Metodologia para A Gestao Diferenciada D PDF

TARCSIO DE PAULA PINTO
METODOLOGIA PARA A GESTO DIFERENCIADA DE
RESDUOS SLIDOS DA CONSTRUO URBANA
Tese apresentada Escola Politcnica da
Universidade de So Paulo para obteno
do ttulo de Doutor em Engenharia
So Paulo
1999
Pinto, Tarcsio de Paula
Metodologia para a gesto diferenciada de resduos slidos
da construo urbana. So Paulo, 1999.
189p.
Tese (Doutorado) Escola Politcnica da Universidade de

So Paulo. Departamento de Engenharia de Construo Civil.
1. Resduos slidos urbanos 2. Resduos de construo e

demolio 3. Gesto diferenciada de resduos slidos 4.
Reciclagem I. Universidade de So Paulo. Escola Politcnica.
Departamento de Engenharia de Construo Civil . II.t
TARCSIO DE PAULA PINTO
Tese apresentada Escola Politcnica da
Universidade de So Paulo para obteno
do ttulo de Doutor em Engenharia
rea de Concentrao:
Engenharia de Construo Civil e Urbana
Orientador:
Prof. Dr. Vahan Agopyan
1999
AGRADECIMENTOS
Aos amigos das jornadas dos ltimos anos, que muito colaboraram com a
formatao das idias aqui expostas:
Ao Prof. Vahan Agopyan, pelo companheirismo.
Angela, h tantos anos parceira de discusso, e ao Diogo, Marina e Clara,
pela pacincia.
Ao Jos Antonio Ribeiro de Lima e Mauro A. Fernandes, pelas trocas de idias.
Aos companheiros de cada cidade, pela sua dedicao e auxlio no preparo de
informaes:
Eng. Heliana Ktia Tavares, Eng. Marilene D. Resende, Eng. Sinara I.
Meireles Chenna e Eng. Luiz Henrique Hargreaves, de Belo Horizonte.
Ao Gel. Maurcio M. Figueiredo de Ribeiro Preto.
Ao Eng. Janos Bodi, de So Paulo.
Ao Eng. Srgio A. Issas, de So Jos do Rio Preto.
Ao Soc. Hugo Silimbani e Bil. Marta R.P. Souzi, de Jundia.
Ao Eng. Luis Carlos Pontes, de So Jos dos Campos.
Arq. Brbara Quadros e Arq. Rilda F. Bloisi, de Salvador.
Ao Arq. Gilson Lameira, Eng. Marcos Tamai e Arq. Cheila A.G. Bailo, de
Santo Andr
Ao Gegr. Marcos Bandini e Eng. Ricardo Perez, de Ribeiro Pires.
Arq. Mrcia Pinheiro, Eng. Geraldo Botelho, Eng. Maria de Ftima
Nunesmaia e Adm. Paulo Gonalves, de Vitria da Conquista.
Berenice Baeder, pela reviso do texto apresentado.

I
SUMRIO
LISTA DE TABELAS IV
LISTA DE FIGURAS VII
RESUMO X
ABSTRACT XI
INTRODUO 1
CAPTULO I - ASPECTOS DA QUESTO DOS RESDUOS SLIDOS

NO BRASIL 6
CAPTULO II PERDA E DESPERDCIO DE MATERIAIS NA

CONSTRUO CIVIL E GERAO DE RESDUOS NAS REAS
URBANAS 15
II.1. Perda e Desperdcio de Materiais na Construo 16
II.2. Intensidade da Construo de Edificaes 22
II.3. Agentes Envolvidos na Coleta de Resduos da Construo e
Demolio 28
II.4. Gerao de Resduos nas reas Urbanas. 32
a) Estimativas da gerao de RCD a partir das atividades
construtivas licenciadas 34
b) Estimativas da gerao de RCD a partir da ao dos
coletores 35
c) Concluses 39
CAPTULO III - A NECESSIDADE DE POLTICAS ESPECFICAS PARA

OS RESDUOS GERADOS NA CONSTRUO CIVIL 45
III.1. Destinao de Pequenos Volumes de Resduos de Construo
e Demolio 46
III.2. Destinao de Grandes Volumes de Resduos de Construo e
Demolio 58
III.3. Impacto dos Resduos de Construo e Demolio nos
Ambientes Urbanos 70
III.4. Custos da Gesto Corretiva de Resduos da Construo e
Demolio 80
III.5. A Reciclagem dos Resduos da Construo e Demolio e o
Uso de Reciclados 86
II
a) Reciclagem em pases do Hemisfrio Norte 87

b) Reciclagem no Brasil - possibilidades 93
c) Uso de reciclados 97
III.6. Concluses 104
CAPTULO IV - A GESTO DIFERENCIADA DE RESDUOS DA

CONSTRUO E DEMOLIO 107
IV.1. Diretrizes Bsicas para Ao 109
a) Facilitao da disposio 110
b) Diferenciao na captao 117
c) Alterao da destinao 120
d) Outros aspectos 124
IV.2. Marcos Jurdicos para uma Nova Gesto 127
a) As responsabilidades pela gesto dos resduos de
construo e demolio 127
b) As Leis 8.987/95 e 9.074/95 e as possibilidades de insero
da iniciativa privada na reciclagem 131
c) Incentivo e induo alterao de procedimentos 133
IV.3. Custos Operacionais e Investimentos para a Gesto
Diferenciada 136
a) Investimentos em obras civis 137
b) Valores dos investimentos em equipamentos para remoo
diferenciada 137
c) Valores dos investimentos em equipamentos para reciclagem 139
d) Custos operacionais 140
e) Equao de sustentao da Gesto Diferenciada 141
IV.4. Comentrios Finais 142
CAPTULO V RESULTADOS DA APLICAO DA GESTO

DIFERENCIADA DE RESDUOS DA CONSTRUO E
DEMOLIO NO BRASIL 145
V.1. Gesto Diferenciada em Belo Horizonte 146
a) Facilitao da disposio e diferenciao de resduos em
Belo Horizonte 147
b) Reciclagem para alterao da destinao dos RCD 150
c) Outros resultados significativos em Belo Horizonte 158
III
d) Amortizao dos investimentos realizados 161

V.2. Reciclagem em Ribeiro Preto 162
V.3. A Facilitao do Descarte com as Estaes-Entulho em Santo
Andr 164
V.4. A Gesto Diferenciada em Salvador 169
CONCLUSES 172
ANEXO 176
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 180
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 187
Apndice 190
IV
LISTA DE TABELAS
Tabela 1.1 Levantamento dos quantitativos dos RSU coletados na

Regio Sudeste da RMSP em 1993, conforme o Consrcio
HICSAN-ETEP...................................................................... 11
Tabela 1.2 Caracterizao dos resduos slidos urbanos gerados no
municpio de Santo Andr em 1996...................................... 12
Tabela 1.3 Comparao entre dados SMA/CETESB e dados coletados
nos municpios....................................................................... 13
Tabela 2.1 Perda de materiais em processos construtivos conven-
cionais, conforme pesquisa nacional em 12 estados e
pesquisas anteriores.............................................................. 17
Tabela 2.2 Composio dos resduos de construo e/ou demolio
em diversas localidades......................................................... 19
Tabela 2.3 Informaes bsicas sobre os municpios pesquisados........ 23
Tabela 2.4 Variao da rea total licenciada nos municpios pesqui-
sados (1000 m2) comparativamente ao incremento da
populao local...................................................................... 23
Tabela 2.5 Registro de consumidores residenciais e rurais de energia
eltrica e total de domiclios nos municpios pesquisados
nos anos de 1991 e 1996...................................................... 25
Tabela 2.6 Participao das solicitaes de reformas, ampliaes e
demolies no total de projetos aprovados........................... 26
Tabela 2.7 Evoluo do consumo aparente de cimento no Brasil .......... 27
Tabela 2.8 Caractersticas gerais dos agentes coletores........................ 29
Tabela 2.9 Presena e atuao de agentes coletores nos municpios
pesquisados........................................................................... 30
Tabela 2.10 Fundao das empresas atuantes com poliguindastes em
alguns dos municpios pesquisados...................................... 31
Tabela 2.11 Variao da taxa de viagens por dia til, no total das
empresas atuantes com poliguindastes................................. 32
Tabela 2.12 Estimativa da gerao de RCD por novas edificaes
formais, nos municpios pesquisados.................................... 34
Tabela 2.13 Estimativa da remoo de resduos inertes pelo conjunto
dos coletores privados, nos municpios pesquisados............ 35
Tabela 2.14 Origem dos resduos coletados nos municpios
pesquisados........................................................................... 36
Tabela 2.15 Coleta de RCD por empresas e autnomos nos municpios
pesquisados........................................................................... 38
V
Tabela 2.16 RCD irregularmente deposto e removido pela

administrao pblica nos municpios pesquisados.............. 39
Tabela 2.17 Gerao total de RCD nos municpios pesquisados............. 40
Tabela 2.18 Composio dos RSU nos municpios pesquisados............. 41
Tabela 2.19 Participao dos RCD nos RSU e taxa de gerao em 42
localidades diversas...............................................................
Tabela 2.20 Caractersticas das empresas coletoras de resduos
domiciliares e de construo e demolio nos municpios
pesquisados........................................................................... 43
Tabela 3.1 Deposies irregulares de RCD e volumes removidos nos
municpios pesquisados......................................................... 47
Tabela 3.2 Porte das deposies irregulares de RCD em alguns dos
Tabela 3.3 Intensidade de remoo de RCD por categorias de
deposies irregulares........................................................... 48
Tabela 3.4 Bota-foras para disposio de RCD nos municpios
pesquisados........................................................................... 65
Tabela 3.5 Exemplos de composio do custo de coleta por
poliguindaste.......................................................................... 69
Tabela 3.6 Distribuio da ocorrncia de vetores em reas com

descarte de RCD, em So Jos do Rio Preto - 1996 ........... 77
Tabela 3.7 Componentes do custo de Gesto Corretiva em alguns

municpios ............................................................................. 80
Tabela 3.8 Custos da Gesto Corretiva nos municpios pesquisados ... 81
Tabela 3.9 Variao dos custos de remoo, referncia Santo Andr /
SP 1997.............................................................................. 84
Tabela 3.10 Gesto Corretiva Dispndio anual per capita .................. 85
Tabela 3.11 Preo tpico dos equipamentos para processamento de
RCD no mercado norte-americano ....................................... 91
Tabela 3.12 Preos indicativos para o descarte de RCD em instalaes
situadas em Bruxelas - Blgica ............................................. 92
Tabela 3.13 Caractersticas gerais das instalaes de reciclagem
brasileiras .............................................................................. 94
Tabela 3.14 Preos mdios indicativos para os agregados naturais em
regies brasileiras ................................................................. 96
Tabela 3.15 A cadeia de negcios gerada pela gesto diferenciada e
reciclagem de RCD na Blgica ............................................. 106
VI
Tabela 4.1 Disponibilidade de reas pblicas em alguns dos

municpios pesquisados ........................................................ 111
Tabela 4.2 Composio dos resduos slidos recolhidos em espaos
pblicos e no sistema virio de Santo Andr / SP 1996 .... 117
Tabela 4.3 Composio dos resduos slidos recebidos em Belo
Horizonte /MG 1996 ........................................................... 117
Tabela 4.4 Diferenciao, organizao e remoo adequada de
resduos slidos nas reas da Rede de Atrao................... 118
Tabela 4.5 Consumo de agregados e gerao de RCD em alguns
municpios.............................................................................. 122
Tabela 4.6 Parmetros para obras civis em reas de atrao e
reciclagem ............................................................................ 138
Tabela 4.7 Parmetros de custo e caractersticas de equipamentos
para remoo de resduos diferenciados ............................. 138
Tabela 4.8 Parmetros de custo e caractersticas de equipamentos
para reciclagem de resduos de construo e demolio...... 140
Tabela 4.9 Parmetros dos custos operacionais na Gesto
Diferenciada........................................................................... 141
Tabela 4.10 Indicadores da Sustentabilidade da Gesto Diferenciada 142
Tabela 4.11 Gesto de RCD na Comunidade Europia comparativa-
mente aos valores praticados em So Paulo........................ 144
Tabela 5.1 Unidades de Recebimento de pequenos volumes em Belo
Horizonte / MG................ ..................................................... 147
Tabela 5.2 Deposies irregulares na regio oeste de Belo Horizonte .. 150
Tabela 5.3 Monitoramento das condies ambientais na Estao de
Reciclagem Estoril em Belo Horizonte / MG ...................... 153
Tabela 5.4 Visitas s estaes de reciclagem em Belo Horizonte / MG 158
Tabela 5.5 Investimentos e resultados na Estao de Reciclagem
Estoril em Belo Horizonte / MG .......................................... 161
Tabela 5.6 Impacto de reas de atrao sobre a limpeza urbana de
Santo Andr / SP................................................................... 168
Tabela 5.7 Alterao na gerao e fluxo dos RCD em Salvador / BA ... 171
VII
LISTA DE FIGURAS
Figura 2.1 Evoluo da rea total licenciada e populao nos

Figura 2.2 Evoluo do consumo aparente de cimento e da populao
brasileira................................................................................ 27
Figura 2.3 Distribuio das datas de fundao das empresas atuantes
com poliguindastes................................................................ 31
Figura 2.4 Incremento da taxa de viagens por dia til............................ 32
Figura 2.5 Discriminao da origem dos resduos removidos por
coletores................................................................................ 36
Figura 2.6 Gerao de RCD em edificaes norte-americanas (YOST,
1998) ..................................................................................... 37
Figura 2.7 Origem dos RCD recebidos nos aterros de Hong Kong
(HONG KONG, 1993) ........................................................... 37
Figura 2.8 Participao dos RCD na totalidade dos RSU gerados nos
Figura 3.1 Localizao e porte das deposies irregulares em Santo
Andr / SP.............................................................................. 50
Figura 3.2 Localizao e porte das deposies irregulares em So
Jos do Rio Preto / SP........................................................... 51
Figura 3.3 Localizao e porte das deposies irregulares em So
Jos dos Campos / SP.......................................................... 52
Figura 3.4 Localizao e porte das deposies irregulares em
Ribeiro Preto / SP................................................................ 53
Figura 3.5 Localizao e porte das deposies irregulares em Jundia
/ SP........................................................................................ 54
Figura 3.6 Localizao e porte das deposies irregulares em Vitria
da Conquista / BA ................................................................. 55
Figura 3.7 Deposio irregular em Bogot / Colmbia........................... 56
Figura 3.8 Deposio irregular em Osaka / Japo.................................. 57
Figura 3.9 Localizao dos bota-foras e das regies com maior
atividade de coleta dos grandes volumes em Santo Andr / 59
SP..........................................................................................
Figura 3.10 Localizao dos bota-foras e das regies com maior ativi-
dade de coleta dos grandes volumes em S. J. R. Preto / SP 60
Figura 3.11 Localizao e porte dos bota-foras em So Jos dos
Campos / SP.......................................................................... 61
VIII
dade de coleta dos grandes volumes em R. Preto / SP........ 62
Figura 3.13 Localizao dos bota-foras e das regies com maior
atividade de coleta dos grandes volumes em Jundia / SP... 63
dade de coleta dos grandes volumes em V. Conquista / BA 64
Figura 3.15 Bota-fora em Belo Horizonte / MG ........................................ 66
Figura 3.16 Bota-fora em Jundia / SP SP................................................ 66
Figura 3.17 Evoluo da disponibilidade de bota-foras em Jundia / SP 68
Figura 3.18 Deposio irregular em So Caetano / SP............................ 71
Figura 3.19 Deposio irregular em Belo Horizonte / MG........................ 72
Figura 3.20 Deposio irregular em Campo Grande / MS........................ 72
Figura 3.21 Impactos por deposio irregular em Diadema / SP............. 73
Figura 3.22 Obstruo do Crrego dos Meninos entre Santo Andr e
So Bernardo / SP................................................................. 74
Figura 3.23 Aterramento de vrzea em Vitria da Conquista / BA........... 74
Figura 3.24 Deposies irregulares, crregos e reas de enchentes em
Santo Andr / SP................................................................... 76
Figura 3.25 Deposio irregular em Ribeiro Preto / SP.......................... 78
Figura 3.26 Deposio irregular em Santo Andr / SP............................. 78

Figura 3.27 reas de descarte de RCD e de propagao de vetores em
Jundia / SP............................................................................ 79
Figura 3.28 Correo de deposio em Santo Andr / SP....................... 82
Figura 3.29 Coletor em ao em Vitria da Conquista / BA..................... 83
Figura 3.30 Coletor em ao em Vitria da Conquista / BA..................... 83
Figura 3.31 Influncia da adio de RCD reciclado em solos tropicais ... 99
Figura 3.32 Recuperao de via em Jundia / SP com uso de RCD in
natura..................................................................................... 100
Figura 3.33 Resistncia compresso em argamassas.
Trao Cimento : Cal : RCD .................................................. 101
Figura 3.34 Resistncia a compresso e trao em argamassas.
Trao Cimento : RCD : Areia ................................................ 101
Figura 3.35 Variao da resistncia compresso em concreto em
funo do consumo de cimento............................................. 102
Figura 3.36 Variao da resistncia compresso em concreto............. 103
Figura 4.1 Definio de bacias de captao e reas da Rede de
Atrao em S. J. R. Preto./ SP.............................................. 114
IX
Figura 4.2 Definio de zonas de atrao e localizao das Centrais

de Reciclagem em So Jos do Rio Preto............................ 116
Figura 5.1 Veculos usurios das Unidades de Recebimento em Belo
Horizonte entre fevereiro e junho de 1999 ................................. 148
Figura 5.2 Unidade de Recebimento Baro 300 em Belo Horizonte.... 149
Figura 5.3 Unidade de Recebimento Saramenha em Belo Horizonte.. 149
Figura 5.4 Evoluo da Recepo de RCD nas Estaes de Recicla-

gem de B. Horizonte entre nov. de 1995 e jun. de 1999....... 151
Figura 5.5 Estao de Reciclagem Estoril em Belo Horizonte............. 152
Figura 5.6 Ptio de recepo e seleo dos RCD.................................. 152
Figura 5.7 Execuo de aterro para extenso da Av. Raja Gabaglia
em B. Horizonte..................................................................... 155
Figura 5.8 Via interna executada no aterro municipal ............................ 155
Figura 5.9 Via pblica pavimentada com RCD reciclado em Belo
Horizonte................................................................................ 156
Figura 5.10 Corte do pavimento com base executada com RCD
reciclado em B. Horizonte...................................................... 156
Figura 5.11 Calada pblica executada com RCD reciclado em Belo
Horizonte................................................................................ 157
Figura 5.12 Reciclagem e produo de artefatos na Estao de
Reciclagem Pampulha"......................................................... 157
Figura 5.13 Reciclagem de Resduos Slidos em Belo Horizonte - junho
de 1998 a junho de 1999 ...................................................... 158
Figura 5.14 Recepo de RCD na Central de Reciclagem Norte de
Ribeiro Preto - janeiro de 1997 a maio de 1999.................. 162
Figura 5.15 Pavimentao com reciclado em Ribeiro Preto................... 163
Figura 5.16 Estao-Entulho Tordesilhas............................................... 165
Figura 5.17 Origem dos resduos descartados nas Estaes
"Tordesilhas" e "Palmares".................................................... 167
Figura 5.18 Posto de Descarga de Entulho Anita Barbuda em
Salvador................................................................................. 170
X
METODOLOGIA PARA A GESTO DIFERENCIADA DE RESDUOS
SLIDOS DA CONSTRUO URBANA
Tarcsio de Paula Pinto
RESUMO
A urbanizao acelerada e o rpido adensamento das cidades de mdio e
grande porte tm provocado inmeros problemas para a destinao do grande
volume de resduos gerados em atividades de construo, renovao e
demolio de edificaes e infra-estrutura urbanas, condicionando os gestores
pblicos a adotarem solues mais eficazes para a gesto desses resduos.
Este trabalho analisa os graves problemas causados por eles e os limites
estreitos dos atuais procedimentos de gesto, que so definidos sem um
conhecimento preciso da quantidade gerada nos ambientes urbanos.
Prope-se uma metodologia especfica para a gesto diferenciada dos
resduos de construo e demolio, baseada na facilitao do descarte pela
oferta de espaos adequados para captao, na diferenciao obrigatria dos
resduos captados e na alterao de seu destino, pela adoo, no caso dos
resduos de construo e demolio, da reciclagem enquanto alternativa
economicamente atrativa e ambientalmente sustentvel, que preserva recursos
no-renovveis e possibilita a valorizao de materiais nobres, destinando-os
ao atendimento de demandas sociais urgentes.
O trabalho apresenta experincias parcelares de alguns municpios brasileiros
que demonstram, pela reduo de problemas ambientais e excelncia dos
resultados, o potencial e a sustentabilidade da metodologia de gesto que est
sendo proposta.
XI
METHODOLOGY FOR MANAGEMENT OF URBAN
CONSTRUCTION SOLID WASTE
Tarcsio de Paula Pinto
ABSTRACT
The accelerated urbanization and the fast crowding of the medium and large
cities have aroused several problems for the destination of the great volume of
wastes generated in activities of construction, renovation and demolition of
buildings and urban infra-structures. Therefore, the public managers have to
adopt more efficient solutions for the management of such wastes.
This work analyzes the serious problems caused by these type of residues and
the drawbacks of the present management procedures, which are defined
without a precise knowledge of the actual quantity of construction wastes
generated in the urban areas.
It is proposed a specific methodology for the special management of the
construction and demolition wastes based on the improvement of the facility to
discard the residues by the increase of the number of adequate spaces for
caption, on the obligatory differentiation of the captivated wastes and on the
alteration of its final destination, using, in the case of construction and
demolition wastes, the recycling, which is an economically feasible and
environmentally sustainable alternative, as it preserves non-renewable natural
resources and increases the value of suitable materials for buildings and urban
infra-structures, helping to solve urgent social demands.
This thesis presents partial experiments of this approach in some Brazilian
cities. The potentiality and effectiveness of the proposed methodology is
demonstrated by the reduction of the environmental problems and the
excellence of results in these cities.

1
INTRODUO
No Brasil, a questo dos resduos gerados em ambientes urbanos atinge
contornos gravssimos, pela nfima presena de solues adequadas quer para
os efluentes lquidos ou resduos slidos. Este no deixa de ser um quadro
tpico dos pases em desenvolvimento, mas nem por isso deve permitir
qualquer postura condescendente da sociedade.
Os dados levantados no Censo de 1991 apontam que menos de 64% dos
domiclios brasileiros possuem algum sistema de destinao do esgoto
sanitrio, sendo que, do esgoto coletado nos 49% dos domiclios que so
atendidos pela rede pblica de coleta, 80% no recebem qualquer tipo de
tratamento, sendo despejado diretamente no solo ou nos corpos dgua,
gerando srios impactos aos ambientes de vida. O mesmo Censo aponta que
quase 79% dos domiclios tm seus resduos domiciliares coletados, mas que
76% desse material depositado a cu aberto, sem qualquer tipo de
tratamento ou controle (BRASIL, 1995).
Indicadora da gravidade dessa situao a estimativa do Ministrio da Sade
de que as carncias dos servios e aes de saneamento sejam responsveis,
no Brasil, por 65% das internaes hospitalares (a diarria responsvel pela
morte de 50.000 crianas ao ano) (BRASIL, 1995). a epidemia surda da
carncia de saneamento, que pune, num pas sem lutas nem guerras,
principalmente as populaes de baixa renda, marginalizadas no processo
econmico.
O Censo Geral do prximo ano dever revelar um novo quadro, mas, para o
Pas como um todo, no devero acontecer alteraes significativas, em

2
funo das dificuldades econmicas vividas pelos municpios e da crescente
omisso do governo federal na ltima dcada.
Os resduos gerados nas atividades construtivas tm parte da responsabilidade
no quadro acima descrito. So gerados em expressivos volumes, no recebem
soluo adequada, impactam o ambiente urbano e constituem local propcio
proliferao de vetores de doenas, aspectos que iro agudizar os problemas
de saneamento nas reas urbanas.
Os resduos de construo e demolio so parte dos resduos slidos urbanos
que incluem tambm os resduos domiciliares com todos os problemas
anteriormente relatados. Porm, para os resduos de construo e demolio
h agravantes: o profundo desconhecimento dos volumes gerados, dos
impactos que eles causam, dos custos sociais envolvidos e, inclusive, das
possibilidades de seu reaproveitamento fazem com que os gestores dos
resduos se apercebam da gravidade da situao unicamente nos momentos
em que, acuados, vem a ineficcia de suas aes corretivas.
Este estudo partiu da anlise dos dados de seis cidades brasileiras (Santo
Andr, Jundia, So Jos dos Campos, So Jos do Rio Preto, Ribeiro Preto,
todas no estado de S. Paulo, e Vitria da Conquista, no estado da Bahia),
atravs das quais, buscou-se visibilidade sobre a situao real dos municpios
de mdio e grande portes no Brasil. Ele objetiva demonstrar (a) a precariedade
das informaes sobre os resduos de construo e demolio nos documentos
tcnicos que sustentam a formulao de planos de gesto de resduos slidos,
(b) a efetiva gerao de resduos de construo e demolio, (c) os impactos
da significativa massa de resduos no ambiente urbano e nas economias locais,
em decorrncia da ineficcia do modelo de gesto atualmente adotado, (d) o

3
potencial da proposta de gesto diferenciada dos resduos de construo e
demolio como soluo adequada e sustentvel e (e) os resultados obtidos
em alguns municpios com a adoo de novas prticas de gesto que incluem,
semelhana do que j ocorre em pases desenvolvidos do Hemisfrio Norte,
a reciclagem dos resduos como condio de sustentao das aes
propostas.
A formulao de uma metodologia para a gesto diferenciada de resduos
slidos da construo urbana como novo modelo para a superao dos
problemas econmicos e ambientais hoje existentes seu objetivo central.
A Metodologia para a Gesto Diferenciada um conjunto de aes de entes
pblicos e privados, visando a reorientao de sua prtica, para que recursos
naturais no renovveis sejam usados com racionalidade e o ambiente seja
preservado da disposio aleatria de resduos com elevado potencial de
aproveitamento. A Metodologia para a Gesto Diferenciada fruto da
constatao de que as sociedades nunca consumiram tantos recursos naturais
e geraram tantos resduos como na atualidade e, em funo disso, ao nvel do
poder pblico, necessria a interrupo de prticas coadjuvantes, por serem
meramente corretivas, sendo necessria a estruturao de redes de reas
descentralizadas para a captao e a reciclagem de resduos provenientes das
atividades construtivas.
A Metodologia para a Gesto Diferenciada permitir o desenvolvimento de
procedimentos adequados para a minimizao e a valorizao dos resduos,
aliando a eficincia de resultados aos baixos custos, com uma compromissada
preservao do meio ambiente e dos recursos naturais, pelo conjunto dos
agentes envolvidos com os resduos slidos da construo urbana.

4
O Captulo I do trabalho apresenta comentrios sobre alguns textos
importantes na anlise dos resduos slidos urbanos, revelando a precariedade
das informaes sobre a ocorrncia dos resduos de construo e demolio,
acrescentando, ainda, informaes sobre as tipologias de resduos sobre as
quais tradicionalmente vm se concentrando as atenes e sobre como tal
questo vem sendo tratada em outros pases.
O Captulo II aglutina informaes sobre o desperdcio de materiais na
construo e demolio de edificaes, informaes que permitem estimar a
efetiva dimenso dessas e outras atividades construtivas nos espaos urbanos,
demonstrando um mtodo de quantificao que permite estimativas reais sobre
o volume de resduos de construo e demolio gerado nas cidades
analisadas, comparando-as com informaes determinadas em pases da
Europa Central, Amrica do Norte e Oriente.
O Captulo III apresenta a precariedade dos resultados do modelo atual de
gesto, designado como Gesto Corretiva, os impactos dos resduos mal
geridos no ambiente urbano e nos cofres pblicos e introduz a discusso da
insustentabilidade desse tipo de ao, conforme deduo da anlise da
experincia de alguns municpios brasileiros e experincias internacionais
recentes que incluem a reciclagem dos resduos de construo e demolio
como alternativa para a sua destinao. apresentada a experincia de pases
desenvolvidos, os processos e equipamentos que podem ser utilizados, os
custos que vm sendo atingidos e as possibilidades de uso de resduos
reciclados.
O Captulo IV introduz a proposio do novo modelo, denominado Gesto
Diferenciada, com todos os seus desdobramentos em relao alterao de

5
prticas e culturas, envolvimento dos agentes sociais e otimizao da
sustentao do desenvolvimento urbano, realizando-se ainda a anlise de
documentos legais que fornecem parmetros para as novas aes e permitem
a consolidao do novo modelo. So apresentados tambm os custos de
investimento e operao, comparativamente, entre os processos de Gesto
Corretiva e de Gesto Diferenciada.
O Captulo V traz a apresentao de experincias desenvolvidas por equipes
de gestores em vrios municpios brasileiros, a partir da alterao das prticas
de captao, remoo e destinao dos resduos de construo e demolio.
So resultados parcelares de uma nova metodologia de gesto, abordados
quanto reduo dos problemas e custos de limpeza urbana, quanto aos
resultados da reciclagem onde ela pde ser introduzida e quanto viabilizao
do uso de reciclados em servios diversos.
Na Concluso, alm de comentrios gerais sobre os vrios aspectos
abordados no trabalho, so tambm apresentados alguns temas correlatos
tese que merecem ser especificamente analisados, num esforo da
comunidade de pesquisa para dotar os administradores de espaos urbanos de
instrumentos eficazes de ao.
Na evoluo da abordagem pelos diversos captulos so utilizados alguns
termos tcnicos, alguns especficos da temtica dos resduos slidos e da
limpeza urbana e outros que vm sendo propostos na prtica exercida nas
cidades tomadas como referncia ou so adaptao de termos existentes na
literatura tcnica estrangeira. A conceituao desses temos apresentada no
Anexo.
6
CAPTULO I
ASPECTOS DA QUESTO DOS RESDUOS SLIDOS NO BRASIL
As preocupaes com o saneamento dos ambientes urbanos e com a
necessidade de ampliar o conceito desse termo para a totalidade dos
componentes que interferem com a qualidade de vida das populaes tm
crescido nos ltimos tempos, em funo mesmo do rpido incremento da
urbanizao, mas no chegaram ainda aos RCD - Resduos de Construo e
Demolio.
Historicamente, tem-se dado nfase aos aspectos de abastecimento em
detrimento dos de coleta, e de ambos sobre os de destinao. Nas ltimas
dcadas o suprimento de gua s comunidades tem tido primazia em relao
coleta de esgotos, secundarizando-se as preocupaes em relao
destinao dos resduos lquidos e s recentemente introduzindo-se alguma
ateno questo do conjunto dos resduos slidos urbanos (RSU).
Assim, ocorreu, antes e aps a instituio do PLANASA (Plano Nacional de
Saneamento) no incio da dcada de 70, poltica centralizadora que construiu
instrumentos de ao baseados nas concessionrias estaduais de saneamento
bsico (SABESP Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So
Paulo, CEDAE Companhia Estadual de guas e Esgoto do Rio de Janeiro,
COPASA Companhia de Saneamento de Minas Gerais, EMBASA Empresa
Baiana de guas e Saneamento, CORSAN Companhia Riograndense de
Saneamento, e outras) e inibiu, no perodo do regime autoritrio, a ao dos
concedentes os municpios. As concessionrias, com a amplitude de poderes
conquistada, canalizam para si todos os recursos de saneamento, e os

7
centralizam em aes voltadas apenas ao abastecimento de gua e
esgotamento sanitrio (INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO
MUNICIPAL - IBAM, 1995).
A percepo da necessidade de ampliar o conceito de saneamento bsico para
saneamento ambiental, que lidasse de forma integrada com os diversos
componentes (gua, esgoto, resduos slidos, drenagem e controle de vetores)
que influenciam a qualidade do meio urbano, s recentemente vem
acontecendo. E se d no mesmo perodo em que fica patente a total falncia
do modelo ditado pelo PLANASA.
Exemplo disso est contido no documento interno Poltica Nacional de
Saneamento (BRASIL, 1995), que j insere na viso governamental o problema
dos resduos slidos s questes de saneamento. interessante notar que
esse documento, de dezembro de 1995, produzido no mesmo ano em que a
presidncia da Repblica veta integralmente, em janeiro, o Projeto de Lei (PLC-
199) aprovado na Cmara e no Senado e elaborado coletivamente em 1993
por diversas instituies do setor, como proposta de tcnicos e gestores para a
consolidao de uma nova poltica nacional de saneamento. Na
contextualizao dos problemas nacionais de saneamento o texto da extinta
SEPURB (Secretaria de Poltica Urbana) dedica 67 linhas a questes relativas
gua e esgoto e apenas 4 linhas aos resduos slidos (BRASIL, 1995).
H, ainda, diversos exemplos de entidades que foram constitudas para ao
em gua e esgoto e atualmente esto assumindo a gesto dos problemas de
drenagem e resduos slidos. O exemplo da ASSEMAE, inicialmente
Associao dos Servios Municipais de gua e Esgoto, instituio nacional que
congrega as autarquias municipais de saneamento, ilustrativo: fundada em

8
1985 com o objetivo de atuar em questes da gua e esgoto (AE), hoje se
denomina Associao Nacional dos Servios Municipais de Saneamento, com
foco na integrao dos diversos componentes do saneamento ambiental.
Esse processo de ampliao do conceito de saneamento recente e vem
acontecendo num perodo considerado de transio, onde o esgotamento do
modelo PLANASA patente e a necessidade de uma nova poltica nacional de
saneamento e de instrumentos para implement-la esto na ordem do dia.
Neste cenrio, paralelamente ao acentuado crescimento das populaes
urbanas, as questes da limpeza urbana e gesto dos resduos slidos foram
sendo deixadas ao encargo das municipalidades, sem o correspondente
suporte de polticas e instrumentos de ao especficos (estruturas de apoio
institucional e tcnico), o que s fez por determinar padres de gerenciamento
extremamente precrios (IBAM, 1995).
Mas, com a agudizao dos problemas urbanos, a temtica dos resduos
slidos definitivamente foi introduzida na agenda dos administradores, tcnicos
e legisladores. So, hoje, vrios os exemplos de esforos em municpios,
regies metropolitanas e estados da federao, para a definio de polticas e
estruturas de apoio. Esses esforos tambm aconteceram ou vm acontecendo
em outros pases, notadamente, quanto aos RCD, na Europa Central, Japo e
EUA.
Os pases europeus e o Japo, dada a sua densidade demogrfica e a
exiguidade de espaos para o alojamento de resduos slidos, possuem as
polticas mais elaboradas e consolidadas, e em funo de sua elevada
industrializao e carncia de recursos naturais, foram os pioneiros no
desenvolvimento de esforos para o conhecimento e controle dos RCD.

9
No Japo, a Lei de Limpeza e Tratamento de Resduos, existente desde 1960
(HONG KONG, 1993), absorveu em suas revises de 1985 e 1991 as novas
requisies, definindo como seus objetivos gerais a reduo dos resduos, a
garantia da sade pblica pela disposio apropriada e a preservao de
recursos naturais pela reciclagem. Um outro documento legal japons, a Lei de
Reciclagem, estabelece que em alguns ramos industriais, e entre eles a
construo civil, a reciclagem de seus resduos precisa ser promovida,
prevendo-se polticas especficas e o papel a ser cumprido pelo Estado. A
experincia japonesa acompanhada, no incio da atual dcada, por misses
tcnicas de Hong Kong em busca de solues para os bvios problemas de
destinao de resduos daquele territrio (Id. Ibid.).
interessante notar que tambm em pases desenvolvidos h dificuldades de
caracterizao dos resduos. Relatrios da E.P.A.- Agncia de Proteo
Ambiental dos EUA apresentam enfoques diversificados: em 1986 foi estimada
a gerao anual de 31,5 milhes de toneladas de RCD nos EUA, os relatrios
de 1988, 1990 e 1992 no fazem referncia aos RCD (THE SOLID WASTE
ASSOCIATION OF NORTH AMERICA - SWANA, 1993) suscitando em
especialistas opinies de que a Agncia no considerava tais resduos como
parte dos RSU (DONOVAN, 1991); os RCD s voltaram a ser analisados no
relatrio de 1996, traando-se uma estimativa de gerao nacional de 136
milhes de toneladas, que provocou reaes. A C&D Industry Indstria da
Construo e Demolio juno das empresas processadoras destes
resduos, vem travando com a Agncia uma acirrada discusso, alertando
quanto subestimao do verdadeiro volume de resduos gerados na
construo e demolio, por desconsiderar os resduos gerados na construo

10
e reparo de estradas e outras obras virias, e limpeza de terrenos (C&D
DEBRIS RECYCLING, 1998a; 1998b). O relatrio da E.P.A., que registrou a
gerao anual de 210 milhes de toneladas para os outros resduos
municipais, est sendo revisado quanto gerao real de RCD.
Informaes coletadas em alguns estados (New York, Ohio, Rhode Island e
outros) demonstravam j h vrios anos que a quantidade de RCD pode ser
to significativa quanto as parcelas restantes dos RSU; levantamento realizado
pela Agncia de Recursos Naturais de Vermont no incio da dcada
(DONOVAN, 1991) indicaram uma estimativa de 300 mil toneladas anuais de
RCD, enquanto a totalidade dos RSU era estimada em 320 mil toneladas
anuais. Por outro lado, especialistas indicavam que a incidncia de deposies
ilegais de RCD no Nordeste dos EUA atingia propores epidmicas em muitas
reas, devido ao encerramento de aterros e dificuldades de aceitao dos
resduos em instalaes de incinerao (SPENCER, 1989).
Tambm no Brasil a anlise de alguns dos documentos produzidos nos ltimos
anos revela que ainda subsiste uma sria carncia de informaes sobre as
completas caractersticas dos RSU, o que pode comprometer as proposies
realizadas. E a carncia de informao mais ntida justamente sobre a efetiva
presena dos RCD.
Como um primeiro exemplo cite-se a publicao Lixo Municipal - Manual de
Gerenciamento Integrado, do IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas e
CEMPRE Compromisso Empresarial pela Reciclagem (JARDIM et al. 1995),
que apesar de caracterizar corretamente os RSU e os diversos tipos de lixo
(domiciliar, comercial, de varrio e feiras livres, servios de sade e hospita-
lares; portos, aeroportos e terminais ferrovirios e rodovirios, industriais, agr-

11
colas e entulhos), no avana estimativas para a gerao de cada um deles e,
com isso, ignora o porte do problema que cada um deles pode causar aos
gestores. O manual desenvolvido centrou sua ateno em parcelas que
constituem, pelas ltimas estimativas, algo em torno de 30% dos RSU gerados
em mdias e grandes cidades, ignorando o significativo impacto que a elevada
gerao de RCD vem causando qualidade dos ambientes urbanos e vida
til do sistema de aterros (ver Anexo) que atende cidades desses portes.
Outro exemplo da carncia de informaes so os dados apresentados no
diagnstico preparatrio ao Plano Diretor de Resduos Slidos da Regio
Metropolitana de So Paulo, caracterizando as quantidades de RSU coletadas
na sua Regio Sudeste, em 1993 (COMPANHIA DE TECNOLOGIA DE
SANEAMENTO AMBIENTAL - CETESB, 1995).
Tabela 1.1
Levantamento dos quantitativos dos RSU coletados na Regio Sudeste da
RMSP em 1993, conforme o Consrcio HICSAN-ETEP
Quantitativo (t/dia)
Municpios
Domiciliar Varrio Outros Servios (4) Total
Diadema 148,87 (3) 11,70 (5) 5,23 165,80
Mau 157,67 (2) 157,67
Ribeiro Pires 36,16 (2) 36,16
Rio Gde da Serra 8,80 (3) 8,80
Santo Andr 386,27 (1) 35,00 8,20 429,47
So Bernardo 375,01 (3) 375,01
So Caetano 147,00 (2) 147,00
Total 1.259,78 46,70 13,43 1.319,91
Participao no
95,44 3,54 1,02 100,00
total (%)
(1) Dados de 1992
(2) Incluem varrio
(3) Incluem varrio e coleta seletiva
(4) Incluem resduos dos servios de: raspagem/capinao, limpeza de galerias e bocas de
lobo, poda de rvores, remoo de entulhos, coleta de resduos volumosos (inservveis),
limpeza de terrenos baldios e remoo de animais mortos
(5) Conforme o original
12
Segundo esse diagnstico os resduos domiciliares compem mais de 95% dos
RSU. Observe-se, no entanto, os dados coletados em outro diagnstico
realizado em 1997, no municpio de Santo Andr, que conta com sistemtica
de registro de dados bastante eficiente (SANTO ANDR, 1997a).
Tabela 1.2
Caracterizao dos resduos slidos urbanos gerados

no municpio de Santo Andr em 1996
Domiciliar Servios Sade Volumosos Industrial RCD TOTAL
Gerao Diria 1.013
674 (1) 7 (1) 52 (1) 129 (1) 1.910
(t/dia) (1) (2)
Participao
32,57% 0,37% 2,72% 6,75% 57,59% 100
no total (%)
(1) Informaes SSM/PMSA (SANTO ANDR, 1997a)
(2) Informaes coletores privados (SANTO ANDR, 1997a)
A anlise mais pormenorizada, com os agentes locais, permite reconhecer com
mais preciso quais so os componentes reais dos RSU. Permite, ainda,
determinar o fluxo desses resduos, seu destino e a intensidade de problemas
que eles causam aos gestores pblicos.
Outra publicao recente, A cidade e o lixo, preparada pela Secretaria de Meio
Ambiente e CETESB (SO PAULO, 1998a), louvvel pelo esforo srio de
definio de parmetros para uma gesto mais adequada dos resduos slidos,
constri a anlise sobre os dados do Inventrio Estadual de Resduos Slidos
Domiciliares (realizado entre setembro de 1997 e janeiro de 1998) e aponta
para uma necessria Poltica Estadual de Resduos Slidos, mas permite, em
algumas das abordagens, a confuso conceitual entre resduos de origem
exclusivamente domiciliar e a amplitude dos Resduos Slidos Urbanos. Com
isso, ficam comprometidas as possibilidades de formulao de polticas
adequadas. A Tabela 1.3 indica as desconformidades entre os dados

13
apresentados nesta publicao e os dados fornecidos diretamente por alguns
municpios, revelando a dificuldade de construo de um quadro de
informaes confivel.
Tabela 1.3
Comparao entre dados SMA/CETESB e dados coletados nos municpios
Lixo (t/dia) cf. RSU (t/dia) conforme dados municipais

Municpios SMA/CETESB Resduos
Total RCD Outros Ano base
(1998) domiciliares
Campinas 610,86 (1) 2.807 700 (2) 1.800 (2) 307 (2) 1996
Jundia 165,93 (1) 1.151 314 (3) 712 (4) 125 (3) 1996
Ribeiro Preto 272,47 (1) 1.484 257(5) 1.043 (5) 186 (5) 1995
So Jos do
182,94 (1) 1.187 302 (6) 687 (6) 198 (6) 1996
Rio Preto
Santo Andr 437,89 (1) 1.868 674 (7) 1.013 (8) 181 (8) 1996
So Jos dos
277,24 (1) 1.090 278 (9) 733 (10) 79 (9) 1995
Campos
(1) A cidade e o Lixo, publicao SMA/CETESB (SO PAULO, 1998a)
(2) Campinas- A Gesto dos Resduos Slidos Urbanos, publicado pela Secretaria de Servios
Pblicos, PMC (PAULELLA; SCAPIM, 1996)
(3) Consrcio Intermunicipal para Aterro Sanitrio CIAS: Relatrio Anual de Atividades, 1996
(4) Resduos de Construo em Jundia, diagnstico preparado pela consultoria I&T-
Informaes e Tcnicas (JUNDIA, 1997a)
(5) Diagnstico Geral. Preparatrio ao Programa para reduo dos problemas ambientais e
reciclagem de resduos da construo em Ribeiro Preto, preparado pela consultoria I&T-
Informaes e Tcnicas (RIBEIRO PRETO, 1995a)
(6) Resduos de Construo em So Jos do Rio Preto, diagnstico preparado pela consultoria
I&T- Informaes e Tcnicas (SO JOS DO RIO PRETO, 1997a)
(7) Conforme registros do Aterro Sanitrio, in Programa Estao Entulho. Gesto diferenciada
dos resduos de construo gerados em Santo Andr, diagnstico preparado pela
consultoria I&T- Informaes e Tcnicas (SANTO ANDR, 1997a)
(8) Programa Estao Entulho. Gesto diferenciada dos resduos de construo gerados em
Santo Andr, diagnstico preparado pela consultoria I&T- Informaes e Tcnicas (SANTO
ANDR, 1997a)
(9) Conforme registros da URBAM Urbanizadora Municipal de So Jos dos Campos, in
Diagnstico Geral. Preparatrio ao Programa para correo das deposies ilegais e
reciclagem de resduos da construo em So Jos dos Campos, preparado pela
consultoria I&T- Informaes e Tcnicas (SO JOS DOS CAMPOS, 1995a)
(10) Diagnstico Geral. Preparatrio ao Programa para correo das deposies ilegais e
reciclagem de resduos da construo em So Jos dos Campos, preparado pela
consultoria I&T- Informaes e Tcnicas (SO JOS DOS CAMPOS, 1995a)
Tal grau de discrepncia revela a enorme carncia de informaes precisas,
necessrias para o lanamento das bases de metodologias mais modernas
para a gesto de resduos slidos urbanos. E revela que a viso do

14
saneamento, que h pouco esteve centrada apenas nos aspectos de
suprimento de gua e coleta de esgoto sanitrio, avanou para a considerao
dos problemas gerados pelos resduos slidos, mas estagnou na percepo
apenas dos resduos no-inertes, relevando a presena acentuada de outros
resduos, inertes como os RCD, que, se so menos agressivos sade e ao
ambiente humanos, so, no entanto, gerados em elevados percentuais,
interferindo enormemente em todo o processo de gesto dos resduos.
A busca de conceitos modernos de gesto dos resduos slidos que apontem
para a reduo na fonte, reaproveitamento, reciclagem e participao
comunitria (IBAM, 1995) no poder significar a dedicao dos tcnicos,
administradores e legisladores apenas a bandeiras como a da coleta seletiva
de embalagens reciclveis e outros produtos contidos nos resduos
domiciliares. Dever significar, na perspectiva do saneamento ambiental, o
avano de aes integradas que ataquem o conjunto dos problemas,
possibilitando, ao nvel dos RSU, alm da necessria coleta seletiva,
perspectivas eficientes para a compostagem e reaproveitamento de resduos
orgnicos, solues para os resduos perigosos e volumosos e o
equacionamento dos srios problemas que vm sendo causados pelos RCD. E
ser necessrio, como na Lei de Reciclagem japonesa (HONG KONG, 1993),
definir objetivos claros de restrio gerao de resduos para a reduo dos
problemas ambientais e poupana de recursos no renovveis.
Porm todas essas aes no conseguiro se consolidar sem que, a partir da
constatao de que nunca tanta matria-prima transformou-se em tantos
resduos inteis num ambiente de acelerada urbanizao, se constitua uma
base slida de informaes, com a identificao precisa das caractersticas dos
diversos componentes dos RSU, dos agentes envolvidos e dos fluxos
ocorrentes nas reas urbanas.

15
CAPTULO II
PERDA E DESPERDCIO DE MATERIAIS NA CONSTRUO CIVIL E
GERAO DE RESDUOS NAS REAS URBANAS
Alguns anos atrs no havia quaisquer indicadores para a ocorrncia de
perdas na construo civil e pouco se conhecia sobre a intensidade da gerao
de resduos de construo e demolio, seno a frequncia com que iam se
formando as montanhas de entulho nos ambientes urbanos. No Brasil, as
informaes hoje disponveis permitem confirmar a significncia das perdas na
construo e quantificar a gerao dos RCD, demonstrando sua supremacia na
composio dos RSU em cidades de mdio e grande porte.
A ausncia de informaes se estendia tambm natureza das atividades
construtivas, desconhecendo-se a participao dos diversos agentes na
produo das edificaes urbanas e a origem dos resduos gerados.
A classificao da origem dos RCD proposta pela The Solid Waste Association
of North America (SWANA, 1993) bastante til para a quantificao de sua
gerao:
material de obras virias;
material de escavao;
demolio de edificaes;
construo e renovao de edifcios;
limpeza de terrenos.
A composio dos RCD originados em cada uma dessas atividades diferente
em cada pas, em funo da diversidade de tecnologias construtivas utilizadas.
A madeira muito presente na construo americana e japonesa, tendo

16
presena menos significativa na construo europia e na brasileira; o gesso
fartamente encontrado na construo americana e europia e s recentemente
vem sendo utilizado de forma mais significativa nos maiores centros urbanos
brasileiros. Da mesma forma acontece com as obras de infra-estrutura viria,
havendo preponderncia do uso de pavimentos rgidos em concreto nas
regies de clima frio.
Os prximos itens apresentaro informaes sobre a construo brasileira e as
estimativas que puderam ser traadas para os seis municpios estudados.
A quantificao dos RCD gerados nestas cidades estar referenciada em todas
as atividades construtivas anteriormente apresentadas. No puderam, no
entanto, ser compilados dados acerca da totalidade das obras virias e
totalidade do material de escavao, em funo de no ter sido possvel a
anlise da produo de empresas especializadas em servios de infra-
estrutura.
II.1. Perda e Desperdcio de Materiais na Construo
A questo das perdas em processos construtivos vem sendo tratada de forma
suficiente no Brasil, em processos de pesquisa cada vez mais abrangentes,
sendo aceitvel a afirmao de que para a construo empresarial a
intensidade da perda1 se situe entre 20 e 30% da massa total de materiais,
dependendo do patamar tecnolgico do executor (PINTO, 1989). A importncia
de detectar a ocorrncia de uma faixa de valores para as perdas foi reforada
pela pesquisa nacional Alternativas para a Reduo do Desperdcio de
1
considerada como perda a quantidade de material sobreutilizada em relao s
especificaes tcnicas ou s especificaes de projeto, podendo ficar incorporada ao servio
ou transformar-se em resduo.
17
Materiais nos Canteiros de Obra, promovida pelo ITQC Instituto Brasileiro de
Tecnologia e Qualidade na Construo Civil, com recursos da FINEP
Financiadora de Estudos e Projetos, tendo envolvido 16 universidades
brasileiras e pesquisado o fluxo de materiais em 99 diferentes canteiros de
obra (SOUZA et al., 1998). A Tabela 2.1 apresenta, para a construo
empresarial, a significativa variabilidade dos valores detectados para alguns
dos materiais comuns atividade construtiva. Na mesma tabela so
apresentados, tambm, os resultados obtidos em duas outras pesquisas
anteriores sobre o mesmo tema.
Tabela 2.1
Perda de materiais em processos construtivos convencionais, conforme

pesquisa nacional em 12 estados e pesquisas anteriores
Materiais Pinto (1) Soibelman (2) FINEP/ITQC (3)
Concreto usinado 1,5% 13% 9%
Ao 26% 19% 11%
Blocos e tijolos 13% 52% 13%
Cimento 33% 83% 56%
Cal 102% -- 36%
Areia 39% 44% 44%
(1) Valores de uma obra (PINTO, 1989)

(2) Mdia de 5 obras (SOIBELMAN, 1993)
(3) Mediana de diversos canteiros (SOUZA et al., 1998)
A existncia de uma continuidade de procedimentos entre essas pesquisas
coloca a pesquisa brasileira em uma posio de destaque no tema. Cumpre
ressaltar que a primeira pesquisa, de 1989, mostrou a possibilidade e a
importncia de investigar-se essa temtica; a segunda, de Soibelman e

18
colaboradores em 1993, lanou os parmetros da metodologia de investigao
e revelou a variabilidade dos dados obtidos; a terceira pesquisa, trabalho de 16
universidades coordenado pela EPUSP Escola Politcnica da Universidade
de So Paulo entre 1996 e 1998, consolidou a metodologia e imprimiu
dimenso numrica e geogrfica ao conjunto dos dados coletados.
Segundo Souza2, as informaes coletadas apontam uma estimativa mdia de
27% de perda em massa no universo de obras estudadas, situando-se,
portanto, no intervalo de 20 a 30%. importante ressaltar que, devido
variabilidade das situaes diagnosticadas, os agentes construtores devem ter
sua ateno voltada para o reconhecimento de seus ndices particulares, seu
patamar tecnolgico, buscando investir em melhorias para conquistar
competitividade no mercado e racionalidade no uso dos recursos no
renovveis.
Quanto ao resultado dessas pesquisas, a expectativa que pode ser traada a
de que existe coincidncia entre os materiais com maiores ndices de perda e a
composio dos resduos deslocados dos canteiros de obra. No outra a
deduo da comparao entre os dados da tabela anterior e as informaes da
primeira coluna da Tabela 2.2.
Os dados desta tabela indicam a diversidade da composio dos resduos nas
diversas localidades, decorrente da tradio construtiva e do local de coleta
das amostragens e permitem ainda assegurar que a imensa maioria dos
resduos gerados, em qualquer das localidades, formada por parcelas
reciclveis.
2
relato no Simpsio Nacional Desperdcio de Materiais nos Canteiros de Obras, 1999.
19
Tabela 2.2
Composio dos resduos de construo

e/ou demolio em diversas localidades (%)
Composio Composio Composio Composio
Composio Percentual dos RCD em Tpica RCD Tpica dos Tpica dos
(discriminao conforme obras brasilei- em Hong RCD na RCD em
as fontes) ras tpicas(1) Kong (2) Blgica (3) Toronto (4)
Argamassas 64,0 -- -- --
Asfalto -- 2,2 -- --
Materiais asflticos -- -- 10,2 --
Concreto 4,2 31,2 38,2 --
Alvenaria -- -- 45,2 --
Madeira 0,1 7,9 2,1 34,8
Entulho, agreg. e cermicos -- -- -- 24,1
Entulho -- 7,7 -- --
Componentes cermicos 11,1 -- 2,9 --
Blocos de concreto 0,1 0,8 -- --
Tijolos 18,0 5,2 -- --
Ladrilhos de concreto 0,4 -- -- --
Pedra 1,4 11,5 -- --
Areia -- 3,2 -- --
Cimento amianto 0,4 -- -- --
Gesso -- -- 0,2 --
Metais -- 3,3 0,2 7,7
Vidro -- 0,3 -- 2,8
Papel carto -- -- -- 4,3
Papel -- -- -- 3,5
Papel e orgnicos 0,2 -- -- --
Outros orgnicos -- 1,7 -- 0,6
Plstico -- -- 0,4 2,5
Tubos plsticos -- 0,6 -- --
Acessrios -- 0,1 -- --
Txteis -- -- -- 0,7
Borracha e couro -- -- -- 0,5
Finos -- -- -- 1,9
Outros mat. de construo -- -- -- 16,6
Solo 0,1 -- -- --
Lixo, solo e barro -- 23,8 -- --
Bambu e rvores -- 0,4 -- --
Sucata -- 0,1 -- --
Outros -- -- 0,6 --
TOTAL 100 100 100 100
(1) Dados coletados em canteiros de obras convencionais em So Carlos / SP (PINTO, 1986) e
Santo Andr / SP (I&T, 1990)
(2) Dados coletados na rea de destinao final (HONG KONG POLYTECHNIC, 1993)
(3) INSTITUT BRUXELLOIS POUR LA GESTION DE LENVIRONNEMENT, 1995
(4) Dados coletados na rea de destinao final (SWANA, 1993)
20
Essa afirmativa referendada, ainda, pelos dados disponveis para a
Comunidade Europia, que estima para os diversos pases uma presena
mdia de 45% de componentes de alvenaria e vedao, 40% de concreto, 8%
de madeira, 4% de metal e 3% de papel, plsticos e outros materiais (ITEC,
1995a), com o predomnio dos resduos de procedncia mineral na maioria dos
pases (PERA, 1996). Exemplo disso so os resduos gerados na Holanda,
onde 80% tm origem em servios envolvendo concreto ou alvenaria, com o
predomnio desta (2/3) sobre o concreto (CUR, sd). So significativos, ainda, os
dados disponveis para a Espanha, indicando que os resduos de origem
mineral (concreto, artefatos e outros) so 95% do peso de edifcios com 60
anos de antigidade e 98% do peso total de edifcios residenciais
contemporneos, executados em estrutura de concreto e vedaes de
artefatos (ITEC, 1995a).
J os dados da primeira coluna da tabela indicam que nos canteiros de obra
brasileiros acontece um processo de aproveitamento das aparas de materiais
como papel, metlicos, plsticos e parte da madeira, que tm valor comercial
imediato e sero encontrados nos resduos de construo em quantidades
menores que as realmente geradas.
A tendncia, no s nos pases mais desenvolvidos, mas tambm no Brasil,
de um rpido incremento da participao dos resduos de embalagens de
materiais e componentes industrializados, em detrimento dos resduos de
natureza mineral. Dado disponvel para a Catalunha indica que a composio
desses resduos em peso de 75% de madeira, 16% de plsticos, 8% de papel
e carto, e 1% de metais (ITEC, 1995a).

21
relativamente baixa, na composio dos RCD, a presena de resduos
perigosos (produtos cidos, inflamveis e outros), mas esse aspecto no deve
ser secundarizado, dotando-se esta parcela dos procedimentos e tratamento
adequado.
H que se observar, ainda, que nos resduos analisados em obras brasileiras
tpicas, ocorre uma grande predominncia dos provenientes das construes
em relao aos resduos gerados em demolies, em funo mesmo do
desenvolvimento recente das reas urbanas. Nos pases j desenvolvidos,
onde as atividades de renovao de edificaes, infra-estrutura e espaos
urbanos so mais intensas, os resduos provenientes de demolies so muito
mais frequentes; dados da E.D.A. European Demolition Association projetam
para o ano 2000 a gerao de 215 milhes de toneladas na Europa Ocidental,
das quais 175 milhes (80%) provenientes de demolies e 40 milhes de
novas construes (PERA, 1996).
Observe-se, tambm, que a disponibilidade desses dados, no Brasil, s
acontece para a construo residencial em edifcios, no havendo ainda estudo
sistemtico sobre a intensidade das perdas em outras tipologias de construo
(reformas, autoconstrues, construes industriais, obras virias, etc). E deve
ser ressaltado que a construo empresarial, no cenrio atual, tem cada vez
menos espao para a convivncia com o elevado percentual de perdas
detectado e com o desperdcio de recursos naturais no renovveis, tanto por
injunes econmicas, quanto ambientais.

22
II.2. Intensidade da Construo de Edificaes
No existem levantamentos precisos que permitam deduzir a exata produo
dos diversos agentes atuantes na construo, o que impossibilita uma anlise
global do volume de RCD gerado nas reas urbanas brasileiras. Os nmeros
coletados pelo INSS Instituto Nacional de Seguridade Social, atravs do
recolhimento de taxas tidas como obrigatrias, so absolutamente irreais, e
os registros das municipalidades, atravs da aprovao de projetos, revelam
apenas a parte formal da produo de edificaes.
No entanto, a agregao dessas informaes parcelares sistematizadas pelas
municipalidades com informaes recolhidas entre os agentes coletores de
RCD permite a construo de um indicador confivel da intensidade de boa
parte da atividade construtiva e do volume de resduos por ela gerado. Esse
mtodo de quantificao dos resduos, detalhado no item II.4, pode ser
aplicado a qualquer municpio que mantenha registros rotineiros da construo
licenciada e que possibilite o acesso aos agentes empresariais, autnomos ou
pblicos que realizam a remoo dos resduos gerados nos diversos tipos de
atividades construtivas.
As informaes que permitiro a demonstrao das possibilidades oferecidas
por esse mtodo de quantificao foram coletadas em 6 cidades brasileiras de
mdio e grande porte, no interior dos estados de So Paulo e Bahia: So Jos
dos Campos, Ribeiro Preto, So Jos do Rio Preto, Jundia, Santo Andr e
Vitria da Conquista. A Tabela 2.3 revela a populao de cada municpio e o
ano da coleta de informaes. Os dados coletados em vrios perodos foram
todos reprocessados em 1999 e uniformizados para que fossem possveis as
anlises comparativas.
23
Tabela 2.3
Informaes bsicas sobre os municpios pesquisados

Populao Ano da Documento de
Municpios
(referncia) pesquisa Referncia
So Jos dos Campos / SP 486.467 (95) 1995 SO JOS DOS CAMPOS, 1995a
Ribeiro Preto / SP 456.252 (95) 1995 RIBEIRO PRETO, 1995a
So Jos do Rio Preto / SP 323.627 (96) 1997 SO JOS RIO PRETO, 1997a
Jundia / SP 293.373 (96) 1997 JUNDIA, 1997a
Santo Andr / SP 625.564 (96) 1997 SANTO ANDR, 1997a
Vitria da Conquista / BA 242.155 (96) 1998 VITRIA DA CONQUISTA, 1998a
A primeira anlise feita com os dados coletados nesses municpios a
apresentada na Tabela 2.4, com a indicao do comportamento da construo
formal relativamente ao crescimento demogrfico em anos recentes.
Tabela 2.4
Variao da rea total licenciada nos municpios pesquisados (1.000 m2)

comparativamente ao incremento da populao local
Municpios e taxas anuais (entre 1991 e 1996) de crescimento populacional

Anos (1) (2) (3) (4)
S.Andr S.J.R.Preto S.J.Campos R.Preto Jundia V.Conquista
(0,27%) (2,65%) (1,89%) (0,73%) (0,27%) (nd)
1990 -- -- -- 596,50 -- --
1991 -- -- -- 809,49 -- --
1992 -- -- -- 903,63 -- --
1993 621,37 544,40 492,48 963,23 593,59 --
1994 792,86 584,02 450,17 940,55 658,74 --
1995 1.225,34 426,36 503,81 1.809,45 1.063,66 136,85
1996 1.671,73 558,37 694,19 919,08 731,54 109,91
1997 -- -- 927,14 1.365,09 774,43 118,31

(1) Fontes conforme Tabela 2.3
(2) Complementao dos dados mais recentes conforme relatrios internos das prefeituras
municipais de So Jos dos Campos, Ribeiro Preto e Jundia
(3) Dados demogrficos conforme IBGE Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica, 1997.
(4) Eliminadas as substituies de projetos nos registros do municpio de Ribeiro Preto
24
SANTO ANDR / SP SO JOS DO RIO PRETO / SP
1.800 1800 700 700

1.600 1600
rea licenciada (1000 m2)
rea licenciada(1000 m2)

600 600
1.400 1400
habitantes (1000)
habitantes (1000)
500 500
1.200 1200
1.000 1000 400 400
800 800 300 300
600 600
200 200
400 400
200 200 100 100
0 0 0 0
93 94 95 96 93 94 95 96
construo populao construo populao
SO JOS DOS CAMPOS / SP RIBEIRO PRETO / SP
1.000 1200 2.000 2000

900 1080 1.800 1800

800 960 1.600 1600
habitantes (1000)
habitantes (1000)
700 840 1.400 1400
600 720 1.200 1200
500 600 1.000 1000
400 480 800 800
300 360 600 600
200 240 400 400
100 120 200 200
0 0 0 0
93 94 95 96 97 90 91 92 93 94 95 96 97
JUNDIA / SP VITRIA DA CONQUISTA / BA
1.200 1200 500 500

1.000 1000 400 400

habitantes (1000)
habitantes (1000)
800 800
300 300
600 600
200 200
400 400
200 200 100 100
0 0 0 0
93 94 95 96 97 95 96 97
Figura 2.1
Evoluo da rea total licenciada e populao nos municpios pesquisados
A anlise dos dados permite observar uma ntida ascenso do volume de
construo formal na maioria dos municpios, notadamente no perodo
posterior aos anos de 1994 e 1995, provavelmente em decorrncia da reduo
das taxas inflacionrias. O caso especfico do municpio de Vitria da
Conquista reflete os resultados de uma seca prolongada no perodo e a
consequente crise da cultura do caf, atividade importante na economia local.
H porm outros indicadores que relatam alm da construo formal, tambm
o comportamento da construo informal de novas edificaes, como o caso,
na Tabela 2.5, do significativo diferencial entre as taxas de incremento dos

25
usurios domiciliares de energia eltrica e dos domiclios recenseados, em
relao s taxas de crescimento populacional no perodo. A superioridade das
duas primeiras taxas revelam intensidade da construo alm das
necessidades determinadas pelo crescimento vegetativo da populao
Tabela 2.5
Registro de consumidores residenciais e rurais de energia eltrica e total de

domiclios nos municpios pesquisados nos anos de 1991 e 1996
Municpios
Taxas (1) (2)
S.Andr S.J.R.Preto S.J.Campos R.Preto Jundia V.Conquista
Taxa de incremento dos
consumidores residen- 13,33 26,69 23,20 22,97 24,76 nd
ciais e rurais de energia
eltrica (%)
Taxa de incremento do
nmero de domiclios 4,18 19,58 14,19 7,72 4,70 16,45
recenseados (%)
Taxa de incremento da
1,39 14,05 9,97 4,48 1,42 7,58
populao (%)
(1) Conforme Fundao SEADE - Sistema Estadual de Anlises de Dados e Estatstica / SP
(2) Conforme dados da Fundao IBGE - Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
necessrio ressaltar, ainda que os indicadores das duas ltimas tabelas
poucas informaes apresentam sobre reformas, ampliaes e demolies de
edificaes, que so importantes componentes da atividade construtiva.
A Tabela 2.6 apresenta a participao percentual dos processos referentes a
esses eventos, no total de projetos aprovados em alguns dos municpios
pesquisados. Os valores nela apresentados revelam que a participao do
nmero de processos desse tipo no total de processos aprovados menor do
que se poderia esperar; e torna-se menor ainda caso sejam avaliadas as reas
correspondentes a esses processos.

26
Tabela 2.6
Participao das solicitaes de reformas, ampliaes e demolies
no total de projetos aprovados
Municpios
Solicitaes (1) S.Andr S.J.R.Preto S.J.Campos R.Preto Jundia V.Conquista
(93/96) (93/96) (95/97) (90/94) (95/97) (95/97)
% solicitaes reforma e
ampliao 19,0% 7,3% 19,5% 8,4% 2,2% 7,0%
% solicitaes
demolio 4,8% 1,1% -- -- 6,9% 5,0%
No caso de Ribeiro Preto, para o perodo anunciado, os 8,4% dos processos
corresponderam apenas a 3,3% da rea aprovada. Mesmo em S. Andr onde
grande a incidncia desse tipo de evento, 19% dos processos corresponderam
a um percentual muito inferior, 5,2%, em relao rea total aprovada.
No entanto, como ser analisado no prximo item, o resultado de pesquisas
realizadas junto aos coletores de RCD indica serem as reformas e ampliaes
(que incluem construo de novos espaos e demolio de antigos)
responsveis por aproximadamente 52%3 das remoes efetivadas.
Conclui-se, portanto, que esse tipo de atividade, longe de ser insignificante,
um dos maiores geradores de RCD em reas urbanas, sendo desenvolvida
quase sempre de maneira informal e, pela diversidade dos servios
executados, dificilmente pode ser mensurada em rea construda. As reformas
e ampliaes respondem, porm, pelo destino de boa parte dos materiais e
componentes produzidos para a construo; os dados da Tabela 2.7 indicam,
para o cimento, a elevao da produo nacional no ltimo perodo, de acordo
com os dados do SNIC - Sindicato Nacional da Indstria do Cimento,
comparativamente ao crescimento da populao brasileira.
3
Mdia resultante de entrevistas com 102 coletores ou empresas coletoras em 07 municpios
27
Tabela 2.7
Evoluo do consumo aparente de cimento no Brasil

Ano 91 92 93 94 95 96 97 98
ndice SNIC de dezembro 146,92 148,95 150,98 153,01 155,05 157,08 159,11 161,14
Figura 2.2
Evoluo do consumo aparente de cimento e da populao brasileira
A elevao incessante dos ndices de consumo do cimento, principalmente nos
ltimos anos, indica, dadas as caractersticas da construo brasileira, que o
consumo de outros materiais bsicos (areia, pedra britada, componentes de
vedao, madeira e ao) tambm tem evoludo positivamente.
Essa elevao significativa aconteceu tambm em outros pases, induzindo a
introduo de procedimentos de reciclagem. Dados disponveis para o Japo
indicam que entre 1980 e 1985 a gerao de RCD cresceu 90%, contra um
crescimento de 7% na gerao dos outros resduos industriais e de 21% na
economia como um todo; no perodo de 1985 a 1990 a gerao de RCD
cresceu outros 45%, ocorrendo, no entanto uma reduo de 23% na massa de

28
resduo gerada por unidade de capital investido, o que certamente reflete as
polticas especficas definidas no perodo (HONG KONG, 1993).
II.3. Agentes Envolvidos na Coleta de Resduos da Construo e
Demolio
O conhecimento pormenorizado das caractersticas dos agentes coletores de
RCD, da sua intensidade de atuao e das suas limitaes de ao,
essencial para a compreenso dos fluxos cumpridos pelos resduos de
construo e para a definio de metodologias adequadas para sua gesto.
A coleta de RCD em cidades de grande e mdio porte vem sofrendo profunda
alterao nos ltimos anos em funo do rpido incremento na gerao e da
substituio crescente de coletores individualizados por coletores constitudos
como empresas. Nas cidades estudadas, os coletores mais frequentes so os
que operam com veculo dotado de poliguindaste e caambas intercambiveis.
no entanto, muito significativa a presena de outros tipos de coletores que
operam com veculos isolados dotados de carrocerias basculantes ou
carrocerias de madeira, caminhonetes e carroas a trao animal. Embora
este ltimo agente seja mais comum em cidades de pequeno porte, existem s
centenas em centros urbanos importantes como Vitria da Conquista, no
estado da Bahia ou em Araatuba, no estado de So Paulo.
Importa considerar ainda a presena de veculos da administrao pblica, mas
eles quase sempre atuam em intervenes corretivas das deposies
irregulares realizadas por coletores privados.
A Tabela 2.8 apresenta as caractersticas gerais dos agentes coletores.

29
Tabela 2.8
Caractersticas gerais dos agentes coletores

Capacidade Carga Faixa de Faixa de
Equipamentos
volumtrica tpica percurso preo
mais utilizados (1) 3
(m /viagem) (t/viagem) (km/viagem) (R$/viagem)
poliguindastes e caambas 3 a 5 (2) 3,6 a 6 6 a 50 (3) 12 a 70 (3)
caminhes basculantes 4a5 4,8 a 6 6 a 50 20 a 60 (4)
caminhes carroceria madeira 5 a 6,5 6 nd nd
caminhonetes 2,00 1 nd nd
carroas a trao animal 0,52 0,25 3 3 a 10 (5)
(1) Informaes conforme equipamentos disponveis no mercado
3
(2) Esporadicamente so encontradas caambas de 7 m
(3) Variao entre pequenos municpios e regies metropolitanas
(4) Variao entre municpios mdios e regies metropolitanas; dados colhidos em 03 cidades
(5) Variao entre municpios mdios e regies metropolitanas; dados colhidos em 02 cidades
As caractersticas dos coletores de menor porte quanto aos percursos que
conseguem cumprir entre a coleta e a disposio condicionam fortemente o
destino que do aos resduos coletados. A presena desses diversos tipos de
coletores nos municpios pesquisados e sua intensidade de atuao foram
dimensionadas, ou estimadas, conforme a indicao constante da Tabela 2.9.
A presena crescente, nos ltimos anos, das empresas atuantes com
poliguindastes pode ser verificada por diversos indicadores. Entre eles,
certamente, a rpida multiplicao dos fabricantes desse tipo de equipamento
no Brasil. Se h 10 anos, aproximadamente, existia um nico e pioneiro
fabricante, no Rio de Janeiro, atualmente existem pelo menos outros 14, entre
pequenos e mdios, instalados principalmente no estado de So Paulo e
colocando seus produtos em todo o Pas.

30
Tabela 2.9
Presena e atuao de agentes coletores nos municpios pesquisados
Municpios
Veculos e
participao no Santo So Jos So Jos Ribeiro Jundia Vitria da
mercado (1) Andr R. Preto Campos Preto Conquista
(base 97) (base 97) (base 95) (base 95) (base 97) (base 97)
poliguindastes 88 31 13 36 31 02
caminhes basculantes 49 (2) 45 (3) nd nd 12 (3) 180 (4)
caminhes carroceria 11 (2) 28 (3) nd nd 7 (3) --
caminhonetes 16 (2) 24 (3) nd nd 7 (3) --
carroas a trao animal 22 (2) 131 (3) nd nd 3 (3) 450 (4)
participao percentual
dos poliguindastes na 60% 80% nd nd 77% 22%
remoo de RCD
participao percentual
dos outros agentes na 40% 20% nd nd 23% 78%
remoo de RCD
(2) Determinao por recadastramento realizado pela PMSA e estimativa de campo
(3) Mdia das estimativas de campo realizadas pelos coletores
(4) Mdia das estimativas de campo realizadas pelos coletores e pela PMVC
O incremento na presena das empresas coletoras se deu tanto pela
substituio dos outros tipos de coletores como pela acelerao das atividades
construtivas nos mdios e grandes centros urbanos. Esse incremento pode ser
visualizado pela anlise da distribuio das datas de fundao dessas
empresas na Tabela 2.10, e pela observao da evoluo da Taxa de viagens
por dia til na Tabela 2.11, em alguns dos municpios pesquisados.
O reconhecimento das alteraes que vm ocorrendo na insero dos diversos
agentes de coleta dos RCD nas cidades brasileiras e o reconhecimento da
forma como essa atividade econmica vem evoluindo, inclusive quanto
compreenso da relao dela com o meio ambiente bio-fsico onde ocorre
(CAVALCANTI et al. 1996), so fundamentais para a formulao de novos
modelos que ambicionem o desenvolvimento sustentvel.

31
Tabela 2.10
Fundao das empresas atuantes com poliguindastes

em alguns dos municpios pesquisados
Municpios
Incio das
Santo So Jos Ribeiro Jundia Vitria da
atividades (1)
Andr R. Preto Preto Conquista Totais
(at 10/97) (at 09/97) (at 11/95) (at 07/97) (base 97)
1989 4 2 1 1 8
1990 1 2 1 4
1991 2 2 2 6
1992 1 -- 1 -- 2
1993 2 -- 2 1 5
1994 2 -- 5 2 9
1995 3 2 4 1 10
1996 14 4 -- 4 22
1997 10 3 -- 2 1 16
Figura 2.3
Distribuio das datas de fundao das empresas atuantes com poliguindastes

32
Tabela 2.11
Variao do nmero de viagens por dia til,
no total das empresas atuantes com poliguindastes
Municpios
N de viagens
Santo Andr So Jos R. Preto Jundia
por dia til (1) (2)
(at 10/97) (at 09/97) (at 07/97)
1995 92 42 34
1996 149 121 50
1997 388 146 96
(2) Apenas viagens registradas por empresas que sistematizam seus dados
450
400
350
viagens por dia til
300
250
200
150
100
50
0
S.Andr S.J.R.Preto Jundia
1995 1996 1997
Figura 2.4
Incremento do nmero de viagens por dia til
II.4. Gerao de Resduos nas reas Urbanas
A construo de indicadores sobre a produo de RCD pode ser realizada a
partir de trs bases de informao: das estimativas de rea construda - servi-
os executados e perdas efetivadas; da movimentao de cargas por coletores;
do monitoramento de descargas nas reas utilizadas como destino dos RCD. A
consulta a esta ltima base de informao constitui um processo extremamente
dificultoso, tanto pela pulverizao das descargas em dezenas de pontos nos
espaos urbanos, como pela impossibilidade de acompanhamento fsico das
descargas em cada ponto, por largo perodo de tempo.

33
No entanto, as duas outras bases de informao puderam ser adotadas nos
municpios brasileiros pesquisados, possibilitando a conformao de um
mtodo de quantificao seguro e aplicvel a qualquer municpio com registros
rotineiros da construo licenciada. Em suma, esse mtodo permite compor um
indicador seguro ao agregar duas parcelas importantes da atividade construtiva
urbana: a) a construo formal de novas edificaes, cuja intensidade pode ser
extrada dos registros pblicos de licenciamento, e b) a execuo informal de
reformas e ampliaes, que podem ter sua intensidade reconhecida atravs de
pesquisas junto aos diversos agentes coletores em atuao. Por esse mtodo,
a agregao dessas parcelas deve ser feita com a eliminao de
sobreposies, desconsiderando-se, dos registros de licenciamentos, as reas
correspondentes aos eventos de reforma e ampliao, e, por outro lado,
desconsiderando-se, dos dados recolhidos junto aos agentes coletores,
quaisquer outros dados que no os referentes a essas mesmas reformas e
ampliaes. Alm dessas importantes parcelas da atividade construtiva, em
alguns dos municpios pesquisados foi ainda possvel agregar estimativas de
resduos gerados por atividades de menor porte como as autoconstrues, no
tendo sido possvel entretanto considerar os resduos gerados em servios de
infra-estrutura (resduos de obras virias e de escavaes).
Os resultados dessas verificaes apontam nmeros slidos que referenciam
um patamar mnimo quanto gerao dos RCD em reas urbanas.

34
a) Estimativas da gerao de RCD a partir das atividades construtivas
licenciadas
A partir dos dados apresentados nos itens II.1 e II.2 possvel a delimitao de
indicadores, para cada municpio, que apontem estimativa da gerao de
resduos na construo formal. A Tabela 2.12 incorpora dados referenciados
nos anos disponveis e em perodos de tempo que permitam minimamente a
absoro de defasagens provenientes do perodo tpico de execuo das obras
licenciadas. Nela esto lanadas as reas anuais de construo registradas,
depuradas dos percentuais de reformas, ampliaes e demolies, para que
no ocorra sobreposio com os dados fornecidos pelos coletores. So
tambm includas taxas de gerao de resduos por metro quadrado edificado,
indicadores de referncia compostos com base nas seguintes estimativas:
Massa estimada para as edificaes, executadas predominante-
mente por processos convencionais = 1.200 kg/m2 ;
Perda mdia de materiais nos processos construtivos, em relao
massa de materiais levados ao canteiro de obra = 25% ;
Percentual da perda de materiais, removido como entulho,
durante o transcorrer da obra = 50%4.
A utilizao dessas estimativas de referncia define uma taxa de gerao de
resduos de construo na ordem de 150 quilos por metro quadrado
construdo.
4
Conforme verificaes realizadas em obras de So Paulo (Pinto,1989) e Goinia
(Picchi,1993)
35
A aplicao dessa taxa sobre o total da rea licenciada nos municpios parte do
pressuposto de que muito pequeno o percentual de projetos aprovados que
no so levados concretizao.
Tabela 2.12
Estimativa da gerao de RCD por novas edificaes formais

nos municpios pesquisados
Municpios
Informaes (1) Santo So Jos So Jos Ribeiro Jundia Vitria da
Andr R. Preto Campos Preto Conquista
(93/96) (93/96) (93/95) (93/95) (93/96) (95/97)
provvel rea
formal construda 992,88 507,16 418,56 1.199,78 756,84 118,00
2
(1.000 m /ano)
taxa de gerao
2
150 150 150 150 150 150
de resduos (kg/m )
provvel gerao de
resduos em edificaes 148.932 76.075 62.784 179.967 113.525 17.670
formais (t/ano)
provvel gerao de
resduos em edificaes 477 244 201 577 364 57
formais (t/dia) (2)
(2) Considerados 26 dias/ms (equivalente ao perodo de atividade dos coletores)
b) Estimativas da gerao de RCD a partir da ao dos coletores
A investigao das atividades do conjunto dos agentes coletores que atuam
nas reas urbanas, empresas e agentes autnomos, veculos automotores e a
trao animal, alm da coleta pblica, permite a aflorao de um espectro
muito amplo de novas informaes que comumente no constam nos
inventrios de RSU, que se restringem anlise da coleta pblica de resduos
domiciliares. Essas informaes constam da Tabela 2.13 e seguintes.

36
Tabela 2.13
Estimativa da remoo de resduos inertes pelo conjunto dos coletores

privados, nos municpios pesquisados
Municpios
volume de inertes
612 735 295 495 418 58
coletado pelas
3
empresas (m /dia)
volume de inertes
404 144 nd nd 119 206
estimado para outros
3
coletores (m /dia)
volume total
3 1.017 879 nd nd 537 264
de inertes (m /dia)
Para a anlise desses dados importante considerar, ainda, a origem dos
resduos discriminada pelos coletores, nas pesquisas, conforme a Tabela 2.14.
Segundo essas informaes, as empresas de coleta e os coletores de uma
forma geral tm uma atuao muito significativa junto s reformas e
ampliaes, atividade construtiva j descrita no item II.2 como de caracterstica
intrinsecamente informal.
A elevada presena de RCD gerados em processos de renovao de edifica-
es, que podem incluir servios de demolio, tambm vem sendo detectada
em outros pases. Como exemplo observam-se, nas Figuras 2.6 e 2.7, as
porcentagens detectadas pela E.P.A. (U.S.A.) em seu Relatrio de 1996 e as
determinadas pelo E.P.D. Departamento de Proteo ao Meio Ambiente, de
H. Kong, em 1991.
37
Tabela 2.14
Origem dos resduos coletados nos municpios pesquisados
Municpios
execuo de reformas e
44 42 nd 60 54 80
ampliaes trreas (%)
construo de
26 28 nd 16 22 10
residncias trreas (%)
construo de
15 12 nd 14 9 2
prdios multipiso (%)
limpeza de
9 11 nd 4 8 8
terrenos (%)
coleta em indstrias
6 7 nd 6 7 --
e servios (%)
Figura 2.5
Discriminao da origem dos resduos removidos por coletores
Figura 2.6
Gerao de RCD em edificaes norte-americanas (YOST, 1998)
demolio construo
48% 8%
renovao
44%
38
Figura 2.7
Origem dos RCD recebidos nos aterros de Hong Kong (HONG KONG, 1993)
limp. canteiros
constr.
30%
estradas
7%
escavao
15%
renov. edifcios demol. edifcios

10% 38%
Deve ser observado ainda quanto aos coletores brasileiros, os relatos que
fazem de remoes de resduos, cuja origem a limpeza de terrenos, onde
predominam as podas e os resduos volumosos, definidos no Anexo, e que so
diferentes dos resduos de construo e demolio. A partir dessas
informaes possvel, na Tabela 2.15, a reorganizao daquelas prestadas
pelos coletores, eliminando-se os resduos no classificveis como RCD.
Tabela 2.15
Coleta de RCD por empresas e autnomos nos municpios pesquisados
Municpios
Informaes (1) (2) Santo So Jos So Jos Ribeiro Jundia Vitria da

Andr R. Preto Campos(3) Preto Conquista
volume de RCD
coletado 447 369 153 297 290 211
3
em reformas (m /dia)
massa de RCD coletada
em reformas (t/dia) 536 443 184 356 348 253
volume RCD coletado
em outras atividades 480 413 118 178 204 32
3
construtivas (m /dia)
massa RCD coletada
em outras atividades 576 496 142 214 245 38
construtivas (t/dia)
volume total de RCD
3 927 782 271 475 494 243
coletado (m /dia)
massa total de RCD
coletada (t/dia) 1.112 938 325 570 593 292
3
(2) Adotada a massa unitria de 1,2 t/m
(3) Adotado o percentual mdio de 52% para os RCD originados em reformas
39
Tal como ser analisado no Captulo III, parte dos RCD removidos pelos
coletores, principalmente os dotados de baixa capacidade de deslocamento,
agregada a RCD provenientes dos prprios geradores acaba sendo deposta
incorretamente pela malha urbana obrigando a ao corretiva da administrao
pblica. Na Tabela 2.16 esto indicadas as quantidades detectadas em cada
um dos municpios e que so componentes da massa total de RCD gerado.
Porm os nmeros dessa tabela precisam ser considerados com cuidado para
que nas estimativas da gerao total no aconteam sobreposies entre
informaes oriundas de fontes diversas que, no entanto, referem-se ao
mesmo material.
Tabela 2.16
RCD irregularmente deposto e removido pela administrao pblica
Municpios
Santo So Jos So Jos Ribeiro Jundia Vitria da
Informaes (1)
(1996) (1996) (1995) (1995) (1996) (1997)
Total removido (t/dia) 121 229 348 110 nd 77
c) Concluses
As anlises apresentadas nos itens anteriores permitiram, a partir de infor-
maes coletadas diretamente nas municipalidades e nos agentes de coleta
das cidades pesquisadas, demonstrar estimativas para a gerao de RCD em
novas edificaes do mercado formal e revelaram a expressiva remoo de
RCD pelos coletores pblicos e privados, estes ltimos com concentrao
significativa em atividades de reforma e ampliao de edificaes.
A agregao criteriosa dessas informaes permite conformar um mtodo
seguro de quantificao dos RCD, por apontar estimativas para componentes

40
importantes da atividade construtiva e por constituir um patamar mnimo de
quantificao, que certamente se elevar quando for possibilitada a agregao
dos RCD gerados em obras de infra-estrutura e autoconstruo, e os
removidos por empresas especializadas em demolies.
Com isso, torna-se possvel a consolidao dessas informaes na Tabela
2.17, de forma que a provvel gerao de RCD na sua totalidade possa ser
observada. Para a eliminao da possibilidade de sobreposio da
quantificao de resduos que so manuseados por mais de um agente coletor,
as quantidades removidas pelas administraes pblicas s foram
consideradas nos municpios em que no se tornou possvel a pesquisa com
coletores de pequeno porte.
Tabela 2.17
Gerao total de RCD nos municpios pesquisados
Municpios
Informaes (1) (2) Santo So Jos So Jos Ribeiro Jundia Vitria da

provvel gerao de RCD
em novas edificaes, con- 477 244 201 577 364 57
forme Tabela 2.12 (t/dia)
em reformas, conforme 536 443 184 356 348 253
Tabela 2.15 (t/dia)
pelas administraes con- (3) (3) 348 110 (3) (3)
forme Tabela 2.16 (t/dia)
provvel gerao total

de RCD (t/dia) 1.013 687 733 1.043 712 310
(2) Considerados 26 dias teis mensais
(3) Informaes no consideradas para evitar-se sobreposio
Os dados finais da Tabela 2.17 demonstram a significativa gerao de RCD
revelada pelo mtodo de quantificao elaborado e na Tabela 2.18, com a
incorporao dos resduos domiciliares e outros resduos urbanos anlise,
torna-se patente a insuficincia da caracterizao dos RSU que vem sendo

41
efetivada por rgos pblicos e agncias ambientais, nos ltimos anos. Os
dados nela includos apresentam, para cada um dos municpios, a real
composio dos RSU.
Tabela 2.18
Composio dos RSU nos municpios pesquisados

Municpios
Informaes (1) (2) Andr R. Preto Campos Preto Conquista
provvel gerao total
de RCD (t/dia) 1.013 687 733 1.043 712 310
gerao de resduos
domiciliares (t/dia) 674 302 278 257 314 130
gerao de outros resduos
(industriais/serv.sade/volu 181 198 (3) 79 186 125 72
-mosos/solo/podas) (t/dia)
gerao total de resduos
slidos urbanos (t/dia) 1.868 1.187 1.090 1.484 1.151 512
(1) Fontes conforme Tabela 2.3 (2) 26 dias teis/ms (3) Excluso dos resduos industriais
SANTO ANDR / SP SO JOS R.PRETO / SP

OUTROS OUTROS
10% 17%
RCD DOM RCD

DOM
54% 25% 58%
36%
SO JOS DOS CAMPOS / SP RIBEIRO PRETO / SP

OUTROS OUTROS
7% 13%
RCD RCD
DOM 67% DOM 70%
26% 17%
JUNDIA / SP V. DA CONQUISTA / BA
OUTROS OUTROS
11% 14%
RCD RCD
DOM DOM
62% 61%
27% 25%
Figura 2.8
Participao dos RCD na totalidade dos RSU gerados

42
A demonstrao do impacto dos RCD no conjunto dos resduos slidos
urbanos permite, alm da definio de sua participao percentual, o
estabelecimento de uma Taxa de Gerao de RCD, til para a comparao
entre os dados apresentados e dados coletados em outras pesquisas
realizadas em municpios brasileiros, e, entre estes, e os dados para alguns
pases desenvolvidos, disponveis em bibliografia.

Tabela 2.19
Participao dos RCD nos RSU e taxa de gerao em localidades diversas
Participao dos RCD Taxa de Gerao
Localidades
na Massa Total de RSU (t/habitante/ano)
Santo Andr / SP 54% 0,51
So Jos do Rio Preto / SP 58% 0,66
So Jos dos Campos / SP 67% 0,47
Ribeiro Preto / SP 70% 0,71
Jundia / SP 62% 0,76
Vitria da Conquista / BA 61% 0,40
Belo Horizonte / MG (1) 54% 0,34

Campinas / SP (2) 64% 0,62
Salvador / BA (3) 41% 0,23
Europa Ocidental (4) ~ 66% 0,7 a 1,0

Sua (5) ~ 45% ~ 0,45 (*)
Alemanha (6) > 60% --
Regio Bruxelas - Blgica (7) > 66% --
EUA (8) 39% (*) --
Vermont State (E.U.A.) (9) 48% --
Japo (10) -- ~ 0,68 (**)
Hong Kong (10) -- ~ 1,50 (**)
(1) Considerados apenas os RCD dispostos em aterro pblico - abril 1999 (SUPERINTEN-
DNCIA DE LIMPEZA URBANA SLU, 1999)
(2) PAULELLA; SCAPIM,1996
(3) Considerados apenas os RCD dispostos em aterro pblico (EMPRESA DE LIMPEZA
URBANA DE SALVADOR-LIMPURB, 1999)
(4) Conforme B.P.Simons, Belgian Building Research Institute, apud LAURITZEN, 1994
(5) MILANI, 1990
(6) INTERNATIONALE VEREINIGUNG BAUSTOFF-RECYCLING - IVBR, s.d.
(7) INSTITUT BRUXELLOIS POUR LA GESTION DE LENVIRONNEMENT,1995
(8) C&D DEBRIS RECYCLING, 1998b
(9) DONOVAN, 1991
(10) HONG KONG, 1993
(*) Percentual em reviso (C&D DEBRIS RECYCLING, 1998c)
(**) Populao conforme THE TIMES, 1994
43
Um outro indicador da real presena dos RCD na massa total dos resduos
slidos pode ser obtido da anlise das frotas de veculos de carga envolvidos
com a coleta exclusiva de resduos domiciliares e dos inertes onde
predominam os RCD. A Tabela 2.20 apresenta dados coletados junto s
empresas contratadas nos municpios para a remoo de resduos domiciliares
e junto s empresas que operam no mercado para a coleta de RCD e outros
inertes. Deles no constam informaes sobre veculos utilizados (poucos)
para a coleta especializada de resduos dos servios de sade e outras coletas
pblicas especiais e no constam informes sobre outros tipos de coletores de
RCD que no os operantes com poliguindastes e caambas metlicas.
Tabela 2.20
Caractersticas das empresas coletoras de resduos domiciliares e de

construo e demolio nos municpios pesquisados
Municpios
nmero de empresas
envolvidas na coleta de 01 01 01 01 01 01
resduos domiciliares
nmero de veculos
compactadores 22 15 12 16 14 06
utilizados (2)
nmero de empresas
envolvidas na coleta de 43 14 07 18 14 01
RCD e outros inertes
nmero de veculos
poliguindastes 88 31 13 36 31 02
utilizados
nmero de caambas
(caixas metlicas) 1.814 1.210 335 1.390 833 33
utilizadas
(2) Complementao de informaes junto s prefeituras municipais
44
As informaes das trs ltimas tabelas, com a indicao da massa real de
resduos slidos gerada e a frota de veculos envolvida, revelam a enorme
discrepncia entre os dados que podem ser coletados em pesquisas locais e a
caracterizao dos RSU considerada em documentos oficiais brasileiros.
Revelam nmeros h pouco desconhecidos, como o elevado nmero de
caambas metlicas disponveis em cada municpio, que corroboram a afirma-
o de que os RCD so predominantes na massa total de RSU. Revelam,
ainda, que, se a questo dos resduos slidos est na ordem do dia em funo
do crescimento da populao urbana, nos ltimos decnios, e do adensamento
das cidades, nos ltimos anos, imprimindo a necessidade do lanamento das
bases de metodologias mais modernas para a sua gesto, esse esforo no
poder ser efetivado sem o conhecimento preciso da composio da massa
total dos resduos que os gestores locais tm de administrar no cotidiano dos
departamentos, autarquias e empresas de limpeza urbana.
J notrio que os RCD so de baixa periculosidade, mas o que as
informaes analisadas confirmam que seu impacto se d muito mais pelo
excessivo volume gerado, mostrando que os municpios brasileiros de mdio e
grande porte vivem situao similar das reas urbanas densas da
Comunidade Europia, Japo e Amrica do Norte. E confirmam que
imprescindvel o reconhecimento preciso dos volumes ocorrentes, pois,
tambm no Brasil, no ltimo perodo vem ocorrendo significativa elevao da
gerao dos RCD, tal qual aconteceu no Japo no decnio 1980-1990, com
incremento de 275% (HONG KONG, 1993) e nos EUA, no perodo 1986-1996,
com incremento de 430% (DONOVAN, 1991, C&D DEBRIS RECYCLING,
1998a).
45
CAPTULO III
A NECESSIDADE DE POLTICAS ESPECFICAS PARA OS RESDUOS
GERADOS NA CONSTRUO CIVIL
A acelerao do processo de urbanizao e a estabilizao da economia nos
ltimos anos colocaram em evidncia o enorme volume de resduos de
construo e demolio que vem sendo gerado nas cidades brasileiras,
semelhana do que j era observado em regies densamente povoadas de
outros pases. E demonstraram que as municipalidades no esto estruturadas
para o gerenciamento de volume to significativo de resduos, e para o
gerenciamento dos inmeros problemas por eles criados.
As solues atualmente adotadas na imensa maioria dos municpios so
sempre emergenciais e, quando rotineiras, tm significado sempre atuaes
em que os gestores se mantm como coadjuvantes dos problemas,
conformando, num ou noutro caso, uma prtica que pode ser denominada de
Gesto Corretiva.
A Gesto Corretiva caracteriza-se por englobar atividades no preventivas,
repetitivas e custosas das quais no surtem resultados adequados, por isso
profundamente ineficientes. A Gesto Corretiva se sustenta na inevitabilidade
de reas com deposies irregulares degradando o ambiente urbano, e se
sustenta enquanto houver a disponibilidade de reas de aterramento nas
proximidades das regies fortemente geradoras de RCD.
Alm disso acarreta efeitos perversos na medida em que a prtica contnua
de aterramento de volumes to significativos elimina progressivamente as
reas naturais nos ambientes urbanos (vrzeas, vales, mangues e outras

46
regies de baixada), que servem como escoadouro dos elevados volumes de
gua concentrados nas superfcies urbanas impermeabilizadas.
Assim, a presso da alta gerao de RCD encontra municipalidades
desaparelhadas que s tm a ineficcia da Gesto Corretiva como soluo e
no podem contar com o suporte de polticas centrais de saneamento, que,
como analisado no Captulo I, s recentemente buscam incorporar
preocupaes com os resduos slidos (no-inertes), mas ainda no
detectaram a extenso da gerao de resduos na construo e demolio.
Por todos esses aspectos, pode-se caracterizar a Gesto Corretiva como uma
prtica sem sustentabilidade e que a sua ineficincia impe a necessidade do
traado de novas polticas especficas para o domnio dos resduos de
construo e demolio, e que, como destacado por CAVALCANTI (1996),
considerem que "o meio ambiente deve ser encarado como condio primria
das atividades humanas, de seu progresso, de sua sustentabilidade".
So vrias as consequncias do grande volume de RCD que vem sendo
gerado nos centros urbanos. Elas advm do fluxo irracional e descontrolado
dos resduos, tpico do processo que se denominou de Gesto Corretiva, e das
caractersticas dos agentes envolvidos, pequenos ou grandes geradores,
pequenos ou grandes coletores.
III.1. Destinao de Pequenos Volumes de Resduos de Construo e
Demolio
Os dados apresentados no Captulo II indicaram a presena da gerao de
RCD em pequenos volumes em servios quase sempre qualificveis como

47
construo informal, por se constiturem predominantemente de atividades de
reforma e ampliao.
Inexistindo solues para a captao dos RCD gerados nessas atividades
construtivas, inevitavelmente, seus geradores ou os pequenos coletores que os
atendem, buscaro reas livres nas proximidades para efetuar a deposio dos
resduos. Havendo ou no a aceitao da vizinhana imediata, essas reas
acabam por se firmar como sorvedouros dos RCD, num pacto local, atraindo,
por fim, todo e qualquer tipo de resduo para o qual no se tenha soluo de
captao rotineira. A inexistncia de soluo impe a rotina da correo pela
administrao pblica, num processo cclico que no pode ser interrompido nos
marcos da Gesto Corretiva.
Os municpios pesquisados revelaram a existncia de inmeras reas com
essas caractersticas, que passaram a fazer parte da lgica local de gesto
dos resduos slidos. A Tabela 3.1 apresenta a situao diagnosticada em
cada municpio.
Tabela 3.1
Deposies irregulares de RCD e volumes removidos,
Municpios
Total de deposies
irregulares e
remoo efetuada (1)
Total de
383 1431 (2) 150 170 226 (2) 62
deposies
Total
3
2.616 4.976 7.543 2.387 nd (3) 1.676
removido (m /ms)
Incidncia da incorreo
11,95% 33,33% 47,48% 10,55% nd (3) 24,84%
sobre total gerado (%)
(2) Inclusas as reas com remoo rotineira e reas com elevado volume de deposio mas
sem remoo rotineira
(3) No disponvel
48
Fatores diversos condicionam uma maior ou menor incidncia da incorreo
em cada municpio: capacidade fiscalizadora e gerencial, existncia de reas
suficientes para disposio correta, caractersticas virias, etc. Mas a
caracterstica comum entre todos os centros urbanos diagnosticados a
deteco de um elevado nmero de reas que sempre primam pela extrema
degradao ambiental.
Para a caracterizao das solues adotadas por pequenos geradores e
pequenos coletores importante notar o porte das deposies irregulares
(Tabela 3.2) e o volume de resduos removidos em cada uma das categorias
estabelecidas (Tabela 3.3) nos municpios onde a questo pde ser
averiguada.
Tabela 3.2
Porte das deposies irregulares de RCD em alguns
dos municpios pesquisados
Municpios
Porte das deposies
Santo Andr Ribeiro Preto So Jos Campos
irregulares (1)
(at 10/97) (at 11/95) (at 09/95)
3
de 01 a 10 m /ms 84% 57% 16%
3
de 11 a 50 m /ms 12% 35% 59%
3
de 50 a 100 m /ms 2% 7% 15%
3
superior a 100 m /ms 2% 1% 10%
Tabela 3.3
Intensidade de remoo de RCD por categorias de deposies irregulares
Municpios
Porte das Deposies
Santo Andr Ribeiro Preto So Jos dos Campos
Irregulares (1)
(at 10/97) (at 11/95) (at 09/95)
3
de 01 a 10 m /ms 17% 17% 2%
3
de 11 a 50 m /ms 30% 42% 26%
3
de 50 a 100 m /ms 15% 30% 20%
3
superior a 100 m /ms 38% 11% 52%
49
Chama a ateno nos municpios pesquisados a presena numericamente
muito mais significativa de pontos com pequenas deposies, quadro esse que
tpico em cidades de mdio e grande porte. por outro lado significativa a
amplitude dos problemas em So Jos dos Campos; em grande parte isso se
deve compartimentao da sua zona urbana em funo da existncia de
elementos estruturadores (via Dutra, aeroporto municipal, rio Paraba e suas
vrzeas, RFFSA - Rede Ferroviria Federal S/A) que determinam um sistema
virio truncado. consequncia disso a elevada concentrao de deposies
irregulares na regio sul da cidade.
A caracterstica tpica das deposies irregulares resultantes da inexistncia de
solues para a captao dos RCD a conjuno de efeitos deteriorantes do
ambiente local: comprometimento da paisagem, do trfego de pedestres e de
veculos, da drenagem urbana, atrao de resduos no-inertes, multiplicao
de vetores de doenas e outros efeitos que sero analisados no item III.3.
Tais efeitos danosos se multiplicam pelo espao urbano e a Gesto Corretiva,
no extremo, consegue deslocar os problemas de determinadas regies das
cidades para outras, sendo comum nos municpios a presena mais constante
e acentuada dos efeitos nos bairros mais perifricos, ocupados pela populao
de menor renda. As Figuras 3.1 a 3.6 dos municpios pesquisados apresentam
a distribuio geogrfica das deposies irregulares no perodo de realizao
da anlise.
50
Figura 3.1
Localizao e porte das deposies irregulares em Santo Andr / SP
51
Figura 3.2
Localizao e porte das deposies irregulares em So Jos do Rio Preto / SP
Localizao e porte das deposies irregulares em So Jos dos Campos / SP
NORTE
N
LIMPEZA MENSAL
3
0 - 10 m
1,5 km 3
11 - 50 m
3
51 - 100 m
> 100 m3
Figura 3.3
CENTRO
EUGNIO DE MELO
LESTE
SUL
SATLITE
SO JOS DOS CAMPOS - Planta Esquemtica

rea Urbana e de Expanso Urbana
52
53
Figura 3.4
Localizao e porte das deposies irregulares em Ribeiro Preto / SP
RENDA
N
Mdia Alta / Alta
Mdia
Mdia Baixa / Baixa 1 km
LIMPEZA MENSAL
3
VI
0 - 10 m
A
AN
HA
NG
11 - 50 m3
UE
RA
51 - 100 m3
3
> 100 m
RIO PARDO
A
FS
RF
AV. BANDEIRANTES
ROD. ABRO ASSED

S
ENTE VARGA
AV. PRESID
RIBEIRO PRETO - Planta Esquemtica

rea de Expanso Urbana
54
Figura 3.5
Localizao e porte das deposies irregulares em Jundia / SP
1,5 km
N
MENOR PORTE
MAIOR PORTE
MDIA ALTA
FAVELA
DEPOSIES
MDIA
BAIXA
ALTA
RENDA
N
6
11
BR
1 km
o
cur
Es
o
Po
Av. Brum
ado
ldo
era
oG
S
Av.
Av. P
re sid
e nte
e Dutra
Va rg a
s-B
ent
A 26
Ae 5
rop
or to
Av. Presid

aran
Av. P
Estdio
Figura 3.6
ovirio
Es
tr a
orno Rod
da
do
Bem
Qu
Anel de Cont
ere
r
Av. Juracy Magalhes

rio
ovi
od
el R
An
6
11
BR
Localizao e porte das deposies irregulares em Vitria da Conquista / BA
55
56
interessante notar que, se alguns locais de deposio irregular revelam um
descompromisso de seus usurios com a qualidade ambiental, a consolidao
de alguns outros revela os condicionantes desses mesmos usurios (geradores
ou coletores) quanto s suas possibilidades de deslocamento para a disposio
dos resduos. A percepo desses condicionantes importante ferramenta
para a definio de novas prticas de gesto que visem a superao dos
problemas que vm sendo detectados nos maiores municpios brasileiros.
Problemas similares acontecem em outros pases em desenvolvimento (ver
Figura 3.7) e em pases desenvolvidos (Figura 3.8).
Figura 3.7
Deposio irregular em Bogot / Colmbia

57
Figura 3.8
Deposio irregular em Osaka / Japo
SPENCER (1989) relata que, em funo do esgotamento das reas de desti-
nao e no recepo dos RCD em instalaes de incinerao, o Nordeste dos
EUA recebia uma incidncia epidmica de deposies ilegais (illegal dumping)
que eram tambm, com outra designao - dpts sauvages - uma das motiva-
es de regulamentos emitidos pelo Conselho de Bruxelas, em 1991 (INSTI-
TUT BRUXELLOIS POUR LA GESTION DE LENVIRONNEMENT, 1995).
Nas cidades brasileiras analisadas, a revelao realizada pelas Tabelas 3.2 e
3.3, da existncia de deposies irregulares onde rotineiramente so
removidos os volumes mais elevados, indica provavelmente a presena de
deposies feitas por grandes coletores ou geradores. Tais agentes que
operam grandes volumes com poliguindastes ou veculos basculantes,
recorrendo a essas reas reduzem seus custos pela reduo de distncias,
repassando ao setor pblico o custo da destinao final.

58
III.2. Destinao de grandes volumes de resduos de construo e
demolio
O quadro mais comumente encontrado nos municpios de mdio e grande
porte a adequada disposio dos grandes volumes de RCD em aterros de
inertes, tambm denominados de bota-foras. Constitui o problema mais
significativo na destinao dessa parcela dos resduos o inexorvel e rpido
esgotamento das reas designadas para disposio.
Os bota-foras so reas de pequeno e grande porte, privadas ou pblicas, que
vo sendo designadas oficial ou oficiosamente para a recepo dos RCD e
outros resduos slidos inertes. A designao dessas reas pela administrao
pblica se faz necessria pelo fato de a ampla maioria das Leis Orgnicas
Municipais prever como competncia das municipalidades a definio do
destino dos resduos municipais. A oferta dessas reas por agentes privados
se faz em funo principalmente do interesse de planific-las e, com isso,
conquistar valorizao no momento da sua comercializao.
Os bota-foras constituem, em conjunto com o aterro sanitrio ou controlado
para resduos domiciliares (quando esta soluo est presente), o sistema de
aterros dos municpios. As Figuras 3.9 a 3.14 apresentam os bota-foras nos
diversos municpios pesquisados; no caso especfico de Santo Andr / SP,
inserido na regio metropolitana de So Paulo, deve ser considerado que seus
bota-foras recebem resduos de vrios municpios vizinhos. De forma
simplificada esto indicadas tambm, nos municpios em que esta informao
esteve disponvel, as regies urbanas onde se concentram as atividades dos
coletores privados de RCD gerados em grandes volumes.

59
Figura 3.9
Localizao dos bota-foras e das regies com maior atividade de coleta dos
grandes volumes em Santo Andr / SP
BOTA-FORAS
PRIVADOS
PBLICOS
BAIRROS
MENOS CITADOS
MAIS CITADOS
60
Figura 3.10
grandes volumes em So Jos do Rio Preto / SP
BOTA-FORA (ACESSO)
PBLICO (RESTRITO)
PBLICO (IRRESTRITO)
PRIVADO (RESTRITO)
BAIRROS 700m
MENOS CITADOS
MAIS CITADOS
BOTA-FORAS
MAIOR PORTE
Localizao e porte dos bota-foras em So Jos dos Campos / SP

NORTE
MENOR PORTE
N
1 km
Figura 3.11
CENTRO
EUGNIO DE MELO
LESTE
SUL
SATLITE
SO JOS DOS CAMPOS - Planta Esquemtica

rea Urbana e de Expanso Urbana
61
62
Figura 3.12
grandes volumes em Ribeiro Preto / SP
BOTA-FORA
MENOR PORTE N
MAIOR PORTE
EM ESGOTAMENTO
1 km
BAIRROS
MAIS CITADOS
VI
A
MENOS CITADOS
AN
HA
NG
UE
RA
NORTE
RIO PARDO
NORDESTE
NOROESTE
NORDESTE
OESTE CENTRO-OESTE
OESTE CENTRO OESTE
A
FS
RF
LESTE
AV. BANDEIRANTES
SUDOESTE
LESTE
SUDOESTE
SUL ROD. ABRO ASSED

SUL
S
ENTE VARGA
AV. PRESID
BONFIM
RIBEIRO PRETO - Planta Esquemtica

rea de Expanso Urbana
N
grandes volumes em Jundia / SP

1,5 km
S
S
Figura 3.13
S
S BOTA-FORAS
PBLICO
S PBLICO EXCLUSIVO SOLO
S PRIVADO
EM DESATIVAO
S PRIVADO EXCLUSIVO SOLO
EXCLUSIVO DE EMPRESA
BAIRROS
MENOS CITADOS
MAIS CITADOS
63
64
Figura 3.14
grandes volumes em Vitria da Conquista / BA
1 km
N
265
- BA
rgas
nte Va
e
resid
e rer
Qu
Av. P
B em
a do
tr ad
Es
6
11
Estdio
BR
rio
ovi
o
rald
od
lR
Ge
e
An
o
S
ro
Av.
scu
oE
Po
Av. Juracy Magalhes
ente Dutra
Av. Presid
r to

po
aran
ro
Ae
Av. P
ado
Anel de Cont
Av. Brum
orno Rodovi
rio
6
11
BR
65
Torna-se perceptvel, pelas figuras e pela Tabela 3.4, que as reas de
aterramento necessrias sustentao do desenvolvimento desses municpios
vo muito alm do que um nico local para aterramento dos resduos
domiciliares, como foco das polticas centrais de saneamento quando tratam
da questo dos resduos slidos.
Tabela 3.4
Bota-foras para disposio de RCD nos municpios pesquisados
Municpios
Bota-foras (1)
(em 10/97) (em 09/97) (em 09/95) (em 11/95) (em 07/97) (em 06/98)
Total no perodo da
04 (2) 17 13 08 21 03
pesquisa
(2) Dois deles localizados em municpios vizinhos no ABC paulista
Note-se, pela diversidade dos nmeros da Tabela 3.4, que a oferta de reas
funo tanto da altimetria tpica da cidade, como da intensidade da gerao
local.
Uma caracterstica comum aos sistemas de aterros nos municpios a extrema
volatilidade das reas utilizadas para deposio de resduos inertes. Como j
afirmado, seu esgotamento extremamente rpido, tanto pela elevada gerao
de RCD verificada em cada municpio, como pelo fato de que muitas das reas
so de pequeno porte, inseridas integralmente na malha urbana, nas
proximidades das regies geradoras dos resduos, segundo o que se v nas
figuras apresentadas.
66
Figura 3.15
Bota-fora em Belo Horizonte / MG
Figura 3.16
Bota-fora em Jundia / SP
67
A designao contnua de novas reas, como as apresentadas nas Figuras
3.15 e 3.16, faz parte do cotidiano dos gestores de RCD nos municpios de
mdio e grande porte, num processo incessante e infrutfero, pois so poucas
as reas nos municpios que resistem a prazos maiores que um ano de
deposio de resduos gerados. O acelerado processo de adensamento urbano
dos ltimos anos fez com que as reas mais prximas se esgotassem
rapidamente e se criasse a necessidade de recurso a reas continuamente
mais perifricas, num processo de substituio de reas que pode ser bem
reconhecido na Figura 3.17, que apresenta a evoluo da envoltria externa
dos bota-foras utilizados em Jundia na dcada de 80, comparativamente aos
bota-foras utilizados nos anos 90.
O distanciamento crescente dos bota-foras mais perceptvel nas zonas
metropolitanas. O percurso tpico dos coletores paulistanos entre a coleta dos
resduos e os poucos bota-foras disponveis da ordem de 25 km; o mesmo
percurso em Jundia e So Jos do Rio Preto da ordem de 3 km.
O esgotamento dos bota-foras mais prximos na zona metropolitana de So
Paulo induz atualmente um processo de seleo natural entre os coletores,
dificultando a atuao daqueles que encontram maior dificuldade de acessar
reas de deposio.
O distanciamento e esgotamento crescente dos bota-foras fator complicador
para as aes corretas de coleta e disposio dos RCD, pois, como
apresentado na Tabela 3.5, a componente deslocamentos parcela
importante do custo de coleta por poliguindastes, mesmo em cidades em que
os percursos sejam extremamente menores que em regies metropolitanas.

68
Figura 3.17
Evoluo da disponibilidade de bota-foras em Jundia / SP
1,5 km
N
DCADA DE 80
DCADA DE 90
DISPONVEL
BOTA-FORAS
EXTINTO
69
Soma-se a isso o fato de que, nas regies metropolitanas, o rareamento das
reas de bota-fora introduz nas reas ativas a cobrana de taxa para o
descarte de resduos. Nas regies metropolitanas de So Paulo, Belo
Horizonte e Rio de Janeiro, praticamente todos os bota-foras mais centrais
fazem cobrana de taxas para o descarte de resduos. J nas regies de
Salvador, Recife e Braslia, a cobrana menos presente.
Tabela 3.5
Exemplos de composio do custo de coleta por poliguindaste
So Jos do Rio Santo Andr

Itens de Custo
Preto (1997) (1) (1997) (2)
Deslocamentos 38% 26%
Mo-de-Obra 37% 34%
Administrao 25% 22%
Taxa de Descarte em Bota-Foras -- 20%

3
Preo Mdio R$lm 4,90 11,50
(2) Consulta a coletores locais em 1999
A cobrana de taxas de descarte nos sistemas de aterro varia em funo de
uma srie de fatores, e entre eles certamente devem ser inseridas as
caractersticas dos resduos (ser ou no inertes) e a sua periculosidade. Na
regio metropolitana de So Paulo so freqentes os custos na ordem de R$
30 por tonelada de resduo domiciliar disposta, R$ 40 a R$ 150 por tonelada de
resduo industrial, e R$ 3 , em mdia, para a disposio da tonelada de RCD. O
mesmo diferencial tambm acontece em outros pases: SWANA (1993) relata
a distino em Minnesota (USA), entre preos de disposio de resduos
domiciliares, US$ 16 por jarda cbica, e disposio de RCD, US$ 2 a U$ 4.50
por jarda cbica; em Vermont, os mesmos preos estavam estabelecidos em

70
US$ 67 por tonelada de resduo domiciliar e US$ 3.20 a U$ 15 por tonelada de
RCD.
Os valores cobrados para a disposio especfica de RCD em regies mais
adensadas varia em funo da proximidade das reas de destinao s
regies geradoras, sofrendo elevao conforme escasseia a disponibilidade de
bota-foras.
A obrigatoriedade de maiores deslocamentos para os coletores, tambm
introduz maiores custos e preos, o que se reflete na reduo da parcela dos
geradores que aderem s remoes corretas e induz maior incidncia de
deposies irregulares, quer por geradores, quer por coletores.
Ocorre, no entanto, que grandes parcelas dos RCD continuaro sendo
inevitavelmente geradas nas reas urbanas centrais, por processos de
renovao de espaos e edificaes, tornando cada vez mais custosa e
complexa a Gesto Corretiva.
III.3. Impacto dos Resduos de Construo e Demolio nos Ambientes
Urbanos
inerente Gesto Corretiva a existncia de reas de deposio irregular
como "soluo" para o descarte de pequenos volumes de RCD, e o
esgotamento dos bota-foras em funo da disposio incessante dos grandes
volumes. Inevitveis, tambm como conseqncia desse processo sempre
emergencial, so os impactos significativos em todo o ambiente urbano.
Alguns dos impactos so plenamente visveis, revelam um extenso
comprometimento da qualidade do ambiente e da paisagem local, como na

71
Figura 3.18, mas dificilmente podem ser quantificados e ter seu custo
historiado.
o caso dos prejuzos s condies de trfego de pedestres e veculos,
revelados pelas Figuras 3.19 e 3.20.
Figura 3.18
Deposio irregular em So Caetano / SP

72
Figura 3.19
Deposio irregular em Belo Horizonte / MG
Figura 3.20
Deposio irregular em Campo Grande / MS
73
J os impactos em relao drenagem urbana so mais extensos, ocorrendo
desde a drenagem superficial, como visvel na Figura 3.21, at a obstruo de
crregos, um dos componentes mais importantes do sistema de drenagem, tal
como demonstrado na Figura 3.22.
Figura 3.21
Impactos por deposio irregular em Diadema / SP
Originam-se ento impactos imediatos, como necessidade de desobstruo
contnua do sistema ou perdas particulares decorrentes de enchentes que se
tornam inevitveis, e impactos mais de longo prazo, como o resultante da
persistente ocupao das reas naturais, vrzeas e outras regies de baixada,
como as da Figura 3.23, nos ambientes urbanos, que so o sorvedouro da
contribuio ocorrente nas reas impermeabilizadas.

74
Figura 3.22
Obstruo do Crrego dos Meninos entre Santo Andr e So Bernardo / SP
Figura 3.23
Aterramento de vrzea em Vitria da Conquista / BA
75
A anlise dos problemas de enchentes nos municpios de mdio e grande
porte permite detectar que, com poucas excees, eles se devem ocupao
urbana das zonas de espraiamento de importantes cursos d'gua, sendo muito
freqente o pr-aterramento dessas reas com a deposio de RCD. A Figura
3.24 indica, para o municpio de Santo Andr, no estado de So Paulo, uma
significativa intensificao da presena de deposies irregulares ao longo dos
cursos d'gua, e mostra que, sem exceo, todas as grandes deposies
irregulares existentes no municpio situam-se margem de algum crrego.
A irracionalidade da situao se revela mais fortemente quando se observa
que os municpios que passaram por processo intenso de urbanizao vm
sendo obrigados a investir em custosas obras de conteno e reservao
temporria dos elevados volumes de gua ("piscines") para suprir o papel que
as reas naturais anteriormente cumpriam.
Ressalte-se, ainda, que nas reas de destinao, os bota-foras, vem se
detectando a presena de resduos industriais, perceptvel at mesmo pelas
informaes disponveis na Tabela 2.14, que revelam percentuais significativos
de RCD sendo recolhidos em indstrias e servios. A deposio irregular de
parcelas de resduos industriais em bota-foras, que tambm pode acontecer
com resduos tipicamente orgnicos, incentivada pelo diferencial de preos
para o descarte, anunciado no item III.2.
Tal problema ocorre tambm em outras localidades, exemplificando isto o
elevado percentual de irregularidades detectadas em bota-foras do estado de
Nova York (USA.) que recebiam o descarte secreto de resduos txicos
(SWANA, 1993).
76
Figura 3.24
Deposies irregulares, crregos e reas de enchentes em Santo Andr / SP
77
H outros impactos significativos decorrentes da elevada gerao de RCD, de
sua deposio irregular e da atrao que as deposies de RCD passam a
exercer sobre outros tipos de resduos slidos. So atrados resduos
classificveis como volumosos (ver Anexo), para os quais tambm no so
oferecidas solues aos geradores, resduos vegetais e outros resduos no-
inertes que aceleram a deteriorao das condies ambientais locais, como
exemplificado nas Figuras 3.25 e 3.26
A presena dos RCD e outros resduos cria um ambiente propcio para a proli-
ferao de vetores prejudiciais s condies de saneamento e sade huma-
na; comum nos bota-foras e locais de deposies irregulares a presena de
roedores, insetos peonhentos (aranhas e escorpies) e insetos transmissores
de endemias perigosas (como a dengue). Para a visualizao desse impacto,
interessante observar o resultado do levantamento realizado junto
Coordenadoria de Vigilncia Epidemiolgica da Secretaria de Higiene e Sade
da Prefeitura Municipal de So Jos do Rio Preto / SP, expresso na Tabela 3.6,
com as caractersticas de 94 atendimentos realizados em 1996, junto s reas
de descarte de RCD. Por outro lado, a Figura 3.27 demonstra, para o
municpio de Jundia / SP, a estreita relao que pode existir entre as reas
regulares ou irregulares de recepo de resduos e a proliferao de vetores.

Tabela 3.6
Distribuio da ocorrncia de vetores em reas com
descarte de RCD em So Jos do Rio Preto - 1996 (1)
Vetores Participao
Pulgas, Carrapatos, Piolhos e Percevejos 51,3 %
Escorpies 25,7%
Ratos 9,5 %
Baratas 8,1 %
Moscas 5,4 %
(1) SO JOS DO RIO PRETO, 1997a
78
Figura 3.25
Deposio irregular em Ribeiro Preto / SP
Figura 3.26
Deposio irregular em Santo Andr / SP
reas de descarte de RCD e de propagao de vetores em Jundia / SP
N
1,5 km
Figura 3.27
DEPOSIO
MENOR PORTE
MAIOR PORTE
BOTA-FORA
MENOR PORTE
MAIOR PORTE
EXTINTO
PRESENA
DE VETORES
79
80
, portanto, intrnseca Gesto Corretiva a ocorrncia de fortes e
descontrolados impactos no ambiente urbano, geradores de custos sociais
interligados - pessoais ou pblicos, que demonstram a necessidade de
interveno que aponte para o traado de novos mtodos para a gesto
pblica dos resduos de construo e demolio.
III.4. Custos da Gesto Corretiva de Resduos da Construo e Demolio
Mesmo que o custo social do conjunto de impactos ambientais relatados no
item anterior dificilmente possa ser apropriado, h alguns custos da Gesto
Corretiva que so valores dispendidos diretamente pelas municipalidades e
que podem ser acompanhados. So despesas ocorrentes principalmente com
a remoo dos resduos dos locais de descarte indevido e com seu
aterramento.
A Gesto Corretiva, pelo seu prprio carter no-preventivo e emergencial, no
permite o acompanhamento preciso dos custos, mas os dados apresentados
na Tabela 3.7 revelam a participao de alguns de seus componentes.
Tabela 3.7
Componentes do custo de Gesto Corretiva em alguns municpios
Municpios
Item (1)
Belo Horizonte Ribeiro Preto So Jos dos Campos
(1993) (2) (1995) (1995)
Mo-de-obra para coleta 1,7% nd (3) 53,0%
Veculos e mquinas para coleta 50,1% 52,1% 42,0%
Manejo em aterro ou bota-fora 25,2% 36,2% nd (3)
Fiscalizao 9,9% 10,7% 4,0%
Combate a vetores 0,1% 1,0% 1,0%
Custos indiretos 13,0% nd (3) nd (3)
(2) BELO HORIZONTE, 1993a
(3) no disponvel
81
As composies dos custos de Belo Horizonte e Ribeiro Preto se aproximam
em funo da semelhana do processo corretivo, baseado em remoo
mecnica; j a composio de So Jos dos Campos, realizada manualmente
no perodo de anlise, difere bastante das anteriores em funo dos custos
elevados com mo-de-obra. Alm do diferencial imposto pelas caractersticas
da remoo corretiva, influem significativamente as peculiaridades locais
relativas estrutura viria disponvel e distncia dos bota-foras ou aterros
utilizados como destino final. Os dados apresentados na Tabela 3.8 permitem
a comparao entre os custos verificados nos municpios pesquisados.
Tabela 3.8
Custos da Gesto Corretiva nos municpios pesquisados
Municpios
Custo Unitrio
da Gesto Santo Andr So Jos So Jos Ribeiro Belo Vitria da
Corretiva (1) (1996) R. Preto Campos Preto Horizonte Conquista
(1996) (1995) (1995) (1993) (1997)
Caractersticas PUB PUB EMP EMP PUB PUB PUB PUB
da remoo (2) MEC MAN MEC MEC MAN MEC MEC MEC
Custo unitrio
US$/t 10,65 14,78 7,36 11,78 10,66 5,37 7,92 8,41
(2) PUB - pblica, EMP - empreitada, MEC - carregamento mecnico, MAN - carga manual
Ressalte-se que em alguns desses municpios o custo unitrio foi determinado
tomando-se como fonte o custo de empreitadas globais para "mutires de
limpeza".
Ressalte-se, ainda, que uma parcela significativa dos custos da Gesto
Corretiva dos RCD e outros resduos slidos, que comumente com eles so
descartados, deve ser debitada ao uso de equipamentos absolutamente
inadequados, sendo costumeiro os gestores da limpeza pblica recorrerem a
equipamentos pesados, ps carregadeiras e caminhes basculantes para a

82
remoo de resduos pouco densos, por falta de outras alternativas, como
demonstrado na Figura 3.28, que revela a tpica e prejudicial miscigenao dos
diversos tipos de resduos slidos baixa ou elevada densidade, pequeno ou
grande volume unitrio. No entanto, esse tipo de ao toma direo contrria
do processo que est a ocorrer, pois, como as Figuras 3.29 e 3.30 revelam, as
etapas de gerao e remoo definem cargas que, em grande maioria, so
compostas exclusivamente pelo material tpico da atividade geradora
(construo, demolio, conservao de reas verdes particulares, limpeza de
terrenos, etc).
Figura 3.28
Correo de deposio em Santo Andr / SP

83
Figura 3.29
Coletor em ao em Vitria da Conquista / BA
Figura 3.30
Coletor em ao em Vitria da Conquista / BA
84
Observe-se, tambm, que em todos os municpios pesquisados, alm da
demanda das empresas coletoras por reas mais prximas, ocorre uma busca
dessas reas por interesse dos gestores da limpeza, em funo da expressiva
variao de custos decorrente dos maiores percursos. A Tabela 3.9 apresenta
estudo de caso realizado no municpio de Santo Andr / SP, com a variao
dos custos de remoo para equipe padro constituda de uma p-carregadeira
e quatro caminhes basculantes.
Tabela 3.9
Variao dos custos de remoo, referncia Santo Andr 1 SP 1997
Equipe padro 01 p-carregadeira e 04 basculantes operando velocidade mdia de 30 km/h
Distncia entre remoo e destino (km) 2 4 6 8 10 12 14 16

3
Custo Total (R$/m ) 1,4 2,5 3,5 4,6 5,7 6,6 7,6 8,8
(1) SANTO ANDRE, 1997a
A remoo dos RCD e outros resduos slidos, como os volumosos, pode ser
feita ainda no mbito de contratos de prestao de servios que tm como foco
central a coleta dos resduos domiciliares e, nesses casos, comum o custo
unitrio (em tonelada) atingir valores bastante elevados como R$ 36 em So

5
Paulo / SP (BRITO FILHO, 1998), R$ 25 em Recife / PE e R$ 25,16 e R$
13,50 para respectivamente remoo manual ou mecnica em Salvador / BA6.
A gerao intensa de RCD e outros resduos, como os volumosos, que tem
recebido a mesma soluo de coleta e destinao, tem levado algumas
municipalidades a desenvolverem aes especiais como operaes "Cata-
Treco", "Cata-Bagulho", "Bota-Fora", e outras denominaes.
5
Informao de coletores atuantes em Recife/PE
6
Informaes recolhidas junto LIMPURB Empresa de Limpeza Urbana de Salvador / BA
85
Tais operaes tm se mostrado insustentveis, tanto pelo custo final elevado
da remoo (so comuns valores entre US$ 15 e US$ 70 por metro cbico),
quanto pela necessidade de envolvimento contnuo de uma grande frota de
veculos das municipalidades.
Para alguns dos municpios pesquisados possvel estabelecer, compa-
rativamente a nmeros anteriormente detectados em Belo Horizonte, o dis-
pndio anual por habitante, que permitir reconhecer, alm das peculiaridades
de custo local, a intensidade de correo que se fez necessria.
Tabela 3.10
Gesto Corretiva - dispndio anual per capita
Municpios
Gesto Corretiva Santo So Jos So Jos Ribeiro Vitria da Belo
(1) Andr R. Preto Campos Preto Conquista Horizonte
(1996) (1996) (1995) (1995) (1997) (1993) (2)
Dispndio anual 0,31 2,60 2,38 0,40 0,84 0,42
R$/hab
(2) BELO HORIZONTE, 1993a
(3) Considerado o contingente populacional do ano da anlise
Esses custos podem chegar, em algumas localidades, a valores muito mais
expressivos, como em So Paulo, onde, segundo BRITO FILHO (1998), o
dispndio anual seria o equivalente a R$ 4,39 por habitante.
No entanto, tais valores revelam apenas custos apropriveis, no expressando
o fato de que "a deteriorao causada pelos impactos ambientais no pode
ficar fora do clculo econmico como uma externalidade, especialmente para
fins de poltica de governo, uma vez que a perda ambiental configura um
prejuzo real, fsico" enquanto "destruio do capital da natureza"
(CAVALCANTI et al. 1996).

86
III.5. A reciclagem dos Resduos da Construo e Demolio e o Uso de
Reciclados
A elevada gerao de resduos slidos, determinada pelo acelerado
desenvolvimento da economia neste sculo, coloca como inevitvel a adeso
s polticas de valorizao dos resduos e sua reciclagem, nos pases
desenvolvidos e em amplas regies dos pases em desenvolvimento. Os
processos de gesto dos resduos em canteiro, de sofisticao dos
procedimentos de demolio, de especializao no tratamento e reutilizao
dos RCD, vo conformando um respeitvel e slido ramo da engenharia civil,
atento necessidade de usar parcimoniosamente recursos que so finitos e
necessidade de no sobrecarregar a natureza com dejetos evitveis.
Historicamente, a atividade construtiva sempre se caracterizou como grande
geradora de resduos e tambm como potencial consumidora dos resduos
gerados por ela mesma ou por outras atividades humanas de transformao,
como o caso do asfalto e produtos betuminosos, que so sub produtos da
atividade refinadora de petrleo.
A reciclagem de resduos da prpria construo praticada h milnios, sendo
comuns na histria das civilizaes antigas exemplos de resduos de constru-
es de um determinado perodo histrico (vias romanas, igrejas renascen-
tistas) constiturem base usada por edificaes do perodo seguinte (INSTITUT
DE TECNOLOGIA DE LA CONSTRUCCl DE CATALUNYA - ITEC, 1995c).
No perodo mais recente, na Alemanha, em torno de 1860, h notcias do uso
de blocos de concreto britados como agregado para novos produtos de
concreto. Os primeiros estudos sistemticos sobre as caractersticas dos
agregados reciclados tm incio neste mesmo pas, em 1928. No entanto, o

87
uso significativo de RCD reciclado s veio acontecer aps a Segunda Guerra
Mundial, em resposta necessidade de satisfazer a enorme demanda por
materiais de construo e necessidade de remover os escombros das
cidades europias (SCHULZ; HENDRICKS, 1992).
A ento Repblica Federal da Alemanha herdou da guerra um volume entre
400 e 600 milhes de metros cbicos de escombros, dos quais foram
reciclados cerca de 11,5 milhes de metros cbicos, que possibilitaram a
produo de 175.000 unidades habitacionais at o ano de 1955 (SCHULZ;
HENDRICKS, 1992).
Num segundo momento, passam a se interessar pela reciclagem dos RCD os
pases e regies da Europa que tm deficincias na oferta de materiais
granulares: Holanda, Dinamarca, Blgica e regies da Frana (ITEC, 1995c).
Pode-se caracterizar a ocorrncia hoje em dia de um terceiro momento, em
que os interesses de diversos pases e regies, em vrios continentes, esto
ancorados tambm na necessidade de solucionar o destino de expressivos
volumes de RCD gerados em regies urbanas cada vez mais adensadas.
a) Reciclagem em pases do Hemisfrio Norte
Resultado das necessidades anteriormente descritas, a reciclagem de RCD foi
implantada e consolidou-se na Europa Ocidental, no Japo e nos EUA.
Para a Comunidade Europia estimada a gerao anual de 500 milhes de
toneladas de RCD (IVBR, [1995]), somatria de geraes elevadas como a da
Alemanha e outras bem menos significativas, como na Blgica e Sua, pases
de menor rea territorial. Em praticamente todos os pases-membros existem
instalaes de reciclagem de RCD, normas e polticas especficas para esse

88
tipo de resduo, desenvolvendo-se no perodo mais recente esforo de
consolidao de normativa nica para toda a comunidade. Alguns objetivos e
resultados so exemplificadores dos esforos realizados:

! a Alemanha definiu como objetivo de poltica de governo a elevao do
nmero de instalaes de reciclagem no pas, das 550 existentes em
1992, para 1.000 no ano 1998 (NORDBERG NEWS, sd);
! a Frana definiu para o ano 2000 a meta de reciclar 50% dos RCD
gerados (MOREL, apud LAURITZEN, 1994),
! a Sua traou, tambm para o final do sculo, o objetivo de quintuplicar o
volume de RCD a ser reciclado, como parte do esforo de reduo em
25% do material levado a aterramento (MILANI, 1990);
! a Holanda e a Dinamarca no incio da dcada de 90 j reciclavam 60 %
dos RCD gerados, abastecendo 10% do mercado de agregados com
estes produtos (NORDBERG NEWS, sd);,
! o Reino Unido tambm abastece 10% do mercado de agregados com
produtos reciclados e poltica do governo ampliar essa taxa, em funo
do considervel potencial do mercado (COLLINS, 1998)
Tambm no Japo, avanos significativos vm sendo obtidos no ltimo
perodo, pois s na dcada de 80 observou-se a gerao nacional de RCD
saltar de 30,4 para 83,6 milhes de toneladas anuais. Sob as diretrizes da Lei
de Reciclagem, em 1988, o Japo estava reciclando 22% dos RCD gerados;
esse percentual era inferior, em 50%, ao percentual obtido no conjunto dos
outros setores industriais (HONG KONG, 1993), mas j era equivalente meta
traada pela Sua para o ano 2000.
Em 1991, em Tquio j existiam 12 instalaes de reciclagem, operando com
equipamentos de origem alem, exclusivamente para a reciclagem de
concreto, processando 10.000 toneladas ao dia e gerando novos produtos a
custo inferior ao dos agregados convencionais (HONG KONG, 1993), para uso
89
principalmente em obras virias (KASAI apud LAURITZEN, 1994). Em funo
das diretrizes nacionais, que prevem claramente o papel governamental e a
necessidade de combater a deposio ilegal e descontrolada, o Ministrio da
Construo tem incentivado estudos e medidas legais para a reutilizao de
reciclados, induzindo o mercado local (id. ibid.). O Japo reconhecido, nos
simpsios internacionais, como o pas mais adiantado em tcnicas de
demolio adequadas necessidade de gesto do meio ambiente
(LAURITZEN, 1994).
Nos EUA a EPA estimou, em seu relatrio de 1996, que 20 a 30% dos RCD
gerados no pas estavam sendo recuperados (YOST, 1998), mas esse no
um indicador seguro, dada a celeuma provocada na "C&D industry" e a
posterior reviso do relatrio. Ainda em 1996, foi estimada a existncia de
1.800 instalaes de reciclagem em operao no pas, 1.000 delas
processando asfalto, 500 processando madeira e 300 operando com resduos
misturados. Para 1998, num intervalo portanto de dois anos, a estimativa
traada a de que o nmero de instalaes processadoras tenha praticamente
dobrado, para um total de 3.500 em todo o pas (YOST, 1998).
A composio dos RCD, provenientes das atividades construtivas de edifcios,
relatada pela EPA, varia em funo das suas caractersticas, sendo dominante
a madeira nos resduos gerados nas novas construes e dominante o
concreto nos processos de demolio (LEE apud C&D, 1998a).
H, no Hemisfrio Norte, dezenas de fabricantes de equipamentos para a
reciclagem de RCD sendo que praticamente todos so antigos produtores
europeus de equipamentos para minerao, processo ao qual muito se
assemelha a reciclagem.
90
Atualmente, todos os grandes fabricantes tm produtos especficos para a
reciclagem (Kleemann-Reiner, Hazemag, Nordberg, Svedala, Ratzinger,
Tellsmith e outros) e vrios deles tm parcela importante de sua produo (at
25%) j dirigidas para o mercado da reciclagem de RCD. So solues fixas ou
mveis, geralmente concebidas, como usual na atividade mineradora, para
produes dirias elevadas.
Em geral, nos pases desenvolvidos, podem ser distinguidos dois tipos de
instalaes de reciclagem: as que produzem agregados para todo tipo de
aplicao e as que produzem agregados para uso especfico em concreto, o
que as faz possuir controle de qualidade mais estrito (ITEC, 1995c).
Os equipamentos trituradores so os mais importantes na linha de produo
de uma instalao de reciclagem. Geralmente so adotados britadores de
mandbulas (jaw crushers) ou britadores de impacto (mpact crushers), mas no
h um tipo especfico de britador que apresente timos resultados em todos os
aspectos (CIVIELTECCHNISCH CENTRUM UITVDERING RESEARCH EN
REGELGEVING - CUR, sd). Tem-se geralmente os britadores de mandbulas
como melhores produtores de agregados para concreto quando associados a
um outro equipamento para britagem secundria; so, no entanto, bastante
suscetveis presena de resduos de madeira e metlicos, caso no
disponham de dispositivo de alvio para essas eventualidades. Os britadores
de impacto so menos sensveis presena desses materiais, oferecem
capacidade de reduo de partculas muito superior do britador de
mandbula, e so tidos como o melhor equipamento para a produo de novos
agregados para uso em servios de pavimentao (ITEC, 1995c).

91
Nos pases desenvolvidos h a predominncia de instalaes de grande porte,
que implicam a imobilizao de um capital de porte significativo. A Tabela 3.11
apresenta a ordem de valor dos equipamentos mais importantes no mercado
norte-americano.
Tabela 3.11
Preo tpico dos equipamentos para processamento de RCD

no mercado norte-americano (1)
Equipamentos Faixa de preo (US$ x 1000) (2)
Alimentador vibratrio 30 - 40
Britador primrio 300 - 350
Britador secundrio 300 - 425
Separador magntico 25 - 40
Peneira vibratria 80 - 100
Transportadores de correia 0,32 - 0,50 (por p)
(1) SCHLAUDER & BRICKNER, 1993
(2) Em dlares americanos de 1992
Instalaes montadas sobre essa tipologia de equipamentos so unidades com
capacidade de processamento entre 150 e 250 toneladas horrias, prova-
velmente produzindo entre 1.000 e 1.600 toneladas dirias, volume de gerao
de RCD atingido por poucos dos municpios brasileiros.
As instalaes do Hemisfrio Norte tm, via de regra, algum nvel de
sofisticao, incorporando tecnologias especficas, como o processamento dos
RCD por via mida, em circuito fechado de gua, que permite conferir maior
qualidade aos produtos da reciclagem (BAKKER, 1993; TRNKLER, 1992), ou
mesmo procedimentos de pr-seleo dos RCD por aspirao (ITEC, 1995c).
Tal sofisticao se revela tambm no controle de emisses de rudos e material
particulado que, junto com o incremento no trfego de veculos pesados,
constituem os potenciais impactos das instalaes no entorno onde operam
(HANSEN, 1996).
92
parte da lgica do negcio da reciclagem a diferenciao dos preos, tanto
para o descarte dos resduos pelos geradores e coletores, como para a venda
do material beneficiado. A Tabela 3.12 introduz os preos praticados na regio
de Bruxelas, em 1995, para o descarte de RCD.

Tabela 3.12
Preos indicativos para o descarte de RCD em instalaes
situadas em Bruxelas - Blgica (1)
Preo para o
Materiais
descarte (BEF/t) (2)
Concreto no armado < 70 cm 20 - 30
Concreto no armado > 70 cm 50 - 60
Concreto armado < 70 cm 100 - 120
Concreto armado > 70 cm 150 - 170
Concreto armado > 200 cm 200 - 220
Estacas armadas 310 - 350
Resduos mistos ou resduos de
150 - 170
alvenaria
Resduos mistos ou de alvenaria
240 - 270
contendo menos 1 0% outros dejetos
Asfalto < 70 cm 55 - 65
Asfalto > 70 cm 70 - 80
Asfalto contendo menos de 10% de
140 - 160
outros dejetos
(1) INSTITUT BRUXELLOIS POUR LA GESTION DE L'ENVI-
RONNEMENT, 1995
(2) Em francos belgas de 1995
Como pode ser observado, a lgica da reciclagem incentiva a diferenciao
dos RCD na origem, favorecendo, entre outros fatores, os resduos coletados
com maior percentual de pureza. Alm desse incentivo no preo do descarte,
em qualquer dos casos citados acima, o preo do descarte nas instalaes de
reciclagem nitidamente inferior ao da deposio em aterros de Bruxelas,
onde as taxas para estes materiais variavam entre 260 e 2.800 BEF/t em 1995
(INSTITUT BRUXELLOIS POUR LA GESTION DE L'ENVIRONNEMENT,
1995).
93
Logicamente, esses fatores, nos pases desenvolvidos, acabam induzindo os
processos de gerenciamento dos resduos no canteiro de obras e de
otimizao dos procedimentos de demolio, possibilitando sustentao para
novos instrumentos legais de gesto.
b) Reciclagem no Brasil - possibilidades
A reciclagem dos resduos de construo e demolio no Brasil bastante
recente, mas vem chamando a ateno dos gestores urbanos pelas
possibilidades que apresenta enquanto soluo de destinao dos RCD e
soluo para a gerao de produtos a baixo custo.
Os primeiros estudos sistemticos foram realizados a partir de 1983 (PINTO,
1986), ocorrendo na seqncia os estudos de SILVEIRA (1993), ZORDAN
(1997), LEVY (1997), LATTERZA (1998) e LIMA (1999), alm de uma srie de
outros estudos pontuais em vrias instituies de pesquisa do Pas.
Paralelamente a esses estudos, estendeu-se bastante rapidamente, a partir do
incio da dcada de 80, o uso de "masseiras-moinho", equipamentos de
pequeno porte para uso exclusivo em obras de edificaes (tambm
conhecidos como moinhos de galgas dos quais j foram produzidas 700
unidades no Brasil). Esse equipamento propicia moagem intensa de resduos
menos resistentes, principalmente os de alvenaria e argamassas, possibilitando
sua reutilizao em servios de revestimento da prpria edificao em
produo. O resultado de seu uso bastante positivo, tanto pela induo ao
gerenciamento dos resduos na obra, como pela reduo dos custos das
perdas nos processos construtivos - o que propicia rpida amortizao do

94
investimento e positivo, inclusive, por contribuir para a minorao do impacto
dos RCD nas reas urbanas.
J a experincia brasileira com equipamentos de maior porte mais recente,
tendo se iniciado em 1991 e expandido para uma srie de municpios, com a
implantao das instalaes acontecendo em alguns deles como resultado de
planos de gesto dos RCD e, em outros, como mera aquisio de
equipamentos descoordenada de um planejamento de aes, o que
inevitavelmente compromete os resultados a serem alcanados, eliminando
em alguns casos qualquer impacto positivo da presena das instalaes de
reciclagem. A Tabela 3.13 apresenta informaes sintticas sobre as
instalaes operantes em municpios brasileiros.
Tabela 3.13
Caractersticas gerais das instalaes de reciclagem brasileiras
Municpio Incio Tipo de britador Capacidade Situao atual

atividade (TPH) (1)
Opera intermitente-
So Paulo / SP 1991 Impacto 100 mente com produo
mxima diria de 180 t
Opera continuamente,
Belo Horizonte / MG 1995 Impacto 25 com produo mdia
Estoril
diria de 119 t.
Belo Horizonte / MG 1996 Impacto 40 com produo mdia
Pampulha
diria de 87 t.
Ribeiro Preto / SP 1996 Impacto 40 com produo mdia
diria de 95 t.
S. Jos Campos / SP 1996 Impacto 40 desativada
Piracicaba / SP 1997 Mandbulas 15 Opera continuamente.
Londrina / PR 1994 Mandbulas 15 Opera

intermitentemente.
(1) Toneladas por hora - unidade de medida da produo em britagem
Pelos dados da tabela anterior torna-se patente, alm da essencialidade do
planejamento prvio introduo das instalaes, a importncia da gerncia no

95
processo de reciclagem, um dos fatores de explicao do desempenho
diferenciado de instalaes de mesmas caractersticas. O trao comum entre
as instalaes brasileiras que ofereceram sucesso, pelo volume de material
que vm processando e pelo impacto ambiental que eliminam, o fato de
terem sido originadas de processos iniciados com quantificaes precisas,
reconhecimento de fluxos e atores inseridos (BELO HORIZONTE, 1993a;
1993b; RIBEIRO PRETO, 1995a; 1995b).
Os equipamentos utilizados nas instalaes brasileiras so de produo
nacional ou, em dois casos, equipamentos importados que j tinham operado
em instalaes mineradoras.
A pequena intensidade da atividade de demolio nas cidades brasileiras faz
com que, tipicamente, os RCD gerados se apresentem com pequena
dimenso mxima (em torno de 300 mm), permitindo, com isso, a utilizao de
equipamentos de menores dimenses, menor capacidade de produo,
menores custos e com capacidade de adequao intensidade de gerao
nos municpios de mdio e grande porte. A partir da capacitao dos
produtores brasileiros (atualmente 7 empresas de capital nacional ou filiadas a
grupos internacionais) possvel afirmar-se no haver qualquer dificuldade
tecnolgica para a produo dos equipamentos tpicos das instalaes de
reciclagem.
Como todas as instalaes de reciclagem brasileiras so controladas pelo
poder pblico ou autarquias locais, torna-se complexa a determinao do custo
operacional em cada uma delas. No entanto, a considerao criteriosa dos
componentes necessrios - custos de manuteno e reposio, proviso de
gua, fora e luz, custos de mo-de-obra, juros, amortizao, equipamentos

96
para manejo interno - tem apontado para valores na ordem de R$ 5,00 por
tonelada processada.
A viabilizao da reciclagem dos RCD em um centro urbano resultado de
uma srie de fatores, dos quais certamente um dos mais importantes sua
viabilidade econmica em confronto com os preos dos agregados naturais.
Tabela 3.14
Preos mdios indicativos para os agregados naturais
em regies brasileiras (1)
Preo mdio para
Cidades Regio do pas
agregados britados
(R$/t)
Porto Alegre / RS S 11,00
Florianpolis / SC S 15,80
Curitiba / PR S 11,44
So Paulo / SP SE 13,33
Santo Andr / SP SE 13,33
Jundia / SP SE 11,33
So Jos dos Campos / SP SE 11,36
Ribeiro Preto / SP SE 11,56
So Jos do Rio Preto / SP SE 12,00
Rio de Janeiro / RJ SE 11,00
Belo Horizonte / MG SE 11,00
Braslia / DF CO 18,67
Goinia / GO CO 14,67
Campo Grande / MS CO 12,33
Salvador / BA NE 20,00
Vitria da Conquista / BA NE 18,67
Recife / PE NE 18,00
Fortaleza / CE NE 12,67
Belm / PA N 30,00
(1) Pesquisa junto a distribuidores locais, para vendas de carga
fechada, material posto em obra
A Tabela 3.14 permite observar um diferencial muito expressivo entre os
valores anunciados para os agregados naturais e o custo de reciclagem,

97
possibilitando a compreenso de que existe viabilidade econmica para a
considerao da reciclagem dos RCD como plataforma para a construo de
novos mtodos de sua gesto nos ambientes urbanos.
c) Uso de reciclados
Os pases desenvolvidos vm consolidando o uso de RCD reciclado como
material de enchimento para a preparao de terrenos, para projetos de
drenagem, para a sub-base de vias e estradas, e como agregado para a
produo de novo concreto (HANSEN, 1992), sendo este ltimo uso o
ocorrente em menor volume. Mas tambm para ele, tal qual j ocorre h
dezenas de anos para os primeiros citados, no h aspectos tcnicos que
ofeream obstculo significativo aplicao dos RCD reciclados (CUR, sd)7.
Subsistiro sempre os condicionantes econmicos locais, tpicos da regio
geradora, oriundos de fatores diversos como custo de agregados naturais,
valor das taxas de deposio em aterros, custos de transporte, suporte pelas
polticas governamentais locais, e outros.
Nos pases onde a reciclagem est mais consolidada, a utilizao dos elemen-
tos e materiais recuperados da construo muito diversificada, estando,
porm, sempre de acordo com as injunes de mercado e com a sofisticao
dos mtodos de obteno dos resduos, vale dizer: mtodos de gerenciamento
de resduos em canteiro, de demolio e de processamento na reciclagem.
Tal diretiva vlida tambm para os pases, como o Brasil, que recentemente
iniciam suas experincias com a gesto dos RCD e sua reciclagem. Processos
menos sofisticados podem gerar material com total adequao ao uso em sub-
7
Esta e outras questes tcnicas so tratadas exaustivamente no Primeiro, Segundo e Terceiro
Relatrio RILEM sobre o estado da arte na reciclagem de RCD (HANSEN, 1992)
98
base de vias e outros produtos simples; processos mais controlados podem
levar a novos agregados com a qualidade requerida para a produo de
concreto com elevada requisio de desempenho. H, no entanto, importncia
em ampliar-se ao mximo as opes e a solidez dos usos, pois, em alguns
centros urbanos brasileiros, tal como ocorre em pases do Hemisfrio Norte

8
(COLLINS, 1998), pouca demanda h para a pavimentao de novas vias ,
concentrando-se as possibilidades de alojamento dos reciclados em servios
de manuteno e outros tipos de utilizao.
Os estudos que vm sendo desenvolvidos no Brasil nas dcadas de 80 e 90 j
do sustentao suficiente para a disseminao dos procedimentos de
reciclagem como alternativa de destinao dos RCD para um nmero maior de
centros urbanos. Mas certamente precisam ser aprofundados, ampliando-se as
possibilidades de reutilizao segura, para que mais e mais os municpios de
mdio e grande porte possam se aproximar de um "sistema de cicio fechado"
(SCHULZ apud LAURITZEN, 1994) para os materiais da construo.
A investigao sobre o uso dos RCD em obras de pavimentao foi iniciada por
tcnicos da Prefeitura Municipal de So Paulo / SP, no ano de 1989, tendo sido
ancorada em metodologias que consideram as caractersticas especficas dos
solos tropicais tpicos (BODI et al. 1995). Os resultados das verificaes
realizadas indicaram a possibilidade de obter-se idntica capacidade de
suporte com o uso de quantidade muito menor de agregados, caso utilizado o
RCD reciclado. A sntese dos resultados dos ensaios est apresentada na
Figura 3.31.
8
Municpios conurbados em regies metropolitanas, como Diadema na Grande So Paulo, tm
menos de 2% de suas vias a pavimentar. Municpios isolados do mesmo porte, como Campo
Grande / MS, tm 60% das vias sem pavimentao definitiva.
99
Figura 3.31
Influncia da adio de RCD reciclado em solos tropicais (1)
Solo Latertico Solo Saproltico
CALIFORNIA BEARING RATIO CALIFORNIA BEARING RATIO
100 100
80 80
CBR (%)
CBR (%)
60 60
40 40
20 20
0 0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
teor de resduos na mistura (%) teor de resduos na mistura (%)
EXPANSO EXPANSO
0,5 2
0,4
1,5
expanso (%)
expanso (%)
0,3
1
0,2
0,5
0,1
0 0
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
MASSA ESPECFICA APARENTE MASSA ESPECFICA APARENTE

1,9 1,95
M.E.A. mx. seca (g/cm3)
M.E.A. mx. seca (g/cm3)
1,85 1,9
1,8
1,85
1,75
1,8
1,7
1,75
1,65
1,6 1,7
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
UMIDADE TIMAo UMIDADE TIMAo

25 15
20 14,5
Hot (%)
15 14
Hot (%)
10 13,5
5 13
0 12,5
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
(1) Conforme BODI et al. (1995)
Comente-se que a agregao de RCD reciclado mostrou-se extremamente
benfica para os dois tipos de solos. O ndice CBR (Califomia Bearing Ratio)
sofre expressiva elevao, as caractersticas de expanso dos solos so

100
contidas, sua massa especfica praticamente no se altera com a mistura,
diminuindo a possibilidade de segregaes indesejveis e o teor de umidade
tima tambm pouco se altera, possibilitando facilitao do processo executivo
em conseqncia da melhor homogeneizao e menor disperso da umidade
(BODI et al. 1995). Essas vantagens do uso dos resduo em pavimentos,
certamente, no so ignoradas pelos gestores urbanos, pois so comuns
situaes com a da Figura 3.32, onde ocorre o lanamento de RCD in natura
para manuteno de condies mnimas de trfego.
Figura 3.32
Recuperao de via em Jundia/SP com uso de RCD in natura
Os estudos brasileiros para a utilizao de RCD reciclado em argamassas e
concreto vm avanando nos ltimo anos, corroborando, no caso das
argamassas, o uso j bastante significativo desse material por centenas de
empresas construtoras do Pas.

101
Os dados de PINTO (1986) e LEVY (1997), presentes nas Figuras 3.33 e 3.34,
indicam o bom desempenho dos RCD em argamassas e o resultado positivo
da presena significativa de produtos cermicos em sua composio.
Figura 3.33
Resistncia compresso em argamassas
Trao Cimento : Cal : RCD (1) (2)
70
resist. compresso (MPa)
60
50
40
30
20
10
0
CONV RCD 1 RCD 2
.1:1:6 .1:2:12 .1:2:18 .1:2:24

(1) Conforme PINTO (1986)
(2) Na nomenclatura adotada por Pinto CONV refere-se a agregado convencional, RCD 1 e
RCD 2 referem-se respectivamente a resduos ricos em produtos a base de cimento e ricos
em produtos cermicos.
Figura 3.34
Resistncia a compresso e trao em argamassas.
Trao Cimento : RCD : Areia (1) (2)
Trao 1:1,5:6 Trao 1:1,5:6
9 0,35
8 0,30
resist. trao (MPa)
7
C 0,25 C
6
5 Ca 0,20 Ca
4 cA cA
0,15
3 A A
0,10
2
1 0,05
0 0,00
14 28 91 dias 14 28 91 dias
(1) Conforme LEVY (1997)

(2) Na nomenclatura adotada por Levy a letra maiscula representa o material predominante na
mistura, cermico (C) ou argamassa endurecida (A)
102
As verificaes do comportamento dos RCD na produo de concreto para uso
enquanto massa ou para produo de artefatos so mais recentes e,
coerentemente com os resultados verificados na ampla bibliografia
internacional existente sobre o tema, apontam para bons resultados em
composies com baixo consumo de aglomerante, quando os agregados
midos e grados so substitudos integralmente pelo reciclado (PINTO, 1995;
ZORDAN, 1997).
Figura 3.35
25
20
15
10
0
CONV RCD 1 RCD 2
210 230 250 270 290

Variao da resistncia compresso em concreto
em funo do consumo de cimento (1) (2)
(1) Conforme PINTO (1995)
(2) Na nomenclatura adotada por Pinto CONV refere-se a agregados convencionais, RCD 1 e
RCD 2 referem-se respectivamente a resduos ricos em produtos a base de cimento e ricos
em produtos cermicas.
103
Figura 3.36
Variao da resistncia compresso em concreto (1)
50
45
40
35
30 .1:3
25
20 .1:5
15 .1:7
10
5
0
A B C D R
amostras
(1) Conforme ZORDAN (1997)

(2) Na nomenclatura adotada por Zordan as letras A, B, C, D referem-se a amostras diferen-
ciadas de RCD e R refere-se ao concreto de referncia adotado para anlise comparativa
Estudos mais detalhados sobre o comportamento dos RCD em concreto ainda
devem ser feitos, para que se imprima segurana a um tipo de utilizao
concreto de mdia resistncia - para o qual certamente h demanda no Brasil.
Nos pases da Comunidade Europia estima-se que 80% do mercado atual
esteja centrado em concreto com resistncia na faixa de 20 a 25 MPa,
resultados perfeitamente alcanveis com os RCD reciclados (VZQUEZ,
1997).
Os esforos devem estar focados na ampliao e consolidao do roi de
aplicaes para os resduos, pois cada uma dessas aplicaes constitui
importante apoio alterao dos graves problemas gerados pelos RCD nas
reas urbanas.
104
III.6. Concluses
As informaes apresentadas nos itens anteriores demonstram que, num
cenrio de acentuada gerao de RCD e de inexistncia de polticas centrais
que criem estruturas de apoio adequadas, as municipalidades de mdio e
grande porte tm adotado, nos ltimos anos, solues meramente
emergenciais, que no evitam significativos impactos ambientais e o dispndio
de recursos elevados.
Os impactos ambientais e econmicos so a decorrncia da inexistncia de
soluo para o descarte correto e para a captao racional dos resduos,
constituindo um processo que no pode ser interrompido pela Gesto
Corretiva, na qual os gestores urbanos balizam suas aes com profundo
desconhecimento dos volumes reais de resduos slidos gerados e relacionam-
se com importantes agentes do processo apenas como potenciais infratores.
A Gesto Corretiva praticada nos municpios no se antecipa aos eventos
deterioradores do ambiente urbano e tem sua sustentabilidade cada vez mais
comprometida, conforme o esgotamento inexorvel das reas para a
disposio final dos RCD. As aes dos gestores da limpeza urbana nesses
municpios, apesar de infrutferas, tm que se manter incessantes devido ao
grande volume de RCD que continua e continuar sendo gerado nas reas
urbanas em expanso ou renovao.
Deve ser ressaltado o contnuo e inevitvel descumprimento, pelas
municipalidades e seus gestores, das diretrizes estabelecidas nos documentos
legais em vigor.
105
9
De fato, as Leis Orgnicas Municipais prevem a responsabilidade municipal
pelas solues de limpeza, destinao de resduos, e preservao do meio
ambiente, e a recente Lei 9.60510 (Lei Federal do Meio Ambiente) classifica
como crime ambiental procedimentos (mesmo que os classificveis como
omisso administrativa) que so constantes nos municpios brasileiros de
mdio e grande porte.
Por todos esses aspectos, pode-se reafirmar que a situao que caracteriza os
municpios brasileiros de mdio e grande porte , em todos os sentidos,
indesejvel, fruto de uma prtica de gesto ineficiente e insustentvel, impondo
a necessidade de novas polticas especficas para o domnio dos resduos de
construo e demolio.
O exemplo de outros pases com acmulo de experincias nessa questo
demonstra o imprescindvel papel da reciclagem dos RCD como nova soluo
de destinao e de alterao do comportamento dos agentes sociais
envolvidos. A expresso numrica da reciclagem, como parte do novo formato
de soluo para problemas que so comuns s grandes reas urbanas de
qualquer pas, pode ser conferida pelos dados da Tabela 3.15, relativos
Blgica, pas de 9,84 milhes de habitantes (equivalente populao do

2
municpio de So Paulo) e rea de 30,52 mil km (a mesma do estado de
Alagoas, Brasil), onde obrigatria a reciclagem de resduos gerados nas
atividades construtivas e de demolio.
9
JUNDIA (1990), SANTO ANDR (1990), VITRIA DA CONQUISTA (1990), RIBEIRO
PRETO (1990)
10
BRASIL, 1998
106
Tabela 3.15
A cadeia de negcios gerada pela gesto diferenciada

e reciclagem de RCD na Blgica (1)
Empreendimentos quantidade
Centros de triagem de resduos de construo e demolio 4
Empresas de locao de caambas para resduos 34
Instalaes de reciclagem 47
Centrais valorizadoras de asfalto 13
Empreendimentos valorizadoras de paletes em madeira 4
Empreendimentos valorizadoras de metais ferrosos e no-ferrosos 23
Empresas coletoras de resduos de vidro industrial 5
Empreendimentos valorizadoras de materiais plsticos 31
Empresas coletoras de papel e papelo 16
(1) INSTITUT BRUXELLOIS POUR LA GESTION DE L'ENVIRONNEMENT, 1995
107
CAPTULO IV
A GESTO DIFERENCIADA DE RESDUOS DA CONSTRUO E
DEMOLIO
A intensidade da gerao de resduos e a extenso dos impactos por eles
causados nas reas urbanas apontam claramente para a necessidade de
ruptura com a ineficcia da Gesto Corretiva. A gesto dos espaos urbanos
em municpios de mdio e grande porte no mais comporta intervenes
continuamente emergenciais e coadjuvantes das reaes de geradores e
coletores ausncia de solues.
No mbito de um inventrio preciso da composio e fluxo dos RSU, o volume
de RCD gerado precisa ser reconhecido e assumido pelos gestores de limpeza
urbana, assim como precisa ser assumida a necessidade de solues durveis
para a absoro eficiente desses resduos.
A proposio de uma gesto diferenciada dos resduos de construo e
demolio persegue a ampliao dos servios pblicos, buscando constituir um
modelo racional, eficaz, menos custoso e, portanto, sustentvel.
A Gesto Diferenciada dos resduos de construo e demolio constituda
por um conjunto de aes que corporificam um novo servio pblico, visando:
captao mxima dos resduos gerados, atravs da constituio de redes
de reas de atrao, diferenciadas para pequenos e grandes
geradores/coletores;
reciclagem dos resduos captados, em reas perenes especialmente
definidas para a tarefa;

108
alterao de procedimentos e culturas, no tocante intensidade da
gerao, correo da coleta e disposio e s possibilidades de
utilizao dos resduos reciclados.
A Gesto Diferenciada dos resduos de construo e demolio tem como
objetivos gerais:
reduo dos custos municipais com a limpeza urbana, com a destinao
dos resduos e com a correo dos impactos ocorrentes na Gesto
Corretiva;
disposio facilitada dos pequenos volumes de RCD gerados;
descarte racional dos grandes volumes gerados;
preservao do sistema de aterros como condio para a sustentao do
desenvolvimento;
melhoria da limpeza urbana;
incentivo presena e consolidao de novos agentes de limpeza
urbana;
preservao ambiental com a reduo dos impactos por m deposio,
reduo do volume aterrado e reduo das resultantes da explorao de
jazidas naturais de agregados para a construo civil;
preservao da paisagem e da qualidade de vida nos ambientes urbanos;
incentivo s parcerias para captao, reciclagem e reutilizao de RCD;
incentivo reduo da gerao nas atividades construtivas.
O modelo de Gesto Diferenciada dos RCD possibilita, em contraposio a
todas as deficincias diagnosticadas na Gesto Corretiva, atingir a qualidade
no servio de limpeza urbana": satisfao dos muncipes enquanto usurios

109
dos servios e dos espaos urbanos, e reconquista da qualidade ambiental
desses espaos.
A Gesto Diferenciada dos RCD a nica forma de romper com a ineficcia da
Gesto Corretiva e com a postura coadjuvante dos gestores dos resduos
slidos, propondo solues sustentveis para espaos urbanos cada vez mais
densos e complexos de gerir. Deve ser vista como soluo necessria,
complementar gesto tradicional dos resduos domiciliares e introduo de
preceitos modernos na gesto de outras parcelas dos resduos slidos urbanos
como a coleta seletiva e reciclagem de embalagens, compostagem de resduos
orgnicos e podas vegetais, desmontagem e reaproveitamento de resduos
volumosos.
A Gesto Diferenciada dos RCD dever buscar, ainda, a exemplo dos pases
mais desenvolvidos11, a aprimorao de mecanismos reguladores e
econmicos, que responsabilizem os geradores, desincentivem prticas
agressivas e estimulem aquelas econmica e ambientalmente sustentveis
(BRASIL, 1996).
IV.1. Diretrizes Bsicas para Ao
A Gesto Diferenciada dos RCD sustentada por algumas diretrizes bsicas
cuja implementao integrada condio para a consecuo dos objetivos
traados. Tais diretrizes so oriundas da prpria observao e avaliao do
modus operandi dos agentes na Gesto Corretiva, pois so fartos os exemplos
de regies onde as deposies irregulares se concentram nos locais que
11
Podem ser consultadas, entre outras, a legislao do Japo (HONG KONG, 1993), da
Blgica (INSTITUT BRUXELLOIS POUR LA GESTION DE LENVIRONNEMENT, 1995), da
Catalunha (ITEC, 1995a) e da Sua (MILANI, 1990)
110
oferecem as melhores condies para recepo, farta a demonstrao de
como os RCD e outros resduos slidos so coletados e depositados de forma
classificada e fartas as ocorrncias de tentativas de reutilizao dos RCD em
servios diversos.
As diretrizes bsicas da Gesto Diferenciada dos RCD so: a facilitao total
da disposio dos RCD e outros resduos slidos que comumente com ele
transitam, a diferenciao integral dos resduos slidos captados e a alterao
da destinao dos resduos captados, pela adoo da reciclagem.
Uma caracterstica intrnseca da Gesto Diferenciada dos RCD a de que
essas diretrizes bsicas sejam aplicadas de forma integrada, permitindo a
necessria integrao entre resduos que costumam ter destinos comuns,
integrao entre agentes (geradores e coletores, pblicos e privados),
integrao entre processos que tm que ser articulados: coleta extensiva de
resduos, reciclagem eficiente da mais ampla gama de tipos possvel, uso
intenso de resduos reciclados em obras e servios pblicos e privados
a) Facilitao da disposio
A Gesto Corretiva constitui, em ampla maioria dos municpios, um sistema de
coleta s avessas com os geradores e coletores de pequeno porte, muitas
vezes definindo os locais onde mais racional a disposio dos RCD. A
Gesto Diferenciada reconhece essas caractersticas e a partir delas define
uma logstica e estratgias para atrao eficiente desses resduos.
A facilitao da disposio se d com a oferta mais abrangente possvel de
reas pblicas de pequeno e mdio porte para o descarte de resduos slidos
no-domiciliares, no-spticos e no-industriais, constituindo-se uma rede

111
ofertada aos agentes para a disposio correta de RCD e outros resduos
slidos comumente descartados em conjunto. Devem ser especializadas as
pequenas reas para a recepo de pequenos volumes12, limitados
quantidade transportvel em veculos particulares ou pequenos veculos de
agentes informais de coleta, e as reas de mdio porte especializadas para a
recepo de volumes coletados por agentes que operam com veculos
maiores, dedicados exclusivamente ao transporte de RCD.
As pequenas reas podem ser escolhidas no estoque de reas, possudo por
todo municpio, estoque este constitudo por retalhos remanescentes de
loteamentos, reorganizao viria ou outras intervenes. Devero ser reas
de aproximadamente 300 m2, mesmo que com formato irregular, e que no
viabilizem a construo de equipamentos sociais para servios de sade,
educao ou outros. A Tabela 4.1 apresenta exemplos da significativa
presena dessas reas em alguns municpios pesquisados.
Tabela 4.1
Disponibilidade de reas pblicas em alguns dos municpios pesquisados (1)
Municpios
reas pblicas no
Jundia Ribeiro Preto So Jos dos So Jos do R.
ocupadas
(1996) (1995) Campos (1995) Preto (1996)
Nmero total de reas 414 127 60 600

Pelo fato de o objetivo destas reas ser a atrao de resduos para a correo
de processos locais de degradao crescente, possvel, em muitos casos, a
utilizao de parcelas de reas verdes deterioradas (originalmente destinadas
12
H exemplos, em outros pases, da adoo de reas para funo assemelhada
dcheteries na Frana, amenity sites no Reino Unido (JARDIM et al. 1995), deixalleries na
Catalunha (CATALUNYA, s.d.)
112
implantao de praas ou equipamentos similares), como ocupao
provisria, remediadora de situao local.
As reas de mdio porte, tambm escolhidas entre reas pblicas, so reas
de 3.000 a 5.000 m2, destinadas recepo dos maiores volumes de RCD,
exclusivamente, e destinadas, cumulativamente, reciclagem dos resduos ou
acumulao e transbordo para outra rea onde acontea o processamento.
A definio da Rede de Atrao com reas de pequeno porte deve ser induzida
pelas caractersticas operacionais dos agentes que manejam os pequenos
volumes, sendo muitas dessas caractersticas (raio de ao, tipo de veculo,
etc.) reconhecveis na anlise da Gesto Corretiva. So importantes para a
definio dessas reas, para que a facilitao aos agentes ocorra com
plenitude e a atrao e captao dos resduos sejam eficientes, os seguintes
aspectos:
a operacionalizao desta rede de reas deve se dar com um constante
incentivo entrega voluntria de resduos por parte de coletores e
geradores, buscando-se atrair, para os limites de reas planejadas e
geridas, todas as deposies irregulares anteriormente detectadas;
deve ser definido como meta o nucleamento de pequenos coletores em
cada uma das pequenas reas, de forma a garantir soluo de descarte
para geradores que no disponham de veculo apropriado, formalizando-
se o papel desses pequenos coletores como agentes de limpeza urbana;
para que a conjuno da entrega voluntria e da oferta de coletores
nucleados constitua um novo modo operacional, com o alcance e a
eficincia devidos, de extrema importncia o planejamento da
disposio geogrfica das pequenas reas em relao zona geradora.

113
Para essa definio vlido o emprstimo do conceito de bacia de
captao da drenagem urbana. Assim, para toda a zona urbana geradora
devem ser definidas bacias de captao de resduos, com a considerao
de determinantes como as caractersticas de renda da populao, a
intensidade e tipologia de gerao de resduos, possveis dificuldades
impostas pelo sistema virio, altimetria local, disponibilidade e alcance de
coletores para pequenos volumes. Definidos os limites da Bacia, tal como
apresentados na Figura 4.1, a pequena rea para onde devero confluir
os resduos dever ser escolhida sob a tica da flexibilidade,
possibilitando seu remanejamento ocasional para ajuste at a mxima
atratividade dos resduos gerados na bacia;
para a inverso do papel coadjuvante na gesto de resduos igualmente
importante a construo de parcerias com instituies locais, objetivando
a recuperao da qualidade do ambiente de moradia. Essas instituies
(associativas, de cunho religioso ou esportivo, escolas, etc.) cumpriro
papel multiplicador dos esforos para alterao de culturas e
procedimentos inerentes ao modelo de Gesto Diferenciada dos RCD;
a construo de um novo modelo de gesto dos resduos implica, alm da
introduo de novos procedimentos, tambm a introduo de operadores
diferenciados. necessrio, para a sustentao dos novos procedimentos
e das parcerias localmente constitudas, a introduo de agentes pblicos
locais com a funo precpua de orientarem processos e monitorarem
resultados, consolidando a necessria alterao de culturas.

114
Figura 4.1
Definio de bacias de captao e reas da Rede de Atrao em S. J. R. Preto
700 m
115
A definio das reas de mdio porte tambm deve ser induzida pelas
caractersticas operacionais dos agentes que manejam os grandes volumes,
sendo novamente importante a considerao dessas caractersticas (raio de
ao, zonas de atuao, etc.) na anlise da Gesto Corretiva. Para o sucesso
da atrao dos grandes coletores aos novos procedimentos essencial que as
novas reas designadas para disposio sejam convenientes sua lgica de
mercado. Para isso, so importantes os seguintes aspectos:
as reas devem ser estabelecidas preferencialmente a distncias iguais
ou menores que as percorridas para acesso ao sistema de aterros
utilizado na Gesto Corretiva, anunciando-se aos grandes coletores,
importantes agentes do processo de limpeza urbana, a interrupo do
incremento crescente dos custos referentes ao transporte de resduos;
a definio das reas deve cuidadosamente considerar os elementos
estruturadores urbanos (rodovias e ferrovias, cursos dgua, grandes
vazios urbanos, etc.) para garantia da acessibilidade mxima aos novos
locais de disposio;
as reas devem constituir plos descentralizados, tal como apresentados
na Figura 4.2, tanto para a atrao dos grandes volumes, quanto para a
distribuio dos RCD reciclados.
A atrao dos grandes volumes para as reas de mdio porte deve culminar
com o seu processamento em Centrais de Reciclagem instaladas no mesmo
local, coerentemente com a lgica da reduo dos ciclos de transporte dos
resduos, ou, minimamente, possibilitar sua acumulao e transbordo para
outros locais de processamento.

116
Figura 4.2
Definio de zonas de atrao e localizao das Centrais de Reciclagem

em So Jos do Rio Preto
CENTRAIS DE RECICLAGEM
SUL
NORTE
BAIRROS
700 m
MENOS CITADOS
MAIS CITADOS
117
b) Diferenciao na captao
A diferenciao integral dos resduos slidos captados condio fundamental
para a sustentao de uma gesto racional, para a alterao da destinao
atualmente adotada e introduo da reciclagem.
A diferenciao necessria porque inevitavelmente os RCD so descartados
com toda uma gama de outros resduos, como demonstram as Tabelas 4.2 e
4.3, referentes a Santo Andr / SP e Belo Horizonte / MG.
Tabela 4.2
Composio dos resduos slidos recolhidos em espaos pblicos

e no sistema virio de Santo Andr / SP 1996 (1)
Tipos de resduos recolhidos (porcentagem do volume)
RCD Volumosos Podas Madeira Embalagens Rejeitos
33% 30% 10% 10% 7% 10%

(1) SANTO ANDR, 1997b
Tabela 4.3
Composio dos resduos slidos recebidos em Belo Horizonte /MG 1996 (1)
Tipos de resduos recebidos (porcentagem do volume)

RCD Podas Madeira Volumosos Embalagens Rejeitos
81% 9% 4% 1% 2% 3%
(1) Estao Baro 300, mdia de 6 meses (SLU, 1999)
A diferenciao dos resduos slidos na captao uma sequncia natural das
etapas anteriores de gerao e remoo, pois so francamente predominantes
as cargas, como demonstrado no item III.4, compostas exclusivamente pelo
material tpico da atividade geradora.
A diferenciao aps captao permite interromper a irracionalidade da Gesto
Corretiva que, pela inexistncia de solues de descarte, obriga a

118
miscigenao dos resduos slidos, impossibilitando qualquer outro processo
que no seu aterramento.
condio para a diferenciao que as reas de pequeno porte da Rede de
Atrao estejam estruturadas para a recepo das cargas homogneas que
busca atrair. Para isso torna-se necessria a preparao de continentes
especficos, adequados aos tipos e volumes de resduos ocorrentes na Bacia
de Captao.
necessria a definio de espaos diferenciados para acumulao de
materiais densos e materiais leves, pois com a introduo da Gesto
Diferenciada no mais oferece sentido a remoo dos resduos captados por
um nico tipo de transporte. A Tabela 4.4 apresenta a forma como pode ser
estruturada a acumulao e a remoo dos resduos atrados.
Tabela 4.4
Diferenciao, organizao e remoo adequada de

resduos slidos nas reas da Rede de Atrao
Organizao dos resduos para acumulao e remoo

Rejei- Volu- Madei- Plstico Met-
Diferenciao RCD Solo Podas Papel
tos mosos ra e vidro licos
Apresentao a granel em partculas maiores

Caractersticas
Densos Leves (1)
de massa
Caractersticas Veculo para transporte Veculo para transporte
do meio de elevada tonelagem. de elevado volume.
de transporte Limitar pelo peso Limitar pelo volume
(1) Comumente os resduos metlicos ferrosos ou no-ferrosos captados esto na forma de
utenslios ou componentes, que, como tal, podem ser caracterizados como leves.
119
A facilitao da disposio induz diferenciao dos resduos, que por sua vez
permite a introduo de equipamentos de remoo mais racionais e menos
custosos que os inevitavelmente utilizados na Gesto Corretiva13.
A melhor alternativa para a remoo dos RCD e outros resduos densos
atravs de poliguindastes e caixas metlicas intercambiveis, para 3 ou 4
metros cbicos, dispostas na regio mais acessvel das pequenas reas de
captao. Secundariamente, por ser mais custosa, a remoo tambm pode
ser feita com ps carregadeiras e veculos basculantes, evitando-se tanto
quanto possvel o carregamento manual, s economicamente vivel em poucas
situaes.
J a remoo dos resduos leves e volumosos tem como melhor alternativa o
uso de veculos especficos para o transporte de volumes significativos
(carroceria de madeira com guardas altas permitindo o transporte de at 15
metros cbicos) com adaptao de guindaste hidrulico para pequena carga
(450 kg quando em extenso total) e mdio alcance (3,5 metros); importante
tambm a incorporao de bags (grandes sacolas de lona ou outro material
resistente) para a remoo eficiente de embalagens leves e outros resduos em
pequenos volumes. Secundariamente a remoo pode ser feita prescindindo-
se do guindaste hidrulico, com reduo, no entanto, da velocidade de
carregamento e do nmero de viagens dirias, e consequente acrscimo no
custo unitrio.
13
A adoo de mtodos mais eficientes de gesto de resduos slidos em pases
desenvolvidos tem propiciado a oferta de equipamentos bastante especficos, desenvolvidos
em funo das caractersticas dos resduos (INSTITUT BRUXELLOIS POUR LA GESTION
DE LENVIRONNEMENT, 1995)
120
Tanto a remoo dos resduos densos como a remoo dos resduos leves
devem ser organizadas por circuitos de coleta que permitam a utilizao do
veculo especializado exclusivamente para a remoo de um determinado tipo
de resduo, de forma que no se rompa a diretriz de diferenciao integral dos
materiais captados.
A introduo de novos procedimentos para a captao, acumulao e remoo
dos resduos slidos implica investimento na alterao de cultura das equipes
responsveis pela operacionalizao da limpeza urbana, atravs de processo
persistente de treinamento e demonstrao das vantagens funcionais e
econmicas das novas prticas.
A acumulao e remoo diferenciada, alm de serem a sequncia lgica da
gerao de resduos homogneos nas atividades urbanas, so a condio para
a introduo de solues de destinao sustentveis, adequadas a cada tipo
de resduo.
c) Alterao da destinao
A sustentabilidade da Gesto Diferenciada de RCD ditada pela facilitao ao
descarte dos resduos gerados, pela sua diferenciao na captao e remoo,
e pela radical alterao da soluo de destinao, interrompendo-se o contnuo
aterramento de materiais plenamente reaproveitveis e o inexorvel
esgotamento das reas que do sustentao ao desenvolvimento urbano.
A Gesto Diferenciada se estrutura sobre a reciclagem intensa dos RCD, mas
tambm possibilita novas formas de destinao para outros tipos de resduos
que com ele so descartados: reciclagem de embalagens, compostagem de
resduos orgnicos e podas vegetais, desmontagem e reaproveitamento de

121
resduos volumosos, em aes complementares ao central desenvolvida
com os RCD.
A atrao dos grandes volumes de RCD e a centralizao dos pequenos
volumes captados, em reas onde seja estruturada a reciclagem, permitem
conferir perenidade a tais reas, substituindo-se a soluo dos bota-foras
emergenciais por Centrais de Reciclagem racionais e plenamente gerveis.
O processamento dos RCD nas Centrais de Reciclagem deve ser bastante
simplificado, cumprindo-se um fluxo de seleo e descontaminao, triturao
(com possvel classificao) e expedio dos RCD, j transformados em nova
matria-prima a ser utilizada em servios e obras da construo civil.
Para a alterao da destinao dos RCD demandada pela Gesto Diferenciada
necessria a delimitao de atividades consumidoras dos resduos
reciclados, atividades essas que passaro a cumprir o papel de receptoras dos
resduos que o ambiente urbano precisa descartar, atuando como bota-foras
pulverizados.
Na adoo da Gesto Diferenciada importante, em um primeiro momento, a
anlise prvia da capacidade da administrao pblica em consumir agregados
nas atividades de construo da infra-estrutura urbana ou edificaes. A
Tabela 4.5 apresenta a capacidade delimitada em alguns municpios,
comparativamente gerao total e remoo de RCD em atividades
corretivas.
122
Tabela 4.5
Consumo de agregados pela administrao pblica
e gerao de RCD em alguns municpios (1).
Municpios
Santo So Jos So Jos Ribeiro Vitria da
Jundia
Dados Andr R. Preto Campos Preto Conquista
(1996)
(1996) (1996) (1995) (1995) (1997)
Gerao
Total de RCD 1.013 687 733 1.043 712 310
Adotada (t/dia)
RCD em
deposies 121 229 348 110 nd 77
irregulares (t/dia)
Aquisio
de agregados 493 240 766 1.012 197 nd
estimada (t/dia)
(1) Fonte conforme Tabela 2.3
Para a alterao da destinao dos RCD no modelo de Gesto Diferenciada,
importante a adoo de um formato modular de Central de Reciclagem, com
capacidade de processamento entre 120 e 240 toneladas dirias e menos
custosas que as instalaes comuns em outros pases, que permita, conforme
os dados da tabela anterior:
priorizao da reciclagem dos RCD gerados em pequenos volumes e
captados pela administrao pblica na Rede de Atrao, por
repercutirem mais fortemente na qualidade da limpeza urbana;
implantao descentralizada das reas de reciclagem, para manuteno
da facilitao da disposio dos grandes geradores e coletores, e
otimizao da distribuio da nova matria-prima;
ampliao do nmero de agentes possivelmente investidores;
ocorrncia do necessrio tempo de maturao para os novos
procedimentos, com a consequente consolidao da nova cultura de
destinao.
123
significativo observar que a gerao de RCD nos mdios e grandes
municpios , via de regra, sensivelmente maior do que a capacidade de
consumo da administrao pblica, impossibilitando sua assimilao
exclusivamente em obras pblicas.
Por outro lado, os RCD gerados nesses municpios, transformados novamente
em agregados utilizveis, so apenas pequena parcela dos agregados
demandados pelo conjunto das atividades construtivas privadas. Isso justifica o
desenvolvimento de esforos de construo de uma via para reciclagem e uso
pela iniciativa privada.
A proposta da Gesto Diferenciada dos RCD pressupe, na medida em que
da competncia das municipalidades a definio da destinao dos resduos
slidos urbanos, uma ao indutora do poder pblico, de forma que, mesmo
que a alterao da destinao seja iniciada com investimentos pblicos,
permita-se a evoluo do processo com investimentos privados que cuidem de
canalizar os produtos para o consumo nas prprias atividades construtivas
geradoras dos resduos. Ser esta a forma de, pela Gesto Diferenciada,
avanar na perspectiva do fechamento do ciclo para os materiais utilizados
nas atividades construtivas, tal como meta j definida nos pases da
Comunidade Europia (IVBR, [1995]).
A busca de nova destinao para os RCD deve permitir flexibilidade de
solues como a construo de parcerias entre poder pblico e iniciativa
privada, parcerias entre municpios conurbados, recurso a equipamentos
locados em municpios onde no se justifique a imobilizao de investimentos e

124
o aproveitamento de antigas instalaes de minerao inseridas em reas
urbanas14.
A necessidade de superar as limitaes da Gesto Corretiva e de dar
sustentabilidade Gesto Diferenciada dos RCD torna necessrias e
inevitveis as articulaes entre gesto pblica de resduos e iniciativa privada,
para que o mximo volume possvel de RCD seja reciclado e seja interrompido
o desperdcio de recursos minerais nobres e o esgotamento continuado de
reas crescentemente indisponveis.
Iniciado o processo de gesto diferenciada, o exemplo dos pases
desenvolvidos tem demonstrado que as novas atividades de mercado so
sustentveis, pois comum a superioridade, em regies densamente
povoadas, dos custos de aterramento sobre os de recepo para
processamento e dos materiais naturais sobre os recuperados por reciclagem
(BIOCYCLE, 1996; YOST, 1998; APOTHEKER, 1992; IVBR, [1995]). Um forte
indutor da presena de operadores privados , certamente, a possibilidade de
superposio de diversas fontes de recursos na mesma atividade - taxas de
descarte, comercializao de reciclados e reduo de custos de transporte pela
utilizao otimizada dos mesmos equipamentos para captao de resduos e
distribuio de produtos.
d) Outros aspectos
Para que a Gesto Diferenciada dos RCD permita a constituio de um novo
patamar de qualidade para o ambiente urbano imprescindvel a
implementao integrada das tres diretrizes bsicas anunciadas, propiciando
14
H exemplos de cidades densas, como Chicago, onde extintas jazidas minerais so
utilizadas atualmente para a acumulao e reciclagem de RCD
125
coleta extensiva, reciclagem eficiente e uso intenso de resduos como
substitutos de agregados mais custosos. E necessria a extenso dessa
integrao s aes que visam a alterao de cultura entre os agentes
envolvidos nos processos que no podem mais ser sustentados.
desejvel que a introduo da Gesto Diferenciada seja acompanhada de
aes contnuas de informao e educao ambiental, criando-se um ambiente
de incentivo e induo s aes corretas, num modelo de gesto que oferta
solues aos diversos agentes. A temtica dos resduos slidos tida como a
mais favorvel para o estabelecimento de vnculos entre a atividade humana, o
meio ambiente e a forma como a sociedade administra seus dejetos (WHITE &
WHITNEY apud JACOBI et al. 1996)
Um esforo que deve ainda sempre estar presente o de motivar aes pela
reduo da gerao de resduos na fonte, junto cadeia da construo civil e,
notadamente, junto s empresas construtoras, considerando-se que a melhor
forma de gerir os resduos de uma obra, fazer com eles no existam (ITEC,
1995a). A parceria entre gestores pblicos e iniciativa privada pode incentivar e
difundir possibilidades e resultados de aes como:
gerenciamento interno dos resduos gerados nos canteiros de obra,
possibilitando, pela sua diferenciao, o incremento das possibilidades de
reutilizao consulte-se no Apndice possibilidade de organizao de
baias de resduos em obra, desenvolvida a partir de formulao do Institut
Bruxellois pour la Gestion de lEnvironnement e que constitui prtica obri-
gatria em regies europias, como na Catalunha (ITEC, 1995a, 1995b);
reciclagem interna aos canteiros de obras, com uso de equipamentos de
pequeno porte, disponveis no mercado nacional;

126
utilizao progressiva de tcnicas como a desmontagem seletiva em
substituio demolio indiscriminada, para que, como nos pases com
maior acmulo de experincia, a demolio no seja mais visto como
processo de baixa tecnologia (IVBR, [1995])
Introduzida a Gesto Diferenciada dos RCD, uma ateno especial dever ser
dedicada constituio, no Poder Pblico, de um ncleo gerencial especfico,
dotado das ferramentas e treinamento adequados para a transformao do
conjunto de novas aes em procedimentos rotineiros. A existncia deste
ncleo possibilitar a incorporao de novas aes gesto dos resduos,
como um maior controle dos bota-foras, minimizando-se os eventos de
descarte indevido de resduos industriais ou domsticos, a imposio de uma
maior disciplina na ao dos coletores, visando, inclusive, a responsabilizao
de geradores e coletores pelo contedo de caambas e outros equipamentos.
Possibilitar ainda a incorporao de prticas contnuas de monitoramento dos
resultados, dos fluxos e ritmos de gerao e consumo, possibilitando, quando
necessrio, alteraes rpidas no modelo de gesto.
Deve ser ressaltada a necessidade de construo cuidadosa de parcerias entre
gestores pblicos e iniciativa privada, pois so fartos os exemplos como do
Departamento de Proteo Ambiental de Hong Kong, que, agindo
unilateralmente, no conseguiu impor restries ao manejo de RCD no territrio
(HONG KONG, 1993). Experincia interessante a desenvolvida pelo governo
da Catalunha, que definiu duas etapas na relao entre os agentes uma de
dois anos, fundada nos acordos voluntrios, e outra, de tres anos, regrada por
compromissos legais que construiro o cenrio de implantao da legislao
de resduos existente.
127
O conjunto de diretrizes anunciado nos ltimos itens , ao mesmo tempo,
condio para a introduo do novo modelo de gesto e, fator retroalimentador
do esforo para a gesto dos RCD com oferta de solues de disposio e
destinao, que apontem para a sustentabilidade.
IV.2. Marcos Jurdicos para uma Nova Gesto
A proposio da Gesto Diferenciada dos RCD, novo modelo que objetiva a
qualidade do servio de limpeza e do prprio ambiente urbano, altera o papel
de alguns agentes, possibilita o exerccio de competncias que comumente so
inviveis de serem assumidas, e introduz a necessidade de aprimorar alguns
instrumentos jurdicos para que os novos procedimentos se consolidem.
a) As responsabilidades pela gesto dos resduos de construo e
demolio
A Gesto Diferenciada dos RCD permite que as municipalidades exeram o
que a imensa maioria das Leis Orgnicas Municipais prev como sua
competncia privativa: prover sobre a limpeza das vias e logradouros pblicos,
sobre a remoo e destino do lixo domiciliar e de outros resduos de qualquer
natureza (SANTO ANDR, 1990). Esta competncia, que dificilmente pode ser
exercida nos marcos da Gesto Corretiva, , portanto, privativa das
municipalidades, no quadro de autonomia municipal institudo pela Constituio
Federal de 1988, independendo elas, para a adoo do novo modelo, de
qualquer ao permissiva dos governos estaduais ou federal.
Refora ainda a competncia da municipalidade nessa questo o fato de as
Leis Orgnicas Municipais estipularem como responsabilidade concorrente

128
(comum) dos municpios, estado e federao a proteo ao meio ambiente e o
combate poluio em todas as suas formas.
A Gesto Diferenciada dos RCD deve ser vista como uma atividade
recuperadora e preservadora do meio ambiente local, como o exerccio efetivo
das competncias municipais previstas nas leis maiores e em documentos
recentes como a Lei 9.605 12/02/98, Lei do Meio Ambiente (BRASIL, 1998).
Nesse sentido, as iniciativas necessrias para o estabelecimento das redes de
reas que viabilizaro a facilitao da disposio dos resduos slidos que se
pretende atrair e a diferenciao dos resduos e a alterao na sua destinao,
devem resultar das injunes locais e das estratgias desenvolvidas
localmente pelos gestores de resduos.
A recente Resoluo do CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente, n
237, de 19/12/1997, estipula que atividades para o tratamento e destinao de
resduos slidos urbanos esto sujeitas ao licenciamento ambiental no rgo
ambiental competente (Art.2, 1) e esclarece, coerentemente com o
enunciado da Constituio Federal de 1988 (Art.225, 1, IV), que o estudo de
impacto ambiental e respectivo relatrio de impacto sobre o meio ambiente
(EIA/RIMA) deve ser exigido daquelas atividades que sejam efetiva ou
potencialmente geradoras de significativa degradao ambiental. No esse o
caso da Gesto Diferenciada dos RCD que, enquanto novo modelo de gesto,
desenvolvido como atividade recuperadora e preservadora do meio ambiente,
fruto do livre exerccio pelas municipalidade do seu poder-dever de proteger o
meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas (LOMAR,
1996).
129
Essa mesma Resoluo do CONAMA, dedicada ao estabelecimento de
critrios para o exerccio da competncia para o licenciamento, define que
compete ao rgo ambiental municipal (......) o licenciamento ambiental de
empreendimentos e atividades de impacto ambiental local (....) (Art.2, 1),
estando essa competncia licenciatria dependente da implementao prvia
de Conselhos de Meio Ambiente, e de possuir em seus quadros ou sua
disposio profissionais legalmente habilitados (Art.20). Deve ser tomada
como rgo ambiental local a definio contida nas Leis 6.938/81 e 7.804/89
que estabelecem a Poltica Nacional do Meio Ambiente e o Sistema Nacional
do Meio Ambiente: os rgos ou entidades municipais, responsveis pelo
controle e fiscalizao dessas atividades em suas respectivas jurisdies
(VENTURA; RAMBELLI, 1996). Comumente as Leis Orgnicas Municipais
definem como rgos, as secretarias, diretorias, gerncias ou rgos
equiparados e entidades, as dotadas de personalidade jurdica prpria, como
as da administrao indireta ou as fundacionais.
Em sntese, a adoo da Gesto Diferenciada dos RCD de competncia dos
gestores locais, constituindo expresso dos deveres impostos pelas leis
maiores, municipal e federal, devendo ser licenciada em instncias locais, sem
exigncia de estudo de impacto ambiental e relatrio de impacto sobre o meio
ambiente (EIA/RIMA). Ressalte-se, ainda, a inconformidade de alguns juristas
com o licenciamento (LOMAR, 1996), pela inexistncia de sentido em um
municpio auto-licenciar suas prprias aes destinadas prestao de
servios pblicos de sua prpria competncia. Nesse caso caberia apenas ao
Poder Pblico cumprir a legislao pertinente, inclusive no tocante

130
preservao do meio ambiente, reduzindo ao mximo o impacto resultante dos
novos servios oferecidos populao.
A implementao da Gesto Diferenciada e das diretrizes para facilitao e
disciplinao dos agentes, so expresses da competncia privativa do Poder
Pblico municipal e do seu necessrio papel regulador. Segundo CAVALCANTI
et al., para que o mercado funcione a favor da sustentabilidade, uma
regulao com salvaguardas a favor da natureza deve ser introduzida, fixando-
se restries a seu funcionamento naquilo que o mercado incapaz de
enxergar (como o interesse das geraes futuras), juntamente com critrios
ticos e morais para a distribuio inter-geracional de recursos (CAVALCANTI
et al. 1996).
H exemplos de legislao ambiental em diversos pases que, com xito,
avanaram nesta direo, como no Japo, com sua Lei de Limpeza e
Tratamento de Resduos (formulada em 1960 e revisada em vrios outros
anos) e Lei de Reciclagem (de 1991) que definem como objetivo geral a
reduo dos resduos, a garantia da sade pblica pela disposio adequada e
a preservao de recursos naturais, designando as obrigaes dos
responsveis pela promoo da reciclagem dos RCD empreendedores,
projetistas, construtores, consumidores e agncias pblicas (HONG KONG,
1993).
131
b) As Leis 8.987/95 e 9.074/95 e as possibilidades de insero da iniciativa
privada na reciclagem
Cabendo aos municpios prover sobre a limpeza urbana, a remoo e
destinao do conjunto dos resduos, de sua competncia, como se viu,
regular e ordenar as aes dos agentes privados envolvidos no fluxo dos RCD.
Esse papel regulador necessrio, inclusive, para a regulamentao da
atividade dos agentes coletores, licenciando-os, definindo procedimentos e o
destino final dos resduos coletados e o motivador para a adoo da Gesto
Diferenciada dos RCD enquanto novo servio pblico destinado ao
cumprimento dos compromissos com a limpeza urbana e a preservao do
meio ambiente.
A Constituio Federal anuncia que ao Poder Pblico cabe a prestao dos
servios, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, sempre
atravs de licitao (Art. 175) e essas figuras jurdicas so disciplinadas pelas
Leis Federais 8.987/95 e 9.074/95 (MUKAI, 1997).
O modelo de Gesto Diferenciada dos RCD, objetivando a alterao de
procedimentos de captao, remoo e destinao desses resduos,
pressupe a evoluo do processo de forma que a iniciativa privada seja
incentivada a processar RCD e canalizar significativas parcelas dos produtos
da reciclagem para o mercado de materiais e componentes para a construo.
A parceria das municipalidades com a iniciativa privada pode se dar nos
investimentos para implantao das Centrais de Reciclagem e no prprio
processo de remoo dos resduos captados nas pequenas reas, que iro
constituir a matria-prima das Centrais. O regime jurdico mais adequado para

132
a constituio da parceria com a iniciativa privada a Permisso de Servio
Pblico.
Alguns juristas apontam que entre as formas de relacionamento do Poder
Pblico com a iniciativa privada - autorizao, permisso e concesso de
servio pblico - existe uma gradao segundo o ndice de participao ou
controle do Poder Pblico em relao aos servios contemplados (DI PIETRO,
1997). Os regimes de permisso e concesso so cabveis nos servios onde a
remunerao de seu prestador seja feita por receitas decorrentes da
explorao comercial do servio, provenientes ou no de pagamentos feitos
diretamente pelos usurios. O diferencial entre os dois regimes se d no
estabelecimento de seus prazos a concesso ocorre por tempo determinado,
estabelecido em contrato aps autorizao legislativa; j a permisso a ttulo
precrio, sendo estabelecida por decreto do executivo.
No entanto, a escolha da entidade permissionria do servio s pode ser feita
por licitao, como rege a Constituio Federal em seu Artigo 175, e licitao
subtende contrato e prazo determinado, tal como exigido pela Lei 8.666/93
(BRASIL, 1993). Em resultado, a precariedade se esvanece, e o regime de
permisso muito se assemelha ao da concesso (DI PIETRO, 1997).
A permisso de servio pblico , portanto, o regime jurdico mais adequado e
gil para as municipalidades alcanarem com parcerias a necessria extenso
das solues introduzidas pela Gesto Diferenciada dos RCD, permitindo em
plenitude a manuteno da titularidade do Poder Pblico sobre o servio e a
sua retomada quando a execuo pelo permissionrio se mostrar contrria ao
interesse pblico.
133
No entanto, a introduo da iniciativa privada nas atividades de reciclagem,
deve ser acompanhada de esforo concomitante para o desenvolvimento de
uma normalizao brasileira adequada aos processos e usos de RCD
reciclados, a exemplo de documentao j existente em pases que j vm
adotando a reciclagem como soluo de destinao (LIMA, 1999).
c) Incentivo e induo alterao de procedimentos
A introduo da Gesto Diferenciada dos RCD enquanto novo modelo para a
gesto eficiente desses resduos induz o estabelecimento de novos
instrumentos legais, mais adequados s novas tarefas que se impem, e que
impulsionem alteraes de alguns dispositivos que passam a no mais fazer
sentido.
Entre esses dispositivos, est o compromisso assumido por muitas
municipalidades, na regulamentao de seu servio de limpeza urbana, de
promover, em conjunto com os resduos domiciliares, a remoo dos RCD
descartados em volumes at 50 litros. Tal prtica uma remanescncia de
posturas antigas, no ancoradas na necessidade de diferenciao dos resduos
slidos urbanos, que tem de ser evitada, pois comum os veculos coletores
ultrapassarem, em muito, os limites estabelecidos para coleta, prejudicando o
muncipe individualmente pela cobrana de sobretaxas irregulares e
prejudicando a municipalidade que, pagando por massa coletada, tambm
arcar com sobrecustos.
O objetivo de consolidar nova frmula de captao e destinao que supere os
graves problemas hoje existentes implicar ateno especial ao incentivo e

134
induo de aes corretas dos agentes envolvidos no fluxo dos resduos e
materiais reciclados.
Esses incentivos e induo tm seu nascedouro em aes do Poder Pblico,
ente legalmente gestor dos RCD, mas precisam ser consolidados em novos e
adequados instrumentos jurdicos que permitam o aprofundamento e a
perpetuao das novas experincias e procedimentos. As aes do Poder
Pblico so essenciais como motivadoras do processo, mas precisam ser
coroadas com a possibilitao de aes privadas extensas, para que a prtica
insustentvel de aterramento de RCD seja realmente abandonada.
A adoo da Gesto Diferenciada dos RCD requer novos instrumentos
jurdicos, formulados com nfase em algumas abordagens:
exerccio do poder de compra por parte da administrao pblica as
administraes pblicas so compradoras significativas de materiais e
servios e, pelo seu poder de compra, podem obrigar a disseminao de
novos procedimentos, iniciando a alterao de cultura. A partir desse
poder de compra, possvel induzir todos os prestadores de servio de
construo a prestarem conta dos resduos que geram, introduzindo
inclusive o preparo de Planos de Destinao de Resduos, compromisso
com a gesto adequada, como condio para a qualificao de
licitantes15.
possvel estabelecer, ainda, no mbito municipal, um cronograma de
obrigatoriedade crescente do uso de RCD reciclado em servios
15
O Ministrio da Construo japons orienta desde a dcada de 80 que as autoridades
contratantes de obras pblicas incluam clusulas especiais sobre a gesto de RCD,
contemplando desde sua necessria diferenciao at as condies de transporte para
locais pr-determinados (HONG KONG, 1993)
135
(pavimentao, drenagem, murao, calamento pblico, e outros) para
os quais j se tenha sustentao tecnolgica adequada;
responsabilizao do gerador o setor de construo civil, apesar de ser
gerador de grande parte dos resduos slidos urbanos, em volumes
significativamente superiores aos de qualquer outra atividade industrial
(em Santo Andr/SP a massa de RCD 8 vezes superior massa gerada
por todas as outras atividades industriais e recebida em aterro municipal,
em Jundia/SP e So Jos dos Campos, respectivamente 7 e 15 vezes
maior), no vem, como essas outras atividades, recebendo das agncias
ambientais qualquer controle ou responsabilizao pelos resduos
gerados. Nos marcos da Gesto Diferenciada necessrio, a exemplo de
pases com legislao mais avanada (ITEC, 1995a), iniciar esse
processo de responsabilizao do setor quanto ao impacto que causa no
ambiente urbano em que exerce suas atividades econmicas. O primeiro
passo nesse sentido pode ser dado com a obrigatoriedade do
desenvolvimento de Planos de Destinao de Resduos e consequente
compromisso de gesto adequada, para todas as obras de maior porte16;
privilgio s atividades recicladoras o tratamento diferenciado dos
agentes que adotam novos procedimentos um importante instrumento
multiplicador de novas cultura. Nesse sentido, o incentivo a que os
prprios geradores promovam a reciclagem interna compensador pelo
consequente confinamento dos resduos no seu local de origem, evitando-
se que a sua remoo para o tecido urbano venha a gerar problemas e
16
Na Catalunha a normativa existente desde 1994 estipula inclusive que determinadas obras
recolham fiana ao estado, em funo de seu porte e caractersticas, como condio para o
licenciamento (ITEC, 1995)
136
gastos pblicos, como os que tm sido frequentemente verificados; esse
tipo de incentivo pode ser conseguido com a reduo ou abolio de
algumas taxas municipais. Com o mesmo expediente pode e deve ser
incentivada, ainda, nos municpios, a presena de empresas recicladoras
dos diversos resduos que se busca diferenciar no novo modelo de
gesto17.
Esto apresentadas no Apndice minutas sugestivas de decretos e
anteprojetos de lei com as abordagens ressaltadas neste item e que constituem
parte dos instrumentos necessrios para a consolidao de novos
procedimentos e culturas, visando a constituio de um modelo que contribua
para a sustentabilidade do desenvolvimento urbano. O exemplo dos
instrumentos reguladores, adotados em pases com maior acmulo de
experincia na gesto de resduos slidos, dever ser til na preparao de
regulamentos adequados s circunstncias brasileiras.
IV.3. Custos Operacionais e Investimentos para a Gesto Diferenciada
A Gesto Diferenciada dos RCD possibilita a eliminao dos dispndios
emergenciais e no-preventivos, tpicos da Gesto Corretiva, por estar
sustentada em aes menos custosas, definidas para a atrao e o
envolvimento dos diversos agentes inseridos no fluxo dos RCD. So fatores
redutores de custo a entrega voluntria dos resduos, a oferta da ao dos
coletores nucleados, a diferenciao dos resduos e seu transporte
especializado, a perenidade conferida s reas de atrao dos grandes
17
J em 1991, 17 governos estaduais norte-americanos adotavam incentivos fiscais atravs da
iseno de taxas ou crditos em funo do uso de equipamentos de reciclagem ou materiais
reciclados (DONOVAN, 1991)
137
volumes e a substituio de agregados naturais por reciclados menos
custosos.
A implantao da Gesto Diferenciada requer investimentos em equipamentos,
obras civis e montagem de equipe operacional diferenciada. So investimentos
e custos que iro ocorrer no quadro de peculiaridades de cada municipalidade
que aderir Gesto Diferenciada dos RCD. Os indicadores bsicos dos
investimentos e novos custos, apresentados nos prximos itens, tm que ser
considerados no contexto das variveis e condicionantes locais.
a) Investimentos em obras civis
Definida a adequada disposio das pequenas reas que constituiro a Rede
de Atrao e das reas de mdio porte destinadas atrao e reciclagem dos
grandes volumes de RCD, sua preparao para plena facilitao da ao dos
agentes, diferenciao dos resduos captados e alterao de seu destino
atravs da reciclagem se d sob os parmetros indicados na Tabela 4.6.
b) Valores dos investimentos em equipamentos para remoo diferen-
ciada
Introduzida a diferenciao dos resduos para eliminao dos descartes
irregulares, viabiliza-se a troca das velhas prticas de remoo, para uso de
equipamentos adequados s caractersticas dos diversos tipos de resduos
captados. A Tabela 4.7 fornece os parmetros de custo para os novos
equipamentos inseridos.
138
Tabela 4.6
Parmetros para obras civis em reas de atrao e reciclagem (1)
Instalao Servios a executar rea aproxi- Custo Esti-
2
mada (m ) mado (R$)
Ajuste de topografia
Cercamento leve com moures, arame
liso e cerca viva
Preparao de baias flexveis com perfis
rea componente da metlicos e pranchas de madeira
Rede de Atrao Preparao de desnvel para instalao
(Local de Entrega de caambas metlicas
Voluntria) Instalao de cabine em fibra de vidro
(ou similar) com sanitrio incorporado
Execuo de entrada (ou padro) para
energia e gua
Paisagismo 300 11.250
Ajuste de topografia e da drenagem

superficial
Cercamento com alambrado e cerca
viva
Instalao de guarita elevada e portes
Instalao de reservatrio elevado para
gua
Instalao rebaixadora de energia
Execuo de edificao para escritrio,
Central de
vestirios, sanitrios e refeitrio
Reciclagem
Preparao de desnvel, muro de arrimo
e rampa para instalao e operao de
equipamentos
Preparao de bases de equipamentos
Instalao de cabine de comando para
conjunto de reciclagem
Execuo de sistema para conteno do
material particulado
Paisagismo 5.000 60.000
(1) Preos orados para So Paulo/SP, 1998, incluso BDI Bonificao e Despesas Indiretas.
Tabela 4.7
Parmetros de custo e caractersticas de equipamentos para
remoo de resduos diferenciados (1)
Item Caractersticas Preo Mdio (R$)
Equipamento hidrulico, poliguindaste, instalado

Remoo de sobre chassis existente, com capacidade nominal 8.500
resduos densos de 8 toneladas
Caambas metlicas para 04 metros cbicos 450
Guindaste hidrulico 2 t/m dotado de garra,

Remoo de instalado internamente a carroceria existente, com
resduos leves alcance de 3,5 metros, giro de 360 graus e 9.500
capacidade nominal de 450 quilos em extenso
mxima
(1) Preos mdios orados para So Paulo/SP (1998).
139
O uso de equipamentos adequados permitir que os equipamentos pesados
anteriormente utilizados, sejam preservados para utilizaes mais corretas.
Para a remoo dos resduos densos deve ser considerada, ainda, a
possibilidade de uso, em parceria, de equipamentos de empresas privadas,
evitando-se a paralisao de recursos pblicos.
c) Valores dos investimentos em equipamentos para reciclagem
Os equipamentos e processos que podem ser utilizados na reciclagem so
oriundos das atividades de minerao, recebendo as adaptaes descritas no
item III.5, para a plena aceitao das Centrais de Reciclagem em ambientes
urbanos. A definio da tipologia dos equipamentos, dos produtos viveis, da
produo requerida, deve ser feita em funo das peculiaridades locais e
respeitando-se a inteno de conferir formato modular s Centrais de
Reciclagem, para que aspectos como descentralizao da captao dos
maiores volumes sejam priorizados.
A Tabela 4.8 apresenta caractersticas e preos de conjuntos de equipamentos
definidos para quatro cenrios hipotticos.
So, logicamente, inmeras as possibilidades de variantes dos cenrios
designados nesta tabela, em funo de fatores diversos, inclusive os referentes
s possibilidades de existncia de equipamentos ociosos na regio geradora
dos resduos a reciclar. Da mesma forma, os preos estimados podem ser
ainda inferiores aos indicados, em uma situao de concorrncia entre os 7
produtores nacionais desses tipos de equipamentos.

140
Tabela 4.8
Parmetros de custo e caractersticas de equipamentos para

reciclagem de resduos de construo e demolio
Produo Preo
Caractersticas do Conjunto de Reciclagem
Nominal (1) e Estimado (2)
Produtos (R$)
Alimentador vibratrio, britador de mandbulas tipo 90 t/dia de
4230 (3) e transportador de correia de ao radial. brita corrida (4) 80.000
Alimentador vibratrio, britador de mandbulas tipo 90 t/dia de

4230, transportador de correia de ao radial, brita corrida ou
moinho de martelos, peneira vibratria elevada sobre agregados 90.000
baias fixas classificados
Alimentador vibratrio, britador de impacto tipo 20 130 t/dia de
TPH (5), transportador de correia de ao radial. brita corrida 130.000
Alimentador vibratrio, britador de impacto tipo 40 260 t/dia de

TPH, transportador de correia de ao radial, brita corrida ou
peneira vibratria e transportadores auxiliares fixos agregados 170.000
classificados
(1) Produo medida na britagem de entulho, em regime de 6,5 horas produtivas dirias
(2) Preos mdios orados em 1998
(3) a designao corrente no mercado para equipamentos com boca retangular de alimenta-
o nas medidas de 42 por 30 centmetros
(4) o produto primrio da britagem, sem classificao granulomtrica definida
(5) Toneladas por hora - unidade de medida da produo em britagem
d) Custos operacionais
Os novos procedimentos, inerentes ao modelo de Gesto Diferenciada dos
RCD, introduzem novos custos, oriundos da utilizao de equipamentos mais
adequados, de operadores diferenciados e da adoo da reciclagem em
substituio ao aterramento dos RCD. Na Tabela 4.9 esto lanados os custos
unitrios bsicos da Gesto Diferenciada, com incluso de todos os
componentes que precisam ser considerados, referenciados em valores
praticados em cidades do interior paulista.

141
Tabela 4.9
Parmetros dos custos operacionais na Gesto Diferenciada
Item Descrio Custo Unitrio
Custo de operao Includos custos de manuteno, proviso de

das pequenas reas R$ 1.100 / ms
gua, energia, custos de mo-de-obra.
na Rede de Atrao
Custo de remoo de Remoo por veculo dotado de carroceria alta, R$ 8,40 / ton
resduos leves (1) guindaste e garra hidrulica. Base 3 viagens/dia
Custo de remoo de Remoo por poliguindaste e caambas metlicas. R$ 7,60 / ton
resduos densos (1) Base 7 viagens/dia
Custo de reciclagem Includos custos de manuteno, proviso de

gua, energia, custos de mo-de-obra, juros, R$ 5,00 / ton
dos RCD
amortizao, equipamentos para manejo interno
(1) Valores para remoo terceirizada
Logicamente, deve ser considerado, que os valores acima indicados, so
referncias gerais, que podem ser alteradas por peculiaridades locais.
e) Equao de sustentao da Gesto Diferenciada
A introduo da Gesto Diferenciada dos RCD e de seus novos procedimentos
propicia resultados economicamente expressivos em cada um deles,
permitindo visualizar-se que a juno de menores custos de limpeza urbana
com o benefcio da substituio de agregados convencionais por resduos
muito menos custosos compe a equao de sustentao do novo modelo, que
o torna extremamente atraente para municipalidades de mdio e grande porte
brasileiras.
A Tabela 4.10 indica tal sustentabilidade econmica, apresentando de forma
comparativa os parmetros na Gesto Corretiva e os propostos para a Gesto
Diferenciada. So dados construdos para uma situao hipottica a partir da
situao real e valores praticados nos municpios de Santo Andr, Jundia e
So Jos do Rio Preto, no estado de So Paulo.

142
Tabela 4.10
Indicadores da Sustentabilidade da Gesto Diferenciada (1)

Municipalidade em Situao Hipottica
Populao - 414.188 habitantes Gerao de RCD 857 t/dia
Remoo Deposies Irregulares 132 t/dia Rede de Atrao com 13 reas
Consumo tpico agregados convencionais 357 t/dia Central de Reciclagem: 01 (260 t/dia)
PARMETROS DA PARMETROS PARA

GESTO CORRETIVA GESTO DIFERENCIADA
Custo Remoo R$ 11,22 /ton Custo Rem. Res. Densos R$ 7,60 /ton
Custo Rem. Res. Leves R$ 8,40 /ton
Custo Mensal Correo R$ 38.373 Custo Mensal Rede Atrao R$ 14.300
Custo Mensal Gesto R$ 24.065
Custo Mensal Aterramento: R$ 1.560 Custo Mensal Aterramento: R$ 125
Custo Aquisio Agregados R$ 12,51 /ton Custo Reciclagem R$ 5,00 /ton
Custo Mensal Agregados R$ 84.568 Custo Mensal Reciclagem R$ 33.800
Despesas totais com Correo Despesas totais com Gesto

R$ 124.501 R$ 72.290
(1) SANTO ANDR, 1997b; SO JOS DO RIO PRETO, 1997b; JUNDIAI, 1997b.
IV.3. Comentrios Finais
A Gesto Diferenciada enquanto conjunto de solues alia atratividade
econmica para os parcos recursos pblicos, a eficincia de solues que
podem imprimir qualidade ao ambiente e ao sistema de limpeza urbanos.
A adoo da Gesto Diferenciada dos RCD permite resultados concretos,
inverso do papel coadjuvante imposto aos gestores urbanos e amortizao
rpida dos investimentos necessrios, mesmo que s sejam considerados os
resultados contabilmente apropriveis. No entanto, em uma anlise completa,

143
no podero deixar de ser considerados os resultados conquistados em termos
de qualidade ambiental e reduo dos costumeiros impactos em outros
aspectos da vida urbana eficincia de drenagem e do trfego de pedestres e
veculos, comprometimento da paisagem urbana, entre outros.
Sendo uma ampliao dos servios pblicos necessrios sustentao do
desenvolvimento urbano, a Gesto Diferenciada dos RCD possibilita aos
municpios o exerccio de competncias que lhe esto designadas por lei e que
nunca puderam ser assumidas. E impe o exerccio de seu papel regulador,
aprimorando instrumentos jurdicos para que os novos procedimentos de
gesto se consolidem e todas as deficincias diagnosticadas na Gesto
Corretiva possam ser superadas.
A Metodologia de Gesto Diferenciada dos RCD propicia, pelo monitoramento
contnuo, flexibilidade de ao e possibilidades rpidas de alterao de
procedimentos e solues, garantindo eficcia s aes do Poder Pblico.
Constitui forte fator incentivador adoo da Gesto Diferenciada por
municpios brasileiros de mdio e grande porte, o fato do preo dos agregados
naturais, conforme apresentado Tabela 3.14, ser superior ao custo da
reciclagem em todas as regies mais densamente urbanizadas. Cumprir,
portanto, a reciclagem, um papel fundamental na sustentao da nova soluo,
propiciando a contnua ampliao do uso de resduos reciclados e o
atendimento de demandas sociais muito frequentes nos municpios brasileiros.
Da Gesto Diferenciada decorre a eficincia da gesto ambiental e a poupana
de recursos econmicos e naturais no-renovveis; em decorrncia ainda das
novas prticas afloram possibilidades de novos negcios, que permitiro, pela

144
introduo de novos atores, uma maior aproximao de um sistema de ciclo
fechado para os materiais da construo.
O melhor exemplo da atratividade econmica introduzida pela reciclagem,
sustentculo da Gesto Diferenciada, a anlise comparativa dos custos e
preos ocorrentes em So Paulo, em relao ao quadro que, por um conjunto
de fatores, se imps a vrios pases da Comunidade Europia, conforme relato
da Federao Internacional de Recicladores.
Tabela 4.11
Gesto de RCD na Comunidade Europia comparativamente aos valores
praticados em So Paulo. Custos e preos em Euro/ton (1) (2).
Custo Custo Custo Preo Agreg. Preo Agreg.
Localidade
disposio transporte reciclagem Reciclado Natural
Blgica 5,90 2,65 3,57 5,95 7,14
Dinamarca 35,31 6,31 5,36 5,23 6,49
Frana 2,87 2,87 5,02 7,17 4,30
Alemanha 24,02 7,30 5,88 5,88 6,37
Irlanda 1,32 3,95 -- -- 5,42
Itlia 0,98 2,27 2,43 3,24 4,54
Holanda 26,09 2,61 6,52 5,43 7,61
Espanha 0,78 6,21 2,95 4,27 5,82
Reino Unido 3,52 4,23 3,52 7,04 8,45
So Paulo / Brasil 1,50 3,76 2,71 -- 7,22

(1) IVBR, [1995].
(2) Cotao do Banco Central para o Euro em 16/7/1999 R$ 1,847
Como se v, em So Paulo, como tambm em outros grandes centros urbanos
brasileiros, as condies de mercado j esto colocadas para que a reciclagem
de RCD, possa acontecer com sucesso, restando aos gestores urbanos induzir
processos e incentivar atores para que se preservem os recursos no-
renovveis, de forma ambiental e economicamente sustentvel e se obtenha a
melhoria da limpeza urbana.

145
CAPTULO V
RESULTADOS DA APLICAO DA GESTO DIFERENCIADA DE
RESDUOS DA CONSTRUO E DEMOLIO NO BRASIL
O processo de urbanizao acelerada e o fato de que nunca a sociedade
consumiu tanta matria-prima, transformando-a em tantos resduos inteis,
impulsionou alguns municpios brasileiros a intervir na gesto dos RCD,
alterando as formas tradicionais de ao. As experincias por eles
desenvolvidas so, todas elas, mpares, constituindo referncia importante para
os gestores urbanos de outros municpios que convivem com problemas
semelhantes.
Os resultados por eles alcanados so parcelares, alguns provenientes de
aes amplas que perseguiram objetivos a partir do planejamento das
intervenes e outros que so reflexos de aes pontuais, assemelhadas s
iniciativas propostas na Gesto Diferenciada dos RCD. Sendo parcelares, os
resultados so expresso de um processo, apontando em seu conjunto o
potencial de sucesso oferecido pelas aes propugnadas na Metodologia de
Gesto Diferenciada.
Alguns destes resultados aconteceram ao nvel da limpeza urbana e do
envolvimento de comunidades, outros so relativos ao sucesso de instalaes
de reciclagem, outros constituem avanos no uso de materiais reciclados e,
entre eles, sobressaem os resultados alcanados pela Gesto Diferenciada em
Belo Horizonte / MG.

146
Mas, estando ou no vinculadas a propostas mais gerais de interveno, torna-
se patente que as aes das equipes de gestores desses municpios j
iniciaram o processo de ruptura com a ineficcia da Gesto Corretiva.
V.1. Gesto Diferenciada em Belo Horizonte
Mesmo no tendo sido o primeiro municpio brasileiro a aderir reciclagem de
RCD18, Belo Horizonte uma referncia fundamental na gesto desses
resduos, assim como na gesto de outras parcelas dos RSU, por ter
desenvolvido desde 1993 um plano pioneiro de gesto diferenciada
(denominado poca de Programa de Correo Ambiental e Reciclagem dos
Resduos de Construo). Esse plano, coordenado pelo autor da tese,
programou aes especficas para captao, reciclagem, informao ambiental
e recuperao de reas degradadas. Ele fez parte de um conjunto maior de
aes que constituiu o Modelo de Gesto de Resduos Slidos de Belo
Horizonte (SLU,1993) desenvolvido pela equipe tcnica da Superintendncia
de Limpeza Urbana e premiado em 1996 pela Fundao Ford e Fundao
Getlio Vargas como melhor experincia de gesto municipal brasileira.
O programa de Belo Horizonte, primeira iniciativa nacional a apontar para um
novo modelo de gesto dos RCD, definiu a necessidade de uma Rede de
Atrao com 9 reas, e a necessidade de 4 centrais de reciclagem
(denominadas, em 1993, de Estaes de Reciclagem). O processo de
implantao foi iniciado ao final de 1995, evoluindo paulatinamente at 50% do
previsto, situao atual.
18
A primeira instalao recicladora de RCD brasileira foi instalada em So Paulo / SP, em
1991.
147
a) Facilitao da disposio e diferenciao de resduos em Belo
Horizonte
Atualmente existem 4 reas para entrega voluntria de resduos slidos em
Belo Horizonte, denominadas Unidades de Recebimento. Duas delas foram
implantadas em 1995 e duas outras em 1999, provocando todas, pela sua
presena, grande impacto nas condies ambientais de entorno.
As Unidades de Recebimento so assumidas como instalaes de servio
pblico: possuem funcionrio controlador e nucleiam coletores informais que,
como parceiros da limpeza urbana, prestam servio populao das
proximidades. As informaes bsicas sobre elas, referentes a 1999, esto
lanadas na Tabela 5.1.
Tabela 5.1
Unidades de Recebimento de pequenos volumes em Belo Horizonte / MG

Unidades de Baro 300 Barragem Saramenha Andradas Total
Recebimento (1) Sta Lcia
Volume mdio mensal 240 30 210 329 809
3
recebido (m )
Mdia de viagens 596 77 648 528 1849
mensais recebidas (un)
Carroceiros nucleados 66 13 72 116 267
(1) Conforme relatrios internos da SLU Superintendncia de Limpeza Urbana
Maior significncia nos dados da Tabela 5.1 deve ser dada ao nmero de
viagens que so atradas para entrega voluntria e ao nmero de coletores que
vm atuando acoplados s unidades, pois so esses fatores que demonstram
que j est ocorrendo uma alterao fundamental no comportamento de
geradores e coletores, a partir da facilitao da sua ao.
A Figura 5.1 informa o tipo dos veculos utilizados nas entregas efetivadas.
148
Figura 5.1
Veculos usurios das Unidades de Recebimento em Belo Horizonte

entre fevereiro e junho de 1999
(Conforme relatrios internos da SLU Superintendncia de Limpeza Urbana)
carrinhos
carroas 9%
70%
vec.leves
21%
Pelos dados apresentados, pode ser estimada a importncia dos carroceiros

nucleados na nova lgica de captao dos resduos slidos sem impacto ao
ambiente urbano.
As Figuras 5.2 e 5.3 apresentam as Unidades de Recebimento Baro 300 e
Saramenha, as baias erigidas para a diferenciao dos resduos e as
caambas utilizadas para remoo dos resduos densos em Belo Horizonte.
A diferenciao de resduos em Belo Horizonte tem propiciado a valorizao de
todos os resduos comercializveis (papel, plstico, metais e outros) e dos
RCD, que so deslocados para as Estaes de Reciclagem; parte dos resduos
ainda deslocada para o Aterro Municipal pela inexistncia de reciclagem; a
predominncia dos equipamentos utilizados para a remoo de
poliguindastes, no mais se utilizando a custosa equipe de p-carregadeira e
caminhes basculantes.
149
Figura 5.2
Unidade de Recebimento Baro 300 em Belo Horizonte
Figura 5.3
Unidade de Recebimento Saramenha em Belo Horizonte
150
O impacto da presena dessas Unidades de Recebimento nos ambientes
urbanos onde se inserem inegvel. Os dados apresentados na Tabela 5.2
indicam a ocorrncia de deposies irregulares na regio de Belo Horizonte
onde se insere a Unidade de Recebimento Baro 300. Eles se referem a trs
momentos distintos: o anterior ao incio de operao da Unidade (1995), o
resultante de seis meses de operao (1996) e o verificado no incio de 1999.
Tabela 5.2
Deposies irregulares na regio oeste de Belo Horizonte (1)
1995 1996 1999
Deposies irregulares na Regio Oeste 35 14 8

(1) SLU, 1999
No mesmo perodo de 36 meses a Unidade Baro 300 recebeu a entrega
voluntria de 8.700 metros cbicos de resduos, o equivalente a 16.700 viagens
de carroas19, o que demonstra que solues para a facilitao da disposio
funcionam eficientemente.
inegvel, por esses dados, que, em Belo Horizonte, a gesto dos RCD e
outros resduos slidos volumosos no mais feita em carter emergencial e
dependente das reaes de geradores e coletores ausncia de solues.
b) Reciclagem para alterao da destinao dos RCD
Todo o RCD captado nas Unidades de Recebimento e parte dos grandes
volumes gerados principalmente nas regies Oeste e Noroeste de Belo
Horizonte, vm sendo processados em duas Estaes de Reciclagem
introduzidas nos anos de 1995 e 1996. A Figura 5.4 indica a evoluo da
produo dessas instalaes situadas nos bairros Estoril e Pampulha.
19
Conforme relatrios internos da SLU Superintendncia de Limpeza Urbana.
151
Figura 5.4
Evoluo da Recepo de RCD nas Estaes de Reciclagem

de Belo Horizonte entre novembro de 1995 e junho de 1999 (1)
3500
3000
2500
produo (m3)
2000
1500
1000
500
0
N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M J
meses
ESTORIL PAMPULHA
(1) Conforme relatrios internos da SLU Superintendncia de Limpeza Urbana
Resduos que eram inutilmente alojados em bota-foras at 1995 passam a ser
geridos com correo, so valorizados e, em uso, vo auxiliar o desenvolvi-
mento da cidade.
As Figuras 5.5 e 5.6 referem-se Estao de Reciclagem Estoril, onde os
resduos recebidos so selecionados, descontaminados, triturados e
expedidos. A Tabela 5.3 indica os resultados de monitoramento das condies
ambientais prvias e posteriores implantao da Estao, revelando que os
cuidados definidos para os equipamentos e a instalao foram suficientes para
a eliminao de impactos em relao a rudos e materiais particulados em
elevao. Esses dados orientam que, em instalaes desse tipo, o impacto que
realmente deva ser considerado o relativo ao incremento do trfego pesado
nas vias de acesso.

152
Figura 5.5
Estao de Reciclagem Estoril em Belo Horizonte
Figura 5.6
Ptio de recepo e seleo dos RCD
153
Tabela 5.3
Monitoramento das condies ambientais na Estao de Reciclagem Estoril

em Belo Horizonte / MG (1)
Gerao de rudos Gerao de material particulado
Limites admitidos na regio mximo 60 dB (A) mdia geom. anual mx. 80 /m
3
Medidas anteriores 51,63 dB (A) 72,3 /m

3
instalao (1) (2)

(48 medidas) (6 medidas)
3
Medidas posteriores ao incio 51,56 dB (A) 58,0 /m
de operao (1) (2)
(7 medidas) (10 medidas)
(1) Conforme medies da FEAM Fundao Estadual do Meio Ambiente
(2) Conforme medies da SMA Secretaria Municipal de Meio Ambiente
O controle das condies de operao e o nvel de produo atingido no
Estoril, prximo ao atingido pela instalao pioneira de So Paulo que tem
capacidade de produo 4 vezes maior, demonstram que vivel e correta a
proposio de Centrais de Reciclagem descentralizadas pela rea urbana,
atraindo os RCD gerados e distribuindo localmente os produtos da reciclagem.
Os equipamentos da Estao de Reciclagem Estoril custaram 5% do valor
investido, em 1991, na instalao de reciclagem de So Paulo.
A introduo das Estaes de Reciclagem em Belo Horizonte, como reas
perenes para a destinao dos RCD, aconteceu em um perodo em que
elevou-se enormemente a gerao desses resduos na cidade20, o que originou
o esgotamento dos bota-foras existentes em sua regio Oeste, a de maior
expanso imobiliria. No ano de 1993 existiam 15 reas de bota-fora, que
foram reduzidas para 7 reas em 1995, e por final, para as 5 hoje
remanescentes.
20
Enquanto o diagnstico de 1993 estimava gerao em torno de 900 t/dia, em perodo prvio
ao equilbrio das taxas inflacionarias e elevao da intensidade construtiva, o Aterro
Municipal recebe atualmente em torno de 2.100 t/dia de RCD.
154
O principal uso dado aos materiais reciclados nas estaes de Belo Horizonte
em pavimentao e manuteno de vias urbanas, e em servios como
preparao de vias internas e clulas no Aterro Municipal, em substituio a
solo nobre anteriormente importado. Os usos so feitos principalmente por
empreiteiras contratadas pelo municpio, que esto sendo induzidas a usar
crescentemente o material.
O elevado volume de RCD reciclado desde 1995, 104.400 m3 (at junho de
1999), propiciou a execuo de servios equivalentes a 99,4 quilmetros de
vias pavimentadas, executadas a custo 30% inferior ao dos pavimentos
convencionais21. Esses e outros usos dados ao material reciclado passaram a
ser os novos endereos dos bota-foras em Belo Horizonte. Bota-foras
pulverizados pelo municpio, em que o RCD, valorizado, cumpre til funo,
atendendo a fortes demandas sociais.
As Figuras 5.7 a 5.12 apresentam usos dados ao reciclado.
importante comentar, sobre a Figura 5.10, a surpresa dos tcnicos em
pavimentao com a coeso apresentada pelas bases, na sua reabertura aps
alguns meses da execuo. A reabertura permitiu confirmar que,
diferentemente das bases com agregados naturais, em que ocorre travamento
mecnico entre partculas e desagregao quando ocorre desconfinamento da
camada, as bases com RCD reciclado apresentaram-se consolidadas,
demonstrando a ocorrncia de componentes reativos no RCD que agiram com
a exposio umidade na execuo e umidade natural dos solos locais.
21
Conforme apurao realizada pela SUDECAP Superintendncia de Desenvolvimento da
Capital.
155
Figura 5.7
Execuo de aterro para extenso da Av. Raja Gabaglia em B. Horizonte
Figura 5.8
Via interna executada no aterro municipal (trfego 1.000 veculos/dia)
156
Figura 5.9
Via pblica pavimentada com RCD reciclado em B. Horizonte
Figura 5.10
Corte do pavimento com base executada com RCD reciclado em B. Horizonte
157
Figura 5.11
Calada pblica executada com RCD reciclado em Belo Horizonte
Figura 5.12
Reciclagem e produo de artefatos na Estao de Reciclagem Pampulha
158
Sendo Belo Horizonte um municpio reconhecido pela excelncia do conjunto
das aes em relao aos resduos slidos, inclusive quanto Coleta Seletiva
e Reciclagem de Embalagens, interessante observar, pelo grfico da Figura
5.13, a capacidade diferenciada que as novas solues de destinao dos
diversos resduos tm de impactar na gesto mais racional que se torna
premente adotar para os recursos no-renovveis.
Figura 5.13
Distribuio percentual dos resduos, em massa, reciclados em Belo Horizonte

junho de 1998 a junho de 1999
EMBALAGENS
7%
RCD
93%
(Conforme relatrios internos da SLU Superintendncia de Limpeza Urbana)
c) Outros resultados significativos em Belo Horizonte
Os resultados que vm sendo alcanados no municpio tm constitudo uma
referncia, dimensionvel pelo nmero de visitantes que compareceram s
duas Estaes.
Tabela 5.4
Visitas s estaes de reciclagem

Visitas Pessoas
Nacionais 1.943
Internacionais 49
(1) Conforme relatrios internos da SLU
159
Os slidos resultados alcanados em Belo Horizonte devem muito
incorporao de estratgias e estruturas especficas para educao ambiental,
no rgo responsvel pela gesto dos resduos e pela limpeza urbana. As
aes contnuas de educao ambiental propiciaram a multiplicao de
parcerias entre o rgo gestor e instituies da sociedade civil, em todo o
conjunto de aes da Superintendncia de Limpeza Urbana.
Em relao gesto dos RCD, a parceria mais marcante a que ocorre com o
conjunto dos carroceiros nucleados nas Unidades de Recebimento e a UFMG
Universidade Federal de Minas Gerais, visando a implementao do Programa
Correo Ambiental e Reciclagem com Carroceiros. Esse programa vem
operando h alguns anos e objetiva melhorias em aspectos sociais, como o
estmulo organizao trabalhista e comportamento ambiental correto desses
agentes, e melhorias em aspectos veterinrios, orientando o manejo sanitrio
dos animais, providenciando a vacinao correta e melhorando sua aptido
trao, atravs de um programa orientado de cruzamento com raas europias
ou nacionais especficas (BELO HORIZONTE, 1999).
O conjunto de aes desenvolvidas em Belo Horizonte vai se incorporando
rotina administrativa do municpio e exemplo disso so tanto o fato de que em
vrios momentos a demanda por RCD reciclado foi superior capacidade de
processamento nas Estaes, como o fato de que a recente licena ambiental
do instalao do novo aterro municipal de resduos domiciliares foi feita com o
traado de vrios condicionantes, entre eles o de que seja viabilizada planta
especfica de reciclagem de RCD em suas dependncias. H exemplos de
solues similares em alguns pases desenvolvidos, como em Staten Island na
cidade de Nova York (SCHLAUDER & BRICKNER, 1993), mas, em termos de

160
Brasil, ser situao indita. Outro exemplo ainda o da I Conferncia
Municipal de Poltica Urbana (1999) que traou recomendaes para alterao
do Plano Diretor do municpio, propondo o aprofundamento das aes voltadas
reciclagem dos resduos slidos e o investimento na imagem da cidade
reforando os aspectos de limpeza urbana e gesto correta de resduos, em
que ela j se destaca.
A Gesto Diferenciada dos RCD est definitivamente consolidada em Belo
Horizonte, j existindo, inclusive, uma estrutura gerencial especfica para os
RCD na Superintendncia de Limpeza Urbana, com dois profissionais de
engenharia, apontadores, mecnicos e outras funes. Essa equipe j
constituiu uma cultura prpria, acumulando conhecimentos sobre estratgias
para a gesto rotineira dos fluxos de RCD e conhecimentos tecnolgicos sobre
a operao dos equipamentos tpicos da reciclagem, e tende a se conformar
cada vez mais como equipe instrutora de profissionais de outros municpios e
instituies, que acorrem a Belo Horizonte para a verificao de seus
resultados.
O desafio colocado para a Gesto Diferenciada no municpio hoje no mais o
de consolidar-se, mas sim o de expandir-se - estendendo o alcance das
unidades de recebimento para que ocorra a facilitao da disposio em todas
as regies, o de ampliar a intensidade de reciclagem - acompanhando a
elevao da gerao, e finalmente, o de promover o necessrio envolvimento
de outros agentes nas operaes de reciclagem para que a prpria atividade
construtiva possa absorver os resduos por ela gerados.

161
d) Amortizao dos investimentos realizados
Verificao realizada em 1996 apontou, conforme os dados da Tabela 5.5, que
os investimentos realizados na Estao de Reciclagem Estoril haviam sido
amortizados nos primeiros 6,3 meses, considerando-se apenas os resultados
quantificveis apropriveis no perodo (substituio de agregados naturais e
eliminao de eventos de limpeza urbana), comprovando-se que a equao de
sustentao projetada para a Gesto Diferenciada efetiva.
Tabela 5.5
Investimentos e resultados na Estao de Reciclagem Estoril
Investimentos realizados na Resultados econmicos

Estao "Estoril" (R$) quantificveis - 18 meses (R$)
Investimento em Usos realizados pela SUDECAP,
Obras Civis 66.472,04 URBEL e SLU (2) 169.258,00
Investimento em Extino de custos de

Equipamentos 64.190,00 limpeza urbana 181.460,00
TOTAL 130.662,04 TOTAL 350.718,00

(1) PINTO, 1997
(2) SUDECAP - Superintendncia do Desenvolvimento da Capital, URBEL - Urbanizadora de
Belo Horizonte.
Considerando-se esta relao, o total de RCD reciclado gerado nas duas
primeiras estaes, 104.400 m3, permitiu a amortizao de 7 vezes o
investimento realizado nas duas estaes de reciclagem e nas quatro unidades
de recebimento. Com isso fica patente que, tal como detectado para a
reciclagem na Blgica (INSTITUT BRUXELLOIS POUR LA GESTION DE
LENVIRONNEMENT, 1995), tambm para o Brasil, a implantao da Gesto
Diferenciada dos RCD no tem como obstculo os aspectos econmicos, pois
essa metodologia de gesto alia eficincia de solues que podem imprimir
qualidade ao ambiente e ao sistema de limpeza urbanos, a atratividade
econmica.
162
V.2. Reciclagem em Ribeiro Preto
Ribeiro Preto desenvolveu em 1995 um plano para a gesto diferenciada dos
RCD, o Programa para Correo Ambiental e Reciclagem dos Resduos de
Construo, traado com coordenao do autor da tese, aos moldes do
desenvolvido em Belo Horizonte. O Programa estipulou a implantao de 14
pontos de atrao de resduos em pequenos volumes, a incorporao de duas
Centrais de Reciclagem como nova forma de destinao dos RCD e aes ao
nvel da recuperao e informao ambiental. A gesto correta dos RCD e
outros resduos essencial para a proteo do aqufero da cidade, importante
fator da economia local.
Em 1996 foi implantada e iniciou operao a primeira Central de Reciclagem na
regio Norte de Ribeiro Preto para a qual foi orientada a disposio dos
grandes volumes de RCD coletados na rea urbana. Essa Central vem
operando com regularidade desde ento, mas os outros objetivos do Programa
no foram implantados. A Figura 5.14 indica o ritmo de produo da Central de
Reciclagem.
Figura 5.14
Recepo de RCD na Central de Reciclagem Norte de Ribeiro Preto
janeiro de 1997 a maio de 1999 (1)
900
800
700
caambas
600
500
400
300
200
100
0
J F M A M J J A S O N D J F M A M J J A S O N D J F M A M
meses
(1) Conforme relatrios internos da Central de Reciclagem Norte

163
O resultado acumulado nesses 32 meses de operao corresponde a 44.415
metros cbicos de resduos valorizados22, usados quase integralmente na
recuperao de vias de trfego no municpio. Considerando-se o custo de
reciclagem estimado para instalaes similares (R$ 5,00 por tonelada) e o
custo dos agregados naturais na regio, o valor investido em equipamentos j
foi amortizado quase 2,5 vezes, sem serem includos os resultados obtidos
com reduo da correo de deposies e impactos ambientais, que se fossem
quantificados monetariamente reduziriam mais ainda o perodo de amortizao.
A produo da Central de Reciclagem de Ribeiro Preto, permitiu a execuo
de 218 mil m2 de pavimentao, o equivalente a 31 quilmetros de vias no
perodo. Como em Belo Horizonte, so essas vias os novos endereos dos
bota-foras de RCD em Ribeiro Preto. A Figura 5.15 apresenta a primeira pista
pavimentada na cidade, em 1996.
Figura 5.15
Pavimentao com reciclado em Ribeiro Preto
22
Considerando-se outros resduos reciclados a partir da coleta seletiva dos resduos
domiciliares, este volume corresponde a 95% da reciclagem no municpio.
164
Como essa Central de Reciclagem foi a primeira a operar no interior do estado
de So Paulo, tornou-se fornecedora de RCD reciclado para estudos na
UNICAMP - Universidade Estadual de Campinas (ZORDAN, 1997) e na Escola
de Engenharia de So Carlos (LATTERZA, 1998), que contriburam na
consolidao da tecnologia de uso do material e auxiliaram na demonstrao
de suas potencialidades. E h muitas possibilidades de expanso dos
resultados em Ribeiro Preto, pois, por melhores que sejam, a produo da
Central no perodo foi apenas 30% da sua capacidade de projeto, muitos dos
problemas ambientais permanecem intocados em vrias regies da cidade e a
gerao de RCD certamente se elevou desde a realizao do primeiro
diagnstico especfico em 1995.
V.3. A Facilitao do Descarte com as Estaes-Entulho em Santo Andr
Data de 1989 o interesse de Santo Andr por solues diferenciadas para os
resduos de construo e demolio. A partir do final desse ano, duas
abordagens paralelas, e integradas ao nvel da antiga SOSU Secretaria de
Obras e Servios Urbanos, comeam a ser feitas sobre os problemas
ocasionados pelos RCD na rea urbana do municpio: uma delas iniciou a
explorao da reciclabilidade e reaproveitamento dos RCD gerados e a outra
iniciou a formulao de solues de captao e destinao especficas23.
Fruto de tal processo foi a sistematizao de informaes sobre as
possibilidades de uso dos RCD na produo de artefatos e concreto massa
23
Entre outros profissionais, estiveram envolvidos neste processo: Arq. Gilson Lameira, Eng.
Eliane Sampaio, Eng. Paulo Marra, Eng. Heliana Ktia Tavares e Arq. Tarcsio P. Pinto.
165
(I&T, 1990) e o desenvolvimento da proposta das estaes-entulho para
atrao de pequenos volumes (MARRA; LOUREIRO, 1990).
Em funo da crise econmica e poltica do incio dos anos 90, os
investimentos nas instalaes de reciclagem e fabricao de componentes no
puderam ser efetivados, mas do processo resultaram novos conhecimentos,
que ressoaram junto s equipes gestoras de resduos de Belo Horizonte / MG e
Salvador / BA, e resultou na implantao da Estao-Entulho Tordesilhas
(Figura 5.16) em um dos bairros residenciais de Santo Andr.
Figura 5.16
Estao-Entulho Tordesilhas
A Estao Tordesilhas vem operando de forma quase contnua desde 1992,
constituindo-se na mais antiga instalao brasileira ofertada entrega
voluntria de resduos pelos geradores. Neste perodo consolidou-se como
forte ponto de atrao de resduos slidos da regio.

166
Levantamento realizado em 1997 revelou que nesse nico ponto do municpio
estava sendo corretamente disposto volume equivalente a 17% dos resduos
eliminados pela populao, enquanto os 83% restantes eram descartados
irregularmente em 383 espaos pblicos degradados espalhados pela cidade,
mdia de 0,2% por ponto (SANTO ANDR, 1997a).
Tal resultado constitui mais um excelente indicador da eficincia das reas de
entrega voluntria como soluo para atrao dos RCD e outros resduos.
Outra indicao do alcance desse tipo de soluo para captao dos resduos
pde ser obtido em pesquisa realizada no perodo em que a Estao
Tordesilhas passou por manuteno, sendo seus usurios orientados a
realizar a entrega dos resduos em uma segunda estao, Palmares. A Figura
5.17 indica como, no perodo de manuteno, resduos gerados nas
proximidades da primeira estao ( T ) foram descartados na segunda ( P ),
ultrapassando os usurios para isso obstculos importantes como vias de
trfego intenso e viaduto sobre linha frrea.
Esse fato demonstrou que a operao contnua da estao como soluo de
servio pblico ofertado para disposio correta dos resduos provocou a
alterao de cultura, suficiente para que seus usurios migrassem em conjunto
com a instalao.
A partir de 1998, com a referncia do sucesso dessa primeira estao,
mudana radical na gesto dos resduos slidos acontece no municpio, com a
equipe gestora da coleta seletiva implantando outras 27 estaes (at julho de
1999). Essas estaes compem a primeira Rede de Atrao, ampla, de
resduos slidos, introduzida em cidade brasileira.

167
Figura 5.17
Origem dos resduos descartados nas Estaes Tordesilhas (T) e Palmares (P)
CAMINHONETE
CARROA
VECULO PARTICULAR
CARRINHO MANUAL
ESTAO ENTULHO
168
Em Santo Andr as reas de atrao de resduos operam sustentadas por
parcerias com associaes beneficentes, cooperativas de trabalhadores e
outros tipos de associaes locais, praticamente sem envolvimento do poder
pblico no gerenciamento direto das reas. Algumas das estaes recolhem
RCD e toda gama de resduos slidos gerados pelos muncipes e outras reco-
lhem apenas alguns materiais especficos. A equipe gestora considera que so
beneficiados 220 mil habitantes com a nova soluo, que operada por aproxi-
madamente 100 pessoas ligadas aos parceiros, as quais tm renda mensal
entre 1,5 e 2,0 salrios mnimos, gerada pela venda de produtos reciclveis.
O impacto da rede de reas sobre aspectos da limpeza urbana j sensvel. A
Tabela 5.6 compara os volumes corrigidos pela administrao pblica em 1997
com os volumes atrados pelas Estaes-Entulho e recolhidos em caambas
por poliguindastes.
Tabela 5.6
Impacto de reas de atrao sobre a limpeza urbana de Santo Andr / SP

Remoes pontuais, Remoo aps entrega
Intervenes limpeza do virio e de reas voluntria (jan/99 a jun/99)
pblicas (jan/96 a jul/97) (1) (2)
reas atingidas 383 deposies irregulares 28 Estaes-Entulho
3
Volume anual removido (m ) 42.471 24.948
Comparativo 100% 59%
(1) SANTO ANDR, 1997a
(2) Conforme relatrios internos da Coleta Seletiva SSM/PMSA
patente a reduo de problemas ambientais e custos que a nova soluo
proporciona. previsvel a tecitura de relaes entre os usurios (geradores e
coletores) e cada uma das estaes, alterando-se profundamente culturas e
forma de gesto dos resduos.

169
Apesar da remodelao da sistemtica de captao e remoo dos resduos,
s so reciclados em Santo Andr as embalagens, mobilirio e alguns uten-
slios reutilizveis; os resduos vegetais so processados e compostados. Os
RCD e outros resduos volumosos continuam sendo simplesmente aterrados.
V.4. A Gesto Diferenciada do Entulho em Salvador
A LIMPURB Empresa de Limpeza Urbana de Salvador monitora o problema
dos RCD no municpio h muitos anos e vem detectando evoluo constante
da participao desses resduos na massa total de resduos slidos disposta no
Aterro Pblico. Se em 1991 a massa de RCD era 22% dos resduos aterrados,
em 1998 o percentual j havia avanado para 42%, sendo que no ltimo ano
quase 60% do material foi recolhido de vias e reas pblicas pela prpria
empresa (LIMPURB, 1997).
A inteno de gerir diferenciadamente os RCD no municpio vem desde 1992,
quando, luz das propostas desenvolvidas para o municpio de Santo Andr,
proposto o estabelecimento de reas para recepo de pequenos e grandes
volumes de RCD. A proposta constitui plano que no chega a ser
implementado, mas fornece as bases para um novo plano desenvolvido por
equipe da LIMPURB e de outros rgos municipais em 1997 e institudo por
Decreto Municipal em 1998 (SALVADOR, 1998), prevendo a implantao de 5
Bases de Descarga de Entulho (reas para recepo de grandes volumes e
reciclagem dos RCD) e 22 Postos de Descarga de Entulho (reas menores,
destinadas recepo de pequenos volumes at 2 m3), articuladas com aes
de educao ambiental, fiscalizao e recuperao de reas degradadas
(LIMPURB, 1997). A Figura 5.18 refere-se ao primeiro Posto de Descarga
implantado.
170
Figura 5.18
Posto de Descarga de Entulho Anita Barbuda em Salvador
Alm desse primeiro Posto de Descarga, que opera desde 1998, captando 260
toneladas mensais de RCD, existem dois outros em processo de
operacionalizao, quatro outros postos em construo, e est em
desenvolvimento o projeto da primeira Base de Descarga de Entulho,
coordenado pelo autor da tese, com capacidade de processamento de 260
toneladas dirias.
Um resultado marcante das aes desenvolvidas em Salvador a alterao da
situao a partir do momento em que o poder pblico abandona o papel de
coadjuvante e assume postura disciplinadora, ofertando solues adequadas

171
para os RCD gerados no municpio. A Tabela 5.7 incorpora informaes dos
ltimos anos, que permitem observar sensvel alterao na situao, mesmo
em um cenrio de elevao da recepo dos RCD.
Tabela 5.7
Alterao na gerao e fluxo dos RCD em Salvador / BA (1)

Anos 1996 1997 1998
Nmero de Deposies Irregulares 420 220 140
Participao dos RCD nos resduos aterrados 29,46% 35,52% 41,49%
Percentual de RCD coletado por agentes privados 3,10% 11,04% 41,46%
(1) Conforme relatrios internos da LIMPURB Empresa de Limpeza Urbana
Os resultados alcanados refletem as dificuldades do ltimo ano do governo
anterior (1996), mas tambm refletem a maior responsabilizao dos agentes
envolvidos, conquistada pelo Plano de Gesto Diferenciada, assim como, em
breve, passaro a refletir o resultado da oferta das reas adequadas para a
disposio dos RCD gerados no municpio.

172
CONCLUSES
Este estudo focou a necessidade da adoo de uma nova metodologia para a
gesto dos resduos de construo e demolio, em funo de sua expressiva
presena nos ambientes urbanos dos municpios de mdio e grande porte
brasileiros, entendendo que essa nova metodologia precisa ser inserida em
perspectivas mais amplas, que persigam o saneamento ambiental, conjunto
integrado de aes dirigidas a todos os componentes que influenciam a
qualidade do ambiente urbano.
Os nmeros nele apresentados comprovaram o que os documentos das
agncias oficiais desconhecem - a intensa gerao dos RCD no ltimo perodo
- fato que tambm ocorreu em alguns pases mais desenvolvidos, demons-
trando que nunca a sociedade transformou tanta matria-prima em resduos
inteis, num ambiente de to acelerada urbanizao e que o insuficiente
domnio que os rgos gestores do saneamento tm sobre esse e outros tipos
de resduos slidos inertes comprometem o planejamento de aes.
As municipalidades brasileiras de mdio e grande porte no esto estruturadas
para o gerenciamento de volume to expressivo de resduos e no podem mais
postergar soluo para os problemas acarretados por eles, continuando a agir
de forma coadjuvante e emergencial, ao sabor da reao dos agentes
geradores e coletores ausncia de solues preventivas.
A intensidade dos custos de gesto atuais e o volume de problemas ambientais
causados pelos RCD revelam a insustentabilidade de prticas que usam
perdulariamente recursos no-renovveis, devolvendo-os enquanto rejeitos

173
inteis natureza que condio primria para o exerccio de todas as
atividades humanas (CAVALCANTI et al. 1996).
A Metodologia para a Gesto Diferenciada dos Resduos de Construo e
Demolio a soluo que se impe como o servio pblico que objetiva
remover os gestores de resduos da posio de meros coadjuvantes de um
processo perdulrio e incontrolvel. Para a superao dos graves problemas
detectados nos municpios brasileiros analisados, a ampla facilitao do
descarte, a diferenciao integral dos resduos captados e a adoo da
reciclagem como forma de valorizao de resduos constituem um til e eficaz
instrumental para controle dos resduos de forma sustentvel. A adoo destas
diretrizes, num conjunto de aes, que tambm objetivem a minimizao dos
resduos, a maior responsabilizao dos geradores e a explorao do potencial
da reciclagem enquanto atividade econmica, permitir iniciar o caminho rumo
a um sistema de ciclo fechado para os materiais utilizados na construo civil.
Os resultados parcelares obtidos nos ltimos anos pelas equipes gestoras dos
municpios de Belo Horizonte, Salvador, Santo Andr e Ribeiro Preto, revelam
a inteira viabilidade das proposies efetivadas. A anlise da experincia
desses municpios demonstra que a populao e os agentes coletores usurios
das instalaes facilitadoras da disposio sustentam sua existncia, evitando
a deposio irregular quando tm soluo adequada ofertada; demonstra que a
diferenciao dos resduos, alm de ser a sequncia lgica dos fluxos
anteriores disposio, condio para a viabilizao da alterao de seu
destino; e, por final, demonstra que o estabelecimento de reas de reciclagem
descentralizadas a soluo correta, pela sua perenidade e pela valorizao

174
que d aos RCD, para evitar o contnuo recurso s reas de bota-fora
rapidamente esgotveis.
Os sete anos de sucesso da primeira instalao para entrega voluntria em
Santo Andr, o modelo j consolidado e continuamente em ampliao de Belo
Horizonte, os primeiros frutos que Salvador j comea a colher e a extenso da
reciclagem de RCD em Ribeiro Preto so experincias mpares e slidas, que
induzem outros gestores pblicos adoo de solues eficazes e condizentes
com a dimenso de seus problemas, e induzem, inclusive, a iniciativa privada a
reconhecer que sua presena nesses processos possvel e cada vez mais
necessria, pelo volume de resduos que vem sendo gerado e precisa ser
assimilado.
Em funo do xito contido nesses resultados e por aliar eficincia das
solues, uma atratividade econmica muito significativa, so intensamente
promissoras as perspectivas para a Metodologia de Gesto Diferenciada dos
Resduos de Construo e Demolio.
Recomenda-se em funo disso, o aprofundamento de algumas verificaes e
estudos, avanando, por exemplo, o reconhecimento nacional da demanda por
agregados e da gerao de RCD, para que os horizontes de avano da
reciclagem no Brasil estejam claros.
Diante dos rpidos avanos dos ltimos anos e da necessidade que eles se
faam mais profundos, tambm deve ser colocado como objetivo para o
prximo perodo o desenvolvimento de instrumentos de informao aos
diversos agentes, instrumentos estes que garantam a multiplicao das aes
relativas aos RCD em bases slidas. Esses instrumentos podero tomar a
forma de manuais, tais como Manual de Manejo de RCD em Canteiro de

175
Obras, em Demolies, em Limpeza de reas urbanas, em Aterros e Bota-
foras, e outros, que possibilitem estender as diretrizes sustentveis da
Metodologia de Gesto Diferenciada para um universo mais amplo de agentes.
Sendo a gerao dos resduos de construo e demolio inevitvel nas
cidades brasileiras, quer no perodo de sua constituio e adensamento, quer
no futuro, no perodo de maturidade e necessidade de renovao, a
conformao de bases tecnolgicas, econmicas e polticas slidas, a
condio para que os avanos necessrios sejam conquistados na direo de
superar os cenrios de degradao ambiental e de utilizao descontrolada de
recursos naturais que deveriam ser preservados para as prximas geraes.

176
ANEXO
TERMINOLOGIA
Os termos a seguir apresentados so, alguns, termos tcnicos especficos da
temtica dos resduos slidos ou da limpeza urbana, e outros, termos que vm
sendo, ou propostos na prtica exercida nas cidades tomadas como referncia,
ou so adaptao de termos existentes na literatura tcnica estrangeira. Esto
agrupados por assunto.
RCD - Resduos de Construo e Demolio. A denominao RCD, facilitadora
da abordagem neste trabalho, tomada como uma adaptao dos termos
C&D debris ou C&D waste. Os RCD so resduos classificveis como
resduos inertes, Classe III, pela NBR 10.004/87 (Resduos Slidos -
Classificao) e so compostos por restos ou aparas dos diversos
materiais utilizados ou oriundos da construo e demolio de edificaes
ou ambientes urbanos.
Subprodutos da Construo Civil So, entre os resduos gerados na
atividade, aqueles que possuem plena capacidade de reutilizao e
reciclagem. Incluem o solo removido nos processos de desaterro, os
diversos minerais e argilo-minerais utilizados, a madeira, e menos
significativamente, metais, plsticos, papis e outros (conforme Lei de
Reciclagem no Japo, HONG KONG, 1993).
Rejeitos da Construo Civil Diferenciam-se dos subprodutos por serem
dificilmente reaproveitveis e reciclveis. So por exemplo os subprodutos
contaminados por resduos orgnicos, ou borras de tinta misturadas a
outros resduos.
177
Valorizao de Resduos Conceito amplo que incorpora as aes
desenvolvidas para o aproveitamento total ou parcial dos materiais,
subprodutos e substncias contidas nos resduos, incluindo-se as
atividades de triagem e recolhimento seletivo (ITEC, 1995a).
Reciclagem de Resduos a opo de valorizao que implica tornar a
utilizar um resduo em um processo de produo, originando-se desse
processo produtos anlogos ou diversos, usados para a mesma finalidade
ou para usos diferenciados.
Reutilizao de Resduos a opo de valorizao que implica na
recuperao de elementos construtivos completos, mais facilmente
reutilizveis, com as mnimas transformaes (ITEC, 1995a).
Agentes Geradores Agentes sociais envolvidos com a construo; podem ou
no ser proprietrios de edificaes e so classificados de pequenos a
grandes geradores.
Construo Formal Atividade construtiva que ocorre com respeito integral aos
procedimentos normativos locais referentes ao registro de projetos e
outros mecanismos de controle; pode aglutinar atividades de renovao,
ampliao ou, majoritariamente, construo de edificaes e espaos
urbanos.
Construo Informal Atividade construtiva desenvolvida marginalmente aos
sistemas de controle local; pode aglutinar atividades de renovao,
ampliao ou construo de edificaes.
Construo Empresarial Parcela da construo formal empreendida por
agentes constitudos enquanto pessoas jurdicas com fins lucrativos.

178
Construes Auto-empreendidas Parcela da construo empreendida pelos
prprios futuros usurios; pode ser desenvolvida enquanto construo
formal ou informal.
Autoconstruo Atividade construtiva predominantemente informal, realizada
com base no trabalho do prprio usurio ou de pessoas de seu crculo de
relaes, em um sistema de ajuda mtua.
Agentes Coletores Agentes sociais envolvidos com a remoo dos resduos
dos locais de construo que classificam-se de pequenos a grandes
coletores; podem recorrer, nas suas atividades, a veculos de trao
mecnica ou animal.
Gesto Corretiva Conjunto de atividades desenvolvidas para a superao dos
problemas provocados por deposies irregulares de resduos
predominantemente no-domiciliares e pelo rpido esgotamento das
reas de aterramento; caracteriza-se por aes no preventivas e de
elevado custo.
RSU Resduos Slidos Urbanos. clssica esta designao para o conjunto
dos resduos slidos gerados nos ambientes urbanos, classificveis pela
sua origem em resduos domiciliares, comerciais, de varrio e feiras
livres, servios de sade e hospitalares; portos, aeroportos e terminais
ferrovirios e rodovirios, industriais, vegetais e agrcolas, volumosos, e
resduos da construo e demolio.
Resduos Domiciliares Resduos slidos originrios das residncias,
constitudo principalmente de restos orgnicos, embalagens em geral e
produtos deteriorados. Pode conter resduos txicos provenientes de
produtos diversos utilizados nas atividades domsticas.

179
Resduos Volumosos Tambm originrios das residncias, mas constitudos
basicamente por material volumoso no coletado pelos equipamentos
compactadores; tipicamente so os mveis e equipamentos inutilizados,
grandes embalagens, grandes peas de madeira e outros.
Resduos Vegetais So resduos slidos originados da manuteno de reas
verdes pblicas ou privadas.
Deposio de Resduos Atividade intermediria, anterior destinao final de
resduos slidos, realizada de forma irregular e quase sempre ilegal.
Disposio de Resduos Atividade intermediria ou final, com manejo e
arranjo corretos dos resduos envolvidos.
Bota-foras reas pblicas ou privadas para disposio de resduos
predominantemente inertes que absorvem principalmente os resduos da
construo e demolio.
Sistema de Aterros Conjunto de reas para destinao final de resduos
slidos, constitudo por bota-foras para inertes e aterro sanitrio ou
controlado destinado aos resduos domiciliares.
Coleta Seletiva Sistema de recolhimento de materiais reciclveis presentes
nos resduos slidos domiciliares, por processos diversos. Objetiva
principalmente o recolhimento de papis, plsticos, metais e vidro.

180
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
APOTHEKER, S. Managing construction and demolition materials. Resource

Recycling, p 50-61, Aug. 1992.
BAKKER, M.A. 12 Years of successful wet processing of building rubble in

Rotterdam. Aufbereitungs Technik. v. 34, n. 4, p. 201- 10. 1993.
BELO HORIZONTE. Prefeitura Municipal. Diagnstico geral: programa

global para otimizao da disposio e da coleta e reciclagem de resduos
da construo em Belo Horizonte. Belo Horizonte, set. 1993a.
BELO HORIZONTE. Prefeitura Municipal. Programa global para otimizao

da disposio e da coleta e reciclagem de resduos da construo em
Belo Horizonte. Belo Horizonte, set. 1993b.
BELO HORIZONTE. Prefeitura Municipal. Correo ambiental e reciclagem

com carroceiros de Belo Horizonte. Seminrio para Desenvolvimento de
uma Poltica Municipal de Gerao de Ocupao e Renda. Belo
Horizonte, mar. 1999 (resumo dos programas de gerao de ocupao e
Renda) /mimeografado/
BIOCYCLE. Initiating change in C&D management, Emmaus. p. 4448, jan.

1996.
BODI, J.; BRITO FILHO, J.A. ; ALMEIDA, S. Utilizao de entulho de

construo civil reciclado na pavimentao urbana. In: REUNIO ANUAL
DE PAVIMENTAO, 29., Cuiab, 1995. Anais. Cuiab, s.e. out. 1995.
BRASIL, Leis. Lei n 8.666 de julho de 1993. Institui normas para licitaes e
contratos da Administrao Pblica. Dirio Oficial, ano CXXXI. N.116,
Braslia, 1993.
BRASIL, Leis. CONSELHO NACIONAL DO MEIO AMBIENTE - CONAMA

RESOLUO n. 237, de dezembro de 1997.
BRASIL, Leis. Lei n 9.605 de fevereiro de 1998. Dispe sobre as sanes

penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio
ambiente. Revista Saneamento Ambiental, 1998. Suplemento.
BRASIL. Ministrio do Planejamento e Oramento. Secretaria de Poltica

Urbana - SEPURB. Departamento de Saneamento. Poltica nacional de
saneamento: 1995/1999. dez. 1995.
BRASIL. Ministrio do Planejamento e Oramento. Secretaria de Poltica

Urbana SEPURB-MPO. Projeto BRA/92/017 Gesto e Tecnologias de
Tratamento de Resduos. (cpia interna). SEPURB/MPO, SMA/SP, Projeto
BRA-093/013 e Projeto BRA-092/017. Braslia, ago. 1996.
181
BRITO FILHO, J. A. Cidades x Entulhos. Areia & Brita. 07: 22 26,

out/nov/dez. 1998.
CATALUNYA. Resum del programa de gesti de residus municipals de

Catalunya. Generalitat de Catalunya, Departament de Medi Ambient, Junta
de Residus. Catalunya, Junta de Residus. s.d. /datilografado/
CAVALCANTI, C. et al. Desenvolvimento sustentvel: compreenso e

princpios de polticas. In: REUNIO ANUAL DA SOCIEDADE BRASILEIRA
PARA O PROGRESSO DA CINCIA-SBPC, 48.. Cincia para o progresso
da sociedade brasileira. So Paulo, 1996. Anais, v. 1, Conferncias,
Simpsios e Mesas Redondas. So Paulo, PUC-SP 1996. p. 15-23.
C&D DEBRIS RECYCLING. Chicago, v.5, n.2, March/April 1998.
C&D DEBRIS RECYCLING. Chicago, v.5, n.3, May/June 1998.
C&D DEBRIS RECYCLING. Chicago, v.5, n.4, July/August 1998.
CIVIELTECCHNISCH CENTRUM UITVDERING RESEARCH EN

REGELGEVING - CUR. Rapport n 125: Betonpuingranulaat en
metselwerk-puingranulaat als toeslagmateriaal voor beton, CUR-VB,
Aanbeveling 4/5. (Crushed concrete rubble and masonry rubble as aggregate
for concrete CURVB recomendations 4 and 5). Zoetermeer, s.d.
COLLINS, R. Recycled aggregates in readymix. materials review. Concrete

Engineering International, p. 49-54, Mar., 1998.
COMPANHIA DE TECNOLOGIA DE SANEAMENTO AMBIENTAL CETESB.

Projeto Tiet plano diretor de resduos slidos da RMSP e respectivo
EIA/RIMA. Relatrio P 1. Consrcio hicsan - etep. v. II parte 1. So Paulo,
[1995].
CONSRCIO INTERMUNICIPAL PARA ATERRO SANITRIO. Relatrio

anual de atividades - CIAS. Prefeitura Municipal de Jundia. 1994.


DI PIETRO, M.S.Z. Parcerias na Administrao Pblica, 2. ed., So Paulo.

Atlas, 1997.
DONOVAN,C.T. Construction and demolition waste processing: new solutions

to an old problem. Resource Recycling. Portland, p.146-55, aug. 1991.
182
EMPRESA DE LIMPEZA URBANA DE SALVADOR - LIMPURB. Gesto

Diferenciada de entulho na cidade do Salvador: Relatrio Final.
Salvador, LIMPURB. out. 1997.
EMPRESA DE LIMPEZA URBANA DE SALVADOR - LIMPURB. Relatrios

internos - Programa de gesto diferenciada dos resduos de
construo. 1996/1999. jul. 1999.
HANSEN, T.C. Recycling of demolished concrete and masonry. RILEM

REPORT 6. London, E&FN Spon, 2. ed., part one, p. 305. 1996.
HONG KONG. Hong Kong Polytechnic. The Hong Kong Construction

Association. Reduction of construction waste final report. Hong Kong,
s.ed., March 1993.
I&T INFORMAES E TCNICAS EM CONSTRUO CIVIL. Relatrio

informativo das atividades do estudo de viabilidade tcnico-econmica
da reutilizao de resduos de Santo Andr. So Paulo, I&T. 1990
(documento interno).
INSTITUTO BRASILEIRO DE ADMINISTRAO MUNICIPAL-IBAM.

Consulta nacional sobre a gesto do saneamento e do meio ambiente
urbano. Relatrio final. Banco Mundial/MBES/Secretaria Nacional de
Saneamento/Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada. [1995].
INSTITUT BRUXELLOIS POUR LA GESTION DE LENVIRONNEMENT. Guide

de gestion des dchets de construction et de dmolition. Bruxelles,
1995.
INSTITUT DE TECNOLOGIA DE LA CONSTRUCCI DE CATALUNYA - ITEC.

Guia daplicaci del Decret 201/1994, regulador dels enderrocs i altres
residus de la construcci. ITEC & Generalitat de Catalunya, Departament de
Medi Ambient, Junta de Resius. Mar 1995a.
INSTITUT DE TECNOLOGIA DE LA CONSTRUCCI DE CATALUNYA-ITEC.

Manual de desconstrucci. ITEC & Generalitat de Catalunya, Departament
de Medi Ambient, Junta de Resius. Catalunha, Espanha, novembre 1995c.
INTERNATIONALE VEREINIGUNG BAUSTOFF-RECYCLING - IVBR.

Bauschutt-recycling in Europa. Bonn, [1995]. s.n.t. /datilografado/
JACOBI, P. et al. Desenvolvimento sustentvel: compreenso e princpios de

polticas. In: REUNIO ANUAL DA SOCIEDADE BRASILEIRA PARA O
PROGRESSO DA CINCIA-SBPC, 48.. Cincia para o progresso da
sociedade brasileira. So Paulo, 1996. Anais, v. 1, Conferncias, Simpsios
e Mesas Redondas. So Paulo, PUC-SP 1996. p. 15-23.
JARDIM, N. S. et al.. Coord. Lixo municipal: manual de gerenciamento

integrado. So Paulo, IPT, 1995. (Publicao IPT 2163).
183
JUNDIA. Prefeitura Municipal. Lei Orgnica do municpio de Jundia. 1990.

Atualizada at 1996.
JUNDIA. Prefeitura Municipal. Resduo de construo em Jundia

Diagnstico geral preparatrio definio de poltica de gesto diferenciada.
Jundia, set. 1997.
JUNDIA. Prefeitura Municipal. Resduo de construo em Jundia.

Proposta de programa para a gesto diferenciada. Jundia, set. 1997.
LATTERZA, L.; MACHADO Jr., E.F. Concreto com agregado grado

proveniente da reciclagem de resduos de construo e demolio. Um novo
material para fabricao de painis leves de vedao. In: JORNADAS SUL-
AMERICANAS DE NEGENHARIA ESTRUTURA, 27., So Carlos, 1997.
Anais., Escola de Engenharia de So Carlos/Universidade de So Paulo,
1997 p. 1967-1975.
LAURITZEN, E.K.. Rilem, Bulletin: Third International RILEM Symposium on

Demolition and Reuse of Concrete and Masonry. Materials and Structures.
v. 27, n. 169, p. 307-10, june 1994.
LEVY, S.M. Reciclagem do entulho de construo civil, para utilizao

como agregado de argamassas e concretos. So Paulo, 1997. 145p.
Dissertao (Mestrado). Escola Politcnica, Universidade de So Paulo.
LIMA, J.A.R. de Proposio de diretrizes e elaborao de textos bsicos

para normalizao de resduos de construo reciclado e de suas
aplicaes em argamassa e concretos. So Carlos 1999. 237p.
Dissertao (Mestrado) - Escola de Engenharia de So Carlos -
Departamento de Arquitetura e Planejamento, Universidade de So Paulo.
LOMAR, P.J.V. Parecer Jurdico acerca de exigibilidade de EIA-RIMA para

implantao do Programa Bairro Limpo pelo Municpio de So Jos dos
Campos. So Paulo: Prefeitura Municipal de So Jos dos Campos 1996.
/datilografado./
MARRA, P.R.P e LOUREIRO, M.J.O.S.J. Projeto Estao de Entulho,

Prefeitura Municipal de Santo Andr. [1990] /datilografado/.
MAURER, H. Novel crusher technology for economic solutions for recycling of

building rubble. Aufbereitungs Technik. v. 32, n.1, p.26-30, 1991.
MILANI, B.. Clean-up is more difficult than dumping. Environmental

Technology from Switzerland. Zurich. SWISS ASSOCIATION OF
MACHINERY MANUFACTURERS. p. 55 9. nov., 1990.
MUKAI, T.. Concesses, permisses e privatizaes de servios pblicos.

2. ed. So Paulo, Saraiva, 1997.
184
NORDBERG NEWS. Helsinki, v.2, n. 90, s.d.
PAULELLA, E.D. e SCAPIM, C.O. Campinas: a gesto dos resduos urbanos.

Secretaria Municipal de Servios Pblicos. Secretaria da Administrao.
Prefeitura Municipal de Campinas. Campinas, 1996.
PERA, J. State of the art report: use of waste materials in construction in

western Europe. In : SEMINRIO SOBRE RECICLAGEM E REUTILIZAO
DE RESDUOS COMO MATERIAIS DE CONSTRUO, So Paulo, 1996.
Anais. So Paulo: PCC - EPUSP, Departamento de Engenharia de
Construo Civil, Universidade de So Paulo, 1996. p. 1-20.
PICCHI, F.A Sistemas de Qualidade: uso em empresas de construo de

edifcios. So Paulo, 1993. Tese (Doutorado). Escola Politcnica,
Universidade de So Paulo.
PINTO, T.P. Utilizao de resduos de construo - estudo do uso em

argamassas. So Carlos 1986. 148 p. Dissertao (Mestrado) - Escola de
Engenharia de So Carlos, Departamento de Arquitetura e Planejamento,
Universidade de So Paulo.
PINTO, T.P. Perda de materiais em processos construtivos tradicionais.

So Carlos, Departamento de Engenharia Civil da Universidade Federal de
So Carlos, 1989. /datilografado/
PINTO, T.P. De volta questo do desperdcio. Construo. So Paulo : Pini,

n. 2491, p. 18-19, nov. 1995.
PINTO, T.P. Resultados da gesto diferenciada. Tchne, v. 5, n. 31, nov/dez.

1997.
RIBEIRO PRETO. Prefeitura Municipal. Lei Orgnica do municpio de

Ribeiro Preto. 1990.
RIBEIRO PRETO. Prefeitura Municipal. Diagnstico Geral. Preparatrio ao

Programa para reduo dos problemas ambientais e reciclagem de resduos
da construo em Ribeiro Preto. nov. 1995.
RIBEIRO PRETO. Prefeitura Municipal. Programa para reduo dos

problemas ambientais e reciclagem de resduos da construo em
Ribeiro Preto. nov. 1995.
SALVADOR. Prefeitura Municipal. DECRETO 12.133, dispe sobre o manejo

de ENTULHO e d outras providncias. D.O.M. de 09 de outubro de 1998,
p.2-3.
SANTO ANDR. Prefeitura Municipal. LEI Orgnica do municpio de Santo

Andr. Cmara Municipal, 1990.
185
SANTO ANDR. Prefeitura Municipal. Programa Estao Entulho. Gesto

diferenciada dos resduos de construo gerados em Santo Andr:
Diagnstico geral. out. 1997a.
SANTO ANDR. Prefeitura Municipal. Programa Estao Entulho. Gesto

diferenciada dos resduos de construo gerados em Santo Andr:
Propostas preliminares. out. 1997b.
SO JOS DOS CAMPOS. Prefeitura Municipal. Diagnstico geral.

preparatrio ao programa para correo das deposies ilegais e reciclagem
de resduos da construo em So Jos dos Campos. So Paulo, set.
1995a.
SO JOS DO RIO PRETO. Prefeitura Municipal. Resduos de construo

em So Jos do Rio Preto. Diagnstico geral preparatrio definio de
poltica de gesto diferenciada. set. 1997a.
SO JOS DO RIO PRETO. Prefeitura Municipal. Resduos de construo

em So Jos do Rio Preto. Proposta de programa para a gesto
diferenciada. out. 1997b.
SO PAULO. Secretaria do Meio Ambiente. A cidade e o lixo. Secretaria do

Meio Ambiente, CETESB. So Paulo: SMA, CETESB, 1998.
SCHLAUDER, R.M & BRICKNER, R.H. Setting up form recovery of

construction and demolition waste. Solid waste & Power. p. 28-34.
Jan./feb.1993.
SCHULZ, R.R. e HENDRICKS, C.F. Report 6 Recycling of demolished

Concrete and Masonry. London , E&FN Spon, 1992.
SEVERINO, J.S. Metodologia do trabalho cientfico. 20. ed. So Paulo,

Cortez Editora, 1999.
SILVEIRA, G.T.R. Metodologia de caracterizao dos resduos slidos

como base para uma gesto ambiental. Estudo de caso: Entulhos de
Construo em Campinas. Campinas, 1993. 140p. Dissertao (Mestrado).
Faculdade de Engenharia Civil, Universidade Estadual de Campinas.
SOILBELMAN, L. As perdas de materiais na construo de edificaes :

sua incidncia e seu controle. Porto Alegre, 1993 127p. Dissertao
(Mestrado). Escola de Engenharia da Universidade Federal do Rio Grande
do Sul.
SOUZA, U.B.L. et al., Perdas de materiais nos canteiros de obras: a quebra do

mito. Qualidade na Construo, v.2, n.13, p.10 -15, 1998.
186
SPENCER, Robert. Recycling opportunities for demolition debris. Biocycle. p.

42-44, nov., 1989.
SUPERINTENDNCIA DE LIMPEZA URBANA - SLU de BELO HORIZONTE.

Modelo de Gesto de Resduos Slidos em Belo Horizonte, Belo
Horizonte, p. 1-16, 1993.
SUPERINTENDNCIA DE LIMPEZA URBANA - SLU de BELO HORIZONTE.

Relatrios internos - Programa correo das deposies e reciclagem do
entulho. 1996/1999. jul. 1999.
THE SOLID WASTE ASSOCIATION OF NORTH AMERICA - SWANA.

Construction waste & demolition debris recycling...A Primer. Maryland,
SWANA, out., 1993.
THE TIMES. Atlas of the word. So Paulo. Empresa Folha da Manh S.A.,
1994.
TRNKLER, J. Improved product quality for recycling of building rubble by

means of wet or dry treatment ? Aufbereitungs Technik. v. 33, n. 4 , p.
194-202. 1992.
VZQUEZ, E. Utilizacin de residuos en la C.E.E. : Aspectos polticos y

ambientales. Estado del arte y normalizacin. In: WORKSHOP
RECICLAGEM NA CONSTRUO CIVIL, ALTERNATIVA ECONMICA
PARA PROTEO AMBIENTAL. So Paulo. Anais. PCC-USP e Ncleo de
Desenvolvimento de Pesquisas POLI/UPE. So Paulo, abr. 1997.
VENTURA, V.J.; RAMBELLI, A.M. Legislao federal sobre o meio

ambiente. Leis, decretos-leis, decretos, portarias e resolues anotados
para uso prtico e imediato. 2. ed. Taubat-SP, Ed. Vana, 1996.
VITRIA DA CONQUISTA. Prefeitura Municipal. LEI Orgnica do municpio

de Vitria da Conquista. Cmara Municipal, 1990. Atualizada at 1996.
VITRIA DA CONQUISTA. Prefeitura Municipal. Proposta para a gesto

integrada dos resduos slidos urbanos Sntese. Diagnstico Geral.
EMURC. jun. 1998.
YOST, P. C&D / Wood debris management trends. Resource Recycling,

Portland, p. 22-28. Nov. 1998.
ZORDAN, S.E. A utilizao do entulho como agregado, na confeco do

concreto. Campinas, 1997. 140p. Dissertao (Mestrado). Faculdade de
Engenharia Civil, Departamento de Hidrulica e Saneamento, Universidade
Estadual de Campinas.
187
BIBLIOGRAFIA CONSULTADA
AGOPYAN, V.; PINTO, T.P. Recycling Construction Wastes as Raw Materials

for Low-cost Construction products in Brazil. In: CONCRETE IN THE
SERVICE OF MANKIND. Dundee, 1996. Proceedings. Dundee, University
of Dundee,1996. p. 109-114.
BARRA, M. Estudio de la durabilidad del hormign de rido reciclado en

su aplicacin como hormign armado. Barcelona, 1996. 223p. Tese
(Doutorado) Universitat Politcnica de Catalunya.
BERNIER, G.; MARLIER, Y. e MAZARS, J. - Un matriau nouveau provenant

de la demolition du bton: le bibeton. In: CONFERENCE INTERNATIONAL
SOUS-PRODUITS ET DCHETS DANS LE GNIE CIVIL. Paris, 1978.
Anais. Paris, s.ed. 1978 - p. 9-15.
BRASIL. Ministrio da Ao Social. Secretaria Nacional de Saneamento. O

que preciso saber sobre limpeza urbana. Convnio IBAM/SNS-MAS.
Rio de Janeiro, IBAM/CPU, 1991.
BUILDING Materials and Components. In: CONGRESS INTERNATIONAL

COUNCIL FOR BUILDING RESEARCH CIB, 9., v. 4, Stockholm, 1983.
Proceedings. Stockholm, CIB, 1983.

REGELGEVING-CUR. CUR-VB, Aanbeveling 4: Betonpuingranulaat als
toeslagmateriaal voor beton,. (Crushed concrete as aggregate for
concrete-recomendations 4). Zoetermeer, november 1984.

REGELGEVING-CUR. CUR-VB, Aanbeveling 5: Metselwerkpuin-
granulaat als toeslagmateriaal voor beton. (Crushed masonry as
aggregate for concrete-recomendations 5). Zoetermeer, Nov. 1984.
COMPANHIA DE TECNOLOGIA DE SANEAMENTO AMBIENTAL CETESB.

Legislao Federal - Controle da poluio ambiental. So Paulo, fev.
1993.
DE PAUW, C. Bton Recycle, C.S.T.C Revue, n. 2, p. 2-15, Juin 1980
________ Recyclage des decombres d'une ville sinistree C.S.T.C. Revue n4,
p12-28, dec. 1982.
DESCONSTRUCTION fits the bill for businesses. Biocycle. v. 40, n.6, p.29-31.
Jun. 1999.
FERGUSON, J. et al.. Managing and minimizing construction waste: a

practical guide. London. Institution of Civil Engineers. Thomas Telford.
1995.
188
FRONDISTOU - YANNAS, S. Waste concrete as aggregate for new concrete

ACI Journal. p 373-376.
HAMASSAKI, L.T; SBRIGHI NETO, C.; FLORINDO, M.C. Utilization of

construction waste in rendering mortar. In : CONCRETE IN THE SERVICE
OF MANKIND - INTERNATIONAL CONFERENCE CONCRETE FOR
ENVIRONMENT ENHANCEMENT AND PROTECTION, Dundee - Scotland
Jun. 1996. Proceedings. Ravindra & Thomas Gr Bretanha 1996 p
115-120
HEIMSOTH, Ok.W. Economic recycling of demolition material. Aufbereitungs

Technik. v. 31, n.10, p.556-61. 1990.
INSTITUTO ALEMO PARA A IDENTIFICAO E GARANTIA DA

QUALIDADE. RAL - RG 501-1: Materiais de construo reciclados para
construo de estradas. trad. Annima, fev. 1985.
INSTITUT DE TECNOLOGIA DE LA CONSTRUCCI DE CATALUNYA-ITEC.

Aprofitament de residus en la construcci. ITEC & Generalitat de
Catalunya, Departament de Medi Ambient, Junta de Resius. Catalunha,
Espanha, novembre 1995b.
INTERNATIONALE BAUSTOFF-RECYCLING FORUM IN STERREICH,

RECYCLING-BAUSTOFFE, 2., Proceedings. Bonn: v. 1. 3. Mai 1991.
JOHN, V. M. Pesquisa e desenvolvimento de mercado para resduos. In:

SEMINRIO SOBRE RECICLAGEM E REUTILIZAO DE RESDUOS
COMO MATERIAIS DE CONSTRUO, So Paulo, 1996. Anais. So
Paulo: EPUSP. Departamento de Engenharia de Construo Civil, 1996. p.
21-30.
LATTERZA, L. Concreto com agregado grado proveniente da reciclagem

de resduos de construo e demolio. Um novo material para
fabricao de painis leves de vedao. So Carlos, 1998. Dissertao
(Mestrado). Escola de Engenharia de So Carlos, Universidade de So
Paulo.
MACHADO, P.A.L. Direito ambiental brasileiro. 4 ed. So Paulo, Malheiros

1992.
MUNICIPAL WASTE MANAGEMENT ASSOCIATION. Source Reduction /

Pollution Prevention Committee. Overview of new legislation and policies
for municipal solid waste reduction and recycling. Washington, DC.
[1995]. /xerocopiado-CETESB/.
OFFERMANN, E.H. O futuro da reciclagem de entulho de construo trad.

ESSEN, H. n.52, p. 1-12, Reeditado por Universitt-Gesamthochschule,
1987
189
OSAKA CITY PUBLIC CLEANING BUREAU. The Ozaka public sanitation

service. [1993]
PINTO, T.P. Entulho de construo: problema urbano que pode gerar solues.
Construo, n. 2325, So Paulo, 1992.
PINTO, T.P.; LIMA, J. A. R Industrializao de componentes a partir de uma

poltica de reciclagem de resduos da construo urbana. In : SIMPSIO
BERO - AMERICANO SOBRE TCNICAS CONSTRUTIVAS
INDUSTRIALIZADAS PARA HABITAO DE INTERESSE SOCIAL; 3., So
Paulo, 1993. Anais. So Paulo, IPT, 1993. p. 528-537.
RECYCLING opportunities for demolition debris. BioCycle Magazine, p. 42-

44, Nov., 1989.
RILEM Reunion Internationale des Laboratoires dessais et de rechercher

Materiaux et les Construction - RILEM TC RECOMMENDATION 121 - DRG
GUIDANCE FOR DEMOLITION AND REUSE OF CONCRETE AND
MASONRY RILEM RECOMMENDATION Specifications for concrete with
recycled aggregates Materials and Strucutures, v. 27, p. 557-559, 1994.
RODRIGUES, F.L.; CAVINATTO, V. M. Lixo: de onde vem? para onde vai?.

So Paulo, Moderna, 1997.
SO JOS DOS CAMPOS. Prefeitura Municipal. Programa para correo

das deposies ilegais e reciclagem de resduos da construo em So
Jos dos Campos. So Paulo, set. 1995b.
SO PAULO. Secretaria do Meio Ambiente. Cidades sustentveis-

(memria do encontro preparatrio). So Paulo: SMA, CETESB, 1997.
SO PAULO. Secretaria do Meio Ambiente. Consumo sustentvel /

Consumers international. Programa das Naes Unidas para o
Desenvolvimento - PNUD. trad. MEIR, A. B. So Paulo: Secretaria do
Meio Ambiente. IDEC: CI , 1998.
SIMPSIO NACIONAL DESPERDCIO DE MATERIAIS NOS CANTEIROS DE

OBRAS: A QUEBRA DO MITO. 1999, So Paulo. Anais. Ed. por U.E.L. de
Souza; V.Agopyan; J.C.Paliari; A C. de Andrade. So Paulo: PCC/EPUSP,
1999.
SUSTAINABLE construction. In: FIRST INTERNATIONAL CONFERENCE OF

CIB (International Council for Building Research).. TG 16: Construction and
Waste. Proceedings. Tampa, Florida, Nov., 1994.
TURLEY, W. Building the C&D recycling industry. Resource Recycling,

Portland. p. 21-26. Feb., 1999.
190
VITRIA DA CONQUISTA. Prefeitura Municipal. Proposta para a gesto

integrada dos resduos slidos urbanos Sntese. Programa Conquista
cidade limpa. EMURC. jun. 1998.
WORKSHOP RECICLAGEM E REUTILIZAO DE RESDUOS COMO

MATERIAIS DE CONSTRUO CIVIL. PCC-USP - ANTAC, So Paulo,
nov. 1996.
APNDICES
1
MINUTA 1
_______________________________________________________________
JUSTIFICATlVA
Parte dos problemas verificados com a deposio indiscriminada de resduos

de construo neste municpio advm de grandes obras e servios de
engenharia, executados muitas vezes por empresas de porte, com grande
volume de produo, que historicamente no tm recebido o mnimo controle
sobre o resduo que geram. O anteprojeto apresentado inicia um processo de
responsabilizao mais significativa deste setor produtivo quanto ao impacto
que causam no meio ambiente urbano em que exercem suas atividades.
_______________________________________________________________
ANTE PROJETO DE LEI N
Dispe sobre a elaborao e o

cumprimento de planos de destinao
de resduos em obras de construo
civil.
Artigo 1 - Para efeito desta lei so considerados:

I. Obra: a realizao de aes sobre terreno que implique alterao
do seu estado fsico original, agregando-se ou no a ele uma
edificao;
II. Resduos de Construo: todos os resduos resultantes do
processo de alterao do terreno ou do processo de construo,
incluindo o solo, minerais, madeiras, embalagens e outros;
III. Plano de Destinao: documento preparado pelo proprietrio da
obra e pelo seu responsvel tcnico que formula o compromisso de
dispor corretamente todos os resduos gerados na obra;
IV. Proprietrio: o detentor do ttulo de propriedade ou do direito real
de uso do terreno e seus sucessores a qualquer ttulo;
2
V. Responsvel Tcnico: o tcnico registrado junto ao rgo federal

fiscalizador do exerccio profissional e Prefeitura, atuando,
individual ou solidariamente, como autor do projeto ou responsvel
tcnico da obra.
Pargrafo nico: As obras disciplinadas por esta lei so aquelas que se
enquadrem em uma ou mais das seguintes situaes :
I. Obras com edificao de porte igual ou maior que quinhentos
metros quadrados;
II. Obras com construo de massa estimada em seiscentas ou mais
toneladas.
rtigo 2 A partir da promulgao desta lei todas as obras definidas como no
Artigo 1 ficam obrigadas a apresentar, para solicitao de Alvar de
Construo, Plano de Destinao dos Resduos com a formalizao
de compromisso de disposio correta dos resduos nela gerados. O
compromisso assumido pelo proprietrio e pelo responsvel tcnico
dever designar o destino a ser dado totalidade dos resduos,
qualificando quais sero reciclados e se em instalaes prprias, de
terceiros ou pblicas, qualificando os que sero apenas
corretamente dispostos em aterros autorizados pela Prefeitura
Municipal e qualificando outras solues porventura adotadas e que
sejam tecnicamente corretas.
Pargrafo primeiro: Dever constar do Plano o compromisso de que a
contratao do servio de terceiros para a remoo de resduos s
ser feita com a explcita indicao a esses dos locais corretos para
sua destinao;
Pargrafo segundo: A expedio do Alvar de Construo s ser feita com a
apresentao do Plano exigido.
Artigo 3 - Fica a administrao pblica obrigada, pelo setor responsvel pela
expedio de Alvars de Construo, a informar aos proprietrios e
responsveis tcnicos atravs de lista oficial, os locais corretos para
destinao dos resduos conforme qualificao apresentada no
Plano de Destinao dos resduos gerados.
3
rtigo 4 - s obras de que trata esta lei, aplicam-se, no que couber, as normas
administrativas em vigor referentes s licenas, ao andamento de
obras e ao processo de aprovao, bem como aos profissionais e
fiscalizao.
Artigo 5 - Constatada pela fiscalizao da administrao pblica a deposio
de resduos provenientes da obra em locais incorretos, e o
conseqente descumprimento do compromisso estabelecido no
Plano de Destinao, ser solicitado pela fiscalizao e decretado
pelo Secretrio de Obras, o embargo da obra.
Pargrafo 1 No dever transcorrer prazo superior a dois dias teis entre a
autuao e solicitao de embargo e entre esta e o decreto da
Secretaria de Obras.
Pargrafo 2 - Verificada desobedincia ao embargo, ser requisitada fora
policial e requerida a imediata abertura de inqurito policial para a
apurao de responsabilidade do infrator pelo crime de
desobedincia previsto no Cdigo Penal, encaminhando-se
processo devidamente instrudo para as providncias judiciais
cabveis.
Pargrafo 3 - O levantamento do embargo da obra s ser realizado aps a
devida correo, pelo infrator, da deposio incorreta realizada, ou
no caso de esta correo j ter sido realizada emergencialmente
pelo poder pblico, aps a realizao de correo equivalente,
indicada pelo responsvel pelo setor de fiscalizao.
Pargrafo 4 A solicitao do proprietrio da obra para levantamento do
embargo dever ser encaminhada pela fiscalizao em processo
devidamente instrudo ao Secretrio de Obras e dever ser por este
analisada para deciso sobre o levantamento ou no do embargo.
Pargrafo 5 - No dever transcorrer prazo superior a dois dias teis entre a
solicitao do proprietrio e a manifestao da fiscalizao e entre
esta e o posicionamento da Secretaria de Obras.
rtigo 6 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogando-se
as disposies em contrrio.
4
MINUTA 2
_______________________________________________________________
JUSTIFICATIVA
Com o objetivo de ampliar a responsabilizao dos construtores quanto aos

resduos que geram em suas atividades no ambiente urbano, a exigncia de
que os interessados na execuo de obras pblicas prestem contas sobre o
bom destino dos resduos que gerem, cumpre, por mnimos que sejam estes
resduos, interessante papel de disseminador de nova cultura.
A delimitao, pelo Poder Pblico, de servios pblicos onde torne-se
obrigatria a utilizao de resduos reciclados, havendo, como h, perfeita
segurana quanto ao desempenho tcnico do material em uso,
imprescindvel para o estabelecimento de uma demanda contnua por este
material que garanta o consumo dos resduos que no mais estaro sendo
levados ao sistema de aterros j em esgotamento. A formulao de percentuais
mnimos elevados, em lugar do uso exclusivo, cumpre o papel de dar tempo
para a formao de cultura de uso do novo material. Por outro lado, a incluso
da possibilidade de recurso resduos reciclados tambm por instalaes
privadas cumpre o papel de incentivar a formao de um mercado prprio do
material, despertando, pela garantia da continuidade do uso em servios
pblicos, o interesse da iniciativa privada em investir em instalaes prprias
de reciclagem de resduos de construo.
_______________________________________________________________
DECRETO N
Dispe sobre a obrigatoriedade de

apresentao de planos de destinao
de resduos em licitaes pblicas e
obrigatoriedade de uso de resduos
reciclados em determinadas obras e
servios pblicos.
5
O Prefeito desse municpio, no uso de suas atribuies legais, e de acordo com

o artigo __, inciso __ da Lei Orgnica do Municpio,
DECRETA:
Artigo 1 - Para efeito deste decreto so considerados:

I. Obra ou Servio de Construo: a realizao de aes sobre
terreno ou edificao que implique alterao do seu estado fisico
original; inclui as aes simples para ajardinamento, a construo
integral de edificaes ou obras de arte, servios de conservao
em espaos construdos, entre outros;
II. Resduos de Construo: todos os resduos slidos resultantes do
processo de alterao do terreno, processo de construo ou
alterao de espaos construdos existentes, incluindo o solo,
matria orgnica, minerais, madeiras, embalagens e outros;
III. Plano de Destinao: documento assinado pelo responsvel
tcnico da empresa executante que formula o compromisso de
dispor corretamente todos os resduos nela gerados;
IV. Resduos de Construo Reciclados: resduos slidos inertes
provenientes do processo de construo ou demolio de
edificaes que passaram por processo de seleo e triturao
controladas; so constitudos majoritariamente por restos de
argamassas, blocos e tijolos, concreto e outros materiais;
V. Vias de Trfego Leve: Ruas de caractersticas essencialmente
residenciais, para as quais no previsto o trfego de nibus,
podendo existir, ocasionalmente, passagens de caminhes ou
nibus em nmero no superior a 20 por dia, por faixa de trfego,
caracterizado por nmero N tpico de 105 solicitaes do eixo
simples padro (8,2 t) para o perodo de projeto de 10 anos.
VI. Vias de Trfego Mdio: Ruas de caractersticas coletoras
secundrias, para as quais previsto o trfego de nibus e
caminhes em nmero no superior a 100 por dia, por faixa de
trfego, caracterizado por um nmero N tpico de 106 solicitaes
6
do eixo simples padro (8,2 t) para o perodo de projeto de 10 anos.

Artigo 2 - Ficam as empresas participantes em processos licitatrios para
obras ou servios de construo de qualquer porte, obrigadas a
apresentar Plano de Destinao de todos os resduos gerados no
evento, com a formalizao de compromisso de sua disposio
correta. O compromisso assumido pelo responsvel tcnico da
ofertante dever designar o destino a ser dado totalidade dos
resduos, qualificando quais sero reciclados e se em instalaes
prprias, de terceiros ou pblicas, qualificando os que sero apenas
corretamente dispostos em aterros autorizados pela Prefeitura
Municipal e qualificando outras solues porventura adotadas e que
sejam tecnicamente corretas.
Pargrafo primeiro: Dever constar do Plano o compromisso de que a
contratao do servio de terceiros para a remoo de resduos s
ser feita com a explcita indicao a esses dos locais corretos para
sua destinao;
Pargrafo segundo: A inexistncia do Plano de Destinao acarretar a
eliminao da ofertante na fase de classificao dos licitantes.
Artigo 3 - Durante a execuo a empresa contratada fica obrigada a
providenciar a comprovao da correta disposio dos resduos e
conseqente cumprimento do compromisso assumido no plano de
destinao.
Artigo 4 - Fica definido como obrigatrio o uso de resduos reciclados na
execuo dos servios listados a seguir, quer sejam executados por
contratadas, pela administrao pblica ou suas autarquias:
I. Execuo de sistemas de drenagem urbana ou suas partes, em
substituio aos agregados convencionais utilizados a granel em
lastros, nivelamentos de fundos de vala, drenos ou massas;
II. Execuo de murao e passeios limtrofes s reas pblicas ou
contratados pela administrao pblica, em substituio aos
agregados convencionais utilizados a granel e na produo de
componentes (blocos, tijolos, briquetes, etc);
III. Execuo de revestimento primrio (cascalhamento) ou camadas
7
de reforo de sub-leito, sub-base e base de pavimentao em

estacionamentos e vias urbanas de trfego leve ou mdio, em
substituio aos agregados convencionais utilizados a granel,
devendo seguir as especificaes tcnicas editadas pela Prefeitura
do municpio;
IV. Execuo de revestimento primrio (cascalhamento) ou camadas
de reforo de sub-leito, sub-base e base de pavimentao em vias
vicinais, em substituio aos agregados convencionais utilizados a
granel, devendo seguir as especificaes tcnicas editadas pela
Prefeitura do municpio
Pargrafo primeiro: Fica possibilitado o uso de resduos reciclados em vias de
trfego pesado, mediante o desenvolvimento de estudo e
dimensionamento especfico realizado pela empresa projetista ou
empresa executora, ou ainda, pelo rgo pblico ou autarquia
responsvel pela sua execuo;
Pargrafo segundo: Podero ser dispensadas desta exigncia as obras de
carter emergencial, contratadas com dispensa de licitao em
perodos de calamidade.
Artigo 5 - Para a execuo destes servios podero ser utilizados resduos
reciclados em instalaes pblicas ou privadas, tornando-se
obrigatria, nesse caso, a observncia das especificaes tcnicas
da Prefeitura Municipal para resduos de construo reciclados.
Artigo 6 - A estipulao do uso dos resduos reciclados dever ser feita
observando-se os percentuais mnimos progressivos anunciados na
tabela seguinte, franqueando-se a qualquer momento usos mais
intensos do que os ali anunciados:
8
Percentual Mnimo de Uso de Resduos Reciclados

em substituio a agregados naturais
Seis meses aps Doze meses aps

servio
edio deste decreto edio deste decreto
I 50% 80%
II 50% 80%
III 40% 80%
IV 40% 100%
Pargrafo nico: Os percentuais definidos neste artigo tornam-se obrigatrios

para todas as propostas de execuo de servios apresentadas em
processos licitatrios aps a data resultante, e tornam-se
obrigatrios para todos os servios de responsabilidade da
administrao pblica ou suas autarquias, iniciados nestas mesmas
datas.
Artigo 7- s obras de que trata esta lei, aplicam-se, no que couber, as normas
administrativas j em vigor, tanto as referentes ao seu andamento
como aos profissionais e fiscalizao.
Artigo 8- A execuo dos servios com material reciclado dever ser feita com
obedincia s normas tcnicas especficas existentes ou, na sua
ausncia, obedincia s especificaes prprias da Prefeitura
Municipal.
Artigo 9 - O no cumprimento das determinaes expressas nos artigos
anteriores deste Decreto sujeitar os infratores s conseqncias
previstas na lei 8666 de junho de 1993.
Artigo 10 - Este Decreto entrar em vigor na data de sua publicao,
revogando-se as disposies em contrrio.
9
MINUTA 3
_______________________________________________________________
JUSTIFICATIVA
O incentivo que os prprios geradores de resduos promovam a reciclagem

interna compensador pelo conseqente confinamento dos resduos ao seu
local de origem, evitando-se que a sua remoo para o tecido urbano venha a
gerar problemas e gastos pblicos como os que vem sendo diagnosticados. O
ato aqui proposto tem inteno tambm de formar a cultura de
responsabilidade pelos prprios resduos necessria ao setor, constituindo-se
as obras incentivadas em fator multiplicador de uma atuao correta com os
resduos de construo.
_______________________________________________________________
Dispe sobre o incentivo a construtores

e empresas construtoras para a adoo
de procedimentos prprios de reci-
clagem dos resduos da construo.
Artigo 1 - Para efeito desta lei so considerados:

I. Obra: a realizao de aes sobre terreno que implique alterao
do seu estado fsico original, agregando-se a ele uma edificao;
II. Resduos de Construo: todos os resduos slidos resultantes do
processo de alterao do terreno ou do processo de construo,
incluindo o solo, minerais, madeiras, embalagens e outros;
III. Reciclagem dos Resduos de Construo: processo de seleo e
triturao controladas realizado com a parcela mineral dos resduos
de construo;
10
rtigo 2 - A partir da promulgao desta lei todas as obras que disponham de

equipamento de reciclagem e promovam a recuperao dos
resduos de construo nela gerados podero solicitar a concesso
de incentivo econmico.
Pargrafo nico :A solicitao dever ser realizada pelo proprietrio da obra e
pelo responsvel tcnico, se houver, devendo ser encaminhada
Secretaria de Obras no momento da requisio do Alvar de
Construo; dever ser discriminado o tipo de equipamento de
reciclagem a ser utilizado e a estimativa do volume de resduos que
ser processado.
rtigo 3 - O incentivo aos solicitantes ser concedido na forma de iseno de
taxas para concesso de Habite-se e reduo em 50% (cinqenta
por cento) nos valores de IPTU do primeiro exerccio posterior ao
trmino da obra.
Artigo 4 - A competncia para a fiscalizao das disposies desta lei, bem
como para imposio das sanes dela decorrentes caber
Secretaria de Obras.
Artigo 5 - A caracterizao pela fiscalizao do descumprimento dos termos
anunciados pelos proprietrios e responsveis tcnicos na
solicitao acarretar a abertura de processo interno Secretaria de
Obras e a negativa de concesso dos incentivos solicitados por ato
do seu titular. Os proprietrios ficaro impossibilitados de requerer
este incentivo para novas obras no perodo de 12 (doze) meses
subsequentes ao ato do Secretrio de Obras.
Artigo 6 Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogando-se
11
MINUTA 4
_______________________________________________________________
JUSTIFICATIVA
Tendo em vista o acelerado esgotamento das reas fsicas disponveis para o
aterramento de resduos slidos urbanos no municpio, a soluo de seu
destino pela reciclagem cada vez mais intensa, deve ser vista como uma das
nicas solues hoje disponveis e, sendo assim, a presena de empresas que
implementem estes processos para os mais variados resduos, deve ser vista
como altamente desejvel para a sustentao da continuidade do
desenvolvimento do municpio. O documento apresentado prope o claro
incentivo ao estabelecimento deste tipo de atividade.
_______________________________________________________________
Dispe sobre a iseno de Imposto

Sobre Servios para empresas de
reciclagem de resduos.
rtigo 1 - A partir da promulgao desta lei todas as empresas sediadas no

municpio que atuem exclusivamente com a reciclagem de resduos
slidos urbanos (de origem domiciliar, do setor de servios, da
indstria ou de atividades construtivas) ficam isentas do
recolhimento de imposto sobre os servios que prestarem.
Pargrafo nico: As empresas beneficirias desta iseno devero, alm de
prestar servios exclusivamente de reciclagem, estar organizadas,
conforme seu contrato social, em torno do objetivo social nico de
prestao de servios de reciclagem de resduos urbanos.
Artigo 2 - A concesso da iseno deste tributo no isenta as empresas
beneficirias da prestao de contas sobre os servios
desenvolvidos e apresentao de todas as informaes e
documentos solicitados s demais empresas sediadas no municpio.
Artigo 3 - Esta Lei entrar em vigor na data de sua publicao, revogando-se
PROPOSTA DE ORGANIZAO DE BAIAS EM CANTEIRO DE OBRAS
(OBJETIVO - VALORIZAO DOS RESDUOS)
PLSTICOS, MATERIAIS E CONCRETO, RESDUOS

RESDUOS
MADEIRA METAIS VIDROS, COMPONENTES ALVENARIA, PERIGOSOS SOLO REJEITOS
PAPIS REUTILIZVEIS ARGAMASSAS
TIJOLOS, BLO- RESDUOS DE PRODUTOS SOLO GESSO,
RETA- RETA- EMBALA- COS, COMPO- CONCRETO, INFLAM- LIMPO CONCRE-
LHOS LHOS GENS E NENTES DIVER- ALVENARIA E VEIS TO
DESCRIO INTEIS INTEIS RETALHOS SOS. MADEIRA, ARGAMASSA PRODUTOS CELULAR,
METAIS E DIVERSOS, E QUMICOS SOLO
PLSTICOS SEUS CONS- DIVERSOS CONTAMI-
REUTILIZVEIS TITUINTES NADO
DESTINO
A
ESPECIFICAR
(ADAPTADA DA PROPOSTA DO INSTITUT BRUXELLOIS POUR LA GESTION DE LENVIRONNEMENT)

Metodologia para A Gestao Diferenciada D PDF

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Metodologia para A Gestao Diferenciada D PDF

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

TARCSIO DE PAULA PINTO

METODOLOGIA PARA A GESTO DIFERENCIADA DE

RESDUOS SLIDOS DA CONSTRUO URBANA

Tese apresentada Escola Politcnica da

Universidade de So Paulo para obteno

do ttulo de Doutor em Engenharia

Tese (Doutorado) Escola Politcnica da Universidade de

1. Resduos slidos urbanos 2. Resduos de construo e

METODOLOGIA PARA A GESTO DIFERENCIADA DE

RESDUOS SLIDOS DA CONSTRUO URBANA

Tese apresentada Escola Politcnica da

Universidade de So Paulo para obteno

do ttulo de Doutor em Engenharia

Engenharia de Construo Civil e Urbana

Prof. Dr. Vahan Agopyan

formatao das idias aqui expostas:

Ao Prof. Vahan Agopyan, pelo companheirismo.

Angela, h tantos anos parceira de discusso, e ao Diogo, Marina e Clara,

Ao Jos Antonio Ribeiro de Lima e Mauro A. Fernandes, pelas trocas de idias.

Aos companheiros de cada cidade, pela sua dedicao e auxlio no preparo de

Eng. Heliana Ktia Tavares, Eng. Marilene D. Resende, Eng. Sinara I.

Meireles Chenna e Eng. Luiz Henrique Hargreaves, de Belo Horizonte.

Ao Gel. Maurcio M. Figueiredo de Ribeiro Preto.

Ao Eng. Janos Bodi, de So Paulo.

Ao Eng. Srgio A. Issas, de So Jos do Rio Preto.

Ao Soc. Hugo Silimbani e Bil. Marta R.P. Souzi, de Jundia.

Ao Eng. Luis Carlos Pontes, de So Jos dos Campos.

Arq. Brbara Quadros e Arq. Rilda F. Bloisi, de Salvador.

Ao Gegr. Marcos Bandini e Eng. Ricardo Perez, de Ribeiro Pires.

Arq. Mrcia Pinheiro, Eng. Geraldo Botelho, Eng. Maria de Ftima

Nunesmaia e Adm. Paulo Gonalves, de Vitria da Conquista.

Berenice Baeder, pela reviso do texto apresentado.

CAPTULO I - ASPECTOS DA QUESTO DOS RESDUOS SLIDOS

CAPTULO II PERDA E DESPERDCIO DE MATERIAIS NA

CAPTULO III - A NECESSIDADE DE POLTICAS ESPECFICAS PARA

a) Reciclagem em pases do Hemisfrio Norte 87

CAPTULO IV - A GESTO DIFERENCIADA DE RESDUOS DA

CAPTULO V RESULTADOS DA APLICAO DA GESTO

d) Amortizao dos investimentos realizados 161

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS 180

BIBLIOGRAFIA CONSULTADA 187

Tabela 1.1 Levantamento dos quantitativos dos RSU coletados na

Tabela 2.16 RCD irregularmente deposto e removido pela

Tabela 3.6 Distribuio da ocorrncia de vetores em reas com

Tabela 3.7 Componentes do custo de Gesto Corretiva em alguns

Tabela 4.1 Disponibilidade de reas pblicas em alguns dos

Figura 2.1 Evoluo da rea total licenciada e populao nos

Figura 3.26 Deposio irregular em Santo Andr / SP............................. 78

Figura 4.2 Definio de zonas de atrao e localizao das Centrais

Figura 5.4 Evoluo da Recepo de RCD nas Estaes de Recicla-

METODOLOGIA PARA A GESTO DIFERENCIADA DE RESDUOS

SLIDOS DA CONSTRUO URBANA

Tarcsio de Paula Pinto

A urbanizao acelerada e o rpido adensamento das cidades de mdio e

grande porte tm provocado inmeros problemas para a destinao do grande

volume de resduos gerados em atividades de construo, renovao e

demolio de edificaes e infra-estrutura urbanas, condicionando os gestores

pblicos a adotarem solues mais eficazes para a gesto desses resduos.

Este trabalho analisa os graves problemas causados por eles e os limites

estreitos dos atuais procedimentos de gesto, que so definidos sem um

conhecimento preciso da quantidade gerada nos ambientes urbanos.

Prope-se uma metodologia especfica para a gesto diferenciada dos

resduos de construo e demolio, baseada na facilitao do descarte pela