032135.0407xx.MOZ.CON-01.Output3and8.

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Ministrio para a Coordenao da Aco Ambiental

Avaliao das Experincias de Moambique na Gesto de Desastres Climticos (1999 a 2005)

First Draft
Maputo, Novembro de 2006

Uploaded to dotProject by Leanne Wilson June 2007

Lista de Acrnimos
ANE - Administrao Nacional de Estradas CVM - Cruz Vermelha de Moambique (Mozambican Red Cross) DFID - Department for International Development DNGA - Direco Nacional de Gesto Ambiental FAEF - Faculdade de Agronomia e Engenharia Florestal FAO - Food and Agriculture Organization of the United Nations GoM - Governo de Moambique GTZ - Agncia Internacional Alem para Cooperao Tcnica INAM - Instituto Nacional de Meteorologia INE - Instituto Nacional de Estatstica INGC - Instituto Nacional de Gesto de Calamidades MICOA - Ministrio Para Coordenao e Aco Ambiental MINAG - Ministrio da Agricultura MISAU - Ministrio da Sade NAP Plano de aco nacional para o combate desertificao NAPA Plano de aco nacional de adaptao s mudanas climticas NBSAP Estratgia nacional para a conservao de diversidade biolgica PMA - Programa Mundial de Alimentao PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento SETASN - Secretariado Tcnico de Segurana Alimentar e Nutrio UNDP - United Nations Development Program UNESCO - United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization UNICEF - United Nations Children Fund

Sumrio executivo

1. O presente estudo foi elaborado com o objectivo de (i) identificar os constrangimentos para a mitigao dos efeitos dos desastres naturais durante e depois dos mesmos e propor aces para ultrapassar os efeitos desses desastres em caso de futuros desastres; (ii) descrever os vrios actores que intervm quando h desastres climticos (cheias, secas e ciclones) e o papel de cada um dos intervenientes na gesto de desastres climticos em Moambique e (iii) identificar experincias positivas, que possam ser melhoradas e adoptadas no futuro; 2. O estudo foi feito com base em anlise documental e entrevistas s diferentes instituies envolvidas nas operaes de preveno, socorro e reconstruo. Diversos relatrios de circulao restricta, documentos tcnicos, entre outros foram utilizados como fontes de informao. 3. Os desastres climticos reportados neste estudo so principalmente as cheias e ciclones tropicais, cujo impacto muito negativo devido ao seu carcter destruitivo que para alm de resultar na perda de vidas humanas e de culturas agrcolas resulta na destruio de infraestruturas. As secas so tambm consideradas, porm estas tm um efeito de longo prazo e um impacto lento e pode resultar na perdad de vidas humanas como resultado de perda de culturas e escasss de gua para diversos fins incluindo o saneamento. 4. As regies Sul e Centro de Moambique figuram entre as mais afectadas tanto pela seca assim como pelas cheias e ciclones tropicais. Em geral, reconhecem-se ciclos de secas e cheias e so as mais afectadas pelos ciclones tropicais. 5. A vulnerabilidade das populaes est associada sua fraca capacidade econmica e a uma economia muito dependente dos factores climticos. Por outro lado, a vulnerabilidade das infraestruturas e dos recursos naturais est associada falta de uma adaptao para resistir aos eventos extremos. 6. H um reconhecimento por parte do Governo de Moambique sobre as caractersticas de vulnerabilidade sobre os desastres climticos. Estes apresentamse como factores que agravam a situao da pobreza e tm contribuido para reduzir o crescimento econmico. Como sinal deste reconhecimento foram estabelecidas instituies para lidar com os assuntos dos desastres. 7. As cheias de 2000 puseram prova a eficincia destas instituies e obrigaram a uma melhor organizao e documentao. Com efeito, a maior parte da informao sobre os desastres naturais apresentada neste estudo foi elaborada depois das cheias de 2000, enquanto que pouco existe documentado antes daquele evento.

ii

8. Dentre as instituies ao nvel nacional existem para efectuarem a coordenao, aviso prvio, operaes de socorro, e operaes de emergncia durante o desastre e de reconstruo aps o desastre. O Conselho Coordenador de Gesto de Calamidades (CCGC) e o seu rgo operativo, o Instituto de Nacional de Gesto de Calamidades (INGC) so as instituies ao nvel central com a responsabilidade de preparar e implementar a estratgia nacional de gesto de calamidades. 9. A estratgia de gesto de calamidades abrange diferentes sectores de desenvolvimento que so afectadas pelos desastres ou que podem dar resposta aos desastres. Assim, instituies como o Instituto Nacional de Meteorologia que se dedicam a coleccionar informao meteorolgica e efectuar previses de ocorrncia de eventos climticos coordenam as suas actividades com o INGC com vista a prevenir os potenciais afectados e a preparar resposta. Por outro lado tem interagido com o sistema de aviso prvio para agricultura (FEWSNET) com vista a prever as colheitas e preparar uma estratgia de aco em caso de eventos extremos. 10. Instituies do Governo representadas pelos Ministrios e pelos Institutos Nacionais so parte do Conselho Tcnico de Gesto de Calamidades. Tambm fazem parte deste Conselho diversas Organizaes da Sociedade Civil (p.e. Cruz Vermelha de Moambique) e Agncias internacionais (p.e. Programa Mundial de Alimentao). 11. Existe o plano director de gesto das calamidades que estabelece as aces de coordenao. As zonas de maior incidncia de calamidades esto mapeadas e os peodos do ano com maior ocorrncia desses eventos tambm so conhecidos. Porm, h pouca divulgao dos documentos existentes e a definio clara do papel de cada instituio, particularmente nos momentos de emergncia, o que resulta numa fraca coordenao e uma resposta pouco eficiente para as necessidades das vtimas das calamidades. 12. Ao nvel local, particularmente ao nvel distrital, Posto Administrativo e Localidade as instituies no esto adequadamente preparadas para prevenir e dar resposta a situaes de emergncia. Experincias positivas foram encontradas no distrito do Buzi, provncia de Sofala, e mostram que possvel realizar planos de emergncia e estabelecer equipes multi-institucionais operativas aos nvel local e melhorar a qualidade de interveno das instituies envolvidas. Porm, estes mecanismos vo ser postos prova quando acontecer um desastre de grandes propores. 13. O Plano Nacional de Adaptao s mudanas climticas (NAPA), o Plano Nacional de Aco para o combate desertificao (NAP) e o Plano Estratgico para a conservao da diversidade biolgica (NBSAP) so alguns dos documentos elaborados com estratgia de adaptao, capacitao, e coordenao interinstitucional. Estes documentos apresentam estratgias e programas de longo

iii

prazo com um impacto potencialmente elevado. Porm, h ainda muito pouco implementado destes documentos. Aces de adaptao podero reduzir a vulnerabilidade das populaes bem como das infraestruturas nas zonas afectadas pelos desastres. 14. Ainvestigao, a sistematizao e a divulgao da informao sobre os desastres naturais quase ausente, porm, importante notar o envolvimento de instituies acadmicas e de investigao no processo de planificao, avaliao dos impactos, documentao cientfica dos desastres naturais. Esta capacidade necessita ser aumentada com vista a melhorar o nvel e a qualidade de interveno em caso de desastres. Esta investigao deve incluir a avaliao e a valorizao dos conhecimentos locais tais como as estratgias de sobrevivncia em situaes de desastres (p.e. alimentos silvestres usados nos anos de seca, tcnicas de cultivo nas zonas inundveis e nas zonas promensas seca, entre outros). 15. A gesto da gua mostrou-se ser uma da das causas de eventos extremos. Anos de cheias com excessos de gua so seguidos de anos de seca porque a gua no foi armazenada. Estes problemas aumentam a vulnerabilidade das populaes e das infraestruturas. Assim, estratgias de adaptao devem incluir o estabelecimento de infraestruturas de captao e armazenamento da gua. 16. Todo este conjunto de aces requer uma coordenao de esforos com vista a mehlorar a qualidade de interveno antes, durante e depois da ocorrncia de um desastre.

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Tabela de Contedo 1 INTRODUO .................................................................................... 1 1.1 Contexto ............................................................................................ 1 1.2 Consideraes Metodolgicas............................................................ 2 1.3 Limitaes do estudo ......................................................................... 3 2 PROSPECTOS E PERSPECTIVAS SOBRE DESASTRES NATURAIS EM MOAMBIQUE .............................................................. 3 2.1 Secas.................................................................................................. 5 2.2 Cheias................................................................................................ 7 2.3 Ciclones tropicais............................................................................. 10 3 A TEORIA DOS DESASTRES NATURAIS...................................... 11 4 MITIGAO DE DESASTRES EM MOAMBIQUE...................... 13 4.1 Constrangimentos para a mitigao de desastres naturais................. 13 4.2 Aces futuras para a mitigao de desastres naturais...................... 15 4.3 Experincias positivas na mitigao de desastres naturais................ 18 5 RESPOSTA AOS DESASTRES EM MOAMBIQUE ...................... 20 5.1 Instituies e parceiros envolvidos na resposta ................................ 22 5.2 Papel das instituies e parceiros envolvidos na resposta................. 29 6 CONSTATAES E RECOMENDAES ...................................... 30 7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS................................................. 31 8 ANEXOS ............................................................................................ 34 Anexo 1. Termos de Referncias da Consultoria........................................ 34 Anexo 2: Mapa de zonas vulnerveis a secas ............................................. 35 Anexo 3: Mapa de zonas vulnerveis a cheias............................................ 36 Anexo 4: Zonas de risco de ciclones tropicais............................................ 37 Anexo 5: Trajectria de alguns ciclones tropicais ...................................... 38

Lista de Tabelas
Tabela 1. Secas ocorridos em Moambique, 1999 a 2005.................................................. 5 Tabela 2. Cheias ocorridos em Moambique, 1999 a 2005.............................................. 10 Tabela 3. Ciclones tropicais que afectaram Moambique, 1999-2005 ............................. 11

Lista de figuras
Figura 1. Desvios da precipitao mdia anual em Inhambane no perodo compreendido entre 1976 e 2005 (INAM, 2006). .............................................................................. 6 Figura 2. Desvios da precipitao mdia anual de Beira, provncia de Sofala no perodo compreendido entre 1976 e 2005 (INAM, 2006)........................................................ 6 Figura 3. Precipitao mdia mensal de Beira e Maputo no perodo 1999 a 2005 (INAM, 2006). .......................................................................................................................... 8 Figura 4. Desvios da precipitao mdia anual em Inhambane e Maputo no perodo compreendido entre 1976 e 2005 (INAM, 2006)........................................................ 9 Figura 5. Relao entre sistema humano e o evento natural............................................. 11

vi

1 INTRODUO 1.1 Contexto

Este relatrio foi produzido em resposta solicitao da Direco Nacional de Gesto Ambiental (DNGA) do Ministrio para Coordenao da Aco Ambiental (MICOA). O objectivo avaliar as experincias do pas na gesto de desastres naturais climticos no perodo compreendido entre 1999 e 2005. Os objectivos especficos preconizados nos Termos de Referncia (TOR) deste estudo (Anexo I), compreendem os seguintes: Consultar os relatrios elaborados no pas relativos a gesto dos desastres naturais acontecidos no perodo em estudo (1999 a 2005) e feitos pelas instituies do governo bem como pelos parceiros (ONGs nacionais e estrangeiras, sector privado, etc.); Identificar os constrangimentos para a mitigao dos efeitos dos desastres naturais durante e depois dos mesmos e propor aces para ultrapassar os efeitos desses desastres em caso de futuros desastres; Identificar experincias positivas, que possam ser melhoradas e adoptadas no futuro; Descrever os vrios actores que intervm quando h desastres climticos (cheias, secas e ciclones) e o papel de cada um dos intervenientes na gesto de desastres climticos em Moambique; e Elaborar o relatrio final e entregar a DNGA em forma electrnica e imprimida; e Apresentar o relatrio final em seminrio nacional e reflectir no relatrio final todos os comentrios lanados.

A metodologia seguida para o alcance dos objectivos ora referidos, considerou essencialmente duas actividades, designadamente: (i) recolha e sistematizao de informao sobre desastres naturais e (ii) documentao e anlise da informao recolhida. A metodologia para o alcance dos objectivos em referncia tambm incluir apresentao deste relatrio em seminrio e incorporao dos comentrios do mesmo no relatrio final. Os detalhes da metodologia apresentam-se a seguir no sub-captulo 1.2, deste relatrio. A estrutura deste relatrio compreende, essencialmente, set captulos, conforme se apresenta a seguir. Captulo I- da Introduo, que situa o mbito deste relatrio, descreve a metodologia usada para a sua realizao e apresenta as principais limitaes encontradas durante o estudo; Captulo II - dos Prospectos e perspectivas sobre desastres naturais em Moambique, que apresenta situa Moambique em termos de vulnerabilidade aos desastres naturais na regio e no contexto dos pases em vias desenvolvimento baseando-se em estatsticas globais afins, incluindo o enquadramentos dos desastres no contexto do Plano de ptica de parceiros. Este captulo tambm apresenta algumas aces que o Governo moambicano se prope desenvolver no

mbito do Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta em Moambique 2005-2009 Captulo III da Teoria dos desastres naturais, que se debrua sobe a relao de interdependncia que se estabelece entre um evento fsico destrutivo (dimenso natural) e um contexto social vulnervel (dimenso social), discute os vrios componentes da vulnerabilidade, destacando a vulnerabilidade de Moambique face aos desastres naturais. Captulo IV da Mitigao de desastres naturais em Moambique, que discute alguns constrangimentos para a mitigao de desastres naturais em Moambique, Apresenta algumas experincias positivas na gesto de desastres naturais em Moambique e recomenda algumas aces futuras para mitigao dos efeitos dos desastres naturais em Moambique Captulo V- da Resposta aos desastres naturais em Moambique, que apresenta a estrutura orgnica de coordenao e gesto de desastres naturais em Moambique, indica os actores, que intervm quando h desastres naturais e descreve o papel de alguns intervenientes na coordenao e gesto afins, Capitulo VI - das Constataes e recomendaes, que apresenta as consideraes finais e recomendaes como contribuio para uma gesto efectiva dos desastres naturais no pas, em conformidade com os TOR. 1.2 Consideraes Metodolgicas Os levantamentos para este relatrio foram feitos na cidade de Maputo durante o ms de Setembro de 2006. A primeira actividade levada a cabo para o efeito, consistiu em identificar e visitar alguns dos rgos de gesto de desastres naturais em Moambique entre eles organismos nacionais e internacionais, nomeadamente: Instituto Nacional de Gesto de Calamidades (INGC), Administrao Nacional de Estradas (ANE), Direco Nacional de guas (DNA), Ministrio da Agricultura (MINAG), Ministrio para Coordenao da Aco Ambiental (MICOA), Instituto Nacional de Meteorologia (INAM), Cruz Vermelha de Moambique (CVM), Secretariado Tcnico de Segurana Alimentar e Nutrio (SETSAN), FEWS Net e Programa Mundial de Alimentao (PMA). Nestes organismos recolheu-se para posterior sistematizao e anlise, informao sobre desastres naturais em Moambique disponvel no centro de documentao ou gentilmente disponibilizada para consulta/ou reproduo pelos respectivos organismos. Estas visitas permitiram de algum modo reunir alguns relatrios, artigos publicados em revistas, informes tcnicos apresentados em seminrios, livros e pginas de Internet de instituies nacionais e de parceiros internacionais que, por conseguinte, permitiu identificar constrangimentos e experincias positivas na gesto de desastres naturais em Moambique para o perodo compreendido entre 1999 a 2005, em conformidade com os TOR deste estudo.

1.3 Limitaes do estudo Este estudo pode, eventualmente, no reflectir todas as experincias sobre desastres naturais e Moambique, por vrias razes, e algumas so aqui destacadas: Escassez e disperso de documentos sobre o assunto nas instituies responsveis; Falta de um centro de documentao, sistematizado, e actualizado com documentos sobre gesto de desastres naturais em Moambique; Parte considervel dos relatrios sobre desastres no esto publicados e existe pouca circulao da informao mesmo entre organismos de gesto de desastres em Moambique, apesar de serem muito teis jazem nos arquivos pessoais nas respectivas instituies; e Parte dos relatrios publicados seu acesso foi deficiente, com agravante de que no esto disponveis no arquivo central nem na pgina de Internet dos rgos de gesto de calamidades naturais, por exemplo a pgina do INGC. Por isso, algumas experincias sobre gesto de calamidades naturais em Moambique, podem no estar reflectidas neste estudo. Todavia, espera-se que o contedo deste estudo seja enriquecido em resultado da incorporao de comentrios afins aps a realizao do seminrio nacional, que se julga ser um bom momento para aglutinar vrios investigadores directa ou indirectamente ligados gesto de desastres naturais em Moambique. 2 PROSPECTOS E PERSPECTIVAS SOBRE DESASTRES NATURAIS EM MOAMBIQUE As secas, cheias e ciclones tropicais esto entre os principais desastres naturais que assolam Moambique. A frequncia de ocorrncia de desastres naturais em Moambique estimada em 1.67, o que significa, que todos os anos o pas sofre de pelo menos um desastre natural de grande escala. Comparado com Moambique, o Bangladesh (com frequncia igual a 8.07), Etipia (2.8), Sudo (2.15), Mali (com 1.77) e Tanznia (2.23) so os pases mais afectados por desastres naturais de grande escala, enquanto que Malawi (1.46), Zmbia (0.87), Guine Bissau (0.77) e outros so relativamente pouco afectados por desastres naturais (DFID, 2006). Estes desastres provocam vrios danos incluindo a mortes de pessoas, destruio ou falha de culturas agrcolas, o que leva a insegurana alimentar, importao de alimentos, dependncia da ajuda alimentar externa, perdas no crescimento econmico e nas taxas de rendimento, destruio de infraestruturas, reduo do investimento estrangeiro directo, perdas de rendimento em diversos sectores da economia do pas, desvio de aplicao dos fundos do Estado para responder aos desastres naturais ao invs de sua aplicao nos programas de desenvolvimento. Por exemplo, o total de custos associados a implementao das aces de mitigao dos impactos da seca no perodo 2004/05 em Moambique foi estimado em USD 14453 milhes (DNA, 2005).

O Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta em Moambique 2005-2009 (PARPA II) reconhece que o pas vulnervel a catstrofes provocadas por anomalias climticas e que as calamidades resultantes das mudanas climticas, so um dos factores que agravam a situao da pobreza absoluta em Moambique, pois estas tm um impacto sobre a dimenso humana e as infra-estruturas scio-econmicas. Este plano, embora no aborde com clareza e prioridade os desastres naturais (particularmente as secas, cheias e ciclones tropicais) como relevante para a reduo da pobreza e melhoraria do nvel de vida e bem-estar dos moambicanos a longo prazo reconhece a necessidade de prevenir e reduzir os seus efeitos. Neste mbito, o Governo prope desenvolver as seguintes aces (GoM, 2005): (i) Reforar o pas de meios de preveno atravs de sistemas de aviso prvio climtico para emisso atempada de informao sobre eventos extremos, incluindo a localizao e mapeamento das zonas de risco, Desenvolver mecanismos de resposta apropriados para a mitigao dos impactos dos desastres; e Reforar a coordenao institucional, regional e internacional na gesto das bacias hidrogrficas, bem como de intensificar aces de formao e educao cvica em matrias ligadas a aspectos climatricos; Promover a construo e uso de sistemas de armazenamento de guas, nas zonas de estiagem, para a irrigao dos campos; Efectuar o mapeamento das zonas de risco e criar um banco de dados que possibilite a realizao de estudos nas reas do clima e seus impactos; Intensificar aces de formao e educao cvica.

(ii) (iii)

(iv) (v) (vi)

Exemplos disso so vrios, salientando-se a assinatura e ratificao de vrias convenes em matrias de meio ambiente por Moambique, nomeadamente: a Conveno das Naes Unidas sobre a Diversidade Biolgica (CBD), Conveno sobre o combate Desertificao nos pases afectados por seca grave e/ou desertificao (UNCCD), a Conveno sobre as Mudanas Climticas (UNFCCC), entre outras (MICOA, 2006), a institucionalizao do Instituto Nacional de gesto de calamidades (INGC) e a elaborao de um Programa de Aco Nacional para Adaptao s Mudanas Climticas (NAPA), a partir do qual so identificadas e priorizadas medidas de adaptao s mudanas climticas em Moambique, elaboradas no mbito das convenes supra indicadas. Outros exemplo incluem o fortalecimento do sistema de aviso prvio no pas, testar e monitor-lo, o fortalecimento das capacidades dos agricultores familiares em lidarem com os efeitos adversos das mudanas climticas, a construo, reabilitao de sistemas de armazenamento da gua em zonas de estiagem e a utilizao das energias renovveis para o bombeamento de gua cuja implementao no pas aumentar a capacidade de lidar com as mudanas climticas. Dados estatsticos sobre eventos extremos e incidncia de desastres naturais em Moambique, embora inconsistentes e divergentes so reunidos e sistematizados por diversas instituies nacionais (p.e INGC Instituto Nacional de Gesto de Calamidades, INAM - Instituto Nacional de Meteorologia, Cruz Vermelha de Moambique, DNA

Direco Nacional de guas) e internacionais (por exemplo, DFID - Department for International Development, EM-DAT: the OFDA/CRED International Desaster Database). A seguir apresentam-se algumas cifras estatsticas sobre desastres naturais ocorridos em Moambique no perodo compreendido ente 1999 a 2005. 2.1 Secas A seca um fenmeno fsico extremo e transitria caracterizado pela escassez de gua associada a perodos extremos de reduzida precipitao mais ou menos longos, com repercusses negativas sobre o ecossistema, actividades scio-econmicas e a disponibilidade de gua para o consumo humano/barragens. Os registos de ocorrncia de secas para o perodo compreendido entre 1999 e 2005, incluindo as regies abrangidas esto reproduzidos na Tabela 1. A seca um fenmeno, que ocorre em quase todo o pas, mas com maior incidncia para a regio Sul (Maputo, Gaza e Inhambane). As figuras 1 e 2 apresentam valores mdios histricos de precipitao de Inhambane e Beira para perodo compreendido entre 1976 a 2005, nas quis mostram-se os nveis de precipitao dos anos de seca entre 1999 a 2005, nomeadamente caracterizados pelos desvios de precipitao negativos em relao a normal. Tabela 1. Secas ocorridos em Moambique, 1999 a 2005 Ano Provncias Afectadas pela seca 2005 Cabo Delgado, Nampula, Zambzia, Tete, Manica, Inhambane, Gaza e Maputo 2004 Cabo Delgado, Zambzia, Manica, Sofala, Inhambane e Gaza 2003 Tete, Manica e Maputo 2002 Cabo Delgado, Zambzia, Tete, Manica, Sofala, Inhambane, Gaza e Maputo 2001 Cabo Delgado, Niassa e Nampula 1999 Tete Fonte. INAM (2006) Consequncias

42 Distritos da Regio Sul e Centro afectados incluindo a Bacia do Limpopo

100.000 de pessoas afectadas

Inhambane
800.0 Desvio da Precipitacao (mm) 600.0 400.0 200.0 0.0 -200.0 -400.0 -600.0 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

Anos

Figura 1. Desvios da precipitao mdia anual em Inhambane no perodo compreendido entre 1976 e 2005 (INAM, 2006).
Beira
800.0 Desvio da Precipitacao (mm) 600.0 400.0 200.0 0.0 -200.0 -400.0 -600.0 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

Anos

Figura 2. Desvios da precipitao mdia anual de Beira, provncia de Sofala no perodo compreendido entre 1976 e 2005 (INAM, 2006) Em Moambique, as reas identificadas como sendo as afectadas pela seca e/ou em risco de desertificao so: Maputo (Moamba, Namaacha e Magude), Gaza (Mabalane, Chicualacuala e Massangane), Inhambane (Massinga, Funhalouro. Vilanculos, Inhassoro, Govuro), Sofala (Nhamatanda, Gorongosa, Marngu, Chemba e Caia), Tete (Moatize,

Mgo, Changara), Manica (Macossa, Machaze e Tambara) e Nampula (Nacaroa e Memba) (MICOA, 2004). 2.2 Cheias Cheia um fenmeno natural extremo e temporrio provocado por precipitaes moderadas e permanentes ou por precipitaes repentinas de elevada intensidade. Entre os rios mais propensos a ocorrncia de cheias encontram-se: Rio Pngue, Zambeze, Bzi, Save, Limpopo, Incomti, Umbeluzi e Rio Maputo. As cheias so mais frequentes na regio Centro do pas (Sofala e Zambzia, em particular) e na regio sul (Gaza e Maputo, em particular) (Anexo 3) e ocorrem com mais frequncia no perodo hmido compreendido entre os meses de Novembro a Maro (figura 3).

350
311.7 315.6

Beira
302.0

Precipitao mdia (mm/ms)

300 250 200 150 100 50 0 JAN

235.9

128.3 83.1 42.0 52.2 56.9 25.9 19.4

68.4

FEV MAR ABR

MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ Perodo (meses)

Maputo
200
180.7

Precipitao mdia (mm/ms)

150

135.4 126.2 104.7 79.2 56.3

100

50

37.0 25.1 19.9 19.8 8.0

29.2

0 JAN FEV MAR ABR MAI JUN JUL AGO SET OUT NOV DEZ Perodo (meses)

Figura 3. Precipitao mdia mensal de Beira e Maputo no perodo 1999 a 2005 (INAM, 2006). Em 2000, Moambique sofreu as piores cheias cujo impacto destruidor nunca foi verificado antes em situaes de cheias. A figura 4 mostra os nveis de precipitao registados nas estaes de observao meteorolgicas, nomeadamente de Inhambane e Maputo, destacando-se as cheias de 2000 em Inhambane e Maputo e a de 2001 em Inhambeane. As cheias de 2000 tambm tiveram impactos drsticos sobre a dimenso fsica, onde infra-estruturas rodovirias, ferrovirias e outras foram destrudas, cerca de 30000 km 2 (aproximadamente 2/5 do territrio) desde a bacia do Rio Umbelzi, Incomti, Limpopo e Save na regio Sul do pas at a bacia do Rio Bzi na regio central

do pas ficaram inundados. Ao nvel econmico, estas cheias resultaram em perdas directas e indirectas avaliadas em USD 599 milhes e a reduo do crescimento econmico de 10 % para 3.8 % e agravamento da inflao acumulada para 11-13 %.
In h a m b a n e

8 0 0 .0

6 0 0 .0

4 0 0 .0 Desvio da Precipitacao (mm)

2 0 0 .0

0 .0

-2 0 0 .0

-4 0 0 .0

-6 0 0 .0 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 Anos 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

Maputo
1000.0 Desvio da Precipitacao (mm) 800.0 600.0 400.0 200.0 0.0 -200.0 -400.0 -600.0 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004

Anos

Figura 4. Desvios da precipitao mdia anual em Inhambane e Maputo no perodo compreendido entre 1976 e 2005 (INAM, 2006). Em Moambique, as cheias so causadas por um conjunto de factores, particularmente a precipitao intensa localizada, actividade dos ciclones tropicais, a deficiente gesto das barragens (dentro e fora e Moambique, nos pases vizinhos) (DNGA, 2005). A TABELA 2 apresenta registos sobre ocorrncia de cheias para o perodo compreendido entre 1999 e 2005, incluindo as regies abrangidas. Importa referir, que uma mesma quantidade de precipitao pode resultar numa cheia numa dada regio, dependendo da capacidade de absoro do solo e do escoamento superficial, o que pode resultar num 9

excesso de gua que no pode ser absorvido pelo solo ou que exceda a capacidade de escoamento dos cursos de gua. Tabela 2. Cheias ocorridos em Moambique, 1999 a 2005 Ano Provncias Afectadas por cheias 2001 Zambezia, Sofala e Inhambane 2000 Sofala, Inhambane, Gaza, Manica e Maputo Observaes

Inundaes no Rio Limpopo, Maputo, Umbeluzi, Incomti, Buzi, Pngu, 115 pessoas mortas, 500,000 afectados Inundaes no Rio Limpopo, Maputo, Umbeluzi, Incomti, Buzi, Pngu, 699 bitos, 5. 2 milhes de pessoas afectadas, 491 mil deslocados e 95 desaparecidos nas reas abrangidas 1999 Sofala e Inhambane Maiores precipitaes dos ltimos 37 anos, 100 mortos e 300 mil pessoas afectadas, estradas destrudas Fonte: UEM/FEWS Net/INGC (2002); GoM (2000) Os locais mais vulnerveis ocorrncia de cheias no pas so: Maputo (Matutuine, Boane, Moamba, Marracuene, Manhia e Magude), Gaza (Xai-Xai, Bilene, Chkw, Chicualacuala, Mabalane, Massingir, Chibuto e Massangena), Inhambane (Inharrime, Vilanculos, Inhassoro e Govuro), Sofala (Machanga, Bzi, Nhamatanda, Dondo, Marromeu, Caia e Chemba), Manica (Machaze, Mossurize, Sussundenga e Tambara), Tete (Mgoe, Zumbo, Cahora Bassa, Chita e Mutarara), Zambzia (Morrumbala, Mopeia, Chinde, Inhassunge, Namacurra e Maganja da Costa), Nampula (Moma, Angoche, Memba e Lalua) e Cabo Delgado (Macomia, Mocmboa da Praia, Palma e Pemba-Metuge). As cheias que podem causar afogamento de pessoas e animais, destruio de estruturas, possveis aluimentos de terra, destruio de culturas tais como tubrculos e ocorrncia de eroso incluindo infeces graves (E.coli, Shigella, Hepatite A, Leptospirose, Giardiase, Compilobacteriose) e mesmo o acesso insuficiente aos servios de sade (MICOA, 2004). 2.3 Ciclones tropicais Ciclones so ventos fortes com circulao ciclnica. A estao ciclnica em Moambique vai de desde Novembro a Abril. Os ciclones que atingem o pas formam-se no leste de Madagscar e no canal de Moambique. Os que se formam no leste de Madagascar tendem a causar ventos mais fortes e que tornam intensos quando atingem as guas quentes do canal de Moambique, ao passo que os que se formam no canal de Moambique normalmente so acompanhados por chuvas intensas e que por vezes causam cheias. Os ciclones podem causar rajadas de vento de 125 299 Km/ h e que pode destruir de casas, edifcios e infra-estrutura industrial, incluindo a provvel destruio total ou em larga escala de aldeias, culturas e rvores. Em Moambique, as regies mais afectadas por ciclones tropicais incluem a faixa costeira que vai desde Angoche at o Sul de Inhambane (Anexo 4 e 5). Em Moambique,

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ocorrem em mdia trs ciclones tropicais por ano, por exemplo s no primeiro quadrimestre de 2000 pelo menos quatro ciclones, com destaque para o ciclone Eline e Hudah, afectaram e provocaram danos avultados a economia ao pas, particularmente sobre as infra-estruturas de comunicao (estradas, pontes, energia elctrica e telefones). Tabela 3. Ciclones tropicais que afectaram Moambique, 1999-2005 Ano Nome do Provncias N Pessoas ciclone abrangidas afectadas 2003 Japhet Inhambane Hudah Nampula e Zambzia 11,000 Glria Inhambane e Gaza 650,000 2000 Coline e Manica, Sofala, Gaza, 650,000 Elinne Inhambane e Maputo Fonte: UEM/FEWS Net/INGC (2002); GoM (2000) 3 A TEORIA DOS DESASTRES NATURAIS Desastre um evento surgido de um padro especfico de interaco entre um evento natural perigoso e uma comunidade ou organizao social, e que afecta a sociedade e o meio ambiente em geral. Esta interaco expressa pela figura 5 e assume-se que os humanos influenciam as mudanas do uso e cobertura da terra, mas tambm reflectem as mudanas efectuadas por agentes naturais, que intervm directa ou indirectamente no uso da terra e alteram o modo de funcionamento rotineiro de uma sociedade. Os desastres resultam da combinao do evento extremo, condies de vulnerabilidade e insuficiente capacidade para reduzir o potencial negativo das condies de risco. A teoria dos desastres tem em vista explicar a relao de interdependncia que se estabelece quando um evento fsico destrutivo (dimenso natural) atinge um contexto social vulnervel (dimenso social). Esta teoria desenvolvida do ponto de vista sociolgico enfatiza aspectos sociais considerando os efeitos reais provocados pela ecloso do fenmeno, incluindo o comportamento da comunidade perante o fenmeno (Mattendi e Butzke, 20 N Pessoas Mortas

700 Pessoas mortas por cheias em parte causadas por estes ciclones

Sistema Humano: ACTUAL

DESASTRE

Evento Natural Extremo: ACTUAL

Figura 5. Relao entre sistema humano e o evento natural Os desastres constituem apenas o ponto mais evidente de uma longa cadeia de interaces recprocas estabelecidas entre o sistema humano e o evento extremo. A interface de uma populao marginalizada e um ambiente fsico deteriorado um dos

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agravantes ao aumento da vulnerabilidade aos desastres. muito importante entender esta interface, porque a gesto efectiva dos desastres naturais depende da habilidade de se identificarem os eventos extremos, avaliar o risco associado e depois encontrar formas para evitar ou pelo menos reduzir o risco de desastres. Em caso de desastres, populaes pouco desenvolvidos, com uma diversidade econmica limitada e infra-estruturas precrias so obrigadas a depender em grande parte da ajuda externa e suas economias tambm precisam de mais tempo para se recuperar. A ocorrncia de desastres pode ser atribuda a causas naturais ou resultantes da actividade do prprio homem. As actividades scio econmicas transformam o ambiente natural o qual, alterado, acaba constringindo o prprio desenvolvimento scio econmico e os pobres so os mais vulnerveis aos desastres, porque dispem de menos recursos e capacidade para lidar com os impactos ou evit-los. Considera-se vulnerabilidade ao grau de susceptibilidade ou incapacidade de resposta de um sistema face aos efeitos adversos das mudanas climticas, que inclui a variabilidade climtica e os eventos extremos (Broersma, et al., 2003). O potencial para que um evento natural extremo se transforme em desastres depende da vulnerabilidade as mudanas climticas, que funo de trs componentes, nomeadamente a exposio, sensibilidade e capacidade de adaptao. Alto grau de exposio ou sensibilidade resulta em grau de vulnerabilidade alto e alta capacidade de adaptao implica baixo grau de vulnerabilidade. A vulnerabilidade de Moambique face aos desastres naturais aumentou nos ltimos anos. Por exemplo, entre 1972 a 2005, o pas registou dois dos maiores desastres naturais de frica, a seca de 1985 que afectou 2.466 mil pessoas e matou outras 100 mil e as cheias de 2000, que provocou 699 bitos, 5. 2 milhes de pessoas afectadas, USD 600 milhes em perdas directas e indirectas, reduo do crescimento econmico de 10 % para 3.8 %, entre outros danos (GoM, 2000). Os factores de vulnerabilidade em Moambique, tambm esto associados a sua localizao geogrfica, a fraca capacidade e habilidade de prever eventos climticas extremos e disseminar avisos de alerta atempadamente, a escassez de recursos financeiros para socorrer as populaes afectadas em tempo til, incluindo a rpida reposio dos bens destrudos. Os componentes da vulnerabilidade so os seguintes (Smith et al. 2005): Exposio, que inclui a populao (por exemplo, comunidades e espcies que podem ser afectadas pelas mudanas do clima) e a natureza das prprias mudanas climticas (por exemplo, mudanas do nvel mdio do mar, temperatura e eventos extremos); Sensibilidade, que o efeito biofsico das mudanas climticas (por exemplo, mudanas nos rendimentos das culturas, no escoamento superficial, ou no aumento potencial para ocorrncia de epidemias); Capacidade de adaptao, que a habilidade do sistema humano em responder as mudanas climticas. Portanto, o nvel de vulnerabilidade das pessoas depende do nvel de acesso a servios e de opes alternativas para fazer frente aos eventos extremos, nomeadamente: educao, sade, instituio, informao, tecnologia, infra-estruturas, capital social.

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Durante a Stima Conferncia das Partes (COP.7) da Conveno - Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas (UNFCCC), que teve lugar em Marraques, Marrocos em Novembro de 2001, foram adoptados os guies para a preparao do Programa de Aco Nacional para Adaptao (NAPA) para os pases menos desenvolvidos (Deciso 28/CP.7). O NAPA o canal atravs do qual os pases menos desenvolvidos iro comunicar de forma simples e clara, as suas actividades prioritrias para fazer face s necessidades urgentes e imediatas de adaptao aos efeitos adversos das mudanas climticas. Uma das funes do NAPA a identificao de aces urgentes e imediatas necessrias para a expanso e enriquecimento das estratgias usadas pelas comunidades, de forma que se possa promover o desenvolvimento da capacidade de adaptao s variabilidades climticas correntes e aos extremos eventos, e consequentemente s mudanas climticas futuras (Eco Jornal, 2002). 4 MITIGAO DE DESASTRES EM MOAMBIQUE 4.1 Constrangimentos para a mitigao de desastres naturais A realidade de Moambique caracterizada por fracos mecanismos de comunicao e disseminao de informao. Por exemplo, os planos de contingncia so bons instrumentos para a gesto de desastres, mas a natureza dos planos de contingncia tem sido mito criticada, porque eles so preparados com base em informao geral, a partir do nvel provincial e nacional, o que no reflecte a realidade ao nvel dos distritos ou abaixo destes. O nvel provincial pode ser inadequado para desenhar planos de contingncia efectivos, porque no h meios de recolher dados precisos e actualizados, que reflictam a situao no terreno. Um estudo feito por Matsimbe (2003) na bacia do Rio Bzi mostrou, que as autoridades do distrito Buzi no tinham conhecimento do contedo do plano e contingncia da provncia, o que dificultou o envolvimento das autoridades distritais na reduo dos efeitos das cheias de 2000. No incio das cheias, no haviam evidncias claras de programas ou planos para responder as emergncias, incluindo as actividades de preparao e resposta as cheias. Os planos existentes no deram conta de um evento de tal magnitude e nem do tipo de impacto resultante. O argumento do fraco envolvimento das autoridades distritais apresentado nessa altura foi, de que as comunidades locais no anteciparam um evento de tal magnitude, o que inibiu apropriadas respostas, sobretudo para o aviso prvio climtico. Aquando das cheias de 2000 o Governo moambicano mostrou-se incapaz de desafiar imposies de doadores, quanto a condies para aplicao dos fundos fornecidos. Foram reportados vrios casos de doadores que decidiram a quem dar ou para quem construir, que comunidade ou rea, quando e como priorizar sem coordenar com as actividades do Governo ou mesmo com as autoridades locais da comunidade beneficiria. A Cruz Vermelha de Moambique (CVM) e o Instituto Nacional de Gesto de Calamidades (NGC) tinham sido nomeadas pelo Governo para coordenar a recepo e distribuio da

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assistncia, no entanto, algumas organizaes ignoraram seus direitos e o seu legtimo papel, decidindo por si prprios distribuir a assistncia as comunidades. Por exemplo, nos povoados de Munamicua e Boca do distrito de Bzi, provncia de Sofala, dois dos povoados que se localizam na bacia hidrogrfica do Rio Bzi, uma das mais afectada pelas cheias de 2000 encontrou, ONGs construram dzias de furos de gua mas em locais onde o lenol fretico muito profundo, e em alguns casos tais iniciativas ou projectos de estabelecimento de infra-estruturas socioeconmicas converteram-se em fracassos. Numa comunidade do distrito de Mabote, provncia de Inhamabane foi o estabelecido um sistema de regadio de pequena escala numa regio rida sem precipitao suficiente para rega. Estas imposies de doadores podem ter acontecido em outros pontos dentro do pas (Matsimbe, 2003). Durante a distribuio de ajuda, vrios constrangimentos sugiram no terreno, nomeadamente: (a) porque a avaliaes da situao no terreno no seguiu algum padro, o que resultou em na distribuio desordenada da ajuda e por isso algumas comunidades afectadas foram assistidas, (b) porque a fiscalizao dos recursos foi fraca, associada a fragilidade da capacidade institucional em actuar rapidamente para a soluo dos problemas que emergiam e (c) porque era deficiente a circulao de informao a respeito, do que estava acontecer nos diferentes nveis locais do pas (Battista e Baas 2004). A CVM uma das organizaes, que participou muito activamente durante as cheias de 2000, e no s. Esta organizao enfrentou constrangimentos de vria ordem durante as sua intervenes, por exemplo (CVM, 2004): (a) falta de stocks de emergncia nas reas afectadas, (b) falta de armazm e de um sistema logstico funcional, (c) sistema de comunicao inadequado, especialmente com os distritos afectados, (d) transporte escasso (barcos, carros, helicpteros, etc.), (e) condies inadequadas de segurana de trabalhadores e voluntrios (e) recolha e processamento de dados inadequada, incluindo os levantamentos no terrreno e (f) fraca coordenao com restantes instituies intervenientes, sobretudo no incio das intervenes. Os constrangimentos para a mitigao dos desastres em Moambique, incluem (Matsimbe, 2003): i. ii. iii. Falta de coordenao institucional para responder situaes de extrema necessidade; Fraco mecanismo de comunicao entre diferentes nveis de administrao; Falta de um eficiente canal e mecanismos de disseminar informao sobre gesto de riscos naturais nas comunidades, que entretanto so aquelas, que realmente necessitam informao; Centralizao da tomada de deciso a nvel nacional e inflexvel mecanismo de fluxo de informao da base ao topo. Como resultado, muitas das decises tomadas no reflectem as necessidades e expectativas da populao do campo; Fraca e incompatvel ligao entre os diferentes poderes criados no contexto de nova democratizao. Ao nvel local no h uma clara

iv.

v.

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definio dos papeis desempenhados entre as autoridades tradicionais e administrativas, e isto nalgumas vezes resulta em conflitos, que tem um efeito negativo na coordenao institucional para a gesto de desastres naturais. 4.2 Aces futuras para a mitigao de desastres naturais O Governo de Moambique tem feito esforos para melhorar as polticas de resposta, particularmente contra desastres naturais (secas, cheias e ciclones tropicais), nomeadamente com a criao do INGC na sequncia da anlise dos erros do DPCCN e a impresso de uma maior dinmica nos esforos de coordenao. Todavia, os desastres de 2000 revelaram as graves fragilidade expondo a fraca e limitada capacidade institucional neste domnio. A poltica de gesto de calamidades reconhece o papel dos governos locais na reduo da vulnerabilidade das comunidades em risco, entretanto, seu enfoque no aumento da capacidade das comunidades locais em prepara-se para responder aos desastres, ou ento para reduzir as condies de risco ainda fraco. Entre os objectivos gerais da poltica de gesto de calamidades encontram-se: (a) assegurar o processo de desenvolvimento: Reduzir as perdas de vida e os danos causados nos recursos e propriedades do pas e a vulnerabilidade das comunidades de desastres naturais e antrpicos; Assegurar a conservao ambiental; Criar e assegurar um sistema de desenvolvimento integrado e gesto de desastres ao nvel nacional, provincial e distrital e activar o envolvimento das comunidades neste processo; Assegurar uma efectiva cooperao e coordenao entre o sector privado, ONGs, agncias bilaterais e multilaterais das Naes Unidas no alcance dos objectivos deste processo e Iniciar e promover uma cooperao regional na gesto de desastres, particularmente naquelas ameaas que ocorrem fora das fronteiras do pas, mas que o podem afectar substancialmente (por exemplo,. inundaes e secas extensas).

As aces futuras para a gesto de desastres naturais em Moambique devem considerar vrias intervenes, nomeadamente (Matsimbe, 2003): a). Sensibilizao Desenvolvimento de um plano de maneio local envolvendo as autoridades locais e as pessoas mais influentes dentro da comunidade; Promoo de estaes de rdios comunitrias em Buzi para disseminar o aviso prvio climtico; Distribuio de rdios solares ou a manivela, j que a vila nem sempre pode fornecer pilhas ou baterias;

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Envolvimento efectivo dos membros dos Comits de Gesto e Riscos (CGR) para complementar a transmisso da informao das rdios para as comunidades locais, especialmente nas regies mais remotas da Bacia do Buzi; Trabalhar com os comits locais para lhes informar sobre a ocorrncia de eventos climticos extremos, para que todos avisos emitidos pelo governo sejam encarados com mais seriedade; Promoo de equipes de monitoramento, registo e avaliao de indicadores de desastres naturais ao nvel nacional e provincial, e subsequentemente disseminar informaes para as comunidades potencialmente afectadas; Facilitao de programas de educao ambiental dentro das comunidades locais, para aumentar seus conhecimentos sobre risco e desastres naturais, especialmente para aumentar suas capacidades para evitar eventos extremos invulgares; Desenho de planos de evacuao com as comunidades locais vulnerveis, especificando locais para onde elas possam ser evacuadas em caso de emergncia, e onde encontrar recursos; e Integrao do conhecimento cientfico dos riscos naturais prudncia convencional com o local ou crenas tradicionais.

b). Busca Desenvolvimento da juventude em todas as zonas vulnerveis atravs de programas de treinamento em primeiros socorros, em procedimentos de busca resgate e evacuao;

c). Distribuio de ajuda e avaliao dos impactos no terreno Necessidade de padronizao dos procedimentos de avaliao de impactos; Pr-avaliao e monitoramento da distribuio da ajuda alimentar pelas prprias comunidades, para evitar conflitos dentro das comunidades: Fortalecimento local para trabalho em redes; e Desenho de intervenes de ajuda alimentar para suportar actividades de mitigao bem como para simplificar e promover alivio imediato.

d). Reconstruo e reabilitao de infra-estruturas Estabelecimento de processos de reabilitao de longo prazo envolvendo todos os membros da comunidade; Desenho de planos de programas de reconstruo, que tomem em conta factores locais cognitivos, que possam influenciar sua efectividade; Suporte local informal e suporte de redes;

e). Reduo da vulnerabilidade das comunidades em risco atravs do fortalecimento e diversificao de formas de subsistncia comunitria

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Enfoque sobre a utilizao extensiva e diversificada dos recursos naturais de base (agricultura, pastorcia; pesca, flora e fauna bravia) e utilizao eficiente das bacias hidrogrficas para a produo agrcola; Enfoque sobre famlias chefiadas por mulheres e cuja subsistncia depende da agricultura; Encorajar troca de sementes entre agricultores de comunidades diferentes (sementes locais so mais resistentes), j que elas esto mais adaptadas aos solos e as condies climticas locais, Promoo de servios locais de extenso agrria para ajudar as comunidades locais a melhorar a produo agrcola, Encorajamento de ONGs para implantao de projectos de criao de gado bovino, como segunda fonte alternativa de subsistncia,

f). Fortalecimento do papel de coordenao das instituies locais para reduzir a vulnerabilidade das comunidades aos riscos de desastres Aumento da coordenao entre instituies do governo ao nvel nacional, provincial, distrital e local, Operacionalizao permanente dos comits de gesto de desastres naturais a cada nvel do governo, Fortalecimento da coordenao entre o governo moambicano e outros pases da regio, especificamente na gesto de recursos hdricos, Criao de ma base e dados de todas instituies e organizaes, que trabalham na gesto de desastres em Moambique a todos os nveis, Estabelecimento de mecanismos de comunicao entre instituies locais para assegurar melhor coordenao, Fortalecimento de iniciativas estabelecidas sobre Comits de Gesto de Riscos, por exemplo. pela CVM e pela GTZ; Fortalecimento da capacidade organizacional das organizaes locais, Colaborao do governo com as ONGs e outras agencias, que j tenham entendido a importncia das organizaes locais, e

g). Integrao da gesto de desastres nas polticas sectoriais Aumento dos esforos sectoriais entre departamentos governamentais na gesto do risco de desastres, Integrao dos princpios de reduo dos riscos dentro dos programas governamentais, Promoo da pesquisa multidisciplinar na reduo da vulnerabilidade, Adopo de abordagens multidisciplinares para avaliar comunidades em risco, Encorajamento do governo e instituies locais para desenvolver uma interdisciplinaridade ndice de vulnerabilidade, Trabalhar com as autoridades locais para aconselhar as comunidades de base, de que n longo prazo eventos como as cheias de 2000 podem ocorrer outra vez.

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A CVM uma das organizaes, que tem participado activamente na gesto de calamidades naturais, por exemplo. no apoio psico-social aos mais vulnerveis, nas operaes de busca, distribuio de ajudas, reassentamento das populaes, gesto de abrigos nos centros de acomodao e com uma larga experincia nesta matria. Todavia, a CVM e outras ONGs enfrentaram durante, as suas intervenes em desastres, dificuldades de vria ordem, tiraram lies que podem ser consideradas nas como aces futuras para a gesto de desastres naturais em Moambique, nomeadamente: Definio clara das polticas nacionais e papeis das diversas instituies intervenientes na gesto de desastres; Manuteno da boa colaborao e melhoramento da utilizao da complementaridade das aces dos vrios intervenientes; Melhoramento e coordenao a todos os nveis e garantir o respeito por parte das agncias internacionais para com as instituies locais; Melhoramento do sistema de aviso prvio climtico e ampliar a educao pblica de forma a torna-la contnua e permanente Traduo a linguagem usada pelas instituies de meteorologia e gesto de guas de forma a torn-la acessvel s organizaes que trabalham nas comunidades; Pr-posicionamento de stocks de emergncia, Desenvolvimento e manuteno de um sistema logstico funcional;

4.3 Experincias positivas na mitigao de desastres naturais As cheias de 2000 so os desastres cujas aces realizadas pelo Governo em coordenao com seus parceiros de cooperao internacional e sociedade civil, foram muito documentadas. Por exemplo, existem registos de grficos e tabelas estatsticas (antes e depois das cheias), incluindo as diferenas entre perodos, com carregamento e/ou visualizao de ficheiros no formato Excel com dados numricos estatsticos e mapeamento, algumas histrias individuais, vdeos, fotos e imagens de satlite, infraestruturas destrudas, que um reaco louvvel e, que deveria ser expansiva para os todos os desastres. Mas, cada desastre deveria originar um relatrio, e no s. Informaes fsica sobre a incidncia de secas, cheias e ciclones tropicais so registados, reunidos e sistematizados por Instituies como agncias governamentais. Por exemplo o INAM, a Direco Nacional de guas do Ministrio das Obras Pblicas e Habitao (DNA-MOPH), ONGs, por exemplo a CVM e a GTZ (Agncia Internacional Alem para Cooperao Tcnica), departamentos das Naes Unidas, por exemplo o PNUD, PMA), pese embora as estatsticas sejam ainda incompletas, inconsistentes, e divergentes por vezes. Vrios relatrios sobre desastres naturais em Moambique incidem, por exemplo, sobre as actividades do governo e seus parceiros em caso de desastres (secas, cheias e ciclones tropicais), informam sobre onde h riscos de ocorrncia de desastres, incluindo a frequncia e magnitude destes e qual o nmero de potenciais afectadas. Estes conhecimentos so teis para a gesto de desastres, permitindo de algum modo prever

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riscos minimizar os impactos em caso de desastres. Mas, o conhecimento disponvel sobre o comportamento das comunidades em caso de desastre, ainda incipiente, se comparado com os conhecimentos disponveis sobre os mecanismos fsicos (por exemplo, magnitude, durao e extenso geogrfica dos eventos extremos), distribuio temporal (por exemplo, frequncia) e distribuio espacial (por exemplo, localizao geogrfica dos eventos extremos). Isto significa que, em Moambique a dimenso humana dos desastres naturais ainda um assunto pouco estudado, sobretudo no conjunto de pesquisas sobre a relao sociedade/comunidades e natureza, se comparado com a importncia que eles assumem para o pas, particularmente nos objectivos do Governo com vista a reduo da pobreza e aumento rpido do crescimento econmico em longo prazo numa base sustentvel. Moambique ainda carece de informao consistente sobre: (a) as formas de organizao social durante e depois de desastres, (b) as percepes do risco das populaes atingidas, (c) a capacidade de auto-organizao e o aprendizado dos actores sociais, (d) a adequao das polticas pblicas implementadas no contexto de desastres naturais, (e) os conflitos de interesses em perodos de crise, (f) os efeitos dos desastres sobre a dinmica de desenvolvimento scio - econmico e (g) o papel das instituies locais na reduo da vulnerabilidade contra desastres naturais e no desenvolvimento sustentvel das comunidades. Estes estudos providenciam um conjunto de informaes indispensveis para formulao e implementao de medidas de gesto de desastres naturais, entretanto no se encontram disposio dos panificadores e tomadores de deciso (Mattendi e Butzke, 2001). Isto significa, que a importncia dos estudos sobre desastres no est somente na sua dimenso natural, mas deve considerar a dimenso social num contexto especfico. O estudo de Matsimbe (2003) encontrou que, em alguns povoados do distrito de Bzi as comunidades locais no encararam os avisos sobre cheias com seriedade, porque os dois ltimos avisos resultaram em cheias de baixa intensidade e sem algum impacto considervel sobre as condies de vida das comunidades. As comunidades locais assumiram, que tudo seria como nos avisos anteriores. Por isso, uma boa compreenso de como as comunidades respondem aos alertas inquestionavelmente necessrio. Neste caso importa notar, que pouco provvel que as pessoas respondam a um alerta se o alerta anterior no resultou num desastre srio ou se eles nunca experimentaram um evento com uma magnitude e intensidade considervel. Por isso, importante fortalecer a colaborao do governo com as ONGs, entre outras organizaes com potencial ou que estejam a trabalhar com comunidades locais na gesto de desastres naturais em Moambique, por exemplo a Cruz Vermelha de Moambique (CVM) e a Agncia Internacional Alem para Cooperao Tcnica (GTZ). Os Governos de Moambique e da Alemanha concordaram em implementar no distrito de Bzi por um perodo de trs anos com inicio em 2001, um projecto de gesto de risco de desastres, que conta com a assistncia tcnica da GTZ (Agncia Alem para a Cooperao Tcnica) em coordenao com INGC (Instituto Nacional de Gesto de Calamidades). O distrito de Bzi foi o pioneiro de uma iniciativa deste gnero em Moambique, particularmente devido a sua extrema vulnerabilidade aos ciclones e

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cheias. Este projecto promoveu actividades como anlise de risco, mitigao de desastres, desenvolvimento de um sistema de aviso prvio climtico, prontido de desastres e trabalhou intimamente e cautelosamente com todos os nveis do governo e com as comunidades do distrito do Buzi. O projecto trabalhou conjuntamente com a Cruz Vermelha de Moambique (CVM) ao nvel da comunidade, pois esta organizao tem vindo tem vindo a trabalhar na rea de desenvolvimento das comunidades nos Distritos. O projecto tambm contou com o apoio do Programa de Desenvolvimento Rural - Gesto de Risco de Desastres (PRODER-DRM), que deu assistncia no estabelecimento de um sistema de gesto de risco de desastres local, em zonas altamente vulnerveis, como parte da componente da Poltica Nacional de Gesto de Risco de Desastres (Stiebens, 2005). Em Maro de 2005 o Governo Moambicano conduziu um avaliao dos impactos da componente de gesto de risco de desastres deste projecto e, que tratou, essencialmente, de quatro assuntos, nomeadamente (Stiebens, 2005): i. Se as comunidades esto usando os Comits Locais de Gesto de Risco de Desastres (DRM) efectivamente para a informao, coordenao e apoio em caso de emergncias; Se a Gesto de Risco de Desastres (DRM) est correctamente integrado nos planos do distrito com base numa anlise de risco; Se h ou no um fluxo substancial de informao e cooperao entre as comunidades e as instituies pertinentes no local; e Se as comunidades esto positivamente motivadas e conscientes para o cabal desempenho das suas tarefas?

ii. iii. iv.

Os resultados da avaliao mostraram, que as actividades levadas a cabo pelas comunidades seleccionadas tiveram um grande xito. A sustentabilidade desta iniciativa ainda no est completamente provada, mas resultados preliminares sugerem a necessidade de redefinio de uma estratgia clara e precisa para que os resultados sejam sustentveis (Stiebens, 2005). Mas mesmo assim, os resultados da avaliao recomendam a reproduo desta iniciativa para outras comunidades do distrito do Bzi e do pas, em geral, com pessoas que vivem em reas de alto risco, como uma alternativa complementar e adaptativa para uma gesto melhorada dos desastres naturais no futuro e para cada caso especfico. 5 RESPOSTA AOS DESASTRES EM MOAMBIQUE Em resposta s cheias devastadoras que afectaram a bacia do Limpopo em 1977, e as bacias hidrogrficas da zona centro em 1978/79, resultando na deslocao de milhares de pessoas, perda de culturas e destruio de infra-estruturas socio-econmicas, bem como a seca que assolou o centro e sul do pas em 1984/85. O Governo de Moambique viu-se na contingncia de estabelecer mecanismos institucionais para fazer face s calamidades naturais. Com efeito, o Decreto Presidencial 44/80 criou o Conselho Coordenador de Preveno e Combate s Calamidades Naturais (CCPCCN), tendo como brao executivo o Departamento de Preveno e Combate s Calamidades Naturais (DPCCN). Com a melhoria significativa das condies de vida das populaes afectadas e deslocadas e a subsequente normalizao da situao no Pas, foram operadas grandes mudanas na 20

estrutura de gesto das calamidades em Moambique, dando mais nfase gesto practiva do que a resposta a situaes de emergncia (INGC, 2006). Com a nova abordagem da gesto de calamidades pretendia-se que as atenes estivessem mais concentradas na reduo da vulnerabilidade s calamidades atravs da criao de capacidade institucional nas reas de preveno, aviso prvio climtico e mitigao das calamidades. Mas, volvidos 18 anos, o Estado desmantelou o CCPCCN e DPCCN, aparelho que era fruto da centralizao, e que revelava ineficcia. Como corolrio desta mudana de filosofia, o Decreto Presidencial 5/99 substituiu o CCPCCN pelo Conselho Coordenador de Gesto de Calamidades (CCGC). O CCGC um rgo do Conselho de Ministros com o mandato geral de coordenar as actividades multi-sectoriais de gesto de calamidades, incluindo a preveno, mitigao, socorro de emergncia e reabilitao e reconstruo ps-calamidade. Ainda no mesmo ano foi criado o Instituto Nacional de Gesto de Calamidades (INGC) pelo Decreto 38/99 do Conselho de Ministros em substituio do Departamento de Preveno e Combate s Calamidades Naturais. O INGC o rgo executivo do CCGC (INGC, 2006). A resposta aos desastres naturais assume quatro formas (Mattendi e Butzke, 2001): i. Absorvendo de forma passiva os impactos dos desastres, o que reflecte a inexistncia de conscincia do risco, dificultando a preparao da populao o que aumenta o grau de vulnerabilidade; Aceitando os impactos por meio de um ajustamento temporrio e parcial, em funo da possibilidade de repartio dos custos e prejuzos atravs da solidariedade comunitria, o que reflecte a aceitao dos riscos pela populao; Esforando-se para reduzir os impactos dos desastres adoptando estratgias de atenuao individual ou colectiva antes, durante e aps os desastres, o que exprime a capacidade de estimativa dos custos de proteco em face aos prejuzos provocados pelos desastres; e Modificando radicalmente o seu comportamento social em caso de desastres, atravs da redefinio do modo de ocupao do solo das reas propensas a desastres ou da realocao da populao ameaada, indicando uma disposio social ou poltica preventiva de longo prazo.

ii.

iii.

iv.

Alta frequncia ou probabilidade de ocorrncia de desastres resulta em esforos constantes de busca de respostas, mas quando os eventos so caracterizados por um longo perodo de retorno (baixa frequncia ou probabilidade) verificam-se esforos espordicos. Estas situaes geram padres de evento - resposta especficos: comunidades que convivem com alta frequncia de eventos extremos geram respostas mitigativas mais efectivas que outras. O tipo de organizao social antes do desastre determina o grau de vulnerabilidade da comunidade e as situaes encontradas no terreno depois do desastre em parte se deve extenso das condies sociais vigentes antes do desastre. Antes do desastre dois factores devem ser considerados ao determinar o padro de resposta da comunidade: os tipos de integrao e conflito existentes no perodo de normalidade e a

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experincia acumulada na confrontao da crise. A relao entre estes dois factores indica que a dimenso social pode alterar a magnitude e a intensidade dos desastres atravs da predio e do controle de seu potencial destrutivo mediante o aprendizado prvio. A resposta aos desastres apresenta duas dimenses, nomeadamente: estrutural e temporal. Na dimenso estrutural distinguem-se seis categorias em termos de aumento de complexidade das respostas: individual, em grupo, organizacional, comunitria, nacional e internacional. Na dimenso temporal, as respostas podem ser divididas em quatro etapas: (a) preparao, que contempla as actividades de planeamento, previso e preveno; (b) reaco, refere-se as actividades de mobilizao imediatamente antes e aces de emergncia imediatamente depois; (c) recuperao, compreende as medidas de restaurao e de reconstruo; (d) mitigao, medidas que alteram a percepo do fenmeno e o ajustamento a longo prazo.

5.1 Instituies e parceiros envolvidos na resposta

O actual rgo de gesto de calamidades no pas envolve o Conselho de Ministros, o Ministrio dos Negcios Estrangeiros e Cooperao (MINEC), o Conselho Coordenador de Gesto de Calamidades (CCGC), o Instituto Nacional de Gesto de Calamidades (INGC) (incluindo suas representaes ao nvel provincial, distrital e de postos administrativos), o Conselho Tcnico de Gesto de Calamidades (CTGC) (que inclui o Ministrio dos Transportes e Comunicao - MTC), Ministrio das Obras Pblicas e Habitao (MOPH), Ministrio da Agricultura - MINAG, Ministrio para Coordenao da Aco Ambiental - MICOA, Ministrio da Sade - MISAU e parceiros. A coordenao inter-sectorial das actividades de gesto de calamidades feita ao nvel do CTGC, que um organismo tcnico multi-sectorial representado por todos os ministrios do governo, parceiros das Naes Unidas e ONGs. Este organismo rene-se regularmente para trocar informaes definir estratgias de aco, cabendo aos respectivos sectores a implementao de programas especficos, enquanto o INGC assume o papel de coordenao. O CTGC, tambm presta assessoria tcnica ao Conselho Coordenador de Gesto de Calamidades (INGC, 2006). A estrutura orgnica de coordenao e gesto de calamidades naturais em Moambique, incluindo o seu relacionamento com os diversos parceiros de cooperao apresenta-se na figura 6.

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CONSELHO DE MINISTROS

MINEC

CONSELHO COORDENADOR DE GESTO DE CALAMIDADES (CCGC)

NU, ONGs, DOADORES OUTROS

INGC

CONSELHO TCNICO (CTGC)

PROVNCIAS

MTC

DISTRITOS MOPH

POSTOS ADMINISTRATIVOS MINAG

Legenda: Coordenao Subordinao

MICOA

MISAU

Figura 6. rgos de coordenao e gesto de calamidades em Moambique

O CCGC opera ao nvel central, provincial e distrital e liderado pelo Primeiro Ministro e assegura a coordenao. O CCGC possui suporte de ONGs e de parceiros das Naes Unidas (NU). As NU tm apoiado o Governo no desenvolvimento de polticas de gesto de desastres naturais, estabelecimento de um sistema de informao sobre gesto de desastres, implementao do plano de gesto de desastres. O CTGC subdivide-se em sete grupos de trabalho, nomeadamente: (a) coordenao, alerta (b) sensibilizao, (c) busca

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(d) logstica, (e) abrigo, gua e saneamento e (f) segurana alimentar e agricultura. Cada um destes grupos responsvel pela elaborao de planos operacionais, instrues e procedimentos simplificados. O INGC possui delegaes nas 10 provncias do pas e em alguns distritos, que no foi possvel identifica-los com clareza e responsvel pela elaborao do plano de contingncia nacional e provincial. O plano de contingncia um documento que contm as directrizes estratgicas para a preveno e mitigao dos desastres naturais (Matsimbe 2003). Em cada uma das provncias do pas existe um Comit Provincial de Gesto de Desastres (CPGD), que um organismo de coordenao ao nvel das provncias. A presena das Agncias das Naes Unidas e ONGs ao nvel das provncias limitada. Mas, medidas de preveno ainda so limitadas e a mitigao dos riscos de desastres ainda vista como uma prioridade secundria. Ao nvel dos distritos, por exemplo Distrito de Bzi a administrao local criou um Comit Distrital de Emergncia (CDE), que composto por representantes locais de todos os Ministrios. O papel do CDE : coordenao, evacuao e superviso das reas afectadas durante a emergncia e avaliao ps desastre (Matsimbe 2003). Entre os actores engajados na gesto de desastres naturais em Moambique encontram-se (DNGA 2005; INGC 2006): MICOA Ministrio Para Coordenao e Aco Ambiental A principal tarefa do MICOA a coordenao intersectorial, com vista a assegurar uma correcta gesto, proteco e uso racional de recursos naturais para o bem estar da sociedade. A mitigao dos efeitos das mudanas climticas em Moambique tambm parte integrante das actividades do MICOA. O papel do MICOA na orgnica de coordenao e gesto de calamidades em Moambique suportado por 8 estratgias, nomeadamente: 1. Estratgia e plano de aco para conservao da biodiversidade em Moambique sob a conveno de biodiversidade; 2. Estratgia e plano de aco para preveno e combate a queimadas descontroladas; 3. Estratgia e plano de aco para preveno e combate a eroso dos solos; 4. Programa de Aco Nacional para a Adaptao (NAPA) no quadro da Conveno das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas; 5. Plano Nacional de Capacitao para Implementao do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo no quadro de Protocolo de Quioto; 6. Projecto de avaliao da necessidade de capacitao nacional para autoavaliao de gesto global do ambiente; 7. Plano de aco de combate a seca e desertificao no quadro da conveno das naes unidas sobre combate a secas e desertificao; 8. Estabelecimento de organizaes jovens com vista a conservao ambiental em Moambique. INGC Instituto Nacional de Gesto de Calamidades

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O INGC o rgo executivo do Conselho Coordenador de Gesto de Calamidades (CCGC) e as suas actividades regem-se pelo mandato do CCGC. As suas actividades so essencialmente as seguintes (INGC, 2006): Propor ao Governo as polticas e estratgias para a preveno e mitigao de calamidades; Aprovar programas de gesto de calamidades e de reconstruo pscalamidades; Propor ao Presidente da Repblica a declarao do estado de emergncia por causa de uma calamidade; Aprovar os programas de emergncia para assistncia humanitria s vtimas e reabilitao das infra-estruturas destrudas pelas calamidades; Mobilizar apoios de emergncia das comunidades nacional e internacional, para o socorro s vtimas e para reabilitao e reconstruo ps-calamidades; Propor ao Conselho de Ministros a criao de um fundo de emergncia; e Propor ao Conselho de Ministros a ratificao das convenes internacionais sobre calamidades.

Na sequncia das lies aprendidas nos ltimos desastres naturais, incluindo as cheias de 2000, o INGC passou a ter um papel cada vez menos logstico para um papel mais coordenativo sob a tutela do Ministrio de Negcios Estrangeiros. Por isso, directa ou indirectamente o INGC passou a ter um papel activo na mitigao de desastres naturais com base nas competncias e aces que seguem (DNGA, 2005): Divulgar a informao no campo em situaes de desastres; Organizar e coordenar a nvel Nacional a obteno, anlise e disseminao de informao meteorolgica, suas tendncias e consequentes impactos sobre a populao; Informar as instituies de tutela qualquer acto com vista a preveno, salvamento e reabilitao de infra-estruturas; Providenciar informao regular dos seus gestores aos respectivos doadores; e Promover assistncia mtua e troca de informao entre organizaes internacional similares.

SETSAN Secretariado Tcnico de Segurana Alimentar e Nutrio SETSAN um grupo de trabalho constitudo por tcnicos de vrios sectores interministeriais incluindo organizaes no governamental com vista ao melhoramento e estabelecimento da segurana alimentar e nutricional da populao Moambicana. O Governo de Moambique tem procurado assegurar este princpio atravs da implementao de estratgia do desenvolvimento social e econmico e reduo da pobreza absoluta baseado nos seguintes aspectos (DNGA, 2006): Desenvolvimento do capital humano; Reabilitao de infra-estrutura chaves; Restaurao da produo agrcola; 25

Criao de ambiente favorvel ao desenvolvimento de iniciativa de privada.

Neste contexto, vrias polticas, programas e medidas tm sido implementadas contribuindo para a minimizao das causas que conduzam a insegurana alimentar e nutricional entre as quais, a poltica agrcola, a lei de terras, a reviso da lei de transportes e comunicaes, liberalizao do comrcio, acesso aos cuidados bsicos de sade e gua potvel. A implementao destes programas no s constituem aces de mitigao como o caso da poltica agrcola e o acesso ao mercado para melhoramento da segurana alimentar, mais tambm tm um grande contributo em momento de recuperao psdesastre como o caso do papel dos transportes e comunicaes. INAM - Instituto Nacional de Meteorologia INAM uma instituio com personalidade jurdica e autonomia administrativa e financeira subordinada ao Ministrio dos Transportes e Comunicao e foi criada pelo Decreto 30/89 de 10 de Outubro. A sua misso incentivar a explorao dos recursos de origem climtica. Compete ao INAM coordenar a actividade meteorolgica a nvel nacional em todos os seus domnios, nomeadamente nos da explorao e das aplicaes da Meteorologia, com particular nfase para a climatologia, agrometeorologia, aeronutica, marinha e na monitorizao da qualidade do ar. Compete-lhe tambm dar parecer, no domnio da Meteorologia, sobre relaes internacionais, nomeadamente no que diz respeito a acordos de cooperao e convenes internacionais. So atribuies do INAM as seguintes: Planear, instalar e assegurar o funcionamento das estaes meteorolgicas; Planear, instalar e assegurar o funcionamento de estaes de monitorizao da qualidade do ar, em colaborao com a entidade governamental responsvel pela gesto do ambiente; Promover a realizao de observaes a bordo de aeronaves e navios e planear o intercmbio dos respectivos comunicados com a comunidade meteorolgica internacional; Promover a aquisio, aferio, calibrao, construo e reparao de instrumentos meteorolgicos; Registar, recolher, arquivar, tratar e publicar o resultado das observaes; Promover e assegurar o funcionamento dos Centros de Anlise e Previso do Tempo para fins gerais e especficos; Executar estudos e investigao no domnio da meteorologia e da climatologia; Participar em estudos de impacto ambiental, que envolvam o ramo atmosfrico do sistema climtico, em coordenao com a entidade governamental responsvel pela gesto do ambiente; Apoiar tecnicamente os estudos no mbito da meteorologia efectuados por outros organismos; Colaborar no ensino da meteorologia a cargo de outros organismos; Promover a aplicao das normas e terminologia de acordo com o estabelecido pela Organizao Meteorolgica Mundial.

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CVM Cruz Vermelha de Moambique CVM uma sociedade de socorro, auxiliar dos poderes pblicos e baseada no trabalho voluntrio dos seus membros. A Misso da CVM resume-se em prevenir e aliviar o sofrimento humano onde quer que ele exista, independentemente da origem, raa, etnia, religio ou crena poltica (CVM, 2004). A CVM tem assistido grande parte da populao vulnervel em colaborao e auxlio de instituies governamentais como o Ministrio de Agricultura, Sade, INGC. As suas aces no s implementam-se atravs de intervenes imediatas, mas tambm na antecipao de desatares atravs de planificao direccionada a apoiar os mais diversos sectores da sociedade (DNGA, 2005). PMA Programa Mundial de Alimentao O PMA trabalha em parceria com cerca de 29 instituies nacionais e internacionais, particularmente nas provncias mais afectadas pela seca e cheias (incluindo zonas mais vulnerveis a desastres naturais), direccionado as suas actividades para (DNGA, 2005): Distribuio alimentar, incluindo o programa de comida pelo trabalho direccionada a grupos vulnerveis; Fornecimento de alimentao suplementar para crianas com menos de 5 anos de idade e mulheres grvidas; Distribuio alimentar as escolas e reas perifricas afectadas incluindo e distribuio porta a porta para melhoramento nutricional de crianas; Implementao de programas de emergncia integrando o HIV/SIDA actividades tm em vista a assistncia s famlias afectadas com HIV/SIDA e possveis grupos vulnerveis atravs de programa de comida pelo trabalho e distribuio alimentar regular.

Para alm dos programas de distribuio alimentar, o PMA desenvolve actividades de monitoramento do estado de vulnerabilidade a insegurana alimentar, para avaliao de necessidades alimentares em colaborao com o Grupo de Anlise de Vulnerabilidade (GAV) e a FAO. UNICEF Fundo das Naes Unidas Para Criana Os programas do UNICEF em Moambique so vrios, por exemplo o melhoramento de aces preveno e de cuidados bsicos de sade a crianas e adolescentes, capacitao e aprovisionamento de cuidados contra infeces de HIV, educao bsica e guas, higiene e saneamento do meio. Com a implementao do programa de gua, higiene e saneamento do meio o UNICEF espera vrios resultados, por exemplo (a) desenvolvimento de polticas de nvel nacional, estratgias e planos com vista a reduzir disparidades no acesso de gua, higiene e saneamento do meio priorizando dos grupos vulnerveis, (b) fornecimento de gua potvel, melhoramento do saneamento do meio e de prticas de higiene a pelo menos um milho de pessoas entre 2007-2009, priorizando os grupos vulnerveis de vrios distritos. O desenvolvimento dos seus programas assegurado pela utilizao de algumas estratgias, por exemplo (DNGA, 2005):

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Treinamento e capacitao das direces provinciais e distritais, incluindo as comunidades locais em matria de planificao, gesto e melhoramento de qualidade de servios de sade; gua e saneamento do meio; Disseminao de uma abordagem mais abrangente sobre os cuidados a ter com as crianas e jovens, preveno da transmisso do HIV da me para a criana e melhoramento de servios de sade aos seus parentes; e Criao de uma estrutura que permita maior participao da comunidade na distribuio e assistncia aos cuidados bsicos de sade, e, implementao de estratgias para melhoramento do conhecimento sobre preveno de doenas.

PNUD Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento As actividades do PNUD esto orientadas para a capacitao e resposta a situaes de emergncia. Entre as actividades de resposta levadas a cabo por esta organizao em Moambique encontram-se (DNGA, 2005): Preparao de um plano nacional de desastres e estabelecimento de uma rede de apoio atravs de ONGs, governos locais para o fortalecimento de iniciativas comunitrias na reduo de desastres; Estabelecimento de um fundo para suporte local e comunitrio para mitigao de desastres naturais; Melhoria de sistema de informao, participao pblica na reduo dos impactos de desastres e reduo de vulnerabilidade; Melhoria de informao geogrfica e populacional em reas de risco.

Os grandes programas de capacitao envolvem cinco grandes componentes: Desenvolvimento de planos nacionais para reduo de riscos potenciais, atravs do estabelecimento de um suporte financeiro para uma maior mobilizao comunitria, Montagem de sistema de alerta e desenvolvimento de uma maior consciencializao comunitria na mitigao dos desastres; Fortalecimento institucional atravs de treinamento de tcnicos de estruturas administrativas, como os do INGC; Operacionalizao de mecanismos de gesto de desastres atravs de coordenao de um conselho tcnico de gesto de desastres, baseado num plano de contingncia a nvel provincial e distrital, e criao de um sistema de aviso prvio climtico gerido por autoridades locais atravs dos delegados do INGC; Promoo de campanhas de consciencializao pblica atravs de programas de treinamento e criao de centros de informao; e Estabelecimento de coordenao regional atravs da SADC para implementao de programas regionais.

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FEWS Net (Famine Early Warning System Network) Em Moambique so seis os principais objectivos, que orientam as actividades da FEWS Net: Melhoramento do sistema de aviso prvio climtico; Melhoramento do acesso e utilizao de informao integrada de aviso prvio climtico para reduo de risco de desastres; Identificao e correco de lacunas em matria de informao sobre vulnerabilidade e desastres, Apoio aos planos de contingncia para preparao e resposta a desastres, Disponibilizao de informao e analise de desastres, com vista a uma eficaz planificao de estratgias de emergncia.

A FEWS Net, tambm desenvolve outras actividades, nomeadamente: Estabelecimento de pareceria com ARA - Sul no desenvolvimento de modelos Hidrolgicos de simulao para preveno as cheias; Apoio a Unidade Nacional de Aviso Prvio Climtico do MADER para melhoramento de Disseminao de informao agrcola e o seu monitoramento; Coordenao de actividades conjuntas com o SETSAN para melhoramento de a segurana alimentar e nutricional; Implementao de parecerias com o INGC para melhoramento sua gesto em matria de desastres naturais; e Monitoramento de sazonalidade agrcola com recurso a teledeteco remota.

5.2 Papel das instituies e parceiros envolvidos na resposta Os rgos de gesto de desastres em Moambique (OGDM), baseados na estrutura orgnica de coordenao e gesto de calamidades naturais em Moambique j foi apresentada na figura 6, na qual as instituies do Estado seguintes compe o Conselho Tcnico de Gesto de Calamidades (CTGC): Ministrio dos Transportes e Comunicao (MTC) (representado pelo INAM e SAFMAR), Ministrio das Obras Pblicas e Habitao (MOPH) (representado pelo DNA, DNHU e ANE), Ministrio da Agricultura (MINAG), Ministrio para Coordenao da Aco Ambiental (MICOA) e Ministrio da Sade (MISAU). O OGDM representado por todos os ministrios, mas o papel de cada instituio na gesto de desastres ainda no clara. Por exemplo, o plano de contingncia para poca chuvosa e de ciclones 2001/2002 apresenta algumas dessas instituies, mas no indica o tipo de interveno de cada actor na gesto de desastres. O plano de contingncia 2003/4 (tabela 4) apresenta algumas dessas instituies, incluindo seu papel, mas sugere que h mais instituies a coordenaram as actividades de gesto e poucas a implementarem, e ao mesmo tempo algumas instituies/sectores como o Ministrio do interior (MINT) e Ministrio da Administrao Estatal (MAE) e o Ministrio dos Negcios estrangeiros e Cooperao que foram apresentadas no plano de contingncia 2001/2002 no aparecem no plano de 2003/2004, facto que sugere que seja reavaliado e 29

claramente definido o papel de cada actor para uma gesto efectiva dos desastres naturais no futuro. Tabela 4. Papel dos actores no plano de contingncia para poca chuvosa e de ciclones 2003/4 (INGC, 2003) Papel de cada Interveniente Entidades Envolvidas Parceiros Parceiros Internacionais Bilaterais (NUs)
PNUD, PMA, UNICEF, OMS, FAO, _

Instituies do Estado
INAM, DNA, DNHU, ANE, MDN, MISAU, MICOA, MADER, MIREME, MIC, MPF, MINED, INGC INAM, DNA, MIC, INGC INAM, DNA, MISAU, MINAG, INGC INAM, MIREME, MPF, INGC, PMA MDN, INGC DNHU, MICOA, INGC MIC, INGC, PMA

ONGs CRs

Coordenao

Sensibilizao Alerta Logstica Busca Abrigo Segurana Alimentar e Agricultura

PMA

_ _ _ _ _

_ _ _ _ _

_ _ _ _ _

Observaes: O INAM e SAFMAR so subordinados pelo MTC e a DNA, DNHU e ANE so subordinados pelo MOPH.

As Instituies Acadmicas, as comunidades, o sector privado, etc. embora joguem um papel importante na reduo e mitigao dos desastres naturais, seu papel no esta reflectido neste plano, e no s. Por exemplo, as Instituies Acadmicas no so parte do rgo de Gesto de Calamidades. As secas, cheias e ciclones tropicais acarretam custos fabulosos e distraem o Governo nos seus esforos de reduo da pobreza em longo prazo e para o desenvolvimento sustentvel do pas. Isto sugere considerao especial sobre a necessidade de melhorar a definio do papel de cada um dos actores envolvidos na gesto de calamidades naturais em Moambique de aumentar a coordenao entre instituies do governo e parceiros (Naes Unidas, ONGs, Sociedade Civil, etc.), como forma de evitar a duplicao de papeis e desse modo promover uma melhor utilizao dos recursos escassos e uma gesto de desastres naturais mais eficiente e efectiva. 6 CONSTATAES E RECOMENDAES A constatao mais importante que existe um reconhecimento do Governo de Moambique sobre a importncia de gerir as calamidades. Estas demosntraram serem parte dos problemas da pobreza e da reduo no desenvolvimento econmico nacional. Como sinal disso foram estabelecidas instituies a todos os nvel para gerir os problemas relacionados com os desastres naturais. Por outro lado, h vrias organizaes

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da sociedade civil e agncias internacionais envolvidas, particularmente nas operaes durante a emergncia e nas operaes de reconstruo. Isso resulta geralmente num grupo elevado de instituies envolvidas e uma coordenao que est aqum das necessidades e do nvel de exigncia. As cheias de 2000 so indicadas como exemplo de aces pouco coordenadas e uma fraca capacidade de resposta s necessidades das vtimas. Documentos estratgicos de longo prazo, que tm em vista uma adaptao, capacitao e coordenao para reduzir a vulnerabilidade foram elaborados coma participao de instituies de diversos sectores de desenvolvimento, porm, a implementao ainda est aqum das necessidades. Assim, o principal constrangimento a falta de implementao dos programas existentes, a reduzida capacidade de coordenao e a falta de conhecimento sistematizado sobre os impactos dos desastres climticos. Entre os desafios ainda existentes para melhorar a coordenao interinstitucional, com o objectivo de melhorar a capacidade de resposta e reduzir a vulnerabilidade das populaes e infraestruturas abrangidas recomenda-se entre outras aces o seguinte: fortalecimento das capacidades das comunidades locais para estar a altura de prevenir e mitigar desastres naturais utilizar a plataforma da estratgia de desevolvimento baseada no distrito como forma de incluir planos e programas de preveno, operaes de socorro e reconstruo com particular destaque para os distritos mais vulnerveis aos desastres climticos definio de polticas nacionais e papeis das diversas instituies intervenientes na rea de desastres melhorar a capacidade de coordenao a todos os nveis e que se garanta respeito por parte das agncias internacionais para com as instituies locais e se aproveitar a complementaridade das aces dos vrios intervenientes encontrar mecanismos de implementar os planos e programas de adaptao a longo prazo com vista a reduzir a vulnerabilidade das populaes e infraestruturas e melhorar a capacidade de resposta avaliar e valorizar os conhecimentos tradicionais e estratgias de sobrevincia no caso de eventos climticos extremos concentrar as aces de interveno ao nvel de preveno, adaptao e reduo da vulnerabilidade perante desastres climticos colocar os desastres climticos como uma das principais causas da pobreza e da vulnerabilidade, com vista a aumentar o nvel de interveno a este nvel reconhecer a existncia de grupos populacionais particularmente vulnerveis, sobre os quais as aces de adaptao e de mitigao devem se concentrar documentar e divulgar a informao sobre os desastres e os seus impactos criando uma base de conhecimento cientfico sobre os desastres em Moambique.

7 REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

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Battista, F. e Baas, S. 2004. The Role of Local Institutions in Reducing Vulnerability to Recurrent Natural Disasters and in Sustainable Livelihoods Development: Consolidated Report On Case Studies And Workshop Findings And Recommendations. Rural Institutions and Participation Service. FAO. 72 pg. Disponvel na pgina: Website: http://www.fao.org. Arquivo baixado em 24/o9/06. Benessene, M. V. 2002. Manual para interpretao das previses sazonais. Repblica de Moambique. Instituto Nacional de Meteorologia. Centro de Meteorologia Regional da Beira. 43 pg. Broesma, K.; Downing, T. e Thomas, J.P. 2003. National Adaptation Programmes of Action NAPA. Selection of exmaples and exercises drawn from regional NAPA preparation workshops. UNFCCC. Geneva, Switzerland. 86 pag. CVM [Cruz Vermelha de Moambique]. 2004. A Experincia da Cruz Vermelha nas Cheias de 2000. IN: Proceedings do Seminrio Cheias Moambique. FAEF DFID [Department for International Development]. 2006. Reducing the Risk of Disasters Helping to Achieve Sustainable Poverty Reduction in a Vulnerable World: A DFID policy paper. London, UK. 30 pg. Disponvel na pgina: Website: http://www.dfid.gov.uk. Arquivo baixado em 18/o7/06. FEWS/UEM/INGC. 2002. Atlas for Disaster Preparedness and Response in the Limpopo Basin. FEWS Net, Maputo. Moambique GoM [Governo de Moambique]. 2000. Balano Final: Apelo de Emergncia Face s Cheias. Maputo, Moambique. 35 pg./excluindo anexos. GoM [Governo de Moambique]. 2005. Plano de Aco para a Reduo da Pobreza Absoluta, 2006-2009 [PARPA II]. Verso publica de 15 de Novembro de 2005. Maputo. Moambique. 124 p. INAM [Instituto Nacional de Meteorologia]. 2006. Situao Ciclnica no perodo de 1998 a 2006. Maputo, Moambique. INGC [Instituto Nacional de Gesto de Calamidades]. 1996. Disponvel na pgina: http://www.ingc.gov.mz. Arquivo baixado em 16/09/2006 INGC [Instituto Nacional de Gesto de Calamidades]. 2003. Plano de Contingncia: poca Chuvosa e de ciclones 2003 / 2004 (RESUMO). Repblica de Moambique. 12 pg. excluindo anexos. Matsimbe, Z. 2003. Assessing the Role of Local Institutions in Reducing the Vulnerability of At-Risk Communities in Bzi, Central Mozambique. IN: The Role of Local Institutions in Reducing Vulnerability to Recurrent Natural Disasters and in Sustainable Livelihoods Development. Disaster Mitigation for Sustainable Livelihoods Programme (DiMP). University of Cape Town. FAO e GTZ. Disponvel na pgina: Website: http://www.fao.org. Arquivo baixado em o4/o9/06.

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8 ANEXOS Anexo 1. Termos de Referncias da Consultoria

Moambique um Pas frequentemente assolado por calamidades naturais, de origem climtica, sendo de destacar a seca, cheias e ciclones tropicais, isto devido a sua localizao geogrfica. Devido a sua localizao a vulnerabilidade do pas para ocorrncia destes fenmenos, aumentam o risco de desastres naturais no Pas. Reconhecendo a importncia de mitigar os efeitos das mudanas climticas, que resulta em alterao de condies necessrias para a existncia da vida no mundo e a reduo da produo de alimentos, Moambique juntou-se ao mundo no objectivo comum de proteger o clima em benefcio das geraes presentes e futuras, ratificando a Conveno - Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas em 1994 e, muito recentemente a Assembleia da Repblica ratificou o protocolo de Quioto, tendo o pas se tornado Parte deste a 18 de Abril de 2005. neste contexto que se insere o presente estudo que tem como objectivo a avaliao dos relatrios de avaliao dos constrangimentos e potencialidades encontradas durante e depois de um desastre natural no pas e para tal a consultoria dever realizar as seguintes actividades: 1) Consultar os relatrios elaborados no pas relativos a gesto dos desastres naturais acontecidos no perodo em estudo feitos pelas instituies do governo bem como pelos parceiros (ONGs nacionais e estrangeiras, sector privado, etc.); 2) Identificar os constrangimentos para a mitigao dos efeitos dos desastres naturais durante e depois dos mesmos e propor aces para ultrapassar os efeitos desses desastres em caso de futuros desastres. 3) Identificar experincias positivas que possam ser melhoradas e adoptadas no futuro. 4) Descrever os vrios actores que intervm quando h desastres climticos (cheias, secas e ciclones) e o papel de cada um. 5) Elaborar o relatrio final e entregar a DNGA em forma electrnica e imprimida. 6) Apresentao do relatrio final num seminrio nacional e incorporar os comentrios obtidos no seminrio no relatrio final. Durao e custo O trabalho ter a durao de 30 dias e para o efeito ser disponibilizado o valor de $2,500 (dois mil e quinhentos dlares americanos) que cobriro as despesas de consultoria ficando a cargo da DNGA cobrir as despesas relacionadas com a elaborao do seminrio nacional. Requisitos Nvel superior, de preferencia nas reas relacionadas com meio ambiente; Experincia na avaliao de riscos de desastres naturais junto s comunidades locais; Disponibilidade imediata de realizar o trabalho

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Anexo 2: Mapa de zonas vulnerveis a secas Fonte (INGC, 2006)

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Anexo 3: Mapa de zonas vulnerveis a cheias Fonte (INGC, 2006)

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Anexo 4: Zonas de risco de ciclones tropicais Fonte (INGC, 2006)

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Anexo 5: Trajectria de alguns ciclones tropicais Fonte (INGC, 2006)

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