Politicas Publicas Juventude PDF

POLTICAS PBLICAS PARA A JUVENTUDE
Comisso de Direitos Humanos e Minorias

da Cmara dos Deputados
2010
Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

Centro de Documentao e Informao
Coordenao de Biblioteca
http://bd.camara.gov.br
"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.

Polticas
Cmara dos
Deputados
ao parlamentar
Pblicas para a
JUVENTUDE

Braslia | 2010
Mesa da Cmara dos Deputados
53 Legislatura 4 Sesso Legislativa
2010
Presidente
Michel Temer
1 Vice-Presidente
Marco Maia
2 Vice-Presidente
Antonio Carlos Magalhes Neto
1 Secretrio
Rafael Guerra
2 Secretrio
Inocncio Oliveira
3 Secretrio
Odair Cunha
4 Secretrio
Nelson Marquezelli
Suplentes de Secretrio
1 Suplente
Marcelo Ortiz
2 Suplente
Giovanni Queiroz
3 Suplente
Leandro Sampaio
4 Suplente
Manoel Junior
Diretor-Geral
Srgio Sampaio Contreiras de Almeida
Secretrio-Geral da Mesa
Mozart Vianna de Paiva
ao parlamentar
Cmara dos
Deputados
POLTICAS PBLICAS
PARA A JUVENTUDE
Relatrio de Audincia Pblica

sobre o Estatuto da Juventude
e as resolues da Conferncia
Nacional da Juventude.
Centro de Documentao e Informao

Edies Cmara
Braslia | 2010
CMARA DOS DEPUTADOS
ao parlamentar
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Diretor Adolfo C. A. R. Furtado
COORDENAO EDIES CMARA
Diretora Maria Clara Bicudo Cesar
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Capa Renata Homem
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Cmara dos Deputados
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SRIE
Ao parlamentar
n. 400
Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)

Coordenao de Biblioteca. Seo de Catalogao.
Brasil. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Comisso de Direitos Humanos e Minorias.
Polticas pblicas para a juventude. Braslia : Cmara dos Deputados, Edies Cmara,
2010.
66 p. (Srie ao parlamentar ; n. 400)
ISBN 978-85-736-5666-4
Relatrio de audincia pblica sobre o Estatuto da Juventude e as resolues da Confe-
rncia Nacional da Juventude.
1. Brasil. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Comisso de Direitos Humanos e

Minorias. 2. Jovem, Brasil. 3. Juventude, Brasil. I. Ttulo. II. Srie.
CDU 3-053(81)
ISBN 978-85-736-5666-4 (brochura) ISBN 978-85-736-5667-1 (e-book)
Sumrio
ao parlamentar
Membros da Comisso de
Direitos Humanos e Minorias 2009..........................................5
Apresentao................................................................................7
Lista de abreviaturas....................................................................9
Audincia Pblica sobre o Estatuto da Juventude e as

resolues da Conferncia Nacional da Juventude...................11
Discurso do Deputado Luiz Couto (PT-PB)

(Presidente da CDHM)..........................................................13
Apresentao do Sr. Jos Ricardo Bianco Fonseca

(Assessor da Secretaria Nacional da Juventude,
representando o Secretrio Nacional da Juventude,
Sr. Beto Cury)........................................................................14
Interveno do Deputado Domingos Dutra (PT-MA)

(Membro titular da CDHM)..................................................21
Interveno do Deputado Luiz Couto (PT-PB)

Apresentao do Sr. Guilherme Ortiz

(Cientista Poltico)................................................................24
3
Interveno do Sr. David Barros
ao parlamentar
(Presidente do Conselho Nacional de Juventude

da Presidncia da Repblica).................................................28
Interveno do Deputado Veloso (PMDB-BA)

(Membro titular da CDHM)..................................................30
Interveno do Sr. Mrcio Marques de Arajo

(Secretrio da CDHM)...........................................................31
Interveno do Sr. Jos Ricardo Bianco Fonseca

Sr. Beto Cury)........................................................................32
Interveno do Sr. Guilherme Ortiz

(Cientista Poltico)................................................................39
Discurso do Deputado Marco Maia (PT-RS)

(Autor do Requerimento e 1 Vice-Presidente da
Cmara dos Deputados)........................................................40

Sugestes de Polticas Pblicas Municipais para a Juventude..... 45
Programas do Governo Federal destinados Juventude...........63

ao parlamentar
Membros da Comisso
de Direitos Humanos e Minorias 2009
Mesa da Comisso
Presidente Luiz Couto PT (PB)
Vice-Presidentes Pedro Wilson PT (GO)
Cleber Verde PRB (MA)
Geraldo Thadeu PPS (MG)
Composio da Comisso
Titulares
Bloco PMDB/ PT/ PP/ PR/ PTB/ PSC/ PTC/ PTdoB
Deputado Domingos Dutra PT (MA)
Deputada Janete Rocha Piet PT (SP)
Deputada Lucenira Pimentel PR (AP)
Deputado Luiz Couto PT (PB)
Deputado Pastor Pedro Ribeiro PMDB (CE)
Deputado Pedro Wilson PT (GO)
Deputado Ricardo Quirino PR (DF)
Deputada Suely PR (RJ)
Deputado Veloso PMDB (BA)
Bloco PSDB/ DEM/ PPS
Deputado Edmar Moreira DEM (MG)
Deputado Geraldo Thadeu PPS (MG)
Bloco PSB/ PDT/ PCdoB/ PMN
Deputado Pompeo de Mattos DEM (MG)
PHS
Deputado Miguel Martini PHS (MG)
PRB
Deputado Cleber Verde PRB (MA)
5
ao parlamentar
PV
Deputado Antnio Roberto PV (MG)
PSOL
Deputado Chico Alencar PSOL (RJ)
Suplentes
Bloco PMDB/ PT/ PP/ PR/ PTB/ PSC/ PTC/ PTdoB
Deputado Antnio Bulhes PMDB (SP)
Deputado Carlos Abicalil PT (MT)
Deputada Iriny Lopes PT (ES)
Deputado Jos Linhares PP (CE)
Deputado Lincoln Portela PR (MG)
Deputado Luiz Alberto PT (BA)
Deputado Paes de Lira PTC (SP)
Deputado Pastor Manoel Ferreira PTB (RJ)
Deputado Paulo Henrique Lustosa PMDB (CE)
Bloco PSDB/ DEM/ PPS
Deputado Eduardo Barbosa PSDB (MG)
Deputado Waldir Neves PSDB (MS)
Bloco PSB/ PDT/ PCdoB/ PMN
Deputada Janete Capiberibe PSB (AP)
Deputado Paulo Rubem Santiago PDT (PE)
Deputado Uldurico Pinto PMN (BA)
PV
Deputado Antnio Roberto PV (MG)
PSOL
Deputada Luciana Genro PSOL (RJ)
6
Polticas Pblicas para a Juventude
Apresentao
ao parlamentar
O
Brasil conta hoje com mais de 51 milhes de jovens
entre 15 e 29 anos, segundo dados do IBGE. O proble-
ma que a sociedade no se preparou para receber este
enorme contingente de pessoas, nem lhe ofereceu as condies
para o exerccio pleno da cidadania.
Os jovens brasileiros mostram-se vulnerveis a questes
como desemprego, violncia e drogas, que vm somar-se s ma-
zelas decorrentes da escassez de investimentos em educao,
sade, cultura e esporte.
As principais vtimas de violaes dos direitos humanos hoje,
no Brasil, so os jovens. Os homicdios so a principal causa de
morte dos jovens a cada duas mortes de jovens entre 15 e 24
anos, uma foi por homicdio; dois teros da populao carcerria
tm entre 18 e 24 anos; 22% das jovens entre 15 e 19 anos j so
mes a grande maioria, solteiras. De cada 15 jovens brasileiros,
apenas cinco conseguem chegar ao ensino mdio e s um ao ensi-
no superior; 87% dos jovens nunca foram ao teatro ou a museus.
Estimular o protagonismo juvenil e a fora criativa do jovem
constitui medida necessria para enfrentar os desafios gerados
por esse quadro critico. Assim, uma tarefa relevante para pro-
mover os direitos humanos dessa vasta parcela da populao
difundir polticas pblicas em todas as esferas de governo e aes
no mbito da sociedade civil capazes de criar oportunidades para
os jovens e valorizar na sociedade a temtica da juventude.
7
As conferncias nacionais setoriais constituem uma inovao
ao parlamentar
da democracia brasileira, na medida em que abrem espaos para a

participao de todos os interessados e envolvidos no debate dos
grandes temas. Outra conquista a se destacar o Estatuto da Ju-
ventude. Avaliar as principais resolues da Conferncia Nacional
da Juventude e as proposies contidas no Estatuto um caminho
para conhecer o manancial de propostas j apresentadas.
O passo seguinte conhecer as aes governamentais em curso,
sua dimenso e resultados. Finalmente, preciso elaborar novas
propostas, com destaque para aquelas dirigidas aos municpios e
estados. Quanto mais prximas do cotidiano do jovem cidado,
mais essas polticas pblicas podero contribuir para desenhar
uma perspectiva mais favorvel para a nossa juventude.
Dep. LUIZ COUTO Dep. MARCO MAIA

Presidente da CDHM 1 Vice-Presidente da
Cmara dos Deputados
Dep. REGINALDO LOPES

Relator do PL n 4.530/2004 (Plano Nacional de Juventude) e
Autor do PL n 27/2007 (Estatuto da Juventude)
8
Lista de abreviaturas
ao parlamentar
B
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
C
CONJUVE Conselho Nacional de Juventude
D
DEPEN Departamento Penitencirio Nacional
E
ECA Estatuto da Criana e do Adolescente
ENEM Exame Nacional do Ensino Mdio
ENJUNE Encontro Nacional de Juventude Negra
I
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais
Ansio Teixeira
M
MDA Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
O
OIJ Organizao Ibero-Americana de Juventude
ONGs Organizaes No Governamentais
9
P
ao parlamentar
PEC Proposta de Emenda Constituio

PL Projeto de Lei
PROJOVEM Programa Integrado de Juventude
PRONASCI Programa Nacional de Segurana Pblica com
Cidadania
PROUNI Programa Universidade para Todos
R
REJ Reunio Especializada de Juventude
S
SNJ Secretaria Nacional de Juventude
U
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a
Cincia e a Cultura
UNICEF Fundo das Naes Unidas para Infncia
10
Audincia Pblica sobre o
ao parlamentar
Estatuto da Juventude e as resolues
da Conferncia Nacional da Juventude
(Discusses e sugestes para elaborao e implantao
de Polticas Pblicas para a Juventude)
DATA: 13 de Maio de 2009.
LOCAL: Comisso de Direitos Humanos e Minorias (CDHM), Plenrio

13, Anexo II, Cmara dos Deputados.
REQUERIMENTO N 47/2009
Requeremos a realizao de Audincia Pblica destinada a
avaliar o Estatuto da Juventude e as resolues da Conferncia
Nacional da Juventude, conhecer aes que esto sendo imple-
mentadas pelo Governo Federal e debater propostas de Polticas
Pblicas para a Juventude nas esferas municipal e estadual.
AUTORES DO REQUERIMENTO
Dep. LUIZ COUTO (PT-PB),
Dep. MARCO MAIA (PT-RS) e
Dep. REGINALDO LOPES (PT-MG).
COMPOSIO DA MESA E CONVIDADOS
Presidente
Dep. LUIZ COUTO (PT-PB), Presidente da CDHM
Assessor da Secretaria Nacional de Juventude da Presi-
dncia da Repblica
Sr. JOS RICARDO BIANCO FONSECA, representando o
Secretrio Nacional da Juventude, Sr. Beto Cury
11
Cientista Poltico
ao parlamentar
Sr. GUILHERME ORTIZ
Autor do Requerimento e 1 Vice-Presidente da Cmara

dos Deputados
Dep. MARCO MAIA (PT-RS)
DEPUTADOS PRESENTES
Dep. DOMINGOS DUTRA (PT-MA)
Dep. CLBER VERDE (PRB-MA)
Dep. VELOSO (PMDB-BA)
Dep. LUCENIRA PIMENTEL (PR-AP)
Neila Medeiros
Na mesa dos trabalhos, Sr. Jos Ricardo Bianco Fonseca da Secretaria

Nacional de Juventude, Dep. Marco Maia 1 Vice-Presidente da Cmara
dos Deputados, Dep. Luiz Couto Presidente da CDHM e o Cientista
Poltico Guilherme Ortiz.
12
Discurso do Deputado Luiz Couto (PT-PB)
ao parlamentar
(Presidente da CDHM)
(...) Tramita na Cmara dos Deputados a PEC n 138, de 2003,
a chamada PEC da Juventude. Ela insere o termo juventude
na Constituio Federal e o define como segmento prioritrio
para a elaborao de polticas pblicas. Trata-se de uma proposta
estruturante, que merece ateno deste colegiado, entre as mat-
rias cuja tramitao devemos acompanhar com prioridade.
Outra matria de interesse o Projeto de Lei n 4.530, de 2004,
que estabelece o Plano Nacional de Juventude, um conjunto de
aes e metas que devero ser cumpridas pela Unio, em parceria
com os Estados e Municpios.
A Conferncia Nacional de Juventude abriu espaos para a
participao de todos os interessados e envolvidos na discusso
do tema juventude. O debate do Estatuto da Juventude tam-
bm produziu reflexes importantes.
Esperamos que, nesta audincia, possamos avaliar as princi-
pais resolues da Conferncia e os elementos do Estatuto. Te-
mos um imenso manancial de propostas j apresentadas. O pas-
so seguinte conhecer as aes governamentais em curso, sua
dimenso e resultados.
Finalmente, preciso elaborar novas propostas, com destaque
para aquelas dirigidas aos Municpios e Estados.
Quanto mais prximas do cotidiano do jovem cidado, mais
essas polticas pblicas podero contribuir para apresentar uma
perspectiva mais favorvel nossa juventude.
Convido para compor a Mesa o Sr. Jos Ricardo Bianco Fonse-
ca, Assessor da Secretaria Nacional de Juventude.
(...)
Concedo a palavra ao Sr. Jos Ricardo Bianco Fonseca (...)
13
Apresentao do Sr. Jos Ricardo Bianco Fonseca
ao parlamentar

Sr. Beto Cury)
Boa tarde a todos. Parabenizo a Comisso por esta iniciativa.
Para ns, da Secretaria Nacional de Juventude, sempre im-
portante estabelecer um dilogo com o Parlamento, principal-
mente porque projetos importantes para a consolidao das po-
lticas pblicas de juventude tramitam nesta Casa.
(...)
Hoje, fala-se muito sobre juventude. Observamos que esse
tema, cada vez mais, ganha relevncia na mdia, na pauta do
Parlamento, nos debates pblicos, porque os Governos tm im-
plementado organismos especficos para tratar da questo. Mas
sempre indagamos: por que a temtica juventude tem ganha-
do toda essa relevncia? Essa pergunta importante, pois no se
discute esse tema simplesmente porque legal, porque simp-
tico, porque d voto, porque vende mais ou porque lava mais
branco, ou seja, por motivos subjetivos. Mas por questes obje-
tivas que a temtica juvenil comeou a adquirir relevncia no
cenrio nacional e nos debates pblicos.
Atualmente, so quatro os fatores fundamentais que fazem
com que debatamos essa questo. O primeiro deles (...) a questo
populacional. Nunca houve na populao brasileira tantos jovens
como h hoje. Pelos dados do IBGE, h cerca de 50,5 milhes de
jovens aproximadamente 28% da populao brasileira.
Muitas vezes, as pessoas perguntam o que aconteceu para,
de repente, a populao de jovens aumentar tanto. Isso tem a
ver com o fenmeno demogrfico, ocorrido no final da dcada
de 70, incio da dcada de 80, denominado bolha demogrfica.
De repente, houve uma grande quantidade de nascimentos. Isso
provocou um alargamento na pirmide etria, fazendo com que
se agravassem os problemas que o Estado brasileiro j tinha no
atendimento populao ou seja, falta de sade, de educao,
14
de moradia, de lazer, etc. , em face da grande quantidade de
ao parlamentar
pessoas na mesma faixa etria.
importante lembrar que, na dcada de 80, houve uma luta
muito importante relacionada educao infantil. Obviamente,
havia uma grande quantidade de crianas, e no tnhamos onde
receb-las. O Estado e a sociedade civil tiveram de enfrentar esse
problema.
Com o passar do tempo, o problema populacional foi migran-
do, gerando uma presso sobre o ensino fundamental. Hoje essa
presso recai justamente sobre o ensino mdio e o ensino supe-
rior. Alis, o grande gargalo no ensino mdio e, de cada dez
jovens brasileiros, apenas trs tm acesso a essa modalidade.
Ento, a primeira razo de discutirmos o tema juventude
um problema objetivo: a grande quantidade populacional e a
capacidade do Estado de atender, com polticas pblicas univer-
sais, com direitos bsicos, essa parcela da populao.
O segundo fator decorre justamente da grande quantidade
populacional, que vai recair sobre os ndices de excluso. O Es-
tado no consegue prestar atendimento. Observamos em todas
as estatsticas que o setor da juventude justamente o que mais
sofre com a excluso social, em relao aos ndices de pobreza,
acesso ao trabalho, escolaridade, violncia, etc. Eu poderia ci-
tar aqui diversos dados que demonstram isso. Ento, seja pela
quantidade populacional, seja pela excluso social, a juventude
tornou-se um grande problema.
Mas no podemos encarar a juventude somente a partir da
perspectiva do problema. Nesse sentido, achamos importante
discutir a questo.
A juventude traz problemas, do ponto de vista populacional e
de excluso social, mas ela tambm pode oferecer oportunidade
para o enfrentamento de desafios da Nao. Muita gente vai di-
zer que os jovens so atores estratgicos para o desenvolvimento
nacional. Ou seja, se pretendemos continuar o desenvolvimento
da Nao, temos de levar em conta que as novas geraes pre-
cisam comprometer-se com esse desenvolvimento. Mais do que
isso, precisam ser includas no desenvolvimento, para que elas
deem continuidade a ele.
15
Os jovens de hoje, daqui a alguns anos, vo assumir a direo
ao parlamentar
deste Pas. Refiro-me direo das empresas, dos sindicatos, dos

movimentos sociais, dos postos de trabalho, das famlias. Essa
gerao que est sendo forjada agora que vai ser responsvel
pelos destinos do Pas daqui a alguns anos.
Ns no temos pensado em como preparar essa gerao para
assumir os destinos do Pas. Podemos estar entrando numa situ-
ao muito ruim, inclusive de retrocesso social, na medida em
que poucas pessoas dessa gerao tm sido includas no processo
de desenvolvimento. Com isso, vamos ter, daqui a alguns anos,
uma massa de adultos que no foram preparados. Assim, no
tero condio de ser includos nesse processo. Portanto, no po-
dero continuar um processo de desenvolvimento civilizatrio.
O terceiro motivo, portanto, esse.
Recapitulando: o primeiro motivo diz respeito questo po-
pulacional; o segundo, excluso social; o terceiro, estratgia
de desenvolvimento.
E o quarto motivo que faz com que debatamos o tema juven-
tude diz respeito terceira gerao de direitos. Isso tem muito a
ver com o debate da Comisso. So os chamados direitos difusos,
que garantem, para determinados segmentos sociais, a possibili-
dade de desenvolvimento integral.
Entram, nos direitos difusos, os direitos dos negros, das mu-
lheres, dos homossexuais, dos idosos, das crianas e dos ado-
lescentes. A discusso, hoje, no sentido de que os jovens tam-
bm so um segmento social, sujeitos de direitos. Mas no
so s sujeitos dos direitos universais. O que estamos dizendo
que, quando as pessoas se encontram na fase juvenil, tm
necessidades especficas, que devem ser garantidas pelo Estado
e inscritas como direitos. Para eu exercer integralmente o meu
papel de jovem, preciso ter garantidas determinadas condies
pelo Estado e pela sociedade.
A comparao que fazemos, para ficar mais didtica a discus-
so, sempre em relao aos idosos. Hoje, para eu conseguir vi-
ver plenamente na minha velhice ou na terceira idade, preciso
que o Estado me garanta determinadas coisas. Os nibus devem
ter um assento especfico para que o idoso possa se locomover
16
de maneira adequada. Isso tambm necessrio para os jovens.
ao parlamentar
O Estado tambm precisa garantir aos jovens um conjunto de
condies para que eles vivam plenamente a sua jovialidade.
fundamental o debate nesse sentido. Os jovens precisam cons-
tituir marcos legais, entrar na Constituio e ter um conjunto
de leis que amparem seus direitos e garantam a eles o pleno
desenvolvimento.
Eu digo tudo isso para que reflitamos um pouco sobre as
matrias que esto tramitando no Congresso Nacional. Acre-
ditamos que j exista um movimento importante em relao
PEC [n 138, de 2003]. Obviamente, o apoio dos Parlamentares
para que essa matria seja aprovada no Senado Federal tambm
fundamental. Mas ns estamos preocupados especificamente
com dois projetos de lei que tramitam nesta Casa, muito impor-
tantes para a consolidao de marcos legais para a juventude.
Esses dois projetos j foram citados aqui. Um deles diz respei-
to ao Plano Nacional de Juventude PL n 4.530 [de 2004]. A
Secretaria Nacional de Juventude, em parceria com o Conselho
Nacional de Juventude, tem procurado qualificar o debate para
que possamos fortalecer esse processo na Cmara dos Deputados
e aprovar a matria.
Tambm fundamental o debate do Estatuto da Juventude
[Projeto de Lei n. 27, de 2007]. A nossa prioridade o Plano
Nacional de Juventude, mas o Estatuto importante para que
possamos consolidar a ideia de direitos difusos. No temos con-
dio de nos aprofundar sobre eles no texto da Constituio. O
Estatuto poder garantir a elucidao do que sejam esses direitos
especficos dos jovens.
O Parlamento deve discutir o Estatuto com base em quatro
marcos de direitos para a juventude. O primeiro conjunto de
direitos importantes o que garante a emancipao do jovem.
Cabe aqui um parntese, em relao ao debate de poltica pbli-
ca para a juventude. A tendncia confundir o debate da juven-
tude com o debate da criana e do adolescente. Existe uma dife-
rena muito grande entre essas duas polticas pblicas. Primeiro
porque o Estatuto da Criana e do Adolescente e as polticas
para a criana e o adolescente levam em conta a proteo, que
17
remete doutrina da proteo integral. Essas polticas estaro,
ao parlamentar
geralmente, na Secretaria de Assistncia Social e vo cuidar da

proteo daqueles indivduos, que tm alto grau de vulnerabili-
dade. No caso das polticas da juventude, o objeto no a prote-
o. O Estado no tem de garantir a proteo desses indivduos,
mas sim a possibilidade de eles se emanciparem, ou seja, de eles
construrem trajetrias de vida que lhes possibilitem autono-
mia e independncia. Portanto, o papel do Estado no mais
proteger, garantir instituies que consigam diminuir o grau de
vulnerabilidade dos indivduos, como acontece com as crianas
e adolescentes, mas sim garantir instrumentos que permitam a
esses jovens alarem trajetrias de vidas com pleno desenvol-
vimento, com a possibilidade de se escolarizarem plenamente,
de ter acesso ao trabalho, de cuidar de sua subsistncia, o que
fundamental para ele constituir famlia e contribuir no processo
produtivo. Essa questo muito importante.
A emancipao fundamental, principalmente para acabar
com essa confuso do debate da criana e do adolescente. A polti-
ca da criana e do adolescente tem um carter de proteo. A pol-
tica de juventude tem um carter de emancipao, o que qualifica
essas polticas em outro patamar, at mesmo quando colocamos
isso na ponta, na execuo das polticas dentro do Estado.
Um segundo ponto importante, em relao juventude, o
direito ao tempo livre. O conceito de tempo livre tem sido muito
discutido. Ele apresenta vrias caractersticas, mas para a juventu-
de tem um carter estratgico. nessa fase da vida que os jovens
tm mais possibilidade de usufruir do tempo livre. Logo, esse um
direito fundamental, que deve ser garantido pelo Estado. O jovem
precisa ter condio de usufruir do tempo livre. Ele s ter essa
grande quantidade de tempo livre nessa fase da vida. Nas outras
fases da vida, a tendncia ele ocupar seu tempo no trabalho,
no cuidado com a famlia e em outras atividades. A possibilidade
de usufruir do tempo livre, que fundamental para o desenvol-
vimento humano, justamente na juventude. E ela precisa ser
garantida e amparada pelo Estado. Portanto, esse um segundo
marco importante dos direitos da juventude.
18
O outro marco diz respeito ao acesso ao conhecimento, aos
ao parlamentar
bens culturais produzidos pela sociedade; portanto, ao direito
participao poltica. Esse tema interessante. Ele tem interface
com o debate da reforma poltica, que tramita na Casa.
O quarto ponto o que definimos como opresso geracional.
Cada vez mais se discute a existncia da opresso geracional. As
pessoas mais adultas, mais velhas oprimem as mais jovens, no sen-
tido de restringir-lhes o acesso participao, s decises e, muitas
vezes, possibilidade de decidirem sobre os rumos do Pas.
Muitas vezes, verificamos que os jovens so sempre descon-
siderados nos debates polticos, nas grandes decises. Devemos
consolidar a ideia de que as geraes mais novas precisam ser in-
corporadas nas grandes decises. At porque, como eu disse antes,
elas tm um papel fundamental no desenvolvimento das naes.
A Secretaria Nacional de Juventude foi um avano importante
do Governo Lula. Ela possibilitou que o tema adquirisse maior
visibilidade no mbito do Estado e da sociedade. A Secretaria tem
dado ao Governo condies de atuar de maneira mais orgnica,
mais integrada no debate das polticas pblicas, em todas as re-
as. Ns achamos que era muito importante criar um espao de
dilogo permanente com a juventude brasileira. Nesse sentido, a
criao da Secretaria Nacional de Juventude veio junto com a cria-
o do Conselho Nacional de Juventude. O Conselho o espao
institucionalizado para essa participao no Estado brasileiro.
A Secretaria Nacional de Juventude realiza uma poltica em
cinco dimenses. A primeira a dimenso da incluso, que se
efetiva por meio da coordenao de um grande programa de ju-
ventude, o PROJOVEM, que procura atender os jovens que pos-
suem maior grau de vulnerabilidade. Ele atende jovens de 15
a 29 anos que no completaram o ensino fundamental e no
possuem carteira assinada. A segunda a dimenso legal, onde
a SNJ promove articulaes para aprovar, no Congresso, os mar-
cos legais que consolidaro a institucionalizao da poltica de
juventude no Estado brasileiro. A terceira a dimenso interna-
cional, ou seja, cada vez mais, diversos pases vm discutindo o
tema juventude, e o Brasil tem se inserido no mbito internacio-
nal. So iniciativas importantes da Secretaria: a adeso do pas
19
OIJ, a participao na REJ do MERCOSUL e na Comunidade dos
ao parlamentar
Pases de Lngua Portuguesa.

Sobre a dimenso internacional, farei um comentrio parte.
O Presidente Barack Obama, eleito nos Estados Unidos, soube
dialogar com o tema juventude e a questo geracional. Inclusive,
em seu discurso de posse, falou muito das prximas geraes.
A comunidade internacional vem percebendo, cada vez mais,
a importncia da questo geracional e o quanto fundamental
incluir os jovens no debate do desenvolvimento.
A quarta a dimenso participativa que se efetiva com o Con-
selho Nacional de Juventude e na realizao da 1 Conferncia
Nacional de Polticas Pblicas de Juventude.
E a quinta a dimenso institucional. A SNJ fortalece os seus
vnculos com outros entes da federao, procurando estimular
que sejam criados rgos institucionais de juventude nas pre-
feituras e nos Estados e realizando cursos de capacitao para
gestores sobre a temtica juventude.
importante citar que o PROJOVEM Integrado a principal
poltica do Governo Federal para a juventude. Esse programa
composto pelas seguintes modalidades: ProJovem Adolescente,
que est no Ministrio do Desenvolvimento Social; ProJovem do
Campo, que est no Ministrio da Educao; ProJovem Traba-
lhador, que est no Ministrio do Trabalho; e ProJovem Urbano,
que est na prpria Secretaria Nacional de Juventude. Isso o
que chamamos de dimenso inclusiva. So polticas especficas
para fazer com que os jovens altamente vulnerabilizados sejam
includos e tenham melhores oportunidades.
Para finalizar, registro que a Secretaria Nacional de Juventude
tem um lema que fundamenta o nosso debate sobre juventude,
no Brasil: gerar oportunidades e assegurar direitos.
Essa a consigna que debatemos para que o tema juventu-
de seja compreendido a partir desses marcos. Eles so funda-
mentais. O Estado brasileiro e o Parlamento devem enfrent-los,
a fim de que tenhamos no Pas marcos legais estabelecidos para
debater esse assunto. Devemos consolidar um conjunto de direi-
tos, mas tambm de polticas. O plano importante para que o
Estado brasileiro tenha um conjunto de metas para melhorar as
condies de vida da juventude.
20
Espero que o Parlamento, em algum momento, crie alguma
ao parlamentar
instncia para debater permanentemente o tema juventude e
a questo geracional como incluir as novas geraes no debate
do desenvolvimento e das decises.
Concluo agradecendo-lhes o convite. Estou disposio para
qualquer esclarecimento.
Interveno do Deputado Domingos Dutra (PT-MA)

(Membro titular da CDHM)
(...)
Parabenizo o Sr. Jos Ricardo Fonseca, Assessor da Secretaria
Nacional de Juventude.
(...)
Eu j estive na Comisso de Segurana Pblica, que impor-
tante inclusive para a juventude. Passam por ali todos os projetos
que criminalizam, geralmente, os jovens. J estamos discutindo
na Comisso Especial o Estatuto da Igualdade Racial [Estatuto
aprovado na Cmara dos Deputados em 9/9/2009, e enviado ao
Senado], fundamental tambm para os negros, como eu, princi-
palmente para os jovens negros, que continuam sendo os mais
discriminados.
(...)
Acho que, entre os espaos institucionais criados pelo Presi-
dente Lula nos sete anos de mandato, essa Secretaria [Nacional
da Juventude] foi uma das decises mais acertadas. Pela primei-
ra vez na histria institucional do Pas, um Presidente resolveu
criar estruturas no aparelho do Estado voltadas para segmentos
at ento marginalizados.
Foram criadas a Secretaria da Igualdade Racial, agora com sta-
tus de Ministrio; a Secretaria da Pesca pela primeira vez, em
500 anos, os pescadores, que so de grande importncia para o
Pas, tm uma estrutura ligada ao Estado, a Secretaria voltada
para a questo das mulheres e uma Secretaria destinada a polti-
cas para os jovens.
21
Sempre ouvamos aquele ditado dos conservadores de que os
ao parlamentar
jovens seriam o futuro deste Pas. Na verdade, os jovens pre-

cisam ser tratados como presente, para que tenhamos um Pas
solidamente democrtico e igualmente justo. Temos, ento, as
polticas pblicas promovidas pelo Governo Lula.
H a questo da sade. Sabemos que principalmente os jovens
pobres no tm plano de sade. Eles precisam procurar os hospi-
tais de emergncia para serem atendidos. Quem quiser ter noo
do que foram os campos de concentrao no nazismo deve ir a
um desses hospitais de emergncia para ver a verdadeira degra-
dao humana.
Portanto, menciono as polticas de sade, a questo da edu-
cao educao pblica de qualidade. Sempre que me refiro
aos jovens, no excluo ningum. Temos de priorizar. Sabemos
que os jovens mais pobres tm de se louvar dos servios p-
blicos. Portanto, preciso melhorar a qualidade da educao.
O Presidente Lula tambm tem feito isso, no s ampliando
as escolas federais, as universidades federais, mas, sobretudo,
criando o ProUni, que tem facilitado o acesso do jovem mais
humilde universidade.
Em toda a histria do Brasil, este foi o Presidente que con-
seguiu construir o maior nmero de escolas tcnicas. Mais 300
escolas esto planejadas.
A questo da segurana fundamental para os jovens. Com
a concepo de segurana que havia no passado, s para repres-
so, as vtimas so sobretudo os jovens. Agora, temos um outro
foco: a segurana cidad, em que se trabalha a represso, mas,
sobretudo, a garantia de direitos. A populao includa no
conceito de segurana.
Tambm so fundamentais para os jovens a cultura, o lazer e
o esporte.
No por acaso que o Deputado Cleber Verde [PRB-MA, Se-
gundo-Vice-Presidente da CDHM] presidente de um time no
Maranho, o Moto Club. Portanto, o esporte tem de estar inte-
grado a esse conjunto de polticas para a juventude.
Quero parabenizar a Secretaria pela firmeza, pela clareza da
exposio.
22
(...)
ao parlamentar
Desejo que a Secretaria ultrapasse o perodo de governo do
Presidente Lula. Independentemente de quem venha assumir o
Governo Federal a partir de 2011, espero que essa estrutura e as
diretrizes que foram adotadas, que esto sendo encaminhadas,
permaneam como forma de avanarmos na construo deste
Pas. Continuaremos sonhando com a diminuio do abismo
entre aqueles que nada possuem e uma minoria que possui
quase tudo.
Portanto, parabenizo o Sr. Jos Ricardo, a Secretaria Nacional
de Juventude e, fundamentalmente, o Presidente Lula pelo acer-
to da criao dessa Secretaria.

(...)
Convido para compor a Mesa o Cientista Poltico Guilherme
Ortiz, que tambm vem abrilhantar a nossa audincia pblica
com o tema Avaliar o Estatuto da Juventude e as Resolues da
Conferncia Nacional de Juventude.
Antes de passar a palavra ao prximo orador, levanto duas
questes.
Uma delas diz respeito criminalizao da juventude. Verifi-
camos que ela aumenta cada vez mais. H a tentativa, no Senado
Federal, de reduo da maioridade penal. Ou seja, teremos um
segmento cada vez maior. Hoje, pelos dados do DEPEN, os jo-
vens de 18 a 29 anos constituem 63% da populao carcerria.
H o aliciamento e o recrutamento por parte do crime orga-
nizado. Essa outra questo. Criminaliza-se a juventude. Muitas
vezes ela quer sair da criminalidade e no consegue. Basta verifi-
car que a maior parte de pessoas que so executadas de jovens.
Esse um aspecto importante.
Em relao ao adolescente que est em conflito com a lei, o
Plenrio desta Casa j est preparado para votar matria sobre
medidas socioeducativas.
23
Como esto as propostas iniciais do Governo, como o Progra-
ao parlamentar
ma Meu Primeiro Emprego? Os consrcios da juventude deram

certo? Em muitos lugares, isso se retraiu.
Na realidade, a juventude no tem perspectivas. O ENEM tem
mostrado diversas situaes sobre a m qualidade do ensino em
alguns Estados. Precisamos ter, efetivamente, polticas mais con-
sistentes e permanentes em relao juventude.
Com a palavra o Sr. Guilherme Ortiz.
Apresentao do Sr. Guilherme Ortiz

(Cientista Poltico)
Primeiramente, quero agradecer o convite que me foi feito por
um dos proponentes da audincia, o Deputado Marco Maia.
Estou aqui para enfatizar a importncia da institucionalidade
na questo da poltica pblica de juventude.
Cumprimento o Presidente da Comisso, Deputado Luiz Cou-
to, o Sr. Jos Ricardo Bianco Fonseca, representante da Secretaria
Nacional de Juventude e o Sr. David Barros, Presidente do CON-
JUVE [presente no plenrio]. Sado todos os presentes.
Tratarei de uma questo muito importante, que foi debatida
na Conferncia Nacional de Juventude, sobre a institucionalida-
de. Trago alguns dados para demonstrar isso.
Comeo falando sobre o contingente populacional. O Brasil
conta com 51 milhes de jovens de 15 a 29 anos. Isso representa
28% da sociedade brasileira.
(...)
Ento, uma boa notcia transformou-se numa das principais
dificuldades que o Brasil enfrenta, que a questo do jovem. Por
qu? Porque a sociedade no se preparou para oferecer a esse ci-
dado condies mnimas para o exerccio pleno da cidadania.
Trago alguns dados para ns analisarmos e vermos a situao
da juventude. O Jos Ricardo [Assessor da Secretaria Nacional da
Juventude, convidado da CDHM] conhece-os muito bem e sabe
da importncia da juventude no s para o Brasil, mas para o
continente.
24
O Brasil conta com 50% dos jovens da Amrica Latina. E 80%
ao parlamentar
dos jovens do Cone Sul so brasileiros. Esses dois dados so rele-
vantes no s para o Brasil, mas tambm para o continente.
De cada dois desempregados no Pas, um jovem. Temos um
problema: no mundo do trabalho, 35% dos jovens tm carteira
assinada; o restante est no mercado da informalidade.
Precisamos analisar essa questo do mundo do trabalho, que
primordial, mas tambm a questo da educao. Hoje, de cada
15 jovens brasileiros, cinco conseguem chegar ao ensino mdio
e um consegue chegar universidade.
Ento, se juntarmos esses dois dados, veremos que a necessi-
dade de trabalhar e complementar a renda familiar leva o jovem
a abandonar os estudos.
Essas questes so consideradas, tanto pela Secretaria, quanto
pelo Conselho, de grande importncia para a elaborao de po-
lticas pblicas.
Trago esses dados para enfatizar a importncia da institucio-
nalidade.
A institucionalidade, em mbito federal, comeou em 2003,
com um requerimento do Deputado Reginaldo Lopes [PT-MG],
solicitando a criao da Comisso Especial destinada a acompa-
nhar e estudar propostas de polticas pblicas para a juventude.
(...)
Essa Comisso reuniu-se 33 vezes. Foram realizados traba-
lhos, audincias pblicas e promovidos estudos. No final dos
estudos, foi realizada a 1 Conferncia Nacional de Juventude.
Essa Conferncia colheu dados da juventude brasileira em to-
das as regies do Estado [brasileiro] e tambm os anseios dos
jovens naquela poca. O principal anseio dos jovens era o de
serem reconhecidos como sujeitos de direito.
Outra questo importante diz respeito criao de rgos
institucionais para representao do jovem. Foi mencionado,
naquela Conferncia, que os jovens queriam a criao de uma
Secretaria Nacional de Juventude, de um Conselho Nacional de
Juventude, de um Plano Nacional de Juventude, de um Estatuto
25
da Juventude e de uma Comisso Permanente na Cmara dos
ao parlamentar
Deputados para tratar da questo da juventude.

Desses encaminhamentos, que foram tirados das resolues
elaboradas na Conferncia, saiu o decreto do Presidente [da Re-
pblica, Lus Incio Lula da Silva,] que criou a Secretaria Nacio-
nal de Juventude, em 2005, e o Conselho Nacional de Juventu-
de, juntamente com a Poltica Nacional de Juventude.
A Secretaria [Nacional de Juventude], ento, passou a traba-
lhar para integrar essas polticas. Os Ministrios haviam desen-
volvido polticas, mas no tinham um rgo que centralizasse
essas polticas e as desenvolvesse com foco na juventude.
O CONJUVE foi o canal permanente de dilogo entre o Poder
Pblico e a sociedade civil.
Porm, essa institucionalidade que hoje temos, em mbito fe-
deral, no tem a devida correspondncia em mbito municipal.
(...) Mas a institucionalidade municipal de primordial contato
com o jovem, porque ela est inserida diretamente no problema
que o jovem vive hoje no seu Municpio.
Segundo dados da Secretaria Nacional de Juventude, h hoje
cerca de 700 gestores municipais e 22 gestores estaduais [de pas-
tas especficas de juventude]. Esse nmero, ento, muito pe-
queno para o contingente que temos de Prefeituras. Hoje, ao
analisarmos a porcentagem dos Estados que contam com esses
gestores, em comparao com os Municpios, veremos que estes
ltimos esto em pequeno nmero.
Localmente, essas polticas participativas so mais privile-
giadas. Por qu? Porque o jovem est inserido na realidade da
cidade onde vive e do grupo social com que convive, de modo
que a sua to falada participao no protagonismo juvenil ser
estimulada, na medida em que o jovem ir dialogar e oxigenar
a poltica pblica diretamente no seu Municpio. O jovem tem
mais proximidade com a poltica local do que com a poltica fe-
deral. Essas questes j seriam emblemticas para falarmos sobre
a poltica local.
A 1 Conferncia Nacional de Juventude, que aconteceu no
ano passado, quando se reuniram mais de 400 mil jovens, trouxe
alguns desses temas para os quais precisamos atentar. A priori-
26
dade, no que diz respeito institucionalidade, foi a criao do
ao parlamentar
Sistema Nacional de Polticas Pblicas para a Juventude, que
confere, primeiramente, Secretaria Nacional de Juventude o
status de Ministrio, exige a adeso dos Estados e Municpios,
que deve ser condicionada, se no Municpio houver esse rgo
gestor especfico para elaborar as polticas pblicas.
Outro ponto que a Conferncia levanta que, a partir de de-
zembro de 2009, os recursos do Fundo Nacional de Juventude
e do ProJovem apenas continuaro a ser repassados aos Estados
e Municpios que aderirem a esse sistema. Nessa prpria resolu-
o, tambm trs pontos importantes so afirmados: a aprova-
o da PEC da Juventude, que se refere ao reconhecimento do
jovem, tratada na outra Conferncia como sujeito de direito;
a aprovao do Plano Nacional e do Estatuto da Juventude; e
a criao de rgos de juventude com oramento prprio em
todos os Municpios e Estados.
(...)
Ressalto essas questes para pedir ao Parlamento brasileiro, ao
Executivo, particularmente Secretaria Nacional de Juventude,
que cumpra esse papel de mobilizar para criar a institucionalida-
de da poltica pblica de juventude.
No que tange poltica pblica de juventude, eu trouxe sete
caractersticas.
(...) destaco a integralidade, que tem de estar inserida no de-
senvolvimento econmico da cidade; a transversalidade, pois
que se tem de desenvolver um papel de dilogo com os diversos
setores da poltica, com os agentes polticos, com outros projetos
que existem em comum; e a sistematizao. No h como fazer-
mos uma poltica sem estudar a realidade da juventude.
A poltica tambm tem de ser incisiva para apresentar al-
ternativas diretamente ligadas a esse tema e descentralizada.
Hoje, o jovem tem dificuldade de acessar essa poltica. No
podemos deixar de citar a questo seletiva. Hoje, a poltica
universalista, mas tem de atender ao jovem que tem mais ne-
cessidade, aquele de baixa renda, do meio rural, que tem maior
dificuldade de acesso. Entendo mais importante a questo da
27
participao. preciso favorecer o protagonismo juvenil e, com
ao parlamentar
isso, possibilitar ao jovem a participao nessas polticas.

Sr. Presidente, trago aqui essas questes sobre a instituciona-
lidade da poltica pblica e as caractersticas que uma poltica
pblica municipal de juventude deve ter. Vemos, em algumas
gestes, uma poltica que no contempla diretamente o jovem.
Portanto, se partirmos desse ponto de estimular uma poltica p-
blica de juventude e saber como agir nessas institucionalidades,
ela vai atingir a realidade do jovem para que ele esteja inserido
nessas polticas.
Muito obrigado.
Interveno do Sr. David Barros

(Presidente do Conselho Nacional de Juventude da
Presidncia da Repblica)
Boa tarde a todos.
Sado o Deputado Luiz Couto pela realizao desta audincia
pblica da Comisso de Direitos Humanos e Minorias. impor-
tante trazer ao Parlamento brasileiro a discusso sobre as polti-
cas de juventude.
Sou Presidente do Conselho Nacional de Juventude, ligado
Secretaria Geral da Presidncia da Repblica, Secretaria Na-
cional de Juventude. No Conselho, acompanhamos permanen-
temente as aes do Governo Federal em relao juventude
brasileira, todo esse debate em relao ao marco legal da juven-
tude e as polticas desenvolvidas pelos Ministrios e Secretarias.
Buscamos incidir na perspectiva de fazer com que essas polticas
possam ganhar um carter permanente de polticas de Estado
e fortalec-las no sentido de que essa institucionalidade possa
chegar aos Estados e Municpios.
Ento, nesse sentido, compreendo o papel da Secretaria Na-
cional de Juventude, do ponto de vista institucional, que articula
os Ministrios, busca coordenar essa ao da Poltica Nacional de
Juventude. Peo ao Sr. Jos Ricardo que nos diga como a Secreta-
ria vem cumprindo esse papel junto aos demais Ministrios, ao
28
fazer essa coordenao, essa articulao e garantir essa transver-
ao parlamentar
salidade a que o Sr. Guilherme se referiu, importante para a pol-
tica pblica da juventude. A poltica de juventude o que pode-
mos chamar de algo moderno na gesto pblica. Tira-se aquela
caracterstica que tradicionalmente se tem de feudo, de cada Se-
cretaria, de cada Ministrio, com o seu Secretrio, que tem uma
poltica especfica, e se busca articular e integrar as aes dessas
Secretarias, desses Ministrios, no sentido de ter um conjunto de
metas que favorea aquela especificidade, aquele segmento da
sociedade.
Quero saber do Sr. Jos Ricardo como a Secretaria vem atuan-
do nesse sentido. Eu gostaria de conhecer sua opinio em relao
a uma proposta que inicialmente se discutiu com o Conselho
Nacional de Juventude e, agora, estamos recolocando-a na pauta
da Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica, qual seja, a do
Grupo Interministerial de Acompanhamento da Poltica Nacio-
nal de Juventude. Esse Grupo para ns importante, porque,
primeiro, fortalece o papel da Secretaria Nacional de Juventude
como coordenadora da Poltica Nacional de Juventude como um
todo, no dilogo mais permanente e institucionalizado com os
demais Ministrios onde existem polticas, projetos e aes para
a juventude brasileira.
Ento, desejo saber qual a opinio da Secretaria em relao a
esse Grupo, no sentido de garantir institucionalmente a trans-
versalidade da Poltica Nacional de Juventude.
Fao uma observao ao Sr. Guilherme. Existe uma efervescn-
cia do movimento de juventude no Brasil. J tivemos nacional-
mente essas experincias. Recentemente, o Encontro Nacional da
Juventude Negra tirou suas resolues. prioridade n 1 da Con-
ferncia Nacional de Juventude o documento do ENJUNE, a trans-
formao de suas resolues em polticas de juventude no Brasil.
Podemos citar ainda o Encontro Nacional de Jovens Femi-
nistas, que se realizou em Fortaleza e tambm tirou as suas ban-
deiras, e o Festival da Juventude do Nordeste, que tirou pautas
especficas da juventude nordestina em relao agenda de de-
senvolvimento da regio.
29
Ento, cada especificidade hoje vem construindo as suas ban-
ao parlamentar
deiras de luta, no sentido de acumular fora poltica para o di-

logo com o Parlamento e com a sociedade.
Ns, do Conselho Nacional de Juventude, vimos acompa-
nhando todo esse processo para garantir, dar nossa contribuio
para esse acmulo de fora poltica.
Quero saber do Sr. Guilherme, na qualidade de cientista pol-
tico, como vem percebendo toda essa movimentao. Para ns,
do Conselho, essa luta por fora poltica fundamental.
Como muito bem disse o Sr. Jos Ricardo, temos um contin-
gente populacional significativo, e na juventude que se eviden-
ciam mais nitidamente as desigualdades sociais do Brasil, essas
excluses.
O que falta para o Estado brasileiro, para os Municpios e Esta-
dos da Federao colocarem em suas pautas de desenvolvimento
as polticas de juventude? Para ns, h carncia de mais fora
poltica do movimento para pautar de forma mais incisiva tanto
o Parlamento, como o Poder Executivo.
Como Vossa Senhoria avalia todas essas movimentaes e o
que acredita que seja importante articular nesse pacto pela juven-
tude existe o pacto pela juventude proposto pelo Conselho e
a Secretaria que rene a sociedade civil, o Parlamento, o Poder
Executivo e os movimentos de juventude, no sentido de lhe ga-
rantir direitos e que seja inserida na pauta de desenvolvimento
nacional?
Interveno do Deputado Veloso (PMDB-BA)

(Membro titular da CDHM)
(...)
Sinceramente, eu no conhecia o Plano Nacional de Juventu-
de e o Estatuto da Juventude. Observo e depois qualquer um
dos senhores expositores podero responder-me sobre isso aqui
a questo do ECA, o Estatuto da Criana e do Adolescente.
Sr. Presidente, Deputado Luiz Couto, o problema da juventude,
principalmente da criana e do adolescente, dos mais srios.
30
Sempre tenho dito aqui que me baseio em trs temas para
ao parlamentar
debate: primeiro, criana e adolescente; depois, mulher; por lti-
mo, o idoso. So temas palpitantes, mas vejo que no se d tanta
importncia a eles o Estatuto da Criana e do Adolescente, o
Estatuto do Idoso.
preciso que se d todo o apoio juventude. Sabemos que
h jovens de 14 ou 15 anos traficando drogas, praticando atos
infracionais. Ns, os mais velhos, principalmente da Cmara dos
Deputados, temos de dar total apoio juventude.
preciso que se entenda que h jovens cujos pais podem co-
loc-los em uma faculdade, em uma universidade, em um bom
emprego e importante ressaltar o aspecto educacional, de
status. No podemos nos esquecer daqueles que so filhos de
trabalhadores rurais, que vivem nos campos e no tm a mesma
possibilidade daqueles que moram no permetro urbano.
Aceite meus parabns, Deputado Luiz Couto, por ter, nesta
tarde, dado essa oportunidade para que os expositores venham
aqui, como vieram, falar a respeito do Estatuto da Juventude e
do Plano Nacional de Juventude.
Quero parabenizar todos (...)
Interveno do Sr. Mrcio Marques de Arajo

(Secretrio da CDHM)
O Sr. Guilherme Ortiz se referiu ausncia de impacto da
Poltica Nacional da Juventude nos Municpios. De fato, pou-
co conhecemos de iniciativas no mbito dos Municpios, para
que sejam formadas no s institucionalidades, como espaos de
participao poltica, de gerao de propostas nos Municpios.
Por outro, do ponto de vista do Prefeito, dos Vereadores, das
Lideranas municipais, eles devem estar se perguntando: mas
o que devemos fazer a esse respeito? A juventude uma par-
cela enorme da nossa populao, mas com interesses distintos.
Como fazer para reunir esse segmento da populao e que tipos
de polticas pblicas compatveis com o mbito de atribuies
dos Municpios podemos gerar?
31
Desejo saber se algum tem a apresentar sugestes, experin-
ao parlamentar
cias exitosas. importante que a Comisso de Direitos Huma-

nos repasse para as Comisses homlogas nos Municpios, nas
Cmaras Municipais e nas Assembleias Legislativas, sugestes
de estratgias de mobilizao e de polticas para aplicao no
mbito municipal.
Interveno do Sr. Jos Ricardo Bianco Fonseca

Sr. Beto Cury)
So muitas questes e eu vou tentar aqui abord-las todas.
Comeo pelo debate conceitual, porque temos um pouco de di-
ficuldade de discutir juventude a partir dessa confuso conceitual.
Friso o que abordei na minha fala anteriormente: uma coisa a
poltica para a criana e para o adolescente; outra coisa a poltica
para o jovem. Essa uma distino muito grande. Consideram-se
a criana e o adolescente indivduos que demandam dos Estados
e dos marcos legais que temos aprovado uma ateno de proteo.
Preciso garantir criana e ao adolescente proteo. por isso que
geralmente temos os Conselhos Tutelares, que vo tutelar, cuidar
desses indivduos, a poltica de criana e adolescente, que sempre
est na Secretaria de Assistncia Social, porque uma poltica de
proteo. Est vinculada quela doutrina de proteo integral que
citei aqui.
Juventude um conceito novo que vimos discutindo hoje e
tem a ver com a terceira gerao de direito, que um novo grupo
social. Por isso falamos que um sujeito de direitos. No so os
jovens indivduos sujeitos de direito todos os indivduos so
sujeitos de direito. Quando afirmamos que a juventude su-
jeito de direitos, queremos dizer que os jovens, as pessoas que
se encontram nessa fase da vida tm necessidades especficas, e
o Estado e a sociedade precisam responder a elas. Assim como o
idoso tem necessidade especficas, j aprovamos um estatuto, e
32
ele tem um lugar especfico no nibus, para os jovens eu preciso
ao parlamentar
atender tambm essas necessidades especficas.
Portanto, a poltica pblica para o jovem no a mesma po-
ltica do ECA, ela distinta. A poltica para o jovem uma pol-
tica de gerar emancipao, de garantir a essas pessoas que esto
em idade de se emancipar, que buscam trabalho e que muitas
vezes esto finalizando seu projeto de escolarizao, meios para
comear a constituir famlia, para concluir as principais deci-
ses dessa fase da vida e para se inserir no mundo produtivo.
Essa a diferena conceitual. Uma coisa o jovem, outra o
ECA, outra ainda criana e adolescente. Essa uma confuso
recorrente no debate.
(...)
Por isso h algumas questes que comeamos a discutir. Pri-
meiro, a questo da idade. Por que dos 15 aos 29 anos? Porque,
por lei, aos 15 anos de idade o indivduo pode comear a tra-
balhar, e a atividade laboral a principal atividade que garante
independncia e autonomia. Na medida em que se comea a
ter dinheiro, pode-se constituir autonomia. bvio que isso se
mistura um pouco com o ECA. Esse um debate que procuramos
afinar melhor, pois no est totalmente claro. Por isso comea
aos 15. E termina aos 29, porque todos os estudos demonstram
que, hoje, as trajetrias por esse perodo, em que ainda se est
definindo o processo de sua vida, se estendeu. Isso acontece no
mundo inteiro. Antigamente, as pessoas se casavam aos 18, aos
20 anos; hoje, no, as pessoas se casam mais velhas, aos 30 anos.
A televiso com frequncia faz reportagem mostrando que os jo-
vens esto demorando a sair da casa de seus pais, principalmente
da classe mdia, se for da classe pobre outra histria. Por isso
de 15 aos 29 anos, porque aos 15 anos a pessoa pode comear a
se emancipar, e aos 29 anos porque esse processo se estendeu. A
Frana, por exemplo, considera at os 35 anos de idade. A discus-
so da idade abstrata, mas era preciso definir uma faixa etria
para trabalhar as polticas pblicas e para ter um limite.
(...)
33
Em alguns programas rurais, vinculados juventude, essa faixa
ao parlamentar
etria tambm ampliada, alguns programas vo at os 35 anos;

outros, at 32 h sempre uma variao.
O fundamental ter claro que a poltica de juventude de
emancipao, e a do ECA de proteo. Esse um conceito que
precisamos trabalhar.
Vinculado a essa preocupao que foi levantada, o adolescen-
te aos 15 bem diferente da pessoa aos 29. O Conselho Nacional
da Juventude, em seu documento de Poltica Nacional de Dire-
trizes, estabelece que preciso ter um olhar especfico. Por isso
classifica o jovem adolescente, dos 15 aos 18 anos; o jovem, dos
18 aos 24 anos; e o jovem adulto, dos 24 aos 29 anos, justamen-
te para responder a esse olhar mais especfico para essa subfase
dentro da fase juvenil.
A poltica de juventude, portanto, de outra natureza, so
outros os debates, por isso o marco legal. Muita gente pergunta:
quais so esses direitos especficos da juventude? Eu j tenho cer-
to amadurecimento, mas isso no est completamente definido,
um debate que ainda est sendo processado. Hoje, so basica-
mente quatro direitos fundamentais que discutimos.
Primeiro, o direito emancipao. Na prtica, garantir nas
polticas pblicas o direito ao trabalho. Hoje, vemos, pelos da-
dos, que a grande massa de jovens est de fora. A pessoa s se
emancipa se tiver condies de subsistir, de ter um emprego, ter
dinheiro. Ento comea a construir sua emancipao. Por isso
passaria tambm a ter o direito moradia, o direito mobili-
dade. H outras questes que, depois, eu gostaria de comentar.
Fundamentalmente, o direito emancipao.
O segundo o direito ao tempo livre. Entendemos que essa
a fase da vida quando mais se tem tempo livre. Portanto, para o
pleno desenvolvimento da sua juventude, preciso ter garantida
pelo Estado a possibilidade de usufruir do seu tempo livre, que
o cio criativo, quando a pessoa se desenvolve integralmente.
Isso muito importante.
O terceiro o que chamamos acesso. Essa gerao ainda
limitada em termos de acesso aos bens culturais produzidos,
ao conhecimento. Ento, isso deve ser garantido s primeiras
34
geraes, para que elas tenham condies de dar o passo se-
ao parlamentar
guinte, quando elas se tornarem adultas e passarem a coorde-
nar e a dirigir a sociedade.
O quarto o que chamamos de opresso geracional. Hoje, re-
conhecemos que existe uma opresso geracional. H a opresso
de gnero, a opresso racial, a opresso pela orientao sexual,
e hoje h tambm a opresso geracional. Pelo fato de ser jovem,
a pessoa tem menos acesso s decises e possibilidade de par-
ticipar de algumas coisas da sociedade. Citamos o exemplo tpi-
co da famlia italiana, em que isso frequente: tem a mesa dos
adultos, e a mesa caf com leite, que a dos jovens. Ou ento,
todo mundo fala: Voc jovem, ainda no d para considerar
sua opinio, s quando ficar mais velho.
Isso o que poderamos dizer, mais ou menos, que o a tal do
preconceito geracional. Est diretamente ligado ao direito par-
ticipao, ou seja, que precisamos constituir no Estado brasileiro
canais em que os jovens especificamente, a gerao que ainda
no est dirigindo o Pas tenham a possibilidade de discutir
tambm o desenvolvimento da Nao.
No escopo das polticas pblicas de juventude, h os o que
pensam que preciso garantir as polticas de emancipao, h
os que pensam que os jovens tm de participar das decises
sobre desenvolvimento, e h os que vo dizer: No, os jovens
tm de disputar as decises sobre desenvolvimento. O fato
que precisamos criar espaos em que as geraes mais novas
tenham a possibilidade de reivindicar, de colocar suas questes,
de trazer novos debates.
Por exemplo, no Congresso eu tinha esse dado em relao
legislatura passada, no sei como est nesta , majoritariamente,
os Parlamentares no so jovens. Onde a demanda das novas
geraes entra no cenrio do debate sobre as grandes decises do
Pas, as decises estratgicas que passam pelo Congresso? Essa
seria uma forma de discutir o direito participao e inserir o jo-
vem. O Conselho Nacional de Juventude seria um espao para o
dilogo intergeracional, entre a gerao mais nova e o Governo,
que, em tese, constitudo por geraes mais velhas.
35
Entrando nas questes especficas que foram comentadas
ao parlamentar
aqui, importante a questo da segurana e da violncia. Esse

um tema importante, est muito em voga. O Governo Federal
tem um programa que tem assumido uma conotao significati-
va, porque d nfase questo da juventude o PRONASCI. Das
suas 90 aes, a maioria se no me engano, cerca de 70 aes
so direcionadas para a juventude, no sentido de que hoje os
jovens so as principais vtimas e autores da violncia. Todas as
estatsticas demonstram isso. Dois teros da populao carcerria
do Brasil de jovens; entre os principais ndices de homicdios, a
maioria de jovens; o nmero de mortes violentas entre jovens
trs vezes o nmero da populao em geral.
Como enfrentar isso? H um ponto fundamental no debate.
A violncia e a segurana no se restringem apenas excluso
social, mas, especificamente para a juventude, as questes da ex-
cluso social e das polticas que chegam aos jovens tm uma im-
portncia grande. E como muito grande a populao de jovens,
e o Estado j no atende a todo o mundo, apenas a uma parcela,
h uma massa grande de jovens que no tem acesso a nada.
Vou dar um dado sobre lazer e acesso cultura. Uma pesquisa
indica que 92% dos jovens brasileiros, em seu tempo livre, as-
sistem televiso, passeiam no shopping ou fazem festa na Casa
dos amigos. Vejam o nvel de desenvolvimento cultural da nossa
gerao. (...) Mas vem c, no l jornal, revista, teatro, msica,
cultura? Isso s para dar um dado. bvio que um cara que s
tem acesso a isso, as chances de ele ter uma reao violenta e se
revoltar muito maior.
Segundo, a maioria dos jovens vive numa condio extre-
mamente precria, porque vive nas periferias das grandes cida-
des brasileiras, onde no se tem acesso sade, escolarizao,
ao trabalho. Ele discriminado. Porque, se eu sou um jovem
da favela e vou procurar trabalho, o cara pergunta onde eu
moro, aquilo j um limitante para eu trabalhar. Ele diz: Voc
mora na Rocinha, ento no d, no. Porque longe, pode ser
que voc tenha associao com o trfico, vai assaltar minha
empresa. Ento, j comea a.
36
Ento, o que ns discutimos hoje? que o Estado deve ter po-
ao parlamentar
lticas em escala para a juventude, e polticas de carter univer-
sal. Precisamos ampliar massivamente o acesso educao; pre-
cisamos ampliar massivamente o acesso dos jovens ao trabalho,
no ? Esse , um pouco, o segundo ponto aqui, que o Deputado
perguntou sobre o trabalho.
A questo do trabalho, a Secretaria no tem uma opinio for-
malizada sobre isso. Essa uma opinio particular minha, do Jos
Ricardo. Eu acho que a poltica de primeiro emprego uma pol-
tica falha para empregar a juventude. Acho que o que tnhamos
que estar discutindo hoje era o financiamento pblico da inativi-
dade dos jovens. O Estado brasileiro tinha que estar garantindo
bolsa trabalho; colocando jovens para trabalhar como estagirio
ou como cuidador social via Estado, ou seja, sendo um tipo espe-
cfico, ou a gente fortalece a ideia do servio civil obrigatrio.
Hoje ns no vamos conseguir dar espao para todo mundo no
mercado de trabalho porque temos um limitante econmico. E
bom que se diga isso, porque existe uma distoro no debate sobre
a empregabilidade no Brasil. Dizem que o problema de emprega-
bilidade no Brasil a falta de qualificao profissional. Isso no
verdade. Se a gente qualificasse hoje todos os jovens brasileiros,
no haveria vaga para colocar todos eles no mercado de trabalho,
porque o problema do trabalho brasileiro chama-se falta de vagas.
No h vagas. Ento, o desemprego brasileiro estrutural, no
flexional; no falta de qualificao profissional.
bvio que, ao dizer isso, no estou dizendo que ns temos
que parar a poltica de qualificao profissional. No. Ela im-
portante, fundamental. Mas para atacar o problema da emprega-
bilidade ns precisamos discutir outras questes.
Como o processo econmico a gente no consegue, de uma
hora para outra, resolver (...), o Estado precisa entrar nessa para-
da e garantir para um grande conjunto de jovens a possibilidade
de eles terem alguma subsistncia para se emanciparem, para se
escolarizarem, para estarem inseridos em atividades produtivas,
para participarem da vida social e cidad e, obviamente, eles no
ficarem refns...
37
Todo mundo pode perguntar: por que o jovem entra no trfi-
ao parlamentar
co? A maioria dos jovens entra no trfico porque no tem alter-

nativa. Ele vai fazer o qu? Eu preciso ter um dinheirinho para ir
no cinema com a minha namorada, eu quero comprar um tnis.
A, qual a oportunidade de trabalho que tem para ele? traba-
lhar l no trfico. O trfico emprega. um trabalho altamente
precarizado, insalubre, o cara morre, mas, mesmo assim, ele pre-
fere topar esse tipo de trabalho do que ficar sem a possibilidade.
Ento, o que podemos discutir hoje? O Estado tem que entrar
com uma poltica de escala e garantir para os jovens um tipo
de financiamento pblico, ou seja, uma bolsa, por meio de um
programa bolsa trabalho, para esse indivduo ter a possibilidade
de se emancipar, de construir a sua autonomia, at que, em um
determinado momento, a nossa economia consiga inserir gran-
de parcela desses jovens.
Por ltimo, porque h outras coisas aqui para comentar, eu
quero dizer o seguinte, que acho importante para este debate,
e me desculpo antecipadamente pelas questes que no tenha
conseguido responder aqui por falta de tempo. Mas acho que
hoje muito importante que o Parlamento brasileiro discuta
a juventude por um motivo: no porque ns temos que in-
corporar somente mais um debate de opresso, como os outros
debates de opresso que ns incorporamos, tais como o da mu-
lher, o dos negros, o dos homossexuais, mas a juventude se torna
uma prioridade no debate pblico porque ela um segmento da
populao estratgico para a continuidade do desenvolvimento
desta Nao. Ou seja, se ns no investirmos nos jovens agora,
estes sero os adultos despreparados, desqualificados, que no
tero condies de dirigir o Pas e, portanto, ns estaremos cor-
rendo o risco de retroceder no desenvolvimento que tivemos at
agora. Essa a questo que eu acho importante.
(...)
nesses marcos que acho que o Parlamento tem que discutir,
obviamente, tendo claro que no uma poltica de proteo;
de emancipao no a mesma coisa com o ECA, diferente;
tendo claro que juventude no uma questo de estado de esp-
rito, nem tambm, como alguns dizem, do capitalismo; uma
38
questo real, so sujeitos que tm especificidades, que precisam
ao parlamentar
ser tratados pelo Estado e pela sociedade de maneira diferente, e
entendendo fundamentalmente que o Estado brasileiro tem uma
dvida muito grande com essa nova gerao que est a hoje. So
50,5 milhes de brasileiros, dos quais a maioria no tem acesso
nenhum quanto possibilidade de se escolarizar, de ter acesso ao
trabalho, qui um direito fundamental de quando se jovem,
que usufruir o tempo livre: lazer, cultura e esporte.
Essas seriam as minhas consideraes. Muito obrigado.
Interveno do Sr. Guilherme Ortiz

(Cientista Poltico)
(...)
O David Barros [Presidente do Conselho Nacional de Juventu-
de da Presidncia da Repblica] aborda como inserir essa pauta,
a questo da juventude na institucionalidade. Penso que por
meio da questo local que ns vamos conseguir ter uma par-
ticipao massiva da juventude. E j respondo, tambm, sua
pergunta sobre como que a gente vai incentivar os municpios
a colocar essa pauta na administrao pblica, no ?
Essas duas questes convergem. Por qu? Porque, no momen-
to em que o jovem chamado a participar, ele mostra ento a
questo do protagonismo. Por qu? Nas administraes muni-
cipais, o jovem pode ser chamado de diversas maneiras. A Con-
ferncia Municipal de Juventude est chamando o jovem para
dialogar sobre suas pautas. Vivemos em um mundo capitalista,
onde o individualismo hoje toma conta. Se no atingirmos dire-
tamente o jovem em suas individualidades, no conseguiremos
que ele venha participar da poltica. Vemos que hoje existem
muitos grupos, (...). Esses jovens esto conectados a esses grupos
de interesse. Eles se ligam a esses grupos por uma questo indivi-
dual. Na questo que levanto aqui, aproximaremos o jovem da
poltica de juventude quando estivermos dialogando a questo
individual que envolve a vida do jovem. Hoje debatemos algu-
mas polticas, nas quais o jovem no est interessado. Por isso,
39
ele no vem debater. Nesse ponto, se incidirmos diretamente na
ao parlamentar
vida do jovem, ele vai participar.

O Jos Ricardo [Assessor da Secretaria Nacional da Juventu-
de] destacou os direitos do jovem. Outro dado que trago que
80% dos jovens nunca foram a museus nem a teatros. Como
que um jovem que nunca foi a um museu, nunca foi a um
teatro 92% dos jovens tm como principal atividade de lazer
a televiso , vai participar da poltica pblica?
Na questo que o Presidente [da Audincia Pblica] apresenta,
de como o Parlamento pode ajudar nessa questo das polticas
pblicas de juventude, o Parlamento pode, ento, estar trazendo
para a Casa este debate, a questo da juventude, incentivando
tanto a opinio pblica quanto o jovem a estarem se aglutinan-
do no debate das polticas pblicas.
As questes de incentivo ao jovem so primordiais para fa-
zermos com que o jovem se torne protagonista. No s alguns
virem aqui e falarem. Isso no leva o jovem a participar. por
meio do protagonismo juvenil que estaremos enfrentando a
questo da pouca participao do jovem, alm de realizarmos
este debate, que hoje est em ascendncia. No entanto, sabemos
que ainda pouco, porque podemos nos unir e estar batalhando
esse tema.
Discurso do Deputado Marco Maia (PT-RS)

(Autor do Requerimento e 1 Vice-Presidente da Cmara
dos Deputados)
Sado o Deputado Luiz Couto. uma satisfao estar em sua
presena. Vossa Excelncia que um lutador pelas causas de di-
reitos humanos de nosso Pas e na Cmara Federal.
Sado Jos Ricardo da Fonseca, que representa nossa Secreta-
ria Nacional de Juventude, ligada diretamente Presidncia da
Repblica. Sado tambm o Sr. Guilherme Ortiz, cientista polti-
co do Rio Grande do Sul, ativista das causas de nossa juventude.
Cumprimento todas as senhoras e senhores.
40
Jos Ricardo, gostaria que Vossa Senhoria levasse um abra-
ao parlamentar
o a nosso companheiro Beto Cury, hoje Secretrio Nacional da
Juventude, meu colega na Confederao Nacional dos Metalr-
gicos, da Central nica dos Trabalhadores na poca ainda Pre-
sidente do Sindicato dos Metalrgicos de Divinpolis, em Minas
Gerais. (...)
(...) comungo da ideia de que precisamos de celeridade no
debate, mas principalmente da aprovao na Casa dos temas que
dizem respeito nossa juventude, ao fortalecimento das polti-
cas pblicas voltadas para nossa juventude, que so amplas.
Felizmente, existe um Governo Federal comprometido com
os temas da juventude, Governo que expressa esse comprome-
timento de forma transversal. No apenas a Secretaria Na-
cional de Juventude que pensa os programas e aes voltados
para a rea da juventude. Isso acontece de forma transversal
em todos os Ministrios. Quando, no Ministrio da Educao,
se elabora um programa como o PROUNI, que viabiliza a edu-
cao universitria para nossos jovens de forma mais direta,
ampliando o nmero de vagas para o ensino universitrio, es-
tamos tratando de um tema relacionado com polticas pblicas
para a juventude.
Sempre cito este dado: quando o Presidente Lula iniciou seu
primeiro Governo, havia cerca de 110 mil vagas nas univer-
sidades pblicas federais do Pas. (...) Gosto de ressaltar isto,
porque um exemplo muito forte. Hoje, j chegamos a mais
de 250 mil vagas nas universidades federais, com a ampliao
das universidades, a construo e constituio de novos cam-
pi das universidades federais. Hoje, h mais de 450 mil vagas
disponibilizadas por meio do PROUNI, ou seja, quase 600% de
crescimento na disponibilidade de vagas para o ensino univer-
sitrio em nosso Pas.
Essa uma poltica pblica fantstica, importantssima para
nossos jovens, ter acesso universidade de forma gratuita, sub-
sidiada pelo Estado, permitindo que o filho dos trabalhadores,
aquele que das camadas mais populares, tambm possa ter
acesso universidade, educao com dignidade.
41
O Governo pratica essa transversalidade, que passa pela edu-
ao parlamentar
cao, pela sade, pela agricultura, pelo MDA, quando desenvol-

ve programas para o jovem agricultor, para o filho do agricultor
tambm permanecer na terra. Temos o programa que se chama
Nossa Primeira Terra, que est vinculado ao Ministrio do Desen-
volvimento Agrrio, com linhas de financiamento para aquisio
de terras para os filhos dos agricultores; que passa pelo esporte,
com o Programa Bolsa Atleta; que passa pelo Escola Aberta; que
dialoga com a cultura, com programas voltados para a juventu-
de; que dialoga com o Ministrio do Trabalho, com programas
voltados para o primeiro emprego.
Essas aes do conta desse compromisso e dessa responsa-
bilidade que o Governo do Presidente Lula tem tido com essa
rea de polticas voltadas para a juventude. bvio que ns pre-
cisamos fazer muito mais ainda, e esses dois temas que esto
em pauta aqui na Cmara que so as propostas de um Plano
Nacional de Juventude, que foi amplamente discutido na Confe-
rncia, e o debate sobre o Estatuto da Juventude so, eu diria,
complementares para esse conjunto de aes que o Brasil vem
desenvolvendo nessa rea da juventude.
Ento, Padre [Deputado] Couto, queria dizer da minha satisfa-
o de ver esse tema mais uma vez em pauta aqui no Congresso.
(...) Mas eu diria que os temas da juventude precisam estar incor-
porados em todos ns, porque a juventude no apenas o futuro
da Nao; a juventude no apenas a perspectiva de uma Nao
mais justa, mais igualitria com o seu povo, com a sua gente. A
juventude , sim, o presente, aquela que capaz de construir o
presente do nosso Brasil, as mudanas e as transformaes de que
o nosso Brasil tanto precisa para ser uma nao verdadeiramente
justa, igualitria e que cuide do seu povo e da sua gente.
Ento, eu queria fazer aqui este registro, deixar aqui estas pa-
lavras para que possamos continuar construindo boas polticas
pblicas para a nossa juventude no Brasil.
Muito obrigado.
42
ao parlamentar
Eu queria agradecer ao Jos Ricardo Bianco Fonseca, assessor
da Secretaria Nacional de Juventude da Presidncia da Repblica,
e ao Sr. Guilherme Ortiz, que deram uma contribuio efetiva ao
debate. Que ns possamos, a partir desta discusso, deste debate,
ter um outro momento no qual possamos verificar o que hoje ns
estamos colocando como polticas importantes para a juventu-
de, para tambm fazermos uma avaliao de como essas polticas
esto sendo implementadas, quais so os recursos, quais so os
avanos, o que parou, o que no est dando certo e se mantm,
quando deveria ter outra perspectiva. Isso muito importante.
Agradeo a todos a presena. (...)
Est encerrada a presente audincia pblica.
Muito obrigado.
43
Sugestes de Polticas Pblicas
ao parlamentar
Municipais para a Juventude
Uma contribuio de Guilherme Ortiz, Cientista Poltico
Introduo
O Brasil conta, hoje, com o
maior contingente de jovens de
15 a 29 anos de toda a sua his-
tria: so mais de 51 milhes,
apontam dados do IBGE. A so-
ciedade no se preparou para re-
ceber este enorme contingente
de pessoas, nem lhe ofereceu as
condies mnimas para o exer-
ccio pleno de sua cidadania.
A ausncia de polticas pbli-
cas especficas para esta faixa da
populao um antigo problema. Mais do que nunca, os jovens
brasileiros mostram-se vulnerveis a questes como desemprego,
violncia e drogas, que vm somar-se s mazelas decorrentes da
falta de investimentos em educao, sade, cultura e esporte.
Experincias bem-sucedidas realizadas tanto no Brasil quan-
to no exterior demonstram que estimular o protagonismo ju-
venil e a fora criativa do jovem mostra-se eficaz para enfrentar
os desafios gerados por este quadro crtico.
Para isto, o jovem deve ser encarado como sujeito, como
pessoa capaz de participar, ampliar, influir e transformar pro-
jetos, programas e atividades implementados pelo governo ou
pela sociedade civil.
45
O primeiro passo, neste processo, mobilizar o jovem. A se-
ao parlamentar
guir, necessrio oferecer-lhe as condies para uma atuao

construtiva.
O atual contexto exige a urgente elaborao de polticas so-
ciais setoriais aes que trabalhem diretamente o potencial do
jovem e desenvolvam seu conceito de cidadania e participao
ativa na sociedade a partir de cada municpio.
A Juventude Hoje
De cada dois desempregados no Pas, um jovem e,

mesmo entre os jovens que trabalham, s 35% tm car-
teira assinada, a grande maioria est na informalidade;
Os jovens so os que mais matam e, ao mesmo tempo,
os que mais morrem em acidentes de trnsito.
Os homicdios j so a principal causa de morte dos jo-
vens a cada duas mortes de jovens entre 15 e 24 anos,
uma foi por homicdio.
Os jovens entre 18 e 24 anos representam dois teros da
populao carcerria no pas.
Estima-se que cerca de nove milhes de jovens, entre 15
e 29 anos vivam na indigncia, com renda per capita de
at R$ 61 mensais.
22% das jovens entre 15 e 19 anos j so mes, a grande
maioria delas, solteiras.
46
Mais de um milho de jovens no estudam nem traba-
ao parlamentar
lham, vivendo integralmente o chamado cio juvenil.
Ainda h um milho de jovens analfabetos, metade deles
morando em reas rurais.
A necessidade de trabalhar para complementar a renda
da famlia ainda o maior motivo para os jovens aban-
donarem a escola.
De cada 15 jovens brasileiros, apenas cinco conseguem
chegar ao ensino mdio e s um ao ensino superior.
87% dos jovens nunca foram ao teatro ou a museus.
60% nunca frequentaram cinemas ou bibliotecas.
59% no vo a estdios nem a ginsios esportivos.
Uma Poltica de Juventude constitui um conjunto coerente

de intenes do Estado para que, em parceria com a sociedade
civil, sejam estabelecidas diretrizes, objetivos e estratgias desti-
nados a fomentar e coordenar as aes em favor da juventude,
de modo que faam parte de uma dinmica de desenvolvimento
proposta pelo plano de governo.
Polticas Pblicas de Juventude devem principalmente:
a) estimular o protagonismo juvenil e a participao

poltica dos jovens;
47
b) reparar ou compensar dificuldades de acesso dos jo-
ao parlamentar
vens a bens e direitos;

c) dar visibilidade temtica da juventude na sociedade.
Podemos dizer, ento, que uma Poltica de Juventude consis-

tente deve apresentar as seguintes caractersticas:
1. Integral: no sentido de apreender a problemtica
juvenil em todos os seus componentes, por meio de
uma viso de conjunto e como parte das estratgias
de desenvolvimento social e econmico da cidade,
isto , a questo juvenil como integrante da poltica
geral para o municpio, a ser implementada pelos r-
gos pblicos e sociedade;
2. Transversal: deve envolver todos os atores (agen-
tes polticos, secretrios, assessores), direta e indire-
tamente, vinculados ao processo decisrio da Prefei-
tura, e interagir com as vrias reas de atuao do
governo em programas e projetos comuns;
3. Sistematizada: deve estudar, de forma sistemati-
zada e permanente, a dinmica da juventude, suas
necessidades, seus progressos e retrocessos, para pro-
por aes adaptadas ao perfil da juventude atual, de
forma articulada e concertada;
4. Incisiva: apresentar respostas aos muitos e diversos
problemas vivenciados pela juventude, de forma es-
pecfica e objetiva;
5. Participativa: favorecer o protagonismo juvenil,
possibilitando que os prprios jovens construam
projetos de vida e estabeleam pontos de referncia,
nos quais as lideranas locais sejam formadas e os
hbitos de conduta positivos sejam estimulados;
6. Seletiva: como toda poltica pblica de natureza
social, a poltica de juventude deve ser universalis-
ta, humanista e adequada ao contexto, mas deve
ter tambm um carter pragmtico, proporcionan-
48
do aos jovens de baixa renda, do meio rural e urba-
ao parlamentar
no, e s mulheres jovens, em particular, servios
emergenciais de ateno;
7. Descentralizada: entender o papel dos atores na
soluo dos problemas, promovendo a desburocra-
tizao dos servios e proporcionando capacidade
operacional, eficincia no atendimento e participa-
o dos jovens.
No se pode esquecer que os temas centrais de uma Poltica de

Juventude devem ser aqueles que compem a prpria agenda de
desenvolvimento da cidade, notadamente a educao, a cultura, a
sade, o meio ambiente, a justia, o trabalho, o turismo, o espor-
te, o lazer, entre outros.
Estrutura Institucional
Um primeiro grande passo o
poder pblico reconhecer que h
um segmento especfico da socieda-
de chamado juventude, que tem ca-
ractersticas e necessidades prprias
e carece de ateno singular e inter-
veno planejada pelos governos.
As aes focalizadas para apenas
alguns setores da juventude tm
sido ineficientes, dispersas e sem
impacto. No geral, cada rgo do
Executivo Municipal incorpora al-
guns programas que atingem determinados setores da populao
jovem, contudo, sem existir espaos de sntese e coordenao.
Para construir uma Poltica Municipal de Juventude e um es-
pao para o jovem na Prefeitura preciso, primeiro, entender que
existe uma ligao entre os problemas e as aes governamentais
nas reas de educao, sade, meio ambiente, cultura, trabalho e
emprego, sexualidade, violncia, combate s drogas, etc., e a par-
ticipao poltica dos jovens.
49
No a Prefeitura quem diz do que os jovens precisam e quais
ao parlamentar
solues deve ser buscadas. preciso dar voz para a juventude

dizer o que quer e como quer e abrir um espao na estrutura do
Executivo Municipal para uma assessoria ou rgo que lide com
as Polticas Pblicas de Juventude.
Este texto sugere a criao de uma Coordenadoria Municipal
de Juventude. Entretanto, a construo no pode ser uma prerro-
gativa apenas do Executivo. So os jovens que devem definir esse
espao. Vale ressaltar: qualquer poltica de juventude que no
encontre no jovem da cidade o sujeito principal, desde a concep-
o, passando pela elaborao e at a ltima etapa de execuo
dessa poltica estar fadada ao fracasso.
H experincias muito bem-sucedidas de participao do jo-
vem na definio dos rumos da poltica municipal de juventude
e do aparato institucional. A seguir apresentamos uma sugesto
de metodologia para envolver os jovens.
1 Etapa: Preparao
a) Assessoria de Juventude da Prefeitura:

O(A) Prefeito(a) deve nomear um jovem que tenha
participao na cidade e que tenha capacidade de co-
municao e boas relaes com grupos de juventude
da cidade.
O papel desse assessor (ou assessores, dependendo da
estrutura da Prefeitura) ser o de articular um proces-
so inicial de construo de uma Poltica Municipal
de Juventude.
b) Reunies de Organizao:
A assessoria ir listar jovens que j estejam engajados
em associaes de bairro, grupos de jovens, entida-
des estudantis, ONGs, etc., que apoiam o governo ou
se relacionam bem com ele e agendar um encontro
conjunto.
Nas reunies de organizao ser discutido o proces-
so de construo da poltica municipal de juventude
e um calendrio para os novos encontros.
50
c) Encontro com lideranas jovens:
ao parlamentar
O encontro deve ser feito com todas as lideranas
jovens da cidade com o objetivo de discutir o tema
juventude: definio e conceituao (O que juven-
tude? O que so Polticas Pblicas? Quais podem ser
as polticas de juventude?).
Desse encontro deve ser tirada uma comisso de sis-
tematizao dos dados sobre juventude.
d) Reunies de sistematizao de dados sobre a juven-
tude do municpio:
Devem ser buscados dados e informaes sobre a ju-
ventude na cidade (nmeros disponibilizados no site
do IBGE, INEP ou na prpria Prefeitura).
O resultado dessas reunies e pesquisas deve ser com-
pilado em um relatrio preliminar sobre a situao
da juventude no municpio, com os dados mais sig-
nificativos apresentados ao() prefeito(a), secretrios
municipais e entidades.
2 Etapa: Construo das Propostas da Juventude
a) Plenrias setoriais com a juventude:

Aps a Fase de Preparao, a assessoria agendar
grandes encontros com a juventude para cumprir
trs tarefas:
1. realizar uma leitura dos dados colhidos;
2. arrolar as propostas da juventude para o governo;
e,
3. discutir o desenho institucional da juventude
no governo.
Sugere-se que sejam feitas plenrias setoriais, divi-
dindo a cidade em regies ou a juventude por reas
de interesse ou atuao (por exemplo: plenria dos
jovens da regio norte, plenria dos jovens das esco-
las pblicas, etc.).
51
b) Reunies de sistematizao das propostas recolhidas
ao parlamentar
para o governo:
Nas reunies podem participar, alm da comisso de
sistematizao, jovens que representem as plenrias
realizadas.
Ser elaborado um documento-base que orientar as
prximas aes.
c) Elaborao do(s) projeto(s) de lei:
A partir do documento-base, a assessoria de juventu-
de elaborar projetos de lei para a criao da Coorde-
nadoria Municipal de Juventude e do Conselho Mu-
nicipal da Juventude e a convocao da Conferncia
Municipal da Juventude.
a Prefeitura quem dar o aval para os projetos a
serem encaminhados Cmara, mas o fato de terem
sido discutidos em plenrias, confere legitimidade ao
mrito e contedos das propostas.
3 Etapa: Implantao do Desenho Institucional dos

rgos de Juventude
a) Cerimnia de criao dos rgos de juventude:

A sano pelo(a) Prefeito(a) do(s) projeto(s) que
criam os rgos de juventude deve ser comemorada
por todos os jovens da cidade numa cerimnia alegre
e festiva.
A ideia de uma lei especfica aprovada pela Cmara
garante, alm da incluso desse rgo na estrutura
administrativa da Prefeitura, maior segurana pol-
tica de juventude, que passa a ser uma ao de Esta-
do e no de mandato. Assim, se um prximo gover-
nante quiser acabar com a coordenadoria, ter um
desgaste em propor a revogao da lei aprovada.
b) Coordenadoria Municipal de Juventude:
52
A coordenadoria deve resguardar um carter geral, de
ao parlamentar
autonomia e ao mesmo tempo de interligao com o
conjunto do Governo (e no com um setor especfi-
co), devendo tambm dar visibilidade s polticas de
juventude.
Por tudo isso, a Coordenadoria Municipal de Juven-
tude deve estar diretamente ligada ao Gabinete do
Prefeito.
c) Conferncia Municipal da Juventude:
A tarefa prioritria da coordenadoria ser organizar e
realizar a I Conferncia Municipal da Juventude, um
evento poltico para reunir de toda a juventude da
cidade. A conferncia deve ser peridica (anual ou a
cada dois anos, a critrio da juventude).
O fundamental a mobilizao das representaes
coletivas e organizadas das juventudes, convocando
entidades, movimentos, associaes, ONGs, sindica-
tos, igrejas, clubes, escolas, universidades, contem-
plando toda pluralidade e diversidade, para partici-
par da Conferncia.
A conferncia ser o momento de aprofundamento
dos debates sobre as polticas de juventude, de elabo-
rao das diretrizes gerais para o governo e de criao
de mecanismos de participao.
Assim, na Conferncia sero tomadas importantes decises,

como:
1. aprovao de um documento de metas para a juven-
tude, a ser incorporado nos instrumentos de planeja-
mento da Prefeitura (Plano Diretor, Plano Plurianual,
Lei de Diretrizes Oramentrias, Oramento Anual).
2. aprovao de um projeto de Poltica Municipal de
Juventude com os programas, projetos e aes priori-
trias, a serem implementados pelo governo e socie-
dade civil.
53
3. eleio dos membros do Conselho Municipal da Ju-
ao parlamentar
ventude.
d) Conselho Municipal da Juventude:
O Conselho, constitudo pelos jovens eleitos na Con-
ferncia, passa a ser um rgo de orientao das aes
da coordenadoria. Ele deve ter um carter consulti-
vo e ter o papel de acompanhamento das polticas
pblicas de juventude e zelar pelo cumprimento das
deliberaes da conferncia.
Alm disso, o Conselho torna-se um espao de inter-
locuo entre a Prefeitura e os jovens da sociedade,
ampliando a democracia da gesto e envolvendo a
administrao pblica e as expresses juvenis da so-
ciedade civil.
4 Etapa: Implantao das Polticas Pblicas de Ju-

ventude
a) Elaborao e execuo:
A partir dos levantamentos, pesquisas, debates e de-
liberaes, possvel construir Polticas Pblicas de
Juventude para responder s demandas dos jovens
da cidades e estimular sua participao poltica.
A elaborao e execuo dessas polticas tambm
deve ser feita em conjunto com a juventude e em
consonncia com o planejamento da Prefeitura.
b) Mecanismos de avaliao, controle e reviso:
importante que em cada ao governamental es-
tejam previstos mecanismos de avaliao do cum-
primento de metas ou expectativas, de controle so-
cial das medidas e de reviso caso mudanas sejam
necessrias. As polticas pblicas de juventude no
podem ser diferentes.
54
Sugesto de Desenho Institucional
ao parlamentar
Gabinete do
Prefeito
Conferncia Municipal
da Juventude
Conselho Municipal
da Juventude
Oramento Participativo Jovem

Coordenadoria
Frum de Entidades Juvenis Municipal de
Secretarias
Centro de Referncia da Juventude Juventude
Municipais
Sugesto de Estrutura para uma Coordenadoria

Municipal de Juventude
A estrutura administrativa da Coordenadoria Municipal de
Juventude est, claro, vinculada ao tamanho da Prefeitura.
Entendemos que a composio a seguir preenche adequada-
mente o organograma proposto:
a) Corpo Tcnico-Poltico:
um coordenador(a) de juventude, titular da Coorde-
nadoria;
um(a) assessor(a) de Projetos;
um(a) assessor(a) de Eventos;
um(a) assessor(a) de Relaes Institucionais.
55
b) Corpo Tcnico-Administrativo:
ao parlamentar
dois Secretrios(as);
um Auxiliar Administrativo;
um Administrador Financeiro.
Sugere-se que a estrutura seja composta por lideranas jovens

que tenham participado ativamente desde o processo inicial de
construo da Poltica Municipal de Juventude.
O coordenador(a) municipal de juventude responsvel pela
conduo dos trabalhos do rgo e deve presidir as reunies do
Conselho e da Conferncia. Para auxiliar o coordenador devem
ser designados assessores especiais: o de Projetos o formulador
e sistematizador das propostas de aes da coordenadoria; o as-
sessor de Eventos cuida da organizao das atividades, fazendo
papel de Relaes Pblicas com as entidades e jovens; e o de Re-
laes Institucionais faz a articulao da coordenadoria com os
outros rgos da Prefeitura e agentes polticos como vereadores.
Sugesto de Espao Fsico Centro de Referncia para

a Juventude
Simultaneamente construo e implantao das polticas,
importante possuir um espao fsico que sirva como referncia
concreta para a juventude na Prefeitura Municipal, o chamado
Centro de Referncia para a Juventude. Este espao dar visibili-
dade poltica global do Governo e Coordenadoria Municipal
de Juventude e poder concentrar aes de educao, sade, es-
porte, trabalho voltadas ao jovem.
Para o Centro necessrio um espao mais amplo, com salas
para aulas, palestras, oficinas e vos livres para grandes reuni-
es ou prticas esportivas. Podem ser construdos equipamen-
tos pblicos neste Centro como teatro, quadras esportivas, pista
de skate, biblioteca, sala de vdeos e de jogos, caso a Prefeitura
tenha verba ou se disponha a apresentar projetos de financia-
mento junto aos governos Estadual e Federal ou a organismos
nacionais e internacionais que apoiam essas inciativas.
56
Outras alternativas podem ser a utilizao de clubes desativa-
ao parlamentar
dos (que muitas vezes ficam abandonados e com dvidas de gua
ou de impostos municipais que podem facilitar a apropriao pela
Prefeitura) ou praas de esportes onde pode ser agregado o Centro,
com o aluguel de uma casa grande ou galpo na redondeza.
Recursos Financeiros e Viabilizao dos Projetos

Para viabilizar financei-
ramente a execuo dos
projetos e implementar os
programas, a Coordenadoria
de Juventude deve articular-
se com as secretarias muni-
cipais envolvidas em seus
projetos para obteno de
recursos, alm de buscar par-
cerias com a iniciativa priva-
da e verbas provenientes de
agncias nacionais e fundaes de apoio criana e ao adoles-
cente, bem como recursos internacionais oriundos de agncias
e bancos multilaterais, principalmente, Banco Mundial, BID,
Unesco e Unicef.
Tambm deve ser papel da Coordenadoria de Juventude es-
tabelecer uma interface com os Ministrios do Governo Fede-
ral e Secretarias de Estado, para obter financiamento de projetos
conjuntos. O Governo Federal, por exemplo, criou a Secretaria
Nacional de Juventude que ter, s no programa ProJovem, mi-
lhes de reais disponibilizados por ano.
57
Projetos que podem ser implementados
ao parlamentar
Governo e Participao
Criar o Frum da Juventude, composto pelas diversas enti-
dades e movimentos de jovens para debater e formular polticas
pblicas para o setor.
Criar o Oramento Participativo Jovem, realizando campa-
nhas nas escolas e nos locais juvenis para estimular a participa-
o no Oramento Participativo da cidade e para construir uma
temtica juvenil elegendo delegados(as) responsveis pelo acom-
panhamento das aes governamentais.
Construir o Mapa da Juventude, que vai facilitar a anlise de
quem so os jovens, onde moram, o que fazem e o que pensam
sobre a sua cidade, para ser usado como ferramenta de planeja-
mento das aes.
Educao
Ampliar a rede educacional do municpio para que nenhum jo-
vem fique fora da escola at a concluso do ensino fundamental.
Implantar ou ampliar o Passe Escolar aos estudantes para que
possam ir escola e aos espaos culturais e de lazer, com descon-
to nas tarifas de nibus ou em alguns casos at a gratuidade para
os carentes que moram longe das escolas.
58
Empenhar esforos para implantar cursos e escolas tcnico-
ao parlamentar
profissionalizantes em parceria com o Estado e a Unio.
Criar cursos preparatrios pr-vestibulares para estudantes de
baixa renda, oriundos de escolas pblicas.
Abrir vagas noturnas nas creches, para possibilitar que mes e
pais jovens possam trabalhar e concluir seus estudos.
Implantar o Programa Brasil Alfabetizado no municpio, par-
ceria com o Ministrio da Educao, buscando reduzir o nmero
de jovens que no sabem ler e escrever.
Ampliar espaos de Incluso Digital (telecentros e internet) na
cidade, democratizando para os jovens o acesso informao.
Ampliar ou criar os espaos destinados leitura, como as bi-
bliotecas pblicas.
Incentivar a participao dos estudantes em colegiados esco-
lares e grmios estudantis.
Cultura, Esporte e Lazer
Criar o Centro de Referncia da Juventude como espao de
referncia, definindo uma coordenao paritria de co-gesto
entre o poder pblico e os jovens. O objetivo do Centro reali-
zar atividades esportivas, culturais e educativas, preenchendo o
tempo livre dos jovens, a fim de evitar a violncia e a ociosidade
das ruas.
Implantar o Programa Segundo Tempo, em parceria com o
Ministrio dos Esportes, destinado a democratizar o acesso pr-
tica esportiva, a colaborar para a incluso social, bem-estar fsico,
promoo da sade e com desenvolvimento intelectual e huma-
no, atravs de atividades realizadas no turno escolar inverso.
Fiscalizar o cumprimento da Lei da Meia-Entrada, que assegu-
ra aos estudantes ou jovens da cidade o pagamento de metade
do valor do ingresso em eventos culturais e esportivos.
Realizar, anualmente, a Semana Jovem para valorizar e di-
vulgar os talentos jovens da cidade, com promoo de eventos
e apresentaes culturais (msica, teatro, dana) nas escolas e
praas da cidade, junto com a realizao de debates sobre te-
mas de interesse da juventude e dos jogos juvenis (competies
desportivas).
59
Combate violncia
ao parlamentar
Conferir ateno aos jovens em conflitos com a lei, e princi-

palmente aos que se encontram encarcerados, criando progra-
mas especficos de ressocializao em parceiras com os governos
Estadual e Federal.
Implantar o Programa Atletas da Vida para os menores em
conflitos com a lei, estimulando-os a fazer do esporte um meio
de fuga da criminalidade e das drogas.
Criar o Programa No D Armas a uma Criana (promoo da
troca de armas de brinquedo por materiais escolares), fortalecen-
do o programa de desarmamento do Governo Federal.
Sade
Ampliar a Rede de Atendimento Sade dos jovens, especial-
mente as aes de acompanhamento de dependentes qumicos
e de adolescentes grvidas.
Instituir um Programa de Assistncia Jovem Gestante no
mbito do sistema de sade da cidade.
Fortalecer as aes de Educao Sexual junto aos jovens e seus
familiares, visando, entre outros, preveno da DST/AIDS e a
discusso da gravidez na adolescncia.
Realizar aes educativas sobre os perigos do tabagismo e ou-
tras drogas lcitas, como o lcool.
Trabalho
Construir programas de gerao de emprego e renda como
Jovem Empreendedor e Cooperativas Jovens de Trabalho.
Criar o Programa Primeiro Emprego com medidas de incenti-
vo fiscal ou de contrapartida financeira s empresas que empre-
garem jovens sem experincia.
Estimular o trabalho comunitrio em ONGs, escolas e insti-
tuies de assistncia, atravs de bolsas-trabalho.
Criar um setor municipal para o encaminhamento de jovens
aprendizes (14 a 18 anos) para empresas e rgos pblicos, assegu-
rando educao com trabalho, gerao de renda e experincia.
Implantao e fiscalizao do Programa de Erradicao do
Trabalho Infantil.
60
Implantar o Programa Primeira Terra, que facilita o acesso de
ao parlamentar
jovens de comunidades rurais ao crdito destinado compra de
terras para agricultura e pecuria.
Consideraes Finais
Uma primeira questo a ressaltar
o fato de que, se pensadas na perspec-
tiva de aes especficas destinadas aos
jovens brasileiros, as iniciativas so
ainda muito recentes. A maioria delas
surgiu na segunda metade dos anos
90, e elas vm sendo ampliadas desde
ento. Assim, pode-se dizer que ainda
se tem pouco acmulo nesse terreno,
pois as iniciativas ainda so acanhadas
e atingem poucos jovens.
O contexto em que essas polticas
emergem est marcado pelo cresci-
mento das desigualdades sociais, que trazem, h tempos, srias
dificuldades para os jovens. A interpretao dessa realidade,
no entanto, levou a uma perspectiva negativa: os jovens qua-
se sempre so abordados como um problema social para o qual
so propostos programas compensatrios que enfatizam a sua
reinsero social pelo trabalho ou pela elevao da escolaridade.
Como ressaltam alguns autores, confundiu-se a situao dos jo-
vens com a condio juvenil.
Por outro lado, pode-se afirmar que novos elementos esto
se constituindo no mbito do Governo Federal com a criao da
Secretaria Nacional da Juventude, do Conselho Nacional de Ju-
ventude e do Projovem, programa que demonstra a forma correta
de Poltica Pblica transversal, pois, alm de ser articulada por
vrios ministrios simultaneamente, tambm gerenciada por ad-
ministraes municipais com contrapartida estadual, gerando o
enlace da Unio, Estado e Municpio. Essa maior visibilidade das
polticas de juventude poder induzir as prefeituras a constitu-
rem programas especficos e a criarem novos espaos de represen-
tao, como coordenadorias e secretarias. Devemos destacar, no
61
entanto, que uma avaliao positiva dessas iniciativas depender
ao parlamentar
da capacidade que elas tero de se abrirem participao juvenil,

mirando o jovem sob a tica dos direitos humanos, como sujeito
de direitos, considerando as suas especificidades e a integralidade
de suas demandas.
62
Programas do Governo Federal
ao parlamentar
destinados Juventude
Programa Integrado de Juventude (Projovem)

Visa ampliar o atendimento aos jovens entre 15 e 29 anos ex-
cludos da escola e da formao profissional. Foi criado a partir
da integrao de seis programas j existentes Agente Jovem,
Saberes da Terra, ProJovem, Consrcio Social da Juventude, Ju-
ventude Cidad e Escola de Fbrica. Funciona nas modalidades
ProJovem Adolescente, ProJovem Urbano, ProJovem Campo e
ProJovem Trabalhador.
Programa Bolsa-Atleta
Apoio financeiro a atletas com mais de 12 anos que no pos-
suem patrocnio. O benefcio dividido em quatro categorias:
estudantes, nacional, internacional e olmpica/paraolmpica e
tem durao um ano, prorrogvel.
Programa Brasil Alfabetizado

Promoo de alfabetizao para jovens acima de 15 anos. Os
cursos so promovidos por instituies de ensino em um pero-
do de oito meses.
Programa Escola Aberta

Abertura das escolas pblicas nos fins de semana. Pagamento
de bolsa a jovens que ministram oficinas.
63
Programa de Melhoria e Expanso do Ensino Mdio
ao parlamentar
(Promed)
Recursos para a reforma curricular, melhoria da qualidade e
expanso do ensino mdio da rede pblica.
Programa Juventude e Meio Ambiente

Formao e fortalecimento de lideranas ambientalistas jo-
vens em cinco eixos: educao ambiental, fortalecimento orga-
nizacional, educomunicao, empreendedorismo e participao
poltica. A capacitao feita na forma presencial e distncia.
Programa Nossa Primeira Terra

Linha de financiamento do Programa de Crdito Fundirio
para aquisio de imveis e investimentos em infraestrutura b-
sica. Voltado a jovens do meio rural com idade entre 18 e 28
anos. Visa estimular a permanncia dos jovens e suas famlias no
campo e possibilitar qualificao tcnica.
Programa Cultura Viva

Disponibilizao de recursos para montagem de Pontos de
Cultura, com apoio compra de material multimdia e realiza-
o de atividades envolvendo iniciativas culturais j existentes.
Visa fortalecer as manifestaes culturais e a produo audiovi-
sual nas comunidades e nas escolas, bem como o protagonismo
juvenil nesses espaos.
Programa de Integrao da Educao Profissional ao

Ensino Mdio na Modalidade de Educao de Jovens
e Adultos (Proeja)
Ampliao de vagas em cursos de educao profissional para
jovens e adultos que concluram o ensino fundamental, com no
mnimo 21 anos de idade. Realizao de cursos de formao tc-
nica continuada, com validade de Ensino Mdio (2.400 horas).
64
Programa Nacional de Estmulo ao Primeiro Emprego
ao parlamentar
(PNPE)
Qualificao socioprofissional de jovens de 16 a 24 anos, de-
sempregados, com renda mensal per capita de at meio salrio
mnimo. Os participantes recebem vale-transporte e bolsa-auxlio
de R$ 150.
Programa Nacional do Livro Didtico para o Ensino

Mdio (PNLEM)
Extenso da distribuio de livros didticos de portugus e
matemtica para o ensino mdio. Mais de sete milhes de alunos
do 1, 2 e 3 anos j foram beneficiados.
Projeto Rondon
Estudantes de ensino superior desenvolvem trabalhos nas re-
as de estudo em regies remotas do Brasil. Promove uma aliana
entre estudantes universitrios e comunidades na busca de solu-
es que melhorem a qualidade de vida da populao assistida.
Programa Pronaf Jovem

Linha de financiamento para filhos de agricultores familiares,
com idade entre 16 e 25 anos. Os participantes devem ter con-
cludo ou estar cursando formao em centros de alternncia,
ou escolas tcnicas agrcolas, ou curso ou estgio de formao
profissional.
Programa Universidade para Todos (ProUni)

Concede bolsas de estudos integrais e parciais em instituies
de ensino superior privadas para estudantes de baixa renda e
professores da rede pblica que no tenham formao superior.
Alunos do ProUni em tempo integral recebem bolsa de um sal-
rio mnimo mensal.
65
Programa Segundo Tempo
ao parlamentar
Desenvolvimento de atividades recreativas e acesso prtica

do esporte no perodo contrrio da escola, incluindo mais com-
plemento alimentar, reforo escolar e material esportivo. Volta-
do a jovens entre 7 e 14 anos, matriculados na Rede Pblica de
Ensino e de baixa renda.
Projeto Soldado Cidado

Atividades de formao e qualificao tcnica para jovens
egressos do servio militar com o intuito de prepar-los para o
mercado de trabalho.
Fontes e mais informaes, acessar

www.juventude.gov.br/programas
www.presidencia.gov.br/estrutura_presidencia/sec_geral/Ju-
ventude/ProJ/
66
Polticas
Cmara dos
Deputados
ao parlamentar
Pblicas para a
JUVENTUDE

Braslia | 2010

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POLTICAS PBLICAS PARA A JUVENTUDE

Comisso de Direitos Humanos e Minorias

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados

"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.

Comisso de Direitos Humanos e Minorias

Relatrio de Audincia Pblica

Centro de Documentao e Informao

Dados Internacionais de Catalogao-na-publicao (CIP)

1. Brasil. Congresso Nacional. Cmara dos Deputados. Comisso de Direitos Humanos e

Audincia Pblica sobre o Estatuto da Juventude e as

Discurso do Deputado Luiz Couto (PT-PB)

Apresentao do Sr. Jos Ricardo Bianco Fonseca

Interveno do Deputado Domingos Dutra (PT-MA)

Interveno do Deputado Luiz Couto (PT-PB)

Apresentao do Sr. Guilherme Ortiz

(Presidente do Conselho Nacional de Juventude

Interveno do Deputado Veloso (PMDB-BA)

Interveno do Sr. Mrcio Marques de Arajo

Interveno do Sr. Jos Ricardo Bianco Fonseca

Interveno do Sr. Guilherme Ortiz

Discurso do Deputado Marco Maia (PT-RS)

Interveno do Deputado Luiz Couto (PT-PB)

Sugestes de Polticas Pblicas Municipais para a Juventude..... 45

Programas do Governo Federal destinados Juventude...........63

da democracia brasileira, na medida em que abrem espaos para a

Dep. LUIZ COUTO Dep. MARCO MAIA

Dep. REGINALDO LOPES

PEC Proposta de Emenda Constituio

DATA: 13 de Maio de 2009.

LOCAL: Comisso de Direitos Humanos e Minorias (CDHM), Plenrio

COMPOSIO DA MESA E CONVIDADOS

Sr. GUILHERME ORTIZ

Autor do Requerimento e 1 Vice-Presidente da Cmara

Na mesa dos trabalhos, Sr. Jos Ricardo Bianco Fonseca da Secretaria

(Assessor da Secretaria Nacional da Juventude,

deste Pas. Refiro-me direo das empresas, dos sindicatos, dos

geralmente, na Secretaria de Assistncia Social e vo cuidar da

Pases de Lngua Portuguesa.

Interveno do Deputado Domingos Dutra (PT-MA)

jovens seriam o futuro deste Pas. Na verdade, os jovens pre-

Interveno do Deputado Luiz Couto (PT-PB)

ma Meu Primeiro Emprego? Os consrcios da juventude deram

Apresentao do Sr. Guilherme Ortiz

Deputados para tratar da questo da juventude.

isso, possibilitar ao jovem a participao nessas polticas.

Interveno do Sr. David Barros

deiras de luta, no sentido de acumular fora poltica para o di-

Interveno do Deputado Veloso (PMDB-BA)

Interveno do Sr. Mrcio Marques de Arajo

cias exitosas. importante que a Comisso de Direitos Huma-

Interveno do Sr. Jos Ricardo Bianco Fonseca

etria tambm ampliada, alguns programas vo at os 35 anos;

aqui, importante a questo da segurana e da violncia. Esse

co? A maioria dos jovens entra no trfico porque no tem alter-

Interveno do Sr. Guilherme Ortiz

vida do jovem, ele vai participar.

Discurso do Deputado Marco Maia (PT-RS)

cao, pela sade, pela agricultura, pelo MDA, quando desenvol-

guir, necessrio oferecer-lhe as condies para uma atuao

De cada dois desempregados no Pas, um jovem e,

Polticas Pblicas para a Juventude

Uma Poltica de Juventude constitui um conjunto coerente

a) estimular o protagonismo juvenil e a participao