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Cláusulas Pétreas PDF
Cláusulas Pétreas PDF
ptreas
Sumrio
1. Introduo. 2. Rigidez e evoluo
constitucional. 3. As clusulas ptreas na
Constituio brasileira de 1988. 4. Acerca da
(in)tangibilidade das clusulas ptreas. 5.
Concluso.
1. Introduo
As transformaes constitucionais so
necessrias para acomodar a Constituio
s mudanas ocorridas na sociedade. Al-
gumas vezes, entretanto, elas encontram
obstculos em limites materiais estabeleci-
dos pelo poder constituinte, as chamadas
clusulas ptreas. As clusulas ptreas so
consideradas classicamente como obstcu-
los intransponveis em uma reforma consti-
tucional, que s podem ser superados com
o rompimento da ordem constitucional vi-
gente, mediante a elaborao de uma nova
Constituio.
Embora as clusulas ptreas tenham
sido concebidas para garantir, de forma ain-
da mais agravada, o ordenamento constitu-
cional e a sua necessria estabilidade, o en-
gessamento que elas proporcionam muitas
vezes no atende s novas demandas da
sociedade. Para que a Constituio de 1988
Adriano SantAna Pedra Doutorando em alcance a longevidade que dela se espera,
Direito Constitucional (PUC/SP), Mestre em
no se pode deixar que o hiato existente en-
Direitos e Garantias Constitucionais Funda-
mentais (FDV), Coordenador e Professor do tre a Constituio e a sociedade exija a ela-
Curso de Ps-Graduao em Direito Pblico borao de um novo texto constitucional,
da FDV, Professor da Escola da Magistratura evitando-se assim os desgastes e os riscos
do Esprito Santo (EMES), Procurador Federal. inerentes substituio do ordenamento
Braslia a. 43 n. 172 out./dez. 2006 135
jurdico. Justifica-se assim o aprofundamen- vidade que as tem de marcar. Mais do
to dos estudos sobre a possibilidade de rea- que modificveis, as constituies so
lizar certas transformaes constitucionais, modificadas. Ou, doutro prisma (na
apesar dos lindes impostos pelas clusulas senda de certa doutrina): nenhuma
ptreas, quando tais mudanas forem ne- Constituio se esgota num momento
cessrias para acompanhar a evoluo da nico o da sua criao; enquanto
sociedade brasileira. dura, qualquer Constituio resolve-
se num processo o da sua aplicao
2. Rigidez e evoluo constitucional no qual intervm todas as participan-
tes na vida constitucional (MIRAN-
Um dos instrumentos para se alcanar a DA, 1996, p. 129-130; 2002, p. 389).
necessria estabilidade da Constituio a As normas constitucionais no podem
rigidez constitucional, que est relaciona- ser consideradas perfeitas e acabadas, es-
da com as limitaes do poder reformador, tando constantemente em uma situao de
e que se revela um importante instrumento mtua interao e dependncia. Como diz
da limitao jurdica do poder. Uma Cons- Karl Loewenstein (1976), a Constituio
tituio rgida prev um procedimento difi- um organismo vivo. Cada Constituio in-
cultado, em relao ao procedimento pre- tegra to-somente o status quo existente no
visto para as leis infraconstitucionais, para momento de seu nascimento, no podendo
a adio, supresso ou alterao de suas prever o futuro.
normas. Cada constitucin es un organis-
Mas a Constituio deve estar em har- mo vivo, siempre en movimiento como
monia com a realidade, e deve manter-se la vida misma, y est sometido a la
aberta e dinmica atravs dos tempos. Isso dinmica de la realidad que jams
porque uma Constituio no feita em um puede ser captada a travs de frmu-
momento determinado, mas se realiza e efe- las fijas. Una constitucin no es ja-
tiva-se constantemente. As mudanas cons- ms idntica consigo misma, y est
titucionais so necessrias como meio de sometida constantemente al panta
preservao e conservao da prpria Cons- rhei heraclitiano de todo o viviente
tituio, visando ao seu aperfeioamento, (LOEWENSTEIN, 1976, p. 164).
buscando, em um processo dialtico, alcan- Assim, quando a Constituio redigi-
ar a harmonia com a sociedade. Se a socie- da inteligentemente, pode tentar levar em
dade evolui, tambm o Estado deve evoluir1. considerao, desde o princpio, necessida-
Se as Constituies na sua gran- des futuras por meio de mecanismos cuida-
de maioria se pretendem definitivas dosamente colocados. Entretanto, uma for-
no sentido de voltadas para o futuro, mulao demasiadamente elstica poderia
sem durao prefixada, nenhuma prejudicar a segurana jurdica. A rigidez
Constituio que vigore por um per- da Constituio importa em ser estabeleci-
odo mais ou menos longo deixa de do um procedimento mais difcil para que
sofrer modificaes para se adaptar ela seja modificada, a fim de que a Consti-
s circunstncias e a novos tempos ou tuio no fique merc de modificaes
para acorrer a exigncias de soluo temerrias que visem a sua aniquilao ou
de problemas que podem nascer at at mesmo a substituio por outra.
da sua prpria aplicao. A modifi- No que concerne s clusulas ptreas,
cao das Constituies um fenme- sabido que estas so concebidas para ga-
no inelutvel da vida jurdica, impos- rantir o ordenamento constitucional e a sua
ta pela tenso com a realidade consti- necessria estabilidade, de forma ainda mais
tucional e pela necessidade de efecti- agravada. Entretanto, quando essas limita-