DIRETRIZES

INTERNACIONAIS PARA

PLANEJAMENTO

URBANO E

TERRITORIAL
Diretrizes Internacionais para Planejamento Urbano e Territorial
International Guidelines on Urban and Territorial Planning

Primeira publicao em 2015, Nairbi, por ONU-Habitat.

Verso original em ingls. Traduo para o portugus por Carla Werneck.
Nesta traduo utilizou-se a ortografia da Lngua Portuguesa falada e escrita no Brasil.

Copyright Programa das Naes Unidas para os Assentamentos Humanos, 2015.

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respeito delimitao das fronteiras de qualquer pas, territrio, cidade ou rea.

Os pontos de vista expressos nesta publicao no necessariamente refletem aqueles do Programa das Naes Unidas para os
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DIRETRIZES

INTERNACIONAIS PARA

PLANEJAMENTO

URBANO E

TERRITORIAL
iv Diretrizes Internacionais para
Planejamento Urbano e Territorial
Prefcio
Como a populao urbana mundial j representa mais
de cinquenta por cento da populao global, fica cada
vez mais claro que o futuro urbano. A urbanizao
est avanando rapidamente, especialmente nos
pases em desenvolvimento, e esta vem acompanhada
tanto de oportunidades como de desafios.
A aglomerao proporciona economias de escala
significativas nas cidades e regies, mas tambm pode
levar a custos e externalidades, por exemplo, aqueles
associados a rudos, congestionamentos e poluio.
Os desafios globais, como a mudana climtica e a
escassez de recursos, afetam diversas reas de vrias
formas, exigindo respostas novas e inovadoras.
2 Acesso a Servios Bsicos para Todos (2009), que j
Para lidar com esses desafios, foram testadas
e implementadas diferentes abordagens de
planejamento no mundo inteiro. Embora esses
esforos tenham produzido lies valiosas, as Diretrizes
Internacionais para Planejamento Urbano e Territorial
foram desenvolvidas para preencher uma lacuna
fundamental ao fornecer um quadro de referncia
para o planejamento que seja aplicvel em vrias
escalas e adaptveis a contextos regionais, nacionais e
locais diversos.
Como resposta Resoluo 24/3 do Conselho de
Administrao do ONU-Habitat, essas Diretrizes
foram desenvolvidas por meio de um amplo processo
consultivo e com base em experincias variadas.
Elas apresentam doze princpios que podem guiar
tomadores de deciso no desenvolvimento ou na
reviso de polticas, planos e projetos, por meio de
uma abordagem de planejamento integrado.
As Diretrizes foram aprovadas pelo Conselho
de Administrao na Resoluo 25/6 de 23 de
abril de 2015. Ademais, essa resoluo convoca
instituies financeiras internacionais, agncias de
desenvolvimento e o ONU-Habitat a auxiliarem os
Estados-Membros interessados em usar as Diretrizes
em seus contextos territoriais e nacionais, onde
apropriado, e desenvolver ferramentas e indicadores
de monitoramento.
As Diretrizes foram criadas para complementar as
Diretrizes Internacionais sobre Descentralizao e o
Fortalecimento das Autoridades Locais (2007) e as
Diretrizes Internacionais sobre Descentralizao e
foram adotadas pelo Conselho de Administrao do
ONU-Habitat e que foram textos de referncia em
vrios pases. Alm disso, as Diretrizes Internacionais
para Planejamento Urbano e Territorial foram
concebidas para apoiar a implementao da
futura Agenda de Desenvolvimento Ps-2015 e
da Nova Agenda Urbana que resultar da Terceira
Conferncia das Naes Unidas sobre Habitao e
Desenvolvimento Urbano Sustentvel (Habitat III) em
2016.
As Diretrizes so relevantes para diversos usurios:
governos nacionais; autoridades locais; sociedade civil;
e planejadores urbanos. Elas enfatizam o papel que
esses atores tm na elaborao da forma e da funo
dos assentamentos humanos. Espero, sinceramente,
que as Diretrizes possam trazer inspirao e
orientao para ajudar a criar cidades e territrios mais
compactos, socialmente inclusivos, melhor conectados
e integrados.
Dr. Joan Clos
Diretor Executivo, ONU-Habitat
 Diretrizes Internacionais para v
Planejamento Urbano e Territorial

ndice

I. ANTECEDENTES............................................................................................................... IV

A. Objetivos........................................................................................................................1
B. Definio e Escopo..........................................................................................................2
C. Contexto e Fundamentos................................................................................................4
D. Processo Preparatrio......................................................................................................5

II. DIRETRIZES INTERNACIONAIS PARA PLANEJAMENTO URBANO E TERRITORIAL..........7

A. Poltica Urbana e Governana.........................................................................................8

B. Planejamento Urbano e Territorial para o Desenvolvimento Sustentvel.........................13
B1. Planejamento Urbano e Territorial e Desenvolvimento Social.................................14
B2. Planejamento Urbano e Territorial e Crescimento Econmico Sustentvel.............17
B3. Planejamento Urbano e Territorial e o Meio Ambiente..........................................20
C. Componentes do Planejamento Urbano e Territorial......................................................23
D. Implementao e Monitoramento do Planejamento Urbano e Territorial........................27
vi Diretrizes Internacionais para
Planejamento Urbano e Territorial

I
ANTECEDENTES

A. Objetivos
Desde 1950, o mundo tem mudado rapidamente. A
populao urbana cresceu passando de 746 milhes em
1950 (29,6 por cento da populao mundial) para 2,85
bilhes em 2000 (46,6 por cento), chegando a 3,96
bilhes em 2015 (54 por cento). Espera-se que esse
total chegue a 5,06 bilhes at 2030 (60 por cento da
populao mundial). Em resposta a essa transformao,
as Diretrizes Internacionais para Planejamento Urbano
e Territorial tm por objetivo atuar como uma estrutura
de aprimoramento das polticas, planos, projetos e
processos de implementao globais que levaro a
cidades e territrios mais compactos, socialmente
inclusivos, mais bem integrados e conectados, que
incentivem o desenvolvimento urbano sustentvel e
sejam resilientes face s mudanas climticas.
Vista area de Paris, Frana Flickr/Mortimer62
Diretrizes Internacionais para 1
Planejamento Urbano e Territorial
Os objetivos das Diretrizes esto elencados a seguir:
Desenvolver uma estrutura de referncia aplicvel
universalmente para orientar reformas de polticas
urbanas;
Capturar princpios universais de experincias
nacionais e locais que possam apoiar o
desenvolvimento de diversas abordagens de
planejamento adaptadas a vrios contextos e
escalas;
Complementar e se vincular a outras diretrizes
internacionais para encorajar o desenvolvimento
urbano sustentvel;
Aumentar as dimenses urbanas e territoriais
das agendas de desenvolvimento de governos
nacionais, regionais e locais.
 2 Diretrizes Internacionais para
Planejamento Urbano e Territorial
B. Definio e Escopo
O planejamento urbano e territorial pode ser definido
como um processo de tomada de decises cujo objetivo
seja atingir metas econmicas, sociais, culturais e
ambientais por meio do desenvolvimento de vises
espaciais, estratgias e planos, bem como a aplicao
de um conjunto de princpios polticos, ferramentas,
mecanismos institucionais e de participao e
procedimentos regulatrios.
O planejamento urbano e territorial tem uma funo
econmica inerente e fundamental. Trata-se de um
instrumento poderoso para reformular formatos e
funes de cidades e regies, visando gerar crescimento
econmico endgeno, prosperidade e emprego, lidando
com as necessidades dos grupos mais vulnerveis,
marginalizados e carentes.
As Diretrizes promovem princpios e recomendaes
fundamentais para o planejamento urbano e territorial
que auxiliam todos os pases e cidades a conduzirem,
com eficcia, as mudanas demogrficas urbanas
(crescimento, estagnao ou declnio) e a melhorarem
a qualidade de vida em assentamentos urbanos
existentes e novos. Levando em conta o princpio da
subsidiariedade e estruturas de governana especficas de
cada pas, as Diretrizes devem ser usadas considerando a
continuidade entre as diversas escalas do planejamento
espacial:
No nvel supranacional e transfronteirio,
estratgias regionais multinacionais podem
ajudar a direcionar investimentos para lidar
com problemas globais como mudanas
climticas e a eficincia energtica, permitir a
expanso integrada de reas urbanas em regies
transfronteirias, mitigar riscos naturais e melhorar
o gerenciamento sustentvel de recursos naturais
compartilhados;
No nvel nacional, planos nacionais podem tirar
proveito dos polos econmicos e da infraestrutura
de grande porte - existentes e planejados - no
intuito de apoiar, estruturar e equilibrar o sistema
de cidades e municpios, incluindo corredores
urbanos e bacias hidrogrficas, para revelar
plenamente seu potencial econmico;
No nvel da cidade-regio e metropolitano,
planos regionais subnacionais podem fomentar
o desenvolvimento econmico, promovendo
economias de escala e de aglomerao regionais,
aumentando a produtividade e a prosperidade,
fortalecendo os vnculos entre o urbano e o
rural e a adaptao aos impactos das mudanas
climticas, reduzindo riscos oriundos de desastres
e o uso intenso da energia, lidando com
disparidades socioespaciais e promovendo coeso
e complementariedade territoriais tanto nas reas
em crescimento como nas em declnio;
No nvel das cidades e dos municpios,
estratgias de desenvolvimento para a cidade
e planos de desenvolvimento integrado podem
priorizar decises de investimento e incentivar
sinergias e interaes entre reas urbanas
separadas. Planos de uso do solo podem contribuir
para a proteo de reas ambientalmente
vulnerveis e para a regulao do mercado
relacionado ao solo urbano. Planos de extenso
ou revitalizao urbana podem minimizar os
custos do transporte e da entrega de servios,
otimizar o uso do solo e apoiar a proteo e a
organizao dos espaos urbanos abertos. Planos
de melhoramento e modernizao (retrofitting)
urbanos podem aumentar as densidades
residencial e econmica assim como promover
comunidades socialmente mais integradas;

No nvel do bairro, planos e projetos para o
desenvolvimento de ruas e espaos pblicos
podem melhorar a qualidade urbana, a coeso
e a incluso social, assim como a proteo de
recursos locais. O planejamento e o oramento
participativos, envolvendo comunidades no
gerenciamento dos bens urbanos coletivos como
espaos e servios pblicos, podem contribuir
para mais integrao espacial e conectividade,
segurana e resilincia humanas, alm de
fomentar a democracia local e a responsabilizao
social.
Existem diversos tipos de mtodos e prticas no
mbito do planejamento urbano e territorial testados
em muitos pases: o planejamento estratgico
escala da cidade, o planejamento fsico-territorial, o
planejamento comunitrio, o planejamento do uso
do solo, etc. Todos visam influenciar formas e funes
urbanas e o fazem de diferentes maneiras; os planos
que no so implementados tambm tm um impacto
no mundo real, por exemplo, tornando-se obstculos
para mudanas sustentveis. O espectro de mtodos
de planejamento amplo e reflete uma continuidade
em evoluo dentro da qual se faz uma combinao de
abordagens de baixo para cima (bottom-up approach)
e de cima para baixo (top-down approach) cujo grau
varia em cada contexto especfico.
Independentemente da abordagem, a implementao
bem-sucedida dos planos sempre requer uma forte
liderana poltica, parcerias adequadas envolvendo todas
as partes interessadas assim como os trs principais
componentes catalizadores a seguir:
Arcabouo jurdico executvel e transparente.
A nfase deve estar no estabelecimento de
um sistema de regras e regulamentaes
que ofeream uma estrutura jurdica slida e
Diretrizes Internacionais para 3
Planejamento Urbano e Territorial
estvel no longo prazo para o desenvolvimento
urbano. Deve-se prestar uma ateno especial
responsabilizao, capacidade de implementao e
capacidade de fazer cumprir a estrutura legal onde
aplicvel;
Planejamento e desenho urbano slido e
flexvel. necessrio dedicar a devida ateno
ao desenho de espaos comuns, pois se trata
de um dos principais elementos da gerao de
valor urbano com o estabelecimento de padres
de rua e conectividade apropriados assim
como a alocao de espaos abertos. De igual
importncia a clareza no layout dos quarteires
e lotes edificveis, incluindo uma compacidade
e um uso econmico misto da rea construda
apropriados para reduzir as necessidades de
mobilidade e os custos de prestao de servio
per capita. Finalmente, o desenho deve facilitar o
fortalecimento da diversidade social e interaes,
assim como os aspectos culturais da cidade;
Um plano financeiro de viabilidade e relao
custo-benefcio eficiente. A implementao
bem-sucedida de um plano urbano depende de
uma base financeira slida, incluindo a capacidade
de investimentos pblicos iniciais em gerar
benefcios econmicos e financeiros para cobrir os
custos da execuo. Os planos financeiros devem
conter um plano de renda realista, incluindo o
compartilhamento do valor urbano entre todas
as partes interessadas e uma reserva de despesas
para lidar com os requisitos do plano urbano.
Os trs componentes citados acima devem estar
equilibrados para garantir resultados urbanos positivos e
realizveis. Com isso, haver mais sinergias entre setores,
parcerias centradas em produes e procedimentos
simplificados e eficientes.
 4 Diretrizes Internacionais para
Planejamento Urbano e Territorial
C. Contexto e Fundamentos
As Diretrizes apoiaro a operacionalizao de dois
conjuntos de diretrizes previamente adotados pelo
Conselho de Administrao do ONU-Habitat:
As Diretrizes Internacionais sobre Descentralizao
e o Fortalecimento de Autoridades Locais (2007),
que so catalisadoras para o desenvolvimento
institucional e de polticas assim como para reformas
no nvel nacional que visem o empoderamento de
autoridades locais e o melhoramento da governana
1
urbana . Orientadas para polticas, esto sendo
utilizadas como referncia em diversos pases.
As Diretrizes Internacionais sobre Descentralizao
e Acesso a Servios Bsicos para Todos (2009)
apresentam uma estrutura que propicia o
aperfeioamento de parcerias para a prestao de
servios bsicos escala da cidade2. Orientadas
para processos, elas foram adaptadas s condies
nacionais de vrios pases.
As Diretrizes para o planejamento urbano e territorial
representam uma oportunidade para operacionalizar
os outros dois conjuntos de diretrizes por meio de uma
abordagem multinvel e multisetorial forte. De fato,
um planejamento urbano e territorial slido uma
forma de fortalecer as autoridades locais e facilitar a
prestao de servios bsicos. As Diretrizes tambm
foram desenvolvidas como uma estrutura universal, um
documento de referncia que integra as trs dimenses
dos princpios de poltica urbana (por que planejar?),
processos de gerenciamento (como planejar?) e produtos
tcnicos (quais planos territoriais e urbanos?). As Diretrizes
tambm promovem a cooperao e intercmbios de
experincias entre governos, autoridades locais e outros
parceiros, levando em conta suas realidades nacionais
respectivas.
1 Aprovado pelo Conselho de Administrao em resoluo
21/3 de 20 de abril de 2007.
2 Aprovado pelo Conselho de Administrao em resoluo
22/8 de 3 de abril de 2009.
Na sua resoluo 24/3 de 19 de abril de 2013, o Conselho
de Administrao do ONU-Habitat solicitou ao ONU-
Habitat que desenvolvesse, consultando o Comit de
Representantes Permanentes, as Diretrizes Internacionais
para Planejamento Urbano e Territorial e apresentasse sua
proposta para aprovao na vigsima quinta sesso do
mesmo.
As Diretrizes ajudaro os Estados-Membros a promoverem
uma abordagem integrada para o planejamento e
a construo de cidades e assentamentos urbanos
sustentveis, inclusive apoiando autoridades locais,
aumentando a conscientizao pblica e intensificando a
participao dos moradores das cidades, incluindo os mais
pobres, na tomada de decises3.
As Diretrizes so um instrumento para fomentar um
planejamento urbano e territorial slido no mundo inteiro,
baseado em princpios universalmente acordados e em
experincias nacionais, regionais e locais, assim como
so uma estrutura ampla para orientar reformas polticas
urbanas, levando em considerao abordagens, pontos
de vista, ferramentas e modelos especficos existentes em
cada pas.
Os governos nacionais, as autoridades locais e seus
parceiros podero adaptar as Diretrizes aos seus
contextos nacionais e locais e desenvolver e implementar
diretrizes nacionais refletindo suas prprias capacidades
e configuraes institucionais, lidando com desafios
urbanos e territoriais especficos. Adicionalmente,
as Diretrizes sero uma ferramenta de orientao e
monitoramento eficiente para governos locais e nacionais
na busca de um planejamento sustentvel e de uma
implementao apropriada, referindo-se aos princpios
fundamentais expostos.
3 O Futuro que Queremos, Resoluo 66/288 da Assembleia
Geral, anexo, pargrafo 135.

D. Processo de Preparao
Como desdobramento da Resoluo 24/3, o ONU-
Habitat estabeleceu um grupo de especialistas para
orientar o Secretariado sobre a estrutura, o contedo
e a terminologia das Diretrizes. O grupo manteve um
equilbrio geogrfico para refletir a experincia e a
prtica de cada regio do mundo. Os participantes
foram indicados pelos seus governos respectivos e
principais parceiros; especificamente, eles representavam
autoridades locais (Cidades e Governos Locais Unidos,
CGLU) e associaes de planejadores profissionais
(Associao Internacional dos Urbanistas - International
Society of City and Regional Planners, ISOCARP).
Organizaes internacionais como o Banco Mundial,
o Centro das Naes Unidas para o Desenvolvimento
Regional (UNCRD) e a Organizao para a Cooperao
e Desenvolvimento Econmico (OECD) tambm foram
consultadas.
Foram realizadas trs reunies de grupo de especialistas
(Expert Group Meeting EGM). A primeira delas
ocorreu em Paris, nos dias 24 e 25 de outubro de 2013.
Os participantes adotaram uma estrutura e produziram
uma proposta inicial para as Diretrizes. A segunda
reunio ocorreu em Medelln, na Colmbia, em paralelo
da stima sesso do Frum Urbano Mundial, no dia
10 de abril de 2014. Ela incorporou mais experincias
dos pases, abordou os pontos de vista divergentes
decorrentes da primeira reunio e introduziu lies
documentadas na proposta revisada das Diretrizes.
Uma nova verso da proposta foi produzida e acordou-
se que as Diretrizes seriam complementadas por um
compndio de boas prticas. A terceira e ltima reunio
ocorreu em Fukuoka, no Japo, nos dias 11 e 12 de
novembro de 2014. Nessa reunio, as Diretrizes foram
finalizadas para submisso na vigsima quinta sesso do
Conselho de Administrao.
Consultas especiais com escritrios regionais do ONU-
Habitat, agncias das Naes Unidas e outros grupos
de parceiros tambm foram realizadas, dentre outros
Diretrizes Internacionais para 5
Planejamento Urbano e Territorial
durante: o Frum Urbano Mundial de abril de 2014;
o primeiro segmento de integrao sobre urbanizao
sustentvel do Conselho Econmico e Social (ECOSOC)
realizado em 29 de maio de 2014, em Nova York; a
quinta Conferncia Ministerial da sia-Pacfico sobre
Habitao e Desenvolvimento Urbano (APMCHUD 5)
realizada de 3 a 5 de novembro em Seul; a segunda
sesso do Comit Preparatrio da Terceira Conferncia
das Naes Unidas sobre Habitao e Desenvolvimento
Urbano Sustentvel (Habitat III) e a vigsima quinta
sesso do Conselho de Administrao, realizadas
consecutivamente em Nairbi de 14 a 23 de abril de
2015.
As Diretrizes foram aprovadas pelo Conselho de
Administrao na resoluo 25/6 de 23 de abril
de 2015, convocando instituies financeiras
internacionais, agncias de desenvolvimento e
o ONU-Habitat a auxiliarem Estados-Membros
interessados em usar e adaptar as Diretrizes aos seus
contextos territoriais e nacionais, onde apropriado, e,
posteriormente, a desenvolver ferramentas e indicadores
de monitoramento. Alinhados com o esprito dessa
Resoluo, estudos de caso foram desenvolvidos e
prticas inspiradoras foram documentadas para ilustrar
as condies, os desafios e os benefcios de abordagens
eficientes para o planejamento urbano e territorial4.
Outras ferramentas devem ser criadas para apoiar o
processo de aplicao, que dever ser monitorado e
documentado, e comentado no programa de trabalho
bienal do ONU-Habitat. Governos e parceiros sero
convidados a fornecer um feedback direto para o ONU-
Habitat sobre a implementao das Diretrizes.
A preparao das Diretrizes ocorreu concomitantemente
elaborao da agenda de desenvolvimento ps-2015,
com concluso agendada para setembro, ao processo
4 Consulte "Compndio de prticas inspiradoras", na pgina
Leia Mais deste documento.
 6 Diretrizes Internacionais para
Planejamento Urbano e Territorial
preparatrio da vigsima primeira sesso da Conferncia
das Partes (COP 21) da Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana do Clima (UNFCCC), agendada
para dezembro de 2015, e conferncia Habitat III, que
ocorrerem outubro de 2016. Conforme apropriado,
a matria das Diretrizes pode, portanto, informar e
contribuir para os documentos resultantes desses
processos.
A seo a seguir contm as Diretrizes para planejamento
urbano e territorial a serem consideradas para
aprovao pelo Conselho de Administrao do ONU-
Habitat. A estrutura derivada da forma aceita de
anlise da agenda de desenvolvimento sustentvel
pelos rgos das Naes Unidas. Ela foi organizada em
duas sees que refletem as dimenses interligadas
dessa agenda, a saber, os aspectos administrativo,
social, econmico e ambiental do planejamento
urbano e territorial, seguidos de duas sees sobre
componentes do planejamento urbano e territorial e sua
implementao. Cada seo comea com os principais
princpios subjacentes seguidos por uma srie de
recomendaes orientadas para ao.
necessrio enfatizar que as recomendaes so de
natureza genrica e seu objetivo funcionar como uma
fonte de inspirao durante a reviso de estruturas
de planejamento urbano e territorial. Os governos
nacionais, as autoridades locais, as organizaes da
sociedade civil e suas associaes, assim como os
profissionais de planejamento e suas associaes podem
considerar a adaptao das Diretrizes aos contextos
nacionais e locais.
Alm disso, instituies financeiras internacionais
e a comunidade internacional, como parte de seus
compromissos oficiais de auxlio ao desenvolvimento,
devem prestar mais ateno para os problemas urbanos,
incluindo o planejamento urbano e territorial, por meio
de mais suporte financeiro e tcnico para a cooperao
Sul-Sul, Norte-Sul e triangular, da documentao e
do compartilhamento de experincias e prticas e do
desenvolvimento de capacidades em todos os nveis.
 Diretrizes Internacionais para 7
Planejamento Urbano e Territorial

II
DIRETRIZES
INTERNACIONAIS PARA
PLANEJAMENTO URBANO E
TERRITORIAL
8 Diretrizes Internacionais para
Planejamento Urbano e Territorial

A
Poltica Urbana e
Governana

Espao pblico em Medelim, Colmbia Flickr/Eduardo F.

1. Princpios:

(a) O planejamento urbano e territorial mais que

uma ferramenta tcnica, um processo de
tomada de decises integrador e participativo
que lida com os interesses competitivos e
vinculado a um ponto de vista compartilhado,
uma estratgia geral de desenvolvimento e
polticas urbanas nacionais, regionais e locais;

(b) O planejamento urbano e territorial representa

um componente fundamental do paradigma
renovado de administrao urbana, que
promove a democracia local, a participao e a
incluso, a transparncia e a responsabilidade,
com vistas a garantir a urbanizao sustentvel
e a qualidade espacial.

2. Os governos nacionais, em cooperao com
outras esferas de governo e parceiros relevantes,
devem:
(a) Formular uma estrutura de poltica nacional
urbana e territorial que promova padres
de urbanizao sustentvel, incluindo uma
qualidade de vida adequada para moradores
atuais e futuros, crescimento econmico e
proteo ambiental, um sistema de cidades e
outros assentamentos humanos equilibrado e
direitos e obrigaes claros sobre o uso solo
para todos os cidados, incluindo a segurana
de posse para os mais pobres, como base do
planejamento urbano e territorial em todos
os nveis. Em troca, o planejamento urbano
e territorial ser um veculo de transposio
dessas polticas em planos e aes para dar
feedbacks com o intuito de ajustar essas
polticas;
(b) Desenvolver uma estrutura legal e institucional
facilitadora para o planejamento urbano e
territorial que:
(i) Garanta que os instrumentos e ciclos de
planejamento econmico e as polticas
nacionais setoriais sejam considerados
na preparao dos planos urbanos e
territoriais e, reciprocamente, que a
funo econmica crucial das cidades
e dos territrios seja bem refletida nos
exerccios nacionais de planejamento;
(ii) Reconhea as diferentes situaes
regionais, urbanas e locais assim como a
necessidade de territrios espacialmente
coerentes e de desenvolvimento regional
equilibrado;
Diretrizes Internacionais para 9
Planejamento Urbano e Territorial
(iii) Vincule e coordene planos urbanos,
metropolitano, regionais e nacionais
e garanta a coerncia entre os nveis
setorial e espacial da interveno, com
base no princpio de subsidiariedade, com
arranjos apropriados para a combinao
de abordagens de baixo para cima
(bottom-up) e de cima para baixo (top-
down);
(iv) Estabelea mecanismos e regras gerais
para a coordenao intermunicipal do
planejamento e da administrao de
cidades e territrios;
(v) Formally confirms partnership and public
participation as key policy principles,
involves the public (both women and
men), civil society organizations and
representatives of the private sector in
urban planning activities, ensures that
planners play an active and supportive
role in the implementation of these
principles and sets up broad consultative
mechanisms and forums to foster policy
dialogue on urban development issues;
(vi) Contribua para a regulao dos mercados
de uso do solo e de propriedade e para
a proteo dos ambientes construdo e
natural;
(vii) Permita o desenvolvimento de novas
estruturas regulatrias para facilitar a
implementao e a reviso iterativa e
interativa de planos urbanos e territoriais;
10 Diretrizes Internacionais para
Planejamento Urbano e Territorial
(viii) Oferea condies equitativas de atuao (g) Colaborar com associaes e redes de
para todas as partes interessadas, com
o objetivo de promover investimentos,
transparncia e respeito pelo estado de
direito e de mitigar a corrupo;
(c) Definir, implementar e monitorar polticas de
descentralizao e subsidiariedade e fortalecer
a funo, as responsabilidades, as capacidades
de planejamento e os recursos das autoridades
locais, em linha com as diretrizes internacionais
sobre descentralizao e o fortalecimento das
autoridades locais;
(d) Promover estruturas de cooperao
intermunicipais e sistemas de governana
multinvel articulados e apoiar o
estabelecimento de instituies intermunicipais
e metropolitanas, com estruturas regulatrias e
incentivos financeiros apropriados, para garantir
um planejamento e gerenciamento urbanos na
escala adequada e o financiamento de projetos
relacionados;
(e) Submeter aos seus parlamentos projetos
especificando que os planos devem ser
preparados, aprovados e atualizados sob a
liderana de autoridades locais e alinhados
com as polticas desenvolvidas pelas outras
esferas governamentais, conforme apropriado,
antes de se tornarem documentos legalmente
vinculativos;
(f) Fortalecer e empoderar autoridades locais
para garantir que regras e regulaes de
planejamento sejam implementadas e
funcionalmente eficientes;
planejadores urbanos profissionais, institutos
de pesquisa e a sociedade civil para desenvolver
um observatrio de abordagens, padres e
prticas de planejamento urbano (ou arranjos
semelhantes) capaz de documentar, avaliar e
sintetizar a experincia do pas, desenvolver e
compartilhar estudos de caso, disponibilizar as
informaes para o pblico em geral e oferecer
assistncia para autoridades locais, mediante
solicitao.
3. As autoridades locais, em cooperao com
outras esferas de governo e parceiros relevantes,
devem:
(a) Proporcionar liderana poltica para o
desenvolvimento de planos urbanos e
territoriais, garantindo a articulao e a
coordenao com planos setoriais e outros
planos espaciais e com os territrios vizinhos
para planejar e gerenciar cidades na escala
adequada;
(b) Aprovar, revisar e atualizar continuamente (por
exemplo, a cada 5 ou 10 anos) planos urbanos e
territoriais em suas jurisdies;
(c) Integrar processos de prestao de servio com
o planejamento e engajar-se em cooperaes
intermunicipais e multinvel para o desenvolvi-
mento e o financiamento de moradias, in-
fraestrutura e servios;
(d) Associar o planejamento urbano e o
gerenciamento da cidade visando vincular o
planejamento de baixo para cima (upstream
planning) com a implementao de cima

para baixo (downstream implementation)
e garantindo a coerncia entre objetivos
e programas de longo prazo e atividades
gerenciais e projetos setoriais de curto prazo;
(e) Supervisionar eficientemente empresas privadas
e profissionais contratados para preparao de
planejamento urbano e territorial para garantir
o alinhamento de planos com pontos de vista
polticos locais, polticas nacionais e princpios
internacionais;
(f) Garantir a implementao e funcionalidade
efetiva das regulaes urbanas, e agir para
evitar desenvolvimentos ilegais, com especial
ateno para reas de risco e com valor
histrico, ambiental ou agrcola;
(g) Garantir a implementao e funcionalidade
efetiva das regulaes urbanas, e agir para
evitar desenvolvimentos ilegais, com especial
ateno para reas de risco e com valor
histrico, ambiental ou agrcola;
(h) Compartilhar experincias de planejamento
urbano e territorial, participar de cooperaes
de cidade com cidade para promover o
dilogo sobre polticas e o desenvolvimento
de capacidades e envolver as associaes
governamentais locais para polticas e
planejamento, em nveis nacional e local;
(i) Facilitar o envolvimento eficiente e igualitrio
das partes interessadas do ambiente urbano,
especificamente comunidades, organizaes da
sociedade civil e o setor privado na preparao
e na implementao do planejamento urbano
e territorial, estabelecendo mecanismos
adequados de participao, e envolver
Diretrizes Internacionais para 11
Planejamento Urbano e Territorial
representantes da sociedade civil, especialmente
mulheres e jovens, na implementao, no
monitoramento e na avaliao, para garantir
que suas necessidades sejam contempladas
e respondidas ao longo do processo de
planejamento.
4. Organizaes da sociedade civil e suas
associaes devem:
(a) PParticipar da preparao, implementao
e do monitoramento de planos urbanos e
territoriais, ajudar autoridades locais a identificar
necessidades e prioridades e, sempre que
possvel, exercitar seu direito a ser consultado
de acordo com as estruturas legais e os acordos
internacionais vigentes;
(b) Contribuir com a mobilizao e a
representao da populao em consultas
pblicas sobre planejamento urbano e
territorial, especificamente grupos vulnerveis
de todas as idades e gneros, visando
fomentar o desenvolvimento urbano
igualitrio, promovendo relaes sociais
pacficas e priorizando o desenvolvimento de
infraestruturas e servios nas reas urbanas
menos desenvolvidas;
(c) Abrir espao, encorajar e permitir que todos
os setores da sociedade, especialmente grupos
vulnerveis de todas as idades, participem de
fruns e iniciativas de planejamento comunitrio
e faam parcerias com autoridades locais para
programas de melhoramento de bairros;
(d) Aumentar o nvel de conscientizao
pblica e mobilizar a opinio pblica para
12 Diretrizes Internacionais para
Planejamento Urbano e Territorial
evitar desenvolvimentos urbanos ilegais e
especulativos, especialmente aqueles que
podem colocar em risco o ambiente natural ou
deslocar grupos de vulnerveis;
(e) Contribuir para garantir a continuidade de
objetivos de longo prazo dos planos urbanos e
territoriais, mesmo quando houver mudanas
polticas ou impedimentos no curto prazo.
5. Profissionais de planejamento e suas
associaes devem:
(a) Facilitar processos de planejamento urbano e
territorial, contribuindo com suas competncias
durante todos os estgios preparatrios e
mobilizando as partes interessadas envolvidas
nas mesmas causas;
(b) Desempenhar um papel ativo na defesa de um
desenvolvimento mais inclusivo e igualitrio,
assegurado no apenas pela ampla participao
pblica no planejamento, mas tambm pelo
contedo dos instrumentos de planejamento,
como planos, desenhos urbanos, regulaes,
legislaes e regras;
(c) Promover a aplicao das Diretrizes, aconselhar
tomadores de deciso a adot-las e, quando
necessrio, adapt-las s situaes nacionais,
regionais e locais;
(d) Contribuir para o avano do conhecimento
baseado em pesquisas sobre planejamento
urbano e territorial e organizar seminrios e
fruns consultivos para aumentar o nvel de
conscientizao pblica sobre as recomendaes
das Diretrizes;
(e) Colaborar com instituies de ensino e
treinamento para avaliar e desenvolver o
currculo universitrio e profissional sobre
planejamento urbano e territorial para introduzir
o contedo das Diretrizes nesses currculos, com
a adaptao necessria e elaborao futura, e
contribuir com programas de desenvolvimento
de capacidades.
 Diretrizes Internacionais para 13
Planejamento Urbano e Territorial

B
Planejamento
Urbano e
Territorial para o
Desenvolvimento
Pedestres em Tquio, Japo Shutterstock/Thomas La Mela

Sustentvel
O planejamento urbano e territorial pode contribuir com
o desenvolvimento sustentvel de diversas maneiras. Ele
deve ser estreitamente associado com as trs dimenses
complementares do desenvolvimento sustentvel:
desenvolvimento social e incluso, crescimento
econmico sustentado e a proteo e gerenciamento
ambiental.

Integration of those three dimensions in a A integrao

dessas trs dimenses de forma sinergtica requer
compromissos polticos e o envolvimento de todas as
partes interessadas, que devem participar dos processos
de planejamento urbano e territorial. As recomendaes
sobre as funes esperadas para organizaes da
sociedade civil e profissionais de planejamento e suas
associaes respectivas, como destacado nos pargrafos
4 e 5 acima, tambm se aplicam seo B e, portanto,
no sero repetidas a seguir.
14 Diretrizes Internacionais para
Planejamento Urbano e Territorial

B1
Planejamento
Urbano e
Territorial e
Desenvolvimento
Social
Mercado em Onitsha, Nigria UN-Habitat/Alessandro Scotti

6. Princpios:

(a) O planejamento urbano e territorial visa

principalmente realizar padres de vida e
condies de trabalho adequados para todos
os segmentos das sociedades atuais e futuras,
garantir a distribuio igualitria de custos,
oportunidades e benefcios do desenvolvimento
urbano e promover especialmente a incluso e a
coeso social;

(b) O planejamento urbano e territorial constitui

um investimento essencial para o futuro. Ele
uma pr-condio para uma qualidade de
vida melhor e processos bem-sucedidos de
globalizao que respeitem patrimnios e
diversidade cultural, e para o reconhecimento
das necessidades distintas de vrios grupos.

7. Os governos nacionais, em cooperao com
outras esferas governamentais e parceiros
relevantes, devem:
(a) Monitorar a evoluo das condies de moradia (a) Promover e criar planos urbanos e territoriais
e vida nas cidades e territrios e apoiar os
esforos de planejamento de autoridades e
comunidades locais, visando melhorar a coeso
e a incluso social e territorial;
(b) Contribuir com a elaborao e a implementao
das estratgias de reduo da pobreza, apoiar
a criao de empregos, promover trabalho
decente para todos e lidar com as necessidades
especficas dos grupos vulnerveis, incluindo
migrantes e pessoas deslocadas;
(c) Contribuir com o estabelecimento de sistemas
financeiros progressivos para moradia para tor-
nar o solo, os terrenos urbanizados e a moradia
acessveis para todos;
(d) Provide appropriate fiscal incentives and
targeted subsidies and enhance local fiscal
capacities to empower local authorities and
to ensure that urban and territorial planning
contributes to redressing social inequalities and
promoting cultural diversity;
(e) Proporcionar incentivos fiscais e subsdios
direcionados apropriados e melhorar as
capacidades fiscais locais para empoderar
as autoridades locais e garantir que o
planejamento urbano e territorial contribua para
reequilibrar as desigualdades sociais e promover
a diversidade cultural.
Diretrizes Internacionais para 15
Planejamento Urbano e Territorial
8. As autoridades locais, iem cooperao com
outras esferas governamentais e parceiros
relevantes, devem:
abrangendo:
(i) Uma estrutura espacial clara, escalonada
e priorizada para a proviso de servios
bsicos para todos;
(ii) Um guia estratgico e mapas fsicos para
o solo, desenvolvimento de moradias,
e transporte, com especial ateno
s necessidades atuais e previstas dos
grupos de baixa renda e socialmente
vulnerveis;
(iii) Instrumentos para apoiar a realizao
dos direitos humanos nas cidades e
municpios;
(iv) Regulaes que incentivem a diversidade
social e o uso misto do solo, com vistas a
oferecer um espectro atraente e acessvel
de servios, moradia e oportunidades
de trabalho para uma ampla gama da
populao;
(b) Promover a integrao e a incluso social e
espacial, particularmente por meio de melhor
acesso a todas as partes da cidade e do
territrio, pois todos os habitantes (inclusive
trabalhadores migrantes e pessoas deslocadas)
devem ter a capacidade de desfrutar da cidade,
suas oportunidades socioeconmicas, servios
urbanos e espaos pblicos, e contribuir com
sua vida social e cultural;
16 Diretrizes Internacionais para
Planejamento Urbano e Territorial
(c) Oferecer espaos pblicos de qualidade,
melhorar e revitalizar espaos pblicos
existentes como praas, ruas, reas verdes e
complexos esportivos e torn-los mais seguros,
alinhados com as necessidades e as perspectivas
de mulheres, homens, meninas e meninos, e
totalmente acessveis a todos. Deve-se levar
em conta que esses locais constituem uma
plataforma indispensvel para uma vida ativa
e inclusiva na cidade e so uma base para o
desenvolvimento de infraestruturas;
(d) Garantir que as reas de baixa renda, os
assentamentos informais e as favelas sejam
melhoradas e integradas ao tecido urbano
com o mnimo de perturbaes nos meios de
subsistncia, deslocamentos e relocaes. Os
grupos afetados devem ser compensados de
forma apropriada, quando as perturbaes
forem inevitveis, assim como deve ser
assegurado o cumprimento das politicas de
salvaguarda socioambientais;
(e) Garantir que todo morador tenha acesso a
gua potvel segura e acessvel e a servios de
saneamento adequado;
(f) Facilitar a segurana da posse e o acesso ao
controle da terra e da propriedade, assim como
o acesso a financiamentos para famlias de baixa
renda;
(g) Reduzir o tempo de deslocamento entre
os locais de residncia, trabalho e servios,
promovendo o uso misto do solo e sistemas de
transporte seguros, confortveis, acessveis e
confiveis e considerando variaes nos preos
do solo e da moradia em diferentes locais e a
necessidade de promover solues de moradia
acessveis;
(h) Melhorar a segurana urbana, especificamente
para mulheres, jovens, idosos, pessoas com
deficincia e quaisquer grupos vulnerveis como
um fator de proteo, justia e coeso social;
(i) Promover e assegurar a igualdade de gnero
no desenho, produo e uso de espaos e
servios urbanos, identificando as necessidades
especficas das mulheres e homens, meninas e
meninos;
(j) Garantir que aes que afetem o mercado
do solo e da propriedade no diminuam a
acessibilidade de uma forma danosa para
famlias de baixa renda e pequenas empresas;
(k) Incentivar atividades culturais internas (museus,
teatros, cinemas, casas de espetculo, etc) e
externas (artes de rua, eventos musicais, etc)
reconhecendo que o desenvolvimento de
culturas urbanas e o respeito pela diversidade
social so parte do desenvolvimento social e
tm dimenses espaciais importantes;
(l) Proteger e valorizar o patrimnio cultural,
incluindo assentamentos tradicionais e distritos
histricos, monumentos e locais religiosos e
histricos, reas arqueolgicas e paisagens
culturais.
 Diretrizes Internacionais para 17
Planejamento Urbano e Territorial

B2
Planejamento
Urbano e
Territorial e
Crescimento
Econmico
Sustentvel Praa das Naes Unidas em Casablanca, Marrocos Flickr/Hamza Nuino

9. Princpios:

(a) O planejamento urbano e territorial um

catalisador para o crescimento econmico
sustentado e inclusivo, que proporciona uma
estrutura facilitadora para novas oportunidades
econmicas, regulao dos mercados do
solo e habitao e a proviso oportuna em
infraestrutura adequada e servios bsicos;

(b) O planejamento urbano e territorial constitui um

poderoso mecanismo de tomada de decises
para garantir que o crescimento econmico
sustentado, o desenvolvimento social e a
sustentabilidade ambiental atuem juntos para
promover uma melhor conectividade em todos
os nveis territoriais.
18 Diretrizes Internacionais para
Planejamento Urbano e Territorial
10. Os governos nacionais, em cooperao com
outras esferas governamentais e parceiros
relevantes, devem:
(a) Planejar e apoiar o desenvolvimento de regies
urbanas policntricas conectadas por meio
do agrupamento adequado de indstrias,
servios e instituies educacionais, como
estratgia para aumentar a especializao,
complementariedade, sinergias e economias de
escala e de aglomerao entre cidades vizinhas
e com seu entorno rural;
(b) Incentivar parcerias dinmicas, incluindo com o
setor privado, para garantir que o planejamento
urbano e territorial coordene a localizao e a
distribuio espacial de atividades econmicas,
apoiando-se em economias de escala e de
aglomerao, proximidade e conectividade,
contribuindo ento para o aumento da
produtividade, concorrncia e prosperidade;
(c) Apoiar a cooperao intermunicipal para
garantir uma mobilizao mxima e o uso
sustentvel de recursos e impedir a concorrncia
no saudvel entre as autoridades locais;
(d) Formular uma estrutura de poltica de
desenvolvimento econmico local que
possa popularizar os principais conceitos do
desenvolvimento econmico local ao fomentar
iniciativas individuais e privadas para expandir
ou regenerar a economia local e aumentar
oportunidades de emprego em processos de
planejamento urbano e territorial;
(e) Formular uma estrutura de poltica de
tecnologias de comunicao e informao
que leve em conta restries geogrficas e
oportunidades e vise melhorar a conectividade
entre entidades territoriais e atores econmicos.
11. As autoridades locais, em cooperao com
outras esferas governamentais e parceiros
relevantes, devem::
(a) Reconhecer que um dos papeis fundamentais
do planejamento urbano e territorial constituir
uma base obrigatria para o desenvolvimento
eficiente da infraestrutura troncal, de uma
mobilidade melhor e da promoo de ns
urbanos estruturantes;
(b) Garantir que o planejamento urbano e territorial
crie condies favorveis para desenvolver
sistemas de transporte de cargas e transporte
de massa seguros e confiveis, minimizando
o uso de veculos individuais para facilitar a
mobilidade urbana de uma maneira econmica
e que economize energia;
(c) Garantir que o planejamento urbano e territorial
contribua para um acesso maior, equilibrado
e financeiramente acessvel infraestrutura
e servios digitais para atores econmicos
e moradores, e para o desenvolvimento
de cidades e territrios baseados em
conhecimento;
(d) Incluir no planejamento urbano e territorial
um componente claro e detalhado sobre
planejamento de investimentos, incluindo
contribuies esperadas pelos setores pblico
e privado para cobrir o capital, assim como os
custos de operao e manuteno, visando
mobilizar recursos apropriados (impostos locais,
receita endgena, mecanismos confiveis de
transferncia, etc.);

(e) Tirar proveito do planejamento urbano e
territorial e das regulamentaes progressivas
de zoneamento associadas, tais como cdigos
com base na forma e dimenso da edificao
(form-based code) ou zoneamento baseado em
desempenho, para gerenciar os mercados do
solo, possibilitar um mercado para direitos de
empreendimentos e mobilizar o financiamento
urbano, incluindo o financiamento baseado no
solo, e recuperar parte do investimento pblico
em infraestrutura e servios urbanos;
(f) Usar o planejamento urbano e territorial para
orientar e apoiar o desenvolvimento econmico
local, em especial na gerao de emprego,
nas organizaes locais da comunidade,
cooperativas, pequenas e microempresas e na
aglomerao espacial de indstrias e servios
apropriados;
Diretrizes Internacionais para 19
Planejamento Urbano e Territorial
(g) Usar o planejamento urbano e territorial
para reservar um espao adequado para
ruas, visando desenvolver uma rede de ruas
seguras, confortveis e eficientes, permitindo
um alto nvel de conectividade e incentivando
o transporte no motorizado para melhorar
a produtividade econmica e facilitar o
desenvolvimento econmico local;
(h) Usar o planejamento urbano e territorial para
criar bairros de densidade adequada por meio
da revitalizao ou de estratgias de extenso
planejada para incentivar economias de escala,
reduzir necessidades de deslocamento e os
custos na prestao de servio e permitir um
sistema de transporte pblico econmico.
20 Diretrizes Internacionais para
Planejamento Urbano e Territorial

B3
Planejamento
Urbano e
Territorial e o Meio
Ambiente

Vista area de Shenzhen, China Flickr/Yuan2003

12. Princpios:

(a) O planejamento urbano e territorial oferece

uma estrutura espacial para proteger e gerenciar
o ambiente natural e construdo das cidades e
territrios, incluindo sua biodiversidade, recursos
em termos de solo e naturais, e para garantir o
desenvolvimento integrado e sustentvel;

(b) O planejamento urbano e territorial contribui

para aumentar a proteo humana,
fortalecendo a resilincia ambiental e
socioeconmica, aprimorando a atenuao
e a adaptao s mudanas climticas e
melhorando a gesto de riscos e perigos
naturais e ambientais.

13. Os governos nacionais, em cooperao com
outras esferas governamentais e parceiros
relevantes, devem:
(a) Definir padres e regulaes para a proteo
da gua, do ar e outros recursos naturais
como terras agrcolas, zonas midas,
santurios ecolgicos, espaos verdes abertos,
ecossistemas e locais de biodiversidade e seu
gerenciamento sustentvel;
(b) Promover o planejamento urbano e territorial,
melhorar as complementariedades urbano-
rural e a segurana alimentar, fortalecer
relaes e sinergias entre cidades e vincular o
planejamento urbano com o desenvolvimento
regional para garantir a coeso territorial no
nvel da cidade-regio, incluindo em regies
transfronteirias;
(c) Promover estudos de impacto ambiental por
meio da elaborao e da disseminao de
ferramentas e mtodos apropriados e a adoo
de incentivos e medidas regulatrias;
(d) Promover cidades compactas, regular e
controlar a disperso urbana, desenvolver
estratgias de densificao progressiva
combinadas com regulaes do mercado
do solo, otimizar o uso do espao urbano,
reduzir o custo da infraestrutura e a demanda
por transporte, e limitar o impacto das reas
urbanas, visando lidar eficientemente com os
desafios das mudanas climticas;
(e) Garantir que planos urbanos e territoriais lidem
com a necessidade de desenvolver servios de
energia sustentveis, visando melhorar o acesso
Diretrizes Internacionais para 21
Planejamento Urbano e Territorial
energia limpa, reduzindo o consumo de
combustvel fssil e promovendo combinaes
de energia apropriadas, assim como a eficincia
energtica em edifcios, indstrias e servios de
transporte multimodais.
14. As autoridades locais, em cooperao com
outras esferas governamentais e parceiros
relevantes, devem:
(a) Formular planos urbanos e territoriais como
uma estrutura de mitigao e adaptao
em resposta s mudanas climticas e para
aumentar a resilincia de assentamentos
humanos, especialmente daqueles localizados
em reas vulnerveis e informais;
(b) Configurar e adotar formas urbanas e padres
de desenvolvimento de baixo consumo de
carbono como contribuio para melhorar a
eficincia energtica e aumentar o acesso e o
uso de fontes de energia renovveis;
(c) Localizar servios urbanos, infraestruturas e
desenvolvimentos residenciais essenciais em
reas de baixo risco e reassentar de forma
participativa e voluntria pessoas que vivem em
reas de alto risco para locais mais apropriados;
(d) Avaliar as implicaes e potenciais impactos
das mudanas climticas e preparar-se para dar
continuidade s funes urbanas fundamentais
durante desastres ou crises;
(e) Usar o planejamento urbano e territorial como
plano de ao para melhorar o acesso a gua e
servios de saneamento e reduzir a poluio do
ar e o desperdcio de gua;
22 Diretrizes Internacionais para
Planejamento Urbano e Territorial
(f) Aplicar o planejamento urbano e territorial
para identificar, revitalizar, proteger e produzir
espaos pblicos e verdes de alta qualidade
com valor ecolgico ou patrimonial especial,
integrando as contribuies do setor privado
e das organizaes da sociedade civil em tais
empreendimentos e evitar a criao de ilhas
de calor, proteger a biodiversidade local e
apoiar a criao de espaos verdes pblicos
multifuncionais, como reas pantanosas para
reteno e absoro da gua da chuva;
(g) Identificar e reconhecer o valor de ambientes
construdos em decadncia, visando revitaliz-
los, tirando proveito de seus ativos e
fortalecendo sua identidade social;
(h) Integrar o gerenciamento de resduos slidos
e lquidos e a reciclagem no planejamento
espacial, incluindo a localizao de aterros
sanitrios e usinas de reciclagem;
(i) Colaborar com prestadores de servio,
paisagistas e proprietrios de terra para
possibilitar um estreito vnculo entre os
planejamentos espacial e setorial, promover
a coordenao entre setores e promover
sinergias entre servios como gua, esgoto
e saneamento, energia e eletricidade,
telecomunicaes e transporte;
(j) Promover a construo, a modernizao e o
gerenciamento de construes verdes por
meio de incentivos e desincentivos, e monitorar
seus impactos econmicos;
(k) Criar ruas e incentivar caminhadas, o uso de
transporte no motorizado e do transporte
pblico e plantar rvores para fornecer sombra
e absorver o dixido de carbono.
 Diretrizes Internacionais para 23
Planejamento Urbano e Territorial

C
Componentes
do Planejamento
Urbano e
Territorial

Rua de pedestres em Moscou, Rssia Flickr/Stary Arbat

15. Princpios:

(a) O planejamento urbano e territorial combina

vrias dimenses espacial, institucional e
financeira ao longo de perodos e escalas
geogrficas. Trata-se de um processo contnuo
e iterativo, baseado em regulaes obrigatrias
que tm o objetivo de promover cidades mais
compactas e sinergias entre territrios;

(b) O planejamento urbano e territorial inclui

planejamento espacial, visando facilitar e
articular decises polticas com base em
cenrios diferentes e traduzindo essas decises
em aes que transformaro o espao fsico e
social e apoiaro o desenvolvimento de cidades
e territrios integrados.
24 Diretrizes Internacionais para
Planejamento Urbano e Territorial
16. Os governos nacionais, em cooperao com
outras esferas governamentais e parceiros
relevantes, devem:
(a) Promover o uso do planejamento espacial como
mecanismo facilitador e flexvel, ao invs de um
modelo rgido. Os planos espaciais devem ser
elaborados de uma forma participativa e suas
vrias verses devem ser disponibilizadas e de
uso simples, de forma que sejam facilmente
compreendidas pela populao como um todo;
(b) Elevar a conscientizao pblica e fortalecer as
capacidades sobre o conceito de planejamento
urbano e territorial, enfatizando que ele deve
ser compreendido como um produto (planos
e suas regras e regulamentaes associadas)
e um processo (mecanismos de elaborao,
atualizao e implementao dos planos) em
diferentes escalas geogrficas;
(c) Estabelecer e manter bancos de dados
de informaes, registros e sistemas de
mapeamento da populao, do solo, de
recursos ambientais, infraestrutura, servios e
necessidades relacionadas como uma base para
a preparao e reviso dos planos espaciais e
regulaes. Esses sistemas devem combinar
o uso de conhecimento local e tecnologias
modernas de informao e comunicao, alm
de permitir a desagregao regional e especfica
da cidade;
(d) Pr em vigor sistemas gerais de escalonamento,
atualizao, monitoramento e avaliao que
sejam aplicveis a planos urbanos e territoriais,
possivelmente por meio de ao legislativa. Os
indicadores de desempenho e a participao
das partes interessadas deve ser parte essencial
desses sistemas;
(e) Apoiar o desenvolvimento de agncias de
planejamento estruturadas adequadamente,
com recursos apropriados e que passem
continuamente por desenvolvimentos de
capacidades;
(f) Estabelecer estruturas financeiras e fiscais
eficientes para apoiar a implementao do
planejamento urbano e territorial no nvel local.
17. As autoridades locais, em cooperao com
outras esferas governamentais e parceiros
relevantes, devem:
(a) Desenvolver uma viso espacial compartilhada e
estratgica (respaldada por mapas adequados)
e um conjunto de objetivos consensuais,
refletindo um desejo poltico claro;
(b) EElaborar e articular planos territoriais e urbanos
que incluam vrios componentes espaciais,
como:
(i) Um conjunto de cenrios de
desenvolvimento baseado em uma
anlise detalhada das tendncias
demogrficas, sociais, econmicas e
ambientais e que leve em considerao os
vnculos fundamentais entre uso do solo e
transporte;
(ii) Priorizao e escalonamento claros dos
resultados espaciais desejados e atingveis
usando cronogramas adequados e
baseando-se em estudos de viabilidade
apropriados;
(iii) Planos espaciais que reflitam a escala
do crescimento urbano projetado e
o abordem por meio de extenses

planejadas da cidade, modernizao
e redesenvolvimento urbano visando
uma densidade adequada e por meio
da estruturao de sistemas de ruas
habitveis e espaos pblicos de alta
qualidade bem conectados;
(iv) Planos espaciais que tenham condies
ambientais como base, que priorizem a
proteo de reas com valor ecolgico
e expostas a desastres e que enfoquem
particularmente o uso misto do solo,
a morfologia e a estrutura urbana, a
mobilidade e o desenvolvimento da
infraestrutura, mantendo a flexibilidade
necessria para lidar com evolues no
previstas;
(c) Criar arranjos institucionais, estruturas de
participao e parceria e acordos com partes
interessadas;
(d) Criar uma base de conhecimentos para informar
sobre o processo do planejamento urbano e
territorial e permitir o monitoramento rigoroso e
a avaliao de propostas, planos e resultados;
(e) Projetar uma estratgia de desenvolvimento
de recursos humanos para fortalecer as
capacidades locais, a ser apoiado por outras
esferas do governo, conforme apropriado;
(f) Em particular, garantir que:
(i) O uso do solo e a implementao
e planejamento de infraestrutura
sejam associados e coordenados
geograficamente, pois a infraestrutura
requer espao para seu desenvolvimento
Diretrizes Internacionais para 25
Planejamento Urbano e Territorial
e tem impacto direto sobre os valores do
solo;
(ii) O planejamento da infraestrutura
considere, inter alia, as redes estruturais
e arteriais, conectividade de estradas e
ruas, regulao do trfego e incentivos
de mobilidade, comunicaes digitais,
relaes com servios bsicos e mitigao
de risco;
(iii) Os componentes institucionais e
financeiros do planejamento urbano
e territorial sejam estritamente inter-
relacionados e os mecanismos adequados
de implementao, como oramento
participativo, parcerias pblico-privadas
e esquemas de financiamento em vrios
nveis, sejam estabelecidos para esse fim;
(iv) As formas e morfologia urbanas
existentes sejam totalmente consideradas
nos programas de extenso urbana,
modernizao, renovao e revitalizao.
18. As organizaes da sociedade civil e suas
associaes devem:
(a) Participar do desenvolvimento da viso
espacial geral e da priorizao de projetos
que resultem de um processo participativo,
envolvendo consultas pblicas entre todas as
partes interessadas relevantes e orientadas pelas
autoridades pblicas que estejam mais prximas
ao pblico;
(b) Defender o planejamento e as regulaes de
uso do solo que promovam, entre outras coisas,
26 Diretrizes Internacionais para
Planejamento Urbano e Territorial

a incluso social e espacial, a proteo da (b) Converter previses e projees em alternativas

estabilidade para pessoas pobres, viabilidade,
densificao apropriada, uso misto do solo e
regras de zoneamento relacionadas, espaos
pblicos suficientes e acessveis, proteo de
terras agrcolas e patrimnios culturais crticos e
medidas progressivas ligadas estabilidade do
solo, sistemas de registro do solo, transaes de
terra e financiamento baseado no uso do solo.
de planejamento e cenrios que permitam
decises polticas;
(c) Identificar e garantir sinergias entre estgios,
setores e escalas de planejamento;
(d) Apoiar o empoderamento de grupos vulnerveis
e desfavorecidos e dos povos indgenas;

19. Profissionais de planejamento e suas (e) Criar e defender abordagens para o

associaes devem: planejamento baseadas em evidncias.

(a) Desenvolver novas ferramentas e transferir

conhecimento entre fronteiras e setores
para promover o planejamento integrador,
participativo e estratgico;
 Diretrizes Internacionais para 27
Planejamento Urbano e Territorial

D
Implementao e
Monitoramento
do Planejamento
Urbano e
Territorial
Rua em Nova Iorque, EUA Flickr/Stefan Georgi

20. Princpios:

(a) A implementao adequada dos planos

urbanos e territoriais em todas suas dimenses
requer liderana poltica, arcabouos legal e
institucional apropriados, um gerenciamento
urbano eficiente, uma coordenao aprimorada,
abordagens voltadas para a criao de consenso
e a reduo de esforos duplicados visando
responder de forma coerente e eficiente aos
desafios atuais e futuros;

(b) A implementao e a avaliao eficientes do

planejamento territorial e urbano requerem, em
particular, um monitoramento contnuo, ajustes
peridicos e capacidades suficientes em todos
os nveis, assim como mecanismos e tecnologias
financeiras sustentveis
28 Diretrizes Internacionais para
Planejamento Urbano e Territorial
21. Os governos nacionais,em cooperao com
outras esferas governamentais e parceiros
relevantes, devem::
(a) Manter a legislao e as regulaes, como (g) Incentivar intercmbios e formaes recprocas
ferramentas essenciais de implementao,
com reviso crtica e peridica para garantir
praticidade e aplicao fcil;
(b) Garantir que todos os habitantes, promotores e
corretores de imveis e provedores de servios
respeitem a lei;
(c) Promover mecanismos de responsabilizao
e resoluo de conflitos entre parceiros de
implementao;
(d) Avaliar a implementao de planos territoriais
e urbanos e proporcionar incentivos financeiros
e fiscais assim como suporte tcnico para
autoridades locais, especificamente para lidar
com dficits de infraestrutura;
(e) Incentivar instituies de ensino e treinamento
de planejamento urbano e territorial a se
envolverem na implementao dos planos, com
o objetivo de aprimorar o nvel da educao
superior em todas as disciplinas ligadas ao
planejamento e oferecer treinamento prtico
para profissionais da rea e gestores urbanos;
(f) Promover o monitoramento e a gerao de
relatrios sobre o andamento, ajustes e desafios
da implementao do planejamento urbano e
territorial, assim como acesso aberto e livre a
dados e estatsticas urbanas e territoriais como
parte integrante da poltica democrtica que
deve envolver profissionais de planejamento
urbano, organizaes da sociedade civil e a
mdia;
sobre experincias nas cidades, incluindo por
meio de cooperaes entre cidades, como
uma forma importante de melhorar prticas
de planejamento, a implementao e o
gerenciamento urbano;
(h) Desenvolver e estabelecer sistemas
robustos de monitoramento, avaliao e
responsabilizao do planejamento urbano e
territorial, combinando informaes e anlises
quantitativas e qualitativas com base em
indicadores criados para acompanhar progressos
nos processos e produtos e abertos para
escrutnio pblico. Intercmbios internacionais
sobre as lies aprendidas devem ocorrer nesses
sistemas nacionais e locais;
(i) Promover tecnologias adequadas ao ambiente,
tecnologias geoespaciais para coleta de dados,
tecnologias de informao e comunicao,
sistemas de endereamento de ruas, registro
do solo e registro de propriedade, assim como
compartilhamento de redes e conhecimento
para apoiar tecnicamente e socialmente a
implementao de planos urbanos e territoriais.
22. As autoridades locais, em cooperao com
outras esferas governamentais e parceiros
relevantes, devem:
(a) Adotar um sistema institucional transparente e
eficiente para esclarecer as funes de liderana

e parceria para a implementao de cada
atividade especfica definida no plano urbano
e territorial e coordenar responsabilidades
(setoriais e geogrficas), incluindo no nvel
intermunicipal;
(b) Selecionar cenrios financeiros realistas que
incentivem o planejamento incremental e em
estgios e especifiquem todas as fontes de
investimento esperadas (oramentrias ou ex-
tra-oramentrias, pblicas ou privadas), assim
como a gerao de recursos e os mecanismos
de recuperao de custos (donativos, emprsti-
mos, subsdios, doaes, encargos do usurio,
taxas baseadas no uso do solo, impostos) para
garantir a sustentabilidade financeira e a acessi-
bilidade social;
(c) Garantir que os recursos pblicos alocados por
cada nvel de governo sejam proporcionais s
necessidades identificadas nos planos e estejam
programados para alavancar outros recursos;
(d) Garantir que fontes financeiras inovadoras
sejam exploradas e testadas, avaliadas e
disseminadas, conforme apropriado;
(e) Estabelecer e apoiar comits de parceiros
mltiplos, envolvendo especificamente os
setores privado e comunitrio, para acompanhar
a implementao do planejamento urbano e
territorial, bem como avaliar periodicamente o
progresso e fazer recomendaes estratgicas;
Diretrizes Internacionais para 29
Planejamento Urbano e Territorial
(f) Estabelecer e apoiar comits de parceiros
mltiplos, envolvendo especificamente os
setores privado e comunitrio, para acompanhar
a implementao do planejamento urbano e
territorial, bem como avaliar periodicamente o
progresso e fazer recomendaes estratgicas;
(g) Reforar o desenvolvimento da capacidade
institucional e humana no nvel local nas reas
de planejamento, projeto, gerenciamento e
monitoramento por meio de treinamentos,
trocas de experincias e expertise, transferncias
de conhecimento e revises organizacionais;
(h) Apoiar a disponibilizao de informaes
para o pblico, a educao e a mobilizao
comunitria em todos os estgios do processo
de implementao, envolvendo organizaes
da sociedade civil no desenho, monitoramento,
avaliao e ajustes iterativos dos planos.
23. As organizaes da sociedade civil e suas
associaes devem:
(a) Contribuir ativamente para a implementao
dos planos, mobilizando as comunidades
pertinentes, articulando-se com grupos
parceiros e dando voz s preocupaes do
pblico, incluindo os grupos vulnerveis das
cidades, em comits relevantes e outros arranjos
institucionais;
30 Diretrizes Internacionais para
Planejamento Urbano e Territorial

(b) PFornecer feedback para as autoridades sobre
os desafios e oportunidades que podem surgir
nas fases de implementao e recomendar os
ajustes e medidas corretivas necessrios.
24. Os profissionais de planejamento e suas
associaes devem:
(a) Fornecer assistncia tcnica para a
implementao de tipos diferentes de planos e
apoiar a coleta, anlise, uso, compartilhamento
e disseminao de dados espaciais;
(c) Conduzir treinamento sobre o trabalho
e pesquisa aplicada associada com a
implementao dos planos, com o objetivo
de aprender com a experincia prtica e de
oferecer feedback substancial para tomadores
de deciso;
(d) Documentar modelos de planejamento que
possam ser usados para fins educativos,
conscientizao e ampla mobilizao do pblico
em geral.

(b) Projetar e organizar sesses de treinamento para

criadores de polticas e lderes locais, visando
sensibiliz-los para problemas de planejamento
urbano e territorial, especificamente
a necessidade de implementao e
responsabilidades contnuas de longo prazo;

Anexo: Resoluo 25/6
Diretrizes Internacionais para Planejamento Urbano e Territorial
O Conselho de Administrao,
Em referncia sua resoluo 24/3 de 19 de abril
de 2013 sobre planejamento urbano e territorial
e a elaborao de diretrizes internacionais sobre
planejamento urbano e territorial, em que se solicitou
ao Diretor Executivo do Programa das Naes Unidas
para os Assentamentos Humanos, em consulta
com o Comit Permanente de Representantes, que
inicie a elaborao de diretrizes internacionais para
planejamento urbano e territorial que proporcionariam
uma estrutura global no vinculativa para uso,
conforme apropriado, nas polticas de aprimoramento,
planos e desenhos para cidades e territrios mais
compactos, socialmente inclusivos, sustentveis,
melhor integrados e conectados e a apresentao de
uma minuta das diretrizes ao Conselho Administrativo
em sua vigsima quinta sesso para aprovao,
Tendo considerado o relatrio do Diretor Executivo1,
destacando o progresso no desenvolvimento
de diretrizes internacionais para planejamento
urbano e territorial,
Em referncia resoluo 67/216 da Assembleia
Geral, de 17 de dezembro de 2012 sobre a
implementao do resultado da Segunda Conferncia
das Naes Unidas sobre Assentamentos Humanos
(Habitat II) e o fortalecimento do Programa das Naes
Unidas para os Assentamentos Humanos,
Em referncia tambm ao documento resultante
da Conferncia das Naes Unidas sobre
Desenvolvimento Sustentvel, realizada no Rio
1 Approuves par le Conseil dadministration dans la
rsolution22/8 of 3avril2009.
Diretrizes Internacionais para 31
Planejamento Urbano e Territorial
de Janeiro, Brasil, de 20 a 22 de junho de 2012,
intitulada O futuro que queremos2 e reafirmando
seu compromisso com a promoo de uma
abordagem integrada para planejar e criar cidades
e assentamentos urbanos sustentveis, incluindo
o apoio s autoridades locais, aumentando a
conscientizao pblica e aprimorando a participao
de residentes urbanos, incluindo os grupos vulnerveis
nas tomadas de deciso,
Reconhecendo a coerncia e a complementariedade
entre as diretrizes internacionais sobre acesso
a servios bsicos para todos, adotadas pela
sua resoluo 22/8 de 3 de abril de 2009, as
diretrizes internacionais sobre descentralizao e
o fortalecimento das autoridades locais, adotadas
pela sua resoluo 21/3 de 20 de abril de 2007, e as
diretrizes internacionais sobre planejamento urbano e
territorial,
Observando a nota do secretariado intitulada
Diretrizes internacionais sobre planejamento urbano
e territorial: rumo a um compndio de prticas
inspiradoras3 e observando lies aprendidas
de diversos contextos e escalas de planejamento
que embasaram o desenvolvimento das diretrizes
internacionais para planejamento urbano e territorial,
Observando com apreciao a contribuio financeira
dos governos da Frana e do Japo no apoio ao
processo de consulta e elaborao das diretrizes
internacionais de planejamento urbano e territorial,
2 Approuves par le Conseil dadministration dans la
rsolution22/8 of 3avril2009.
3 Approuves par le Conseil dadministration dans la
rsolution22/8 of 3avril2009.
32 Diretrizes Internacionais para
Planejamento Urbano e Territorial
Expressando apreciao pela funo de liderana do Executivo, dentro do plano estratgico e programa
Programa das Naes Unidas para os Assentamentos
Humanos e a contribuio do Comit de
Representantes Permanentes, dos escritrios regionais
do Programa, de especialistas indicados pelos Estados-
Membros e pelas associaes de autoridades locais,
que contriburam por meio de um processo consultivo
inclusivo de elaborao e desenvolvimento das diretrizes
internacionais para planejamento urbano e territorial,
1. Aprova as diretrizes internacionais para
planejamento urbano e territorial definidas na seo
II do relatrio do Diretor Executivo como um guia
valioso que pode ser usado rumo ao alcance do
desenvolvimento sustentvel;
2. Encoraja os Estados-Membros, de acordo com
suas circunstncias, necessidades e prioridades e
conforme apropriado, a considerar os princpios de
planejamento urbano e territorial destacados nas
diretrizes, desenvolvendo, revisando e implementando
suas polticas urbanas nacionais e estruturas de
planejamento urbano e territorial;
3. Tambm encoraja os Estados-Membros a
continuar a se engajar com autoridades locais e outras
partes interessadas, incluindo sociedade civil, para a
promoo e consequente refinamento dos princpios de
planejamento urbano e territorial;
4. Convoca instituies financeiras internacionais e
agncias de desenvolvimento e solicita que o Diretor
bienal de trabalho, auxilie os Estados-Membros
interessados em usar e adaptar as diretrizes em seus
contextos territoriais e nacionais, onde apropriado,
e em desenvolver ferramentas e indicadores
de monitoramento como parte de seu apoio
implementao das diretrizes;
5. Solicita que o Diretor Executivo desenvolva
parcerias com outros rgos das Naes Unidas,
comisses econmicas regionais, bancos de
desenvolvimento, Estados-Membros, autoridades
locais e suas associaes, associaes profissionais
internacionais relevantes e organizaes no
governamentais e outros parceiros da Agenda Habitat
para apoiar a adaptao e o uso das diretrizes em
circunstncias locais, nacionais e regionais, incluindo
por meio do desenvolvimento de capacidades e
ferramentas;
6. Incentiva os Estados-Membros e parceiros a
suportar o trabalho futuro do Programa das Naes
Unidas para os Assentamentos Humanos em todos
os nveis de governo durante o planejamento urbano
e territorial, especialmente na promoo do uso das
diretrizes sobre planejamento urbano e territorial;
7. Solicita ao Diretor Executivo, em consulta estrita
com os Estados-Membros e outras partes interessadas
pertinentes, que reporte o progresso feito na
implementao da presente resoluo ao Conselho de
Administrao em sua vigsima sexta sesso.
Leia mais
1 2 3 4

HABITAT III ISSUE PAPERS

8 URBAN AND SPATIAL PLANNING

AND DESIGN

INTERNATIONAL GUIDELINES ON
URBAN AND TERRITORIAL PLANNING The Evolution of

Towards a Compendium of Inspiring Practices

Planned City Extensions: National
New York, 31 May 2015
Analysis of Historical Examples Urban
(not edited version) Policies
A Global Overview

5 6 7 8 International Guidelines
on Decentralisation
and Access to Basic
Services for all
URBAN PATTERNS FOR URBAN PATTERNS FOR
A GREEN ECONOMY A GREEN ECONOMY
CLUSTERING FOR LEVERAGING
COMPETITIVENESS DENSITY

ME
i

GRAM
PRO
TS
EN
EM
TL

T
SE
AN
UM
SH
UNITED NATION
Urban Planning
for City Leaders
URBAN PATTERNS FOR URBAN PATTERNS FOR
A GREEN ECONOMY A GREEN ECONOMY
OPTIMIZING WORKING WITH
INFRASTRUCTURE NATURE

1
i i

1. Diretrizes Internacionais para Planejamento Urbano e Territorial: rumo a um compndio de prticas

inspiradoras (2015)
Este documento compreende uma amostra de 26 experincias internacionais em planejamento urbano e
territorial que foram desenvolvidas pelo Grupo de Especialistas em Diretrizes (Guidelines Expert Group) e
suas redes associadas. Ele oferece uma seo de casos criativos, ambiciosos e exclusivos que lidam com
problemas comuns de desenvolvimento urbano e territorial e destaca exemplos de sucesso de como
o planejamento urbano e territorial pode reformar pases e regies rumo a um desenvolvimento mais
sustentvel.

2. Habitat III Documento Temtico 8 Planejamento e Desenho Espacial e Urbano (2015)

3. Extenses Planejadas da Cidade: Anlise de Exemplos Histricos (2015)

4. Evoluo das Polticas Urbanas Nacionais: um Panorama Global (2014)

5. Urban Planning for City Leaders (2013)

6. Padres Urbanos para uma Economia Verde: (2012)

a) Agrupando para ganhar competitividade
b) Otimizando a infraestrutura
c) Alavancando a densidade
d) Trabalhando com a natureza

7. Relatrio Global sobre Assentamentos Humanos: Planejando Cidades Sustentveis (2009)

8. Diretrizes Internacionais sobre Descentralizao e Acesso a Servios Bsicos para todos (2009)

Disponveis para download no site do ONU-Habitat www.unhabitat.org

34 Diretrizes Internacionais para
Planejamento Urbano e Territorial
Nunca enfatizaremos o suficiente a importncia
imprescindvel do planejamento. A urbanizao
est progredindo com rapidez e, at 2050, sete de
cada dez pessoas estaro morando em cidades.
Polticas, planos e desenhos inapropriados levaram a
uma distribuio espacial inadequada de pessoas e
atividades inadequada, resultando na proliferao de
favelas, congestionamentos, acesso limitado a servios
bsicos, degradao ambiental, inequidade social e
segregao.
As Diretrizes Internacionais para Planejamento Urbano
e Territorial funcionam como uma fonte de inspirao
e um guia para tomadores de deciso e profissionais
urbanos no mbito da reviso dos sistemas de
planejamento urbano e territorial. As Diretrizes
oferecem aos governos nacionais, autoridades locais,
Nmero HS: HS/011/16P
United Nations Human Settlements Programme
P.O. Box 30030, Nairobi 00100, KENYA
Telephone: +254-20-7623120, Fax: +254-20-7624266/7
Email: infohabitat@unhabitat.org
organizaes da sociedade civil e profissionais de
planejamento uma estrutura de referncia global
que promove cidades e territrios mais compactos,
socialmente inclusivos, melhor integrados e
conectados, que fomentem o desenvolvimento
sustentvel e sejam resilientes s mudanas climticas.
As Diretrizes Internacionais para Planejamento Urbano
e Territorial incluem doze princpios fundamentais e
uma srie de recomendaes orientadas para a ao,
baseadas em fortes evidncias, prticas inspiradoras
e lies aprendidas de vrias regies e contextos. As
Diretrizes enfatizam a necessidade de uma abordagem
integrada para o planejamento e abrange reas
de poltica e governana urbana, desenvolvimento
urbano sustentvel, elementos de planejamento e
mecanismos de implementao e monitoramento.
www.unhabitat.org