23/07/2017 01:12 por Antonio Machado

Ajuste fiscal com aumento de imposto e recesso equivale a jogar

dinheiro bom em metas duvidosas
Enquanto houver juros de agiota enchendo a burra dos financiadores do Tesouro, o tal mercado fingir que est tudo
bem, torcendo para um demagogo no se eleger em 2018

E o teto caiu

Esperava-se desde que o Congresso aprovou a tal PEC do Teto no ano passado, limitando o aumento do gasto pblico
federal nos prximos 20 anos inflao anual, que o governo roesse a corda mais cedo ou mais tarde. No se
imaginava que fosse to cedo, no stimo ms de sua vigncia, ao onerar o PIS-Cofins para manter o pavoroso
dficit oramentrio dentro da meta autoimposta de R$ 139 bilhes este ano.

Tirar dinheiro bom da sociedade, que no costuma desperdiar o que lhe custa ganhar, jamais ser uma medida de
poltica econmica para elogiar. Ainda mais se for para salvar a face de um sistema que j opera no cheque especial
h quatro anos e ir assim at 2021, nas contas oficiais, que no primam pelo acerto. Mas vamos em frente.

Por que o ceticismo em torno do que parecia moleza? Afinal, ps-se na lei oramentria de 2017 (a LOA) um enorme
colcho de despesas chamadas de primrias (ou seja, que excluem juros e amortizaes da dvida pblica). O dficit
total deve chegar a R$ 583 bilhes este ano, ou 8,9% do PIB. No papel, ao menos, estava tudo resolvido.

Estava na teoria. Na prtica, o insucesso estava contratado por um ministrio ocupado por polticos sem cancha
gerencial, operando com limites oramentrios determinados por economistas tambm nefitos, e todos nas mos de
uma burocracia bem paga, mas desabituada de ser cobrada e orgulhosa da autonomia adquirida nos governos
petistas.

Neste contexto, muito difcil enquadrar o gasto fiscal, alm de a maior parte ser mandatria, como a folha do
funcionalismo ativo e inativo, os percentuais da receita dirigidos educao e sade, os dficits do INSS etc. S
mudando processos, extinguindo cargos e funes comissionadas, renegociando contratos, no limite, tirando o Estado
de atividades no essenciais, entre outras aes triviais no mundo real, far o teto ser respeitado. No se fez nada
disso.

Que houvesse a vontade de cumpri-lo e j seria complexo devido ao crescimento vegetativo dos gastos compulsrios.
E sem falar que o nfimo naco sobre o qual o governante pode governar, representando menos de 10% do oramento
total, a chamada despesa discricionria, tambm inclui gastos na prtica obrigatrios, como o Bolsa Famlia.

Vacilo da experincia

A iluso de um governo tampo enquadrando Legislativo, Judicirio e Ministrio Pblico em limites fiscais estreitos e
pondo canga na burocracia est desfeita. E isso que preocupa, no a alta do PIS-Cofins sobre os combustveis, que
s sequela de algo mais grave.

Enquanto houver juros de agiota enchendo a burra dos financiadores do Tesouro Nacional, o tal mercado financeiro
fingir que est tudo bem, torcendo para que um demagogo ou inepto no se eleja em 2018.

Mas nem isso garante alguma coisa. Tome-se Michel Temer e Henrique Meirelles, ministro da Fazenda, ambos com
larga experincia na lida com o setor pblico. Eles se animaram com a tramitao tranquila da PEC do Teto no
Congresso, quando deveriam desconfiar. Aos polticos sem um tranco imediato, tipo congelar aumentos salariais no
setor pblico -, tratava-se de outra emenda constitucional suprflua.

Se fosse para valer, bastava a Lei de Responsabilidade Fiscal, que ordena que se contingencie o gasto que exceda a
projeo da receita a cada avaliao bimestral obrigatria da execuo oramentria.

Burocracia desgovernada

O sinal de que a burocracia segue desgovernada veio com o anncio da suspenso da emisso de passaportes pela
Polcia Federal, sob o pretexto de falta de verbas. O governo enviou s pressas pedido de suplementao
oramentria ao Congresso para regularizar o servio.

Faltou dinheiro ou a PF cuidou primeiro do que era de interesse da corporao, deixando de lado o que sabidamente
provocaria clamor e obrigaria o governante a se mexer? Assim tem sido h dcadas.

Mais estranho que os passaportes so impressos na Casa da Moeda, 100% controlada pelo Tesouro. Alm disso,
passaporte no de graa - pago por quem o pede. Dias depois, a Polcia Rodoviria Federal suspendeu a
fiscalizao em estradas tambm alegando faltar dindim, mas no para outros gastos que deveriam numa emergncia
ceder lugar razo de ser da corporao. Em hospitais do SUS, que dependem de fundos federais, a situao de
arrepiar. Sequelas da PEC do Teto?

Conscincias aliviadas
Alivia a conscincia dos governantes e legisladores sugerir que a degenerao do setor pblico se deva recesso,
que ruiu a receita tributria, e a gastos cuja soluo depende de reformas, como a da previdncia, no gesto
sofrvel. Tem ar de coisa tcnica, e os livra de cobranas. Culpado seria a vtima da inpcia, a economia.

Este novo captulo da crise sem fim serve para expor que, antes de um evento fiscal, o dficit recorrente resultado
de m governana do setor pblico que teto algum poder resolver. Alis, s piora, ao desviar o foco das atenes.
Noutros tempos se culpava o FMI...

A razo de Estado mudou

A verdade que ou se encara que a Constituio esculpiu um modelo de Estado invivel para uma economia cuja
expanso tem sido h mais de 20 anos inferior ao crescimento do gasto pblico total ou logo o teto vai cair, e no o
que tenta por limites aos governantes.

S tentar segurar o aumento do gasto fiscal sem cuidar da melhora da gesto pblica far o processo ser dolorido,
levando-o em algum tempo a perder apoio social, que j baixo. O certo que h muito desperdcio na arrecadao,
com desoneraes que no se justificam, e na despesa (com programas de todo tipo cuja razo j caducou).

Enfim, no h ajuste que pare de p sem crescimento econmico, que est na mo, se os juros seguirem em queda e
o Estado for reformado de alto a baixo. Espera-se 2019 para tanto. E que at l a poltica e os polticos nem
atrapalhem nem criem novas gambiarras fiscais.

*Antonio Machado jornalista, colunista dos jornais Correio Braziliense e Estado de Minas, editor do
Cidade Biz (www.cidadebiz.com.br)

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