is: AFO e Direito Financeiro p/ TCM-RJ ry fEstratégia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 03 SUMARIO APRESENTACAO DO TEMA... 1. INTRODUGAO .... 2. CREDITOS SUPLEMENTARES. 3. CREDITOS ESPECIAIS. 4, CREDITOS EXTRAORDINARIOS . 5. FONTES PARA A ABERTURA DE CREDITOS ADICIONAIS 6. VEDACOES CONSTITUCIONAIS EM MATERIA ORCAMENTARIA... MAIS QUESTOES DE CONCURSOS ANTERIORES .... MEMENTO IIL... LISTA DE QUESTOES COMENTADAS NESTA AULA .... GABARITO... Olé amigos! Como é bom estar aqui! “Um dia, quando os funcionérios chegaram para trabalhar, encontraram na portaria um cartaz enorme, no qual estava escrito: ‘Faleceu ontem a pessoa que atrapalhava sua vida na Empresa. Vocé estd convidado para o velério na quadra de esportes’. No inicio, todos se entristeceram com a morte de alguém, mas depois de algum tempo, ficaram curiosos para saber quem estava atrapalhando sua vida e bloqueando seu crescimento na empresa. A agitagdo na quadra de esportes era téo grande, que foi preciso chamar os segurancas para organizar a fila do velério. Conforme as pessoas iam se aproximando do caixdo, a excitagdo aumentava: _ Quem ser que estava atrapalhando o meu progresso ? _ Ainda bem que esse infeliz morreu ! Um a um, os funcionérios, agitados, se aproximavam do caixao, olhavam pelo visor do caixéo a fim de reconhecer o defunto, engoliam em seco e saiam de cabega abaixada, sem nada falar uns com os outros. Ficavam no mais absoluto siléncio, como se tivessem sido atingidos no fundo da alma e dirigiam-se para suas salas. Todos, muito curiosos, mantinham-se na fila até chegar a sua vez de verificar quem estava no caixdo e que tinha atrapalhado tanto a cada um deles. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 1de 65— AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RJ si Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 03 A pergunta ecoava na mente de todos: "Quem est nesse caix3o"? No visor do caixéo havia um espelho e cada um via a si mesmo... Sé existe uma pessoa capaz de limitar seu crescimento: VOCE MESMO! Vocé é a Unica pessoa que pode fazer a revolucdo de sua vida. Vocé 6 a Unica pessoa que pode prejudicar a sua vida. Vocé 6 a Unica pessoa que pode ajudar a si mesmo. "SUA VIDA NAO MUDA QUANDO SEU CHEFE MUDA, QUANDO SUA EMPRESA MUDA, QUANDO SEUS PAIS MUDAM, QUANDO SEU(SUA) NAMORADO(A) MUDA. SUA VIDA MUDA... QUANDO VOCE MUDA! VOCE E O UNICO RESPONSAVEL POR ELA." © mundo € como um espelho que devolve a cada pessoa o reflexo de seus préprios pensamentos e seus atos. A maneira como vocé encara a vida é que faz toda diferenca. A vida muda, quando vocé muda". (Luiz Fernando Verissimo) Com o pensamento de que a aprovacio sé depende de vocé, trataremos das Alteragdes Orgamentarias, por meio dos Créditos Ordindrios e dos Créditos Adicionais. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 2de6s— AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RJ si Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 03 1, INTRODUGAO Por crédito orgamentério inicial ou ordindrio entende-se aquele aprovado pela lei orcamentéria anual, constante dos orcamentos fiscal, da seguridade social e de investimento das empresas estatais. O orgamento anual consignaré importancia para atender determinada despesa a fim de executar agbes que Ihe caiba realizar. Tal importéncia é denominada de dotac&o orgamenteéria. A LOA é organizada na forma de créditos orcamentérios, aos quais estao consignadas dotagdes. O crédito orcamentédrio é constituide pelo conjunto de categorias classificatérias e contas que especificam as aces e operacdes autorizadas pela lei orcamentaria, a fim de que sejam executados os programas de trabalho do Governo, enquanto a dotacdo é 0 montante de recursos financeiros com que conta o crédito orgamentario. Assim, 0 crédito orgamentério € portador de uma dotaciio e esta constitui o limite de recurso financeiro autorizado. Ja sabemos que o ciclo orgamentério da LOA comeca com sua elaboragao no inicio do ano anterior a que ela estara em vigor. Por exemplo, a LOA-2015 j& comeca a ser elaborada no inicio de 2014, com as unidades administrativas se planejando e enviando suas propostas as unidades orgamentarias. A partir dai ainda teremos as etapas que se desenvolvem nas préprias UOs, nos érgéos setoriais e na Secretaria de Orgamento Federal, para a consolidac&o final no Ambito do Poder Executive e envio do projeto de Lei Orcamentaria Anual ao Poder Legislativo até 31 de agosto. Por isso, para que tudo aconteca até tal data, proceso j4 comeca nas primeiras semanas do ano. Percebe-se que, por mais bem preparadas e dedicadas que sejam as equipes da drea de planejamento e orgamento dos érgaos, algumas despesas podem apresentar-se insuficientemente dotadas no ano seguinte. Também pode ocorrer a necessidade de realizagdo de novas despesas, portanto, que nem foram computadas na LOA. Ainda, podemos nos ver diante de uma situacao imprevisivel e urgente, como uma calamidade publica, que exige uma atitude répida e objetiva do administrador publico. Em outras situacdes, pode ser constatado que algumas despesas ndo séo mais necessarias. A fim de dar alguma flexibilidade ao gestor publico, principalmente devido a esse lapso temporal entre a elaboracdo e a execugo do orcamento anual, os créditos orgamentarios iniciais podem sofrer alteragées qualitativas e quantitativas por meio de créditos adicionais. Por crédito adicional, entendem-se as autorizacdes de despesas néo computadas ou insuficientemente dotadas na lei orcamentaria. Segundo 0 MTO, as alteragdes qualitativas e quantitativas do orcamento viabilizam a realizacéo anual dos programas mediante a alocacéio de recursos para as acdes orcamentarias ou para a criagdo de novos programas, e séo de Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 3de6s— AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RJ ry Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 03 responsabilidade conjunta dos érgdos central e setoriais e das unidades orgamentarias (UO). A necessidade de alterag&o orcamentaria pode ser identificada pela UO ou pelo Org&o Setorial. Em qualquer caso, a solicitag&o de alteragao deverd ser elaborada de forma a atender as condicées dispostas nas portarias da Secretaria de Orcamento Federal que estabelecem procedimentos e prazos para solicitag3o de alteragdes orcamentarias para o exercicio. As solicitagdes de alteragdes orgamentarias que tiverem inicio na UO deverao ser elaboradas em seu momento especifico no Sistema Integrado de Planejamento e Orcamento - SIOP, que, em seguida, deve encaminhar a solicitacéo para o respectivo érg&o setorial. O Orgdo Setorial correspondente procederd a uma avaliacéo global da necessidade dos créditos solicitados e das possibilidades de oferecer recursos compensatérios. Apés a verificagéo do crédito e a aprovacaéo da sua consisténcia, os Orgdos Setoriais deverao encaminhar a SOF as solicitagées de créditos adicionais de suas unidades. Ao receber a solicitagao de crédito adicional, a SOF elabora o pleito de créditos e, por meio de uma anélise criteriosa da solicitac&o, decide por atendé-la ou nao. Os Analistas de Planejamento e Orcamento da SOF verificam se a solicitag&o esta em conformidade com a metodologia utilizada e se atende aos parametros legais vigentes, fazem os ajustes necessarios e avaliam a viabilidade de atendimento da solicitagdo. Caso seja aprovado o pedido de crédito adicional, sero preparados os atos legais necessdrios a formalizac&o da alteragdo no orcamento. Por exemplo, caso se trate de um crédito suplementar dependente de autorizacdo legislativa, caberé & SOF a elaborac&o do projeto de lei correspondente. Em outras palavras, as dotagées inicialmente aprovadas na LOA podem revelar-se insuficientes para a realizacéo dos programas de trabalho, ou pode ocorrer a necessidade de realizagao de despesa inicialmente nao autorizada. Assim, a LOA podera ser alterada no decorrer de sua execug&o por meio de créditos adicionais. Os créditos adicionais sao alteragdes qualitativas e quantitativas realizadas no orcamento. Segundo o art. 40 da Lei 4.320/1964, sdo créditos a nais as autorizagées de despesa n&o computadas ou _ insuficientemente dotadas na Lei de Orgamento. © ato que abrir o crédito adicional, que pode ser um decreto, uma medida proviséria ou uma lei, de acordo com sua classificacio, deve indicar a importancia, a espécie ¢ a classificagéo da despesa até onde for possivel. Segundo o art. 46 da Lei 4.320/1964: “art. 46. O ato que abrir crédito adicional indicaré a importéncia, a espécie do mesmo e a classificagéo da despesa, até onde for possivel”. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 4de6s— AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RJ si Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 03 Os créditos adicionais classificam-se em: « Suplementares: sao os créditos destinados a reforgo de dotagéo orgamentaria. + Especiais: sao os créditos destinados a despesas para as quais nao haja dotagao orcamentaria especifica. + Extraordinarios: so os créditos destinades a despesas urgentes e imprevisiveis, como em caso de guerra, comogéo intestina ou calamidade publica. tome nota! Créditos Adicionais © crédito suplementar incorpora-se ao orgamento, adicionando-se a dotagéo orgamentaria. que deva reforgar, enquanto os créditos especiais e extraordindrios conservam sua especificidade, demonstrando-se as despesas realizadas & conta destes, separadamente. Nesse sentido, entende-se que 0 reforcgo de um crédito especial ou de um crédito extraordinario deve dar-se, respectivamente, pela regra prevista nos respectivos créditos ou, no caso de omisséio, pela abertura de novos créditos especiais e extraordinérios. Relembro que, segundo o art. 166 da CF/1988, “os projetos de lei relativos ao plano plurianual, as diretrizes orcamentérias, ao orgamento anual e aos créditos adicionaisserao apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum”. Assim, os projetos de lei dos créditos adicionais sao apreciados da mesma forma que os projetos do PPA, da LDO e da LOA. A todo ano as LDOs determinam que cada projeto de lei e a respectiva lei de créditos adicionais deverao restringir-se a uma Unica espécie de crédito. Exemplificando, uma mesma lei ndo pode versar ao mesmo tempo sobre créditos suplementares e especiais. Pode haver a reuniéo de varias solicitagdes de créditos suplementares em uma lei, outra reunido de créditos especiais em outra lei, porém nao pode haver uma sé lei com créditos suplementares e especiais simultaneamente. No que se refere as emendas parlamentares e aos projetos de lei de créditos adicionais, séo aplicadas as mesmas regras referentes ao Projeto de Lei Orcamentaria Anual, estudadas no Ciclo Orgamenteério. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 5de6sPbEstratégia AFO e Direito Financeiro p/ TCM-RJ eee Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 03 A SOF procederé a efetivag&o, no SIOP, dos créditos publicados e transmitiré as informagées a Secretaria do Tesouro Nacional - STN, para que seja efetuada a sua disponibilizagdo no Sistema Integrado de Administragdo Financeira do Governo Federal - SIAFI, por intermédio de notas de dotacao para que as unidades gestoras possam utilizar os respectivos créditos. CAIU na prova! 1) (CESPE - Agente Admii financeiro, a lei orcamentai laprovacéo de créditos a extraordinarios. rativo — MDIC - 2014)Durante o exercicio| anual pode ser retificada devido a nais suplementares, especiais ou Os créditos adicionaiss&o mecanismos retificadores do orgamento. As espécies s&o: suplementares, especiais e extraordindrios. Resposta: Certa 2) (CESPE - Analista Técnico-Administrativo - SUFRAMA - 2014) \Considere que determinada acao orcamentaria nao tenha sido prevista na lei orgamentaria anual e tenha sido nesta incluida em momento posterior, por meio de crédito especial. Nessa situacio, se for necessario reforgar a dotagéo da acdo orcgamentaria mencionada, \devera ser utilizado um novo crédito especial. © crédito suplementar incorpora-se ao orcamento, adicionando-se a dotagéo orgamentaria que deva reforcar, enquanto os créditos especiais e Jextraordindrios conservam sua especificidade, demonstrando-se as despesas| realizadas & conta destes, separadamente. Nesse sentido, entende-se que o reforco de um crédito especial ou de um Jcrédito extraordindrio deve dar-se, respectivamente, pela regra prevista nos| respectivos créditos ou, no caso de omissdo, pela abertura de novos créditos Jespeciais e extraordinérios. Resposta: Certa Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 6de6s— AFO € Direito Financeiro p/ TCM-RJ ry Estrategia Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes — Aula 03 2. CREDITOS SUPLEMENTARES Os créditos suplementares so os destinados a reforgo de dotag3o orgamentaria. Terao vigéncia limitada ao exercicio em que forem autorizados e sua abertura depende da existéncia de recursos disponiveis e de exposig&o que a justifique. A LOA poderé conter autorizag3o ao Poder Executivo para abertura de créditos suplementares até determinada importancia ou percentual, sem a necessidade de submissao do crédito ao Poder Legislativo. S40 autorizados por lei (podendo ser a prépria LOA ou outra lei especial), porém sao abertos por decreto do Poder Executivo. Na Unido, para os casos em que haja necessidade de outra lei especifica, sféo considerados autorizados e abertos com a sancao e publicagao da respectiva lei. © crédito suplementar € a Unica espécie de crédito que é excecao ao principio orcgamentario da exclusividade, o qual determina que a lei orcamentéria anual nao conteré dispositive estranho a previsdo da receita e a fixacaio da despesa, ndo se incluindo na proibicdo a autorizacéo para abertura de créditos suplementares e a contratacao de operagées de crédito, ainda que por antecipacao de receita, nos termos da lei. Como exemplo, considere que os valores aprovados na LOA sejam insuficientes para a duplicacéo do numero de provas do Exame Nacional de Ensino Médio - ENEM, o qual é realizado pelo Ministério da Educacao. Nesse caso, o referido ministério poderd solicitar ao Poder Executivo a abertura de créditos suplementares para reforcar a dotag&o orcamentéria correspondente. 7 Feuriosidade JANELA ORGAMENTARIA A “janela orcamentéria” é uma mé utilizagéo do mecanismo de crédito adicional suplementar. E uma dotaco simbdlica, na lei orgamentaria, em valor significativamente inferior ao custo da ac&e correspondente, com a finalidade de viabilizar, mediante pressdes politicas, futuras suplementacdes (exemplo: dotac&o de R$ 10.000,00 na LOA de um estado para a reforma da Assembleia Legislativa). E um artificio politico para esconder programas prioritarios cujas despesas nao deveriam chamar a ateng&o ou até mesmo esconder uma acéio do governo que sera negociada durante o ano. Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 7de65bEstratégia AFO e Direito Financeiro p/ TCM-RI eee Técnico de Controle Externo Teoria e Questées Comentadas Prof. Sérgio Mendes ~ Aula 03 Coe aa E FA Soya! CREDITOS SUPLEMENTARES FINALIDADE Reforco de dotacdo orcamentaria ja prevista na LOA. AUTORIZACAO | E anterior a abertura do crédito. Sao autorizados por lei (podendo LEGISLATIVA ser jé na prépria LOA ou outra lei especifica). Abertos por decreto do Poder Executive. Na Unido, para os casos em ABERTURA | que haja necessidade de outra lei especifica, so considerados autorizados e abertos com a sangao e publicacao da respectiva lei. INDICACAO DA ORIGEM DOS Obrigatéria. RECURSOS VIGENCIA Vigéncia limitada ao exercicio em que forem autorizados. a CAIU na prova! 3) (CESPE -Analista Técnico-Administrativo - CADE - 2014) A lei jorgamentaria anual (LOA) pode conter dispo: jabertura de crédito destinado a atender a dotacdo nado pre programa de trabalho inicialmente aprovado. 0 crédito suplementar é a Unica espécie de crédito que é excegao ao principio} Jorcamentério da exclusividade, o qual determina que a lei orgamentaria anual no conteré dispositive estranho a previséo da receita e & fixacéio da despesa, ndo se incluindo na proibiggo a autorizacio para abertura de créditos suplementares e a contratagdo de operacées de crédito, ainda que por| Jantecipac&o de receita, nos termos da lei. Assim, a lei orcamentaria anual (LOA) ndopode conter dispositive queautorize| ja abertura de crédito especial, ou seja, aquele destinado a atender a dotagondo prevista no programa de trabalho inicialmente aprovado. Resposta: Errada 4) (CESPE — Agente Administrativo - Policia Federal - 2014)Considere| que, na fronteira entre Brasil e Bolivia, incidentes envolvendo membros das forcas de seguranca brasileira e traficantes tenham \demandado operacées extras da Policia Federal na regido e que, lapesar de o orcamento prever recursos para essas operacées, eles nao sejam su ‘ntes para financia-las. Nessa situacéo, os recursos| Prof. Sérgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 8de65