Aula 01

Aula 01
Administrao Financeira e Oramentria p/ TRE-PE (Analista Judicirio - rea

Administrativa)
Professores: Srgio Mendes, Vincius Nascimento

Noes de AFO p/ TRE-PE
Analista Judicirio rea Administrativa
Teoria e Questes Comentadas
Prof. Srgio Mendes Aula 01
AULA 1 - CICLO OU PROCESSO ORAMENTRIO
APRESENTAO DO TEMA
SUMRIO
APRESENTAO DO TEMA .......................................................................... 1
1. ELABORAO/PLANEJAMENTO ............................................................ 5
1.1. Iniciativas ...................................................................................... 5
1.2. Prazos........................................................................................... 9
1.3. Lei Complementar (art. 165, 9., da CF/1988) ........................................ 12
1.4. Contedo da Proposta Oramentria ..................................................... 14
2. DISCUSSO/ESTUDO/APROVAO ........................................................16
2.1. Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao ...................... 16
2.2. Emendas Parlamentares .................................................................... 17
2.3. Aprovao ..................................................................................... 19
2.4. Sano ......................................................................................... 20
3. EXECUO ORAMENTRIA E FINANCEIRA .............................................23
3.1. Consideraes Iniciais ....................................................................... 23
3.2. Execuo Oramentria e Cumprimento das Metas ..................................... 24
3.3. Emendas Parlamentares Individuais de Execuo Obrigatria ........................ 24
4. AVALIAO E CONTROLE ..................................................................34
4.1. Avaliao ...................................................................................... 34
4.2. Controle ....................................................................................... 36
..................................................................................45
QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE .............................................65
LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA .............................................97
GABARITO .......................................................................................... 109
Prof. Srgio Mendes www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 110

Ol amigos! Como bom estar aqui!
com enorme alegria que tenho voc como aluno e assim ter a satisfao de
que voc inicialmente aprovou nossa aula demonstrativa, decidindo continuar o
curso. sinal que voc busca o crescimento, que corre atrs dos seus
objetivos, que pe em prtica o sonho de alcanar o sucesso na aprovao de
um concurso pblico.
"Confiar, totalmente, em nossa boa vontade e na fora em querer crescer j

significa o prprio crescimento." (Maria Luiza S. Teles)
Voc ver que esse caminho rumo aprovao pode ser prazeroso. No incio
mais difcil, mas medida que voc for evoluindo nos estudos, ter satisfao
em perceber que est aprendendo a matria e resolvendo aquelas questes de
concursos que no incio pareciam impossveis. Depois de alcanar um bom
ritmo e uma rotina consistente de estudos, sentir falta de estudar naquele dia
que no ler ao menos um pouquinho da matria.
"O sucesso uma jornada, no um ponto final. Metade do prazer

est em percorrer o caminho." (Gita Bellin)
Com dedicao, organizao, disciplina e objetividade, estudaremos nesta aula

o ciclo (ou processo) oramentrio, o qual corresponde ao perodo de tempo
em que se processam as atividades tpicas do oramento pblico, desde sua
concepo at a apreciao final.
Possivelmente ser a aula com o contedo mais extenso em todo o nosso

curso, mas certamente uma das mais cobradas!
um processo contnuo, dinmico e flexvel, por meio do qual se

elabora/planeja, aprova, executa, controla/avalia a programao de dispndios
do setor pblico nos aspectos fsico e financeiro.
No nosso pas identificam-se, basicamente, quatro etapas no ciclo ou processo

oramentrio:
elaborao/planejamento da proposta oramentria;
discusso/estudo/aprovao da Lei de Oramento;
execuo oramentria e financeira; e
avaliao/controle.

O processo oramentrio dinmico, entretanto, no autossuficiente, porque

a elaborao da proposta, primeira etapa do ciclo oramentrio, renova-se
anualmente e resultante das definies da programao de mdio prazo, que
por sua vez detalha o plano de longo prazo, para integr-lo ao processo de
planejamento.
E o exerccio financeiro?
O exerccio financeiro coincidir com o ano civil1.
O exerccio financeiro coincide com o ano civil, ou seja, inicia-se em 1 de

janeiro e se encerra em 31 de dezembro de cada ano.
O ciclo (ou processo) oramentrio no se

confunde com o exerccio financeiro. Aquele
envolve um perodo muito maior, iniciando com o
processo de elaborao do oramento, passando
Ciclo Oramentrio por discusso, execuo e encerramento com o
Exerccio Financeiro controle.
1
Art. 34 da Lei 4.320/1964.

(CESPE Agente Administrativo - DPU 2016) Para efeitos da LOA, o

exerccio financeiro tem incio com a aprovao da lei, no coincidindo
este com o ano civil.
O exerccio financeiro coincide com o ano civil, ou seja, inicia-se em 1 de

janeiro e se encerra em 31 de dezembro de cada ano, conforme dispe o art.
34 da Lei 4.320/1964.
Resposta: Errada
(CESPE Economista e Contador - DPU 2016) O ciclo oramentrio

pode ser definido como um rito legalmente estabelecido, com etapas
que se repetem periodicamente e que envolvem elaborao, discusso,
votao, controle e avaliao do oramento.
No Brasil, o ciclo oramentrio se divide em quatro etapas: a

elaborao/planejamento da proposta oramentria, a
discusso/estudo/aprovao, a execuo oramentria/ financeira e a
avaliao/controle.
Resposta: Certa
Em vrios momentos desta aula (e do curso)

colocarei as referncias das legislaes citadas nos rodaps das pginas. Isso
vai acontecer apenas para que voc saiba a fonte. NO necessrio que voc
perca tempo e v at a CF/1988 ou at a respectiva Lei, pois eu colocarei na
ntegra o dispositivo citado, no prprio corpo do texto.

1. ELABORAO/PLANEJAMENTO
Palcio do Planalto por Roberto Stuckert Filho/Presidncia
1.1. Iniciativas
1.1.1. A iniciativa do Poder Executivo
Segundo o art. 165 da Constituio Federal de 1988 (CF/1988):

Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I o plano plurianual;
II as diretrizes oramentrias;
III os oramentos anuais.
De acordo com esse artigo, as leis do PPA, LDO e LOA so de iniciativa do

Poder Executivo: Presidente, Governadores e Prefeitos.
No nvel federal, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto o rgo
do Poder Executivo responsvel pela elaborao dos instrumentos de
planejamento e oramento. Nos estados, Distrito Federal e municpios, como
regra geral, h uma Secretaria do Poder Executivo do ente com a atribuio de
elaborar tais leis.
A iniciativa sempre do Poder Executivo!
Na esfera federal, a Constituio Federal, em seu art. 84, XXIII, determina que
a iniciativa dos instrumentos de planejamento e oramento de competncia
privativa do Presidente da Repblica, mas ela deve ser lida como exclusiva:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
(...)
XXIII enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de

diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta

Constituio.
(...)
Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies
mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de
Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que
observaro os limites traados nas respectivas delegaes.
A diferena que se faz que a competncia exclusiva indelegvel e a

competncia privativa delegvel. O problema que a CF/1988 no
rigorosamente tcnica neste assunto. No caso dos instrumentos de
planejamento e oramento, seriam matrias de competncia exclusiva do
presidente da Repblica, porque so atribuies no excepcionadas como
delegveis pelo pargrafo nico do art. 84 e, portanto, indelegveis.
Vale ressaltar que, em regra, a apresentao de um projeto de lei facultada

ao titular da iniciativa. O titular pode optar pelo momento da apresentao,
no sendo imposto o cumprimento de prazos obrigatrios.
Contudo, em carter excepcional, alguns projetos podem se submeter a
exigncias constitucionais ou legais que determinem perodos para que seja
exercida tal iniciativa, tornando-a obrigatria. Nesses casos, considera-se que
a iniciativa vinculada. o que ocorre com os projetos de lei do PPA, da
LDO e da LOA, cuja iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo, porm
ao mesmo tempo vinculada pela obrigatoriedade de cumprimento de prazos.
Segundo o art. 85 da CF/1988, constituem crime de responsabilidade os atos

do Presidente da Repblica que atentem contra a lei oramentria.
1.1.2. Demais Poderes, MPs e DPs
Consoante a Lei de Responsabilidade Fiscal - LRF, o Poder Executivo de cada

ente colocar disposio dos demais Poderes e do Ministrio Pblico, no
mnimo 30 dias antes do prazo final para encaminhamento de suas propostas
oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas para o exerccio
subsequente, inclusive da corrente lquida, e as respectivas memrias de
clculo.
Isso ocorre porque todos os Poderes (Legislativo, Judicirio e mais o Ministrio
Pblico) elaboram suas propostas oramentrias parciais e encaminham para o
Poder Executivo, o qual o responsvel constitucionalmente pelo envio da
proposta consolidada ao Legislativo.
Consoante o art. 99 da CF/1988, ao Poder Judicirio assegurada

autonomia administrativa e financeira. O 1 ressalta que os tribunais
elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados
conjuntamente com os demais Poderes na Lei de Diretrizes Oramentrias.

Ainda, o encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais

interessados, compete ( 2):
I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais;
II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos
Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos
tribunais.
Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas
oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias,
o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta
oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente,
ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1 deste artigo
( 3).
De acordo com o art. 127 da CF/1988, ao Ministrio Pblico assegurada

autonomia funcional e administrativa. O 3 ressalta que o Ministrio Pblico
elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites estabelecidos na Lei de
Diretrizes Oramentrias.
De forma semelhante ao Poder Judicirio, se o Ministrio Pblico no
encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo estabelecido
na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de
consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei
oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma
do 3.
Finalmente, com base no art. 134, 2 e 3, da CF/1988, s Defensorias

Pblicas da Unio, Estaduais e do Distrito Federal so asseguradas as
autonomias funcional e administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria
dentro dos limites estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias. O art. 134
no concedia tal autonomia Defensoria Pblica da Unio e do Distrito Federal,
mas isso foi alterado pela Emenda Constitucional n 74, de 6 de agosto de
2013, a qual acrescentou o 3 ao art. 134, estendendo as mesmas
prerrogativas Defensoria Pblica da Unio (DPU) e do Distrito
Federal.
(CESPE Auditor - Conselheiro Substituto TCE/PR 2016) No nvel

federal, o Ministrio da Fazenda o rgo federal responsvel pela
elaborao do oramento.
No nvel federal, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto o

rgo do Poder Executivo responsvel pela elaborao do oramento.
Resposta: Errada

(CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados 2014)

Na LDO, constam os limites para a elaborao das propostas
oramentrias do Ministrio Pblico.

Resposta: Certa
(FCC Analista do Tesouro Estadual SEFAZ/PI 2015) O Plano

Plurianual, no mbito estadual, lei de iniciativa da Secretaria de
Planejamento e Oramento.
O Plano Plurianual, no mbito de qualquer ente, lei de iniciativa do Poder

Executivo. Geralmente, em cada ente, h uma Secretaria com a atribuio de
elaborar os instrumentos de planejamento e oramento, mas no se pode
afirmar que a iniciativa seria de tal Secretaria. A iniciativa sempre do Poder
Executivo.
Resposta: Errada

1.2. Prazos
Na esfera federal os prazos para o ciclo oramentrio esto no art. 35 do

Ato das Disposies Constitucionais Transitrias (ADCT):
2. At a entrada em vigor da lei complementar a que se refere o art. 165,
9., I e II, sero obedecidas as seguintes normas:
I o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio
financeiro do mandato presidencial subsequente, ser encaminhado at quatro
meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro e devolvido para
sano at o encerramento da sesso legislativa;
II o projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito
meses e meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para
sano at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa;
III o projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro
meses antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano
at o encerramento da sesso legislativa.
Nos estados e municpios os prazos do ciclo oramentrio devem estar,

respectivamente, nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas.
O prazo de encaminhamento corresponde data limite para o Executivo enviar

ao Legislativo os projetos dos instrumentos de planejamento. J o prazo de
devoluo corresponde data limite para o Poder Legislativo retornar os
projetos para a sano.
PPA
Encaminhamento ao CN: at 4 meses antes do

PRAZOS encerramento do 1 exerccio financeiro (31.08).
Devoluo para sano: at o encerramento da sesso
legislativa (22.12).
LDO
Encaminhamento ao CN: at 8 meses e 1/2 antes do

encerramento do exerccio financeiro (15.04).
Devoluo para sano: at o encerramento do
primeiro perodo da sesso legislativa (17.07).
LOA
Encaminhamento ao CN: at 4 meses antes do

encerramento do exerccio financeiro (31.08).
Devoluo para sano: at o encerramento da sesso
legislativa (22.12).

Comentrios sobre os prazos
Quando colocamos uma data (por exemplo, 31/08) considerando a legislao

atual e, assim, est correto. Entretanto, repare que no est escrito que, por
exemplo, a LOA deve ser enviada at 31 de agosto e sim quatro meses antes do
exerccio financeiro. Logo, podemos tirar algumas concluses:
se a legislao alterasse o exerccio financeiro (por exemplo, se mudasse
para incio em 01/08 e trmino em 31/07 do ano subsequente), as datas
do ciclo tambm seriam alteradas;
se o mandato presidencial fosse alterado (por exemplo, para cinco anos),
o tempo de durao do PPA tambm seria alterado (porque a durao
at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial
subsequente. Se o mandato aumentasse em um ano, a vigncia tambm
seria acrescida em um ano);
Em determinado perodo do ano, poder haver duas LDOs vigendo
simultaneamente. Por exemplo, supondo que os prazos fossem cumpridos,
se estivssemos em setembro de 2016, estaria em vigor a LDO-2016
(elaborada e sancionada em 2015, para reger a LOA-2016) e a LDO-2017
(elaborada e sancionada em 2016, para reger a LOA 2017).
O envio da proposta oramentria anual ao Poder Legislativo independe
da aprovao e publicao do PPA e da LDO.
Diferena entre legislatura, sesso legislativa e perodo legislativo: a

legislatura, segundo a CF/1988, o perodo de quatro anos. Cada legislatura
possui quatro sesses legislativas, que ocorrem anualmente de 2 de fevereiro
a 22 de dezembro. Por sua vez, cada sesso legislativa possui dois perodos
legislativos, o primeiro de 2 de fevereiro a 17 de julho e o segundo de 1 de
agosto a 22 de dezembro. Em suma:
LEGISLATURA
Legislatura 4 anos. Divide-se em 4

sesses legislativas anuais.
Sesso Anual, de 02 Fev a 22 Dez.

Legislativa Divide-se em 2 perodos.
Perodo 1 perodo: 02 Fev a 17 Jul

Vista da janela do prdio do Anexo I da
Legislativo 2 perodo: 1 Ago a 22 Dez Cmara dos Deputados (prdio mais alto). Eu
mesmo tirei a foto.

A Lei 4.320/1964 dispe sobre o caso do Executivo no enviar no prazo a sua

proposta para apreciao do Legislativo:
Art. 32. Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas

Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo
considerar como proposta a Lei de Oramento vigente.
Caso no receba a proposta oramentria no prazo

fixado, caber ao Poder Legislativo apreciar novamente
o oramento vigente como se fosse uma nova
proposta! Ignora que diversos programas se exaurem
ao longo do exerccio, mas essa a nica previso No envio do PLOA no
legal, j que a CF/1988 no traz nenhuma diretriz. prazo fixado
Vale ressaltar que o calendrio das matrias oramentrias nos traz problemas
em virtude da no edio da lei complementar sobre o assunto. Temos que no
1 ano do mandato do Executivo aprovada a LDO para o ano seguinte antes
do envio do PPA! Veja que incongruncia, pois neste primeiro ano no h
integrao. A LDO deveria sempre seguir o planejamento do PPA.
Ainda, nesse mesmo ano, o PPA enviado e aprovado nos mesmos prazos da
LOA. Pode at mesmo ocorrer de a LOA ser aprovada no prazo correto e o PPA
no. No entanto, a LOA do segundo exerccio do mandato presidencial poder
ser executada mesmo antes da aprovao do PPA.
(CESPE Agente Administrativo - DPU 2016) O perodo de vigncia

do PPA compreende o incio do segundo ano de mandato do presidente
da Repblica at o final do primeiro ano financeiro do mandato
presidencial subsequente.
O projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do primeiro exerccio

sano at o encerramento da sesso legislativa (art. 35, 2, I, do ADCT).
Resposta: Certa
(ESAF Analista de Planejamento e Oramento MPOG - 2015) Em

obedincia disposio constitucional vigente, o projeto de lei de
diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e meio
antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano
at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa.

O projeto de lei de diretrizes oramentrias ser encaminhado at oito meses e

meio antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano
at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa.
Resposta: Certa
(FCC Analista Contabilidade - CNMP-2015) O projeto de lei

oramentria para o exerccio seguinte deve ser enviado pelo
Presidente da Repblica ao Congresso Nacional at 31 de agosto de
cada ano.
O projeto de lei oramentria da Unio ser encaminhado at quatro meses

antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para sano at o
encerramento da sesso legislativa (art.35 2 III, do ADCT).
Resposta: Certa
1.3. Lei Complementar (art. 165, 9., da CF/1988)
O art. 165 da CF/1988 dispe que:
9. Cabe lei complementar:

I dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei
oramentria anual;
II estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao
direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de
fundos.
III - dispor sobre critrios para a execuo equitativa, alm de

procedimentos que sero adotados quando houver impedimentos legais e
tcnicos, cumprimento de restos a pagar e limitao das programaes de
carter obrigatrio, para a realizao do disposto no 11 do art. 166.
E, ainda:
Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e do
oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso
Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.2
Desde a Constituio Federal de 1988 est prevista a edio de uma lei

complementar sobre finanas pblicas e at o presente momento ela no foi
editada, logo, no existe um modelo legalmente constitudo para organizao,
metodologia e contedo dos planos plurianuais PPAs, leis de diretrizes
oramentrias LDOs e leis oramentrias anuais LOAs. Assim, ainda a Lei
2
Art. 166, 6, da CF/1988.

4.320/1964, recepcionada com status de lei complementar, que estatui

Normas Gerais de Direito Financeiro para elaborao e controle dos
oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito
Federal. Porm, ela no atende mais s nossas necessidades. Desta forma,
quem cumpre esse vcuo legislativo e complementa a Lei 4.320/1964 a LDO,
uma lei ordinria, que todo ano acaba tendo, entre suas diversas atribuies,
que legislar como se fosse a lei complementar prevista na CF/1988, o que a
transforma num calhamao de artigos.
No inciso I, repare que cabe lei complementar dispor sobre o exerccio

financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano
plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual. No
entanto, cabe s leis ordinrias a instituio desses instrumentos.
Note, tambm, que os prazos dos instrumentos deveriam ser regulados pela
Lei Complementar. No entanto, na esfera federal, enquanto ela no for
editada, os prazos do ciclo oramentrio so regulados pelo Ato das
Disposies Constitucionais Transitrias ADCT.
No inciso II, vemos que tambm cabe Lei Complementar estabelecer normas
de gesto financeira e patrimonial tanto da administrao direta quanto da
administrao indireta. Ainda, cabe Lei Complementar estabelecer condies
para a instituio e funcionamento de fundos.
J o inciso III est relacionado s emendas individuais de execuo

obrigatria. Foi includo na CF/1988 pela Emenda Constitucional n 86, de 17
de maro de 2015.
A Constituio Federal determina que obrigatria a execuo oramentria e
financeira das emendas individuais ao projeto de lei oramentria em
montante correspondente a 1,2% da receita corrente lquida realizada no
exerccio anterior. Cabe Lei Complementar dispor sobre critrios para a
execuo equitativa de tais emendas, alm de procedimentos que sero
adotados quando houver impedimentos legais e tcnicos, cumprimento de
restos a pagar e limitao das programaes de carter obrigatrio (h muitos
termos novos aqui, os quais sero estudados no decorrer desta aula).
Emenda Constitucional Emendas
Peo ateno para no confundir Emenda Constitucional (EC) com emenda

parlamentar (ou apenas emenda). EC uma alterao da Constituio Federal,
a qual s nos interessa aqui como informao para sabermos a origem da
norma a ser estudada. O estudo do processo legislativo para a aprovao de
uma EC cabe ao Direito Constitucional. Em nosso estudo, se estivermos
falando de Emenda Constitucional, escreveremos Emenda Constitucional

mesmo ou EC. Em todos os demais casos estaremos tratando de emendas

parlamentares.
(FCC Auditor de Controle Externo rea Controle Externo -TCM/GO

2015) De acordo com a Constituio Federal, em matria
oramentria, cabe lei complementar, estabelecer normas de gesto
financeira e patrimonial da Administrao direta e indireta, bem como
condies para a instituio e funcionamento de fundos e estabelecer
o Plano Plurianual.
Cabe lei complementar estabelecer normas de gesto financeira e

patrimonial da Administrao direta e indireta, bem como condies para a
instituio e funcionamento de fundos. Entretanto, lei ordinria estabelecer
o Plano Plurianual (art. 165, 9, II, da CF/1988).
Resposta: Errada
1.4. Contedo da Proposta Oramentria
Complementando o tema, segundo o art. 22 da Lei 4320/1964, a proposta

oramentria que o Poder Executivo encaminhar ao Poder Legislativo nos
prazos estabelecidos nas Constituies e nas leis orgnicas dos municpios,
compor-se-:
_ Mensagem: conter exposio circunstanciada da situao econmico-
-financeira, documentada com demonstrao da dvida fundada e flutuante,
saldos de crditos especiais, restos a pagar e outros compromissos financeiros
exigveis; exposio e justificao da poltica econmico-financeira do
Governo; justificao da receita e despesa, particularmente no tocante ao
oramento de capital.
_ Projeto de Lei de Oramento.
_ Tabelas explicativas sobre receitas e despesas de vrios anos, em colunas
distintas e para fins de comparao.
_Especificao dos programas especiais de trabalho custeados por dotaes
globais, em termos de metas visadas, decompostas em estimativa do custo
das obras a realizar e dos servios a prestar, acompanhadas de justificao
econmica, financeira, social e administrativa.
Constar da proposta oramentria, para cada unidade administrativa,

descrio sucinta de suas principais finalidades, com indicao da respectiva
legislao.

A mensagem presidencial o instrumento de comunicao oficial entre o

Presidente da Repblica e o Congresso Nacional, com a finalidade de
encaminhar os projetos do PPA, da LDO e da LOA. A elaborao da mensagem
presidencial referente ao PPA coordenada pela Secretaria de Planejamento e
Investimentos Estratgicos (SPI/MP). J a elaborao das mensagens
presidenciais referentes LOA e LDO realizada sob a coordenao da
Secretaria de Oramento Federal (SOF/MP).
(FCC Agente de Defensoria Contador DPE/SP - 2013) De acordo

com a Lei n 4.320/64, o Projeto de Lei do Oramento, Tabelas
Explicativas referentes a receitas e despesas e Especificaes dos
Programas Especiais de Trabalho custeados por dotaes globais so
itens que compem o parecer de auditoria externa.
O Projeto de Lei do Oramento, Tabelas Explicativas referentes a receitas e

despesas e Especificaes dos Programas Especiais de Trabalho custeados por
dotaes globais so itens que compem a proposta oramentria.
Resposta: Errada

2. DISCUSSO/ESTUDO/APROVAO
Palcio do Congresso Nacional por Alex Paniago/Cmara
2.1. Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao
A fase de discusso corresponde ao debate entre os parlamentares sobre a

proposta. Segundo o art. 166 da CF/1988:
Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados
pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
Ainda, a CF/1988 determina que cabe ao Congresso Nacional, com a sano do

Presidente da Repblica, dispor sobre todas as matrias de competncia da
Unio, especialmente sobre, entre outros, plano plurianual, diretrizes
oramentrias e oramento anual e planos e programas nacionais, regionais e
setoriais de desenvolvimento.3
Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s

diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos
crditos adicionais sero apreciados pelas duas
Casas do CN (Cmara dos Deputados e Senado
Apreciao PPA, LDO e LOA Federal), na forma do regimento comum.
No Poder Legislativo Federal, os projetos dos instrumentos de planejamento e

oramento e dos crditos adicionais transitam por uma comisso mista
permanente composta por senadores e deputados, denominada de Comisso
Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao. Nos demais entes uma
comisso permanente comum, pois possuem apenas uma casa legislativa,
composta por deputados nos estados e vereadores nos municpios.
3
Art. 48, caput, II e IV, da CF/1988.

Consoante a CF/1988, caber Comisso mista permanente de Senadores e

Deputados4:
I examinar e emitir parecer sobre os projetos relativos ao PPA, LDO, LOA,
crditos adicionais e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente
da Repblica;
II examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais,
regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento
e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses
do Congresso Nacional e de suas Casas criadas de acordo com a CF/1988.
O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional

para propor modificao nos projetos a que se refere o art. 166 da CF/1988
(PPA, LDO, LOA e crdito adicionais) enquanto no iniciada a votao, na
comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao CN

para propor modificao nos projetos a que se refere o art.
166 da CF/1988 (PPA, LDO, LOA e crdito adicionais)
enquanto no iniciada a votao, na comisso mista (no
no Plenrio), da parte cuja alterao proposta.
Quanto possibilidade de rejeio (no aceitao do projeto de lei pelo Poder

Legislativo e devoluo ao Poder Executivo), apesar de ser uma medida
extrema, permite-se a rejeio da LOA, pois, segundo o 8 do art. 166:
8 Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do
projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes
podero ser utilizados, conforme o caso, mediante crditos especiais ou
suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa.
2.2. Emendas Parlamentares
Quanto s emendas, sero apresentadas tambm na Comisso Mista que

emitir seu parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo Plenrio das duas
casas do Congresso Nacional.
As emendas so prerrogativas constitucionais que o Poder Legislativo possui

para aperfeioar as propostas dos instrumentos de planejamento e oramento
enviadas pelo Poder Executivo. A emenda instrumento essencial do Poder
Legislativo para influenciar a alocao de recursos pblicos.
Cada parlamentar poder apresentar emendas. As Comisses Permanentes do

Senado Federal e da Cmara dos Deputados, cujas competncias estejam
direta e materialmente relacionadas rea de atuao pertinente estrutura
4
Art. 166, 1, da CF/1988

da Administrao Pblica Federal, tambm podero apresentar emendas.

Ainda, as bancadas estaduais no Congresso Nacional podero apresent-las,
desde que relativas a matrias de interesse de cada estado ou Distrito Federal.
Assim, as emendas podem ser individuais, de comisso e de bancada estadual.
Segundo o art. 63 da CF/1988, a regra que no ser admitido aumento da

despesa prevista nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da
Repblica, ressalvadas as emendas ao projeto de lei do oramento anual ou
aos projetos que o modifiquem e as emendas ao projeto de lei de diretrizes
oramentrias. Assim, no ser admitido aumento da despesa prevista no
projeto de lei do Plano Plurianual.
Diferena entre sesso conjunta e sesso unicameral: quando ocorrem

as sesses conjuntas do Congresso Nacional, os parlamentares se renem no
mesmo espao para apreciarem juntos os projetos, porm, havendo a fase de
votao, a maioria deve ser alcanada tanto no mbito dos Senadores quanto
no mbito dos Deputados Federais. A discusso conjunta, mas, na hora
da votao, procede-se como se houvesse votao simultnea na
Cmara e no Senado. Na verdade, a sesso conjunta, porm a votao
bicameral.
Ao contrrio, na sesso unicameral, a votao por cabea. Considera-se
o todo, independentemente de o parlamentar ser Senador ou Deputado. Cada
parlamentar tem direito a um voto e a apurao feita considerando que h
uma nica votao. Por exemplo, se estiverem presentes os 594 congressistas
(senadores + deputados), a maioria ser alcanada pela metade +1, no
importando se voto de senador ou deputado. A votao unicameral
aconteceu na reviso constitucional.
As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero

ser aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.
As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que
o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;
II indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de
anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:

a) dotaes para pessoal e seus encargos;

b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito
Federal; ou
III sejam relacionadas:
a) com a correo de erros ou omisses; ou
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei (so chamadas de emendas
de redao, pois visam melhorar o texto, tornando-lhe mais claro e preciso).
No af de conseguir mais recursos para emendas, o Poder Legislativo poderia

tentar, sem embasamento tcnico, reestimar os valores de receitas
apresentados pelo Poder Executivo. Para prevenir isso, o 1 do art. 12 da
LRF determina:
1 Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo s ser admitida
se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.
Ateno: a LRF restritiva, porm admite reestimativa da receita pelo Poder

Legislativo se comprovado erro ou omisso de ordem tcnica ou legal.
Ainda no que se refere s emendas, a Lei 4.320/1964 traz um artigo sobre o

tema. Segundo o art. 33 da Lei 4.320/1964, no se admitiro emendas ao
projeto de lei de oramento que visem:
Alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando
provada, nesse ponto a inexatido da proposta.
Conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no esteja aprovado
pelos rgos competentes.
Conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no
esteja anteriormente criado.
Conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados em
resoluo do Poder Legislativo para concesso de auxlios e subvenes.
2.3. Aprovao
Em cada uma das Casas do Poder Legislativo, a aprovao dos instrumentos

de planejamento e oramento se d por maioria simples, pois so leis
ordinrias, apesar do ciclo diferenciado de uma lei ordinria comum (por isso
chamamos de ciclo oramentrio). Entretanto, o que no estiver previsto de
diferente nesse ciclo oramentrio, devem ser aplicadas aos projetos de PPA,
LDO, LOA e de Crditos Adicionais as demais normas relativas ao processo
legislativo.
Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o

disposto nesta seo, as demais normas relativas ao processo legislativo5.
5
Art. 166, 7, da CF/1988.

Caso os prazos para a aprovao de PPA, LDO e LOA no sejam respeitados,

s h punio se a LDO no for aprovada:
A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei

de diretrizes oramentrias6.
Assim, a CF/1988 dispe que a sesso legislativa no ser interrompida sem a

aprovao da LDO, ou seja, no haver recesso parlamentar se a LDO no for
aprovada. Entretanto, como tal regra no se aplica LOA ou ao PPA, pode
haver recesso com a LOA ou com o PPA pendentes de aprovao.
A Constituio Federal dispe que a sesso legislativa

no ser interrompida sem a aprovao da LDO.
Tal regra no se aplica LOA ou ao PPA.

Aprovao da LDO
Aps a aprovao dos projetos de lei, o prximo passo o retorno dos

autgrafos (projeto aprovado) para o Poder Executivo, para que ele manifeste
a concordncia ou no com o que foi aprovado no Poder Legislativo.
2.4. Sano
A sano a aquiescncia do Chefe do Poder Executivo ao projeto de lei

aprovado no Legislativo. Ou seja, corresponde concordncia do Chefe do
Executivo com o que foi discutido e aprovado no Parlamento. J o veto
corresponde discordncia do Executivo com o projeto aprovado no
Legislativo. Essa discordncia pode ser de uma parte do texto (veto parcial) ou
com todo o projeto (veto total). Pode ocorrer caso o titular do Executivo
considere o projeto inconstitucional ou contrrio ao interesse pblico. De
qualquer forma, ocorrendo o veto, ele deve ser apreciado pelo Parlamento,
podendo ser confirmado ou rejeitado.
O caso do Legislativo no devolver o PLOA para a sano tratado apenas nas

LDOs, que estabelecem regras para a realizao de despesas essenciais at
que ele seja devolvido ao Executivo.
A cada ano, as LDOs determinam que se o Projeto de Lei Oramentria

PLOA no for sancionado pelo Presidente da Repblica at 31 de dezembro do
ano corrente, parte da programao dele constante poder ser executada at
o limite de 1/12 do total de cada ao prevista no referido projeto de lei,
multiplicado pelo nmero de meses decorridos at a sano da respectiva lei.
6
Art. 57, 2, da CF/1988.

Por exemplo, se o PLOA no for sancionado at o fim de maro (trs meses)

do ano que deveria estar em vigor, algumas despesas consideradas inadiveis
podero ser executadas em 3/12 do valor original.
No entanto, o limite previsto de 1/12 ao ms no se aplica ao atendimento de

algumas despesas, de acordo com o que determinar a LDO daquele ano. Por
exemplo, as despesas com obrigaes constitucionais ou legais da Unio e o
pagamento de bolsas de estudos podem ser dispensadas da regra pela LDO e
serem executadas como se o PLOA j tivesse sido aprovado. Ainda, outro
grupo de aes no poder sequer ser executado at a sano da LOA.
Na prxima fase do ciclo oramentrio, denominada de Execuo Oramentria

e Financeira, trataremos da execuo obrigatria de emendas individuais.
(ESAF Analista de Planejamento e Oramento MPOG - 2015) O

parecer da Comisso Mista Permanente de que trata o 1 do art. 166
da Constituio Federal restringir-se- adequao dos limites a
serem obedecidos pela Lei Oramentria Anual LOA.
O parecer da Comisso Mista Permanente de que trata o 1 do art. 166 da

Constituio Federal (Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e
Fiscalizao) bastante completo, no se restringindo apenas adequao
dos limites.
Resposta: Errada
(ESAF Analista de Planejamento e Oramento MPOG - 2015) O

Congresso Nacional tem a prerrogativa de rejeitar o projeto de lei de
diretrizes oramentrias, caso em que a Constituio Federal
determina a aplicao da lei promulgada no exerccio anterior.
O Congresso Nacional no tem a prerrogativa de rejeitar o projeto de lei de

diretrizes oramentrias. A Constituio Federal dispe que a sesso legislativa
no ser interrompida sem a aprovao da LDO.
Resposta: Errada
(ESAF Analista de Planejamento e Oramento MPOG - 2015) Na

hiptese de no aprovao e sano da lei oramentria anual para o
exerccio, a LDO autoriza a execuo provisria limitando-se as
despesas globais a oito doze avos dos montantes constantes do
projeto de lei do oramento.


Resposta: Errada
(FGV Assessor Jurdico - Cmara do Recife/PE 2014) incorreto

dizer que h algum bice constitucional apresentao de emendas
parlamentares, isso porque o oramento aprovado pelo Poder
Legislativo, que plenamente autnomo em relao ao Executivo.
H previso constitucional de bices apresentao de emendas

parlamentares. As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos
projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso sejam
compatveis com o PPA e a LDO; indiquem os recursos necessrios, admitidos
apenas os provenientes de anulao de despesa (excludas as que incidam
sobre dotaes para pessoal e seus encargos; servio da dvida; transferncias
tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal) ou sejam
relacionadas com a correo de erros ou omisses; ou com os dispositivos do
texto do projeto de lei.
Resposta: Errada

3. EXECUO ORAMENTRIA E FINANCEIRA
3.1. Consideraes Iniciais
A fase de execuo oramentria e financeira consiste na arrecadao das

receitas e na realizao das despesas. a transformao, em realidade, do
planejamento elaborado pelo Chefe do Executivo e aprovado pelo Legislativo.
As execues oramentria e financeira ocorrem concomitantemente. Esto

atreladas uma outra, pois, havendo oramento e no existindo o financeiro,
no poder ocorrer a despesa. Por outro lado, pode haver recurso financeiro,
mas no se poder gast-lo se no houver a disponibilidade oramentria.
A execuo oramentria pode ser definida, em resumo, como sendo a

utilizao das dotaes dos crditos consignados na Lei Oramentria Anual
LOA. J a execuo financeira, por sua vez, representa a utilizao de
recursos financeiros, visando atender realizao dos projetos e/ou atividades
atribudas s Unidades Oramentrias pelo Oramento. Na tcnica
oramentria, inclusive, habitual se fazer a distino entre as palavras
crdito e recurso. Reserva-se o termo crdito para designar o lado
oramentrio e recurso para o lado financeiro. Crdito e recurso so duas faces
de uma mesma moeda. O crdito oramentrio, possuidor de uma dotao
ou autorizao de gasto ou sua descentralizao; e recurso financeiro,
portanto, dinheiro ou saldo de disponibilidade bancria.
As execues oramentria e financeira devem estar em compasso com o

desempenho da meta fsica. Entretanto, a apresentao de resultados da meta
fsica pode ser inferior execuo financeira, ocasionando um descompasso, o
qual pode ocorrer por problemas em licitaes, convnios ou contratos, por
pendncias ambientais, ou at mesmo por deficincias no planejamento ou em
virtude do contingenciamento oramentrio.
O Poder Executivo publicar, at 30 dias aps o encerramento de cada

bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria7.
Segundo o art. 168 da nossa Constituio, os recursos correspondentes s

dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais,
destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio
Pblico e da Defensoria Pblica, ser-lhes-o entregues, em duodcimos, at
o dia 20 de cada ms. O artigo ainda ressalta que ser na forma da lei
complementar, que ainda no foi editada.
7
Art. 165, 3, da CF/1988.

3.2. Execuo Oramentria e Cumprimento das Metas
A LRF trata do assunto execuo oramentria e cumprimento das metas nos

seus arts. 8 a 10. At 30 dias aps a publicao dos oramentos, nos termos
em que dispuser a LDO, o Poder Executivo estabelecer a programao
financeira e o cronograma de execuo mensal de desembolso. Ainda, as
receitas previstas sero desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas
bimestrais de arrecadao, com a especificao, em separado, quando cabvel,
das medidas de combate evaso e sonegao, da quantidade e valores de
aes ajuizadas para cobrana da dvida ativa, bem como da evoluo do
montante dos crditos tributrios passveis de cobrana administrativa. Tais
metas bimestrais so utilizadas como parmetros para a limitao de empenho
e movimentao financeira prevista no art. 9 da LRF (veremos no prximo
tpico).
Ateno: os recursos legalmente vinculados finalidade especfica sero

utilizados exclusivamente para atender ao objeto de sua vinculao, ainda que
em exerccio diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
A execuo oramentria e financeira identificar os beneficirios de

pagamento de sentenas judiciais, por meio de sistema de contabilidade e
administrao financeira, para fins de observncia da ordem cronolgica
determinada no art. 100 da Constituio, o qual trata de Precatrios
(pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal, estaduais, Distrital e
municipais, em virtude de sentena judicial).
Durante o estudo do prximo tpico aproveitaremos para ver mais sobre a

Execuo Oramentria na LRF.
3.3. Emendas Parlamentares Individuais de Execuo Obrigatria
A Emenda Constitucional n 86, de 17 de maro de 2015,

alterou os arts. 165, 166 e 198 da Constituio Federal, para tornar obrigatria
a execuo da programao oramentria que especifica: emendas
parlamentares individuais lei oramentria anual.
J estudamos que as emendas so prerrogativas constitucionais que o Poder

Legislativo possui para aperfeioar as propostas dos instrumentos de
planejamento e oramento enviadas pelo Poder Executivo. A emenda
instrumento essencial do Poder Legislativo para influenciar a alocao de
recursos pblicos.

Estudamos tambm que cada parlamentar poder apresentar emendas. As

Comisses Permanentes do Senado Federal e da Cmara dos Deputados, cujas
competncias estejam direta e materialmente relacionadas rea de atuao
pertinente estrutura da Administrao Pblica Federal, tambm podero
apresentar emendas. Ainda, as bancadas estaduais no Congresso Nacional
podero apresent-las, desde que relativas a matrias de interesse de cada
estado ou Distrito Federal. Assim, as emendas podem ser individuais, de
comisso e de bancada estadual.
A EC 86/2015 recebeu o apelido de EC do Oramento Impositivo. Na verdade,

apenas uma pequena parte da dotao da Lei Oramentria Anual que
passou a ser de execuo obrigatria (impositiva).
Trata-se um oramento impositivo com jeitinho brasileiro. Foi aprovada uma

EC que obriga o Poder executivo a cumprir as emendas individuais
parlamentares, enquanto que o conceito de oramento impositivo
tradicionalmente est relacionado a aprovao de uma norma que obriga o
Poder Executivo a cumprir as leis oramentrias de maneira bem mais ampla.
Apesar disso, no d para afirmar que foi algo ruim. O Poder Legislativo vivia
uma grande subservincia ao Poder Executivo, pois a liberao para a
execuo das emendas dependia da convenincia do Executivo. Isso
estimulava a negociao poltica entre o Poder Executivo e os parlamentares
que queriam ver suas bases eleitorais atendidas na execuo de suas
emendas: quem votasse com o Governo teria suas emendas executadas;
quem no votasse ficaria com suas emendas apenas no papel.
A partir de agora, com a EC do Oramento Impositivo, h a possibilidade de

modificao das relaes entre os Poderes Executivo e Legislativo, j que a
execuo de emendas parlamentares no mais poder ser utilizada como
moeda de troca.
Parece-me evidente que a transformao poderia ser maior, a fim de que

realmente os congressistas tivessem maior possibilidade de participao no
projeto de LOA enviado pelo Executivo. Entretanto, ainda que de forma
pontual, a EC traz mais autonomia ao Legislativo.
J tratamos da alterao do art. 165, quando estudamos a Lei Complementar.

Agora vou comentar cada dispositivo includo no art. 166. Relembro que as
alteraes que veremos agora esto relacionadas apenas s emendas
individuais, ou seja, s emendas que cada parlamentar poder apresentar ao
projeto de lei oramentria anual.

Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes

oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero
apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum.
(...)
9 As emendas individuais ao projeto de lei oramentria sero

aprovadas no limite de 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento) da
receita corrente lquida prevista no projeto encaminhado pelo Poder
Executivo, sendo que a metade deste percentual ser destinada a
aes e servios pblicos de sade.
Tal pargrafo se refere ainda fase de discusso, mas vamos estud-lo aqui
porque est relacionado a todos os demais dispositivos que se referem fase
de execuo.
Note que o dispositivo trata apenas das emendas individuais ao projeto de lei
oramentria anual (PLOA). Dispe que tais emendas sero aprovadas at
1,2% da receita corrente lquida prevista no projeto encaminhado pelo Poder
Executivo ao Poder Legislativo. O conceito e a forma de clculo da Receita
Corrente Lquida (RCL) de cada ente est na Lei de Responsabilidade Fiscal e
no o caso aprofundarmos nesse tpico. O que deve ser compreendido que
o conceito de RCL visa separar as receitas disponveis a cada um dos entes
daquelas que eles no tm autonomia para gerenciar. De nada adiantaria fazer
clculos e determinar percentuais em cima de receitas brutas, que na verdade
no esto totalmente disponveis aos entes. Assim, ao determinar o limite de
aprovao de emendas individuais em relao RCL, a CF/1988 estabelece um
limite percentual sobre as receitas efetivamente disponveis no PLOA.
Encerrando o dispositivo, temos que a metade deste percentual (0,6%) ser

destinada a aes e servios pblicos de sade. Assim, enquanto que metade
da dotao para emendas individuais poder ter livre alocao (respeitando
todas as demais regras), a outra metade deve ser composta por emendas
destinadas exclusivamente a aes e servios pblicos de sade.
10. A execuo do montante destinado a aes e servios pblicos de

sade previsto no 9, inclusive custeio, ser computada para fins do
cumprimento do inciso I do 2 do art. 198, vedada a destinao para
pagamento de pessoal ou encargos sociais.

O inciso I do 2 do art. 198 citado aquele que determinou o percentual

mnimo de 15%8 da RCL do respectivo exerccio financeiro para aplicao da
Unio em aes e servios pblicos de sade (algumas vezes vou escrever
apenas sade, a partir de agora, para no ficar repetitivo).
Assim, o que o pargrafo quer dizer que no haver aumento do limite

mnimo a ser aplicado em aes e servios pblicos de sade. A execuo das
dotaes das emendas individuais obrigatoriamente relacionadas a aes e
servios pblicos de sade ser computada no clculo do limite mnimo da
Unio, ou seja, para se chegar ao limite mnimo sero somados aos gastos da
Unio as emendas individuais relacionadas sade.
Concluindo, o dispositivo determina que tais emendas para aes e servios

pblicos de sade no podem ser destinadas para pagamento de pessoal e
encargos sociais.
11. obrigatria a execuo oramentria e financeira das

programaes a que se refere o 9 deste artigo, em montante
correspondente a 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento) da
receita corrente lquida realizada no exerccio anterior, conforme os
critrios para a execuo equitativa da programao definidos na lei
complementar prevista no 9 do art. 165.
Enquanto que o 9 dispe que as emendas sero aprovadas at 1,2% da RCL

prevista no PLOA encaminhado pelo Poder Executivo ao Poder Legislativo, aqui
no 11 est disposto que obrigatria a execuo oramentria e financeira
das programaes em at 1,2% da RCL, s que da RCL realizada no exerccio
anterior.
Considera-se equitativa a execuo das programaes de carter obrigatrio

que atenda de forma igualitria e impessoal s emendas apresentadas,
independentemente da autoria (veremos no 18). Demais critrios para a
execuo equitativa da programao devero ser definidos na lei
complementar prevista no 9 do art. 165 (ainda no publicada).
12. As programaes oramentrias previstas no 9 deste artigo

no sero de execuo obrigatria nos casos dos impedimentos de
ordem tcnica.
Veremos em conjunto com o 14.
8
A EC 86/2015 alterou tambm o art. 77 do ADCT, o qual prev que o percentual de 15%
estabelecido ser alcanado de forma gradual, sendo 13,2% em 2016; 13,7% em 2017;
14,1% em 2018; 14,5% em 2019 e apenas em 2020 ser aplicado o percentual de 15% da
RCL em aes e servios de sade.

13. Quando a transferncia obrigatria da Unio, para a execuo da

programao prevista no 11 deste artigo, for destinada a Estados, ao
Distrito Federal e a Municpios, independer da adimplncia do ente
federativo destinatrio e no integrar a base de clculo da receita
corrente lquida para fins de aplicao dos limites de despesa de
pessoal de que trata o caput do art. 169.
Quando os recursos para emendas individuais forem destinados a Estados, ao

Distrito Federal e a Municpios, a transferncia independer de adimplncia do
ente que receber os recursos, ou seja, tal transferncia poder ocorrer ainda
que o ente esteja inadimplente.
Ainda, tais recursos no integraro a base de clculo da RCL para fins de
aplicao dos limites de despesa de pessoal de que trata a Lei de
Responsabilidade Fiscal, a qual a lei complementar prevista no caput do art.
169. Assim, da RCL deve haver o abatimento das transferncias decorrentes
de emendas individuais na apurao dos limites das despesas com pessoal
previstos na LRF.
14. No caso de impedimento de ordem tcnica, no empenho de

despesa que integre a programao, na forma do 11 deste artigo,
sero adotadas as seguintes medidas:
I - at 120 (cento e vinte) dias aps a publicao da lei oramentria,
o Poder Executivo, o Poder Legislativo, o Poder Judicirio, o Ministrio
Pblico e a Defensoria Pblica enviaro ao Poder Legislativo as
justificativas do impedimento;
II - at 30 (trinta) dias aps o trmino do prazo previsto no inciso I, o
Poder Legislativo indicar ao Poder Executivo o remanejamento da
programao cujo impedimento seja insupervel;
III - at 30 de setembro ou at 30 (trinta) dias aps o prazo previsto
no inciso II, o Poder Executivo encaminhar projeto de lei sobre o
remanejamento da programao cujo impedimento seja insupervel;
IV - se, at 20 de novembro ou at 30 (trinta) dias aps o trmino do
prazo previsto no inciso III, o Congresso Nacional no deliberar sobre
o projeto, o remanejamento ser implementado por ato do Poder
Executivo, nos termos previstos na lei oramentria.
O 12 dispe que as programaes oramentrias previstas no 9 deste

artigo (emendas individuais at 1,2% da RCL do PLOA) no sero de execuo
obrigatria nos casos dos impedimentos de ordem tcnica.
Entretanto, o 14 detalha as medidas a serem tomadas em caso de

impedimento de ordem tcnica:

Impedimento de Ordem Tcnica

Inciso Prazo Quem Ao
Poderes Executivo,
at 120 dias aps enviaro ao Poder Legislativo
Legislativo e Judicirio,
I a publicao da as justificativas do
Ministrio Pblico e
LOA impedimento
Defensoria Pblica
indicar ao Poder Executivo o

at 30 dias aps o
remanejamento da
II trmino do prazo Poder Legislativo
programao cujo
anterior
impedimento seja insupervel
encaminhar projeto de lei

at 30/09 ou at
sobre o remanejamento da
III 30 dias aps o Poder Executivo
programao cujo
prazo anterior
at 20/11 ou at
30 dias aps o
Congresso Nacional Deve deliberar sobre o projeto
trmino do prazo
anterior
IV
Se no houver a deliberao, o
remanejamento ser
Aps o prazo
Poder Executivo implementado por ato do Poder
anterior
Executivo, nos termos
previstos na LOA
15. Aps o prazo previsto no inciso IV do 14, as programaes

oramentrias previstas no 11 no sero de execuo obrigatria
nos casos dos impedimentos justificados na notificao prevista no
inciso I do 14.
Ultrapassado o prazo, as programaes oramentrias no sero de execuo

obrigatria nos casos dos impedimentos justificados, ou seja, aqueles que
seguiram os passos do inciso I a IV do pargrafo anterior (quadro acima).
16. Os restos a pagar podero ser considerados para fins de

cumprimento da execuo financeira prevista no 11 deste artigo, at
o limite de 0,6% (seis dcimos por cento) da receita corrente lquida
realizada no exerccio anterior.

constitucionalizao do termo restos a pagar, o qual existia apenas na

legislao infraconstitucional antes da Emenda Constitucional 86/2015
Consideram-se restos a pagar ou resduos passivos as despesas empenhadas

(formalmente comprometidas), mas no pagas dentro do exerccio financeiro,
logo, at o dia 31 de dezembro. A origem dos restos a pagar est ligada ao
princpio da continuidade dos servios pblicos, pois visa adequar o fim do
exerccio financeiro ao pagamento de despesas que extrapolem esse perodo,
de forma a no prejudicar o bom andamento da Administrao Pblica,
tampouco causar interrupes nos servios pblicos.
Os restos a pagar podero ser considerados para fins de cumprimento da

execuo financeira obrigatria de emendas individuais, desde que no limite de
0,6% da RCL do exerccio anterior.
17. Se for verificado que a reestimativa da receita e da despesa

poder resultar no no cumprimento da meta de resultado fiscal
estabelecida na lei de diretrizes oramentrias, o montante previsto no
11 deste artigo poder ser reduzido em at a mesma proporo da
limitao incidente sobre o conjunto das despesas discricionrias.
A limitao de empenho e movimentao financeira prevista de maneira

explcita no caput do art. 9 da Lei de Responsabilidade Fiscal, o qual dispe
que, se verificado, ao final de um bimestre, que a realizao da receita poder
no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal
estabelecidas no anexo de metas fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico
promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos 30 dias
subsequentes, limitao de empenho e movimentao financeira, segundo os
critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias. Note que tal verificao
bimestral, a fim de que em vrios momentos do ano tenhamos a possibilidade
de correes e monitoramento das metas.
A limitao de empenho tambm ser promovida pelo ente que ultrapassar o

limite para a dvida consolidada, para que obtenha o resultado primrio
necessrio reconduo da dvida ao limite.
Se houver frustrao da receita estimada no oramento, dever ser

estabelecida limitao de empenho e movimentao financeira, com o objetivo
de atingir os resultados previstos na LDO e impedir a assuno de
compromissos sem respaldo financeiro, o que acarretaria uma busca de
socorro no mercado financeiro, situao que implica em encargos elevados.
Em outras palavras, a limitao de empenho, usualmente usada como

sinnimo de contingenciamento, consiste no bloqueio de despesas previstas na
LOA. um procedimento empregado pela Administrao para assegurar o

equilbrio entre a execuo das despesas e a disponibilidade efetiva de

recursos. A realizao das despesas depende diretamente da arrecadao das
receitas. Assim, caso no se confirmem as receitas previstas, as despesas
programadas podero deixar de ser executadas na mesma proporo. As
despesas so bloqueadas a critrio do Governo, que as libera ou no
dependendo da sua convenincia.
Os contingenciamentos tm sido decretados com frequncia, principalmente

bloqueando a execuo de emendas parlamentares. Como a liberao depende
da convenincia da Administrao, estimulava a negociao poltica entre o
Poder Executivo e os parlamentares que querem ver suas bases eleitorais
atendidas na execuo oramentria e financeira.
O 17 visa proteger os parlamentares do contingenciamento total de suas

emendas. Por outro lado, tambm demonstra que as emendas podem ser
contingenciadas, desde que na mesma proporo das demais despesas
discricionrias da LOA. Se for verificado que a reestimativa da receita e da
despesa poder resultar no no cumprimento da meta de resultado fiscal
estabelecida na lei de diretrizes oramentrias, o montante previsto para as
emendas individuais poder ser reduzido em at a mesma proporo da
limitao incidente sobre o conjunto das despesas discricionrias.
Vamos complementar o assunto, pois tambm est relacionado a fase de

execuo do ciclo oramentrio:
Outra possibilidade a ser pensada em caso de frustrao de receita seria o

endividamento pblico. O ente faria operaes de crdito para cobrir a
defasagem entre as receitas efetivamente arrecadas e a previso na LOA. No
entanto, isso no mais recomendado com a LRF, j que medidas desse tipo
no contribuiriam para o cumprimento das metas fiscais. Restaria apenas a
conteno de despesas por meio da limitao de empenho, at que ocorra a
melhora da arrecadao.
Analisando o art. 9, no h a possibilidade de limitao de empenho por

excesso de despesa, a no ser por dvida. O gestor pblico s tem permisso
legal para proceder limitao de empenho quando a realizao da receita (e
no a execuo da despesa) comprometer as metas fiscais, como o supervit
primrio. Outra observao a de que, alm do Poder Executivo, h a
extenso da limitao de empenho aos Poderes Legislativo e Judicirio e ao
Ministrio Pblico.
A LRF apresenta despesas que no podem sofrer a limitao de empenho. No

sero objeto de limitao as despesas que constituam obrigaes
constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao

pagamento do servio da dvida, e as ressalvadas pela lei de diretrizes

oramentrias.
No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda que parcial, a

recomposio das dotaes cujos empenhos foram limitados dar-se- de
forma proporcional s redues efetivadas.
Consoante o art. 65 da LRF, no caso de estado de defesa e/ou de stio,

decretado na forma da Constituio, ou na ocorrncia de calamidade pblica
reconhecida pelo Congresso Nacional, no caso da Unio, ou pelas Assembleias
Legislativas, na hiptese dos estados e municpios, enquanto perdurar a
situao sero dispensados o atingimento dos resultados fiscais e a limitao
de empenho prevista no art. 9o.
Cabe ressaltar que, em relao ao 3 do art. 9, foi proposta uma Ao

Direta de Inconstitucionalidade (ADIn) perante o Supremo Tribunal Federal, o
qual suspendeu liminarmente a eficcia deste dispositivo:
3 No caso de os Poderes Legislativo e Judicirio e o Ministrio Pblico no

promoverem a limitao no prazo estabelecido no caput, o Poder Executivo
autorizado a limitar os valores financeiros segundo os critrios fixados pela lei
de diretrizes oramentrias.
Atualmente, devido ADIN, o Poder Executivo no

autorizado a limitar os Poderes Legislativo e
Judicirio e o Ministrio Pblico caso estes no
promovam a limitao no prazo estabelecido no
caput do art. 9. H a extenso da limitao de
empenho aos Poderes Legislativo, Judicirio e
Ministrio Pblico, mas ela deve ser efetuada por
Art. 9, 3, da LRF ato prprio.
18. Considera-se equitativa a execuo das programaes de carter

obrigatrio que atenda de forma igualitria e impessoal s emendas
apresentadas, independentemente da autoria.
No 11 vimos que a execuo obrigatria de emendas individuais at o limite

de 1,2% da RCL do ano anterior deve estar em conformidade com os critrios
para a execuo equitativa da programao definidos na lei complementar
prevista no 9 do art. 165.
O 18 determina que considera-se equitativa a execuo das programaes

de carter obrigatrio que atenda de forma igualitria e impessoal s emendas
apresentadas, independentemente da autoria. No importa se o parlamentar

da base governista ou da oposio, pois a execuo das emendas deve ocorrer

de forma igualitria e impessoal.
Demais critrios para a execuo equitativa da programao devero ser

definidos na lei complementar prevista no 9 do art. 165 (ainda no
publicada):
9. Cabe lei complementar:

(...)
III - dispor sobre critrios para a execuo equitativa, alm de procedimentos
que sero adotados quando houver impedimentos legais e tcnicos,
cumprimento de restos a pagar e limitao das programaes de carter
obrigatrio, para a realizao do disposto no 11 do art. 166.
(CESPE Tcnico Judicirio Administrativa TRT/8 2016) De

acordo com a Constituio Federal de 1988 (CF), cabe ao Poder
Executivo estabelecer o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e
os oramentos anuais, bem como publicar um relatrio resumido da
execuo oramentria aps o encerramento de cada bimestre no
prazo de at trinta dias.

bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.
Resposta: Certa
(CESPE Procurador do Municpio de Salvador 2015) A CF estabelece

que a LOA possua carter meramente autorizativo, ou seja, inexiste a
obrigatoriedade de o Poder Executivo exaurir a verba oramentria
prevista nas diferentes dotaes. Dessa forma, a CF no acolheu em
seus dispositivos a hiptese de oramento impositivo.
Uma alterao constitucional acolheu em seus dispositivos uma hiptese de

oramento impositivo: emendas individuais de execuo obrigatria.
Resposta: Errada

4. AVALIAO E CONTROLE
4.1. Avaliao
A avaliao oramentria a parte do controle oramentrio que analisa a

eficcia e a eficincia dos cursos de ao cumpridos, e proporciona elementos
de juzo aos responsveis da gesto administrativa para adotar as medidas
tendentes consecuo de seus objetivos e otimizao do uso dos recursos
colocados sua disposio, o que contribui para realimentar o processo de
Administrao Oramentria. O propsito da avaliao de contribuir para a
qualidade da elaborao de uma nova proposta oramentria, reiniciando um
novo ciclo oramentrio. Esta definio traz dois critrios de anlise, o de
eficincia e o de eficcia.
_ Anlise da eficincia: a medida da relao entre os recursos

efetivamente utilizados para a realizao de uma meta para um projeto,
atividade ou programa frente a padres estabelecidos. O teste da eficincia na
avaliao das aes governamentais busca considerar os resultados em face
dos recursos disponveis.
_ Anlise da eficcia: a medida do grau de atingimento das metas fixadas
para um determinado projeto, atividade ou programa em relao ao previsto.
Procura considerar o grau em que os objetivos e as finalidades do progresso
foram alcanados dentro da programao de realizaes governamentais.
Pelas formas modernas de estruturao dos oramentos so possveis as

anlises da eficcia e da eficincia. A explicitao das metas fsicas
oramentrias e a classificao por programas e aes viabilizam os testes de
eficcia, enquanto a incorporao de custos estimativos no oramento e
custos efetivos durante a execuo auxilia as avaliaes da eficincia.
A efetividade a dimenso do desempenho que representa a relao entre os

resultados alcanados (impactos observados) e os objetivos (impactos
esperados) que motivaram a atuao institucional. a medida do grau de
atingimento dos objetivos que orientaram a constituio de um determinado
programa, expressa pela sua contribuio variao alcanada dos indicadores
estabelecidos. Permite verificar se um dado programa produziu efeitos no
ambiente externo em que interveio, em termos econmicos, tcnicos,
socioculturais, institucionais ou ambientais. Assim, define-se como a
capacidade de se transformar uma realidade a partir do objetivo
estabelecido e sua continuidade ao longo do tempo.
Para Alexandre Marinho e Luis Otvio Faanha, no que diz respeito aos
questionamentos, comum encontrar-se na literatura especializada de
avaliao referncias a dimenses desejveis de desempenho de organizaes
e programas avaliados, que se traduzir aqui por exigncias de efetividade, de

eficincia e de eficcia dos programas de governo. No uso corrente, a

efetividade diz respeito capacidade de se promover resultados pretendidos;
a eficincia denotaria competncia para se produzir resultados com dispndio
mnimo de recursos e esforos; e a eficcia, por sua vez, remete a condies
controladas e a resultados desejados de experimentos, critrios que, deve-se
reconhecer, no se aplicam automaticamente s caractersticas e realidade dos
programas sociais.
Como exemplo, vamos supor a vacinao em um posto de sade. Se o

Governo preparou toda a logstica (compra de vacinas, transporte, pessoal
etc.) com melhor custo-benefcio, foi eficiente. Se o percentual de crianas
vacinadas foi atingido, a campanha foi eficaz, cumpriu a meta fsica. Se
conseguiu erradicar a paralisia infantil, foi efetivo, pois teve o impacto
esperado na sociedade, mudando uma realidade existente.
(CESPE Analista Tcnico-Administrativo SPU/MPOG - 2015) O

produto final de um programa o seu resultado e no simplesmente as
aes-meio que ele gera. Assim, em um programa de combate a
determinada doena que possa levar incapacidade temporria para o
trabalho e ao bito, o que efetivamente se deve esperar o
atingimento de uma meta de indivduos vacinados e de regies
abrangidas.
O produto final de um programa o seu resultado e no simplesmente as

aes-meio que ele gera. Assim, em um programa de combate a determinada
doena que possa levar incapacidade temporria para o trabalho e ao bito,
o que efetivamente se deve esperar a erradicao ou a grande diminuio no
nmero de novos indivduos doentes e incapacitados para o trabalho.
O atingimento de uma meta de indivduos vacinados e de regies abrangidas

uma medida de eficcia.
Resposta: Errada

4.2. Controle
4.2.1. Consideraes Iniciais
O oramento surge como um instrumento de controle. Tradicionalmente,

uma forma de assegurar ao Executivo (controle interno) e ao Legislativo
(controle externo) que os recursos sero aplicados conforme previstos e
segundo as leis. Atualmente, alm desse controle legal, busca-se o controle
de resultados, em uma viso mais completa da efetividade das aes
governamentais.
Segundo a Lei 4.320/1964:

Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender:
I a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a
realizao da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por
bens e valores pblicos;
III o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios
e em termos de realizao de obras e prestao de servios.
A Lei 4.320/1964 determina a coexistncia de dois sistemas de controle da

execuo oramentria: interno e externo. O controle interno aquele
realizado pelo rgo no mbito da prpria Administrao, do prprio Poder,
dentro de sua estrutura. O controle externo aquele realizado por uma
instituio independente e autnoma.
Da mesma forma, a CF/1988 trata dos dois sistemas de controle. Dispe que a
fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da
Unio e das entidades da Administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas,
ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e
pelo sistema de controle interno de cada Poder9.
Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada,

que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores
pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma
obrigaes de natureza pecuniria10.
9
Art. 70, caput, da CF/1988.
10
Art. 70, pargrafo nico, da CF/1988.

A fiscalizao contbil, financeira, oramentria,

operacional e patrimonial da Unio e das entidades da
administrao direta e indireta, quanto legalidade,
legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e
renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo
sistema de controle interno de cada Poder.
4.2.2. Controle Interno
Segundo o art. 74 da CF/1988, os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio

mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade
de:
I avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a
execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
III exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como
dos direitos e haveres da Unio;
IV apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima

para, na forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o
Tribunal de Contas da Unio11.
Os responsveis pelo controle interno, ao tomarem conhecimento de qualquer

irregularidade ou ilegalidade, dela daro cincia ao Tribunal de Contas da
Unio, sob pena de responsabilidade solidria12.
A Lei 4320/1964 j tratava do assunto13:

O Poder Executivo exercer os trs tipos de controle a que se refere o
artigo 75 [vimos no tpico anterior: legalidade (I), fidelidade funcional
(II) e cumprimento do programa de trabalho (III)], sem prejuzo das
atribuies do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.
Ainda, ao rgo incumbido da elaborao da proposta oramentria
ou a outro indicado na legislao, caber o controle estabelecido no
inciso III (cumprimento do programa de trabalho). Esse controle far-se-
, quando for o caso, em termos de unidades de medida, previamente
11
Art. 74, 2, da CF/1988.
12
Art. 74, 1, da CF/1988.
13
Arts. 76 a 80 da Lei 4320/1964.

estabelecidos para cada atividade.

A verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser
prvia, concomitante e subsequente.
Alm da prestao ou tomada de contas anual, quando instituda em lei,
ou por fim de gesto, poder haver, a qualquer tempo, levantamento,
prestao ou tomada de contas de todos os responsveis por bens ou
valores pblicos.
Compete aos servios de contabilidade ou rgos equivalentes verificar a
exata observncia dos limites das cotas trimestrais atribudas a cada
unidade oramentria, dentro do sistema que for institudo para esse
fim.
(FCC Auditor de Controle Externo rea Jurdica -TCM/GO 2015) O

controle da execuo do oramento, de acordo com a Lei n
4.320/1964, compreender, apenas, a anlise da legalidade dos atos
de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da despesa, o
nascimento ou a extino de direitos e obrigaes, sendo que a
verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser
sempre subsequente prtica do ato.
O controle da execuo oramentria compreender, entre outros, a

legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao
da despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes. Ainda, a
verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser prvia,
concomitante e subsequente.
Resposta: Errada
(CESPE Analista Tcnico-Administrativo - SUFRAMA 2014) A

avaliao do cumprimento das metas previstas no plano plurianual
atribuio conjunta e integrada dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio.

mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade,
entre outros, de avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio.
Resposta: Certa

4.2.3. Controle Externo
No mbito federal, consoante o art. 71 da CF/1988, o controle externo, a

cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio, ao qual compete:
I apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,
mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar
de seu recebimento;
II julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros,
bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as
fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as
contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de
que resulte prejuzo ao errio pblico;
III apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de
pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes
para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que
no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
IV realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de
natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e
demais entidades referidas no inciso II;
V fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital
social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado
constitutivo;
VI fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio
mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a
Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
VII prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer
de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao
contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados
de auditorias e inspees realizadas;
VIII aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre
outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio;
IX assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
X sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a
deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
XI representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos
apurados.

Note que o TCU, apesar de ser um rgo que auxilia o Congresso Nacional no
Controle Externo, possui atribuies constitucionais prprias, as quais no
dependem de autorizao ou necessariamente de provocao do Poder
Legislativo.
Vamos entender os incisos mais confusos:
No que se refere s contas do Executivo federal, compete privativamente ao

Presidente da Repblica prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro
de 60 dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao
exerccio anterior14.
Compete privativamente Cmara dos Deputados proceder tomada de
contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas ao Congresso
Nacional dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa 15.
Note que compete ao TCU apreciar (e no julgar) as contas prestadas

anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio (inciso I).
Entretanto, da competncia exclusiva do Congresso Nacional julgar
anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os
relatrios sobre a execuo dos planos de governo. Para os demais
administradores e responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos compete
ao TCU o julgamento das contas (inciso II).
Vale ressaltar tambm o inciso IV. De forma resumida: o aspecto

oramentrio est relacionado arrecadao e aplicao dos recursos
pblicos, conforme os instrumentos de planejamento e oramento previstos na
Constituio Federal; o aspecto operacional est relacionado verificao do
cumprimento de metas, aos resultados, eficcia e eficincia da gesto dos
recursos pblicos; o aspecto patrimonial est relacionado ao controle,
salvaguarda, conservao e alienao de bens pblicos; o aspecto
financeiro est relacionado ao fluxo de recursos administrados pelo gestor; e
o aspecto contbil est relacionado aplicao dos recursos pblicos
conforme as tcnicas contbeis.
No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo

Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as
medidas cabveis. No entanto, se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo,
no prazo de 90 dias, no efetivar as medidas cabveis, o Tribunal decidir a
respeito16.
14
Art. 84, XXIV, da CF/1988
15
Art. 51, II, da CF/1988.
16
Art. 71, 1 e 2, da CF/1988.

J no que tange aplicao de recursos pblicos, o controle abrange tanto as

instituies pblicas como as entidades de direito privado.
As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero

eficcia de ttulo executivo17, extrajudicial, usufruindo, assim, de atributo de
exequibilidade. A dvida passa a ser lquida e certa.
O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional, trimestral e anualmente,
relatrio de suas atividades18.
No mbito dos demais entes, o controle externo exercido de forma

semelhante, aplicando as disposies federais naquilo que couber. Nos
estados, realizado pela Assembleia Legislativa, com auxlio do Tribunal de
Contas do Estado. Nos municpios, exercido pela Cmara Municipal, com
auxlio tambm do Tribunal de Contas do Estado ou do Tribunal de Contas do
Municpio (nas cidades de So Paulo e Rio de Janeiro) ou do Tribunal de Contas
dos Municpios (nos estados da Bahia, Cear, Par e Gois). No Distrito Federal
exercido pela Cmara Legislativa com o auxlio do Tribunal de Contas do
Distrito Federal.
A Lei 4320/1964 tambm j tratava do assunto19:

O controle da execuo oramentria, pelo Poder Legislativo, ter por
objetivo verificar a probidade da administrao, a guarda e legal
emprego dos dinheiros pblicos e o cumprimento da Lei de Oramento.
O Poder Executivo, anualmente, prestar contas ao Poder Legislativo, no
prazo estabelecido nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos
Municpios. As contas do Poder Executivo sero submetidas ao Poder
Legislativo, com Parecer prvio do Tribunal de Contas ou rgo
equivalente. Quando, no Municpio no houver Tribunal de Contas ou
rgo equivalente, a Cmara de Vereadores poder designar peritos
contadores para verificarem as contas do prefeito e sobre elas emitirem
parecer.
(CESPE Tcnico Federal de Controle Externo TCU - 2015) Compete

ao TCU julgar as contas do presidente da Repblica.
Compete ao TCU apreciar (e no julgar) as contas prestadas anualmente pelo

Presidente da Repblica, mediante parecer prvio (art. 71, I, da CF/1988).
17
Art. 71, 3, da CF/1988.
18
Art. 71, 4, da CF/1988.
19
Arts. 81 e 82 da Lei 4.320/1964.


relatrios sobre a execuo dos planos de governo.
Para os demais administradores e responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos compete ao TCU o julgamento das contas (art. 71, II, da CF/1988).
Resposta: Errada
(ESAF Auditor Fiscal Receita Federal 2014) Sobre o controle da

administrao, o artigo 71 da Constituio Federal especifica as
competncias dos Tribunais de Contas. No competncia dos
Tribunais de Contas representar o Poder competente sobre
irregularidades ou abusos apurados.
Compete ao TCU realizar por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do

Senado Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias
de natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio (art.
71, IV, da CF/1988).
Resposta: Errada
(ESAF Auditor Fiscal Receita Federal 2014) Sobre o controle da

administrao, o artigo 71 da Constituio Federal especifica as
competncias dos Tribunais de Contas. No competncia dos
Tribunais de Contas assinar prazo para que o rgo ou entidade adote
as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se
verificada ilegalidade.
Compete ao TCU assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as

providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade
(art. 71, IX, da CF/1988).
Resposta: Errada

Ciclo Oramentrio Ampliado:
Tradicionalmente, o ciclo oramentrio considerado como o perodo de tempo

em que se processam as atividades tpicas do oramento pblico. um
processo contnuo, dinmico e flexvel, por meio do qual se elabora/planeja,
aprova, executa, controla/avalia a programao de dispndios do setor pblico
nos aspectos fsico e financeiro. Dessa forma, o ciclo oramentrio possui
quatro fases.
Entretanto, existe tambm o que pode ser denominado como ciclo

oramentrio ampliado. Tal termo designa o ciclo, em conjunto, do plano
plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria. Dessa
forma, o ciclo oramentrio possui oito fases.
Segundo Sanches20, o ciclo oramentrio ampliado desdobrar-se em oito fases,

quais sejam:
_ formulao do planejamento plurianual, pelo Executivo;
_ apreciao e adequao do plano, pelo Legislativo;
_ proposio de metas e prioridades para a administrao e da poltica de
alocao de recursos pelo Executivo;
_ apreciao e adequao da LDO, pelo Legislativo;
_ elaborao da proposta de oramento, pelo Executivo;
_ apreciao, adequao e autorizao legislativa;
_ execuo dos oramentos aprovados;
_ avaliao da execuo e julgamento das contas.
Ainda segundo o autor, tais fases so insuscetveis de aglutinao, dado que

cada uma possui ritmo prprio, finalidade distinta e periodicidade definida. O
plano plurianual, por exemplo, no pode ser aglutinado fase de elaborao
do oramento, porquanto constitui instrumento superordenador daquela, como
evidenciado pelo cenrio institucional articulado pela Constituio de 1988.
Repare que o artigo de 1993, no uma novidade. Entretanto, era rarssimo

aparecer em provas das bancas mais tradicionais. Isso vem mudando. A partir
de agora, considere as duas interpretaes vlidas para o ciclo oramentrio:
quatro (tradicional) ou oito fases (ampliado).
20
SANCHES, Osvaldo Maldonado: O ciclo oramentrio: uma reavaliao luz da Constituio de
1988: Revista de Administrao Pblica, Rio de Janeiro: FGV, v. 27, n.4, pp. 54-76, out./dez. 1993

(CESPE Agente Penitencirio Nacional DEPEN - 2015) O ciclo

oramentrio inicia-se com a formulao do planejamento plurianual
pelo Poder Executivo e encerra-se com a avaliao da execuo e do
julgamento das contas.
Nos termos da CF/1988, o ciclo oramentrio ampliado desdobrar-se em oito

fases, quais sejam:
Resposta: Certa

MEMENTO I
O ciclo oramentrio um processo contnuo, dinmico e flexvel, por meio do qual

se elabora/planeja, aprova, executa, controla/avalia a programao de dispndios do
setor pblico nos aspectos fsico e financeiro.
O ciclo oramentrio no se confunde com o exerccio financeiro.
O exerccio financeiro coincide com o ano civil, ou seja, inicia-se em 1. de janeiro e

se encerra em 31 de dezembro de cada ano.
ELABORAO
CF - Art. 165. Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:

O Poder Executivo de cada ente colocar disposio dos demais Poderes e do

Ministrio Pblico, no mnimo trinta dias antes do prazo final para encaminhamento
de suas propostas oramentrias, os estudos e as estimativas das receitas para o
exerccio subsequente, inclusive da corrente lquida, e as respectivas memrias de
clculo.
CF - Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e financeira.

1 Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites
estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes oramentrias.
2 O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados,
compete:
I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais
Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais;
II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos Presidentes dos
Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos tribunais.
3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas propostas
oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o
Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria
anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os
limites estipulados na forma do 1 deste artigo.
CF - Art. 127 (...)

3 O Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos limites
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
4 Se o Ministrio Pblico no encaminhar a respectiva proposta oramentria
dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo
considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, os valores
aprovados na lei oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites
estipulados na forma do 3.
CF - Art. 134 (...)

2 s Defensorias Pblicas Estaduais so asseguradas autonomia funcional e

administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites
estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias e subordinao ao disposto no art.
99, 2.
3 Aplica-se o disposto no 2 s Defensorias Pblicas da Unio e do Distrito
Federal.
PRAZOS
PPA:
Encaminhamento ao CN: at 4 meses antes do encerramento do 1 exerccio
financeiro (31.08).
Devoluo para sano: at o encerramento da sesso legislativa (22.12).
LDO:
Encaminhamento ao CN: at 8 meses e 1/2 antes do encerramento do exerccio
financeiro (15.04).
Devoluo para sano: at o encerramento do 1 perodo da sesso legislativa
(17.07).
LOA:
Encaminhamento ao CN: at 4 meses antes do encerramento do exerccio
financeiro (31.08).
Devoluo para sano: at o encerramento da sesso legislativa (22.12).
Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies ou nas

Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como proposta a Lei
de Oramento vigente.
LEI COMPLEMENTAR
CF - Art. 165. (...)

9 Cabe lei complementar:
I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a
organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei
oramentria anual;
II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e
indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos.
III - dispor sobre critrios para a execuo equitativa, alm de procedimentos que
sero adotados quando houver impedimentos legais e tcnicos, cumprimento de
restos a pagar e limitao das programaes de carter obrigatrio, para a realizao
do disposto no 11 do art. 166.
CF art. 166: 6 Os projetos de lei do plano plurianual, das diretrizes oramentrias

e do oramento anual sero enviados pelo Presidente da Repblica ao Congresso
Nacional, nos termos da lei complementar a que se refere o art. 165, 9.
A LRF no a Lei Complementar do 9. do art. 165.
Na ausncia dessa Lei, quem cumpre esse vcuo legislativo a cada ano a LDO.

Enquanto isso, na esfera federal, os prazos para o ciclo oramentrio esto no ADCT.
DISCUSSO
COMISSO MISTA
CF - Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes

oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas
duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum.
1 Caber a uma comisso mista permanente de Senadores e Deputados:
I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as
contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica;
II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e
setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao
oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional
e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
5 O Presidente da Repblica poder enviar mensagem ao Congresso Nacional para

propor modificao nos projetos a que se refere este artigo enquanto no iniciada a
votao, na Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
7 Aplicam-se aos projetos mencionados neste artigo, no que no contrariar o

disposto nesta seo, as demais normas relativas ao processo legislativo.
8 Os recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei

oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados,
conforme o caso, mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e
especfica autorizao legislativa.
EMENDAS NA CF/1988
CF - Art. 166. (...)

2 As emendas sero apresentadas na comisso mista, que sobre elas emitir
parecer, e apreciadas, na forma regimental, pelo plenrio das duas Casas do
Congresso Nacional.
3 As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o

modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias;
II - indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de anulao
de despesa, excludas as que incidam sobre:
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e o Distrito
Federal; ou
III - sejam relacionadas:
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
4 As emendas ao projeto de lei de diretrizes oramentrias no podero ser

aprovadas quando incompatveis com o plano plurianual.
EMENDAS NA LEI 4320/1964
No se admitiro emendas ao projeto de Lei de Oramento que visem a:

_ alterar a dotao solicitada para despesa de custeio, salvo quando provada, nesse
ponto a inexatido da proposta;
_ conceder dotao para o incio de obra cujo projeto no esteja aprovado pelos
rgos competentes;
_ conceder dotao para instalao ou funcionamento de servio que no esteja
anteriormente criado;
_ conceder dotao superior aos quantitativos previamente fixados em resoluo do
Poder Legislativo para concesso de auxlios e subvenes.
EXECUO
CF - Art. 165 - 3 O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento

de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.
CF - Art. 166 (...)
9 As emendas individuais ao projeto de lei oramentria sero aprovadas no limite

de 1,2% (um inteiro e dois dcimos por cento) da receita corrente lquida prevista no
projeto encaminhado pelo Poder Executivo, sendo que a metade deste percentual
ser destinada a aes e servios pblicos de sade.
10. A execuo do montante destinado a aes e servios pblicos de sade

previsto no 9, inclusive custeio, ser computada para fins do cumprimento do
inciso I do 2 do art. 198, vedada a destinao para pagamento de pessoal ou
encargos sociais.
11. obrigatria a execuo oramentria e financeira das programaes a que se

refere o 9 deste artigo, em montante correspondente a 1,2% (um inteiro e dois
dcimos por cento) da receita corrente lquida realizada no exerccio anterior,
conforme os critrios para a execuo equitativa da programao definidos na lei
complementar prevista no 9 do art. 165.
12. As programaes oramentrias previstas no 9 deste artigo no sero de

execuo obrigatria nos casos dos impedimentos de ordem tcnica.
13. Quando a transferncia obrigatria da Unio, para a execuo da programao

prevista no 11 deste artigo, for destinada a Estados, ao Distrito Federal e a
Municpios, independer da adimplncia do ente federativo destinatrio e no
integrar a base de clculo da receita corrente lquida para fins de aplicao dos
limites de despesa de pessoal de que trata o caput do art. 169.
14. No caso de impedimento de ordem tcnica, no empenho de despesa que

integre a programao, na forma do 11 deste artigo, sero adotadas as seguintes
medidas:

I - at 120 (cento e vinte) dias aps a publicao da lei oramentria, o Poder

Executivo, o Poder Legislativo, o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria
Pblica enviaro ao Poder Legislativo as justificativas do impedimento;
II - at 30 (trinta) dias aps o trmino do prazo previsto no inciso I, o Poder
Legislativo indicar ao Poder Executivo o remanejamento da programao cujo
impedimento seja insupervel;
III - at 30 de setembro ou at 30 (trinta) dias aps o prazo previsto no inciso II, o
Poder Executivo encaminhar projeto de lei sobre o remanejamento da programao
cujo impedimento seja insupervel;
IV - se, at 20 de novembro ou at 30 (trinta) dias aps o trmino do prazo previsto
no inciso III, o Congresso Nacional no deliberar sobre o projeto, o remanejamento
ser implementado por ato do Poder Executivo, nos termos previstos na lei
oramentria.
15. Aps o prazo previsto no inciso IV do 14, as programaes oramentrias

previstas no 11 no sero de execuo obrigatria nos casos dos impedimentos
justificados na notificao prevista no inciso I do 14.
16. Os restos a pagar podero ser considerados para fins de cumprimento da

execuo financeira prevista no 11 deste artigo, at o limite de 0,6% (seis dcimos
por cento) da receita corrente lquida realizada no exerccio anterior.
17. Se for verificado que a reestimativa da receita e da despesa poder resultar no

no cumprimento da meta de resultado fiscal estabelecida na lei de diretrizes
oramentrias, o montante previsto no 11 deste artigo poder ser reduzido em at
a mesma proporo da limitao incidente sobre o conjunto das despesas
discricionrias.
18. Considera-se equitativa a execuo das programaes de carter obrigatrio

que atenda de forma igualitria e impessoal s emendas apresentadas,
independentemente da autoria.

Impedimento de Ordem Tcnica
Inciso Prazo Quem Ao

Poderes Executivo,
at 120 dias aps enviaro ao Poder Legislativo
Legislativo e Judicirio,
I a publicao da as justificativas do
Ministrio Pblico e
LOA impedimento
Defensoria Pblica
indicar ao Poder Executivo o

at 30 dias aps o
remanejamento da
II trmino do prazo Poder Legislativo
programao cujo
anterior
encaminhar projeto de lei

at 30/09 ou at
sobre o remanejamento da
III 30 dias aps o Poder Executivo
programao cujo
prazo anterior
at 20/11 ou at
30 dias aps o
Congresso Nacional Deve deliberar sobre o projeto
trmino do prazo
anterior
IV
Se no houver a deliberao, o
remanejamento ser
Aps o prazo
Poder Executivo implementado por ato do Poder
anterior
Executivo, nos termos
previstos na LOA
CONTROLE
Segundo a CF/1988, os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio

mantero, de forma integrada, sistema de CONTROLE INTERNO com a
finalidade de:
Avaliar o cumprimento das metas previstas no PPA, a execuo dos programas de

governo e das LOAs da Unio;
Comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e eficincia, da

gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e entidades da
administrao federal, bem como da aplicao de recursos pblicos por entidades de
direito privado;
Exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem como dos
direitos e haveres da Unio;
Apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
Segundo a CF/1988, o CONTROLE EXTERNO, a cargo do Congresso Nacional,

ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual

compete:
Apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante

parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu
recebimento;
Julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e

valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e
sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles
que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao
errio pblico;
Apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a

qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes institudas
e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de provimento
em comisso, bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento legal do ato
concessrio;
Realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado Federal, de

Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de natureza contbil,
financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas unidades administrativas dos
Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio;
Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a

Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo;
Fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante

convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao DF ou a
Municpio;
Prestar as informaes solicitadas pelo CN, por qualquer de suas Casas, ou por
qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees
realizadas;
Aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de

contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes,
multa proporcional ao dano causado ao errio;
Assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao

exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade;
Sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso

Cmara dos Deputados e ao Senado Federal;
Representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados.
Ainda segundo a CF/1988:
A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e

das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade,

economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo
Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle
interno de cada Poder.
As decises do Tribunal de que resulte imputao de dbito ou multa tero eficcia

de ttulo executivo extrajudicial, usufruindo, assim, de atributo de exequibilidade. A
dvida passa a ser lquida e certa.
Qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na

forma da lei, denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas
da Unio.
CONTROLE NA LEI 4320/1964:
Disposies Gerais
Art. 75. O controle da execuo oramentria compreender:

I - a legalidade dos atos de que resultem a arrecadao da receita ou a realizao da
despesa, o nascimento ou a extino de direitos e obrigaes;
II - a fidelidade funcional dos agentes da administrao, responsveis por bens e
valores pblicos;
III - o cumprimento do programa de trabalho expresso em termos monetrios e em
termos de realizao de obras e prestao de servios.
Do Controle Interno
Art. 76. O Poder Executivo exercer os trs tipos de controle a que se refere o artigo
75, sem prejuzo das atribuies do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.
Art. 77. A verificao da legalidade dos atos de execuo oramentria ser prvia,
concomitante e subsequente.
Art. 78. Alm da prestao ou tomada de contas anual, quando instituda em lei, ou
por fim de gesto, poder haver, a qualquer tempo, levantamento, prestao ou
tomada de contas de todos os responsveis por bens ou valores pblicos.
Art. 79. Ao rgo incumbido da elaborao da proposta oramentria ou a outro
indicado na legislao, caber o controle estabelecido no inciso III do artigo 75.
Pargrafo nico. Esse controle far-se-, quando for o caso, em termos de unidades
de medida, previamente estabelecidos para cada atividade.
Art. 80. Compete aos servios de contabilidade ou rgos equivalentes verificar a
exata observncia dos limites das cotas trimestrais atribudas a cada unidade
oramentria, dentro do sistema que for institudo para esse fim.
Do Controle Externo
Art. 81. O controle da execuo oramentria, pelo Poder Legislativo, ter por
objetivo verificar a probidade da administrao, a guarda e legal emprego dos
dinheiros pblicos e o cumprimento da Lei de Oramento.
Art. 82. O Poder Executivo, anualmente, prestar contas ao Poder Legislativo, no
prazo estabelecido nas Constituies ou nas Leis Orgnicas dos Municpios.
1 As contas do Poder Executivo sero submetidas ao Poder Legislativo, com

Parecer prvio do Tribunal de Contas ou rgo equivalente.

2 Quando, no Municpio no houver Tribunal de Contas ou rgo equivalente, a
Cmara de Vereadores poder designar peritos contadores para verificarem as contas
do prefeito e sobre elas emitirem parecer.


Alocao de recursos e o papel dos agentes no processo
Antes de partimos para as questes do CESPE, vamos aprofundar em um

tpico que a Banca gosta, referente a alocao de recursos e o papel dos
agentes de planejamento e oramento no processo de elaborao da lei
oramentria anual. Teremos tambm uma tabela que o CESPE adora.
Tal tpico faz parte da fase de elaborao, mas optei por colocar ao final aps
a sua leitura de toda a aula. O motivo que o inserir no comeo da aula, na
fase a que se refere, tornaria o incio dessa aula muito difcil, truncado, e a
leitura fluiria de forma muito mais complicada. Alm disso, perderamos o foco
do que mais importante, que parte mais voltada para o que est na
CF/1988 e que estudamos no corpo da aula, a qual frequentemente aparece
nas provas.
Acredito que agora seja a hora de aprofundar na fase de elaborao para que
tenhamos condies de resolver qualquer questo do CESPE.
Sabemos que o primeiro ponto do ciclo oramentrio a elaborao da

proposta oramentria, a qual consiste nas atividades preliminares
relacionadas alocao de recursos. Tal fase deve considerar o cenrio fiscal.
A consistncia fiscal elemento central para sua posterior execuo, motivo
pelo qual o cenrio fiscal uma das etapas mais relevantes do processo de
elaborao. A compatibilidade entre capacidade de financiamento e dispndio
dos recursos previstos ocorre em funo de um processo de alocao de
recursos que se compe das seguintes etapas:
(1) fixao da meta fiscal;
(2) projeo das receitas;
(3) projeo das despesas obrigatrias; e
(4) apurao das despesas discricionrias.
Na etapa de fixao da meta fiscal, as metas de resultado fiscal para o

perodo so definidas. Dada a orientao da poltica fiscal, de estimular o
crescimento da economia sem que isso represente riscos sua estabilidade,
as metas fiscais so definidas tendo em vista a produo de resultados
primrios positivos compatveis com a reduo da relao dvida pblica sobre
o Produto Interno Bruto PIB.
O passo seguinte refere-se projeo das receitas no financeiras. De

maneira geral, as receitas no financeiras so as receitas administradas
(impostos e contribuies em geral), a arrecadao lquida do INSS e as
receitas no administradas (dividendos, receitas prprias etc.). Para estimativa
da receita lquida disponvel para alocao, desconta-se da receita total o

montante das transferncias para Estados e municpios, previstas na

Constituio.
A etapa seguinte de construo do cenrio fiscal refere-se projeo de

recursos destinados s despesas obrigatrias, as quais constituem
obrigaes constitucionais ou legais da Unio.
As principais despesas obrigatrias esto associadas ao pagamento de pessoal

e encargos, de benefcios da previdncia e assistenciais vinculados ao salrio
mnimo e subsdios e subvenes, entre outros. A alocao das despesas
obrigatrias realizada posteriormente de forma diferenciada, dado que, por
fora de determinao legal, no existe discricionariedade por parte do gestor
pblico quanto ao montante de recursos a ser associado a essas despesas.
Projetada a receita lquida, descontado o montante de recursos correspondente
meta de resultado primrio e da previso das despesas obrigatrias, tem-se
ento o montante de recursos que os rgos setoriais podero manejar para
alocao no seu conjunto de programas para o perodo do plano. Essa etapa
denominada de apurao das despesas discricionrias.
O montante de recursos previstos para a realizao das despesas
discricionrias ser distribudo pela Secretaria de Oramento Federal do
Ministrio do Planejamento entre os rgos setoriais, tendo como base para
essa repartio o perfil de gasto de cada rgo e as prioridades de governo.
Definido o limite de gasto discricionrio para o perodo, cada ministrio
proceder alocao desses recursos em seus respectivos programas,
devendo ter como parmetro para essa repartio a orientao estratgica de
governo e as orientaes estratgicas dos ministrios.
A elaborao do oramento, objetivando uma ao integrada, articulada e

racional, processa-se verticalmente em sentido descendente e
ascendente, envolvendo a Secretaria de Oramento Federal, os rgos
Setoriais e as Unidades Oramentrias.
O Manual Tcnico de Oramento determina o papel dos agentes no processo de

elaborao do oramento, individualizando as atribuies da Secretaria de
Oramento Federal (SOF), dos rgos setoriais e das unidades oramentrias.
A SOF tem entre suas atribuies principais a coordenao, a consolidao e a
elaborao da proposta oramentria da Unio, compreendendo os oramentos
fiscal e da seguridade social. O oramento de investimentos cabe ao
Departamento de Coordenao e Governana das Empresas Estatais (DEST),
rgo de assistncia direta e imediata ao Ministro de Estado do Planejamento,
sendo ligado diretamente Secretaria-Executiva. Assim, o DEST responsvel
pela elaborao do Programa de Dispndios Globais PDG e pela proposta
do oramento de investimentos das empresas estatais no dependentes.

A classificao institucional reflete a estrutura organizacional e administrativa

governamental e est estruturada em dois nveis hierrquicos: rgo
oramentrio e unidade oramentria. As dotaes oramentrias,
especificadas por categoria de programao em seu menor nvel so
consignadas s unidades oramentrias, que so as estruturas administrativas
responsveis pelas dotaes e pela realizao das aes.
Secretaria de Oramento Federal: De acordo com o art. 20 do Decreto

8.189, de 21 de janeiro de 2014, compete SOF:
coordenar, consolidar e supervisionar a elaborao da Lei de Diretrizes
Oramentrias e da proposta oramentria da Unio, compreendendo os
oramentos fiscal e da seguridade social;
estabelecer as normas necessrias elaborao e implementao dos
oramentos federais sob sua responsabilidade;
proceder, sem prejuzo da competncia atribuda a outros rgos, ao
acompanhamento da execuo oramentria;
realizar estudos e pesquisas concernentes ao desenvolvimento e ao
aperfeioamento do processo oramentrio federal;
orientar, coordenar e supervisionar tecnicamente os rgos setoriais de
oramento;
exercer a superviso da Carreira de Analista de Planejamento e
Oramento, em articulao com a Secretaria de Planejamento e
Investimentos Estratgicos, observadas as diretrizes emanadas do
Comit de Gesto das Carreiras do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto;
estabelecer as classificaes oramentrias da receita e da despesa; e
acompanhar e avaliar o comportamento da despesa pblica e de suas
fontes de financiamento, bem como desenvolver e participar de estudos
econmico-fiscais, voltados ao aperfeioamento do processo de alocao
de recursos.
Ateno: o Departamento de Coordenao e Governana das Empresas

Estatais DEST tem como principais competncias:
coordenar a elaborao do programa de dispndios globais e da proposta
do oramento de investimento das empresas estatais, compatibilizando-
os com o Plano Plurianual e com as metas de resultado primrio fixadas,
bem como acompanhar a respectiva execuo oramentria;
promover a articulao e a integrao das polticas das empresas
estatais, propondo diretrizes e parmetros de atuao, inclusive sobre a
poltica salarial e de benefcios e vantagens e negociao de acordos ou
convenes coletivas de trabalho;
processar e disponibilizar informaes econmico-financeiras
encaminhadas pelas empresas estatais.

rgo Setorial: o rgo setorial desempenha o papel de articulador no seu

mbito, atuando verticalmente no processo decisrio e integrando os produtos
gerados no nvel subsetorial, coordenado pelas unidades oramentrias. Sua
atuao no processo de elaborao envolve:
Estabelecimento de diretrizes setoriais para elaborao e alteraes
oramentrias.
Avaliao da adequao da estrutura programtica e mapeamento das
alteraes necessrias.
Coordenao do processo de atualizao e aperfeioamento da qualidade
das informaes constantes do cadastro de programas e aes.
Fixao, de acordo com as prioridades setoriais, dos referenciais
monetrios para apresentao das propostas oramentrias e dos limites
de movimentao e empenho e de pagamento de suas respectivas
unidades oramentrias.
Definio e divulgao de instrues, normas e procedimentos a serem
observados no mbito do rgo durante o processo de elaborao e
alterao oramentria.
Anlise e validao das propostas e das alteraes oramentrias
provenientes das suas unidades oramentrias.
Consolidao e formalizao das propostas e das alteraes
oramentrias do rgo.
Exemplos: Setorial do Ministrio da Educao, do Ministrio da Sade etc.
Unidade Oramentria: a unidade oramentria desempenha o papel de

coordenadora do processo de elaborao da proposta oramentria no seu
mbito de atuao, integrando e articulando o trabalho das unidades
administrativas componentes. Trata-se de momento importante do qual
depender a consistncia da proposta do rgo, no que se refere a metas,
valores e justificativas que fundamentam a programao.
De acordo com o art. 14 da Lei 4.320/1964, constitui unidade oramentria o
agrupamento de servios subordinados ao mesmo rgo ou repartio a que
sero consignadas dotaes prprias. Em casos excepcionais, sero
consignadas dotaes a unidades administrativas subordinadas ao mesmo
rgo.
As unidades oramentrias so responsveis pela apresentao da

programao oramentria detalhada da despesa por programa, ao
oramentria e subttulo. Seu campo de atuao no processo de elaborao
compreende:
Estabelecimento de diretrizes no mbito da unidade oramentria para
elaborao da proposta e alteraes oramentrias.
Estudos de adequao da estrutura programtica.
Formalizao ao rgo setorial da proposta de alterao da estrutura
programtica sob a responsabilidade de suas unidades administrativas.

Coordenao do processo de atualizao e aperfeioamento das

informaes constantes do cadastro de aes oramentrias.
Fixao dos referenciais monetrios para apresentao das propostas
oramentrias e dos limites de movimentao e empenho e de
pagamento de suas respectivas unidades administrativas.
Anlise e validao das propostas oramentrias das unidades
administrativas.
Consolidao e formalizao de sua proposta oramentria.
Exemplos: cada uma das universidades federais, cada um dos institutos
federais de educao etc.
Unidade Administrativa: um agrupamento de servios subordinados a

mesma UO ou repartio ao qual a lei oramentria anual no consigna
dotao e que depende de descentralizaes de crditos para executar seus
programas de trabalho.
As propostas parciais das unidades administrativas, organizadas em formulrio
prprio, sero acompanhadas de tabelas explicativas da despesa, bem como
de justificao pormenorizada de cada dotao solicitada, com a indicao dos
atos de aprovao de projetos e oramentos de obras pblicas, para cujo incio
ou prosseguimento ela se destina (art. 28, I e II, da Lei 4320/1964).
Exemplos: cada campus das universidades federais, cada campus dos
institutos federais de educao etc.
Como exemplos, vejamos as UOs dos rgos Tribunal de Contas da Unio,

Ministrio Pblico da Unio e Ministrios das Comunicaes, da Cultura e do
Planejamento, Oramento e Gesto:
03000 TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO

03101 Tribunal de Contas da Unio
34000 MINISTRIO PBLICO DA UNIO

34101 Ministrio Pblico Federal
34102 Ministrio Pblico Militar
34103 Ministrio Pblico do Distrito Federal e dos Territrios
34104 Ministrio Pblico do Trabalho
34105 Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio
41000 MINISTRIO DAS COMUNICAES

41101 Ministrio das Comunicaes
41231 Agncia Nacional de Telecomunicaes - ANATEL
41902 Fundo de Universalizao dos Servios de Telecomunicaes - FUST

41903 Fundo para o Desenv. Tecnolgico das Telecomunicaes - FUNTTEL
42000 MINISTRIO DA CULTURA

42101 Ministrio da Cultura
42201 Fundao Casa de Rui Barbosa
42202 Fundao Biblioteca Nacional
42203 Fundao Cultural Palmares
42204 Instituto do Patrimnio Histrico e Artstico Nacional - IPHAN
42205 Fundao Nacional de Artes
42206 Agncia Nacional do Cinema - ANCINE
42207 Instituto Brasileiro de Museus
42902 Fundo Nacional de Cultura
47000 MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E GESTO

47101 Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
47205 Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE
47210 Fundao Escola Nacional de Administrao Pblica - ENAP
Fonte: MTO
Ateno: voc no precisa saber todos os rgos de todas as UOs. So

centenas!
O quadro a seguir para facilitar o entendimento de todas as atribuies

acima. uma explicao bem simplificada:
Quadro simplificao das atribuies no processo de elaborao
Secretaria de Oramento Federal (SOF)

Coordenao, diretrizes, estudos, pesquisas e consolidaes gerais. Cabe SOF
estabelecer as classificaes oramentrias da receita e da despesa. Todos os
rgos setoriais seguem a SOF e sugerem alteraes a ela. A SOF analisa e valida
o que vem de todos os rgos setoriais.
rgo Setorial:
o meio-de-campo entre a SOF (geral) e a UO (especfica). Coordenao,
diretrizes e consolidaes intermedirias, ou seja, apenas no seu mbito. Segue as
regras gerais da SOF. O Setorial analisa e valida o que vem de todas as suas UOs.

Unidade Oramentria (UO):

quem efetivamente recebe a dotao diretamente na LOA. onde voc v o
crdito e respectiva dotao consignada. Coordenao, diretrizes e consolidaes
especficas, ou seja, apenas no seu mbito restrito. Segue as regras gerais da SOF
e as regras intermedirias do rgo setorial a que est ligado. A UO analisa e
valida o que vem das suas UAs.
Unidade Administrativa (UA):
No tem dotao consignada diretamente na LOA. Depende da UO, que
descentraliza o crdito para a UA. Segue as regras gerais da SOF, as intermedirias
do rgo Setorial e as especficas da UO a que est ligada.
Agora releia as atribuies segundo o MTO tentando relacionar com a

explicao bem simplificada do quadro acima.
Finalizando, temos uma tabela que o CESPE adora, mas muito especfica. S
cai a literalidade da tabela e o foco deve ser na primeira coluna, porque o
que tem mais aparecido em provas. Se aparecer quem o responsvel por
cada etapa (segunda coluna) ou o produto (terceira coluna) talvez seja melhor
deixar a questo em branco. Vamos l ento! De acordo com o MTO, as etapas
do processo de elaborao, os responsveis e os produtos gerados esto
relacionados na tabela a seguir:
ETAPAS RESPONSVEIS PRODUTO

- Definio da estratgia do processo de
elaborao
- Etapas, produtos e agentes
responsveis no processo
Planejamento do - Papel dos agentes
Processo de
Elaborao SOF - Metodologia de projeo de receitas e
despesas
- Fluxo do processo
- Instrues para detalhamento da
proposta setorial
- SOF Diretrizes para a elaborao da LOA:
-Assessoria LDO - Parmetros Macroeconmicos
Econmica/MP - Metas fiscais e Riscos fiscais
Definio de
Macrodiretrizes -rgos Setoriais - Objetivos das polticas monetria,
- MF creditcia e cambial
- Casa Civil/PR - Demonstrativo da estimativa da
(de Presidncia da margem de expanso das despesas
Repblica) obrigatrias de carter continuado

Reviso da -SOF, SPI e DEST

Estrutura -rgos Setoriais
Programtica Estrutura programtica do oramento
- UOs
- SOF
Avaliao da NFGC -Assessoria
para a Proposta Econmica/MP Estimativa das receitas e das despesas
Oramentria que compem a NFGC, para a proposta
-rgos Setoriais
oramentria
- MF
- Casa Civil/ PR
Estudo, Definio - SOF Referencial monetrio para apresentao
e Divulgao de
- MP da proposta oramentria dos rgos
Limites para a
- Casa Civil/ PR setoriais
Proposta Setorial
Captao da - UOs Proposta oramentria dos rgos

Proposta Setorial -rgos Setoriais setoriais, detalhada no SIOP
Anlise e Ajuste
Proposta oramentria analisada,
da Proposta SOF
ajustada e definida
Setorial
Fechamento, Proposta oramentria aprovada pelo MP
Compatibilizao e - SOF e pela Presidncia da Repblica,
Consolidao da - MP fonteada, consolidada e compatibilizada
Proposta - Casa Civil/PR em consonncia com a CF, o PPA, a LDO
Oramentria e a LRF
- SOF e DEST
Elaborao e
Formalizao da -Assessoria Mensagem presidencial, texto e anexos
Mensagem Econmica/ MP do PLOA, elaborados e entregues ao
Presidencial e do -rgos Setoriais Congresso Nacional
PLOA
- Casa Civil/ PR
Elaborao e - SOF e DEST
Formalizao das -rea Econmica Informaes complementares ao PLOA,
Informaes elaboradas e entregues ao Congresso
Complementares -rgos Setoriais Nacional
ao PLOA - Casa Civil/PR
(CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/8 2016) Cabe ao

rgo setorial de oramento estabelecer as classificaes
oramentrias da receita e da despesa.

Cabe Secretaria de Oramento Federal estabelecer as classificaes

Resposta: Errada
(CESPE Auditor Fiscal de Controle Externo TCE/SC 2016) A

reviso da estrutura programtica do projeto da lei oramentria anual
deve ser feita aps a definio e a divulgao dos limites das
propostas setoriais.
Na tabela do MTO:
- Definio da estratgia do processo de
elaborao
- Etapas, produtos e agentes
responsveis no processo
Planejamento do - Papel dos agentes
Processo de
Elaborao SOF - Metodologia de projeo de receitas e
despesas
- Fluxo do processo
- Instrues para detalhamento da
proposta setorial
Definio de

- UOs
- SOF
-rgos Setoriais
oramentria
- MF
- Casa Civil/ PR
Estudo, Definio e - SOF Referencial monetrio para apresentao

Divulgao de - MP da proposta oramentria dos rgos

Limites para a - Casa Civil/ PR setoriais
Proposta Setorial
Logo, a reviso da estrutura programtica do projeto da lei oramentria anual

deve ser feita antes da definio e a divulgao dos limites das propostas
setoriais.
Resposta: Errada
(CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) A elaborao do

oramento inicia-se com a fixao da despesa.
A elaborao do oramento segue a seguinte ordem:

Resposta: Errada
Pronto! Agora temos condies de destruir todas as questes do CESPE!

QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE
Relembro que as questes esto em ordem decrescente do ano do concurso a

que se referem, ou seja, as mais recentes so as primeiras. Assim, caso tenha
pouco tempo para estudar as questes comentadas, estude at onde for
possvel, comeando a partir da primeira questo.
Entretanto, em algumas aulas, eu optei por separar por grandes assuntos e

tal diviso ocorre dentro do assunto, ou seja, teremos da questo mais nova
para a mais antiga dentro de cada assunto. Quando isso ocorrer, ficar bem
claro, pois colocarei o grande assunto com bastante destaque.
ELABORAO, DISCUSSO E EXECUO
1) (CESPE Analista Judicirio Judiciria TRT/8 2016) Ao

aprovar a LOA, o Poder Legislativo autoriza que o Poder Executivo
aplique os recursos financeiros em gastos necessrios manuteno
dos servios pblicos ao longo do exerccio financeiro, o qual no
coincide com o ano civil.
Ao aprovar a LOA, o Poder Legislativo autoriza que o Poder Executivo aplique

os recursos financeiros em gastos necessrios manuteno dos servios
pblicos ao longo do exerccio financeiro, o qual coincide com o ano civil.
Resposta: Errada
2) (CESPE Analista Judicirio Judiciria TRT/8 2016) O

legislador tem a prerrogativa de apresentar qualquer tipo de
modificao lei oramentria anual, quando essa submetida
aprovao do Congresso Nacional.
H diversas restries constitucionais para a apresentao de emendas

parlamentares.
Resposta: Errada
3) (CESPE Agente Administrativo - DPU 2016) Para efeitos da

LOA, o exerccio financeiro tem incio com a aprovao da lei, no
coincidindo este com o ano civil.
O exerccio financeiro coincide com o ano civil, ou seja, inicia-se em 1. de

34 da Lei 4.320/1964.
Resposta: Errada

4) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRE/PI 2016)

As expresses sistema oramentrio e processo oramentrio so
utilizadas indistintamente para se referir ao documento oramentrio.
As expresses sistema oramentrio e processo oramentrio so utilizadas

indistintamente para se referir ao ciclo oramentrio. O documento
oramentrio a lei oramentria anual, tambm chamada de oramento
pblico.
Resposta: Errada
5) (CESPE Economista e Contador - DPU 2016) O ciclo

oramentrio pode ser definido como um rito legalmente estabelecido,
com etapas que se repetem periodicamente e que envolvem
elaborao, discusso, votao, controle e avaliao do oramento.

avaliao/controle.
Resposta: Certa
6) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa TRT/8 2016) De

acordo com a Constituio Federal de 1988 (CF), cabe ao Poder
Executivo estabelecer o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e
os oramentos anuais, bem como publicar um relatrio resumido da
execuo oramentria aps o encerramento de cada bimestre no
prazo de at trinta dias.

bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria.
Resposta: Certa
7) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa TRT/8 2016)

Conforme a CF, os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s
diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais
devero ser apreciados, na forma do regimento comum, pela Cmara
Federal e pelo Tribunal de Contas da Unio.
De acordo com o art. 166 da CF/1988, os projetos de lei relativos ao plano

plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos
adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional (Cmara
dos Deputados e Senado Federal), na forma do regimento comum.
Resposta: Errada

8) (CESPE Agente Administrativo - DPU 2016) O perodo de

vigncia do PPA compreende o incio do segundo ano de mandato do
presidente da Repblica at o final do primeiro ano financeiro do
mandato presidencial subsequente.

Resposta: Certa
9) (CESPE Auditor - Conselheiro Substituto TCE/PR 2016) No

nvel federal, o Ministrio da Fazenda o rgo federal responsvel
pela elaborao do oramento.
No nvel federal, o Ministrio do Planejamento o rgo do Poder Executivo

responsvel pela elaborao do oramento.
Resposta: Errada
10) (CESPE Auditor Fiscal de Controle Externo TCE/SC 2016) A

reviso da estrutura programtica do projeto da lei oramentria anual
deve ser feita aps a definio e a divulgao dos limites das
propostas setoriais.
Na tabela do MTO:
(...)

- UOs
- SOF
-rgos Setoriais
oramentria
- MF
- Casa Civil/ PR
Divulgao de
- MP da proposta oramentria dos rgos
Limites para a
- Casa Civil/ PR setoriais
Proposta Setorial
(...)

Logo, a reviso da estrutura programtica do projeto da lei oramentria anual

deve ser feita antes da definio e a divulgao dos limites das propostas
setoriais.
Resposta: Errada
11) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/8 2016)

Considera-se unidade administrativa o agrupamento de servios a que
so consignadas dotaes oramentrias prprias.
Considera-se unidade oramentria o agrupamento de servios a que so

consignadas dotaes oramentrias prprias.
Resposta: Errada
12) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/8 2016)

Cabe ao rgo setorial de oramento estabelecer as classificaes
Cabe Secretaria de Oramento Federal estabelecer as classificaes

Resposta: Errada
13) (CESPE Analista Judicirio Administrativo - TRE/GO 2015)

Caso o processo oramentrio de determinado ente pblico se
encontre na fase de definio dos limites para as propostas setoriais, a
fase de reviso da estrutura programtica j ter sido executada.
Na tabela do MTO:
(...)

- UOs
- SOF
-rgos Setoriais
oramentria
- MF
- Casa Civil/ PR

Divulgao de da proposta oramentria dos rgos
- MP setoriais
Limites para a

Proposta Setorial - Casa Civil/ PR

(...)
Logo, a etapa de reviso da estrutura programtica posterior a etapa de

definio dos limites para as propostas setoriais.
Resposta: Certa
14) (CESPE Administrador MPOG - 2015) Durante o processo de

elaborao oramentria, a reviso da estrutura programtica do
oramento depende da definio prvia das macrodiretrizes.
Na tabela do MTO:
(...)
Definio de

- UOs
(...)
Logo, a etapa de reviso da estrutura programtica posterior a etapa de

definio prvia das macrodiretrizes.
Resposta: Certa
15) (CESPE Administrador MPOG - 2015) Compete ao rgo

setorial de planejamento e oramento estabelecer as classificaes
oramentrias da receita e da despesa das unidades oramentrias
sob sua jurisdio.
Compete Secretaria de Oramento Federal estabelecer as classificaes

Resposta: Errada

16) (CESPE Analista Finanas e Controle - MPU 2015) Os rgos

setoriais integram o Sistema de Planejamento e Oramento Federal e
atuam verticalmente no processo decisrio, integrando os produtos
gerados no nvel subsetorial, coordenado pelas unidades. Esses rgos
setoriais ficam sujeitos orientao normativa e superviso tcnica
do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto.
A elaborao do oramento, objetivando uma ao integrada, articulada e

racional, processa-se verticalmente em sentido descendente e
ascendente, envolvendo a Secretaria de Oramento Federal, os rgos
Setoriais e as Unidades Oramentrias.
O rgo setorial desempenha o papel de articulador no seu mbito, atuando
verticalmente no processo decisrio e integrando os produtos gerados no nvel
subsetorial, coordenado pelas unidades oramentrias.
Os rgos setoriais ficam sujeitos orientao normativa e superviso
tcnica do rgo central do Sistema, sem prejuzo da subordinao ao rgo
em cuja estrutura administrativa estiverem integrados (art. 11, 2, da Lei
10.180/2001).
Resposta: Certa
17) (CESPE Auditor Federal de Controle Externo TCU - 2015)

Ainda que no esteja compatvel com o plano plurianual, a emenda ao
projeto de lei oramentria que pretender consignar recursos para
transferncia a empresa estatal com o objetivo de financiar a
construo de uma usina hidreltrica poder ser apresentada na
Comisso Mista de Oramento por qualquer parlamentar.
As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o

modifiquem somente podem ser aprovadas caso, entre outros, sejam
compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
Apresentar por apresentar o parlamentar pode apresentar praticamente
qualquer coisa.
Resposta: Certa
18) (CESPE Agente Penitencirio Nacional DEPEN - 2015)

Compete ao Poder Legislativo propor, no ciclo oramentrio, as metas
e as prioridades para a administrao pblica.
A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da

administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio
financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual,
dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de
aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento (art. 165, 2, da
CF/1988).

Segundo o art. 165, I a III, da Constituio Federal de 1988:

Assim, a questo est incorreta porque compete ao Poder Executivo propor,

no ciclo oramentrio, as metas e as prioridades para a administrao pblica.
Outra forma de resolver a questo o conhecimento do ciclo oramentrio

ampliado:

fases, quais sejam:
Resposta: Errada
19) (CESPE Agente Penitencirio Nacional DEPEN - 2015) As fases

do ciclo oramentrio podem ser aglutinadas de acordo com suas
finalidades e periodicidades.
As fases do ciclo oramentrio so insuscetveis de aglutinao, dado que

cada uma possui ritmo prprio, finalidade distinta e periodicidade definida.
Resposta: Errada
20) (CESPE Analista Finanas e Controle - MPU 2015) O PPA

possui durao de quatro anos, com vigncia at o final do mandato
presidencial subsequente, devendo ser encaminhado at quatro meses
antes do encerramento do exerccio financeiro e devolvido para a
sano at o encerramento da sesso legislativa.


Assim, o PPA no se confunde com o mandato do chefe do Executivo. O PPA

elaborado no primeiro ano de governo e entra em vigor no segundo ano. A
partir da, tem sua vigncia at o final do primeiro ano do mandato seguinte.
A ideia manter a continuidade dos programas.
Resposta: Errada
21) (CESPE Agente Penitencirio Nacional DEPEN - 2015)

SITUAO HIPOTTICA: Um deputado apresentou proposta de emenda
a projeto de lei de oramento indicando como recurso quantia
proveniente de anulao de despesa incidente sobre servio da dvida.
ASSERTIVA: Nessa situao, a proposta de emenda inconstitucional,
e a despesa no dever ser executada.

modifiquem somente podem ser aprovadas caso, entre outros requisitos,
indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de
anulao de despesa, excludas as que incidam sobre: dotaes para pessoal e
seus encargos; servio da dvida; transferncias tributrias constitucionais
para Estados, Municpios e o Distrito Federal (art. 166, 3, II, da CF/1988).
Assim, uma emenda que anule despesa sobre servio da dvida

inconstitucional.
Resposta: Certa
22) (CESPE Agente Penitencirio Nacional DEPEN - 2015) Em

observncia ao princpio da separao de poderes, o presidente da
Repblica no poder propor modificaes no projeto de lei relativo ao
PPA.

Resposta: Errada
23) (CESPE Auditor Governamental CGE/PI - 2015) O projeto da

lei oramentria anual deve ser encaminhado ao Congresso Nacional
para exame por uma comisso mista de deputados e senadores em at
seis meses antes do encerramento do exerccio financeiro, de modo
que sua devoluo para sano ocorra at o encerramento da sesso
legislativa, pois, caso contrrio, no haver o recesso legislativo.
O projeto da lei oramentria anual deve ser encaminhado ao Congresso

Nacional para exame por uma comisso mista de deputados e senadores em
at quatro meses antes do encerramento do exerccio financeiro, de modo que

sua devoluo para sano ocorra at o encerramento da sesso legislativa.

Alm disso, mesmo que ocorra um atraso, o recesso no prejudicado no
caso da LOA. Diferentemente o caso da LDO, pois a sesso legislativa no
ser interrompida sem a aprovao da LDO.
Resposta: Errada
24) (CESPE Agente Penitencirio Nacional DEPEN - 2015) O ciclo

oramentrio inicia-se com a formulao do planejamento plurianual
pelo Poder Executivo e encerra-se com a avaliao da execuo e do
julgamento das contas.

fases, quais sejam:
Resposta: Certa
25) (CESPE Auditor Governamental CGE/PI - 2015) As emendas

ao projeto de lei oramentria anual que tenham por propsito a
modificao das despesas nele previstas devero demonstrar a sua
compatibilidade com o plano plurianual e a lei de diretrizes
oramentrias e, ainda, indicar os recursos necessrios sua
satisfao, admitindo-se, nessa hiptese, a adoo de medidas para
aumento permanente de receita.

modifiquem somente podem ser aprovadas caso sejam compatveis com o PPA
e a LDO; indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os
provenientes de anulao de despesa (excludas as que incidam sobre
dotaes para pessoal e seus encargos; servio da dvida; transferncias
tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito Federal) ou sejam
relacionadas com a correo de erros ou omisses; ou com os dispositivos do
texto do projeto de lei.
No so admitidas medidas para aumento permanente de receita como forma
de fontes de recursos para emendas.
Resposta: Errada

26) (CESPE Tcnico Administrativo ANTAQ 2014) O projeto de

lei do plano plurianual da Unio deve ser encaminhado at quatro
meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro de cada
mandato do chefe do executivo e devolvido, para sano, at o
encerramento da sesso legislativa. Esse prazo no obrigatrio para
os demais entes da Federao.
No mbito federal, o projeto do plano plurianual, para vigncia at o final do

primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente, ser
encaminhado at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio
financeiro e devolvido para sano at o encerramento da sesso legislativa.
Nos estados e municpios os prazos do ciclo oramentrio devem estar,
respectivamente, nas Constituies Estaduais e nas Leis Orgnicas.
Resposta: Certa
27) (CESPE Agente Administrativo Polcia Federal 2014) No

Brasil, o ciclo oramentrio definido como processo contnuo,
dinmico e flexvel, em que so avaliados os aspectos fsicos e
financeiros dos programas do setor pblico.
O ciclo oramentrio um processo contnuo, dinmico e flexvel, por meio do

qual se elabora/planeja, aprova, executa, controla/avalia a programao de
dispndios do setor pblico nos aspectos fsico e financeiro.
Resposta: Certa
28) (CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) A durao do

ciclo oramentrio superior a um exerccio financeiro, ou seja, o ciclo
oramentrio no coincide com o ano civil.
O ciclo (ou processo) oramentrio no se confunde com o exerccio

financeiro. Aquele envolve um perodo muito maior, iniciando com o processo
de elaborao do oramento, passando por discusso, execuo e
encerramento com o controle.
Resposta: Certa
29) (CESPE Analista Administrativo ANTAQ 2014) Cabe

exclusivamente ao presidente do STF, no mbito da Unio, encaminhar
as propostas oramentrias dos tribunais superiores ao Poder
Executivo.
Consoante o art. 99 da CF/1988, ao Poder Judicirio assegurada autonomia

administrativa e financeira. O 1 ressalta que os tribunais elaboraro suas
propostas oramentrias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os
demais Poderes na Lei de Diretrizes Oramentrias. Ainda, o encaminhamento
da proposta, ouvidos os outros tribunais interessados, compete ( 2):

I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos

Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais;
II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos
Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos
tribunais.
Resposta: Errada
30) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados

2014) Na LDO, constam os limites para a elaborao das propostas
oramentrias do Ministrio Pblico.

Resposta: Certa
31) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - SUFRAMA 2014) Se

determinado rgo do Poder Judicirio no encaminhar sua proposta
oramentria dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes
oramentrias, o Poder Executivo estar autorizado a definir os
valores da referida proposta de acordo com seus prprios critrios.
Se os rgos do Poder Judicirio no encaminharem as respectivas propostas

oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias,
o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da proposta
oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria vigente,
ajustados de acordo com os limites estipulados conjuntamente com os
demais Poderes na Lei de Diretrizes Oramentrias.
Resposta: Errada
32) (CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) O envio, pelo

Poder Executivo, da proposta oramentria anual ao Poder Legislativo
independe da aprovao e publicao da lei de diretrizes
oramentrias.
No deveria ser assim, mas ; portanto, o item est correto.

Por exemplo, a LDO-2014 foi sancionada em 24 de dezembro de 2013, ou
seja, quase quatro meses depois do envio do projeto da LOA-2014 em 31 de
agosto de 2013. Por curiosidade, a LOA-2014 foi sancionada em 20 de janeiro
de 2014, ou seja, menos de um ms depois da sano da LDO-2014.
Resposta: Certa
33) (CESPE Contador - MTE 2014) O projeto de lei do plano

plurianual de iniciativa do chefe do Poder Executivo e deve ser

enviado ao Congresso Nacional at o dia 31 de agosto do primeiro ano

do mandato presidencial.
De iniciativa do Poder Executivo, o projeto do plano plurianual, para vigncia at

o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subsequente,
ser encaminhado ao Congresso Nacional at quatro meses antes do
encerramento do primeiro exerccio financeiro (31/08) e devolvido para sano
at o encerramento da sesso legislativa (22/12).
Resposta: Certa
34) (CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) A

compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias condio necessria para a aprovao de emendas ao
projeto de lei oramentria anual.

o modifiquem somente podem ser aprovadas caso, entre outros, sejam
Resposta: Certa
35) (CESPE Agente Administrativo Polcia Federal 2014) Dada a

importncia da integrao entre planejamento e oramento para o
bom funcionamento da administrao pblica, previsto na CF um
ciclo de planejamento e execuo do plano oramentrio
integralmente constitudo pelo PPA e pela LDO.
O ciclo oramentrio ampliado composto por PPA, LDO e LOA.

Resposta: Errada
36) (CESPE Analista Administrativo - ICMBio 2014) O perodo do

plano plurianual (PPA) coincide com o perodo do mandato do chefe do
Poder Executivo.


partir da, tem sua vigncia at o final do primeiro ano do mandato seguinte. A
ideia manter a continuidade dos programas.
Resposta: Errada


2014) imprescindvel que a emenda a projeto de lei do oramento
anual que o modifique seja compatvel com o plano plurianual (PPA) e
com as leis de diretrizes oramentrias (LDOs).

Resposta: Certa
38) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo MDIC 2014) Se o

Poder Executivo no apresentar o projeto de lei de diretrizes
oramentrias no prazo estabelecido pela legislao pertinente, ser
vedado ao Poder Legislativo ou a qualquer de seus membros a
elaborao e apresentao de projeto de lei que trate desse assunto.
A iniciativa constitucional do Poder Executivo para a apresentao do PPA, da

LDO e da LOA no transferida ao Poder Legislativo.
Resposta: Certa
39) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - SUFRAMA 2014) O

fechamento, a compatibilizao e a consolidao da proposta
oramentria da Unio devem ser feitos pela Secretaria de Oramento
Federal (SOF), em conjunto com os rgos setoriais do sistema de
planejamento e oramento.

(...)
Fechamento, Proposta oramentria aprovada pelo MP
Compatibilizao e - SOF e pela Presidncia da Repblica,
Consolidao da - MP fonteada, consolidada e compatibilizada
Proposta - Casa Civil/PR em consonncia com a CF, o PPA, a LDO
Oramentria e a LRF
(...)
Questo muito difcil! O fechamento, a compatibilizao e a consolidao da

proposta oramentria da Unio devem ser feitos pela Secretaria de
Oramento Federal (SOF), em conjunto com o Ministrio do Planejamento e
com a Casa Civil da Presidncia da Repblica.
Resposta: Errada
40) (CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) A elaborao do


A elaborao do oramento segue a seguinte ordem:

Resposta: Errada
41) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - SUFRAMA 2014)

Entre as responsabilidades da SOF est includa a realizao de
estudos e pesquisas concernentes ao desenvolvimento e ao
aperfeioamento do processo oramentrio federal.
Compete Secretaria de Oramento Federal SOF, entre outros, realizar

estudos e pesquisas concernentes ao desenvolvimento e ao aperfeioamento
do processo oramentrio federal.
Resposta: Certa

2014) A atuao do rgo setorial no processo oramentrio envolve
formalizar as alteraes oramentrias do rgo.
O rgo setorial desempenha o papel de articulador no seu mbito, atuando

verticalmente no processo decisrio e integrando os produtos gerados no nvel
subsetorial, coordenado pelas unidades oramentrias. Sua atuao no
processo de elaborao envolve, dentre outras, a consolidao e formalizao
das propostas e das alteraes oramentrias do rgo.
Resposta: Certa
43) (CESPE Tcnico Administrativo ANTT 2013) No processo de

elaborao da proposta oramentria, a Secretaria de Oramento
Federal coordena, consolida e supervisiona a elaborao da LDO e da
proposta oramentria da Unio, compreendendo o oramento fiscal e
o oramento da seguridade social.
No processo de elaborao da proposta oramentria, a Secretaria de

Oramento Federal coordena, consolida e supervisiona a elaborao da LDO e
da proposta oramentria da Unio, compreendendo o oramento fiscal e o
oramento da seguridade social.
O DEST responsvel pela elaborao da proposta do oramento de
investimentos.
Resposta: Certa
44) (CESPE Analista - Planejamento e Oramento - MPU 2013) De

acordo com a legislao vigente, objeto da LDO instituir normas de

gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem

como estabelecer condies para a instaurao e o funcionamento de
fundos.
Cabe lei complementar, entre outros, estabelecer normas de gesto

financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies
para a instituio e funcionamento de fundos (art. 165, 9, II, da CF/1988)
Resposta: Errada
45) (CESPE Analista Judicirio - Administrativa STF 2013) Nos

termos da CF, o ciclo oramentrio desdobra-se em oito fases, cada
uma com ritmo prprio, finalidade distinta e periodicidade definida.

fases, quais sejam:
Tais fases so insuscetveis de aglutinao, dado que cada uma possui ritmo
prprio, finalidade distinta e periodicidade definida.
Resposta: Certa
46) (CESPE Analista - Planejamento e Oramento - MPU 2013)

Cabe ao Tribunal de Contas da Unio emitir parecer sobre as emendas
apresentadas ao projeto de Lei Oramentria Anual.
Cabe Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao

emitir parecer sobre as emendas apresentadas ao projeto de Lei Oramentria
Anual.
Resposta: Errada
(CESPE Tcnico Administrativo ANTT 2013) O ciclo oramentrio

corresponde ao perodo de tempo em que se processam as atividades
tpicas do oramento pblico, desde sua concepo at a apreciao
final. Com relao ao processo do ciclo oramentrio, julgue os itens a
seguir.
47) O presidente da Repblica deve encaminhar o PPA e a LDO ao
Congresso Nacional at quatro meses antes do encerramento do

primeiro exerccio financeiro. A devoluo do PPA e da LDO para

sano dever ocorrer at o encerramento da sesso legislativa.
O presidente da Repblica deve encaminhar o PPA ao Congresso Nacional at

quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio financeiro. A
devoluo do PPA para sano dever ocorrer at o encerramento da sesso
legislativa.
No caso da LDO, o presidente da Repblica deve encaminh-la ao Congresso
Nacional at oito meses e meio antes do encerramento do exerccio
financeiro. A devoluo da LDO para sano dever ocorrer at o
encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa.
Resposta: Errada
48) No Brasil, o ciclo oramentrio se divide em duas etapas: a

elaborao/planejamento da proposta oramentria e a execuo
oramentria/financeira.

avaliao/controle.
Resposta: Errada
49) (CESPE - Delegado - Polcia Federal 2013) Cabe comisso

mista permanente de senadores e deputados federais examinar e
emitir parecer sobre as contas apresentadas pelo presidente da
Repblica.

Deputados:
da Repblica;
Resposta: Certa
50) (CESPE Analista Administrativo - IBAMA 2013) O projeto de

Lei Oramentria Anual (LOA) deve ser aprovado em sesses
ordinrias ou extraordinrias separadas, primeiramente no plenrio da
Cmara dos Deputados, em seguida no plenrio do Senado Federal.

Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao

oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas
do Congresso Nacional, na forma do regimento comum (art. 166 da
CF/1988). A sesso conjunta e no separada como afirma o item.
Resposta: Errada
51) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade CNJ - 2013)

Assegurado pela autonomia administrativa do Poder Judicirio, o
presidente do CNJ poder enviar mensagem ao Congresso Nacional
contendo proposta de alteraes no projeto de Lei Oramentria
Anual, na parte relativa s despesas previstas para o pagamento de
pessoal da instituio, desde que no tenha sido iniciada a votao, na
Em que pese ser assegurada autonomia administrativa e financeira ao Poder

Judicirio (art. 99 da CF/1988), o Presidente da Repblica que poder
enviar mensagem ao Congresso Nacional para propor modificao nos projetos
a que se refere o art. 166 da CF/1988 (PPA, LDO, LOA e crdito adicionais)
enquanto no iniciada a votao, na comisso mista, da parte cuja alterao
proposta.
Resposta: Errada
52) (CESPE Analista Administrativo - IBAMA 2013) De acordo com

a legislao vigente, se o mandato do presidente da Repblica fosse
alterado, o prazo de vigncia do plano plurianual da Unio (PPA)
tambm seria alterado na mesma proporo.

Assim, se o mandato presidencial fosse alterado (por exemplo, para cinco

anos), o tempo de durao do PPA tambm seria alterado (porque a durao
at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial
subsequente. Se o mandato aumentasse em um ano, a vigncia tambm seria
acrescida em um ano).
Resposta: Certa
53) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo Ministrio da

Integrao - 2013) O processo oramentrio visto como
autossuficiente, j que a primeira etapa do ciclo se renova anualmente
a partir de resultados e definies constantes de uma programao de
longo prazo.

O processo oramentrio dinmico, porm, no autossuficiente, pois a

elaborao da proposta oramentria, primeira etapa do ciclo, se renova
anualmente e resultante das definies da programao de mdio prazo, que
por sua vez detalha o plano de longo prazo, para integr-lo ao processo de
planejamento.
Resposta: Errada
54) (CESPE - Analista Administrativo Administrador - ANP 2013)

O processo oramentrio, com durao de um exerccio financeiro,
evidencia as etapas de elaborao, discusso e aprovao da Lei
Oramentria Anual.
O ciclo (ou processo) oramentrio no se confunde com o exerccio

financeiro. O ciclo envolve um perodo muito maior, iniciando com o processo
de elaborao do oramento, passando por discusso, execuo e
encerramento com o controle.
Resposta: Errada
55) (CESPE Administrador Ministrio da Integrao - 2013)

Consoante o atual ordenamento jurdico brasileiro, em determinado
perodo do ano, duas leis de diretrizes oramentrias vigem
simultaneamente.
Em determinado perodo do ano, poder haver duas LDOs vigendo

simultaneamente. Por exemplo, se estivssemos em outubro de 2013, estaria
em vigor a LDO-2013 (elaborada e sancionada em 2012, para reger a LOA-
2013) e a LDO-2014 (elaborada e sancionada em 2013, para reger a LOA
2014).
Resposta: Certa
56) (CESPE - Analista Administrativo Administrador - TRE/MS

2013) O exerccio financeiro, no Brasil, no coincide com o ano civil: os
oramentos anuais so executados no perodo de 1. de fevereiro a 31
de dezembro de cada ano.
O exerccio financeiro coincide com o ano civil, ou seja, inicia-se em 1. de

34 da Lei 4.320/1964.
Logo, os oramentos anuais so executados no perodo de 1 de janeiro a 31

de dezembro de cada ano.
Resposta: Errada
57) (CESPE - Analista de Planejamento, Gesto e Infraestrutura em

Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) Para

garantir a continuidade dos programas governamentais, a Constituio

Federal de 1988 determina que o PPA tenha durao de cinco anos, um
ano a mais que o mandato presidencial.


partir da, tem sua vigncia at o final do primeiro ano do mandato seguinte. A
ideia manter a continuidade dos programas.
Resposta: Errada
58) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa TRT/10 - 2013) As

emendas oramentrias, que s podem ser aprovadas caso estejam de
acordo com o PPA e a LDO, constituem um importante instrumento do
Poder Legislativo para influenciar a alocao de recursos pblicos.

As emendas so prerrogativas constitucionais que o Poder Legislativo possui
para aperfeioar as propostas dos instrumentos de planejamento e oramento
enviadas pelo Poder Executivo. A emenda instrumento essencial do Poder
Resposta: Certa

Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) Caso o
Poder Executivo julgue necessria a realizao de alterao no projeto
de lei do PPA, tendo este j sido enviado ao Congresso Nacional e
iniciada a votao na comisso mista, o presidente poder enviar
mensagem comisso solicitando que sejam realizadas as mudanas
pretendidas.

Resposta: Errada
60) (CESPE - Delegado - Polcia Federal 2013) Exige-se, para a

aprovao de emendas que acrescentem despesas a projeto de lei

oramentria anual, alm da compatibilidade com o plano plurianual e

com a lei de diretrizes oramentrias, a indicao dos recursos
necessrios para custe-las, que podem provir, por exemplo, da
anulao de despesas, independentemente de sua natureza.

o modifiquem somente podem ser aprovadas caso sejam compatveis
com o PPA e a LDO; indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os
provenientes de anulao de despesa (excludas as que incidam sobre
dotaes para pessoal e seus encargos; servio da dvida;
transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e
Distrito Federal) ou sejam relacionadas com a correo de erros ou
omisses; ou com os dispositivos do texto do projeto de lei.
Resposta: Errada
61) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 Prova

cancelada - 2013) A Cmara dos Deputados deve analisar, na forma do
regimento comum, os projetos de lei relativos ao plano plurianual, as
diretrizes oramentrias e ao oramento anual, que so elaborados
pelo Senado Federal.
As leis do PPA, LDO e LOA so de iniciativa do Poder Executivo: Presidente,

Governadores e Prefeitos.
Ainda, os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados
pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum
(art. 166 da CF/1988).
Resposta: Errada
62) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 Prova

cancelada - 2013) Se a votao de determinado item do projeto da Lei
de Diretrizes Oramentrias ainda no tiver sido iniciada na comisso
mista do Congresso Nacional, o presidente da Repblica poder enviar
mensagem para propor modificao desse item.

Resposta: Certa
63) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo Ministrio da

Integrao - 2013) O projeto de lei do plano plurianual (PPA)
elaborado anualmente e encaminhado pelo presidente da Repblica ao

Congresso Nacional para aprovao at o final da ltima sesso

legislativa do ano.
O projeto de lei oramentria anual elaborado anualmente e

encaminhado pelo presidente da Repblica ao Congresso Nacional para
aprovao at o encerramento da sesso legislativa, ou seja, at o final do
segundo perodo legislativo do ano.
Resposta: Errada
64) (CESPE Especialista Contabilidade - ANTT 2013) A execuo

financeira representa o fluxo de recursos financeiros necessrios para
a realizao efetiva dos gastos pblicos, com vistas a permitir a
realizao dos programas de trabalho definidos.
A execuo financeira representa a utilizao de recursos financeiros, visando

atender realizao dos projetos e/ou atividades atribudas s Unidades
Oramentrias pelo Oramento. Dito em outras palavras, representa o fluxo de
recursos financeiros necessrios para a realizao efetiva dos gastos pblicos,
com vistas a permitir a realizao dos programas de trabalho definidos.
Resposta: Certa
65) (CESPE Analista Judicirio - Contabilidade TRT/17 2013) Se

o projeto de lei oramentria anual no for sancionado at 31 de
dezembro, ser possvel adotar a prtica, autorizada em cada lei de
diretrizes oramentrias, de execuo contnua de algumas despesas
constantes da proposta, o que, no caso de despesas correntes
consideradas inadiveis, no poder exceder, a cada ms, um
duodcimo do valor previsto de cada ao.

Por exemplo, se o PLOA no for sancionado at o fim de maro (trs meses)
do ano que deveria estar em vigor, algumas despesas consideradas inadiveis
podero ser executadas em 3/12 do valor original.
Resposta: Certa
66) (CESPE Tcnico Judicirio - Administrativa STF 2013) Caso o

MP deixe de elaborar e encaminhar sua proposta oramentria dentro
do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, caber ao
Poder Legislativo considerar, para fins de consolidao da proposta
oramentria anual, a mdia dos valores destinados ao MP nos ltimos
cinco anos.

De forma semelhante ao Poder Judicirio, se o Ministrio Pblico no

encaminhar a respectiva proposta oramentria dentro do prazo estabelecido
na lei de diretrizes oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de
consolidao da proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei
oramentria vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na
forma do 3 do art. 127 da CF/1988.
Resposta: Errada
67) (CESPE - Analista em Cincia e Tecnologia Contabilidade

CAPES - 2012) A sesso legislativa no ser interrompida sem a
aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias.
A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto de lei

de diretrizes oramentrias (art. 57, 2, da CF/1988).
Resposta: Certa
68) (CESPE - Advogado AGU 2012) Aps o envio dos projetos de

lei relativos ao PPA, s diretrizes oramentrias e ao oramento anual
ao Congresso Nacional, o presidente da Repblica no poder
apresentar proposta de modificao desses projetos.

Comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
Resposta: Errada
69) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade - TRE/RJ 2012) A

execuo de investimentos sem sua prvia incluso no plano
plurianual no poder ser realizada aps o perodo correspondente a
um ciclo oramentrio.
A regra constitucional : nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um

exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano
plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de
responsabilidade (art. 167, 1).
Resposta: Errada
70) (CESPE Tcnico Cientfico Administrao Banco da Amaznia

- 2012) Dada a autonomia financeira e administrativa conferida ao
Banco da Amaznia, o presidente dessa instituio poder encaminhar
mensagem ao Congresso Nacional para propor modificaes no
oramento de investimento do banco enquanto no for iniciada a

votao da proposta de lei oramentria na Comisso Mista do

Oramento.

Resposta: Errada
71) (CESPE Promotor MPE/RR 2012) O PPA e os oramentos

anuais sero estabelecidos por leis de iniciativa do Poder Executivo; as
diretrizes oramentrias, por sua vez, podem ser determinadas por
decreto do Poder Executivo, atendidos os critrios definidos na lei que
estabelece o PPA.
Segundo o art. 165, I a III, da Constituio Federal de 1988:

Logo, as diretrizes oramentrias no podem ser determinadas por decreto do

Poder Executivo.
Resposta: Errada

CAPES - 2012) O Congresso Nacional s poder entrar em recesso aps
a aprovao da lei de diretrizes oramentrias, ao final de cada
exerccio financeiro.
A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao da LDO. Assim, o

Congresso Nacional s poder entrar em recesso aps a aprovao da lei de
diretrizes oramentrias. Entretanto, o recesso a que se refere o de julho e
no do final do exerccio financeiro.
Resposta: Errada
73) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012) A

no aprovao do plano plurianual at o final do primeiro exerccio do
mandato do titular do Poder Executivo impede o recesso do Poder
Legislativo.
A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao da LDO.

Entretanto, a no aprovao do PPA at o final do primeiro exerccio do
mandato do titular do Poder Executivo no impede o recesso do Poder
Legislativo.

Resposta: Errada

CAPES - 2012) Cabe Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos
e Fiscalizao examinar e emitir parecer sobre o projeto de lei do
oramento, do plano plurianual, das diretrizes oramentrias e de
crditos adicionais.

Deputados:
da Repblica;
Resposta: Certa
75) (CESPE Promotor MPE/RR 2012) Antes de ser apreciado

pela Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, o projeto de lei
relativo ao oramento anual, entre outros projetos, ser objeto de
exame por uma comisso mista permanente de senadores e
deputados, qual caber a emisso de parecer.
No Poder Legislativo Federal, os projetos dos instrumentos de planejamento e

dos crditos adicionais transitam por uma comisso mista permanente
composta por senadores e deputados, denominada de Comisso Mista de
Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao.

Deputados:
da Repblica;
Resposta: Certa
76) (CESPE Promotor MPE/RR 2012) A CF admite emendas ao

projeto de lei oramentria anual ou aos projetos que o modifiquem,
desde que provenientes da anulao de despesas relacionadas ao
servio da dvida e s transferncias tributrias para os estados, o DF

e os municpios, mas no da anulao de despesas que incidam sobre

dotaes para pessoal e respectivos encargos.

o modifiquem somente podem ser aprovadas caso:
I sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias;
II indiquem os recursos necessrios, admitidos apenas os provenientes de
anulao de despesa, excludas as que incidam sobre:
b) servio da dvida;
c) transferncias tributrias constitucionais para Estados, Municpios e Distrito
Federal; ou
III sejam relacionadas:
b) com os dispositivos do texto do projeto de lei.
Logo, a CF/1988 admite emendas ao projeto de lei oramentria anual ou aos

projetos que o modifiquem, desde que provenientes da anulao de despesas
no relacionadas a dotaes para pessoal e respectivos encargos, tampouco
ao servio da dvida e s transferncias tributrias para os estados, o DF e os
municpios.
Resposta: Errada
77) (CESPE Analista Judicirio Administrativa - TRE/RJ 2012)

Se o presidente da Repblica desejar alterar a proposta oramentria
enquanto ela estiver em tramitao no Congresso Nacional, ele no
precisar utilizar nenhum dos crditos adicionais previstos na
legislao vigente.

Logo, nesse momento, no precisar utilizar nenhum dos crditos adicionais
previstos na legislao vigente.
Resposta: Certa
78) (CESPE Auditor de Controle Externo Direito - TCE/ES 2012)

Cabe aos tribunais, rgos do Poder Judicirio, no exerccio de sua
autonomia administrativa e financeira, elaborar suas propostas
oramentrias, observados os limites estipulados conjuntamente com
os demais poderes na lei de diretrizes oramentrias.
Consoante o art. 99 da CF/1988, ao Poder Judicirio assegurada

autonomia administrativa e financeira. O 1. ressalta que os tribunais

elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos limites estipulados
conjuntamente com os demais Poderes na Lei de Diretrizes Oramentrias.
Resposta: Certa
79) (CESPE Promotor MPE/TO 2012) Em razo de sua

autonomia funcional e administrativa, assegurada pela CF, o MP no
obrigado a elaborar sua proposta oramentria dentro dos parmetros
definidos pela lei de diretrizes oramentrias.
De acordo com o art. 127, 2, da CF/1988, ao Ministrio Pblico

assegurada autonomia funcional e administrativa. Entretanto, o 3. ressalta
que o Ministrio Pblico elaborar sua proposta oramentria dentro dos
limites estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias.
Resposta: Errada
80) (CESPE Defensor Pblico DPE/AC 2012) s DPEs e DPU

assegurada a iniciativa para elaborao de sua proposta oramentria,
observados os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
Com base no art. 134, 2 e 3, da CF/1988, s Defensorias Pblicas da Unio,

Estaduais e do Distrito Federal so asseguradas as autonomias funcional e
administrativa e a iniciativa de sua proposta oramentria dentro dos limites
estabelecidos na Lei de Diretrizes Oramentrias. O art. 134 no concedia tal
autonomia Defensoria Pblica da Unio, mas isso foi alterado pela Emenda
Constitucional n 74, de 6 de agosto de 2013, a qual acrescentou o 3 ao
art. 134, estendendo as mesmas prerrogativas Defensoria Pblica da Unio
(DPU) e do Distrito Federal.
Na poca, o item estava errado. Atualmente, est correto.

Resposta: Certa
81) (CESPE Promotor MPE/TO 2012) O Congresso Nacional se

rene, anualmente, na capital federal. Cada legislatura tem a durao
de quatro anos, compreendendo oito sesses legislativas, que podem
ser interrompidas, ainda que esteja pendente a aprovao do projeto
de lei de diretrizes oramentrias.
O Congresso Nacional se rene, anualmente, na capital federal, Braslia. Cada

legislatura tem a durao de quatro anos, entretanto, compreende quatro
sesses legislativas e oito perodos legislativos:
QUADRO: LEGISLATURA
Legislatura 4 anos. Divide-se em 4 sesses legislativas anuais.

Sesso
Anual, de 02 Fev a 22 Dez. Divide-se em 2 perodos.
Legislativa
Perodo 1. perodo: 02 Fev a 17 Jul

Legislativo 2. perodo: 1. Ago a 22 Dez
Ainda, a sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao da LDO.

Resposta: Errada
82) (CESPE Tcnico FNDE 2012) A Lei de Oramento vigente

para determinado exerccio poder ser tomada, pelo Poder Legislativo,
como proposta para o exerccio subsequente.
Se no receber a proposta oramentria no prazo fixado nas Constituies ou

nas Leis Orgnicas dos Municpios, o Poder Legislativo considerar como
proposta a Lei de Oramento vigente (art. 32 da Lei 4320/1964).
Resposta: Certa
83) (CESPE Contador - TJ/RR 2012) De acordo com a Constituio

Federal de 1988, o projeto de lei do Plano Plurianual (PPA) da Unio
ser encaminhado ao Congresso Nacional at quatro meses antes do
encerramento do exerccio de sua elaborao, prazo que tambm deve
ser observado pelos estados para a remessa de seus PPAs s
respectivas assembleias legislativas.
Na esfera federal:
Entretanto, nos estados e municpios os prazos do ciclo oramentrio

devem estar, respectivamente, nas Constituies Estaduais e nas Leis
Orgnicas.
Resposta: Errada

CAPES - 2012) A iniciativa de elaborao da proposta oramentria
anual do Poder Executivo.
No art. 165 da CF/1988:


Resposta: Certa
85) (CESPE Juiz - TJ/BA 2012) O presidente da Repblica dispe

de competncia para enviar mensagem ao Congresso Nacional
propondo modificao nos projetos de lei relativos ao plano plurianual,
s diretrizes oramentrias e ao oramento anual enquanto no
iniciada a votao, no plenrio das duas casas legislativas, da parte do
projeto a ser alterada.
O presidente da Repblica dispe de competncia para enviar mensagem ao

Congresso Nacional propondo modificao nos projetos de lei relativos ao
plano plurianual, s diretrizes oramentrias e ao oramento anual enquanto
no iniciada a votao, na comisso mista, da parte do projeto a ser
alterada.
Resposta: Errada
86) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) Se a lei

oramentria anual no for aprovada ate o final do exerccio anterior
ao da sua vigncia, o Poder Executivo estar autorizado a executar as
dotaes constantes da proposta apresentada ao Poder Legislativo, ate
o limite de um doze avos por ms.
A cada ano, as LDOs determinam que se o Projeto de Lei Oramentria PLOA

no for sancionado pelo Presidente da Repblica at 31 de dezembro do ano
corrente, parte da programao dele constante poder ser executada at o
limite de 1/12 (um doze avos) do total de cada ao prevista no referido
Projeto de Lei, multiplicado pelo nmero de meses decorridos at a sano da
respectiva lei. No entanto, o limite previsto de 1/12 ao ms no se aplica ao
atendimento de algumas despesas, de acordo com o que determinar a LDO
daquele ano.
Resposta: Errada
87) (CESPE TFCE TCU 2012) As propostas parciais de oramento

das unidades administrativas devem ser acompanhadas de tabelas
explicativas da despesa, com a devida justificativa de cada dotao
solicitada, incluindo a indicao dos atos de aprovao de projetos e
oramento de obras pblicas.
As propostas parciais das unidades administrativas, organizadas em formulrio

prprio, sero acompanhadas de tabelas explicativas da despesa, bem como
de justificao pormenorizada de cada dotao solicitada, com a indicao dos
atos de aprovao de projetos e oramentos de obras pblicas, para cujo incio
ou prosseguimento ela se destina (art. 28, I e II, da Lei 4320/1964).
Resposta: Certa

88) (CESPE Auditor de Controle Externo Direito - TCE/ES 2012)

Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento previstos na CF devem ser compatveis com o plano
plurianual e ainda, ser apreciados pela comisso do Poder Legislativo
competente para deliberar sobre as leis oramentrias.
Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta

Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e
apreciados pelo Congresso Nacional (art. 165, 4, da CF/1988).
Consoante tambm a CF/1988, caber Comisso mista permanente de

Senadores e Deputados:
da Repblica;
Resposta: Certa
89) (CESPE Tcnico Administrativo IBAMA - 2012) O projeto de lei

de diretrizes oramentrias do governo federal para o exerccio de
2013, elaborado em 2012, s poder ser submetido anlise da
Comisso Mista de Oramento em janeiro de 2013.
Em janeiro de 2013, a LDO do exerccio j estar em vigor. A apreciao da

Comisso Mista deve ocorrer entre a data de envio do projeto ao Poder
Legislativo (que deve ocorrer at 15/04/2012) e o perodo de devoluo ao
Poder Executivo (que deve ocorrer at o recesso do 1 perodo, em
17/07/2012).
Resposta: Errada
90) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012) A

proposta de alterao de procedimento de elaborao, discusso,
aprovao e execuo do oramento pblico no Brasil deve ser
apresentada por meio de projeto de lei complementar.
Cabe lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os

prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes
oramentrias e da lei oramentria anual (art. 165, 9, I, da CF/1988).
Resposta: Certa

AVALIAO E CONTROLE
91) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRE/PI 2016)

Caso seja constatada irregularidade de natureza contbil em contrato
celebrado pelo poder pblico federal, o Tribunal de Contas da Unio
dever sustar o contrato imediatamente, a fim de evitar leso ao
errio.
No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo

Congresso Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as
medidas cabveis. No entanto, se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo,
no prazo de 90 dias, no efetivar as medidas cabveis, o Tribunal decidir a
respeito (art. 71, 1 e 2, da CF/1988).
Resposta: Errada
92) (CESPE Tcnico Federal de Controle Externo TCU - 2015) O

TCU dispe de competncia para sustar diretamente a execuo de um
contrato cuja irregularidade seja verificada.
Compete ao TCU sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado,

comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal. No caso
de contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso
Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis.
Resposta: Errada
93) (CESPE Tcnico Federal de Controle Externo TCU - 2015)

Compete ao TCU julgar as contas do presidente da Repblica.

Presidente da Repblica, mediante parecer prvio (art. 71, I, da CF/1988).
relatrios sobre a execuo dos planos de governo.
Para os demais administradores e responsveis por dinheiros, bens e valores
pblicos compete ao TCU o julgamento das contas (art. 71, II, da CF/1988).
Resposta: Errada
94) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo SPU/MPOG - 2015) O

produto final de um programa o seu resultado e no simplesmente as
aes-meio que ele gera. Assim, em um programa de combate a
determinada doena que possa levar incapacidade temporria para o
trabalho e ao bito, o que efetivamente se deve esperar o
atingimento de uma meta de indivduos vacinados e de regies
abrangidas.

O produto final de um programa o seu resultado e no simplesmente as

aes-meio que ele gera. Assim, em um programa de combate a determinada
doena que possa levar incapacidade temporria para o trabalho e ao bito,
o que efetivamente se deve esperar a erradicao ou a grande diminuio no
nmero de novos indivduos doentes e incapacitados para o trabalho.
O atingimento de uma meta de indivduos vacinados e de regies abrangidas

uma medida de eficcia.
Resposta: Errada
95) (CESPE Auditor Federal de Controle Externo TCU - 2015) A

despeito do seu papel constitucional de auxiliar o Poder Legislativo, o
TCU no depende de autorizao ou provocao desse poder para
exercer suas atribuies constitucionais, podendo exerc-las at
mesmo contra ele.
O TCU, apesar de ser um rgo que auxilia o Congresso Nacional no Controle

Externo, possui atribuies constitucionais prprias, as quais no dependem de
autorizao ou provocao do Poder Legislativo.
Resposta: Certa
96) (CESPE Tcnico Federal de Controle Externo TCU - 2015)

Compete ao TCU julgar, administrativamente, as contas dos
administradores e demais responsveis por recursos pblicos, no
mbito dos Poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
Compete ao TCU julgar as contas dos administradores e demais responsveis

por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico
federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico (art. 71, II, da
CF/1988).
Resposta: Certa
97) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - SUFRAMA 2014) A

avaliao do cumprimento das metas previstas no plano plurianual
atribuio conjunta e integrada dos Poderes Legislativo, Executivo e
Judicirio.

mantero, de forma integrada, sistema de controle interno com a finalidade,
entre outros, de avaliar o cumprimento das metas previstas no plano
plurianual, a execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio.
Resposta: Certa

98) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo MDIC 2014) de

competncia exclusiva do Congresso Nacional o julgamento das contas
prestadas anualmente pelo presidente da Repblica, cabendo ao
Tribunal de Contas da Unio emitir parecer prvio sobre essas contas.

Presidente da Repblica, mediante parecer prvio. Entretanto, da competncia
exclusiva do Congresso Nacional julgar anualmente as contas prestadas pelo
Presidente da Repblica e apreciar os relatrios sobre a execuo dos planos de
governo.
Resposta: Certa
99) (CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) O controle

externo da execuo oramentria realizada pelo MDIC constitui
atribuio da Controladoria-Geral da Unio, conforme previso
constitucional.
O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o

auxlio do Tribunal de Contas da Unio, conforme previso constitucional.
Resposta: Errada
100) (CESPE Analista Administrativo Direito - ANTT 2013) Ao

analisar as contas da ANTT, o Tribunal de Contas da Unio pratica ato
de controle interno.
O controle interno aquele realizado pelo rgo no mbito da prpria

Administrao, dentro de sua estrutura. O controle externo aquele realizado
por uma instituio independente e autnoma. Assim, ao analisar as contas da
ANTT, o Tribunal de Contas da Unio pratica ato de controle externo.
Resposta: Errada
E aqui terminamos nossa aula 1.
Na prxima aula estudaremos os princpios oramentrios.
Forte abrao!
Srgio Mendes

LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA
ELABORAO, DISCUSSO E EXECUO
1) (CESPE Analista Judicirio Judiciria TRT/8 2016) Ao aprovar a

LOA, o Poder Legislativo autoriza que o Poder Executivo aplique os recursos
financeiros em gastos necessrios manuteno dos servios pblicos ao
longo do exerccio financeiro, o qual no coincide com o ano civil.
2) (CESPE Analista Judicirio Judiciria TRT/8 2016) O legislador

tem a prerrogativa de apresentar qualquer tipo de modificao lei
oramentria anual, quando essa submetida aprovao do Congresso
Nacional.
3) (CESPE Agente Administrativo - DPU 2016) Para efeitos da LOA, o

exerccio financeiro tem incio com a aprovao da lei, no coincidindo este
com o ano civil.
4) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRE/PI 2016) As

expresses sistema oramentrio e processo oramentrio so utilizadas
indistintamente para se referir ao documento oramentrio.
5) (CESPE Economista e Contador - DPU 2016) O ciclo oramentrio

pode ser definido como um rito legalmente estabelecido, com etapas que se
repetem periodicamente e que envolvem elaborao, discusso, votao,
controle e avaliao do oramento.
6) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa TRT/8 2016) De acordo

com a Constituio Federal de 1988 (CF), cabe ao Poder Executivo estabelecer
o plano plurianual, as diretrizes oramentrias e os oramentos anuais, bem
como publicar um relatrio resumido da execuo oramentria aps o
encerramento de cada bimestre no prazo de at trinta dias.
7) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa TRT/8 2016) Conforme

a CF, os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais devero ser
apreciados, na forma do regimento comum, pela Cmara Federal e pelo
Tribunal de Contas da Unio.
8) (CESPE Agente Administrativo - DPU 2016) O perodo de vigncia do

PPA compreende o incio do segundo ano de mandato do presidente da

Repblica at o final do primeiro ano financeiro do mandato presidencial

subsequente.
9) (CESPE Auditor - Conselheiro Substituto TCE/PR 2016) No nvel

federal, o Ministrio da Fazenda o rgo federal responsvel pela elaborao
do oramento.
10) (CESPE Auditor Fiscal de Controle Externo TCE/SC 2016) A reviso

da estrutura programtica do projeto da lei oramentria anual deve ser feita
aps a definio e a divulgao dos limites das propostas setoriais.
11) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/8 2016) Considera-

se unidade administrativa o agrupamento de servios a que so consignadas
dotaes oramentrias prprias.
12) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/8 2016) Cabe ao

rgo setorial de oramento estabelecer as classificaes oramentrias da
receita e da despesa.
13) (CESPE Analista Judicirio Administrativo - TRE/GO 2015) Caso o

processo oramentrio de determinado ente pblico se encontre na fase de
definio dos limites para as propostas setoriais, a fase de reviso da estrutura
programtica j ter sido executada.
14) (CESPE Administrador MPOG - 2015) Durante o processo de

elaborao oramentria, a reviso da estrutura programtica do oramento
depende da definio prvia das macrodiretrizes.
15) (CESPE Administrador MPOG - 2015) Compete ao rgo setorial de

planejamento e oramento estabelecer as classificaes oramentrias da
receita e da despesa das unidades oramentrias sob sua jurisdio.
16) (CESPE Analista Finanas e Controle - MPU 2015) Os rgos

setoriais integram o Sistema de Planejamento e Oramento Federal e atuam
verticalmente no processo decisrio, integrando os produtos gerados no nvel
subsetorial, coordenado pelas unidades. Esses rgos setoriais ficam sujeitos
orientao normativa e superviso tcnica do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto.
17) (CESPE Auditor Federal de Controle Externo TCU - 2015) Ainda que
no esteja compatvel com o plano plurianual, a emenda ao projeto de lei
oramentria que pretender consignar recursos para transferncia a empresa
estatal com o objetivo de financiar a construo de uma usina hidreltrica
poder ser apresentada na Comisso Mista de Oramento por qualquer
parlamentar.

18) (CESPE Agente Penitencirio Nacional DEPEN - 2015) Compete ao

Poder Legislativo propor, no ciclo oramentrio, as metas e as prioridades para
a administrao pblica.
19) (CESPE Agente Penitencirio Nacional DEPEN - 2015) As fases do

ciclo oramentrio podem ser aglutinadas de acordo com suas finalidades e
periodicidades.
20) (CESPE Analista Finanas e Controle - MPU 2015) O PPA possui

durao de quatro anos, com vigncia at o final do mandato presidencial
subsequente, devendo ser encaminhado at quatro meses antes do
encerramento do exerccio financeiro e devolvido para a sano at o
encerramento da sesso legislativa.
21) (CESPE Agente Penitencirio Nacional DEPEN - 2015) SITUAO

HIPOTTICA: Um deputado apresentou proposta de emenda a projeto de lei de
oramento indicando como recurso quantia proveniente de anulao de
despesa incidente sobre servio da dvida. ASSERTIVA: Nessa situao, a
proposta de emenda inconstitucional, e a despesa no dever ser executada.
22) (CESPE Agente Penitencirio Nacional DEPEN - 2015) Em observncia

ao princpio da separao de poderes, o presidente da Repblica no poder
propor modificaes no projeto de lei relativo ao PPA.
23) (CESPE Auditor Governamental CGE/PI - 2015) O projeto da lei

oramentria anual deve ser encaminhado ao Congresso Nacional para exame
por uma comisso mista de deputados e senadores em at seis meses antes
do encerramento do exerccio financeiro, de modo que sua devoluo para
sano ocorra at o encerramento da sesso legislativa, pois, caso contrrio,
no haver o recesso legislativo.
24) (CESPE Agente Penitencirio Nacional DEPEN - 2015) O ciclo

oramentrio inicia-se com a formulao do planejamento plurianual pelo
Poder Executivo e encerra-se com a avaliao da execuo e do julgamento
das contas.
25) (CESPE Auditor Governamental CGE/PI - 2015) As emendas ao

projeto de lei oramentria anual que tenham por propsito a modificao das
despesas nele previstas devero demonstrar a sua compatibilidade com o
plano plurianual e a lei de diretrizes oramentrias e, ainda, indicar os recursos
necessrios sua satisfao, admitindo-se, nessa hiptese, a adoo de
medidas para aumento permanente de receita.

26) (CESPE Tcnico Administrativo ANTAQ 2014) O projeto de lei do

plano plurianual da Unio deve ser encaminhado at quatro meses antes do
encerramento do primeiro exerccio financeiro de cada mandato do chefe do
executivo e devolvido, para sano, at o encerramento da sesso legislativa.
Esse prazo no obrigatrio para os demais entes da Federao.
27) (CESPE Agente Administrativo Polcia Federal 2014) No Brasil, o

ciclo oramentrio definido como processo contnuo, dinmico e flexvel, em
que so avaliados os aspectos fsicos e financeiros dos programas do setor
pblico.
28) (CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) A durao do ciclo

oramentrio superior a um exerccio financeiro, ou seja, o ciclo
oramentrio no coincide com o ano civil.
29) (CESPE Analista Administrativo ANTAQ 2014) Cabe exclusivamente

ao presidente do STF, no mbito da Unio, encaminhar as propostas
oramentrias dos tribunais superiores ao Poder Executivo.
30) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados 2014) Na

LDO, constam os limites para a elaborao das propostas oramentrias do
Ministrio Pblico.
31) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - SUFRAMA 2014) Se

determinado rgo do Poder Judicirio no encaminhar sua proposta
oramentria dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, o
Poder Executivo estar autorizado a definir os valores da referida proposta de
acordo com seus prprios critrios.
32) (CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) O envio, pelo Poder

Executivo, da proposta oramentria anual ao Poder Legislativo independe da
aprovao e publicao da lei de diretrizes oramentrias.
33) (CESPE Contador - MTE 2014) O projeto de lei do plano plurianual

de iniciativa do chefe do Poder Executivo e deve ser enviado ao Congresso
Nacional at o dia 31 de agosto do primeiro ano do mandato presidencial.
34) (CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) A compatibilidade com

o plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias condio
necessria para a aprovao de emendas ao projeto de lei oramentria anual.
35) (CESPE Agente Administrativo Polcia Federal 2014) Dada a

importncia da integrao entre planejamento e oramento para o bom
funcionamento da administrao pblica, previsto na CF um ciclo de

planejamento e execuo do plano oramentrio integralmente constitudo

pelo PPA e pela LDO.
36) (CESPE Analista Administrativo - ICMBio 2014) O perodo do plano

plurianual (PPA) coincide com o perodo do mandato do chefe do Poder
Executivo.
37) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados 2014)

imprescindvel que a emenda a projeto de lei do oramento anual que o
modifique seja compatvel com o plano plurianual (PPA) e com as leis de
diretrizes oramentrias (LDOs).
38) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo MDIC 2014) Se o Poder

Executivo no apresentar o projeto de lei de diretrizes oramentrias no prazo
estabelecido pela legislao pertinente, ser vedado ao Poder Legislativo ou a
qualquer de seus membros a elaborao e apresentao de projeto de lei que
trate desse assunto.
39) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - SUFRAMA 2014) O

fechamento, a compatibilizao e a consolidao da proposta oramentria da
Unio devem ser feitos pela Secretaria de Oramento Federal (SOF), em
conjunto com os rgos setoriais do sistema de planejamento e oramento.
40) (CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) A elaborao do

41) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - SUFRAMA 2014) Entre as

responsabilidades da SOF est includa a realizao de estudos e pesquisas
concernentes ao desenvolvimento e ao aperfeioamento do processo
oramentrio federal.
42) (CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados 2014) A

atuao do rgo setorial no processo oramentrio envolve formalizar as
alteraes oramentrias do rgo.
43) (CESPE Tcnico Administrativo ANTT 2013) No processo de

elaborao da proposta oramentria, a Secretaria de Oramento Federal
coordena, consolida e supervisiona a elaborao da LDO e da proposta
oramentria da Unio, compreendendo o oramento fiscal e o oramento da
seguridade social.
44) (CESPE Analista - Planejamento e Oramento - MPU 2013) De

acordo com a legislao vigente, objeto da LDO instituir normas de gesto
financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como
estabelecer condies para a instaurao e o funcionamento de fundos.

45) (CESPE Analista Judicirio - Administrativa STF 2013) Nos termos

da CF, o ciclo oramentrio desdobra-se em oito fases, cada uma com ritmo
prprio, finalidade distinta e periodicidade definida.
46) (CESPE Analista - Planejamento e Oramento - MPU 2013) Cabe ao

Tribunal de Contas da Unio emitir parecer sobre as emendas apresentadas ao
projeto de Lei Oramentria Anual.
(CESPE Tcnico Administrativo ANTT 2013) O ciclo oramentrio

corresponde ao perodo de tempo em que se processam as atividades tpicas
do oramento pblico, desde sua concepo at a apreciao final. Com
relao ao processo do ciclo oramentrio, julgue os itens a seguir.
47) O presidente da Repblica deve encaminhar o PPA e a LDO ao Congresso
Nacional at quatro meses antes do encerramento do primeiro exerccio
financeiro. A devoluo do PPA e da LDO para sano dever ocorrer at o
encerramento da sesso legislativa.
48) No Brasil, o ciclo oramentrio se divide em duas etapas: a

elaborao/planejamento da proposta oramentria e a execuo
oramentria/financeira.
49) (CESPE - Delegado - Polcia Federal 2013) Cabe comisso mista

permanente de senadores e deputados federais examinar e emitir parecer
sobre as contas apresentadas pelo presidente da Repblica.
50) (CESPE Analista Administrativo - IBAMA 2013) O projeto de Lei

Oramentria Anual (LOA) deve ser aprovado em sesses ordinrias ou
extraordinrias separadas, primeiramente no plenrio da Cmara dos
Deputados, em seguida no plenrio do Senado Federal.
51) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade CNJ - 2013) Assegurado

pela autonomia administrativa do Poder Judicirio, o presidente do CNJ poder
enviar mensagem ao Congresso Nacional contendo proposta de alteraes no
projeto de Lei Oramentria Anual, na parte relativa s despesas previstas
para o pagamento de pessoal da instituio, desde que no tenha sido iniciada
a votao, na comisso mista, da parte cuja alterao proposta.
52) (CESPE Analista Administrativo - IBAMA 2013) De acordo com a

legislao vigente, se o mandato do presidente da Repblica fosse alterado, o
prazo de vigncia do plano plurianual da Unio (PPA) tambm seria alterado na
mesma proporo.
53) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo Ministrio da Integrao -

2013) O processo oramentrio visto como autossuficiente, j que a primeira

etapa do ciclo se renova anualmente a partir de resultados e definies

constantes de uma programao de longo prazo.
54) (CESPE - Analista Administrativo Administrador - ANP 2013) O

processo oramentrio, com durao de um exerccio financeiro, evidencia as
etapas de elaborao, discusso e aprovao da Lei Oramentria Anual.
55) (CESPE Administrador Ministrio da Integrao - 2013) Consoante o

atual ordenamento jurdico brasileiro, em determinado perodo do ano, duas
leis de diretrizes oramentrias vigem simultaneamente.
56) (CESPE - Analista Administrativo Administrador - TRE/MS 2013) O

exerccio financeiro, no Brasil, no coincide com o ano civil: os oramentos
anuais so executados no perodo de 1. de fevereiro a 31 de dezembro de
cada ano.

Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) Para garantir a
continuidade dos programas governamentais, a Constituio Federal de 1988
determina que o PPA tenha durao de cinco anos, um ano a mais que o
mandato presidencial.
58) (CESPE Tcnico Judicirio Administrativa TRT/10 - 2013) As

emendas oramentrias, que s podem ser aprovadas caso estejam de acordo
com o PPA e a LDO, constituem um importante instrumento do Poder

Propriedade Industrial Gesto Financeira - INPI 2013) Caso o Poder
Executivo julgue necessria a realizao de alterao no projeto de lei do PPA,
tendo este j sido enviado ao Congresso Nacional e iniciada a votao na
comisso mista, o presidente poder enviar mensagem comisso solicitando
que sejam realizadas as mudanas pretendidas.
60) (CESPE - Delegado - Polcia Federal 2013) Exige-se, para a aprovao

de emendas que acrescentem despesas a projeto de lei oramentria anual,
alm da compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias, a indicao dos recursos necessrios para custe-las, que
podem provir, por exemplo, da anulao de despesas, independentemente de
sua natureza.
61) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 Prova cancelada

- 2013) A Cmara dos Deputados deve analisar, na forma do regimento
comum, os projetos de lei relativos ao plano plurianual, as diretrizes
oramentrias e ao oramento anual, que so elaborados pelo Senado Federal.

62) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade TRT/10 Prova cancelada

- 2013) Se a votao de determinado item do projeto da Lei de Diretrizes
Oramentrias ainda no tiver sido iniciada na comisso mista do Congresso
Nacional, o presidente da Repblica poder enviar mensagem para propor
modificao desse item.
63) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo Ministrio da Integrao -

2013) O projeto de lei do plano plurianual (PPA) elaborado anualmente e
encaminhado pelo presidente da Repblica ao Congresso Nacional para
aprovao at o final da ltima sesso legislativa do ano.
64) (CESPE Especialista Contabilidade - ANTT 2013) A execuo

financeira representa o fluxo de recursos financeiros necessrios para a
realizao efetiva dos gastos pblicos, com vistas a permitir a realizao dos
programas de trabalho definidos.
65) (CESPE Analista Judicirio - Contabilidade TRT/17 2013) Se o

projeto de lei oramentria anual no for sancionado at 31 de dezembro, ser
possvel adotar a prtica, autorizada em cada lei de diretrizes oramentrias,
de execuo contnua de algumas despesas constantes da proposta, o que, no
caso de despesas correntes consideradas inadiveis, no poder exceder, a
cada ms, um duodcimo do valor previsto de cada ao.
66) (CESPE Tcnico Judicirio - Administrativa STF 2013) Caso o MP

deixe de elaborar e encaminhar sua proposta oramentria dentro do prazo
estabelecido na lei de diretrizes oramentrias, caber ao Poder Legislativo
considerar, para fins de consolidao da proposta oramentria anual, a mdia
dos valores destinados ao MP nos ltimos cinco anos.
67) (CESPE - Analista em Cincia e Tecnologia Contabilidade CAPES -

2012) A sesso legislativa no ser interrompida sem a aprovao do projeto
de lei de diretrizes oramentrias.
68) (CESPE - Advogado AGU 2012) Aps o envio dos projetos de lei
relativos ao PPA, s diretrizes oramentrias e ao oramento anual ao
Congresso Nacional, o presidente da Repblica no poder apresentar proposta
de modificao desses projetos.
69) (CESPE Analista Judicirio Contabilidade - TRE/RJ 2012) A

execuo de investimentos sem sua prvia incluso no plano plurianual no
poder ser realizada aps o perodo correspondente a um ciclo oramentrio.
70) (CESPE Tcnico Cientfico Administrao Banco da Amaznia -

2012) Dada a autonomia financeira e administrativa conferida ao Banco da

Amaznia, o presidente dessa instituio poder encaminhar mensagem ao

Congresso Nacional para propor modificaes no oramento de investimento
do banco enquanto no for iniciada a votao da proposta de lei oramentria
na Comisso Mista do Oramento.
71) (CESPE Promotor MPE/RR 2012) O PPA e os oramentos anuais

sero estabelecidos por leis de iniciativa do Poder Executivo; as diretrizes
oramentrias, por sua vez, podem ser determinadas por decreto do Poder
Executivo, atendidos os critrios definidos na lei que estabelece o PPA.

2012) O Congresso Nacional s poder entrar em recesso aps a aprovao da
lei de diretrizes oramentrias, ao final de cada exerccio financeiro.
73) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012) A no

aprovao do plano plurianual at o final do primeiro exerccio do mandato do
titular do Poder Executivo impede o recesso do Poder Legislativo.

2012) Cabe Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao
examinar e emitir parecer sobre o projeto de lei do oramento, do plano
plurianual, das diretrizes oramentrias e de crditos adicionais.
75) (CESPE Promotor MPE/RR 2012) Antes de ser apreciado pela

Cmara dos Deputados e pelo Senado Federal, o projeto de lei relativo ao
oramento anual, entre outros projetos, ser objeto de exame por uma
comisso mista permanente de senadores e deputados, qual caber a
emisso de parecer.
76) (CESPE Promotor MPE/RR 2012) A CF admite emendas ao projeto

de lei oramentria anual ou aos projetos que o modifiquem, desde que
provenientes da anulao de despesas relacionadas ao servio da dvida e s
transferncias tributrias para os estados, o DF e os municpios, mas no da
anulao de despesas que incidam sobre dotaes para pessoal e respectivos
encargos.
77) (CESPE Analista Judicirio Administrativa - TRE/RJ 2012) Se o

presidente da Repblica desejar alterar a proposta oramentria enquanto ela
estiver em tramitao no Congresso Nacional, ele no precisar utilizar
nenhum dos crditos adicionais previstos na legislao vigente.
78) (CESPE Auditor de Controle Externo Direito - TCE/ES 2012) Cabe

aos tribunais, rgos do Poder Judicirio, no exerccio de sua autonomia
administrativa e financeira, elaborar suas propostas oramentrias, observados

os limites estipulados conjuntamente com os demais poderes na lei de

diretrizes oramentrias.
79) (CESPE Promotor MPE/TO 2012) Em razo de sua autonomia

funcional e administrativa, assegurada pela CF, o MP no obrigado a elaborar
sua proposta oramentria dentro dos parmetros definidos pela lei de
diretrizes oramentrias.
80) (CESPE Defensor Pblico DPE/AC 2012) s DPEs e DPU

assegurada a iniciativa para elaborao de sua proposta oramentria,
observados os limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias.
81) (CESPE Promotor MPE/TO 2012) O Congresso Nacional se rene,

anualmente, na capital federal. Cada legislatura tem a durao de quatro anos,
compreendendo oito sesses legislativas, que podem ser interrompidas, ainda
que esteja pendente a aprovao do projeto de lei de diretrizes oramentrias.
82) (CESPE Tcnico FNDE 2012) A Lei de Oramento vigente para

determinado exerccio poder ser tomada, pelo Poder Legislativo, como
proposta para o exerccio subsequente.
83) (CESPE Contador - TJ/RR 2012) De acordo com a Constituio

Federal de 1988, o projeto de lei do Plano Plurianual (PPA) da Unio ser
encaminhado ao Congresso Nacional at quatro meses antes do encerramento
do exerccio de sua elaborao, prazo que tambm deve ser observado pelos
estados para a remessa de seus PPAs s respectivas assembleias legislativas.

2012) A iniciativa de elaborao da proposta oramentria anual do Poder
Executivo.
85) (CESPE Juiz - TJ/BA 2012) O presidente da Repblica dispe de

competncia para enviar mensagem ao Congresso Nacional propondo
modificao nos projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes
oramentrias e ao oramento anual enquanto no iniciada a votao, no
plenrio das duas casas legislativas, da parte do projeto a ser alterada.
86) (CESPE Auditor de Controle Externo TCE/ES 2012) Se a lei

oramentria anual no for aprovada ate o final do exerccio anterior ao da sua
vigncia, o Poder Executivo estar autorizado a executar as dotaes
constantes da proposta apresentada ao Poder Legislativo, ate o limite de um
doze avos por ms.
87) (CESPE TFCE TCU 2012) As propostas parciais de oramento das

unidades administrativas devem ser acompanhadas de tabelas explicativas da

despesa, com a devida justificativa de cada dotao solicitada, incluindo a

indicao dos atos de aprovao de projetos e oramento de obras pblicas.
88) (CESPE Auditor de Controle Externo Direito - TCE/ES 2012) Os

planos e programas nacionais, regionais e setoriais de desenvolvimento
previstos na CF devem ser compatveis com o plano plurianual e ainda, ser
apreciados pela comisso do Poder Legislativo competente para deliberar sobre
as leis oramentrias.
89) (CESPE Tcnico Administrativo IBAMA - 2012) O projeto de lei de

diretrizes oramentrias do governo federal para o exerccio de 2013,
elaborado em 2012, s poder ser submetido anlise da Comisso Mista de
Oramento em janeiro de 2013.
90) (CESPE Auditor Substituto de Conselheiro TCE/ES 2012) A proposta

de alterao de procedimento de elaborao, discusso, aprovao e execuo
do oramento pblico no Brasil deve ser apresentada por meio de projeto de
lei complementar.
AVALIAO E CONTROLE
91) (CESPE Analista Judicirio Administrativa TRE/PI 2016) Caso seja

constatada irregularidade de natureza contbil em contrato celebrado pelo
poder pblico federal, o Tribunal de Contas da Unio dever sustar o contrato
imediatamente, a fim de evitar leso ao errio.
92) (CESPE Tcnico Federal de Controle Externo TCU - 2015) O TCU

dispe de competncia para sustar diretamente a execuo de um contrato
cuja irregularidade seja verificada.
93) (CESPE Tcnico Federal de Controle Externo TCU - 2015) Compete ao

TCU julgar as contas do presidente da Repblica.
94) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo SPU/MPOG - 2015) O

produto final de um programa o seu resultado e no simplesmente as aes-
meio que ele gera. Assim, em um programa de combate a determinada doena
que possa levar incapacidade temporria para o trabalho e ao bito, o que
efetivamente se deve esperar o atingimento de uma meta de indivduos
vacinados e de regies abrangidas.
95) (CESPE Auditor Federal de Controle Externo TCU - 2015) A despeito

do seu papel constitucional de auxiliar o Poder Legislativo, o TCU no depende
de autorizao ou provocao desse poder para exercer suas atribuies
constitucionais, podendo exerc-las at mesmo contra ele.

96) (CESPE Tcnico Federal de Controle Externo TCU - 2015) Compete ao

TCU julgar, administrativamente, as contas dos administradores e demais
responsveis por recursos pblicos, no mbito dos Poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio.
97) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo - SUFRAMA 2014) A

avaliao do cumprimento das metas previstas no plano plurianual atribuio
conjunta e integrada dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio.
98) (CESPE Analista Tcnico-Administrativo MDIC 2014) de

competncia exclusiva do Congresso Nacional o julgamento das contas
prestadas anualmente pelo presidente da Repblica, cabendo ao Tribunal de
Contas da Unio emitir parecer prvio sobre essas contas.
99) (CESPE Agente Administrativo MDIC 2014) O controle externo da

execuo oramentria realizada pelo MDIC constitui atribuio da
Controladoria-Geral da Unio, conforme previso constitucional.
100) (CESPE Analista Administrativo Direito - ANTT 2013) Ao analisar as

contas da ANTT, o Tribunal de Contas da Unio pratica ato de controle interno.

GABARITO
1 E
2 E
3 E
4 E
E
5 C
6 C
7 E
8 C
9 E
10 E
11 E
12 E
13 C
14 C
15 E
16 C
17 C
18 E
19 E
20 E
21 C
22 E
23 E
24 C
25 E
26 C
27 C
28 C
29 E
30 C
31 E
32 C
33 C
34 C
35 E
36 E
37 C
38 C
39 E
E
40 E
41 C
42 C
43 C
44 E
45 C
46 E
47 E
48 E

49 C
50 E
51 E
52 C
53 E
54 E
55 C
56 E
57 E
58 C
59 E
60 E
61 E
62 C
63 E
64 C
65 C
66 E
67 C
68 E
69 E
70 E
71 E
72 E
73 E
74 C
75 C
76 E
77 C
78 C
79 E
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Administrao Financeira e Oramentria p/ TRE-PE (Analista Judicirio - rea

Professores: Srgio Mendes, Vincius Nascimento

AULA 1 - CICLO OU PROCESSO ORAMENTRIO

1.1. Iniciativas ...................................................................................... 5

1.3. Lei Complementar (art. 165, 9., da CF/1988) ........................................ 12

1.4. Contedo da Proposta Oramentria ..................................................... 14

2.1. Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao ...................... 16

2.2. Emendas Parlamentares .................................................................... 17

2.3. Aprovao ..................................................................................... 19

2.4. Sano ......................................................................................... 20

3. EXECUO ORAMENTRIA E FINANCEIRA .............................................23

3.1. Consideraes Iniciais ....................................................................... 23

3.2. Execuo Oramentria e Cumprimento das Metas ..................................... 24

3.3. Emendas Parlamentares Individuais de Execuo Obrigatria ........................ 24

4. AVALIAO E CONTROLE ..................................................................34

4.1. Avaliao ...................................................................................... 34

4.2. Controle ....................................................................................... 36

QUESTES DE CONCURSOS ANTERIORES - CESPE .............................................65

LISTA DE QUESTES COMENTADAS NESTA AULA .............................................97

GABARITO .......................................................................................... 109

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Ol amigos! Como bom estar aqui!

"Confiar, totalmente, em nossa boa vontade e na fora em querer crescer j

"O sucesso uma jornada, no um ponto final. Metade do prazer

Com dedicao, organizao, disciplina e objetividade, estudaremos nesta aula

Possivelmente ser a aula com o contedo mais extenso em todo o nosso

um processo contnuo, dinmico e flexvel, por meio do qual se

No nosso pas identificam-se, basicamente, quatro etapas no ciclo ou processo

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1.1.1. A iniciativa do Poder Executivo

Segundo o art. 165 da Constituio Federal de 1988 (CF/1988):

De acordo com esse artigo, as leis do PPA, LDO e LOA so de iniciativa do

A iniciativa sempre do Poder Executivo!

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diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta

A diferena que se faz que a competncia exclusiva indelegvel e a

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Ainda, o encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais

De acordo com o art. 127 da CF/1988, ao Ministrio Pblico assegurada

Finalmente, com base no art. 134, 2 e 3, da CF/1988, s Defensorias

(CESPE Auditor - Conselheiro Substituto TCE/PR 2016) No nvel

No nvel federal, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto o

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(CESPE Consultor de Oramentos Cmara dos Deputados 2014)

De acordo com o art. 127 da CF/1988, ao Ministrio Pblico assegurada

(FCC Analista do Tesouro Estadual SEFAZ/PI 2015) O Plano