Instrumentos para A fiscalizao do exerccio profissional do ASSISTENTE SOCIAL

Instrumentos para a fiscalizao do exerccio profissional do ASSISTENTE SOCIAL

Instrumentos para
A fiscalizao do
exerccio profissional
do ASSISTENTE SOCIAL

CFESS

Conselho Federal de Servio Social

Endereo, SCS Quadra 2 Bloco C Ed. Serra Dourada Salas 312/17 braslia, 2007
Fone: (61) 3223-1652. Fax: (61) 3223-2420 Braslia-DF
www.cfess.org.br
Instrumentos para
A fiscalizao do
exerccio profissional
do ASSISTENTE SOCIAL
 CONSELHO FEDERAL DE SERVIO SOCIAL CFESS
Gesto 2005/2008
Defendendo Direitos Radicalizando a Democracia

Presidente: Elisabete Borgianni

Vice-Presidente: Ivanete Salete Boschetti
1 Secretria: Simone de Almeida
2 Secretria: Jucimeri Isolda Silveira
1 Tesoureira: Ruth Ribeiro Bittencourt
2 Tesoureira: Rosa Helena Stein

Conselho Fiscal: Ana Cristina Muricy de Abreu, Joaquina Barata Teixeira,

Silvana Mara Morais dos Santos.

Conselheiros Suplentes: Ronaldo Jos Sena Camargos, Juliane Feix Peruzzo,

Laura Maria Pedrosa de Almeida, Marcelo Braz Moraes dos Reis, Neile
DOran Pinheiro, Tnia Maria Ramos de Godi Diniz, Rosanilce Pinto Ribeiro,
Maria Helena de Souza Tavares e Eutlia Barbosa Rodrigues.

COMISSO DE ORIENTAO E FISCALIZAO:

Jucimeri Isolda Silveira (Coordenadora)
Ana Cristina Muricy de Abreu
Eutlia Barbosa Rodrigues
Laura Maria Pedrosa de Almeida
Neile DOran Pinheiro
Rosanilce Pinto Ribeiro

Reviso e Assessoria Editorial:

Camilla Valadares (Assessora de Comunicao do CFESS)

Tiragem:
2.000 exemplares

Capa, projeto grfico e diagramao:

Eduardo Meneses quiz design

CFESS Conselho Federal de Servio Social SCS Quadra 2, Bloco C,

Ed. Serra Dourada,salas 312/317 CEP.: 70300 902 Braslia-DF
Fone: (55) (61) 223 1652 Fax: (61) 223 2420
E-mail: cfess@cfess.org.br
Site: www.cfess.org.br
Instrumentos para
A fiscalizao do
exerccio profissional
do ASSISTENTE SOCIAL

braslia, 2007
SUMRIO

7 | Apresentao

9 | Poltica Nacional de Fiscalizao: a centralidade

da dimenso poltico-pedaggica
Jucimeri Isolda Silveira

17 | Atribuies Privativas e Regulamentao do

Exerccio Profissional
Sylvia Helena Terra // Assessora Jurdica do CFESS

33 | Resoluo CFESS no 512/2007

de 29 de setembro de 2007

47 | Poltica Nacional de Fiscalizao do Exerccio

Profissional do Assistente Social

65 | Resoluo CFESS no 513 2007

de 10 de dezembro de 2007

69 | Conselho Federal e Regionais de Servio

Social CFESS/ CRESS
Plano Nacional de Fiscalizao 2007/2008

79 | Resoluo CFESS no 493/2006

de 21 de agosto de 2006
APRESENTAO

A Brochura Instrumentos para a Fiscalizao do Exerccio

Profissional do/a Assistente Social, registra parte do traba-
lho intenso e coletivo das Comisses de Orientao e Fisca-
lizao dos Conselhos Federal e Regionais de Servio Social,
na gesto 2005/2008, visando o aprimoramento dos mecanis-
mos polticos e jurdico-normativos, em resposta ao processo
de precarizao da formao e do exerccio profissional.

O resultado principal do IV Seminrio Nacional de Capacita-

o das Comisses de Orientao e Fiscalizao e Plenria
Ampliada CFESS/CRESS, de carter deliberativo, entre os
dias 19 e 22 de abril de 2007, foi o aprimoramento da Poltica
Nacional de Capacitao e a construo do Plano Nacional
de Fiscalizao, com o objetivo de fortalecer a defesa e fisca-
lizao do exerccio profissional, processando a atualizao,
a unificao e a produo de novas e qualificadas respostas
polticas e regulatrias.

O debate crtico e os encaminhamentos polticos do conjun-

to CFESS/CRESS sinalizam, no mbito do exerccio profissio-
nal e na conjuntura adversa, uma agenda de prioridades, em
processo de construo, com centralidade: nas condies e
relaes de trabalho; no aprofundamento e detalhamentos
das competncias e atribuies privativas; na aprofunda-
mento de particularidades profissionais relao do Servio
Social com o judicirio, sade, a educao e assistncia so-
cial; na unificao de instrumentos para a consolidao de


 informaes nacionais, o que deve ser mais aprimorado; na
regulamentao de estgio; na implementao da Resolu-
o no 493/06, sobre condies ticas e tcnicas; na implan-
tao de uma Poltica Nacional de Capacitao; na adoo
de novas estratgias polticas e normativas de reafirmao
dos princpios e compromissos tico-poltico profissionais.

Este documento registra a direo que vem sendo dada e

a disposio poltica de parcela da categoria em reafirmar
nossas conquistas e avanar na luta em defesa da profisso,
que historicamente marca sua relevncia pblica nas res-
postas s necessidades humanas no campo dos direitos e
na contribuio histrica para as condies concretas da
plena emancipao.

Jucimeri Isolda Silveira

Coordenadora da Comisso de Orientao
e Fiscalizao do CFESS


Poltica Nacional de Fiscalizao:
a centralidade da dimenso poltico-pedaggica
Jucimeri Isolda Silveira

Contexto e sentido histrico da defesa e va-

lorizao do exerccio profissional

A formao e o exerccio profissional do assistente social re-

gistram os efeitos da intensa precarizao, com tendncia
desregulamentao da profisso e redefinio do perfil da
categoria. O contexto revela, tambm, resistncia, especial-
mente das entidades organizativas, sustentada nos avanos
tericos, tico-polticos construdos coletivamente. Processo
que refora o imperativo das aes poltico-pedaggicas,
tendo como finalidade o aprofundamento e a consolidao
do projeto tico-poltico profissional.

O reconhecimento da imprescindvel reafirmao de valores,

princpios e prerrogativas legais que circunscrevem a atuao
dos assistentes sociais, deve desconsiderar a relao entre
as determinaes mais gerais, particularizadas no cotidiano
de trabalho, e as possibilidades concretas de interferncia
nos processos sociais, pela conformao de um campo de
mediaes, que sero mais consistentes na realizao dos
princpios da profisso, a depender da dimenso poltico-
pedaggico.


Assistente Social, Mestre em Sociologia pela UFPR, Professora do Curso de
Servio Social da PUCPR, Conselheira Segunda secretria do CFESS e Coor-
denadora da Comisso de Orientao e Fiscalizao do Exerccio Profissional
(gesto 2005/2008).


 A interveno profissional condicionada por determinantes
scio-histricos e institucionais. Ao mesmo tempo, por re-
postas profissionais vinculadas aos projetos coletivos. Desta
forma, a categoria desenvolve suas atividades em condies
e relaes de trabalho concretas e dinmicas, tendo como
respaldo a legislao profissional e os fundamentos constru-
dos na formao e no aprimoramento permanente.

O conjunto CFESS/CRESS se coloca na sociedade e na rela-

o com o Estado como sujeito coletivo dotado de legitimi-
dade institucional e poltica para responder pela regulamen-
tao da profisso. Sua dinmica determinada socialmente,
considerando que a prpria profisso um subproduto da
dinmica da vida social, sendo, tambm, resultado da ativi-
dade do coletivo de seus profissionais.

A Poltica Nacional de Fiscalizao resultou do processo de

democratizao do Conselho Federal e dos Conselhos Re-
gionais de Servio Social, com aprimoramento de seu carter
regulatrio, que extrapola o universo restrito da profisso e
interfere nas demandas sociais, sustentando-se em compro-
missos coletivos e pblicos.

A ao estatal dos Conselhos voltada regulao dos con-

flitos e antagonismos de classe, mais precisamente na par-
ticularizao das especializaes do trabalho coletivo,
resultantes do desenvolvimento do capitalismo, foi histo-
ricamente superada por uma direo scio-poltica dispu-
tada e conquistada com hegemonia. Direo que, ao con-
trrio da mera reproduo das relaes, sinaliza e constri
mecanismos e instrumentos polticos, normativo-jurdicos
e tcnicos na direo da defesa de um projeto profissional
voltado para a construo das condies scio-polticas da
emancipao humana.

Servio Social foi regulamentado enquanto profisso pela

Lei no 3.252/57, sendo que os Conselhos Federal e Regionais
de Assistentes Sociais assumiam uma funo burocrtica e
corporativista. Nesta perspectiva, a concretizao de valores

10
conservadores, vinculados aos mecanismos de reproduo
social e organizao da cultura dominante, marcaram os
Cdigos de tica de 1947, 1965 e 1975, com progressiva in-
corporao da renovao profissional e explicitao da tica
liberal. (Barroco, 2001)

A postura despolitizada e reprodutora de uma moralidade

comprometida com postulados abstratos e conservadores,
como a autodeterminao, o bem comum, a perfectibilidade
da pessoa humana e a justia social, retrataram a base moral
tradicionalista da profisso. (Barroco, 2001)

No bojo do processo de afirmao de mecanismos de de-

mocratizao, na prevalncia de garantias fundamentais, as
disputas plurais sustentadas por projetos societrios con-
formaram uma contexto de adeso hegemnica e institu-
cionalizao de instrumentos legais, jurdicos e polticos
para sua efetivao.

O grande avano tico-poltico que se registra foi marcado

na legislao profissional, particularmente nos Cdigos de
tica de 1986 e no de 1993, que superou os limites e incon-
sistncias do primeiro. Configura-se um contexto de demo-
cratizao da profisso que explicita uma nova cultura pro-
fissional, pela interlocuo com as Cincias Sociais e intensa
produo de conhecimentos, e uma ruptura crtica com o las-
tro conservador, e a afirmao do compromisso profissional
com as demandas da classe trabalhadora e com a qualidade
nos servio prestados.

na dcada de 1980 que o conjunto CFESS/CRESS inicia o

processo de organizao do servio pblico de fiscalizao
do exerccio profissional com adoo e aprimoramento de
um sistema de inscrio e cadastro; instituio das Comis-
ses de Orientao e Fiscalizao; estruturao da fiscaliza-
o dos espaos ocupacionais; mapeamento de espaos de
trabalho; profissionalizao pela contratao de agentes fis-
cais; e unificao de procedimentos. A prpria constituio
de espaos polticos para a construo coletiva e de forma

11
 federada das aes do conjunto, surge dos encontros regio-
nais de fiscalizao, que passam a ser preparatrios para o
Encontro Nacional CFESS/CRESS.

A ampliao da funo fiscalizatria superou a centralidade

no disciplinamento da atuao profissional e incorporou a
defesa da qualidade prestada aos usurios dos servios no
mbito das polticas sociais. Neste sentido, as aes estrat-
gicas dos Conselhos passam a expressar defesas democr-
ticas na sociedade, articulao com entidade da classe tra-
balhadora, orientao, mobilizao e ao concreta, sendo
exemplar o processo de eleio direta iniciado em 1987.

Neste processo, a fiscalizao passa a ampliar sua dimenso

disciplinadora, e incorporar a dimenso poltico-pedaggica
na defesa da profisso e dos princpios tico-polticos, con-
substanciados no Cdigo de tica 1993 e na Lei de Regula-
mentao no 8662/93. Portanto, uma dimenso que funda-
menta a adoo de um conjunto de estratgias democrticas
no mbito da profisso e da sociedade.

A reconfigurao do sentido da fiscalizao do exerccio pro-

fissional do assistente social foi construda no mbito do mo-
vimento de afirmao de novas bases tericas, interventivas
e ideo-polticas, que na dcada de 1990 sero tensionadas
pela afirmao do paradigma da flexibilizao do trabalho,
da produo e do consumo, sob a gide do neoliberalismo.

As contradies agudizadas no contexto atual pelo aprofun-

damento da contra-reforma do ensino superior nos coloca
como eixos de contradies com implicaes diretas para o
exerccio profissional: flexibilizao e precarizao da forma-
o profissional; ameaas e reduo dos direitos; e precariza-
o das relaes e condies de trabalho.

Os riscos antecipados com a reconfigurao do perfil profis-

sional, resultando em ofensiva pragmtica e neoconservado-
ra, num contexto contrrio consolidao projeto tico-po-
ltico profissional, e a desregulamentao da profisso, nos

12
desafiam a analisar os mecanismos legais e jurdicos quanto
sua aplicabilidade, e produzir coletivamente novas respos-
tas polticas, pela reafirmao dos princpios e compromissos
tico-polticos da profisso, e normativo-jurdicas na articula-
o entre as conquistas e referncias legais vigentes no en-
frentamento das adversidades sinalizadas.

A direo poltica do conjunto CFESS/CRESS pela garantia da

centralidade na defesa e fiscalizao do exerccio profissional
no supe retorno ao corporativismo passional, ao contrrio,
j d sinais evidentes de uma estratgica e necessria afirma-
o de atuaes que concretizem a tica construda, saturem
a contradies da realidade e dem sustentabilidade poltica
ao projeto profissional, para no sucumbir diante da possibi-
lidade de sua inviabilizao.

Esta tendncia comea a se configurar nos processos desen-

cadeados pelos debates e encaminhamentos polticos sobre
formao e exerccio profissional e nas regulamentaes,
como a aprovao da Resoluo Federal no 493/06, que dis-
pe sobre as condies ticas e tcnicas de trabalho, a regu-
lamentao da superviso direita de estgio (em elaborao),
alm dos estudos com produo de indicativos normativos,
jurdicos e polticos sobre a relao do Servio Social com o
judicirio, a sade, a educao e assistncia social.

A Poltica Nacional de Fiscalizao sem dvidas um ins-

trumento poltico fundamental para a garantia da unidade
orgnica entre os CRESS e CFESS para avanar na defesa
e valorizao da profisso. Suas dimenses devem ser ar-
ticuladas e referenciar o planejamento de aes realizadas
nesta direo.

A dimenso afirmativa de princpios expressa a concreti-

zao de estratgias para o fortalecimento do projeto tico-
poltico profissional e da organizao poltica da categoria
em defesa dos direitos, das polticas pblicas e da democra-
cia e, consequentemente, a luta por condies de trabalho
condignas e qualidade dos servios profissionais prestados.

13
 Portanto, representa a afirmao dos compromissos, prerro-
gativas e princpios profissionais.

A dimenso normativa e disciplinadora abrange aes que

possibilitem, a partir da aproximao das particularidades
scio-institucionais, instituir bases e parmetros normativo-
jurdicos reguladores do exerccio profissional, coibindo,
apurando e aplicando penalidades previstas no Cdigo de
tica Profissional, em situaes que indiquem violao da
legislao profissional. a dimenso que explicita o sentido
regulatrio e de regulamentao da profisso com contedo
tico-poltico, bem como a recomposio de direitos viola-
dos luz do Cdigo de tica da Profisso.

A dimenso poltico-pedaggico compreende a adoo

de procedimentos tcnico-polticos de orientao e politi-
zao dos assistentes sociais, usurios dos servios relativos
s polticas sociais, instituies e sociedade em geral, acer-
ca dos princpios e compromissos tico-polticos do Servio
Social, na perspectiva da preveno de violaes da legis-
lao profissional.

O sentido da dimenso poltico-pedaggica, no contraponto

dimenso scio-educatica reiteradora de prticas acrticas,
valoriza a potencialidade existente na atuao profissional co-
tidiana, com a concretizao de princpios tico-polticos, pela
mediao do projeto profissional. Expressa, portanto, o con-
traponto perspectiva educativa como mero cumprimento de
prescries e padres morais, e assume o sentido da prxis dos
sujeitos operadores dos instrumentos polticos e legais pelos
CRESS e CFESS, e dos prprios profissionais e outros sujeitos
abrangidos nos processos polticos e formativos.

Da a definio de eixos estruturantes da Poltica Nacional

para a viabilizao da qualificao do exerccio profissional
e a formao continuada para o fortalecimento da unidade
plural dos profissionais com sua base organizativa e o con-
junto de atividades protagnicas balizadas pelos princpios e
compromissos construdos.

14
Bem sabemos que inexiste liberdade plena na sociabili-
dade do capital e que as bases ideo-polticas construdas
nos espaos polticos favorecem a construo de condi-
es sociais visando relaes igualitrias. Nesta direo,
no mbito profissional as escolhas consciente que con-
cretizam princpios so compreendidas como autonomia
relativa, com afirma Iamamoto (1982), no movimento entre
os limites scio-institucionais e as possibilidades e poten-
cialidades capturadas na anlise crtica e conseqente da
realidade contraditria.

Neste sentido, desde os processo mais imediatos at iniciati-

vas de resistncia, coletivizao e organizao scio-poltica
encontram fundamento e justificativa nos princpios e com-
promissos centrais da profisso: democratizao da partici-
pao poltica e da riqueza socialmente produzida; defesa
intransigente dos direitos humanos e recusa do arbtrio e
autoritarismo; posicionamento em favor da equidade e da
justia social, que assegure universalidade de acesso aos
bens e servios relativos s polticas sociais, bem como sua
gesto democrtica.

A centralidade da fiscalizao no mbito dos Conselhos ex-

pressa o entendimento, no s da funo precpua do conjun-
to, como, tambm, da organicidade entre trabalho profissional
e defesa das polticas pblicas, dos direitos e da democracia
na direo de relaes emancipadas. Condio estruturante
que dota o servio de fiscalizao de potencial concreto para
reforar valores e prxis que participam da construo e con-
cretizao de projeto societrio civilizatrio.

A dimenso poltico-pedaggica constitutiva da prxis

dos assistentes sociais que atuam com rigor terico na
anlise da realidade e com protagonismo no campo de-
mocrtico-popular. Na atuao das COFIs esta dimenso,
portanto, se materializa a partir das diretivas da Poltica
Nacional, sustentada pelos princpios tico-polticos da
profisso, e respaldada pelos instrumentos legais, jurdi-
co e normativos.

15
 O contexto atual exige afirmao dos princpios conquis-
tados hegemonicamente e potencializao da Poltica Na-
cional de Fiscalizao para avanarmos na consolidao
de um amplo movimento em defesa e valorizao do Ser-
vio Social brasileiro.

Referncias

BARROCO, M. L. tica e Servio Social: fundamentos ontol-

gicos. So Paulo: Cortez, 2001.

IAMAMOTO M. V. & CARVALHO,R. Relaes Sociais e Servi-

o Social no Brasil. So Paulo: Cortez, 1982.

16
Atribuies Privativas e Regulamentao do
Exerccio Profissional
Sylvia Helena Terra // Assessora Jurdica do CFESS

Palestra proferida no dia 19 de abril de 2007 durante o Semi-

nrio Nacional das Comisses de Fiscalizao do Conjunto
CFESS/CRESS

Quero saudar todos os assistentes sociais e as assistentes so-

ciais aqui presentes, os CRESS e, sobretudo, o CFESS, atra-
vs de sua Comisso de Fiscalizao, que se empenhou nes-
se brilhante e pertinente evento, no sentido de aprofundar
uma reflexo que muito importante, para o conjunto.

Vocs tm um Cdigo de tica que expressa uma concep-

o bastante avanada. A lei que regulamenta o Estatuto da
Advocacia, por exemplo, prev que o advogado essencial
justia, sem ele no se faz justia. Eu acho tal afirmao,
no mnimo, duvidosa, uma vez que meu conceito de justia
outro, no se faz atravs da interveno do advogado, se
faz atravs de outros mecanismos, tais como a construo de
uma nova ordem societria e a eliminao da dominao e
explorao de classe.

A lei que regulamenta o exerccio profissional do assistente

social e o Cdigo de tica, so instrumentos que possibili-
tam, para alm da profisso, uma compreenso do mundo,
a partir de uma viso critica e fundamentada, que se expressa
de forma muito particular. Penso que, nesse sentido, em todos
os momentos, nas quase duas dcadas, que atuo no CFESS,
temos, conjuntamente buscado mecanismos de superao das
antinomias legais e das dificuldades que tm se colocado,
nas relaes jurdicas que se produzem legalmente.

Para tanto, vou citar uma ocorrncia de uma situao legal,

em um momento bastante especfico, quando a assistente
social Elaine Bhering foi Presidente do CFESS, oportunida-

17
 de em que foi expedida a lei 8669, que veio a privatizar os
Conselhos, estabelecendo, ademais, que tais entidades de-
veriam ter uma representao federativa. A lei em questo
estabelecia procedimentos e critrios absolutamente contr-
rios ao projeto ticopoltico e a toda a perspectiva crtica e
progressista do conjunto CFESS/CRESS.

Em razo de tal contingncia criamos uma norma inovadora,

para regulamentar as disposies daquela lei, no mbito do
conjunto CFESS/CRESS. Enquanto a lei esteve em vigncia
norma funcionou muito bem, superamos as dificuldades e
criamos mecanismos jurdicos extremamente interessantes.
Portanto, meu otimismo vai nesse sentido...no ignorando as
dificuldades e toda a conjuntura adversa que vivemos. Acho
que negar isso seria deixar de ter uma viso crtica, no s
em relao s dificuldades que se colocam para a fiscalizao
dos Conselhos Regionais, bem como em razo, inclusive, de
todo o momento que se vive, com a precarizao da forma-
o e do exerccio profissional.

Reafirmo, portanto, a importncia e o significado dos ins-

trumentos legais, colocados disposio do Servio Social,
pois alm de terem uma concepo avanada e traduzirem
uma abordagem jurdica extremamente democrtica, eles
possibilitam a atuao efetiva das comisses de fiscalizao
dos CRESS, na sua dimenso normativa.

Tenho afirmado, tambm, que possvel ser criativo em re-

lao aos instrumentos normativos, a partir de formas que
possibilitem a execuo de procedimentos, que extrapolem
a questo meramente positivista. pensar no direito, en-
quanto conjugao de outras relaes que se do na prtica
profissional e nas expresses do exerccio profissional. Exis-
tem, assim, mecanismos que so jurdicos e polticos, que
podem dar conta de vrias situaes.

Outra situao que chamo a ateno quando foram regu-

lamentados os cursos seqenciais. A partir de um Parecer
Jurdico, que foi aprovado pelo CFESS, foi possvel impedir

18
que cursos seqenciais na rea de Servio Social, se espa-
lhassem, que se incrementassem , nos diversos mbitos das
universidades. Ento, vitrias, no faltam a essa categoria!!

Agora, neste momento, impem-se outra tarefa, a de pensar

as formas para o enfrentamento desse aumento volumoso e
vertiginoso, dos profissionais da rea de Servio Social, que
sero formados pelos cursos de graduao distncia.

Em relao aos cursos de graduao distncia, j temos

algumas idias...O CFESS tambm aprovou um Parecer Jur-
dico, onde levanto vrias sugestes de procedimentos jurdi-
cos legais, para dar incio ao enfrentamento dessa questo.
Evidentemente que uma luta rdua, e vamos precisar dos
esforos, no s de todos os CRESS, da ABEPSS, mas tam-
bm, da prpria base da categoria. Alm do esforo jurdico
fundamental a articulao poltica, que deve ser feita, no
sentido da mobilizao da categoria, para se contrapor a es-
sas novas formas de desqualificao e de desregulamenta-
o e da eu no digo que s da profisso do assistente
social, pois tais medidas vm atingindo todas as demais pro-
fisses regulamentadas.

Temos, conseqentemente, uma tarefa e um desafio, que ,

basicamente, intensificar as atividades e as aes das Comis-
ses de Fiscalizao dos CRESS. E nesse sentido eu diria,
que necessrio, fazer isso com competncia. Competncia
tcnica e poltica, no sentido de compreender a dimenso e
aplicar corretamente os instrumentos legais, que esto colo-
cados disposio dos CRESS e do CFESS. Competncia de
buscar todos os esforos, no sentido, de iniciar um procedi-
mento, de efetivar suas mediaes e conclu-los. Considero
desmoralizante para os CRESS, a ausncia de concluso de
um procedimento jurdico. Temos notcias que, muitas vezes,
os CRESS iniciam o procedimento, mas abandonam no meio
do caminho, por no entenderem e por no compreende-
rem os mecanismos polticos e jurdicos, que poderiam ser
efetivados, para obteno dos resultados necessrios a con-
cluso desse processo.

19
 Este encontro tem que possibilitar o aprofundamento dessas
questes e, inclusive, das dificuldades que as COFIs vivem
no cotidiano das suas aes.

Ento assim, no vou me alongar nesses prembulos e vou

falar um pouco do artigo 4 e 5 da Lei 8662/93, que objeto
desse encontro, pelo menos nessa fase.

Bem, essa questo, das dificuldades da COFI trabalhar com

a interpretao dos artigos 4 e 5 da Lei 8662/93 histri-
ca na categoria, desde de sua instituio. Participei do final
processo legislativo da elaborao da lei 8662/93 e tive, por-
tanto, oportunidade de discuti-la, quando ela ainda estava
nessa fase. Nessa poca, eu estava no CRESS da 9 Regio,
atuando como assessora jurdica. O texto legislativo j estava
quase formatado e logo de incio, passei a discutir que esse
texto apresentava vrias imperfeies tcnicas e jurdicas, tal
como, uma certa confuso entre os artigos 4 e o 5. Muito
bem, no houve tempo para modificaes, at porque o pro-
cesso legislativo estava em andamento e a lei estava para ser
aprovada. E na verdade ela trazia alteraes significativas, e
que iriam possibilitar um avano enorme na caracterizao
e definio das atividades dos profissionais e, tambm, na
caracterizao da estrutura dos Conselhos de Fiscalizao
do Servio Social. Alis, diga-se de passagem, a nica ca-
tegoria, que tem uma legislao, que imprime uma forma
democrtica, na sua estrutura e na sua convivncia. Em geral,
tenho participado de muitos fruns de conselhos federais e
de conselhos regionais e percebo, claramente, um clima de
muita tenso entre os Regionais com o Conselho Federal e
com a categoria, tambm. s vezes me parece que a catego-
ria a grande inimiga daqueles conselhos. A categoria, tam-
bm, trata os conselhos, como rgos autoritrios, rgos
que no tm qualquer uma funo social e que se restringem
a arrecadar as anuidades.

A lei 8662/93 foi muito importante nesse sentido, embora,

com as imperfeies tcnicas e jurdicas a que me refiro, ela
trouxe avanos significativos para a profisso e para as enti-

20
dades de fiscalizao profissional do Servio Social e possi-
bilitou, na verdade, que essas entidades se estruturassem de
uma forma democrtica, eis que estabelece, expressamente,
a constituio do frum mximo da categoria, composto no
s pelas direes, mas tambm, pela base. Esta forma de
estrutura , sem dvida, uma grande inovao, do ponto de
vista dos Conselhos.

Participei, h pouco tempo, de uma reunio do Frum dos

Conselhos Federais de Profisses Regulamentadas (Conse-
lho) convocada com urgncia para discusso da questo
das anuidades, uma vez que vrios juzes tm prolatado sen-
tenas, entendendo que elas no podero ultrapassar ao va-
lor correspondente a 02 (dois) MVRs. A reunio, contou com
a participao, basicamente, de advogados dos Conselhos,
e todos discutiram os mecanismos jurdicos-tcnicos para
enfrentar essa situao.

Nessa oportunidade, foi ventilado, por um colega presen-

te, que se fizesse assemblias com as categorias respectivas,
para estabelecer o valor da anuidade. Os demais colegas se
referiram a essa prtica, como absurda e todos concordaram
com ele, no sentido de que seria uma verdadeira aniquilao
dos conselhos...que a categoria, alm de no querer esta-
belecer uma anuidade condizente com as necessidades das
entidades, com certeza acabaria com os conselhos.

Em seguida, relatei um pouco da experincia e da le-

gislao dos Conselhos de Servio Social e eles ficaram
bastante surpreendidos, que tal pratica estava, inclusive,
estabelecida por lei.

Os instrumentos, para que os Conselhos de Servio Social

possam atuar na dimenso normativa, esto todos previstos
nas Resolues expedidas pelo CFESS, com fundamento nas
deliberaes dos Encontros Nacionais CFESS/CRESS. Ento,
trata-se de buscar uma exata compreenso desses instru-
mentos e se apropriar dos mesmos, de forma a identific-los
em cada situao vivida no cotidiano das COFIs e da fiscali-

21
 zao, enfim, nas aes que se processam, diariamente, nos
Conselhos Regionais.

No entanto, temos sim dificuldades com a legislao vigen-

te, embora ela seja avanada, temos basicamente, contradi-
es na interpretao e aplicao dos artigos 4 e 5 da lei
8662/93. O artigo 5, estabelece as atribuies privativas do
assistente social, enquanto o artigo 4, o legislador reservou
para as competncias do assistente social.

Ento vejam, o legislador, ao regulamentar a matria, fez

uma clara diferenciao, entre as atividades profissionais que
so exclusivas do assistente social, especificadas no artigo
5, ao design-las, expressamente, como atribuies pri-
vativas e, por outro lado, com aquelas que designou como
competncias, reconhecendo, conseqentemente, como
atividades do assistente social, porm de execuo no ex-
clusiva deste, eis que podem, tambm, ser exercidas, por
profissionais de outras reas do conhecimento.

Ento, nessa medida, qual a dificuldade ? (essa dificuldade

histrica). Ela nasceu, inclusive, e foi, inicialmente, questio-
nada pelo CRESS da 9 Regio, atravs da fiscalizao, que j
levantava essa questo, desde a instituio da lei. A questo,
portanto, localiza-se na imperfeio da caracterizao legal
das atribuies privativas, em contrapartida a caracteriza-
o das competncias, eis que as atribuies previstas pelo
artigo 5, se repetem em algumas disposies do artigo 4.
E isso, evidentemente, dificulta, sobremaneira, a ao de fis-
calizao dos CRESS e a compreenso daquilo que privati-
vo, bem como das atividades que podem ser compartilhadas
com outros profissionais tcnicos de outras reas.

Enfim, existe um Parecer Jurdico , de minha autoria, que

trata dessa matria e, nesse sentido, penso que temos que
firmar a posio ali exposta, uma vez que fundada em pres-
supostos jurdicos. Conforme afirmamos naquele parecer o
artigo 5, se sobrepe ao artigo 4, por ser o primeiro mais
abrangente do ponto de vista jurdico.

22
Via de conseqncia, o artigo 5, do ponto de vista legal,
hierarquicamente superior, pois mais abrangente, tem uma
funo especfica, de regulamentar aquilo que exclusivo do
exerccio profissional do assistente social. Ento, tudo que est
previsto no artigo 4 e se repete no artigo 5, passa a ser atri-
buio privativa do assistente. Retira-se do artigo 4, aquilo que
est previsto no artigo 5 e tais disposies passam a preva-
lecer como privativas. Atravs do confronto das competncias
previstas no artigo 4 em relao s atribuies do artigo 5,
constatamos que muitas destas disposies, embora tenham
contedos semelhantes, apresentam redaes e formulaes
diferentes, porm tal fato no impede de identificarmos as nor-
mas que so comuns e extrair destas a interpretao daquilo
que privativo do profissional assistente social.

Como j mencionei existe um estudo comparativo sobre a

conceituao de cada inciso do artigo 5, da lei 8662/93, que
diz respeito funo privativa do assistente social em con-
fronto com as competncias estabelecidas pelo artigo 4.
Tal interpretao comum nos meios jurdicos, at porque
sabemos que o legislativo, no prima pelo rigor da lingua-
gem, nos textos legais. Pelo contrrio, as normas legais, ge-
ralmente, so confusas, e remetem a possibilidades de diver-
sas interpretaes e acabam por gerar, inmeras demandas
judiciais, no sentido de impor, uma interpretao, que evi-
dentemente, interessa a uma das partes.

Muito bem, neste sentido, acho que essa dificuldade supe-

rada, por essa compreenso. Nos meios jurdicos costuma-se
afirmar que no mbito da regulamentao normativa / legal:
o que pode mais, pode menos Ento, aquilo que pode
mais, abarca e abrange o que pode menos. Isso um princ-
pio jurdico incontestvel. Porm fundamental a sistemati-
zao desta questo, de forma a especificar, atravs de uma
norma, o que est contido no artigo 4 da lei 8662/93, que
privativo do assistente social por estar contido no artigo 5.

Considero que fundamental regulamentar essa matria

atravs de resoluo, a partir das contribuies dos CRESS,

23
 porque de competncia do CFESS, normatizar o exerccio
profissional do assistente social.

Lembro, entretanto, que as dificuldades, apresentadas pe-

los CRESS, no terminam nem se esgotam com a definio
desta questo, existe outra dimenso da norma, relativa
a interpretao do artigo 4 e 5 da Lei 8662/93, que tem
se constitudo, tambm, em dificuldade para execuo
da atividade de orientao, preveno e fiscalizao do
exerccio profissional.

Existe uma expectativa, que cada atividade definida como

atribuio e competncia do assistente social, possa ser con-
ceituada e definida na norma. Por exemplo, o inciso IV do
artigo 5, estabelece que constitui atribuio privativa do
assistente social : realizar vistorias, percias tcnicas, lau-
dos periciais, informaes e pareceres sobre a matria de
Servio Social A norma, segundo expectativas manifesta-
das pelos CRESS, deveria explicitar o que uma vistoria, uma
percia, laudo pericial e, assim em diante.

Isso na verdade possvel! No mbito do Conselho de Psico-

logia, existe uma Resoluo, que conceitua, alguns termos da
lei que regulamenta o exerccio profissional do psiclogo, ao
definir, atravs da norma interna, o que psicoterapia; pro-
blemas de aconselhamento e outros. O que no admitido
ultrapassar a lei, criar uma disposio, que extrapole aquilo
que a lei prev, uma vez que nesta hiptese, o Conselho esta-
r cumprindo funo do legislativo. Porm, aquilo que j est
legislado, aquilo que est expresso na lei que disciplina a pro-
fisso do assistente social passvel de regulamentao.

Evidentemente, que tal definio ou conceituao, s pode ser

efetivada se for objeto de um aprofundado estudo com espe-
cialistas; de uma ampla discusso, de forma a refletir um concei-
to que represente um entendimento geral e fundamentado.

Tenho destacado, que sou contrria a regulamentao a

normatizao excessiva. Primeiro porque judicializa todas as

24
questes, inclusive aquelas que poderiam ser tratadas na sua
dimenso poltica. A categoria passa a se socorrer somente
da norma e deixa de se organizar coletivamente para enfren-
tamento das violaes de direitos e no sentido de buscar for-
mas intervir no seu cotidiano. Ento, penso que esse risco,
no devemos correr. Porm, existem matrias que devem e
podem ser regulamentadas e, para tanto, imprescindvel
ter clareza deste limite.

Esclareo, neste sentido, que a competncia normativa , ex-

clusiva do CFESS, enquanto instncia federal, cabendo aos
CRESS, evidentemente, contribuir com o aprofundamento das
discusses e com a apresentao de propostas para que a nor-
ma possa expressar a posio e concepo do conjunto.

Existe uma expectativa e tendncia bastante expressiva, pen-

so que, sobretudo, advinda das direes dos CRESS, mas
tambm da categoria, no sentido de regulamentar todas as
situaes relativas a fiscalizao e ao exerccio profissional.

A expedio de uma resoluo, que estabelea normas con-

tendo obrigaes, vedaes, deveres, direitos e outros deve
ter sempre como parmetro o poder de competncia das
entidades de fiscalizao do exerccio de profisses regula-
mentadas. H que se tomar muito cuidado com este limite,
porque uma resoluo que extrapole o poder de competn-
cia dos conselhos, pode ser inquinada de ilegal , atravs de
argio de sua nulidade pelas vias judiciais.

Tenho conhecimento que alguns Conselhos de outras profis-

ses regulamentadas praticam atos, extrapolando sua com-
petncia normativa. Poderia citar vrias situaes, tais como
a do Conselho Federal de Medicina que na dcada de 80,
expediu uma Resoluo, reservando como atividade privativa
do mdico a sexologia. Evidentemente, que essa resolu-
o, foi objeto de nulidade pelo judicirio, tal o seu absurdo
e incongruncia. Destaco, tambm, que o Conselho Federal
de Contabilidade, regulamentou como obrigatrio, atravs
de Resoluo, o exame de proficincia para a concesso do

25
 registro de profissionais contadores e contabilistas em seus
quadros. A Resoluo foi considerada totalmente ilegal, uma
vez que a ausncia de lei, prevendo tal obrigao, impede
que as entidades fiscalizadoras exijam tal requisito para ins-
crio do profissional. Alm do mais, existe ao interposta,
objetivando indenizao por prejuzos morais causados pelo
Conselho Federal de Contabilidade, uma vez que atravs de
uma Resoluo, submeteu vrios formandos a tal situao.

Volto a repetir que as questes conceituais, no mbito do Ser-

vio Social, s podem ser normatizadas pelo CFESS. Os CRESS,
no tm competncia legal para normatizar e disciplinar essas
questes. Poderamos questionar porque concedido, so-
mente a entidade federal, o poder normativo. Tal condio
esta prevista na Lei 8662/93. Cabe ao CFESS criar uma uni-
dade normativa, de forma que tenha abrangncia em todo o
territrio nacional e que seja, conseqentemente, executada
por todos os Conselhos Regionais de Servio Social. E por isso
mesmo, essas questes mais gerais, so decididas num frum
democrtico, no Encontro Nacional CFESS/CRESS. Ento ve-
jam, embora seja o CFESS, que normatize essas questes, que
detenha a competncia exclusiva normatizadora, ele parte das
deliberaes aprovadas no Encontro Nacional CFESS/CRESS.
Esta estrutura de deliberao muito importante, porque
democrtica, porque a discusso, reflexo e deliberao so
coletivas, refletindo nas normas que sero criadas. Porm,
quem expede a resoluo e responde pelo seu contedo
o CFESS. Evidentemente, que a responsabilidade judicial e
extra judicial pela competncia e pelo contedo da norma
do CFESS. Se uma norma for ilegal, se criar prejuzos para
terceiros, quem vai sofrer a ao o CFESS, podendo ser
instado pelas vias judiciais a anular o ato administrativo, bem
como ressarcir prejuzos morais, que tenha causado, com a
expedio de uma resoluo. Tenho conhecimento que al-
guns conselhos tiveram que reconstituir prejuzos morais, em
relao a normas expedidas que criaram prejuzos a tercei-
ros. Ento, recomendo todo o cuidado e rigor nesse sentido,
no s do ponto de vista daquilo que compete ao CFESS,
mas tambm do contedo de tais normas.

26
Em relao ao artigo 4 e 5 da Lei 8662/93 penso que pode-
ramos aprofundar essa discusso, verificar se existe disposi-
o do conjunto em relao a regulamentao da matria,
atravs de uma resoluo. Para tanto, poderamos utilizar,
como considerandos alguns dos fundamentos, da mani-
festao que a professora Marilda elaborou para a brochura
das Atribuies Privativas e utilizar os fundamentos do pa-
recer jurdico, para regulamentar a matria no que concerne
aquilo que se sobrepe do artigo 4 e 5. Alm disso, cabe
ao conjunto decidir, se quer ou no, conceituar cada artigo,
no sentido de buscar uma definio, de cada termo, de cada
atividade, que estabelecida nas disposies normativas.
Isso tambm possvel!

Quanto aos mecanismos, para efetivao de tal tarefa po-

deria ser formada uma comisso, para fazer um estudo, e
verificar como essa resoluo seria formatada.

Como j mencionei devermos ter bastante cuidado, e abso-

luto rigor na elaborao dessa norma e na sua abrangncia,
de tal forma que expresse um padro que seja condizente
com os princpios do projeto tico-poltico do Servio Social.
Isso muito importante! Alm disso necessrio, tambm,
considerarmos alguns parmetros legais, para que a norma
no seja inquinada de ilegal e para que isso no crie um des-
gaste para o conselho e para a categoria. A expedio de
uma resoluo por um Conselho Federal, cria expectativas
para a categoria e para a sociedade e a sua posterior anula-
o seja por ato administrativo interno ou por determinao
do judicirio , sem dvida, muito desagradvel. Alm dos
prejuzos e do desgaste poltico, cria uma situao bastante
complicada, no mbito de uma entidade. Cria um descrdito
muito grande, pela incompetncia e negligncia da entida-
de; uma expectativa frustrada, que no atendida.

As resolues, mesmo que tenham uma dimenso mais tc-

nica, mais poltica, so instrumentos jurdicos. No momento
em que a norma cria deveres e obrigaes e, conseqen-
temente, limitaes ao exerccio profissional ou a atividade

27
 profissional, deve obedecer a um padro de legalidade, alm
do que, devem se orientar, pelos princpios ticos, polticos
dessa categoria. Isso fundamental.

Ento todas as resolues expedidas pelo CFESS, tm se

pautado nestes princpios. Por exemplo... A resoluo que
regulamenta a Consolidao das Resolues do CFESS, se
orienta por parmetros legais, que so prprios do direito
administrativo e de outras reas do direito. Posso afirmar,
que este o nico Conselho que permite que os profissio-
nais cancelem sua inscrio, mesmo tendo dbitos. Por que?
Porque achamos isso justo! No justo nem razovel que o
profissional, seja impedido de cancelar a sua inscrio, por-
que possui dbitos pendentes. O profissional tem o direito
de cancelar sua inscrio, sendo que o dbito deve ser re-
solvido atravs de outros mecanismos, tais como a cobrana
por meios prprios e pertinentes. Em nenhum outro Conse-
lho existe esta previso normativa ! Para cancelar, ele tem
que estar quite com a anuidade. Ento, isso cria uma bola de
neve, e um procedimento que altamente injusto.

Outra situao que tpica das normas deliberadas por

esse conjunto, a Resoluo expedida pelo CFESS que
estabelece a extino de todos os dbitos do profissional
que falece. A legislao civil tem previso diversa. Nesta
hiptese o esplio do falecido pode ser objeto de cobran-
a, pelos seus credores. Quer dizer, somente para argu-
mentar, o CRESS poderia, por exemplo, entrar com uma
ao contra o esplio, para cobrar e receber aquela im-
portncia , que o falecido ficou inadimplente com o Con-
selho. Ns entendemos que isso um absurdo, do ponto de
vista poltico... J fomos questionados, inclusive, por alguns
CRESS... Por qu que no tem cobrana de profissional fale-
cido ?... A Resoluo expressa uma posio do conjunto, de
um conjunto avanado, politicamente e legalmente. A gente
tem avanos muito interessantes!

Ento, entendo que esses avanos, so construdos conjunta-

mente e, sobretudo, cuidadosamente. Temos sido ousados,

28
porm, sem colocar em risco, nenhum Conselheiro, nem to
pouco a entidade, para que no haja questionamentos legais.
Aquilo que no possvel normatizar no devemos faze-lo.
A clareza e a firmeza, neste sentido, tem se constitudo em
importantes mecanismos de esclarecimento para o conjunto,
no sentido de evitar praticas que possam colocar em risco a
entidade. Se quiserem tomar uma deciso poltica, que seja,
mas sabedores, de que tal ato pode gerar conseqncias
para a entidade e para os Conselheiros.

Outra questo que importante destacar que as COFIs

devem buscar esses mecanismos seguros e fundamenta-
dos, eis que o componente jurdico est constantemente
presente nas sua aes. As Comisses de Fiscalizao tm
que estar sempre assessoradas juridicamente, no sentido de
serem orientadas sobre os procedimentos cabveis e sobre
as aes seqenciais, que cabem em cada situao. Te-
nho constatado que alguns Conselhos Regionais iniciam
um procedimento, por exemplo, notificam uma entidade,
para cumprimento de uma exigncia do Conselho, porm
a entidade no atende a notificao e Conselho paralisa
sua ao, por no saber como proceder.

Ressalto, que toda exigncia que a COFI determinar, seja

para pessoa fsica ou jurdica, tem que estar respaldada e
fundamentada numa obrigao legal. Tais parmetros, legais
e normativos, que devero estar presentes na notificao,
possibilitaro verificar os procedimentos cabveis, na hipte-
se de no atendimento dos termos desta.

extremamente desgastante, quando o CRESS inicia uma

ao de natureza jurdica e no d o prosseguimento a esta,
at sua concluso.O procedimento fica inacabado, sem o
necessrio rito processual, ou seja, tem comeo, mas no
tem meio e um desfecho, seja ele qual for. Isso muito ruim!
Ruim para as COFIS, ruim para os agentes de fiscalizao,
ruim para os Conselheiros e muito ruim para a entidade, prin-
cipalmente em relao a esses que so instados a cumprir
uma obrigao, ou uma determinao dos CRESS.

29
 Tenho constatado muitas situaes, quanto fiscalizao
de concurso, onde as empresas, resistem muito a cumprir
as exigncias da Lei 8662/93. Refiro-me as empresas agen-
ciadoras do concurso, ou que so contratadas para ela-
borar as provas e dar orientaes, sobre o concurso. Elas
resistem a prestar informaes; resistem a cumprir aquilo
o que a lei determina.

Evidentemente, que se no houver clareza jurdica dos pro-

cedimentos seqenciais cabveis, a ao da fiscalizao fica
sem sentido, fica desmoralizada. Iniciar uma ao, significa
que ela tem que seguir todos os procedimentos. Caso no
haja o cumprimento da determinao emanada da COFI,
quais so os mecanismos polticos, jurdicos, administrativos
e legais, que sero utilizados. A COFI pode, primeiro, esgo-
tar os procedimentos administrativos. No satisfeitos esses
procedimentos, deve-se tomar medidas para o cumprimento
daquela obrigao, no sentido de compreender que aquela
obrigao justa, pertinente, contribui para a qualidade dos
servios prestados em defesa dos usurios dos servios. Exis-
tindo essa perspectiva, penso que mais fcil exigir o cumpri-
mento de uma obrigao, at porque esta atribuio pre-
cpua de tais entidades de fiscalizao. Reitero que quando
o CRESS inicia uma ao dessa natureza, onde envolve uma
obrigao legal, a COFI que ter claro todos os passos, at o
final... Tem que traar os procedimentos bsicos que sero
adotados. E nessa medida, necessrio a presena constan-
te do assessor jurdico DO CRESS, ali do lado de vocs, para
estar orientando e verificando quais os procedimentos que
devem ser adotados, em cada situao.

Existem muitos procedimentos! No necessrio recorrer

sempre ao procedimento estritamente legal! A COFI pode
usar uma fazer uma notificao; uma interpelao, argumen-
tos slidos; fundamentos convincentes. Penso que tem mui-
tas coisas a se fazer.

Existem dificuldades? lgico que existem ! Tm dificulda-

des histricas e crnicas eu diria, tal como o auxiliar de ser-

30
vio social crnica essa situao! Tem outras situaes
crnicas, tambm, que temos que lidar aqui, ali...

Os membros componentes das COFIs tm que estar mui-

to preparados, tm que estar instrumentados, capacitados,
principalmente em razo de todas essas demandas e adver-
sidades do mercado e da conjuntura, poltica e econmica.

Enfim, um quadro que comea a se expressar em vrias

categorias profissionais e a questo no numrica e sim
da desqualificao de grande massa de profissionais que
se formam.... se ns tivermos 100.000 assistentes sociais,
mas, qualificados, bem preparados, com competncia...
todos formados em escolas pblicas, seria maravilhoso!
Teramos um mbito maravilhoso...porm no isso...Ns
no estamos falando nisso.

Porm , a quantidade, na verdade, est colocada, neste mo-

mento, em relao desqualificao,porque esses profissio-
nais, vo se formar, basicamente, em cursos de graduao
distncia e em escolas privadas, que no garantem a qua-
lidade do ensino. esta a questo bsica! E ai que ns
precisamos buscar mecanismos, que possibilitem, que esses
profissionais no cheguem nessas escolas...O CFESS est
notificando o Ministrio da Educao, a fornecer o nome de
todas as instituies que esto credenciadas a oferecer os
cursos de graduao distncia em Servio Social, depois
solicitamos a entrega do projeto pedaggico, para anlise..
E ai eu acho que vai ter que ter o esforo, de todo mundo.
Vamos ter que verificar dentro dos projetos pedaggicos, o
que est estabelecido e como est sendo realizado o estgio
presencial, o trabalho de concluso de curso e outros.

Eu teria muitas coisas para falar, mas acho que podemos

aprofundar, todas essas questes nas oficinas; trabalhar com
as dificuldades; com os problemas. No ser possvel com-
preender os mecanismos de todas as dificuldades, at por-
que isso tem uma dinmica, que no se esgota, numa oficina.
Existem situaes e cada situao que a COFI vive, tem sua

31
 particularidade, sua singularidade. Por outro lado, no pos-
svel criar normas, prevendo tudo. Isso impossvel! At por-
que, esses processos so dialticos que se do, a partir de
determinada conjunturas e condies objetivas, que, a priori,
no so possveis de definio.

O que necessrio a apropriao de um mtodo de anli-

se, de forma que possamos criar condies, para o enfrenta-
mento de todas essas questes da fiscalizao. Vamos iniciar
o debate e amanh aprofundamos essas questes nas ofici-
nas, que vo ser realizadas. Muito obrigada.

32
RESOLUO CFESS No 512/2007
de 29 de setembro de 2007

EMENTA: Reformula as normas gerais

para o exerccio da Fiscalizao Profis-
sional e atualiza a Poltica Nacional de
Fiscalizao

A Presidente do Conselho Federal de Servio Social, no uso de

suas atribuies legais e regimentais e cumprindo decises da
Plenria Ampliada, realizada em abril de 2007, em Braslia/DF;

Considerando a deliberao do conjunto dos assistentes

sociais presentes, em setembro de 2006, na ocasio da re-
alizao, em Vitria/ES, do XXXV Encontro Nacional CFESS/
CRESS, sobre a necessidade e convenincia de reviso e
atualizao da Resoluo CFESS no 382/99, que dispe sobre
normas gerais para o exerccio da Fiscalizao Profissional e
institu a Poltica Nacional de Fiscalizao, aprovada no XXVI
Encontro Nacional CFESS/CRESS, realizado na cidade de
Belm - 28/09 a 01/10/97;

Considerando que o XXXV Encontro Nacional CFESS/

CRESS/2006, delegou Plenria Ampliada, realizada em
abril de 2007 em Braslia/DF, a atribuio de discutir, debater
e deliberar sobre as alteraes, incluses e modificaes da
Resoluo que trata das Normas Gerais sobre a Fiscalizao
do Exerccio Profissional do Assistente Social e Poltica Na-
cional de Fiscalizao;

Considerando o debate realizado e as deliberaes tomadas

no mbito da Plenria Ampliada realizada em Braslia/DF, em
abril de 2007, em torno da reviso e aperfeioamento dos
artigos das normas gerais para o exerccio de fiscalizao;

Considerando que todas as alteraes e incluses, tratadas

nesta nova Resoluo foram, democraticamente, delibera-
das na Plenria Ampliada CFESS/CRESS realizada em abril
de 2007, em Braslia/DF;

33
 Considerando que foram incorporadas e convalidadas, nes-
ta Resoluo, as disposies que constavam da Resoluo
CFESS no 382/99, com os aperfeioamentos, incluses e alte-
raes deliberadas pela Plenria Ampliada;

Considerando que a presente Resoluo foi devidamente

aprovada em reunio do Conselho Pleno do CFESS, realiza-
da em 29 de setembro 2007;

RESOLVE:
Art. 1 O servio de orientao e fiscalizao do exerccio
profissional do Assistente Social ser desenvolvido seguindo
as normas estabelecidas pela presente Resoluo.

Art. 2 Fica instituda a Poltica Nacional de Fiscalizao

conforme documento aprovado pela Plenria Ampliada rea-
lizada em abril de 2007, em Braslia/DF, em anexo, que passa
a integrar a presente Resoluo.

Art. 3 Fica excludo, da presente Resoluo, o Captulo

referente a Lacrao do Material Tcnico que ser objeto
de uma nova Resoluo especfica.

Art. 4 A presente Resoluo ser publicada integralmente

no Dirio Oficial da Unio, para que passe a surtir seus regu-
lares efeitos de direito.

Da Preveno, Orientao e Fiscalizao

do Exerccio Profissional

Art. 5 Compete aos CRESS fiscalizar o exerccio da

profisso do Assistente Social, em seu mbito de juris-
dio, assegurando a defesa do espao profissional e a
melhoria da qualidade de atendimento aos usurios do
Servio Social.

Pargrafo Primeiro A ao fiscalizadora dos CRESS deve

ser definida em conformidade com a Poltica Nacional de Fis-
calizao do Conjunto CFESS/CRESS, articulando-se as di-

34
menses: afirmativa de princpios e compromissos conquis-
tados; poltico-pedaggica; normativo e disciplinadora.

Pargrafo Segundo A execuo da fiscalizao se faz em

relao ao exerccio profissional dos assistentes sociais e s
pessoas jurdicas que prestam servios especficos do Servi-
o Social a terceiros.

Art. 6 Para realizao da funo precpua estabelecida

pelo art. 5, os CRESS devero manter, em carter perma-
nente, uma Comisso de Orientao e Fiscalizao COFI,
formada, no mnimo, por trs membros, assim constituda:

I. Um Conselheiro, a quem caber a coordenao;

II. Agentes fiscais concursados;

III. Assistentes Sociais inscritos no CRESS, em pleno gozo

de seus direitos, a convite da direo do CRESS.

Art. 7 As aes referentes fiscalizao sero execu-

tadas por Conselheiros, membros das Seccionais e/ou
agentes fiscais.

Pargrafo nico Os Conselheiros e coordenadores seccio-

nais so fiscais natos.

Art. 8 Para atuao da COFI, os CRESS devero garantir

uma estrutura adequada aos requisitos tcnicos e operacio-
nais necessrios viabilizao da PNF.

Art. 9 Para execuo e concretizao da atuao tcnico-

poltica da COFI, os CRESS devero priorizar aes que via-
bilizem meios e recursos financeiros para estruturao de um
servio de orientao e fiscalizao, integrado por agente
fiscal e funcionrios administrativos que respondero pelas
demandas rotineiras do setor, em cumprimento ao plano de
ao definido pela COFI e de sua organizao administrati-
va, sempre sob a direo dessa Comisso.

35
 Art. 10 As atividades exercidas pelos integrantes da
Comisso de Orientao e Fiscalizao tero carter vo-
luntrio e no sero remuneradas, exceto quanto aos
agentes fiscais.

Art. 11 Compete COFI:

I. Executar a Poltica Nacional de Fiscalizao asseguran-

do seus objetivos e diretrizes;

II. Realizar, quando possvel, em conjunto com outras co-

misses, ncleos temticos, ncleos regionais ou gru-
pos de trabalhos do CRESS, discusses, seminrios,
reunies e debates sobre temas especficos do Servio
Social, de forma a subsidiar a atuao dos profissionais
e identificar questes e implicaes tico-polticas no
exerccio profissional;

III. Atuar em situaes que indiquem a violao da legisla-

o profissional, com adoo de procedimentos admi-
nistrativos necessrios;

IV. Fortalecer a articulao programtica com a ABEPSS,

ENESSO, Comisso Permanente de tica, supervisores
e professores das Unidades de Ensino para o aprofun-
damento de debates sobre estgio supervisionado e a
tica profissional, visando garantir a qualidade na for-
mao profissional;

V. Orientar, informar e esclarecer a populao quanto

s atividades do assistente social, suas competncias
a atribuies profissionais, bem como os direitos dos
usurios em relao ao Servio Social, utilizando-se dos
instrumentos de publicizao da profisso, produzidos
pelo conjunto CFESS/CRESS;

VI. Orientar a categoria e a sociedade em geral sobre

questes referentes fiscalizao profissional e exer-
ccio ilegal em casos de denncia e outras atividades

36
 poltico-pedaggica, inclusive por meio de elabora-
o de Parecer.

VII. Dar encaminhamento s denncias e queixas que no

sejam de natureza tica, s declaraes pessoais toma-
das a termo, matrias veiculadas na mdia e proceder
as devidas averiguaes, determinando as providn-
cias cabveis;

VIII. Determinar e orientar a realizao de visitas de fiscali-

zao, sejam de rotina, de identificao, de preveno,
de orientao e/ou de constatao de prticas de exer-
ccio ilegal ou com indcios de violao da legislao
da profisso do assistente social;

IX. Discutir e avaliar os relatrios de visita de fiscalizao,

com vistas a adoo de providncias cabveis;

X. Convocar assistentes sociais para comparecerem

sede do CRESS, a fim de prestarem esclarecimentos
e/ou serem orientados sobre fatos de que tenham co-
nhecimento ou que estejam envolvidos, tomando suas
declaraes por termo;

XI. Convidar profissionais de outras reas ou qualquer

pessoa a comparecer na sede do CRESS, para prestar
esclarecimentos sobre fatos de que tenham conheci-
mento e que envolvam o exerccio da profisso do as-
sistente social;

XII. Propor ao Conselho Pleno do CRESS representar, pe-

rante a autoridade policial ou judiciria, a ocorrncia
de exerccio ilegal da profisso, desde que sejam sufi-
cientes os elementos de prova fornecidos ou colhidos,
necessrios configurao, evidncia e comprovao
da prtica contravencional;

XIII. Acionar todos os meios que visem averiguar a proce-

dncia de qualquer comunicado ou notcia que com-

37
 prometa a imagem da profisso, que cheguem ao seu
conhecimento;

XIV. Oferecer elementos sobre o exerccio profissional para

o encaminhamento de notificao extrajudicial para:

a) Instituies que tenham por objeto a prestao

de servios em assessoria, consultoria, planeja-
mento, capacitao e outros da mesma natureza
em Servio Social, a procederem ao registro de
pessoa jurdica perante o CRESS, sob pena da
ao judicial competente;

b) Instituies que tenham por objeto os servios em

assessoria, consultoria, planejamento, capacitao e
outros da mesma natureza em Servio Social a re-
gularizarem situaes de inadequao fsica, tcnica
ou tica, constatadas pela visita da fiscalizao, ou
por outro meio, ou a fornecerem documentos ati-
nentes ao Servio Social;

c) O assistente social que recusar-se, sem justa causa, a

prestar informaes ou se negar a prestar colabora-
o no mbito profissional aos Conselheiros e agen-
tes fiscais, ou que deixar de mencionar o respectivo
nmero de inscrio no CRESS, juntamente com sua
assinatura ou rubrica aposta em qualquer documento
que diga respeito s atividades do assistente social;

d) O rgo ou estabelecimento pblico, autrquico,

de economia mista ou particular que realize atos ou
preste servios especficos ou relativos ao Servio
Social, ou tenha a denominao de Servio Social
e que no disponha de Assistente Social para o de-
sempenho de suas atribuies e competncias pre-
vistas no artigo 4 e 5 da Lei 8662-93.

XV. Sugerir ao Conselho Pleno do CRESS, atravs de des-

pacho fundamentado:

38
 a) A propositura de aes judiciais, que objetivem o
registro no CRESS de instituies que prestem os
servios especificados na alnea a do inciso XIV do
presente artigo, ou a sustao de tais servios, exi-
bio de documentos, etc;

b) A aplicao de penalidades previstas s institui-

es que, devidamente registradas no CRESS,
deixarem de cumprir as determinaes emana-
das, aps notificao.

XVI. Oferecer denncia ex-officio Comisso Permanen-

te de tica do CRESS, relatando fatos que possam ser
caracterizados, em tese, como violadores do Cdigo
de tica Profissional do Assistente Social, de que teve
conhecimento por meio de visitas de fiscalizao, da
imprensa, de declaraes e outros.

Pargrafo nico A COFI dever realizar anualmente o pla-

nejamento de atividades, orando os recursos necessrios ao
pagamento de suas despesas, compatvel com o oramen-
to geral do CRESS, garantindo a sua execuo enquanto
ao precpua.

Art. 12 Os agentes fiscais sero contratados mediante

concurso pblico pelos CRESS atravs de processo seletivo,
devendo ser necessariamente Assistentes Sociais, em pleno
gozo de seus direitos, sendo vedada a contratao daquele
que esteja respondendo a processo disciplinar e/ou tico.

Pargrafo primeiro O agente fiscal um profissional cuja

funo compreende atribuies polticas, tcnicas, operacio-
nais com vistas consolidao do projeto tico-politico do
Assistente Social.

Pargrafo segundo Os agentes fiscais portaro identi-

ficao fornecida pelo CRESS competente, que ser obri-
gatoriamente exibida no ato da fiscalizao ou qualquer
outra ao.

39
 Art. 13 Compete aos Agentes Fiscais:

I. Participar como membros integrantes, de todas as reu-

nies e atividades que forem pertinentes COFI;

II. Propor e realizar atividades preventivas de orienta-

o e discusso junto aos profissionais e instituies,
em consonncia com as diretrizes da PNF e plano de
ao da COFI;

III. Organizar, juntamente com funcionrios administrati-

vos, pronturios, documentos e qualquer expediente
ou material pertinente ao exerccio da fiscalizao;

IV. Dar encaminhamentos s rotinas da comisso, propon-

do providncias, esclarecendo e orientando o Assisten-
te Social, instituies, usurios e outros, sobre procedi-
mentos e dvidas suscitadas;

V. Realizar visitas rotineiras de fiscalizao em entidades

pblicas e privadas prestadoras de servios especficos
relativos ao Servio Social ou que possuam setores de-
nominados Servio Social;

VI. Realizar visitas de averiguao de irregularidades em

entidades pblicas e privadas prestadoras de servios
especficos relativos ao Servio Social ou naquelas que
possuam em seus quadros funcionais pessoas exercen-
do ilegalmente atribuies de Assistente Social;

VII. Preencher o termo de fiscalizao no final da visita,

apresentando-o ao entrevistado para leitura e aposio
de sua assinatura, deixando cpia na instituio;

VIII. Caso haja impedimento da ao fiscalizadora, solicitar

a identificao da pessoa responsvel pela obstruo
e, ainda no caso desta se negar, descrever suas carac-
tersticas fsicas e solicitar a presena de testemunhas
que tambm sero identificadas no termo;

40
IX. Verificar, nas visitas de fiscalizao, se as atribuies re-
lativas ao Servio Social esto sendo executadas por
Assistente Social regularmente inscrito no CRESS, e,
em caso contrrio, tomar as medidas cabveis.

X. Verificar as condies fsicas, tcnicas e ticas no exer-

ccio profissional do Assistente Social, tendo como re-
ferncia a Lei 8662-93, a Resoluo CFESS 493-06 e ou-
tros instrumentos normativos expedidos pelo CFESS;

XI. Realizar visitas de fiscalizao mesmo no caso de au-

sncia do Assistente Social por motivo de demisso,
exonerao ou afastamento, podendo solicitar per-
misso para adentrar a instituio, entrevistar pes-
soas, inspecionar as instalaes, verificar o material
tcnico utilizado e solicitar cpias de documentos
que tenham relao direta ou indireta com o exer-
ccio profissional do Assistente Social. No caso de
mera ausncia do Assistente Social no ato da visita,
o agente fiscal dever emitir um comunicado a este,
solicitando sua presena na instituio em dia e hora
marcados a fim de proceder fiscalizao. Caso o
Assistente Social esteja ausente no dia e hora marca-
dos, o agente fiscal poder tomar todas as providn-
cias aqui citadas sem sua presena;

XII. Realizar a lacrao de material sigiloso caso inexista

profissional habilitado para substituir o Assistente So-
cial demitido, exonerado ou afastado por qualquer
motivo, mediante solicitao do Assistente Social que
est se desvinculando da instituio, da prpria insti-
tuio ou por constatao da necessidade de lacrao
observada na visita de fiscalizao.

XIII. Descrever no relatrio de visita de fiscalizao todo

fato constatado, relatando qualquer irregularidade que
comprometa a qualidade dos servios profissionais
prestados, anotando nome, endereo e nmero de RG
das pessoas envolvidas e testemunhas se houver;

41
 XIV. Remeter todos os relatrios de fiscalizao com cons-
tatao de irregularidades apreciao da COFI, para
as providncias cabveis;

XV. Elaborar e remeter COFI relatrios mensais de ativi-

dades de visitas rotineiras de fiscalizao para aprecia-
o, discusso e encaminhamentos;

XVI. Propor, em reunies da COFI, medidas cabveis e no-

tificao a profissionais, pessoas e instituies, aps
anlise da situao constatada nas visitas;

XVII. Cumprir suas funes dentro dos limites estritamente

legais, sem exorbitar o poder de fiscalizao do qual
est investido;

XVIII. Abster-se de receber, no exerccio de sua funo ou em

decorrncia dela, favores, presentes, seja em espcie
ou numerrio, e evitando condutas emotivas, mesmo
no que diz respeito aos embaraos e obstrues colo-
cadas na sua ao fiscalizadora.

XIX. Assessorar a Diretoria sobre questes referentes ao

exerccio profissional do Assistente Social;

XX. Supervisionar estagirio de Servio Social;

Art. 14 Os CRESS devero prever, anualmente em seu ora-

mento, os recursos necessrios ao pagamento das despesas
com a Comisso de Orientao e Fiscalizao.

Pargrafo nico Quando as despesas excederem o or-

amento, o CRESS garantir a prioridade da fiscalizao do
exerccio profissional no conjunto das suas aes.

Art. 15 Os membros do servio de fiscalizao (agen-

tes fiscais, funcionrios administrativos, etc), sero contra-
tados na forma da legislao vigente, estando impedi-
dos de integr-lo:

42
a) Conselheiros do CRESS e CFESS, e membros de Sec-
cionais, efetivos ou suplentes;

b) Profissionais que estejam respondendo a processo ti-

co ou disciplinar.

Art. 16 Os CRESS podero baixar normas complementares,

que tornem a preveno, orientao e fiscalizao mais efi-
cazes, desde que no colidam com as normas da presente
resoluo.

Dos Instrumentais da Fiscalizao Profissional

Art. 17 Ficam institudos os instrumentais bsicos a serem

utilizados no exerccio da ao fiscalizadora que constaro
como anexo da Poltica Nacional de Fiscalizao, a saber:

I. Relatrio de Visita de Fiscalizao a ser utilizado pelo

agente fiscal ou representante do CRESS/ Seccional,
nas situaes de visitas, sejam de carter preventivo
ou rotineiro;

II. Relatrio de Averiguao de Irregularidades instrumen-

tal utilizado pelo Agente Fiscal para registro de ocorrn-
cias que infrinjam a Lei 8662/93 e o Cdigo de tica;

III. Termo de Visita a ser preenchido e entregue institui-

o, cientificando-a do trabalho realizado, identifican-
do irregularidades, se houver.

Pargrafo nico Os instrumentais da fiscalizao profis-

sional podero ser revistos ou acrescidos quando necessrio
desde que aprovados pelo Conjunto CFESS-CRESS.

Das Atribuies da Comisso Ampliada de tica

Art. 18 A Comisso Ampliada de tica integrada pelos

membros da Comisso Permanente de tica prevista pelo
Cdigo Processual de tica, institudo pela Resoluo CFESS,

43
 no 428-02 por membros da COFI e por outros Assistentes So-
ciais, constituindo um grupo capaz de intensificar o trabalho
educativo e poltico em torno do Cdigo de tica e da Lei de
Regulamentao da Profisso.

Art. 19 So atribuies da Comisso Ampliada de tica:

I. Organizao de debates e mecanismos de divulgao

do Cdigo de tica e da Lei de Regulamentao da
Profisso (Lei 8662-93), junto aos profissionais, aos es-
tudantes de Servio Social e sociedade civil;

II. Capacitao de profissionais para operacionalizao

do Cdigo de tica Profissional e do Cdigo Processu-
al de tica, atravs de grupos de estudo, treinamentos,
cursos, palestras, etc;

III. Instrumentalizao dos conselheiros do CRESS e mem-

bros das Seccionais para atuarem como agentes multi-
plicadores dos preceitos ticos da profisso;

IV. Articulao com as Unidades de Ensino, sobretudo

atravs da disciplina de tica Profissional e do setor de
estgio supervisionado;

V. Constituio de um projeto de interiorizao do tra-

balho poltico e educativo da Comisso de tica, em
articulao com as Seccionais;

VI. Orientao e esclarecimentos aos Assistentes Sociais,

usurios e demais interessados sobre questes de na-
tureza tica;

VII. Anlise e avaliao do Cdigo de tica Profissional,

com base em observao da sua experimentao pr-
tica, na perspectiva de garantir a sua eficcia e aperfei-
oar o seu contedo tico-poltico e normativo.

44
Art. 20 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publi-
cao, revogando-se as disposies em contrrio da Resolu-
o CFESS no 382/99.

Art. 21 Os casos omissos sero resolvidos pelo Conselho

Pleno do CFESS.

Braslia, 29 de setembro de 2007.

Elisabete Borgianni
Presidente do CFESS

45
POLTICA NACIONAL DE FISCALIZAO DO
EXERCCIO PROFISSIONAL DO ASSISTENTE SOCIAL

APRESENTAO

Esta verso atualizada da Poltica Nacional de Fiscalizao

resulta das proposies emanadas dos Conselhos Regionais
de Servio Social, a partir das novas e qualificadas respostas
dadas pelas Comisses de Orientao e Fiscalizao, con-
siderando os princpios e compromissos tico-polticos do
Servio Social, as configuraes dos espaos scio-institu-
cionais e os desafios postos para o exerccio profissional dos
assistentes sociais brasileiros.

A Poltica Nacional de Fiscalizao foi construda a partir da

necessidade de impulsionar a organizao de estratgias
polticas e jurdicas conjuntas e unificadas. Para tanto, foram
realizados encontros regionais e nacionais para o aprofun-
damento das questes relativas natureza da fiscalizao,
culminando na sua aprovao no XXV Encontro Nacional
CFESS/CRESS, realizado em Fortaleza, de 09 a 12 de Setem-
bro de 1996.

O efetivo aprimoramento das aes de orientao e

fiscalizao requer a valorizao do processo constru-
do pelo Conjunto CFESS-CRESS, em sintonia com as
implicaes da atuao profissional diante dos dilemas
da atualidade, na perspectiva da defesa, valorizao e
fortalecimento da profisso. Desta forma, a centralida-
de da fiscalizao uma deciso coletiva respaldada no
entendimento da sua organicidade com estratgias de-
mocrticas que reforam a relevncia pblica da profis-
so e do conjunto na sociedade.

47
 Em tempo do necessrio aprofundamento de mecanismos
de resistncia, politizao e organizao da classe trabalha-
dora, diante da agudizao dos efeitos da mundializao do
capital e das desigualdades, sobressai a necessria inovao
de estratgias no campo democrtico. Assim, ressaltamos a
importncia do investimento continuado em aes pblicas
que provoquem impactos poltico-pedaggicos significati-
vos no exerccio profissional na direo do enraizamento do
projeto tico-poltico profissional.

1. INTRODUO
A Poltica Nacional de Fiscalizao PNF resultou de um
processo histrico no Conjunto CFESS/CRESS de organi-
zao do sentido do servio pblico da orientao e de
fiscalizao do exerccio profissional, em sintonia ao aden-
samento dos compromissos e princpios tico-polticos e
profissionais. Resultou do trnsito institucional corpora-
tivo, controlador e burocrtico, para uma prtica polti-
co-pedaggica e disciplinadora, associada afirmao e
concretizao dos princpios da profisso e das lutas scio-
polticas no campo democrtico.

O Servio Social brasileiro, constitutivo dos processos e da

histria social, reconfigurou-se nas ltimas dcadas, atin-
gindo graus superiores de legitimidade acadmica, organi-
zativa e profissional, em sintonia com as requisies sociais.
Sobressai o desafio de consolidar o projeto tico-poltico,
na contradio das determinaes que incidem na atuao
profissional em contextos especficos, na articulao entre
formao e exerccio profissional.

A fiscalizao do exerccio profissional fortalece aes que

politizam as relaes e garantam a preveno e recompo-
sio da violao do Cdigo de tica dos Assistentes So-
ciais (1993) e outros instrumentos jurdicos construdos de-
mocraticamente no Conjunto CFESS/CRESS. Seu carter
pblico configura-se como atividade precpua e exigncia
legal, regulada na Lei de Regulamentao da Profisso
(Lei no 8662/93), para a fiscalizao do exerccio profissional.

48
A articulao entre a legislao profissional atualizada com
os princpios do Cdigo de tica aprofunda o processo de
democratizao institucional que resultou em novas e qualifi-
cadas respostas s demandas sociais.

Em 1997 a Comisso Nacional de Fiscalizao elaborou di-

retrizes e estratgias para a PNF do exerccio profissional do
assistente social a partir dos debates e demandas dos Encon-
tros Regionais e do XXV Encontro Nacional CFESS/CRESS.
Assim, a normatizao de competncias e atribuies, unifi-
cao das aes desenvolvidas e a deliberao de metas a
serem cumpridas pelo Conjunto, culminaram na aprovao
da Resoluo CFESS no 382/99, e na instituio da Poltica
Nacional de Fiscalizao.

A implementao e a execuo das normas gerais para o

exerccio da fiscalizao possibilitam a incorporao nas
atividades programticas, polticas e normativo-jurdicas de
novas aes, com o aprimoramento de procedimentos e a
sedimentao dos avanos obtidos. Neste sentido, os dele-
gados do 35 Encontro Nacional CFESS/CRESS (2006), rea-
lizado em Vitria ES, deliberaram pela sistematizao de
contribuies dos CRESS e do CFESS para a reviso da PNF,
que foi remetida para a Plenria Nacional CFESS/CRESS, de
carter deliberativo, realizada em Braslia DF, nos dias 21 e
22 de abril de 2007.

A PNF est organizada em eixos, diretrizes e objetivos que

se desdobram no plano de aes e metas. Para tanto, as di-
menses, que so organicamente vinculadas e orientam sua
execuo, so:

I. Dimenso afirmativa de princpios e compromissos

conquistados - Expressa a concretizao de estratgias
para o fortalecimento do projeto tico-poltico profissio-
nal e da organizao poltica da categoria em defesa dos
direitos, das polticas pblicas e da democracia e, conse-
qentemente, a luta por condies de trabalho condig-
nas e qualidade dos servios profissionais prestados;

49
 II. Dimenso poltico-pedaggica Compreende a ado-
o de procedimentos tcnico-polticos de orientao
e politizao dos assistentes sociais, usurios, insti-
tuies e sociedade em geral, acerca dos princpios
e compromissos tico-polticos do Servio Social, na
perspectiva da preveno contra a violao da legisla-
o profissional.

III. Dimenso normativa e disciplinadora Abrange

aes que possibilitem, a partir da aproximao das
particularidades scio-institucionais, instituir bases e
parmetros normativo-jurdicos reguladores do exer-
ccio profissional, coibindo, apurando e aplicando
penalidades previstas no Cdigo de tica Profissio-
nal, em situaes que indiquem violao da legisla-
o profissional.

A concretizao das dimenses da PNF depende de um con-

junto de mediaes tcnicas-polticas construdas nos eixos
de atuao, que ordenam as aes efetivadas com finalida-
des e escolhas balizadas eticamente.

2. EIXOS
I. Potencializao da ao fiscalizadora para valorizar, de-
fender, fortalecer e publicizar a profisso;

II. Capacitao tcnica e poltica dos agentes fiscais e de-

mais membros das COFIs para o exerccio da orienta-
o e fiscalizao;

III. Articulao programtica entre CFESS/CRESS, ABEPSS,

ENESSO, Unidades de Ensino e representaes locais
de estudantes;

IV. Insero do Conjunto CFESS / CRESS nas lutas em

defesa da ampliao e garantia dos direitos, das po-
lticas sociais e da democracia na direo de uma so-
ciedade igualitria.

50
3. DIRETRIZES
Diante da importncia de se unificar atividades e procedi-
mentos tcnico-polticos para a execuo da PNF, foram
elencadas algumas estratgias vinculadas s finalidades do
servio de orientao e fiscalizao do exerccio profissional,
considerando as seguintes diretrizes:

I. Consolidao do projeto tico-poltico profissional

em articulao com a ABEPSS e a ENESSO, no mbito
da categoria;

II. Fortalecimento das lutas scio-polticas no campo

democrtico-popular e da defesa dos direitos e da
democracia;

III. Aprimoramento dos processos de orientao e fisca-

lizao do exerccio profissional do assistente social,
mediante qualificao tcnico-poltica continuada;

IV. Aprofundamento do debate sobre a formao e o

exerccio profissional para a construo de estratgias
que valorizem e defendam a profisso;

V. Consolidao da imagem da profisso vinculada aos

compromissos com a classe trabalhadora e os movi-
mentos sociais.

4. OBJETIVOS
As orientaes formuladas pelo Conjunto CFESS/CRESS
apontam os seguintes objetivos, relacionados s dimenses
e aos eixos da Poltica Nacional de Fiscalizao:

I. Direcionar a ao fiscalizadora dos CRESS, na pers-

pectiva da consolidao do projeto tico-poltico do
Servio Social, conforme os princpios do Cdigo de
tica Profissional;

51
 II. Nortear o exerccio da fiscalizao da profisso de Ser-
vio Social, tendo em vista a garantia da qualidade dos
servios profissionais prestado populao usuria;

III. Estabelecer estratgias que possibilitem a garantia

da fiscalizao consoante s exigncias da profisso
e da sociedade;

IV. Articular a ao de fiscalizao da COFI com as lutas

polticas gerais assumidas pela categoria e pelos movi-
mentos sociais, na perspectiva da defesa das polticas
pblicas e da garantia dos direitos sociais;

V. Sistematizar as aes que permitam a articulao da

fiscalizao do exerccio profissional ao processo de
identificao e legitimao do Servio Social junto
sociedade;

VI. Potencializar o processo de publicizao da direo

social da profisso a fim de permitir que a ao legi-
timadora e fiscalizadora do Servio Social possa ser
ampliada tambm aos seus usurios e ao conjunto
da sociedade.

52
ANEXO 1

RELATRIO DE VISITA DE FISCALIZAO

I) DA INSTITUIO E DO SERVIO SOCIAL

1.1 INSTITUIO:
Nome: _______________________________________________

Endereo:____________________________________________
______________________________________________________

Telefone/ Fax: _________________________________________

Email: ________________________________________________

rea de Atuao:
( ) Habitao ( ) Cultura
( ) Sade ( ) Meio Ambiente
( ) Educao ( ) Empresa
( ) Scio-Jurdico ( ) Assistncia Social ( ) Outra

Natureza:
( ) Pblica Federal ( ) Pblica Estadual
( ) Pblica Municipal ( ) Privada
( ) Terceiro Setor ( ) Movimentos Sociais - Populares

1.2 IDENTIFICAO DO SERVIO SOCIAL:

1.2.1 Data de Implantao:

( ) 0 1 ano ( ) 10 20 anos
( ) 1 5 anos ( ) mais de 20 anos
( ) 5 10 anos ( ) no soube informar

1.2.2 Posio no Organograma:

Setor especfico: ( ) Sim ( ) no

53
 1.2.3 Nmero de assistentes sociais: ________________

1.2.4 Carga horria de trabalho:

( ) menos 20 ( ) 30 h
( ) 20 h ( ) 40 h
( ) 24h ( ) mais de 40h

1.2.5 Principais Aes:

( ) Planejamento e coordenao de polticas e programas sociais
( ) Administrao de benefcios
( ) Atendimento direto populao usuria
( ) Assessoria e consultoria em polticas sociais
( ) Assessoria e apoio movimentos sociais e populares
( ) Outras

1.2.6 Populao usuria atendida: _________________

1.2.7 Campo de estgio:

( ) No ( ) Sim
( ) Credenciado ( ) No Credenciado

Nmero de Estagirios:
( )1 ( ) 10 - 15
( ) 1-5 ( ) 15 - 20
( ) 5 - 10 ( ) mais de 20

Curso:
( ) presencial ( ) distncia

Existe acompanhamento sistemtico de superrvisor

pedaggico:
( ) sim ( ) no

1.3 CONDIES TICAS E TCNICAS:

1.3.1 Local compatvel para a garantia do sigilo

profissional:
( ) sim ( ) no

54
1.3.2 Local de atendimento coma adequao fsica e
de recursos necessrios:
( ) sim ( ) no

Considerando o nmero de demandas quais so as necessi-

dades para o Setor de Servio Social:
( ) Assistentes Sociais. Quantos? ______________________
( ) Estagirios. Quantos? _____________________________
( ) Funcionrios administrativos. Quais? _______________
( ) Outros. Especificar: _______________________________

1.3.2 Ao Profissional
a) Plano de Atuao do Servio Social:
( ) sim ( ) no

b) Abordagem
( ) Individual ( ) Coletiva
( ) Equipe interdisciplinar
( ) No. Justificar:___________________________________
_____________________________________________________

c) Relatrios de atividades:
Periodicidade:
( ) mensal
( ) anual / entre outras
( ) Outros. Especificar:_______________________________
( ) Sem periodicidade
( ) Quantitativo ( ) Qualitativo
( ) No faz. Justificar: _____________________________

d) Registro de Atendimento:
( ) Cadastro Institucional
( ) Pronturios Outro. Especificar:_____________________
_____________________________________________________

( ) Instrumento da equipe multiprofissional

( ) Outros. Especificar:_______________________________
( ) No faz. Justificar: ________________________________

55
 Realiza levantamentos para formulao de indicadores?
( ) Sim.
Especificar: ___________________________________________
( ) No.
Justificar: _____________________________________________
f) Instrumentos utilizados para avaliao da prtica:
( ) Nome-los: ______________________________________
Regularidade da avaliao: _____________________________
( ) Nenhum. Justificar: _______________________________
g) Avaliao quanto ao:
Reconhecimento do Servio Social na instituio: __________
______________________________________________________
_____________________________________________________
h) Crticas e Sugestes em relao ao CRESS:
_____________________________________________________
_____________________________________________________

II) DO ASSISTENTE SOCIAL:

1) Capacitao Profissional:
a) Possui Curso de Ps-graduao?
( ) Sim. Qual ?______________________________________
______________________________________________________
Quanto: _____________________________________________
( ) No. Justificar: ___________________________________
_____________________________________________________
b) Participa nas atividades do CRESS:
( ) Semana do Assistente Social
( ) Encontros
( ) Oficinas
( )Outros.Especificar:________________________________
_____________________________________________________
c) Tem participao nos Grupo de estudo:
( ) Sim. Qual?________________________________________
_____________________________________________________
( ) No. Justificar: ___________________________________
_____________________________________________________
d) Participao em eventos:
Seminrio:________ Promoo: ________ Perodo:_________
Encontro:________ Promoo: ________ Perodo:_________

56
Conferncia:_______Promoo: ________ Perodo:_________
Outro:___________ Promoo: ________ Perodo:_________
e) Bibliografia que tem lido (citar as mais recentes)
Sobre a rea de trabalho:_______________________________
______________________________________________________
Especifica do Servio Social : ___________________________
______________________________________________________
f) Revistas e jornais que tem assinatura: ___________________
_______________________________________________________
g) A instituio oferece cursos?
( ) sim ( ) no
h) Referncia Salarial:
Salrio Bruto: R$ _______________ Carga horria:________
Tempo de servio: ____________________________________
2) Instrumento Normativo:
a) Possui edio atualizado do CEP/93?
( ) sim ( ) no
O que tem feito para aplica-lo
( ) sim ( ) no
b) Tem relacionado os art. 4 e 5 da Lei 8662/93 com a sua
prtica profissional?
( ) sim ( ) no. Justificar:_____________________
______________________________________________________
( ) Desconhece o contedo da Lei
c) Tem conhecimento do procedimento de lacrao do ma-
terial tcnico sigiloso e em que casos pode ser utilizado?
( ) sim ( ) no
c.1) Conhece os procedimentos necessrios para cancela-
mento do Registro Profissional?
( ) sim ( ) no
d) Conhece o instrumento de Desagravo Pblico?
( ) sim ( ) no
e) Conhece recurso de Iseno de Anuidade aos 60 anos?
( ) sim ( ) no

57
 2.3.Organizao Poltica:

2.3.1 Participa de algum conselho de poltica direito?

( ) Sim. Qual? ______________________________________
_____________________________________________________
( ) No. Justificar:_____________________________________
_____________________________________________________

2.3.2 Tem feito alguma discusso sobre poltica p-

blica nessa instituio?
( ) Sim. De que modo?
( ) No. Justificar: ___________________________________
_____________________________________________________

2.3.3 Tem acompanhado as discusses das entida-

des do Servio Social sobre as polticas pblicas?
( ) Sim. Qual sua opinio?
( ) No. Justificar: ___________________________________
_____________________________________________________

2.3.4 Tem vinculao a alguma entidade organiza-

tiva?
( ) Sim. Qual? ______________________________________
( ) No.

2.3.5 Participa de Comisso de tica Multidisciplinar

da Instituio:
( ) Sim ( ) No ( ) No h

2.3.6) Participa de outra comisso:

( ) Sim Qual? _______________________________________
_____________________________________________________
( ) No

III) DADOS CADASTRAIS

Nome:_______________________________________________
_____________________________________________________
Endereo:____________________________________________
_____________________________________________________

58
N CRESS: ________________ Regio: __________________
Insc. Princ. ( ) Insc.Sec ( )
Unidade de ensino que se formou: ______________________
______________________________________________________
Ano de formado: ______________________________________
Tempo de exerccio: ___________________________________
Tempo de trabalho na instituio: _______________________
Cargo: _______________________________________________
Documentao incompleta no CRESS:
( ) No ( ) Sim.
Especificar: ___________________________________________
Dados incorretos na documentao:
( ) No ( ) Sim.
Especificar: ___________________________________________
Inadimplncia:
( ) No ( ) Sim. Ano: _______________________
Observaes:_________________________________________
_____________________________________________________

Local Data

Agente de Fiscalizao Entrevistado

59
ANEXO 2

RELATRIO DE AVERIGUAO DE IRREGULARIDADES

I) INSTITUIO:
Nome: _______________________________________________
Endereo:____________________________________________
______________________________________________________
Telefone/ Fax: _________________________________________
rea de Atuao: ______________________________________
Natureza Jurdica: ( ) Pblica ( ) Privada
Finalidade: ( ) Lucrativa ( ) No Lucrativa ( ) Outra
Abrangncia: ( ) Federal ( ) Estadual ( ) Municipal

II) IRREGULARIDADE:
( ) Exerccio irregular da profisso
( ) Exerccio ilegal da profisso
( ) Outra situao constatada.
Especificar: ___________________________________________
Descrever a situao de irregularidade: ___________________
_____________________________________________________
_____________________________________________________

Local e Data: _________________________________________

_______________________ ___________________________
Assinatura AF Assinatura Entrevistado

III) ENCAMINHAMENTOS DA COFI:

61
ANEXO 3

TERMO DE VISITA DE FISCALIZAO

(1 cpia CRESS e 1 para instituio)

Instituio: ___________________________________________
_____________________________________________________
Endereo: ____________________________________________
_____________________________________________________
Pessoas Entrevistadas: ______ N. de CRESS: ___________
Cargo/Funo: _______________________________________
Data: _____/______/_______ Horrio: __________ s _______
Objetivo da visita:
( ) Rotineira
( ) Constatao de irregularidade
(Comunicamos que nesta data) a Assistente Social
_____________________________________________________
no exerccio de fiscalizao do exerccio profissional, com
fundamento na Lei 8662/93, em seu artigo 10, item II e de
acordo com o Cap. VIII da Resoluo CFESS 298/94, devida-
mente habilitada para cumprimento de suas funes, realizou
visita com o objetivo supra identificado, tendo constatado:
( ) No h irregularidades

( ) Irregularidades da assistente social:

( ) Documento Incompleto
( ) Endereo Desatualizado
( ) Documentao Incorreta
( ) Inscrio Irregular
( ) Inadimplncia ano: ___________
( ) No uso do n. de CRESS
( ) Outra: __________________________________________

Identificao do(s) assistente(s) social(is) irregular(es): _______

_____________________________________________________
( ) Irregulares da Instituio:
( ) Exerccio ilegal
( ) Desvio de funo
( ) Estgio sem superviso

63
 ( ) Outra: __________________________________________

Lembramos que o CRESS o rgo que fiscaliza em defesa

da profisso e dos usurios do Servio Social. Agradecemos
a colaborao, colocando nos a disposio para quaisquer
esclarecimentos.

Local e Data: _________________________________________

_______________________ ___________________________
Assinatura AF Assinatura Entrevistado

64
RESOLUO CFESS no 513 2007
de 10 de dezembro de 2007

EMENTA: Procedimentos para efeito

da Lacrao do Material Tcnico sigilo-
so do Servio Social.

A Presidente do Conselho Federal de Servio Social, no uso de

suas atribuies legais e regimentais e cumprindo deciso da
Plenria Ampliada, realizada em abril de 2007, em Braslia/DF;

Considerando a deliberao do conjunto dos assistentes

sociais presentes, em setembro de 2006, na ocasio da re-
alizao, em Vitria/ES, do XXXV Encontro Nacional CFESS/
CRESS, sobre a necessidade e convenincia de reviso e atu-
alizao da Resoluo CFESS no 382/99, que dispe sobre
normas gerais para o exerccio da Fiscalizao Profissional e
institu a Poltica Nacional de Fiscalizao, aprovada no XXVI
Encontro Nacional CFESS/CRESS, realizado na cidade de
Belm 28/09 a 01/10/97;

Considerando que o XXXV Encontro Nacional CFESS/

CRESS/2006, delegou Plenria Ampliada, realizada em
abril de 2007 em Braslia/DF, a atribuio de discutir, debater
e deliberar sobre as alteraes, incluses e modificaes da
Resoluo que trata das Normas Gerais sobre a Fiscalizao
do Exerccio Profissional do Assistente Social e Poltica Na-
cional respectiva;

Considerando que foi deliberado pela Plenria Ampliada

CFESS/CRESS, realizada em abril de 2007 em Braslia/DF, a
excluso do Captulo referente a Lacrao do Material Tc-
nico, da Resoluo que regulamenta as normas gerais para
o exerccio da Fiscalizao Profissional e a Poltica Nacional
de Fiscalizao, remetendo, tal matria, para ser disciplinada
por uma Resoluo especfica;

Considerando que foram incorporadas integralmente

nesta Resoluo, as disposies que constavam da Reso-

65
 luo CFESS no 382/99, quanto ao Captulo Da Lacrao
do Material Tcnico, atendendo a deliberao da Plenria
Ampliada do Conjunto CFESS/CRESS, realizada em abril
de 2007;

RESOLVE:
Art. 1 A Lacrao do material tcnico sigiloso do Servio
Social, ser efetivada, atravs das normas e procedimentos
estabelecidos pela presente Resoluo.

Art. 2 O Assistente Social garantir o carter confidencial

das informaes que vier a receber em razo de seu traba-
lho, bem como do material social produzido.

Pargrafo nico Em caso de demisso ou exonerao, o

assistente social, dever repassar todo o material tcnico ao
assistente social que vier a substitu-lo.

Art. 3 Na impossibilidade de faz-lo, o material dever ser

lacrado na presena de um representante ou fiscal do CRESS,
para somente vir a ser utilizado pelo assistente social substi-
tuto, quando, ser rompido o lacre, tambm na presena de
um representante do CRESS.

Pargrafo nico No caso da impossibilidade do compa-

recimento de um fiscal ou representante do CRESS, o mate-
rial ser deslacrado pelo assistente social que vier a assumir
o Setor de Servio Social, que remeter, logo em seguida,
relatrio circunstanciado do ato do rompimento do lacre,
declarando que passar a se responsabilizar pela guarda e
sigilo do material.

Art. 4 Em caso de extino do Servio Social da institui-

o, os arquivos podero ser incinerados pelo profissional
responsvel, at aquela data, por este servio, que tambm
proceder a imediata comunicao, por escrito, ao CRESS.

Art. 5 O ato de lacrao do material tcnico ser anotado

em Termo prprio, constante de trs vias, que devero ser

66
assinadas pelo assistente social, agente fiscal e testemunhas,
se houver.

Pargrafo nico A primeira via ficar em poder do re-

presentante ou agente fiscal, para ser anexada ao pron-
turio do CRESS, ou em arquivo prprio. A segunda via
ser colocada no pacote lacrado. E a terceira via ser en-
tregue instituio.

Art. 6 O material tcnico dever ser embrulhado com papel

resistente e, aps, passada fita crepe ou fita gomada, de for-
ma a garantir a sua inviolabilidade, assinando em cima da fita
gomada e do papel todos os presentes.

Art. 7 O ato da deslacrao do material tcnico, pelo

CRESS, ser efetuado conforme os mesmos procedimentos
estabelecidos no artigo 16, da presente Resoluo, em trs
vias, sendo que a primeira ficar em poder do agente fiscal
ou representante para ser anexada ao pronturio do CRESS
ou em arquivo prprio, a segunda ser dirigida instituio
e a terceira ao assistente social responsvel.

Art. 8 A presente Resoluo ser publicada integralmente

no Dirio Oficial da Unio, para que passe a surtir seus regu-
lares efeitos de Direito.

Elisabete Borgianni
Conselheira Presidente do CFESS

67
CONSELHO FEDERAL E REGIONAIS DE SERVIO SOCIAL
CFESS/ CRESS
PLANO NACIONAL DE FISCALIZAO 2007/2008

INTRODUO

A necessidade do aprimoramento das aes de orientao e

fiscalizao resulta da configurao e recriao dos espaos
scio-ocupacionais influenciados pelas transformaes so-
cietrias e pelos efeitos da ofensiva do capital que impulsio-
nam a desregulamentao, a flexibilizao e a precarizao
da formao e do exerccio profissional. Ao mesmo tempo,
resulta das respostas tcnico-polticas da categoria diante
das demandas postas ao Servio Social no mbito das po-
lticas sociais.

O processo de precarizao da formao e do exerccio pro-

fissional requer uma articulao orgnica com as demais enti-
dades da categoria, bem como o aprofundamento de novas
bases normativo-jurdicas na direo da defesa e do fortale-
cimento da profisso. Tais bases sustentam-se na configura-
o dos espaos scio-ocupacionais e nos desdobramentos
das competncias e atribuies profissionais, relacionadas
aos valores e princpios tico-polticos, podendo gerar a pro-
duo de parmetros tcnicos e regulaes especficas com
efeito poltico e regulatrio.

A perspectiva de avanarmos na qualificao do exerccio

profissional na direo do enraizamento do projeto tico-po-
ltico profissional impe a necessidade de articular as refra-
es da questo social, as condies e as relaes de traba-
lho do assistente social, s respostas jurdico-normativas do
Conjunto CFESS/CRESS. Assim potencializam-se as estrat-

69
 gias que asseguram a dimenso poltico-pedaggica diante
das condies reais de concretizao dos princpios ticos e
de suas mediaes no campo democrtico-popular.

Segundo informaes encaminhadas pelos CRESS o nmero

de profissionais ativos totalizava, em abril de 2007, mais de
73 mil. A ampliao progressiva do nmero de assistentes
sociais em exerccio exige a construo de novas estratgias
que considerem as tendncias, os determinantes gerais e as
respostas profissionais nos diversos espaos ocupacionais.

A anlise dos Relatrios de Atividades no exerccio de 2006

permite afirmar que os Planos de Ao desenvolvidos pelas
COFI expressam a realizao de aes a partir dos eixos da
PNF, a nfase na dimenso preventiva e poltico-pedaggica
e o cumprimento das deliberaes dos Encontros Nacionais
CFESS-CRESS. Entretanto, apontam para a necessidade da
articulao com as comisses, os ncleos e grupos de traba-
lho, bem como o estreitamento da relao com a ABEPSS, as
Unidades de Ensino e ENESSO.

A exigncia de uma formao permanente dos sujeitos en-

volvidos nos CRESS, especialmente nas COFI, alm da avalia-
o da existncia de fragilidades na utilizao da legislao
profissional e no encaminhamento de procedimentos jurdi-
cos e administrativos apontam para a construo de novos
espaos e formas de qualificao tcnica-poltica.

As aes desenvolvidas pelas COFI demonstram que per-

manecem os desafios relativos ao aprofundamento de no-
vas bases normativo-jurdicas e de instrumentos, que ao
apreenderem as particularidades dos espaos scio-ins-
titucionais e do exerccio profissional, subsidiem a cons-
truo das estratgias e procedimentos efetivadores das
dimenses da PNF.

Tendo em vista a garantia da centralidade da fiscalizao e

de sua relao com as demais aes polticas realizadas pelo
conjunto CFESS/CRESS, torna-se absolutamente necessrio

70
a delimitao de um conjunto de aes que efetivam o sen-
tido continuado e precpuo das prerrogativas do servio de
orientao e fiscalizao do conjunto.

Assim o presente plano apresenta-se como um instru-

mento poltico e de gesto que direciona e expressa
os avanos necessrios em termos institucionais, profis-
sionais e financeiros. Sua concretizao se estrutura em
macro aes distribudas nos 4 grandes eixos da poltica
nacional de fiscalizao.

1. AES POR EIXOS DA PNF

I Potencializao da Ao Fiscalizadora para valorizar,
defender, fortalecer e publicizar a profisso:

1. Aprofundar a discusso sobre a descaracterizao da

profisso no Sistema S (SESI, SESC, SESEF Servio
Social das Estradas de Ferro, SENAR Servio Social
dos Rodovirios, SEST Servio Social do Transporte)
visto a relevncia dessas instituies, inclusive, ao apro-
priarem-se da expresso Servio Social.

2. Aprofundar o debate e construir posio poltica com

base em fundamentos tericos e jurdicos sobre prati-
cas teraputicas no mbito do Servio Social; o resul-
tado desses estudos e proposta de normatizao ser
deliberado no prximo Encontro Nacional

3. Realizar levantamento da legislao existente no que

se refere carga horria de trabalho de outras catego-
rias profissionais na perspectiva de balizar a tomada de
deciso do Conjunto acerca desta questo

4. Intensificar a fiscalizao nas Unidades de EAD para

conhecer as atribuies dos professores especialistas,
tutores eletrnicos e tutores de sala e dinmica de fun-
cionamento das aulas e do estgio supervisionado com
vistas a garantir o previsto no inciso V e VI do artigo 5,
da Lei 8662/93.

71
 5. Instituir Resoluo especfica sobre o lacre de material
tcnico sigiloso definindo o conceito de material tcni-
co sigiloso e tempo de lacrao.

6. Fazer estudos, em conjunto com a Comisso de tica

e Direitos Humanos, para definir posio do Conjunto
CFESS/CRESS sobre a experincia denominada De-
poimento sem danos e acompanhar a tramitao do
seu projeto de lei, na perspectiva de garantir a defesa
do Exerccio profissional do Assistente Social. A referi-
da matria encontra-se em execuo na Vara da Infn-
cia e da Juventude do Tribunal de Justia do Rio Gran-
de do Sul, e confere ao Assistente Social a funo de
porta-voz do Juiz ao abordar crianas e adolescentes
em audincia, visando facilitar o depoimento destes a
respeito de possveis situaes de violncia de que te-
riam sido vtimas.

7. Contemplar no estudo jurdico sobre a relao do as-

sistente social com o poder judicirio a matria referen-
te ao no cumprimento de determinao judicial para
busca e apreenso de crianas, adolescentes e idosos,
pelos Assistentes Sociais.

8. Intensificar a mobilizao em mbito nacional para a fis-

calizao de irregularidades identificadas nos campos
de estgios, estabelecendo interface com a ABEPSS no
monitoramento dos Cursos a Distncia.

9. Elaborar material informativo (cartaz, folder, cartilha)

sobre superviso direta de estgio em Servio Social.

10. Elaborar novos parmetros jurdico-normativos sobre o

exerccio profissional do Assistente Social, consideran-
do, os processos sociais, as condies e relaes de
trabalho, e as reas de atuao, em relao s com-
petncias e atribuies profissionais, as prerrogativas
e princpios tico-polticos, contemplando inicialmente
as aes a seguir: (CFESS)

72
 Elaborar normatizao referente emisso de pa-
receres conjuntos entre assistentes sociais e pro-
fissionais de outras categorias, no mbito scio-
jurdico e outros campos onde se desenvolvem
aes interdisciplinares, com base no Parecer Ju-
rdico n 20/07.

Estabelecer parmetros de referncia sobre a mdia

de atendimento de usurio, por assistente social,
nas diversas reas de atuao.

Elaborar Resoluo que regule a relao do assis-

tente social na funo de assistente tcnico com
aquele que est na funo de perito judicirio.

11. Elaborar material pedaggico que aponte as novas

configuraes profissionais do mercado e a importn-
cia do fortalecimento da identidade profissional do as-
sistente social nessas inseres, com prioridade para
discusso sobre cargo genrico

12. Realizar estudos sobre residncia e reconhecimento

de especialidades em Servio Social, relacionadas
formao e vinculao entre demandas por direitos
e as particularidades dos conhecimentos necessrios.
(CFESS)

13. Acompanhar e avaliar o processo de implementao

da Resoluo n 493/2006, sobre condies tcnicas
e ticas do exerccio profissional, incorporando outras
estratgias de defesa de condies condignas de tra-
balho dos assistentes Sociais, com sistematizao e
socializao dos procedimentos adotados pelas COFI
frente s infraes.

14 . Revisar e unificar do mdulo de fiscalizao do SIS-

CAFW, com padronizao de instrumentais para a ali-
mentao e gerao de informaes que subsidiem as
aes de fiscalizao. (CFESS/CRESS)

73
 15. Produzir instrumentos que viabilizem o mapeamento
da configurao dos espaos scio-ocupacionais, con-
dies e relaes de trabalho, requisies sociais em
matria de direitos e qualificao profissional. (CFESS/
CRESS)

16. Elaborar e implementar o Cdigo Processual de apura-

o de infraes disciplinares. (CFESS/CRESS)

17. Realizar campanha nacional em defesa de concurso

pblico para assistente social, considerando:

a) a determinao judicial de elaborao de estudos

sociais e emisso de parecer pelo assistente social
no mbito do Ministrio Pblico e do Judicirio
nas esferas nacional e estaduais e nos Juizados
Previdencirios;

b) a implantao da NOB-RH do SUAS que demanda

concurso pblico, garantindo quadros prprios de
trabalhadores;

c) a concretizao dos direitos previdencirios (Minis-

trio da Previdncia Social/INSS).

d) as peculiaridades regionais e dos campos de atua-

o profissional;

e) a importncia do profissional na composio da

equipe tcnica social nos Programas de Desenvol-
vimento Urbano e Habitacional da Caixa Econmica
Federal;

f) a importncia do profissional na composio da

equipe tcnica social nos Programas de Desenvolvi-
mento Urbano e Habitacional;

g) a tabela de honorrios do Assistente Social institu-

da pelo conjunto;

74
 h) necessidade do Servio Social na Previdncia, com
vistas, inclusive, s determinaes da NOB/SUAS
com relao aos benefcios assistenciais.

18. Divulgar o carter pblico dos CRESS vinculado aos

princpios e compromissos tico-polticos e profissio-
nais. (CFESS/CRESS)

19. Ampliar a visibilidade do exerccio profissional compro-

metido com os princpios tico-polticos da profisso.
(CFESS/CRESS)

20. Realizar estudos sobre as atribuies dos assistentes

sociais na rea da sade por meio do grupo de traba-
lho j constitudo por representante do CFESS e dos
CRESS, incluindo as contribuies dos CRESS 7 e 15
Regies no que se refere s competncias dos Assis-
tentes Sociais no processo de alta e remoo de pa-
cientes em unidades de sade, comunicao de bito
e demais atribuies. (CFESS/CRESS)

II Capacitao tcnica e poltica dos agentes fiscais e

demais membros das COFI para o exerccio da orientao
e fiscalizao:

1. Elaborar e implementar Poltica Nacional de Capaci-

tao permanente para os agentes fiscais e membros
da COFI, com produo de mdulos unificados, em n-
veis diferenciados de qualificao, contemplando con-
tedos sobre as legislaes e normativas do conjunto
CFESS/CRESS e conhecimentos relacionados profis-
so que subsidiem a dimenso poltico-pedaggica da
fiscalizao. (CFESS/CRESS)

2. Realizar Seminrio Nacional de Capacitao das

COFI a cada dois anos e assegurar anualmente, os
Encontros Regionais Descentralizados das COFI
garantindo-se a participao dos agentes fiscais;
(CFESS/CRESS)

75
 3. Aprofundar conhecimentos sobre o trabalho profissio-
nal nas diversas reas de atuao do Assistente Social,
com reconhecimento das mediaes tcnico-polticas
que concretizam o projeto tico-poltico profissional;
(CFESS/CRESS)

4. Produzir documentos especficos sobre a profisso, re-

lacionadas s competncias e atribuies profissionais
e reas de atuao que fundamentem as atividades da
COFI e o exerccio profissional;

5. Viabilizar a participao dos agentes fiscais em carter

prioritrio e de outros membros das COFI em espaos
polticos, instncias de organizao da categoria e de
capacitao profissional; (CRESS)

III Articulao programtica entre CFESS/CRESS,

ABEPSS, ENESSO, Unidades de Ensino e representaes
locais de estudantes:

1. Construir uma agenda programtica de enfrentamento

da precarizao da formao e seus rebatimentos no
exerccio profissional;(CFESS/CRESS)

2. Elaborar e aprovar de Resoluo sobre a superviso di-

reta de estgio em Servio Social;(CFESS/CRESS)

3. Construir estratgias de capacitao e produo de

material de apoio sobre Servio Social em relao s
competncias e atribuies profissionais; (CFESS/
CRESS)

4. Participar na campanha nacional e em outras aes de

defesa da qualidade do ensino, em conjunto com as
demais entidades da profisso.(CFESS/CRESS)

76
IV Insero do Conjunto CFESS / CRESS nas lutas em defe-
sa da ampliao e garantia dos direitos,das polticas sociais
e da democracia na direo uma sociedade igualitria.

1. Fortalecer a participao do conjunto nos fruns e con-

selhos de polticas sociais; (CFESS/CRESS)

2. Articular com movimentos populares para a defesa dos

direitos e das polticas sociais; (CFESS/CRESS)

3. Produzir de material para subsidiar a participao do

conjunto e dos assistentes sociais nos conselhos de po-
lticas pblicas; (CFESS/CRESS)

4. Potencializar espaos que viabilizem o exerccio da

reflexo crtica dos assistentes sociais sobre as implica-
es tico-polticas do exerccio profissional;(CRESS)

5. Construir estratgias para potencializar a organizao

poltica dos assistentes sociais a participao em movi-
mentos sociais e em espaos de representao scio-
poltica.(CFESS/CRESS)

77
RESOLUO CFESS no 493/2006
de 21 de agosto de 2006

EMENTA: Dispe sobre as condies

ticas e tcnicas do exerccio profissio-
nal do assistente social.

O CONSELHO FEDERAL DO SERVIO SOCIAL - CFESS,

por sua Presidente no uso de suas atribuies legais e regi-
mentais,

Considerando o que dispe o artigo 8 da Lei no 8.662, de 07

de junho de 1993, que regulamenta o exerccio profissional
do assistente social e d outras providncias;

Considerando que na qualidade de rgo normativo de

grau superior, compete ao Conselho Federal de Servio
Social orientar, disciplinar fiscalizar e defender o exerc-
cio da profisso do assistente social, em conjunto com
os CRESS;

Considerando a necessidade de instituir condies e par-

metros normativos, claros e objetivos, garantindo que o exer-
ccio profissional do assistente social possa ser executado de
forma qualificada tica e tecnicamente;

Considerando que a ausncia de norma que estabelea pa-

rmetros, principalmente das condies tcnicas e fsicas do
exerccio profissional do assistente social, tem suscitado di-
versas dvidas, inclusive, para a compreenso do assistente
social na execuo de seu fazer profissional.

Considerando a necessidade do cumprimento rigoroso dos

preceitos contidos no Cdigo de tica do Assistente Social,
em especial nos artigos 2, inciso d, 7 inciso ae 15;

Considerando o Parecer Jurdico 15/03, prolatado pela as-

sessoria do CFESS, que considera ser competncia a regu-

79
 lamentao da matria pelo CFESS de forma a possibilitar
uma melhor interveno dos CRESS nas condies de aten-
dimento ao usurio do Servio Social;

Considerando a aprovao da presente Resoluo em Reu-

nio Ordinria do Conselho Pleno do CFESS, realizada em 20
de agosto de 2006;

RESOLVE:
Art. 1 condio essencial, portanto obrigatria, para a
realizao e execuo de qualquer atendimento ao usurio
do Servio Social a existncia de espao fsico, nas condies
que esta Resoluo estabelecer.

Art. 2 O local de atendimento destinado ao assistente

social, deve ser dotado de espao suficiente, para aborda-
gens individuais ou coletivas, conforme as caractersticas dos
servios prestados, e deve possuir e garantir as seguintes ca-
ractersticas fsicas:

a) iluminao adequada ao trabalho diurno e noturno, con-

forme a organizao institucional;

b) recursos que garantam a privacidade do usurio naquilo

que for revelado durante o processo de interveno pro-
fissional;

c) ventilao adequada a atendimentos breves ou demora-

dos e com portas fechadas

d) espao adequado para colocao de arquivos para a ade-

quada guarda de material tcnico de carter reservado.

Art. 3 O atendimento efetuado pelo assistente social deve

ser feito com portas fechadas, de forma a garantir o sigilo.

Art. 4 O material tcnico utilizado e produzido no atendi-

mento de carter reservado, sendo seu uso e acesso restri-
to aos assistentes sociais.

80
Art. 5 O arquivo do material tcnico, utilizado pelo as-
sistente social, poder estar em outro espao fsico, desde
que respeitadas as condies estabelecidas pelo artigo 4 da
presente Resoluo.

Art. 6 de atribuio dos Conselhos Regionais de Servi-

o Social, atravs de seus Conselheiros e/ou agentes fiscais,
orientar e fiscalizar as condies ticas e tcnicas estabele-
cidas nesta Resoluo, bem como em outros instrumentos
normativos expedidos pelo CFESS, em relao aos assisten-
tes sociais e pessoas jurdicas que prestam servios ociais.

Art. 7 O assistente social deve informar por escrito en-

tidade, instituio ou rgo que trabalha ou presta servios,
sob qualquer modalidade, acerca das inadequaes consta-
tadas por este, quanto as condies ticas, fsicas e tcnicas
do exerccio profissional, sugerindo alternativas para melho-
ria dos servios prestados.

Pargrafo Primeiro Esgotados os recursos especificados no

caput do presente artigo e deixando a entidade, institui-
o ou rgo de tomar qualquer providncia ou as medidas
necessrias para sanar as inadequaes, o assistente social
dever informar ao CRESS do mbito de sua jurisdio, por
escrito, para intervir na situao.

Pargrafo Segundo Caso o assistente social no cumpra as

exigncias previstas pelo caput e/ou pelo pargrafo pri-
meiro do presente artigo, se omitindo ou sendo conivente
com as inadequaes existentes no mbito da pessoa jurdi-
ca, ser notificado a tomar as medidas cabveis, sob pena de
apurao de sua responsabilidade tica.

Art. 8 Realizada visita de fiscalizao pelo CRESS com-

petente, atravs de agente fiscal ou Conselheiro, e verifi-
cado o descumprimento do disposto na presente Resolu-
o a Comisso de Orientao e Fiscalizao do Conselho
Regional, a vista das informaes contidas no Termo de
Fiscalizao ou no documento encaminhado pelo prprio

81
 assistente social, notificar o representante legal ou res-
ponsvel pela pessoa jurdica, para que em prazo deter-
minado regularize a situao.

Pargrafo nico - O assistente social ou responsvel pela pes-

soa jurdica dever encaminhar ao CRESS, no prazo assinalado
na notificao, documento escrito informando as providncias
que foram adotadas para adequao da situao notificada.

Art. 9 Persistindo a situao inadequada, constatada atra-

vs de visita de fiscalizao, ser registrada no instrumento
prprio a situao verificada.

Art 10 O relato da fiscalizao, lavrado em termo prprio,

conforme art. 9, constatando inadequao ou irregularida-
de, ser submetido ao Conselho Pleno do CRESS, que de-
cidir sobre a adoo de medidas cabveis administrativas
ou judiciais, objetivando a adequao das condies ticas,
tcnicas e fsicas, para que o exerccio da profisso do assis-
tente social se realize de forma qualificada, em respeito aos
usurios e aos princpios ticos que norteiam a profisso.

Art. 11 Os casos omissos e aqueles concernentes a inter-

pretao abstrata geral da norma, sero resolvidos e dirimi-
dos pelo Conselho Pleno do CFESS.

Art. 12- O CFESS e os CRESS devero se incumbir de dar

plena e total publicidade a presente norma, por todos os
meios disponveis, de forma que ela seja conhecida pelos
assistentes sociais bem como pelas instituies, rgos ou
entidades que prestam servios sociais.

Art. 13- A presente Resoluo entra em vigor, passando a

surtir seus regulares efeitos de direito aps a sua publicao
no Dirio Oficial da Unio.

Braslia, 21 de agosto de 2006

Elisabete Borgianni
Presidente do CFESS

82