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07.09.2011-Controle Social - Cad. Estudos Atualizado PDF
07.09.2011-Controle Social - Cad. Estudos Atualizado PDF
para Conselheiros
Presidncia da Repblica
Ministrio da Educao
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao
Controle Social para Conselheiros
MEC / FNDE
Braslia, 2010
1a edio atualizada
Sumrio
1. Para comeo de conversa _______________________________________________________________________ 6
Unidade I - Os recursos financiados do Fundeb: da aplicao prestao de contas__________________________ 9
Unidade II O controle social no mbito das polticas pblicas para educao _____________________________35
a) O controle social e atuao do CACS Fundeb ____________________________________________________36
b) Acompanhamento e controle social do Pnate ___________________________________________________65
c) Controle social do PDDE _____________________________________________________________________82
d) Controle social do PLi _______________________________________________________________________88
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Qual a vinculao existente entre controle social e os conselhos
formados para acompanhar a execuo dos programas e aes pblicas?
Como ocorre o controle social dos programas do FNDE?
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Controle Social para Conselheiros
Unidade I
Os Recursos financiados do
Fundeb: Da aplicao prestao
de contas.
Introduo mbito estadual, formado pelas contribuies feitas pelos
estados, Distrito Federal e municpios, alm de recursos
provenientes da Unio;
Nesta unidade, vamos trabalhar aspectos importantes b) este Fundo formado por receitas especficas, possui
do Fundeb, que inclui elementos como: o clculo do valor objetivos determinados e normas prprias para aplicao
por aluno/ano, os fatores de ponderao, os segmentos da de seus recursos;
Educao Bsica atendidos com os recursos financeiros do
Fundeb e o processo de distribuio dos recursos. Ademais, c) o compromisso do Fundeb garantir a melhoria da
vamos trabalhar sua execuo de fato, identificando inclusive qualidade do ensino na Educao Bsica e promover a
as aes que devem ser financiadas com recursos do Fundo; incluso socioeducacional de centenas de milhares de
o processo de fiscalizao, que ocorre desde a formao do alunos, nos quatro cantos do Brasil;
Fundo at sua plena execuo; e ainda detalhes da prestao d) a distribuio dos recursos leva em conta elementos
de contas. como: critrios definidos na legislao especfica do Fundo,
O estudo desta unidade tem por objetivo fazer com que os dezenove segmentos da Educao Bsica, os fatores
voc seja capaz de: de ponderao, os dados do Censo Escolar, os valores por
aluno/ ano nacional e por estado, dentre outros;
:: diferenciar as aes a serem financiadas com os recursos
do Fundo; e) para receber os recursos do Fundeb, os entes federados
no precisam de qualquer tipo de solicitao, nem elaborar
:: apontar as principais etapas das despesas efetuadas plano de trabalho ou celebrar convnio, pois os recursos dos
com manuteno e desenvolvimento da Educao Bsica Fundos so repassados automaticamente para contas nicas
pblica; e especficas dos governos estaduais, do Distrito Federal e
:: identificar os responsveis pela execuo do Fundeb, dos municpios;
suas competncias e as etapas deste processo; f) sua execuo possvel pela atuao de uma rede de
Controle Social para Conselheiros
:: identificar os responsveis pela fiscalizao da execuo parceria muito ampla, formada pelo MEC e seus rgos (FNDE
dos recursos financeiros do Fundeb e suas competncias; e INEP), pelo Ministrio Pblico (Federal, Estadual, Distrital
ou Municipal), pelos Tribunais de Contas dos Estados, do
:: entender como e por que necessrio prestar contas
Distrito Federal e Municpios, pelo Tribunal de Contas da
dos recursos financeiros recebidos conta do Fundeb;
Unio e a Controladoria-Geral da Unio, pelo Ministrio da
:: conhecer o processo de prestao de contas do Fundeb; Fazenda/ Secretaria do Tesouro Nacional, pelo Ministrio
:: entender o fluxo de execuo do Fundeb; do Planejamento, pelas instituies bancrias (Banco do
Brasil e Caixa Econmica Federal) e ainda pelo Conselho de
Antes de apresentarmos detalhes da aplicao dos Acompanhamento e Controle Social do Fundeb.
recursos financeiros do Fundeb, importante lembrar que:
a) o Fundeb um fundo especial, de natureza contbil, de
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1. A execuo do Fundeb
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Quadro n 1 - Aes financiveis e no financiveis com os recursos do Fundeb.
Aes financiveis Aes no financiveis
12 De modo geral, para ficar mais claro, os recursos do Fundo no podem ser aplicados pelos estados, DF e municpios em:
:: aes do Ensino Superior; :: despesas de manuteno e desenvolvimento da Educao
:: educao oferecida por instituies de ensino de natureza Bsica.
privada que no atendam alunos da educao especial, de Agora, vamos ver detalhadamente cada uma destas aes.
creches e pr-escola, e no sejam comunitrias, confessionais
ou filantrpicas, sem fins lucrativos e conveniadas com o
poder pblico; 1.1 Recursos do Fundeb: a remunerao dos
profissionais do magistrio
:: etapas da Educao Bsica de responsabilidade de outro
ente governamental; Os recursos do Fundeb devem ser empregados exclusivamente
:: despesas de outros exerccios, ainda que relacionadas em aes de manuteno e desenvolvimento da Educao Bsica
manuteno e ao desenvolvimento da Educao Bsica; pblica, particularmente na valorizao do magistrio, conforme
determinao legal:
Quadro n 2 - Fundamentos constitucionais para compras, aquisies ou contratao de servios pela Administrao Pblica
Isonomia Princpio que resguarda o direito de todos poderem participar da licitao, em iguais condies.
Os atos da Administrao devem propiciar o bem comum da coletividade e no de indivduos, ou seja, resguardar o
Impessoalidade
interesse pblico e evitar favoritismos e privilgios.
Diretriz a ser seguida, que prima pela honestidade, evitando conluios, acordos escusos, etc. A CF considera as hipteses
Moralidade
de imoralidade/improbidade como crime; portanto, trata-se de atos ilegais, sujeitos ao controle judicial.
No pode haver regras que impeam o acesso ao certame de todos os interessados. Os licitantes devem ser tratados
Igualdade
igualmente, em termos de direitos e obrigaes.
a divulgao oficial do ato da Administrao para a cincia do pblico em geral. Os atos devem ser amplamente
Publicidade divulgados, para garantir, inclusive, a transparncia da atuao administrativa. No havendo publicidade, o ato ter
seus efeitos anulados.
Probidade Retido no trato da coisa pblica, sob pena de perda da funo pblica, suspenso dos direitos polticos,
Administrativa indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao errio, sem prejuzo da ao penal cabvel.
Competncia para se produzir resultados com dispndio mnimo de recursos e esforos. Representa uma medida
Eficincia
segundo a qual os recursos so convertidos em resultados de forma mais econmica.
A eficcia mede a relao entre os resultados obtidos e os objetivos pretendidos, ou seja, ser eficaz conseguir atingir
Eficcia
um dado objetivo. A eficcia de toda atividade administrativa est condicionada ao atendimento da lei.
Agilidade Maior dinmica (rapidez) na aquisio de mercadorias e servios pela Administrao Pblica, minimizando custos.
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Voc j ouviu falar em prego? Sabe os tipos O prego, na forma eletrnica, como modalidade de
de preges que existem e se eles podem ser licitao do tipo menor preo, realizar-se- quando a
utilizados para as compras e aquisies do disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns
Fundeb? for feita a distncia em sesso pblica, por meio de
sistema que promova a comunicao pela internet.
O prego uma nova modalidade de licitao, implementada Ainda, para os preges, inclusive o eletrnico, esta mesma
pelo Governo Federal, que pode ser utilizada com qualquer legislao determina que:
montante de recursos financeiros, e que, por sua vez, foi :: sejam condicionados aos fundamentos bsicos da
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Voc j ouviu falar do Sistema de Registro
E quais so os elementos que de Preos (SRP)?
fundamentam essas aquisies?
Sabe como esse sistema de compras pode
ser utilizado nos processos de aquisies no
mbito do Fundeb?
So eles:
a) Projeto Bsico ou Termo de Referncia elaborado: o
condutor das regras para efetuar a compra. O SRP a modalidade de compra considerada mais
b) Edital de Licitao elaborado em conformidade com o recomendvel para as aquisies dos produtos ou servios
projeto bsico: dever conter informaes claras e concisas necessrios para a Manuteno e Desenvolvimento do Ensino
sobre o qu, como e para qu se pretende realizar uma MDE por vrias razes, entre as quais:
determinada compra. a) permite a realizao de licitao nica, em que se
c) O montante de recursos financeiros disponveis para a registraro os preos de vrios tipos de produtos para atender
realizao da compra; a mesma necessidade, garantindo o preo para at 12 meses,
d) Definio da modalidade a ser aplicada para efetuar a conforme a Ata de Registro de Preos, eliminando, assim, os
compra: a mesma dever ser definida com base no volume custos da burocracia e os desgastes provenientes de grande
total de recursos (Convite; Tomada de preos; Concorrncia; quantidade de licitaes;
Prego Presencial ou Eletrnico). b) prev a formulao de proposta sobre a qualidade
So necessrias ainda: e o preo unitrio do(s) produto(s), dentro dos limites
mnimos e mximos estabelecidos pelo fornecedor e a no
Controle Social para Conselheiros
:: observao da exigncia de que as aquisies sejam obrigatoriedade de contratao por parte da Administrao
realizadas no mbito da Administrao Pblica com eficincia, Pblica;
eficcia e agilidade, buscando meios de se preservar de maus
fornecedores e de realizar as compras de forma menos onerosa; c) admite a aquisio em conformidade com o quantitativo
e na ocasio em que for de interesse da Administrao,
:: assinatura de um contrato que estabelece as obrigaes respeitando os preos de mercado e, ainda, por mais de uma
das partes: comprador e fornecedor. vez, desde que observados os limites estabelecidos no ato
convocatrio de quantidade do produto estabelecido para
aquele fornecedor;
d) maior agilidade na contratao e otimizao dos gastos,
uma vez que a realizao do SRP independe da liberao dos
recursos oramentrios.
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Agora mais uma questo surge:
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1.2. A aplicao dos recursos
Fique atento!
Agora que j sabemos quais so as aes financiadas pelos
recursos financeiros do Fundeb, precisamos dar uma olhada Com a aprovao do Decreto n 7.507, de 27/06/2011,
em alguns detalhes de sua execuo. regulamentado pela Resoluo CD/FNDE n 44 de
25/08/2011, a movimentao financeira das contas
correntes recebedoras dos recursos transferidos
1.2.1. A responsabilidade no processo de pelo FNDE, pelos estados, DistritoFederal e
execuo municpios, ocorrer exclusivamente por meio
eletrnico (Artigo 4), isto , por meio de DOC, TED e
Transferncias entre Contas. importante lembrar que:
Quem administra o dinheiro do Fundeb?
a) Documento de Ordem de Crdito (DOC): uma
Quem o responsvel pela movimentao ou transao financeira na qual os correntistas fazem
execuo dos recursos do Fundeb? transferncias de valores entre bancos diferentes. Por
norma do Banco Central o limite na transao de R$
4.999,99.
b) Transferncia Eletrnica Disponvel (TED): uma
A gesto dos recursos do Fundo (programao, aplicao
transao financeira na qual os correntistas fazem
financeira, movimentao bancria, pagamentos etc)
transferncias interbancrias de valores, ou seja, entre
de responsabilidade do chefe do Poder Executivo e da
bancos diferentes. Por norma do Banco Central, o valor
autoridade responsvel pela Secretaria de Educao ou rgo
equivalente nos estados, Distrito Federal e municpios, na deve ser igual ou superior a R$ 3.000,00 (trs mil reais).
forma do disposto no art. 69, 5, da Lei n. 9.394/96, e art. c) Transferncias entre contas: uma transao
17, 7, da Lei 11.494/2007. Ela deve ser realizada utilizando- financeira na qual os correntistas fazem transferncias
se a conta especfica do Fundo, mantida no Banco do Brasil de valores, entre contas da mesma instituio bancria.
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ou Caixa Econmica Federal, onde os recursos devem ser No h limite de valor estabelecido pelo Banco Central.
movimentados.
Para maiores esclarecimentos, consulte os documentos
oficiais que constam na pgina do FNDE (www.fnde.
Como deve ser feita a movimentao bancria
gov.br).
ou execuo dos recursos do Fundeb?
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Os recursos do Fundeb podem ser aplicados
no mercado financeiro? Quais so as responsabilidades do Tribunal
de Contas dos Estados, Distrito Federal
e Municpios em relao ao processo de
fiscalizao do Fundeb?
Os recursos do Fundo, creditados nas contas bancrias
especficas, cuja previso de efetiva utilizao seja programada
para ter incio em perodo superior a quinze dias, devero ser
aplicados pelos responsveis pela movimentao da conta em Esses tribunais so responsveis pela fiscalizao dos
operaes financeiras de curto prazo ou de mercado aberto, recursos do Fundeb, desde a composio do fundo, at a
aplicao dos mesmos e a verificao da prestao de contas.
pecuniria.
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A prestao de contas dos recursos financeiros do Fundeb
dever ser efetuada pelo poder executivo (estadual, distrital ou
Mas, afinal, o que significa prestar contas? municipal), responsvel por executar estes recursos, de acordo
com as normas legais que regem o Fundo.
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Quais so os principais documentos que, certamente, Cada Tribunal de Contas, dentro do seu espao de atuao,
comporo a prestao de contas? define os procedimentos, a forma de prestao de contas, os
:: formulrio especfico: onde os dados da prestao de formulrios a serem utilizados e, inclusive, a data em que a
contas sero apresentados resumidamente; mesma dever ser entregue, pois:
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1.3.2. Prestao de contas dos recursos do Fundeb: Em relao a essas duas perguntas, a Lei do Fundeb
etapas e responsabilidades deixa claro que:
:: inelegibilidade, por cinco anos, se as contas forem rejeitadas por irregularidade insanvel e por deciso irrecorrvel
do rgo competente, salvo se a questo houver sido ou estiver sendo submetida apreciao do Poder Judicirio (art.
1, g, Lei Complementar n 64/90).
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Agora que j sabemos das principais consequncias de irregularidades na execuo dos recursos ou em sua prestao
de contas, ou ainda da no entrega da mesma, vamos dar uma olhada no processo de execuo do Fundo, de maneira
objetiva e resumida.
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Figura n 1 - Fluxo da execuo dos recursos financeiros do Fundeb
60%:
40%: Outras
Remunerao do
aes de MDE
Magistrio
Conselho
Conselho d do
o FUNDEB
Fundeb
Acompanha
acompanha aplicao ee
aplicao
opina sobre PC
opina sobre PC
1 Contribui
4 44 2 Credita
3 Aplica
22 2
Complementao
Complementao dada
Unio
unio
(10%
(10%dda contribuio
a contrib.de de 1 MEC / FNDEM F / ST
Estados, DF e Municpios)
estados, DF e municpios)
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Unidade II
O controle social no mbito
das polticas pblicas para
educao.
a) O controle social e atuao do CACS Fundeb :: compreender o CACS/ Fundeb como instncia responsvel
pelo contnuo acompanhamento da aplicao dos recursos do
fundo, garantindo a correta destinao desses recursos;
1. Introduo
Na unidade anterior, falamos sobre importantes aspectos 1.1 O processo de democratizao da
do Fundeb: as aes que devem ser financiadas com recursos sociedade brasileira e os conselhos de
do Fundo, os responsveis pela execuo e suas atribuies, acompanhamento social
o processo de fiscalizao da execuo do Fundo e, ainda,
a prestao de contas. J nesta unidade, estudaremos o 1.1.1 Acompanhamento e controle social
acompanhamento e controle social, um assunto fundamental
para que ocorra a transparncia no uso dos recursos financeiros
do Fundo. Abordaremos, inicialmente, uma discusso sobre o O que acompanhamento e controle
significado deste tema e o histrico da evoluo dos conselhos social?
de controle social no mundo e no Brasil. Logo em seguida,
aprofundaremos nossos conhecimentos sobre o Conselho de
Acompanhamento Social do Fundeb: legislao pertinente,
formao, responsabilidades, atuao, entre outros temas. No Mdulo de Competncias Bsicas, Unidade IV O controle
social no mbito das polticas pblicas para a educao, ns j
No final do estudo desta unidade, esperamos que voc seja demos incio discusso sobre a questo do acompanhamento
capaz de: e controle social e sua relao coma formao de conselhos.
:: definir e caracterizar conselho de acompanhamento e Vimos, por exemplo, que, no Dicionrio Aurlio, o significado da
controle social; palavra acompanhamento observar a marcha, a evoluo
de. Quanto palavra controle, a definio que encontramos
:: identificar as principais etapas de evoluo dos conselhos fiscalizao exercida sobre as atividades de pessoas, rgos,
no mundo e no Brasil;
Controle Social para Conselheiros
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a) Formao plural: permite a participao de pessoas de :: articulao: dos conselhos com outras instncias de
qualquer crena religiosa, etnia, filiao partidria, convico controle social como os Fruns e Comisses Temticas,
filosfica, contando com a representao dos vrios atores que ampliando a participao da sociedade no controle social
constituem a sociedade brasileira; das polticas pblicas;
b) Representao do Estado e da sociedade civil: os conselhos :: capacitao continuada dos conselhos: desenvolvimento
devem ser compostos por conselheiros, representantes do de um processo contnuo de formao dos conselheiros,
Estado e da sociedade civil; instrumentalizando-os para o efetivo exerccio do controle
social.
c) Natureza deliberativa: capacidade prpria de decidir
sobre formulao, controle, fiscalizao, superviso e avaliao 1.1.3 A evoluo dos conselhos sociais
das polticas pblicas, inclusive nos assuntos referentes
definio e aplicao do oramento, como instituio mxima
de deciso; Quando surgem os primeiros conselhos
d) Natureza consultiva: carter de assessoramento sociais no contexto mundial?
exercido por meio de pareceres, aprovados pelos membros,
respondendo a consultas do governo e da sociedade;
e) Funo fiscalizadora: competncia para fiscalizar o A origem dos conselhos se perde no tempo e se confunde
cumprimento das normas e a legalidade de aes; com a histria da poltica, da democracia e da participao. Os
f) Funo mobilizadora: situa o conselho numa ao efetiva registros histricos indicam que os primeiros conselhos, como
de mediao entre o governo e a sociedade. formas primitivas de gesto dos grupos sociais, j existiam
Na primeira metade do sculo XX, surgem os conselhos pblica. O desejo de participao comunitria se inseriu nos
formados por grupos sociais identificados pelo ambiente de debates da Constituinte, que geraram, posteriormente, a
trabalho, como os conselhos de operrios. Nesse sentido, institucionalizao dos conselhos gestores de polticas pblicas
podem ser citadas as experincias dos russos, no momento no Brasil. Esses conselhos tinham um carter nitidamente de
da Revoluo dos Sovietes de 1905, e a recriao desse tipo ao poltica e aliavam o saber letrado com o saber popular,
de conselho durante a Revoluo Socialista de 1917. Ainda por meio da representao das categorias sociais de base.
fundamental citar a experincia alem dos Conselhos de Foram muitas as formas de organizao e as funes atribudas
Fbricas a partir de 1918 e as experincias dos operrios a esses conselhos, mas sua origem vinculava-se ao desejo de
italianos na dcada de vinte. Novas experincias de conselhos participao popular na formulao e na gesto das polticas
de operrios ou de fbrica surgiriam na Espanha (1934-1937), pblicas.
na Hungria (1950) e na Polnia (1969-1970). Lentamente, a Ao mesmo tempo em que os conselhos populares,
ideia de formao de conselhos se espalha pelo mundo. Nos organizados, sobretudo, por grupos de esquerda e de oposio
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ao regime militar, destacaram-se como estratgia para ampliar assistncia social, da previdncia social, do meio ambiente, da
Redemocrati-
e alargar a democratizao do Estado, ocorreu a proliferao de cincia e tecnologia, da defesa dos direitos da pessoa humana zao:
atores sociais at ento ausentes desses espaos: organizaes e de desenvolvimento urbano. Em diversas reas, h conselhos volta democra-
cia; democratizar
no governamentais (ONGs), associaes de profissionais atendendo a categorias sociais ou programas especficos. Na (-se) novamente.
(sindicatos), entidades de defesa de direitos humanos, de rea dos direitos humanos, temos os conselhos dos direitos da
minorias, de meio ambiente, entre outras. mulher, da criana e do adolescente, do idoso e das pessoas
portadoras de deficincia. No interior das organizaes pblicas
Pactuao: ato
(no tratamos aqui das de carter privado), vamos encontrar de combinar,
os conselhos prprios de definio de polticas institucionais, ajustar, contratar,
convencionar.
Qual foi o grande marco nos anos oitenta, que de gesto e de fiscalizao. No mbito associativo, temos
permitiu a ampliao da participao popular, conselhos de secretrios estaduais e municipais de diversas
a criao dos conselhos e a democratizao de reas (na Educao, temos o Consed e a Undime), conselhos
nossa sociedade? de universidades (Andifes e outros, segundo as categorizaes Instncias
decisrias:
das universidades). Ligados a programas governamentais, autoridade ou
destacam-se na rea da educao os conselhos da alimentao rgo respons-
A Constituio de 1988 foi o marco do processo de escolar e o do Fundeb. vel por decises,
resolues,
redemocratizao do pas e instituiu um conjunto de direitos deliberaes.
fundamentais, sociais e polticos que permitiu a consolidao No processo de gesto democrtica do que pblico, os
de nosso regime democrtico e participativo. Os direitos nela conselhos, hoje, so a expresso da sociedade organizada e
estabelecidos resultaram de um longo e conflituoso processo exercem uma funo mediadora entre o governo e a sociedade.
de mobilizaes sociais e polticas que marcaram os anos 1970 Esses rgos devem ter a capacidade de levar at as instncias
e 1980. A Constituio Cidad, na verdade, alargou o projeto decisrias do Estado as crescentes e complexas demandas da
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Os CACS-Fundeb sero criados, no mbito da Unio, por meio de ato legal do Ministro de Estado da Educao e, no
mbito dos Estados, Distrito Federal e Municpios, pelo Chefe do respectivo Poder Executivo, de acordo com a Constituio
dos Estados e as Leis Orgnicas do Distrito Federal e dos Municpios [...]. Portaria n. 430, de 10 de dezembro de 2008, art. 2.
Como voc pode perceber, cada Conselho do Fundeb deve ser criado por lei especfica, aprovada pelo Legislativo responsvel
e sancionada pelo Executivo. Para facilitar o processo de criao dos conselhos, o FNDE/MEC, responsvel pelo apoio tcnico aos
estados, Distrito Federal e municpios no que diz respeito ao Fundeb, preparou um Modelo de Projeto de Lei, com o objetivo de
colaborar com a efetiva criao desses Conselhos de Acompanhamento e Controle Social. No um modelo imposto pelo MEC.
Trata-se, apenas, de referencial a ser considerado como subsdio tcnico, devendo seu contedo ser aperfeioado/adaptado s
particularidades e interesses de cada municpio, observados os limites e condies previstos na referida Lei do Fundeb (Lei n.
11.494/2007).
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Controle Social para Conselheiros
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O controle social e atuao do CACS Fundeb
Como exemplo deste ato legal, disponibilizamos fragmentos da lei de criao do Fundeb do Distrito Federal.
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LEI COMPLEMENTAR N. 793, DE 19 DE DEZEMBRO DE 2008.
(Autoria do Projeto: Poder Executivo)
Dispe sobre a criao do Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao do Distrito Federal e d outras providncias.
O GOVERNADOR DO DISTRITO FEDERAL FAZ SABER QUE A CMARA LEGISLATIVA DO DISTRITO FEDERAL DECRETA
E EU SANCIONO A SEGUINTE LEI:
CAPTULO I - DAS DISPOSIES PRELIMINARES
Art. 1 Fica criado o Conselho de Acompanhamento e Controle Social CACS do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento
da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb do Distrito Federal [...]
Disponvel em http://www.se.df.gov.br/300/30003002.asp?ttCD_CHAVE=78759, acessado em 13/01/2008 s 23h32.
No. A composio dos conselhos guarda pequenas diferenas entre si. Por exemplo, no mbito federal, o Conselho do
Fundeb composto por, no mnimo, 14 (quatorze) membros, sendo:
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Quadro n. 1 - Composio do Fundeb em nvel federal
Quantidade de
rgo ou segmento representado
representantes
J em mbito estadual, os Conselhos do Fundeb devero possuir, no mnimo, 12 (doze) membros, sendo:
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Quadro n. 2 - Composio do Fundeb em nvel estadual
Quantidade de
rgo ou segmento representado
representantes
Poder Executivo estadual, dos quais pelo menos 1 (um) da Secretaria Estadual de Educao ou
3 (trs)
equivalente rgo educacional do Estado, responsvel pela Educao Bsica
Estudantes da Educao Bsica pblica, sendo 1 (um) indicado pela entidade estadual
2 (dois)
de estudantes secundaristas
No caso do Distrito Federal, o Conselho do Fundeb deve ser constitudo por no mnimo 9 (nove) membros, a saber:
Poder Executivo distrital, dos quais pelo menos 1 (um) da Secretaria Estadual de Educao ou
3 (trs)
equivalente rgo educacional do Estado, responsvel pela Educao Bsica
Estudantes da Educao Bsica pblica, sendo 1 (um) indicado pela entidade estadual
2 (dois)
48 de estudantes secundaristas
Finalmente, em mbito municipal, o Conselho do Fundeb deve ser tabelecidas da Portaria n 430, de 10 de dezembro de
formado por, no mnimo, 9 (nove) membros, sendo: 2008;
Quadro n. 4 - Composio do Fundeb em nvel municipal b) os estudantes da Educao Bsica pblica podem
ser representados no Conselho do Fundeb pelos alunos
Quantidade de
rgo ou segmento representado do ensino regular, da Educao de Jovens e Adultos ou
representantes por outro representante escolhido pelos alunos para essa
funo, desde que sejam escolhidas e indicadas pessoas
Poder Executivo municipal, dos quais pelo com mais de 18 (dezoito) anos ou emancipadas.
2 (dois) menos 1 (um) da Secretaria Municipal de
Educao ou rgo educacional equivalente
E como fica a questo dos suplentes?
1 (um) Diretores das escolas bsicas pblicas Como prev o Art. 2, 2 da Portaria n. 430, para cada
membro titular dever ser nomeado um suplente, represen-
Servidores tcnico-administrativos das escolas tante da mesma categoria ou segmento social com assen-
1 (um)
bsicas pblicas to no conselho, que substituir o titular em seus impedi-
mentos temporrios, provisrios e em seus afastamentos
2 (dois) Pais de alunos da Educao Bsica pblica definitivos.
Federal
Conselho Nacional de Educao (CNE); Conselho Nacional de Secretrios de
Estado da Educao CONSED; Confederao Nacional dos Trabalhadores em
Presidentes das entidades
Educao CNTE; e Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao
UNDIME
Obs.: No caso dos diretores, servidores tcnico-administrativos, pais de alunos da Educao Bsica e estudantes, a escolha dos
representantes (titulares e suplentes) dever utilizar processo eletivo organizado para esse fim.
Mas o que significa isso? lheiro, titular ou suplente, em carter definitivo, antes do tr-
mino do mandato.
Aps a nomeao dos membros do CACS/Fundeb, somente
sero admitidas substituies nos seguintes casos:
1) mediante renncia expressa do conselheiro;
Significa que o mandato de cada conselheiro pode ser de at
dois anos, sendo autorizada sua renovao por igual perodo, ou 2) por deliberao justificada do segmento representado;
seja, se no ato legal de criao do conselho o mandato for esta- 3) outras situaes previstas nos atos legais de constituio
belecido com durao de um ano, a reconduo do conselheiro e funcionamento do conselho.
poder ser por mais um ano. Se a durao do mandato for de dois
anos, a reconduo poder ser por mais dois anos.
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Quanto questo do cadastramento do conselho junto ao
Qual ser o tempo de mandato do conselheiro suplente? FNDE/MEC, o mesmo dever ser feito pelo Poder Executivo res-
ponsvel, conforme determinao legal. O cadastramento do
Conselho do Fundeb no mbito da Unio ser providenciado
pela Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao.
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A senha e as orientaes para acesso ao Sistema
CACS/Fundeb e cadastramento dos Conselhos sero
Qualquer pessoa tem acesso ao sistema? fornecidas pelo FNDE s Secretarias de Educao dos Es-
tados, do Distrito Federal e dos Municpios. Em caso de
perda ou extravio da senha, o responsvel pelo rgo
da educao do estado, do Distrito Federal e municpio
dever solicitar ao FNDE o novo cdigo de acesso ao sis-
Controle Social para Conselheiros
Voc, com certeza, percebeu, que para ter acesso ao siste- tema, mediante contato pelo telefone 0800-616161, ou
ma de cadastramento do CACS/Fundeb, necessrio que a por meio de ofcio a ser encaminhado ao FNDE. Alm
pessoa tenha uma senha especfica. disso, os dados cadastrais registrados no sistema, relati-
vos aos nomes dos conselheiros, aos segmentos sociais
representados, aos meios de contato com o Conselho e
Quem fornece esta senha? vigncia dos seus mandatos, sero disponibilizados no
Quais os procedimentos a serem adotados stio www.fnde.gov.br para consulta pblica.
em caso de perda da senha?
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Quais so os dados dos conselheiros a serem
registrados no sistema?
Existem dois tipos de dados a serem registrados nos sistemas, durante o processo de cadastramento: os de preenchimen-
to obrigatrio e os de preenchimento facultativo. Observe o quadro abaixo para identific-los.
OBS: A ausncia de registro de qualquer dado obrigatrio no Sistema CACS/Fundeb impedir a concluso do ca-
dastro do conselho.
Esses dados devem ser cadastrados de forma completa e atualizados sempre que houver alteraes na composio dos
conselheiros.
55
Existe alguma data limite para o E qual o papel do FNDE nesse processo?
cadastramento do CACS/Fundeb?
Qual o prazo que os entes federados
possuem para enviar os documentos para o
FNDE? O FNDE, aps receber a documentao, efetuar a anlise
de toda a documentao referente criao e composio dos
conselhos. O resultado final da anlise realizada pela equipe
tcnica do FNDE ser comunicado aos Conselhos do Fundeb
Para responder a esta questo basta ler o dispositivo legal por meio eletrnico, enviado para o e-mail constante dos
a seguir: dados cadastrais do conselho, informados no sistema CACS/
Fundeb.
56
O Artigo 24 da Lei do Fundeb (Lei n. 11.494, de 20 de junho
de 2007), em seu 5, e o Artigo 4 da Portaria n. 430, de 10 de O que so parentes consanguneos ou afins at
dezembro de 2008 definem claramente aqueles que no podem o 3 grau? Poder Execu-
tivo:
participar do CACS/Fundeb, em suas trs esferas (federal, estadual ou responsvel pela
execuo do Fun-
distrital e municipal). So eles: do no mbito do
a) Grupo I - Pessoas diretamente ligadas ao Poder Executivo, Para entender o significado de parentes consangune- Governo Federal,
dos Estados e DF
conforme quadros a seguir: os ou afins at o 3 grau, precisamos lembrar que o pa- e Municpios
rentesco se estabelece pela relao de consanguinidade
Quadro n 7 Impedimentos para participar do Conselho e a afinidade pelo matrimnio ou unio estvel. impor-
tante observar que o parentesco por afinidade(com so-
Impedidos de gros e cunhados) no se extingue com a dissoluo do
Esfera do poder Cargos polticos participar do casamento ou unio estvel. Agora, para ficar mais clara
conselho essa questo, observe atentamente o quadro abaixo:
Quadro n 7 Impedimentos para participar do
Presidente da Repblica conselho
Graus de parentesco consanguneos e afins
Vice-Presidente da (Cdigo Civil - Lei n. 10.406, de 10/01/2002, art. 1.591 a 1.595)
Federal Repblica
1 grau 2 grau 3 grau
Ministros de Estado
:: licitao, empenho, liquidao e pagamento de obras e em relao a sua destinao para os segmentos da Educao
servios custeados com recursos do Fundo; Bsica da competncia do respectivo ente governamental
(estado, DF ou municpio) e ao cumprimento da aplicao
:: folhas de pagamento dos profissionais da educao, as
mnima de 60% para remunerao do magistrio.
quais devero discriminar aqueles em efetivo exerccio na
Educao Bsica e indicar o respectivo nvel, modalidade ou 6) Encaminhar Cmara de Vereadores (no caso de
tipo de estabelecimento a que estejam vinculados; municpio) ou Assembleia Legislativa (no caso de estado
ou Distrito Federal) e s unidades de controle interno do
:: outros documentos necessrios ao desempenho de suas
respectivo Poder Executivo (estadual ou municipal, conforme
funes.
o caso), bem como ao Tribunal de Contas do estado/municpio,
2) Requisitar do Poder Executivo, quando necessrio, cpias cpia da manifestao formal emitida pelo conselho sobre
dos documentos para esclarecimento de quaisquer fatos os demonstrativos, relatrios e documentos fornecidos pelo
relacionados aplicao dos recursos do Fundeb, entre os
60 quais:
Poder Executivo relacionados aplicao dos recursos do 3) ainda se necessrio, recorrer ao Ministrio Pblico
Fundo. (promotor de justia) e ao respectivo Tribunal de Contas
(do estado/municpio) para apresentar o problema,
7) Supervisionar a elaborao do Censo Escolar e da proposta fundamentando sua ocorrncia e juntando os elementos e
oramentria anual do respectivo estado ou municpio. Essa documentos de prova disponveis.
atividade tem o objetivo de assegurar que os dados do Censo
sejam apresentados adequadamente, no prazo estabelecido, e Nesse contexto, uma pergunta se torna necessria:
que o oramento seja elaborado de forma que os recursos sejam
programados de acordo com a legislao, principalmente se
est contemplando a Educao Bsica e se o mnimo de 60% Qual a diferena na atuao dos rgos de
do total anual est assegurado para fins de remunerao do controle e do CACS/Fundeb?
magistrio.
8) Acompanhar a elaborao e o cumprimento do Plano de
Carreira e Remunerao do Magistrio.
Os rgos de controle e fiscalizao da ao pblica, dos quais
9) Convocar o secretrio de Educao, ou servidor so exemplos os Tribunais de Contas e o Ministrio Pblico,
equivalente, quando necessrio e por deciso da maioria dos atuam na anlise e julgamento da gesto do Fundeb, inclusive
seus membros, para apresentar-se no prazo de at trinta dias na prestao de contas, buscando respostas s denncias
e prestar esclarecimentos sobre a movimentao e aplicao de irregularidades. J o conselho, em contrapartida, avalia a
dos recursos do Fundo. prestao de contas, verificando se os procedimentos adotados
E se no processo de avaliao da prestao de contas do pelo Poder Executivo no processo de execuo do Fundeb
Fundeb for percebida pelo CACS alguma irregularidade, o que esto coerentes com a legislao do Fundo, e encaminha
O Poder Executivo tem duas grandes obrigaes em relao conselheiro antes do trmino do mandato para o qual tenha
ao Conselho do Fundeb: sido designado.
1) oferecer infraestrutura necessria que assegure o seu No cumprimento de suas atribuies e responsabilidades,
funcionamento, como: local para reunies, meio de transporte, importante ressaltar que o conselho no gestor ou
materiais de expediente, equipamentos etc., de maneira que administrador dos recursos do Fundeb. Seu papel
seja possvel a realizao peridica das reunies de trabalho, acompanhar toda a gesto desses recursos, ou seja, a previso
permitindo ao conselho desempenhar suas atividades e oramentria, a distribuio e a aplicao dos recursos
efetivamente exercer suas funes com autonomia; financeiros e a comprovao/prestao de contas do emprego
2) elaborar e disponibilizar, mensalmente, os registros desses recursos.
contbeis e os demonstrativos gerenciais mensais e
atualizados relativos aos recursos repassados ou recebidos
conta do Fundo, deixando-os, permanentemente, disposio
62
Entretanto, no basta apenas a instituio do Conselho do Fundeb. Se o referido rgo no estiver adequadamente
constitudo, com seus membros escolhidos de forma legtima e no estiver bem organizado e instrumentalizado,
dificilmente poder desempenhar o seu papel de forma efetiva e, consequentemente, no poder se constituir em
espao de exerccio de acompanhamento e vigilncia cvica da aplicao dos recursos pblicos, condio indispensvel
existncia de uma sociedade democrtica.
Atividades
Aps termos estudado detalhes sobreo CACS/Fundeb, solicitamos que voc faa os exerccios 25, 27 e 29 desta
Unidade, no Caderno de Atividades.
Voc estudar um ponto fundamental das polticas pblicas no campo social e da educao, que se revela uma dimenso
bsica para construo da cidadania: o acompanhamento e o controle social dos recursos pblicos destinados ao transporte
do escolar.
Portanto, o que esperamos que voc, ao final da leitura da unidade, seja capaz de:
:: conhecer como funciona o conselho do Fundeb e sua funo no Pnate;
:: identificar os procedimentos de acompanhamento e controle social do Pnate.
1. O conselho do Fundeb
Para o Pnate no foi criado um conselho prprio para o acompanhamento e controle social. Quem realiza isso o conselho
do Fundo de Desenvolvimento e Manuteno da Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao Fundeb.
Nesse sentido, note que, ao CACS/Fundeb incumbe, tambm, acompanhar a aplicao dos recursos federais transferidos
conta do Programa Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar Pnate, alm de receber e analisar as prestaes de contas
referentes a esse programa, formulando pareceres conclusivos acerca da aplicao de tais recursos e encaminhando-os ao
Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educao FNDE.
65
E quais so as funes especficas desse conselho em relao ao
Pnate? O Banco do Brasil, quando solicitado, fornece extrato
bancrio da conta do Fundeb aos membros do conse-
Compete ao CACS/Fundeb, no que diz respeito ao Progra- lho, deputados, vereadores, Ministrio Pblico e Tribu-
ma Nacional de Apoio ao Transporte do Escolar: nais de Contas (LIC n 3.14.7.1.3). Se voc do conselho,
I. acompanhar e controlar a aplicao dos recursos federais para obter o extrato basta procurar o gerente da agn-
transferidos; cia do Banco do Brasil onde mantida a conta Fundeb,
II. verificar os registros contbeis e demonstrativos gerenciais, com documento de identificao que comprove sua
mensais e atualizados, relativos aos recursos repassados; condio de conselheiro. Na Internet, tambm esto
disponveis os dados sobre os valores repassados, nos
III. receber e analisar a prestao de contas do Pnate, enviada pelo links localizados no item Recursos.
EEx, e remeter ao FNDE o Anexo I (demonstrativo da execuo
da receita e da despesa e de pagamentos efetuados), o Anexo
II (conciliao bancria) e o Anexo III (parecer conclusivo), Por isso, quem compe o conselho, representando seu
acompanhado do extrato bancrio da conta nica e especfica segmento ou o setor no qual atua, tem responsabilidade
do Pnate; social importante e papel poltico fundamental para que os
recursos destinados educao, ou mais especificamente ao
IV. notificar ao EEx, formalmente, a ocorrncia de eventuais irregu-
transporte do escolar, sejam aplicados adequadamente, be-
laridades na aplicao dos recursos do Pnate, para que sejam
neficiando os alunos em sua formao.
tomadas as providncias saneadoras;
Se voc no faz parte do conselho e busca entender me-
V. comunicar ao FNDE a ocorrncia de eventuais irregularidades
lhor o que ele realiza, procure algum dos membros, converse
na utilizao dos recursos pblicos transferidos.
e tire suas dvidas. Voc tambm poder ir a uma reunio
para acompanhar o que se discute. Certamente, essas ati-
Controle Social para Conselheiros
Em outras palavras:
tudes daro a voc condies de perceber melhor o papel
Fazer o acompanhamento e o controle social sobre a re- desse conselho na execuo das polticas no campo da edu-
partio, a transferncia, a aplicao e a prestao de con- cao.
tas dos recursos do Pnate.
importante que voc participe das reunies ou mesmo
se candidate para ser um conselheiro.
Para realizar, ento, sua funo social, o CACS/Fundeb busca
informaes e dados junto aos rgos competentes e analisa a
prestao de contas que o rgo executor lhe envia. H recursos para a educao e, mais especificamente,
para o transporte do escolar, mas, para que estes surtam os
66
devidos efeitos, necessria a adequada aplicao. Logo, percebe-se a importncia do envolvimento
e da participao da comunidade para o acompanhamento e controle social desses recursos.
Isso mesmo! Qualquer cidado atento ou instituio representativa da sociedade civil podem colaborar
para que haja uma eficiente execuo dos recursos do Pnate.
Para onde as denncias devero ser encaminhadas?
Qualquer denncia de irregularidade dever ser encaminhada para a Ouvidoria do FNDE, nos seguintes
endereos:
67
:: Setor Bancrio Sul Quadra 02 Bloco F Edifcio FNDE, 5 conferir cada detalhe dos documentos apresentados, emiti-
andar Braslia/DF, CEP 70070-929; r um parecer conclusivo, registrando oficialmente em for-
:: audit@fnde.gov.br (postada por meio de correio eletrnico); mulrio especfico, de forma clara e objetiva, as informaes
referentes citada prestao de contas e sua relao com
:: FALA BRASIL, telefone n 0800616161. as finalidades do programa, avaliando a execuo do Pnate
com um dos seguintes conceitos:
Como sabemos, a Resoluo n 14 do FNDE (de 8 de abril
de 2009) muito clara sobre o destino dos recursos do Pna- a) Se os recursos foram aplicados conforme determina o art.
te, mas as fraudes podem acontecer. Para tentar evit-las, 15 da Resoluo n 14, de 8 de abril de 2009.
fundamental que ocorra tanto o controle social como a fis- b) Se todos os pagamentos foram efetuados exclusivamente
calizao. por meio eletrnico, encerra-se a etapa da compra.
Ento precisamos pensar em outra questo: c) Se os recursos, assim que disponibilizados pelo FNDE em
A quem cabe, oficialmente, fiscalizar a aplicao e a prestao de conta especfica, foram aplicados no mercado financeiro, e se
contas dos recursos financeiros do Pnate? os rendimentos da aplicao foram empregados dentro das re-
gras estabelecidas pelo programa.
Segundo essa mesma Resoluo:
d) Se o saldo apresentado no demonstrativo sinttico con-
firmado pelo extrato bancrio e, se for o caso, pela conciliao
A fiscalizao da aplicao dos recursos financeiros rela- bancria.
tivos ao PNATE de competncia do MEC, do FNDE, do e) Se foram encontradas dificuldades nas vrias fases da exe-
CACS/FUNDEB e dos rgos do Sistema de Controle In- cuo.
terno do Poder Executivo Federal, mediante a realizao
de auditorias, de fiscalizaes, de inspees e da anlise f ) Se h sugestes para melhoria do Pnate.
dos processos que originarem as prestaes de contas. O formulrio referente ao parecer conclusivo do CACS/ Fundeb
Controle Social para Conselheiros
PARECER
06. PARECER DO CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO E CONTROLE SOCIAL SOBRE A EXECUO DO PROGRAMA
AUTENTICAO
___________________________________________________________________________________________________
LOCAL, UF E DATA
___________________________________________________________________________________________________
NOME DO(A) PRESIDENTE OU DO REPRESENTANTE LEGAL CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO DO FUNDEB
___________________________________________________________________________________________________
ASSINATURA DO(A) PRESIDENTE OU DO REPRESENTANTE LEGAL CONSELHO DE ACOMPANHAMENTO DO FUNDEB
Obs: Caso o quadro acima seja insuficiente para o parecer, favor anexar folhas de continuao com TIMBRE do Conselho.
Cabe destacar que imprescindvel que a reunio dos conselheiros seja registrada em ata
e o parecer, elaborado de forma a apresentar todas as fases da execuo do Pnate, seja regis-
69
O controle social garante a utilizao correta dos recur-
sos financeiros do Pnate e permite que se oferea aos
alunos um transporte escolar com qualidade e seguran-
a, dentro das normas e das exigncias estabelecidas
pelo programa.
Ateno!
Voc tambm, mesmo que no faa parte do conselho ou da
equipe coordenadora, pode ter acesso a esses registros. s so-
licit-lo por escrito e assim voc poder exercer o controle social
sobre os recursos do Pnate.
esclarecimentos em relao s irregularidades ou ausn- A imprensa informa, de vez em quando, casos de fraudes em re-
cia da algum documento. Em seu parecer, o conselho pre- lao aos recursos destinados educao. Sabemos, porm, que,
cisa deixar claros os motivos que levaram reprovao da na maioria dos municpios de nosso pas, os recursos so aplicados
prestao de contas, pois, se aprov-la com irregularidades, adequadamente e isso, muitas vezes, ocorre graas atuao dos
responder conjuntamente. o que se denomina responsa- CACS/Fundeb.
bilidade solidria, podendo seus membros responder civil
e criminalmente pelas irregularidades constatadas. Portanto, importante que voc e a comunidade escolar se en-
volvam, direta ou indiretamente, no acompanhamento e no contro-
le social dos recursos do Pnate. No fique esperando por milagres,
na expectativa de que, naturalmente ou graas a polticos e gesto-
res, os recursos sejam bem aplicados. Zele pelo dinheiro que chega
70 sua comunidade escolar!
Atividades
Realize as atividades 18, 19, 20 e 21, propostas no seu caderno de atividades. No se esquea
de realizar tambm a atividade final do mdulo, que dever ser entregue no encontro presencial
final.
2. O Caminho da Escola
Agora, vamos trabalhar com as particularidades do mais novo programa, Caminho da Escola,
que, agregado a outras aes, uma resposta do governo federal aos problemas do transporte do
escolar no pas.
Leia atentamente os fragmentos de uma reportagem (adaptada) sobre o transporte do escolar
que foi divulgada no stio meionorte.com, em 18 de maro de 2008.
72
c) Agentes financeiros credenciados pelo BNDES so
2.2 Participantes e responsabilidades responsveis por:
Para que voc conhea um pouco mais sobre esse programa, va- receber, para anlise, o termo de adeso, as leis au-
mos apontar os agentes que dele participam: torizativas emitidas pelas cmaras legislativas distrital,
a) Beneficirios recebem o apoio financeiro do Caminho da Es- estaduais e municipais e os documentos comproba-
cola o Distrito Federal, os estados e os municpios que oferecem trios da capacidade de endividamento de cada in-
transporte escolar aos alunos da Educao Bsica pblica de en- teressado;
sino (regular) e EJA (presencial), preferencialmente residentes na receber os documentos mencionados no Captulo 4 do
zona rural; Manual de Instruo de Pleitos (MIP), publicado pela
b) FNDE responsvel pelo regulamento do programa, agindo Secretaria do Tesouro Nacional (STN) do Ministrio da
como entidade executora do prego eletrnico, para o registro Fazenda, e do Anexo I Termo de Adeso da Resoluo
de preos na aquisio dos nibus e embarcaes. 02, de 05 de 03 de 2009.
em conformidade com as exigncias da STN, solicitar
ao BNDES a aprovao da proposta de financiamento,
Observao: nos termos do 6 do art. 2, assinando o Pedido de
Prego Eletrnico: modalidade de licitao fundamenta- Verificao de Limites e Condies (Proposta Firme)
da nos termos da Lei n. 10.520, de 17 de julho de 2002, com o interessado e encaminhando-o STN; porm, no
e regulamentada pelo Decreto n. 5.450, de 31/05/2005, caso de ausncia ou inadequao de documento, nos
Pesquisadores do Centro de Formao de Recursos Humanos em Transportes da Universidade de Braslia avaliam o desempenho de
trs modelos de veculos escolares em estradas do campo de 16 cidades nas cinco regies do pas. O veculo entra nas fazendas e abre
caminho at onde no tem estrada, nos pastos, por exemplo, informa o coordenador da pesquisa, Marcos Fleming.
Letcia teria de caminhar trs quilmetros de sua casa at o transporte escolar convencional, que perfaz outros dois quilmetros para
chegar escola. Ela acha que anda pouco porque a maioria dos colegas percorre uma distncia maior at 10 quilmetros a p para
alcanar o velho nibus urbano, inadequado para o transporte escolar. Por causa das pancadas na estrada de terra, o nibus trafega
sem para-choque.
O ponto em que Letcia e os colegas encontram o transporte no tem assento ou cobertura. apenas o lugar aonde o velho nibus
consegue chegar diante das dificuldades impostas pela estrada, ou pela falta delas, combinadas a uma poca de chuvas. O terreno fica
cheio de atoleiros, lama, buracos.
74
A estrada ruim e no tem como consertar nem com trator. Quanto mais mexe, mais afunda
o barro, diz Rosimary Rezende, da secretaria municipal de educao. J a diretora da escola,
Atades da Silva, acha que s a renovao da frota no garante acesso das crianas escola. Eu
acho que precisa melhorar a estrada em primeiro lugar e depois ter um nibus mais confort-
vel, opina.
Os veculos do Caminho da Escola foram desenvolvidos justamente para trafegar em regies
como essa: com barro, atoleiros, buracos, pedras. Eles tm para-choques mais altos e refora-
dos, motor mais potente, com sistema de trao que permite sair de atoleiros, alm de vidros
verdes e alapes para diminuir o calor, poltronas acolchoadas, cintos de segurana e porta-
mochilas, entre vrias opes.
Queremos verificar como o veculo absorve a irregularidade do terreno com conforto para o aluno, comparado ao nibus
antigo, diz Fleming. O nibus que levou Letcia e os colegas escola passou por atoleiros que deixaram para trs caminho-
netes reforadas, alm de diminuir a distncia e o cansao para os alunos, mas tambm no resistiu precariedade das
estradas. Em determinado trecho, ficou atolado e precisou ser retirado por um trator.
O trabalho de pesquisa serve para verificar quais mudanas precisam ser feitas nos veculos e se as especificaes dos mo-
delos representam de fato melhor desempenho e segurana, aponta Jos Maria de Souza, coordenador geral do Caminho
da Escola. De acordo com os pesquisadores, alguns problemas verificados nos testes so encaminhados diretamente s
indstrias responsveis pela fabricao dos veculos, que j fazem pequenas alteraes.
Os testes com os nibus se encerram no dia 28 de junho. Em agosto, os resultados da pesquisa devem ser apresentados a
tcnicos do FNDE e s montadoras. Para Letcia, o modelo testado em Capistrano de Abreu quase perfeito. Seria bom a
gente viajar assistindo a um DVD, sugere. Maria Clara Machado ( ASCOM-MEC, 09.6.09)
O Caminho da Escola
75
Fluvial: prprio
dos rios; que
2.3. O financiamento Para o transporte fluvial ou aqutico, a exigncia que
opera em rios; 2.3.1. Veculos a serem financiados as embarcaes sejam novas, com capacidade entre 20 (vin-
Aqutico: te) e 35 (trinta e cinco) passageiros.
pertencente ou A primeira coisa a lembrar que boa parte dos alunos ma-
relativo gua.
triculados nas milhares de escolas rurais espalhadas por todo
o pas, para conseguirem chegar sala de aula, utilizam o
transporte rodovirio ou o fluvial. Com base nessa realidade,
o Caminho da Escola financia nibus e embarcaes.
A capacidade Para transporte rodovirio, todos os veculos devero
dos veculos ser zero quilmetro, com as seguintes capacidades:
apresenta
configurao
diferenciada nibus*
condicionada
idade dos alunos
VE 01 Capacidade para 23 passageiros, podendo importante lembrar que esses veculos devero atender
transportar at 27 alunos sentados aos dispositivos da Lei n 9.503, de 23 de setembro de 1997,
VE 02 Capacidade para 31 passageiros, podendo Cdigo de Trnsito Brasileiro, e possuiro, em mbito nacio-
transportar at 31 alunos sentados nal, as cores e especificidade definidas pelo programa Cami-
VE 03 - Capacidade para 44 passageiros, podendo nho da Escola.
transportar at 66 alunos sentados Cada interessado dever indicar, no Termo de Adeso ao
VE 01R Capacidade para 23 passageiros, podendo Programa (Anexo n 1 da Resoluo n 2 de 05 de maro de
transportar at 31 alunos sentados Reforado 2009), a quantidade total de veculos requeridos.
VE 02R - Capacidade para 31 passageiros, podendo Como foi dito anteriormente, o FNDE, com o apoio de
transportar at 48 alunos sentados- seus parceiros e do Inmetro, definiu as caractersticas tcni-
Controle Social para Conselheiros
77
Especificaes
tcnicas: des-
crio rigorosa
e minuciosa das Nmero de veculos e valor a serem pleiteados: necessidade
caractersticas Fique atento! Muitas unidades federativas esto aprovei- e capacidade de endividamento do interessado. Esse manual
que um material, tando o Prego Eletrnico efetuado pelo FNDE para compra pode ser encontrado no seguinte endereo eletrnico: www.
uma obra ou um
servio devero de nibus e efetuando as aquisies por meio de recursos tesouro.fazenda.gov.br/hp/downloads/MIP.pdf, ou no stio do
apresentar.
prprios. Para tanto, essas unidades fazem normalmente FNDE.
a adeso ao Caminho da Escola e enviam ao FNDE mani-
festao de interesse em formulrio prprio insitudo pela 2 Passo: Anlise da proposta e solicitao de limite de
Autorizao
resoluo vigente que regulamenta o Programa. crdito o agente financeiro efetua a anlise prvia do pleito e,
Legislativa: Um
modelo desse estando este em conformidade, solicita liberao do limite de cr-
documento dito ao BNDES.;
encontra-se
disponvel no Mas ser que basta solicitar as composies para receber os
stio do FNDE
3 Passo: Assinatura do pedido de autorizao para a re-
(www.fnde. veculos? alizao da operao o agente financeiro assina a Operao/
gov.br), no link
Proposta Firme, aprovada pelo BNDES, e envia a documentao
Legislao, na 2.3.3. O fluxo e a execuo do Caminho da Escola
pgina do pro- completa e atualizada Secretaria do Tesouro Nacional STN para
grama Caminho
da Escola.
Como no poderia deixar de ser, h uma srie de proce- anlise.
dimentos que se devem seguir, a fim de participar no pro-
4 Passo: Avaliao da proposta pela STN e envio ao FNDE
grama e ter o financiamento aprovado para a aquisio dos
autorizada a Operao pela STN, o interessado remeter ao FNDE
veculos. A seguir, vamos identificar os passos necessrios
o Anexo II da Resoluo n 2, de 5 de maro de 2009, requerendo
participao no Caminho da Escola, identificados na Resolu-
sua adeso Ata de Registro(s) de Preos do Prego Eletrnico,
o do Conselho Deliberativo do FNDE n 2, de 5 de maro
com vistas aquisio dos veculos pleiteados;
de 2009.
5 Passo: Consulta aos fornecedores e declarao de anu-
Programas de Transporte do Escolar
78
7 Passo: Contratao da operao e pedido do veculo o fica a questo da cobrana de impostos na execuo do Caminho Programa de
interessado contrata a operao de financiamento com o agente da Escola? Ento, vamos l! Integrao So-
cial (Pis): fundo
financeiro e faz o pedido do veculo ao fornecedor; federal constitu-
As condies de financiamento e tributao so as seguintes: do por contribui-
8 Passo: Fatura e entrega dos veculos o agente financei- a) custo financeiro: Taxa de Juro de Longo Prazo TJLP; o mensal paga
pelas empresas.
ro autoriza os fornecedores a faturarem e entregarem os vecu- b) remunerao bsica do BNDES: 1% a.a. (um por cento ao ano);
los contratados. To logo os fornecedores estejam aptos, devem c) remunerao da instituio financeira credenciada: at 3% a.a.
entregar os veculos encomendados no endereo indicado pelo (trs por cento ao ano);
interessado, aps serem vistoriados pelo Inmetro. preciso com- d) prazo de carncia para incio dos pagamentos: seis meses para
provar a transao, por meio da assinatura de documento no ato o incio das amortizaes, porm os juros referentes ao perodo
da entrega. devero ser pagos trimestralmente;
9 Passo: Pagamento da aquisio com os comprovantes e) prazo total do financiamento: at 72 (setenta e dois) meses, j
de entrega em mo, o agente financeiro solicita ao BNDES a libe- includo o prazo de carncia;
rao dos recursos, que so repassados aos fornecedores dos ve- f ) periodicidade dos pagamentos: as amortizaes (pagamen-
culos entregues. tos) ocorrem mensalmente;
g) os financiamentos esto condicionados aos recursos dispon-
Por fim, no podemos deixar de esclarecer o seguinte: a conces- veis para o Programa; e
so de recursos h) os impostos como PIS , Cofins e ICMS no sero pagos no
para a aquisio processo de aquisio dos nibus e embarcaes (Medi-
de nibus e em-
Atividades
Incio
Agente financeiro
:: Analisa a documentao
Interessado :: Encaminha Termo de Adeso ao BNDES
:: Preenche Termo de Adeso
:: Providencia documentos do MIP
:: Dirige-se ao agente financeiro
No Documentao OK?
FNDE Sim
:: Consulta fornecedor
:: Encaminha ao interessado documento com anuncia do FNDE e do fornece- Interessado
dor :: Encaminha Anexo II ao FNDE solicitando adeso a Ata de Registro de preos
:: Prego Eletrnico com vistas a aquisio dos veculos
Agente financeiro
:: Contrata operao de financiamento com o Interessado BNDES
:: Autoriza aos fornecedores a faturar e entregar os veculos contratados aps :: Analisa a Proposta de Abertura de Crdito
vistoria do INMETRO :: Comunica aprovao ao agente financeiro
Fim
81
c) Controle social do PDDE
O controle social um direito do cidado brasileiro, conquistado na Constituio Federal de 1988, que permite a parti-
cipao da sociedade no acompanhamento e verificao da gesto dos recursos empregados nas polticas pblicas.
O controle social possvel quando os cidados e cidads deixam de ser espectadores para assumir a sua participao
social, ou seja, quando se tornam atuantes na sociedade, capazes de orientar e fiscalizar as aes do Estado.
Faz parte dos nossos direitos participar dos conselhos escolares e similares, para exercitar
o controle social sobre os recursos pblicos destinados comunidade escolar.
Controle Fiscalizao exercida sobre as atividades de pessoas, rgos, departamentos, ou sobre produtos,
entre outros, para que tais atividades, ou produtos, no se desviem das normas preestabelecidas.
Social Algo prprio dos scios de uma sociedade, comunidade ou agremiao.
De maneira simplificada, podemos considerar que controle social a ao fiscalizadora exercida pelos scios de uma
Programas de Transporte do Escolar
comunidade.
Assim como os scios de um clube tm o direito de gozar dos benefcios que o clube lhes disponibiliza (esporte, piscina,
rea de lazer), eles tm o dever de contribuir, por meio de recursos financeiros, para a manuteno da instituio. Nesse sen-
tido, as decises sobre como e em que investir os recursos cabem aos associados, que so representados pelo presidente do
clube, juntamente com os demais membros do conselho.
No caso do PDDE, no estamos tratando de um clube ou de uma empresa privada, mas de um programa federal que utiliza
recursos pblicos. Exatamente por essa razo, podemos nos considerar scios, no sentido etimolgico, ou seja, formadores
de uma sociedade, pois pagamos impostos e, por isso, podemos gozar dos benefcios que so custeados com os recursos
pblicos. Todavia, tambm temos o dever de participar das decises sobre como e em que aplicar esses recursos.
Pensemos em trs hipteses:
82
I - Se, em um clube, os scios priorizarem apenas os seus maneira organizada e representativa (organizaes no
direitos, dedicando seu tempo apenas a tomar banho de pis- governamentais, conselhos, entidades, instituies, entre
cina, praticar esportes e desfrutar as reas de lazer com os outras).
demais scios, quem tomar a deciso sobre como e em que gesto democrtica (gesto = administrao; e demo-
os recursos devem ser utilizados? Ser que o presidente do crtica = aquilo que emana do povo): administrao com
clube conseguiria sozinho definir as prioridades? a participao do povo, da sociedade, da comunidade.
II - O que aconteceria com o lazer dos scios do clube se o Ocorre, por exemplo, quando o governo recorre opinio
presidente resolvesse investir todos os recursos em bolas de pblica para o planejamento sobre a aplicao dos recur-
futebol em vez de investir na reforma da quadra, no conserto sos pblicos.
da rachadura da piscina, nas goteiras presentes nos cmo- planejamento participativo: planejar um processo ra-
dos do clube? cional de interveno na realidade em vista de objetivos.
III - E na escola, ser que o diretor e os membros do con- Trata-se, pois, de um processo racional que visa prtica
selho escolar teriam condies de definir, sozinhos, sem a de transformar ideias em ao. pensar antes o caminho
participao da comunidade, como e em que investir os re- para chegar ao objetivo. O planejamento participativo
cursos do PDDE? quando os variados segmentos da sociedade, de maneira
representativa, definem as prioridades e elas so respeita-
Certamente no, pois isso implicaria impossibilidade de das pelos gestores na aplicao dos recursos e na partici-
as comunidades escolar e local exercerem o direito consti- pao da sociedade civil no recebimento, gesto e fiscali-
tucional do controle social. Nesse sentido, o PDDE no po- zao dos recursos pblicos.
deria ser executado de modo a atingir seus objetivos.
Qual a relao entre o PDDE e o O PDDE permite a descentralizao dos recursos pblicos
controle social? destinados educao, ou seja, a gesto e fiscalizao des-
ses recursos passam a ser atribuio das comunidades esco-
lar e local, por meio do controle social.
Repasse dos recursos s escolas O dinheiro disponibilizado para a escola Deve promover e orientar a constitui-
por meio de Unidades Executoras, conheci- o das entidades e instituies re-
das por caixas escolares, conselhos escola- presentativas, bem como assegurar
res, associao de pais e mestres e similares. as condies de recebimento, gesto
Nos casos previstos na legislao, quando a e prestao de contas dos recursos.
escola no possuir sua UEx, o dinheiro re-
passado prefeitura ou secretaria estadual
ou distrital de educao, conforme a vincu-
lao do estabelecimento de ensino.
84
Fiscalizao e prestao de contas A prestao de contas dos recursos do PDDE Na impossibilidade de exercer seu di-
ocorre de duas formas: reito mencionado na coluna ao lado,
1) Ao FNDE, seguindo os trmites para aten- o gestor pode e deve recorrer ao con-
der s determinaes dos rgos de controle trole externo para garantir o direito da
interno e externo. Nesse caso, para viabilizar comunidade que representa. O con-
o controle, os gestores tm de seguir um trole externo constitudo por rgos
conjunto de procedimentos que vo desde a do Legislativo, tribunais de contas e
escolha dos bens e da contratao de servi- tambm conselhos responsveis pelo
os observncia da pesquisa de preos, ao controle social. O controle interno
requerimento de documentos comprobat- constitudo pela Controladoria Geral
rios de despesas e elaborao e apresen- da Unio e pelas auditorias internas
tao dessa prestao de contas autarquia; dos rgos.
2) As comunidades escolar e local e os ges-
tores devem apresentar as suas contas de
modo que possibilitem a atuao do contro-
le social.
Se voc conhece alguma escola que preenche os requisitos para participar do PDDE e ainda no est sendo beneficiada
85
Com o Plano de Desenvolvimento da Educao, o MEC vem aproveitando a agilidade
operacional do PDDE para realizar algumas aes especficas, fazendo uso da sua estrutura
de execuo descentralizada.
Por esse motivo, existem outras modalidades de ao dentro do PDDE que representam
parcelas adicionais de recursos a algumas unidades executoras, com propsitos especficos.
Em 2007, por exemplo, as escolas que receberam computadores adquiridos pelo FNDE
tiveram uma parcela adicional de dinheiro para instalao eltrica, adaptao de espaos
fsicos e aquisio de mesas e cadeiras para a preparao de laboratrios de informtica
adequados aos novos equipamentos.
Outra modalidade a parcela de bonificao do PDDE para as escolas pblicas que
conseguirem atingir metas fixadas para o ndice de Desenvolvimento da Educao Bsica, o
Ideb, como vimos na pgina 50. Existem tambm aes voltadas para a abertura de escolas
nos finais de semana, com atividades culturais e recreativas, ou para o desenvolvimento de
planos de estruturao escolar, que tambm resultam em recursos extras transferidos em
modalidades especiais do PDDE.
No podemos esquecer que podem ser criadas novas modalidades de repasse dentro do PDDE, atingindo algumas ou
muitas unidades executoras, dependendo da situao, da regio ou do objetivo da ao implementada. O importante que
esses recursos adicionais devem ser executados com a mesma responsabilidade administrativa e ter suas contas fiscalizadas
com a mesma ateno da sociedade.
Controle Social para Conselheiros
Saiba fazer valer os seus direitos, sendo responsvel pelos seus deveres.
Atividades
Agora, voc ir reforar o seu aprendizado realizando a atividade 15, 16, e 17 no seu Caderno de Atividades.
86
d) Controle social do PLi - Acompanhamento e controle
1. Sistema de Controle de Remanejamento e Reserva Tcnica (Siscort) e demais sistemas
Mesmo com todo esforo e envolvimento de todas as partes na execuo dos programas do livro, podem ainda ocorrer
problemas de falta de livros, com necessidade de remanejamento e reposio. Por isso, detalharemos para voc o Sistema de
Controle de Remanejamento e Reserva Tcnica (Siscort) e os demais sistemas que contribuem para que esses problemas no
ocorram.
Iniciaremos com a apresentao do processo de criao do Siscort. Em seguida, buscaremos orient-lo quanto aos proce-
dimentos e ilustraremos as formas de acesso.
A importncia dessa abordagem est na orientao para o uso do sistema, que foi desenvolvido para facilitar as atividades
relativas ao controle, ao remanejamento e reserva tcnica e, consequentemente, garantia dos livros nas escolas. Queremos
sensibiliar voc e seus pares para a no estocagem de livros por parte das escolas e a importncia da permanente alimenta-
o, no Siscort, com informaes como a extino e a paralisao de escolas, o nmero de alunos, o nmero de livros devol-
vidos no final do ano letivo e o seu remanejamento.
Dando sequncia, apresentaremos os sistemas informatizados de controle e consulta e demonstraremos como so as
pginas referentes escolha de obras, controle de distribuio de livros e outras informaes concernentes aos programas.
Programas de Transporte do Escolar
88
Vamos, ento, conhecer o Siscort. Os livros didticos so escolhidos pelos professores das
escolas pblicas. O FNDE adquire, no segundo semestre, to-
1.1 Siscort dos os livros que sero utilizados pelas escolas no ano letivo
seguinte. Essa aquisio feita com base na projeo de ma-
H alguma forma de ajuda para evitar trculas, realizada pelo Instituto Nacional de Estudos e Pes-
que faltem livros para os alunos? quisas Educacionais (Inep) a partir do censo escolar.
Ao considerar a possibilidade de criao de novas escolas,
novas turmas ou o acrscimo de matrculas aps a realizao
do citado censo, o FNDE encaminha s secretarias estaduais de
educao, secretarias municipais de educao das capitais e
Sim, a forma mais adequada o acesso ao Sistema de regionais de ensino, a ttulo de reserva tcnica, um percentual
Controle de Remanejamento e Reserva Tcnica (Siscort), que de 3% dos livros distribudos no estado, composto pelos dois
um aplicativo disponvel na internet, no stio do FNDE. O ttulos mais escolhidos em cada componente curricular e srie.
Siscort possibilita que todas as escolas consultem quantos Alm disso, adquire, em mdia nacional, 13% a mais do total de
livros foram recebidos, quantos sobraram, quantos faltaram livros encaminhados, para a reposio daqueles que no foram
e quantos foram devolvidos, bem como o quantitativo de li- devolvidos ou que foram devolvidos sem condies de uso.
vros distribudos na cidade e no estado.
O Siscort um sistema informatizado, elaborado e dis- Ao planejar a distribuio dos livros, o FNDE, alm
ponibilizado pelo FNDE para facilitar o registro e o controle de levar em conta as informaes do censo escolar,
do remanejamento de livros e a distribuio da reserva tc- ainda garante uma reserva tcnica com quantidade
nica, permitindo a otimizao da utilizao dos livros pelos significativa de obras para situaes de falta de livros
alunos e a promoo do controle gerencial e da total trans- que ainda possam ocorrer.
parncia na execuo do PNLD pela autarquia, pelos esta-
dos, pelo Distrito Federal, pelos municpios e pelas escolas. Estudos comparativos entre a projeo de matrcula e o
nmero real de alunos matriculados, apresentados no cen-
Era reforada a cultura de estocagem de livros nas escolas Alm disso, cabe lembrar que o Siscort informa a quanti-
como uma ao preventiva para atender novos alunos que dade e o nmero de ttulos enviados para cada escola, por
porventura viessem a ser matriculados. Como consequncia srie e por componente, permitindo que a escola, aps infor-
dessa cultura, turmas inteiras em outras escolas ficavam sem mar o seu alunado real do ano em curso, saiba automatica-
Programas de Transporte do Escolar
livros, enquanto colees perdiam a validade em depsitos mente se h (e em qual local) excesso ou escassez de livros,
sem, sequer, terem sido utilizadas. por disciplina e por srie.
Para resolver esses problemas, foi criado um sistema infor- O Siscort, em resumo, permite s secretarias estaduais,
matizado de controle de remanejamento e reserva tcnica distrital e municipais de educao o controle do saldo da re-
de livros: o Siscort. serva tcnica e o gerenciamento do PNLD no estado. Alm
disso, o sistema torna possvel a verificao das escolas que
efetivaram o cadastro de matrcula e a devoluo de livros ao
O que possvel fazer por meio do Siscort? final do ano letivo, bem como o percentual geral de devolu-
o de livros da escola, do estado, entre outras opes.
90
Mas voc j deve estar querendo saber
quais so os procedimentos necessrios
para operar o Siscort com eficcia...
:: Aps o perodo de matrcula, a direo da escola dever registrar (e manter sempre atualizado), no Siscort, o nmero de
alunos matriculados. Esse cadastro fundamental, pois s assim o sistema funciona. Caso a escola no cadastre a matr-
cula do ano em curso constar no sistema como se os seus livros estivessem sobrando.
:: Se aps o registro for constatada a falta de livros, a direo poder fazer consultas no Siscort para verificar em quais
escolas h livros sobrando e em qual quantidade. De posse dessa informao, pedir o remanejamento, caso necessrio.
:: Se houver sobra de livros, a escola dever atender s solicitaes de remanejamento feitas por outras escolas ou pela
secretaria de educao.
:: Logo aps o incio das aulas, os livros tm de ser distribudos, no podendo ficar estocados.
:: Para acompanhar e registrar o remanejamento, as escolas podem solicitar o apoio das secretarias estaduais e municipais
de educao.
Apresentamos, a seguir, telas ilustrativas para facilitar sua compreenso sobre o uso do Siscort.
Voc deve estar curioso para conhecer melhor o Siscort, no est? Ento vamos l!
92
Aps dar uma olhada geral na pgina do FNDE, voc perceber que existem dois caminhos que permitiro o acesso ao Siscort:
1) direita da tela, voc encontra um link visvel para entrar no sistema.
Acesso ao Sisort
94
Ao clicar sobre o link Siscort, por qualquer dos dois caminhos descritos, a prxima tela a ser aberta a que permite, de fato,
o acesso a esse sistema. Nessa tela, devem ser preenchidos os campos Login e Senha e, em seguida, deve-se clicar em Login
para entrar no sistema.
95
O Siscort apresenta cinco importantes links, esquerda da tela: Apresentao, Cadastrar, Consultar, Pgina Principal e Sair.
Programas de Transporte do Escolar
O link Apresentao permitir que o usurio tenha acesso a um breve resumo do Siscort, em que se encontam sua finali-
dade, sua importncia para os programas do livro (PNLD), seus objetivos e suas vantagens.
Veja na pgina seguinte.
96
O Controle social do PLi
97
A prxima etapa desse passeio pelo Siscort o link Cadastrar, que oferece a possibilidade de serem registradas informa-
es como quantidade de matrculas, remanejamento e nmero de livros devolvidos, conforme o exemplo a seguir.
Programas de Transporte do Escolar
98
O terceiro link, Consultar, composto por 13 outros links. Fornece um conjunto de informaes gerenciais sobre o programa
do livro didtico, como nmero de livros das reservas tcnicas, sobras de livros, escolas que cadastraram seus alunos, percen-
tual de livros devolvidos, nmero de escolas paralisadas ou extintas, entre outros.
100
Finalmente, o link Pgina Principal remeter voc de volta pgina do FNDE, enquanto que o link Sair permitir
a sada do programa.
Software: so os
Agora, vejamos um outro link importante: programas, da-
dos e rotinas de-
Ao clicar em Distribuio PNLD/PNBE/PNLEM, na coluna direita da tela, voc acessar a consulta da distribuio senvolvidos para
computadores.
de livro. Aps selecionar os campos ANO, PROGRAMA, UF, MUNICPIO e CRITRIO, clique em Pesquisar. Quando a Os programas
de software pre-
prxima tela aparecer, na coluna Nome da Entidade, selecione uma escola clicando sobre ela. Em seguida, aparecer cisam ser insta-
uma tela igual que se segue, s que com os dados da escola que voc selecionou. lados nos com-
putadores para
que eles passem
a desempenhar
determinadas
funes.
Em 2005, o FNDE, com vistas a estimular o processo de devoluo do livro ao final do ano e a alimentao
permanente dos dados no Siscort, promoveu concurso para premiar os estados que apresentaram o maior per-
centual de escolas que cadastraram a devoluo de livros.
Confira as informaes no endereo eletrnico www.fnde.gov.br.
101
Antes de passarmos para o prximo item de estudo, leia a matria abaixo que refora a importncia que o Siscort assume,
nacional e internacionalmente, como sistema de controle e remanejamento:
Veja que o prmio evidencia a qualidade, mas chama a ateno para a responsabilidade de todos os envolvidos nos pro-
gramas do livro.
Programas de Transporte do Escolar
Reflexo
Como se pde constatar, a criao e a implementao do Siscort tm como principal
objetivo garantir que nenhum aluno fique sem livro. Assim, as escolas devero ter no
Siscort a primeira fonte de informao, mas, para isso, ele tem de ser permanentemente
atualizado conforme as orientaes vistas.
Sua escola usa adequadamente o Siscort?
Se existem dificuldades, como voc, aps ler o texto, colaborar para serem sanadas?
102
1.2 Outros sistemas realizada utilizando-se formulrios impressos e internet,
Voc viu no item anterior que o Siscort revolucionou o proporcionando ocasionalmente erros de preenchimento
controle dos processos de reserva tcnica e remanejamen- e atrasos na devoluo dos formulrios, triagem, digitali-
to. Os sistemas que veremos a seguir, da mesma forma, con- zao e consolidao dos dados. Dando continuidade ao
tribuem para a maior eficincia e eficcia dos programas do processo de informatizao, a escolha atualmente feita
livro. exclusivamente pela internet.
O uso da internet para a escolha do livro didtico (com-
Como a utilizao das tecnologias da preendendo desde a disponibilizao das resenhas e for-
comunicao e informao podem matos at a escolha da obra em si) trouxe agilidade, se-
auxiliar na execuo desses programas? gurana e reduo dos custos, eliminando os gastos com
grficas, postagem e processamento. Alm disso, o acesso
aos dados e informaes, por meio de servios pblicos e
abertos, permitiu a ampliao da qualidade e do controle
social dos programas do livro.
Graas concepo e sistemtica operacional que fo-
ram criadas para realizar a distribuio dos livros em mbito Distribuio
nacional, foi possvel implementar essa mesma sistemtica
:: O sistema de distribuio dos livros vem se modificando
para todos os programas do livro.
e se aperfeioando desde 1996. A forma de organizao
Nesse processo de evoluo, merece ser destacado o de- dos livros a serem distribudos e o processo de distribui-
senvolvimento dos sistemas de inscrio, escolha e distribui- o so garantidos pelo Aviso de Recebimento (AR), o que
o dos livros, como se segue: permite saber quando, onde e por quem foram recebidos.
Alm disso, anteriormente chegada dos livros nas esco-
Inscrio das obras
las, todas as escolas recebem a Carta Azul, um mecanis-
:: As editoras processam as inscries on-line, por meio de mo de notificao ao professor a respeito dos dados, da
aplicativo disponvel no endereo eletrnico www.fnde. quantidade, do nome, da srie e da editora de cada ttulo
gov.br, e preenchem o formulrio que gerar a relao
103
A logstica utilizada na distribuio dos livros vem atraindo visibilidade para o FNDE e, em
especial, para os programas do livro por parte de outros pases, merecendo prmios interna-
cionais.
Reflexo
Muitos de ns temos dificuldades em acessar pginas na internet, enviar mensagens,
entre outros, e, s vezes, as condies das escolas tambm no colaboram muito. Voc j
teve oportunidade de acessar os sistemas dos quais tratamos?
Como foi sua participao?
Independentemente das dificuldades, voc viu que os programas do livro tm suporte
tcnico pela internet, alm de outros sistemas, o que tem facilitado bastante a inscrio
das editoras, a leitura dos catlogos e dos guias, as consultas ao Siscort e at mesmo a
distribuio dos livros, que tem sido de muita eficincia.
Atividades
dades.
104
Unidade III
Conselho de Alimentao
Escolar - CAE
1. O Programa Nacional de Alimentao Escolar - PNAE
O PNAE um programa do Ministrio da Educao, tambm conhecido como Merenda Escolar1. Seu objetivo
complementar a alimentao dos alunos, contribuindo para que permaneam na escola, tenham bom desempe-
nho escolar e bons hbitos alimentares.
O FNDE transfere recursos, em at dez parcelas mensais, para as prefeituras municipais, secretarias de educao
dos estados e do Distrito Federal, creches, pr-escolas e escolas federais.
Os recursos transferidos s podem ser usados na compra de gneros alimentcios para a merenda escolar. A
merenda, por sua vez, deve ser fornecida aos alunos matriculados na Educao Infantil (creches e pr-escolas),no
Ensino Fundamental e Mdio bem como na Educao de Jovens e Adultos das escolas pblicas, inclusive as locali-
zadas em reas indgenas e em reas remanescentes de quilombos2.
Os valores repassados pelo FNDE so calculados da seguinte forma3:
N de alunos Atendidos x Valor per capita x N de dias de atendimento = Total de recursos repassados
As prefeituras so as entidades executoras dos recursos destinados aos alunos de escolas da rede municipal,
enquanto as secretarias de educao estaduais so as entidades executoras dos recursos para atender aos alunos
de escolas da rede estadual.
107
Neste curso, o termo prefeitura ser usado para indicar entidades executoras em geral, j que a grande maio-
ria das entidades executoras so, de fato, prefeituras.
Assim, se voc pertence ao CAE de um estado, deve sempre entender o termo prefeitura como sendo entida-
de executora, que, no seu caso, ser a secretaria de educao estadual.
Composio do CAE7:
Os conselheiros so nomeados por ato legal, de acordo com as constituies estaduais e leis orgnicas do Dis-
trito Federal e municpios. muito importante que as pessoas sejam escolhidas e indicadas pelo grupo que repre-
sentam. Os responsveis pela execuo do programa devem acatar as indicaes dos grupos representados9.
6 Municpios podem ter conselhos maiores, mantida a mesma proporo de representantes, art. 18, 1, da Lei n 11.947/2009. O espelho do CAE,
com o nome de todos os conselheiros de cada municpio, pode ser consultado no site do FNDE Alimentao Escolar - www.fnde.gov.br.
7 Art. 18 da Lei n 11.947/2009 e Art. 26 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
8 Art. 18, 5, da Lei n 11.947/2009.
9 Art. 18 da Lei n 11.947/2009 e Art. 26, 8, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009. 109
A eleio para a escolha dos representantes deve ser feita em assembleia especfica. Quando o
conselheiro eleito pelo grupo, fica mais fcil para ele atuar com independncia.
proibida a indicao de pessoa responsvel pelo pagamento das despesas do programa para
atuar como conselheiro10.
O conselho deve ter um presidente e um vice-presidente, eleitos entre os membros titulares. O
representante do Poder Executivo no deve ser escolhido para essa tarefa11.
Na execuo do programa, a prefeitura e o conselho desempenham papis diferentes. A prefeitura
responsvel por executar as aes do PNAE. O conselho verifica o que est sendo feito.
Isso no quer dizer que o conselho desconfie da prefeitura. Na verdade, o conselho no deve des-
confiar nem confiar. Sua tarefa conferir tudo com independncia.
Apesar do apoio que a prefeitura deve dar para permitir que os conselheiros possam acompanhar
o programa, o mais importante que voc, conselheiro, deve ter liberdade para poder apontar as
falhas que observar.
Apontar as falhas encontradas uma das principais
responsabilidades do CAE12.
Para que os problemas sejam localizados, apontados e corrigidos, preciso acompanhar bem de
perto a execuo do programa.
O CAE pode solicitar prefeitura documentos e informaes referentes execuo que permitam
verificar o funcionamento do programa.
Controle Social para Conselheiros
No incio do ano, os conselheiros devem analisar a prestao de contas sobre a execuo do pro-
grama no ano anterior, que enviada pela prefeitura, e dar parecer final, considerando a prestao de
contas aprovada ou reprovada.14
Esse parecer muito importante porque encaminhado ao FNDE15 e, com base nele, o Governo
Federal fica sabendo como o programa est sendo executado no seu municpio.
Por isso, o conselho deve informar, no seu parecer, as falhas que encontrou e considerar essas in-
formaes para concluir sobre a regularidade ou a irregularidade da execuo do Programa.
Para afirmar que a execuo foi regular, preciso analisar os principais aspectos do programa. Voc
deve procurar responder quatro perguntas:
:: Os produtos comprados foram mesmo usados para oferecer merenda aos alunos?
Esses valores devem aparecer como depsitos em uma conta bancria17 especfica, ou seja, a conta
s pode ser utilizada para o dinheiro da merenda18.
Os valores informados pelo FNDE devem ser iguais aos valores depositados na conta bancria.
Se os valores forem diferentes, preciso saber o que est acontecendo. Voc deve pedir informa-
es prefeitura para entender a razo da diferena.
Pode ser que o extrato no seja da conta bancria da merenda. Pode ser que essa conta esteja
sendo utilizada para movimentar dinheiro para outras despesas da prefeitura, que no a merenda.
Controle Social para Conselheiros
Caso a prefeitura esteja misturando as verbas da merenda escolar com outras verbas, fica muito
difcil conferir se o dinheiro do programa est sendo, de fato, aplicado em merenda.
Alm dos valores transferidos pelo FNDE, pode haver saldo anterior na conta. Isso acontece quan-
do o dinheiro recebido no perodo anterior no foi totalmente gasto. O saldo deve ser somado aos
valores depositados pelo FNDE.
O valor total (saldo no final do perodo anterior + recursos recebidos) o que pode ser gasto no
perodo.
19 Tambm permitida a aplicao em fundos de curto prazo ou operaes de mercado aberto, lastreadas em ttulos da dvida
pblica federal, se a previso para o uso dos recursos for inferior a um ms (Art. 30, inciso XIII, da Resoluo/FNDE/CD n 38, de
16/07/2009). 113
Conhecido o valor de que a prefeitura dispunha naquele perodo, preciso verificar o que foi com-
prado. Cada saque dessa conta deve corresponder a uma compra de alimentos para a merenda.
Os valores das notas fiscais devem corresponder a dbitos na conta bancria especfica do progra-
ma. Pode ocorrer de o valor de um nico dbito corresponder soma dos valores de duas ou mais
notas fiscais, caso a prefeitura tenha usado o dinheiro para pagamento de pequenas compras.
Controle Social para Conselheiros
114
Preste muita ateno caso exista algum dbito sem documento que comprove a compra de alimentos.
O dinheiro pode ter sido transferido para outra conta e utilizado com outro fim.
Isso no est certo!
Voc pode solicitar prefeitura documentos que comprovem esse dbito. Se no for apresentado com-
provante para o gasto realizado com dinheiro da merenda, isso deve ser considerado como irregularidade.
Se no forem apresentados comprovantes para todas as despesas realizadas, o conselho deve relatar no
parecer, informando os valores que no foram comprovados. Nessa situao, a execuo do programa no
pode ser considerada regular.
Pode acontecer de serem apresentadas notas fiscais de alimentos para a merenda que no correspon-
dam a saques da conta do programa. Isso pode indicar que foram comprados alimentos com dinheiro da
prpria prefeitura, o que bom sinal. Com mais recursos, o municpio pode oferecer merendas mais varia-
das e mais nutritivas.
Tambm necessrio conferir se a merenda oferecida aos alunos contm os produtos que foram adqui-
ridos.
Se a merenda no continha, por exemplo, peixe ou no inclua queijo e presunto, no pode ter havido
despesa com peixe, queijo ou presunto.
As despesas com alimentos que no foram utilizados para preparar merenda no podem ser aceitas.
115
A compra com dinheiro do programa de alimentos que no so utilizados na merenda
deve ser informada no parecer.
Ao verificar a utilizao dos recursos do programa, voc deve desconsiderar as notas fiscais
de alimentos que no so utilizados no preparo da merenda.
Voc tambm pode acompanhar o recebimento de alguns produtos, por exemplo, no caso de
compras maiores. Na entrega do produto, possvel verificar se a quantidade informada na nota fiscal
foi mesmo entregue. S devem ser aceitas despesas com mercadorias efetivamente recebidas.
A prefeitura pode decidir contratar uma firma para fornecer a merenda. A firma prepara os alimen-
tos e serve a merenda j pronta para o consumo. o que se chama terceirizao.
Nesse caso, o contrato feito com a firma deve separar a parte do preo que corresponde aos ali-
mentos e a parte do preo que corresponde aos servios de preparar os alimentos e servir aos alunos.
O dinheiro da merenda s pode ser utilizado para pagar a parte referente ao custo dos alimentos. As
outras despesas devero ser pagas com dinheiro da prpria prefeitura.
Est errado se o contrato no separar o custo dos alimentos do custo dos servios. Tam-
bm no est certo utilizar o dinheiro do programa para pagar a parte dos servios. Nos dois
Controle Social para Conselheiros
116
As despesas que forem comprovadas devem ser somadas. O saldo restante no final do perodo
deve corresponder a:
Saldo no final do perodo = Valor total disponvel - Soma das despesas comprovadas
No final desta cartilha, foi includo um roteiro, com exemplo de tabela que voc pode utilizar para
a verificao da aplicao dos recursos (Anexo 1).
O mais importante na anlise das despesas confirmar que todos os gastos pagos com di-
nheiro da merenda foram feitos com compras de alimentos para a merenda!
Entende-se como preos de mercado os valores praticados na mesma poca e nas mesmas quanti-
dades compradas. Voc pode pesquisar tais valores nas centrais de abastecimento, em grandes arma-
zns, atacadistas, mercados do municpio, preferencialmente os maiores, e at em cidades vizinhas20.
Por isso, preciso que as compras estejam sendo planejadas para comprar quantidades maiores a
preos menores, sempre que for possvel e desde que haja condies prprias para o armazenamen-
to dos produtos.
Se o valor da compra for acima de R$ 8.000,00, no basta comparar os preos pagos com os preos
oferecidos por outros fornecedores.
20 Nas capitais, voc pode usar as tabelas de preos do DIEESE - Departamento Intersindical de Estatstica
e Estudos Socio-Econmicos (www.dieese.org.br).
117
Nesse caso, os cuidados devem ser maiores. A lei exige que a prefeitura divulgue com antecedn-
cia os produtos que pretende comprar, para os fornecedores apresentarem propostas de preo. a
chamada licitao21.
Para compras de at R$ 80.000,0022, na modalidade de convite, devem ser convidados, pelo menos,
trs interessados, fornecedores dos alimentos que sero comprados, para apresentar seus preos.
A prefeitura deve colocar em local apropriado, bem visvel, a informao sobre a compra que pre-
tende fazer. Fornecedores que no forem convidados tambm podem participar se manifestarem o
interesse at 24 horas antes da apresentao das propostas.
Quanto maior for o nmero de participantes, melhor, porque a competio aumenta e a compra
pode ser feita por preos menores.
Para valores acima de R$ 80.000,0023, o aviso sobre a compra dever ser publicado, com antece-
dncia, no Dirio Oficial do Estado.
Se for feita uma compra nica com valor acima de RS 8.000,00 sem licitao, isso tambm
deve ser informado no parecer.
Controle Social para Conselheiros
A ideia a mesma: para poder comprar mais barato, a prefeitura deve garantir que todos os inte-
ressados em vender os alimentos possam participar da licitao.
118
Algumas prefeituras usam o Sistema de Registro de Preos24. Nesse caso, feita uma grande lici-
tao envolvendo todos os produtos necessrios para a merenda. Os interessados informam seus
preos para cada produto e se comprometem a vender por aquele valor durante o prazo que for
combinado. Quando for necessrio comprar aquele produto, o fornecedor tem de vender pelo preo
registrado.
No sistema de registro de preo, no necessrio fazer nova licitao antes de cada compra, mas
sempre preciso verificar se os preos esto de acordo com os de mercado.
Se estiverem mais caros, a prefeitura no est obrigada a comprar desse fornecedor. E, na verdade,
no deve comprar dele. Isso ocorre, por exemplo, na poca da safra dos produtos, quanto os preos
de mercado tendem a baixar e a prefeitura deve aproveitar as ofertas.
Alm disso, os preos devem ser compatveis com os do mercado local. Se estiverem mais caros,
a compra no pode ser feita.
Nos municpios em que a prefeitura decidir terceirizar a execuo do programa, contratando uma
firma para fornecer a merenda pronta, importante verificar se as pores a serem servidas foram
O valor pago deve estar de acordo com os preos dos alimentos e com o tamanho da poro. Di-
minuir a poro servida depois que o preo foi combinado uma forma de cobrar mais caro pelos
alimentos, o que est errado.
Em todas as situaes, o mais importante verificar se o preo pago para cada alimento foi o preo
de mercado, considerando a mesma quantidade, a mesma qualidade e a poca da compra.
24 Art. 15, inciso II, 1, 2, 3 e 4 da Lei n 8.666, de 21/6/1993, e Decreto n 3.931, de 19/9/2001, alterado
pelo Decreto n 4.342, de 23/08/2002.
25 Art. 18 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
26 Art. 18, 1 da Resoluo/FNDE/CD n 38, de 16/07/2009.
119
Caso voc encontre produtos com preos menores do que os preos pagos, a primeira providncia
avisar a prefeitura sobre a existncia de produtos mais baratos e pedir informaes sobre a compra
por preos maiores.
As explicaes fornecidas pela prefeitura precisam ser analisadas pelo CAE antes de decidir se so
aceitveis. Por exemplo, comum que os preos dos alimentos diminuam na poca da safra. Se a
prefeitura teve de adquirir os produtos antes dessa poca, os preos pagos tendem a ser maiores e
isso, a princpio, no est errado.
Mas, se ficar claro que a prefeitura comprou mais caro quando poderia ter comprado mais barato,
nas mesmas condies, no est certo e voc pode ajudar a melhorar a merenda. Como? Alm de
apontar esse fato para a prefeitura preciso avisar o FNDE, ou os outros rgos de controle respons-
veis indicados no final deste material.
Nesse caso, muito importante que o conselho informe, no parecer, quais alimentos esto
sendo comprados de modo mais caro e aponte os preos pagos e os preos de mercado.
Todos os alimentos comprados com dinheiro da merenda devem ser entregues nas escolas e usa-
dos no preparo da merenda.
120
Como so vrias as escolas recebendo os alimentos, pode ser difcil visitar todas elas para con-
firmar se os produtos foram entregues nas quantidades certas. Por isso, importante que existam
documentos, tanto na prefeitura como nas escolas, comprovando que os produtos foram entregues.
:: a prefeitura pode combinar com os fornecedores que os produtos sejam entregues diretamente
nas escolas.
Se a prefeitura recebe os produtos e depois os distribui para as escolas, deve haver controle de
estoque mostrando:
:: os produtos e as quantidades que saram do estoque e os nomes das escolas que os receberam.
Quando os fornecedores entregarem os produtos diretamente nas escolas, a prefeitura deve man-
Se o nmero de escolas em seu municpio for grande, pode ser muito trabalhoso conferir se todos
os produtos foram entregues a elas. Nessa situao, verifique a documentao referente a apenas
alguns produtos.
121
Sugestes:
1) solicitar prefeitura:
3) verificar se os alimentos entregues nas escolas correspondem ao que foi retirado do estoque ou
ao que foi pago ao fornecedor, no caso de entrega direta.
Controle Social para Conselheiros
Verificar tudo pode ser difcil. Voc pode concentrar-se nos produtos mais importantes.
Sempre devem existir documentos comprovando que os produtos que saram do estoque ou que
foram pagos aos fornecedores para entrega direta na escola foram, de fato, recebidos.
Na falta de comprovantes de que um produto foi entregue nas escolas como deveria ter sido, voc
122 deve solicitar informaes prefeitura.
No final deste material, foi includo um roteiro, com exemplo de tabela que voc pode utilizar para a
verificao do estoque por produto (Anexo 2).
O mais importante nessa verificao garantir que os alimentos do programa estejam chegando
s escolas para serem utilizados na merenda do aluno.
O cuidado com a qualidade dos alimentos que sero oferecidos aos alunos muito importante. A defi-
nio dos cardpios e o acompanhamento do preparo dos alimentos devem ser coordenados por nutricio-
:: a frequncia de oferta de cardpios com produtos in natura (produtos frescos, tais como legumes,
verduras e frutas).
Se os alimentos forem encaminhados com prazo de validade j vencido, a escola deve ser orientada a
no receber ou devolver os produtos prefeitura, o mais rpido possvel, para que seja feita a troca junto
ao fornecedor.
Se o prazo de validade vencer por falta de utilizao dos produtos na escola, a prefeitura deve ser infor-
mada para adotar as providncias necessrias e evitar prejuzos futuros.
importante que a merenda contenha produtos naturais frescos, como frutas, verduras e legumes. Ga-
rantidas as condies adequadas de preo, qualidade e higiene, esses alimentos podem ser comprados de
produtores locais.
Para verificar se esses produtos esto sendo oferecidos na merenda, basta conferir as notas fiscais de
compra e os cardpios adotados. Esses cardpios devem ser preparados com antecedncia, antes do per-
odo letivo, e submetidos ao CAE para sugestes28.
O objetivo evitar os doces, os refrigerantes, os alimentos formulados, como sopas e risotos semi-
prontos, os enlatados, os alimentos concentrados (em p ou desidratados para reconstituio). A prefeitura
deve gastar no mximo 30% dos recursos com esses produtos30. Esses alimentos so fceis de preparar, mas
no muito saudveis e so sempre mais caros.
Vale lembrar que proibida a compra de refrigerantes e refrescos artificiais com os recursos da merenda
escolar31.
A prefeitura tambm deve procurar saber se existe boa aceitao da merenda. O ideal que seja feita
pesquisa junto aos alunos, perguntando quais so os alimentos preferidos. Essa informao deve ser usada
para dar prioridade aos produtos mais bem aceitos nas prximas compras, dentro do possvel e desde que
sejam saudveis. Dessa forma, o programa estar respeitando, tambm, os hbitos alimentares da regio.
Conversando com pais, professores e alunos, voc poder saber se a merenda est sendo distribuda
regularmente ou se h falta de alimentos, se os alunos esto satisfeitos com a qualidade da merenda e se
existem outras falhas ou irregularidades que possam prejudicar o bom andamento do programa.
Se voc tiver informao de que a merenda no est sendo oferecida todos os dias, preciso identificar
o que est causando isso.
A falta de merenda por alguns dias pode ser devida a atraso na compra dos alimentos, falta de alguns
produtos ou, at, carncia de merendeiras. importante avisar a prefeitura para que o problema seja cor-
rigido, mas isso, a princpio, no deve ser considerado falha grave, que merea ser mencionada no parecer.
Controle Social para Conselheiros
Mas, se a merenda estiver faltando em vrias escolas e por perodos de muitos dias ou at meses, pre-
ciso ficar alerta e aprofundar a anlise para saber qual o problema.
Pode estar ocorrendo desvio de dinheiro ou desvio de alimentos ou, ainda, desperdcio com a perda de
alimentos ou com a compra de produtos por preos muito acima dos preos de mercado. Essas irregulari-
dades so graves e, como j explicado, devem ser descritas no parecer.
126
Se for verificado que est faltando merenda durante longos perodos (muitos dias, at meses),
De um modo geral, voc deve informar a prefeitura sobre as falhas que encontrar durante as visitas e, de-
pois, verificar se foram adotadas providncias a respeito. Essa a forma mais rpida de corrigir o problema,
porque a prefeitura que tem responsabilidade de executar bem o programa.
As irregularidades mais graves, que causaram prejuzo ao programa no municpio ou para as quais a pre-
feitura no adotou providncias, devem ser relatadas no parecer, para que o FNDE conhea o fato e possa
atuar.
:: a prefeitura tem obrigao de garantir ao CAE condies para sua atuao, e isso inclui transporte dos
conselheiros para os locais necessrios ao desenvolvimento do seu trabalho32.
Nesse caso, o dinheiro recebido pela prefeitura deve ser transferido para o caixa escolar (ou associao
de pais e mestres) das escolas e o valor calculado com base no nmero de alunos, da mesma forma que
os recursos so transferidos pelo FNDE33.
importante verificar se o dinheiro que saiu da conta bancria da prefeitura foi repassado para as es-
colas. No final deste material, foi includo um roteiro, com exemplo de tabela que voc pode utilizar para a
verificao da transferncia de recursos para as escolas (Anexo 3).
No modelo escolarizado, so as escolas que compram os alimentos para a merenda. Para voc, conse-
lheiro, o trabalho aumenta um pouco. Como cada escola compra os alimentos para seus alunos, o nmero
de compras aumenta.
As escolas devem guardar todas as notas fiscais que comprovem as despesas realizadas com o dinheiro
repassado pela prefeitura. Ao final do ano, esses documentos sero utilizados na prestao de contas das
escolas prefeitura.
A partir dos dados apresentados pelas escolas, a prefeitura far a prestao de contas a ser enviada ao
CAE.
Controle Social para Conselheiros
Nesse documento, as despesas efetuadas pelas escolas na compra de alimentos so somadas e devem
ser comparadas ao total de recursos repassados para o programa. O CAE dar seu parecer a partir dessa
prestao de contas consolidada pela prefeitura.
Por isso, no modelo escolarizado, a visita s escolas torna-se ainda mais importante, j que a nica for-
ma de verificar os comprovantes das compras, que ficam nas escolas.
Como o nmero de escolas bem maior, muito difcil acompanhar tudo. Por isso, necessrio que voc sele-
cione algumas escolas para visitar e verificar a aplicao do dinheiro.
As mesmas consideraes que foram feitas para compras de prefeitura valem para compras feitas pelas escolas.
Por exemplo, necessrio planejar as compras de alimentos, principalmente os de maior utilizao, para comprar
volumes maiores por preos menores, desde que seja possvel armazenar.
A deciso de repassar o dinheiro da merenda s escolas da prefeitura. Mas esse modelo s funciona se as es-
colas tiverem condies de fazer todas as tarefas necessrias para o bom desempenho do Programa.
Um dos principais papis do CAE garantir o bom andamento do programa e, portanto, se alguma coisa no
est correndo bem, deve ser descrita no parecer!
Assim, se for observado que algumas escolas no tm como se responsabilizar pelas aes necessrias, voc
deve informar a prefeitura, que, por sua vez, deve auxiliar essas escolas.
Se muitas escolas no tiverem condies de comprar os alimentos, o conselho deve colocar essa informao no
parecer. Pode ser necessrio rediscutir a deciso de escolarizar. O modelo escolarizado pode ser o melhor ou no.
Vai depender da situao das escolas e de cada municpio.
129
4. O parecer que o conselho encaminha ao FNDE34
A prefeitura dever encaminhar ao CAE, at o dia 15 de fevereiro do ano seguinte, a prestao de contas
dos recursos recebidos pelo municpio no ano anterior.
Essa prestao de contas deve conter o Relatrio Anual de Gesto e o Demonstrativo da Execuo, con-
forme modelos do FNDE35. Tambm devem ser apresentados os extratos bancrios e uma lista indicando,
para cada dbito na conta bancria, a despesa correspondente, com a nota fiscal (conciliao bancria)36.
O conselho deve analisar a prestao de contas, elaborar parecer concluindo se a aplicao do dinheiro
foi regular ou no e encaminh-lo ao FNDE at o dia 31 de maro.
Esse parecer, elaborado conforme o Roteiro para Elaborao do Parecer Conclusivo do CAE37, o princi-
pal instrumento pelo qual o Governo Federal fica sabendo das falhas ocorridas.
Se a prestao de contas no for apresentada pela prefeitura at 15 de fevereiro, o CAE pode adotar pro-
vidncias junto prefeitura para regularizar a situao. E, se at 31 de maro, a prefeitura no encaminhar
a documentao necessria, o CAE deve notificar o FNDE. Omisso na prestao de contas irregularidade
grave38.
Alm de apontar as falhas e irregularidades no parecer enviado para o FNDE, o conselho deve avaliar o
prejuzo para o programa como um todo, para poder classificar a prestao de contas como aprovada ou
reprovada.
Falhas graves e irregularidades devem ser descritas no parecer. Para saber se uma falha grave ou no,
importante avaliar se est havendo prejuzo para a merenda dos alunos ou desperdcio de dinheiro do programa.
So exemplos de irregularidades graves, que devem ser descritas no parecer, porque prejudi-
cam a execuo do Programa da Merenda ou porque dificultam o acompanhamento:
1) a no apresentao da prestao de contas pela prefeitura;
2) saques da conta bancria nica especfica que no
correspondem a compras de alimentos para a merenda;
3) no utilizao de conta especfica, exclusiva
para o dinheiro do programa;
4) resultado de aplicao em poupana utilizado
para gastos fora do programa;
5) compra com dinheiro do programa de alimentos
que no fazem parte do cardpio da merenda;
Controle Social para Conselheiros
SBS - Quadra 2 - Bloco F - Edifcio FNDE- Sala 504 SAFS Quadra 04, Lote 01
opo: Ouvidoria
133
Palavras Finais
Resumindo, o conselheiro do CAE deve:
A responsabilidade dos conselheiros grande. Sua atuao fundamental para o funcionamento correto
do PNAE, porque voc pode acompanhar mais de perto todas as etapas do fornecimento da merenda.
Ns acreditamos que, com a sua participao, o programa pode funcionar cada vez melhor. Espera-se que
sua atuao seja marcada por:
Controle Social para Conselheiros
Participao, para que, com a ajuda de todos os conselheiros, a atuao do CAE seja eficiente.
134
Bom senso, para distinguir as falhas que podem se cor-
rigidas pela prefeitura das irregularidades graves que
precisam ser relatadas aos rgos de controle.
importante que sua experincia, seus conhecimentos e as informaes deste material sejam repassa-
dos aos conselheiros que vierem a ser eleitos para o prximo mandato do CAE.
1. fixar um perodo, que pode ser o ano todo ou pode ser o perodo correspondente a alguns meses. No
exemplo a seguir, o perodo de trs meses (janeiro/fevereiro/maro de 2009).
:: Receitas do perodo:
:: Despesas no perodo:
136
O saldo calculado a partir dos
dados da tabela deve coincidir com
o valor do saldo no final do perodo
apresentado pela prefeitura.
137
Anexo 2
Roteiro de Verificao de Estoque por Produto
No caso de produtos armazenados pela prefeitura, para conferir a transferncia de produtos para as esco-
las preciso:
1. fixar um perodo, que pode ser o ano todo ou pode ser o perodo correspondente a alguns meses.
2. escolher um produto;
:: Sadas no perodo:
138
Conselho de Alimentao Escolar - CAE
O saldo calculado a partir dos
dados da tabela deve coincidir com
o valor do saldo no final do perodo
apresentado pela prefeitura.
139
Anexo 3
Roteiro de Verificao da Transferncia de Recursos para Escolas
No caso de escolarizao, para verificar a transferncia para as escolas dos recursos recebidos pela prefei-
tura preciso:
1. fixar um perodo, que pode ser o ano todo ou pode ser o perodo correspondente a alguns meses.
:: Receitas do perodo:
:: Despesas no perodo:
Controle Social para Conselheiros
140
O saldo calculado a partir dos
dados da tabela deve coincidir com
o valor do saldo no final do perodo
apresentado pela prefeitura.
Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU
SAFS Quadra 4 Lote 1 Edifcio Anexo II Sala 129 Avenida Assis Chateaubriand,
Secretaria de Controle Externo no Estado do Acre Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU
Rua Guiomard Santos, 353 Bosque Secretaria de Controle Externo no Estado do Amap
142
Amazonas Cear
Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU
Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado do Esprito Santo
Secretaria de Controle Externo no Estado da Bahia Rua Luiz Gonzalez Alvarado, s/ n Enseada do Su
143
Gois Mato Grosso
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144
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Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Secretaria de Controle Externo no Estado da Paraba
Secretaria de Controle Externo no Estado de Minas Gerais Praa Baro do Rio Branco, n 33 Centro
Rua Campina Verde, n 593 Bairro Salgado Filho CEP: 58010760, Joo Pessoa PB
145
Paran Piau
Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU
Secretaria de Controle Externo no Estado do Paran Secretaria de Controle Externo no Estado do Piau
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Rua Major Codeceira, n 121 Santo Amaro Secretaria de Controle Externo no Estado do Rio de Janeiro
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Secretaria de Controle Externo no Estado do Rio Grande do Norte Secretaria de Controle Externo no Estado de Rondnia
Avenida Rui Barbosa, n 909 Tirol Rua Afonso Pena, n 345 Centro
Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU
Secretaria de Controle Externo no Estado do Rio Grande do Sul Secretaria de Controle Externo no Estado de Roraima
147
Santa Catarina Sergipe
Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU Endereo: Tribunal de Contas da Unio TCU
Secretaria de Controle Externo no Estado de Santa Catarina Secretaria de Controle Externo no Estado de Sergipe
Rua So Francisco, n 234 Centro Avenida Dr. Carlos Rodrigues da Cruz, n 1.340
Ed. Cetenco Plaza Torre Norte 25 andar Centro Secretaria de Controle Externo no Estado do Tocantins
148
Retomando
a conversa inicial
Retomando a conversa inicial
Caro cursista,
Chegamos ao final deste mdulo, no qual socializamos informaes e trocamos ideias, com o objetivo de capacitar
os conselheiros e, nessa perspectiva, ampliar sua capacidade de fiscalizao e de crtica, fortalecendo a atuao dos
conselhos.
Estimular a participao consciente dos cidados fortalece o processo de controle social por parte da sociedade
civil no processo de acompanhamento das polticas pblicas.
No incio deste mdulo, colocamos uma srie de perguntas como um desafio para iniciar seus estudos. Esperamos
que voc tenha obtido informaes importantes e realizado reflexes sobre a importncia de sua participao.
A Constituio Federal,1988, no art. 1, pargrafo nico: Todo poder emana do povo, que o exerce indiretamente,
por representantes eleitos, ou diretamente, nos termos desta Constituio.
A gesto participativa, portanto, uma experincia relativamente nova em nosso pas e que chegou ao ensino
pblico com a proposta da gesto democrtica, confirmada pela LDB (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional),
em 1996, e pelo Plano Nacional de Educao, em 2001.
A partir desses marcos, diversos mecanismos de participao tm sido implementados e consolidados pela
sociedade civil e na Administrao Pblica, tais como: conselhos, conferncias, fruns, oramento participativo,
plebiscito, iniciativa popular de lei e referendo.
Controle Social para Conselheiros
Pesquisas e estudos realizados no Brasil apontam para o fato de o controle social sobre as aes do governo federal
ser um caminho trilhado por um nmero cada vez maior de organizaes da sociedade civil. o resultado tambm
da implementao de polticas pblicas que tm como objetivo a descentralizao do poder de deciso sobre os
recursos a serem utilizados na prestao de servios sociais, principalmente no setor da educao.
Assim, construmos, cada dia mais, uma democracia participativa na qual todos se transformam em sujeitos
conscientes, que lutam pelos seus direitos legais, tentam ampli-los e, ainda, acompanham e controlam socialmente
a execuo de programas, projetos e aes que concretizam esses direitos.
No entanto, para exercer de maneira eficaz e efetiva o controle social, necessrio que todos tenham acesso s
informaes pblicas, que devem ser transparentes. Voc, cursista, deve perceber a importncia de conhecer as aes
e programas do FNDE, suas legislaes e diretrizes, para de fato poder acompanh-las.
150
Programa Nacional de Formao Continuada
a Distncia nas Aes do FNDE