07 Planejamento GRH 220909

Ministrio da
Cincia e Tecnologia
NDICE
PLANEJAMENTO E GESTO DE
RECURSOS HDRICOS .................................................... 1
1. PRINCPIOS E CONCEITOS DA
GESTO DE RECURSOS HDRICOS ................................ 3
1.1 Evoluo do modelo de gerenciamento
de recursos hdricos no Brasil ............................................... 4
2. ASPECTOS LEGAIS E INSTITUCIONAIS

DA GESTO DAS GUAS .............................................. 15
3. INSTRUMENTOS DE GESTO DE
RECURSOS HDRICOS ................................................... 31
3.1 Os planos diretores de recursos hdricos .............................. 32
3.1.1 Fases de um plano diretor de bacia hidrogrfica ................. 33
3.1.2 Dinmica de um plano diretor de bacia hidrogrfica ........... 35
3.1.3 Proposta de articulao entre as esferas de planejamento ... 41
3.2 A outorga de direito uso dos recursos hdricos no Brasil ....... 46
3.3 O direito de uso da gua no brasil:
critrios para definio da vazo outorgvel ........................ 48
3.4 Enquadramento de cursos dgua ........................................ 51
3.5 Cobrana pelo uso da gua ................................................. 54
3.5.1 Os usos da gua possveis de cobrana .............................. 55
3.5.2 A determinao do valor a ser cobrado .............................. 56
3.5.3 Situao da cobrana pelo uso da gua no Brasil ............... 58
4. BIBLIOGRAFIA ................................................................ 65
5. ANEXOS
PLANEJAMENTO E GESTO DE RECURSOS HDRICOS i

ii PLANEJAMENTO E GESTO DE RECURSOS HDRICOS
INTRODUO DISCIPLINA
Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos

Luis Gustavo de Moura Reis, MSc.
Mestre em Recursos Hdricos e Saneamento Ambiental, IPH/UFRGSA
Antonio Eduardo Leo Lanna, Dr.
Doutor em Engenharia Civil - Colorado State University
Esta disciplina foi desenvolvida utilizando como material de apoio os

contedos elaborados para o Curso de Especializao em Gesto de Recursos
Hdricos UFSC/UFAL, com financiamento do CNPq, no ano de 2005.
INTRODUO
DISCIPLINA
OBJETIVOS DA DISCIPLINA
Esta disciplina tem por objetivo apresentar o

instrumento de planejamento da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, suas etapas, seu relacionamento
com os instrumentos de gesto e a experincia
brasileira na elaborao deste instrumento.
OBJETIVO DE APRENDIZADO:
Conhecer as diversas fases de um plano de recursos

hdricos e como a sociedade civil organizada pode
interagir com esse processo; saber como utilizar
ferramentas estratgicas de planejamento para formular
estratgias da mudana da realidade da bacia;
desenvolver capacidade crtica acerca do modelo de
planejamento proposto.
PLANEJAMENTO E GESTO DE RECURSOS HDRICOS 1

INTRODUO DISCIPLINA
A disciplina de Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos est estruturada em 4

captulos que trataro de aspectos referentes ao instrumento de planejamento da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Os quatro captulos da disciplina Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos

Princpios e conceitos da gesto de recursos hdricos.
Aspectos legais e institucionais da gesto das guas.
Instrumentos de gesto de recursos hdricos.
Os contedos dos trs captulos da disciplina abordam os aspectos conceituais,

institucionais, legais e operacionais envolvidos nos processos de realizao e gesto
de planos de recursos hdricos incluindo-se a nlise crtica sobre o modelo de
planejamento proposto no Brasil.
Esto incluidos tambm trs anexos com documentos complementares para

aprofundamento dos temas tratados na disciplina.
- ANEXO I - Reflexes sobre a integrao dos diversos mbitos de planejamento.

- ANEXO II - O plano nacional de recursos hdricos.
- ANEXO III - Experincias de planos de bacia hidrogrfica Bacia do rio
Coruripe/AL.
Durante o estudo da disciplina voc encontrar atividades de apoio ao

desenvolvimento de seu aprendizado. fundamental que estas atividades sejam
realizadas e sistematizadas em seu "Caderno de estudos e prticas".
Lembre-se que ao final de cada captulo voc encontrar um tpico final que
destacar os Principais Temas Estudados. Esses elementos serviro como mais um
apoio para que voc estruture os registros e a sistematizao de seu processo de
estudo da disciplina.
Agora hora de voc avanar no estudo desta stima disciplina do curso.
Bons estudos e boas prticas virtuais!
2 PLANEJAMENTO E GESTO DE RECURSOS HDRICOS

PRINCPIOS E CONCEITOS DA GESTO DE RECURSOS HDRICOS
1 PR I N C P I O S E
CONCEITOS DA
GESTO DE RECURSOS
HDRICOS
OBJETIVOS DO CAPTULO
Apresentar a evoluo do modelo de

gerenciamento de recursos hdricos no Brasil
Apresentar e distinguir as trs fases na evoluo
do modelo de gerenciamento de recursos hdricos
no Brasil
Apresentar a cronologia dos acontecimentos que
marcaram a evoluo do panorama nacional de
recursos hdricos no Brasil
Conhecer as diversas fases de um plano de recursos

hdricos e como a sociedade civil organizada pode
interagir com esse processo.
P L A N E J A M E N T O E GE S T O D E RE C U R S O S H D R I C O S 3
1.1 EVOLUO DO MODELO DE

GERENCIAMENTO DE RECURSOS
HDRICOS NO BRASIL
O Brasil passou recentemente por um processo evolutivo no seu modelo de

gerenciamento dos recursos hdricos, no sentido de promover uma maior articulao
entre os atores afetos ao tema e de promover a gesto de gua de forma
descentralizada, integrada e no-setorizada.
A evoluo do modelo gerencial no Brasil se deu em busca de uma maior eficincia e

funcionalidade.
Os cdigos legais vigentes no passado e as legislaes orientadas por tipos de uso

estabeleceram sistemas confusos e desarticulados, alm de muitas vezes serem
superpostos. A viso setorizada da gesto da gua vigente no passado tambm
provocou conflitos potenciais que at hoje so difceis de serem resolvidos, adiante
exemplificaremos alguns casos.
A evoluo dos modelos de gerenciamento dos recursos hdricos pode ser observada
mediante o aprimoramento, principalmente, dos seguintes aspectos:
instrumentos legais e normativos que reconhecem que a gua um bem de

domnio pblico, essencial vida dotado valor econmico;
mecanismos de financiamento das aes necessrias promoo da gesto;
prever no sistema de gesto a presena de organismos reconhecidos por lei cujo
funcionamento permita a descentralizao das decises.
Lanna (1997) afirma que podemos distinguir trs fases distintas na evoluo do
modelo de gerenciamento de recursos hdricos no Brasil:
1) o modelo burocrtico;
2) o modelo econmico-financeiro;
3) o modelo sistmico de integrao-participativa.
4 P L A N EJ A M E N T O E G ES T O D E RE C U R S O S H D R I C O S
O modelo burocrtico tinha por primazia fazer cumprir as normas legais. No Brasil,
esse modelo foi estabelecido pelo Cdigo de guas de 1934. Este modelo se limita
somente a controlar os usos dando pouca importncia ao planejamento.
Alm disso, fomenta a criao de novas leis como solues para problemas inditos,
tornando a legislao difusa e confusa, superposta e, muitas vezes, conflitante.
A dificuldade de se aplicar o modelo burocrtico no resulta da incompetncia dos

juristas e administradores, mas da limitao do modelo no qual no h espao para
negociao.
O modelo econmico-financeiro caracterizado pelo emprego de instrumentos

econmicos e financeiros pelo poder pblico para a promoo do desenvolvimento.
O papel da gua como insumo econmico se d em detrimento do seu valor e funo
ambiental. Este modelo apareceu com duas variantes, quais sejam:
1) orientado ao desenvolvimento de setores usurios de gua, tais como:

saneamento, irrigao, eltrico e/ou em entidades privilegiadas, autarquias e
empresas pblicas ligadas aos mesmos;
2) orientado ao desenvolvimento integral da bacia atravs de abordagem
multissetorial. Essa diretriz foi mais rara que a primeira pelo motivo da
organizao setorial do Estado.
Esta variao do modelo guarda relaes fortes com o modelo sistmico-

participativo e traz consigo um forte contedo de planejamento estratgico
embora muitas vezes sob uma tica setorizada. Seu maior problema a
pequena articulao entre entidades, poder pblico e usurios.
caracterizado pela necessidade da criao de entidades de grande porte para
a aplicao do modelo.
Exemplos de instituies fortes criadas sob vigncia do modelo econmico-financeiro

so entidades tais como a Companhia de Desenvolvimento do Vale do So Francisco
(CODEVASF) que, dentre os objetivos principais, o desenvolvimento da Irrigao,
e a Companhia Hidreltrica do So Francisco (CHESF) cujo objetivo a gerao de
energia eltrica.
P L A N EJ A M E N T O E G ES T O D E RE C U R S O S H D R I C O S 5
LIGANDO AS IDEIAS
Imagine uma bacia hidrogrfica como a bacia do rio So Francisco com duas
entidades fortes usurias de gua, responsveis por construir e operar grandes
sistemas que demandam por gua, tais como hidreltricas e grandes permetros de
irrigao.
Voc considera razovel um modelo em que uma entidade ou instituio forte,
usuria de gua de uma bacia, seja responsvel por planejar e gerenciar estes
recursos? E os outros usurios, no to bem estruturados, tais como pequenos
agricultores e pescadores, teriam seus anseios contemplados e seriam respeitados na
formulao de planos e polticas a serem desenvolvidas para a bacia hidrogrfica? E
quanto a um modelo que apenas leve em considerao a relao custo/benefcio e
acerca da deciso de implantao ou no de um empreendimento que possa afetar
outros usurios e o meio ambiente?
Faa uma breve reflexo sobre estas questes e anote em seu "Caderno de Estudo
e Prticas".
O modelo sistmico de integrao participativa se caracteriza por criar uma matriz

institucional para exercer o gerenciamento dos recursos hdricos com base na
negociao social entre os atores e interessados no uso da gua, na realizao do
planejamento estratgico, participativo e com viso multissetorial por bacia
hidrogrfica, nos instrumentos de comando e controle para a gesto da oferta e da
demanda, e nos instrumentos econmicos que levem ao uso racional e viabilizem
financeiramente a implantao do modelo.
O modelo sistmico de integrao participativa o modelo atualmente em vigncia

no Brasil e nos Estados da Federao, que tem como grande marco a Lei Federal
9.433/97 que definiu a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e criou o Sistema
Nacional de Recursos Hdricos.
Como j visto anteriormente, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos tem 6

fundamentos estabelecidos em seu Art. 1, que definem: (1) a gua com um bem de
domnio pblico, (2) um bem dotado de valor econmico; (3) seu uso prioritrio dos
recursos hdricos para o consumo humano e a dessedentao de animais; (4) que sua
gesto deve sempre proporcionar o uso mltiplo das guas; (5) que a bacia
hidrogrfica a unidade territorial para implementao da PNRH; e (6) que a gesto
dos recursos hdricos deve ser descentralizada e contar com a participao do Poder
Pblico, dos usurios e das comunidades.
Na estrutura desse modelo esto os instrumentos definidos no Art 5 da lei 9.433/97.
I- os Planos de Recursos Hdricos;

II-o enquadramento de corpos de gua em classes, segundo usos preponderantes da
gua;
III- a outorga dos direitos de uso de recursos hdricos;
IV-a cobrana pelo uso dos recursos hdricos;
V-a compensao a municpios;
VI-o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos.
A lei tambm define 6 estruturas institucionais que devem integrar o Sistema

Nacional de Recursos Hdricos (Art.33):
I- o Conselho Nacional de Recursos Hdricos;
I-A a Agncia Nacional de guas (ANA);
II- os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal;
III-os Comits de Bacia Hidrogrfica;
IV-os rgos dos poderes pblicos federal, estaduais, do Distrito Federal e municipais cujas
competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos;
V- as agncias de gua.
LIGANDO AS IDEIAS
Acesse a Lei 9.433 na biblioteca da disciplina de Recursos hdricos e

desenvolvimento e procure identificar as atribuies de cada elemento que integra
o Sistema de Gesto de Recursos Hdricos. Se preferir, voc pode acessar a Lei
direto na pgina: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/l9433.htm
Aps ter identificado as atribuies de cada membro do Sistema Nacional e
Estadual de recursos hdricos responda a seguinte questo:
Voc acha possvel implementar de fato a Gesto sem que todos os elementos
estejam em pleno funcionamento?
Anote suas reflexes e comentrios em seu "Caderno de Estudo e Prticas".
Na Figura 1.1, mostrado o organograma matricial de funcionamento do Sistema

Nacional de Recursos Hdricos com suas respectivas responsabilidades e atribuies.
Figura 1.1 Representao do sistema nacional de recursos hdricos SNRH.

Fonte: MMA, 2008.
A evoluo para o modelo sistmico, atualmente em fase de implementao na Unio

e nos Estados, passou por um longo processo de mudanas e de amadurecimento,
sendo amplamente discutido pela comunidade tcnica nacional e com influncias de
novos paradigmas mundiais acerca das questes de meio ambiente e sustentabilidade
e por que no dizer da Constituio de 1988.
A ANA (BRASIL,2002) apresenta um resumo cronolgico dos acontecimentos mais

importantes que marcaram a evoluo do panorama nacional de recursos hdricos no
Brasil.
- 1986 - O Ministrio de Minas e Energia cria Grupo de Trabalho com a participao de

rgos federais e estaduais para propor a organizao de um sistema de gerenciamento
de recursos hdricos. O relatrio final recomendou a criao de um sistema nacional e
a comunicao com os Estados.
- 1987 - A Associao Brasileira de Recursos Hdricos ABRH, associao tcnica,
escreve a carta de Salvador, aprovada durante o VII Simpsio Brasileiro de Recursos
Hdricos, manifestando a necessidade premente da criao de um sistema nacional de
recursos hdricos, da gesto descentralizada e participativa, criao de um sistema de
informaes e capacitao do setor.
- 1987 - Em So Paulo ocorrem debates envolvendo o Departamento de guas e

Energia (DAEE) e Fundao de Desenvolvimento Administrativo do Estado de So
Paulo (FUNDAP), que resultam na criao do Conselho Estadual de Recursos
Hdricos de So Paulo, com a incumbncia de criar a Poltica e o Sistema Estadual de
Recursos Hdricos de So Paulo.
- 1987 - No Esprito Santo constitudo o primeiro Consrcio Intermunicipal Santa
Maria/Jucu, para facilitar negociao de conflitos entre usurios.
- 1987 - No Cear cria-se a Secretaria Estadual de Recursos Hdricos.
- 1988 - A comunidade tcnica nacional, liderada pela ABRH, inicia uma discusso no
sentido de formular e encaminhar propostas para a reforma constitucional de 1988.
- 1988 - includo, na constituio de 1988, o Artigo 21, XIX, ...compete Unio
instituir Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e definir
critrios de outorga de direitos de uso...
- 1988 - No Rio Grande do Sul criam-se os comits do rio dos Sinos e Gravata.
- 1989 - As constituies estaduais acompanham as diretrizes da constituio federal.
- 1989 - Cria-se, em So Paulo, o Consrcio intermunicipal das bacias dos rios
Piracicaba, Capivari e Jundia, com o objetivo de promover a recuperao ambiental
dos rios.
- 1991 - O Estado de So Paulo aprova a Lei que institui sua Poltica Estadual de
Recursos Hdricos.
- 1991 - O Governo Federal encaminha ao Congresso o primeiro projeto de Lei criando
o Sistema Nacional de Recursos Hdricos e definindo o Sistema Nacional de
Recursos Hdricos.
- 1992 - O Estado do Cear aprova sua Lei Estadual.
- 1992 - Especialistas, na Conferncia de Dublin, destacam que: escassez e
desperdcio de gua doce representam uma srie e crescente ameaa para o
desenvolvimento sustentvel e a proteo para o meio ambiente. A sade pblica e o
bem-estar, a produo de alimentos, o desenvolvimento industrial e os ecossistemas
dos quais eles dependem, esto todos em risco, caso os recursos hdricos e o
aproveitamento do solo no tenham um gerenciamento mais eficiente nesta dcada e
nas prximas.
- 1993 - Santa Catarina e Distrito Federal aprovam suas leis estaduais.
- 1993 - So Paulo cria os Comits Piracicaba, Capivari e Jundia.
- 1994 - Rio Grande do Sul e Minas Gerais aprovam suas leis estaduais.
- 1995 - Sergipe e Bahia aprovam suas leis estaduais.

- 1995 - Em meio tramitao do projeto da Lei nacional, o Presidente cria o
Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal. E a
Secretaria de Recursos Hdricos vinculada a este ministrio.
- 1997 - sancionada a Lei Federal 9.433, que institui a Poltica Nacional de Recursos
Hdricos.
- 2000 - criada a Agncia Nacional de guas (ANA) pela Lei no. 9.984.
O desenvolvimento dessa cronologia pode ser melhor visualizada a partir da Tabela

1.1.
Plano/atividade de
Ano
planejamento ou gesto
Criao do Grupo de Trabalho com a participao de rgos federais e estaduais para
1986
propor a organizao de um sistema de gerenciamento de recursos hdricos.
Carta de Salvador; Criao do Conselho Estadual de Recursos Hdricos de So Paulo;
1987 Primeiro Consrcio Intermunicipal Santa Maria/Jucu - Esprito Santo; Secretaria Estadual
de Recursos Hdricos - Cear.
ABRH lidera discusso de propostas para reforma constitucional de 1988; Sistema
1988 Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos - constituio de 1988, o Artigo 21, XIX;
Criam-se os comits do rio dos Sinos e Gravata - Rio Grande do Sul.
Reviso das constituies estaduais; Consrcio intermunicipal das bacias dos rios
1989
Piracicaba, Capivari e Jundia - So Paulo.
Poltica Estadual de Recursos Hdricos - So Paulo;Projeto de Lei criando o Sistema
1991
1992 Lei Estadual - Cear; Conferncia de Dublin; Rio-92.
1993 Leis estaduais - Santa Catarina e Distrito Federal; Comits Piracicaba, Capivari e Jundia.
1994 Leis estaduais - Rio Grande do Sul e Minas Gerais.
1995 Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal.
1997 Lei Federal 9.433 - Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
2000 Lei 9.984 - Agncia Nacional de guas (ANA).
Tabela 1.1 Quadro da cronologia dos acontecimentos mais importantes da

evoluo do panorama nacional de recursos hdricos no Brasil.
Como se pode verificar, houve uma intensa mobilizao durante um perodo de 14

anos - 1986 a 2000, em nvel nacional e estadual e em diversos setores da sociedade,
para a construo do atual quadro da gesto de recursos hdricos no Brasil.
D E S TAQ U E S D O S T E M A S E S T U DA D O S
1.- A evoluo do modelo gerencial no Brasil se deu em busca de uma maior
eficincia e funcionalidade.
2.- A evoluo dos modelos de gerenciamento dos recursos hdricos no Brasil
atendeu aos aspectos instrumentos legais e normativos, aos mecanismos de
financiamento das aes necessrias promoo da gesto e ao
fortalecimento da presena de organismos para permitir a descentralizao
das decises.
3.- Caracterizam-se como modelos de gerenciamento de recursos hdricos no
Brasil: o modelo burocrtico; o modelo econmico-financeiro; e o modelo
sistmico de integrao-participativa.
4.- O modelo sistmico de integrao-participativa o que atualmente est em
fase de implementao na Unio e nos Estados brasileiros.
5.- A cronologia dos acontecimentos mais importantes da evoluo do
panorama nacional de recursos hdricos no Brasil se intensifica no perodo
de 1986 a 2000.
CONSTRUINDO CONCEITOS
Para apoiar sua reviso deste captulo realize a seguinte atividade:

A partir da observao do processo cronolgico de desenvolvimento do desenho
legal e institucional da Gesto de Recursos Hdricos no Brasil, procure construir um
quadro cronolgico similar sobre a gesto de recursos hdricos em seu municipio
ou regio.
Verifique a cronologia da criao de leis estaduais e municipais, da criao de
gos, secretarias, comisses, comits, agncias, etc. que estejam ligadas
diretamente ou indiretamente gesto dos recursos hdricos no contexto local.
Levante tambm fatos ligados mobilizao da sociedade e outros aspectos que
considerar relevante para a institucionalizao dessa gesto no espao local-
regional.
Depois de finalizada sua cronologia local-regional faa uma comparao com a
cronologia nacional e apresente sua consideraes em um breve texto.
Registre esta atividade no seu "Caderno de Estudos e Prticas".
CADERNO DE ESTUDOS
E PRTICAS
ASPECTOS LEGAIS E INSTITUCIONAIS DA GESTO DAS GUAS
2 ASPECTOS LEGAIS E
INSTITUCIONAIS DA
GESTO DAS GUAS
Apresentar e discutir os aspectos legais,

institucionais e operacionais da gesto dos
recursos Hdricos no Brasil.
Desenvolver capacidade crtica acerca do modelo de

planejamento proposto no Brasil.
O Brasil uma Repblica Federativa composta por 26 estados e o Distrito Federal,

que sedia o Governo Federal, que representa a Unio. Os Estados e a Unio so os
dois nveis jurisdicionais em que a gesto de recursos hdricos ocorre. Existe tambm
em cada Estado a diviso municipal, criando-se mais um nvel jurisdicional. Porm,
a Constituio Brasileira, ao colocar os corpos de gua sob os domnios federal ou
estadual, delimitou aos dois nveis mais amplos a atuao principal do Sistema
De acordo com a Constituio Brasileira so estaduais os rios que nascem e tm foz

em territrio de um Estado. Os demais se acham sob o domnio da Unio. No
entanto, os potenciais hidrulicos em qualquer rio so bens da Unio, bem como as
guas em depsito decorrentes de suas obras.
Estes dispositivos dizem respeito gua e no s reas das bacias hidrogrficas. Por
isso, poder haver uma bacia hidrogrfica com rios sob o domnio Estadual e Federal.
Por exemplo, a bacia do rio Uruguai, de domnio federal, tem seus afluentes no Brasil
sob o domnio dos Estados do Rio Grande do Sul e Santa Catarina.
A Unio tem competncia privativa de legislar sobre dos recursos hdricos, energia,
jazidas, minas e outros recursos minerais. Esta competncia privativa no resulta em
exclusividade: os estados esto autorizados a legislar sobre questes especficas das
matrias relacionadas no artigo se a Lei Complementar autorizar a delegao de
competncia da Unio para o Estado, e desde que verse sobre regulao parcial, ou
questes especficas. Cabe lembrar, porm, que uma Lei Complementar exige a sua
aprovao pela maioria absoluta dos membros da Cmara de Deputados e do Senado
Federal, o que torna trabalhosa sua implementao. Isto no impede, porm, que os
Estados legislem sob matrias de carter administrativo, voltadas formatao de
seus sistemas de gesto de recursos hdricos, de forma que possam assumir,
efetivamente, a dominialidade das guas atribudas constitucionalmente.
Um grande esforo legislativo foi desenvolvido no Brasil almejando estabelecer um

moderno sistema legal para os recursos hdricos, no mbito nacional e dos Estados. O
modelo francs foi o grande inspirador, mas com uma limitao fundamental. A
Frana uma Repblica com governo central enquanto o Brasil uma Repblica
Federativa, existindo constitucionalmente uma dupla jurisdio sobre a gua: a
Federal e as dos Estados da federao.
Por isso, a adaptao do modelo francs teve que ser realizada exigindo uma maior
complexificao, especialmente para introduzir as articulaes necessrias entre os
dois mbitos jurisdicionais.
No mbito da Unio foi aprovada a Lei 9.433/97 que instituiu a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e criou o Sistema Nacional de Gesto de Recursos Hdricos. Os
principais dispositivos dessa poltica so apresentados esquematicamente na Figura
2.1.
Figura 2.1 Principais dispositivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, lei

9.433/97.
Conforme j apresentado na disciplina Recursos hdricos e desenvolvimento, o

Sistema Nacional de Gesto de Recursos Hdricos integrado pelo Conselho
Nacional de Recursos Hdricos; a Agncia Nacional de guas ANA; os Conselhos
de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal; os Comits de Bacia
Hidrogrfica; os rgos dos poderes pblicos federal, estaduais e municipais cujas
competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos; e as Agncias de
gua, conforme apresentado esquematicamente na Figura 2.2.
Figura 2.2 Sistema Nacional de Recursos Hdricos, lei 9.433 de 8 de Janeiro de

1997.
Esta figura apresentada a tendncia verificada em alguns Estados, especialmente da

regio nordeste do Brasil, de criao de Autarquia ou Companhia de gesto de
recursos hdricos.
O Conselho Nacional de Recursos Hdricos composto por representantes dos

Ministrios e Secretarias da Presidncia da Repblica com atuao na Gesto ou no
uso de recursos hdricos, representantes indicados pelos Conselhos Estaduais de
Recursos Hdricos, representantes dos usurios dos recursos hdricos e representantes
de organizaes civis de recursos hdricos.
O nmero de representantes do Poder Executivo Federal no Conselho Nacional de

Recursos Hdricos no poder exceder metade mais um do total dos membros nesse
Conselho.
Os Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos apresentam estruturas anlogas,

embora cada Estado possua autonomia para estabelecimento da sua composio.
Geralmente podem ser detectados trs grupos: as entidades pblicas, os usurios de
gua e os representantes da sociedade.
Compete aos Conselhos de Recursos Hdricos:
promover a articulao do planejamento de recursos hdricos com os planejamentos

em qualquer mbito espacial e setorial que envolva o uso, controle e proteo dos
recursos hdricos;
arbitrar, em ltima instncia administrativa, os conflitos existentes entre entidades
pertencentes ao sistema;
analisar propostas de alterao da legislao pertinente a recursos hdricos e s
Polticas de Recursos Hdricos, e estabelecer diretrizes complementares;
aprovar propostas de instituio dos Comits de Bacia Hidrogrfica e estabelecer
critrios gerais para a elaborao de seus regimentos;
acompanhar a execuo do Plano Nacional de Recursos Hdricos e determinar as
providncias necessrias ao cumprimento de suas metas;
estabelecer critrios gerais para a outorga de direitos de uso de recursos hdricos e
para a cobrana por A ANA foi criada pela Lei 9.984 de 17/7/2000 como autarquia sob
regime especial, com autonomia administrativa e financeira, vinculada ao Ministrio
do Meio Ambiente, com a finalidade de implementar, em sua esfera de atribuies, a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Os Comits de Bacia Hidrogrfica so rgos colegiados integrados por

representantes da Unio, dos Estados e do Distrito Federal, e dos Municpios cujos
territrios se situem, ainda que parcialmente, em suas respectivas reas de atuao,
dos usurios das guas da bacia e das entidades civis de recursos hdricos com
atuao comprovada na bacia. Dever haver ainda, nos Comits das bacias de rios
fronteirios, ou transfronteirios, um representante do Ministrio das Relaes
Exteriores. Nas bacias cujas reas abranjam terras indgenas devem ser includos no
Comit representantes da Fundao Nacional do ndio FUNAI e das comunidades
indgenas ali residentes ou com interesses na bacia.
Os Comits devero ser formados na totalidade por uma bacia hidrogrfica, ou em

uma sub-bacia de tributrio do curso de gua principal da bacia, ou tributrio deste
tributrio, ou em grupo de bacias ou sub-bacias hidrogrficas contguas.
Cabe aos Comits, entre outras atribuies, promover o debate das questes
relacionadas a recursos hdricos e articular a atuao das entidades intervenientes,
arbitrar, em primeira instncia administrativa, os conflitos de uso das guas, aprovar
o Plano de Recursos Hdricos da bacia e acompanhar sua execuo, e estabelecer os
mecanismos e valores de cobrana pelo uso da gua, aprovando o plano de aplicao
dos recursos arrecadados e autorizando, quando for pertinente, a aplicao, fora da
bacia, de montantes que excedam 15% do valor arrecadado.
As Agncias de gua podero ser criadas para assistir administrativa e tecnicamente

cada Comit, ou grupo de Comits, devendo ser sua criao autorizada pelo
Conselho Nacional ou pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, dependendo
da dominialidade dos rios cujas bacias compem o Comit. A criao destas Agncias
dever ser condicionada prvia existncia do(s) Comit(s) e sua viabilidade
financeira, que dever ser assegurada pela cobrana pelo uso da gua.
As organizaes civis de recursos hdricos so consrcios ou associaes

intermunicipais de bacias hidrogrficas, associaes regionais, locais ou setoriais de
usurios de recursos hdricos, organizaes tcnicas e de ensino e pesquisa, com
interesse na rea de recursos hdricos, organizaes no-governamentais com
objetivos na defesa de interesses difusos e coletivos da sociedade, e outras
organizaes reconhecidas pelo Conselho Nacional e pelos Conselhos Estaduais de
Recursos Hdricos.
A ANA, Agencia Nacional de guas, o rgo operacional do Sistema Nacional de

Recursos Hdricos. A ANA tem como principais atribuies, segundo a Lei 9.984/
2000:
- supervisionar, controlar e avaliar as aes e atividades decorrentes do cumprimento

da legislao federal pertinente aos recursos hdricos;
- disciplinar, em carter normativo, a implementao, a operacionalizao, o
controle e a avaliao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos;
- outorgar o direito de uso de recursos hdricos em corpos de gua de domnio da
Unio;
- fiscalizar os usos de recursos hdricos nos corpos de gua de domnio da Unio;
- elaborar estudos tcnicos para subsidiar a definio, pelo Conselho Nacional de
Recursos Hdricos, dos valores a serem cobrados pelo uso de recursos hdricos de
domnio da Unio, com base nos mecanismos e quantitativos sugeridos pelos
Comits de Bacia Hidrogrfica;
- estimular e apoiar as iniciativas voltadas para a criao de Comits de Bacia
Hidrogrfica;
- implementar, em articulao com os Comits de Bacia Hidrogrfica, a cobrana
pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio, bem como arrecadar, distribuir
e aplicar as receitas auferidas;
- planejar e promover aes destinadas a prevenir ou minimizar os efeitos de secas e
inundaes, no mbito do Sistema Nacional de Gesto de Recursos Hdricos, em
articulao com o rgo central do Sistema Nacional de Defesa Civil, em apoio aos
Estados e Municpios;
- promover a elaborao de estudos para subsidiar a aplicao de recursos financeiros
da Unio em obras e servios de regularizao de cursos de gua, de alocao e
distribuio de gua, e de controle da poluio hdrica, em consonncia com o
estabelecido nos planos de recursos hdricos;
- definir e fiscalizar as condies de operao de reservatrios por agentes pblicos e
privados, visando garantir o uso mltiplo dos recursos hdricos, conforme
estabelecido nos planos de recursos hdricos das respectivas bacias hidrogrficas;
- promover a coordenao das atividades desenvolvidas no mbito da rede
hidrometeorolgica nacional, em articulao com rgos e entidades pblicas ou
privadas que a integram, ou que dela sejam usurias, e organizar, implantar e gerir
o Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos;
- estimular a pesquisa e a capacitao de recursos humanos para a gesto de recursos

hdricos;
- prestar apoio aos Estados na criao de rgos gestores de recursos hdricos;
- propor ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos o estabelecimento de
incentivos, inclusive financeiros, conservao qualitativa e quantitativa de
recursos hdricos.
LIGANDO AS IDEIAS
A partir da leitura da Lei 9.984/2000, disponvel na biblioteva Virtual da disciplina,

e de sua experincia no setor da Gesto de Recursos Hdricos, responda a seguinte
questo:
Quais os impactos e repercusses das atuaes da ANA no mbito da gesto
municipal dos recursos hdricos?
Faa um levantamento dessas questes e anote as informaes e suas
consideraes no "Caderno de Estudo e Prticas".
Ainda que o sistema tenha um carter nacional, ele no totalmente homogneo.

Alguns Estados, nas leis das suas polticas de recursos hdricos, muitas das quais
antecederam a lei da poltica nacional, estabeleceram especificidades nos seus
sistemas.
EXEMPLO ESTADUAIS
O Estado da Bahia no disps sobre a constituio dos Comits de Bacia e no
detalhou as suas atribuies.
O Estado do Rio Grande do Sul especificou as atribuies dos Comits no processo
de planejamento dos recursos hdricos diferenciando, ao contrrio do que ocorre na
poltica nacional, o Plano Estadual de Recursos Hdricos, dos Planos de Bacia
Hidrogrfica. Alm disso, as composies dos Comits de Bacia podem diferir entre
Estados.
O Cear criou a Companhia de Gesto de Recursos Hdricos do Cear COGERH,
como entidade executiva de sua poltica, antecedendo o governo federal, que criou
a ANA na forma de uma autarquia especial.
Este sistema de recursos hdricos, a rigor, ainda no est em operao na forma com
que foi concebido e isso se trata com um processo lento de aperfeioamento,
fortalecimento e amadurecimento institucional que leva tempo para ser
concretizado. Entretanto, alguns Estados, como o Cear e So Paulo, tm promovido
avanos notveis, especialmente no investimento, operao e manuteno da
infraestrutura hdrica. Estes so praticamente os nicos em que a cobrana pelo uso

da gua j se encontra implantada.
Por todo o Pas um grande nmero de Comits de Bacia est implantado e em

operao, descentralizando o processo e promovendo a participao da sociedade na
Gesto de Recursos Hdricos, este marco, porm, no suficiente para o alcance das
ambiciosas metas do Modelo Sistmico de Gesto preconizado pela Poltica
Embora o atual modelo de gerenciamento de recursos hdricos tenha proporcionado

um grande avano, conforme pode ser observado na cronologia apresentada acima,
aps 10 anos passados, o Sistema ainda esbarra em dificuldades de diversas
naturezas, conforme posto em discusso no Comit de Gerenciamento Eletrnico de
Gesto de Recursos Hdricos, pela representante da Federao das Indstrias do
Estado de Minas Gerais - FIEMG, no Conselho Nacional de Recursos Hdricos
(CNRH).
Participe! Entrar no grupo de discusso do Comit de Gerenciamento Eletrnico de

Gesto de Recursos Hdricos uma tima maneira de se manter informado e
participar de debates a respeito de Gesto de Recursos Hdricos, mantendo contato
com profissionais da rea que esto na ponta da implementao e operao do
Sistema no Brasil e nos Estados.
Acesse: http://br.groups.yahoo.com/group/ABRH-Gestao e cadastre-se.
Para finalizar os comentrios deste captulo, reproduzimos a seguir o correio

eletrnico enviado pela representante da Federao das Indstrias do Estado de
Minas Gerais FIEMG no CNRH, Sra. Patrcia Boson, em 22/08/2007, fazendo
uma reflexo aps 10 anos de criao do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos (BOSON,2007).
Colegas,
A exposio do Lanna, h uma semana, com reflexes sobre o nosso Sistema Nacional
de Gerenciamento de Recursos Hdricos me inspirou para esse desabafo.
Tenho acompanhado e lutado pela implementao do Sistema e seu fortalecimento,
como representante dos usurios da indstria e da minerao, na certeza de que se
tratava de um Sistema fadado ao sucesso. O modelo de gesto, fundamentado nos
princpios da participao, efetiva, da sociedade, com proposta da prtica de uma
gesto compartilhada, e da descentralizao, sempre foi para mim uma aposta certa
no melhor modelo administrativo da poltica pblica. To certa de que no tinha
dvidas: iria contaminar os demais modelos, inclusive (ou especialmente) o da gesto
ambiental.
Ao montar o cenrio dos comits de bacias, cuja composio paritria no que se
refere ao poder pblico e sociedade e, corajosamente, atribuir um peso de
representao maior aos usurios, significando envolvimento e compromisso com a
causa da proteo das guas; e ao estabelecer como cenrio o limite da bacia
hidrogrfica, o Sistema ofertou uma oportunidade rara para a sociedade exercer,
diante de um desafio pblico (gesto das guas para o bem de todos e do meio
ambiente), sua funo cidad e para as empresas exercerem sua funo econmica
com responsabilidade social.
Continuao...
No acompanhamento da implantao do SINGREH, primeiro acreditei que as
empresas da indstria e minerao se sentiriam absolutamente vontade nesse
ambiente. E creio que no me enganei. Essas empresas, por meio de suas
representaes, federaes, confederaes, institutos e associaes, responderam, em
vrios locais, rpido e positivamente convocao da Lei 9.433/97. Especialmente
aquelas que j se familiarizavam e buscavam viver empresarialmente os princpios da
Responsabilidade Social Empresarial (RSE).
No meu caminhar, acreditei tambm que o poder pblico se empenharia para
firmemente apoiar o Sistema. Afinal, tratava-se de compartilhar responsabilidades da
gesto de um recurso vital. Dividir, inclusive financeiramente, por meio da cobrana
pelo uso da gua, os custos das decises compartilhadas para seu correto
gerenciamento.
O SINGREH impunha mudana de cultura, exigia ousadia, era novo. Assim, a pouca
pressa das principais lideranas pblicas, manifestada nos primeiros anos ps a Lei
das guas; as decises equivocadas daqueles responsveis por essa agenda (das
Secretarias de Estado e do MMA); e, mesmo as manifestaes temerosas de alguns
setores organizados da sociedade diante da cobrana pelo uso da gua, eram para
mim apenas sinais de desconhecimento ou necessidade de amadurecimento.
Entretanto, passaram-se 10 anos. Apesar dos segmentos industrial e da minerao se
apresentarem em vrios cenrios do Sistema como parceiros claros, abertos e
comprometidos, do empenho de alguns setores da sociedade civil organizada, e gestos
corajosos de lideranas pblicas isoladas, o que assistimos efetivamente
desanimador.
Vejam:
a. Nada se avana na institucionalizao e no fortalecimento dos comits. Poucos
fluxogramas institucionais incorporam, de fato, os comits como instituies de
estado, tais como os conselhos de recursos hdricos.
b. Fora do mbito do SINGREH, nenhuma entidade pblica reconhece no Comit, um
par.
c. Os comits, para muitos (maioria dos governantes), no passam de uma espcie de
organizao civil. Longe est o entendimento de que so organismos formuladores
de polticas pblicas de recursos hdricos em sua rea de abrangncia e que,
portanto, compartilham funes pblicas, cujas decises precisam ser respeitadas e
cumpridas. Mais longe ainda a compreenso de que decises de outras agendas
pblicas com reflexos diretos sobre os recursos hdricos da rea de abrangncia de
um comit, exigem sua participao e aprovao.
d. Os Estados, quase todos, esto num movimento de fuso (e no de integrao)
entre os rgos de meio ambiente e os rgos gestores de recursos hdricos.
Recentemente, em um seminrio, vejo uma apresentao de um importante estado,
na qual o CERH colocado no mbito do Sistema Nacional de Meio Ambiente/
SISNAMA, ou seja, sequer mencionada a existncia do SINGREH. Como se ele no
existisse.
Continuao....
e. Em alguns estados, em franca fuso, o SINGREH tratado como um entrave, uma
pedra no caminho, algo que precisa ser retirado.
f. Com o desaparecimento, formal ou informal (alguns estados disfaram), dos rgos
gestores de recursos hdricos, a ANA, corre o risco do pregador no deserto.
g. Penso ser difcil apontar com segurana um nico estado onde o SINGREH tema
prioritrio, para o qual so envidados esforos, em todos os nveis, para seu
fortalecimento. Alis, temos exemplos de movimentos contrrios ao
fortalecimento. Estados que tinham avanado e de forma abrupta retrocederam.
h. No mesmo seminrio mencionado, ouo de uma liderana da ANAMA, associao
dos municpios que possuem rgos do meio ambiente, que no deveria ter os dois
conselhos, CONAMA e o CNRH, portanto, no deveria ter o SINGREH, creditando a
isso um erro da Constituio Brasileira.
i. Se os prprios municpios, ou parte importante deles (pois tm rgos ambientais),
por meio de suas lideranas, no acreditam no Sistema, como pensar o
fortalecimento dos Comits (e do SINGREH) sem o poder pblico municipal?
j. Do MMA uma mensagem clara da pouca importncia, compreenso dos
fundamentos e entendimento legal do SINGREH. A Secretaria de Recursos Hdricos
perde sua objetividade, e nela agregada uma das agendas de usurio da gua,
que a demanda urbana. A pauta do Conselho (e suas Cmaras) formulador da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos, hoje apenas mais um assunto da
Secretaria.
k. A ANA, que tanto critiquei quando da sua criao, e agora a vejo como a tbua da
salvao (talvez tambm me equivocando), sobrevive bravamente ao ter mais de
80% dos seus recursos (oriundos da cobrana pelo uso de recursos hdricos, pagos
pelas hidreltricas) contingenciados.
l. Como os rgos pblicos manifestam-se politicamente, ou seja, suas aes refletem,
no raro, desejos, presses da sociedade, pelos resultados apontados, fato que a
sociedade no clama pelo SINGREH. Em sntese, o Sistema no d visibilidade,
retorno poltico, ou simplesmente votos.
m. Alguns Comits em estgios mais avanados se perdem em disputas internas,
quase pessoais. Talvez numa demonstrao de que somos mesmos imaturos, como
sociedade, para compartilhar uma gesto pblica, eficiente e eficaz.
n. Os rgos controladores das finanas pblicas no entendem o novo. Desconfiam
daquilo que os prprios governos no apostam e tornam a vida das entidades
delegatrias, que surgiram para simplificar a aplicao dos recursos financeiros
advindos da cobrana, evitando-se que esses se transformem em mais uma CPMF,
num verdadeiro inferno da burocracia. Lembrando que tal simplificao vital para
o Sistema.
Continuao...
.
o. Desde a promulgao da Lei 10.881 luta-se ainda por um trmite menos
burocrtico para os recursos da cobrana repassados s entidades delegatrias.
Convm mencionar que existem inclusive ameaas, advindas dos rgos
controladores, de processos a lideranas pblicas que ousaram a simplificao
financeira, numa interpretao correta da legislao. Desde muito antes, luta-se
pelo no contingenciamento dos recursos financeiros pagos pelas hidreltricas, a
ttulo de cobrana pelo uso da gua. Nesse contexto, desde que foi criada a Cmara
Tcnica, a pauta da CTCOB varia pouco.
p. Os custos de transao, enormes. Especialmente quando se v um Sistema
avanando to devagar.
q. A sociedade civil organizada (com raras e honrosas excees) no reage altura.
Talvez por falta de uma reflexo mais profunda, ou receio de um cenrio que tem
que ser compartilhado de forma to diferente do SISNAMA com os usurios.
r. Os usurios, aqueles que ousaram, no ousam tanto mais, aguardam. Como se diz
em Minas, espiam. Os eternos desconfiados e os conservadores adotam o discurso
do "eu no disse" e se afastam mais.
Nesse cenrio, tenho receio de j estar sentido o gosto da derrota. Surgem perguntas
como:
a. Alm de ns da ABRH (mesmo assim nem todos) e outras poucas lideranas
empresariais, com as quais tenho o privilgio de conviver, quem mais acredita no
SINGREH?
b. Com tantas dvidas, que papel devemos assumir diante daqueles que
representamos?
c. Ser que o SINGREH no uma ideia to boa quanto imaginamos?
d. Ser que o SINGREH possvel?
Desculpem meu pessimismo, ou certa dose de realidade. Manifesto-me para reagir e
quem sabe encontrar nos parceiros desta lista argumentos e foras para tentar
continuar avanando.
Abs,
Patrcia Boson
LIGANDO AS IDEIAS
Na sua opinio a autora dessa mensagem atingiu o objetivo de encontrar

parceiros para seguir avanando na discuso?
Faa uma breve reflexo sobre o contedo dessa mensagem e anote suas
ideias no "Caderno de Estudo e Prticas".
D E S TA Q U E S D O S T E M A S E S T U D A D O S
1.- Os Estados e a Unio so os dois nveis jurisdicionais em que a gesto de
recursos hdricos ocorre.
2.- A Unio tem competncia privativa de legislar sobre dos recursos hdricos,
energia, jazidas, minas e outros recursos minerais.
3.- Um grande esforo legislativo foi desenvolvido no Brasil para estabelecer
um moderno sistema legal para os recursos hdricos, no mbito nacional e
estadual.
4.- O modelo francs foi o inspirador desse esforo, embora na Frana a gesto
das guas seja realizada a partir de seu governo central enquanto o Brasil
haja duas instncia de gesto: Federal e estadual. A adaptao do modelo
francs exigiu uma maior complexificao, especialmente para introduzir as
articulaes necessrias entre os mbitos (Federal e estadual).
5.- O Sistema Nacional de Gesto de Recursos Hdricos integrado pelo
Conselho Nacional de Recursos Hdricos; a Agncia Nacional de guas
ANA; os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal;
os Comits de Bacia Hidrogrfica; os rgos dos poderes pblicos federal,
estaduais e municipais cujas competncias se relacionem com a gesto de
recursos hdricos; e as Agncias de gua.
6.- O grande nmero de Comits de Bacia implantado e em operao no Brasil
no no suficiente para o alcance das ambiciosas metas do Modelo
Sistmico de Gesto preconizado pela Poltica Nacional de Recursos
Hdricos.
A partir da reviso do contedo da disciplina e da leitura da mensagem de Patrcia

Boson procure identificar os reflexos e as repercusses do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos em seu municpio .
Faa uma breve pesquisa e reflita sobre essas questes. Anote suas consideraes
no "Caderno de Estudo e Prticas" e socialize seus comentrios com seus colegas
no Frum da disciplina no Campus Virtual.
CADERNO DE ESTUDOS
E PRTICAS
INSTRUMENTOS DE GESTO DE RECURSOS HDRICOS
3 INSTRUMENTOS DE
GESTO DE RECURSOS
HDRICOS
Apresentar as fases de elaborao dos planos

diretores de bacia hidrogrfica.
Analisar a dinmica dos planos diretores de bacia
hidrogrfica.
Discutir as proposta de articulao entre as
esferas de planejamento.
Contextualizar autorga de direito uso e a
cobrana dos recursos hdricos no Brasil.
Saber como utilizar ferramentas estratgicas de

planejamento para formular estratgias da mudana da
realidade da bacia.
3.1 OS PLANOS DIRETORES DE RECURSOS

HDRICOS
A Lei 9.433/97 da Poltica Nacional de Recursos Hdricos dispe que os Planos de

Recursos Hdricos devero ser elaborados por bacias, por Estados e para o Pas (art.
8o), sendo planos diretores que visam fundamentao e orientao da
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento de
recursos hdricos, conforme o artigo 7. Os Planos de Recursos Hdricos so de longo
prazo, com horizonte de planejamento comparvel com o perodo de implantao de
seus programas e projetos, e tero o seguinte contedo mnimo:
I. diagnstico da situao atual dos recursos hdricos;

II. anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo de atividades
produtivas e de modificaes dos padres de ocupao do solo;
III. balano entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos hdricos, em
quantidade e qualidade, com identificao de conflitos potenciais;
IV. metas de racionalizao de uso, aumento de quantidade e melhoria de
qualidade dos recursos hdricos disponveis;
V. medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos, e projetos a serem
implantados, para o atendimento das metas previstas;
VI. responsabilidades para a execuo das medidas, programas e projetos (vetado);
VII.cronograma de execuo e programao oramentrio-financeira associados s
medidas, programas e projetos (vetado);
VIII.prioridades para outorga de direitos de uso dos recursos hdricos;
IX. diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos;
X. propostas para a criao de reas sujeitas restrio, com vistas proteo dos
recursos hdricos.
Razes dos vetos no Art. 7. incisos VI e VII

"O detalhamento previsto nos incisos VI e VII do art 7, para a apresentao dos
Planos Nacionais de Recursos Hdricos, torna impraticvel sua operacionalizao, uma
vez que a sistemtica adotada para o setor eltrico brasileiro permite obter tais
elementos a nvel de cada projeto somente aps a licitao, a qual se dar depois de
aprovado o Plano Nacional de Recursos Hdricos. As condicionantes legais e reais do
setor eltrico, tanto na parte estatal como na que o Governo pretende privatizar, j
esto exaustivamente disciplinadas pela regulamentao do Cdigo de guas e pelas
Leis n 8.987, de 13 de fevereiro de 1995 e n 9.074, de 7 de julho de 1995."
Mensagem N 870, de 6 de agosto de 1997, Casa Civil, Subchefia para Assuntos
Jurdicos.
Outros dois pontos emblemticos que diferem o Plano de Bacia dos demais Planos
de outras disciplinas e outras reas so a Adoo da Bacia Hidrogrfica como
Unidade de Planejamento e seu vis descentralizado e participativo.
Apesar do Plano de Bacia se constituir em um trabalho tcnico multidisciplinar, sua

aprovao dada por um rgo colegiado O Comit de Bacia composto por
usurios, sociedade civil organizada e poder pblico.
Segundo os princpios da Lei das guas, os Planos Diretores de Recursos Hdricos vo

alm da mera expresso de racionalismo sobre uso, proteo e conservao de
recursos hdricos, pois acima de tudo, devem ter contedo e proposies perfeitamente
coerentes com as aspiraes da comunidade que habita na bacia hidrogrfica em
estudo (SANTOS,2001).
3.1.1 FASES DE UM PLANO DIRETOR DE BACIA

HIDROGRFICA
Em 2001, o Ministrio do Meio Ambiente elaborou um termo de referncia bsico

(TDRb) a ser aplicado pelos diversos rgos gestores com as devidas ressalvas e
modificaes para se adequar realidade dos locais.
Esta elaborao tinha o objetivo de padronizar e harmonizar o procedimento de

execuo de planos de recursos hdricos no territrio brasileiro e tambm a facilitar a
execuo dos planos estaduais e do plano nacional de recursos hdricos (no momento
em execuo).
O Termo de Referncia Bsico (TDRb) padronizou os planos de bacia em trs grandes

atividades, denominadas de fase A, B, C.
A Fase A, como ficou conhecida, contempla o diagnstico e o prognstico das

demandas hdricas com a utilizao de um modelo de avaliao e gesto (MAG) ou
modelos de suporte deciso, para fins de avaliao quali-quantitativa.
Na Fase B, busca-se analisar alternativas de compatibilizao das disponibilidades

e demandas hdricas por meio de estudo de incremento das disponibilidades
hdricas, da anlise de cenrios alternativos das demandas, estimativa da carga
poluidora nos diversos cenrios, estudo de medidas mitigadoras para reduo de
cargas poluidoras nos diversos cenrios e de controle quantitativo das demandas,
fazendo-se, ao final, uma seleo de alternativas de interveno para
compatibilizao das disponibilidades e demandas.
Outro ponto importante a ser destacado na Fase B a articulao e compatibilizao

dos interesses internos e externos bacia, momento em que se faz a articulao dos
planejamentos da bacia com o planejamento regional, bem como so analisados os
planos de recursos hdricos das bacias hidrogrficas compartilhadas e as alternativas
para articulao dos interesses das bacias compartilhadas.
Enquanto a Fase B dizia respeito soluo dos conflitos e compatibilizao dos

interesses ainda em nveis estratgicos, a fase C tem como objetivo elencar as aes
para solucionar estes problemas, sendo considerado o Plano propriamente dito. Ainda
muito discutido at onde se deve chegar na fase C.
Comumente, a Fase C dos Planos tem proposto Programas e Planos setoriais, com o
objetivo de detalhar e integrar as aes necessrias implantao dos cenrios
compatibilizados em planos e programas de aes subdivididos nas seguintes
Componentes:
I) aes e intervenes voltadas ao desenvolvimento setorial sustentvel;

II) aes voltadas Gesto dos Recursos Hdricos;
III) aes de apoio implementao do Programa;
IV) aes prioritrias para implementao do Programa.
3.1.2 DINMICA DE UM PLANO DIRETOR DE BACIA

HIDROGRFICA
Um Plano Diretor de Recursos Hdricos de Bacia Hidrogrfica - PDBH, alm de

estabelecer as diretrizes para apropriao dos recursos hdricos, orienta a aplicao
dos instrumentos de gesto de recursos hdricos. Alis, a implementao desses
instrumentos somente pode ser racionalmente concebida dentro de um contexto de
um Plano que lhes d coerncia, efetividade e eficincia. Na Figura 3.1, est
ilustrado o processo de Planejamento de Recursos Hdricos com a integrao dos
instrumentos de gesto no seu mbito.
Figura 3.1 Processo de Planejamento de Recursos Hdricos de Bacia Hidrogrfica.
Observe na figura 3.1 que existem quatro meios onde o processo se desenvolve:
o meio social e poltico, que estabelece e processa as demandas da sociedade e de

seus representantes polticos;
o meio natural, onde so encontrados os recursos naturais, particularmente a
gua, mas tambm o solo, clima, vegetal e fauna, base de sustentao das
atividades humanas a serem planejadas;
o meio tcnico, onde so realizadas as anlises tcnicas que subsidiam o Plano de
Recursos Hdricos; e
o meio deliberativo, onde so tomadas as decises, onde os estudos tcnicos
devem ser aprovados e o Plano deve ser selecionado entre as alternativas
propostas; no caso idealizado de um PBH, o meio deliberativo o Comit da
respectiva Bacia Hidrogrfica.
O meio social e poltico o primeiro a ser consultado na busca das suas demandas e
orientaes.
Em um processo de planejamento participativo exige igualmente a identificao de

atores sociais e as suas mobilizaes para o subsdio, acompanhamento e deliberao
sobre o PBH, no meio deliberativo.
O processo de elaborao tcnica do Plano de Bacia hidrogrfica (PBH) iniciado

pela avaliao das disponibilidades hdricas superficiais e subterrneas, em
quantidade e qualidade, no meio natural. Tendo estas por referncia (ou como "pano
de fundo"), atua-se no meio tcnico, onde o PBH desenvolvido com a dinmica de
um crculo de planejamento que gira de forma permanente.
O PBH acontece dessa forma porque planejar um processo contnuo de tomada de

decises e de adaptaes sucessivas a um futuro incerto. Logo, em vez de produto, o
PBH deve ser encarado mais como um processo.
Um dos primeiros crculos a ser percorrido na elaborao de um PBH o que

envolve a prospeco de cenrios e de suas respectivas demandas hdricas. Existe
uma retroalimentao nesse processo, pois os cenrios determinaro as demandas,
mas so tambm as demandas que caracterizaro os cenrios: em outras palavras, os
cenrios e as demandas respectivas devem ser prospectados em sintonia.
O processo de cenarizao estabelecido a partir de um diagnstico da situao

corrente e prognsticos de evoluo no curto, mdio e longo prazos, que atendam a
duas orientaes, no mnimo:
um cenrio extrapolativo, de desenvolvimento tendencial, no qual as tendncias

presentemente identificadas de uso, controle e de proteo das guas so
projetadas para o futuro;
um ou mais cenrios normativos, de desenvolvimento idealizado/planejado, no
qual so aproveitados os potenciais oferecidos pelos recursos naturais, em especial
gua e solo, das bacias hidrogrficas, e exploradas as vantagens comparativas
regionais ou ainda, cenrios em que diversos fatores se conjugam para gerar
situaes que representam ameaas ao uso, controle e proteo das guas.
Em cada cenrio as demandas hdricas dos principais setores econmicos usurios de

gua so avaliadas, em confronto com as suas polticas e com os seus planos setoriais
formalmente preparados e, na falta deles, de simples intenes explicitadas em
diversos tipos de documentos. As demandas setoriais podem ser categorizadas como
de uso, de controle e de proteo das guas.
Uma das demandas setoriais ditada pela Poltica Ambiental, embora estas no
sejam consideradas inseridas em um setor, j que elas so transversais a todos os
setores.
Um Zoneamento Ecolgico-Econmico - ZEE se houver poder fazer interface,

ou filtrar as demandas setoriais em face s disponibilidades de recursos naturais,
estabelecendo metas quali-quantitativas passveis de serem atingidas. s vezes, o
ZEE se antecipa avaliao das demandas setoriais, situao em que elas aparecem
como oportunidades de desenvolvimento setorial, por serem identificadas suas
aptides mediante esse zoneamento. Desta forma, a elaborao de cenrios, a
avaliao de demandas e o ZEE devem ser avaliados em conjunto, gerando vises
plausveis do futuro dos recursos hdricos na bacia hidrogrfica. Esta atividade
encerra a FASE A em que costumeiramente divido o plano.
Em algumas situaes, como a do Plano da bacia do rio Palma, restringe-se o processo

de cenarizao ao cenrio tendencial, deixando para a FASE B a elaborao de outros
cenrios, os normativos, aproveitando-se os seminrios de apresentao da FASE A
para uma consulta das vises futuras dos atores sociais estratgicos.
As polticas e planos setoriais analisados definem um quadro de demandas quali-

quantitativas a serem supridas pela gua disponvel, que estabelecero metas de uso,
controle e proteo das guas, de natureza qualitativa e quantitativa.
No aspecto qualitativo, as metas qualitativas podem ser materializadas pelas classes

de uso preponderante das guas, que so estabelecidas, no Brasil, pela legislao
ambiental, mais especificamente, a Resoluo n 357, de 2005, do Conselho Nacional
de Meio Ambiente CONAMA.
Este enquadramento qualitativo dos corpos de gua estabelece objetivos estratgicos

a serem alcanados de forma que os usos que so previstos possam ser atendidos, nos
aspectos qualitativos, pelo meio hdrico.
De forma no to clara - pois no h legislao a respeito e tampouco referncia a

isto no Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos - deve haver,
igualmente, um enquadramento quantitativo pelo qual so estabelecidas
condies quantitativas de disponibilizao dos recursos hdricos aos seus usurios.
Elas so traduzidas por objetivos estratgicos a serem alcanados, visando definio
de quantidades e garantias de suprimento hdrico a serem fornecidas aos usurios de
gua e eficincias de uso de gua a serem alcanadas. Em casos de ocorrncia de
racionamento, so estabelecidas suas condies, procurando minimizar custos
sociais, ambientais e econmicos.
Ambos os enquadramentos traduzem os cenrios setoriais em ndices de eficincia

(qualitativos e quantitativos) a serem alcanados mediante intervenes no meio
hdrico e nas formas de sua apropriao pelos usurios de gua.
Dois tipos de intervenes podem ser adotados na forma das medidas estruturais e
no-estruturais, sendo estas ltimas tambm denominadas instrumentos de gesto.
As primeiras so obras fsicas que alteram o regime hdrico no espao e no tempo,
adaptando o regime hidrolgico natural s demandas. As segundas oferecem diversos
instrumentos de gesto que podem ser adotados, com o mesmo objetivo das medidas
estruturais, qual seja a compatibilizao das demandas s disponibilidades, em
qualidade e quantidade.
A outorga e a cobrana so instrumentos de gesto que rateiam as disponibilidades

de gua por meio de cotas ou de preos, respectivamente. Estas disponibilidades
podem ser quantitativas ou qualitativas, sendo que estas ltimas representam a
utilizao da capacidade de assimilao de resduos lanados direta ou indiretamente

nos corpos de gua. Originam-se, ento, a outorga de apropriao da gua e a
outorga de despejos de resduos nos corpos hdricos.
A cobrana pode estabelecer, de forma indireta, a mesma compatibilizao entre

disponibilidades e demandas, em quantidade e qualidade, promovida pelas outorgas.
Isto ocorrer na medida em que o preo cobrado pelo uso da gua for
suficientemente indutor, a ponto de o usurio ser estimulado a tomar medidas para
utilizar eficientemente os recursos hdricos, seja na forma de apropriao, seja na
forma de despejos de resduos. Alm disso, gera recursos financeiros que podero ser
utilizados para os investimentos na bacia.
A gerao de recursos financeiros, associada justia fiscal, que faz com que os mais
beneficiados por investimentos comuns ou coletivos sejam os que mais devam
contribuir no seu pagamento, o objetivo do instrumento de rateio de custo. Ela tem a
natureza da cobrana e muitas de suas propriedades.
A compensao a municpios visa ao estabelecimento de condies de equidade para

municpios afetados ou que contribuam para a implementao de polticas pblicas
relacionadas conservao e proteo das guas e que, em funo disto, se submetam
a restries ao seu desenvolvimento ou a perdas de arrecadao. Seria o caso de
municpios afetados por inundaes de reservatrios de regularizao de rios ou
aqueles que criam reas de proteo para os mananciais ali localizados.
As intervenes mencionadas devem ser articuladas para viabilizar o alcance das

metas de uso, controle e proteo das guas que traduziram os interesses setoriais e
de proteo ambiental. Vrias solues efetivas no alcance destas metas podem ser
geradas; buscam-se, porm, combinaes que sejam eficientes sob o ponto de vista
econmico, social e ambiental e que, tambm, atendam aos objetivos de controle de
risco. As decises so tomadas em um ambiente de incerteza, nos aspectos ambiental,
hidrolgico, social, econmico e poltico, entre outros.
Cabe ao planejador assegurar-se de que suas propostas resultem em situaes nas

quais a sociedade e o ambiente sejam confrontados com riscos tolerveis de eventos
deletrios, como secas, cheias, poluies acidentais, e diversos outros tipos de eventos
incertos que estabelecem crises no atendimento das diversas demandas. A anlise de
risco verifica se as propostas de interveno geram um sistema de recursos hdricos
robusto, no sentido de poder confrontar-se, satisfatoriamente, com estes eventos
incertos, e resilientes, no sentido de que possam se recuperar rapidamente, caso eles

ocorram.
O panorama do processo de planejamento apresentado indica a existncia de

mltiplos interesses setoriais e mltiplos objetivos a serem perseguidos, tais como o
econmico, financeiro, ambiental, social e de risco. Solues que atendam, da
melhor forma, a um dos objetivos podero no atender adequadamente aos demais.
Por isso, tcnicas de anlise multi-objetivo podero ser empregadas para esboar
solues de compromisso entre os diversos objetivos, de acordo com os interesses do
meio deliberativo.
O ciclo de planejamento tcnico conclui-se nesse ponto, bem como a FASE B do plano.
Caso os resultados sejam considerados aceitveis pelo meio tcnico - ou seja,

atendam, na interpretao dos tcnicos, aos anseios do meio deliberativo - eles sero
passados a esta instncia. Caso contrrio, retorna-se anlise dos cenrios de
desenvolvimento que podero ser reavaliados, ante o diagnstico de que nem todas
as demandas podem ser atendidas, ou ento, de que outras alternativas de
atendimento podem ser especificadas. As metas podem ser consideradas
demasiadamente ambiciosas ante as capacidades de investimento e de pagamento e,
portanto, serem concebidas de forma mais modesta, em termos quantitativos e
qualitativos. Finalmente, outros tipos de interveno podero ser cogitados.
Este processo de planejamento , portanto, tanto uma atividade analtica - em que as

teorias e os mtodos so aplicados visando obteno de resultados - quanto uma
atividade criativa - na qual se buscam solues de compromisso, arranjos de
engenharia e frmulas que atendam s diversas demandas da forma mais adequada.
Quando, finalmente, as propostas de planos forem remetidas ao meio deliberativo,

eles podero entender que as solues no so ainda satisfatrias, por diversas razes:
no atendimento de demandas relevantes;

alto nvel de comprometimento financeiro na implementao das intervenes; e
impactos ambientais desnecessrios etc.
Neste caso, o crculo do planejamento continua seu giro, retornando ao meio

tcnico para novas anlises de engenharia, com novos percursos sobre os cenrios
setoriais, metas e intervenes. Tendo atendido a todas as demandas do meio
deliberativo, o Plano finalizado, e com ele a FASE C, e passa-se sua

implementao. Isso no significa que o processo de planejamento esteja ento
encerrado. O crculo continua girando, monitorando a evoluo dos problemas
atravs dos sistemas de informaes e avaliando a necessidade de correes de rumos
e de novas intervenes.
Como se percebe, todo este processo analtico-decisrio requer informaes de

diversas fontes e no apenas de monitoramento das consequncias das intervenes.
Elas podero estar reunidas em um ou mais sistemas de informao e em cadastro de
usurios de gua que subsidiam permanentemente a consecuo de todas as fases
apresentadas.
3.1.3 PROPOSTA DE ARTICULAO ENTRE AS ESFERAS DE

PLANEJAMENTO
Conforme apresentado anteriormente, a Poltica Nacional e o Sistema Nacional de

Gesto de Recursos Hdricos so integrados por elementos que atuam em nveis
distintos tanto do ponto de vista da jurisdio como tambm geogrfico, so eles:
- o Conselho Nacional de Recursos Hdricos;

- a Agncia Nacional de guas ANA;
- os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal;
- os Comits de Bacia Hidrogrfica;
- os rgos dos poderes pblicos federal, estaduais e municipais cujas competncias
se relacionem com a gesto de recursos hdricos;
- as Agncias de gua.
O Plano de Recursos Hdricos, como instrumento das polticas nacional e estaduais,

se integra dentro das diversas esferas do sistema, sendo aprovado nas respectivas
instncias e estabelecendo as diretrizes de planejamento e gesto de acordo com a
esfera de planejamento para o qual voltado. Neste sentido, trs tipos de planos
podem ser concebidos:
o Plano Nacional;
os Planos Estaduais de Recursos Hdricos; e
os Planos de Bacias Hidrogrficas.
Devemos considerar que os planos de bacias hidrogrficas podem inserir dois tipos
de bacia: (a) aquelas em que os cursos de gua se inserem totalmente em um nico
Estado - Plano de Bacia Hidrogrfica de Rios sob domnio Estadual; e (b) aquelas
que alguns cursos de gua se inserem em mais de um Estado - Plano de Bacia
Hidrogrfica de Rios sob domnio Federal.
Exemplos que ilustram, na prtica, esta situao, seria a convivncia de um Plano

Nacional de Recursos Hdricos, com o Plano da Bacia Hidrogrfica do rio So
Francisco, com os Planos Estaduais de Recursos Hdricos dos Estados que se inserem
parcialmente nesta bacia (Gois, Distrito Federal, Minas Gerais, Bahia, Pernambuco,
Alagoas e Sergipe), com os planos das bacias hidrogrficas de rios sob domnio de
qualquer um destes Estados, como o da bacia hidrogrfica do rio das Velhas, Minas
Gerais, rio Grande, Bahia, etc.
Figura 3.1 Situao dos Planos de Recursos Hdricos de bacias estaduais

Fonte: Brasil, 2009.
Figura 3.2 Situao dos Planos de Recursos Hdricos de bacias interestaduais.

Fonte: Brasil, 2009.
Da forma como a lei apresentada pode-se deduzir que a situao esquematizada na

Figura 3.3 encontrada no processo de planejamento de recursos hdricos no pas.
Figura 3.3 Polticas pblicas, mbitos geogrficos e entidades coordenadoras no

processo de planejamento de recursos hdricos no Brasil.
O que deve parecer claro que estes planos devem, por um lado, ser integrados. Por
outro lado, eles devem se complementar, no cabendo que um seja mera repetio de
outro.
Parece igualmente lgico que os planos que so relacionados com mbitos espaciais
mais amplos (por exemplo, Nacional ou Estaduais) devem ser realizados com menor
nvel de detalhe que aqueles relativos a mbitos espaciais mais restritos, como os de
bacia hidrogrfica.
A mesma lgica estabelece que os primeiros planos, Nacional e Estaduais, tenham

nfase na coordenao das atividades, na compatibilizao das demandas e na
integrao das estruturas de planejamento e de gesto nos mbitos espaciais mais
restritos da bacia hidrogrfica.
Os planos de bacia devem:

ser integrados;
se complementar;
posuir deferentes escalas de detalhamento: Plano Nacional ou Estaduais - menos
detalhados; Plano de bacia - mais detalhado;
ter as atividades coordenadas pelos planos Nacional e Estaduais, que tambm
devem compatibilizar as demandas e a integrao das estruturas de planejamento
e de gesto nos mbitos espaciais mais restritos da bacia hidrogrfica.
Para dar sequncia a analises dessas questes, nos Anexos I, II e II esto tres
documentos de apoio ao estudo do tema dos Planos diretores de recursos hdricos.
- ANEXO I - Reflexes sobre a integrao dos diversos mbitos de planejamento.

- ANEXO II - O plano nacional de recursos hdricos.
- ANEXO III - Experincias de planos de bacia hidrogrfica Bacia do rio
Coruripe/AL.
LIGANDO AS IDEIAS
Faa uma leitura atenta em cada um desses anexos e responda as seguintes

questes:
Para o Anexo I - Quais so as propostas de integrao dos Planos nos diversos
mbitos de planejamento?
Para o Anexo II - Como a metodologia de elaborao do Plano Nacional lidou
com o fato de sua elaborao ter sido realizada aps a execuo de vrios
planos de bacia hidrogrfica em diversas regies do Pas? Como se deu o
processo de compatibilizao dos nveis de Planejamento Nacional e Estadual?
Qual o papel de cada elemento do Sistema Nacional de Recursos Hdricos
durante a elaborao do Plano?
Para o Anexo III - A partir da observao do caso prtico de Plano da Bacia
do rio Coruripe/AL, comente como poderia ser realizado um plano semelhante
na bacia hidrogrfica em que seu municipio est localizado.
Responda estas questes e registre suas consideraes no "Caderno de Estudo e
Prticas".
3.2 A OUTORGA DE DIREITO USO DOS

RECURSOS HDRICOS NO BRASIL 1
Segundo Ribeiro & Lanna (2000) a outorga, definida na Lei n 9.433/97, um

instrumento jurdico pelo qual o poder pblico, entendido como o rgo que possui
a devida competncia legal, confere ao administrado a possibilidade de usar
privativamente um recurso que pblico. O artigo 43 do Cdigo de guas define
serem passveis de outorga as guas pblicas.
Sendo as guas no Brasil bens pblicos sob o domnio da Unio ou dos Estados/
Distrito Federal (Constituio Federal, artigos 20 e 26), os seus usos devem ser
outorgados. A Administrao Pblica deve, ento, controlar o uso das guas em
benefcio do interesse pblico.
1. Texto produzido a partir do artigo de RIBEIRO & LANNA (2000).
Conforme j estudado na disciplina Recursos Hdricos e Desenvolvimento, o artigo 11

da Lei n 9.433/97 dispe que o regime de outorga de direitos de uso de recursos
hdricos tem por objetivo assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos da
gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua. No artigo 12 dessa nesma
Lei, define-se que os usos de recursos hdricos sujeitos outorga e tambm especifica
os usos que independem de outorga pelo poder pblico. J no artigo 13 submete a
outorga ao estabelecido pelo enquadramento dos corpos dgua.
A anlise conjunta dos artigos 11, 12, e 13 mostra que o instrumento de outorga deve
considerar os aspectos de qualidade (do lanamento e do corpo receptor) e
quantidade de gua e, no apenas desse ltimo. Desta forma, instrumentos
concebidos inicialmente no mbito de polticas ambientais como o enquadramento e
o licenciamento encontram uma oportunidade de integrao aos instrumentos de
poltica de recursos hdricos.
LEI N 9.433,
Art. 18. A outorga no implica a alienao parcial das guas, que so inalienveis,
mas o simples direito de seu uso.
O artigo 18 da Lei n 9.433/97 merece comentrio por explicitar que a outorga no

transfere o direito de propriedade da gua da Unio/Estado para o interessado, mas
apenas o direito de seu uso. Isto por que as guas so pblicas e inalienveis no
Brasil. Essa aspecto que tem implicaes para a criao de mercados de gua no pas.
No que se refere ao CNRH, foi aprovada em 08.05.2001 a Resoluo n 016 sobre a

outorga. O artigo 7 da Resoluo dispe, por exemplo, que a autoridade outorgante
poder emitir outorgas preventivas; o artigo 15, que a outorga para o lanamento de
efluentes ser dada em quantidade de gua necessria para a diluio da carga
poluente.
Ainda segundo Ribeiro & Lanna (2000), na Lei n 9.984/00, que dispe sobre a
criao da Agncia Nacional de guas (ANA), entidade federal de implementao da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos e de coordenao do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos, estabelece-se que entre as suas funes, a
ANA dever outorgar o direito de uso de recursos hdricos em corpos de gua de
domnio da Unio (artigo 4, IV).
LEI N 9.984/2000
Art. 4 A atuao da ANA obedecer aos fundamentos, objetivos, diretrizes e
instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e ser desenvolvida em
articulao com rgos e entidades pblicas e privadas integrantes do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, cabendo-lhe:
VI - elaborar estudos tcnicos para subsidiar a definio, pelo Conselho Nacional de
Recursos Hdricos, dos valores a serem cobrados pelo uso de recursos hdricos de
domnio da Unio, com base nos mecanismos e quantitativos sugeridos pelos
Comits de Bacia Hidrogrfica, na forma do inciso VI do art. 38 da Lei no 9.433,
de 1997.
A ANA poder emitir outorgas preventivas a fim de declarar a disponibilidade de

gua para os usos requeridos (artigo 7) e dar publicidade aos pedidos de outorga
atravs de publicao na imprensa oficial (artigo 8).
LEI N 9.984/2000
Art. 7 Para licitar a concesso ou autorizar o uso de potencial de energia hidrulica
em corpo de gua de domnio da Unio, a Agncia Nacional de Energia Eltrica -
ANEEL dever promover, junto ANA, a prvia obteno de declarao de reserva de
disponibilidade hdrica.
Art. 8 A ANA dar publicidade aos pedidos de outorga de direito de uso de recursos
hdricos de domnio da Unio, bem como aos atos administrativos que deles
resultarem, por meio de publicao na imprensa oficial e em pelo menos um jornal de
grande circulao na respectiva regio.
3.3 O DIREITO DE USO DA GUA NO BRASIL:

CRITRIOS PARA DEFINIO DA VAZO
OUTORGVEL
Uma questo central na formulao de um sistema de outorga se refere definio

da vazo outorgvel.
Uma prtica comum estabelecer um valor de vazo em cada estao do ano que
passa a representar o limite superior de utilizao do curso dgua. Essa vazo de
referncia , ento, aceita como a vazo mxima outorgvel sazonalmente.
Um exemplo de vazo de referncia a Q7,10 (vazo mnima de sete dias de durao e

dez anos de tempo de retorno). Outras vazes de referncia podem ser definidas pela
estimativa da curva de permanncia das vazes naturais; essa a curva que
relaciona cada vazo frequncia com que foi igualada ou ultrapassada no perodo
de tempo de observaes.
Um exemplo a Q90, vazo cuja probabilidade de superao de 90%. Definida a

vazo de referncia, uma parte dela outorgada e a outra parte destinada
manuteno dos processos ecolgicos ou ao atendimento de demandas j outorgadas
a jusante.
A vantagem de se usar vazes de estiagem que se obtm maiores garantias de no

ocorrerem falhas. No entanto, limita-se bastante a expanso dos sistemas de uso da
gua, pois na maior parte do tempo as vazes ocorridas so superiores vazo de
referncia. Essa situao faz o usurio ter a impresso de que substancial volume de
gua est sendo desperdiado, ao invs de lhe ser alocado uma vez que no se
permite que excessos hdricos sobre a vazo de referncia sejam utilizados.
Isto tem resultado em crticas ao critrio da vazo referencial e provocado

descontentamentos por parte de usurios em alguns Estados brasileiros. No oeste da
Bahia, por exemplo, diversas solicitaes de aumento dos valores outorgveis foram
requeridas (Silva e Lanna, 1996) j que os usurios perceberam que a vazo do rio
muito superior, na maior parte do ano, ao valor de referncia adotado.
Critrios adotados nas legislaes estaduais
Apesar de suas limitaes, o critrio da vazo de referncia tem sido proposto na

regulamentao da legislao de recursos hdricos de alguns Estados brasileiros como
mostrado a seguir:
BAHIA - a Superintendncia de Recursos Hdricos, rgo gestor, se utiliza do

Decreto Estadual n 6.296/97 que dispe sobre a outorga de direito de uso da
gua. O artigo 14 desse Decreto dispe que ficam estabelecidos, para o somatrio
das vazes a serem outorgadas, os seguintes limites:
I) 80% da vazo de referncia do manancial, estimada com base na vazo de 90%
de permanncia em nvel dirio, quando no houver barramento;
II) 80% das vazes regularizadas com 90% de garantia, dos lagos naturais ou de
barramentos implantados em mananciais perenes;
III) 95% das vazes regularizadas com 90% de garantia, dos lagos naturais ou de
barramentos implantados em mananciais intermitentes;
CEAR - a Secretaria de Recursos Hdricos do Cear se utiliza do Decreto
Estadual n 23.067/94 que define em seu artigo 35 que a soma dos volumes de
gua outorgada em uma determinada bacia, no poder exceder 9/10 da vazo
regularizada anual com 90% de garantia (Q 90). Campos et al. (1997), entretanto,
comentam que os elevados valores dos coeficientes de variao dos deflvios
anuais, na regio semirida, provocam uma grande variabilidade nos valores da
Q90. Essa vazo de referncia (mesmo que associada a uma probabilidade de
superao) no estima adequadamente a disponibilidade hdrica dessa regio e
compromete o processo de outorga;
PARABA - a Secretaria Extraordinria do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos
e Minerais usa o Decreto Estadual n 19.260/97 que regulamenta a outorga do
direito de uso dos recursos hdricos. O Captulo V desse Decreto dispe sobre os
critrios de quantificao para a outorga apresentando artigos referentes ao tema
como: o conceito de vazo disponvel para clculo da disponibilidade (por
quilmetro de leito regularizvel de curso dgua) ser em funo do porte do
aude (artigo 24); a soma dos volumes de gua outorgados numa determinada
bacia, no poder exceder 9/10 da vazo regularizada anual com 90% de garantia
(artigo 26); a base quantitativa para a outorga do direito de uso sobre guas
subterrneas ser considerada a partir de 2.000 l/h (artigo 27);
PERNAMBUCO - a Secretaria de Recursos Hdricos se utiliza de dois decretos: o
Decreto n 20.269/97 (que regulamentou a Lei no 11.417/97 da Poltica Estadual
de Recursos Hdricos) e o Decreto no 20.423/98 regulamentou a Lei n 11.427/97
da conservao e da proteo das guas subterrneas em Pernambuco). O Decreto
n 20.269/97 no define critrios para a vazo mxima outorgvel. O artigo 17
desse Decreto dispe que o rgo gestor definir os volumes mximos com base
nos estudos dos recursos hdricos existentes;
RIO GRANDE DO SUL - a Secretaria de Estado de Obras Pblicas, Saneamento
e Habitao segue o Decreto Estadual n 37.033/96. O Decreto evita fixar uma
vazo de referncia para a outorga, estipulando apenas que os parmetros tcnicos
que orientaro as outorgas sero definidos pelo Departamento de Recursos
Hdricos da Secretaria;
SO PAULO - a outorga est disciplinada nas Portarias n 39/86 e 40/86 do
Departamento de guas e Energia Eltrica (DAEE). As disposies da Lei de
Recursos Hdricos do Estado (Lei n 7.663/91) que se referem outorga foram
regulamentadas pelo Decreto n 41.258/96 e pela Portaria DAEE n 717/96. O

artigo 11 desta Portaria dispe que o ato de outorga poder ser revogado, a
qualquer tempo, quando estudos de planejamento regional de recursos hdricos
ou a defesa do bem pblico tornarem necessria a reviso da outorga.
3.4 ENQUADRAMENTO DE CURSOS DGUA
Os padres de lanamento de efluentes, assim como os padres de qualidade de gua

dos corpos hdricos, so estabelecidos no Brasil, pela Resoluo CONAMA n. 357/
2005 que dispe sobre a classificao dos corpos de gua e diretrizes ambientais para
o seu enquadramento, bem como estabelece as condies e padres de lanamento
de efluentes, e d outras providncias. O termo enquadramento definido pela
Resoluo (artigo 2, XX) como o
estabelecimento da meta ou objetivo de qualidade da gua (classe) a ser,

obrigatoriamente, alcanado ou mantido em um segmento de corpo de gua, de acordo
com os usos preponderantes pretendidos, ao longo do tempo.
O Enquadramento um instrumento comum tanto Poltica Nacional de Meio

Ambiente (Lei n. 6.938/81) como da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (Lei n.
9.433/97). muito importante compreender que:
o enquadramento dos corpos de gua deve estar baseado no

necessariamente no seu estado atual, mas nos nveis de qualidade que
deveriam possuir para atender s necessidades da comunidade.
A Resoluo CONAMA n 357/2005 estabeleceu nove classes de uso preponderante

para as guas:
- doces (5 classes: Especial, 1 a 4);

- salobras (5 classes: Especial, 1 a 3); e
- salinas (Especial, 1 a 3).
E os usos cujos nveis de qualidade atendem em cada classe do grupo de guas doces
so apresentados na Tabela 3.1. Para cada uma das classes so estabelecidos limites e/
ou condies especficas de padres de qualidade. Esses padres so utilizados,
sobretudo, para a proteo da qualidade de gua a fim de garantir os usos previstos.
Art. 4 As guas doces so classificadas em:
I - CLASSE ESPECIAL: guas destinadas:

a) ao abastecimento para consumo humano, com desinfeco;
b) preservao do equilbrio natural das comunidades aquticas; e
c) preservao dos ambientes aquticos em unidades de conservao de
proteo integral.
II - CLASSE 1: guas que podem ser destinadas:
a) ao abastecimento para consumo humano, aps tratamento simplificado;
b) proteo das comunidades aquticas;
c) recreao de contato primrio, tais como natao, esqui aqutico e
mergulho, conforme Resoluo CONAMA n 274, de 2000;
d) irrigao de hortalias que so consumidas cruas e de frutas que se
desenvolvam rentes ao solo e que sejam ingeridas cruas sem remoo de
pelcula; e
e) proteo das comunidades aquticas em Terras Indgenas.
III - CLASSE 2: guas que podem ser destinadas:
a) ao abastecimento para consumo humano, aps tratamento convencional;
b) proteo das comunidades aquticas;
c) recreao de contato primrio, tais como natao, esqui aqutico e
mergulho, conforme Resoluo CONAMA n 274, de 2000;
d) irrigao de hortalias, plantas frutferas e de parques, jardins, campos de
esporte e lazer, com os quais o pblico possa vir a ter contato direto; e
e) aquicultura e atividade de pesca.
IV - CLASSE 3: guas que podem ser destinadas:
a) ao abastecimento para consumo humano, aps tratamento convencional ou
avanado;
b) irrigao de culturas arbreas, cerealferas e forrageiras;
c) pesca amadora;
d) recreao de contato secundrio; e
e) dessedentao de animais.
V - CLASSE 4: guas que podem ser destinadas:
a) navegao; e
b) harmonia paisagstica.
Tabela 3.1 Classificao das guas doces segundo a Resoluo CONAMA 357/05.
Essa Resoluo est toda baseada em limites de concentrao (seja para o padro de
qualidade do meio hdrico quanto para o de lanamento do efluente). Para o caso do
padro de lanamento, a Resoluo trata da mesma forma o usurio que lana uma
grande vazo ou aquele que lana uma pequena vazo.
Alguns rgos ambientais estaduais j consideram os limites de concentrao no

padro do lanamento de efluentes de acordo com a vazo de lanamento, como o
caso da FEPAM-RS rgo ambiental do Rio Grande do Sul.
LIGANDO AS IDEIAS
Acesse a resoluo CONAMA 357/2005 e Portaria 05/89 da Secretaria de Sade e

Meio Ambiente do Estado do Rio Grande do Sul na biblioteca virtual da disciplina e
compare as concentraes de lanamento de efluentes permitidas por essas
legislaes.
Anote suas reflexes e consideraes no "Caderno de Estudo e Prticas".
O aspecto da participao social essencial nas metodologias para definio do

enquadramento de um corpo dgua. Apesar de o processo ter apoio em bases
tcnicas, o acordo social que deve definir as metas de qualidade a serem alcanadas,
uma vez que o Enquadramento uma meta que define a qualidade de gua dos
cursos de gua de uma bacia, sua aplicao define indiretamente qual o perfil de usos
que podero ser instalados na mesma.
O Enquadramento de trecho de rio em Classe Especial, por exemplo, inviabiliza a

instalao de Indstrias em uma regio, uma vez que nesta classe no se permite que
sejam lanados efluentes mesmo que tratados. A sociedade deve estar informada
destas consequncias ao participar da elaborao de uma proposta de
Enquadramento.
Enquadramento na Lei n 9.433/97 e em Resoluo do CNRH - A Lei n 9.433/97

refora a importncia do enquadramento na gesto dos recursos hdricos brasileiros
quando o assume como um dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos (artigo 5, II). A Tabela 5 apresenta os dispositivos da Lei n 9.433/97
relacionados ao enquadramento.
Considerando a necessidade de estabelecer procedimentos para o enquadramento, a

fim de subsidiar a implementao deste instrumento, o Conselho Nacional de Recursos
Hdricos (CNRH) aprovou a Resoluo n 012 de 19.07.00.
Esta resoluo est disponvel na biblioteca virtual da disciplina.
Entre diversos temas, a resoluo define que: as Agncias de gua, no mbito de sua
rea de atuao, devem encaminhar uma proposta de Enquadramento aos
respectivos Comits de Bacia Hidrogrfica. Na ausncia da Agncia, as propostas
podero ser elaboradas pelos consrcios ou associaes intermunicipais de bacias,
com a participao dos rgos gestores de recursos hdricos e dos ambientais (artigo
3).
Ainda conforme a Resoluo CNRH n 012/00 (artigo 4), os procedimentos para o

enquadramento devero ser desenvolvidos em conformidade com os respectivos
Planos de Recursos Hdricos (da bacia, estadual, regional, nacional). O CNRH (ou
respectivo conselho estadual), em consonncia com as resolues do CONAMA,
aprovar o enquadramento dos corpos dgua, de acordo com a alternativa
selecionada pelo Comit de Bacia. A Resoluo, portanto, prev a participao da
sociedade no processo de enquadramento.
Em funo desta resoluo, a maioria dos planos de bacia tem considerado como
etapa de execuo, pelo menos a elaborao de uma proposta de Enquadramento.
Isto por que as Agncias de bacia (braos tcnicos dos Comits) em sua grande
maioria ainda no foram criadas e, portanto, os Planos de Bacia tm sido executados
por empresas privadas de consultoria contratadas pelo Estado.
Como a conduo de um processo de Enquadramento requer tempo e recursos, as

empresas preparam a base de informaes necessrias para conduo do processo de
Enquadramento pelos rgos gestores e ambientais dos estados aps o
encerramento dos contratos. No mbito dos Estados, estas propostas so
homologadas dentro dos respectivos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos.
3.5 COBRANA PELO USO DA GUA
Enquanto a outorga e o enquadramento so instrumentos regulatrios de comando

e controle, exercidos pelo Poder Pblico para controlar o Bem, a cobrana pelo uso
de recursos hdricos, segundo disposto na Lei n 9.433/97, deve atender tanto ao
objetivo econmico como ao financeiro.
Esse ltimo est explicitamente considerado no artigo 19, inciso III da Lei que
dispe que objetivo da cobrana obter recursos financeiros para os programas e
intervenes dos planos de recursos hdricos. O objetivo financeiro tambm est
presente no artigo 22 da Lei que define que os valores cobrados devero financiar
no apenas os estudos, programas, projetos e obras dos planos de recursos hdricos:
(I) mas tambm a implantao e custeio administrativo do Sistema Nacional de

Gerenciamento;
(II) O aspecto econmico admitido no artigo 19 que informa que a cobrana
intenciona reconhecer a gua como bem econmico (I) e incentivar a
racionalizao de seu uso (II). O inciso I desse artigo dispe, inclusive, que
deve ser dado ao usurio uma indicao do real valor da gua. Isto pode ser
interpretado como a cobrana de um valor que seja indicativo dos custos
externos que o uso da gua esteja provocando.
Ainda sobre o aspecto econmico, o objetivo da cobrana deveria ser o de determinar

um preo que induzisse um uso eficiente deste recurso. Isto aconteceria quando o
preo cobrado pela Agncia ao Usurio para lanar um m3 de efluente bruto em um
rio, por exemplo, fosse igual ao seu custo para tratar este mesmo m3 de efluente.
Este o principio do Poluidor-Pagador ou do Usurio Pagador, no qual o usurio ou

o Poluidor responsvel por internalizar, no seu processo, os custos econmicos de
tornar um m3 de gua indisponvel (em quantidade e qualidade) para o ambiente e
demais usurios.
Conforme a Lei n 9.984/00, cabe ANA, entre outras funes, elaborar estudos
tcnicos para subsidiar a definio (pelo CNRH) dos valores a serem cobrados pelo
uso de recursos hdricos de domnio da Unio, com base nos mecanismos e
quantitativos sugeridos pelos Comits de Bacia Hidrogrfica (artigo 3, VI). A
Agncia implementar (em articulao com os Comits) a referida cobrana (artigo
3, VIII), arrecadando, distribuindo e aplicando as receitas da auferidas (artigo 3,
IX).
3.5.1 OS USOS DA GUA POSSVEIS DE COBRANA
So quatro os usos da gua possveis de cobrana:
1. uso da gua disponvel no ambiente (gua bruta) como fator de produo ou

bem de consumo final;
2. uso de servios de captao, regularizao, transporte, tratamento e
distribuio de gua (servios de abastecimento);
3. uso de servios de coleta, transporte, tratamento e destinao final de esgotos
(servios de esgotamento); e
4. uso da gua disponvel no ambiente como receptor de resduos.
muito importante entender que os usos 2 e 3 so comumente cobrados pelas

companhias de saneamento sob a denominao de tarifas; o 2, pelas entidades que
gerenciam projetos pblicos de irrigao. A retirada de gua bruta (Uso 1), assim
como o lanamento de efluentes no ambiente (Uso 4), so usos historicamente livres
de cobrana na maioria das sociedades.
IMPORTANTE
As companhias de Saneamentos so empresas, em sua maioria, pblicas ou de
economia mista, que tm concesso do Governo Estadual ou Municipal, para prestar o
Servio de Saneamento em uma cidade ou regio metropolitana. Desta forma ela
um Usurio de gua.
Hoje o que pagamos pela gua a Tarifa pelo servio prestado no o preo
econmico da gua. Uma vez que a Cobrana seja implementada em uma bacia, este
preo cobrado a Companhia, poder ser repassado ao consumidor final.
Os crescentes problemas derivados do uso excessivo e da degradao dos recursos

hdricos, assim como as limitaes financeiras para os investimentos no setor, tm
exigido uma nova postura no tratamento dos recursos hdricos o que implica em
gerenci-los mais adequadamente.
3.5.2 A DETERMINAO DO VALOR A SER COBRADO
Um dos desafios na adoo da cobrana como instrumento de gesto definir os

valores a serem cobrados. Trata-se, portanto, de monetarizar o recurso gua bruta
incluindo o seu uso para a diluio de efluentes.
Conforme j estudado no Curso, existem no Brasil, trs grandes abordagens

defendidas por Engenheiros e Economistas que dividem os profissionais que lidam
com Economia dos Recursos Hdricos, a saber:
Anlise Custo Benefcio (ACB) Nesta Anlise busca-se a valorao monetria dos
efeitos desfavorveis (custos) e favorveis (benefcios) de um empreendimento
qualquer que oferta um bem relacionado com a gua (seja em termos quantitativos
ou qualitativos). Assim, ter-se-ia a determinao do valor econmico da gua atravs
da construo da curva dos benefcios que representa a curva de disposio agregada
a pagar da sociedade e da curva de custos marginais dos usurios.
As crticas em relao a esta abordagem consistem nas metodologias de construo

desta curvas e na sua real representatividade do timo social de utilizao dos
recursos.
Anlise Custo Efetividade (ACE) - As objees ACB, de ordens prtica e

conceitual, fizeram surgir a ACE onde no se busca o nvel timo de utilizao do
recurso (ou, no caso da poluio, de abatimento), mas sim o alcance de uma meta
pr-acordada ao menor custo para a sociedade.
Por exemplo, suponha que o objetivo a ser buscado seja o atendimento ao

estabelecido pelo enquadramento do corpo dgua, o que se materializa no nvel de
abatimento de 70% do lanamento da concentrao de efluentes (ACE na verso
efetividade fixa). Tendo-se a informao sobre a curva dos custos, estabelece-se o
valor a ser cobrado por unidade de poluente vertido. Sendo assim, no h a
internalizao dos custos externos (como na ACB), mas dos custos de controle.
A ACE tambm pode ser aplicada na verso custo fixo onde, partindo-se de um
certo montante disponvel para investir no controle da poluio da bacia, determina-
se que nvel de abatimento seria possvel alcanar.
Custo de Oportunidade Entre outras alternativas para a determinao do valor a

ser cobrado esto o custo de oportunidade e a formao dos mercados pelo uso do
recurso. A abordagem do custo de oportunidade no propriamente considerada
como um mtodo de monetarizao, mas como um conceito (valor de um recurso
em seu melhor uso alternativo). Sendo assim, o valor da gua igual ao benefcio do
seu uso na melhor alternativa existente sob a tica econmica, e que no suprida
devido ao esgotamento do recurso. Nesta situao, o interesse volta-se totalmente
para a eficincia econmica sob o ponto de vista global.
Apesar de organismos internacionais afirmarem que necessrio considerar o custo

de oportunidade como indicador do valor da escassez da gua para a sociedade, o
seu clculo no simples por exigir o conhecimento das alternativas estruturais e no-
estruturais de oferta de gua e controle da poluio e dos respectivos investimentos.
3.5.3 SITUAO DA COBRANA PELO USO DA GUA NO

BRASIL
A implementao da Cobrana pelo uso da gua no Brasil enfrenta algumas

dificuldades no somente na sua implementao quanto no atendimento dos
objetivos para o qual este instrumento foi previsto, vejamos a seguir:
A cobrana foi implementada, como vimos, com dois objetivos principais ser um
instrumento econmico e um instrumento financeiro. Sua implementao est
condicionada, principalmente existncia de um plano de investimentos, de uma
aprovao no mbito do Comit de Bacia e do Conselho Estadual de Recursos
Hdricos e da existncia de uma Agncia de Bacia ou entidade que faa a
arrecadao (cadastro, emisso de boletos e aplicao dos recursos).
A maioria dos Estados aprovou legislaes nas quais se prev a existncia de trs
elementos principais: Os Comits, as Agncias de gua e os rgos Gestores.
Os Comits em sua maioria foram implementados, mas no conseguem pr em
prtica seus planos estratgicos, seja por falta de recursos, falta de capacitao,
falta de representatividade ou desinteresse por parte dos envolvidos em
desempenhar o papel que lhes foi atribudo dentro do Sistema de Recursos
Hdricos. Sem participao equilibrada, sem apoio tcnico de uma Agncia e sem
recursos, a tendncia serem esvaziados e perderem o foco.
Sem as Agncias no se implementa a Cobrana e, por sua vez, se no tem
cobrana a bacia no tem recursos para pagar os custeios de uma Agncia.
Os custos dos programas e projetos previstos pelos planos das bacias apresentam
grandes somas, cujo valor no pode ser arrecadado mediante o mecanismo de
rateio entre os usurios, pois ultrapassa a capacidade de pagamento de setores
usurios o que compromete o papel da Cobrana em financiar aes na bacia.
Os usurios de Agricultura se queixam eternamente da sua falta de capacidade de
pagamento pelo uso da gua, as Companhias de Saneamento, com raras excees,
esto eternamente na busca de investimentos, operando com subsdios cruzados
para manter sistemas inviveis. A indstria, quando fortalecida, tem sido o setor
mais interessado em promover a gesto responsvel e sustentvel da gua.
A funo de induzir ao uso racional tem sido transferida, na ausncia da
implementao da cobrana aos instrumentos de mandato e controle - outorga -
que durante o processo de anlise dentro do rgo gestor, promovem uma anlise
tcnica de eficincia.
Alguns estados conseguiram avanar na questo, como o caso do CEAR que

optou por no criar Agncias de Bacia, mas sim uma Companhia de Gesto de
Recursos Hdricos - COGERH, que implementou a cobrana pelo uso dos recursos
hdricos, tendo um decreto que regulamenta o assunto desde 1992.
As bacias de rios de domnio Federal como o Paraba do Sul, tiveram um grande

apoio da Agncia Nacional de guas-ANA durante a implementao deste
instrumento.
As bacias do Piracicaba, Capivari e Jundia, contam at hoje com apoio do Consrcio

PCJ, que uma associao de municpios e empresas, fundada em 1989 e atuou
desde o princpio como Agncia de Bacia. Hoje j foi criada a Agncia PCJ, que
apenas 01 dos 12 programas do Consrcio.
A bacia do PCJ possui como diferencial, o fato de sua abrangncia territorial ser
considerada uma das mais importantes do Brasil pelo seu desenvolvimento
econmico, que representa 7% do PIB Nacional. Nesta bacia, os recursos
arrecadados so suficientes para investimentos em consultoria e obras de
saneamento. Graas atuao da Agncia e do Consrcio, vrios municpios j
possuem 100% de esgotos coletados e tratados.
Experincias de cobrana avanaram no Paran, mas retrocederam devido a

problemas com o contrato de Gesto entre a Agncia e o Estado.
LIGANDO AS IDEIAS
Em sua regio ou estado existe(m) exemplo(s) de implementao da Cobrana pelo

uso da gua?
Faa uma breve pesquisa e levante a situao da cobrana da gua na sua regio.
Inclua em sua anotaes uma reflexo pessoal sobre a viabilidade de aplicao
desse instrumento argumentando sobre os pontos positivos e negativos.
Registre esta atividade em seu "Caderno de Estudo e Prticas".
D E S TA Q U E S D O S T E M A S E S T U D A D O S
1.- Os Planos de Recursos Hdricos devero ser elaborados por bacias, por
Estados e para o Pas e visam fundamentao e orientao da
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o gerenciamento
de recursos hdricos.
2.- O Plano de Bacia se constitui em um trabalho tcnico multidisciplinar e sua
aprovao dada por um rgo colegiado O Comit de Bacia composto
por usurios, sociedade civil organizada e poder pblico.
3.- O termo de referncia bsico (TDRb) tem o objetivo de padronizar e
harmonizar o procedimento de execuo de planos de recursos hdricos no
territrio brasileiro e tambm a facilitar a execuo dos planos estaduais e
do plano nacional de recursos hdricos.
4.- O Termo de Referncia Bsico (TDRb) padronizou os planos de bacia em trs
grandes atividades, denominadas de fase A, B, C.
5.- Um Plano Diretor de Recursos Hdricos de Bacia Hidrogrfica - PDBH, alm
de estabelecer as diretrizes para apropriao dos recursos hdricos, orienta
a aplicao dos instrumentos de gesto de recursos hdricos.
6.- Planejamento de Recursos Hdricos de Bacia Hidrogrfica envolve quatro
meios: o meio social e poltico; o meio natural; o meio tcnico.
7.- os planos de bacias hidrogrficas podem inserir dois tipos de bacia: (a)
aquelas em que os cursos de gua se inserem totalmente em um nico
Estado - Plano de Bacia Hidrogrfica de Rios sob domnio Estadual; e (b)
aquelas que alguns cursos de gua se inserem em mais de um Estado -
Plano de Bacia Hidrogrfica de Rios sob domnio Federal.
8.- Os planos de bacia devem: ser integrados; se complementar;posuir
deferentes escalas de detalhamento: Plano Nacional ou Estaduais - menos
detalhados; Plano de bacia - mais detalhado; ter as atividades coordenadas
pelos planos Nacional e Estaduais, que tambm devem compatibilizar as
demandas e a integrao das estruturas de planejamento e de gesto nos
mbitos espaciais mais restritos da bacia hidrogrfica.
9.- Uma questo central na formulao de um sistema de outorga se refere
definio da vazo outorgvel.
10.- Os padres de lanamento de efluentes, assim como os padres de
qualidade de gua dos corpos hdricos, so estabelecidos no Brasil, pela
Resoluo CONAMA n. 357/2005.
11.- Enquanto a Outorga e o Enquadramento so instrumentos regulatrios de
comando e controle, a cobrana pelo uso de recursos hdricos deve atender
tanto ao objetivo econmico como ao financeiro.
12.- A implementao da Cobrana pelo uso da gua no Brasil enfrenta algumas

dificuldades no somente na sua implementao quanto no atendimento
dos objetivos para o qual este instrumento foi previsto.
A partir das informaes e reflexes que voc desenvolveu ao longo desse captulo
escreva um texto sobre a aplicao dos instrumentos de gesto de recursos hdricos
em seu municpio ou regio.
Leve em considerao os seguintes temas: os planos diretores de recursos hdricos;
o direito e uso e a outorga dos recursos hdricos; e a cobrana pelo uso da gua
Registre esta atividade, suas ideias e comentrios em seu "Caderno de Estudos e
Prticas".
CADERNO DE ESTUDOS
E PRTICAS
BIBLIOGRAFIA
[1] BRASIL. Agncia Nacional de guas (ANA). Conjuntura dos

recursos hdricos no Brasil 2009. Braslia : ANA, 2009.
[2] BRASIL, Agncia Nacional de guas-ANA. A Evoluo da

Gesto dos Recursos Hdricos no Brasil. Braslia; ANA,
2002.
[3] COMIT DE GERENCIAMENTO ELETRNICO DOS RECURSOS

HDRICOS (Brasil). Lista de discusso sobre Gesto de
Recursos Hdricos. Patrocinada pela Associao Brasileira de
Recursos Hdricos - ABRH. Disponvel em: <http://
br.groups.yahoo.com/group/ABRH-Gestao>. Acesso em: 23 nov.
2008.
[4] CONSRCIO PCJ (So Paulo). Consrcio Intermunicipal Das

Bacias Dos Rios. Pgina do Consrcio Intermunicipal das
Bacias dos Rios Piracicaba, Capivari e Jundia. Disponvel
em: <http://www.agua.org.br>. Acesso em: 23 nov. 2008.
[5] LANNA, A. E. Modelos de Gerenciamento das guas. In:

A gua em revista Revista tcnica da CPRM, ano V, n. 8,
1997.
[6] LANNA, Antnio Eduardo Leo, PEREIRA, Jaildo Santos e

HUBERT, Gilles. Reflexes sobre a integrao dos diversos
mbitos de planejamento. Revista Brasileira de Recursos
Hdricos, Vol. 7 n.2 abr/jun 2002.
[7] MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE - MMA (Brasil). Pgina do

MMA. Disponvel em: <http://www.mma.gov.br>. Acesso em:
28 nov. 2008.
[8] BOSON, Patrcia. Mensagem eletrnica para o Comit de

Gerenciamento Eletrnico de Gesto de Recursos Hdricos,
22/08/2007. Disponvel em: <http://br.groups.yahoo.com/group/
ABRH-Gestao/6790>.
[9] RIBEIRO, M .M & LANNA, A. E,. Instrumentos Regulatrios
e Econmicos - Aplicabilidade Gesto das guas e Bacia
do Rio Pirapama. PERBRH - Revista Brasileira de Recursos
Hdricos Volume 6 n.4 Out/Dez 2001, 41-70.
[10] SANTOS, D. G.. Planos Diretores como Instrumento de

Gesto de Recursos Hdricos. In: EXPERINCIAS DE
GESTO DE RECURSOS HDRICOS. Braslia: MMA/ANA,
2001.
ANEXO I - REFLEXES SOBRE A INTEGRAO DOS DIVERSOS MBITOS DE
PLANEJAMENTO
A N E X O I - RE F L E X E S
SOBRE A INTEGRAO
DOS DIVERSOS
MBITOS DE
PLANEJAMENTO1
Duas alternativas de integrao dos diversos mbitos de planejamento so

apresentadas: Na primeira, mais imediata, a integrao seria por agregao dos
planos e esquematizada na Figura 1.1.
Neste caso, cada plano seria elaborado pela instncia prevista em lei: o Comit de
Bacia Hidrogrfica ou rgo Gestor de Recursos Hdricos, sob a orientao do
respectivo Conselho de Recursos Hdricos.
O Plano Estadual de Recursos Hdricos seria obtido pela agregao dos Planos de
Bacia Hidrogrfica dos rios sob domnio estadual; os Planos de Bacia Hidrogrfica
de rios sob domnio federal agregariam os Planos dos Estados que compartilham a
bacia, naquilo que disponham sobre ela; finalmente, o Plano Nacional de Recursos
Hdricos seria uma agregao de todos os planos anteriores.
1. Texto adaptado de Lanna et al. (2002)
A N E X O I - RE F L E X E S S O B R E A I N T E G R A O D O S D I V E R SO S M B I T O S D E
PLANEJAMENTO
Figura 1.1 Integrao dos mbitos de planejamento por agregao.
Esta concepo apresenta duas falhas.
- Primeiro, ela pressupe que a agregao seja possvel, ou seja, que no existam
conflitos entre as demandas e interesses de uma bacia em relao a outras, ou em
relao a polticas setoriais que sejam coordenadas no mbito nacional, como a de
energia eltrica.
- Segundo este processo de agregao poderia resultar em planos repetitivos e cada
vez maiores no contedo e na abrangncia espacial.
A pressuposio de que no existam conflitos de interesse obviamente errnea. Um

processo de planejamento de recursos hdricos necessrio exatamente devido a esta
possibilidade.
Os planos de maior abrangncia deveriam compatibilizar os interesses dos mbitos

mais restritos, expressos nos seus planos especficos. Isto, porm, resultaria em um
PLANEJAMENTO
processo de planejamento ineficiente, pois as demandas realizadas, por exemplo, no

mbito de uma bacia de rio sob o domnio estadual, poderiam ser no acatadas no
plano estadual ou poderiam estabelecer conflitos com as demandas de uma bacia de
rio sob o domnio federal que a contm.
Diante disto, o processo de planejamento, no que se refere demanda no atendida

estaria ou prejudicado ou no resultaria na necessria harmonia entre os diversos
mbitos de interesse.
Diante desse quadro, prope-se a opo de integrao apresentada na Figura 1.2.

Nesta situao as demandas dos mbitos mais restritos so consideradas no preparo
dos planos nos mbitos mais amplos, pois os rgos com atribuies de preparar os
planos destes mbitos mais restritos apresentariam previamente ao preparo dos
planos dos mbitos mais abrangentes suas sugestes e/ou reivindicaes com relao
ao que nestes planos possa afet-los.
Figura 1.2 Integrao dos mbitos de planejamento por coordenao.
PLANEJAMENTO
Estes planos de mbitos mais abrangentes, ao contrrio de entrar em detalhes,

buscam compatibilizar:
as demandas dos mbitos mais restritos entre si;

as demandas sobre os recursos hdricos com as demandas sobre os demais recursos
ambientais, provenientes dos vrios setores ou de interesses relacionados
proteo ambiental, em termos gerais, geralmente atravs de diretrizes globais
para usos dos instrumentos de gesto ou para qualquer tipo de interveno nas
guas.
Isto estabelece um processo de planejamento novamente na forma de um carrossel no

qual as demandas dos mbitos mais restritos so processadas nos mbitos mais
amplos, gerando orientaes, na forma de diretrizes de planejamento, que devero
ser acatadas.
UM EXEMPLO
Seja a bacia do rio So Francisco, compartilhada por vrios Estados brasileiros e com
importantes aproveitamentos hidroeltricos. Comits de bacias de rios afluentes do
So Francisco, alguns sob o domnio estadual, acham-se em implantao em alguns
Estados, como em Minas Gerais.
Estes comits, representando os interesses locais, canalizaro suas demandas tanto ao
rgo Gestor e ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos respectivo, quanto ao
Comit da Bacia do So Francisco.
No caso do exemplo acima, as demandas sero negociadas e compatibilizadas com os

interesses mais gerais do Estado, e com os interesses de toda a bacia do rio So
Francisco.
Nota-se que esta ltima compatibilizao no interfere demasiadamente nas

atribuies que o Estado tem na destinao das guas sob o seu domnio afinal, o
Comit da Bacia do So Francisco ser composto por representantes dos usurios de
gua de todos os Estados, das entidades pblicas que atuam na bacia, inclusive as
estaduais, e por representantes de organizaes da sociedade civil, que atuam em
toda a bacia.
Logo, os interesses especficos de uma sub-bacia estaro representados de diversas

maneiras. Por sua vez, o Comit da Bacia do So Francisco estabelecer demandas a
serem consideradas pelo rgo Gestor de Recursos Hdricos Federal e pelo Conselho
PLANEJAMENTO
As questes de interesse local, cujas consequncias no ultrapassam os limites de

uma sub-bacia, podero ser resolvidas nos respectivos comits estas devero ser a
maioria. Apenas aquelas cujos impactos extrapolem a sub-bacia necessitam ir mais
alm: ao Estado, ao Comit da Bacia do So Francisco e, em ltimo caso, ao mbito
federal.
Por exemplo:
- Quando houver conflitos relacionados qualidade de gua usada para

abastecimento de cidades a jusante de lanamentos de efluentes, suas negociaes
podero ser restritas ao Comit de Bacia que as contenha, ou ao Estado onde ocorre
este problema.
- Quando houver disputa entre o uso de gua para a irrigao e para a gerao de
energia, o mbito correto o Comit da Bacia do So Francisco, preliminarmente,
onde ambos os tipos de usurio estaro presentes. No caso de impasse, caberia
soluo ao mbito federal. No caso de transposio das guas do So Francisco para
Estados fora da bacia, o mbito decisrio necessariamente o federal, por
extrapolar ao mbito da bacia.
Os planos de mbito mais geral devero entrar em maiores detalhes apenas nas
questes que so de sua alada. Sempre que as questes puderem ser tratadas em
mbitos mais restritos, isto dever ser feito.
Esta proposta incorpora alguns princpios atividade de planejamento que merecem

ser identificados:
1. Princpio da descentralizao: por este princpio, o planejamento

descentralizado nas menores unidades que for possvel, os Comits de Bacias
Hidrogrficas de afluentes de rios maiores.
2. Princpio da participao: este processo de planejamento induz
participao, que mais facilitada em unidades menores de planejamento,
mais prximas aos interesses dos participantes.
3. Princpio do equilbrio entre mbito geogrfico e detalhamento: por este
princpio, evitam-se planos demasiadamente detalhados em bacias ou unidades
de grande extenso, o que poderia tornar o plano demasiadamente inflexvel:
para se mudar algum detalhe haveria necessidade de ser refeito todo o processo.
4. Princpio de localidade: por este princpio, as questes que podem ser
tratadas em mbitos mais restritos no devero ser levadas aos mbitos mais
amplos.
PLANEJAMENTO
5. Princpio da subsidiariedade: por este princpio, embora o processo de

planejamento seja gradual e descentralizado, existe o compromisso de atender
disposies e diretrizes que sejam negociadas em mbitos mais amplos.
O PRINCPIO DE SUBSIDARIEDADE
Esse princpio estabelece que qualquer ao deve ser desenvolvida no nvel mais
prximo possvel ao indivduo e ao espao local. Entende-se que os indivduos ou
grupos s recorro s instncias seguintes quando no houver condies de lidar
adequadamente com o problema em sua esfera de atuao. Da mesma forma, a
instncia superior somente intervir na medida em que os objetivos da ao
pretendida pelo indivduo ou grupo no possam se alcanados de maneira suficiente.
Este tipo de integrao, na rea de atuao estadual, previsto na lei 10.350 de 30/12/
1994 da Poltica Estadual de Recursos Hdricos do Rio Grande do Sul. O Plano
Estadual de Recursos Hdricos dever ser elaborado com base nas propostas
encaminhadas pelos Comits de Bacia, levando tambm em conta propostas
apresentadas individual ou coletivamente por usurios de gua, planos regionais e
setoriais de desenvolvimento, tratados internacionais, estudos, pesquisas e outros
documentos pblicos que possam contribuir para a compatibilizao e a
consolidao das propostas dos Comits (art. 24).
Os Planos de Bacia Hidrogrfica tero por finalidade operacionalizar no mbito de

cada bacia hidrogrfica as disposies do Plano Estadual de Recursos Hdricos (art.
26).
O esquema apresentado anteriormente (Figura 1.2) poder ser alterado para refletir
as caractersticas de algumas unidades da federao.
Em certos Estados, especialmente aqueles com rea territorial de pequenas

dimenses, poder ser interessante realizar o Plano Estadual de Recursos Hdricos
embutindo os planos das bacias hidrogrficas de rios sob o seu domnio, conforme
ilustra a Figura 1.3. Nestes casos o Estado promove, atravs dos Comits, o preparo
simultneo e compatibilizado dos Planos de Bacia de rios sob seu domnio gerando
de forma automtica o Plano Estadual.
PLANEJAMENTO
Figura 1.3 Adaptao a Estados que fazem de seu Plano Estadual um documento
mais restrito.
Em Estados que os rios sob domnio federal so de pequena importncia, o Plano de

Bacia de Rio Federal no seria necessrio e o Plano Estadual estaria vinculado
unicamente ao Plano Nacional, reduzindo as instncias de planejamento.
A alternativa de integrao dos mbitos de planejamento por coordenao tambm

apresenta algumas dificuldades, entre elas:
o processo de planejamento em carrossel pode demandar bem mais tempo, por

consequncia das idas e vindas entre as diversas instncias;
diferentes estgios de desenvolvimento a implantao dos Sistemas Estaduais
de Recursos Hdricos ocorre de forma bastante diferenciada nas Unidades da
Federao e isso poder dificultar o desenvolvimento do planejamento. A
realizao de um plano de uma bacia como a do rio So Francisco, compartilhada
PLANEJAMENTO
por 7 Estados, pode ser dificultada ou mesmo comprometida pela ausncia ou

morosidade de um dos Estados.
Para ilustrar um pouco mais a questo dos diferentes estgios de desenvolvimento

das polticas de gesto de guas no Brasil, as leis que instituram os sistemas
estaduais de recursos hdricos em So Paulo e no Esprito Santo foram aprovadas,
respectivamente, em 1991 e em 1998. Entre estas est a Lei 9.433, que instituiu o
Sistema Nacional de Recursos Hdricos, aprovada em janeiro de 1997.
A articulao das esferas de planejamento na prtica
O tema compatibilizao e articulao das esferas de planejamento e nveis

jurisdicionais so um dos grandes desafios do sistema em implantao. Essa
dificuldade sistmica visvel no mbito das bacias de rios sob domnio federal que
tm muitos de seus afluentes com domnio estadual, por terem nascente e foz em
territrio de um mesmo estado. Com isto, as aes estaduais nos afluentes tero
repercusso no rio principal, de domnio federal. O mesmo pode ocorrer entre
Comits de bacia e de sub-bacia de rios no mesmo domnio, seja Federal ou
Estadual.
Para promover a necessria articulao tm sido previstos os Comits de Integrao,

a exemplo do que foi implantado na bacia do rio Paraba do Sul, que, entre os seus
representantes, tero os Estados envolvidos na bacia e o governo federal. Ficaro para
esses os intentos de harmonizao das iniciativas relacionadas ao uso compartilhado
das guas, aos investimentos necessrios, e a aplicao coordenada dos instrumentos
de gesto, em especial a outorga e a cobrana pelo uso de gua.
A Resoluo 5 do Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH, de 10 de abril

de 2000, alterada pelas Resolues 18 de 20 de dezembro de 2001 e 24 de 24 de maio
de 2002, estabeleceram adicionalmente algumas diretrizes para a integrao desses
mbitos. Inicialmente, no artigo 1., foi determinado que
os Comits de Bacias Hidrogrficas, integrantes do Sistema Nacional de

Gerenciamento de Recursos Hdricos, sero institudos, organizados e tero
seu funcionamento em conformidade com disposto nos art. 37 a 40, da Lei n
9433, de 1997, observados os critrios gerais estabelecidos nesta Resoluo.
Estes artigos da lei da Poltica Nacional de Recursos Hdricos estabelecem a rea de

atuao, competncias, composio e formas de escolha dos dirigentes dos Comits.
Desta forma, buscou-se uma certa uniformidade nos comits formados no mbito
PLANEJAMENTO
federal e dos estados ou Distrito Federal. A mesma resoluo disps que os comits
de bacias cujo curso de gua principal seja de domnio da Unio sero vinculados ao
Conselho Nacional de Recursos Hdricos. Os demais estaro, portanto, vinculados
aos respectivos Conselhos Estaduais (artigo 1., 2.).
A necessria compatibilizao entre esses mbitos gerenciais, ou entre comits de

bacia e de suas sub-bacias, foi prevista na Resoluo 5 do CNRH por meio do
disposto no artigo 6.:
Os planos de recursos hdricos e as decises tomadas por Comits de Bacias

Hidrogrficas de sub-bacias devero ser compatibilizadas com os planos e
decises referentes respectiva bacia hidrogrfica.
No pargrafo nico deste artigo a resoluo esclarece estas compatibilizaes,

indicando serem
definies sobre o regime das guas e os parmetros quantitativos e

qualitativos estabelecidos para o exutrio da sub-bacia.
Nas competncias dos Comits de bacia e de sub-bacias, cabe destacar o que a

Resoluo 5 do CNRH dispe em seu artigo 7., no que refere s articulaes entre
bacias e sub-bacias. Os Comits das bacias mais abrangentes devem arbitrar, em
primeira instncia administrativa, os conflitos relacionados aos recursos hdricos
relativos aos comits de bacias de cursos de gua tributrios (inciso I). Ao ser
aprovado o Plano de Recursos Hdricos de uma bacia devem ser respeitadas as
diretrizes (inciso II):
- ou do Comit de Bacia de curso de gua do qual tributrio, quando existente,

- ou do Conselho Estadual de Recursos Hdricos, ou do Distrito Federal,
- ou do Conselho Nacional de Recursos Hdricos, conforme o colegiado que o
instituir.
Cabe tambm ao Comit a compatibilizao dos planos de bacias hidrogrficas de

cursos de gua de tributrios, com o Plano de Recursos Hdricos da bacia de sua
jurisdio (inciso IV). Como se v, o modelo adotado para articulao e vinculao
das diversas esferas de planejamento se aproxima do modelo apresentado na Figura
1.2 uma vez que as demandas e reivindicaes na esfera mais abrangente devem ser
consideradas nas esferas das sub-bacias da qual o rio tributrio.
PLANEJAMENTO
A N E X O II - O P L A N O N A C I O N A L D E R E C U R S O S H D R I C O S
ANEXO II - O PLANO
NACIONAL DE
RECURSOS HDRICOS
Neste anexo ser apresentada a metodologia desenvolvida e adotada pela Secretaria

de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente durante a elaborao do
Plano Nacional de Recursos Hdricos.
LIGANDO AS IDEIAS
Para apoiar seu momento de seu estudo na disciplina, importante que voc faa
uma reflexo prvia sobre as dificuldades de elaborao de um Plano de Recursos
Hdricos em um Pas com dimenses continentais como o Brasil. Reflita tambm
sobre qual nvel de detalhamento de um Plano de Recursos Hdricos e como seus
resultados podem intervir, por exemplo, na bacia hidrogrfica de um rio que
atravesse seu Estado.
Anote suas idias e consideraes em seu "Caderno de Estudo e Prticas". Depois
de realizada esta atividade avane na leitura desse texto.
O texto deste anexo foi produzido pela equipe coordenao do Plano Nacional de
Recursos Hdricos PNRH da Secretaria de Recursos Hdricos SRH/MMA e tem a
funo de informar sobre o processo de desenvolvimento do PNRH, especificamente
no que se refere a sua articulao regional. Para essa atividade a SRH/MMA, em
articulao com a Agncia Nacional de guas ANA, prope a aplicao da
metodologia apresentada resumidamente a seguir, que conta com a aprovao da

Cmara Tcnica do PNRH CT-PNRH/CNRH. Ser apresentada a sistemtica de
articulao com os Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos,
considerando as 12 Regies Hidrogrficas Nacionais.
O Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos - SINGREH, criado

pela Constituio Federal de 1988 e institudo pela Lei 9.433/97 estabeleceu um
arranjo institucional claro, baseado nos princpios da gesto descentralizada e
participativa, adotando a bacia hidrogrfica como unidade de planejamento e gesto.
Os Sistemas Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos fundamentam-se nos
mesmos princpios estabelecidos na Constituio e so integrantes do Sistema
Nacional.
A composio do SINGREH contempla um conjunto de instncias de deliberao e

outro conjunto de organizaes. As organizaes que compe o SINGREH diferem-
se por suas funes, contemplando a formulao de polticas e sua implementao.
As instncias deliberativas do SINGREH so:
o Conselho Nacional de Recursos Hdricos - CNRH;

os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal;
os Comits de Bacia Hidrogrfica de rios de domnio da Unio; e
os Comits de Bacia Hidrogrfica de rios de domnio dos Estados.
As organizaes com funo de formulao de polticas so o Ministrio do Meio

Ambiente, por meio da sua Secretaria de Recursos Hdricos SRH/MMA, e as
Secretarias de Recursos Hdricos/Meio Ambiente dos Estados, por meio de seus
rgos competentes. As organizaes com funes de implementao so a Agncia
Nacional de guas - ANA, as Agncias de Bacia Hidrogrfica e os demais rgos dos
Poderes Pblicos Federais, Estaduais e Municipais cujas competncias se relacionem
com a gesto de recursos hdricos.
A Lei 9.433/97 tambm estabelece um conjunto de instrumentos da Poltica Nacional

de Gesto de Recursos Hdricos, dentre os quais se destacam os Planos de Recursos
Hdricos como instrumentos de planejamento nas bacias de rios de domnio da
Unio, de rios de domnio dos Estados (Planos de Bacia Hidrogrfica), os Planos
Estaduais e o Plano Nacional de Recursos Hdricos. Os Planos norteiam o processo
de gesto das guas e estabelecem diretrizes para a implementao dos demais
instrumentos da Poltica:
o sistema de informaes sobre recursos hdricos;

o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo os usos preponderantes;
a outorga de direito de uso da gua, como instrumento de controle normativo; e
a cobrana pelo uso da gua, como instrumento de controle econmico.
Os Planos de Recursos Hdricos, em funo do mbito territorial de planejamento,

preveem aes de interveno estruturais e no-estruturais e o respectivo estudo de
viabilidade econmica, social e ambiental. O nvel de organizao das instncias e
das instituies, e de implementao dos instrumentos da Poltica, reflete o estado
da arte da gesto de recursos hdricos no Pas. A implementao dos instrumentos
da Poltica e a estruturao do SINGREH propiciam as condies favorveis
soluo de conflitos existentes ou potenciais. A Figura 1.1 apresenta, de forma
esquemtica, os diferentes nveis e competncias institucionais no mbito do
SINGREH, para o planejamento dos recursos hdricos, em funo do mbito
territorial planejado.
Figura 1.1 Polticas pblicas, etapas, mbitos geogrficos e entidades

coordenadoras no planejamento de recursos hdricos no Brasil.
Fonte: Documento Base de Referncia DBR/2003. SRH/MMA e ANA.
A compatibilizao entre os diferentes nveis de atuao do SINGREH, em especial

para o planejamento de recursos hdricos, configura-se como um importante desafio.
Caber ao PNRH estabelecer diretrizes estratgicas de maneira a fundamentar e
orientar a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e do
SINGREH, bem como programas a serem desenvolvidos para chegar-se aos cenrios
escolhidos.
O PNRH trata de aspectos de abrangncia nacional relacionados gesto de recursos

hdricos e ser o instrumento utilizado para articular as esferas de gesto e orientar as
tomadas de deciso. Para dar consecuo a esse objetivo fundamental a articulao
com os Sistemas Estaduais de Recursos Hdricos, uma vez que muitas das respostas
almejadas sero decorrentes do dilogo entre as diferentes esferas de gesto no
decorrer da construo do PNRH.
1.1 O CONTEXTO DO PLANO NACIONAL DE

RECURSOS HDRICOS
O Conselho Nacional de Recursos Hdricos tem a responsabilidade de coordenar,

acompanhar a execuo e deliberar sobre o Plano Nacional de Recursos Hdricos -
PNRH - conforme o Art. 35 da lei 9.433/97, inciso IX, alterado pela Lei 9.984/00.
Cabe tambm ao CNRH determinar as providncias necessrias ao cumprimento de
suas metas. No exerccio de sua atribuio o CNRH aprovou a resoluo n 4 em 10
de junho de 1999, criando uma Cmara Tcnica especfica com a atribuio de
acompanhar, analisar e emitir parecer sobre o PNRH.
Complementando o quadro de referncia para a elaborao do PNRH, o Decreto n

4.755, de 20/06/2003, formaliza a atribuio da Secretaria de Recursos Hdricos
SRH/MMA de coordenar a elaborao e auxiliar no acompanhamento da
implementao do PNRH.
Considerando a necessidade de se harmonizarem os diversos interesses setoriais pelo

uso da gua e as polticas pblicas na rea dos recursos hdricos, e, ainda, agregar a
capacidade tcnica e gerencial de entidades pblicas, foi criado, no mbito da
Cmara Tcnica do PNRH, o Grupo Tcnico de Coordenao e Elaborao do
PNRH GTCE. Este grupo, composto por tcnicos da Secretaria de Recursos
Hdricos SRH/MMA e da Agncia Nacional de guas ANA, tem como
incumbncia subsidiar a elaborao do PNRH, por meio de apoio institucional,

tcnico e logstico.
O GTCE/PNRH foi responsvel pela elaborao do Documento Bsico de

Referncia do PNRH DBR/2003 e pela proposio de metodologia para o processo
de planejamento nacional dos recursos hdricos, contemplando a articulao com os
Sistemas Estaduais de Recursos Hdricos no mbito territorial das 12 Regies
Hidrogrficas Nacionais. Ambos os produtos foram apresentados e discutidos na
Cmara Tcnica do PNRH CT-PNRH/CNRH, sendo referendados em sua
reunio dos dias 03 e 04 de maro 2004.
O Documento Base de Referncia DBR/2003 encontra-se disponvel na pgina do

PNRH <http://pnrh.cnrh-srh.gov.br>, no obstante ainda passa por adequaes
em funo das sugestes formalizadas pela Cmara Tcnica, encaminhadas na
referida Reunio.
1.1.1 O PROCESSO DE ELABORAO DO PLANO NACIONAL

DE RECURSOS HDRICOS
A elaborao do PNRH sustenta-se em dois eixos bsicos que mantm um constante

dilogo: a produo de informaes tcnicas e o processo de discusso com a
sociedade. Configura-se, assim, como papel fundamental do Ministrio do Meio
Ambiente - MMA elaborar os documentos referenciais e buscar, nos diversos
momentos de discusso com a sociedade, o aprimoramento das informaes,
incorporando a viso dos diversos setores organizados da sociedade, que atuam ou
tem interesse nas questes relacionadas aos recursos hdricos. Com base nesses eixos,
a proposta metodolgica para a elaborao do PNRH teve como ponto de partida as
seguintes premissas bsicas:
A primeira verso do PNRH constitui-se em um ponto de partida para verses

posteriores a serem elaboradas, numa dinmica de sucessivos aprimoramentos e
atualizaes.
O PNRH deve ser ento o resultado de um processo permanente de elaborao, que

aprimore, atualize, corrija e aprofunde os temas a serem considerados, na medida das
possibilidades e das demandas: essa premissa estabelece o PNRH como resultado de
um processo permanente de planejamento, embora deva, em determinados
momentos, ser produzida uma verso que atualize os conhecimentos, diretrizes,

metas e programas. Esta periodicidade dever ser proposta no prprio PNRH ou
realizada de acordo com as demandas, por exemplo, das novas atualizaes do Plano
Plurianual - PPA.
O PNRH deve orientar as polticas pblicas de recursos hdricos no mbito nacional:

estas orientaes, na forma de diretrizes gerais, ao serem aprovadas pelo Conselho
Nacional de Recursos Hdricos - CNRH, devero estabelecer a pauta de atuao das
entidades pblicas federais e as orientaes para as demais entidades do Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos - SINGREH, no mbito do
territrio nacional.
O PNRH levar em considerao as anlises e subsdios a serem apresentados pelas

entidades do SINGREH ou por qualquer entidade que atue com as questes de
recursos hdricos, sejam elas pblicas, no mbito federal, estadual e municipal, sejam
elas privadas, usurias de gua, sejam elas do terceiro setor, organizaes no-
governamentais. Para permitir que isto ocorra dever ser previsto um Plano de
Comunicao para a elaborao do PNRH, de forma a divulgar informaes
pertinentes e receber, de forma ordenada, as contribuies geradas no processo.
O processo de elaborao do PNRH, ao ser apoiado na participao ampla da

sociedade brasileira, o transformar em um documento que refletir os seus anseios
quanto ao uso, controle e proteo das guas doces, guas estuarinas e litorneas em
seu territrio.
Nesse sentido, todos os setores da sociedade, segmentos usurios e sociedade civil

organizada, com interesses e preocupao com a gua, contribuiro na sua
elaborao, ajudando no processo de planejamento dos recursos hdricos do Pas. O
PNRH ser um instrumento estratgico e implementvel que contribuir
fundamentalmente para a consolidao dos objetivos da Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, assegurando atual e s futuras geraes a necessria
disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos seus usos.
Partindo dessas premissas, o Plano Nacional de Recursos Hdricos - PNRH define-se

como um plano estratgico de longo prazo, pactuado entre o Poder Pblico, os
segmentos usurios e o conjunto da sociedade, que visa fundamentar e orientar a
implementao da poltica e do gerenciamento dos recursos hdricos, estabelecendo
as macrodiretrizes e grandes metas para as intervenes. Cabe ao processo de
elaborao do PNRH estabelecer diretrizes para alcanar o cenrio desejado,
pactuado socialmente, na evoluo da gesto dos recursos hdricos. Alm disso, o

Plano dever propor a implementao articulada de programas nacionais e regionais,
respeitando as diferentes esferas de planejamento, buscando a harmonizao e
adequao das polticas pblicas, em especial daquelas referentes aos setores
usurios de recursos hdricos, objetivando os usos racionais, mltiplos e sustentveis
da gua, com o respectivo controle social.
Portanto, a metodologia para o desenvolvimento do Plano Nacional de Recursos

Hdricos PNRH baseia-se em um processo dinmico e participativo, e ter como
um primeiro produto um conjunto de seis volumes, resultado das etapas
apresentadas na Figura 1.2, que conformam o processo de elaborao do PNRH.
Figura 1.2 Etapas do processo de elaborao do PNRN. Fonte: GTCE/PNRH
Para a construo dos cenrios futuros que subsidiaro o processo do PNRH foi
adotada a metodologia da Prospectiva Exploratria, aprovada pela Cmara Tcnica
do PNRH. Segundo ela, os cenrios sero estruturados a partir de estudos
prospectivos e dos possveis comportamentos de variveis, que representaro as vises
do conjunto de envolvidos sobre o futuro.
As variveis relevantes e suas correlaes sero propostas pela Cmara Tcnica do

PNRH e refinadas no debate com as Comisses Executivas Regionais, com apoio
tcnico do GTCE/PNRH. Necessariamente, esse processo dever contar a
participao dos principais atores e das diferentes instncias do planejamento dos
recursos hdricos. Os cenrios futuros sero utilizados como referncia para a
definio de diretrizes, metas e programas do PNRH.
Almeja-se, portanto, estabelecer uma dinmica de produo de informao que

considere as variadas percepes da realidade pelos atores envolvidos, buscando,
tambm, a configurao de cenrios que reflitam as diferentes leituras quanto ao
futuro. Com isso, busca-se pragmaticamente a articulao da informao tcnica
produzida no mbito do GTCE/PNRH, com as diferentes vises polticas dos atores
envolvidos.
Apresenta-se a seguir, de forma resumida, a sequncia das etapas de desenvolvimento

do PNRH.
Sensibilizao e Arranjo Institucional: consiste na estruturao de acordos

institucionais que possibilitem o desenvolvimento dos trabalhos do PNRH. So
consideradas essenciais as articulaes com o Congresso Nacional, com as
representaes dos setores dos segmentos usurios da gua, com a sociedade civil
organizada, com os Governos Estaduais e com as demais esferas do Governo
Federal. Para essa articulao ser respeitada a dinmica do SINGREH, sempre
que os Sistemas Estaduais de Recursos Hdricos ou os Comits de Bacia de rios de
domnio da Unio estiverem estruturados.
Estudos Retrospectivos e Avaliao de Conjuntura no mbito nacional: tarefa
desenvolvida pelo GTCE/PNRH que tem como objetivo produzir informaes
tcnicas estruturadas a partir de oficinas temticas e de consultorias
especializadas, que devero ser consolidadas como uma base tcnica para a
elaborao dos cenrios. Tm como foco as escalas global, regional e nacional, e
traro essa macroviso como subsdio ao desenvolvimento das informaes
regionalizadas.
Estudos e discusses regionalizadas: essa tarefa desenvolvida primordialmente
pelas Comisses Executivas Regionais, com o apoio logstico e tcnico do GTCE/
PNRH. As Comisses Executivas Regionais, como ser detalhado adiante, sero
compostas por representantes dos segmentos da sociedade civil, usurios da gua e
pelos diferentes nveis de planejamento do SINGREH. O trabalho tcnico de
produo de informaes regionalizadas ter o apio do GTCE/PNRH, por meio
da contratao de especialistas regionais.
A discusso regionalizada poder ocorrer de diversas formas, conforme as Comisses

Executivas Regionais julgarem mais adequado para a regio; no entanto, dever
contar com pelo menos dois momentos bem definidos: a realizao de 12 Seminrios
Regionais Prospectivos, um para cada regio, e a realizao de 27 Encontros Pblicos
Estaduais, um para cada estado e Distrito Federal.
Os Seminrios Regionais Prospectivos objetivam explicitar as vises de futuro dos
atores envolvidos, a partir do debate em torno das informaes de mbito regional,
produzidas pelos consultores regionais na forma de Cadernos Regionais. Ao final
dessa etapa devem-se consolidar Documentos Sntese do Seminrio Regional
Prospectivo, como subsdio para a prxima etapa.
Os Encontros Pblicos Estaduais sero eventos que objetivam apresentar e dialogar
com a sociedade sobre as informaes oriundas dos Seminrios Prospectivos
Regionais. Almeja-se, ainda, colher sugestes do conjunto da sociedade de cada
Estado para consolidao de Vises Regionais dos Recursos Hdricos.
Consolidao dos Cenrios: consiste de etapa tcnica objetivando consolidar os
Cenrios e suas influncias sobre os recursos hdricos nacionais, com base nas 12
Vises Regionais dos Recursos Hdricos, no PPA 2004-2007, nos estudos
realizados pelo Ministrio do Planejamento sobre cenrios para 2020, dentre
outros.
Consolidao de diretrizes, metas e programas: etapa que objetiva estabelecer as
diretrizes, metas e programas do Plano Nacional de Recursos Hdricos, em funo
dos cenrios alternativos. Essa etapa se apoiar na realizao de Oficina de
Trabalho, com participantes a serem ainda definidos.
Seminrio Nacional de Apresentao e Discusso dos Resultados do PNRH:
objetiva apresentar ao conjunto das Comisses Executivas Regionais e s diversas
reas do Governo o resultado do processo de discusso do PNRH, consolidado em
Diretrizes, Metas e Programas.
Aprovao pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos: conforme estabelecido
na Legislao, cabe ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos - CNRH aprovar
o Plano Nacional de Recursos Hdricos - PNRH.
Em decorrncia desse processo ser elaborado um conjunto de documentos

sequenciais, que comporo o Plano Nacional de Recursos Hdricos - PNRH. A
documentao do PNRH ser disponibilizada sociedade brasileira, apresentando os
resultados tcnicos e polticos do processo desenvolvido, em uma linguagem
apropriada.
Os volumes do PNRH so:
Viso Nacional: viso panormica sobre os recursos hdricos em todo o Brasil.

Diagnstico: apresenta o diagnstico dos recursos hdricos, avaliando sua
disponibilidade quali-quantitativa e as demandas pelo seu uso. Considera-se a
escala estratgica do PNRH para o mbito territorial do Pas, das Regies
Hidrogrficas RHs e das reas Especiais de Planejamento AEPs. Consolida os
estudos retrospectivos e a avaliao de conjunturas nacionais e regionais, alm da
estratgia dos atores relevantes no que se refere aos recursos hdricos nacionais.
Cenrios e identificao de conflitos: apresentar os cenrios de planejamento e
os conflitos potenciais, projetando o quadro futuro de disponibilidades e de
demandas dos corpos hdricos nas RHs e AEPs. Por meio dos cenrios de
planejamento e dos balanos simplificados entre disponibilidades e demandas
hdricas, em qualidade e quantidade, devero ser identificados conflitos potenciais
em bacias crticas, e os problemas que exigem intervenes emergenciais por parte
do Governo Federal, isoladamente, ou em parceria com os Estados, Municpios,
usurios e sociedade.
Diretrizes e Metas: apresentar as metas de planejamento, em mbito nacional, e
as diretrizes para o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
tendo em vista as informaes e anlises realizadas previamente, os cenrios e
conflitos identificados. As diretrizes sero mecanismos de governo, calcados nas
premissas do desenvolvimento sustentvel, para a implementao da gesto de
recursos hdricos no Brasil, incluindo: adequao da base legal e institucional;
propostas para implantao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos; propostas de articulao entre sistemas nacional e estaduais de recursos
hdricos; capacitao material e tcnica permanente dos rgos e entidades que
constituem o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; etc.
Programas Nacionais e Regionais: colecionaro propostas de medidas e
programas estruturais e no-estruturais a serem implementados nos nveis
nacionais e em bacias ou AEPs crticas. Entre elas, podero ser considerados:
proposta de criao de grupos de estudo ou de trabalho para analisarem questes
cuja amplitude e escopo no puderam ser respondidas no PNRH, apoio ao
fortalecimento institucional de Estados e Municpios para o gerenciamento de
recursos hdricos; apoio a programas de capacitao; apoio s AEPs ou regies
hidrogrficas na soluo de problemas emergenciais.
Resumo Executivo: fornecer as informaes e os resultados dos cinco volumes
anteriores, de maneira resumida, e em linguagem que elimine, sempre que
possvel, o recurso a jarges tcnicos. Nele sero destacadas as propostas de metas,
estratgias, diretrizes, medidas, programas e aes prioritrias para a rea de
recursos hdricos no Brasil.
A seguir apresentada a dinmica da discusso regional do PNRH, com nfase na

estruturao das Comisses Executivas Regionais.
1.2 COMISSES EXECUTIVAS REGIONAIS -

CER
As Comisses Executivas Regionais estruturar-se-o em cada uma das doze Regies

Hidrogrficas brasileiras, estabelecidas pela Resoluo CNRH N 32, de 15 de
outubro de 2003, e desenvolvero um conjunto de atividades no seu mbito
territorial, por meio das quais consolidaro seu espao de atuao no processo de
desenvolvimento do PNRH. A configurao e atuao das CERs seguem os
princpios do SINGREH, valorizando a descentralizao e a participao da
sociedade.
O processo de discusso regional do PNRH est apoiado em dois eixos: o dilogo

entre as esferas de planejamento do SINGREH, e a considerao dos diversos
interesses setoriais e dos objetivos de ordem econmica, social e ambiental, muitas
vezes conflitantes. Incorpora-se ao processo o princpio da transversalidade,
necessrio para que os resultados do PNRH alcancem a amplitude necessria para
compreender a complexidade das relaes estabelecidas entre os diversos segmentos
da sociedade e os recursos hdricos.
Cada CER contar com a participao:
- dos Estados e do Governo Federal,

- dos segmentos de usurios da gua,
- da sociedade civil organizada com atuao naquela Regio Hidrogrfica.
A escolha dos membros das CERs dar-sede acordo com as caractersticas regionais,
principalmente no tocante estrutura organizacional e ao estgio de implantao do
Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos dos Estados partcipes da Regio. A
articulao para composio das CERs entre os diferentes Estados de
responsabilidade dos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, quando estiverem
implementados. A indicao dos membros das CERs dar-se-, preferivelmente, aps
consulta aos membros do Conselho Estadual de Recursos Hdricos. Quando os
Estados no contarem com Conselhos de Recursos Hdricos ou esses no estiverem

ativos, essa atribuio ser compartilhada entre os Governos Estaduais e os
representantes dos segmentos usurios da gua e da sociedade civil junto ao
Conselho Nacional de Recursos Hdricos - CNRH.
A prtica da representatividade de cada um dos membros das CERs ser

fundamental, visto que, em funo do fluxo de informaes representante/
representado, busca-se estabelecer o processo de desenvolvimento do PNRH, criando
condies para alcanar sua necessria capilaridade. Almeja-se, dessa maneira,
propiciar as condies para incorporao ao PNRH das reflexes e das sugestes do
conjunto da sociedade. Neste sentido, as CERs articular-se-o com os Comits de
Bacia Hidrogrficas de rios de domnio da Unio e com os Sistemas Estaduais de
Gerenciamento de Recursos Hdricos.
Ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos CNRH, caber acompanhar o

desenvolvimento das aes das CERs por meio da Cmara Tcnica do PNRH CT-
PNRH/CNRH. O Grupo Tcnico de Coordenao e Elaborao do Plano - GTCE/
PNRH ter, entre outras, a funo de articular os trabalhos desenvolvidos nas 12
Regies Hidrogrficas. Almeja-se, assim, garantir a harmonizao do contedo,
profundidade e linguagem dos produtos desenvolvidos no mbito do PNRH,
provendo a necessria interface entre o processo de desenvolvimento do PNRH com
o CNRH.
FUNO
As Comisses Executivas Regionais - CER tero a funo de articulao tcnica e

poltica visando apoiar regionalmente o desenvolvimento e a execuo do Plano
Nacional de Recursos Hdricos - PNRH.
ATIVIDADES
Conforme as funes definidas para as Comisses Executivas Regionais - CER, o

GTCE/PNRH, em consonncia com a Cmara Tcnica do PNRH CT-PNRH/
CNRH, estabelecem as atividades a serem desenvolvidas pelas CERs. Essas
atividades devero obedecer ao cronograma de execuo do PNRH, tendo a data
referencial para a finalizao da discusso regionalizada o ms de setembro de 2004.
Cada CER poder desenvolver atividades paralelas ao processo formal de discusso
do PNRH, em funo das especificidades e da mobilizao regionais, visando
agregar maior contribuio da sociedade aos resultados regionais, a serem

consubstanciados na Viso Regional dos Recursos Hdricos.
As atividades de comunicao e de mobilizao da sociedade podero ser apoiadas

pela Coordenao Nacional do PNRH, em especial no que tange viabilizao de
parcerias e programao visual. As atividades a serem desenvolvidas no mbito das
CERs, relacionadas ao PNRH, devero apoiar-se em uma linguagem visual comum,
visando fcil identificao desse processo e articulao de todas as aes de
mobilizao do PNRH.
Apresentam-se a seguir as principais atividades das Comisses Executivas Regionais:
ATIVIDADE 1 - Discusso dos Termos de Referncia para elaborao dos

estudos retrospectivos e avaliaes de conjuntura.
Ao discutir os Termos de Referncia com as CERs, o CGTE/PNRH objetiva
incorporar aos estudos as informaes j disponveis em cada regio, estejam elas de
posse dos Governos Estaduais e Distrital, dos segmentos usurios da gua ou das
organizaes civis de recursos hdricos. Para a busca dessas informaes, ser
considerado preferencialmente o espao dos Conselhos Estaduais de Recursos
Hdricos e dos Comits de Bacia Hidrogrfica, quando existentes, por estarem
legalmente institudos e terem a atribuio de articular os agentes de cada Sistema
Estadual de Recursos Hdricos e de cada bacia hidrogrfica.
Essa dinmica tambm objetiva adequar o escopo dos estudos a serem contratados
pela Coordenao Nacional s especificidades e necessidades regionais, alm de
valorizar a instncia formal de articulao regional do SINGREH, ou seja, os
Sistemas Estaduais de Recursos Hdricos. O CGTE/PNRH apresentar as CERs uma
proposta de Termos de Referncia.
Produto: Termos de Referncia para elaborao dos estudos retrospectivos e avaliaes
de conjuntura.
ATIVIDADE 2 - Auxlio na produo dos Cadernos Regionais.
Os Cadernos Regionais consolidam informaes referentes aos estudos retrospectivos,
avaliao de conjuntura, variveis e atores relevantes no processo, para cada uma das
12 Regies Hidrogrficas. Na produo dos Cadernos Regionais, as CERs tero a
funo de auxiliar o GTCE/PNRH na adequao das informaes linguagem e
realidade de cada uma das Regies. Devero identificar com o estgio atual dos
sistemas de gerenciamento de recursos hdricos e as caractersticas socioculturais
regionais, tendo como objetivo facilitar a comunicao, comunidade regional, do
processo de planejamento em curso e as informaes tcnicas produzidas. Essa
atividade fundamental para qualificar a participao nos Seminrios Regionais

Prospectivos.
Produto: 12 Cadernos Regionais, um para cada Regio Hidrogrfica nacional.
DICA: acesse os Cadernos Regionais produzidos no mbito do Plano Nacional para a

sua regio em http://pnrh.cnrh-srh.gov.br.
ATIVIDADE 3 - Estruturao de Seminrios Regionais Prospectivos.

Os Seminrios Prospectivos sero estruturados para cada uma das 12 Regies
Hidrogrficas e objetivam identificar as vises regionais de futuro quanto aos recursos
hdricos dos diferentes atores envolvidos. Tm como subsdio para a discusso as
informaes e orientaes apresentadas nos Cadernos Regionais. As vises de futuro
dos atores envolvidos sero subsdios para a construo dos cenrios que, por sua vez,
sero a base para a definio de diretrizes, metas e programas do PNRH.
Para facilitar a apropriao das discusses e a estruturao dos Seminrios Regionais,
cada uma das CERs dever considerar os aspectos socioculturais de sua regio bem
como o estgio de implementao dos Sistemas Estaduais de Gerenciamento de
Recursos Hdricos. Recomenda-se, tambm, que os membros das CERs estabeleam
discusses preliminares com seus pares, preferivelmente no mbito dos Sistemas
Nacional e Estaduais de Gerenciamento de Recursos Hdricos.
As CERs devero encarregar-se de prover a infraestrutura e a logstica necessrias
realizao dos Seminrios Regionais. O CGTE/PNRH colocar disposio de cada
Seminrio Regional um moderador (pessoa com reconhecimento regional por sua
viso estratgica ambiental), um relator (membro da equipe do PNRH, com
experincia no Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos), um
facilitador (com experincia em dinmica de debates, responsvel pela aplicao dos
questionrios de consulta aos atores) e uma equipe de cenarizao (da qual o
facilitador faz parte, juntamente com o GTCE/PNRH)1. A equipe bsica (moderao
e relatoria) permitir que os resultados dos 12 Seminrios Regionais tenham formato e
resultados passveis de harmonizao, possibilitando gerar cenrios nacionais com
repercusses sobre os recursos hdricos.
Tambm participam dos Seminrios Regionais os especialistas regionais, contratados
para a elaborao dos Cadernos Regionais, na condio de painelistas, alm do
conjunto de debatedores indicados pelas CERs, segundo a proporcionalidade de
1. Equipe que ser responsvel pela aplicao do mtodo Prospex de cenarizao.
representao, permitindo a manuteno do equilbrio entre os setores e os nveis de

planejamento estabelecido na prpria composio das CERs.
A Coordenao Nacional do PNRH estar incentivando a realizao de eventos
paralelos aos Seminrios Regionais, para mobilizao da sociedade, almejando a
articulao das organizaes sociais com interesse no tema, e a criao de espaos que
motivem o envolvimento da comunidade. Para isso, caber s CERs identificar a
existncia dessa articulao regional e, caso exista, prever o espao para que os eventos
de mobilizao se insiram no processo do PNRH.
Aps cada Seminrio as respectivas CERs, juntamente com seus relatores e
facilitadores, devero consolidar os resultados em Documentos-Sntese dos
Seminrios, com formato predefinido, incorporando os resultados obtidos e as
informaes necessrias s etapas seguintes de cenarizao.
Produto: 12 Seminrios Regionais realizados at setembro de 2004 e Documentos
Sntese dos Seminrios entreguem ao CGTE/PNRH.
ATIVIDADE 4 - Articulao dos Encontros Pblicos Estaduais para
apresentao dos resultados e sistematizao de sugestes regionais de
programas prioritrios.
As CERs apoiaro os Estados na estruturaro de eventos pblicos com o objetivo de
apresentar os resultados do Seminrio Regional Prospectivo comunidade, informar
sobre as etapas subsequentes de desenvolvimento do PNRH e colher sugestes de
programas regionais prioritrios para os recursos hdricos, que extrapolem a
abrangncia dos Planos Estaduais e dos Planos de Bacia. Esses eventos, denominados
Encontros Pblicos Estaduais, sero abertos a toda a comunidade, cabendo aos
integrantes dos Sistemas Estaduais de Recursos Hdricos ou aos Governos Estaduais,
com o apoio das CERs e da Coordenao Nacional, mobilizar a sociedade e informar
seu objetivo e contexto.
imprescindvel que as sugestes relativas aos programas prioritrios do PNRH
estejam compatibilizadas com os Planos de Recursos Hdricos das bacias partcipes da
Regio e com os Planos Estaduais de Recursos Hdricos existentes.
Produto: Realizao de 27 Encontros Pblicos Estaduais, em cada Estado e Distrito
Federal, e consolidao de proposio de programas prioritrios.
ATIVIDADE 5 - Apoio ao GTCE/PNRH na consolidao dos documentos
contendo a Viso Regional.
Atividade que dever consolidar a Viso Regional dos Recursos Hdricos com base nos
Documentos Sntese dos Seminrios e das sugestes advindas dos Encontros Pblicos
Estaduais. Essa consolidao ser realizada pelos relatores, que devero buscar apoio
nas CERs com o objetivo de referendar esses resultados e informaes. O documento

dever incorporar as informaes e expectativas regionais e ser utilizado como
subsdio elaborao dos cenrios do PNRH, quando da realizao do Seminrio
Nacional de Consolidao das Discusses.
Produto: Documentos com as 12 Vises Regionais dos Recursos Hdricos, uma para
cada Regio Hidrogrfica.
ATIVIDADE 6 - Participao do Seminrio Nacional de Apresentao e
Discusso dos Resultados do PNRH.
Caber s Comisses Executivas Regionais, conforme Figura 1.3, juntamente com os
Relatores, participar do Seminrio Nacional de Apresentao e Discusso dos
Resultados do PNRH.
Figura 1.3 Fluxograma de atividades das Comisses Executivas Regionais, com a

relao dos principais atores envolvidos em cada etapa.
1.3 CRONOGRAMA DE ATIVIDADES DAS

COMISSES EXECUTIVAS REGIONAIS
O cronograma de desenvolvimento do PNRH est condicionado data de sua

apresentao ao CNRH que, por sua vez, condiciona o cronograma de atividade das
CERs. O quadro abaixo apresenta o cronograma proposto para as atividades das
CERs:
1 Semestre/2004
Meses Mar Abr Maio Jun Jul Ago
Formao das CERs e
Atividade 1
discusso dos TDRs.
Cadernos Regionais
Preparao
Atividade 2
Seminrios
Prospectivos
Seminrios e Vises
Atividade 3
Regionais
2 Semestre de 2004
Meses Jul Ago Set Out Nov Dez
Seminrios e Vises
Atividade 3
Regionais
Encontros Pblicos
Atividade 4
Estaduais
Consolidao das Vises

Atividade 5
Regionais
Seminrios Nacionais
para Apresentao e
Atividade 6
discusso dos Resultados
do PNRH.
1.4 COMPOSIO DAS COMISSES

EXECUTIVAS REGIONAIS
O desenvolvimento do PNRH visa, entre outros objetivos, incentivar a consolidao

dos sistemas de gerenciamento de recursos hdricos e, principalmente, a organizao
da sociedade em torno da questo das guas, fomentando a discusso e a prtica da

representatividade dos diferentes setores da sociedade e instncias de governos
envolvidos. Nesse contexto, as Comisses Executivas Regionais tero um papel
fundamental, visto que devero abarcar em sua composio o conjunto de escalas e
interesses que envolvem a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, possibilitando
que o processo de negociao poltico-social decorrente do desenvolvimento do
PNRH explicite, entre outros aspectos, a relao entre as diferentes competncias das
escalas de planejamento e gesto.
A sistemtica para a composio das CERs coaduna-se com a estrutura legal e

institucional do SINGREH. Tambm, h que se considerar a diversidade de
realidades no estgio de implementao dos Sistemas Estaduais e Federal nas
diferentes Regies Hidrogrficas do Pas.
As CERs tero funes polticas de articulao para o desenvolvimento do PNRH

nas Regies Hidrogrficas e funes tcnicas de discusso das bases de informao
(Termos de Referncia), de suporte formatao dos Cadernos Regionais e
documentos contendo a Viso Regional. Cabe enfatizar que a instncia deliberativa
no processo de desenvolvimento do PNRH o Conselho Nacional de Recursos
Hdricos, cabendo s Comisses Executivas Regionais o papel de suporte e de
articulao.
1.5 DIRETRIZES GERAIS PARA A COMPOSIO

DAS CERS
Sero estabelecidas 12 CERs, uma em cada Regio Hidrogrfica Nacional,

procurando captar as especificidades regionais. A composio dessas Comisses
dever ser adequada para suprir sua funo poltica, sem perder de vista as funes
executivas. Portanto, sugere-se que tenham um tamanho mnimo de 12 membros e
mximo de 16. A prtica da representatividade dever ser incentivada e exercida no
decorrer de todo o processo de desenvolvimento do PNRH e ser fundamental para a
consolidao das CERs. Para sua composio dever manter-se a proporcionalidade
apresentada a seguir, tendo em vista a busca da compatibilizao entre as diferentes
escalas de planejamento e gesto, e das diferentes abordagens dos setores da
sociedade quanto dos recursos hdricos:
25% dos membros representantes dos Sistemas Estaduais de Recursos Hdricos,

quando estiverem implementados, ou dos Governos Estaduais. Desse grupo
dever ser escolhido o Coordenador Regional, ponto focal regional que
representar a Comisso durante o processo de desenvolvimento do PNRH;
25% dos membros representantes de segmentos usurios da gua, com a condio
de estarem participando do Sistema Nacional (que abrange os Estaduais) de
Recursos Hdricos, isto , quando os rgos colegiados do SINGREH contarem
com a presena desse segmento;
25% dos membros representantes de organizaes da sociedade civil, com a
condio de estarem participando do Sistema Nacional (que abrange os
Estaduais) de Recursos Hdricos, isto , quando os rgos colegiados do
SINGREH contarem com a presena desse segmento;
25% dos membros representando a Administrao Federal, seja via estrutura
regional dos rgos da Administrao Direta ou Indireta, seja via Comits de
Bacia de rios de Domnio da Unio.
Para as regies onde no estiverem implementados os Sistemas Estaduais de

Recursos Hdricos e no houver Comits de Bacia de rios de domnio da Unio a
indicao dos representantes dos segmentos usurios da gua e das organizaes da
sociedade civil, dever ser encaminhada por meio de consulta aos membros
representantes dessas categorias no Conselho Nacional de Recursos Hdricos -
CNRH.
Sistemtica para a indicao dos membros:
A definio dos membros das CERs sustenta-se na dinmica de representao dos

segmentos usurios da sociedade civil, dos Sistemas Estaduais de Recursos Hdricos,
quando implementados, ou dos Governos Estaduais e das representaes regionais
do Governo Federal. A coordenao das CERs ser dos representantes dos Sistemas
Estaduais de Recursos Hdricos que se inserem em cada regio, ou dos Governos
Estaduais quando os sistemas no estiverem implementados ou operando. Os
membros das CERs sero definidos em consulta aos membros dos Conselhos
Estaduais de Recursos Hdricos, ou, ainda, via consulta aos representantes das
categorias no Conselho Nacional de Recursos Hdricos - CNRH.
A alterao das representaes nas CERs dever dar-se por meio de comunicao
formal dos respectivos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos Coordenao
Nacional. Caber Coordenao Nacional o papel de mediao entre os interessados
caso no haja consenso interno entre os postulantes a representantes dos grupos em

alguma Regio. recomendvel que as vagas reservadas aos segmentos usurios da
gua e s organizaes da sociedade civil sejam ocupadas por representantes do
maior nmero de setores possvel dentro de cada categoria.
O processo de composio das CERs, especificamente as vagas reservadas aos

representantes dos segmentos usurios da gua e organizaes da sociedade civil,
ser precedido de divulgao junto aos membros do CNRH visando que seus
membros exeram seu papel de articulao setorial. Paralelamente a esse processo
ser solicitado aos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, em consulta aos
Comits de Bacias Hidrogrficas, que se articulem regionalmente e indiquem os
representantes dos segmentos de setores usurios e da sociedade civil da bacia. Essa
dinmica visa ampliar o debate para os participantes dos Sistemas Estaduais de
Recursos Hdricos. Os Municpios podero habilitar-se no grupo de segmentos
usurios da gua, tendo em vista a prestao dos servios de saneamento bsico.
Especificamente no que se refere s vagas reservadas aos representantes dos Sistemas

Estaduais de Recursos Hdricos, podero ser indicados os membros das Diretorias
dos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, responsveis pelos rgos gestores
estaduais (ou por estes indicados) e membros das Diretorias de Comits de Bacia
existentes. Dentre estes ser definida a Coordenao da CER em face da necessria
formalizao da articulao do PNRH com os Sistemas de Recursos Hdricos
Estaduais.
As vagas destinadas representao do Governo Federal podero ser ocupadas pelas

Diretorias dos Comits de Bacia Hidrogrfica de rios de domnio da Unio e
escritrios regionais de rgos da Administrao Direta e Indireta do Governo
Federal. Sempre que existirem Comits de Bacia de rios de domnio da Unio
atuando nas regies, esses tero, no mnimo, uma (01) vaga reservada nas respectivas
CERs.
Recomenda-se que o pleito de toda organizao ou instituio a uma vaga nas CERs
seja acompanhado de manifestao expressa de disponibilidade para o exerccio da
funo, bem como a concordncia com as diretrizes e funes estabelecidas pela
Coordenao Nacional1.
1. Para outros esclarecimentos favor contatar: Secretaria de Recursos Hdricos SRH/MMA SGAN Quadra 601
Edifcio CODEVASF 4 Andar Coordenao do Plano Nacional de Recursos Hdricos. Tel.: 61-317 1008.
E-mail: pnrh@cnrh-srh.gov.br. Portal Eletrnico: http://pnrh.cnrh-srh.gov.br.
A N E X O II I - E X P E R I N C I A S D E P L A N O S D E B A C I A H I D R O G R F I C A : B A C I A D O
R I O C O R U R I P E /AL
ANEXO III -
EXPERINCIAS DE
PLANOS DE BACIA
HIDROGRFICA: BACIA
DO RIO CORURIPE/AL
Neste anexo da Disciplina sero apresentadas informaes concisas de um Plano

Diretor de Recursos Hdricos de Bacia Hidrogrfica (PDRH) para ilustrar na prtica
o resultado de um PDRH, que servir, tambm, como base para uma avaliao
crtica do aluno, quanto ao contedo do Plano com base nos conceitos apresentados.
A reproduo deste material foi autorizada pela Secretaria Executiva de Meio

Ambiente, Recursos Hdricos e Naturais (SEMARHN) de Alagoas. O material que
se segue so partes do PDRH da Bacia Hidrogrfica do Rio Coruripe Alagoas.
O PDRH do rio Coruripe foi dividido em quatro produtos parciais:
1. Tomo I - DIAGNSTICO E ESTUDOS BSICOS
Vol. 1/4 - MEIOS FSICO E BITICO

Vol. 2/4 - SOCIOECONOMIA E INVENTRIO DOS RECURSOS HDRICOS
A N E X O II I - E X P E R I N C I A S D E P L A N O S D E B A C I A H I D R O G R F I C A : B A C I A D O R I O
C O R U R I P E /AL
Vol. 3/4 - DESENHOS

Vol. 4/4 - ANEXOS
2. Tomo II - PLANO DIRETOR
3. Tomo III - MODELO DE GERENCIAMENTO INTEGRADO
4. Tomo IV - DOCUMENTO SNTESE
Devido ao grande volume de informaes contidas nestes volumes, o texto base, aqui
apresentado ser do Tomo IV - DOCUMENTO SNTESE. O ndice deste volume,
juntamente com outros materiais deste volume apresentado no Apndice 6.1.
APRESENTAO DO PDRH DO RIO CORURIPE
Este relatrio apresenta o Tomo IV - DOCUMENTO SNTESE, integrante do

Plano Diretor de Recursos Hdricos da Bacia Hidrogrfica do Rio Coruripe, objeto
do Contrato no 011/2000, firmado entre a Secretaria de Estado de Recursos Hdricos
e Irrigao - SERHI e a LATIN CONSULT Engenharia SC Ltda.
O Documento Sntese est estruturado em treze Captulos, que apresentam, de

forma integrada e conclusiva, os resultados dos estudos de diagnstico e de
planejamento dos recursos hdricos da bacia do rio Coruripe, a proposta do modelo
de gerenciamento integrado da bacia, a programao dos investimentos para as aes
de desenvolvimento, apoio e implementao do Plano, e a configurao do Sistema
de Informaes da Bacia do Coruripe.
Conforme recomendado nos Termos de Referncia, o Plano Diretor foi desenvolvido

segundo um modelo conceitual adequado, que permite a sua compatibilizao com
os sistemas estadual e nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Neste
sentido, apresentada no Captulo 2 uma sntese metodolgica do processo de
elaborao do Plano, abordando os requisitos legais e institucionais; a conceituao
do processo de planejamento dos recursos hdricos; o marco conceitual do Plano
Diretor e, finalmente, a metodologia dos estudos setoriais.
O Captulo 3 apresenta a caracterizao da bacia do rio Coruripe, destacando

aqueles aspectos fisiogrficos e antrpicos que condicionam as disponibilidades e as
demandas hdricas e o contexto ambiental da bacia.
O Captulo 4 apresenta uma sntese dos estudos de diagnstico e de inventrio dos

recursos hdricos da bacia do rio Coruripe, enfocando aqueles aspectos que serviram
de base para o planejamento e para a formulao das aes do Plano Diretor. Nesse
sentido, so abordados os seguintes aspectos: anlise da rede hidromtrica; recursos
hdricos superficiais; estudos hidrogeolgicos; disponibilidades hdricas e qualidade
das guas.
No Captulo 5 so apresentados os resultados dos estudos das demandas hdricas na

bacia do rio Coruripe, envolvendo a caracterizao das demandas de recursos
hdricos atualmente existentes na bacia e situao atual do balano disponibilidades
x demandas.
No Captulo 6 so apresentados os resultados dos estudos de anlise prospectiva e de

planejamento dos recursos hdricos na bacia, tendo como objetivo o estabelecimento
de um cenrio sustentvel de equilbrio entre as demandas e as disponibilidades,
envolvendo os seguintes tpicos:
definio dos cenrios para a bacia do Coruripe;

anlise prospectiva do crescimento das demandas;
anlise prospectiva do incremento das disponibilidades;
anlise prospectiva das aes no-estruturais no mbito dos cenrios;
anlise prospectiva do balano disponibilidades x demandas;
proposio do cenrio desejado e da correspondente configurao do sistema
hdrico.
O Captulo 7 apresenta as metas e estratgias do Plano Diretor, em consonncia com

os resultados dos estudos de cenrios e com as polticas e diretrizes estaduais e
federais para o gerenciamento dos recursos hdricos.
Nos Captulos 8 a 10 so apresentadas e detalhadas as proposies visando o alcance

das metas do Plano Diretor, organizadas em aes de desenvolvimento (Cap. 8),
voltadas para o aproveitamento dos recursos hdricos; aes de apoio (Cap. 9),
voltadas para a melhoria do conhecimento do sistema regional, em seus aspectos
fsicos, biticos e antrpicos; e aes de implementao (Cap. 10), orientadas para a
implantao e para o acompanhamento do Plano Diretor.
C O R U R I P E /AL
CAPTULO 2. SNTESE METODOLGICA
Conforme previsto nos Termos de Referncia, a elaborao do Plano Diretor foi

desenvolvida segundo um modelo conceitual de adequada generalidade, que permita
a sua compatibilizao com os sistemas produtivos do estado de Alagoas, com o
Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos, e com o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. A fim de atender a essas
interfaces, a primeira fase da elaborao do Plano teve como objetivo a anlise dos
requisitos polticos, legais e institucionais que condiciona a gesto dos recursos
hdricos na bacia do Coruripe.
A adequada caracterizao desses requisitos e condicionantes representa um

pressuposto essencial para que o Plano possa se constituir em um efetivo
instrumento de gesto dos recursos hdricos e de orientao das intervenes
pblicas e privadas na bacia. Este captulo introdutrio tem como objetivo
caracterizar o quadro de referncia metodolgico que norteou a elaborao do Plano
Diretor, abordando os seguintes elementos:
requisitos legais e institucionais;

conceituao do processo de planejamento dos recursos hdricos;
metodologia dos estudos setoriais.
CAPTULO 3. CARACTERIZAO GERAL DA BACIA DO RIO

CORURIPE
Com uma rea geogrfica de 27.731 km2, o estado de Alagoas est localizado na
regio Nordeste, tendo grande parte do seu territrio inserido no Polgono das Secas.
Apesar de suas pequenas dimenses, o estado apresenta caractersticas fisiogrficas
diversificadas, que condicionam a existncia de seis diferentes unidades
geoambientais: o Serto Alagoano, sob domnio do clima semirido do Polgono das
Secas; o Serto do So Francisco, tambm semirido, porm, condicionado pelo
sistema hidrogrfico do So Francisco; a zona do Agreste, de transio entre a regio
semirida e o litoral; e as regies semimidas da Zona da Mata, do Litoral e do Baixo
So Francisco, sob domnio do clima litorneo.
Geograficamente, o estado de Alagoas se caracteriza com uma rea de transio,

sendo condicionado a oeste pela regio semirida do Polgono das Secas, a leste pela
faixa litornea semimida, e ao sul pela bacia do rio So Francisco. Refletindo essa
diversificada paisagem fisiogrfica, o sistema hidrogrfico apresenta uma rede de

drenagem bastante densa, constituda por 44 bacias hidrogrficas principais: as 19
bacias tributrias do rio So Francisco, que banha toda e parte sudeste do estado, em
uma extenso de cerca de 300 km; e as 25 bacias do Atlntico, que drenam a parte
leste do estado, em uma extenso de cerca de 220 km.
O rio Coruripe um dos mais importantes sistemas hdricos componentes da

complexa rede hidrogrfica alagoana. Trata-se de um rio de domnio estadual, em
virtude de ter todo o seu percurso inserido no territrio do estado. A sua bacia
hidrogrfica est localizada na parte central do estado, estando delimitada pelas
coordenadas geogrficas 9o15 e 10o10 de latitude sul e 36o05 e 36o45 de longitude
oeste. Limita-se ao norte com a bacia do rio Paraba; a oeste com as bacias dos rios
Traipu e Piau; e a leste com as bacias dos rios So Miguel, Jiqui, e Poxim. Na foz,
faz limites com as drenagens dos riachos Lagoa do Pau, ao norte, e Feliz Deserto, ao
sul.
A bacia do rio Coruripe possui uma rea geogrfica de 1.562 km2, abrangendo terras
de treze municpios: Arapiraca, Belm, Campo Alegre, Coit do Nia, Coruripe,
Igaci, Junqueiro, Limoeiro de Anadia, Mar Vermelho, Palmeira dos ndios, Tanque
d'Arca, Taquarana e Teotnio Vilela. O principal acesso rea feito a partir de
Macei, atravs da rodovia federal pavimentada BR-101, que cruza a parte central da
bacia no sentido norte/sul.
A bacia do Coruripe se caracteriza por sua forma alongada, com extenso de cerca de
140 km, e largura variando entre o mnimo de 6 km na sua parte central, at um
mximo de 30 km na parte superior. O sistema hidrogrfico constitudo pelo curso
d'gua principal, do rio Coruripe, e por diversos afluentes de pequeno porte, a
maioria intermitente, destacando-se pela margem direita os riachos Panelas,
Vitorino, Peixe e Riacho, e pela margem esquerda, os riachos Canabrava, Lunga,
Passagem, Francisco Alves, Cruzes, Urutu e So Jos.
O rio Coruripe nasce nas proximidades do municpio de Palmeira dos ndios, a uma
altitude de aproximadamente 550 m. Nos seus 28 km de extenso iniciais, o rio tem o
seu curso orientado no sentido geral N S, infletindo, aps esse trecho, para o
sentido sudeste, at sua confluncia com o Oceano Atlntico. As declividades mais
acentuadas ocorrem no trecho inicial, onde apresenta um desnvel de 160 m em um
trecho de 25 km de extenso.
C O R U R I P E /AL
A bacia hidrogrfica do Rio Coruripe tem uma forma muito particular j que, no
meio dela, nas proximidades da cidade de Limoeiro de Anadia, a bacia sofre um
pronunciado estreitamento, sendo o leito bastante encravado nesta regio. Neste
trecho, a bacia funciona praticamente como um canal condutor das precipitaes
ocorridas em suas cabeceiras.
A maior parte da bacia se encontra sob domnio do clima tropical mido Awhi
(Kppen), com transies para um clima tropical no extremo leste, sob influncia da
zona litornea, e para um clima semirido na parte oeste. O regime pluviomtrico da
bacia se caracteriza por uma precipitao mdia anual da ordem de 1.100 mm,
porm, com grande variao espacial, oscilando entre um mnimo de 650 mm/ano na
regio de Arapiraca, na parte alta da bacia, e um mximo de at 1.500 mm/ano na
regio de Pindorama, na faixa litornea. O trimestre mais chuvoso ocorre entre maio
e julho, em praticamente toda a bacia, enquanto os meses menos chuvosos se
concentram no perodo de vero, entre os meses de outubro a dezembro.
O regime trmico se caracteriza por apresentar temperaturas sempre elevadas, com

mdia anual sempre superior a 18o, e amplitude trmica da ordem de 5o. A umidade
relativa do ar apresenta pouca variao mensal, com valores entre 70 e 86%, e mdia
anual de 79,3%. Os ventos sopram predominantemente nas direes E e SE, durante
todos os meses do ano, com velocidades mdias em torno de 3,8 m/s.
Os valores da evaporao, medidos na estao de Palmeira dos ndios, apresentam

uma mdia anual de 1.673 mm, com maiores nveis no perodo de vero, quando
chega a atingir um mximo de 232 mm/ms. A evapotranspirao potencial (ETP)
foi calculada pelo mtodo de Thornthwaite, apresentando valores mximos da ordem
de 1.400 mm/ano na parte litornea da bacia, na cidade de Coruripe, diminuindo no
sentido da parte norte da bacia, onde atinge valores inferiores a 1.300 mm/ano na
estao de Palmeira dos ndios.
Os valores da evapotranspirao real observados na bacia se apresentam sempre

inferiores ETP, em virtude das precipitaes na regio serem sempre inferiores
ETP, o que resulta em dficits hdricos significativos. As menores taxas de
evapotranspirao real so verificadas na parte central da bacia, em Anadia, onde
alcana valores da ordem de 977 mm/ano, crescendo no sentido da faixa litornea,
onde chegam a atingir 1.000 mm/ano na estao de Coruripe.
Em termos de cobertura vegetal, a bacia do rio Coruripe apresenta trs formaes

principais: a Floresta Estacional Semidecidual, dominante nas reas de relevo mais
movimentado a norte e a nordeste de Palmeiras dos ndios; a Caatinga, que

predomina em toda a parte semirida da bacia; e a Floresta Ombrfila Densa,
caracterstica das partes mdia e baixa da bacia, sob domnio de clima semimido,
tendo sido substituda de forma quase total pelos canaviais. De modo geral, a bacia se
caracteriza pela intensa ocupao antrpica, onde aparecem pouqussimos
remanescentes da vegetao original, com reas contnuas pequenas e de forma
fragmentada.
A qualidade ambiental da bacia se caracteriza pela presena de diversas reas

susceptveis a processos de salinizao e eroso. Os processos de salinizao se devem
basicamente influncia marinha nas regies costeiras e ao clima semirido na
regio do Agreste, onde se verifica dficit hdrico permanente, com a
evapotranspirao maior do que a precipitao, o que faz com que os sais presentes
na soluo do solo ascendem pelo processo de evaporao da gua, levando a uma
maior concentrao na superfcie do solo.
Nos solos de clima semirido, a utilizao de gua com altas concentraes de sais na
agricultura irrigada e/ou o manejo inadequado dos sistemas de irrigao, seja por
excesso de gua ou por drenagem ineficiente, pode levar a um aumento significativo
da salinizao desses solos, diminuindo seu potencial produtivo e muitas vezes
comprometendo economicamente a agricultura.
As reas de alto risco de eroso apresentam relevo forte ondulado a montanhoso, com
solos rasos associados aos Inselbergues Residuais e Encostas Estruturais. Essas reas
apresentam srias restries ocupao, devido ao risco de ocorrncia de
movimentos de massa, alm de corresponderem s reas de nascentes, protegidas por
lei. Outras reas de risco esto localizadas na parte semirida da bacia, e apresentam
relevo movimentado e solos com alta suscetibilidade eroso. Na parte baixa da
bacia os riscos de eroso esto associados s encostas dos tabuleiros, onde a presena
de solos de permeabilidade lenta e a mudana textural abrupta favorecem os
processos erosivos.
Em termos demogrficos, a bacia hidrogrfica do rio Coruripe compreende, total ou

parcialmente, treze municpios, que apresentavam uma populao total de 500.205
habitantes no ano 2000, equivalente a cerca de 17,8% da populao estadual. Esses
municpios apresentam uma alta densidade populacional, da ordem de 130 hab/km2.
A taxa de crescimento demogrfico foi de 2,78% ao ano no perodo 1960/1991, sendo
que essa taxa de crescimento vem caindo, tendo sido de 2,05% no perodo 80/91, e
caindo para 1,42%, quando se considera o perodo 80/96.
C O R U R I P E /AL
No perodo 1991/2000, a populao apresentou uma taxa de crescimento de apenas

0,70 %. Verifica-se que esse crescimento resultante exclusivamente do aumento da
populao urbana, que cresceu a uma taxa de 1,47 % no perodo, enquanto a
populao rural se manteve praticamente estvel.
A bacia apresenta uma base econmica bastante diversificada, compreendendo

cultivos em larga escala de cana-de-acar, milho, feijo, fumo e coco, usinas de
acar e lcool de grande porte, como a Coruripe, Guaxuma e a Seresta, e a pecuria
de leite, estando localizado em Palmeira dos ndios o maior laticnio do Estado.
Essas atividades geram diversos impactos ambientais sobre os ecossistemas da bacia,
cuja avaliao apresentada na Tabela 1.1.
CARACTERSTICAS
ATIVIDADES IMPACTANTES
Valor Intens. Durao Perman.
Esgotos domsticos de Belm negativo baixa permanente reversvel
Esgotos domsticos de Coit do Nia negativo baixa permanente reversvel
Esgotos domsticos de Coruripe negativo mdia permanente reversvel
Esgotos domsticos de Igaci negativo baixa permanente reversvel
Esgotos domsticos de Lim. de Anadia negativo baixa permanente reversvel
Esgotos domsticos de Palm. dos ndios negativo alta permanente reversvel
Esgotos domsticos de Taquarana negativo baixa permanente reversvel
Esgotos domsticos de Teotnio Vilela negativo alta permanente reversvel
Efluentes do Lat. Palmeira dos ndios negativo baixa permanente reversvel
Efluentes da Usina Seresta negativo alta permanente reversvel
Efluentes da Usina Coruripe negativo alta permanente reversvel
Retorno de guas de irrigao negativo baixa permanente reversvel
Tabela 1.1 Atividades Impactantes na Bacia do Coruripe.
CAPTULO 4. ESTUDOS HIDROLGICOS BSICOS
Este Captulo apresenta uma sntese dos estudos de diagnstico e de inventrio dos
recursos hdricos da bacia do rio Coruripe, enfocando aqueles aspectos que serviram
de base para o planejamento e para a formulao das aes do Plano Diretor. Nesse
sentido, so abordados os seguintes aspectos:
- anlise da rede hidromtrica;

- recursos hdricos superficiais;
- estudos hidrogeolgicos;
- disponibilidades hdricas;
- qualidade das guas.
Anlise da Rede Hidromtrica
Rede Pluviomtrica
Para o desenvolvimento dos estudos hidrolgicos foram inventariadas 25 estaes

pluviomtricas. As entidades responsveis pela operao dos postos pluviomtricos,
como ANEEL e SUDENE detm a maior parte dos postos inventariados nesta
regio. Foram escolhidas apenas as estaes que se situam relativamente prximas
rea de estudo, e que dispem de informaes suficientes, resultando em um total de
13 estaes. Destas, uma boa parte teve sua operao abandonada no incio da dcada
de 90 por conta da extino dos rgos mantenedores. Algumas delas foram
reativadas, mas outras permaneceram desativadas.
A partir da anlise dos dados disponveis, foi adotado o perodo 1935 a 1983 como
bsico para a realizao dos estudos hidrolgicos. Alguns postos no dispunham de
informaes em intervalos contidos neste perodo, razo pela qual no foram
considerados, em uma primeira anlise, sendo preenchidos aqueles que os dados
continham falhas.
O preenchimento das falhas das sries pluviomtricas foi executado em nvel mensal,
ainda que se saiba que perante os dados anuais, os dados mensais apresentem um
maior grau de aleatoriedade. O preenchimento foi executado a fim de se extinguir as
falhas existentes no perodo de observao dos postos, o que significa que no houve
extenso dos perodos disponveis de observaes.
Para o preenchimento das sries, foram utilizados, sequencialmente, os seguintes

procedimentos: agrupamento dos postos pluviomtricos com base na semelhana de
caracteres geo-fito-climticos; raio de influncia entre os postos e caractersticas
C O R U R I P E /AL
topogrficas, a exemplo da altitude dos postos; ajuste da curva duplo-acumulada;

preenchimento da srie original dos postos de apoio; e, finalmente, anlise de
consistncia e preenchimento de falhas.
Rede Fluviomtrica
A bacia do rio Coruripe dispe de uma nica estao fluviomtrica cadastrada pela
ANEEL, cdigo 39980000, localizada no rio Coruripe, prximo localidade de
Camaari, no ponto de coordenadas 10o01'52" e 36o18'18". Foram obtidas junto
ANEEL as informaes dessa estao, constantes de: sries de vazes mdias dirias;
sries de cotas mdias dirias; resumo de medies de descargas lquidas; e equaes
de curva-chave.
A partir desses dados, foi feito o preenchimento das falhas existentes na estao
fluviomtrica, aplicando-se o programa computacional utilizado pela ANEEL, o
MSDHD - Microsistema de Dados Hidrometereolgicos, para, a partir da curva-
chave da estao selecionada, transformar em descarga os dados de cota mdia diria.
Recursos Hdricos Superficiais
Para o planejamento dos recursos hdricos na bacia do Coruripe, foi desenvolvido o

estudo para definio dos valores bsicos de vazes, que serve de referncia para a
anlise do comportamento das disponibilidades hdricas nos diversos cenrios. Esses
estudos envolveram os seguintes aspectos: curvas de permanncia de vazes; vazes
mnimas; vazes mximas; e variao sazonal das disponibilidades.
Curva de Permanncia de Vazes
O estabelecimento das vazes de referncia para a outorga dos direitos de uso dos
recursos hdricos feito atravs da curva de permanncia, que representa a
distribuio de frequncia acumulada das vazes dirias, sendo estas ordenadas em
ordem decrescente. Esta curva um elemento de anlise muito utilizado na
hidrologia e responde a vrias questes fundamentais, por exemplo: qual a vazo que
permanece no leito do rio ela ou superior em 90% do tempo? A resposta para esta
pergunta pode ser extrada da referida curva.
A curva de permanncia do rio Coruripe foi elaborada a partir da srie de dados de

vazes do posto fluviomtrico de Camaari (Cdigo 39980000), onde se dispe de
uma srie de dados histricos de vazes dirias com extenso de 21 anos (1978 a
1998). A Figura 1.1 a seguir mostra a curva de permanncia deste posto. A curva de
permanncia das vazes mostra que na maior parte do tempo as vazes so da ordem
decimal, variando entre zero e 20 m3/s. Na Figura 1.2 mostrada a mesma curva de
permanncia, porm, com maior detalhamento na faixa de vazes at 20 m3/s.
A anlise desta curva permite verificar que as vazes com nveis de garantia de
ocorrncias mais elevados, apresentam valores relativamente baixos, caracterizando
um regime de escoamento bastante varivel nos valores de vazo. A vazo com 90%
de garantia (Q90), ou seja, a vazo que permanece no leito do rio, ou ultrapassada,
em 90% do tempo, igual a 1,66m3/s. Sendo esta uma vazo muito baixa, o que
comprova os problemas de disponibilidade hdrica enfrentados pelos usurios das
guas do rio Coruripe.
Figura 1.1 Curva de permanncia das vazes dirias no posto de Camaari.
C O R U R I P E /AL
Figura 1.2 Detalhe da curva de permanncia no posto de Camaari.
Vazes Mnimas
A observao da curva de permanncia j mostra alguns nmeros relativos a vazes

mnimas, sendo verificada a existncia de valores zeros no seu histrico de vazes. A
anlise das estatsticas dos valores dirios de vazes mostra a existncia de 38 valores
iguais a zero, numa amostra de 7.514 valores, o que significa que aproximadamente
0,5% da amostra igual a zero.
O valor estatstico geralmente utilizado como referncia de vazes mnimas a Q7,10.

Este valor de referncia representa uma vazo mdia mnima de sete dias
consecutivos (mdia mvel) com um perodo de retorno de 10 anos. uma vazo
muito utilizada para se trabalhar ndices de qualidade de gua, sendo recomendada
na legislao ambiental como a vazo de referncia nos estudos de capacidade de
assimilao dos corpos d'gua. Os estudos hidrolgicos desenvolvidos sobre a srie de
vazes dirias do posto fluviomtrico de Camaari indicam para o rio Coruripe uma
Q7,10 de 0,273m3/s. A Tabela 1.2 e a Figura 1.3 a seguir apresentam diversos valores
de mdias mnimas de sete dias consecutivos para diversos perodos de retorno
TR (anos) Vazo Valor (m/s)
02 Q7,2 1,64
04 Q7,4 1,12
06 Q7,6 0,79
08 Q7,8 0,60
10 Q7,10 0,27
12 Q7,12 0,16
14 Q7,14 0,13
16 Q7,16 0,09
18 Q7,18 0,06
20 Q7,20 0,02
Tabela 1.2 Valores de Q7 no Posto de Camaari.
Figura 1.3 Vazes mnimas de 7 dias para diferentes TR no posto Camaari.
C O R U R I P E /AL
Vazes Mximas
As vazes mximas dirias, para o posto fluviomtrico de Camaari, foram estudadas

atravs de dois mtodos estatsticos, os quais so bastante utilizados em anlises de
valores extremos de vazo: o mtodo de Gumbel e o mtodo Log-Pearson. As figuras
contendo os grficos dos ajustes destas funes para anlise de mximos, atravs da
probabilidade de excedncia destes extremos e do tempo de retorno, esto
apresentadas no Tomo I - Vol 2/4 - Socioeconomia e Inventrio de Recursos
Hdricos.
Variao Sazonal das Disponibilidades
Nos estudos de disponibilidades, importante a caracterizao do comportamento

das vazes ao longo do ano, o que servir de base para a anlise do confronto mensal
entre demandas e disponibilidades. Para essa anlise da variao sazonal das
disponibilidades, foram desenvolvidas sries sintticas de vazes mdias mensais,
geradas atravs do modelo Chuva-Vazo MODHAC2000, calibrado para o posto
fluviomtrico de Camaari. A Figura 1.4 e Figura 1.5 a seguir mostram a distribuio
percentual dos escoamentos mdios mensais, as vazes mdias mensais, e o
comparativo entre as vazes geradas e observadas, para o perodo 1963/1991.
Figura 1.4 Distribuio percentual dos escoamentos mensais no rio Coruripe.
Figura 1.5 Vazes mdias mensais no rio Coruripe (1963 a 1991).
Estudos Hidrogeolgicos
Em termos de recursos hdricos subterrneos, a bacia do Coruripe apresenta duas

situaes distintas: em sua parte superior, no existe quase nenhum aproveitamento
de recursos subterrneos de grande porte; enquanto na sua parte inferior,
especificamente no municpio de Coruripe, j disposto sobre o aqufero Barreiras, o
abastecimento da sede municipal se d por poos subterrneos, bem como boa parte
dos povoados situados nas proximidades do mar.
No contexto do Plano Diretor, os estudos das guas subterrneas abrangeram o

seguinte escopo: avaliao das condies hidrogeolgicas da bacia e estudo estatstico
dos poos tubulares existentes, apresentada no presente item; e avaliao das
potencialidades e disponibilidades hdricas subterrneas, apresentada no item
referente s disponibilidades hdricas da bacia.
O estudo hidrogeolgico teve como objetivo estabelecer um macrozoneamento da

bacia do rio Coruripe, quanto ao potencial de ocorrncia de aquferos, levando-se em
considerao fatores como: lineamentos estruturais (falhas e fraturas), descrio
geomorfolgica (observando-se a declividade associada), estudo dos tipos de solo
C O R U R I P E /AL
(correlacionando-se a quantidade de sedimentos argilosos, arenosos, etc.) e,

principalmente, as litologias, considerando-se as rochas-fontes e sua permeabilidade,
alm de outros fatores.
Esses estudos foram consolidados no mapa de potencial hidrogeolgico, apresentado

no Vol. 3/4 - Desenhos, o qual oferece subsdios e diretrizes ao planejamento
regional, servindo como base para futuros estudos mais detalhados da hidrogeologia
local.
Foram definidas quatro escalas para caracterizar a gradao da potencialidade de

ocorrncia de aquferos subterrneos na bacia do Coruripe - muito alto, alto, mdio e
baixo potencial, s quais correspondem aos limites representados no citado Desenho.
a) Potencial muito alto

Corresponde s reas com cotas mais baixas, prximas foz do rio Coruripe,
formadas por sedimentos Quaternrios Marinhos, de textura arenosa. Essa
regio recebe influncia das guas de origem continental e tambm das guas
de origem marinha, devido proximidade com o Oceano Atlntico.
Compreende restingas, cordes arenosos e as reas de delta do rio Coruripe.
Essas reas apresentam caractersticas favorveis explorao mais intensiva
dos aquferos. Podem ser esperados valores elevados de transmissividade
(superiores a 10-2 m2/s), e permeabilidade (maior que 10-3 m/s) e vazes
especficas maiores que 10m3/h.m.
Quanto qualidade da gua, devido proximidade do mar, provvel nesses
aquferos a ocorrncia de elevados teores de sal, resultando em valores elevados
de slidos totais (valores superiores a 1.000 mg/l).
b) Potencial alto
Essas reas so formadas por sedimentos argilo-arenosos do Grupo Barreiras
do Tercirio, sedimentos da Formao Penedo e depsitos aluvionares de
textura variada e ocorrncia de turfas. Por serem todos sedimentos
inconsolidados, favorecem a ocorrncia de aquferos. Todavia, pode haver
estratos argilosos e siltosos que dificultem a formao desses aquferos.
Os tabuleiros do Grupo Barreiras podem apresentar espessuras variando de 40
a mais de 100 m. Nos topos desses tabuleiros existem regies onde necessrio
perfurar-se mais de 50 m para encontrar gua. H relatos, na regio, de poos
com 30 a 40 m de profundidade, que tiveram que ser ainda mais aprofundados,
chegando a 70 m, para encontrar gua. Tambm h relatos em reas de
Barreiras que sofreram abatimento pelo rebaixamento do nvel esttico dos

aquferos.
conhecido o aqufero Barreiras, no litoral sul do Estado de Alagoas. Os
sedimentos mais arenosos da formao Barra de Itituba e falhamentos bem
definidos na rea favorecem a formao de aquferos. Nessa formao so
raros, mas podem ocorrer sedimentos calcrios-argilosos impuros, que limitam
a ocorrncia de aquferos. Nos depsitos aluvionares localizados no vale fluvial
o nvel esttico dos aquferos raso, o que os tornam vulnerveis
contaminao. A aplicao de vinhoto no solo proveniente das Usinas que
processam a cana-de-acar na regio pode aumentar tais riscos.
Os dados referentes s caractersticas hidrodinmicas dos aquferos so os
seguintes:
- transmissividade: pode variar de 10-4 a 10-2 m2/s;
- permeabilidade: varia de 10-5 a 10-3 m/s;
- vazo: de 0 a 10 m3/h.m.
Quanto qualidade da gua, nas regies dominadas pelo Grupo Barreiras
encontram-se quantidades baixas de Slidos Totais (menores que 250 mg/l).
No Vale Fluvial podem-se encontrar valores elevados (maiores que 1.000 mg/
l).
c) Potencial mdio
So reas formadas por pacotes sedimentares de menor espessura em
comparao aos sedimentos das reas de alto potencial, sobrepostos ao
cristalino em reas de pediplanao da regio agreste. Os solos dessas reas em
sua maioria so profundos, bem drenados, permeveis, que favorecem a
infiltrao e percolao da gua, podendo dessa maneira alimentar aquferos
existentes no contato entre as rochas do cristalino e os sedimentos sobrepostos.
Essa classificao tambm se refere a regies do cristalino com ocorrncia de
fraturas. Podem existir reas no cristalino que embora tenham sido
classificadas como de potencial mdio, venham a apresentar potenciais mais
elevados, embora sua delimitao apenas seja possvel com base em estudos
mais detalhados. A litologia dessas reas se refere a coberturas detrticas,
materiais do Grupo Barreiras de menor espessura, sequncia de gnaisses
bandados e ortognaisses do Complexo Girau do Ponciano.
Os dados referentes s caractersticas tcnicas desses aquferos permitem
esperar vazes na faixa de 0 a 10 m3/h/m. Quanto qualidade da gua, nas
C O R U R I P E /AL
regies que abrangem os terrenos do Cristalino, encontram-se quantidades de

mdias a altas de Slidos Totais (maiores que 750 mg/l).
d) Potencial baixo
Correspondem s reas do Domnio Cristalino, em superfcies de pediplanao
relacionadas, principalmente, ao Domnio Rio Coruripe. Nessas reas no
foram verificadas fraturas ou falhamentos nos levantamentos geolgicos
existentes, que pudessem favorecer a formao de aquferos, embora estudos
mais detalhados, em escalas maiores, possam indicar tais ocorrncias.
Disponibilidades Hdricas:
As disponibilidades hdricas na bacia so totalmente determinadas pelo rio
Coruripe, visto que os seus afluentes so intermitentes ou apresentam
disponibilidades insuficientes para o atendimento das demandas. Para efeito de
estimativa das vazes disponveis, foram consideradas duas sees de controle:
uma na prpria estao de Camaari e outra prxima Usina Seresta, onde
foram geradas duas sries de vazes, para os 20 anos que antecedem ao perodo
disponvel (1977/1998). Deste modo, dispe-se de dados de vazes cobrindo o
perodo de 41 anos, de janeiro de 1958 a dezembro de 1998.
Recursos Hdricos Superficiais:
Em funo das caractersticas fisiogrficas e hidrolgicas, e das sees com
dados disponveis, a bacia do Coruripe foi dividida em cinco trechos, cuja
avaliao das disponibilidades hdricas apresentada a seguir.
- Trecho I - A montante do Aude Igaci
Neste trecho, o rio Coruripe praticamente no apresenta disponibilidade
hdrica para o atendimento das demandas, por se tratar de um trecho
intermitente, com vazo insignificante e, alm do mais, o teor de salinidade
da gua apresenta restries para a maioria dos usos.
- Trecho II - Aude Igaci
Este barramento est localizado no trecho superior da bacia do Coruripe,
prximo sede municipal de Igaci, e se constitui no maior aude da regio.
Foi implantado pela extinta Inspetoria Federal de Obras Contra as Secas
IFOCS, atualmente Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
DNOCS, e o seu projeto datado de 1938. O aude possui uma capacidade
de armazenamento de 3 milhes de metros cbicos, sendo a sua bacia
hidrulica alimentada pelos contribuintes das cabeceiras da bacia
hidrogrfica do rio Coruripe. O aude dotado de vertedouro sem
comportas e, geralmente, no promove o vertimento, o que aconteceu
excepcionalmente, em 2000, por ter sido ele atpico, com precipitaes
elevadas.
Aparentemente, pode-se supor que o aude foi superdimensionado, j que

no frequente o seu extravasamento. Alm disso, o reservatrio apresenta
uma progressiva elevao da concentrao de sais, decorrente do fato de ser
alimentado por tributrios normalmente salinos. Esse processo agravado
pela no renovao da massa lquida, associado a uma elevada taxa de
evaporao, tpica da regio semirida, o que refora o aumento da
concentrao de sais no aude.
Por este motivo, as guas do aude no so utilizadas para nenhuma forma
de consumo humano, atendendo apenas dessedentao de animais,
recreao e atividades espordicas de pesca artesanal. Esse um dos graves
problemas enfrentados em toda a regio do semirido alagoano, e se
verifica em todos os audes pblicos implantados pelo DNOCS, cujas
guas no podem ser utilizadas para consumo. Nestas condies, o Aude
Igaci no apresenta disponibilidade imediata para o atendimento das
demandas da regio. Tendo em vista, entretanto, o volume de gua
disponvel, ser proposto um estudo de avaliao das condies atuais do
aude e das possibilidades de sua recuperao, para atendimento s
demandas de sua rea de influncia.
- Trecho III - Aude Igaci at a Usina Seresta
A anlise da srie de dados gerada indica para a seo da Usina Seresta
uma vazo mdia de longo prazo de 5,58 m3/s. Considerando-se a rea de
contribuio desta seo, de 1.247 km2, resulta uma produo hdrica
mdia (vazo especfica) de 4,37 l/s.km2 .
- Trecho IV - Usina Seresta at a Estao Camaari
A estao fluviomtrica de Camaari dispe de sries de dados para o
perodo 1977/1998. Para esta seo de controle foram tambm geradas as
sries adicionais, totalizando um perodo de 41 anos de dados. A anlise
desses dados indica uma vazo mdia de 9,36 m3/s. A rea de drenagem da
Estao Camaari de 1.453 km2, o que resulta em uma capacidade de
produo hdrica (vazo especfica mdia) de 6,44 l/s.km2.
A anlise da srie de dados histricos disponveis, sem considerar os valores
gerados, indica para a estao Camaari uma vazo mdia de 7,87 m3/s. A
seo Camaari foi um tanto modificada nestes ltimos anos, e a
extrapolao para as sries geradas indica valores superiores aos da srie
histrica, possivelmente motivado por no se poder alternar mais entre os
parmetros histricos e as condies atuais. Faz sentido a estao Camaari
ter uma vazo gerada superior mdia histrica, j que na regio tem-se
um grande potencial hdrico de subsuperfcie.
Apesar dos valores apresentados resultarem baixos, na maior parte do
tempo, seria possvel a implantao de um barramento na parte baixa da
bacia do Coruripe. A vazo mdia de 7,87 m3/s, na pior hiptese, seria
C O R U R I P E /AL
suficiente para o atendimento de uma rea de 5 a 6 mil hectares irrigados,

considerando o valor de 1,0 l/s.ha resultante da estimativa das demandas
hdricas.
Ser necessrio considerar, tambm, a gua utilizada para consumo
industrial. Esta parcela pode ser reaproveitada com um tratamento, de tal
forma que pudesse ser devolvida ao rio ou mesmo ser imediatamente
aplicada no campo, como j feito atualmente, diluindo a vinhaa.
- Trecho V - A Jusante da Estao Camaari
A partir da estao Camaari, o rio Coruripe dispe da vazo de 7,86 m3/s,
mdia histrica verificada na estao de Camaari. Os usos para consumo
humano, entretanto, so restringidos pela qualidade da gua, degradada
pelas atividades impactantes a montante, e pela influncia das guas
marinhas litorneas. Neste trecho, os usos possveis seriam para a irrigao,
a pesca e para o turismo.
Recursos Hdricos Subterrneos
As disponibilidades hdricas da bacia foram analisadas sob dois aspectos:
possibilidades de explorao das gua subterrneas; e

estimativa do volume anual explotvel.
Possibilidades de Explorao das guas Subterrneas
Em razo da escassez de recursos hdricos, vigente na parte semirida da bacia, e do

comprometimento da qualidade das guas no trecho inferior, a explorao dos
aquferos subterrneos se apresenta como uma das poucas alternativas para o
incremento da oferta hdrica na regio. Neste sentido, apresenta-se a seguir uma
avaliao das possibilidades de explorao dos aquferos ocorrentes na bacia.
Em toda a poro oeste e norte da bacia predomina o aqufero Cristalino, que se

estende da cidade de Palmeira dos ndios s proximidades da cidade de Teotnio
Vilela. Em grande parte da rea, a recarga deste sistema fica condicionada apenas
ocorrncia de chuvas, que so notadamente escassas e concentradas, caractersticas
estas que definem a baixa potencialidade do aqufero.
O sucesso na explorao desses mananciais requer uma avaliao de critrios

geolgico-estruturais que definam, localmente, a sua potencialidade em termos
quantitativos. Entretanto, a baixa porosidade fissural condicionada pelas fraturas e
fendas abertas na rocha, associada ao carter intermitente dos rios e riachos da
regio, faz com que, de maneira geral, a explorao de gua subterrnea no Alto
Coruripe seja bastante limitada.
As vazes produzidas pelo aqufero Cristalino na regio so normalmente baixas,

apresentando mdia em torno de 1,5 m3/h e vazo especfica mdia de 0,35 m3/m.h,
com valores geralmente elevados de slidos totais, cloreto e dureza, o que torna
restritiva a possibilidade de utilizao para abastecimento das populaes.
O aqufero Quaternrio representado pelo pacote de sedimentos geralmente

arenosos, inconsolidados, e de idade Quaternria, que compem as plancies
litorneas, apresenta boas possibilidades de explorao devido a valores elevados de
porosidade e permeabilidade, condicionando uma capacidade de armazenamento
relativamente alta. A regio do municpio de Coruripe pode ser caracterizada como
um sistema com excelente produo de gua.
A real possibilidade de aproveitamento destas guas apenas pode ser confirmada

atravs de estudos localizados que definam ndices de qualidade e vazes suficientes
para demandas previstas. No aqufero Cristalino, a tecnologia para locao dos poos
ainda segue o critrio da associao da rede de drenagem com os alinhamentos
estruturais definidos por falhas e fraturas derivadas de esforos tectnicos regionais
ou de alvio de presso em processos erosivos.
Em se tratando de planejamento para aproveitamento dos recursos hdricos

subterrneos, as baixas vazes apresentadas pelos poos e a qualidade insatisfatria
das guas para abastecimento humano e irrigao, inviabilizam a sua indicao como
disponibilidade hdrica na parte onde est situado o cristalino. Uma das
possibilidades de aproveitamento dos mananciais subterrneos para abastecimento
humano atravs do uso de dessalinizadores que, na maioria dos casos, reduz o teor
de sais para limites aceitveis. Entretanto, a tecnologia de osmose reversa deve ser
analisada com bastante ressalva, quando se preconiza o seu uso em larga escala,
como soluo definitiva para os problemas de abastecimento atravs de mananciais
subterrneos salinizados da regio semirida do Nordeste.
O processo de osmose reversa atua como uma barreira para sais dissolvidos e
molculas inorgnicas com purificao de 95 a 99%. Os equipamentos padres do
mercado apresentam capacidade de 12, 25 e 50 m3 por dia, produzindo guas com
teores de sais dissolvidos abaixo de 500 mg/l, vazes estas que seriam suficientes para
abastecer pequenos aglomerados urbanos situados em zonas onde no haja
disponibilidade de mananciais superficiais e os mananciais subterrneos apresentem-
C O R U R I P E /AL
se comprometidos devido alta salinidade. No se pode considerar o preo destes

equipamentos como proibitivos, pois o custo social da falta dgua nestas regies no
pode ser valorado.
Entretanto, as maiores restries a esta tecnologia no esto no preo dos

equipamentos e, sim, nos problemas ambientais associados ao processo de
purificao da gua. O uso indiscriminado de dessalinizadores pode causar
contaminao dos solos e dos j comprometidos mananciais superficiais, atravs do
lanamento de altas concentraes de sais que so eliminados como rejeito.
Alm dos problemas tcnicos e ambientais, a prtica tem mostrado que pequenas
comunidades beneficiadas com esta tecnologia, muitas vezes no podem arcar com
os custos de funcionamento e manuteno.
Qualidade das guas
Os estudos da qualidade das guas da bacia do Coruripe indicam um alto nvel de

degradao das suas guas, decorrente das diversas atividades impactantes
desenvolvidas na bacia, principalmente os lanamentos de efluentes de esgotos
urbanos, os efluentes industriais e as atividades de irrigao. Os estudos de qualidade
das guas foram desenvolvidos com base em trs sries de amostragens realizadas na
bacia, nos perodos 1995/1996, 1997/2000, e na poca atual, no contexto da
elaborao do Plano Diretor.
As anlises realizadas nas duas primeiras campanhas certamente foram realizadas

para algum fim especfico, provavelmente para o controle dos impactos das
atividades canavieiras, uma vez que foram realizadas sempre a montante e a jusante
das usinas. Entretanto, a no disponibilidade de informaes relativas situao
produtiva das usinas simultaneamente ocasio da coleta das amostras, inviabiliza a
sua utilizao para uma anlise da contribuio das usinas para a poluio hdrica da
bacia, ou mesmo da situao do rio Coruripe e seus afluentes. Ainda assim, a anlise
dos resultados das duas primeiras campanhas de amostragem permite algumas
constataes:
a) Durante o perodo de 1995 a 1996, verificou-se um incremento de at duas

unidades nos valores do parmetro slidos sedimentveis, quando o rio passava
pelas usinas, fato este que no observado nas anlises relativas ao perodo de
1997 a 2000, o que pode ser considerado uma melhoria dos processos
industriais, caso ambas as amostragens sejas representativas de tendncias

gerais.
b) Em alguns casos, verifica-se um incremento de at 8 C na temperatura das
guas do rio entre montante e jusante da usina, o que muito alto,
considerando-se a diluio no corpo hdrico, o que denota que no havia uma
preocupao quanto temperatura dos efluentes lanados.
c) Verifica-se tambm que o pH sofre quedas bruscas ao passar pelas usinas
(normalmente dentro da faixa de 6,0 a 8,0 a montante e em torno de 5,0 a
jusante), o que vem confirmar a influncia da acidez do efluente lanado.
d) O valor do OD passa de valores bastante homogneos, a montante das usinas
(aproximadamente 7,0), para valores prximos de zero a jusante das mesmas.
e) Os valores de DBO e DQO sofrem considerveis incrementos, entre os pontos
de montante e jusante das usinas.
As anlises bacteriolgicas realizadas para a Prefeitura de Jequi da Praia, em 1999,

embora realizadas em um nico dia, revelam que a balneabilidade das praias da
regio precria, sendo condicionada situao de mar cheia, o que caracteriza a
poluio do corpo hdrico avaliado, que pode ser por poluio pontual local. Devido
proximidade da foz do rio Jequi da foz do rio Coruripe, estas anlises indicam
tambm a provvel situao da qualidade das guas na faixa costeira da bacia do
Coruripe.
Alm dessas anlises disponveis, cujos resultados so acima comentadas, foram

realizadas, adicionalmente, no contexto da elaborao do Plano Diretor, coletas de
gua para anlises fsico-qumicas e biolgicas nos seis locais relacionados a seguir. A
sua localizao indicada na Figura 1.6, a seguir.
C O R U R I P E /AL
Figura 1.6 Localizao dos pontos de coleta de amostras.
Nesta figura, os pontos em destaque so:
P1 - no reservatrio da barragem de Igaci;

P2 - no cruzamento da rodovia AL-220 com o rio Coruripe, em Limoeiro de
Anadia;
P3 A - a montante da usina Seresta;
P3 B - a jusante da usina Seresta;
P4 - no cruzamento da rodovia AL-105 com o rio Coruripe;
P5 - no cruzamento da rodovia AL-101 com o rio Coruripe.
Nesta campanha de anlise foram determinados os seguintes parmetros:
potencial hidrogeninico - pH;

oxignio dissolvido - OD, em mg/l;
demanda bioqumica de Oxignio - DBO, em mg/l;

demanda qumica de oxignio - DQO, em mg/l;
slidos sedimentveis - SS, em mg/l;
condutividade eltrica, em s/cm;
temperatura do ambiente, em C;
temperatura da gua, em C;
coliformes fecais, em NMP/100ml;
coliformes totais, em NMP/100ml;
fsforo, em mg/l;
nitrognio Total, em mg/l;
concentrao de mercrio, em mg/l;
concentrao de cdmio, em mg/l;
concentrao de chumbo, em mg/l;
slidos Totais, em mg/l.
Os resultados dessas anlises so apresentados na Tabela 1.3. Os resultados das trs

campanhas de amostragem analisadas no so suficientes para que se chegue a
concluses definitivas sobre a qualidade dos recursos hdricos da bacia do rio
Coruripe, pois so representativos de uma nica amostragem, com coletas de
amostras simples, e em condies de coleta no especificadas. Mesmo assim, tais
resultados apontam para a confirmao da severa poluio das guas desse corpo
d'gua, decorrente das intensas atividades agrcolas e agroindustriais, de grande
porte, que se desenvolvem na bacia, e dos lanamentos de efluentes de esgotos
domsticos de diversos ncleos urbanos, sem nenhum tratamento.
C O R U R I P E /AL
RESULTADOS
PARMETROS
P1 P2 P3A P3B P4 P5
Potencial hidrogeninico - pH 8,9 8,3 8,0 6,6 7,7 6,7
Oxignio dissolvido - OD, em mg/l 8 8,5 8,3 <1 6,6 <1
Demanda bioqumica de oxignio -

10,69 10,54 4,96 122,4 22,69 44,88
DBO, em mg/l
Demanda qumica de oxignio -

285,5 89,57 56,16 208,9 33,44 284,5
DQO, em mg/l;
Slidos sedimentveis, em mg/l <1 <1 <1 3,6 <1 <1
Condutividade eltrica, em s/cm 3440 4.510 2.000 1.849 1.163 5.220
Temperatura do ambiente, em C 30 32 29 32 28 28
Temperatura da gua, em C 28 28 25 30 25 25
Coliformes fecais, em NMP/100ml 1.600 1.600 300 90.000 1.600 16.000
Coliformes totais, em NMP/100ml 340 900 240 24.000 500 16.000
Fsforo, em mg/l 0,76 0,205 0,075 0,254 0,36 0,86
Nitrognio total, em mg/l 5,96 7,45 1,49 10,42 <1 <1
Concentrao de mercrio, em mg/l nd nd nd <0,001 nd <0,001
Concentrao de cdmio, em mg/l nd nd nd nd nd nd
Concentrao de chumbo, em mg/l nd nd nd nd nd nd
Slidos totais, em mg/l 2.072 2.877 1.107 1.147 731 2.714
1 - Coletas realizadas no dia 23/10/200 entre 8 e 15 horas.

2 - Os valores em cluas de cor cinza encontram-se acima dos limites da Classe 2 (Resoluo 020/86 do
CONAMA).
Tabela 1.3 Resultados de anlises de guas do rio Coruripe.
A avaliao dos resultados das anlises das guas do rio Coruripe, apresentada a
seguir, est de acordo com os padres estabelecidos pela legislao federal, qual seja a
Resoluo n 20 de janeiro de 1986 do CONAMA, no que se refere s principais
fontes de poluio da regio, que so os esgotos sanitrios domsticos e as indstrias
de laticnios e canavieira. De acordo com a citada Resoluo do CONAMA, as guas
dos corpos hdricos da regio podem ser consideradas como Classe 2 e devem se
enquadrar nos limites estabelecidos para tal classe.
- O pH, que deve se enquadrar entre 6,0 e 9,0, sofre bruscas quedas quando
encontra grandes cargas de poluio, o que se justifica pelo maior trabalho
bacteriolgico e pelo acesso de efluente mais cido, como ocorre no caso das usinas.
Essa alterao no pH impede a manuteno dos ecossistemas e altera as condies
de solubilidade, o que favorece a assimilao de toxicidade pelos microorganismos
e, consequentemente, pela cadeia alimentar.
- O OD, em qualquer amostra, no deve ser inferior a 5mg/l O2. O elevado teor de
OD apresentado em P1(11mg/l) no pode ser tomado como consequncia de
condies ambientais saudveis, sem o conhecimento da situao em que ocorreu a
coleta. Este valor elevado, quando avaliado em conjunto com os demais parmetros
ali analisados, leva a crer que pode estar acontecendo exatamente o oposto, j que
as geraes de OD ocorrem, de forma intensa, em situaes de extrema poluio
por matria orgnica, o que favorece o crescimento bacteriano. As usinas
consomem todo o OD disponvel, uma vez que os pontos situados a jusante de
duas das maiores da regio (P3B e P5) apresentam OD praticamente zero.
- DBO5 a 20C at 5mg/l O2 e DQO: no h limites estipulados para DQO na
resoluo do CONAMA. O nico ponto que apresentou a DBO abaixo do limite
estipulado foi o P3A, que aquele a montante de uma usina, sendo tambm o que
apresenta o menor nmero de coliformes, indicando realmente uma menor
contaminao, que violentamente incrementada em seguida, quando o rio cruza
os umbrais da usina e da regio urbana. importante ressaltar que os valores de
DBO e DQO apresentados so comparveis aos de efluentes de esgoto e
industriais.
- SS (materiais sedimentveis): at 1,0 ml/L em teste de 1 hora em cone Imhoff. Mais
uma vez os valores do parmetro avaliado foram incrementados e excedidos para
valores comparveis aos de efluentes industriais a jusante da usina.
- A Condutividade no limitada pela resoluo do CONAMA, uma vez que o
parmetro d a ideia da presena de sais dissolvidos na gua e a resoluo atende a
diversos padres de salinidade. Os valores encontrados sinalizam para elevados
teores de salinidade, incompatveis com guas doces, porm, j esperados por se
tratar de regio canavieira, atividade esta responsvel pela salinizao das guas e
do solo.
- A Temperatura da gua a ser lanada nos corpos receptores dever ser inferior a
40C, sendo que a elevao de temperatura do corpo receptor no dever exceder a
3C. Embora as temperaturas das guas encontradas possam ser consideradas
elevadas, no se pode dizer que estejam acima de limites, uma vez que o
CONAMA no limita este parmetro. Entretanto, a usina que fica a jusante do
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ponto P3A e montante do ponto P3B eleva a temperatura do rio de 25 para 30C,
ou seja, 5 graus, o que bem acima dos 3C permitidos.
- Quanto aos Coliformes Totais e Coliformes Fecais, a legislao estipula que, para
uso de recreao de contato primrio, dever ser obedecido o Art. 26 desta
Resoluo. Para os demais usos, no dever ser excedido o limite de 1.000
coliformes fecais por 100 mililitros em 80% ou, mais de, pelo menos, 5 amostras
mensais colhidas em qualquer ms; e, ainda, no caso de no haver na regio meios
disponveis para o exame de coliformes fecais, o ndice limite ser de 5.000
coliformes totais por 100 mililitros em 80% ou, mais de pelo menos 5 amostras
mensais colhidas em qualquer ms.
De acordo com o exposto nada se pode dizer quanto a este parmetro, j que, para
tal, a gua dever ser avaliada no mnimo 5 vezes em um perodo de um ms.
Entretanto, mais uma vez os pontos a jusante das usinas apresentaram os maiores
valores tanto de coliformes fecais quanto de coliformes totais.
- O limite para Fsforo Total 0,025mg/l P, e o limite para o valor de Nitrognio

Total obtido atravs dos limites de Nitrito(1,0 mg/l N), Nitrato(10,0 mg/l N) e
Amnia no ionizvel(0,02 mg/l NH3). Os valores encontrados para esses
nutrientes ultrapassam em muito os limites, sendo aqueles comumente
encontrados em efluentes com elevados teores de matria orgnica.
- O limite para o teor de Mercrio 0,0002 mg/l Hg, para Cdmio 0,001 mg/l Cd e
para Chumbo 0,03 mg/L Pb. Embora no tenha sido constatada a presena de
Cdmio e Chumbo, foi encontrado Mercrio nos pontos P3B e P5 em
concentraes <0,001mg/l, o que ultrapassa o limite de tolerncia.
- Os valores de Slidos Totais no so especificamente estipulados, mas podem ser
avaliados atravs dos limites para slidos dissolvidos totais (500mg/l). Os valores de
Slidos Totais encontrados foram muito altos e muito acima dos dados pretritos
que se tem registrado para os rios da regio, o que impossibilita comentrios mais
conclusivos sobre os mesmos.
CAPTULO 5. ESTUDOS DE DEMANDAS
Este Captulo apresenta os resultados dos estudos das demandas hdricas na bacia do
rio Coruripe, envolvendo os seguintes tpicos:
demandas de recursos hdricos atualmente existentes na bacia;

situao atual do balano disponibilidades x demandas.
Demandas Atuais
A utilizao do rio Coruripe para o atendimento das demandas ao longo da bacia

severamente restringida pelas deficincias da qualidade das guas deste manancial.
Na parte superior da bacia, essas restries decorrem do carter intermitente do curso
d'gua, que apresenta vazes nulas durante vrios meses do ano, alm do alto teor de
salinidade de suas guas.
Nos trechos mdio e baixo, onde as vazes j se apresentam disponveis durante todo
o ano, as restries decorrem da degradao da qualidade das guas, provocadas
pelos lanamentos de efluentes de esgotos urbanos de diversas cidades, pelos
lanamentos de efluentes das Usinas, e pelas guas de drenagem das reas de
irrigao da cana-de-acar.
J na parte baixa da bacia, sob influncia da zona martima, alm dos descartes de
efluentes das usinas e de esgotos urbanos, as guas do rio apresentam alto teor de
salinidade, devido intruso das mars. Nesta rea, tm-se informaes sobre a
existncia de um dique com comportas, construdo pelo extinto DNOS e atualmente
fora de operao, destinado a controlar a intruso da cunha salina.
Devido a essas condies, a qualidade das guas do rio Coruripe apresenta severas
restries para os usos considerados legalmente prioritrios - abastecimento humano
e a dessedentao animal, servindo apenas, com restries, para os usos na irrigao
dos cultivos de cana-de-acar e nos processos industriais das usinas.
Em pocas fora do perodo de moagem, verificam-se usos restritos, para a

dessedentao de animais, no trecho mdio da bacia, situado entre as Usinas Seresta
e Coruripe, onde o rio j apresenta boas condies de vazo.
Essas restries de qualidade fazem com que nenhuma das sedes municipais
localizadas na bacia seja abastecida pelas guas do rio Coruripe. A cidade de
Palmeira dos ndios, por exemplo, tem o seu sistema alimentado a partir da
Barragem da Carangueja, no rio Paraba, enquanto a cidade de Coruripe abastecida
atravs de poos tubulares. Todos os demais ncleos urbanos de porte so atendidos
atravs de adutoras, que importam gua de outras bacias.
Nessas condies, no dever haver, em princpio, expectativas de demandas para

abastecimento urbano a partir do rio Coruripe. No entanto, com a implantao do
Plano Diretor, existe a perspectiva da recuperao da qualidade das guas, atravs da
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eliminao das fontes de poluio, alm do possvel incremento das disponibilidades,

a partir da implementao das aes de desenvolvimento dos recursos hdricos.
A partir dessas consideraes, os estudos de demandas partiram da considerao das

seguintes necessidades hdricas na bacia:
abastecimento urbano das sedes municipais localizadas na bacia;

abastecimento rural, para a populao rural dispersa, na parte dos municpios
inserida na bacia;
dessedentao de rebanhos;
abastecimento do processo industrial das Usinas Coruripe e Seresta;
Irrigao da cana-de-acar.
Tendo em vista o carter sazonal das principais demandas atualmente existentes na

bacia - a irrigao da cana-de-acar e o abastecimento do processo industrial das
Usinas, fortemente concentrados em alguns meses do ano, optou-se por estimar as
necessidades hdricas em termos de volume anual demandado. Este valor pode ser
facilmente convertido na vazo contnua equivalente, para efeito do cmputo do
balano hdrico. O resumo dos estudos de demandas apresentado a seguir.
a) Abastecimento urbano
Para a estimativa da demanda anual para o abastecimento urbano, foram

consideradas as sedes municipais inseridas na bacia, adotando-se os coeficientes de
consumo variveis com a populao, conforme indicado nos estudos de Inventrio. A
estimativa da necessidade hdrica anual para o abastecimento urbano est
apresentada na Tabela 1.4.
Per-capita Vol. anual

N Cidades Populao
(l/hab.dia) (m3)
01 Belm 1.823 100 66.540
02 Coit do Nia 2.521 120 110.420
03 Coruripe 17.281 150 946.135
04 Igaci 5.884 150 322.149
05 Limoeiro de Anadia 2.110 120 92.418
06 Palmeira dos ndios 47.121 150 2.579.875
07 Taquarana 4.336 120 189.917
08 Teotnio Vilela 29.842 150 1.633.850
TOTAIS 110.918 5.941.304
Tabela 1.4 Demanda anual para abastecimento urbano.
b) Abastecimento rural
A estimativa da demanda para o abastecimento rural difuso considera a populao

rural inserida na bacia, adotando um coeficiente de consumo de 80 l/hab.dia.
Demanda rural = 97.073 hab x 80 x 365 / 1.000 = 2.834.532 m3/ano.
c) Dessedentao de rebanhos
Para a estimativa das necessidades hdricas requeridas para a dessedentao de

animais, foram considerados os efetivos dos rebanhos por municpio, os quais foram
convertidos em equivalente/bovino, de acordo com os seguintes critrios:
01 bovino = 50 l/cabea/dia
01 equino, asinino ou muar = 0,5 equivalente bovino
01 ovino, caprino ou suno = 0,20 equivalente bovino.
A parte do rebanho bovino/equivalente por municpio, considerada na bacia do rio

Coruripe, foi calculada aplicando-se o percentual da rea do municpio inserida na
bacia.
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Deste modo, a necessidade hdrica anual para dessedentao dos rebanhos foi
estimada em:
Vol. anual = 86.467 equivalente/bovino x 50 l/dia x 365/1.000 = 1.578.023 m3/ano.
d) Abastecimento agroindustrial
Na bacia do rio Coruripe, existem trs unidades agroindustriais de grande porte: a

Indstria de Laticnios Palmeira dos ndios S.A. - ILPISA, no municpio de Palmeira
dos ndios, que vem a ser o maior laticnio do estado de Alagoas, e as Usinas Seresta
e Coruripe, localizadas nos trechos mdio e baixo da bacia.
A ILPISA apresenta um consumo de gua bruta, em seu processo industrial, da

ordem de 400 m3/dia, captado a partir da adutora da barragem de Carangueja, na
bacia do rio Paraba, fora, portanto, da bacia do rio Coruripe. O processo industrial
gera uma vazo de efluentes da ordem de 250 m3/dia. A empresa dispe de processo
de tratamento de efluentes, atravs de tanques de decantao e tratamento biolgico
em lagoas, no apresentando, primeira vista, impactos quantitativos e qualitativos
sobre os recursos hdricos da bacia.
Deste modo, as demandas hdricas para o abastecimento agroindustrial na bacia do

rio Coruripe so representadas pelas vazes retiradas para alimentao dos processos
de produo de acar de lcool nas duas Usinas existentes na bacia: a Usina Seresta
e a Usina Coruripe.
Os principais usos de gua nos processos de fabricao do acar e do lcool so

constitudos por:
- gua de lavagem da cana-de-acar;

- gua condensada dos evaporadores;
- gua das colunas baromtricas;
- gua de lavagem dos pisos e equipamentos;
- gua de refrigerao, e
- de descarga das caldeiras.
As principais quantidades e caractersticas dessas demandas so apresentadas a

seguir.
gua de lavagem da cana-de-acar - a vazo varia de 2.000 a 7.000 litros de gua

por tonelada de cana, dependendo da disponibilidade de gua, podendo ser admitida
uma mdia de 6.000 litros/ton. Segundo informaes das Usinas, por serem ricas em
nutrientes, as guas de lavagem so reaproveitadas para irrigao da cana-de-acar.
guas condensadas dos evaporadores - representa, em mdia, uma vazo de 500 a

550 litros por tonelada de cana.
guas das colunas baromtricas (fase de condensao) - vazo de 10.000 a 20.000

litros por tonelada de cana.
guas de lavagem dos pisos e equipamentos - normalmente, as usinas interrompem

a produo uma vez por semana para a lavagem dos equipamentos, enquanto os
pisos so lavados diariamente. A vazo bastante varivel, podendo-se considerar
que o volume total de gua de limpeza situa-se em torno de 200 a 300 m3 /usina para
os equipamentos e, em torno de igual volume para a lavagem dos pisos.
gua de resfriamento dos aparelhos da destilaria - constitui um circuito fechado,

havendo apenas as perdas de processo. Essa gua no entra em contato direto com
qualquer poluente do processo produtivo, entretanto pode causar poluio trmica,
pois sua temperatura mdia de 40C.
gua de descarga das caldeiras - normalmente reaproveitada, para, em conjunto

com a vinhaa, ser utilizada na irrigao das lavouras de cana.
A partir dessas informaes coletadas junto s usinas, foram estabelecidas as

seguintes demandas mdias para o processo industrial:
6.000 litros de gua de lavagem da cana-de-acar, por tonelada de cana

processada, totalmente reaproveitada;
500 litros de gua de evaporadores, por tonelada de cana processada;
12.000 litros de gua de colunas baromtricas, por tonelada de cana processada.
Com base nesses nmeros, chega-se a uma demanda total de 12,5 m3 por tonelada de
cana-de-acar. Para a avaliao da vazo retirada do manancial, foram considerados
os seguintes pressupostos adicionais:
processo de moagem concentrado em um perodo de 06 meses;
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devido ao reaproveitamento e reciclagem das gua de processo pelas usinas, foi

admitido um consumo de gua de 50%, o que significa uma retirada efetiva do
manancial de apenas 50% da demanda estimada.
Com base nesses pressupostos, tem-se a estimativa da vazo demandada para o

processo industrial das Usinas, conforme indicado na Tabela 1.5.
Cana process. Demanda total Vazo mdia Vazo

Usinas
(t/ano) (m3/ano) (m3/s) retirada (m3/s)
Coruripe 2.024.752 25.309.400 1,627 0,814
Seresta 437.618 5.470.225 0,352 0,176
TOTAL 2.462.370 30.779.625 1,979 0,989
Tabela 1.5 Demanda hdrica para o processo industrial das Usinas. Fonte:
ASSUCAL - Safra 1999/2000
e) Irrigao da cana-de-acar
A estimativa das demandas hdricas para irrigao foi procedida com base nas
condies edafoclimticas da regio e, adotando-se a cultura da cana- de-acar
como referncia para efeito do cmputo do uso consuntivo, por ser esta a cultura
predominante na bacia, tanto em termos de rea cultivada como em termos de valor
econmico.
O clculo da evapotranspirao potencial de referncia foi determinado pelo mtodo

de Thornthwaite, enquanto a precipitao efetiva foi determinada pelo mtodo de
Hargreaves. A partir desses elementos, foram calculadas as lquidas de irrigao da
cana-de-acar, ms a ms, para a bacia do Coruripe.
Com base na necessidade de irrigao lquida mensal, adotou-se uma eficincia de

aplicao de gua de 70%, considerado compatvel com o mtodo de irrigao
normalmente utilizado para a irrigao do cultivo da cana-de-acar - sistema de
asperso de alta presso, tendo sido obtidas, ento, as demandas mensais brutas.
Adotando-se, ainda, uma jornada de bombeamento de 16 horas dirias, de forma a
reduzir os custos operacionais relativos energia consumida, j que assim a operao
do sistema dar-se- fora do horrio de ponta da concessionria de energia eltrica,
obteve-se ento a demanda especfica para a irrigao.
Essa demanda terica de gua para a irrigao da cana-de-acar dificilmente

alcanada, devido insuficincia da disponibilidade do rio Coruripe, principalmente
nos seus perodos de baixa vazo, quando ocorrem as maiores necessidades de
irrigao. Por esse motivo, so geralmente aplicadas lminas inferiores demanda, e
de maneira complementar s precipitaes.
Atravs de levantamentos efetuados junto s usinas, foram obtidas informaes, sobre

as reas de cana-de-acar atualmente irrigadas, e sobre as expectativas de
crescimento dessas reas irrigadas, conforme indicado na Tabela 1.6.
REAS IRRIGADAS (ha)

DISCRIMINAO
Atual Futura Total
Usina Seresta 4.200 4.200 8.400
Usina Coruripe 12.400 7.600 20.000
Fornecedores 5.000 5.000 10.000
TOTAIS 21.600 16.800 38.400
Tabela 1.6 reas irrigadas na bacia do Coruripe. Fonte - Usina Coruripe e Usina
Seresta.
O uso das guas na irrigao fortemente condicionado pelas limitadas

disponibilidades hdricas do manancial. Como as maiores necessidades de irrigao
ocorrem exatamente nos perodos de vazes baixas, as lminas tericas de irrigao
dificilmente podem ser aplicadas, praticando-se apenas a chamada irrigao
complementar ou "de salvao".
Segundo informaes das usinas, os volumes reais de gua necessrios para a

irrigao da cana-de-acar variam entre 60 a 80 mm por ms. Admitindo um valor
mdio de 70 mm/ms, e considerando-se um ms de 31 dias, com 24 horas de
bombeamento, tem-se uma demanda mdia de 2,61x10-4 m3/s por hectare, o que
resulta em uma demanda de 5,64 m3/s, para a rea irrigada total de 21.600 hectares.
Quando se considera um perodo de bombeamento de 20 horas/dia, esta demanda
cresce para 6,77 m3/s.
Essa demanda, naturalmente, varivel em funo da lmina de irrigao

efetivamente aplicada nas culturas. Para simular esse comportamento, foram
determinadas as vazes para diversos valores da lmina mensal, variando de 40 a 90
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mm. Alm disso, as demandas unitrias determinadas em cada caso foram aplicadas
s reas irrigadas atualmente existentes e s reas previstas de expanso.
A Figura 1.7 a seguir apresenta os grficos de evoluo das demandas para irrigao,
na bacia do rio Coruripe, para essas diversas hipteses.
Figura 1.7 Projeo das vazes de irrigao em funo da lmina mensal

aplicada.
Uma das principais caractersticas das demandas para a irrigao a sua variao
sazonal ao longo do ano. As caractersticas edafo-climticas da bacia do Coruripe
condicionam que as necessidades hdricas da cana-de-acar sejam fortemente
concentradas em um perodo de sete meses consecutivos, que se estende de setembro
a maro, conforme indicado na Figura 1.8.
Figura 1.8 Distribuio mensal das demandas para irrigao.
f) Demandas Totais
A partir dos elementos acima apresentados, foram determinadas as demandas atuais

de recursos hdricos na bacia hidrogrfica do rio Coruripe, Figura 1.9, com a
seguinte distribuio, Tabela 1.7:
Volume anual Vazo

N DISCRIMINAO %
(m3/ano) (m3/s)
01 Abastecimento urbano 5.941.304 0,188 4,10
02 Abastecimento rural 2.834.532 0,090 1,96
03 Dessedentao de rebanhos 1.578.023 0,050 1,09
04 Abastecimento agroindustrial 30.779.625 0,976 21,24
05 Irrigao da cana-de-acara 103.753.440 3,290 71,61
TOTAIS 144.886.924 4,594 100,00

a. Admitida a irrigao de salvao, com a lmina mnima de 40 mm/ms.
Tabela 1.7 Demandas hdricas totais na bacia do Coruripe.
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Figura 1.9 Demandas hdricas atuais na bacia do Coruripe.
CAPTULO 6. BALANO DISPONIBILIDADE X DEMANDA
O balano atual entre as disponibilidades e as demandas hdricas na bacia do

Coruripe foi analisado sob dois aspectos diferentes:
balano anual disponibilidades x demandas;

balano mensal, considerando a sazonalidade das demandas e das
disponibilidades.
Balano hdrico anual
Para efeito de cmputo do balano anual, as demandas hdricas anuais existentes na

bacia foram confrontadas as disponibilidades superficiais e subterrneas.
A disponibilidade superficial foi estimada com base na vazo com 90% de

permanncia, anteriormente determinada.
Q90 = 1,660 m3/s
O volume anual disponvel, com garantia de 90% de:
Vdisp = Q90 x 365 x 24 x 3600 = 1,660 m3/s x 365 x 24 x 3600 = 52.349.760 m3/
ano.
O balano hdrico, em termos de demandas anuais apresentado na Tabela 1.8.
Superficiais 52.349.760
DISPONIBILIDADES 58.656.960
Subterrneas 6.307.200
Abastecimento urbano 5.941.304
Abastecimento rural 2.834.532
Demandas Dessedentao de rebanhos 1.578.023 144.886.924
Abastecimento agroindustrial 30.779.625
Irrigao da cana-de-acara 103.753.440
Dficit 86.229.964
Percentual de atendimento das demandas 40,5%
a. Admitida a irrigao de salvao, com a lmina mnima de 40 mm/ms.
Tabela 1.8 Balano anual disponibilidades x demandas na bacia do Coruripe.
A anlise do quadropermite verificar que as disponibilidades da bacia do Coruripe

atendem a apenas 40,5% das demandas da bacia. Devido s restries de qualidade
da gua, a disponibilidade existente utilizada atualmente apenas para a irrigao da
cana-de-acar e para abastecimento das Usinas.
Balano hdrico mensal
Conforme comentado no item referente ao clculo das demandas, uma das principais
caractersticas das demandas para a irrigao a sua variao sazonal ao longo do
ano. As caractersticas edafo-climticas da bacia do Coruripe condicionam que as
necessidades hdricas da cana-de-acar sejam fortemente concentradas em um
perodo de sete meses consecutivos, que se estende de setembro a maro, conforme
indicado na Figura 1.8.
Para essa anlise da variao sazonal das disponibilidades, foram utilizados os dados
das sries de vazes disponveis no posto fluviomtrico de Camaari, correspondentes
ao perodo 1978-1998, calculados acima.
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A Tabela 1.9 e a Figura 1.10, a seguir, apresentam o confronto mensal entre as

disponibilidades hdricas e as demandas para irrigao e abastecimento industrial das
Usinas. A anlise desses dados permite deduzir que o aproveitamento das
disponibilidades hdricas da bacia depender de implantao de barragens de
regularizao, com o objetivo de compensar a defasagem temporal entre as demandas
e as disponibilidades.
MESES Demandasa Disponibilidade

BALANO
(m3/s) (m3/s)
Jan 6.74 3.12 -3,62
Fev 6.08 3.77 -2,31
Mar 6.74 4.88 -1,86
Abr 1.14 7.94 6,80
Mai 1.18 13.18 12,00
Jun 1.14 12.93 11,79
Jul 1.18 20.61 19,43
Ago 1.18 11.17 9,99
Set 6.52 6.57 0,05
Out 6.74 3.97 -2,77
Nov 6.52 3.02 -3,50
Dez 6.74 3.16 -3,58
a. Irrigao da cana-de-acar + abastecimento das Usinas.
Tabela 1.9 Confronto mensal demandas x disponibilidades.
Neste sentido, foram desenvolvidos estudos sobre a implantao de um barramento

no rio Coruripe, visando regularizao da vazo e o consequente incremento das
disponibilidades. A aplicao do MODHAC para a estao fluviomtrica de
Camaari, conduziu a uma mdia de longo perodo de da ordem de 11,00 m3/s.
Neste caso, considerando uma regularizao de 70% da mdia de longo prazo, seria
possvel uma vazo regularizada de 7,70 m3/s, o que seria suficiente para o
atendimento das demandas para irrigao e abastecimento industrial, no cenrio
atual.
Figura 1.10 Balano mensal disponibilidades x demandas.
CAPTULO 7. ANLISE PROSPECTIVA E ESTUDOS DE CENRIOS
Este Captulo apresenta os resultados dos estudos de planejamento dos recursos

hdricos, tendo como objetivo o estabelecimento de um cenrio sustentvel de
equilbrio entre as demandas e as disponibilidades hdricas na bacia do rio Coruripe.
Os estudos de cenrios envolveram os seguintes tpicos:
definio dos cenrios para a bacia do Coruripe;

anlise prospectiva do crescimento das demandas;
anlise prospectiva do incremento das disponibilidades;
anlise prospectiva das aes no-estruturais no mbito dos cenrios;
anlise prospectiva do balano disponibilidades x demandas;
proposio do cenrio desejado e da correspondente configurao do sistema
hdrico.
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Definio dos Cenrios Para a Bacia do Coruripe
Os pressupostos utilizados para os estudos de cenrios na bacia do Coruripe esto

apresentados no Tomo II - Plano Diretor. Com base nesses pressupostos, foram
considerados trs Cenrios, explicitados na Tabela 1.10, como base para o
planejamento dos recursos hdricos na bacia do Coruripe.
CENRIOS PRESSUPOSTOS
Cenrio tendencial, com nfase no crescimento econmico, conjugado com
A
medidas limitadas de controle e proteo ambiental.
Cenrio dirigido para nfase na proteo ambiental, refletindo um
B crescimento econmico moderado e aes abrangentes visando a
preservao e melhoria do quadro ambiental.
Cenrio desejvel, com crescimento equilibrado entre as demandas e
disponibilidades hdricas, atendendo a um crescimento econmico
C
controlado, em sintonia com um quadro de conservao e melhoria
ambiental.
Tabela 1.10 Resumo dos Cenrios para a Bacia do Coruripe.
Anlise Prospectiva da Evoluo das Demandas
Os estudos prospectivos de demandas, Tabela 1.11, levaram em conta as seguintes

necessidades hdricas na bacia:
abastecimento urbano das sedes municipais localizadas na bacia;

abastecimento rural, para a populao rural dispersa, na parte dos municpios
inserida na bacia;
dessedentao de rebanhos;
abastecimento do processo industrial das Usinas Coruripe e Seresta;
irrigao da cana-de-acar.
Atual (2000) Curto prazo (2005) Mdio prazo (2010) Longo prazo (2020)
N Discriminao
Demanda Vazo % Demanda Vazo % Demanda Vazo % Demanda Vazo %
(m3/ano) (m3/s) (m3/ano) (m3/s) (m3/ano) (m3/s) (m3/ano) (m3/s)
01 Abastecimento
5.941.304 0,188 4,10 6.490.813 0,206 4,46 6.999.854 0,222 3,92 8.278.246 0,263 4,26
urbano
02 Abastecimento
2.834.532 0,090 1,96 2.834.532 0,090 1,95 2.834.532 0,090 1,59 2.834.532 0,090 1,46
rural
03 Dessedentao
1.578.023 0,050 1,09 1.650.323 0,052 1,13 1.725.937 0,055 0,97 1.918.508 0,061 0,99
de rebanhos
04 Abastecimento
30.779.625 0,976 21,24 30.779.625 0,976 21,15 30.779.625 0,976 17,23 30.779.625 0,976 15,84
agroindustrial
05 Irrigao da
103.753.440 3,290 71,61 103.753.440 3,290 71,31 136.224.523 4,320 76,29 150.476.622 4,772 77,45
cana-de-acar
Totais 144.886.924 4,594 100 145.508.733 4,614 100 178.564.471 5,663 100 194.287.533 6,161 100
Tabela 1.11 Projeo das demandas hdricas na bacia do Coruripe.
Anlise Prospectiva do Incremento das Disponibilidades
Os estudos de alternativas para o incremento das disponiblidades hdricas na bacia

do Coruripe envolveram os seguintes tpicos:
simulao do sistema hdrico com o Programa PROPAGAR;

proposta de configurao do sistema hdrico;
avaliao das oportunidades de barramentos.
Simulao do Sistema Hdrico
A partir da anlise das sries de dados dirios de vazes do posto fluviomtrico de

Camaari, verifica-se que, para o perodo de dados 1978-1998, o rio Coruripe
apresenta uma vazo mdia de longo perodo de 8,13 m3/s. Em princpio, pode-se
admitir que esta disponibilidade possa atender s demandas atuais, da ordem de 6,00
m3/s. Essa hiptese, porm, no se configura na prtica, devido incompatibilidade
entre as distribuies sazonais das disponibilidades e das demandas, ao longo do ano,
como pode ser verificado na Figura 1.10, anteriormente apresentada.
Alm disso, o regime fluviomtrico do rio Coruripe se caracteriza pela baixa

permanncia de vazes. A anlise da curva de permanncia conduz a uma Q90 de
1,66 m3/s, o que inviabiliza totalmente as possibilidades de atendimento das
demandas atuais.
C O R U R I P E /AL
Para possibilitar o atendimento das demandas deve-se considerar a alternativa de

implantao de um barramento no rio Coruripe, visando a regularizao da vazo, o
que poderia compensar a defasagem temporal entre as demandas e as
disponibilidades hdricas. As sries de dados de vazes do posto fluviomtrico de
Camaari apresentam uma vazo mdia de longo perodo de 8,13 m3/s.
Teoricamente, esta seria a vazo mxima regularizvel, caso houvesse um
barramento neste rio, com fins de regularizao de vazo. Entretanto, devido a
diversos fatores, o valor de vazo regularizvel est sempre abaixo da mdia de longo
perodo.
Para uma estimativa preliminar, foi considerado que aproximadamente 70% da vazo
mdia de longo perodo seria passvel de regularizao, atravs de um barramento
bem dimensionado, o que resultaria em uma vazo regularizada de 5,70m3/s. Nesta
hiptese, seria possvel o atendimento das demandas atuais, da ordem de 6,00 m3/s.
No entanto, pode-se verificar que seria impossvel o atendimento s demandas
futuras projetadas.
Para subsidiar os estudos de simulao das disponibilidades hdricas potenciais do

rio Coruripe, foram desenvolvidas sries sintticas de vazes mdias mensais,
geradas atravs de um modelo Chuva-Vazo, previamente calibrado para o posto
fluviomtrico de Camaari e, posteriormente, estendido srie de vazes deste posto.
Para isso, foi calibrado o modelo Chuva-Vazo, conhecido como MODHAC2000
Modelo Hidrolgico Autocalibrvel, desenvolvido pelo Prof. Lanna, do IPH
Instituto de Pesquisas Hidrulicas da Universidade Federal do Rio Grande do Sul.
O MODHAC foi calibrado para o perodo 1978/1991, que foi perodo no qual se
obteve precipitao mdia mensal com boa qualidade para calibrao. O perodo de
dados de vazes geradas foi entre 1963 e 1991, totalizando 29 anos de dados (348
meses). Com isto, foi possvel analisar os escoamentos mdios na calha do rio, no
perodo 1963 a 1977, o que conduziu a uma mdia de longo perodo da ordem de
11,00 m3/s. Neste caso, considerando uma regularizao de 70% da mdia de longo
prazo, seria possvel uma vazo regularizada de 7,70 m3/s. Trata-se, entretanto, de
uma hiptese otimista, e pouco realista quando se considera o horizonte de
planejamento de 20 anos estabelecido para o Plano Diretor.
Para a anlise do potencial de regularizao do rio Coruripe, foi desenvolvida a

simulao mensal do balano hdrico de um reservatrio fictcio, o qual daria como
resposta a vazo mdia mensal regularizada. Esta vazo, inclusive, utilizada como
referncia para outorga de direito de uso dos recursos hdricos em Alagoas. Para essa
simulao, foram considerados volumes acumulados desde 100.000 m3 (0,10 hm3)

at 100.000.000 m3 (100 hm3).
Para a anlise dos comportamentos sazonais das demandas e disponiblidades, foram

utilizados os grficos constantes das Figuras 1.7, 1.8, 1.9 e 1.10, anteriormente
apresentadas.
Quando se considera o perodo de abril a agosto, tem-se um volume mdio escoado

de 230,00 hm3, e, adotando uma retirada mdia de 6,00 m3/s durante os sete meses
consecutivos, tem-se um volume de retiradas estimado em 113,00 hm3, o que em
princpio, indica a possibilidade atendimento das demandas atuais.
Evidentemente, um balano hdrico de reservatrio dever considerar outras

variveis como evaporao, perdas por infiltrao, dentre outros fatores adversos.
Alm disso, deve-se considerar as descargas mnimas garantidas para jusante de tais
barramentos, que neste caso seria a vazo ecolgica, estimada com base na Q7,10 que
igual a 0,27 m3/s, o que representa uma descarga garantida anual de
aproximadamente 9,00 hm3.
As simulaes do barramento foram desenvolvidas com a utilizao do Programa

PROPAGAR, e os relatrios de sada das simulaes esto apresentados no Tomo II -
Plano Diretor.
Proposta de Configurao do Sistema hdrico
Os estudos de simulao do sistema hdrico do rio Coruripe, desenvolvidos com a

aplicao do PROPAGAR, indicam a possibilidade do aumento das disponibilidades
hdricas atravs da implantao de barragens de regularizao. Com o objetivo de
aprofundar o estudo dessas possibilidades, foram analisadas algumas alternativas de
localizao para esses barramentos.
A Usina Coruripe vem desenvolvendo estudos visando aumentar as disponibilidades

hdricas para o suprimento de suas reas irrigadas. Os estudos preliminares indicam
a possiblidade de implantao de um barramento no rio Coruripe, prximo ponte
do Poo. Neste local foram desenvolvidos estudos de simulao e otimizao, no
intuito de se estabelecer uma configurao prvia de disposio e acumulao, capaz
de viabilizar uma regularizao que atenda, pelo menos, s demandas atuais da
bacia.
C O R U R I P E /AL
Levantamentos topogrficos j realizados no local, possibilitaram o estabelecimento

da Curva cota x rea x volume, que serviu de base para os estudos de otimizao do
barramento. Para a capacidade mxima de acumulao, de 100.000.000 m3 (100,00
hm3), obteve-se uma vazo regularizada da ordem de 6,80m3/s, o que, em princpio,
possibilitaria o atendimento das atuais demandas hdricas da bacia.
Essa alternativa apresenta o inconveniente de concentrar toda esta disponiblidade em

um s local, dificultando a atendimento das demandas do trecho mdio da bacia,
onde esto localizados diversos centros de demandas, a exemplo da Usina Seresta, da
cidade de Teotnio Vilela, e de vrios outros ncleos urbanos importantes.
Para atender a uma melhor distribuio espacial das disponibilidades hdricas dentro
do espao geogrfico da bacia, a configurao ideal do sistema hdrico seria a
implantao de dois barramentos: o primeiro, identificado como Barragem Coruripe
I, localizado no stio j estudado, logo acima da ponte do Poo, onde se poderia
dispor de volume de acumulao, por exemplo, da ordem 60,00 hm3; a outra
barragem, identificada como Coruripe II, seria implantada no trecho a montante da
ponte da BR-101, com um volume de acumulao da ordem de 40,00 hm3.
A Barragem Coruripe I seria dimensionada para atender prioritariamente ao

abastecimento urbano das cidades localizadas na sua rea de influncia, e,
secundriamente, s necessidades de irrigao da Usina Coruripe e dos fornecedores
de cana dessa regio, alm do abastecimento industrial da prpria Usina Coruripe.
De igual modo, a Barragem Coruripe II teria como objetivo atender prioritariamente

aos ncleos urbanos localizados na sua rea de ifnluncia, que enfrentam atualmente
srias deficincias no seu abastecimento, e, secundariamente, s necessidades de
irrigao da Usina Seresta e de fornecedores de cana da regio, alm de atender
demanda industrial da Usina.
A implantao desses barramentos, entretanto, fortemente condicionada pelos

problemas de degradao da qualidade das guas, que atualmente se verificam na
bacia do Coruripe. Neste sentido, a viabilizao do sistema hdrico proposto
depender do controle das fontes de poluio, atravs da implementao do
Programa de Monitoramento, do licenciamento ambiental e do respectivo
monitoramento, bem como da implementao da outorga para o lanamento de
efluentes.
A configurao proposta, prevendo volumes de acumulao de 60 e 40 hm3, nas

barragens Coruripe I e Coruripe II, respectivamente, representa uma primeira
aproximao da configurao ideal do sistema hdrico do rio Coruripe. Os estudos de
simulao e otimizao partiram de algumas hipteses simplificadoras, que devero
ser aprofundadas, quando da realizao dos estudos de viablidade dos barramentos.
Alm da implantao dos novos barramentos, prope-se tambm o desenvolvimento

de estudos visando recuperao do Aude de Igaci, situado na parte superior da
bacia, onde j existe uma disponibilidade hdrica de 3.000.000 de metros cbicos,
praticamente sem utilizao.
Avaliao das Oportunidades de Barramentos.
A presente atividade teve como objetivo o desenvolvimento dos estudos de

viabilidade de implantao de um barramento no rio Coruripe, na parte baixa da
bacia, em um stio localizado a montante da ponte Poo. A Usina Coruripe vem
desenvolvendo alguns estudos preliminares desse aproveitamento, cujos resultados
so mostrados na Tabela 1.12, na Figuras 1.11 e na Figura 1.12, que apresentam uma
viso geral do barramento; os dados e as curvas cota x rea x volume; e as curvas de
regularizao de volumes e vazes, para os perodos de simulao 1978/1998 e 1963/
1991.
C O R U R I P E /AL
Ponto Cota (m) Volume (m) rea (m) Volume (hm) rea (km)
1 30 0 0 0,000 0,000
2 31 1.100 3.665 0,001 0,004
3 32 10.345 16.345 0,010 0,016
4 33 38.696 43.516 0,039 0,044
5 34 120.759 140.398 0,121 0,140
6 35 317.745 249.133 0,318 0,249
7 36 688.570 509.235 0,689 0,509
8 37 1.362.650 986.360 1,363 0,986
9 38 3.079.820 2.425.930 3,080 2,426
10 39 6.151.770 3.319.410 6,152 3,319
11 40 10.026.000 3.968.000 10,026 3,968
12 41 14.527.400 4.461.190 14,527 4,461
13 42 19.491.800 4.882.270 19,492 4,882
14 43 24.866.600 5.247.230 24,867 5,247
15 44 30.628.900 5.616.820 30,629 5,617
16 45 36.817.200 5.999.010 36,817 5,999
17 50 74.706.100 8.041.890 74,706 8,042
18 53 103.128.000 9.276.640 103,128 9,277
Tabela 1.12 Dados da curva Cota x rea x Volume da Barragem Coruripe I.
Figura 1.11 Barragem Coruripe I - Curva rea x Volume.
Figura 1.12 Barragem Coruripe I - Ajuste da funo rea x volume.
C O R U R I P E /AL
Figura 1.13 Barragem Coruripe I - Ajuste da funo de regularizao de vazo -

Perodo 1963/1991.
Figura 1.14 Localizao dos Aproveitamentos Coruripe I e Coruripe II.
Anlise Prospectiva das Aes No-estruturais
A aplicao das aes no-estruturais no mbito dos Cenrios propostos dever

certamente acarretar impactos na evoluo das futuras demandas de gua,
principalmente nos usos urbanos, industriais e de irrigao.
As aes no-estruturais so organizadas em dois grupos: as aes de

racionalizao do uso da gua, que contenplam as propostas de aes visando a
recuperao de consumos desperdiados; e os instrumentos de gerenciamento,
visando o maior controle de uso, e a serem implementados atravs da nova estrutura
institucional para o setor de recursos hdricos no Estado de Alagoas.
A deciso sobre as medidas no-estruturais a serem implementadas dever ser

discutida no mbito do futuro Comit da Bacia, com o assessoramento tcnico da
SERHI, da CASAL e dos demais interessados.
Configurao do Cenrio Desejado
Os estudos prospectivos de evoluo do balano disponibilidades x demandas, acima

apresentados, indicam no cenrio de longo prazo a possibilidade do pleno
atendimento das demandas hdricas na bacia do Coruripe, a partir do incremento das
disponibilidades e da recuperao da qualidade das guas.
Para o alcance desse cenrio, ser necessria a implementao das seguintes aes:
A - AUMENTO DAS DISPONIBILIDADES
Implantao da Barragem Coruripe I at o ano 2005.

Implantao da Barragem Coruripe II at o ano 2010.
Desenvolvimento de estudos para explorao das guas subterrneas.
B - RECUPERAO DA QUALIDADE DAS GUAS
Recuperao da qualidade das guas do Aude de Igaci.

Implantao dos Sistemas de Esgotamento Sanitrio de Palmeiras dos ndios e
Coruripe e concluso do SES de Teotnio Vilela.
Eliminao dos lanamentos de efluentes das Usinas Coruripe e Seresta.
C O R U R I P E /AL
Controle das guas de drenagem nas reas irrigadas.

Recuperao da vegetao ciliar e das reas degradadas na bacia.
C - GERENCIMENTO DAS DEMANDAS
Implantao de programas de controle de perdas nos Sistemas de Abastecimento

de gua.
Racionalizao da demanda industrial atravs do reso da gua.
Racionalizao das demandas de irrigao atravs da melhoria na eficincia dos
sistemas.
Implantao dos instrumentos de outorga.
Implantao dos processos de licenciamento ambiental.
Implantao da cobrana como instrumento de gesto do uso racional da gua.
Melhoria do nvel de informao dos usurios atravs da Educao Ambiental.
D - GESTO DA BACIA
Implantao do Comit da Bacia.
CAPTULO 8. METAS E ESTRATGIAS DO PLANO DIRETOR
Com base nos resultados do diagnstico e dos estudos de cenrios, e em consonncia

com as polticas e diretrizes para o setor de recursos hdricos no estado de Alagoas,
anteriormente explicitadas, este Captulo apresenta os objetivos e as metas do Plano
Diretor, Tabela 1.13, para a gesto dos recursos hdricos na bacia do rio Coruripe,
abrangendo os seguintes aspectos:
definio das hipteses bsicas para a gesto dos recursos hdricos na bacia;
estabelecimento dos objetivos estratgicos do Plano Diretor;
formulao das metas a serem alcanadas.
SETORES PROGRAMAS E PROJETOS

Implantao da Barragem Coruripe I
Infraestrutura
Implantao da Barragem Coruripe II
Hdrica
Recuperao do Aude de Igaci
Implantao de Sistemas Adutores
Saneamento Reduo de Perdas nos SAA
Urbano Implantao de SES de Palmeira dos ndios e Coruripe e
concluso do SES de Teotnio Vilela
Implantao de Barragens Galgveis
Saneamento Implantao de Barragens Subterrneas
Rural Perfurao de Poos Tubulares
AES DE
DESENVOLVIMENTO Implantao de SES Simplificados
guas
Estudo de Explorao dos Aquferos Subterrneos
Subterrneas
Outros Usos:
Desenvolvimento da Piscicultura no Aude de Igaci
Piscicultura
Recuperao da Vegetao Ciliar
Monitoramento Ambiental de Projetos
Recuperao Licenciamento Ambiental de Atividades Poluentes
Ambiental Outorga dos Usos para Lanamento de Efluentes
Eliminao de Fontes de Poluio Hdrica
Criao de Unidades de Conservao
Elaborao de Base Cartogrfica Digital
Melhoramento da Rede Hidromtrica
Zoneamento Ecolgico-econmico
AES DE APOIO Monitoramento da Qualidade das guas
Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico
Modelo de Qualidade das guas
Sistema de Informaes de Recursos Hdricos
Enquadramento Ambiental da Bacia
Implementao do Comit da Bacia
Outorga do Direito de Uso
Cobrana pelo Uso das guas
Articulao Municipal
AES DE IMPLEMENTAO
Programa de Educao Ambiental
Implantao da Agenda 21 Local
Formao de Pessoal para a Gesto de Rec. Hdricos
Financiamento do Plano
Monitoramento do Plano
Tabela 1.13 Metas do Plano Diretor da Bacia do Coruripe.
C O R U R I P E /AL
CAPTULO 9. AES DE DESENVOLVIMENTO
O Plano de Aes de Desenvolvimento compreende o elenco de proposies de

programas, projetos e estudos de pr-investimentos voltados diretamente para o
aproveitamento dos recursos hdricos. Essas aes so organizadas de acordo com os
diversos setores de atividades relacionadas com os usos das guas, sendo que, no caso
da bacia do Coruripe, foram identificados os seguintes setores:
infraestrutura hdrica;
saneamento urbano;
saneamento rural;
explorao das guas subterrneas;
outros usos: piscicultura;
recuperao ambiental.
Apresenta-se a seguir uma sntese dessas proposies, cujo detalhamento est

apresentado no Tomo II - Plano Diretor.
CAPTULO 10. AES DE APOIO
O Plano de Aes de Apoio compreende o elenco de proposies de medidas e

atividades destinadas a viabilizar a melhoria do conhecimento do sistema regional,
nos seus aspectos fsicos, biticos e socioeconmicos, e voltadas, notadamente, para:
i - estudo das sub-bacias hidrogrficas;

ii - instalao de postos de coleta de dados; e
iii - levantamento e controle da qualidade das guas.
Neste sentido, foram definidas as seguintes aes de apoio ao Plano Diretor:
elaborao de base cartogrfica digital do Estado;

melhoramento da rede hidromtrica;
zoneamento ecolgico-econmico;
monitoramento da qualidade das guas;
pesquisa e desenvolvimento tecnolgico;
modelo de qualidade das guas;

sistema de informaes de recursos hdricos.
CAPTULO 11. AES DE IMPLEMENTAO
O Plano de Aes de Implementao compreende o elenco de proposies de

medidas e atividades destinadas a viabilizar a implantao e o acompanhamento do
Plano Diretor, incluindo as medidas de carter jurdico, institucional e financeiro,
bem como as atividades de monitoramento do prprio Plano. Neste sentido, foram
definidas as seguintes aes:
enquadramento ambiental da bacia;

implementao do Comit da Bacia do Coruripe;
outorga do direito de uso das guas;
cobrana pelo uso das guas;
financiamento do Plano;
articulao municipal;
monitoramento do Plano;
programas de educao ambiental;
formao de recursos humanos para o gerenciamento de recursos hdricos;
Agenda 21 Local.
C O R U R I P E /AL

07 Planejamento GRH 220909

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Ministrio da

2. ASPECTOS LEGAIS E INSTITUCIONAIS

PLANEJAMENTO E GESTO DE RECURSOS HDRICOS i

Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos

Esta disciplina foi desenvolvida utilizando como material de apoio os

Esta disciplina tem por objetivo apresentar o

Conhecer as diversas fases de um plano de recursos

PLANEJAMENTO E GESTO DE RECURSOS HDRICOS 1

A disciplina de Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos est estruturada em 4

Os quatro captulos da disciplina Planejamento e Gesto de Recursos Hdricos

Os contedos dos trs captulos da disciplina abordam os aspectos conceituais,

Esto incluidos tambm trs anexos com documentos complementares para

- ANEXO I - Reflexes sobre a integrao dos diversos mbitos de planejamento.

Durante o estudo da disciplina voc encontrar atividades de apoio ao

Agora hora de voc avanar no estudo desta stima disciplina do curso.

Bons estudos e boas prticas virtuais!

2 PLANEJAMENTO E GESTO DE RECURSOS HDRICOS

Apresentar a evoluo do modelo de

Conhecer as diversas fases de um plano de recursos

1.1 EVOLUO DO MODELO DE

O Brasil passou recentemente por um processo evolutivo no seu modelo de

A evoluo do modelo gerencial no Brasil se deu em busca de uma maior eficincia e

Os cdigos legais vigentes no passado e as legislaes orientadas por tipos de uso

instrumentos legais e normativos que reconhecem que a gua um bem de

A dificuldade de se aplicar o modelo burocrtico no resulta da incompetncia dos

O modelo econmico-financeiro caracterizado pelo emprego de instrumentos

1) orientado ao desenvolvimento de setores usurios de gua, tais como:

Esta variao do modelo guarda relaes fortes com o modelo sistmico-

Exemplos de instituies fortes criadas sob vigncia do modelo econmico-financeiro

O modelo sistmico de integrao participativa se caracteriza por criar uma matriz

O modelo sistmico de integrao participativa o modelo atualmente em vigncia

Como j visto anteriormente, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos tem 6

Na estrutura desse modelo esto os instrumentos definidos no Art 5 da lei 9.433/97.

I- os Planos de Recursos Hdricos;

A lei tambm define 6 estruturas institucionais que devem integrar o Sistema

I- o Conselho Nacional de Recursos Hdricos;

I-A a Agncia Nacional de guas (ANA);

II- os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal;

III-os Comits de Bacia Hidrogrfica;

Acesse a Lei 9.433 na biblioteca da disciplina de Recursos hdricos e

Na Figura 1.1, mostrado o organograma matricial de funcionamento do Sistema

Figura 1.1 Representao do sistema nacional de recursos hdricos SNRH.

A evoluo para o modelo sistmico, atualmente em fase de implementao na Unio

A ANA (BRASIL,2002) apresenta um resumo cronolgico dos acontecimentos mais

- 1986 - O Ministrio de Minas e Energia cria Grupo de Trabalho com a participao de

- 1987 - Em So Paulo ocorrem debates envolvendo o Departamento de guas e

- 1995 - Sergipe e Bahia aprovam suas leis estaduais.

O desenvolvimento dessa cronologia pode ser melhor visualizada a partir da Tabela

Tabela 1.1 Quadro da cronologia dos acontecimentos mais importantes da

Como se pode verificar, houve uma intensa mobilizao durante um perodo de 14

Para apoiar sua reviso deste captulo realize a seguinte atividade:

Apresentar e discutir os aspectos legais,

Desenvolver capacidade crtica acerca do modelo de

O Brasil uma Repblica Federativa composta por 26 estados e o Distrito Federal,

De acordo com a Constituio Brasileira so estaduais os rios que nascem e tm foz

Um grande esforo legislativo foi desenvolvido no Brasil almejando estabelecer um

Figura 2.1 Principais dispositivos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, lei

Conforme j apresentado na disciplina Recursos hdricos e desenvolvimento, o

Figura 2.2 Sistema Nacional de Recursos Hdricos, lei 9.433 de 8 de Janeiro de

Esta figura apresentada a tendncia verificada em alguns Estados, especialmente da

O Conselho Nacional de Recursos Hdricos composto por representantes dos

O nmero de representantes do Poder Executivo Federal no Conselho Nacional de

Os Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos apresentam estruturas anlogas,

Compete aos Conselhos de Recursos Hdricos: