OS PROJETOS DE REDUO DE EMISSES DO DESMATAMENTO

E DA DEGRADAO FLORESTAL (REDD)

Ana Paula Dalla Corte1, Carlos Roberto Sanquetta2, Flvio Felipe Kirchner3, Nelson Carlos Rosot2
1
Enga. Florestal, Dra., Depto. de Cincias Florestais, UFPR, Curitiba, Paran, Brasil - anapaulacorte@gmail.com
1
Eng. Florestal, Dr., Depto. de Cincias Florestais, UFPR, Curitiba, Paran, Brasil - sanquetta@ufpr.br; ncrosot@ufpr.br
3
Eng. Florestal, Dr., Instituto de Ecologia Terrestre, Curitiba, Paran, Brasil - kirchner@ufpr.br

Recebido para publicao: 13/09/2010 Aceito para publicao: 21/11/2011

Resumo
O desmatamento e degradao de florestas nativas contribuem para o aquecimento global e as
mudanas climticas. Aproximadamente, 30% das emisses mundiais de gases de efeito estufa (GEE)
so provenientes dessa modalidade, demonstrando urgncia em alternativas para reduo desses
gases. Este trabalho tem por objetivo apresentar uma viso sobre o estado da arte acerca dos projetos
de reduo das emisses pelo desmatamento e pela degradao florestal (REDD). Para tanto,
realizada uma abordagem sobre a questo da regulamentao desse assunto nas negociaes
internacionais, bem como so apresentadas iniciativas de desenvolvimento de projetos REDD no
mundo, na Amrica Latina e no Brasil. Tambm so apresentados o marco referencial dos projetos
REDD e alternativas de monitoramento dos mesmos. Para o desenvolvimento de projetos REDD, foi
apresentada a metodologia proposta pela Aliana Clima, Comunidade e Biodiversidade (CCBA). Por
fim, realizou-se uma discusso sobre as principais crticas internacionais e desafios dos projetos
REDD, bem como de algumas iniciativas de investimentos nos mesmos.
Palavras-chave: Supresso de vegetao; emisses GEE; florestas.

Abstract
The projects for reducing deforestation emission and forest degradation (REDD). Deforestation and
forest degradation are two important factors that contribute to global warming and climate changes.
Approximately 30% of the total emissions of greenhouse effect gases are originated by deforestation
and forest degradation, which emphasizes urgency of alternatives for their mitigation. This research
aims to present an overview of current state of emission reducing projects from deforestation and
forest degradation (REDD). In order to that, it performs an approach on the issue of regulation in
relation to international negotiations, as well as it presents initiatives for development of REDD in the
world, in Latin America and Brazil. Furthermore, it presents the reference point of REDD projects as
well as alternatives for their monitoring. Due to REDD projects development, it presents the
methodology proposed by the Alliance Climate, Community and Biodiversity (CCB). At last, it
improves a discussion about the main international critics and challenges for REDD projects, as well
as about some investments in these initiatives.
Keywords: Deforestation; emission GHG; forest.

INTRODUO

Estima-se que o desmatamento nas florestas tropicais e a sua degradao representem entre 25 e
30% das emisses mundiais de carbono produzidas por aes antrpicas durante os anos 90
(MOUTINHO; SCHWARTZMAN, 2005). O desmatamento global estimado em 13 milhes de hectares
por ano no perodo de 1990-2005 (FAO, 2005). O Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima
(IPCC) estima que as emisses totais somente nos anos 90 tenham atingido 5,8 GtCO2/ano. Segundo a
Agncia Europeia do Ambiente (AEA) (2009), os dados mais recentes mostram que as emisses globais
de CO2 aumentaram quatro vezes mais depressa desde 2000 do que na dcada anterior. Esse aumento est
relacionado a diversos setores de emisses, como energia, processos industriais, tratamento de resduos,
agropecuria e mudana de uso do solo e florestas. Entre outros setores, o IPCC apontou a reduo ou

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preveno do desmatamento global como uma opo de mitigao de impacto imediato e de curto prazo
em relao liberao de carbono para a atmosfera.
Visando reduzir as emisses de Gases de Efeito Estufa (GEE) globais, o Protocolo de Quioto
estipulou metas de reduo de emisses para um primeiro perodo de compromisso (2008-2012) aos
pases classificados como Anexo 1. Com a entrada em vigor desse Protocolo no ano de 2005, os pases
Anexo 1 comearam a ter que atingir as metas estipuladas pelo mesmo (UNFCCC, 2004).
Alguns pases do Anexo 1, como Frana, Grcia, Sucia e Reino Unido, j alcanaram as suas
metas de reduo de emisses em 2006. ustria, Blgica, Finlndia, Alemanha, Irlanda, Luxemburgo,
Holanda e Portugal projetaram que iriam atingir as suas metas, mas as projees da Dinamarca, Itlia e
Espanha indicam que eles no conseguiro atingir os seus objetivos na reduo das emisses (AEA, 2009).
Durante as Conferncias das Partes sobre as Mudanas Climticas (COP), cada vez tem-se
discutido a possibilidade de insero formal das florestas nativas dentro da referida Conveno Quadro
das Naes Unidas para o Clima (UNFCCC) para o ps-2012, ou seja, aps a expirao do atual acordo
global pautado no Protocolo de Quioto. Dessa forma, esforos vm sendo feitos com vistas a apoiar os
pases maiores detentores de florestas para que eles venham a ter subsdios para a reduo de
desmatamento e degradao de suas florestas.
Esse assunto j vem sendo discutido desde 2005, quando da Conferncia das Partes n 11, que
aconteceu em Montreal. Inicialmente se falava em projetos de Reduo de Emisses do Desmatamento
(RED) e na sequncia o termo expandiu-se para a incluso da questo da conservao e manejo florestal
sustentvel, respectivamente REDD+ e REDD++.
Alguns pases ainda no possuem metas de reduo de emisses de GEE no primeiro perodo de
compromisso (2008-2012), como o caso do Brasil. Entretanto, as emisses provenientes de mudanas no
uso da terra no Brasil so responsveis por cerca de 75% das emisses totais de GEE deste pas (MCT,
2004). Assim, toda a emisso proveniente de combustveis fsseis e fontes emissoras corresponde apenas a
um quarto das emisses brasileiras, a qual minoritria se comparada s emisses devidas ao
desmatamento, queima de biomassa e converso de ecossistemas naturais para outras formas de uso do solo.
Grande parte dessas mudanas est localizada na Amaznia Brasileira. Conforme o INPE
(2008), o Programa de Monitoramento da Amaznia (PRODES) indicou uma taxa anual de corte raso na
Amaznia Legal brasileira para o perodo 2007-2008 de 11.968 km2, o que representaria um aumento de
3,8% em relao ao mesmo perodo de 2006-2007. Em levantamento amostral, constatou-se que, no
perodo 2007-2008, 38% dos alertas desse programa corresponderam a corte raso, 48% a degradao
florestal e 14% a alertas no confirmados.
Conforme Angelsen (2008), a Reduo das Emisses do Desmatamento e Degradao Florestal
(REDD) tem como ideia central premiar indivduos, comunidades, projetos e pases que consigam reduzir os
GEE provenientes da degradao e desmatamento oriundos das florestas. Esse autor complementa que o
REDD tem o potencial para produzir grandes cortes nas emisses de GEE a baixo custo e no curto prazo e,
ao mesmo tempo, contribuir para a reduo da pobreza, promovendo o desenvolvimento sustentvel.
Assim, as comunidades podem tambm construir suas prprias condies de adaptao aos
efeitos das mudanas climticas para se prepararem para os efeitos das mudanas climticas globais.
Projetos bem conceituados tambm contribuem para a conservao da biodiversidade, por meio da
restaurao e proteo de ecossistemas naturais, protegendo espcies animais e vegetais da extino e
mantendo um ambiente natural, resiliente e produtivo humanidade. Com planejamento e implementao
eficientes, todos estes resultados positivos podem ser alcanados de maneira economicamente efetiva.
O objetivo deste trabalho apresentar uma viso sobre o estado da arte dos projetos de reduo
das emisses pelo desmatamento e pela degradao florestal (REDD).

A situao do REDD no mbito da conveno do clima (UNFCCC)

As discusses acerca da incluso do tema conservao de florestas dentro das negociaes das
mudanas climticas j vm sendo realizadas desde o incio das tratativas que resultaram no Protocolo de
Quioto. Muitas divergncias de posies sobre a incluso desse tema surgiram e, por diversas vezes,
acabou sucumbindo qualquer possibilidade de incluso delas no mbito das negociaes e acordos
internacionais a esse respeito. A explicao para tais divergncias sempre recaiu em questes de
soberania nacional e preocupaes de ordem tcnica (por exemplo, como monitorar, na poca, tais
projetos).

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 Desde 2005, quando da Conferncia das Partes de Montreal, as discusses acerca da REDD tm
ganho muitos adeptos, inclusive com o consenso da necessidade de ateno para esse tema, tendo em
vista a importncia e a significncia nas emisses mundiais.
As expectativas sobre as decises tocantes aos REDD eram grandes para a COP-15, que
aconteceu em 2009 em Copenhague, na Dinamarca. Entretanto, mais uma vez, as negociaes foram
tumultuadas e no houve grande avano em relao a um posicionamento com regras claras e
mecanismos de incluso do REDD dentro do Protocolo de Quioto ou novo acordo climtico global.
Dentro do chamado Acordo de Copenhague, como ficou conhecido o documento resultante dessa reunio,
so citados dois aspectos atinentes ao REDD, sendo eles:
22. Pases em desenvolvimento podem tomar aes de mitigao, incluindo aquelas apoiadas, no
setor florestal, ao reduzir emisses por desmatamento ou degradao florestal, conservao de
estoques florestais de carbono, manejo sustentvel de floresta e reforo de estoques florestais de
carbono; estas aes devem ser medidas e relatadas de acordo com a deciso -/CP.15 (REDD mais) e
outras decises a serem adotadas na Conferncia das Partes. (...)
36. Fundos adequados, adicionais, novos, mensurveis e ampliados devem ser providos para
pases em desenvolvimento, de acordo com Artigo 4, pargrafos 3, 4, 5, 8 e 9 da Conveno, para
permitir e apoiar uma ao fortalecida em mitigao, incluindo REDD mais, adaptao,
desenvolvimento de tecnologia e transferncia e capacitao, para implantao avanada da
Conveno aps 2012.
Assim, pode-se dizer que no existe ainda uma regulamentao clara acerca desses projetos dentro
do atual arcabouo de acordos sobre o clima e, dessa forma, entre tantas iniciativas em prol de tal tema,
espera-se que o prximo acordo a ser firmado nas prximas COPs crie efetivamente incentivos
significativos para remunerar os pases detentores de florestas pelos servios climticos prestados por elas.

As iniciativas de projetos de redd no mundo

Wertz-Kanounnikoff e Kongphan-Apirak (2009) fizeram um levantamento sobre iniciativas de
projetos voluntrios de REDD na frica, sia e Amrica Latina, entre novembro e dezembro de 2008, e
as informaes coletadas foram atualizadas at maio 2009. Nesse levantamento, foram encontradas mais
de 100 iniciativas de REDD no mundo, sendo 44 aes efetivas de reduo, 65 atividades de
demonstrao de inteno e 12 atividades em que o carbono no o objetivo explcito. Conforme esses
autores, a Indonsia possui a maior parte das intenes de projetos, sendo que a maioria delas ainda
encontra-se em fase de planejamento (68%).
O CIFOR (2008) est desenvolvendo um estudo comparativo sobre os projetos de REDD que ter
como objetivo identificar as iniciativas de projetos REDD em nvel nacional e subnacional. So 5 pases da
Amrica Latina, frica e sia que esto includos no estudo. O acompanhamento do nmero de projetos
identificados pelo CIFOR pode ser efetuado atravs do site
http://www.forestsclimatechange.org/survey.html. Nesse mesmo site, possvel observar a taxa de
desmatamento para cada pas entre os anos 2000 e 2005, informada pela FAO (2005). O trabalho do CIFOR
em relao ao REDD enfoca uma ampla gama de questes, de metodologias tcnicas at a governana no
nvel nacional e polticas internacionais relacionadas s negociaes climticas (PARKER et al., 2008).
Conforme apresentado por CIFOR (2008), sero analisados, no curto prazo, cerca de 20 projetos
de REDD realizados nos pases. Essa avaliao est sendo desenvolvida com o objetivo de observar a
eficcia, eficincia e equidade dos projetos. Quatorze pases candidatos tm sido propostos para incluso
no estudo: Bolvia, Brasil, Guiana, Panam e Peru, na Amrica Latina, a Repblica Democrtica do
Congo, Gana, Tanznia e Zmbia, na frica, e Indonsia, Laos, Nepal, Papua Nova Guin e Vietn, na
sia. Os pesquisadores esto coletando dados de projetos REDD antes de sua efetiva implantao, em seu
incio e aps trs a quatro anos da sua implementao, visando uma comparao entre eles. Esse
acompanhamento permitir que as alteraes nos estoques de carbono, bem-estar humano e de outros
resultados possam ser investigados.
Algumas so as iniciativas de projetos REDD submetidos Aliana Clima, Comunidade e
Biodiversidade, conhecida como CCBA. At janeiro de 2010, haviam sido submetidos 41 projetos a essa
instituio (Figura 1). Entre esses projetos, quatro eram brasileiros, sendo que em agosto de 2011 esse
nmero passou para sete.

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 O Banco Mundial, atravs da criao do Fundo Cooperativo para o Carbono nas Florestas
(FCPF) de assistncia aos pases em desenvolvimento, vem recebendo e financiando projetos de REDD
no mundo. Da mesma maneira, apoia projetos para conservar e manejar sustentavelmente as florestas e
realizar inventrios de carbono nas mesmas, cujas informaes podero ser aplicadas em projetos de
REDD. Esse fundo foi concebido aps a COP-13 (Bali, Indonsia) e entrou em operao em junho de
2008. Inicialmente, o FCPF prestou assistncia tcnica e capacitao em pases membros do Banco
Mundial nas zonas tropicais na frica, sia, Amrica Latina e Caribe. Esse fundo apoiou diversos pases
a criarem seus cenrios de referncia para a comparao com possveis projetos de REDD. Em novembro
de 2009, 37 pases da sia, Amrica Latina e frica, entre os quais o Brasil no figura, foram
selecionados para participar e elaborar o Project Idea Note, denominado de PIN, sendo os projetos
revisados por um comit de participantes e assessores tcnicos independentes. Esses pases so chamados
de participantes REDD e recebem doaes para desenvolver propostas de projetos, que devem conter um
histrico sobre as causas dos desmatamentos e degradao florestal, um esquema para o manejo do
REDD+ nacional, o termo de referncia para definio do cenrio de referncia das emisses que
embasam as taxas histricas de emisses e as emisses evitadas e futuras, o estabelecimento de um
sistema de monitoramento e a estratgia de adoo nacional para o REDD.

Figura 1. Nmero de projetos submetidos ao CCBA at janeiro de 2010.

Figure 1. Number of projects submitted to CCBA to January 2010.

As iniciativas de projetos na Amrica Latina e Brasil

Cenamo et al. (2009) mencionam que na Amrica Latina existem 17 projetos de REDD, que
totalizam 521.206.421 t CO2e de reduo de emisses (Figura 2). Esse autor comenta que o Brasil tem a
maior quantidade de projetos (7) e tambm a maior quantidade de redues de emisses, totalizando
277,6 milhes de t CO2e. Em seguida vem o Equador, com apenas 1 projeto de 190 milhes de t CO2e,
seguido da Guatemala, com 3 projetos que totalizam 23,1 milhes de t CO2e. Depois, com uma quantidade
menos expressiva de reduo de emisses, aparecem o Paraguai (1 projeto com 13 milhes de t CO2e), o
Peru (4 projetos com 11,7 milhes de t CO2e) e a Bolvia (1 projeto com 5,8 milhes de t CO2e).
Dentre os projetos listados por Cenamo et al. (2009), vale destacar alguns exemplos de recentes
projetos de REDD brasileiros:
Ecomapu Projeto de REDD na Amaznia, desenvolvido pelo setor privado, pela Ecomapu
Conservao Ltda.;
Projeto de REDD Gnesis, desenvolvido pelo Instituto Ecolgica em parceria com as instituies
CantorCO2 e CarbonFund.org;
Projeto de REDD na Reserva Juma, desenvolvido pela Fundao Amaznia Sustentvel, Governo do
Amazonas, Marriott Hotel e Instituto de Conservao e Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas
(IDESAM);
Projeto Suru, desenvolvido pelo IDESAM e ACT-Brazil.

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 Os projetos de REDD no Brasil possuem propostas de durao entre 15 a 44 anos, tendo
6.783.204 hectares de rea destinadas finalidade de reduo de emisses pelo desmatamento ou
degradao florestal (Tabela 1). Os projetos de REDD do Brasil esto situados nos estados do Acre, Par,
Tocantins, Amazonas, Rondnia, Mato Grosso e Paran. O maior projeto brasileiro em termos de reduo
de emisses o projeto Juma. Esse projeto foi implementado pela Fundao Amazonas Sustentvel
(FAS) em parceria com o Governo do Estado do Amazonas, a rede de hotis Marriott International e o
Instituto de Conservao e Desenvolvimento Sustentvel do Amazonas (IDESAM). O projeto foi
validado pela Aliana Clima, Comunidade e Biodiversidade (CCBAA) e tambm pela empresa alem
TV-SUD. Essa validao garante que o projeto cumpre com boas prticas e assegura a entrega de
benefcios reais em termos de clima, biodiversidade e comunidade (CENAMO et al., 2009).

Projetos REDD na
Amrica Latina

Figura 2. Projetos de REDD existentes na Amrica Latina. Fonte: Adaptado de Cenamo et al. (2009).
Figure 2. REDD projects in Latin America.

Tabela 1. Resumo dos projetos de REDD no Brasil.

Table 1. Rsum of REDD projects in Brazil.
Taxa de
Reduo de
desmatamento Perodo rea do
Projetos emisses total Estado
usada no (anos) projeto (ha)
(milhes tCO2e)
Projeto
Projeto Acre 0,42% 15 62,50 5.800.000 Acre
Ecomapu 0,84% 20 6,00 94.171 Par
Genesis 0,67% 20 0,06 1.076 Tocantins
Transamaznica 4,80% 10 3,14 31.745 Par
Juma 1,41% 44 189,00 589.612 Amazonas
Antonina 0,09% 40 0,38 18.600 Paran
Suru 0,37% 44 16,50 248.000 Rondnia e Mato Grosso
Fonte: Adaptado de Cenamo et al. (2009).

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 Ainda Cenamo et al. (2009) comentam que existiam outros cinco projetos brasileiros em fase
inicial de concepo, sendo eles:
Projeto Piloto de REDD no noroeste do Mato Grosso, com 10,5 milhes de hectares, formados por
82% de remanescentes florestais, desenvolvido pela TNC e Instituto Centro Vida (ICV);
Projeto de REDD Calha Norte no Par, com 7,4 milhes de hectares, desenvolvido pela Secretaria de
Meio Ambiente do Estado do Par (SEMA-PA), Conservation International Brazil e Instituto do
Homem e Meio Ambiente da Amaznia (IMAZON);
Apu Verde, com 12.000 hectares, no estado do Amazonas, desenvolvido pelo IDESAM;
Projeto Scio-Ambiental Xingu no estado do Mato Grosso, desenvolvido pela Aliana da Terra
(Land Alliance) e IPAM;
Projeto Piloto em So Flix do Xingu, no estado do Par, desenvolvido pelo Governo do Estado,
Prefeitura Municipal e TNC.

CIFOR (2011) identificou vrias outras iniciativas de projetos REDD no Brasil, dentre as quais
se destacam no Acre o projeto Iniciativa da Rede de Carbono Florestal (WWF), no Par o projeto do Rio
Guam e o projeto Mapuera. Em Rondnia o projeto Cinta Larga. No Mato Grosso, so vrias as
iniciativas citadas, entre as quais o projeto de REDD+ do Alto Teles Pires, o projeto Demonstrativo de
REDD no Mato Grosso, o projeto Instituto Ouro Verde, o projeto Sumidouro de Carbono: Projeto de
Reflorestamento na Amaznia, o projeto Poo de Carbono Juruena, o projeto de Desmatamento Evitado
Prolifico Foundation e o projeto de Reflorestamento na Regio do Xingu.

Marco referencial para os projetos REDD

Apesar de ainda no existir um consenso ou documento formal para apresentao de projetos
REDD, algumas discusses a esse respeito j iniciaram. Sero apresentados os principais aspectos
comuns dos projetos e em seguida, em outro item, ser apresentado um modelo de sees necessrias para
projetos de REDD proposto pelo CCBAA. Para Parker et al. (2008), os 4 blocos que embasam os projetos
de REDD so: escopo, nvel de referncia, distribuio e financiamento (Figura 3). Dentro do escopo est
apresentado o que est sendo considerado dentro do projeto, ou seja, as atividades consideradas elegveis
para a gerao de reduo de emisses de GEE para o REDD. Entre as atividades que podero fazer parte
deles esto: Reduo de emisses por desmatamento (RED), Reduo de emisses por desmatamento e
degradao (REDD) ou Reduo de emisses por desmatamento e degradao e incremento dos estoques
de carbono (REDD+).

Figura 3. Esquema dos blocos que embasam os projetos de REDD.

Figure 3. Blocks that support the REDD projects.
Fonte: Adaptado de PARKER et al. (2008)

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 O nvel de referncia refere-se linha de base utilizada para o projeto de REDD, cujas opes
so: linha de base histrica, linha de base histrica ajustada (Figura 4a) ou linha de base projetada (Figura
4b). A abordagem da taxa histrica de emisses tem sido utilizada pela maior parte dos projetos de REDD
apresentados at o momento. Entretanto, existe ainda muita polmica em relao a essa adoo, tendo em
vista as seguintes situaes: no retratam de forma representativa os processos de desmatamento ou
degradao florestal em pases onde eles so recentes; tornar-se-iam um forte estmulo para os pases com
taxas de desmatamentos histricas altas; inexistem informaes confiveis acerca dessas taxas.
Ainda dentro desse bloco, existe a necessidade de especificao da escala que est sendo
adotada, sendo subnacional, nacional ou global. Fica claro que os nveis de referncia servem para definir
o cenrio do que chamado de business as usual (prtica comum) dentro de uma escala de tempo
definida. Dessa forma, podem ser utilizados para a avaliao da adicionalidade dos projetos em relao s
redues de emisses de GEE com a implementao de um possvel projeto (PARKER et al., 2008).
O prximo bloco citado por Parker et al. (2008) trata da distribuio, ou seja, como os benefcios
das redues devero ser distribudos ou alocados a pases com florestas em p. Entre as opes
existentes, temos o Mecanismo de Redistribuio e o Mecanismo Adicional. A maioria das propostas
defende incentivos ou compensaes diretamente alinhadas com as aes da prpria Parte. Outras
propostas sugerem que alguns desses benefcios devem fluir a Partes diferentes daquelas que geraram as
redues de emisses, atravs de um mecanismo de distribuio.

1,5 1,5

Reduo de Emisses Reduo de Emisses

1 1

Perodo
0,5 0,5 Creditao
Perodo
Creditao
0 0
1990 2005 2009 2020 1990 2005 2009 2020
Emisses Atuais
Emisses atuais Nvel
NvelReferncia
referncia Emisses
Emisses Atuais
atuais Nvel
NvelReferncia
referncia

(a) (b)
Figura 4. (a) Linha de base histrica - Redues de emisses que ocorrem abaixo da linha de base
histrica so contabilizadas como adicionais. (b) Linha de base histrica ajustada - Redues
de emisses abaixo desse novo nvel de referncia so contabilizadas como adicionais.
Figure 4. a) Historical baseline - Current emissions reduction below the historical basis are considered
additional. (b) Adjusted historical baseline - Emissions reduction below this new reference
level are considered additional.

Por fim, temos o bloco que trata das questes de financiamento dos projetos REDD, ou seja,
quem pagar por esse servio que a floresta estar executando em prol das mudanas climticas. As
fontes de financiamento referem-se explicitamente aos recursos que seriam usados para incentivar
redues de emisses num mecanismo de REDD, em contraste a outros financiamentos voltados
capacitao ou conservao de estoques de carbono. As opes existentes para tal situao so: doaes
voluntrias, vinculadas ao mercado, mercado direto ou abordagem por fases. O financiamento para o
REDD pode ser agrupado em trs categorias principais: um fundo voluntrio, um mecanismo de mercado
direto ou hbrido/vinculado ao mercado (PARKER et al., 2008).

Monitoramento, publicao e verificao

Para o monitoramento dos projetos de REDD, no basta apenas garantir o no desmatamento e a
no degradao florestal. Devem-se monitorar tambm aspectos dos estoques de carbono, da
biodiversidade, aspectos sociais, de linha de base e tambm aspectos de vazamentos dos projetos.
O monitoramento do desmatamento, em geral, realizado atravs de tcnicas de sensoriamento
remoto e fotogrametria area, pelas quais, atravs de uma anlise temporal, avalia-se a evoluo da
cobertura florestal. Entretanto, a degradao florestal um processo difcil de ser observado e registrado
somente atravs dessas tcnicas, necessitando de muita acuidade visual do interpretador ou algoritmo de
deteco de mudanas.

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Corte, A. P. D. et al.
 O monitoramento dos estoques de carbono pode ocorrer de algumas formas, sendo
principalmente avaliados atravs das opes retratadas na figura 5. A opo 1 apontada na figura 5a
considera a mudana nos estoques de carbono como sendo a diferena entre o estoque em dois momentos
distintos pelo tempo decorrido entre eles. A opo 2 apontada na figura 5b considera a mudana nos
estoques de carbono como a diferena entre o ganho anual em carbono e a perda anual em carbono.
Os projetos precisam se preocupar tambm com o monitoramento da linha de base, ou seja, com
o cenrio de referncia cujos ganhos em termos de reduo de emisses sero comparados. Para tanto,
devero ser comparadas s taxas anuais de desmatamento de cada pas/regio.
Uma outra preocupao que deve estar retratada nesses projetos trata-se do vazamento do
projeto, ou seja, as iniciativas para evitar as emisses de carbono (degradao ou desmatamento) em um
determinado local poderiam apenas desviar o desmatamento ou degradao para outro foco na regio.
Esse argumento foi um dos principais motivos para os acordos internacionais de REDD terem fracassado
at o momento. Dessa forma, o projeto precisar contemplar medidas para que seja confirmado que o
vazamento no est acontecendo.
Ademais, vrios aspectos, como biodiversidade de espcies de fauna e flora, devero ser levados
em considerao e garantidos pelo projeto, bem como aspectos sociais que envolvam a comunidade
envolvida pelo projeto.

Opo 1- Metodologia Diferena de Estoque Opo 2 - Metodologia Ganho e Perda

Estoque de Estoque de Crescimento
carbono no carbono no
ano 1 ano 2 Distrbios Cortes
Uso do Solo

C =
(C t2 C t1 ) (
C = C ganho C perda )
(t 2 t1 )
Em que: Em que:
C = mudana no estoque de carbono (t C/ano); C = mudana no estoque de carbono (t C/ano);
Ct1 = estoque de carbono no tempo t1 (t C); Ct1 = ganho anual em carbono (t C/ano);
C t2 = estoque de carbono no tempo t2 (t C). C t2 = perda anual em carbono (t C/ano).

(a) (b)
Figura 5. (a) Opo 1 de monitoramento do carbono. (b) Opo 2 de monitoramento do carbono.
Figure 5. (a) Option 1 for carbon monitoring. (b) Option 2 for carbon monitoring.

Sees para a composio dos projetos conforme modelo proposto pela CCBAA
Os projetos de REDD ainda no possuem regulamentao oficial no secretariado executivo da
ONU, o UNFCCC, nem mesmo consenso sobre como se dar a incluso deles nas negociaes do
Protocolo de Quioto. Muitas discusses acerca dessa incluso em um mecanismo formal de reduo de
emisses de GEE vem acontecendo e, paralelamente ao mecanismo formal de Quioto, algumas iniciativas
de mercados voluntrios (no formais) foram surgindo, entre os quais os mercados VCS e CCBAA, que
possuem em seus escopos o desenvolvimento de projetos de REDD. No Brasil, existem sete iniciativas de
projetos REDD conforme o padro CCBA verificados ou em fase de verificao.
O mercado voluntrio CCBAA tem um padro que apresenta as bases metodolgicas para
desenvolvimento dos projetos. Conforme menciona CCBAA (2008), citado por Corte (2010), o
documento do projeto composto por 5 sees, sendo elas: 1 Seo Geral; 2 Seo Clima; 3
Seo Comunidades; 4 Seo Biodiversidade; e 5 Seo de Nvel Ouro.
No tpico G1 (Condies Originais da rea do Projeto) so descritas caractersticas como
localizao do projeto e parmetros fsicos bsicos (ex.: solos, geologia, clima), os tipos e condies da
vegetao dentro da rea do projeto, os limites da rea e da zona do projeto, estoques atuais de carbono
dentro das reas do projeto, descrio das comunidades localizadas na zona do projeto, descrio do uso
da terra atual e dos direitos legais e tradicionais de propriedades e informaes gerais sobre a
biodiversidade.

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 No tpico G2 (Projees de Linha de Base) feita a descrio das condies esperadas na rea
do projeto na ausncia das atividades do projeto. Os impactos da implementao do projeto sero
comparados com esse cenrio de referncia sem projeto. Para tanto, devero ser descritas algumas
caractersticas, como o cenrio de uso da terra mais provvel na ausncia do projeto, os benefcios
esperados com o projeto que no teriam ocorrido na ausncia do mesmo, o clculo das mudanas nos
estoques de carbono associadas com o cenrio de referncia sem projeto (nos projetos de REDD devem
ser citadas as taxas de desmatamento e/ou degradao adotadas) e uma explanao sobre como o cenrio
de referncia sem projeto afetaria as comunidades e a biodiversidade na zona do projeto.
No tpico G3 (Concepo e Objetivos do Projeto) deve-se apresentar um resumo do projeto,
descrever as atividades, apresentar o mapa de localizao, citar os possveis riscos naturais e
antropognicos e os benefcios esperados ao clima, demonstrar que a concepo do projeto inclui medidas
para garantir a manuteno ou melhoria da biodiversidade e descrever as medidas para manter e
incrementar os benefcios de clima, entre outros.
No caso do G4 (Capacidade de Gesto e Boas Prticas), deve-se apresentar as informaes do
proponente do projeto, as habilidades tcnicas especficas que sero necessrias para a implementao do
projeto, o plano de orientao e treinamento para os empregados do projeto e pessoas relevantes das
comunidades, demonstrar que sero dadas oportunidades igualitrias s comunidades para preenchimento
das vagas de trabalho, listar todas as leis e regulamentos relevantes ao projeto, avaliar extensivamente
situaes e cargos que representem riscos substanciais segurana dos trabalhadores e documentar a
sade financeira das organizaes envolvidas.
No tpico G5 (Status Legal e Direitos de Propriedade) deve-se apresentar uma lista de todas as
leis e regulamentos relevantes nos mbitos nacionais e locais do pas-sede do projeto, bem como
comprovar que o projeto tem a aprovao das autoridades apropriadas. Demonstrar, atravs de consultas e
acordos documentados, que o projeto no transgredir qualquer propriedade privada, comunitria ou
governamental. Demonstrar que o projeto no requer a realocao involuntria de pessoas ou atividades
importantes para o meio de vida e cultura das comunidades, assim como identificar qualquer atividade
ilegal que possa trazer impactos ao clima, comunidades e biodiversidade. Demonstrar que os proponentes
do projeto tm titularidade clara e incontestvel sobre os direitos de carbono.
O tpico CL1 (Impactos Lquidos Positivos ao Clima) se beneficiar do trabalho aqui descrito, tendo
em vista que precisar apresentar o balano lquido nos estoques de carbono devido implementao das
atividades do projeto, que igual s mudanas nos estoques de carbono com o projeto menos as mudanas nos
estoques de carbono sem o projeto. Caso existam outros GEE envolvidos, dever ser estimado tambm o
balano lquido nas emisses de GEE no-CO2, como CH4 e N2O, no cenrio com e sem projeto.
No item CL2 (Impactos Climticos fora da rea do Projeto Vazamentos), devero ser
listados os tipos de vazamentos esperados e estimados os potenciais aumentos nas emisses de GEE fora
da rea do projeto, assim como a estratgia de mitigao dos mesmos.
No item CL3 (Monitoramento dos Impactos Climticos), que tambm se beneficiar deste
trabalho, dever ser descrita a metodologia que se pretende adotar para realizar o acompanhamento das
reas e do crescimento ou supresso da vegetao. Esse plano de monitoramento dever ser
implementado dentro de seis meses a partir da data do incio do projeto ou dentro de doze meses a partir
da validao nos Padres CCBA.
Nos tpicos CM1, CM2 e CM3, devero ser apresentados os impactos s comunidades dentro e
fora do projeto e o plano de como se pretende acompanhar, ao longo do perodo de durao do projeto, a
sua relao com a comunidade.
Nos tpicos B1, B2 e B3, o projeto precisar comprovar que ir gerar impactos lquidos positivos
biodiversidade, demonstrar que avaliaram os impactos negativos sobre a biodiversidade e propuseram
um plano de monitoramento para a biodiversidade.
Os tpicos GL1, GL2 e GL3 so opcionais e indicam se o projeto ir fornecer apoio significativo
na assistncia s comunidades e/ou biodiversidade, para que estas se adaptem aos impactos das mudanas
climticas. Esses tpicos visam demonstrar o real benefcio que o projeto trar, alm do clima, para as
populaes envolvidas e para o ambiente.

Principais crticas e os desafios dos projetos REDD

Os projetos de REDD vm sofrendo diversas crticas em relao ao seu papel frente s mudanas
climticas. Principalmente pelo fato e temor de que os pases do Anexo 1 aproveitem essa oportunidade
de cumprir as metas internacionais sem que tenham que cortar suas emisses atravs de substituio
tecnolgica ou atravs de mecanismos de captura de GEE. Dirigentes de pases que no possuem metas,

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como, por exemplo, Brasil, China e Bolvia, j se manifestaram desfavorveis a essa situao de que
projetos de REDD possam servir para que grandes emissores no faam seus trabalhos de casa. Esse
argumento tambm vem sendo usado por diversas instituies no governamentais como motivo para no
apoiar iniciativas de REDD, tendo em vista o medo de que esses crditos, que poderiam vir de projetos de
REDD, faam com que o preo da tonelada de carbono baixe significativamente e, assim, torne os
projetos de mudanas tecnolgicas inviveis.
Segundo Anderson (2009), a prpria definio do que constitui uma floresta um assunto
controvertido nas negociaes internacionais sobre REDD. A questo tcnica mais complexa, porm,
envolve a degradao florestal. Em contraste com o desmatamento, h diferentes graus de degradao
florestal, mas como ela ocorre abaixo do dossel (conjunto das folhas e galhos das rvores), mais difcil
de detectar. Da mesma forma, enquanto o desmatamento geralmente atravs de corte raso, a degradao
frequentemente temporria e muitas vezes reversvel. Por exemplo, os sinais de explorao madeireira
altamente seletiva desaparecem aps 2 ou 3 anos. Portanto, o clculo das emisses de carbono oriundas
da degradao florestal problemtico.
Ademais, as florestas naturais apresentam uma dinmica ainda no totalmente compreendida
pelos pesquisadores, e teme-se tambm que exista dificuldade para a realizao das quantificaes dos
estoques de carbono armazenados nas florestas (rvores vivas, serapilheira e solos, entre outros), bem
como o monitoramento contnuo.
Outra dificuldade apontada trata-se do monitoramento e vazamento dos projetos, ou seja, como
garantir a medio das taxas de desmatamento do pas, da regio e dos limites dos projetos, garantindo
uma confiabilidade adequada e, principalmente, uma padronizao entre os projetos propostos. Tambm
como seria realizada a avaliao do vazamento nessas reas, tendo em vista que seria muito difcil medir
a influncia de um projeto REDD na expanso de novas frentes de desmatamento e degradao florestal.
Conforme Kohll et al. (2009) as estimativas de gerao de crditos de carbono em projetos REDD
podem ser crticas se no for adotado um princpio de conservadorismo e atrelados a estes os respectivos
erros associados a um processo de simulao, geralmente no adotados nos projetos. Estes autores afirmam
que atravs de concepes tericas e muitas vezes simuladas de dados, as estimativas de carbono podem
superar os esforos em reduzir o desmatamento e a degradao florestal. Citam ainda que em situaes onde
os erros nas estimativas no so conhecidos ou estimados, pode-se resultar em uma situao de que uma
pequena parte dos crditos projetados inicialmente, efetivamente sejam gerados pelo projeto.
Sabe-se tambm que em muitas regies do pas existem problemas com questes de
documentao e grilagem de terras. Existe uma grande expectativa, por parte do investidor, de que o
recurso seja aplicado em projetos que realmente sejam implementados e que possam dar garantias de
permanncia deles, ou seja, de que o projeto cumprir seu papel pelo tempo determinado.
Preocupaes tambm tm sido atribudas questo social desses projetos. A grande
preocupao acerca desse tema que os benefcios possam chegar tambm s populaes tradicionais,
como povos indgenas e extrativistas, de forma a estimular que eles continuem exercendo um papel
fundamental na conservao das florestas.
Desse modo, pode-se perceber que ainda so muitas as incertezas que precisam ser bem
compiladas antes do desenvolvimento em escala desse tema em nosso pas, apesar do objetivo nobre a
que o tema se prope.

Alguns investimentos em projetos REDD

Existem alguns exemplos de investimentos realizados em projetos de REDD, sendo
principalmente transaes atravs de mercados informais, fundos especficos movidos por doaes
voluntrias e iniciativas atreladas em mercados. Contudo, pode-se perceber que as incertezas ainda so
grandes para o desenvolvimento desses projetos.
A ONU, atravs do Programa UN REDD (fundo multilateral), que fica sob a guarda do Banco
Mundial, recebeu uma doao da Noruega no valor de US$ 51,8 milhes. A Dinamarca demonstrou
interesse em efetivar uma doao de US$ 2 milhes.
O governo da Noruega doou US$100 milhes ao Fundo Amaznia em agosto de 2008, como
parte de um pacote maior que, conforme foi divulgado, poderia alcanar US$ 1 bilho, dependendo do
desempenho do Brasil na reduo do desmatamento e das emisses de GEE associadas.
Conforme anunciado pelo governo, o fundo pretende arrecadar at US$ 21 bilhes em doaes,
principalmente de fontes internacionais. Redues de desmatamento alcanadas durante a gesto do fundo

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gerariam certificados de carbono, que no seriam negociveis em mercados e, portanto, no poderiam ser
usados como compensao para emisses em pases industrializados (ANDERSON, 2009).
O que predomina, principalmente nos projetos recentes, so acordos bilaterais para a viabilizao
das iniciativas de projetos REDD, como por exemplo os projetos Juma e Genesis, entre outros.
Conforme exposto por TFG (2010), muitos pases se comprometeram em Copenhague a gastar
3,5 bilhes de dlares durante o perodo 2010-2012 com projetos REDD+. No h nenhum registro
formal desses compromissos, apesar de vrios governos e ONGs terem solicitado um registro dos
compromissos assumidos. Aps a reunio de Paris, em maro de 2010, o total de promessas de doao
para o REDD+, de acordo com relatos, atingiu o montante de 4,9 bilhes dlares para os trs anos, com
novos compromissos assumidos pela Espanha, Alemanha e Eslovnia. Esses compromissos esto
resumidos a seguir (em ordem decrescente de tamanho):
Noruega: o compromisso de financiamento presume-se ser entre 1 e 1,5 bilhes de dlares para esse
perodo. H alguma variao entre os relatrios (o Presidente da Noruega disse na COP-15 US$ 1
bilho para os trs anos, mas a Noruega prometeu anteriormente at US$ 0,5 bilho por ano). O TFG
acredita que US$ 1 bilho durante os trs anos est realmente previsto para desembolso;
Estados Unidos: prometeram US$ 1 bilho para 2010-2012 (US$ 233 milhes propostos para 2010 e
US$ 347 milhes para 2011);
Austrlia: se comprometeu a gastar at US$ 626 milhes nos 3 anos (US$ 243 milhes em 2010,
US$ 243 milhes em 2011 e US$ 140 milhes em 2012, mdia de US$ 208 milhes/ano), mas isso
no foi confirmado. A Austrlia tem atualmente uma Iniciativa de Carbono Florestal de US$ 273
milhes, mas o prazo para essa iniciativa no claro (alguns fundos foram prometidos antes de
2010). A Austrlia no pde confirmar a sua promessa ou fornecer detalhes adicionais em uma troca
de e-mail;
Japo: relatado que o pas tenha oferecido US$ 500 milhes (US$ 167 milhes/ano). No foram
encontradas informaes sobre os planos do Japo e a promessa no foi confirmada;
Reino Unido: prometeu US$ 450 milhes (cerca de US$ 150 milhes/ano);
Comisso Europeia: prometeu US$ 380 milhes (estimativa de US$ 127 milhes/ano);
Frana: prometeu US$ 336 milhes (aproximadamente US$ 112 milhes/ano);
Espanha: anunciou US$ 150 milhes (US$ 50 milhes/ano);
Alemanha: anunciou US$ 118 milhes (US$ 39 milhes/ano);
Eslovnia: anunciou US$ 12 milhes (US$ 4 milhes/ano).

Dessa forma, percebem-se ainda muitas iniciativas de financiamentos voluntrios para projetos
REDD sem uma regulamentao de metodologia de linha de base e de monitoramento aprovadas para a
conduo dos mesmos.
No caso das aes que esto sendo desenvolvidas no Brasil, percebe-se que elas so focadas em
grande parte nesses mercados voluntrios, tomando assim um foco diferente daquele pretendido pelo
governo brasileiro, que tem a inteno de apoiar atividades e projetos que se enquadrem no Fundo
Amaznia, sendo o recurso gerido pelo governo.

CONCLUSES

Aps anlise do cenrio exposto, pode-se concluir que as incertezas sobre a reduo de emisses do
desmatamento e da degradao florestal ainda so muitas, assim como os interesses dos atores
envolvidos nessa questo em nosso pas.
Existem muitas iniciativas positivas em todo o mundo, cada uma com suas particularidades,
entretanto, esse assunto ainda carece de mais subsdios tcnicos, regulatrios e econmicos, para que
passe a ser encarado como uma alternativa vivel para a remunerao pelos servios prestados pelas
florestas para as alteraes climticas do planeta.
Tecnicamente, h muito em que se avanar sobre a gerao de estimativas e fatores confiveis sobre
a dinmica das florestas nativas nas diferentes ecorregies, principalmente pela escassez de
informao sobre essa dinmica ao longo de ciclos mais longos.
Conclui-se tambm que os avanos das negociaes sobre o tema junto ao UNFCCC so de
primordial importncia para que as iniciativas e discusses sobre REDD no percam sua fora antes
mesmo de ter tido a chance de contribuir para o combate das mudanas climticas. Com a sua

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 incluso formal em um acordo internacional sobre o tema, haver uma padronizao sobre
procedimentos, que dever contribuir para que esse novo mecanismo possa contribuir para as
mudanas climticas.

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