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2011
RESUMO
Recentemente possvel encontrar esforos no sentido de aproximar duas abordagens at ento tomadas
como antagnicas e inconciliveis. Trata-se de uma tentativa de intermediar vises que, de um lado, enfatizam
a importncia das escolhas estratgicas dos indivduos, e de outro as que privilegiam a importncia hist-
rica de normas e instituies scio-culturais nos resultados sociais e polticos. Esse artigo procura se
inserir nesse debate e, nesse contexto, a pergunta a cultura importa? faz todo o sentido. Partindo dessa
questo procuramos analisar empiricamente a relevncia estatstica de um valor cultural especfico, o
capital social, para a qualidade da democracia. O esforo realizado consiste em esclarecer empiricamente
se o capital social (aqui entendido a partir dos indicadores de confiana interpessoal, confiana nas
instituies e confiana poltica) est relacionado com a qualidade da democracia (aqui mensurada a
partir de dois indicadores Freedom House e The Economic Inteligence Unit). Como concluso o artigo
sugere que se levarmos em considerao exclusivamente o conceito de confiana interpessoal como medida
para o capital social, no podemos definitivamente considerar que o capital social um valor cultural
relevante para democracia. No que diz respeito confiana nas instituies, a sua correlao negativa com
o grau de democratizao dos pases estudados mostra claramente que o circulo virtuoso sugerido por
Putnam no se confirma. A eroso da confiana nos governos em regimes democrticos uma forte evidn-
cia de que no h associao positiva, virtuosa, entre confiana, cultura cvica, ou qualquer outra denomi-
nao que se sugira dar na tentativa de construir um mecanismo causal entre capital social e democracia.
No obstante os resultados negativos e os limites apontados em relao ao alcance da teoria do capital
social, o texto aponta para um debate em construo e com perspectivas promissoras.
PALAVRAS-CHAVE: capital social; teoria da democracia; confiana; desenvolvimento econmico; cultura
poltica.
nho de suas instituies formais. Tentaremos veri- Por fim, a abordagem culturalista forte de-
ficar empiricamente se o capital social (aqui enten- fende que algumas culturas so simplesmente in-
dido a partir da idia central de confiana) est re- compatveis com democracia. Diferentes pases,
lacionado qualidade da democracia. Adicionalmen- portanto, buscam diferentes arranjos polticos e
te, o artigo prope investigar comparativamente o ponto final. Aqui, aspectos como a religio, por
peso do valor cultural da confiana na determina- exemplo, so fatores determinantes. A assertiva
o do grau de democracia entre pases. Para este segundo a qual a democracia incompatvel com
ltimo intento, busca-se comparar o peso de um o mundo muulmano uma das teses mais co-
valor cultural (a confiana), frente ao peso de vari- nhecidas.
veis de desempenho econmico, sendo esses lti-
A segunda questo mais particular, embora
mos, os fatores explicativos consagrados pela lite-
suas respostas no sejam menos numerosas. Elas
ratura como determinantes para o surgimento e
tomam pelo menos quatro diferentes direes. Para
estabilidade de regimes democrticos.
Montesquieu (2005) por exemplo, os valores ne-
II. CULTURA E DEMOCRACIA: O QUE DIZEM cessrios democracia so de natureza irracio-
CULTURALISTAS E NO-CULTURALISTAS nal, como o medo, a honra e a virtude, os quais,
por seu turno, refletem religies, tradies, cos-
Embora o debate interno entre os culturalistas
tumes e hbitos. Mill (2010) foi mais sistemtico
seja muito amplo, podemos sem maiores proble-
e focou as preferncias dos atores pela democra-
mas afirmar que suas duas questes centrais so:
cia, assim como o senso de comunidade, como
para constituir-se e tornar-se estvel, um regime
caracterstica necessria sua sustentao. A pers-
democrtico realmente necessita de uma cultura
pectiva utilitarista de Mill apostava na ampliao
democrtica? Caso afirmativo, quais os aspectos
da franquia do sufrgio, de onde surgiriam vrios
particulares desta cultura democrtica que so mais
grupos na disputa pelo poder. Nesse sentido, o
ou menos necessrios, e como eles atuam para que
pluralismo garantiria que nenhum deles se sobre-
uma democracia se estabelea e se mantenha
pusesse sobre os demais. Almond e Verba (1980)
(PRZEWORSKI, CHEIBUB & LIMONGI, 2003)?
chamaram a ateno para as crenas que afetam a
As diferentes respostas para a primeira ques- avaliao do processo poltico democrtico e de
to, e no so poucas, podem ser divididas, se- seus resultados. Ao passo que Inglehart (1999)
gundo Przeworski, Cheibub e Limongi (idem), em sugeriu que os valores fundamentais a dar supor-
trs grandes abordagens: a no-culturalista, a te a um regime democrtico esto necessariamente
culturalista moderada e a cuturalista forte. Para fundamentados na satisfao do indivduo com
os no-culturalistas, no existe uma relao cau- sua vida, portanto, a capacidade de autoexpresso3
sal entre cultura e democracia. Ou seja, uma cul- (que exige um regime plural) tem fundamental
tura democrtica no necessria para que um importncia no debate. O autor sugere, ainda, que
pas estabelea instituies democrticas e as sus- valores como a confiana interpessoal so funda-
tente. Em geral, a concluso desses tericos
ctica. Sustentam que fatores econmicos e
institucionais so suficientes para gerar explica-
es convincentes sobre a dinmica democrtica,
3 Para explicar a variao cultural entre sociedades no
sem qualquer necessidade de recorrer ao recurso
mundo contemporneo, Inglehart foca a variao desses
da cultura como varivel explicativa. valores em duas dimenses determinantes. A primeira a
J para os culturalistas moderados, funda- variao entre os valores tradicionais, de um lado, e os de
secularizao, de outro. Inglehart chama essa variao de
mental haver uma cultura democrtica para que uma
tradicional-secular-racional, que reflete o contraste entre
democracia surja e estabelea-se. Apontam, contu- sociedades nas quais a religio e o sistema de crenas mais
do, para a necessidade de compatibilizar a cultura ou menos importante para os indivduos. A segunda varia-
democrtica com as tradies culturais particula- o entre polos demarcados pelos valores de sobrevivn-
res de cada sociedade. Assim, democracia poss- cia/auto-expresso. Neste campo esto as principais carac-
vel desde que as tradies culturais sejam maleveis tersticas da sociedade ps-industrial, ou seja, a polariza-
o entre valores materialistas e ps-materialistas. Segun-
e possam ser reinventadas e alteradas com alguma
do o autor, a variao entre valores de sobrevivncia-auto-
facilidade: uma cultura democrtica pode florescer expresso relaciona-se com a democracia. Para a tese do
desde que a cultura particular de uma sociedade ps-materialismo ver Inglehart (1971) e Inglehart e
no lhe seja completamente hostil. Abramson (1999).
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mentais, uma vez que colaboram decisivamente Assim, a idia de confiana tem papel central
para o bom desempenho das instituies demo- na teoria do capital social, e, no plano mais agre-
crticas. gado, para a maioria dos tericos, a confiana
promove a eficincia institucional. Nesse caso, no
Como se v, de cada uma dessas diferentes
seria diferente entre aqueles que pensam a demo-
vises deriva uma infinidade de aspectos e valo-
cracia como um conjunto de instituies.
res da cultura que seriam necessrias explica-
o do sucesso e estabilidade de um regime de- No foi sem razo que em sua anlise sobre os
mocrtico. Na expectativa de colaborar com este diferentes nveis de desempenho institucional en-
debate mais amplo, abordaremos um elemento tre as regies da Itlia, Putnam (1996) sugeriu que
mais especfico. Avaliaremos um dos principais o desempenho institucional diferenciado sobretu-
componentes da cultura democrtica para o de- do pela existncia de cultura cvica5 em uma re-
sempenho da democracia: a confiana. gio e, em outra, no. O desempenho das institui-
es baixo onde a cultura cvica baixa e, neste
Como sabemos, sempre difcil determinar
sentido, o capital social fundamental. No que diz
a direo da causalidade, mas os indcios suge-
respeito relao entre capital social e democracia,
rem que mais uma questo de a cultura moldar a
na sentena que encerra sua obra Comunidade e
democracia do que o contrrio (INGLEHART,
democracia, Putnam bastante claro: criar capital
2002, p. 134). Assim pretendemos verificar at
social no ser fcil, mas fundamental para fazer
que ponto podemos aceitar empiricamente tal pro-
a democracia funcionar (idem, p. 194).
posio. Para tanto, veremos se elementos da te-
oria do capital social, como a confiana De uma forma um pouco diferente, mas no
interpessoal (INGLEHART, 1971) e confiana nas mesmo sentido, Inglehart (2002) sugere que a
instituies (FERES JR. & EISENBERG, 2006) relao entre capital social e democracia se d pela
podem afetar, se que podem, o sucesso e a esta- presena de valores de auto-expresso, que cau-
bilidade de um regime democrtico. Adicionalmen- sam demanda por instituies democrticas. Se-
te, ser includo no debate o conceito de confian- gundo ele, [...] a correlao entre valores de so-
a poltica, desenvolvido aqui com base na idia brevivncia/auto-expresso e a democracia no-
de Ruscio (1999). tavelmente forte. Ser que andam lado a lado por-
que os valores de auto-expresso (que incluem
III. CAPITAL SOCIAL E DEMOCRACIA: O QUE
confiana interpessoal, tolerncia e participao
DIZ A TEORIA
nos processo de deciso) levam democracia?
Capital social pode designar diferentes coisas, e Ou ser que as instituies democrticas que
no so poucas as definies que apresentam dife- fazem surgir tais valores? (idem, p. 134).
rentes matizes, sobretudo se elas surgem em dife-
A tese sugere, em resumo, que com nveis
rentes contextos tericos4. Para os socilogos e
crescentes de desenvolvimento econmico sur-
economistas, certamente o termo no tem o mes-
gem padres culturais cada vez mais partidrios
mo sentido atribudo pelos cientistas polticos. Neste
da democracia. Esse desenvolvimento torna os
trabalho, partimos da idia que capital social um
pblicos mais propensos democracia e mais
conjunto de valores ou normas informais partilha-
capazes de alcan-la porque, uma vez satisfeitas
dos por membros de um grupo que lhes permite
cooperar entre si. Se esperam que os outros se
comportem confivel e honestamente, os membros 5 O trecho retirado de Reis (2003) resume bem a idia:
do grupo acabaro confiando uns nos outros. A Putnam identifica uma varivel independente tremenda-
confiana age como lubrificante levando qualquer mente relevante em seu ndice de comunidade cvica, que
grupo ou organizao a funcionar com eficincia inclui medidas de comparecimento a referendos, leitura de
(FUKUYAMA, 2002, p. 155). jornais, proliferao de associaes desportivas e culturais
e uma proxy de identificao partidria. Especulando sobre
os mecanismos que poderiam prover uma explicao da
extraordinria correlao encontrada, recorre noo de
capital social (que passa a substituir a idia de comuni-
dade cvica) e produz a conjectura de que seria a confiana
4 Para os diferentes conceitos de capital social, ver Bourdieu interpessoal o mecanismo por excelncia pelo qual o capi-
(1985); Coleman (1988); Putnam (1996); Durston (2003), tal social produziria seus efeitos sobre o desempenho
entre outros. institucional (idem, p. 39).
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mesmo tempo, como sugere Tsebelis (1998) com so de confiana e 2. preciso ser muito cuida-
a noo de jogos ocultos. Importam, sobretudo, doso. O ndice de confiana o percentual de
as relaes historicamente determinadas entre gru- respostas positivas a essa pergunta.
pos ou indivduos em interao estratgica, ou,
Em carter complementar, vamos incluir ou-
indo um pouco mais longe, as caractersticas cul-
tro ndice de confiana, desta vez, entretanto, tra-
turais desses grupos e indivduos (ROTHSTEIN,
ta-se de uma medida que visa aferir o grau de
2005). Em suma, confiar ou no est histrica e/
confiana nas instituies. Essa medida est sen-
ou politicamente determinado pela memria cole-
do includa considerando o debate recentemente
tiva10, e isso pode se apresentar como uma ver-
iniciado pela crtica de Feres Jr. e Eisenberg (2006).
dadeira armadilha social que aprisiona os atores
Em resumo, assenta-se na idia de que o conceito
em jogos coletivos no cooperativos (idem)11.
de confiana interpessoal no uma medida nem
Nesse sentido, resolvemos usar aqui a confi- relevante e nem confivel para a teoria da demo-
ana interpessoal nos pases analisados a partir da cracia. S o conceito de confiana nas institui-
questo aplicada no World Values Survey12, que es pode efetivamente oferecer algo para a teo-
formulada aos respondentes da seguinte forma: ria. A operacionalizao da confiana nas institui-
De modo geral, o (a) Sr. (a) diria que pode con- es foi feita de seguinte forma: o World Values
fiar na maioria das pessoas ou precisa ser muito Survey formula a seguinte pergunta aos seus
cuidadoso com elas? E duas respostas so ofe- respondentes: Vou citar o nome de algumas or-
recidas ao respondente: 1. a maioria das pessoas ganizaes. Para cada uma o (a) Sr. (a) poderia
me responder em que medida confia: 1. confia
totalmente, 2. confia em parte, 3. confia pouco e
4. no confia (WORLD VALUES SURVEY
10 A noo de memria coletiva aqui no deve ser confun-
ASSOCIATION, 2005). A resposta corresponde
a doze instituies, quais sejam: igreja, foras ar-
dida com o conceito de histria. Ao contrrio, sugere
Rothstein que a memria coletiva no necessria e inevi- madas, imprensa, televiso, sindicatos, polcia,
tavelmente o produto da histria ou das condies cultu- Justia, governo federal, partidos polticos, poder
rais. Pelo contrrio, ela geralmente resultado da ao es- legislativo, servio pblico e grandes empresas.
tratgica e deliberada das elites polticas em processo de O ndice de confiana nas instituies formado,
conflito. Mais que um simples resultado histrico a mem- ento, pela agregao das duas primeiras respos-
ria coletiva uma arma no contexto do conflito poltico
tas (indicando confiana nas instituies) e pela
(ROTHSTEIN, 2005, 161).
agregao das duas ltimas respostas (indicando
11 Segundo Rothstein (2005), o termo social trap foi cria-
falta de confiana nas instituies). O escore ge-
do por John Platt em um artigo publicado em 1973 e um ral dado pela mdia do percentual de respostas
termo amplo que designa, em resumo, que o elemento
central do comportamento do ator determinado pela im-
de confiana nas instituies agregadas. Esse n-
portncia dada por este ator ao futura dos outros atores dice, que confirma a tese de Feres Jr. e Eisenberg
com os quais ele interage estrategicamente (idem, p. 12). (2006) mostrou-se realmente mais promissor que
O prprio autor admite que no se trata de algo novo e que o ndice de confiana interpessoal.
o problema recebe nomes distintos, a depender da aborda-
gem. Por exemplo, provision of public goods, problem Por fim, uma ltima medida de confiana ser
of collective action, tragedy of the commons, prisioners introduzida no debate. Trata-se de um ndice de-
dilemma, social dilemma, entre outros. O termo social nominando confiana poltica. Este ndice in-
trap foi utilizado, segundo o autor, para chamar a ateno formado pelo debate sugerido por Ruscio (1999),
para dois aspectos especficos da situao: primeiro, o caso
que critica tanto a teoria da escolha racional, em
cooperao ou no cooperao pode ser uma situao des-
vantajosa para todos; segundo, o termo trap mostra que se sua explicao sobre a confiana, quanto as teori-
trata de uma situao de difcil soluo, uma vez que a as que defendem que a confiana depende de va-
confiana uma varivel psicolgica muito especial e de lores culturais amplamente compartilhados para
difcil alterao. Ou seja, no h como racionalmente pro- existir em um determinado contexto. A idia de
duzir confiana ou simplesmente passar da desconfiana confiana poltica parece-nos adequada para a
para a confiana e alterar o quadro de aprisionamento de-
anlise poltica porque combina a confiana nas
signado como armadilha social. Em ltima anlise, esse se-
ria um grave bice ao bom funcionamento das instituies. instituies e nos processos de governo, com a
confiana nos servidores pblicos como indiv-
12 O prprio Inglehart utiliza essa opo metodolgica em
duos (idem, p. 640). Nesse sentido, elaboramos
Inglehart (1999).
um ndice formado pela anlise fatorial (ver Ane-
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V.1. Da relao entre os ndices de democracia cial democracia, teria um importante papel no
sucesso de regimes democrticos, uma vez que
Aqui analisaremos em primeiro lugar os resul-
ofereceria a confiana interpessoal, o lubrifican-
tados da anlise dos ndices de democracia em
te, para o bom funcionamento das instituies.
perspectiva comparada e, posteriormente, as re-
Os ciclos virtuosos15 sugeridos por Putnam so o
laes entre democracia e confiana. Compara-
melhor exemplo desta relao de causalidade en-
mos os dois ndices de democracia entre os pa-
tre o comportamento dos indivduos e a eficin-
ses, com o objetivo de averiguar empiricamente
cia das instituies democrticas. De outro lado,
se realmente h diferenas de resultados em fun-
temos a tese de que a confiana nas instituies e
o das diferentes formas de operacionalizao do
no seu bom funcionamento o elementro central
conceito de democracia e de sua abrangncia.
do sucesso do regime democrtico. Ou seja, no
Considerando as diferentes abrangncias dos dois
se trata de medir se as pessoas simplesmente con-
ndices de democracia aqui relacionados, era de
fiam ou no umas nas outras mas, sobretudo,
se esperar que eles apresentassem diferentes re-
avaliar se confiam, antes, nas instituies. di-
sultados sobre a realidade dos pases analisados.
zer: se acreditam em uma forma centralizada de
Contrariando nossas expectativas, os ndices
resoluo do conflito cooperativo. Ou, ainda, se
mostraram-se altamente consistentes entre si. O
preferir, se acreditam na capacidade das institui-
alto grau de correlao, 0,948, com significncia
es em resolver problemas de ao coletiva, de
de 99,9%, verificado na amostra (ver Quadro 1),
promover reconhecimento e justia distributiva e
faz-nos questionar se a forma de operacionalizao
de mediar as relaes interpessoais estimulando a
do conceito realmente faz diferena. Como se v,
participao poltica. Neste caso, derivaria a con-
conceitos de diferentes abrangncias e orientados
cluso de que a democracia resultado muito mais
por diferentes teorias significam praticamente a
do desenho institucional e suas conseqncias do
mesma coisa.
que da cultura poltica de uma determinada socie-
O que podemos aprender com isso? Que so dade.
necessrias mais comparaes que esclaream
melhor o problema. Mas, de sada, podemos di-
minuir nossa desconfiana nos ndices de demo-
cratizao dos pases apresentados nesses estu-
dos. Portanto, consideraremos essas medidas v-
lidas14.
V.2. Das correlaes entre confiana interpessoal,
confiana nas instituies, confiana polti-
ca e democracia
Ao explorar as relaes entre democracia, con-
fiana intepressoal, confiana nas instituies e
confiana poltica, estamos na verdade subme-
tendo ao teste emprico a pergunta central deste
15 O trecho que segue, retirado de Reis (2003), resume bem
estudo, que verificar se a confiana realmente
a idia de ciclos virtuosos e ciclos viciosos em Putnam. O
relevante para a democracia. Afinal, a confiana
arranjo autoritrio um crculo vicioso porque o precedente
como valor cultural importa ou so as instituies da afirmao violenta do poder inibe a disseminao de com-
que importam? portamentos mais cooperativos no interior da populao. A
vontade do poderoso de planto prevalece em ltima instn-
De um lado, temos a tese de que o capital so- cia, dificultando o estabelecimento de laos horizontais de
cial, entendido como componente cultural essen- confiana mtua e tornando inteis, por pouco confiveis,
compromissos que envolvam compensaes futuras. A de-
mocracia, por sua vez, constituiria um crculo virtuoso em
virtude do fato de que o acatamento de regras impessoais de
soluo de disputas, uma vez estabelecidos, podem gerar um
estado de coisas no qual a violao dessas regras, mesmo que
14 possvel que esses ndices possam ser criticados em imediatamente proveitosa, pode tornar-se onerosa para aque-
termos de validez interna e de operacionalizao terica, les que a praticam, em virtude da retaliao dos demais
mas isso demandaria outro debate que no cabe aqui. (idem, p. 37; sem grifos no original).
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FONTES: Os autores, a partir de World Values Survey Association (2005), EIU (2007) e Freedom House
(2007).
NOTAS: 1. A Correlao tem significncia de 0,01 (2-tailed).
2. A Correlao tem significncia de 0,05 (2-tailed).
Os resultados mostram que, de um modo geral, acabam por traduzir uma dimenso distinta daquela
no temos muitas correlaes significativas, como originalmente pretendida por aqueles que as
era de se esperar. A anlise mostra que a correlao realizam. Em suma, nosso argumento que,
entre confiana interpessoal e os dois ndices de devido sua fragilidade analtica, o conceito de
democracia muito baixa. Mais que isso, que elas confiana interpessoal ineficaz enquanto
no so estatisticamente significativas. O valores ferramenta de medio emprica, conduzindo,
so 0.129 e -0.197, respectivamente, para o ndice portanto, a concluses nomolgicas i.e.,
da EIU e da Freedom House. Ou seja, se confiana generalizaes tericas indutivas baseadas em
intepressoal fosse realmente um ndice relevante, evidncias empricas equivocadas (idem, p. 457;
como sugere a teoria, ele deveria estar sem grifos no original).
significativamente correlacionado com o grau de
A concluso dos autores clara e objetiva, e
democratizao dos pases estudados, o que
induz a um outro caminho na busca do elemento
claramente no acontece.
explicativo para a influncia da cultura poltica em
Devemos, entretanto, interpretar esse resultado democracias. [...] se queremos construir
com cuidado. Pensamos que deve ser visto no sociedades democrticas tomando como ponto de
como uma completa negao do elemento partida a realidade das democracias existentes e a
confiana interpessoal no processo democrtico, realidade das demandas sociais feitas em seu seio,
mas, antes disso, como uma confirmao dos precisamos reintroduzir a dimenso confiana
limites na forma como o conceito vem sendo poltica, entendida como a confiana que o corpo
operacionalizado. Tomado assim, esse resultado de cidados deposita nas instituies responsveis
compatvel com o recente debate terico acerca pelo reconhecimento, participao e distribuio
da validade do conceito de confiana interpessoal de riqueza. O ato de confiar muito mais complexo
para a teoria da democracia. Ou seja, o resultado e contm inmeras sutilezas que uma simples
aqui obtido pode ser entendido como a pergunta sobre o grau de confiana interpessoal
demonstrao emprica das crticas de Feres Jr. e entre os cidados de um pas jamais ser capaz de
Eisenberg (2006) ao conceito de confiana captar (idem, p. 477; sem grifos no original).
interpessoal. Em linhas gerais, a crtica a que
Passemos ento sugesto dos autores,
segue: Argumentamos que parte desse equvoco
analisando os ndices de confiana nas instituies
se deve fragilidade analtica com a qual o
e democracia. A anlise traz ao debate alguns
conceito de confiana interpessoal formulado,
resultados, seno totalmente inesperados, de difcil
pois tal formulao desconsidera o papel que
interpretao. O ndice de confiana nas instituies
instituies que adjudicam conflitos (por exemplo,
relaciona-se significativamente para apenas uma das
o Direito) tm na mediao de relaes
medidas de democracia, a da Freedom House,
interpessoais em uma sociedade. Conseqente-
conforme sugerem os autores, como se pode ver
mente, as respostas obtidas nas pesquisas de
no Quadro 2. certo que, embora a correlao
opinio pblica referentes ao conceito de confiana
no seja assim to alta, ela existe e significativa.
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Assim, a correlao entre o ndice da Freedon House (idem, p. 123). A tese relativamente simples. O
e o ndice de confiana nas instituies a que autor sugere que a mudana das expectativas dos
mais explica a teoria dos autores (-0,376 com cidados, mais do que as falhas de governo, levam
P>0,003). Entretanto, a correlao assinalada eroso do suporte ao sistema poltico nessas
apresenta sinal negativo e, como no poderia deixar democracias. O que parece estar compatvel com
de ser, o que chama a ateno aqui. A idia , em os nossos resultados aqui.
suma, que h uma correlao negativa entre
Ademais, o fato de termos indivduos vigilantes
democracia e confiana nas instituies, ou seja,
com relao aos governos faz todo sentido em
quanto mais democrtico o pas, menos os
uma sociedade democrtica, em que se presume
indivduos confiam em suas instituies.
(e os dados empricos mostram isto), uma maior
Mas no deveria ser o contrrio? transparncia que permitiria uma atitude crtica
com relao aos resultados gerados pela dinmica
Segundo a teoria do capital social sim, mas
institucional. Em outras palavras, em uma
trata-se de um dado que requer cuidadosa
democracia seria mais difcil (tanto quanto
interpretao. Em regra, afirma-se que o capital
normativamente indesejvel) esconder os
social, que envolve confiana nas instituies,
resultados gerados pela dinmica institucional. Isto
deveria estar relacionado democracia. Mas, neste
efetivamente o que mostra nosso resultado. Ou
caso, talvez estejamos diante de uma confirmao
seja, no deveramos esperar que "virtuosamente",
emprica de uma recente crtica feita por Reis
como sugere a teoria, a capacidade redistributiva
(2003) que afirma claramente que embora a teoria
das instituies esteja relacionada com democracia.
do capital social seja promissora, ela tambm
Muito pelo contrrio, a liberdade de expresso, de
patentemente imatura, do ponto de vista tanto
imprensa e de organizao so tpicos dos regimes
da operacionalizao emprica da teoria quanto
democrticos, e no de regimes autoritrios que,
mesmo da especificao analtica precisa do
em regra, inibem, quando no sufocam pela fora,
significado de suas categorias centrais (idem, p.
esse tipo de atividade poltica baseada na
47). Nesse sentido, possvel, com certa
contestao.
facilidade, achar justificativas tericas para esse
aparente paradoxo apresentado aqui pelos dados O debate sugerido por Reis (2003) traz, por fim,
empricos. O prprio Reis assinala: Deve-se talvez a distino mais produtiva entre estas aqui
admitir, a propsito, que cidados cvicos, consideradas: Russell Hardin traa distino
confiantes uns nos outros, podero tender a cuidadosa entre confiana no governo e confiana
cultivar em relao s suas instituies uma atitude individual induzida por bom governo, antes de
vigilante e crtica, de efeitos potencialmente problematizar ricamente os significados possveis
corrosivos quanto a indicadores de confiana do ato de confiar em instituies ou organizaes,
institucional. Ronald Inglehart concilia em termos e de se perguntar seriamente at que ponto a
anlogos a decadncia da confiana nos governos confiana em governos sequer desejvel. Sob essa
e nas instituies polticas registrada no Ocidente perspectiva, impossvel recusar liminarmente a
durante as ltimas dcadas com sua postulao pergunta sobre at que ponto a presena de capital
de uma mobilizao cognitiva que resultaria em social e confiana (interpessoal ou nas
um paralelo aumento da interveno direta dos instituies) no poderia eventualmente ser vista
cidados em assuntos pblicos (idem, p. 46). como manipulao ideolgica bem-sucedida
(idem, p. 47; sem grifos no original).
De uma forma um pouco diferente, mas em
um mesmo sentido, Dalton (2005), avaliando o Por fim, a ltima medida aqui considerada, a
recente declnio da confiana poltica nos Estados confiana poltica, no apresentou ser algo
Unidos, mostra que esse no um problema s relevante. A tabela mostra que a confiana poltica
norte-americano e no est s relacionado com no apresenta correlaes significativas com os
seus eventos polticos recentes, como sugere a ndices de democracia. Nesse sentido, parece
literatura. Segundo ele, pode-se claramente razovel explorar um pouco mais a confiana nas
demonstrar, e ele o faz, que dvidas sobre instituies, uma vez que a anlise bastante
instituies polticas e governos podem ser limitada, j que a medida de confiana nas
observadas em quase todas as democracias de instituies aparece agregada. Isto nos leva a outra
industrializao avanada nas anlises entre pases pergunta que realmente merece ateno: ser que
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CAPITAL SOCIAL E DEMOCRACIA: A CONFIANA REALMENTE IMPORTA?
todas as instituies tm o mesmo peso, ou, dito ao ndice da Freedon House. Esse resultado pode
de outra forma, que instituies realmente nos dizer algumas coisas importantes. Primeiro, a
importam? o que trataremos na prxima seo. confiana erode sobretudo em relao s
instituies eminentemente polticas, como
VI. CONFIANA INTERPESSOAL E CONFIAN-
governo, parlamento, partidos polticos e
A NAS INSTITUIES
sindicatos. Tambm as foras armadas sofrem com
Ao desagregarmos os valores da confiana nas essa desconfiana. Enquanto isso, as instituies
instituies por tipo de instituio (Quadro 2) que, pelo menos em princpio, seriam mais
vemos, como era de esperar-se, muitas correlaes insuladas das influncias polticas, como o poder
que obedecem mesma lgica do resultado Judicirio e a polcia, acabam tendo suas relaes
anterior, ou seja, que nos pases mais democrticos de confiana positivamente influenciadas em
possvel apontar uma eroso na confiana dos democracias mais consistentes.
indivduos nas instituies. Esse o caso de quase
Obviamente, no h nada de definitivo nesses
todas as instituies. Um aspecto interessante,
resultados. Maiores investigaes precisam ser
porm, merece destaque. Os dados mostram que
feitas para resultados mais precisos. Mas as
trs instituies tm suas correlaes invertidas: a
indicaes aqui parecem nos encaminhar para a
justia, a polcia e o sistema de sade. Ou seja, no
direo sugerida por de Dalton (2005), segundo a
caso dessas instituies, quanto mais democrtico
qual existe de fato uma eroso na confiana nas
o pas mais confiantes so seus cidados em
instituies, e que esta est relacionada fortemente
relao a elas; embora as correlaes s sejam
s instituies polticas.
significativas em relao ao ndice da EIU, e no
FONTES: Os autores, a partir de World Values Survey Association (2005), EIU (2007) e Freedom House
(2007).
NOTAS: 1. A Correlao tem significncia de 0,01 (2-tailed).
2. A Correlao tem significncia de 0,05 (2-tailed).
Pode-se argumentar que o equvoco aqui cla- Os resultados do Quadro 1 no alimentam es-
ro. No seria mesmo possvel inferir resultados co- sas hipteses e, na verdade, desencorajam enca-
letivos simplesmente agregando comportamentos minhamentos nesse sentido. O quadro no mos-
individuais. Assim sendo, outra questo faria todo tra correlao estatisticamente significativa entre
o sentido. At que ponto a confiana interpessoal confiana interpessoal e confiana nas institui-
est relacionada com a confiana nas instituies? es. Esta correlao, de 0,234 com P > 0,07,
Em outras palavras, ser que a confiana como se v, muito baixa. Mas como no deve-
interpessoal no uma varivel interveniente, ou mos efetivamente desconsider-la, cabe aqui uma
mesmo antecedente confiana nas instituies? explicao que no descarta totalmente a confi-
52
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 38: 43-64 FEV. 2011
ana interpessoal, mas a considera como vari- obedincia s leis, igualdade legal entre cidados e
vel interveniente com algum valor. Isso teria apoio confiana nas instituies pblicas e, em grau
na idia de que a confiana intepressoal, ao menor, com o engajamento em associaes cvi-
incrementar os valores da confiana nas institui- cas. Pode-se dizer ento que a confiana
es, de maneira indireta estaria contribuindo para interpessoal afeta as percepes sobre a eficcia
o sucesso da democracia, j que a confiana nas da obedincia s leis e a confiana nas solues
instituies determinante. Isso pode ser factvel, institucionais para os problemas do cotidiano. A
mas seria preciso elucidar o mecanismo por meio ausncia de confiana parece afastar os indivdu-
do qual a confiana interpessoal efetivamente os da busca por solues institucionais para seus
incrementaria a confiana nas instituies. Diga- conflitos dirios de interao. Nesses casos, a falta
se de passagem, uma tarefa nada fcil. de confiana pode ser um estmulo para evitar a
interveno do Estado na soluo dos conflitos
Um dos caminhos mais comumente trilhados
cotidianos (idem, p. 38; sem grifos no original).
o de sugerir que confiana interpessoal est li-
gada participao poltica, orientada por valores Como se v, parece razovel apostar, a priori,
culturais cvicos. Assim, o desempenho das insti- nesse mecanismo, mas ele inspira cuidados. Um
tuies melhoraria em funo da participao exame da influncia de outros valores na explicao
alavancada pela cultura cvica de uma determina- das distintas formas de comportamento poltico, entre
da comunidade (PUTNAM, 1996). Mais recente- eles a participao poltica, seria necessrio para
mente um estudo de Renn (2001) verifica se a elucidar a questo. Ou seja, o alerta de Renn no
confiana interpessoal importante como elemento deve ser esquecido, os microfundamentos da teoria
definidor do comportamento poltico. O autor do capital social precisam de melhores explicaes
conclui, de maneira bastante cuidadosa e mode- no que diz respeito influncia da confiana
rada, que [...] a confiana afeta o comportamen- interpessoal no comportamento poltico.
to poltico em alguns lugares de um modo mais
VII. DETERMINANTES ECONMICOS DA
direto do que em outros. Isso significa que a con-
DEMOCRACIA
fiana interpessoal no influencia o comportamento
poltico em todos os contextos e, provavelmente, O debate mais aprofundado e mais rico em
nem no mesmo contexto em todas as ocasies. evidncias sobre os determinantes do surgimento
Esse conceito no pode ser tomado como causa e manuteno dos regimes democrticos o de-
de participao poltica reduzida ou pouca parti- bate voltado para a explicao a partir de variveis
cipao em associaes. verdade que a confi- de desempenho econmico (cf. DAHL, SHAPIRO
ana est relacionada com algumas formas de par- & CHEIBUB, 2003). De fato, foi exatamente o
ticipao poltica e com o envolvimento com ques- que encontramos nos dados analisados. A simples
tes pblicas em alguns pases da Amrica Lati- inspeo na matriz de correlao entre os indica-
na, mas no na maioria deles. Por outro lado, a dores de desempenho econmico e os ndices de
confiana interpessoal est associada principal- democracia j serviriam para confirmar essa tese,
mente com as vises sobre comportamento de como se pode ver no Quadro 3.
FONTES: Os autores, a partir de World Bank (2006), EIU (2007) e Freedom House (2007).
NOTAS: 1. A Correlao tem significncia de 0,01 (2-tailed).
2. A Correlao tem significncia de 0,05 (2-tailed).
53
CAPITAL SOCIAL E DEMOCRACIA: A CONFIANA REALMENTE IMPORTA?
exceo do produto interno bruto (PIB)16, parcimnia, reduzimos os modelos a cinco vari-
todos os outros indicadores utilizados mostram veis explicativas. Exatamente aquelas variveis
forte capacidade explicativa, com especial aten- centrais no debate e aquelas que de alguma forma
o para a renda per capita17 e IDH18, que apre- apresentaram correlaes promissoras nas anli-
sentam correlaes altssimas, em especial com o ses anteriores. Os dois modelos so compatveis,
ndice da EIU. Certamente que estamos diante de ou seja, a resposta de fato a esperada: os valores
uma fora explicativa que precisa ser considerada culturais de confiana no exercem peso
em conjunto com outras variveis. Dessa forma, explicativo significativo para a democracia. Con-
espera-se verificar seu peso diante de outros fa- fiana nas instituies aparece negativamente re-
tores explicativos. exatamente isso que ser lacionada tanto com o ndice da Freedom House
apresentado na prxima seo. quanto com o ndice da EIU. Isso confirma a tese
da eroso da confiana nas instituies em regi-
VIII. ECONOMIA, CULTURA POLTICA E INS-
mes democrticos, resultado j apontado anteri-
TITUIES: O QUE REALMENTE IM-
ormente. Da mesma forma, mais uma vez, confi-
PORTA?
ana interpessoal no apresenta qualquer
Adicionalmente, temos aqui o objetivo de in- significncia em nenhum dos modelos.
vestigar comparativamente o peso do valor cultu-
J a anlise das variveis econmicas aponta
ral confiana na determinao do grau de de-
para um forte elemento explicativo que aparece
mocracia entre pases. Para tanto, busca-se com-
nos dois modelos com significncia de 99,9%, a
parar o peso desses valores de confiana frente
renda per capita. Assim, embora os outros ndi-
ao peso de variveis de desempenho econmico,
ces de desempenho econmico como o PIB e o
estas ltimas fatores explicativos consagrados pela
GINI19 tenham se mostrado significativos na
literatura como determinantes para o surgimento
matriz de correlao anterior (Quadro 3), a ren-
e estabilidade de regimes democrticos.
da per capita que realmente contribui mais forte-
VIII.1. Os modelos mente ao resultado. possvel que tenhamos uma
interao entre as variveis econmicas, mas isso
Testamos o peso das variveis de desempe-
no invalida nosso resultado, pois a varivel
nho econmico com as variveis de cultura pol-
explicativa renda per capita foi de fato a mais pro-
tica, ambas para os dois ndices de democracia
missora na anlise de correlao anterior, e conti-
(variveis dependentes). Por motivos de
nua sendo aqui, mesmo considerada em conjunto
com as outras.
16 O PIB a soma do valor acrescentado por todos os
Nossos resultados so compatveis com os
produtores residentes na economia, acrescida de quaisquer resultados de Przeworski, Cheibub e Limongi
impostos sobre o produto ( exceo de subsdios) no
includos na valorizao da produo. calculado sem in-
(2003). Segundo os autores, vrios fatores afe-
cluir as dedues da depreciao dos ativos de capital ou tam a sobrevivncia da democracia, mas todos
do esgotamento e deteriorao dos recursos naturais. O eles so fracos em comparao com a renda per
valor acrescentado o produto lquido de uma indstria capita (idem, p. 22). Avaliando tanto fatores eco-
depois da soma de todos os produtos finais e da subtrao nmicos como fatores culturais, como a religio
de todos os produtos intermdios utilizados. Os dados e a tradio, os autores afirmam que nenhum des-
aqui utilizados so de 2006 e a fonte foi o Banco Mundial
(2006).
ses fatores contribui mais do que a renda per
capita. Embora, segundo eles prprios, no seja
17 A Renda per capita, denominada atualmente GNI (anti-
possvel, prima facie, assegurar com isso uma
go GNP per capita), formada pela renda nacional, conver-
viso culturalista forte a ponto de afirmar que de-
tida em dlares americanos usando o mtodo do World
Bank Atlas, dividido pela mdia populacional. Os dados terminadas culturas so incompatveis com a de-
aqui utilizados so de 2006 e a fonte foi o Banco Mundial mocracia.
(idem).
18 ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) o ndice 19 O Coeficiente de GINI mede a disparidade de distribui-
que mede o grau, em mdia, de trs dimenses bsicas de o (ou consumo) de rendimentos entre os diversos indiv-
desenvolvimento humano vida longa e saudvel, nvel de duos ou agregados familiares em um determinado pas. A
conhecimento e padro de vida digno. Os dados utilizados curva de Lorenz marca a percentagem total de acumulao
foram retirados do Relatrio de Desenvolvimento Humano de rendimentos distribudos relativamente ao nmero de
(2007-2008) (PNUD (2008)). beneficirios, comeando pelos indivduos ou agregados
54
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 38: 43-64 FEV. 2011
FONTES: Os autores, a partir de World Vales Survey Association (2005), World Bank, EIU (2007) e Freedom
House (2007).
NOTAS: 1. A Correlao tem significncia de 0,01 (2-tailed).
2. A Correlao tem significncia de 0,05 (2-tailed).
3. Variveis dependentes: (1) Democracia - Freedom House; (2) Democracia - The Economic
Inteligence Unit.
Essas tambm so as concluses a que che- A regresso logstica a seguir ajuda-nos a en-
gamos, sobretudo quando analisamos separada- tender essa fora. A varivel dependente binria
mente o fator explicativo mais forte. Ademais, os (democracia-no democracia), retirada dos nme-
resultados tornam-se ainda mais robustos quando ros da The Economic Inteligence Unit, mostra a
analisamos separadamente a renda per capita como probabilidade de um pas ser democrtico a partir
o fator explicativo mais forte. de sua renda per capita. O resultado claro. Pode-
se afirmar que os resultados aqui encontrados so
VIII.2. Renda per capita e democracia
compatveis com a teoria. Para os pases com
A probabilidade de uma democracia sobrevi- renda per capita acima da mediana, que de US$
ver cresce monotonicamente com o crescimento 6 525, a chance de ser um pas democrtico au-
da renda per capita (PRZEWORSKI, CHEIBUB menta em mais de quatro vezes (4,067). J para
& LIMONGI, 2003). Diante de tal sugesto, e os pases com renda per capita acima da media-
frente fora explicativa da varivel renda per na, que de US$ 6 525, a chance de ser um pas
capita em nossos modelos, prudente dedicar- democrtico substancialmente maior.
mos um pouco mais de ateno a ela.
55
CAPITAL SOCIAL E DEMOCRACIA: A CONFIANA REALMENTE IMPORTA?
GRFICO 1 PROBABILIDADE DE UM PAS DE BAIXA RENDA PER CAPITA (US$ 0 A 6600) SER UMA
DEMOCRACIA
Probabilidade prevista
Parece no restar dvidas que democracia est o sucesso da democracia a partir do conceito de
fortemente determinada pelo desempenho econ- confiana, pois este conceito no oferece capaci-
mico dos pases. Muito mais do que qualquer ou- dade explicativa entre os nveis de confiana
tra varivel aqui considerada. interpessoal e o grau de democratizao dos pa-
ses estudados.
IX. CONCLUSES
No que diz respeito confiana nas institui-
Se levarmos em considerao exclusivamente
es, sua correlao negativa com o grau de de-
o conceito de confiana interpessoal como medi-
mocratizao dos pases estudados sugere que o
da para o capital social, no podemos definitiva-
crculo virtuoso sugerido por Putnam (1996) no
mente considerar que este seja um valor cultural
se confirma. A eroso da confiana nos governos
relevante para democracia. Os dados analisados
em regimes democrticos uma forte evidncia
mostram, ao contrrio, que podemos afirmar que
de que no h associao positiva, virtuosa, entre
ele no relevante para a democracia. Ou seja,
confiana, cultura cvica, ou qualquer outra de-
no possvel afirmar que a cultura importa para
56
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 38: 43-64 FEV. 2011
nominao que se sugira dar na tentativa de cons- textos especficos, como a Amrica Latina, onde
truir um mecanismo causal entre capital social e os valores de confiana so muito mais baixos
democracia. que a mdia mundial. E onde, conforme assinala-
do por Power e Jamison, [...] a confiana muito
Nesse sentido, entendemos que nosso resulta-
baixa nos polticos da Amrica Latina meramen-
do oferece apoio emprico tese que sustenta que
te um dos aspectos de uma sndrome de baixa
a democracia , na verdade, muito mais determi-
confiana generalizada (POWER & JAMISON,
nada pelos resultados de seu desempenho econ-
2005, p. 65); (4) como considerar nas anlises
mico e do seu desenho institucional, e no resul-
estatsticas a assimetria entre confiana e descon-
tado de uma pretensa cultura democrtica deter-
fiana, ou seja, como enfrentar o fato de que
minada pelo capital social.
mais fcil desconfiar de maneira generalizada do
Obviamente, o debate entre os culturalistas e que construir confiana interpessoal e confiana
os no-culturalistas no se encerra aqui. Este arti- nas instituies.
go no tem esse condo, nem esta pretenso.
Ns acreditamos, com base nessas questes,
Defendemos, inclusive, que a Cincia Poltica
que em contextos diversificados essas
contempornea s tem a ganhar caso reconhea a
consequncias sero tambm diversificadas, ou
importncia de cada uma dessas abordagens. No
seja, deve-se esperar que os resultados das insti-
contexto desse debate, e em nosso ponto de vis-
tuies sejam afetados de maneira no homog-
ta, algumas questes apresentam-se como im-
nea pelos valores culturais entre regies. Ou seja,
portantes para o seu prosseguimento. So elas:
em nosso ponto de vista, a teoria flagrantemen-
(1) elucidar os microfundamentos da ao polti-
te limitada e no oferece capacidade
ca e os impactos da cultura nesse comportamen-
generalizadora. Nesse sentido, vemos que o de-
to poltico. Ou seja, faz-se necessrio ir agncia
bate est apenas comeando, e consideramos
para elucidar questes de comportamento polti-
factvel prever uma poca prxima de bastante
co; (2) refinar a anlise sobre o conceito de con-
controvrsia. A controvrsia, entretanto, pode
fiana nas instituies, uma vez que sua correla-
gerar um debate cada vez mais profundo, princi-
o negativa com o grau de democratizao dos
palmente com foco nos mecanismos causais in-
pases aqui estudados desafia-nos a elucidar me-
termedirios que poderiam explicar o fenmeno
lhor essa relao perversa ou aparentemente irra-
democracia. Mas isso tarefa para as prximas
cional; (3) como refinar metodologicamente a
investigaes.
anlise estatstica levando em considerao con-
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ANEXO 1
Operacionalizao do conceito de confiana armadas, na polcia, no parlamento, no governo e
poltica, a partir da anlise fatorial feita com as nos partidos.
variveis: confiana nos servidores, nas foras
59
CAPITAL SOCIAL E DEMOCRACIA: A CONFIANA REALMENTE IMPORTA?
60
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 38: 43-64 FEV. 2011
ANEXO 2
QUADRO 1 - NDICES DE DEMOCRACIA EM 161 PASES: FREEDOM HOUSE (2007) E THE ECONOMIC
INTELIGENCE UNIT (2007)
Pas Freedom House 2007 EIU 2007 Pas Freedom House 2007 EIU 2007
Afghanistan 5 3.06 Dominican Republic 2 6.13
Albania 3 5.91 Ecuador 3 5.64
Algeria 5.5 3.17 Egypt 5.5 3.9
Angola 5.5 2.41 El Salvador 2.5 6.22
Argentina 2 6.63 Equatorial Guinea 6.5 2.09
Armenia 4.5 4.15 Eritrea 6.5 2.31
Australia 1 9.09 Estonia 1 7.74
Austria 1 8.69 Ethiopia 5 4.72
Azerbaijan 5.5 3.31 Fiji 3.5 5.66
Bahrain 5 3.53 Finland 1 9.25
Bangladesh 4 6.11 France 1 8.07
Belarus 6.5 3.34 Gabon 5 2.72
Belgium 1 8.15 Gambia 4.5 4.39
Benin 2 6.16 Georgia 3 4.9
Bhutan 5.5 2.62 Germany 1 8.82
Bolivia 3 5.98 Ghana 1.5 5.35
Bosnia-Herzegovina 3.5 5.78 Greece 1.5 8.13
Botswana 2 7.6 Guatemala 4 6.07
Brazil 2 7.38 Guinea 5.5 2.02
Bulgaria 1.5 7.1 Guinea-Bissau 3.5 2
Burkina Faso 4 3.72 Guyana 3 6.15
Burundi 4 4.51 Haiti 4.5 4.19
Cambodia 5.5 4.77 Honduras 3 6.25
Cameroon 6 3.27 Hungary 1 7.53
Canada 1 9.07 Iceland 1 9.71
Cape Verde 1 7.43 India 2.5 7.68
Central African Republic 4.5 1.61 Indonesia 2.5 6.41
Chad 5.5 1.65 Ir 6 2.93
Chile 1 7.89 Iraq 5.5 4.01
China 6.5 2.97 Ireland 1 9.01
Colombia 3 6.4 Israel 1.5 7.28
Comoros 4 3.9 Italy 1 7.73
Congo (Brazzaville) 5 3.19 Jamaica 2.5 7.34
Costa Rica 1 8.04 Japan 1.5 8.15
Cote d'Ivoire 6 3.38 Jordan 4.5 3.92
Croatia 2 7.04 Kazakhstan 5.5 3.62
Cuba 7 3.52 Kenya 3 5.08
Czech Republic 1 8.17 Kuwait 4.5 3.09
Cyprus 1 7.6 Kyrgyzstan 4.5 4.08
Czech Republic 1 8.17 Laos 6.5 2.1
61
CAPITAL SOCIAL E DEMOCRACIA: A CONFIANA REALMENTE IMPORTA?
62
ANEXO 3
QUADRO 1 - NDICE DE CONFIANA INTERPESSOAL E DE CONFIANA NAS INSTITUIES: WORLD VALUES SURVEY1999/2004
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 19, N 38: 43-64 FEV. 2011
63
CAPITAL SOCIAL E DEMOCRACIA: A CONFIANA REALMENTE IMPORTA?
64
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 18, N 37: 295-300 OUT. 2010
220
REVISTA DE SOCIOLOGIA E POLTICA V. 18, N 37: 303-309 OUT. 2010
* * *
* * *
* * *
228