizes e prioridades E) a partir das necessidades ou do poder politico dos dirigentes das unidades orgamentarias © orgamento tradicional ou cléssico demonstra uma despreocupagao do gestor ptiblico com o atendimento das necessidades da populacao, pois considera apenas as necessidades financeiras ou o poder politico das unidades organizacionais. As demais alternativas se referem ao orgamento programa. Resposta: Letra E 23) (CEPER3 - Analista de Planejamento e Orgamento - SEPLAG/RJ - 2012) O orcamento base zero tera por caracteristica: A) énfase nos aspectos contabeis e de controle externo da gestéo B) revisdo dos gastos tradicionais de cada unidade orcamentaria de forma critica C) legalidade na execugdo do orgamento D) avaliacao periddica da integridade dos gestores publicos Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 28 de 48Bi AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RJ 5 Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 E) desvinculacéo dos processos de planejamento e de programacéo financeira-orgamentai © orgamento de base zero consiste basicamente em uma anilise critica de todos os recursos solicitados pelos drgéios governamentais. Nesse tipo de abordagem, na fase de elaboracéo da proposta orcamentaria, haveré um questionamento acerca das reais necessidades de cada drea, néo havendo compromisso com qualquer montante inicial de dotacao. Os érgéos governamentais deverdio justificar anualmente, na fase de elaboragao da sua proposta orgamentaria, a totalidade de seus gastos, sem utilizar 0 ano anterior como valor inicial minimo. Resposta: Letra B 24) (CEPERJ - Analista de Controle Interno - SEFAZ/RJ - 2012) O orcamento-programa pode ser definido como sendo um plano de trabalho expresso por um conjunto de acées a realizar e pela identificagdo dos recursos necessarios 4 sua execucdo. Com relagéo ao conceito, entendimento e estrutura do orcamentoprograma, a alternativa incorreta é: A) seu processo de elaboracio é técnico e baseia-se em diretrizes e prioridades, estimativas reais de recursos e calculo real das necessidades. B) na sua elaboracdo sao considerados todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam um exercicio financeiro. C) sua énfase se situa no objeto de gasto, classificado segundo itens de despesa e unidades orgamentarias responsaveis por sua execucdo. D) nele sao identificados programas de trabalho, objetivos e metas, compati -ando-os com os planos de médio e longo prazos. E) informa, em relacdo a cada atividade ou projeto, quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar. A alternativa “C” traz caracteristicas do orgamento tradicional. No orcamento-programa, a énfase é no objetivo do gasto e os principais critérios de classificagdo sao o funcional e o programatico. As demais alternativas se referem ao orcamento-programa. Resposta: Letra C 25) (CESGRANRIO - Analista - Orcamento e Finangas - IBGE - 2013) 0 orgamento publico apresenta uma série de caracteristicas que marcaram 0 seu processo evolutivo. Considere as caracteristicas a seguir: 1 - As decisées orcamenta das unidades organizacionai: II - A estrutura do orcamento tem foco nos aspectos administrativos e de planejamento, is s4o definidas a partir das necessidades Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 29 de 48bEstratégia AFO e Direito Financeiro p/ TCM-RI Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 As acées de um programa governamental constituem unidades de do cujas necessidades de recursos so avaliadas em pacotes de de io. Os itens listados acima constituem, respectivamente, caracteristicas dos orgamentos (A) programa, base-zero e tradicional (B) tradicional, programa e base-zero (C) por desempenho, tradicional e moderno (D) base-zero, por desempenho e programa (E) moderno, programa e por desempenho I - Orgamento Tradicional: as decisdes orcamentérias s&o definidas a partir das necessidades das unidades organizacionais. II - Orgamento Programa: a estrutura do orgamento tem foco nos aspectos administrativos e de planejamento. Ill - Orgamento base-zero: as acées de um programa governamental constituem unidades de decisdo cujas necessidades de recursos sao avaliadas em pacotes de decisao. Resposta: Letra B 26) (CESGRANRIO - Analista - Orcamento e Finangas - IBGE - 2013) Os orcamentos piblicos séo classificados em diferentes tipos: tradicional, de desempenho, de programa e de base-zero. O orgamento de desempenho a) apresenta, além do objeto do gasto, o programa de trabalho, com o intuito de explicitar as agdes orcamentarias. b) apresenta as despesas propostas justificadas mediante, por exemplo, andlise de custo, finalidade e medidas de desempenho. c) integra planejamento e orgamento, com a definigao de objetivos a serem alcancados. d) realiza previséo de receita e autorizago de despesa, sendo que apenas 0 objeto do gasto é expli e) avalia cada despesa ptblica como uma nova despesa, e as necessidades orcamentarias devem ser provadas no inicio de cada perfodo. a) Correta. O orcamento de desempenho ou por realizacées enfatiza o resultado dos gastos e néo apenas o gasto em si. A énfase reside no desempenho organizacional. Caracteriza-se pela apresentagdo de dois quesitos: 0 objeto de gasto (secundério) e um programa de trabalho contendo as acdes desenvolvidas. b) e) Errada. O orgamento de base zero consiste basicamente em uma anilise critica de todos os recursos solicitados pelos érgdos governamentais. Concentra a atengao na anilise de objetivos e necessidades, o que requer que Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 30 de 48AFO e Direito Financeiro p/ TCM-RI Técnico de Controle Externo Teoria e Questdes Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 Estrategia cada administrador justifique seu orgamento proposto em detalhe e cada quantia a ser gasta. ©) Errada. No orgamento de desempenho ha desvinculagdo entreplanejamento e orgamento. d) Errada. O orgamento de desempenho ou por realizagées enfatiza o resultado dos gastos e nao apenas o gasto em si. Resposta: Letra A 27) (CESGRANRIO - Contador - INEA - 2008) Atente para os conceitos a seguir. ¢ Instrumento de aco administrativa para execucdo dos planos de longo, médio e curto prazos. @ Previséo de receitas e fixagdo das despesas com o objetivo de atender 4s necessidades coletivas definidas no Programa de Acéo do Governo. e Instrumento de aferigado e controle da autoridade e da responsabilidade dos érgdos e agentes da administracdéo orgamentaria e financeira, permitindo, outrossim, avaliar a execuco dos programas de trabalho do governo, Os aspectos listados acima caracterizam o (A) Planejamento operacional (B) Orgamento-programa (C) Orgamento por objetivos (D) Plano de Diretrizes Orgamentarias (E) Plano qiiingiienal Os aspectos listados acima caracterizam 0 orgamento-programa: instrumento para a execucéo dos planos; previstio de receitas e fixagéo das despesas para alcancar necessidades coletivas; e instrumento de afericéo e controle de responsabilidades e resultados. Resposta: Letra B 28) (CESGRANRIO - Auditor - Casa da Moeda - 2009) Acerca do orgamento publico e dos principios orcamentarios, tem-se que o(a): (A) orcamento publico deve constituir uma Gnica pega, indicando as receitas e os programas de trabalho a serem desenvolvidos pelos Poderes Executivo, Legislativo e Judicidrio, segundo o principio da exclusividade, (B) orgamento publico € uma lei de iniciativa do Poder Legislativo que fixa as despesas e estima as receitas para o exercicio seguinte. (C) principio do equilibrio estabelece que o montante da despesa nao deve ultrapassar a receita prevista para o periodo. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 31 de 48— AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RJ ry Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 (D) modelo orcgamentario adotado no Brasil é do tipo misto, com execugao impositiva. (E) prorrogacdo da lei orgamentaria do ano vigente é permitida, desde que a lei do orgamento para o exer seguinte nao seja aprovada pelo Poder Legislativo. Quest&o que mistura diversos tépicos da matéria. a) Errada. © orgamento puiblico deve constituir uma Unica peca, indicando as receitas € os programas de trabalho a serem desenvolvides pelos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciério, segundo o principio da unidade. b) Errada. O orcamento ptiblico é uma lei de iniciativa do Poder Executive que fixa as despesas ¢ estima as receitas para o exercicio seguinte. c) Correta. O principio do equilibrio visa assegurar que as despesas autorizadas nao serao superiores & previsdo das receitas. d) Errada. O modelo orgamentério adotado no Brasil é do tipo misto, ou seja, a elaboracéo e a execugéo séo de competéncia do Executivo, cabendo ao Legislative a votagdo e o controle. J4 a execugdo é predominantemente autorizativa, pois ndo existe obrigatoriedade de execug&o da maior parte das despesas consignadas no orcamento publico, ja que o Poder Publico tem a discricionariedade para avaliar a conveniéncia ea oportunidade do que deve ou no ser executado. e) Errada. Na ha prorrogacao da lei orcamentéria do ano vigente. O caso do Legislativo nao devolver o PLOA para a sancdo é tratado apenas nas leis de diretrizes orgamentérias, que estabelecem regras para a realizacéo de despesas essenciais até que ele seja devolvido ao Executivo. Resposta: Letra C 29) (CESGRANRIO - Agente Judiciario - Contador - TJ/RO — 2008) O orgamento base zero exige que, a cada novo exercicio, o adi jistrador: (A) justifique detalhadamente os recursos solicitados. (B) estabelega os valores baseados no orcamento anterior. (C) organize o orcamento de maneira que a diferenca entre receita e despesa seja zero. (D) somente lance no orgamento as receitas recebidas no exercicio fiscal. (E) n&o realize qualquer despesa que néo esteja efetivamente orcada. © orgamento base zero exige que, a cada novo exercicio, 0 administrador justifique detalhadamente os recursos solicitados. Deve-se justificar seu Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 32de 48Bi AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RJ 5 Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 orgamento proposto em detalhe e cada quantia a ser gasta, aumentando a participacéo dos gerentes de todos os niveis no planejamento das atividades e na elaboragéo dos orgamentos. Resposta: Letra A 30) (CESGRANRIO - Auditor - IBGE - 2010) Sobre as caracteristicas do orgamento, analise as afirmativas a seguir. I - Na técnica de orgamento-programa, a analise de eficacia das acées de governo tem como principais critérios classificatérios as unidades administrativas e os elementos de despesas. II - O orcgamento base zero consiste num processo operacional de planejamento e orgamento cuja elaboracao esta calcada na preparagao de pacotes de decisao. III - No orgamento tradicional, a alocag’o de recursos visa a consecucdo de objetivos e metas, pois a énfase desse modelo é a avaliag&o dos resultados. E(S40) correta(s) a(s) afirmativa(s) (A) II, apenas. (B) III, apenas. (C) Ie III, apenas. (D) II e III, apenas. (E) I, We Itt. I) Errado. Na técnica de orgamento tradicional, a andlise de eficdcia das agées de governo tem como principais critérios classificatérios as unidades administrativas e os elementos de despesas. II) Correto. 0 orgamento base zero requer que todas as atividades e operagées sejam identificadas e classificadas em ordem de importancia por meio de uma andlise sistematica para que os pacotes de decisdo sejam preparados. Ill) Errado. No orgamento-programa, a alocagéo de recursos visa a consecuc&o de objetivos e metas, pois a énfase desse modelo é a avaliago dos resultados. Logo, apenas a afirmativa II esta correta. Resposta: Letra A IBGE - adotado 31) (CESGRANRIO - Planejame: 2010) Segundo a doutrina majo: no Brasil € denominado: (A) privativo. (B) executivo. (C) legislativo. (D) impositivo. (E) autorizativo. Orgamento e Finanga , © regime orgamentai Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 33 de 48Bi AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RJ 5 Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 No orgamento autorizativo, nao existe obrigatoriedade de execucio das despesas consignadas no orcamento pUblico, j4 que o Poder Publico tem a discricionariedade para avaliar a conveniéncia e a oportunidade do que deve ou no ser executado. Em nosso pais, 0 orcamento autorizativo na quase totalidade da LOA. Como regra geral, o fato de ser fixada uma despesa na lei orcamentéria anual no gera o direito de exigéncia de sua realizag&o por via judicial. Resposta: Letra E 32)(CESGRANRIO - Contador - TCE/RO - 2007) O Brasil utiliza, atualmente, modelo orcamentario denominado Orgamento-Programa. Esse modelo orcamentario pode ser definido como um: (A) plano de trabalho constituido de sistema rigido de fixagéo de metas traduzidas em termos financeiros que deverdo ser cumpridas pelo gestor de recursos, segundo o estabelecido em lei. (B) plano de trabalho expresso por um conjunto de acées a realizar e pela identificago dos recursos necessarios 4 sua execugao. (C) processo ascendente de objetivos estabelecidos pelos érgaos inferiores da hierarquia que sao analisados e aprovados pela cupula. (D) processo que indica as unidades operacionais e programas de trabalho a serem desenvolvidas, discriminando: fungées, subfuncgées, programas, projetos, atividades e operacées especiais. (E) instrumento de consolidagao de propostas setoriais nas quais séo formuladas as propostas que seraéo aprovadas pelo Chefe do Poder Executivo, A organizagéo das acées do Governo sob a forma de programas visa proporcionar maior racionalidade e eficiéncia na Administracéo Publica e ampliar a visibilidade dos resultados e beneficios gerados para a sociedade, bem como elevar a transparéncia na aplicagéo dos recursos publicos. O orcamento-programa equivale a um plano de trabalho expresso por um conjunto de acées a realizar e pela identificagdo dos recursos necessérios & sua execugdo. Resposta: Letra B 33)(CESGRANRIO - Técnico de Controle Externo - Contabeis -TCE/RO- 2007) O orcamento-programa foi introduzido no Brasil através da Lei n° 4,320/64 e do Decreto Lei n° 200/67. Do orcamento programa faz parte o(a): (A) plano de trabalho operacional e n&o financeiro, cabendo o planejamento da parte financeira ao grupo de trabalho da Lei de Responsabilidade Fiscal. (B) orcamento-programa trianual, que define as despesas continuadas, como obras rodovidrias, que néo podem ultrapassar os trés anos maximos determinados. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 34 de 48sii AFO e Direito Financeiro p/ TCM-RJ 5 Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 (C) discriminagao das despesas publicas, mas nao das receitas, dado que existem varias diferentes fontes de receita publica. (D) ligac&o entre o processo de planejamento e de financas publicas, além da manutengjo do aspecto legal do orcamento. (E) determinago do limite a ser dispendido pelo governo nas esferas federal e estadual, sendo o orcamento participative o plano de orgamento dos municipios. Por meio do orcamento-programa, tem-se o estabelecimento de objetivos e a quantificagéo de metas, com a consequente formalizagéo de programas visando ao atingimento das metas e alcance dos objetivos. Com esse modelo, passa a existir um elo entre o planejamento e as fungdes executivas da organizag&o, além da manuteng&o do aspecto legal, porém n&o sendo considerado como prioridade. Resposta: Letra D 34)(FUNRIO - Administrador - INSS - 2013 - Prova anulada) Analise as afirmagoes a segui [1] Orcgamento participative € uma ferramenta que estimula a Participagéo direta de homens e mulheres no planejamento, na fiscalizag4o e deliberacdo das despesas e receitas de um orcamento publico Porque [2] © orcgamento participativo € uma modalidade de gestéo participativa do poder piiblico, tendo como pressuposto a elaboraciio e execucéo do orgamento e de suas prioridades, para que se tomem decisées sobre quanto, o qué, quando e onde serdo realizadas. Acerca dessas afirmacées, assinale a opcdo correta. A) As duas afirmagées s4o proposicées verdadeiras, e a segunda é uma justificativa da primeira. B) As duas afirmacées sao proposicées verdadeiras, e a segunda nao é uma justificativa correta da primeira. C) A primeira afirmagao é uma proposicéo verdadeira, e a segunda é uma proposicao falsa. D) A primeira afirmagao é uma proposicao falsa, e a segunda é uma proposic&o verdadeira. E) As duas afirmacées sdo proposicées falsas. Ambas corretas e fazem sentido uma com a outra. Resposta: Letra A 35) (FUNRIO - Contador - SUFRAMA - 2008) O orcamento piblico é estudado sob varios aspectos. Aquele que diz respeito 4 sua caracteristica de Plano de Governo ou Programa de Acio do grupo ou faccgdo partidaria que detém o poder é 0 aspecto A) juridico. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 35 de 48AFO e Direito Financeiro p/ TCM-RJ Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 B) politico. C) financeiro. D) econémico. E) patrimonial. © aspecto politico tem a caracteristica do grupo partidario que detém a maioria, consoante a escolha dos cidadaos. E a dtica que diz respeito 4 sua caracteristica de plano de governo ou programa de agdo do grupo/faccao partiddria que detém o poder. O parlamento autoriza a despesa publica, levando em considerag&o as necessidades coletivas. Parte da ideia de que os recursos s&o limitados e as necessidades sao ilimitadas, logo s&o definidas prioridades. Resposta: Letra B E aqui terminamos nossa aula 4. Na préxima aula trataremos da Receita Publica. Forte abraco! Sérgio Mendes Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 36 de 48— AFO e Direito Financeiro p/ TCM-RJ ry Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 MEMENTO Iv ORCAMENTO NAS CONSTITUICGOES BRASILEIRAS ANO Elaboracao e apreciacao da proposta orcamentaria 1824 | 4 competéncia da proposta era do Executivo e a aprovacéo do Legislative (assembleia-geral composta pelos deputados e senadores). 1g91 | Elaboracdo privativa do Congresso Nacional, com iniciativa da Camara dos Deputados. 1934 | Presidente da Republica elabora e Legislativo vota, porém sem limites para emendas. Elaborado por um departamento administrativo ligado Presidéncia e votado 1937 | pela Camara e pelo Conselho Federal, o qual contava com membros nomeados pelo Presidente. Elaboracao pelo Executivo e votago com a possibilidade de emendas pelo 1946 oe Legislativo. Executivo elaborava a proposta e cabia ao Legislativo a aprovacao, 1967 praticamente sem a possibilidade de emendas. Elaboragao é do Executivo e ao Legislativo cabe a votacao e a proposicao de 1988 emendas. CLASSIFICACOES: Orcamento impositive: despesas consignadas no orcamento devem ser necessariamente executadas.No Brasil, € adotado para a execucéo de emendas parlamentares individuais. Orgamento autorizativo: nao existe obrigatoriedade de execucéo das despesas consignadas no orgamento piiblico. E o adotado no Brasil na quase totalidade da LOA. FUNCOES CLASSICAS DO ORCAMENTO Alocativa: visa & promocao de ajustamentos na alocacao de recursos quando no setor privado no ha a necesséria eficiéncia de infraestrutura econémica ou proviséo de bens publicos e bens meritérios. Distributiva: visa 4 promocéo de ajustamentos na distribuicéo de renda. Surge em virtude da necessidade de corregdes das falhas de mercado, inerentes ao sistema capitalista. Estabilizadora: visa a manter a estabilidade econémica, principalmente a manutenco de elevado nivel de emprego e a estabilidade nos niveis de precos. Destaca-se ainda a busca do equilibrio no balanco de pagamentos e de razoavel taxa de crescimento econémico. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 37 de 48— AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RJ ry Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 TIPOS DE ORCAMENTO Orgamento Legislative: a claboracdo, a votacao e o controle do orcamento séo competéncias do Poder Legislativo. Normalmente ocorre em paises parlamentaristas. Ao executivo, cabe apenas a execucao. Exemplo: Constituigo Federal de 1891. Orcamento Executive: a elaboracéo, a votacao, o controle e a execucéo séo competéncias do Poder Executivo. tipico de regimes autoritarios. Exemplo: Constituicao Federal de 1937. Orgamento Misto: elaboracéo e execuco séo de competéncia do Executivo, cabendo ao Legislativo a votagao € 0 controle. Exemplo: Constituicéo Federal de 1988. ESPECIES DE ORCAMENTO. Orcamento Tradicional ou Classico: é uma peca meramente contdbil ~ financeira -, sem nenhuma espécie de planejamento das acdes do governo, baseando-se no orcamento anterior. Portanto, somente um documento de previsdo de receita e de autorizacao de despesas. Orgamento de Base Zero: determina o detalhamento justificado de todas as despesas publicas a cada ano, como se cada item da despesa fosse uma nova iniciativa do governo. Orgamento de Desempenho ou por Realizacées: a énfase reside no desempenho organizacional, porém ha desvinculacéo entre planejamento e orcamento. Orcamento-Programa: instrumento de planejamento da acdo do governo, por meio da identificagéo dos seus programas de trabalho, projetos e atividades, com estabelecimento de objetivos e metas a serem implementados e previséo dos custos relacionados. Privilegia aspectos gerenciais e o alcance de resultados. Orgamento Participativo: objetiva a participago real da populacao e a alocacéo dos recursos puiblicos de forma eficiente e eficaz segundo as demandas sociais. Nao se opée ao orcamento-programa e nao possui uma metodologia Unica. No entanto, ha perda da flexibilidade e maior rigidez na programac&o dos investimentos. Experiéncia brasileira ocorreu principalmente nos municipios. ORCAMENTO TRADICIONAL X ORCAMENTO-PROGRAMA TRADICIONAL PROGRAMA Dissociagéo entre planejamento © | rtegracéo entre planejamento e orcamento orgamento Visa a aquisicéo de meios Visa a objetivos e metas Consideram-se as _necessidades | Consideram-se as andlises das alternativas financeiras das unidades disponiveis e todos os custos Enfase nos aspectos administrativos e de Enfase nos aspectos contabeis plenajarnante Classificacao principal por unidades| Classificagdes principais: funcional e Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 38 de 48AFO e Direito Financeiro p/ TCM-RJ Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 administrativas e elementos programatica Acompanhamento e aferiggo de resultados praticamente inexistentes Utilizagosistemética de acompanhamento e afericao dos resultados indicadores para Controle da legalidade e honestidade do| Controle visa a eficiéncia, eficdcia_ € gestor ptiblico efetividade Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 39 de 48— AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RJ ry Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 Complemento do aluno Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 40 de 48BE strat égia AFO e Direito Financeiro p/ TCM-RJ A Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 LISTA DE QUESTOES COMENTADAS NESTA AULA 1) (CESPE - Analista - Finangas e Controle - MPU - 2013) Com a entrada em vigor da Constituic&o de 1988, restabeleceu-se ao Legislativo a prerrogativa de propor emendas ao projeto de lei do orgamento, um direito especial que Ihe havia sido retirado pela Constituigdo outorgada de 1967 2) (CESPE - Analista - Finangas e Controle - MPU - 2013) Sob a éptica do planejamento governamental, observa-se que, na evolucéo do orcamento ptblico, ao longo do tempo, o orgamento tradicional que surgiu como instrumento formalmente acabado na Inglaterra, no século XIX, esté em ponto extremo ou em situagdo diametralmente oposta ao orgamento moderno, que surgiu nos Estados Unidos, no inicio do século XX. 3) (CESPE - Administrador - FUB - 2015) O orgamento publico possui trés fungdes distintas que coexistem simultaneamente: alocativa, distributiva e estabilizadora. 4) (CESPE - Analista Administrativo - ICMBio - 2014) A funcao alocativa do orgamento justifica-se nos casos de provisdo de bens publicos. 5) (CESPE - Analista Judicidrio - Administracéo e Contdbeis - TJ/CE - 2014) As externalidades negativas ocorrem quando as agdes de um individuo ou empresa implicam beneficios a outros agentes econémicos. 6) (CESPE - Analista Administrativo - Direito - ANTT - 2013) Legislacéo estadual pode dispor sobre direito financeiro. 7) (CESPE ~ Analista Judiciério - Administrac&o e Contabeis - TJ/CE - 2014) 0 direito financeiro tem por objeto a disciplina juridica da atividade financeira do Estado e abrange receitas, despesas e créditos piblicos. 8) (CESPE - Técnico Administrative - ANTT - 2013) A CF em vigor confere ao orgamento a natureza juridica de lei formal e material. Por esse motivo, a lei orcamentaria pode prever receitas ptiblicas e autorizar gastos. 9) (CESPE — Auditor de Controle Externo - TCDF - 2012) Considerando os mecanismos basicos de atuacéo do Estado nas finangas piblicas, julgue o seguinte item. No atual ordenamento constitucional brasileiro, a LOA é, simultaneamente, uma lei especial e ordindria. 10) (CESPE ~ Analista Técnico-Administrativo - CADE - 2014) O orgamento public constitui o reflexo das escolhas ideoldgicas feitas pelo partido politico ou pelo grupo politico que se encontra no poder. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 41 de 48— AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RJ si Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 11) (CESPE ~ Analista Técnico-Administrativo - MDIC - 2014) A fungo politica do orgamento diz respeito ao estabelecimento do fluxo de entrada de recursos obtidos por meio da arrecadacao de tributos, bem como da saida de recursos provocada pelos gastos governamentais. 12) (CESPE - Auditor Federal de Controle Externo - TCU - 2015) Considerando a evoluc&o conceitual da terminologia usada em referéncia ao orcamento, o Brasil utilizou 0 orcamento legislative, 0 executivo e o misto ao longo de sua historia. (CESPE - Agente Administrative - MDIC - 2014) Julgue o item subsequente, relativo ao orcamento ptiblico no Brasil. 13) 0 orgamento piiblico é um documento contabil e financeiro desvinculado do planejamento governamental. 14) (CESPE - Técnico Judicidtio - Administrativa - CNJ - 2013) A organizagao a apresentacéo do orcamento ptblico sdo as principais preocupagdes do orgamento base-zero, enquanto a avaliagao e a tomada de decisao acerca das despesas ocupam, nesse modelo, um papel secundario. 15) (CESPE - Analista Judicidrio - Administrativa - TRT/10 - 2013) Concomitantemente ao aumento dos gastos, o orgamento publico evoluiu como peca de planejamento, ao mesmo tempo em que perdeu a sua forma de programa de operagdo e apresentagéo dos meios de financiamento desse programa, assumindo caracteristicas contabeis formais, determinadas por lei. 16) (CESPE - Analista Técnico-Administrativo - Ministério da Integragaéo - 2013) © orgamento moderno, produto da evolugéo doorgamento publico, consiste no demonstrativo de autorizagdes do legislativo e tem como finalidade a rigidez da gest&o administrativa e a redugdo da despesa publica. 17) (CESPE - Analista Judicidrio Administrativa - TRT/10 2013) O orgamento-programa é uma técnica ambiciosa de conciliagéo entre planejamento e controle politico na pega orcamentéria. E sua eficdcia como instrumento de controle politico que torna dificil sua implantago, j4 que néo ha grandes dificuldades técnicas para a sua operacionalizacao. 18) (CESPE - Analista Administrativo - Administragéo - ANTT - 2013) No orgamento participativo, a populacéio deve decidir a destinacéio de todos os recursos orgamentarios, exceto aqueles que se vinculem com gastos de pessoal, satide, seguranca e educacdo. 19) (CESPE - Agente Técnico de Inteligéncia - Administragéo - ABIN - 2010) No Brasil, vigora 0 orgamento do tipo participativo, visto que todos os poderes e érgaos da administracéo direta e alguns da administrag&o indireta tem a prerrogativa de elaborar suas préprias propostas orgamentérias. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 42 de 48— AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RJ si Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 20) (CESPE - Auditor de Controle Externo - TCE/ES - 2012) A principal fungéo do orgamento, na sua forma tradicional, e 0 controle politico; em sua forma moderna, 0 orcamento foca o planejamento. 21) (CEPERJ - EPPGG - SEPLAG/RJ - 2013) A ac&o dos governos por meio da politica fiscal abrange trés fungdes bésicas. A ac&éo que se refere principalmente ao fornecimento dos bens pblicos, é caracterizada como: A) distributiva B) operacional C) gerencial D) estabilizadora E) alocativa 22) (CEPERJ - Analista de Planejamento e Orgamento - SEPLAG/RJ - 2012) No orgamento tradicional ou classico, as decisdes orcamentérias seréio tomadas: A) a partir da consecugio de objetivos, metas, diretrizes e prioridades B) em func&o dos recursos existentes e das necessidades dos dirigentes das unidades orgamentarias C) com base em andlises das alternativas possiveis e das necessidades dos dirigentes das unidades orcamentarias D) com base em critérios técnicos e de objetivos, metas, diretrizes e prioridades E) a partir das necessidades ou do poder politico dos dirigentes das unidades orcamentarias 23) (CEPERJ - Analista de Planejamento e Orcamento - SEPLAG/RJ - 2012) O orgamento base zero teré por caracteristica: A) énfase nos aspectos contébeis e de controle externo da gestdo B) revistio dos gastos tradicionais de cada unidade orcamentdria de forma critica C) legalidade na execugio do orgamento D) avaliacao periédica da integridade dos gestores ptiblicos E) desvinculag&o dos processos de planejamento e de programacio financeira- orgamentaria 24) (CEPERJ - Analista de Controle Interno - SEFAZ/RJ - 2012) O orgamento- programa pode ser definido como sendo um plano de trabalho expresso por um conjunto de agdes a realizar e pela identificaco dos recursos necessarios a sua execucio. Com relacéio ao conceito, entendimento e estrutura do orcamentoprograma, a alternativa incorreta é: A) seu processo de elaboragdéo é técnico e baseia-se em diretrizes e prioridades, estimativas reais de recursos e calculo real das necessidades. B) na sua elaboracdo s&o considerados todos os custos dos programas, inclusive os que extrapolam um exercicio financeiro. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 43 de 48BE stratégia AFO e Direito Financeiro p/ TCM-RJ ee: Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 C) sua énfase se situa no objeto de gasto, classificado segundo itens de despesa e unidades orcamentérias responsaveis por sua execucdo. D) nele s&o identificados programas de trabalho, objetivos e metas, compatibilizando-os com os planos de médio e longo prazos. E) informa, em relaggo a cada atividade ou projeto, quanto vai gastar, para que vai gastar e por que vai gastar. 25) (CESGRANRIO - Analista - Orgamento e Finangas - IBGE - 2013) 0 orgamento publico apresenta uma série de caracteristicas que marcaram o seu processo evolutivo. Considere as caracteristicas a seguir: I - As decisées orgamentarias séio definidas a partir das necessidades das unidades organizacionais. II - A estrutura do orgamento tem foco nos aspectos admi planejamento. II - As agdes de um programa governamental constituem unidades de deciséo cujas necessidades de recursos sao avaliadas em pacotes de deciséo. Os itens listados acima constituem, respectivamente, caracteristicas dos orgamentos (A) programa, base-zero e tradicional (B) tradicional, programa e base-zero (C) por desempenho, tradicional e moderno (D) base-zero, por desempenho e programa (E) moderno, programa e por desempenho rativos e de 26) (CESGRANRIO - Analista - Orcamento e Finangas - IBGE - 2013) Os orgamentos publicos s&o classificados em diferentes tipos: tradicional, de desempenho, de programa e de base-zero. O orcamento de desempenho a) apresenta, além do objeto do gasto, o programa de trabalho, com o intuito de explicitar as aces orgamentarias. b) apresenta as despesas propostas justificadas mediante, por exemplo, andlise de custo, finalidade e medidas de desempenho. c) integra planejamento e orcamento, com a definicéio de objetivos a serem alcancados. d) realiza previséio de receita e autorizagdo de despesa, sendo que apenas o objeto do gasto é explicitado. e) avalia cada despesa publica como uma nova despesa, e as necessidades orgamentarias devem ser provadas no inicio de cada periodo. 27) (CESGRANRIO - Contador - INEA - 2008) Atente para os conceitos a seguir. * Instrumento de ag&o administrativa para execuc&o dos planos de longo, médio e curto prazos. * Previsdo de receitas e fixaco das despesas com o objetivo de atender as necessidades coletivas definidas no Programa de Ac&o do Governo. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 44 de 48— AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RJ si Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 * Instrumento de aferig&o e controle da autoridade e da responsabilidade dos érgéos e agentes da administracéo orgamentaria e financeira, permitindo, outrossim, avaliar a execucdo dos programas de trabalho do governo. Os aspectos listados acima caracterizam o (A) Planejamento operacional (B) Orgamento-programa (C) Orcamento por objetivos (D) Plano de Diretrizes Orgamentarias (E) Plano qiingienal 28) (CESGRANRIO - Auditor - Casa da Moeda - 2009) Acerca do orgamento pubblico e dos principios orgamentérios, tem-se que o(a): (A) orcamento publico deve constituir uma Unica peca, indicando as receitas e 0s programas de trabalho a serem desenvolvides pelos Poderes Executivo, Legislativo e Judiciério, segundo o principio da exclusividade. (B) orgamento publico é uma lei de iniciativa do Poder Legislativo que fixa as despesas e estima as receitas para o exercicio seguinte. (C) principio do equilibrio estabelece que 0 montante da despesa n&o deve ultrapassar a receita prevista para o periodo. (D) modelo orgamentério adotado no Brasil € do tipo misto, com execugéo impositiva. (E) prorrogagio da lei orgamentaria do ano vigente é permitida, desde que a lei do orgamento para o exercicio seguinte no seja aprovada pelo Poder Legislativo. 29) (CESGRANRIO - Agente Judiciério - Contador - TJ/RO - 2008) O orgamento base zero exige que, a cada novo exercicio, 0 administrador: (A) justifique detalhadamente os recursos solicitados. (B) estabeleca os valores baseados no orgamento anterior. (C) organize 0 orgamento de maneira que a diferenga entre receita e despesa seja zero. (D) somente lance no orgamento as receitas recebidas no exercicio fiscal. (E) nao realize qualquer despesa que nao esteja efetivamente orcada. 30) (CESGRANRIO - Auditor - IBGE orgamento, analise as afirmativas a segui I - Na técnica de orgamento-programa, a andlise de eficdcia das agées de governo tem como principais critérios classificatérios. as _unidades administrativas e os elementos de despesas. II - O orgamento base zero consiste num processo operacional de planejamento e orcamento cuja elaborag&o esta calcada na preparacéio de pacotes de decisdo. III - No orgamento tradicional, a alocagéo de recursos visa a consecugdo de objetivos e metas, pois a énfase desse modelo é a avaliagéo dos resultados. E(So) correta(s) a(s) afirmativa(s) (A) I, apenas. 2010) Sobre as caracteristicas do Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 45 de 48— AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RJ si Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 04 (B) III, apenas. (C) Le III, apenas. (D) Ie Ill, apenas. (E) I, We Ill. 31) (CESGRANRIO - Planejamento, Orgamento e Financas - IBGE - 2010) Segundo a doutrina majoritaria, o regime orgamentario adotado no Brasil é denominado: (A) privativo. (B) executivo. (C) legislativo. (D) impositivo. (E) autorizativo. 32)(CESGRANRIO — Contador - TCE/RO - 2007) O Brasil utiliza, atualmente, modelo orcamentario denominado Orgamento-Programa. Esse modelo orgamentario pode ser definido como um: (A) plano de trabalho constituido de sistema rigido de fixacéo de metas traduzidas em termos financeiros que deverdo ser cumpridas pelo gestor de recursos, segundo 0 estabelecido em lel. (B) plano de trabalho expresso por um conjunto de agdes a realizar e pela identificagdo dos recursos necessarios @ sua execucao. (C) processo ascendente de objetivos estabelecidos pelos érgdos inferiores da hierarquia que so analisados e aprovados pela ciipula. (D) processo que indica as unidades operacionais e programas de trabalho a serem desenvolvidas, discriminando: fungdes, subfungées, programas, projetos, atividades e operagdes especiais. (E) instrumento de consolidac&o de propostas setoriais nas quais séo formuladas as propostas que serdo aprovadas pelo Chefe do Poder Executivo. 33)(CESGRANRIO - Técnico de Controle Externo - Contabeis -TCE/RO- 2007) O orgamento-programa foi introduzido no Brasil através da Lei n° 4.320/64 e do Decreto Lei n° 200/67. Do orgamento programa faz parte o(a): (A) plano de trabalho operacional e nao financeiro, cabendo o planejamento da parte financeira ao grupo de trabalho da Lei de Responsabilidade Fiscal. (B) orgamento-programa trianual, que define as despesas continuadas, como obras rodovidrias, que ndo podem ultrapassar os trés anos maximos determinados. (©) discriminagao das despesas ptiblicas, mas nao das receitas, dado que existem varias diferentes fontes de receita publica. (D) ligaco entre o processo de planejamento e de finangas publica, além da manutengdo do aspecto legal do orgamento. (E) determinag&o do limite a ser dispendido pelo governo nas esferas federal e estadual, sendo o orcgamento participative o plano de orgamento dos municipios. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 46 de 48BE stratégia AFO e Direito Financeiro p/ TCM-RJ ee: Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 34)(FUNRIO - Administrador - INSS - 2013 - Prova anulada) Analise as afirmacdes a seguir: [1] Orcamento participative é uma ferramenta que estimula a participacéo direta de homens e mulheres no planejamento, na fiscalizacéo e deliberacdo das despesas e receitas de um orcamento pubblico Porque [2] 0 orgamento participative é uma modalidade de gest&o participativa do poder publico, tendo como pressuposto a elaboracéio e execugao do orgamento e de suas prioridades, para que se tomem decisdes sobre quanto, o qué, quando e onde sero realizadas. Acerca dessas afirmagées, assinale a opgao correta. A) As duas afirmagSes s&o proposigdes verdadeiras, e a segunda é uma justificativa da primeira. B) As duas afirmacées sao proposicées verdadeiras, e a segunda néo é uma justificativa correta da primeira. C) A primeira afirmag&o € uma proposic&o verdadeira, e a segunda é uma proposicao falsa. D) A primeira afirmacéo € uma proposig&o falsa, e a segunda é uma proposic&o verdadeira. E) As duas afirmagdes s&o proposigées falsas. 35) (FUNRIO - Contador - SUFRAMA - 2008) O orgamento publico € estudado sob varios aspectos. Aquele que diz respeito a sua caracteristica de Plano de Governo ou Programa de Ag&o do grupo ou facc&o partiddria que detém o poder é o aspecto A) juridico. B) politico C) financeiro. D) econémico. E) patrimonial. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 47 de 48ae AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RI 5 fa Estratégia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 04 Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 48 de 48