UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA HUMANA

O papel geopoltico da Amaznia brasileira e sua insero nas polticas voltadas

segurana nacional: uma anlise dos documentos oficiais de defesa e das polticas de
controle territorial

MARIANA RODRIGUES DO NASCIMENTO

So Paulo
2013

1
 UNIVERSIDADE DE SO PAULO

FACULDADE DE FILOSOFIA, LETRAS E CINCIAS HUMANAS

PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM GEOGRAFIA HUMANA

O papel geopoltico da Amaznia brasileira e sua insero nas polticas voltadas

segurana nacional: uma anlise dos documentos oficiais de defesa e das polticas de
controle territorial

Mariana Rodrigues do Nascimento

Dissertao de Mestrado apresentada ao

Programa de Ps-Graduao em Geografia
Humana como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Mestre em Geografia
Humana pela Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas da Universidade de So
Paulo

Orientador: Prof. Dr. Andr Roberto Martin

So Paulo
2013

2
Nome: NASCIMENTO, Mariana Rodrigues do
Ttulo: O papel geopoltico da Amaznia brasileira e sua insero nas polticas voltadas
segurana nacional: uma anlise dos documentos oficiais de defesa e das polticas de controle
territorial

Dissertao de Mestrado apresentada ao

Programa de Ps-Graduao em Geografia
Humana como requisito parcial para a
obteno do ttulo de Mestre em Geografia
Humana pela Faculdade de Filosofia, Letras e
Cincias Humanas da Universidade de So
Paulo

Aprovado em:

Banca Examinadora

Prof. Dr. Andr Roberto Martin (Orientador) Instituio: USP

Julgamento: __________________________ Assinatura: _____________________________

Prof. Dr. Samuel Alves Soares Instituio: Unesp

Julgamento: __________________________ Assinatura: _____________________________

Prof. Dr. Neli Aparecida de Mello Instituio: USP

Julgamento: __________________________ Assinatura: _____________________________

Prof. Dr. Milton Lahuerta (Suplente) Instituio: Unesp

Julgamento: __________________________ Assinatura: _____________________________

Prof. Dr. Wagner Ribeiro (Suplente) Instituio: USP

Julgamento: __________________________ Assinatura: _____________________________

Prof. Dr. Wanderley M. da Costa (Suplente) Instituio: USP

Julgamento: __________________________ Assinatura: _____________________________
3
Aos meus avs, que me ensinaram a ver
e viver o mundo.

4
 AGRADECIMENTOS

Agradeo, primeiramente, Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, em

especial ao Programa de Ps-Graduao em Geografia Humana que me recebeu, me acolheu e
me proporcionou um preparo acadmico geogrfico de excelncia.
Em segundo lugar, agradeo ao Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico (CNPq) pelo suporte financeiro durante a confeco desta pesquisa.
Agradeo ainda, Universidade Estadual Paulista (UNESP) pela formao como
Bacharel em Relaes Internacionais, me provendo de uma viso de mundo humanista, que
possibilitou a construo de todo o pensamento inicial que deu origem a esta dissertao.
Agradeo aos colegas de Mestrado pelas ricas discusses e debates acerca da
importncia e do papel da Geografia, ajudando-me a me tornar um pouco mais gegrafa.
Ao General do Exrcito Eduardo Dias da Costa Villas Bas pela entrevista concedida
durante minha estada em Manaus e ao Coronel Gilmar Ribeiro por todo apoio na organizao
desta entrevista e tambm da visita ao Departamento do Programa Calha Norte em Braslia.
Ao Departamento do Programa Calha Norte pela recepo durante minha visita
Braslia, me ajudando a compreender de uma maneira bastante prtica todo o funcionamento
do Programa e a importncia dele para o nosso pas.
Agradeo ao Professor Andr Roberto Martin, pela orientao durante todo o perodo
do Mestrado, me deixando segura e apontando caminhos quando os entraves naturais de um
processo de pesquisa surgiram.
Agradeo ao time de Futsal Feminino da FFLCH pelos momentos de distrao,
alegria, brilho, fria! Vocs que fizeram de mim uma uspiana. Um agradecimento especial
Thai pelas infinitas caronas ps-treino, pela ateno nos momentos de crise e pela amizade
construda ao longo desses meus 3 anos no time.
A todos os amigos unespianos pela jornada que no acabou com a nossa formatura,
pela amizade sincera e de todas as horas. Um agradecimento especial para Juliana Bittar,
Mnica Arajo, Gabriele Reis e Ana Paula Oliveira. No tenho palavras para descrever a
importncia da companhia de vocs em toda a minha vida. Vocs so meus pilares e
conseguem me manter em p e com equilbrio em qualquer situao. Amo todas vocs,
independente das distncias geogrficas impostas pelas nossas carreiras.

5
 Agradeo ainda Lara Selis e Tatiana Waldman, antigas companheiras de repblica
francana, minhas irms. Apesar dos poucos encontros atuais por conta das atribulaes de
nossas vidas, nossas conversas (mesmo que virtuais) sempre me proporcionam paz e conforto.
Agradeo Elaine Biancatto, companheira de casa, de causos, de rotinas, pela
companhia diria, pelos momentos de diverso, pelas conversas proveitosas.
Agradeo Gyselle Jacinto, amiga de todas as horas, de todos os momentos, de todas
as minhas fases. No sei o que seria de mim sem voc como referencial durante todos esses
anos.
Agradeo tambm Renata Simidamore, pelo amor, carinho e cuidados de todos os
dias; pela pacincia de ler esta dissertao em todas suas verses e ajudar a corrigi-la; pelo
apoio mesmo quando meus ideais pareciam ser apenas utopias.
Agradeo Adriana e Renato por cuidarem daqueles que so to especiais para mim.
Agradeo ainda aos tios, tias, primos e primas pela convivncia durante todos os anos.
Um agradecimento especial tia Lina e tia Uca: vocs so mais que tias, so mes.
Obrigada por terem me estragado, me mimado e me tratado como filha durante esses 25
anos.
Por fim, um agradecimento especial ao meu irmo Vincius e aos meus pais Darci e
Madalena. Vocs so minha formao, minha base, sem o apoio de vocs minha construo
acadmica, intelectual e, sobretudo, humana no seria possvel. Vocs possuem toda minha
admirao, todo meu amor.

6
Da tutela do Estado o homem no se emancipa
jamais.
Darcy Azambuja

7
 RESUMO

NASCIMENTO, Mariana Rodrigues do. O papel geopoltico da Amaznia brasileira e sua

insero nas polticas voltadas segurana nacional: uma anlise dos documentos oficiais de
defesa e das polticas de controle territorial. 2013. Dissertao (Mestrado) Programa de Ps-
Graduao em Geografia Humana Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas,
Universidade de So Paulo, So Paulo, 2013.

A importncia geopoltica da Amaznia para o Brasil h muito destacada pelos militares,

governantes, diplomatas e academia. A regio amaznica ocupa cerca de 60% de territrio
nacional e no pode ser esquecida ou subjugada na formulao de polticas pblicas para
defesa e desenvolvimento do pas ou na composio das estratgias de insero internacional
do Brasil. Esse trabalho busca, a partir de uma postura multidisciplinar marcada pela conversa
entre a Geografia e as Relaes Internacionais, tentar explicar os motivos pelos quais a
Amaznia hoje se coloca como uma prioridade para as polticas de defesa nacional e de que
forma os governantes as articulam para que possam surtir efeito num cenrio internacional
que vislumbra ameaas difusas e multidimensionais. O papel do Calha Norte, do Sistema de
Proteo da Amaznia (SIPAM) so analisados de forma a entender de que maneira as
polticas internas de proteo e vigilncia da Amaznia brasileira trabalham com os novos
arranjos de segurana que se impem na regio.

Palavras-chave: amaznia. segurana internacional. geopoltica. relaes internacionais

8
 ABSTRACT

NASCIMENTO, Mariana Rodrigues do. The geopolitical role of the Brazilian Amazon and
its insertion in the national security policies: an analysis of the official defense documents and
the policies of territorial control. 2013. Dissertao (Mestrado) Programa de Ps-Graduao
em Geografia Humana Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas, Universidade de
So Paulo, So Paulo, 2013.

The geopolitical importance of the Amazon to Brazil has long been highlighted by the
military, politicians, diplomats and academics. The Amazon region covers about 60% of the
national territory and cant be forgotten or subdued in the formulation of public policies for
protection and development of the country or in the composition of the strategies of
international insertion of Brazil. This paper seeks, from a multidisciplinary approach marked
by the links between Geography and International Relations, try to explain the reasons why
the Amazon stands as a priority for the national defense politics nowadays. Another important
topic addressed in this paper is how the policy makers articulate these politics in a way they
can be effective in a world scenario marked by diffuse and multidimensional threats. The role
of Calha Norte Program and the Amazon Protection System (SIPAM) are analyzed in order to
understand how the internal policies of protection and surveillance of the Brazilian Amazon
work with the new security arrangements presents in the region.

Keywords: amazon. international security. geopolitics. international relations

9
 LISTA DE FIGURAS

FIGURA 1 - Mapa da Bacia Amaznica Brasileira ................................................................ 28

FIGURA 2 - Mapa da Amaznia Legal Brasileira ................................................................. 30
FIGURA 3 - As fortificaes histricas da Amaznia (sculos XVII, XVIII e XIX) ............ 32
FIGURA 4 - Tratados e disputas fronteirias do Brasil (sc. XVII a XX) ............................. 34
FIGURA 5 - Presena militar dos EUA na Amrica do Sul, bases e operaes militares ..... 48
FIGURA 6 - Mapa do Trfico de Drogas da Amrica do Sul tendo o Brasil como rota ........ 53
FIGURA 7 - Sistema Integrado de Monitoramento de Fronteiras (SISFRON) ...................... 89
FIGURA 8 - Mapa do estado do Par e a federalizao do territrio ..................................... 95
FIGURA 9 - rea de abrangncia do Calha Norte 1985 a 2003 ......................................... 98
FIGURA 10 - rea de abrangncia do Calha Norte 2003 a 2005 ....................................... 99
FIGURA 11 - rea de abrangncia do Calha Norte a partir de 2006 .................................... 99
FIGURA 12 - Evoluo da rea de Abrangncia do Programa Calha Norte ....................... 100
FIGURA 13 - Demonstrativo Comparativo do PIB e de investimentos no
PCN (1986-2002) .................................................................................................................. 102
FIGURA 14 - Comparao do PIB com investimentos do PCN (2003-2011) ..................... 104
FIGURA 15 - Oramento da Vertente Militar e da Vertente Civil do Programa Calha Norte
(2004 2012) ........................................................................................................................ 105
FIGURA 16 - Repasses da Lei Oramentria Anual (LOA) para as Foras Armadas
no PCN .................................................................................................................................. 106
FIGURA 17 - Quantidade de Convnios empenhados e seus respectivos repasses PCN
(2004 2012) ........................................................................................................................ 107
FIGURA 18 - Quantidade de convnios empenhados por estado PCN (2004 2012) ..... 108
FIGURA 19 - Repasse empenhado para convnios do PCN por estado de 2004 a 2012 (em
R$) ......................................................................................................................................... 109
FIGURA 20 - Valores Descentralizados pelo Ministrio da Defesa para as Aes da vertente
militar do PCN em R$ (2004 2012) ................................................................................... 112
FIGURA 21 - rea de atuao do SIPAM com localizao do CCG, dos CRVs e dos
CEUs ..................................................................................................................................... 117

10
 LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

ABIN Agncia Brasileira de Inteligncia

APIB Articulao dos Povos Indgenas do Brasil
BID Banco Interamericano de Desenvolvimento
CCG Centro Coordenador Geral (SIPAM)
CDS Conselho de Defesa Sul-Americano
Censipam Centro Gestor e Operacional do Sistema de Vigilncia da Amaznia
CEUs Centros estaduais de usurio (SIPAM)
Cisipam Comisso de implantao do sistema de proteo da Amaznia
CMA Comando Militar da Amaznia
COMBIFRON Comisso Binacional Fronteiria
CRV Centro Regional de Vigilcia (SIPAM)
ELN Exrcito da Libertao Nacional
END Estratgia Nacional de Defesa
EUA Estados Unidos da Amrica
Farc Fora Armada Revolucionria da Colmbia
FUNAI Fundao Nacional do ndio
GTA Grupo de Trabalho Amaznico
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IIRSA Integrao de Infraestrutura Regional Sul-Americana
LBDN Livro Brando de Defesa Nacional
LOA Lei Oramentria Anual
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
MRE Ministrio das Relaes Exteriores
OEA Organizao dos Estados Americanos
OIT Organizao Internacional do Trabalho
ONG Organizao No-Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte
OTCA Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica
PCN Plano Calha Norte
PDN Poltica de Defesa Nacional

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PPG-7 - Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil
RADAM Projeto Radar da Amaznia
SAE/PR Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica
SEPLAN Secretaria de Planejamento
SG/CSN Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional
SICONV Sistema de Gesto de Convnios e Contratos de Repasses
SIPAM Sistema de Proteo da Amaznia
SISBRAV Sistema Brasileiro de Vigilncia
SISEAB Sistema de Controle do Espao Areo Brasileiro
SISFRON Sistema Integrado de Monitoramento de Fronteira
SISGAAZ Sistema de Gerenciamento da Amaznia Azul
SIVAM Sistema de Vigilncia da Amaznia
SPVEA Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia
SUDAM Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia
TCA Tratado de Cooperao Amaznica
UFPA Universidade Federal do Par
UNASUL Unio das Naes Sul-Americanas

12
 SUMRIO

INTRODUO....................................................................................................................... 15

FUNDAMENTAO TERICA: Relaes Internacionais e Geografia Poltica

dialogam ...................................................................................................................................20
CAPTULO 1 - Amaznia brasileira: construo da sua importncia geopoltica e os novos
desafios para a defesa nacional ............................................................................................... 28
1.1 A construo geopoltica da Amaznia Legal e a Amaznia como prioridade
estratgica para o Brasil .............................................................................................. 28
1.2 A Amaznia e as ameaas soberania nacional ................................................... 38
1.2.1 A cobia internacional e o meio ambiente ............................................. 42
1.2.2 A presena dos Estados Unidos na Amrica do Sul e o narcotrfico ..... 47
1.2.3 A instabilidade poltica regional ............................................................. 56
1.2.4 As ONGs e os Direitos Humanos como ferramentas do interesse
internacional .................................................................................................... 59
CAPTULO 2 A Amaznia na perspectiva da segurana nacional ..................................... 65
2.1 A Poltica de Defesa Nacional (PDN) ................................................................... 66
2.2 A Estratgia Nacional de Defesa (END) ............................................................... 70
2.3 O Livro Branco de Defesa de Defesa Nacional (LBDN) ...................................... 80
CAPTULO 3 - O papel do Estado no controle efetivo do territrio e na manuteno da
soberania sobre a regio amaznica: a importncia da territorialidade .................................. 92
3.1 Programa Calha Norte (PCN) ............................................................................... 96
3.1.1 De Projeto a Departamento: a evoluo do Calha Norte desde sua
Criao ............................................................................................................. 96
3.1.2 O Calha Norte como um Programa Social da Defesa .......................... 105
3.1.3 O Calha Norte e sua importncia para a Defesa nacional .................... 110
3.2 O Sistema de Vigilncia: SIVAM/SIPAM ........................................................ 114
3.2.1 A criao do SIVAM/SIPAM ........................................................... 114
3.2.2 SIPAM: principais crticas e importncia dentro da nova perspectiva de
defesa nacional .................................................................................. 118

13
CAPITULO 6 - Consideraes finais: a nova geopoltica da Amaznia e seus desafios
defesa nacional ...................................................................................................................... 124
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................................. 134
ANEXOS .............................................................................................................................. 150
Anexo A Mapa da densidade demogrfica brasileira (2007) ................................. 150
Anexo B Acordo Militar EUA-Colmbia (2009) .................................................. 151
Anexo C Cara Denncia da APIB s Naes Unidas sobre violao dos Direitos
Humanos de grupos indgenas ................................................................................... 152

14
INTRODUO

Pensar a Amaznia no apenas pensar suas florestas, sua biodiversidade, seus grupos
indgenas. Pensar a Amaznia significa pensar sua complexidade geogrfica, as dificuldades
de se concretizar um desenvolvimento efetivo para a regio (qui sustentvel), suas esparsas
vias de circulao de pessoas e mercadorias, e a necessidade de se preservar suas razes
naturais e culturais.
Pensar a Amaznia difcil, mas faz-se indispensvel. No apenas porque se trata da
maior floresta tropical do mundo. No apenas por isso. Pensar e discutir a Amaznia faz-se
necessrio porque ela corresponde a mais de 60% do territrio nacional; possui inmeras
riquezas naturais e minerais, alm uma enorme capacidade energtica; a maior zona de
fronteira externa que o Brasil possui e onde est localizada a maior parte das ameaas
segurana nacional; abriga inmeros grupos indgenas que hoje lutam para resguardarem sua
cultura; a poro do territrio brasileiro que conta com a menor presena real do Estado; e
que ainda hoje corresponde regio brasileira menos integrada ao restante do territrio
nacional.
O territrio amaznico, apesar de toda a argumentao de tericos e polticos acerca
da sua fundamental importncia para a insero do Brasil no Sistema Internacional e de
integrao sul-americana em vias efetivas, continua sendo um grande mistrio para a maior
parte da populao brasileira e apresenta um grande descompasso de desenvolvimento quando
comparada ao restante do pas. Herv Thery resume a defasagem existente entre a proporo
de rea ocupada pelo territrio amaznico e seu peso poltico, econmico e social de forma
bastante sinttica:
A Amaznia [...] se ela representa 60% da superfcie do Brasil, seu PIB no passa de
5% do PIB nacional, rene apenas 10% da populao urbana e 12% da populao
total do pas, e um pouco mais 14% - dos migrantes recentes, das estradas, do
nmero de municpios. O nico indicador pouco invejvel, para qual a Amaznia
supera sua quota de territrio o nmero de mortos em conflitos fundirios [...].
(THERY, 2005: 37)

No campo da defesa, a Amaznia sempre constituiu uma rea de interesse, mesmo

estando em segundo plano durante grande parte da Histria brasileira, onde as tenses
advindas dos pases do sul, como Argentina e Chile, apresentavam maiores riscos polticos e
econmicos para o desenvolvimento do Brasil. A securitizao da Amaznia teve incio no
perodo colonial, com as incurses de franceses, holandeses e ingleses na foz do Amazonas

15
que buscavam a posse e controle das navegaes que adentravam o continente sul-americano.
Passados os anos, a Amaznia hoje se firmou como rea estratgica primordial para a defesa
do pas e hoje encara os desafios que uma concepo de defesa mais ampla, que busca dilogo
e interligao com outras reas - como a do desenvolvimento socioeconmico, encontra em
um territrio to desigual e to extenso como o amaznico.
As ameaas tradicionais se mesclam s novas ameaas, muito mais fortes e presentes,
fazendo com que as formas de atuao das Foras Armadas precisem ser reavaliadas para uma
melhor conteno e dissuaso dos riscos que o Brasil enfrenta atualmente. A integrao e
cooperao internacional apresentam-se como importantes ferramentas de dissuaso das
novas ameaas e miram para a consolidao de um horizonte onde a Amrica do Sul seja uma
zona pacfica e livre de conflitos armados.
Geopoliticamente importante, a Amaznia foi ilustrada nas obras dos principais
geopolticos brasileiros, se fazendo presente desde aqueles com uma concepo clssica da
geopoltica fortemente influenciada pelo Realismo Poltico at os mais atuais que apresentam
uma viso mais abrangente do que vem a ser a geopoltica e de como a Amaznia se insere no
cenrio internacional a partir de seu alto valor natural.
Dentre os clssicos, abordagens como as de Meira Mattos e Golbery preocupam-se
com aspectos tradicionais da Segurana Internacional, como o controle de fronteira e de
territrio e se estruturam a partir da conscincia da importncia que o Brasil possui no cenrio
mundial e, principalmente, nas esferas geo-polticas regionais. A formao militar dos dois
autores implica uma viso estratgica na qual a garantia da soberania nacional encontra-se em
primeiro plano e o Realismo Poltico deve ser a fora-motriz para o desenvolvimento da
regio (MATTOS, 1980). A principal problemtica da Amaznia eram as dificuldades que o
meio natural impunha ao homem e s suas tecnologias. As principais ameaas eram aquelas
diretamente ligadas trade poder-territrio-soberania. O foco das atenes continuava a ser o
sul do pas, como destaca Golbery: A, de onde no h barreiras que valha, se encontra pois
nossa verdadeira fronteira viva [...] Para o norte, a tenso vai gradativamente descrescendo at
anular-se ao ultrapassar o paralelo de Corumb (COUTO E SILVA, 1981: 58 Apud
MEDEIROS FILHO, 2004: 49).
Acompanhando esse processo de redirecionamento das preocupaes militares do Sul
para o Norte do pas Meira Mattos lana Uma geopoltica pan-amaznica (1980), uma obra
que reflete a importncia geoestratgica da regio e tenta desmistificar a monstruosidade

16
amaznica ao ocupar-se das possibilidades de desenvolvimento e projees geopolticas da
Amaznia.
Therezinha de Castro, outra representante da geopoltica brasileira e destaque no
tocante geopoltica amaznica, assenta suas anlises na dialtica soberania versus
responsabilidade mundial pela regio amaznica (FREITAS, 2004). Suas obras refletem a
transio do fim da ordem internacional bipolar que marcou a Guerra Fria para o surgimento
de uma nova ordem internacional. Castro j se depara com traos de uma mudana no
ambiente geopoltico mundial apontando o fim da geopoltica do confronto e a substituio do
imperialismo militar pelo neocolonialismo econmico como principais caractersticas da nova
ordem geopoltica em formao. Alm de apresentar novos enfoques de ameaas, como o
ambiental, Therezinha de Castro ainda trabalha com antigos problemas, como a escassez
populacional da regio amaznica, com a diferena de que apresenta novas variveis e
justificativas, como a questo indgena. Para a autora, tanto os movimentos ambientais, como
as discusses internacionais em prol dos direitos indgenas mascaram o interesse
internacional pela guarda da Amaznia.
Por fim, Bertha Becker, referncia internacional na temtica amaznica, apresenta uma
postura preocupada com a insero econmica da Amaznia e com seu novo significado
geopoltico em mbito global de fronteira do capital natural (BECKER, 2005). Para a autora,
as medidas de desenvolvimento socioeconmico no condizem com as necessidades
especficas da Amaznia e implicam num desmatamento e desperdcio de recursos naturais
que poderia ser evitado se se investisse em Cincia e Tecnologia voltadas para a regio.
Dotada de uma carga altamente simblica para o pas, a Amaznia deve ser preocupao
central dos governos nacionais em todas as suas escalas, que devem parar de confundir as vias
de desenvolvimento amaznico com as vias de desenvolvimento do restante do pas. Uma
nova geopoltica, mais abrangente, mais condizente com os desafios amaznicos, que no
inclui somente o controle e ocupao de territrio deve ser elaborada pensando no presente, j
que o pensamento voltado para o futuro acaba deixando em segundo plano uma reflexo de
como as polticas de defesa e desenvolvimento atuais podem ser alteradas. De acordo com
Bertha Becker, a Amaznia
[...] um exemplo vivo dessa nova geopoltica, pois nela se encontram todos esses
elementos. Constitui um desafio para o presente, no mais um desafio para o futuro.
Qual este desafio atual? A Amaznia, o Brasil, e os demais pases latino-
americanos so as mais antigas periferias do sistema mundial capitalista. Seu
povoamento e desenvolvimento foram fundados de acordo com o paradigma de
17
 relao sociedade-natureza, que Kenneth Boulding denomina de economia de
fronteira, significando com isso que o crescimento econmico visto como linear e
infinito, e baseado na contnua incorporao de terra e de recursos naturais, que so
tambm percebidos como infinitos. Esse paradigma da economia de fronteira
realmente caracteriza toda a formao latino-americana. (BECKER, 2005: 72)

Uma anlise atual sobre a importncia geopoltica amaznica e da sua insero nas
polticas de defesa nacionais no pode levar em considerao apenas os aspectos e ignorar as
mudanas que vm alterando o cenrio internacional. O controle territorial e a manuteno da
soberania nacional sempre sero as prioridades da estratgia nacional de defesa, uma vez que
a existncia do Estado brasileiro depende da existncia de um espao, um territrio onde
possa exercer sua soberania. Entretanto, o Sistema Internacional atual, mesmo que anrquico,
apresenta dinmicas de segurana que torna necessria uma reflexo sobre o novo significado
de fronteira e da importncia desse novo significado, baseado numa viso mais cooperativa,
para a defesa da Amaznia.
Os documentos oficiais de segurana brasileiros (Poltica de Defesa Nacional,
Estratgia Nacional de Defesa) e alguns programas que possuem como objetivo a segurana
amaznica, como o Calha Norte e o SIPAM, j demonstram um entendimento de que o
desenvolvimento social, o meio ambiente e a segurana humana tambm devem fazer parte do
pensamento nacional sobre defesa.
Neste sentido, este trabalho procura trazer mais uma contribuio para a discusso dos
desafios amaznicos que concernem problemtica da sua defesa territorial, buscando
analisar em que medida as polticas pblicas do governo brasileiro, principalmente no cenrio
ps anos 2000, promovem a segurana e a defesa amaznica de forma eficiente e quais so
seus principais focos de atuao.
A construo da importncia geopoltica da Amaznia para o governo brasileiro,
demonstrando os caminhos pelos quais a valorizao amaznica passou, ser abordada no
Captulo1 Amaznia brasileira: construo da sua importncia geopoltica e os novos
desafios para a defesa nacional, que tambm abordar quais so as ameaas soberania
brasileira presentes atualmente no territrio amaznico.
No Captulo 2 A Amaznia na perspectiva da segurana nacional trabalham-se os
documentos estratgicos sobre defesa nacional produzidos pelo governo brasileiro: a Poltica
de Defesa Nacional, a Estratgia Nacional de Defesa e o Livro Branco de Defesa Nacional. O
objetivo verificar de que forma a Amaznia tratada nesses documentos, apresentando-se
como prioridade estratgica para a defesa brasileira, e acompanhar a evoluo do pensamento
18
de defesa brasileira desde a publicao da PDN em 1996 at o lanamento do LBDN em
2012.
No terceiro captulo O papel do Estado no controle efetivo do territrio e na
manuteno da soberania sobre a regio amaznica apresentam-se o Programa Calha Norte e
o Sistema de Proteo da Amaznia buscando destacar a insero dessas duas formas de ao
governamental no novo contexto de segurana internacional e tambm sua importncia para a
defesa da regio amaznica.

19
FUNDAMENTAO TERICA: Relaes Internacionais e Geografia Poltica
dialogam

Analisar os problemas de segurana e defesa da Amaznia no permite adquirir uma

postura exclusivista e limitante que tenta ao invs de compreender os problemas, comprovar
matrizes tericas. As teorias so importantes porque constroem um raciocnio de
argumentao e permitem ao leitor entender quais so as influncias que pairam sobre tal
argumentao, uma vez que nenhum conhecimento neutro cientificamente, ideologicamente.
O presente trabalho conta com uma fundamentao terica advinda das Relaes
Internacionais e da Geografia Poltica, prezando pela multidisciplinariedade e pelo
pluralismo, entendido aqui como todo pensamento que admite mltiplas verdades (embora
elas tenham sujeitos e consequncias diferenciados), e que mantendo sua lgica ou
coerncia de pensamento dialoga sem preconceitos com interpretaes variadas
(VESENTINI, 2009: 112). No se pretende, como alertado anteriormente, a validao de uma
teoria, mas sim um aproveitamento de contribuies tericas provenientes das Relaes
Internacionais (incluindo aqui os Estudos de Segurana Internacional) e da Geografia Poltica.
Com o intuito de tornar mais claro quais as interseces tericas existentes entre os
aportes tericos e tambm quais so as alteraes metodolgicas e epistemolgicas
pertinentes pesquisa oriundas destas reas do conhecimento, faz-se necessrio a
apresentao de conceitos importantes que norteiam a construo da argumentao deste
trabalho.
Neste sentido, concentra-se esta Introduo na ilustrao de como Relaes
Internacionais e Geografia Poltica conversam entre si, de que maneira elas se esforam para
explicar a realidade mundial, ou ao menos a sua representao desta realidade, por meio de
suas explanaes e inovaes tericas. No se trata de um esforo no sentido de validar uma
determinada linha terica, como afirmado anteriormente, mas sim de melhor elucidar quais os
principais conceitos e rupturas tericas que construram este trabalho, principalmente no que
tange o processo de mudana de foco estratgico do Sul para as fronteiras do Norte do pas no
final da dcada de 1980, colocando a regio amaznica como prioridade geopoltica para o
governo brasileiro.
As Relaes Internacionais e a Geografia Poltica so reas do conhecimento
fortemente influenciadas pela conjuntura poltica, social, econmica e geopoltica em que
esto inseridas. Estudos decorrentes destas reas, como os de Segurana Internacional
20
tambm no fogem a esta afirmao. Dentre as transformaes do Sistema Internacional que
mais influenciaram os estudos sobre Segurana Internacional est o Fim da Guerra Fria. Com
o arrefecimento da bipolaridade ideolgica que marcou o cenrio internacional aps o fim da
2 Guerra Mundial, novas formas de se pensar Segurana ganham fora, possibilitando o
surgimento de novas temticas e novas abordagens de antigas questes.
De uma maneira geral, podem ser destacados alguns aspectos recorrentes nos estudos
e debates sobre Segurana Internacional no ps Guerra Fria que possuem ligao com o
desenvolvimento deste trabalho: a rediscusso e redefinio sobre o que se entende por
Segurana e quais so seus objetos de estudo; o alargamento das agendas de segurana
nacionais devido incorporao de ameaas de outras natureza alm da militar; o
fortalecimento de novos atores internacionais com capacidade de influenciar os debates sobre
Segurana e Defesa (incluindo aqui polticas territoriais governamentais para
desenvolvimento regional); e a regionalizao das ameaas impulsionando a cooperao entre
pases vizinhos no intuito de dissuadi-las.
Todas essas novas caractersticas dos estudos de Segurana Internacional e Regional
esto presentes nos ensaios que versam sobre a segurana amaznica principalmente a partir
da dcada de 1990. Para um melhor encadeamento das ideias apresentadas ao longo deste
trabalho com as caratersticas supracitadas, faz-se necessrio uma breve apresentao destas.
A rediscusso acerca do que se entende por Segurana Internacional e do que deve ser
considerado seu objeto, impulsionada pela superao dos eixos definidores da Guerra Fria e
por certo descrdito do Realismo Poltico1, promoveu uma nova forma de se pensar as
Relaes Internacionais, e tambm a Geopoltica. Os atuais debates sobre tais questes
apreciam a subjetividade das teorias ps-positivistas, conferindo ao termo Segurana uma
significao moral e no mais neutra (desprovida de preceitos tericos que comprometem seu
entendimento e significao). Os assuntos relativos Segurana ganham, assim, uma nova
viso de poder que extrapola a lgica clssica sobre o entendimento da dinmica territrio-
poder2. Desigualdades econmicas, barreiras ao comrcio, proliferao de armas e o

1
O Realismo Poltico arraigado no sistema de auto-ajuda e em uma concepo de Estado hobbesiana ficou, de
certa forma, desacreditado com a queda do muro de Berlim por no incluir em suas previses a possibilidade do
fim das distenses poltico-idolgicas entre Estados Unidos e Unio Sovitica que caracterizaram o cenrio
internacional no perodo de 1945 at 1991 com o desmantelamento da Unio Sovitica e de uma maior
aproximao interestatal para a resoluo de questes relacionadas Segurana e Defesa,
2
importante diferenciar espao de territrio. Para Raffestin (1993), o espao antecede o territrio, sendo
caracterizado como uma espcie de palco de acontecimentos. De acordo com o prprio autor: essencial
compreender bem que o espao anterior ao territrio. O territrio se forma a partir do espao, o resultado de
uma ao conduzida por um ator sintagmtico (ator que realiza um programa) em qualquer nvel. Ao se apropriar
de um espao, concreta ou abstratamente (...) o ator territorializa o espao (p. 143). A categoria territrio, por
21
desmatamento ambiental, por exemplo, so incorporados Segurana causando sua
ampliao e a aquisio de um carter multidimensional.
De uma forma bastante simplificada, o que se percebe que aps a queda do muro de
Berlim, o conceito de Segurana expandido, abarcando objetos e sujeitos que antes eram
descartados nos estudos sobre Segurana Internacional. Essa Segurana mais ampla admite a
incorporao de novos setores alm do militar, como o societal, o ambiental, o poltico e o
econmico3. A Segurana deixa de ser pautada exclusivamente em uma perspectiva
estadocntrica4, nacionalista e militarista e passa a ser caracterizada como multidimensional.
Esta multidimensionalidade da Segurana possibilitada devido ao fenmeno da
securitizao que permite que novas temticas que antes escapavam da alada dos estudos
sobre Segurana sejam, ento, inclusas nos debates sobre o assunto. De uma maneira simples
e enxuta, o movimento de securitizao uma prtica subjetiva auto-referenciada, utilizada
em tpicos excepcionais s prticas polticas usuais, sendo estas questes oficialmente
securitizadas apenas quando aceitas pela sua audincia (BUZAN, 1998). A securitizao pode
ser, deste modo, entendida como o resultado de uma negociao entre um agente-
securitizador e uma audincia5.
As consequncias que esta nova forma de se pensar a Segurana trouxe a esfera estatal
so percebidas de forma mais sensvel nos domnios que tratam sobre a segurana e defesa
nacional dos pases. As agendas de segurana nacional, que antes eram pautadas numa lgica
realista onde o Estado era o nico agente securitizador e as nicas ameaas consideradas eram
as territoriais e/ou aquelas diretamente ligadas utilizao de aparato militar, so refeitas e

outro lado, carrega um teor poltico e entendida como um produto de atores sociais. Territrio pode ser assim
definido: (...) um espao onde se projetou um trabalho, seja energia e informao, e que, por consequncia,
revela relaes marcadas pelo poder. O espao a priso original, o territrio a priso que os homens
constroem para si. (...) o territrio se apia no espao, mas no o espao. uma produo a partir do espao.
Ora, a produo, por causa de todas as relaes que envolve, se inscreve num campo de poder (p. 144).
3
Esta perspectiva setorial da Segurana, que abarca ameaas alm das militares denominada abrangente e
tem sua origem na chama Escola de Copenhague. Tal Escola surgiu em 1985 com o intuito de promover estudos
sobrea paz, oferecendo a possibilidade de debates sobre Segurana que no se limitassem a um carter
excessivamente nacionalista e militar.
4
O fortalecimento de vertentes tericas no-positivistas das Relaes Internacionais, como o Construtivismo,
tambm trouxe contribuies para os novos estudos sobre Segurana Internacional ao permitir a reavaliao de
antigos trabalhos e o surgimento de novos temas de estudo tanto para s Relaes Internacionais quanto para a
Geografia Poltica. Os trabalhos de Alexander Wendt foram muito profcuos na medida em que lanaram um
novo olhar sobre a importncia e unicidade do Estado como ator internacional (WENDT, 1995b). O Estado,
alm de perder sua caracterstica ratzeliana de organismo vivo (DEFARGES, 2003: 73-74), passou a configurar
um e no mais o nico ator do sistema internacional.
5
A caracterizao do que vem a ser audincia e da capacidade legitimadora que esta possui ponto importante
para os estudos crticos de segurana e da geopoltica crtica ou ps-moderna. Para tais autores, a audincia o
pblico para o qual os discursos so proferidos, a sociedade civil, por exemplo, e cabe a este pblico corroborar
tal discurso.
22
passam a englobar tpicos que por si s podem no ser considerados como ameaas, como o
caso da degradao ambiental e do narcotrfico. A sutileza agora se encontra na forma como
estes problemas so apresentados, e no na ameaa em si, somente.
Nestas novas abordagens, as ameaas segurana nacional deixam de ser definidas a
priori, rompendo com o ciclismo histrico trabalhado por pensadores mais tradicionais como
Hans Morgenthau6. A incluso ou excluso de temas das agendas de segurana nacionais
passam a depender da forma como tais ameaas so apresentadas a sua audincia apenas a
existncia de determinada questo no suficiente para que ela seja considerada uma ameaa,
como j alertado anteriormente, faz-se necessrio securitiz-la.
O alargamento do conceito de Segurana e das agendas de segurana nacionais
possibilitado (e tambm incentiva a emergncia de novos atores, em um movimento de co-
construo) devido emergncia de novos atores internacionais para alm do Estado. Faz-se
mister destacar que quando trabalha-se com questes de defesa e segurana, o papel do Estado
sempre o de maior peso, uma vez que as polticas desta natureza so por ele conduzidas e
formuladas. Todavia, o reconhecimento de Organizaes No Governamentais (ONGs), da
sociedade civil, de empresas e de outros grupos organizados como atores polticos possibilita,
por meio de presses econmicas e miditicas, por exemplo, a incorporao de novas
temticas aos debates de Segurana conduzidos em sua maioria pelo Estado.
Alm de um conceito e de uma agenda de Segurana mais abrangentes, outra
caracterstica que se avizinhou nas ltimas dcadas foi a regionalizao dos debates e
conflitos. De acordo com Monica Herz (2004), o fim da ordem bipolar deu incio ao debate
sobre o novo papel dos mecanismos regionais de cooperao na produo de ordem no
sistema internacional, na negociao de processos de paz, na criao de operaes de paz, na
produo de instituies e normas internacionais (Ibid. p. 2). Herz ainda afirma que essa
regionalizao das questes relacionadas Segurana Internacional o resultado da reviso

6
Para autores clssicos a realidade mundial segue uma lgica de repetio histrica e observaes de
acontecimentos do passado permitem a previsibilidade de um cenrio futuro. Linhas tericas mais crticas e no-
positivistas, como o prprio Construtivismo, retiram das teorias suas capacidades profticas e admitem que a
realidade se constri socialmente. A realidade no encarada como um dado, mas como um construto social, e
que, consequentemente, no definida a priori, mas co-construda por seus agentes. O construtivismo
epistemolgico representa uma ultrapassagem da antiga querela entre os realistas ou materialistas e os idealistas.
Nem o mundo produto de nossas mentes e nem uma realidade externa que se impe a ns, como se fosse algo
que apenas observssemos de fora, num sobrevo (...). Na verdade, o mundo ou o real que s aprendemos
pelas nossas teorias, nossas imagens, nosso conhecimento enfim construdo pelo intelecto humano, embora
no no sentido de ser uma fantasia, de no existir fora deste, mas, sim, pelo fato de s dispormos de
aproximaes e nunca verdades exatas ou uma correspondncia perfeita entre as coisas e as nossas
representaes (VESENTINI, 2009: 21).
23
do prprio conceito de segurana, das agendas de segurana nacionais e do surgimento de
novas ferramentas de anlise da Segurana Regional.
Dentre esses novos instrumentos de anlise da Segurana Regional, valem ressaltar as
chamadas comunidades de segurana7, propostas por Karl Deutsch, e os complexos regionais
de segurana8, apresentados por Buzan, Wver e Wilde. O que se percebe, portanto, que
questes que versam sobre segurana foram compartimentadas de acordo com critrios
objetivos (proximidade geogrfica) e subjetivos (reas de influncia e compartilhamento de
ameaas). Apesar de o regionalismo parecer ir de encontro s tendncias mundiais de
globalizao econmica e poltica, o desponto da segurana regional justificada de maneira
simples e objetiva por Buzan: The central idea in regional security complex theory (RSCT)
is that, since most threats travel more easily over short distances than over long ones, security
interdependence is normally patterned into regionally based clusters: security complexes
(BUZAN et al., 2003: 03).
O questionamento sobre o que se entende por Segurana abre espao para novas
abordagens que consideram a subjetividade da Segurana e a dificuldade de se apontar
claramente quais so os riscos que advm de dentro e de fora do pas. O perfil multifacetrio e
transnacional das novas ameaas evidencia as porosidades das fronteiras9 e a necessidade da
compreenso das questes de Defesa e Segurana para alm das fronteiras nacionais
(MEDEIROS FILHO, 2004: 06), fortalecendo o discurso de que as questes de segurana e
defesa devem ser pensadas dentro de uma perspectiva regional e inserindo o Brasil, neste
caso, dentro de uma realidade sistmica sub-regional10. Para se justificar a relevncia
geoestratgica e geopoltica de uma regio, neste caso, a Amaznia brasileira, necessrio

7
(...) a security community (...) is a group that has become integrated, where integration is defined as the
attainment of a sense of community, acompanied by formal or informal institutions or practices, sufficiently
strong and widespread to assure peaceful change among members of a group with reasonable certainty over a
long period of time (Deutsche, Karl. W. (1961): Security Communities, en: Rosenau, James (Ed.): International
Politics and Foreign Policy. New York. Apud. FLEMES, 2005: 218).
8
Um complexo de segurana definido como um conjunto de unidades cujos principais processos de
securitizao e desecuritizao, ou ambos, so to interligados que seus problemas de segurana no podem ser
razoavelmente analisados ou resolvidos de maneira separada (BUZAN et al., 1198: 201)
9
As fronteiras deixam de ser entendidas como instrumentos de separao (MEDEIROS FILHO, 2004: 06) e
passam a se destacar como pontos de passagens, junes positivas, onde residem possibilidades de cooperao
regional.
10
Apesar desta viso regionalizante da Segurana, deve-se ressaltar que a percepo das ameaas e a
formulao das diretrizes de segurana de um pas advm de dentro de suas fronteiras. De acordo com Saint-
Pierre, a determinao independente da ameaa permite uma concepo estratgica autnoma, pois (...) ela se
constitui sempre em e para uma percepo. As ameaas so percebidas sempre e apenas por uma unidade
poltica (SAINT-PIERRE, In: JOBIM et al., 2010: 34). Alm do mais, uma viso compartilhada sobre
Segurana praticamente impossvel dentro de uma regio onde persistem tantas assimetrias socioeconmicas,
culturais e polticas, como ocorre entre os pases amaznicos.
24
atentar-se para as novas caractersticas da Segurana que se impem realidade sul-
americana11 (ou vice-versa) resgatar no uma viso clssica da geopoltica, que se assenta nas
dinmicas mais tradicionais entre territrio e poder, mas sim uma geopoltica renovada que
tem por base uma abordagem mais crtica da Geografia. A crtica aqui no faz aluso a um
rompimento com vertentes anteriores, a uma tentativa de revoluo terica ou a uma
desqualificao das abordagens clssicas, mas sim a uma postura que permite o dilogo entre
as diversas teorias, incorporando ao estudo da Geografia Poltica, das Relaes Internacionais
e da Segurana Internacional uma anlise no tanto positivista da realidade.
A Geografia, assim como muitas reas do conhecimento, passou por severas mudanas
desde seu surgimento. Considerada como uma cincia matemtica de vanguarda durante os
sculos XVI e XVII, quando se ocupava quase que exclusivamente da cartografia
(VESENTINI, 2009: 25), a Geografia incorporou em seus debates preocupaes sobre qual
seu objeto de estudo e qual sua finalidade. Exemplos destas indagaes foram travadas
entre Ratzel, La Blache e Febvre, entre o fim do sculo XIX e o incio do sculo XX, e
tambm entre Mackinder e Kropotkin, no incio do sculo XX (Ibid.).
Extrapolando o determinismo ratzeliano, as novas propostas da Geografia Poltica,
fortemente influenciadas pelas acepes construtivistas e denominadas aqui de Geopoltica
Crtica, trabalhadas por autores como John Agnew, Joan Font, Joan Rufi, Simon Dalby e
Gearid Tuathail respeitando as diferenas de abordagens realizadas por cada autor
pretende, de maneira geral, fazer frente aos ideais clssicos da geopoltica revelando a
parcialidade e subjetividade dos discursos geopolticos, ampliando os campos de pesquisa e
incorporando um terceiro tipo de discurso geopoltico nas anlises: a geopoltica popular.
Para este trabalho, focar-se- somente nas duas primeiras caractersticas apresentadas: o
alargamento das agendas geopolticas e a subjetividade dos discursos e prticas
geopolticas, o que proporciona um link entre essas novas abordagens da Geopoltica, dos
estudos de Segurana Internacional e tambm das Relaes Internacionais.
Apesar do seu carter miditico (STEINBERGER, 2005), a Geopoltica crtica traz
elementos que ajudam no entendimento das prticas geopolticas brasileiras no cenrio
poltico atual. Uma das caractersticas desta vertente da geopoltica, que tambm est presente
nos Estudos Crticos de Segurana, a desterritorializao (ou a territorializao sobre novas
11
De acordo com Oscar Medeiros, as principais modificaes geopolticas regionais que ocorreram
principalmente a partir da dcada de 1990 foram: 1) o processo de democratizao no subcontinente com o fim
dos governos militares; 2) o fenmeno da interdependncia e da governana; 3) o processo de regionalizao; 4)
a nova concepo de fronteiras; e 5) as novas ameaas nos campos de Segurana e Defesa (MEDEIROS
FILHO, 2004: 47-50).
25
bases) das ameaas, o que faz com que estas adquiram carter transnacional, promovendo,
mesmo que teoricamente, a adoo de polticas de segurana com objetivos comuns, como
objetiva uma instituio poltica multilateral como a Organizao do Tratado de Cooperao
Amaznica (OTCA). Assim como as novas agendas de segurana, a geopoltica crtica
prope que novas temticas faam parte de seus temas de estudo, tais como: o meio ambiente,
a globalizao, os movimentos sociais e a identidade.
No que diz respeito subjetividade dos discursos e prticas geopolticas
(representadas aqui pelas polticas governamentais de defesa da Amaznia), Steinberger
sugere que eles, sejam econmicos, militares, diplomticos ou culturais, buscam a instituio
de um mundo geopoltico que depende de suas representaes da realidade uma lgica
semelhante das percepes e securitizao das ameaas. Uma concepo geopoltica
meramente territorial escamoteia toda a construo cultural que lhe d sustentao (Ibid., p.
104). Partindo da premissa que as percepes e representaes geopolticas so permeadas por
ideologias, pode-se asseverar tambm que essas percepes e representaes, da mesma
forma que o movimento securitizador, so auto- referenciadas, ou seja, dependem das
subjetividades que compem o referencial e a maneira como ele se relaciona com seu exterior.
As prticas geopolticas so, destarte, frutos da percepo geopoltica do pas a respeito da
realidade em que est inserido e condizem com a imagem de si mesmos que querem mostrar
ao mundo. Deste modo, prticas geopolticas, assim como suas projees e representaes,
nunca so neutras, so prticas motivadas por demandas e desejos prprios (TUATHAIL,
1994: 231). De acordo com Steinberger, de Mackinder a Kissinger a Brzezinsk, as teorias da
geopoltica so discursos geopolticos que tentam abstrair seus sujeitos e imaginar seus juzos
acima e alm da poltica (STEINBERGER, 2005: 106).
Tais contribuies destas novas vertentes da Geografia ou das Relaes Internacionais
(incluindo dentro dela os Estudos de Segurana Internacional) so importantes na medida em
que enriquecem o ferramental analtico de questes como a problemtica da Amaznia para o
Brasil e para a Amrica do Sul. No entanto, trabalhar com Segurana Internacional/Regional
no permite que as abordagens mais tradicionais sejam simplesmente descartadas, mesmo
porque, a maior parte das polticas de segurana e defesa de um pas pautam-se em uma
perspectiva tradicional da Segurana, onde as ameaas soberania e manuteno do
territrio sempre sero prioridades.

26
 Essa breve introduo terica buscou apresentar de maneira sucinta os principais
conceitos tericos12 importantes para a compreenso da construo do pensamento presente
nessa dissertao e tambm expor algumas caractersticas da Amaznia brasileira, focando na
problemtica dos arranjos de segurana e defesa que o Brasil prope para a Amaznia nesse
sculo XXI.

12
Para uma compreenso mais ampla dos debates da Geografia Poltica, o nascimento do discurso geopoltico e
de outras questes sobre o papel da geopoltica no mundo atual recomenda-se a leitura do livro Geografia
Poltica e Geopoltica de Wanderley Messias da Costa. Para um panorama mais aprofundado acerca das
diversas correntes que compe a Segurana Internacional sugere-se a obra A evoluo dos Estudos de
Segurana Internacional de Barry Buzan e Lene Hansen, que traz um panorama das principais vertentes dos
estudos de segurana internacional, contextualizando os principais conceitos e desafios da segurana
internacional e nacional durante e aps a Guerra Fria.
27
CAPTULO 1 Amaznia brasileira: construo da sua importncia geopoltica e os
novos desafios para a defesa nacional

1.1 A construo geopoltica da Amaznia Legal e a Amaznia como prioridade

estratgica para o Brasil

Mundialmente, a fama da regio Amaznica do continente sul-americano advm da

sua rica biodiversidade13 aliada a sua alta disponibilidade hdrica. A regio hidrogrfica da
Amaznia formada pela bacia hidrogrfica do rio Amazonas situada no territrio nacional,
alm das bacias dos rios existentes na Ilha de Maraj e das dos rios localizados no estado do
Amap que desaguam no Atlntico Norte, totalizando 3.869.953 km. A bacia do rio
Amazonas excede o territrio nacional e ocupa uma rea total de 6.110.000 km, desde suas
nascentes nos Andes Peruanos at sua foz no oceano Atlntico. a maior bacia fluvial do
mundo e ocupa o territrio de 7 pases sul-americanos: Brasil (com 63% da bacia em seu
territrio), Peru (17%), Bolvia (11%), Colmbia (5,8%), Equador (2,2%), Venezuela (0,7%)
e Guiana (0,2%)14.
FIGURA 1
Mapa da Bacia Amaznica Brasileira

13
So aproximadamente 1,5 milho de espcies vegetais catalogadas, 3 mil espcies de peixes, 950 tipos de
pssaros, sem contar outras espcies, como anfbios, rpteis e mamferos.
14
Informaes retiradas do stio da Agncia Nacional de guas (ANA) -
http://www2.ana.gov.br/Paginas/portais/bacias/amazonica.aspx
28
 Fonte: Ministrio dos Transportes (http://www.transportes.gov.br/index/conteudo/id/813)

Esta diviso hidrogrfica da Amaznia brasileira muito importante, pois j revela um

dos motivos pelos quais esta regio do territrio nacional considerada atualmente como
prioridade estratgica para o pas sua riqueza hdrica. No entanto, neste trabalho, utilizam-se
os limites geogrficos da Amaznia Legal para tratar da Amaznia brasileira. A escolha por
esse recorte justificada pelo fato de que as polticas territoriais do governo brasileiro para
esta regio so pensadas a partir dos limites impostos pela Amaznia Legal. So pensadas
desta maneira, exatamente porque a Amaznia Legal foi geopoliticamente criada com este
intuito organizar geograficamente as polticas governamentais para a regio.
Como afirmado anteriormente, a Amaznia Legal no corresponde a uma demarcao
geogrfica natural, mas uma imposio do Estado brasileiro. A criao da Amaznia legal
uma inveno geopoltica (termo utilizado pela prpria SUDAM em sua descrio de
Amaznia Legal), formada a partir de conceitos polticos, e no um imperativo geogrfico.
Sua criao foi um dos resultados da Lei 1.806 de 06.01.1953, que instituiu a
Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA). Para definir a
rea de atuao da SPVEA foi estabelecida uma rea de atuao poltica que no corresponde
aos limites geogrficos da Bacia Amaznica. Alm dos estados tidos como originalmente

29
amaznicos, foram incorporados ao conceito de Amaznia Brasileira o estado do Maranho
(oeste do meridiano 44), o estado de Gois (norte do paralelo 13 de latitude sul atualmente
estado de Tocantins) e Mato Grosso (norte do paralelo 16 latitude Sul).
Em 1966, com a Lei 5.173 de 27.10.196615, que extinguiu a SPVEA e criou a
Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM), os limites da Amaznia
Legal foram novamente ampliados e seu conceito reinventado para fins de planejamento. Em
1977, pela Lei Complementar n 31 de 11.10.197716, os limites geogrficos da Amaznia
Legal passaram a englobar todo o territrio do estado do Mato Grosso. Desde 1977 no houve
nenhuma adio de territrio rea que compreende a Amaznia Legal Brasileira, sendo que
sua configurao atual compreende os estados do Acre, Amap, Amazonas, Mato Grosso,
Par, Rondnia, Roraima, Tocantins e parte do Maranho (oeste do meridiano de 44).
FIGURA 2
Mapa da Amaznia Legal Brasileira

Fonte: SILVA, 2002: 31

15
Lei n. 5.173 de 27.10.1966 - Art. 2 A Amaznia para efeitos desta lei, abrange a regio compreendida pelos
Estados do Acre, Par e Amazonas, pelos Territrios Federais do Amap, Roraima e Rondnia, e ainda pelas
reas do Estado de Mato Grosso a norte do paralelo 16, do Estado de Gois a norte do paralelo 13 e do Estado
do Maranho a oeste do meridiano de 44 (Informao retirada do stio da SUDAM -
http://www.sudam.gov.br/amazonia-legal).
16
Lei Complementar n. 31 de 11.10.1977 - Art. 45 A Amaznia, a que se refere o artigo 2 da lei n 5.173, de 27
de outubro de 1966, compreender tambm toda a rea do Estado de Mato Grosso. (Informaes obtidas no stio
da SUDAM - http://www.sudam.gov.br/amazonia-legal).
30
 A Amaznia Legal corresponde a quase 60% da totalidade do territrio nacional e
concentra apenas aproximadamente 12% da populao brasileira17 (concentrada
majoritariamente em dois centros urbanos Manaus e Belm). O controle efetivo desta
poro do territrio nacional sempre se constituiu um desejo para o governo brasileiro,
mesmo quando a Amaznia ainda era colocada em segundo plano nas prioridades estratgicas
do pas. O controle da Amaznia, assim como a defesa de suas fronteiras at hoje dificultada
pela pequenez do homem frente monstruosidade da natureza como j ilustrado por
Euclides da Cunha e reafirmado por Meira Mattos em Uma Geopoltica Pan-Amaznica.
certo que o desenvolvimento tecnolgico ajudou e muito a diminuir esta impresso de
natureza colossal, mas ainda hoje a vastido do territrio amaznico e sua baixa densidade
populacional (ver Anexo A) constituem-se desafios ao governo federal na tentativa de
assegurar a presena estatal no territrio e a preservao das fronteiras nacionais.
Historicamente, a regio relevante geopoliticamente para o Brasil porque foi
elemento de disputa entre as potncias europeias do sculo XVI ao XIX. Com a instituio do
Tratado de Tordesilhas (1494), toda a extenso amaznica ficou sob domnio espanhol. Ao
longo dos sculos, Portugal tenta a conquista e incorporao deste territrio aos seus domnios
territoriais ultramarinos. A tarefa concluda plenamente pelo Estado brasileiro com a
incorporao do Acre. Para Antiquera (2006), a conquista da regio amaznica uma das
heranas deixadas por Portugal ao Brasil.
A primeira investida portuguesa para a explorao do territrio amaznico ocorreu
aps a fundao do Forte do Prespio (fundado em 1646 e localizado onde hoje se encontra a
cidade de Belm). Esta expedio foi comandada pelo Capito-Mor da Capitania do
Maranho, Francisco Caldeira Castello Branco, e marcou o incio da interiorizao da
explorao portuguesa rio acima a partir da foz do rio Amazonas. A prpria criao do estado
do Maranho e Gro-Par uma medida adotada pelo governo portugus para evitar a perda
do territrio conquistado, uma vez que o alto Amazonas estava ocupado por jesutas
espanhis e havia uma maior penetrao fluvial do territrio por navegantes franceses,
ingleses e holandeses.
a partir do estado do Maranho e do Gro Par que se irradiam as incurses
bandeirantes sobre territrio amaznico que visam conquista deste territrio para a coroa
portuguesa. De acordo com Meira Mattos (1980), o que se observa uma transferncia de

17
Informaes obtidas no stio da Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia (SUDAM). Endereo
eletrnico: http://www.sudam.gov.br/amazonia-legal/demografia. Acesso em: 30 de fevereiro de 2013.
31
importncia poltica de So Lus para Belm, uma vez que a localizao desta era melhor para
vigiar a foz do rio Amazonas e combater irrupes estrangeiras. Esta preocupao em
assegurar o controle portugus da foz do Amazonas muito importante, como destaca Meira
Mattos:
Graas ao do governo de Lisboa, protegendo a cobiada foz do Amazonas,
expulsando os aventureiros ingleses, holandeses e franceses que se atreveram rio
acima, e expandindo os marcos de ocupao lusa at as proximidades das nascentes
andinas do grande rio e seus principais afluentes da margem norte, foi possvel aos
demarcadores da fronteira assente atravs do Tratado de Madri (1750) firmado no
princpio do utis possidetis comprovar a antecipao de ocupao lusa do imenso
leque norte e oeste do grande rio e seus afluentes, dando nascimento ao atual
delineamento da fronteira da amaznia brasileira. (MATTOS, 1980: 36)
.
A interiorizao das conquistas portuguesas foi sustentada pela fortificao
principalmente das margens do rio Amazonas (concentradas majoritariamente na grande foz
do rio), alcanando tambm, mas de maneira mais esparsa, o rio Negro (nas proximidades das
fronteiras com o que hoje seria a Venezuela) e uma rea prxima ao rio Branco (visando a
presena inglesa no que hoje a Guiana).
FIGURA 3
As fortificaes histricas da Amaznia (sculos XVII, XVIII e XIX)

Legenda: 4- Forte de Prespio ou do 6- Fortes de Murutu,

1- Fortes de Orange e Castelo (Belm) Mandiutuba, Torrego e
Nassau 5- Fortaleza de Santo Felipe
2- Forte de Mariocai Antnio de Gurup 7- Forte de Cuma
3- Fortins de Cum e Caet (Gurup)

32
 8- Fortes do Desterro e do 17- Forte do Paru (Almerim) 27- Reduto de So Jos
Toer 18- Fortim e Bateria de Ilha (Belm)
9- Forte do Araguari dos Periquitos (Belm) 28- Bateria de Val-de-Cans
10- Forte de S. Pedro Nolasco 19- Casa Forte do Guam (Belm)
(Belm) (Ourem) 29- Forte do Prncipe da Beira
11- Fortaleza de S. Jos da 20- Vigia do Curia 30- Forte do Cabo Norte
Barra do Rio Negro 21- Forte de So Gabriel 31- Forte de So Joaquim
(Manaus) (Uaups) 32- Forte de Nossa Senhora
12- Fortaleza da Barra 22- Forte de So Joaquim de Nazar (Tucurui)
(Belm) (Rio Negro) 33- Fortes do Cabo Norte
13- Forte de Santo Antnio de 23- Forte de Cucu 34- Bateria de Santo Antonio
Macap (Macap) (Marabitanas) (Belm)
14- Forte do Rio Bataboute 24- Fortaleza de Macap 35- Forte da Ilha dos
15- Fortaleza de Santarm ou 25- Forte de Tabatinga Periquitos (Belm)
dos Tapajs 26- Forte de Nossa Senhora 36- Forte da Cachoeira de
16- Fortaleza de bidos ou de da Conceio Itaboca
Pauxis 37- Vigia da Ilha de Bragana

Fonte: MATTOS, 1980: 40

A estratgica geopoltica portuguesa, tendo por base as cartas pombalinas 18 enviadas
ao Capito-General Furtado de Mendona com instrues sobre a explorao da regio
amaznica revela, de acordo com Meira Mattos (Idem, p. 41) a preocupao maior de ocupar
estes novos territrios conquistados e assegurar o domnio portugus frente a outras potncias
europeias por meio da ocupao (e batismo com nomes portugueses) dos espaos amaznicos
ao norte (capitania do Cabo Norte), noroeste e oeste (rios Negro, Branco e Solimes) e
sudoeste (rios Purus e Madeira). Meira Mattos ainda aponta que j naquele perodo havia uma
preocupao com a interligao dessa poro de territrio com as demais regies pertencentes
Coroa Portuguesa em territrio alm-mar, desta forma, foi instalado no rio Madeira um
entreposto que assegurava a intercomunicao da Amaznia com Cuiab (apontado como
ponto extremo do sistema de comunicao com o sudeste e sul do pas).
De maneira geral, a maior preocupao de Portugal durante os tempos de Brasil-
colnia foi a incorporao do territrio amaznico com o intuito de aumentar seus domnios
territoriais no alm-mar. Entre os pases da Bacia Amaznica, a preocupao com a balana
de poder no era significativa, j que no havia nenhuma fora que representasse qualquer
ameaa de desequilibrar o subsistema regional (ANTIQUERA, 2006: 22). Os esforos do

18
Marques de Pombal tido para Meira Mattos como o primeiro poltico a conceber uma estratgica de
ocupao da Amaznia.
33
governo portugus e, posteriormente, do governo brasileiro eram voltados para a consolidao
das fronteiras do Brasil com seus pases vizinhos.
FIGURA 4
Tratados e disputas fronteirias do Brasil (sc. XVII a XX)

Fonte: elaborada pela autora com bases em dados do MRE

Alm de uma relevncia objetiva para o Estado brasileiro (consolidao de seu espao
territorial), a Amaznia possua tambm uma importncia simblica, exaltando-se suas
potencialidades naturais e magnitudes hidrogrficas. A preocupao com o povoamento e
aumento de controle estatal da regio vieram apenas mais tarde com diversas iniciativas para
sua valorizao econmica.
Para Mattos (1980), dois esforos de conquista econmica podem ser ressaltados at o
sculo XIX. O primeiro diz respeito ao controle da navegao e do comrcio de escravos na
regio e tem como marco a criao da Companhia de Comrcio do Gro-Par e Maranho no
ano de 1755. O segundo ocorreu na segunda metade do sculo XIX com o comrcio da
borracha impulsionado pela Revoluo Industrial. Ainda de acordo com Mattos, estas duas
primeiras iniciativas geraram as seguintes consequncias:
1. Surgimento de duas grandes cidades amaznicas: Belm e Manaus;
2. Acelerao do povoamento fator fundamental para a implementao de uma
economia na regio19;
3. Consolidao da intensa navegao dos afluentes da regio amaznica, de nosso
conhecimento e de nossa soberania sobre a regio (MATTOS, 1980: 91 grifo
da autora).

19
importante apontar que o povoamento amaznico a partir do deslocamento da populao do nordeste para
esta poro do territrio nacional foi estimulada a partir do processo de valorizao econmica da regio,
principalmente com o ciclo da borracha, e a possibilidade de se fazer riqueza (ou ao menos melhorar um pouco o
nvel socioeconmico em que se vivia). O desejo pelo desconhecido, a mtica que envolve o desbravar novas
terras no constitui por si s uma justificativa para o povoamento amaznico.
34
 Duas outras iniciativas so destacas por Mattos, a criao do primeiro plano de
valorizao da Amaznia no governo Hermes da Fonseca (1910 1914) a partir da Lei n.
2442-A para enfrentar a concorrncia dos seringais asiticos e da borracha sinttica. O plano,
entretanto, fracassa devido falta de mecanismos que lhe provessem operacionalidade. A
outra tambm tem como matria-prima a borracha, s que visa o aumento das exportaes
para as tropas aliadas uma vez que j havia sinais de um possvel confronto blico entre
potncias mundiais desde 1942.
A constituio de 1946 cria o Plano de Valorizao da Amaznia. O debate sobre a
questo retorna no incio da dcada de 50 com o governo de Getlio Vargas. Na ocasio
convocada uma Conferncia Tcnica Administrativa que busca o estudo e o debate sobre o
processo de desenvolvimento da Amaznia. Como resultado deste encontro, em 1952, a partir
da Lei n. 1.806 de 06/01/1953 h a criao do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia
e tambm da Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA).
De acordo com o SUDAM, os objetivos centrais da SPVEA eram:
1. Assegurar a ocupao da Amaznia em um sentido brasileiro;
2. Constituir na Amaznia uma sociedade economicamente estvel e progressista,
capaz de, com seus prprios recursos, prover a execuo de suas tarefas sociais;
3. Desenvolver a Amaznia num sentido paralelo e complementar ao da economia
brasileira.
Aps o lanamento do Plano de Valorizao da Amaznia h a criao da Zona Franca
de Manaus no meio da dcada de 1960, tambm como uma ferramenta governamental para
estimular a migrao humana na regio e buscar seu desenvolvimento social, econmico e
industrial.
Neste primeiro momento, como demonstrado, a Amaznia suscita a ateno do
governo brasileiro e portugus no seu processo de formao e delimitao territorial e,
posteriormente, com a necessidade de se incorporar esta regio lgica capitalista de
produo, j avanada na poro sul-sudeste do pas. A preocupao governamental muito
mais atrelada possibilidade de explorao econmica da regio do que com problemas
geopolticos e da ordem de segurana nacional.
Apesar do processo de valorizao da regio ter-se iniciado na dcada de 50, apenas
no final na dcada de 80 que a Amaznia passar a ser encarada como um problema
geopoltico para o Brasil, j que at este primeiro momento, o cenrio poltico da Amrica do

35
Sul fazia com que o governo brasileiro desse muito mais importncia s dinmicas
geopolticas do sul da fronteira, sobretudo rea da Bacia do Prata.
Esta mudana do foco estratgico brasileiro, passando a priorizar as fronteiras do norte
ao invs das do Sul fruto de uma convergncia de diferentes conjunturas histrico-polticas
que culminaram na percepo da importncia estratgica da regio amaznica para o
desenvolvimento nacional e para a manuteno da nossa soberania. Este processo de
valorizao geopoltica da Amaznia, substituindo o sul do pas como principal preocupao
em termos de defesa nacional pode ser explicada por alguns motivos.
O primeiro a aproximao entre Brasil e Argentina aps o fim de seus respectivos
regimes militares. O fim da ditadura militar brasileira e o incio do processo de
democratizao do pas impulsionaram diversas mudanas na forma de conduo da poltica
externa do pas, principalmente em relao aos seus vizinhos do sul. A necessidade de se
integrar de forma mais efetiva no cenrio econmico mundial somado a uma maior
cooperao entre Brasil e Argentina culmina na assinatura do Tratado de Assuno em 26 de
maro de 1991, com o intuito de criar o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), como
aponta Andr Martin:
Pouco a pouco, de qualquer modo, lideranas empresariais, intelectuais e poltica,
tanto no Brasil quanto na Argentina, foram se dando conta de que a antiga rivalidade
decorria na verdade de uma viso distorcida da Histria, onde um nacionalismo
estreito acabara por impor antagonismos insuperveis. Quando vieram as
democracias, o projeto concebido com o nome de MERCOSUL mostrava-se como
aquele que melhor correspondia s exigncias do momento, associando o voto
popular com o liberalismo econmico, o idealismo regionalista com o realismo de
mercado. (MARTIN. In: ARROYO & ZUSMAN, 2010: 45-46)

Outro fator importante para a valorizao amaznica do ponto de vista geopoltico

foram os diversos problemas fronteirios envolvendo pases amaznicos que acabaram por
criar um clima de instabilidade poltica nas fronteiras do Norte do Brasil. Marcelle Silva
(2004: 24-25), aponta quais foram estes principais problemas:
- Asceno de Desi Bouterse ao governo do Suriname na dcada de 1980. Bouterse
mantinha relaes com o regime cubano de Fidel Castro, o que constitua um perigo para o
Brasil dentro da lgica da Guerra Fria.
- Conflitos fronteirios envolvendo: Guiana e Venezuela (disputa pela regio do
Essequibo); Suriname e Guiana Francesa (conflito pela rea leste do rio Litani); Guiana e
Suriname (reivindicao pelos dois pases de 15 mil km s margens do rio Courentyne); mais
recentemente as desavenas fronteirias entre Peru e Equador que tiveram o processo de paz
iniciado em 1995 e concretizado em 1998.
36
 De uma forma mais ampla, pode-se destacar tambm o contexto poltico que marcou o
processo do Fim da Guerra Fria (desde a queda do muro em 1989 at o fim da Unio
Sovitica em 1991). Com o fim da Unio Sovitica (e do embate ideolgico travado entre ela
e os Estados Unidos durante toda a Guerra Fria) h uma mudana no que se entende por
Segurana Internacional/Nacional e uma tendncia de regionalizao de conflitos. As ameaas
apontadas so agora difusas e no estritamente militares, no esto mais focadas no poderio
militar de um Estado inimigo. As novas ameaas, como so chamadas, presentes nesta nova
Ordem Internacional ainda em formao, vo desde a preocupao com a instabilidade
poltica em pases vizinhos (como elucidado anteriormente nos diversos conflitos fronteirios
entre pases sul-americanos) at a percepo do narcotrfico como um problema transnacional
que acaba por ameaar a soberania dos pases envolvidos.
A pacificao das relaes com os pases do sul, aliado a problemas polticos nos
pases vizinhos das fronteiras do norte e tambm ao novo paradigma de Segurana
Internacional que despontava no cenrio internacional favoreceram o apontamento da
Amaznia como prioridade estratgica para as polticas de defesa do Brasil. Suas riquezas
naturais (seja a biodiversidade ou a vasta quantidade de minrios) e, principalmente, sua
posio geograficamente estratgica sempre foram um diferencial desta regio. Contando com
a maior faixa de fronteira terrestre do pas aproximadamente 12 mil km de extenso
compartilhada com outros seis Estados amaznicos (Suriname, Guiana, Venezuela, Colmbia,
Peru e Bolvia)20 - ainda faltava, todavia, uma motivao poltica para que o Estado brasileiro
enxergasse a Amaznia com a importncia que ela de fato possui (mesmo que apenas
estrategicamente, uma vez que muitas crticas podem ser feitas forma como o Estado ainda
hoje conduz as polticas de desenvolvimento para esta regio).
Para Nascimento,
[...] situar a Amaznia como plo estratgico, atriburam-se potencialidades e valor a
seus recursos naturais. Por exemplo, a existncia de floresta densa e sua relao com
a crise ambiental, sobretudo como fonte de fixao do carbono, alm do potencial
madeireiro, do controle do efeito estufa e do equilbrio climtico. H ainda o fato de
ser uma vasta regio, pela dimenso que ocupa no territrio nacional, e a tenso na
fronteira poltica com a Colmbia. Tudo isso d a ela a singular condio de objeto
de interesses vitais de grupos econmico-financeiros, de naes e de agentes que
comandas as redes de ilegalidade: traficantes e contrabandistas. Outro componente

20
Seguem as extenses de fronteira do Brasil com cada um doa pases amaznicos: Guiana Francesa (655 km de
fronteira), Suriname (593 km de fronteira), Guiana (1.606 km de fronteira), Venezuela (1.492 km de fronteira),
Colmbia (644 km de fronteira), Peru (2.995 km de fronteira), Bolvia (3.126 km de fronteira). Dados
disponveis em: <http://www.suapesquisa.com/geografia/fronteiras_com_brasil.htm>

37
 estratgico remete importncia da discusso sobre a escassez de gua doce no
planeta. H ainda a questo da biodiversidade, j que a Amaznia seria responsvel
por um tero das espcies existentes no mundo, dado para o qual existem referncias
mundialmente conhecidas acerca dos planos dos grandes conglomerados
farmacuticos, interessados em explorar o manancial de insumos existentes.
(NASCIMENTO, In: CASTRO, 2006: 111)

De qualquer maneira, a Amaznia hoje apontada como rea estratgica de primeiro

plano em documentos oficiais do governo brasileiro, como a Poltica de Defesa Nacional
(PDN), lanada em 1996, e a Estratgia Nacional de Defesa (END), lanada em 2008. Esses
dois documentos sero abordados de forma mais satisfatria adiante, mas para que fique bem
marcado essa mudana de foco que foi abordada nesta parte do trabalho, a END, em sua
dcima diretriz, aponta a necessidade de se priorizar a Amaznia como regio estratgica e
preocupa-se no mais s com a manuteno da soberania nacional sobre tal territrio, mas
tambm com o desenvolvimento sustentvel da regio pautado no trinmio
monitoramento/controle, mobilidade e presena. A incorporao do discurso da necessidade
do desenvolvimento aliado segurana nacional uma tendncia que ser vista nas polticas
nacionais de segurana para a regio, como no caso do Calha Norte, que sero tratados mais
adiante.

1.2 A Amaznia e as ameaas soberania nacional

Como ilustrado anteriormente, a Amaznia surge como uma preocupao de governo

j na poca colonial onde o objetivo portugus era evitar que o controle da foz do rio
Amazonas (e consequentemente sua navegao) ficasse nas mos de outras potncias
europeias, como Holanda, Inglaterra e Frana. A ocupao da regio, a demarcao das
fronteiras e o estabelecimento de ncleos de povoamento em regies estratgicas sob o ponto
de vista da defesa foram as marcas desse primeiro momento de tornar a Amaznia brasileira.
A sua securitizao, de acordo com Silva (2007), tem suas origens nesse primeiro
momento colonial onde a sombra da internacionalizao21 da Amaznia ganha seus
primeiros retratos e aparece como um risco bastante real. De acordo com Silva,
Esta talvez seja a matriz mais antiga, e mais repetitiva, das preocupaes sobre a
regio. Originria do perodo colonial, tem suas razes na preocupao real ou
imaginria com a integrao nacional do territrio em face de riscos de
internacionalizao. No passado, o risco foi bastante real, com a fundao de
estabelecimentos franceses e holandeses na foz do Amazonas, e com os descimentos
dos espanhis da Audincia de Quito e Lima. (SILVA, 2007: 84).

21
Para internacionalizao da Amaznia ver: MEDEIROS, 2012.
38
 J no sculo XX, durante a dcada de 1980, a maior preocupao do governo
brasileiro recaa na interferncia de regimes polticos de esquerda nos pases amaznicos e na
possibilidade de vazo dessa ideologia para dentro do territrio nacional. A baixa densidade
demogrfica da Amaznia tambm incomodava, pois demonstrava certa falta de integrao
deste territrio ao restante do pas, evidenciando uma fraca presena estatal nessa rea, o que
negativo do ponto de vista da soberania.
J na dcada de 1990, o fantasma da internacionalizao volta com uma nova
roupagem: a questo ambiental. Esse perodo foi marcado por grande presso internacional
pela internacionalizao da Amaznia, apoiada no discurso ambientalista que ganhou foras
aps a Conferncia de Estocolmo em 1972 e, principalmente, aps a Eco-92 realizada no Rio
de Janeiro. Os debates sobre a soberania restrita, aponta Miyamoto (In: Nascimento, 2008),
adquirem relevncia a partir de um relatrio das Naes Unidas intitulado Comisso
Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento, de 1988, onde a questo ambiental passa
a ser percebida como um dos temas que obrigam uma segunda anlise sobre o conceito de
soberania tradicional, uma vez que a insegurana ambiental uma ameaa22 a todos os povos
do planeta.
Essas tendncias generalizadas de movimentos ambientalistas pr-conservao
amaznica a partir de sua internacionalizao encontram na ineficincia do Estado brasileiro
em garantir tanto a preservao de sua floresta tropical e como o desenvolvimento sustentvel
da regio um ambiente bastante propcio para o crescimento desse tipo de debates. Francisco
da Silva, elenca diversas situaes ao longo dos anos 1980 e 1990 onde autoridades
internacionais se pronunciaram a favor da internacionalizao da Amaznia, suscitando o
grande temor por parte de militares e governantes em perder parte do territrio nacional:
Assim, o Conselho Mundial das Igrejas, em 1981, afirmou em documento pblico
que a soberania brasileira na regio meramente circunstancial; M. Thatcher, em
1983, em discurso no G-7 sugeriu a troca da dvida por territrios amaznicos; Al
Gore, em 1989, vice-presidente de Clinton e candidato a presidente dos EUA,
afirmou [...] ao contrrio do que os brasileiros pensam, a Amaznia no deles,
mas de todos ns; Franois Mitterand referiu-se a Amaznia, em 1989, como um
territrio de soberania relativa; M. Gorbachev, animador de uma ONG sobre
Governana Mundial, sugeriu, em 1992, por sua vez, que o Brasil delegasse a
soberania da Amaznia a instituies cientficas internacionais; no mesmo ano, John
Major, ex-premier britnico chegou a afirmar que seria possvel pensar em

22
De acordo com Saint-Pierre, Etimologicamente, ameaa (do latim minacia) pode significar: 1) palavra ou
gesto intimidador; 2) promessa de castigo ou malefcio; 3) prenncio ou indcio de coisa desagradvel ou
temvel, de desgraa, de doena. Sempre algo que indica, que mostra, que anuncia um dano, uma desgraa. A
ameaa no a prpria desgraa, o inimigo, o dano ou o ataque, mas seu anncio, seu indicativo, seu sinal.
Portanto, a ameaa essencialmente diferente do que ela manifesta: ela no provoca o temor, mas o anuncia. Por
isso, embora nosso inimigo possa ser o perigo, ele pode ou no, conforme as circunstncia, nos ameaar
(SAINT-PIERRE, In: JOBIM, 2010: 34).
39
 operaes militares para garantir a preservao da regio, enquanto Henry Kissinger
avanou em direo a montagem de um sistema de presses e constrangimentos,
atravs de instrumentos estatais exteriores, de ONG, de empresas e bancos, visando
a fragilidade econmica do pas, para conseguir objetivos relativos Amaznia.
(SILVA, 2007: 85-86)
O mau gerenciamento dos recursos naturais era tido como um perigo para toda a
humanidade e abria espao para intervenes. Discursos com esse tom foram muito comuns
vindos de potncias mundiais, que curiosamente, no possuam (nem possuem) polticas de
desenvolvimento nacionais cunhadas pelo desenvolvimento sustentvel e pela preocupao
com o bem-estar da populao mundial e/ou preservao ambiental.
Passada a euforia do ambientalismo, novas questes surgem a partir do final da dcada
de 1990 como consequncia da evoluo dos estudos de segurana internacional e regional e a
reviso do prprio conceito de segurana que permitiram a securitizao de temticas no-
clssicas. Novas questes foram aladas ao patamar de ameaas e a regio amaznica viu
muitos de seus problemas serem securitizados. Guimares aponta algumas dessas
problemticas da Amaznia brasileira que se colocam como desafios defesa do pas:
Primeiro, a situao poltica, social, econmica e militar nos seis pases com que a
Amaznia faz fronteira; segundo, a presso internacional para controlar a Amaznia, que se
exerce hoje por meio de agncias internacionais, de ONGs e da estratgia diversionista de
Estados estrangeiros que tm padres de consumo e produo insustentveis e detm
grande recursos financeiros e tecnolgicos; terceiro, o trfico internacional de drogas e seus
efeitos sobre o sistema financeiro e poltico; quarto, a presena militar e a ao americana
em pases vizinhos; quinto, as polticas econmicas contracionistas e de vis
antidesenvolvimentista dos governos federais que dificultam a realizao de programas de
desenvolvimento das regies atrasadas; e, sexto, a omisso por vezes interessada do Estado
diante da ao de grandes empresas nacionais e estrangeiras, principais responsveis pelo
desflorestamento amaznico. (GUIMARES, 2005: 176-177)

Todas essas questes so entraves ao desenvolvimento amaznico e tambm sua

segurana e defesa. Cabe, entretanto elencar algumas que ganham importncia na regio e se
destacam como fatores que aumentam ou ameaam a instabilidade poltica regional e a
segurana do Estado brasileiro.
A primeira delas a volta da sombra da internacionalizao amaznica agora
discutida com base na cobia internacional de atores externos sobre os recursos naturais
presentes em solo amaznico, buscando uma securitizao da questo ambiental nos foros
polticos internacionais.

40
 Outra questo largamente discutida a presena militar dos Estados Unidos na
Amrica do Sul, principalmente aps o Plano Colmbia e a transformao da luta contra o
trfico de drogas em uma questo de combate ao terrorismo, como defendem os americanos.
Afora o debate sobre narcoterrorismo ou narcotrfico, o trfico de drogas se pe como um dos
maiores problemas para os arranjos de segurana regional do subcontinente sul-americano na
atualidade. Por se tratar de uma ameaa difusa e que no envolve uma figura estatal que pode
ser identificada como o inimigo a ser combatido, o narcotrfico pede inovaes nas polticas
de defesa nacional brasileira, que passa a buscar a cooperao com os pases vizinhos e abre
espao para a cooperao regional em questes de segurana e defesa.
A instabilidade poltica dos demais pases amaznicos apontada por Samuel
Guimares como um dos mais importantes desafios a serem vencidos pelo pas nos prximos
anos. O risco de conflitos nos pases vizinhos tem reflexo imediato no Brasil, que tenta se
firmar no plano internacional como o representante dos sul-americanos e busca propagar a
imagem de um subcontinente livre de conflitos e em desenvolvimento. A possibilidade de
esses conflitos transbordarem para dentro do territrio brasileiro, forando o Brasil a
abandonar seu princpio de no-interveno um custo diplomtico que o governo brasileiro
no gostaria de arcar.
Por fim, a propagao de que os Direitos Humanos, assim como aconteceu com o
meio ambiente, constituem uma justificativa legtima de interveno externa direta em outros
territrios. No caso amaznico, esse debate ganha forma a partir da violao desses direitos
das comunidades indgenas por conta do avano do desenvolvimento econmico na regio.
Um outro enfoque o debate sobre o papel das ONGs nas comunidades indgenas
amaznicas e suas falsas propostas sociais.
Muitos desses temas, mesmo inseridos no hall das novas ameaas, constituem ameaas
relevantes para as autoridades polticas e militares nacionais por tambm ameaarem a
soberania nacional e a integridade territorial do pas, condies que orientam a poltica
nacional do Brasil. Miyamoto destaca isso de forma bastante clara:
[...] para os responsveis pela formulao e implementao das diversas polticas
nacionais, incluindo nessas as variveis estratgicas, dentre as medidas mais
importantes a serem tomadas incluem-se a proteo do territrio e a manuteno da
soberania nacional em nome dos interesses nacionais, de acordo sempre com os
duros princpios das relaes internacionais. (In: Nascimento, 2008: 67)
No se trata de desqualificar as novas ameaas, mesmo porque na Amrica do Sul so
elas que se destacam e que compem os maiores problemas relativos segurana regional,
mas cabe destacar que nem todas essas ameaas possuem o mesmo grau de securitizao e so

41
tratadas pelo governo com a mesma importncia. No caso brasileiro, a temtica ambiental,
apesar de aparecer como atrelada defesa sob a face do desenvolvimento sustentvel, recebe
mais importncia poltico-discursiva do que prtica efetivamente. Por outro lado, a questo do
narcotrfico, por apresentar problemas mais concretos e perceptveis em curto prazo e
tambm por oferecer um risco mais real de atividade clandestina em territrio brasileiro -
demonstrando uma fragilidade do Estado - recebe maior ateno e aes para o combate,
como a operao gata, a operao Cobra, e os acordos binacionais firmados entre Brasil e
Colmbia para o combate ao narcotrfico, minerao ilegal e a biopirataria, como a Comisso
Binacional Fronteiria (Combifron) e o Plano Binacional de Segurana Fronteiria.

1.2.1 A cobia internacional e o meio ambiente

Como demonstrado anteriormente, a questo ambiental, aliada ao risco da

internacionalizao, marcou forte presena durante as dcadas de 1980 e 1990. Como
resposta, o Brasil se esquivava das acusaes e afirmava que possua sim capacidade para
gerir a Amaznia e que a soberania brasileira sobre tal territrio era irrevogvel. Para atenuar
as presses internacionais sobre a gesto ambiental da Pan-Amaznia e afastar do territrio
sul-americano as discusses sobre sua internacionalizao, diversas medidas foram tomadas,
como a prpria transformao do Tratado de Cooperao Amaznica em Organizao do
Tratado de Cooperao Amaznica em 1995, numa tentativa de fortalecer uma imagem
positiva no que tange a questo ambiental no somente do Brasil, mas tambm dos outros
pases amaznicos.
No cenrio atual no diferente: o Brasil continua (e continuar) sofrendo presses
internacionais em relao Amaznia pelo simples fato de ser uma regio de grande
importncia geopoltica - seja pela sua localizao ou pela sua riqueza em recursos naturais.
Todavia, o risco da internacionalizao por conta da questo ambiental parece ter se afastado,
o Brasil investiu fortemente em uma diplomacia pr-ambientalista e hoje, apesar das muitas
crticas de atores estatais e no-estatais sobre a forma como o Brasil conduz suas polticas
internas e o impacto ambiental que elas geralmente ocasionam, no parece ser provvel um
cenrio de interveno.
Dentre as conferncias que o Brasil participou com a preocupao ambiental desde a
primeira em Estocolmo no ano de 1972, podem ser destacadas: a Conferncia das Naes
Unidas sobre o Meio Ambiente Humano (1972), a Comisso Mundial sobre Meio Ambiente e
42
Desenvolvimento (1983 a 1986), a Cpula da Terra ou Rio-92 (1992), a Conferncia das
Partes 323 (1997), a Conferncia Mundial sobre o Desenvolvimento Sustentvel (2002), a
Conferncia de Bali (2007), a Conferncia de Copenhague (2009), a Conferncia do Clima da
ONU de Durban (2011) e a Conferncia das Naes Unidas sobre Desenvolvimento
Sustentvel ou Rio+20 (2012).
Sem entrar nas especificidades temtica de cada uma dessas conferncias, pode-se
dizer que todas elas tentam firmar acordos internacionais que apresentem solues
sustentveis para os problemas ambientais decorrentes do crescimento e do desenvolvimento
das sociedades mundiais cada vez mais industrializadas. Quando focamos na postura da
diplomacia brasileira em relao aos tpicos ambientais, obtm-se uma imagem muito
positiva, onde o Brasil apresenta uma excelente atuao no exterior e possui uma atitude
bastante proativa.
Com a evoluo dos estudos de segurana e a reviso do conceito de defesa, a mesma
postura pode ser encontrada nos documentos oficiais sobre defesa nacional brasileira. Tanto a
Poltica de Defesa Nacional, quanto a Estratgia Nacional de Defesa, quanto o Livro Branco
de Defesa Nacional destacam a importncia da preservao ambiental, o atrelamento da
concepo de defesa a um desenvolvimento sustentvel principalmente da regio amaznica
e, obviamente, a irrevogvel soberania brasileira sobre tal poro de territrio.

A vivificao das fronteiras, a proteo do meio ambiente e o uso sustentvel dos

recursos naturais so aspectos essenciais para o desenvolvimento e a integrao da
regio. O adensamento da presena do Estado, e em particular das Foras Armadas,
ao longo das nossas fronteiras condio relevante para o desenvolvimento
sustentvel da Amaznia. (POLTICA DE DEFESA NACIONAL, 1996: 05)

Para contrapor-se s ameaas Amaznia, imprescindvel executar uma srie de

aes estratgicas voltadas para o fortalecimento da presena militar, a efetiva ao
do Estado no desenvolvimento sustentvel (social, econmico e ambiental) e a
ampliao da cooperao com os pases vizinhos, visando defesa das riquezas
naturais. (POLTICA DE DEFESA NACIONAL, 1996: 08)

[...]A defesa da Amaznia exige avano de projeto de desenvolvimento sustentvel e

passa pelo trinmio monitoramento/controle, mobilidade e presena. O Brasil ser
vigilante na reafirmao incondicional de sua soberania sobre a Amaznia brasileira.
Repudiar, pela prtica de atos de desenvolvimento e de defesa, qualquer tentativa
de tutela sobre as suas decises a respeito de preservao, de desenvolvimento e de
defesa da Amaznia. No permitir que organizaes ou indivduos sirvam de
instrumentos para interesses estrangeiros polticos ou econmicos que queiram
enfraquecer a soberania brasileira. Quem cuida da Amaznia brasileira, a servio da
humanidade e de si mesmo, o Brasil. (ESTRATGIA NACIONAL DE DEFESA,
2008: 05)

23
O Protocolo de Quioto foi um dos resultados dessa terceira Conferncia das Partes da Conveno do Clima.
43
 O desenvolvimento sustentvel da regio amaznica passar a ser visto, tambm,
como instrumento da defesa nacional: s ele pode consolidar as condies para
assegurar a soberania nacional sobre aquela regio. (ESTRATGIA NACIONAL
DE DEFESA, 2008: 15)

O Brasil no renuncia a autonomia decisria nacional para a formulao de polticas

pblicas de conservao e desenvolvimento sustentvel de seus recursos florestais.
(LIVRO BRANCO DE DEFESA NACIONAL, 2012: 49)

A preservao do meio ambiente um objetivo importante. A modernizao da

estrutura de defesa do Brasil vital para proteger esse enorme patrimnio. A
preservao do meio ambiente, em geral, e a conservao das florestas tropicais e
outros biomas so responsabilidades compartilhadas pelos rgos competentes em
nvel municipal, estadual e federal. O Ministrio da Defesa est ciente de sua
responsabilidade de contribuir para a preservao, o controle e a manuteno das
reas florestais do Pas. (LIVRO BRANCO DE DEFESA NACIONAL, 2012: 49)

Como pode ser claramente notado com as citaes acima extradas dos trs
documentos de defesa publicados pelo governo brasileiro, a questo ambiental e o
desenvolvimento sustentvel constituem sim preocupaes do governo brasileiro no campo da
defesa. Apesar das evidncias mostrarem ser uma possibilidade remota, o risco da invaso
ainda permanece vivo entre militares, polticos e a prpria academia. O ex-Ministro da
Marinha (1990-1992) Mario Csar Flores alega que umas das razes para a implementao da
Estratgia Nacional de Defesa so os riscos advindos das riquezas naturais que o Brasil possui
em seu territrio:
O acesso aos e o controle sobre os recursos naturais e o descaso pelo meio
ambiente, indutor de efeitos transnacionais, podem produzir tenses de risco, como
j produziram no passado. Essas razes para conflitos so, na verdade, uma
crescente preocupao mundial: j existem contenciosos relacionados com os
hidrocarbonetos e a gua doce e comeam a emergir sinais de contenciosos
relacionados com a questo ambiental-climtica, cuja real dimenso ainda depende
de mais conhecimento cientfico. No ser surpreendente se alguns assumirem
dimenses inquietantes. (REVISTA DE AUDINCIAS PBLICAS DO SENADO
FEDERAL, 2012: 19).
Tais discursos parecerem ser mais fundamentados num temor baseado em questes
passadas do que riscos reais oferecidos pelas conjunturas polticas atuais do sistema poltico
internacional. A questo ambiental, apesar de ser um assunto muito debatido por autoridades
polticas, jornalistas, ONGs e pela prpria academia, parece possuir muito mais apelo
miditico do que prtico. Fala-se muito, sonha-se muito e produz-se muito pouco. As prprias
potncias internacionais que possuem capacidade blica para uma possvel invaso do
territrio brasileiro possuem os piores ndices de poluio e desenvolvimento sustentvel do
mundo. A questo ambiental, infelizmente, encontra-se submetida aos interesses polticos
nacionais, como o caso do protocolo de Kyoto, como destaca Aldo Rebelo:
[...] o Protocolo de Kyoto a mais perfeita demonstrao de que as conferncias do
meio ambiente, seus tratados e acordos, subordinam-se aos interesses nacionais na

44
 perspectiva de cada signatrio. E mais: uma prova de que o assim chamado Direito
Ambiental Internacional submete-se ao jogo poltico e correlao de foras entre
as naes. (In: JOBIM et al., 2010: 195)

O setor ambiental ainda marcado por um alto ndice de politizao, mas um baixo
ndice de securitizao (TANNO, 2008). Isso ocorre devido ao carter no-emergencial das
ameaas ambientais, sendo os problemas ambientais direcionados a outros setores que tero
que arcar com as consequncias que as ameaas ambientais no-securitizadas ocasionaram. A
securitizao do meio ambiente no , portanto, um fenmeno independente sob a tica da
defesa e das relaes internacionais, a sua securitizao est sempre atrelada a outros setores,
como o econmico.
Estas complicaes fazem que o setor ambiental seja mais til como uma lente que
permite identificar ameaas que sero tratadas em outros setores. Por sua vez, o setor
econmico seria uma lente que permite aos pesquisadores identificar as origens das
ameaas que se apresentam em outros setores. (TANNO, 2003: 68-69)

No se trata, portanto, de uma invaso de territrio por potncias mundiais, o que

tornaria a questo ambiental no topo de hierarquia das ameaas. Trata-se de uma presso
internacional por formas de controle de territrio difusas, como por meio da participao de
ONGs instaladas em territrio amaznico sob a falsa premissa ambiental e que intentam, na
realidade, prospectar riquezas naturais e minerais que teriam grande valor no mercado
mundial. Trata-se de uma presso internacional por meio de instituies financeiras mundiais
para que projetos de desenvolvimento nacional no alinhados com a prerrogativa do
desenvolvimento sustentvel no consigam financiamento dessas agncias, como se viu na
dcada de 1980 e 1990 quando o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Banco
Mundial passaram a limitar emprstimos a projetos que no seguissem suas diretrizes
ecolgicas.
Fora do jogo poltico internacional, a questo ambiental nos arranjos polticos internos
encontra bastante dificuldade em ganhar espao em outras esferas do desenvolvimento
nacional, sendo algumas vezes tratado at mesmo como um setor marginalizado. A histria do
desenvolvimento brasileiro mostra que a o anseio pelo crescimento em curto prazo fez com
que a sustentabilidade (mesmo quando essa j estava em voga nos debates nacionais e
internacionais) fosse colocada em segundo plano e a adoo de uma poltica ambiental interna
para o Brasil eficiente um sonho um tanto quanto distante.
No caso especfico do desenvolvimento amaznico o que se percebeu foi exatamente
essa desconexo entre as iniciativas federais de desenvolvimento e o discurso da
sustentabilidade. A incorporao econmica da Amaznia ao restante do territrio nacional
45
marcada por uma importao dos moldes de desenvolvimento do sudeste, totalmente
desconexos com a realidade local. Becker (1991) destaca que o modo de produo amaznico
imposto pela economia capitalista determinista presente nos estilos de desenvolvimento
nacionais e suas polticas territoriais. O desafio amaznico recai, ainda hoje, na disputa entre
os modelos de desenvolvimento em curso e a insero de uma nova mentalidade que preze
pela conservao ambiental do pas.
na questo ecolgica que os paradoxos do modelo brasileiro/transnacional e da
poltica de ocupao regional so mais transparentes. A polmica sobre a Amaznia
brasileira alada a uma escala planetria, sob a qual jazem interesses ecolgicos,
tecnolgicos e polticos. A tecnologia avanada cria condies para a explorao da
floresta e dos rios, sucedendo-se rapidamente novas frentes contraditrias. A
tecnologia energtica submerge a floresta ou a transforma em biomassa para a
produo de energia; a da engenharia gentica preserva a floresta como parasos
experimentais para o vetor cientfico-tecnolgico moderno. O descompasso
tecnolgico dessas frentes, somado aos problemas de degradao ambiental j
existentes, gera interesses conflituosos entre atores internacionais e nacionais, com
as mais esdrxulas alianas (BECKER, 1991: 83)

Os macroobjetivos das polticas de desenvolvimento econmico e incorporao da

Amaznia ao mercado nacional prevaleciam sobre as questes ecolgicas e de
preservao de reas naturais, transformando os instrumentos da poltica ambiental
em meros mecanismos compensatrios, deixando de lado, na prtica, as dimenses
da sustentabilidade. (MELLO, 2006: 64)

Algumas conquistas foram realizadas, mesmo no campo da defesa onde o meio

ambiente apresenta baixa securitizao. Destaca-se a importncia do Sistema de Proteo da
Amaznia (SIPAM) por sua capacidade de monitoramento no s dos fluxos de ilcitos na
regio, mas tambm das reas desmatadas da floresta. O Calha Norte tambm um avano,
por apresentar nas suas diretrizes a preocupao com o desenvolvimento sustentvel da regio
amaznica. Falta ainda, no PCN, um pouco mais de transparncia para se localizar onde
exatamente a sustentabilidade se faz presente no programa, seja por meio da vertente militar
ou por meio das obras que visam ao desenvolvimento da regio.
A questo ambiental, portanto, vem ganhando espao nos foros internacionais, mas
como afirmado anteriormente, sob o prisma da defesa, no constitui uma ameaa tradicional
soberania nacional. O meio ambiente aparece como um ponto de discusso incmodo, onde
Brasil ser cobrado pelos demais atores do Sistema Internacional pela ausncia de uma
poltica ambiental interna condizente com a sua poltica externa - que se mostra at o
momento bastante proativa nesse assunto.
O Brasil, como detentor de uma significativa parte da maior floresta tropical do
mundo, possui a responsabilidade de gerenciar de forma responsvel sua vastido de recursos
naturais e incluir em suas polticas de defesa, que passam tambm a preocuparem-se com o
46
desenvolvimento regional, a ideia da sustentabilidade de uma maneira mais concreta. Dessa
forma, evitar-se- de forma definitiva a securitizao da temtica ambiental no mbito
internacional.
Falta ao Brasil aplicar a eloquncia de seus discursos sobre sua irrevogvel soberania
sobre a regio amaznica nas suas polticas ambientais de forma que elas dialoguem de
maneira competente com os demais setores essenciais para o desenvolvimento da Amaznia e
do restante do pas, incluindo aqui a rea da defesa nacional.

1.2.2 A presena dos Estados Unidos na Amrica do Sul e o narcotrfico

O risco de uma interferncia de pases desenvolvidos na regio caracterizado no

incio dos anos 1990 por um temor genrico instigado pela opinio pblica e pelos discursos
ambientais que apoiavam a internacionalizao da Amaznia adquire uma nova faceta e
passa a concentrar-se na poltica norte-americana de combate ao narcotrfico, mais
especificamente no Plano Colmbia. De acordo com Martins Filho, os temores quanto a uma
hipottica internacionalizao da Amaznia, voltaram-se para uma possibilidade bem mais
concreta: a internacionalizao da crise no pas vizinho, com reflexo dentro de nossas
fronteiras (In: CASTRO, 2006: 15).
De maneira sucinta, uma vez que objeto de estudo deste trabalho no o Plano
Colmbia, o interesse do governo americano em intervir na Amrica do Sul sob a justificativa
do combate ao trfico de ilcitos iniciou-se na dcada de 90 durante o governo Bush. O
programa lanado na poca denominava-se Iniciativa Andina e entre os anos de 1990 a 1994
transferiu cerca de US$ 2,2 bilhes de dlares para Peru, Colmbia e Bolvia com o pretexto
de ajudar no combate ao trfico de drogas na regio. Com o passar dos anos, a ajuda
financeira estadunidense concentrou-se na Colmbia at o lanamento em 1999 do Plano
Colmbia pelo presidente colombiano Andrs Pastrana. No ano seguinte o governo Clinton
publicou a Proposta de Assistncia ao Plano Colmbia cunhando oficialmente a ajuda
militar norte-americana ao pas sul-americano.
Apesar de a atuao estadunidense concentrar-se em um problema interno colombiano
e se dar de forma legtima, a partir do consentimento da Colmbia, no se pode negar que a
presena militar dos Estados Unidos na Amrica do Sul est carregada de valor geopoltico e
altera o arranjo de foras poltica no subcontinente.

47
 A maior parte dos estudiosos sobre a poltica externa de segurana internacional norte-
americana aponta que o foco de atuao dessa potncia no a Amrica Latina, mas sim o
combate ao terrorismo em escala global (majoritariamente localizado no Oriente Mdio pela
perspectiva norte-americana de juno do fundamentalismo islmico ao terrorismo) e o
fortalecimento de sua atuao poltica militar na sia e no Oriente Mdio. Entretanto, por se
tratar de uma grande potncia com aspiraes a solidificar um Sistema Internacional unipolar,
no permitido aos Estados Unidos descuidar das outras reas estratgicas do globo terrestre,
havendo a necessidade da existncia de bases militares espalhadas em todo o mundo. De
acordo com Costa (2009), a partir dessa nova estratgia de presena global que os Estados
Unidos expandem sua presena militar para o Sul, com a instalao e renovao de bases da
Amrica Central e na regio do Caribe, alm de intensificarem sua interveno no conflito
colombiano, consolidarem suas bases militares no Equador e radicalizarem e desqualificarem
os discursos e prticas antiamericanas de Hugo Chvez.

FIGURA 5
Presena militar dos EUA na Amrica do Sul, bases e operaes militares

48
 Fonte: COSTA, 2009: 21
Isso explicaria porque o USAID (Plano Colmbia), apresentado oficialmente como um
programa de ajuda social24 recebe um montante para fins militares muito superior ao que
destinado ajuda econmica e social. No se trata apenas de uma ajuda norte-americana
pautada nas virtudes da democracia, alis nenhuma das intervenes americanas que levavam
essa bandeira se deram somente pelo dever de levar a democracia aos povos atrasados. H
outros interesses polticos por trs do Plano Colmbia que remetem a uma estratgia
americana de onipresena mundial. Embora no seja uma rea primordial para os Estados
Unidos em termos de defesa, no se pode negar que a Amrica Latina como um todo, por sua
proximidade geogrfica, sempre ser uma rea de interesse norte-americano.

24
O stio oficial do USAID para a Colmbia, na descrio do programa aponta como diretrizes de atuao: 1)
Ajuda a vtimas e populaes vulnerveis; 2) Consolidao, terra e meios de subsistncia; 3) Democracia, Justia
e Direitos Humanos; 4) Meio-ambiente (http://colombia.usaid.gov).
49
 Em 2008, a BBC publicou uma reportagem onde o Congresso dos Estados Unidos
afirmava o fracasso do Plano Colmbia, a expectativa de reduo do financiamento do
programa e a paulatina transferncia das responsabilidades operacionais e de financiamento
dos EUA para a Colmbia25. De acordo com o documento do Congresso, mesmo com a ao
militar americana no pas, o plantio de coca teve um crescimento de 15% entre 2000 e 2006.
Esses dados somados recente morte de Hugo Chavz em 2013 so questes que podem
reverter o comportamento dos EUA em relao regio, mas muito improvvel que as bases
militares americanas sejam retiradas de forma permanente, uma vez que do ponto de vista
estratgico isso seria uma derrota para os americanos.
Afora essa questo, a presena militar norte-americana na Amrica do Sul abre espao
para uma silenciosa disputa de poder no continente travada entre os Estados Unidos e o
Brasil. A ajuda financeira que os Estados Unidos oferecem a pases vizinhos do Brasil nunca
foi bem vista pelo governo brasileiro por ser um obstculo ao desejo brasileiro de ser o lder
da regio. Em diversos de seus discursos, o Ministro da Defesa brasileiro Guilherme Quinto
(2000 2002) destacou a liberdade de escolha do governo colombiano em optar pela melhor
forma de combate aos seus problemas internos (narcotrfico, instabilidade democrtica e
guerra civil colombiana), mas que acreditava que no se deveria formar uma tropa
multinacional para atuar na Colmbia seja para combater guerrilhas ou o narcotrfico.
A presena das tropas em si, segundo o Comandante do Comando Militar da
Amaznia, General Eduardo Dias Villas Bas, no constitui uma ameaa ao Brasil. A relao
entre as Foras brasileiras e americanas amistosa, h dilogo e possibilidade de cooperao
caso seja necessrio. Todavia, o prprio comandante destaca que para a incurso poltica que
o Brasil almeja no cenrio internacional, despontando como o lder da Amrica do Sul, a
presena de uma potncia na regio vai de encontro a esses objetivos por criar abstratamente
uma disputa por poder na Amrica do Sul.
Ademais, a proximidade geogrfica dos EUA em relao ao Brasil gera uma presso
poltica no sentido de forar o Brasil a se aliar aos americanos em suas diretrizes de defesa,
como a luta global contra o terrorismo. Aps os ataques s torres gmeas em 2001, notou-se a
intensificao da presso norte-americana para que houvesse a securitizao do narcotrfico,
transformando-o em narcoterrorismo, por parte do Brasil. Dessa forma, o Brasil seria forado

25
Ver: BBC Brasil. Plano Colmbia fracassou, diz Congresso dos EUA. 06 Nov. 2008. Disponvel em:
http://www.bbc.co.uk/portuguese/reporterbbc/story/2008/11/081106_planocolombia_cq.shtml
50
a participar de uma possvel interveno em territrio colombiano26, desestruturando sua
aproximao poltica com os pases com governos de esquerda sul-americanos, e abriria a
possibilidade de uma interveno norte-americana em territrio brasileiro sob a justificativa
de transbordamento do conflito, uma vez que as zonas de fronteiras concentram disputas de
poder em espaos no ocupados pelos Estados o que facilitaria a entrada de grupos terroristas.
O Brasil nega-se a reconhecer as Farcs como um grupo terrorista, a despeito da forte
presso realizada pelos EUA. Nega-se porque, como afirmado anteriormente, parece ser a
opo poltica mais acertada. No Livro Branco de Defesa Nacional, assim como nos
documentos anteriores, o Brasil destaca que repudia o terrorismo, logo o reconhecimento de
grupos terroristas em reas prximas ao territrio brasileiro exigiria uma tomada de atitude
por parte do governo.
Na esfera internacional, o Brasil atua conforme os princpios elencados no art. 4 da
Constituio Federal: independncia nacional, prevalncia dos direitos humanos,
autodeterminao dos povos, no interveno, igualdade entre os Estados, defesa da
paz, soluo pacfica dos conflitos, repdio ao terrorismo e ao racismo, cooperao
entre os povos para o progresso da humanidade e concesso de asilo poltico. A
poltica externa brasileira considera o dilogo e a cooperao internacionais
instrumentos essenciais para a superao de obstculos e para a aproximao e o
fortalecimento da confiana entre os Estados. Na relao com outros pases, o Brasil
d nfase a seu entorno geopoltico imediato, constitudo pela Amrica do Sul, o
Atlntico Sul e a costa ocidental da frica. (BRASIL, 2012: 12)

Para o pas, o Plano Colmbia ameaa a imagem de regio livre de conflitos que a
Amrica do Sul se esfora em construir por securitizar o problema do narcotrfico em
propores maiores, expondo-o como uma vertente do terrorismo devido atuao das Foras
Armadas Revolucionrias da Colmbia (Farc) nessa atividade ilcita.
Alm da presso poltica, a presena dos EUA um fator negativo neste momento de
articulao poltico-institucional dos pases da regio em torno da UNASUL, que busca
exatamente se mostrar livre de um neocolonialismo estadunidense. Apesar de ter demonstrado
publicamente uma poltica externa voltada para o oriente, inegvel que os Estados Unidos
possuam sim certas preocupaes acerca do territrio sul-americano e no gostariam de
perder qualquer tipo de influncia na regio, exemplo disso que apesar de estarem
gradativamente diminuindo o repasse de verbas para o Plano Colmbia, no ano de 2009, os

26
Reconhecer que existem grupos terroristas na Amrica do Sul demandaria do Brasil uma postura mais
incisiva em assuntos internos de seus pases vizinhos (principalmente se houvesse algum tipo de presso por
conta dos Estados Unidos), o que ocasionaria perdas polticas nas relaes bilaterais entre Brasil e Colmbia (e
tambm com os outros vizinhos que passariam a temer a face imperialista do governo brasileiro). Para o
governo brasileiro no produtivo tornar a Amrica do Sul um foco de combate a qualquer grupo terrorista, uma
vez que o intuito maior do pas tornar-se um mediador das aproximaes polticas entre os pases da regio
mesmo em temticas delicadas, como a cooperao em Defesa.

51
EUA firmaram novo acordo militar com a Colmbia prevendo a instalao e utilizao de
bases colombianas por soldados norte-americanos27 em substituio base de Manta, no
Equador, que foi devolvida no mesmo ano. Apesar de ter sido suspenso pela justia
colombiana em 2010, o acordo gerou grande polmica entre a Colmbia e os demais membros
da UNASUL, que criticaram abertamente o presidente Uribe pela sua posio. O presidente
brasileiro Luis Incio Lula da Silva insistiu em ter acesso total ao acordo e o General Luis
Carlos Gomes Mattos, Chefe do CMA no momento, afirmou ser preocupante a presena de
tropas americanas to prximas ao territrio brasileiro28.
Mesmo com a revogao do acordo, os Estados Unidos reiteraram a cooperao
militar com a Colmbia e em 2012 mais um acordo comercial entre esses dois pases foi
firmado com o intuito de reduzir os encargos sobre bens importados dos Estados Unidos nas
reas de agricultura e manufaturados. Tal atitude demonstra que mesmo no estando no
epicentro de suas estratgias de defesa, a Amrica Latina sim uma zona de interesse norte-
americano, onde sua atuao pode incluir tanto a presena militar por meio de bases
autorizadas em outros pases ou pelo soft power oriundo da dominao econmica.
Exceto a questo do narcotrfico relacionada presena militar dos EUA na regio, o
trfico de drogas por si s constitui uma das principais, qui a principal, ameaa aos pases
amaznicos atualmente. O General Villas Bas em entrevista concedida autora durante
visita a Manaus afirmou que hoje o narcotrfico o maior desafio enfrentado pelas Foras
Armadas na regio amaznica. o maior desafio porque seu combate no depende apenas da
atuao das Foras Armadas brasileiras, uma vez que o problema transnacional. O plantio
no feito no Brasil, mas o pas serve de rota de acesso da cocana para os mercados
americano e europeu.
At incio da dcada de 1990, a participao do Brasil no trfico de drogas era
ignorada, tanto que nenhum representante do pas foi chamado para participar da Cpula anti-
drogas de Cartagena realizada em fevereiro de 1990 na Colmbia ou da Cpula de San
Antonio, realizada em fevereiro de 1992 dos Estados Unidos. Rebeca Steiman (1995), destaca
que contrariamente s expetativas, ao menos desde 1984 o Brasil j havia sido incorporado
pelo Cartel de Medelln como rota de trnsito e que desde 1989 o pas deixou de ser um
caminho alternativo e espordico para hoje se tornar a principal rota de exportao da droga,

27
Ver Anexo B
28
De acordo com o acordo, uma das trs bases de avies que podero ser utilizadas pelo exrcito americano pode
ficar localizada na regio colombiana de Apiay, cerca de 50 quilmetros da divisa com a chamada Cabea de
Cachorro. (GALANTE, 2009)
52
alm de participar, em menor grau, com o plantio. A atuao mais repressiva dos Estados
Unidos em pases como Colmbia, Peru e Bolvia levaram os cartis colombianos a buscarem
como alternativas a seus negcios pases vizinhos com uma atmosfera poltica mais propcia,
como o Brasil.
De acordo com Steiman (Idem) alguns corredores de trnsito e exportao de drogas
podem ser destacados:
- Corredor Colmbia-Venezuela-Brasil
- Corredor Colmbia Brasil
- Corredor Peru-Colmbia-Brasil
- Corredor Peru-Brasil
- Corredor Bolvia-Brasil
- Corredor Paraguai-Brasil
- Corredor Bolvia-Argentina-Brasil
A figura abaixo demonstra alguns desses corredores e de como se d o trnsito interno
da droga at a exportao para os mercados externos.
FIGURA 6
Mapa do Trfico de Drogas da Amrica do Sul tendo o Brasil como rota

53
 Fonte: < http://pessoas.hsw.uol.com.br/trafico-de-drogas4.htm>
O cultivo da coca uma cultura dos povos andinos, alm de constituir uma rica fonte
de alimento, sendo, deste modo, impossvel uma atitude radical de proibio desse tipo de
plantio na Amrica do Sul. A instalao de redes de narcotrfico na Amaznia no um
fenmeno atual, Euzbio (2011) alega que a colonizao do narcotrfico, como ficou
conhecida a economia gerada pelo trfico de droga, um fenmeno da dcada de 1970 e
marcou o desenvolvimento da cidade colombiana de Letcia, por exemplo.
O trfico de drogas se tornou o carro chefe da economia regional entre 1977-1986,
levando consigo tanto o crescimento econmico de Letcia, como o de sua vizinha
Tabatinga, onde o dinheiro da droga era lavado e gastos pelos traficantes devido
desvalorizao da moeda brasileira na poca e fragilidade da polcia local.
(EUZBIO, 2011: 77)
Dessa forma, a erradicao do trfico de drogas na regio amaznica esbarra em
questes que envolvem o prprio desenvolvimento econmico da regio e trazem de volta o
debate sobre a fragilidade da figura do Estado na faixa de fronteira brasileira. O Comandante
Villas Bas destaca que a pouca integrao das Foras Armadas dos pases sul-americanos,
54
demonstrando que o Conselho de Defesa Sul-Americano ainda precisa avanar em termos
prticos, dificulta a vigilncia da fronteira e o combate ao trfico de ilcitos. Outro desafio que
precisa ser superado o fraco investimento em defesa no Brasil, que impossibilita o aumento
de contingente militar necessrio para a vigilncia das fronteiras e a modernizao e
conservao dos equipamentos militares.
Uma matria publicada pela Folha de S. Paulo em 02 de junho de 2013, alertava para
a falta de funcionrios da polcia federal e da receita federal na fronteira entre as cidades de
Bolpebra (Bolvia), Iapari (Peru) e Assis (Brasil). De acordo com a reportagem no h
nenhum marco de fiscalizao do lado brasileiro, essa ocorrendo apenas no posto da Receita
Federal e da Polcia Federal que funciona apenas at s 20h devido falta de efetivo para
manter o posto em funcionamento no turno da noite. Na reportagem, o tenente Andr Lima
Costa, comandante do peloto especial de fronteira de Plcido Castro (divisa com a Bolvia)
afirma: D uma olhada aqui nas margens do rio, no tem nada, qualquer um pode passar; a
gente no tem efetivo para estar em todos os lugares. E em outro momento: " uma utopia
vigilncia 100% da fronteira".
Problemas como esses so comuns em toda a extenso da faixa de fronteira
amaznica, permitindo no somente o trfico de drogas, mas tambm a extrao ilegal de
madeira, dentre outros crimes. A porosidade das fronteiras amaznicas e a sua vigilncia
ineficiente - por conta das dificuldades oramentrias e baixo contingente humano das Foras
Armadas (que a partir de 2010 possui poder de polcia para atuar na faixa de 150 quilmetros
a partir da fronteira) e da Polcia Federal atrelada dificuldade de se demarcar exatamente
os limites nacionais na regio amaznica facilitam a possibilidade de as plantaes de coca
virem a se instalar em territrio brasileiro.
As operaes gata, que compreendem o Plano Estratgico de Fronteira e preveem o
desenvolvimento de uma ao coordenada envolvendo no s as Foras Armadas, mas
tambm a Polcia Federal, a Fora Nacional e a Polcia Rodoviria Federal com o intuito de
diminuir o trfico de ilcitos e outros crimes na regio, e o Sisfron so exemplos de resposta
do governo brasileiro ameaa do narcotrfico. Apesar dos avanos, observa-se que o
combate ao trfico de drogas, principalmente a inibio do Brasil como rota de acesso a
outros mercados, ainda tem um longo caminho a ser percorrido. O investimento em defesa
fundamental para a melhoria dos padres de vigilncia das nossas fronteiras. O governo
brasileiro precisa estar atento, pois no se trata de uma ameaa transnacional que apenas
intimida a figura estatal nas zonas de fronteiras, mas de um problema muito mais complexo

55
que tem efeitos em toda a sociedade como o aumento do nmero de usurios, e da violncia
nas cidades.

1.2.3 A instabilidade poltica regional

A importncia poltica, estratgica e econmica da Amaznia para o Brasil um fato

inquestionvel. Por isso, a complexa situao poltica que envolve os pases amaznicos
vizinhos ao Brasil deve ser sim um fator importante a ser considerado pelos governantes
brasileiros. Alm do Brasil, existem mais sete pases amaznicos membros da OTCA, dos
quais o Brasil faz fronteira com todos, exceto com o Equador e a Guiana Francesa, compondo
assim uma imensa dimenso territorial denominada por Becker (2004) como o heartland
socioambiental mundial.
So quase 12 mil quilmetros de fronteiras internacionais situados numa situao
poltica complexa marcada por diversos conflitos fundirios, disputas entre atores locais,
nacionais e internacionais, interesse de grandes empresas, pouca presena efetiva dos Estados
e um alto grau de porosidade de fronteiras. A Pan-Amaznia, assim denominada a regio
amaznica composta por todos os pases amaznicos, sem dvida alguma uma regio com
riquezas naturais imensas e com grande potencial de crescimento, mas ainda assim, tem pela
frente grandes desafios para se consolidar politicamente e economicamente.
Do ponto de vista geopoltico, a situao poltica atual instvel, assim como a
cooperao regional em segurana. Apesar dos avanos no campo da cooperao institucional
nos ltimos anos, o cenrio atual gera incertezas sobre qual caminho exatamente esto
tomando as naes sul-americanas. Neste ano de 2013, o avano da Aliana do Pacfico,
bloco comercial composto por Chile, Colmbia, Mxico e Peru, tem gerado polmica em
torno da competio deste bloco com o MERCOSUL e a UNASUL. Em reportagem
publicada pelo Operamundi, o presidente colombiano Juan Manuel Santos, afirma que a
Aliana Pacfico mais uma opo de livre mercado na Amrica Latina e que no representa
uma fora poltica que ir concorrer com o MERCOSUL. O Ministro das Relaes Exteriores
do Brasil, Antnio Patriota, tambm tentou minimizar a polmica e, durante audincia pblica
no Senado Federal, argumentou que para o Brasil, uma iniciativa com a Aliana do Pacfico
ou qualquer outra que contribua para o desenvolvimento da regio representam uma
oportunidade que deve ser entendida e aproveitada.

56
 Apesar do esforo dos governantes em manter um clima poltico amistoso, inegvel
que a Aliana do Pacfico constitui uma alternativa de livre comrcio e gera prejuzos ao
MERCOSUL - que atualmente enfrenta uma crise de estagnao. Resta saber se no caso da
Aliana do Pacfico prosperar e o MERCOSUL realmente se estagnar, as relaes polticas
entre os pases sul-americanos continuaro num clima amistoso ou se esse acordo comercial
acabar tendo reflexo em instituies polticas que esto tentando se solidificar na regio,
como a UNASUL.
Do ponto de vista das relaes bilaterais, o Brasil no possui nenhum conflito com
seus vizinhos amaznicos. Suas disputas fronteirias foram sanadas e no parecem surtir
efeitos nas relaes polticas hoje na regio. Uma das poucas contendas relembradas foi a
questo acreana, resolvida pelo Tratado de Petroplis (1903) onde o Brasil comprou da
Bolvia o territrio. Tal episdio foi lembrado pelo presidente boliviano Evo Morales no ano
de 2006, onde Morales frente a uma crise relaes polticas com o Brasil disse lamentar muito
que o Acre tenha sido comprado em troca de um cavalo. Tal comentrio gerou forte
repercusso no Brasil, principalmente por estar contextualizada em uma crise poltica de
maior tamanho: a estatizao dos ativos da Petrobras localizadas em territrio boliviano. Com
a medida, a Petrobras teve suas refinarias expropriadas e passou a pagar royalties maiores
pelo gs explorado na Bolvia.
No o objetivo aqui analisar os motivos que levaram Evo Morales a adotar tal
medida, mas tambm no preciso uma anlise muito profunda para afirmar que tal
conjuntura gera um cenrio de incertezas dentro do continente e desacelera o processo de
integrao. Aparentemente a crise foi superada, uma vez que a Petrobras anunciou em
fevereiro de 2013 a volta dos investimentos na Bolvia, por meio de uma licitao pra
explorao de um campo de produo de gs no Departamento de Santa Cruz por meio de um
contrato de prestao de servios com a estatal boliviana YPFB.
Alm desse episdio com o governo brasileiro, a Bolvia possui ainda a permanente
reivindicao de acesso soberano ao Pacfico e no possui relaes diplomticas com o Chile.
Em maro de 2013, Evo Morales declarou que ir levar a questo de acesso ao mar com o
Chile para a Corte de Haia. Alm da disputa territorial com a Bolvia, o Chile ainda possui
atrito com outro pas amaznico: o Peru. Os dois pases possuem disputa referente sua
fronteira martima, que tambm ser decidida pela Corte Internacional de Haia. Monica Herz
ainda destaca outros conflitos na regio:

57
 A violao da integridade territorial do Equador pela Colmbia para captura de um
campo guerrilheiro foi o mais recente exemplo dos perigos da internacionalizao do
conflito. A Colmbia acusa o Equador de proteger guerrilhas, e o Equador, por sua
vez, acusa a Colmbia de incurses militares em seu territrio. Essa ao gerou
tenses entre os dois pases (que cortaram relaes diplomticas at fevereiro de
2010) e levou a Venezuela a mover tropas para a fronteira. As relaes entre a
Colmbia e a Venezuela so tensas e difceis. O pacto militar entre os Estados
Unidos e a Colmbia, de acordo com o qual concede-se acesso a bases desta para
uso de tropas daquele, gerou tenses regionais e dificulta os processos de
coordenao no mbito sul-americano. (In: JOBIM et al., 2009: 335)

Os atritos entre Brasil e Bolvia, apesar de gerarem um desconforto poltico (e

aparentemente estarem superados) no significam grandes riscos soberania nacional do
ponto de vista clssico, que a perda ou invaso territorial. Mesmo assim, so acontecimentos
negativos para os objetivos brasileiros sobre o continente sul-americano. Do ponto de vista da
defesa, os demais conflitos destacados por Monica Herz, apesar de no envolverem
diretamente o Brasil, possuem maior peso geoestratgico e merecem ateno dos governantes
brasileiros. O contrabando de armas, a violncia, sequestros e ausncia de ordem pblica so
caractersticas das fronteiras entre a Colmbia e o Panam, a Venezuela, o Brasil, o Equador e
o Peru (HERZ, In: Jobim et. al., 2009). Tais caractersticas aliadas instabilidade poltica
interna dos pases amaznicos gera uma fragilidade do poder do Estado, que no consegue
sanar seus problemas internos, que acabam se espalhando para outros pases e tornando-se
ameaas transnacionais, como o caso do narcotrfico e de grupos guerrilheiros. Os conflitos
tambm possuem reflexo em outros setores como o desenvolvimento da economia e o
amadurecimento das instituies democrticas, alm de aumentarem a probabilidade de
desrespeitos aos Direitos Humanos.
Atrair esse tipo de ateno para a Amrica do Sul, afastando-a do ideal da
Comunidade de Segurana, que Daniel Flemes afirma estar muito prxima de existir entre
Brasil, Argentina e Chile, no algo que as elites polticas brasileiras desejem. Para obter
sucesso no protagonismo internacional brasileiro, os governantes devem estar atentos a
possveis animosidades internas de seus vizinhos, zelando pela perseverana da democracia e
se posicionando contrrios a golpes como o que ocorreu no Paraguai recentemente29.
As instabilidades polticas dificultam a integrao poltico-institucional, fundamental
para o combate das ameaas transnacionais e no aumento da confiana mtua, evitando assim

29
Em junho de 2012, o ento presidente paraguaio foi destitudo da presidncia em um processo relmpago de
impeachment votado pelo Senado. O acontecimento teve grande impacto na mdia internacional e nos pases sul-
americanos pela rapidez com que foi realizado. Muitos classificaram o episdio como um golpe constitucional.
O Brasil rompeu relaes diplomticas com o Paraguai at que nova eleio fosse realizada. Como resultado o
Paraguai foi suspenso do MERCOSUL e da UNASUL.
58
a criao de dilemas e paradoxos de segurana com a modernizao dos aparatos militares dos
pases sul-americanos para o combate de problemas internos, como foi especulado sobre uma
possvel corrida armamentista iniciada pela Venezuela. A superao dos conflitos
transnacionais presentes na Amaznia depende de uma rdua cooperao no campo da defesa,
esta, por sua vez, s ser atingida a partir da integrao de reas menos sensveis, como a
econmica e a poltica. Por isso, o sucesso do desenvolvimento econmico, social e poltico
dos pases amaznicos so peas chaves para as polticas de defesa nacionais atuais.

1.2.4 As ONGs e os Direitos Humanos como ferramentas do interesse

internacional

Alm da instabilidade poltica, outra questo importante para a defesa brasileira sobre
a Amaznia recai nas relaes do governo e na atuao das ONGs com as comunidades
indgenas e na violao dos Direitos Humanos por essas comunidades. A questo indgena no
Brasil um assunto delicado, que exige uma ampla reflexo sobre essas comunidades, a
forma como foram e esto sendo inseridas no Brasil do ponto de vista econmico-social, de
que maneira o processo de demarcao indgena realmente eficiente do ponto de vista
humano e no est envolto por interesses polticos e econmicos de grupos que no se
importam com o bem-estar e preservao cultural dessas comunidades. O foco desse trabalho
no esse, a questo central discutir como a questo indgena, associada atuao de
entidades e outras Organizao No-Governamentais e a questo dos Direitos Humanos
acabam por securitizar esse assunto, de forma a compor uma nova ameaa soberania
nacional.
A presena das Organizaes No-Governamentais como atores polticos consolidou-
se na dcada de 1990 e tem crescido em nmero e importncia no cenrio poltico atual. As
ONGs nascem para ocupar as lacunas sociais que no so atendidas nem pela esfera pblica,
nem pelo mercado. A existncia dessas organizaes de fundamental importncia para a
evoluo dos debates e da defesa de bandeiras sociais marginalizadas pelos atores que
defendem o livre comrcio e o desenvolvimento econmico centrado nas necessidades do
mercado.
O entendimento de que as Relaes Internacionais admitem mais atores alm do
Estado, incorpora essas organizaes no debate poltico internacional e, apesar de no
possurem o poder final de deciso das polticas que sero implementadas, as ONGs possuem
59
sim forte capacidade de pressionar o governo e de influenciar as agendas polticas. O setor
ambiental um exemplo de como a atuao desses atores no-estatais suscitou o debate
internacional, destacando a importncia da conscientizao ambiental e da adoo de polticas
de desenvolvimento preocupadas com a preservao do meio ambiente. Neli Aparecida de
Mello (2006) destaca que o papel das ONGs deixou de ser visto apenas como assistencialismo
e passou a influenciar decises e estabelecer agendas a partir de parcerias com diferentes
setores.
A atuao das ONGs na Amaznia concentra-se, de forma geral, na assistncia s
comunidades necessitadas, s comunidades indgenas e na preservao ambiental. A alegao
de que esses grupos seriam uma ameaa segurana nacional pautada nas acusaes de que
as ONGs so entidades meramente fantoches, que mascaram a atuao indevida de
organismos e empresas internacionais, alm dos interesses de grandes potncias mundiais.
Apesar de parecer uma teoria conspiratria, esse discurso bastante difundido entre os pases
sul-americanos, incluindo ainda a expulso do diretor da Human Rights Watch para as
Amricas, Jos Miguel Vivanco, da Venezuela em 2008 aps a publicao de um relatrio de
balano dos ltimos 10 anos de governo chavista intitulado Uma dcada de Chvez:
Intolerncia poltica e oportunidades perdidas para o progresso dos direitos humanos na
Venezuela onde alegava que o governo debilitou as instituies democrticas e as garantias
de direitos humanos. A resposta do governo venezuelano foi imediata, expulsando o diretor
horas depois da divulgao do documento. Em comunicado, o Ministrio das Relaes
Exteriores da Venezuela afirmou que o [...] Estado venezuelano deve fazer respeitar a
soberania nacional [...] frente a agresses de fatores internacionais que respondem a interesses
vinculados e financiados pelas agncias do governo dos Estados Unidos da Amrica, que por
trs da aparncia de defensores dos direitos humanos usam uma estratgia de agresso
inaceitvel para nosso povo.
No Brasil no foram vistos episdios similares, mas as ONGS so constantemente
investigadas pela Polcia Federal sob a alegao de atividades ilcitas. Em 2008, a ABIN
entregou Polcia Federal um relatrio sobre a atuao de Organizaes No-Governamentais
instaladas na regio amaznica. Dentre elas, destaca-se o caso envolvendo a entidade Cool
Earth, que utilizava seu stio eletrnico para arrecadar doaes de pessoas fsicas ou jurdicas
querendo investir na preservao da floresta amaznica, a Cool Earth emitiria at um
certificado para o comprador. Johan Eliasch, criador a ONG e ex-conselheiro para
desflorestamento e energias limpas do ento primeiro ministro britnico Gordon Brown,

60
afirmou publicamente que ele prprio j havia adquirido 160 mil hectares de terras no estado
do Amazonas. As terras, de acordo com relatrio da Abin publicado para a imprensa, estariam
em nome de duas empresas: Empresa Florestal da Amaznia e Florestas Renovveis da
Amaznia, controladas pelo fundo de investimento Brazil Forestry. Para a Polcia Federal, a
problemtica seria criar direitos de posse a estrangeiros utilizando lacunas do direito
brasileiro.
Obviamente, essa notcia causou um intenso debate na sociedade brasileira e trouxe de
volta tona o risco da internacionalizao da Amaznia, agora por meio da atuao de ONGs.
Essas entidades podem sim servir de fachada para a atuao de outros organismos
internacionais (e at mesmo pases) com interesses em explorar os recursos naturais da
floresta amaznica. Entretanto, h que se tomar muito cuidado para no estigmatizar as ONGs
apenas como frutos de interesses escusos de outros atores. Principalmente na Amaznia, essas
entidades possuem papel importante no desenvolvimento local e no atendimento direto s
comunidades com necessidades mais urgentes e que no so atendidas de forma satisfatria
pelo Estado. Alm disso, servem como contrapeso crtico ao direcionamento do planejamento
estatal e suas formas de atuao na regio amaznica, alertando para os aspectos negativos
que essas polticas podem trazer na esfera social. Mello (2006), destaca a importncia das
atividades do Grupo de Trabalho Amaznico (GTA) em conjunto com outras ONGs, como os
Amigos da Terra, para a evoluo do PPG-7, e do papel fundamental das ONGs no combate
aos problemas ocasionados pelo fogo e o Projeto Fogo: Emergncia Crnica no arco do
desmatamento nos estados do Mato Grosso, Par e Acre30. Para a autora, a mobilizao dessas
entidades ambientais com presena tanto na mdia como na estrutura do Estado tm
contribudo para a difuso do iderio do desenvolvimento sustentvel e ainda destaca:
[...] so essas organizaes que com seus estudos e projetos tm contribudo para
melhorar a articulao governo-sociedade, e influenciado vrios programas e
polticas governamentais. Programas e projetos que no se restringem aos modelos
de preservao ambiental, mas se constituem numa nova maneira de insero das
preocupaes ambientais em outra polticas e outros setores nacionais, os quais
mostram configuraes espaciais prprias. (MELLO, 2006: 234)
Ao invs de demonizar as ONGs e classificar todas como instrumento poltico, o
Brasil deve incrementar suas formas de fiscalizao sobre essas entidades, mantendo controle
sobre sua rea de atuao, assim como seus projetos.
Alm das ONGs, os Direitos Humanos tambm tm preocupado os responsveis pela
defesa nacional. No caso amaznico, os Direitos Humanos como uma forma de agresso

30
Para maiores informaes sobre os projetos ver MELLO, 2008.
61
soberania nacional ganham duas facetas. A primeira relativa presena de ONGs na regio
sob a falsa premissa de assistncia social a comunidades indgenas, que na verdade mascara o
interesse de grupos externos, na mesma linha de raciocnio do que foi debatido anteriormente.
O segundo aspecto diz respeito utilizao dos Direitos Humanos como justificativa para
interveno direta de outros pases em territrio nacional.
A prerrogativa dos Direitos Humanos dentro dos Estudos de Segurana ganha espao
coma difuso do abrangente campo da Segurana Humana, que coloca o foco da segurana no
bem-estar do indivduo, priorizando questes como pobreza, subdesenvolvimento, fome e
outras agresses integridade e ao potencial humano (BUZAN & HANSEN, 2012). Na
dcada de 1990, a securitizao dos Direitos Humanos ganha um exemplo emprico de sua
utilizao como justificativa internacional para intervenes direta em outros pases, a partir
da Guerra do Kosovo onde a Iugoslvia sofreu interveno das foras da Organizao do
Tratado do Atlntico Norte (OTAN) sob a alegao de que havia violao desses Direitos,
especialmente a prtica de genocdio, na regio de Kosovo. Joo Pontes Nogueira destaca os
seguintes aspectos acerca do regime internacional dos Direitos Humanos aps a interveno
da OTAN no Kosovo:
[...] sustento que, a despeito da ausncia de critrios aceitos pelo conjunto da
comunidade internacional e sancionados por instrumentos legais internacionais, e
apesar da seletividade e irregularidade na sua aplicao, a prtica da interveno
humanitria reflete a evoluo do regime internacional de direitos humanos e a
progressiva legitimao de vrias modalidades de interveno internacional
inclusive o uso da fora como forma de combater violaes macias de direitos
humanos e atos de genocdio. Mais ainda, o desenvolvimento de uma prtica
internacional de intervir nos assuntos internos de um Estado para resolver crises
humanitrias, com ou sem o consentimento da autoridade governamental local
(quando ela existe), implica uma reinterpretao da regra da soberania como
princpio regulador central da sociedade internacional. (NOGUEIRA, 2000: 144)

Esse risco de interveno com a justificativa de proteo dos Direitos Humanos abriu
espao para o despontar de ideias como o direito da interveno e o conceito de soberania
restrita (SILVA, 2004). Basta uma superficial anlise dos atuais conflitos travados entre os
Estados Unidos e diversos pases do Oriente Mdio, como o recente caso Srio, para
identificar que esse raciocnio continua vlido nos dias de hoje.
A violncia contra grupos indgenas continua sendo uma prtica existente ainda hoje
na Amaznia. O avano da agropecuria encontra como empecilhos unidades de conservao
ambiental e territrios indgenas. A debilidade do Estado em fiscalizar a ao de fazendeiros e
grileiros abre espao ao conflito fundirio marcado pela forte violncia. H ainda um evidente
problema de polticas pblicas para a integrao de populaes indgenas no isoladas, que

62
sofrem com a carncia de ateno do governo e vivem marginalizados. Entidades no-
governamentais que lutam pelos Direitos dessas comunidades buscam atrair a ateno da
mdia e assim, uma postura mais incisiva do governo brasileiro perante essas dificuldades
enfrentadas pelos povos indgenas amaznicos.
Em novembro de 2012, a Articulao dos Povos Indgenas do Brasil (APIB)
apresentou ao Auto Comissariado das Naes Unidas para os Direitos Humanos uma carta
onde denunciava o descaso e omisso do governo brasileiro frente s violaes de direitos e
genocdios promovidos contra os povos indgenas brasileiros. Na Carta, a APIB afirma que,
de acordo com o Censo Demogrfico realizado em 2010 pelo IBGE, quase 40% dos indgenas
brasileiros vive em situao de pobreza, um percentual muito maior do que brancos (4,7%) e
negros (10%). A APIB faz meno insuficincia da poltica de demarcao de terras como
uma forma de garantir o bem-estar das comunidades indgenas, uma vez que no h nenhum
outro tipo de suporte governamental para o trabalho do uso sustentvel da terra. No
documento ainda ressaltado o impacto dos megaprojetos de infraestrutura em curso pelo
governo federal, que acabam por afetar os povos indgenas:
A respeito de projetos de desenvolvimento de infraestrutura do governo brasileiros,
pelo menos 434 devem afetar territrios indgenas destes, destacamos dois
megaprojetos: a Hidreltrica de Belo Monte, na regio amaznica e Transposio
das guas do Rio So Francisco, no nordeste do pas, em ambos os casos o governo
brasileiro no tem respeitado o direito dos povos indgenas ao consentimento livre,
prvio e informado. (CARTA DA APIB S NAES UNIDAS SOBRE A
SITUAO DOS POVOS INDGENAS DO BRASIL31)

O descompasso entre o avano do desenvolvimento econmico, a preservao

ambiental e a questo indgena so alguns dos maiores desafios que o governo brasileiro
enfrenta para a integrao econmica da Amaznia ao restante do Brasil. Alm disso, cria
uma situao que pode ser usada contra o governo caso haja interesse de outras potncias,
uma vez que h o desrespeito de acordos internacionais, como a Conveno 169 da OIT e a
Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas.
Apesar de ser um cenrio pouco provvel levando em considerao as configuraes
polticas atuais, Moniz Bandeira, durante entrevista Carta Maior, afirmou que a questo
dos direitos humanos e defesa das populaes civil virou uma panacia que serve para que os
Estados Unidos, Frana e Gr-Bretanha violarem os direitos humanos, com rigorosos
embargos comerciais, e massacrar populaes civis, como o fizeram na Lbia. Para Moniz
Bandeira, evidente que os Direitos Humanos, assim como a questo ambiental, servem

31
Ver Anexo C
63
como justificativas legais para intervenes militares que mascaram interesses econmicos
dos EUA. Em uma parte da entrevista, exemplifica esse pensamento a partir de uma
declarao do prprio presidente Obama:
Em discurso pronunciado na George Washington University, em 28 de maro de
2011, o presidente Obama declarou que, mesmo no estando a segurana dos
americanos diretamente ameaada, a ao militar pode ser justificada no caso de
genocdio, por exemplo e os Estados Unidos podem intervir, mas no atuaro
isoladamente. Sua doutrina, ele ainda delineou, claramente, em discurso
pronunciado no Parlamento britnico, durante a visita de Estado que fez ao Reino
Unido, entre 24 e 16 de maio de 2011. O presidente Obama disse que we do these
things because we believe not simply in the rights of nations; we believe in the rights
of citizens. E mais adiante declarou que carece de peso o argumento segundo o
qual a nations sovereignty is more important than the slaughter of civilians within
its borders e reafirmou que ns pensamos de modo diferente, aceitamos uma
responsabilidade maior , i. e. que a comunidade internacional deve atuar quando um
lder est ameaando massacrar seu povo.
Tais palavras significam que os Estados Unidos, juntamente com a Gr-Bretanha e
Frana, no mais respeitaro as normas do Direito Internacional, estabelecidas desde
o Tratado de Westphalia, com base nos princpios de soberania do Estado nao, e
podero intervir em qualquer pas, a pretexto de razes humanitrias ou de defesa da
populao civil, mas para defender seus interesses econmicos e estratgicos. Assim
os chefes de governo dos Estados Unidos, Gr-Bretanha e Frana, se quiserem,
podem alegar defesa da populao indgenas ou do meio ambiente e invadir a
Amaznia.

O governo brasileiro deve permanecer atento a essa questo, uma vez que mesmo
hoje, num cenrio internacional de relaes amistosas com os Estados Unidos e outros pases,
h uma considervel perda de prestgio poltico por parte dessas denncias. A questo dos
Direitos Humanos sob a bandeira da democracia parece ter uma maior securitizao do que a
questo ambiental, at mesmo porque os exemplos histricos demonstram que as intervenes
militares pautaram-se nessa justificativa de preservao da pessoa humana frente a
atrocidades praticadas pelos seus lderes. O risco de uma interveno, apesar de distante, no
deve ser descartado das polticas de defesa nacionais, uma vez que sua funo primordial
zelar pela soberania brasileira em todo seu territrio.

64
CAPTULO 2 A Amaznia na perspectiva da segurana nacional

Como destacado anteriormente, a gradual aproximao do Brasil com seus vizinhos do

Cone Sul tornou cada vez mais escassa a possibilidade de conflitos nesta regio do pas e
acabou por reorientar para as fronteiras do Norte, mais especificamente para a regio
amaznica, o foco das atenes das Foras Armadas brasileiras e de outros ncleos que tratam
da defesa do pas.
A importncia atual da Amaznia para o Estado brasileiro no destacada somente
pela recorrncia da temtica nos estudos geopolticos brasileiros ou pela sua, j apontada,
localizao geogrfica estrategicamente localizada. A regio amaznica hoje um dos
maiores desafios para o Brasil porque apresenta um desenvolvimento social e econmico
insatisfatrio, alm de um Estado com uma presena minimizada quando comparado a outras
regies brasileiras. No bastasse esses dois aspectos tambm na regio amaznica que se
concentram as ameaas segurana nacional.
interessante destacar que assim como nos pensamentos geopolticos ilustrados
anteriormente e nos Estudos de Segurana Internacional, a agenda brasileira de Segurana
tambm sofreu alterao a fim de se adequar s novas caractersticas do sistema internacional.
Com a securitizao de novos temas, o pensamento brasileiro sobre Segurana e Defesa e as
polticas estatais para a proteo e desenvolvimento da regio tiveram de ser adaptadas
buscando uma maior identificao com os problemas que ameaam a Amaznia.
A agenda brasileira de Segurana e Defesa, e consequentemente, as polticas de
segurana e defesa para a regio amaznica, passam a incluir, destarte, as chamadas novas
ameaas e a considerar um leque de atuao mais variado, por meio de polticas de
desenvolvimento e combate a narcotrfico, por exemplo, aliado a prefeituras e secretarias de
segurana municipais e estaduais. No se sugere aqui que o Estado esteja perdendo foras ou
capacidade de ao em seu territrio, apenas elucidam-se novas formas de atuao do Estado
no pautadas apenas em polticas de dissuaso de ameaas tradicionais.
O que se pretende neste captulo demonstrar de que maneira este novo pensamento
sobre segurana e defesa nacional est presente nas diretrizes estratgicas do governo
brasileiro (a Poltica de Defesa Nacional e a Estratgica de Defesa Nacional) e tambm
apontar quais so as principais ameaas soberania brasileira localizadas na regio
amaznica.

65
 2.1 A Poltica de Defesa Nacional (PDN)

Com o amadurecimento do governo democrtico no Brasil e a superao dos traumas

do regime militar, o pas sentiu a necessidade de elaborar um documento estratgico mais
condizente com as novas facetas que o sistema internacional estava demonstrando. Como
salientado anteriormente, os Estudos de Segurana Internacional passaram por diversas
mudanas para se adequar s novas caractersticas que se apresentavam no cenrio
internacional no Ps-Guerra Fria. Nesta parte do trabalho, busca-se salientar de que modo a
Poltica de Defesa Nacional (PDN) incorpora ao longo de seu texto estas mudanas e como
trabalha a figura do Estado nas questes estratgicas para o Brasil e tambm a problemtica
amaznica.
A PDN foi lanada em 1996 e renovada em 2005. De maneira geral, as principais
mudanas da primeira para a segunda edio do documento foram a incluso do conceito de
Segurana32 de acordo com as definies da Organizao das Naes Unidas (ONU) e da
Organizao dos Estados Americanos (OEA) e tambm a incluso de uma viso de segurana
coletiva, capaz de promover a cooperao.
O intuito da PDN ser um documento de alerta e propaganda aos brasileiros da
necessidade de se preocupar com assuntos de ordem de segurana e defesa do Brasil, mesmo
o pas apresentando um longo perodo sem envolvimento em conflitos internacionais. Alm
disso, o documento tambm se ocupa de promover assuntos relativos segurana e defesa
para a sociedade civil, buscando, ao menos teoricamente, uma desmistificao da temtica
perante a sociedade brasileira.
O documento explana sobre a situao do cenrio internacional de forma geral, das
preocupaes existentes na escala regional e tambm sobre as apreenses e prioridades do
Brasil no campo da segurana e da defesa, apontando por fim os objetivos das polticas de
defesa e as vertentes estratgicas utilizadas pelo pas.

32
A PDN estabelece uma diferena entre os termos Segurana e Defesa. De acordo com o documento,
Segurana entendida como a condio que permite ao Pas a preservao da soberania e da integridade
territorial, a realizao dos seus interesses nacionais, livre de presses e ameaas de qualquer natureza, e a
garantia aos cidados do exerccio dos direitos e deveres constitucionais (BRASIL, 2005: 1-2), enquanto Defesa
Nacional o conjunto de medidas e aes do Estado, com nfase na expresso militar, para a defesa do
territrio, da soberania e dos interesses nacionais contra ameaas preponderantemente externas, potenciais ou
manifestas (Ibidem).
66
 Como alertado anteriormente, importante destacar que a definio de Segurana
perpassa os conceitos clssicos e abarca uma viso mais abrangente, parecida com a apontada
pela Escola de Copenhague:
As medidas que visam segurana so de largo espectro, envolvendo, alm da
defesa externa: defesa civil; segurana pblica; polticas econmicas, de sade,
educacionais, ambientais e outras reas, muitas das quais no so tratadas por meio
dos instrumentos poltico-militares.

Cabe considerar que a segurana pode ser enfocada a partir do indivduo, da

sociedade e do Estado, do que resultam definies com diferentes perspectivas.
(BRASIL, 2005: 5)

Essa definio de Segurana que ultrapassa as preocupaes exclusivas com ameaas

que requerem o uso de material militar abre espao para discusses acerca da importncia de
outras temticas dentro das polticas nacionais de defesa de territrio. No campo
internacional, a PDN destaca algumas temticas relevantes para a segurana nacional que
demonstram essa maior abertura e abrangncia do conceito de segurana e dos atores da
segurana internacional, como pode ser visto nas passagens abaixo:
A questo ambiental permanece como uma das preocupaes da humanidade. Pases
detentores de grande biodiversidade, enormes reservas de recursos naturais e
imensas reas para serem incorporadas ao sistema produtivo podem tornar-se objeto
de interesse internacional. (...)

Atualmente, atores no-estatais, novas ameaas e a contraposio entre o

nacionalismo e o transnacionalismo permeiam as relaes internacionais e os
arranjos de segurana dos Estados. Os delitos transnacionais de natureza variada e o
terrorismo internacional so ameaas paz, segurana e ordem democrtica,
normalmente, enfrentadas com os instrumentos de inteligncia e de segurana dos
Estados. (BRASIL, 2005: 6)

No mbito regional, a PDN destaca a necessidade de se buscar uma postura mais

propensa cooperao, salientando a inexistncia de armamento nuclear na Amrica do Sul e
classificando a regio como uma zona pacfica. O esforo, de acordo com a publicao, deve
ser no sentido de promover o desenvolvimento econmico e social em conjunto com os
demais pases da regio. Alm disso, a PDN ressalta a importncia de se manter um regime
poltico estvel, buscando uma maior integrao regional e dando destaque ao papel das
instituies internacionais, como o caso da Organizao do Tratado de Cooperao
Amaznica (OTCA):
Entre os fatores que contribuem para reduzir a possibilidade de conflitos no entorno
estratgico, destacam-se: o fortalecimento do processo de integrao, a partir do
Mercosul, da Comunidade Andina de Naes e da Comunidade Sul-Americana de
Naes; o estreito relacionamento entre os pases amaznicos, no mbito da
Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica; a intensificao da cooperao
e do comrcio com pases africanos, facilitada pelos laos tnicos e culturais; e a
consolidao da Zona de Paz e de Cooperao do Atlntico Sul. (BRASIL, 2005: 7)

67
 Essa predisposio para a cooperao um fator importante para a anlise das
dinmicas regionais de segurana e defesa na regio norte do pas, uma vez que d espao
para o surgimento e desenvolvimento de programas na rea de segurana e defesa em
cooperao com os demais pases amaznicos. A preocupao brasileira com o
transbordamento de ilcitos internacionais para dentro de seu territrio tambm outro fator
importante para a cooperao regional.
No que tange especificamente temtica amaznica, a PDN aponta a regio como
uma das duas reas prioritrias para a defesa nacional:
O planejamento da defesa inclui todas as regies e, em particular, as reas vitais
onde se encontra maior concentrao de poder poltico e econmico.
Complementarmente, prioriza a Amaznia e o Atlntico Sul pela riqueza de recursos
e vulnerabilidade de acesso pelas fronteiras terrestre e martima. (BRASIL, 2005: 7)

certo que a Amaznia sempre constituiu uma preocupao para o governo brasileiro,
no entanto, se antes as disputas e iniciativas governamentais eram voltadas prioritariamente
para a demarcao do territrio, como ressaltado anteriormente, agora aparecem evidncias do
desejo de desenvolver a regio. O desenvolvimento das reas socioeconmicas passa a
configurar uma caracterstica importante para se alcanar a estabilidade poltica regional. As
demandas de infraestrutura, capazes de melhorar e facilitar a presena e locomoo das
Foras Armadas nas zonas de fronteira, tornam-se prioridades para a regio.
A Amaznia brasileira, com seu grande potencial de riquezas minerais e de
biodiversidade, foco da ateno internacional. A garantia da presena do Estado e
a vivificao da faixa de fronteira so dificultadas pela baixa densidade demogrfica
e pelas longas distncias, associadas precariedade do sistema de transportes
terrestre, o que condiciona o uso das hidrovias e do transporte areo como principais
alternativas de acesso. Estas caractersticas facilitam a prtica de ilcitos
transnacionais e crimes conexos, alm de possibilitar a presena de grupos com
objetivos contrrios aos interesses nacionais. A vivificao, poltica indigenista
adequada, a explorao sustentvel dos recursos naturais e a proteo ao meio-
ambiente so aspectos essenciais para o desenvolvimento e a integrao da regio. O
adensamento da presena do Estado, e em particular das Foras Armadas, ao longo
das nossas fronteiras, condio necessria para conquista dos objetivos de
estabilizao e desenvolvimento integrado da Amaznia. (BRASIL, 2005: 7-8)

A passagem acima demonstra que a cobia internacional em relao ao territrio

amaznico continua em voga nas inquietaes do pas nos temas de segurana nacional. Uma
das maneiras de se contornar este suposto interesse externo na Amaznia assegurar que a
regio torne-se uma rea politicamente mais estvel, assim como o Cone Sul, e sanar a
problemtica dos ilcitos internacionais na zona de fronteira, como o trfico de drogas.

68
 O fortalecimento dos foros polticos internacionais, como a Organizao do Tratado de
Cooperao Amaznica (OTCA) e o Mercado Comum do Sul (MERCOSUL), por exemplo,
so formas de assegurar que os governos instaurados na regio sejam mais fortes
democraticamente e passem por menos instabilidades. claro que estes mecanismos no
garantem sucesso absoluto frente a discordncias polticas e ideolgicas internas dos pases,
mas constituem ferramentas importantes para a consolidao da democracia na Amrica do
Sul.
No que tange s ameaas Amaznia brasileira, o documento deixa claro a
necessidade de se investir no fortalecimento das Foras Armadas na regio e tambm a
importncia do papel estatal em formular polticas de desenvolvimento sustentvel, incluindo
as reas econmica, social e ambiental. A cooperao com outros pases constitui tambm um
meio para se alcanar o sentimento de segurana almejado pelo Estado brasileiro.
Para contrapor-se s ameaas Amaznia, imprescindvel executar uma srie de
aes estratgicas voltadas para o fortalecimento da presena militar, a efetiva ao
do Estado no desenvolvimento sustentvel (social, econmico e ambiental) e a
ampliao da cooperao com os pases vizinhos, visando defesa das riquezas
naturais. (BRASIL, 2005: 08)

Alm do desenvolvimento da Amaznia, a PDN destaca ainda a importncia da

vivificao das fronteiras. A presena das Foras Armadas vista como fator fundamental
para a segurana e desenvolvimento da regio, ideia reforada pelo Programa Calha Norte,
que tem grande participao militar em seus programas.
A PDN ainda destaca que condena o terrorismo internacional, mas no define quais
atividades considera como terrorismo. As orientaes estratgicas reforam a introduo do
documento, buscando assegurar uma presena estatal forte em todo territrio, especialmente
nas regies de fronteira, e fomentar a cooperao internacional. No entanto, o documento no
define quais so as reais ameaas segurana nacional, apenas indica algumas reas
problemticas, como a ambiental e o narcotrfico.
Apesar de ser um documento importante, pois oficializa algumas posies geopolticas
brasileiras frente aos novos arranjos de segurana que se impem na regio, ele no aponta
em que medida as orientaes estratgicas podem ser materializadas, tornando-se um
documento mais terico do que realmente funcional. Obviamente esta posio no uma
falha do documento, mas a maneira pela qual as autoridades julgaram mais conveniente
apresentar aos cidados brasileiros e ao restante do mundo seu pensamento sobre segurana e
defesa nacional.
69
 2.2 A Estratgia Nacional de Defesa (END)

A Estratgia Nacional de Defesa (END), lanada em 2008 durante o governo Lula,

outra iniciativa do governo federal para promover os assuntos relativos segurana nacional
dentro do pas e tambm desvendar suas impresses geopolticas acerca da regio para os
demais pases do globo. O Brasil apontado como um pas pacfico e que deve buscar sua
insero internacional por meio da cooperao e no pelo imperialismo.
O teor do texto apresentado na END possui um carter nacionalista bem marcado, com
a intencionalidade de convencer o povo brasileiro da existncia de uma nao e da
necessidade do investimento em programas relacionados segurana e defesa nacional. O
desenvolvimento de projetos de defesa atrelado ao desenvolvimento social e econmico do
pas, sendo a Estratgia Nacional de Desenvolvimento apontada como documento suporte
para a Estratgia Nacional de Defesa. Os trechos abaixo demonstram essa relao:
Estratgia nacional de defesa inseparvel de estratgia nacional de
desenvolvimento. Esta motiva aquela. Aquela fornece escudo para esta. Cada uma
refora as razes da outra. Em ambas, se desperta para a nacionalidade e constri-se
a Nao. Defendido, o Brasil ter como dizer no, quando tiver que dizer no. Ter
capacidade para construir seu prprio modelo de desenvolvimento. (...)

Projeto forte de defesa favorece projeto forte de desenvolvimento. Forte o projeto

de desenvolvimento que, sejam quais forem suas demais orientaes, se guie pelos
seguintes princpios:

a) Independncia nacional, efetivada pela mobilizao de recursos fsicos,

econmicos e humanos, para o investimento no potencial produtivo do Pas.
Aproveitar a poupana estrangeira, sem dela depender;

b) Independncia nacional, alcanada pela capacitao tecnolgica autnoma,

inclusive nos estratgicos setores espacial, ciberntico e nuclear. No independente
quem no tem o domnio das tecnologias sensveis, tanto para a defesa como para o
desenvolvimento; e

c) Independncia nacional, assegurada pela democratizao de oportunidades

educativas e econmicas e pelas oportunidades para ampliar a participao popular
nos processos decisrios da vida poltica e econmica do Pas. O Brasil no ser
independente enquanto faltar para parcela do seu povo condies para aprender,
trabalhar e produzir. (BRASIL, 2008: 8-9)

O foco, como pode ser notado de forma bastante explcita nas passagens acima, recai
na necessidade de se alcanar a independncia nacional nos setores econmico, tecnolgico,
social ou de defesa. O Brasil, como protagonista do cenrio internacional, necessita de
independncia poltica para conseguir tomar as melhores decises no mbito da poltica
externa, essa independncia poltica est interligada independncia de outros setores

70
fundamentais para o desenvolvimento do pas, como apontado anteriormente. Durante todo o
documento h uma preocupao muito forte em promover o desenvolvimento nacional,
demonstrando uma superao do pensamento que defesa e desenvolvimento so domnios
diferentes e independentes na poltica nacional.
Dentre os Objetivos Nacionais de Defesa, podem ser destacados:
1. Garantia da soberania
2. Garantia do patrimnio nacional
3. Garantia da integridade territorial
4. Estruturao das Foras Armadas (capacidades organizacionais e operacionais)
5. Criao de condies sociais e econmicas de apoio Defesa Nacional
6. Contribuio para a paz e segurana internacional
7. Proteo dos interesses brasileiros nos diferentes nveis de projeo externa
Cabe ressaltar que os trs primeiros objetivos assinalados so prioritrios, o que
natural, tendo em vista que apesar de novas discusses acerca da segurana nacional, a
necessidade de proteo do Estado sempre ser a finalidade central da defesa e segurana
nacional. interessante ressaltar que a END no busca ser um documento estritamente de
defesa militar (mesmo abordando estes aspectos em seu contedo), mas sobretudo um grande
plano poltico-estratgico para a defesa nacional.
Diferentemente da Poltica Nacional de Defesa, a END aponta com maior clareza
quais so as reas da defesa que mais carecem de investimento e quais tipos de programas
devem ser implementados. As diretrizes da Estratgia Nacional de Defesa so (BRASIL,
2008: 2-9):
1. Dissuaso da concentrao de foras hostis nas fronteiras terrestres e nos limites
das guas jurisdicionais do Brasil, e impedir o uso do espao areo nacional por
essas foras;
2. Organizao das Foras Armadas sob a gide do trinmio monitoramento/controle,
mobilidade e presena;
3. Desenvolvimento das capacidades de monitoramento e controle do espao areo,
do territrio e das guas nacionais;
4. Desenvolvimento, pautado na capacidade de monitorar/controlar, da capacidade de
responder prontamente a qualquer ameaa ou agresso ao Brasil (mobilidade
estratgica);

71
5. Aprofundamento do vnculo entre os aspectos tecnolgicos e operacionais da
mobilidade;
6. Fortalecimento dos trs setores de importncia estratgica: espacial, ciberntico,
nuclear;
7. Unificao e desenvolvimento de operaes conjuntas das trs Foras;
8. Reposicionamento efeito das trs Foras;
9. Adensamento da presena de unidades da Marinha, do Exrcito e da Fora Area
nas regies de fronteira;
10. Priorizao da regio Amaznica
11. Desenvolvimento da capacidade logstica, para fortalecer a mobilidade,
principalmente na regio amaznica;
12. Desenvolvimento do conceito de flexibilidade no combate;
13. Desenvolvimento do repertrio de prticas e das capacitaes operacionais dos
combatentes;
14. Promoo da reunio dos atributos e predicados exigidos pelo conceito de
flexibilidade nos militares brasileiros;
15. Reviso da composio dos efetivos das trs Foras;
16. Estruturao do potencial estratgico em torno de capacidades;
17. Preparo dos efetivos para o cumprimento de misses de garantia da lei e da ordem,
nos termos da Constituio;
18. Estmulo integrao da Amrica do Sul;
19. Preparo das Foras Armadas para o desempenho de atividades em operaes
internacionais de apoio poltica exterior do Brasil;
20. Ampliao da capacidade de atender aos compromissos internacionais de busca e
salvamento;
21. Desenvolvimento do potencial de mobilizao militar e nacional para assegurar a
capacidade de dissuaso das Foras Armadas;
22. Capacitao da Base Industrial de Defesa para a conquista da autonomia em
tecnologias indispensveis defesa;
23. Manuteno do Servio Militar Obrigatrio;
24. Participao da concepo e do desenvolvimento da infraestrutura estratgica do
Brasil;

72
 25. Insero dos princpios e diretrizes da END nos cursos de altos estudos
estratgicos de oficiais das trs Foras.
Como podem ser analisadas, as diretrizes da END so extensas e bastante amplas. No
o intuito dessa pesquisa se debruar sobre todas elas, todavia, algumas merecem destaque
por estarem ligadas importncia da Amaznia como regio estratgica brasileira. A dcima
diretriz da END aponta a regio amaznica como estratgica e ao longo do texto so
assinalados de que forma as outras diretrizes acabam tambm tendo como finalidade garantir
a soberania da Amaznia brasileira, como pode ser notado no trecho abaixo:
A Amaznia representa um dos focos de maior interesse para a defesa. A defesa da
Amaznia exige avano de projeto de desenvolvimento sustentvel e passa pelo
trinmio monitoramento/controle, mobilidade e presena.

O Brasil ser vigilante na reafirmao incondicional de sua soberania sobre a

Amaznia brasileira. Repudiar, pela prtica de atos de desenvolvimento e de
defesa, qualquer tentativa de tutela sobre as suas decises a respeito de preservao,
de desenvolvimento e de defesa da Amaznia. No permitir que organizaes ou
indivduos sirvam de instrumentos para interesses estrangeiros polticos ou
econmicos que queiram enfraquecer a soberania brasileira. Quem cuida da
Amaznia brasileira, a servio da humanidade e de si mesmo, o Brasil.

Desenvolver, para fortalecer a mobilidade, a capacidade logstica, sobretudo na

regio amaznica. Da a importncia de se possuir estruturas de transporte e de
comando e controle que possam operar em grande variedade de circunstncias,
inclusive sob as condies extraordinrias impostas por um conflito armado.
(BRASIL, 2008: 14-15)

H uma preocupao em todo o texto com a capacidade do Estado em controlar seu

territrio. Uma das formas de se efetivar este controle por meio de uma melhor
reorganizao das Foras Armadas, motivada pelo trinmio monitoramento/controle,
mobilidade e presena, com o intuito de se atender capacidade mais importante da defesa
nacional: a dissuaso das ameaas. Os trechos a seguir so exemplos de como a END aborda a
questo da reorganizao das Foras nacionais em territrio brasileiro dando nfase
prioridade estratgica das fronteiras do Norte:
As principais unidades do Exrcito estacionam no Sudeste e no Sul do Brasil. A
esquadra da Marinha concentra-se na cidade do Rio de Janeiro. As instalaes
tecnolgicas da Fora Area esto quase todas localizadas em So Jos dos Campos,
em So Paulo. As preocupaes mais agudas de defesa esto, porm, no Norte, no
Oeste e no Atlntico Sul.

Sem desconsiderar a necessidade de defender as maiores concentraes

demogrficas e os maiores centros industriais do Pas, a Marinha dever estar mais
presente na regio da foz do Amazonas e nas grandes bacias fluviais do Amazonas e
do Paraguai-Paran. O Exrcito dever posicionar suas reservas estratgicas no
centro do Pas, de onde podero se deslocar em qualquer direo. Dever tambm o
Exrcito agrupar suas reservas regionais nas respectivas reas, para possibilitar a
resposta imediata na crise ou no conflito armado. (BRASIL, 2008: 13)

73
 A preocupao do papel do Exrcito brasileiro na END refora esta necessidade de se
proteger a Amaznia por meio da presena militar, principalmente nas regies de fronteira.
Segundo a passagem citada anteriormente, h a necessidade de um contingente militar melhor
posicionado no Atlntico Sul e na regio amaznica. Para o Exrcito, faz-se necessrio ainda
evitar a participao do Brasil em uma guerra de grande escala para dirimir a possibilidade de
uma guerra assimtrica em territrio amaznico. De todo modo, o documento demonstra uma
preparao militar para este tipo de guerra, pautada nos imperativos de flexibilidade e
elasticidade33, a ser sustentada contra inimigo de poder militar muito superior, por ao de
um pas ou de uma coligao de pases que insista em contestar a qualquer pretexto, a
incondicional soberania brasileira sobre sua Amaznia (BRASIL, 2008: 27).
A prioridade de defesa da Marinha pauta-se na negao do uso do mar, no controle das
reas martimas e na projeo de poder. Alm da faixa que vai de Santos a Vitria, a rea em
torno da foz do rio Amazonas tambm considerada estratgica e carece de controle
redobrado. Assim como o Exrcito, uma forma de se alcanar estre controle das vias
martimas brasileiras importantes por meio do adensamento da presena da Marinha nas vias
navegveis das duas grandes bacias fluviais - Amazonas e Paraguai-Paran. No nono item que
trata sobre a participao da Marinha na END, h o indicativo de um estudo a ser iniciado
sobre a viabilidade de se estabelecer uma base naval de uso mltiplo (comparvel Base
Naval do Rio de Janeiro) prximo foz do rio Amazonas.
A Fora Area brasileira aponta que a melhor estratgia de defesa do espao areo
brasileiro o domnio de um potencial estratgico que se organize em torno de uma
capacidade, no em torno de um inimigo (BRASIL, 2008: 29). Em especial para a regio
amaznica a defesa ser feita por meio de recursos tcnicos que permitem operacionalidade
das pistas de pouso remotas e tambm de instalaes que protejam vos que visem
vigilncia e combate. Ao longo da END so apontadas ameaas, mas no se apontam
inimigos estatais. No documento h inclusive uma afirmao de que o Brasil no possui
inimigos atualmente. Todavia, essa situao no permite ao pas descuidar de sua estratgia de
defesa do territrio, mas demonstra que os problemas relativos segurana e defesa brasileira

33
Pode-se definir flexibilidade como ...a capacidade de empregar fora militares com o mnimo de rigidez
preestabelecida e com o mximo de adaptabilidade circunstncia de emprego da fora. Na paz, significa a
versatilidade com que se substitui a presena ou a onipresena pela capacidade de se fazer presente
(mobilidade) luz da informao (monitoramento/controle). Na guerra, exige a capacidade de deixar o inimigo
em desequilbrio permanente, surpreendendo-o por meio da dialtica da desconcentrao e da concentrao de
foras e da audcia com que se desfecha o golpe inesperado (BRASIL, 2008: 13). J elasticidade a capacidade
de aumentar rapidamente o dimensionamento das foras militares quando as circunstncias o exigirem,
mobilizando, em grande escala, os recursos humanos e matrias do Pas (BRASIL, 2008:13)
74
no so enquadrados como ameaas tradicionais, como guerras interestatais, havendo a
necessidade da adequao da estratgia nacional de defesa a esses novos problemas.
Qualquer uma das Foras Armadas brasileiras afirma que um dos principais aspectos
da defesa nacional recai no aumento do contingente militar em reas estratgicas, ressaltando-
se a necessidade de adaptabilidade dessas unidades com as caractersticas e demandas
especficas da regio. Alm da presena militar, um outro aspecto importante o aumento da
participao de rgos governamentais, militares e civil, no plano de vivificao e
desenvolvimento da faixa de fronteira amaznica, empregando a estratgica de presena
(BRASIL, 2008: 49).
Apesar de o documento focar primordialmente nos aspectos militares da defesa, como
reorganizao de tropas, reaparelhamento das Foras e das estratgias de dissuaso e defesa
do territrio, nota-se de forma muito marcada a preocupao com o aspecto social e
econmico da sociedade brasileira. Como garantia da segurana nacional proposto um
estudo para viabilizar a instalao de um centro de pesquisa de doenas tropicais na regio
amaznica, ficando este centro sob responsabilidade no s do Ministrio da Defesa, mas
tambm do da Cincia, Tecnologia e Inovao, da Sade e de rgos da sade estaduais e
municipais.
A reformulao do pensamento em defesa e da atuao das Foras Armadas tambm
demonstrada pelas passagens que tratam da necessidade de se atrelar a defesa nacional ao
desenvolvimento sustentvel da Amaznia. O desenvolvimento sustentvel apontado como
instrumento da defesa nacional, uma vez que constitui fator mpar para se assegurar a
soberania do pas sobre a regio amaznica. A questo fundiria assinalada como um
problema relacionado questo da sustentabilidade, que carece de ateno e necessita de
ajuda governamental para ser solucionada.
O desenvolvimento sustentvel da regio amaznica passar a ser visto, tambm,
como instrumento da defesa nacional: s ele pode consolidar as condies para
assegurar a soberania nacional sobre aquela regio. Dentro dos planos para o
desenvolvimento sustentvel da Amaznia, caber papel primordial regularizao
fundiria. Para defender a Amaznia, ser preciso tir-la da condio de insegurana
jurdica e de conflito generalizado em que, por conta da falta de soluo ao problema
da terra, ela se encontra. (BRASIL, 2008: 26)
Dentro dos planos para o desenvolvimento sustentvel da Amaznia, caber papel
primordial regularizao fundiria. Para defender a Amaznia, ser preciso tir-la
da condio de insegurana jurdica e de conflito generalizado em que, por conta da
falta de soluo ao problema da terra, ela se encontra. (BRASIL, 2008: 27)

H uma preocupao tambm com atores no-governamentais (principalmente os de

origem estrangeira) e suas atuaes em territrio nacional, ressaltada na passagem:

75
 Otimizao do controle sobre atores no-governamentais, especialmente na regio
amaznica, visando preservao do patrimnio nacional, mediante ampla
coordenao das Foras Armadas com os rgos governamentais brasileiros
responsveis pela autorizao de atuao no Pas desses atores, sobretudo daqueles
com vinculao estrangeira. (BRASIL, 2008: 45)

O que se pode prever com essa passagem que a inteno pode ser no sentido de
amenizar perdas econmicas que ocorrem por meio da pesquisa e comrcio de produtos
farmacuticos e cosmticos, por exemplo, oriundos de espcimes amaznicas e, tambm, uma
situao mais delicada que a influncia de Organizaes No-Governamentais em grupos
indgenas localizados em territrio nacional.
Essas so as linhas gerais do documento, passveis de elogios e crticas. Paulo Roberto
de Almeida fez ferrenhas crticas Estratgia Nacional de Defesa aps o lanamento dela.
Muitas dessas crticas so acertadas, outras um pouco cidas demais ao propsito da END. De
acordo com Almeida (2009 e 2010), a END j comea errando com a sua denominao, ao
escolher o termo estratgia de defesa para elucidar um documento que no trata nem de
defesa, nem de estratgia, havendo uma confuso por parte dos estadistas brasileiros entre
estratgia de defesa e estratgia de desenvolvimento. Segundo Paulo Roberto Almeida, no
existe uma verdadeira estratgia definida no documento, mas apenas algumas formulaes
msculas, que constituem mera retrica vazia (ALMEIDA, 2010: 23).
Se tomasse por referncia o conceito do termo estratgia strictu sensu, onde ele trata
basicamente de questes militares, a END realmente extrapola e abarca reas mais ligadas ao
conceito de segurana nacional. A palavra estratgica foi, ao longo dos anos, sendo apossada
por outras reas do conhecimento que no s a geoestratgia. muito comum encontrar o
termo sendo utilizado como sinnimo de planejamento - seja este de qualquer rea. Estratgia
financeira, estratgia de marketing, estratgia de administrao, todos eles pressupem um
planejamento de determinada rea e no invocam nenhuma origem militar em seu uso.
De fato, um documento de natureza poltica como a END, formulada por polticos e
militares com o intuito de promover um debate sobre os assuntos de defesa no Brasil no pode
adotar uma postura demasiadamente flexvel e no expor as suas definies para os conceitos
utilizados. O documento apresenta sim um planejamento para o emprego de suas Foras
Armadas, mas este planejamento trabalhado de forma generalista e abrangente nas
Hipteses de Emprego. No se trata de uma estratgia de emprego das Foras nacionais, uma
estratgia nacional de defesa em um sentido mais estrito, mas sim de um apontamento de
possveis empregos e necessidades que seriam interessantes do ponto de vista de possveis
ameaas segurana nacional.
76
 Assim como acontece com o conceito de estratgia, diferentemente do PDN, no h na
END uma conceitualizao do que se entende por segurana e por defesa. Se levarmos em
considerao que no houve mudana no entendimento desses dois conceitos, pode-se defini-
los como:
Segurana: a condio que permite ao Pas a preservao da soberania e da
integridade territorial, a realizao dos seus interesses nacionais, livre de presses e ameaas
de qualquer natureza, e a garantia aos cidados do exerccio dos direitos e deveres
constitucionais (BRASIL, 2005: 1-2).
Defesa: o conjunto de medidas e aes do Estado, com nfase na expresso militar, para a
defesa do territrio, da soberania e dos interesses nacionais contra ameaas preponderantemente
externas, potenciais ou manifestas (Ibidem).

Curiosamente, a END no faz referncia ao longo de seu texto Poltica de Defesa

Nacional. A Estratgia Nacional de Defesa no retoma os princpios apresentados da PDN,
apesar de apresentar problemticas de segurana bastante semelhantes, como a preocupao
com a ingerncia externa em territrio nacional. um documento muito mais extenso e
funcional que a Poltica de Defesa Nacional, o que, todavia, no faz da END um manual
prtico de emprego das Foras Armadas, como ser argumentado mais adiante.
Ao avaliar o teor do texto da Estratgia Nacional de Defesa, os conceitos de segurana
e defesa acima descritos encaixam-se bem. A END no trata apenas de problemas ou de
planejamento de ordem militar, apesar de esses serem preponderantes e, assim como na PDN,
nota-se uma tendncia utilizao de uma segurana mais abrangente, multidimensional.
Cabe dizer que o documento tambm no explicita quais so as ameaas soberania
nacional. Em ambos os documentos (PDN e END), no se aponta de forma clara quais so as
ameaas e inimigos externos para a soberania nacional. Os inimigos so uma grande
potncia, um grande imprio que pode travar uma guerra assimtrica em territrio
nacional, sobretudo na Amaznia. De acordo com Almeida (2010: 24), o Brasil parece viver,
na viso dos formuladores da END, num completo vazio geopoltico e eles no conseguem
vislumbrar ameaas concretas; no se sabe bem, portanto, quais devem ser as misses das
FFAA.
O documento realmente no define quais so os inimigos brasileiros, quais so as
ameaas ao Brasil. No se considera, entretanto, que a escolha por no dizer quais so esses
inimigos advm de um desconhecimento desses elementos por parte dos estadistas e
estrategistas nacionais. No inteligente que um pas coloque todas as suas reais estratgias
77
de defesa, esmiuando o posicionamento de tropas, os principais inimigos e dados tcnicos
referentes aos equipamentos das Foras Armadas em um documento pblico no somente aos
cidados brasileiros, mas tambm aos outros pases do Sistema Internacional. A estratgia
nacional de defesa de um pas em seu sentido estrito, servindo como manual prtico de
atuao das Foras Armadas, requer sigilo.
Porm, a END peca por ser generalista em demasia. Um exemplo dessa falta de
indefinio a prpria passagem que define as Hipteses de Emprego das Foras Armadas:
Entende-se por Hiptese de Emprego a anteviso de possvel emprego das Foras
Armadas em determinada situao ou rea de interesse estratgico para a defesa
nacional. formulada considerando-se o alto grau de indeterminao e
imprevisibilidade de ameaas ao Pas. Com base nas hipteses de emprego, sero
elaborados e mantidos atualizados os planos estratgicos e operacionais pertinentes,
visando a possibilitar o contnuo aprestamento da Nao como um todo, e em
particular das Foras Armadas, para emprego na defesa do Pas. (BRASIL 2008: 46)
[grifo da autora]

O Brasil no vive uma situao poltica de insegurana onde se luta contra tudo e
todos. Se a END procura ser um documento de promoo dos assuntos de defesa, com o
intuito de conscientizar a populao brasileira da importncia dessas temticas h que se
construir uma identificao do brasileiro com esses temas, demonstrando, mesmo que em
nuances, quais so os problemas (se se considerar o termo ameaa muito forte) que o Brasil
precisa enfrentar no cenrio internacional que dizem respeito segurana nacional. No h
em todo o texto uma nica referncia ao narcotrfico, apontado pelo General Villas Bas
durante entrevista concedida autora, como a maior ameaa segurana brasileira, sendo que
este tema no polmico e desestabilizador do ambiente pacfico e amistoso em que o Brasil
est inserido internacionalmente. Faz-se necessrio familiarizar o povo brasileiro com as
problemticas da defesa e da segurana nacional ao abordar quais so esses problemas. No se
trata de escancarar para todo o mundo quais so os pontos nevrlgicos da defesa nacional,
mas mostrar quais so as preocupaes, criar um processo de identificao.
Do ponto de vista oramentrio, esta generalidade de preparo das Foras Armadas
constitui uma incongruncia. Uma das maiores crticas da rea de defesa do Brasil a sua
restrio oramentria, se no h um direcionamento do planejamento estratgico fica difcil
prever um cenrio onde o Brasil alcance seus objetivos de modernizao estratgica. A END,
no entanto, acerta ao pautar todo seu discurso na necessidade da independncia tecnolgica
(em defesa) e poltica do Brasil, sem cair numa situao de auto-ajuda sem espao para a
cooperao. A cooperao regional tida como uma aliada da defesa, principalmente aquela

78
com os vizinhos sul-americanos. A operacionalizao desta integrao se daria por meio do
Conselho de Defesa Sul-Americano.
A END acerta ao apontar a Amaznia como prioridade estratgica, apesar de no
argumentar o motivo pelo qual considera a regio amaznica desta forma. Ainda que Almeida
tenha elucidado o trecho a seguir de forma negativa: Ainda no se percebe por que a
Amaznia deva receber maior ateno e mais recursos do que as regies mais ricas e
povoadas do Pas, talvez apenas porque seja pobre e despovoada (2010: 25), apenas este
motivo, o fato da Amaznia ser pobre e despovoada (o que merece muitas aspas na
afirmao), seria suficiente para colocarmos a Amaznia como uma das prioridades das
polticas de defesa e, principalmente, desenvolvimento nacional. Deixar que a Amaznia seja
pobre e despovoada significa deixar que 60% do territrio nacional seja pobre e
despovoado. Um pas que busca se tornar uma potncia no pode conviver com um desnvel
to grande entre os grandes centros econmicos e a maior poro de seu territrio.
Mesmo que a maior parte das estruturas econmicas esteja localizada ao longo da
faixa litornea brasileira, exigindo que o Brasil adquira uma vocao atlantista que parece
adormecida, no suficiente para que se exclua do pensamento de defesa brasileiro a
importncia da Amaznia. No h indcios de uma possvel internacionalizao, to discutida
ao longo dos anos 1980 e 1990, mas a regio ainda apresenta ameaas importantes para a
segurana do Brasil.
A prioridade da Amaznia ainda justificada pela ligao que a prpria END busca
travar entre defesa e desenvolvimento. Mesmo o documento apresentando muitas falhas, no
deixa de ser positivo que um documento oficial aborde o desenvolvimento sustentvel como
fundamental para o pas, inclusive no mbito da defesa. O documento poderia fazer mais
menes aos programas de defesa e desenvolvimento j existentes e em curso, como o caso
do Calha Norte, que abordado de forma pontual como uma forma de ao estatal e
novamente ao final do texto como uma tarefa a ser realizada no futuro.
Promoo de aes de presena do Estado na regio amaznica, em especial pelo
fortalecimento do vis de defesa do Programa Calha Norte. (BRASIL, 2008: 45)

O Ministrio da Defesa e o Ministrio da Integrao Nacional desenvolvero

estudos conjuntos com vistas compatibilizao dos Programas Calha Norte e de
Promoo do Desenvolvimento da Faixa de Fronteira (PDFF) e ao levantamento da
viabilidade de estruturao de Arranjos Produtivos Locais (APL), com aes de
infraestrutura econmica e social, para atendimento a eventuais necessidades de
vivificao e desenvolvimento da fronteira, identificadas nos planejamentos
estratgicos decorrentes das Hipteses de Emprego. (BRASIL, 2008: 63)

79
 O SIPAM/SIVAM sequer mencionado na END, mas deveria pelo fato de ser um
programa importante para monitoramento da regio amaznica. De maneira geral, a Estratgia
Nacional de Defesa uma iniciativa importante do governo para tornar mais prximo da
sociedade o debate sobre defesa e segurana nacional. um documento com um teor um tanto
quanto idealista ao no definir claramente quais seriam os reais caminhos da defesa brasileira,
deixando uma sensao, muitas vezes, de que o Brasil no possui uma prioridade estratgica
de defesa. Como j foi mencionado anteriormente, entende-se que no ser publicado em
carter pblico quais so as reais estratgias das Foras Armadas, mas o documento
apresentado generalizado em demasia, poderia apontar alguns problemas de segurana
nacional (na Amaznia, principalmente, que uma rea estratgica) para criar alguma
identificao com sua populao.
A valorizao da Amaznia como regio estratgica correta, mas mais uma vez falta
a justificativa de por que se considerar a Amaznia como tal. No h uma explicao
conjuntural da geopoltica regional (internacional) na qual o Brasil est inserido, a Amaznia,
desta forma, continua sendo um territrio distante e misterioso para grande parte da populao
brasileira. Perde-se uma oportunidade de tentar integr-la populao como sendo tambm
Brasil. Apesar das crticas e das falhas, a END apresenta alguns avanos em relao PDN e
merece destaque pela iniciativa em tratar de questes to distantes da populao em carter
pblico.

2.3 O Livro Branco de Defesa de Defesa Nacional (LBDN)

A Publicao do Livro Branco de Defesa Nacional foi fruto de diversas reunies

envolvendo especialistas da Defesa da rea acadmica brasileira, autoridades militares e civis
com o intuito de publicar um documento mais completo que tratasse sobre as questes
referentes defesa nacional. Cabe lembrar que a publicao de livros brancos no uma
inovao brasileira, j tendo Argentina e Chile (no mbito sul-americano) publicados seus
exemplares de mesma espcie.
um documento mais amplo e detalhado do que a Poltica de Defesa Nacional e a
Estratgia Nacional de Defesa, buscando explicar de forma mais aprofundada quais so os
eixos que compem a defesa nacional (oramentrio, tecnolgico etc.), alm de buscar a
promoo do tema para a sociedade brasileira (uma inteno j marcada nos documentos
estratgicos anteriores). Este marketing institucional para os assuntos de defesa (que deve
80
ser sim construdo de forma contnua e concreta, por sinal) demonstrado logo no incio do
texto. Ao apresentar o Brasil so elencadas diversas caractersticas do pas, tais como
democracia concretizada, riquezas naturais e minerais, biodiversidade, uma economia em
desenvolvimento, grande populao e extenso territorial , dentre outros, que necessitam de
defesa, veja trecho abaixo:
Esse patrimnio exige defesa. O Brasil se considera e visto internacionalmente
como um pas amante da paz, mas no pode prescindir da capacidade militar de
dissuaso e do preparo para defesa contra ameaas externas. No possvel afirmar
que a cooperao sempre prevalecer sobre o conflito no plano internacional. Este
captulo apresentar alguns elementos do Estado brasileiro que tm implicao
imediata com a Defesa Nacional. (BRASIL, 2012: 11)

Como pode ser notado, o documento d nfase importncia da cooperao regional e

internacional, sem deixar de lado as preocupaes com o desenvolvimento das capacidades de
defesa nacionais. O documento mantm o tom nacionalista e busca criar uma identificao da
populao no s com as questes de defesa, mas tambm com o Brasil. O prprio territrio
apontado no Livro Branco como um lugar de pertencimento e no apenas o limite geogrfico
de atuao do poder estatal.
Nota-se que as reas prioritrias para o pas no se alteraram desde a END, h ainda
uma forte preocupao com a Amaznia Azul (que compreende as guas com controle
jurisdicional brasileiro onde esto localizadas grandes reservas de petrleo e tambm o grande
fluxo martimo e de comrcio exterior apontado como uma vulnerabilidade, pois o Brasil
apresenta grande dependncia de seu comrcio atlantista, se tornando, portanto, um relevante
desafio para a defesa nacional) e com a Amaznia brasileira, caracterizada como um territrio
com muito valor, proveniente sua rica biodiversidade e capacidade hdrica. O Livro Branco
categrico ao afirmar que cabe ao Brasil a soberania total de seu territrio amaznico:
A Amaznia representa um dos focos de maior interesse da defesa. A Pan-
Amaznia, equivalente totalidade da Amaznia na Amrica do Sul, tem, em
nmeros aproximados, 40% da rea continental sul-
-americana e detm 20% da disponibilidade mundial de gua doce. A maior parcela
de extenso amaznica pertence ao Brasil cerca de 70%. O Brasil afirma sua
incondicional soberania sobre a Amaznia brasileira, que possui mais de 4 milhes
de km2, abriga reservas minerais de toda ordem e a maior biodiversidade do planeta.
(BRASIL, 2012: 15)

A defesa e a segurana dos cidados brasileiros so atribuies do Estado, que possui

obrigao de assegurar que o pas no corra riscos externos de ordem poltica, militar ou
econmica e possa exercer sua soberania de forma absoluta. A conceitualizao de defesa
nacional continua sendo a mesma que se encontra na PDN. Os objetivos de defesa contidos no
Livro Branco so similares aos encontrados na Estratgia Nacional de Defesa, so apenas de
81
maior nmero e mais abrangentes, mas em linhas gerais priorizam a garantia da soberania
nacional e a defesa dos interesses nacionais. Abaixo encontram-se os objetivos nacionais de
defesa localizados no Livro Branco (BRASIL, 2012: 24-25).
I. garantir a soberania, o patrimnio nacional e a integridade territorial;
II. defender os interesses nacionais e as pessoas, os bens e os recursos brasileiros no exterior;
III. contribuir para a preservao da coeso e unidade nacionais;
IV. contribuir para a estabilidade regional;
V. contribuir para a manuteno da paz e da segurana internacionais;
VI. intensificar a projeo do Brasil no concerto das naes e sua maior insero em
processos decisrios internacionais;
VII. manter Foras Armadas modernas, integradas, adestradas e balanceadas, e com crescente
profissionalizao, operando de forma conjunta e adequadamente desdobradas no territrio
nacional;
VIII. conscientizar a sociedade brasileira da importncia dos assuntos de defesa do Pas;
IX. desenvolver a Base Industrial de Defesa, orientada para a obteno da autonomia
em tecnologias indispensveis;
X. estruturar as Foras Armadas em torno de capacidades, dotando-as de pessoal e material
compatveis com os planejamentos estratgicos e operacionais; e
XI. desenvolver o potencial de logstica de defesa e de mobilizao nacional.
Uma defesa organizada apontada como condio para se alcanar uma estabilidade
poltica duradoura no pas.
Diferentemente dos documentos anteriores, o Livro Branco busca uma
contextualizao do cenrio geopoltico em que o Brasil se encontra atualmente. Este cenrio
marcado pelo fim da Guerra Fria e emergncia de um sistema internacional multipolar34,
onde coexistem grandes potncias (tradicionais) e potncias emergentes, como o Brasil.
Assim como as bases tericas sobre Segurana Internacional elucidadas neste trabalho, o
Livro Branco de Defesa Nacional (LBDN) trabalha com uma perspectiva mais ampla da

34
A multipolaridade, no caso do LBDN, marcada pela coexistncia de diferentes setores de polaridades.
Admite-se a unipolaridade americana por sua preponderncia em questes militares, a bipolaridade econmica
travada entre Estados Unidos e China (devido interdependncia econmica que os demais pases do globo
possuem em relao a estes dois) e adventos de multipolaridade financeira, como os grupos G-20, BRICS, do
Frum IBAS entre outros. Dentre os cenrios internacionais possveis, o Livro Branco de Defesa Nacional
aponta trs: 1) unipolaridade (hiptese pouco provvel); 2) condomnio de poder (associado ao sistema
internacional bipolar que marcou a Guerra Fria, tambm uma hiptese apontada como pouco provvel); 3)
multipolaridade (cenrio mais provvel que caracteriza a nova ordem internacional ps-Guerra Fria).
82
defesa, admitindo a entrada de novos temas agenda de segurana e defesa nacional e
salvaguarda a importncia primria do Estado e da atuao das Foras Armadas neste campo.
As ameaas ou implicaes para a proteo da soberania brasileira so difusas e
evocam a necessidade de cooperao internacional/regional para se obter uma capacidade de
dissuaso satisfatria seja para os conflitos tradicionais ou para os conflitos do futuro,
caracterizados como as guerras de informao e conflitos de pequena escala de origem
imprecisa e com comando e controle difusos (BRASIL, 2012: 28). H certo tom em
consonncia com o Realismo Poltico na configurao do cenrio geopoltico no qual est
inserido o Estado brasileiro, uma vez que apesar da cooperao ser pea fundamental para o
crescimento do pas e de seu firmamento como potncia internacional, a impreciso e
incertezas que marcam o sistema internacional multipolar fazem com que as questes de
defesa e segurana nacional tenham carter fundamental na poltica interna do pas35.
O ambiente geopoltico regional da Amrica do Sul marcado pela cooperao entre
seus pases e o documento aponta de maneira bastante otimista o surgimento de uma
comunidade de segurana na regio36. A cooperao internacional bastante trabalhada nos
documentos, o que d bastante relevncia aos foros de negociao da Organizao das Naes
Unidas (ONU)37.
No mbito regional, a cooperao (e a integrao) deve ser guiada por meio de
mecanismos institucionais, dando uma maior importncia ao papel da UNASUL. De acordo
com o LBDN, a segurana de um pas afetada pelo grau de instabilidade da regio em que
se situa. A estabilidade regional , pois, objetivo nacional (BRASIL, 2012: 34). A UNASUL
(e tambm o Conselho de Defesa Sul-Americano CDS38) apontada como ferramenta a se
alcanar essa estabilidade, se mostrando um instrumento de soluo pacfica das controvrsias

35
A nova arquitetura de poder do sculo XXI no deve favorecer posturas conflituosas e excludentes, herdadas
de ordenamentos internacionais que predominaram ao longo do sculo XX. Essa opo poltica, no entanto, no
pode negligenciar a complexidade das ameaas surgidas no perodo do ps-Guerra Fria e das incertezas de que
se reveste o horizonte de mdio e longo prazos. (BRASIL, 2012: 29)
36
(...) a security community (...) is a group that has become integrated, where integration is defined as the
attainment of a sense of community, acompanied by formal or informal institutions or practices, sufficiently
strong and widespread to assure peaceful change among members of a group with reasonable certainty over a
long period of time (Deutsche, Karl. W. (1961): Security Communities, en: Rosenau, James (Ed.): International
Politics and Foreign Policy. New York. Apud. FLEMES, 2005: 218).
37
A importncia da ONU e da participao do Brasil em seus programas de peacekeeping e peacebuilding (como
a atuao brasileira no Haiti) justificada pela ambio brasileira em obter um assento permanente do Conselho
de Segurana da mesma organizao.
38
O LBDN destaca que o Conselho de Defesa Sul-Americano deve trabalhar sendo complementado por outros
foros de discusso j existentes: o Encontro dos Chefes de Estados-Maiores e de Comandantes de Foras
Armadas; a Junta Interamericana de Defesa; a Comisso de Segurana Hemisfrica; a Conferncia de Ministros
da Defesa das Amricas; a Conferncia dos Exrcitos Amercianos; a Conferncia Naval Interamericana; e o
Sistema de Cooperao entre as Foras Areas Americanas.
83
que venham a surgir em solo sul-americano. Os trechos abaixo elucidam isso de forma
bastante clara:
O Estado brasileiro trabalha em prol de aes que fortaleam a aproximao e a
confiana entre os Estados, uma vez que a valorizao e a explorao dessa
perspectiva representam uma contribuio preveno de contenciosos capazes de
potencializar ameaas segurana nacional. (BRASIL, 2012: 24)

Nesse contexto, o Brasil v em sua poltica de defesa e em sua vocao para o

dilogo componentes essenciais para sua insero afirmativa e cooperativa no plano
internacional. (BRASIL, 2012: 27)

Em relao especificamente regio amaznica, o Livro Branco ressalta a

importncia da cooperao com os demais pases que possuem territrio na denominada Pan-
Amaznia, principalmente para se assegurar a conservao das riquezas naturais presentes
nessa imensa floresta. A cooperao com os pases fronteirios tida como uma forma eficaz
de se combater os ilcitos transnacionais (BRASIL, 2012: 15). A preocupao com a faixa de
fronteira nacional reside na necessidade de se aumentar a efetiva presena brasileira na regio,
buscando integr-la ao restante do territrio brasileiro.
No que tange temtica das ameaas, o Livro Branco de Defesa adota uma postura
mais ampla, admitindo novos problemas que aps serem securitizados passam a ser
caracterizados como ameaas39. Dentre as ameaas que so destacadas pelo documento esto:
narcotrfico, trfico de armas, pirataria martima, biodiversidade, biopirataria, ilcitos
transnacionais, ataques cibernticos, problemas sociais (como a escassez de recursos),
desastres naturais, ilcitos transnacionais e atos terroristas de grupos margem da lei. Seguem
os trechos do LBDN que tratam de quais so as ameaas ao Brasil:
As implicaes para a proteo da soberania, ligadas ao problema mundial das
drogas e delitos conexos, a proteo da biodiversidade, a biopirataria, a defesa
ciberntica, as tenses decorrentes da crescente escassez de recursos, os desastres
naturais, ilcitos transnacionais, atos terroristas e grupos armados margem da lei
explicitam a crescente transversalidade dos temas de segurana e de defesa.
(BRASIL, 2012: 28)

O fenmeno da globalizao trouxe consigo o agravamento de ameaas de naturezas

distintas, como o narcotrfico, o trfico de armas e a pirataria martima, que pem
prova a capacidade do Estado. O agravamento da crise econmico-financeira
internacional indica tambm uma possvel deteriorao das condies sociais,
energticas e ambientais com evidentes reflexos para a paz e segurana no mundo.
(BRASIL, 2012: 29)

39
Uma ressalva feita em relao ao processo de securitizao, de acordo com o LBDN a securitizao deve ser
adotada com cautela, evitando, desta maneira, um esvaziamento do termo e a ampliao excessiva do que se
entende por ameaas.
84
 O Livro Branco de Defesa Nacional mais claro que os documentos anteriores e
aponta de maneira mais transparente quais so as ameaas ao Brasil. Como pode ser notado,
as ameaas tm carter multidimensional e no mais se restringem a ameaas militares
relativas a invases de inimigos externos ao territrio brasileiro. A temtica ambiental, apesar
de no ser encarada como uma ameaa em si, mas como um problema que necessita de
ateno do governo brasileiro, ganha destaque principalmente quando relacionada proteo
dos recursos naturais da Amaznia.
H ainda uma sesso separada no LBDN denominada Regimes Internacionais sobre
meio ambiente onde alm de ressaltar novamente a importncia da temtica prope-se a
cooperao como melhor forma de evitar o desmatamento desenfreado do bioma amaznico,
cooperao esta que deve ser promovida por meio de instituies j existentes, como a
Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA). Uma caracterstica que marca as
passagens do Livro Branco que tratam sobre a gesto ambiental a nfase dada autonomia
brasileira quanto a como gerenciar seus recursos naturais, demonstrando uma postura bastante
nacionalista e que marca a contrariedade do governo brasileiro sobre as j discutidas ideias
acerca da internacionalizao da Amaznia por seu valor sociedade mundial. Para atingir
este objetivo de proteo ambiental, o Livro Branco salienta que o pas j,
(...) tem ampliado aes no sentido de preservar as reas florestais, bem como de
aprimorar as medidas de regulao, monitoramento e fiscalizao, assistncia
tcnica, capacitao de mo de obra, facilitao de crdito e incentivo a atividades
produtivas sustentveis. (BRASIL, 2012: 49)

Quais so essas aes no fica claro no documento, mas so citadas Conferncias das
quais o pas participou e que regem o pensamento nacional sobre preservao ambiental,
como o princpio de nmero 2 da Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento40 (fruto da Conferncia das Naes Unidas sobre Ambiente e
Desenvolvimento Sustentvel), a Conveno Diversidade Biolgica, o Frum das Naes
Unidas sobre as Florestas e a prpria OTCA.
A obteno dessa estabilidade regional por meio da cooperao depende de uma
articulao eficiente entre a Poltica Externa e a Poltica de Defesa. H um teor de que essa
articulao ainda no existe de forma plena e a inteno que ela se concretize ao longo dos

40
Os Estados, de acordo com a Carta das Naes Unidas e com os princpios do direito internacional, tm o
direito soberano de explorar seus prprios recursos segundo suas prprias polticas de meio ambiente e de
desenvolvimento, e a responsabilidade de assegurar que atividades sob sus jurisdio ou seu controle no causem
danos ao meio ambiente de outros Estados ou de reas alm dos limites da jurisdio nacional. (ONU, 1992)
85
anos, condio importante para que o Brasil consiga se firmar no cenrio poltico
internacional como uma nova potncia.
Obviamente, a defesa do pas no depende somente de uma articulao bem feita entre
a poltica externa e a poltica de defesa, da integrao e cooperao internacional/regional. A
manuteno do Estado brasileiro e da sua condio de soberano esto amarradas a uma
atuao satisfatria das Foras Armadas brasileiras - constituda pela Marinha do Brasil41,
Exrcito Brasileiro42 e Fora Area Brasileira43. De acordo com o Livro Branco de Defesa
Nacional, essas trs instituies devem ter capacidade de assegurar a integridade do territrio
e a defesa dos interesses nacionais, das pessoas, dos bens e dos recursos brasileiros, bem
como de garantir a soberania do Pas (BRASIL, 2012: 53).
No que diz respeito relao das Foras Armadas e defesa do territrio amaznico,
objeto especfico de pesquisa deste trabalho, pode-se afirmar que o Livro Branco adota as
posturas e propostas j evidenciadas na Estratgia Nacional de Defesa, onde se prioriza a
defesa dessa poro de territrio e busca-se um melhor reposicionamento das Foras Armadas
nacionais a fim de obter respostas satisfatrias a possveis ameaas. A seguir uma seleo dos
trechos do Livro Branco de Defesa Nacional com as estratgias de cada uma das Foras que
envolvem de forma direta o territrio amaznico:
Marinha do Brasil:
1) Priorizar o controle das reas martimas na faixa que vai de Santos (SP) a Vitria (ES)
e na rea da foz do rio Amazonas;

41
A Marinha do Brasil possui atualmente um efetivo de cerca de 60 mil militares com a inteno de aumentar
continuamente este quadro at 2030 para se adequar aos objetivos propostos na Estratgia Nacional de Defesa,
principalmente o Plano de Articulao e Equipamento da Defesa (PAED) com os programas Nuclear da Marinha
(PNM), o de Desenvolvimento de Submarinos (PROSUB) e o de Reaparelhamento da Marinha (PRM). Dentre
as tarefas bsicas que a Marinha deve cumprir como Poder Naval nacional encontram-se: 1)Negar o uso do mar
ao inimigo; 2) Controlar as reas martimas; 3) Projetar poder sobre terra; 4) Contribuir com a capacidade
dissuasria nacional (BRASIL, 2012: 98).
42
O Exrcito Brasileiro possui 575 organizaes militares distribudas pelo territrio nacional, 396 Tiros de
Guerra e conta ainda com um efetico de cerca de 200 mil militares. Sua Fora Terrestre composta por sete
Comandos Militares divididos por reas, sendo eles: Comando Militar do Oeste (CMO); Comando Militar do
Planalto (CMP); Comando Militar do Sul (CMS); Comando Militar do Leste (CML); Comando Militar do
Sudeste (CMSE); Comando Militar do Nordeste (CMNE); e Comando Militar da Amaznia (CMA) este
ltimo sob comando do General do Exrcito Eduardo Dias da Costa Villas Bas. A misso do Exrcito inclui
defender a ptria e seus poderes constitucionais, a lei e a ordem. Alm disso, deve tambm cooperar com o
desenvolvimento nacional, com a Defesa Civil e com o apoio da poltica externa brasileira por meio de
participaes em operaes de paz e ajuda humanitria. Seu trabalho tambm consiste em atuar em aes de
preveno e repreenso na faixa de fronteira terrestre contra delitos transfronteirios e ambientais (BRASIL,
2012: 112).
43
A Fora Area Brasileira conta com um contingente de aproximadamente 67 mil militares distribudos em
bases areas presentes em todo territrio nacional. Sua principal misso a manuteno da soberania do espao
areo brasileiro, impedindo seu uso para prticas hostis ou contrrias ao interesse nacional (BRASIL, 2012:
143).
86
 2) O efetivo ser reposicionado, devendo estar mais presente na regio da foz do
Amazonas, nas fronteiras e nas grandes bacias fluviais do Amazonas e do Paraguai-
Paran.
3) Estruturar a Marinha com foras ribeirinhas para a bacia Amaznia e para o
Pantanal44;
Exrcito Brasileiro:
1) A Amaznia representa um dos focos de maior interesse para a defesa e dever ser
mantida em elevada prioridade para a articulao e o equipamento das tropas;
2) Estratgia Brao Forte Programa Amaznia Protegida: conjunto de projetos
voltados para o fortalecimento da presena militar terrestre na Amaznia. Prev a
implantao progressiva de novos pelotes especiais de fronteira, alm da
modernizao dos existentes. Em segunda etapa, haver fortalecimento na estrutura
operacional e logstica do Comando Militar da Amaznia.
3) Sistema Integrado de Monitoramento de Fronteiras (SISFRON): o Exrcito prev a
implantao desse Sistema com a finalidade de aperfeioar a capacidade de
monitoramento dos cerca de 16 mil km de fronteiras das regies amaznica.
Fora Area Brasileira:
Na parte do Livro Branco que trata das atividades da FAB no h uma meno direta
ao territrio amaznico, mas sua defesa por esta Fora Nacional fica implcita devido a outras
passagens ao longo do documento que se preocupam com as atividades ilcitas em zona de
fronteira principalmente a amaznica. Cabe FAB o monitoramento deste espao areo.
1) Atuar por meio de aes e controle do espao areo brasileiro contra todos os tipos de
trfego areo ilcito, com nfase nos relacionados ao trfico de drogas, armas,
munies e passageiros ilegais45.
A estratgia de defesa adotada pelo Brasil a de dissuaso e as Foras Armadas
nacionais organizam-se em torno de suas prprias capacidades e no em funo de um
inimigo especfico. Como o Brasil d preferncia resoluo de seus conflitos por meio da
atuao diplomtica (seja esta diplomacia civil ou militar), da cooperao com seus pases
vizinhos, mais uma vez, a articulao entre poltica externa e poltica de defesa se faz
fundamental para que o Brasil logre uma estabilidade poltica regional de longo prazo. A
passagem abaixo ressalta esse aspecto de maneira objetiva:

44
BRASIL, 2012: 100 - 101.
45
BRASIL: 2012: 135.
87
 No que se refere ao cenrio internacional, a vertente preventiva da Defesa Nacional
reside na valorizao da ao diplomtica como instrumento primeiro de soluo de
conflitos e em postura estratgica baseada na existncia de reconhecida capacidade
militar, apta a gerar efeito dissuasrio. (BRASIL, 2012: 53-54)

Diferentemente da Estratgia Nacional de Defesa, onde h o temor de um inimigo

desconhecido representado por uma grande potncia extracontinental, o Livro Branco de
Defesa deixa a sensao de que o Brasil no possui inimigos estatais, mas sim problemas
(ameaas transnacionais) que devem ser sanados por meio de cooperao regional e da
atuao preponderante das Foras Armadas brasileiras, sobretudo em regies de fronteira.
Para reforar a segurana de seu territrio, o pas conta ainda com a existncia de
sistemas de monitoramento e controle, dentre os quais podem ser citados: Sistema de
Gerenciamento da Amaznia Azul SisGAAz (que possui o objetivo de monitorar o litoral
brasileiro, incluindo as plataformas de petrleo), o Sistema de Controle do Espao Areo
Brasileiro SISCEAB (responsvel pelo monitoramento espao areo e pela navegao area
em territrio nacional46) e o Sistema Integrado de Monitoramento de Fronteiras SISFRON.
Estes trs programas de monitoramento comporo o Sistema Brasileiro de Vigilncia
(SISBRAV), que ainda est em fase de planejamento.

Dos trs programas de monitoramento e vigilncia apresentados, o mais relevante para

a defesa amaznica o SISFRON. Trata-se de um sistema desenvolvido pelo Exrcito com o
objetivo de permitir s foras terrestres uma vigilncia eficaz da faixa de fronteira nacional.
De acordo com o General Villas Bas, o Sistema Integrado de Monitoramento de Fronteiras
baseado em uma rede de sensores colocados sobre a linha de fronteira, interligada a sistemas
de comando e controle, que, por sua vez, estaro interligados s unidades operacionais com
47
capacidade de dar resposta, em tempo real, aos problemas detectados . O interessante do
SISFRON que ele prev a integrao com outros sistemas de monitoramento j existentes,
como o prprio SIGAAZ, o SISCEAB e o SIPAM, numa tentativa de se evitar a duplicao
de esforos e desperdcio de verba pblica em projetos com as mesmas finalidades. Abaixo
uma ilustrao da rede de satlites do SISFRON e de como se d o monitoramento.

46
O monitoramento da navegao area nacional realizado por meio dos Centros Integrados de Defesa Area e
Controle de Trfego Areo (CINDACTA). So quatro Centros Integrados espalhados pelo territrio nacional,
cada qual responsvel por uma poro do territrio. O CINDACTA IV sediado no estado do Amazonas e o
Centro Integrado responsvel pela navegao area sobre a Amaznia Legal, apenas este CINDACTA realiza o
monitoramento e controle da navegao area de cerca de 60% do territrio brasileiro.
47
Disponvel em: <http://www.senado.gov.br/noticias/Jornal/emdiscussao/defesa-nacional/estrategia-nacional-
para-reorganizaao-e-reaparelhamento-da-defesa/sisfron-sistema-integrado-de-monitoramento-de-
fronteiras.aspx>. Acesso em 08 de fev. 2013.
88
 FIGURA 7

Sistema Integrado de Monitoramento de Fronteiras (SISFRON)

Fonte: BRASIL, 2012: 72

Dentre os programas de desenvolvimento e defesa voltados para a Amaznia, o Calha

Norte ganha destaque. No intuito deste captulo fazer uma anlise mais aprofundada do
Programa Calha Norte (PCN), essa ser realizada no Captulo 3 (onde alm do Calha Norte
ser abordado tambm o papel do SIPAM para a defesa da Amaznia). Cabem, entretanto,
alguns apontamentos: no h nada de novo na apresentao do PCN no Livro Branco de
Defesa Nacional, apresentado como um programa governamental de grande importncia
devido ao seu objetivo de fazer o Estado mais presente em reas que carecem de infraestrutura
bsica, por exemplo, e tambm por atender a uma rea de cerca de 30% do territrio nacional
onde habitam por volta de 8 milhes de pessoas, incluindo 46% da populao indgena
brasileira48. O interessante que o Calha Norte se firma como um projeto de
desenvolvimento, voltado para o atendimento social, uma vez que consta no Livro Branco
como um dos Programas Sociais da Defesa, ao lado do Projeto Soldado Cidado, o Programa
Foras no Esporte e o Projeto Rondon. O trecho abaixo extrado do Livro Branco deixa esta
condio social do Calha Norte evidente:
O Programa Calha Norte transcende o aspecto de vigilncia da regio Amaznica,
de interesse poltico-estratgico. Trata-se de programa governamental e intersetorial,

48
Dados obtidos no Livro Branco de Defesa Nacional (BRASIL, 2012: 169).
89
 que envolve diversas agncias estatais de considervel alcance social para os
brasileiros. (BRASIL, 2012: 69)

A atuao das Foras Armadas em atividades de apoio s populaes mais

necessitadas outra caracterstica apontada pelo LBDN. Nas regies mais longnquas, onde a
presena do Estado por meio das instituies e arranjos administrativos que so vistos nas
capitais nfima, a presena das instituies militares significa o mnimo de ajuda necessrio
para a sobrevivncia dessas populaes. No territrio amaznico este tipo de empregabilidade
das Foras Armadas muito comum, principalmente nos setores de sade e educao para as
populaes ribeirinhas.
Apresentadas as caractersticas principais do Livro Branco de Defesa Nacional
(focando naturalmente naquelas mais diretamente ligadas temtica da defesa e do
desenvolvimento amaznico), nota-se que assim como na Poltica de Defesa Nacional e na
Estratgia Nacional de Defesa, a regio amaznica acertadamente uma rea prioritria para
as diretrizes da defesa nacional, seja por meio de projetos de desenvolvimento (como o Calha
Norte), de monitoramento (como o SIPAM e o SISFRON este em fase de licitao) ou para
reorganizao das tropas militares buscando uma maior concentrao nas zonas de fronteira.
Trata-se de um documento mais refinado que seus antecessores e tambm muito mais
amplo. Enquanto a Poltica de Defesa Nacional buscou esboar o pensamento sobre defesa no
Brasil e a Estratgia Nacional de Defesa se esforou para demonstrar quais eram as diretrizes
de defesa do pas (apesar de todas as crticas), o Livro Branco traz uma anlise mais ampla do
que se entende por defesa e busca elucidar a necessidade de se colocar esta temtica em
discusso nas esferas civis. Nota-se uma preocupao maior em se justificar teoricamente os
termos utilizados, trazendo ao longo do texto autores e conceitos importantes das Relaes
Internacionais, como a comunidade de segurana proposta por Karl Deutsch e at mesmo a
securitizao e a viso multidimensional da segurana, tratadas por tericos como Barry
Buzan, Ole Wver e Hctor Saint-Pierre.
Tal condio pode ser justificada pela forma como foi pensado e escrito o Livro
Branco de Defesa Nacional, envolvendo no somente autoridades governamentais da rea da
Defesa, mas tambm a Academia, o que claramente trouxe um grande ganho no aspecto
terico ao texto.
No h meno de inimigos internacionais na figura de outros Estados, mas as
ameaas soberania nacional ficam mais evidentes do que na Estratgia Nacional de Defesa
(que adotou uma postura generalista de se preparar para qualquer cenrio). A atuao das

90
Foras Armadas pautada em torno das suas prprias capacidades e no levando em
considerao um inimigo especfico, como j alertado anteriormente, demonstrando uma
vocao pacfica do Estado brasileiro e sua boa relao com os demais atores estatais do
Sistema Internacional.
O meio ambiente ganha destaque, o que refora ainda mais a posio estratgica e
prioritria da Amaznia para o governo, uma vez que esta a poro do territrio com maior
quantidade de riquezas naturais, seja devido a sua grande biodiversidade, a sua grande
capacidade hdrica ou pelas reservas minerais l presentes.
A cobia internacional no mais apontada como um problema ao longo do
documento, mas fica implcito o esforo em se afirmar ao restante do mundo que o
gerenciamento da Amaznia e de seus recursos sero pautados exclusivamente nas decises e
interesses do Estado brasileiro. A defesa da Amaznia e de seu patrimnio natural um
compromisso de Estado e continuar como prioridade para as prximas dcadas.
A questo indgena no trabalhada neste documento, que faz referncias s
comunidades indgenas em solo nacional apenas para demonstrar que h apoio do governo (na
maior parte das vezes por meio da atuao de suas Foras Armadas) nas partes educacionais e
da sade, majoritariamente, a essas populaes. Eles no so colocados como um problema
defesa nacional, apesar de vrias problemticas envolvendo a proteo dos Direitos Humanos
e dos costumes indgenas, que esto em voga atualmente.
O LBDN demonstra outra face da defesa, a que se ocupa do bem estar social do
cidado brasileiro, afastando a imagem de que se ocupam somente de guerras (situao
incomum populao brasileira). O Programa Calha Norte uma ferramenta importante do
governo federal para o desenvolvimento e defesa do territrio amaznico e a apresentao
dele ao restante da populao brasileira (e tambm ao mundo) por meio de um documento
oficial, como faz o Livro Branco, de suma importncia.
O Livro Branco corrobora a inteno do pas em se tornar uma potncia e assevera que
a defesa nacional, assim como uma insero econmica mais competitiva no mercado
internacional, deve acompanhar esse desejo e se tornar condizente com as potencialidades e
aspiraes nacionais (BRASIL, 2012: 28). A integrao da Amaznia ao restante do territrio
nacional de forma efetiva - e harmnica com as caractersticas naturais da regio que se
impem atualmente como desafios aos modos de insero econmica tradicionais tambm
fator fundamental para que o Brasil alcance um posto de key player das relaes
internacionais, principalmente no campo da segurana internacional.

91
CAPTULO 3 - O papel do Estado no controle efetivo e manuteno da soberania sobre
a regio amaznica: a importncia da territorialidade

O fim do Regime Militar brasileiro e da Guerra Fria no alterou o valor do Estado nas
questes de segurana e defesa nacional. Apesar de ultrapassado o conceito de Estado ultra-
realista, presente na Teoria das Relaes Internacionais, a relao de territrio e
sobrevivncia continua constituindo uma preocupao para as elites polticas que assumem o
poder aps o fim da Ditadura em 1985.
Apesar de as Relaes Internacionais terem assistido recentemente a um aumento da
importncia dos atores no-estatais, mesmo nas agendas de segurana, o papel do Estado
continua central. Edward Kolodziej (2005) destaca duas razes chaves pelas quais os estudos
de segurana so centrados na figura estatal, a primeira porque o Estado a principal
unidade de organizao poltica das populaes mundiais, a segunda que o Estado moderno
o repositrio de um monoplio da violncia legtima, trazendo um aspecto weberiano da
concepo do Estado.
A caracterstica mais importante do Estado para a anlise das polticas governamentais
para desenvolvimento e defesa da Amaznia a centralidade do poder estatal e sua influncia
no processo decisrio e de implantao destas polticas. Antnio Carlos Robert Moraes, em
seu artigo, A afirmao da territorialidade estatal no Brasil: uma introduo (In: LEMOS et
al., 2006), afirma que o estudo das formaes territoriais estatais e as relaes de territrio e
poder descendentes dessas formaes so as temticas mais comuns da Geografia Poltica e
da Geopoltica. Para o autor,
A conformao e expanso do territrio como estratgia bsica de consolidao do
Estado encontrou no contexto sul-americano um vasto campo de realizao, dada a
prpria essncia dos processos de colonizao (calcados no expansionismo espacial)
e na existncia de grandes estoques de espaos ainda no incorporados s economias
coloniais. (Ibidem, p. 43)

A construo dos Estados um processo de disputas polticas, onde o intuito a

transformao de espaos em espaos dotados de valor poltico. Esse processo de formao
poltica dos territrios , por vezes, confundido com a formao territorial do Estado. De
acordo com Costa (2005: 07):
Ao lado da centralizao que atingiu a arrecadao dos tributos, a moeda, a
legislao em geral e as foras militares, o efeito dessa estratgia abrangente e
sistemtica direcionada ao territrio, tambm visou emprestar-lhe um sentido de
coeso, objetivo em geral expresso nos variados tipos de polticas de integrao do
poder central. Confundida a unidade nacional com unidade territorial, a eficcia das
redes de controle ser medida, portanto, pela sua capacidade de promover uma
92
 determinada contrao estvel do sistema poltico-territorial como um todo, que se
tornou um objetivo estratgico permanente do poder central, pois de um modo geral
tem sido tomado por este como um instrumento eficiente de preveno contra
verdadeiras ou presumidas ameaas de fragmentao.

Esta necessidade por controle e coeso territorial ultrapassa sua relao com o Estado
nacional ultra-realista um Estado tcnico e politicamente racional, centralizador e com
capacidade de atuao em todo territrio, assegurando a sua defesa e soberania (COSTA,
2005) e passa a configurar uma das preocupaes dos Estados democrticos que se formam
na Amrica Latina. O territrio deixa de ser apenas o espao de definio geogrfica ou a
jurisdio de um Estado e passa tambm a carregar valores polticos, econmicos e
identitrios. Para Moraes, o territrio um importante elemento de continuidade histrica e
para dar conta de seu movimento necessrio estar atento s materialidades que ele cria ou
de que se apropria, quanto aos interesses, aes e ideia que o impulsionam (In: LEMOS et
al., 2006: 45).
Desta maneira, a construo poltica de um territrio nacional uma confluncia de
interesses de atores polticos relevantes dentro das dinmicas internas de poder do Estado. As
polticas territoriais governamentais possuem extrema importncia para o alcance dos
objetivos formulados por um plano de desenvolvimento nacional, uma vez que buscam
aumentar a presena e controle do Estado sobre seu territrio soberano.
Estas polticas governamentais buscam agregar valor ao seu territrio, num processo
chamado de valorizao do espao, trabalhado por Moraes e Costa no livro Geografia
Crtica: a valorizao do espao (1984). Para Moraes (In: LEMOS et al., 2006), os processos
de valorizao do espao podem ser agrupados em dois movimentos: o de fixao geogrfica
do valor (com a construo de infraestruturas e estruturas produtivas) e o de transferncia
geogrfica de valor (impulsionador de fluxos e dos circuitos de circulao).
Alm desses aspectos, a figura do Estado, sobretudo da Unio no caso brasileiro,
reforada pela apropriao do governo federal dos territrios estaduais. A prpria criao da
Amaznia Legal Brasileira uma forma de federalizao do territrio. Apesar de no passar
oficialmente a tutela do territrio para a Unio, essa delimitao geogrfica organiza e unifica
o ambiente amaznico, alm de pensar polticas de desenvolvimento na perspectiva macro,
desconsiderando, na maioria das vezes, caractersticas locais em seus planos de
desenvolvimento. Planos nacionais de desenvolvimento so sim importantes para o
crescimento do pas como um todo, mas falta ainda uma maior interligao entre a Unio e as
outras entidades polticas brasileiras.

93
 Durante o III Simpsio Nacional de Geografia Poltica, realizado em Manaus entre os
dias 07 e 10 de maio de 2013, o professor Gilberto Rocha (UFPA) demonstrou como o
territrio do estado do Par encontra-se federalizado, deixando um percentual muito pequeno
para o governo estadual atuar.
De acordo com o estudo coordenado por Lcia Cristina Andrade intitulado Estado do
Par: (di)vises territoriais, perspectivas sociais, econmicas, financeiras e ambientais
ocupao e uso do territrio, federalizao territorial e recursos naturais, a interveno
federal em territrios paraenses (e tambm amaznicos) tem incio da dcada de 1950 com a
estagnao econmica devido ao fim do ciclo da borracha e a criao da SPVEA. A partir da
dcada de 1960, para a modernizao de algumas organizaes - como a SUDAM (criada
para substituir a SPVEA), da Zona Franca de Manaus e do Banco da Amaznia - h uma
intensificao da participao federal no ordenamento do territrio. Dentre as estratgias
adotadas destacam-se (ANDRADE, 2011: 12):
1. Grandes obras de infraestrutura de integrao espacial (rodovias como a
Transamaznica e Santarm-Cuiab);
2. Grandes projetos hidreltricos e minerais (UHE Tucurui e complexo Carajs),
transformando a regio em uma grande fronteira de recurso em escala global;
3. Superposio de territrios federais sobre os estaduais (ex.: 100 km ao longo das
rodovias federais);
4. Projeto Radam (produo de informao geogrfica regional)
5. Projetos de colonizao agrcola (Plano de Integrao Regional e Programa de
Redistribuio de Terras e Estmulo Agroindstria nas Regies Norte e
Nordeste);
6. Incentivos fiscais e financeiros para instalao na regio amaznica de grandes
projetos agropecurios e industriais (ex.: parque de bens eletrnicos da Zona
Franca de Manaus).
Ressalta-se o item de nmero trs onde por meio do Decreto Lei n. 1.164/71 e do
Decreto Lei n. 1.473/76 federalizam-se as terras devolutas situadas na faixa de 100 km de
largura em cada lado do eixo das rodovias j construdas, em fase de construo ou em
projeto. De acordo com Andrade, com esses dois decretos, 66% das terras estaduais passaram
a ser domnio da Unio. Mesmo com a revogao do Decreto Lei n. 1.164/71 e com o
Decreto Lei n. 2.375/87 prevendo a devoluo de terras pblicas no devolutas aos estados

94
brasileiros h uma tendncia a reforar o controle territorial pela Unio e a diminuio da
autonomia estadual em territrios estratgicos.
O mapa abaixo revela a diviso da tutela territorial do estado do Par em 2010:

FIGURA 8
Mapa do estado do Par e a federalizao do territrio

Fonte: ANDRADE, 2011: 22.

Esta discusso acerca da federalizao do estado do Par e da interveno federal nas
polticas regionais de desenvolvimento foi retomada rapidamente nesta introduo para
demonstrar que no territrio amaznico, quando se pensa em polticas territoriais, pensa-se
sobretudo nas polticas territoriais federais. O Estado, como intermediador das relaes povo
e territrio, busca, por meio de suas polticas pblicas, guiar os tipos de interaes de
valorizao de territrio. Neste sentido, este captulo se ocupa da anlise de duas polticas
governamentais voltadas tanto para o desenvolvimento quanto para a segurana da Amaznia
brasileira: o Calha Norte e o SIVAM/SIPAM. O intuito perceber quais so os principais
95
objetivos desses projetos atualmente e de que forma eles valorizam o territrio amaznico e se
inserem nas necessidades que a nova geopoltica da Amaznia impe ao Estado brasileiro.

3.1 Programa Calha Norte (PCN)

3.1.1 De Projeto a Departamento: a evoluo do Calha Norte desde sua criao

O Projeto Calha Norte (PCN) foi elaborado por um grupo coordenado pela Secretaria
Geral do Conselho de Segurana Nacional (SG/CSN) durante o Regime Militar e veio ao
conhecimento pblico durante os trabalhos de uma Comisso Parlamentar de Inqurito.
Oficialmente conhecido como Desenvolvimento e Segurana da regio ao norte das Calhas
dos Rios Solimes e Amazonas, o PCN s foi colocado em prtica em 1985 durante o governo
Sarney (1985 1990). um projeto que visava a militarizao da zona de fronteira
amaznica, aumentando assim a proteo a essas reas do territrio nacional e abordava em
seu texto questes polmicas, como uma proposta de poltica indigenista.
A Exposio de Motivos da Secretaria de Planejamento (SEPLAN) n. 018/85 de 19
de junho de 1985 - assinada pelos Ministros da SEPLAN, do Ministrio das Relaes
Exteriores, do Ministrio do Interior e pelo Secretrio da SG/CSN foi aprovada pelo
presidente da Repblica e elencava os Projetos Especiais que compuseram o Projeto Calha
Norte. O documento, como anunciado pelo prprio ttulo oficial, buscava sanar os problemas
da ordem de segurana e do desenvolvimento da regio amaznica. O trecho abaixo, retirado
da Exposio de Motivos n. 018/85, demonstra de forma satisfatria as necessidades do
Projeto:
[...] a conhecida possibilidade de conflitos fronteirios entre alguns pases vizinhos
aliada presente conjuntura no Caribe podem tornar possvel a projeo do
antagonismo Leste-Oeste na parte Norte da Amrica do Sul. (...) vista dessas
preocupaes e, ainda, da diretriz de Vossa Excelncia que determina a busca de
solues para se eliminar desigualdades regionais, encomendei Secretaria-Geral do
Conselho de Segurana Nacional um levantamento de dados sobre a situao dessa
rea, com vistas ao fortalecimento das expresses do Poder Nacional na regio.
(SECRETARIA-GERAL DO CONSELHO DE SEGURANA NACIONAL, 1985)

ntida a preocupao com a conjuntura poltica internacional ditada pela Guerra Fria.
Como abordado no captulo 1 quando foi explicado o processo de valorizao geopoltica da
Amaznia, a presena de governos de esquerda na Amrica do Sul, principalmente com o
governo do Suriname ficando na mo de Desi Bouterse que mantinha relaes com Fidel
Castro, constitui um problema para a estabilidade poltica regional. Com o intuito de evitar o
96
alastramento destes regimes polticos para dentro das fronteiras brasileiras, sobretudo durante
a Ditadura Militar, diversas inciativas foram tomadas, dentre elas a confeco de um projeto
que incrementasse a vigilncia nas zonas de fronteiras a partir de unidades militares o Calha
Norte.
O diagnstico realizado pelo GTI aponta duas caractersticas importantes para a
elaborao das estratgicas de segurana e desenvolvimento da regio de abrangncia do
Calha Norte. A primeira que a Calha Norte apresenta trs territrios diferenciados: a faixa
de fronteiras, o hinterland (ncleo da regio) e a zona ribeirinha junta s calhas dos rios.
Deste modo, trs programas distintos foram elaborados pensando na especificidade de cada
regio: Programa da Faixa de Fronteiras, Programa do Ncleo Regional ou Interiorano e
Programa das Zonas Ribeirinhas (DINIZ, 1994). A segunda caracterstica o despovoamento
das faixas de fronteira, que seriam habitadas majoritariamente por grupos indgenas, que por
no possurem a noo do nacional no serviriam como base de ocupao territorial.
O intuito central do Projeto era de melhorar a defesa das fronteiras amaznicas,
promover a ocupao e o desenvolvimento sustentvel e ordenado dessa regio. Preocupado
em afirmar sua presena e controle efetivo da Amaznia (visando principalmente as fronteiras
da Calha Norte dos rios), o Projeto concentrou-se no apenas no povoamento desta poro do
territrio brasileiro com a insero de migrantes, mas sobretudo o enraizamento da
populao por meio do oferecimento de infraestrutura e do desenvolvimento de projetos
sociais.
De acordo com Nascimento (CASTRO, 2006), o Projeto Calha Norte sofreu forte
influncia da Doutrina de Segurana Nacional. Atualmente pode-se afirmar que o Projeto
sofreu alteraes para se adaptar s novas caractersticas polticas, sociais, econmicas e
internacionais nas quais o Brasil est inserido e tambm estar mais coerente com os recentes
documentos estratgicos lanados pelo governo federal: Poltica de Defesa Nacional (2005),
Estratgia Nacional de Defesa (2008) e Livro Branco de Defesa Nacional (2012).
Se por um lado as motivaes internas para o surgimento do Projeto baseavam-se na
necessidade do Estado se fazer mais presente nesta regio, alm dos problemas relacionados
extrao ilegal de minrios de terras indgenas e das consequncias da Guerrilha do
Araguaia49 (CASTRO, 2006: 99-100), externamente ele era justificado pela interferncia

49
A Guerrilha do Araguaia foi um movimento criado pelo Partido Comunista do Brasil (PCdoB) na dcada de
1970 com o intuito de realizar uma revoluo socialista no Brasil. Recebeu esta denominao por ter sido
realizada na regio amaznica, ao longo do rio Araguaia (na divisa dos estados do Par, Gois e Maranho). Foi
97
cubana nas crises vividas pelo Suriname e pela Guiana e tambm pelos crescentes incidentes
envolvendo o narcotrfico e o contrabando nas regies de fronteira.
Durbens Nascimento em sua tese de doutoramento (NASCIMENTO, 2005) ainda
aponta que alm da presena cubana em Suriname, a existncia de guerrilhas na Colmbia -
comandadas pelo Exrcito da Libertao Nacional (ELN) e pelas Foras Armadas
Revolucionrias da Colmbia (Farc) e a problemtica de contrabando de minrio
envolvendo empresas mineradoras, garimpeiros e ndios nas fronteiras brasileiras foram
motivos para o surgimento do Projeto.
Quando foi concebido durante o Governo Sarney em 1985, o Projeto possua uma rea
de abrangncia que continha 74 municpios da calha norte dos rios Amazonas/Solimes. Os
municpios atendidos pelo Projeto encontravam-se em trs faixas: a da fronteira onde
estavam localizados a maior parte dos municpios, a faixa ribeirinha (a calha dos rios
Solimes/Amazonas) e a faixa interior (denominada de hinterlncia e localizada entre as duas
primeiras faixas) (SILVA, 2007: 68).
A rea de atuao do Calha Norte sofreu alterao por duas vezes (2003, 2005 e
2006). Abaixo se pode notar a transformao da rea geogrfica de atuao do Projeto ao
longo dos anos:
FIGURA 9
rea de abrangncia do Calha Norte 1985 a 2003

Fonte: Material Fornecido Departamento do Programa Calha Norte

FIGURA 10

combatida pelas Foras Armadas a partir de 1972, mas s veio ao conhecimento pblico cerca de vinte anos
depois com a democratizao do pas.
98
 rea de abrangncia do Calha Norte 2003 a 2005

Fonte: Material Fornecido Departamento do Programa Calha Norte

FIGURA 11
rea de abrangncia do Calha Norte a partir de 2006

Fonte: PCN, Ministrio da Defesa, 2012.

As ilustraes anteriores demonstram de forma clara como se deu o crescimento da

rea de atuao do Programa Calha Norte, passando de 1.500.000 km em seu
lanamento em 1985 para 2.743.986 km a partir de 2006. Esses dados so importantes
porque demonstram que apesar de ser um programa governamental com pouca
propaganda e at mesmo visibilidade em outras partes do pas, o Calha Norte vem
crescendo em tamanho e importncia, sendo hoje uma importante ferramenta de

99
 desenvolvimento regional para as populaes do Norte. O quadro abaixo deixa ainda
mais evidente a magnitude do programa:

FIGURA 12
Evoluo da rea de Abrangncia do Programa Calha Norte

1985 2003 2003 2005 A partir de 2006

4 estados - Amazonas, 6 estados - Acre, Amap, 6 estados - Acre, Amap,

Par, Amap e Roraima Amazonas, Par, Rondnia Amazonas, Par, Rondnia
e Roraima e Roraima

74 municpios Amazonas 151 municpios Acre (22) 194 municpios - Acre (22)
(33) / Par (10) /Amap / Amap (16) / Amazonas /Amap (16) /Amazonas
(16) / Roraima (15) (45) / Par (26) /Rondnia (62) / Par (27) /Rondnia
(52) /Roraima (15)
(27) /Roraima (15)

7.413 km de fronteira 10,938 km de fronteira 10.938 km de fronteira -

Peru / Colmbia / Bolvia / Peru / Colmbia / Bolvia / Peru / Colmbia /
Venezuela / Guiana / Venezuela / Guiana / Venezuela /
Guiana / Suriname / Frana
Suriname / Frana Suriname / Frana

rea total: 1.500.000 km rea total: 2.186.252 km rea total: 2.743.986 km

18% do territrio nacional 25% do territrio nacional 32,2 % do territrio

nacional

Fonte: Informaes cedidas pelo Departamento do Programa Calha Norte

Em seu incio, o foco principal do projeto era a manuteno da soberania brasileira

sobre territrio amaznico com o afastamento das possveis ameaas a esse territrio. A
soluo que foi apresentada pelo Projeto Calha Norte foi o adensamento da presena do
Estado por meio das Foras Armadas na regio. A maior parte dos recursos foi alocada nos
Ministrios Militares e serviram para a construo de quartis, construo de infraestrutura
para navegao e outras obras implementadas na zona de fronteira que facilitaram o
patrulhamento dessa regio.
De acordo com Oliveira Filho (Apud DINIZ, 1994: 08), quando criado, 46% do total
de recursos do PCN ficou com o Ministrio do Exrcito, 21,4% com o Ministrio da Marinha,

100
18,5% com a FUNAI, 10,5% com o Ministrio da Aeronutica e apenas 3,2% destinados a
outras vertentes (como a construo de infraestrutura bsica para as populaes ribeirinhas).
Para entender com maior clareza a mudana que se deu no PCN a partir do governo Fernando
Henrique cabe detalhar como eram empregados esses recursos dentro dos Ministrios das
Foras Armadas e na prpria FUNAI:
Das verbas destinadas ao Ministrio do Exrcito50:
- 48,4% destinam-se construo, ampliao e melhoria dos quartis;
- 26,4% aquisio de equipamentos militares;
- 6,2% aquisio de embarcaes fluviais para transporte;
- 6,9% infraestrutura social bsica
- 10,1% para convnios para eletrificao rural, telecomunicaes e construo de trecho da
BR-307.
Das verbas destinadas ao Ministrio da Marinha:
- 71,2% foram destinadas construo e operao de navio-patrulha fluvial;
- 23,2% base naval de Val-de-Cans;
- 5,7% estao naval do Rio Negro.
Das verbas destinadas ao Ministrio da Aeronutica:
- 40% foram destinadas melhoria, construo e ampliao de aeroportos e pistas de pouso;
- 60% manuteno de linhas de apoio areo s unidades de fronteira.
Das verbas destinadas FUNAI, 77,3% foram alocadas nas unidades convencionais de
ao indigenista e foram assim distribudos:
- 27,2% foram destinadas construo, reforma e manuteno;
- 28,7% para ampliao de pessoal;
- 19,3% para aquisio de equipamentos;
- 12,2% destinados para realizao de estudos de identificao de terras indgenas, custeio de
demarcaes, retirada de ocupantes no-ndios das terras indgenas, pagamento de
benfeitorias e reassentamento.
Nascimento (2005), em sua anlise sobre o financiamento do projeto desde sua criao
ressalta que a verba pblica no seguiu uma continuidade e um equilbrio, demonstrando uma
queda da importncia do Calha Norte para o governo federal com o passar dos anos.

50
Ver DINIZ, 1995: 08-10.
101
 Para os anos entre 1986 e 1990, foram previstos Cz$ 628.892 milhes, o que para
valores de 2002, chegam a US$ 92.645 milhes. Esses recursos foram distribudos
da seguinte forma no decorrer de cinco anos, como ilustra o planejamento contido
no documento anteriormente mencionado: 1986 (35,1%), 1987 (40,2%), 1988
(12,4%), 1989 (6%) e 1990(6,3%). (NASCIMENTO, 2005: 235).

O autor ainda destaca que dentre os programas mais importantes esto: Incremento
das Relaes Bilaterais (no mbito do Ministrio das Relaes Exteriores), Aumento da
Presena Militar na rea (desenvolvido pelo Ministrio da Marinha e tambm executado
pelo Ministrio do Exrcito), Recuperao e Adensamento de Marcos Limtrofes (do
Ministrio das Relaes Exteriores), Estruturao Regional da FUNAI na Faixa de
Fronteira (coordenado pelo Ministrio do Interior), Ampliao da Infra-estrutura Viria e
Ampliao da oferta de Servios Sociais Bsicos (NASCIMENTO, 2005: 235).
Os primeiros anos do PCN demonstram uma forte vertente militar com a inteno de
adensar na regio a presena das Foras Armadas por meio da realocao de batalhes e da
construo de infraestrutura militar para melhor deslocamento e assentamento na regio.
Outra caracterstica, que suscitou bastante polmica entre os antroplogos, era o intuito do
Projeto Calha Norte em apresentar uma nova poltica indigenista por meio da alterao da
atuao da FUNAI. Durbens Nascimento resume de forma bastante clara as intenes do
Calha Norte em sua fase inicial:
No geral, realmente, pelas prioridades oramentrias, a anlise concludente que se
investia pesadamente na presena militar, bem como num alvitre poltica indigenista
para a regio, opinio revelada pelas somas aplicadas na reestruturao da FUNAI.
Significativamente, a prioridade foi delimitao e localizao de reas indgenas e
no, como os defensores das comunidades Yanomami fizeram crer, focalizados
nesta etnia. A concepo de ocupao militar para a defesa das fronteiras polticas
no previa um paradigma de desenvolvimento ou, se previa, era aquele dos grandes
projetos em andamento na poca, porque, ao contrrio do que constaria nas dcadas
posteriores, so desprovidos de importncia os valores direcionados ao estmulo do
desenvolvimento local atravs de projetos de incentivo a atividades produtivas
comunitrias. (NASCIMENTO, 2005: 236)

A partir dos anos 1990 h uma queda significativa do investimento governamental do

PCN que pode ser justificado pelo no interesse dos governos democrticos, agora mais
concretos aps a Constituio de 1988, em financiar projetos ligados aos militares. Outra
caracterstica importante que os motivos externos que originaram o projeto perdem sentido
com o fim da Guerra Fria e da disputa ideolgica leste-oeste. O quadro abaixo demonstra essa
perda de importncia do PCN dentro da poltica nacional.
FIGURA 13
Demonstrativo Comparativo do PIB e de investimentos no PCN (1986-2002)

Anos PIB PCN % PIB

102
 (US$ Milhes) (US$ Milhes)
1986 257,810 14120 5,4
1987 282,360 14916 5,2
1988 205,710 16298 7,9
1989 415,920 47311 11,3
1990 469,318 16357 3,4
1991 405,679 9652 2,3
1992 387,295 9261 2,3
1993 429,685 5616 1,3
1994 543,087 6591 1,2
1995 705,449 4798 0,6
1996 775,475 2950 0,3
1997 807,814 4063 0,5
1998 787,889 3912 0,4
1999 536,554 676 0,1
2000 602,207 10084 1,6
2001 510,36 5533 1,0
2002 451,005 9050 2,0

Fonte: extrada do artigo de Nascimento (In: Castro, 2006: 107)

Apenas com o governo Fernando Henrique Cardoso (1995-1996) h uma

reestruturao do programa, que passa a dispor de maior importncia e credibilidade dentro
do cenrio poltico interno. Em 1996, quando Fernando Henrique estruturou uma nova
poltica de defesa nacional houve a incorporao de uma conjuntura poltica que no mais
seguia os moldes do sistema internacional bipolar da que se consolidou durante a Guerra Fria.
A criao do Ministrio da Defesa em 1999 tambm ajudou a impulsionar o programa, que foi
apontado como prioridade de defesa em 2001 pelo ento Ministro da Defesa Geraldo Quinto.
Aps a reestruturao do Calha Norte em 1997, a alterao da sua denominao nos
anos 2000 de Projeto para Programa Calha Norte e a ampliao da sua rea de atuao em
2003 e 2006, o PCN se firma como um programa territorial promovido pelo Estado para e
defesa e, principalmente neste segunda fase do Programa, desenvolvimento da regio
amaznica. Em sua fase atual, o PCN engloba 194 municpios - sendo 95 destes localizados
na Faixa de Fronteira, pertencentes a seis estados (Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia e
Roraima) e corresponde a cerca de 32% do territrio nacional. Cerca de 8 milhes de
pessoas habitam a rea de atuao do Programa Calha Norte, incluindo 46% da populao

103
indgena brasileira51. Dentre os motivos para a expanso da rea de atuao do Programa
Calha Norte citados pelo Ministrio da Defesa esto: o esvaziamento demogrfico das reas
mais remotas e a intensificao das prticas ilcitas na regio. Alm da alterao da rea de
atuao e de denominao, o PCN volta novamente a ter alta nos investimentos, conforme
tabela abaixo.
FIGURA 14
Comparao do PIB com investimentos do PCN (2003-2011)
Anos PIB PCN
(R$ Milhes) (R$ Milhes)
2003 2 974 602,69 42,445
2004 3 144 520,71 67,327
2005 3 243 877,30 235,694
2006 3 372 238,67 191.531
2007 3 577 655,57 455,021
2008 3 762 677,51 301,679
2009 3 750 270,93 253,57
2010 4 032 804,64 376,777
2011 4 143 013,34 484,951

Fonte: elaborada pela autora com base em dados fornecidos pelos Relatrios de
Situao do Calha Norte e pelo Banco Central

O Programa, que recentemente subiu ao status de Departamento do Programa Calha

Norte, conforme noticiado autora durante visita sede do programa em Braslia em maio de
2013, possui duas vertentes: a vertente militar e a vertente civil. A vertente militar se ocupa da
manuteno da soberania nacional e da integridade da regio de atuao do Programa. A
vertente civil responsvel pela promoo do desenvolvimento ordenado da regio
amaznica contemplada pelo Programa Calha Norte.
A mais importante mudana pela qual passou o Calha Norte desde sua criao, dando
flego para que o Programa conseguisse se reerguer do baixo investimento e pouca
visibilidade que passou na dcada de 1990, foi a mudana da prioridade da vertente militar
para a vertente civil. Atualmente, por meio de obras que abarcam desde o aumento do
contingente militar at a implantao de infraestrutura bsica, o PCN ultrapassa uma
perspectiva clssica de Defesa onde as preocupaes devem estar voltadas somente para a

51
Dados retirados do stio do Ministrio da Defesa. (https://www.defesa.gov.br/index.php/publicacoes/calha-
norte-25-anos-a-amazonia-desenvolvida-e-segura.html).
104
manuteno das fronteiras e de territrio. Durante os mais de 25 anos de Programa, obras de
diversas naturezas foram concretizadas (construo de hospitais, aerdromos, estradas, escola
agrotcnica, tubulao para abastecimento de gua potvel etc.) com o intuito de desenvolver
a regio sob uma perspectiva sustentvel e fixar o homem terra, em uma tentativa de
diminuir o vazio demogrfico da regio.

3.1.2 O Calha Norte como um Programa Social da Defesa

Como ilustrado anteriormente, o Calha Norte passou por diversas mudanas desde sua
criao: mudanas de denominao, de rea de atuao e, principalmente, de foco de ao. O
Programa encontra-se divido na vertente militar e na vertente civil. A vertente militar aquela
que possui a destinao dos recursos aplicados no Ministrio da Defesa para ser divido entre
as Foras Armadas brasileiras com o intuito de implantao e ampliao de unidades da
Marinha, Exrcito e Fora Area na regio. A escolha pelos projetos (discriminados como
aes) que sero beneficiados por esse montante realizada pelo prprio Ministrio da Defesa
por meio de uma cpula com representantes das Foras Armadas. A vertente civil recebe
verba a partir de Emendas Parlamentares que apresentam projetos para desenvolvimento da
regio amaznica utilizando o Calha Norte como instrumento de realizao dessas obras por
meio de convnios firmados com os governos estaduais ou municipais das cidades e regies
atendidas pelo PCN.
A anlise dos relatrios financeiros do Programa Calha Norte de 2005 a 2012
(disponveis para acesso pblico no stio do Ministrio da Defesa) permite vislumbrar que o
Calha Norte adquiriu um carter mais social na ltima dcada, tendo a vertente civil uma
expresso financeira muito maior que a vertente militar.
FIGURA 15
Oramento da Vertente Militar e da Vertente Civil do Programa Calha Norte (2004
2012)

Vertente Militar - VM (R$) Vertente Civil - VC (R$) VC/VM

2004 17.947.688,88 23.579.731,47 1,3
2005 17.659.000,00 217.543.000,00 12,3
2006 15.834.875,16 175.937.665,00 11,1
2007 33.858.928,54 424.111.000,00 12,5
2008 60.009.771,75 238.879.114,00 4,0

105
 2009 46.728.523,66 176.020.000,00 3,8
2010 39.082.824,00 308.777.792,00 7,9
2011 47.527.046,73 416.951.546,00 8,8
2012 58.003.900,17 387.780.000,00 6,7

Fonte: elaborado pela autora a partir de dados disponveis nos Relatrios de Situao do PCN
disponibilizados no stio do Ministrio da Defesa

As informaes acima ratificam a viso de que o Calha Norte hoje um programa

voltado para o desenvolvimento das cidades atendidas pelo Programa. O prprio Livro Branco
(BRASIL, 2012: 144) apresenta o Calha Norte como um programa social da defesa que busca
levar benefcios para as comunidades mais necessitadas da regio atendida pelo Programa.
Nota-se que mesmo a vertente militar possua dentro de suas linhas de atuao aes
voltadas para o desenvolvimento social das comunidades amaznicas (Ao 1211
Implantao de infraestrutura bsica nos municpios mais carentes da regio do Calha Norte
e a Ao 2444 Apoio s comunidades da regio do Calha Norte). Com a concretizao do
PCN como uma ferramenta de uso parlamentar, essas Aes ficaram a cargo exclusivo da
vertente civil, no recebendo a partir de 2009 mais repasses da vertente militar, que ocupa-se,
como ser mostrado mais adiante, do desafio da manuteno da soberania e da integridade
territorial da regio amaznica.
FIGURA 16
Repasses da Lei Oramentria Anual (LOA) para as Foras Armadas no PCN

Vertente Militar - Repasses Descentralizados para as Foras Armadas

Ao 1211 Ao 2444
Repasse Total
(R$) % do Repasse
Repasse (R$) % do Repasse Total Repasse (R$)
Total
2004 17.947.688,88 1.018.823,88 5,68 547.000,00 3,05
2005 17.659.000,00 574.200,00 3,25 88.000,00 0,50
2006 21.184.875,16 5.665.042,44 26,74 236.700,00 1,12
2007 33.858.928,54 99.161,91 0,29 100.000,00 0,30
2008 60.235.801,89 28.866,00 0,05 133.299,00 0,22
2009 46.728.523,66 0,00 0,00 0,00 0,00
2010 48.236.210,88 0,00 0,00 0,00 0,00
2011 47.527.046,73 0,00 0,00 0,00 0,00
2012 56.691.341,04 0,00 0,00 0,00 0,00

Ao 1211 - Implantao de Infra-estrutura bsica nos municpios mais carentes da regio do PCN
106
 Ao 2444 - Apoio s comunidades da regio da Calha Norte

Fonte: elaborada pela autora a partir dos Relatrios de Situao disponveis no stio do
Ministrio da Defesa

Essa transformao do programa importante para o raciocnio que se prope neste

trabalho: a de que o Calha Norte adquiriu uma importncia social muito grande e que revela
uma tendncia do governo brasileiro em assinalar o desenvolvimento econmico-social do
territrio amaznico como parte fundamental da sua estratgia de defesa da regio, fugindo de
uma simples concepo de defesa marcada pela vivificao militarizada da zona de fronteira.
H, destarte, uma nova concepo de uso de territrio e defesa nacional. De acordo com Silva,
Como respostas a essas supostas ameaas, aps 2003, as Foras Armadas passaram a
concentrar esforos na implantao e na manuteno de infra-estrutura em
municpios fronteirios e em Pelotes de Fronteira. Isso no significa, entretanto, o
reestabelecimento da antiga ideia de vivificao da fronteira, enquanto ocupao e
fixao do povoamento, pois os parmetros atuais de sustentabilidade ambiental
colocam a Amaznia num outro patamar de segurana estratgica, que implica uma
nova concepo de uso do territrio. (SILVA, 2007:69)

Essa face social do programa encontra-se aglutinada na vertente civil e funciona com a
firmao de convnios com os governos estaduais ou municipais a partir de projetos
propostos pelos parlamentares (individualmente, por comisses ou bancadas) - que so os
responsveis pela identificao das necessidades bsicas das populaes amaznicas que
podem ser atendidas pelo PCN. O montante destinado vertente civil tem crescido
significativamente na ltima dcada, demonstrando a importncia e a credibilidade que o
Programa Calha Norte possui na poltica nacional.
FIGURA 17
Quantidade de Convnios empenhados e seus respectivos repasses PCN (2004
2012)

Convnios Empenhados PCN

2004 2005 2006 2008

Qtde. 1 30 51 31
Acre
R$ 720.698,04 30.097.126,72 30.911.302,79 9.946.380,09
Qtde. 12 27 66 38
Amazonas
R$ 6.847.896,00 10.963.420,00 29.297.737,34 30.975.176,94
Qtde. 19 58 66 25
Roraima
R$ 12.888.916,00 47.275.941,60 45.533.801,83 37.140.584,44

107
 Qtde. 15 22 30 51
Amap
R$ 2.543.441,81 11.997.929,27 14.126.887,13 28.329.048,19
Qtde. 2 44 85 133
Rondnia
R$ 578.819,62 11.228.266,12 19.060.978,26 46.753.113,97
Qtde. 0 9 11 27
Par
R$ 0 3.599.685,00 3.550.000,00 8.607.850,00

2009 2010 2011 2012

Qtde. 5 73 34 37
Acre
R$ 1.150.000,00 32.850.000,00 25.170.000,00 22.027.035,21
Qtde. 25 40 19 28
Amazonas
R$ 12.900,00 23.115.000,00 22.100.000,00 27.550.000,00
Qtde. 14 6 17 15
Roraima
R$ 16.899.999,94 7.059.952,78 22.264.131,86 29.640.000,00
Qtde. 51 52 34 31
Amap
R$ 37.900.000,00 37.043.197,60 21.730.000,00 26.916.100,00
Qtde. 142 145 81 132
Rondnia
R$ 40.235.500,00 44.925.000,00 30.256.245,66 62.149.842,00
Qtde. 6 3 0 0
Par
R$ 2.195.000,00 800.000,00 0 0

* O Relatrio de Situao do ano de 2007 no discrimina quais foram os convnios realizados

durante o ano. Apenas aponta que foram empenhados 429 convnios no exerccio de 2007

Fonte: elaborado pela autora com base nos dados dos Relatrios de Situao do PCN
disponveis no stio do Ministrio da Defesa

Nota-se que Rondnia, coincidentemente o estado que possui a maior rea e o maior
nmero de municpios incorporados no PCN a partir de 2003, lidera tanto em nmero de
convnios firmados quanto no montante repassado a esses convnios. Em contrapartida, o
Par sempre possuiu pouca participao na vertente civil do Programa Calha Norte, no
havendo firmado sequer nenhum convnio desde 2010.
FIGURA 18
Quantidade de convnios empenhados por estado PCN (2004 2012)

108
 160

140

120
Acre
100 Amazonas

80 Roraima
Amap
60
Rondnia
40
Par
20

0
2004 2005 2006 2008 2009 2010 2011 2012

Fonte: elaborado pela autora com base nos dados dos Relatrios de Situao do PCN
disponveis no stio do Ministrio da Defesa

FIGURA 19

Repasse empenhado para convnios do PCN por estado de 2004 a 2012 (em R$)

70.000.000,00

60.000.000,00

50.000.000,00 Acre
Amazonas
40.000.000,00
Roraima
30.000.000,00 Amap

20.000.000,00 Rondnia
Par
10.000.000,00

0,00
2004 2005 2006 2008 2009 2010 2011 2012

Fonte: elaborado pela autora com base nos dados dos Relatrios de Situao do PCN
disponveis no stio do Ministrio da Defesa
A natureza das obras realizadas diversa, passando desde drenagem e pavimentao
de rua at a construo de escolas, casas populares e pontes. Os projetos no contemplam
grandes obras, ficando essas a cargo de outros programas e estratgias do governo federal e

109
estadual para o desenvolvimento da regio (como os projetos propostos pela Iniciativa para a
Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana IIRSA).
O foco do Calha Norte, e uma das suas melhores caractersticas, que ele voltado
para as necessidades bsicas (e mais urgentes) das populaes locais, visando fix-las na
Amaznia e oferecendo um padro de desenvolvimento socialmente justo e ecologicamente
sustentvel (BRASIL, 2007: 07). A maior parte das obras realizada em cidades afastadas
das capitais, demonstrando uma preocupao com essas reas frequentemente esquecidas
pelas macro-polticas nacionais/estaduais de desenvolvimento, que se concentram nas capitais
e seus entornos.
O acompanhamento dos convnios firmados e todo o processo administrativo de
prestao de contas e liberao de verbas podem ser acompanhados pelo stio do Sistema de
Gesto de Convnios e Contratos de Repasse (SICONV) de acesso livre a toda a populao.
Mrito do governo federal que a partir do Decreto n. 6.170/2007 instituiu o (SICONV) para
facilitar a fiscalizao dos convnios e repasses pelos rgos pblicos e aumentar a
transparncia da administrao pblica brasileira para a populao.
O Calha Norte hoje de grande importncia para o aumento da presena do Estado
em uma rea ao mesmo tempo carente e sensvel, contribuindo para a defesa e a integrao
nacionais (BRASIL, 2012: 169). Sua vertente civil, que apresenta uma vocao mais social
do que de estratgias de defesa propriamente ditas, constitui sim um importante aparato de
segurana nacional quando se analisa a problemtica da gesto das ameaas presentes na
Amaznia brasileira sob a perspectiva de uma Segurana multifacetria e transnacional.
Desenvolver a Amaznia e integrar as comunidades amaznicas ao restante do pas
nos moldes do Calha Norte sim uma estratgia de defesa, pois tenta sanar um dos maiores
problemas que o governo encontra nessa regio: a pequena e insuficiente presena do Estado.
Alm disso, o PCN consegue articular as esferas federais, estaduais e municipais em torno de
um objetivo em comum: desenvolver e tornar segura a regio amaznica do Brasil.

3.1.3 O Calha Norte e sua importncia para a Defesa nacional

O Calha Norte uma iniciativa governamental que busca ir contra as tendncias

polticas e sociais que tendem a colocar o Estado como ator subordinado aos desejos de
instituies e organizaes civis e supranacionais, buscando tornar concreto um planejamento
de desenvolvimento e ordenamento territorial estatal. Apesar das novas tendncias de estudo

110
da geografia poltica e at mesmo das relaes internacionais no atriburem ao territrio sua
devida importncia, baseando suas anlises em novas ferramentas de controle de outros pases
advindas do soft power, a afirmao do professor Wanderley Messias da Costa no incio do
seu livro O Estado e as polticas territoriais no Brasil continua em voga mesmos nos tempos
de hoje:
[...] algum poderia pensar que nos dias atuais, o poder dos Estados advm
exclusivamente da sua estabilidade frente s condies internas da nao, ou de sua
pujana material. preciso no esquecer que mesmo num perodo de paz como o
que vivemos atualmente (com conflitos localizados apenas), a luta pela hegemonia
entre os Estados-Naes ainda muito forte e a defesa da soberania nacional ainda
uma palavra de ordem forte apelo ao cidado comum. (COSTA, 1995: 10)

Apesar das estratgias de dominao das grandes potncias mundiais atualmente se

utilizarem do uso da persuaso ao invs da dominao/invaso territorial, a disputa pela
hegemonia no plano internacional pelos Estados ainda passa pela problemtica do controle e
desenvolvimento dos territrios. Atualmente o risco de interveno direta de outro Estado em
territrio nacional pequeno o que justificaria certo relaxamento das estratgias de defesa de
nossas fronteiras. No entanto, as novas ameaas surgem como um desafio para a defesa do
pas. De carter transnacional e multifacetrio, problemas como o narcotrfico e riscos
ambientais trazem tona a necessidade de proteger nossas fronteiras de uma maneira mais
adequada s caractersticas poltico, econmicas e sociais do mundo atual.
De acordo com o prprio Calha Norte:
Entre os principais desafios esto o esvaziamento demogrfico das reas mais
remotas, a intensificao e o espraiamento de ilcitos transfronteirios e ambientais.
Nesse contexto, crescem, igualmente as necessidades de vigilncia da fronteira e de
proteo das populaes da regio diante de novos e perversos fenmenos sociais.
Trata-se de uma regio com grandes riquezas e igualmente com problemas
potenciais, como o narcotrfico, ameaas ao meio-ambiente, s populaes
indgenas e s comunidades tradicionais no-indgenas. (MINISTRIO DA
DEFESA, 2010: 6-7)

Desta maneira, o PCN em sua vertente militar constitui uma importante forma de
atuao do Estado por meio das Foras Armadas para assegurar a defesa amaznica contra os
novos desafios que se colocam para a regio. O principal foco dessa vertente a manuteno
da soberania brasileira sobre seu territrio amaznico e garantir a integridade territorial. Para
alcanar tal objetivo, o PCN faz uso de diferentes tipos de Aes, listadas a seguir52:
Ao 1209 Construo de Embarcaes

52
Apesar de terem sido listadas nos Relatrios de Situao como Aes da vertente militar at o ano de 2008, as
Aes 1211 (implantao de Infraestrutura bsica) e a 2444 (apoio s comunidades) no sero trabalhadas nessa
parte pois esto ligadas vertente civil que j foi trabalhada anteriormente.
111
Ao 1213 Implantao de Unidades Militares
Ao 2439 Apoio Areo
Ao 2441 Manuteno de Aerdromos
Ao 2442 Conservao de Rodovias
Ao 2443 Manuteno de Pequenas Centrais Eltricas
Ao 2445 Manuteno de Embarcaes
Ao 2452 Manuteno da Infraestrutura dos Pelotes Especiais de Fronteira
Ao 20S8 Adequao de Embarcaes para Controle, Segurana da Navegao Fluvial e
Infraestrutura na Regio Norte53
Ao 20SX Infraestrutura de Unidades Militares na Regio do Calha Norte54
FIGURA 20
Valores Descentralizados pelo Ministrio da Defesa para as Aes da vertente militar do PCN
em R$ (2004 2012)

40.000.000,00

35.000.000,00
Ao 1209
30.000.000,00 Ao 1213
Ao 2439
25.000.000,00
Ao 2441

20.000.000,00 Ao 2442
Ao 2443
15.000.000,00 Ao 2445
Ao 2452
10.000.000,00
Ao 20S8
5.000.000,00 Ao 20SX

0,00
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Fonte: elaborado pela autora com base nos dados dos Relatrios de Situao do PCN
disponveis no stio do Ministrio da Defesa

53
Includas em 2012
54
Includas em 2012
112
 A partir dos dados apresentados nota-se que duas Aes tm maior relevncia no
Programa Calha Norte na vertente militar: A Ao 1213 Implantao de Unidades Militares
na Regio do Calha Norte e a Ao 2552 Manuteno da Infraestrutura instalada nos
Pelotes Especiais de Fronteira na Regio do Calha Norte. No coincidncia que as Aes
que recebam maior verba sejam aquelas ligadas diretamente vigilncia das fronteiras por
meio do aumento do contingente militar nessas zonas e tambm por meio de melhorias para as
tropas que ali esto instaladas.
A Ao 1213 definida pelo Programa como uma maneira de se instaurar o poder
estatal na regio para que haja uma atuao direta em prol da manuteno da soberania
nacional, inibindo a proliferao de atividades ilcitas e servindo de ncleo de colonizao e
de apoio s comunidades carentes da regio (MINISTRIO DA DEFESA, 2012: 13). J a
Ao 2552 visa atenuar a deteriorao das instalaes dos servios bsicos prestados pelas
Unidades Militares de Fronteira ocasionadas pela ao do clima amaznico.
Apesar do foco principal do PCN recair sobre a vertente civil, a vertente militar
apresenta uma importncia significativa, pois contribuiu para o estabelecimento, fixao e
movimentao das tropas instaladas em uma rea crtica para a defesa nacional. O Brasil
conta atualmente com 26 pelotes localizados na Amaznia, sendo que desses, 24 so
Pelotes Especiais de Fronteira e 2 so Destacamentos. A distncia entre esses pelotes de
aproximadamente 700 quilmetros, uma extenso muito grande e que torna dificultosa a
vigilncia e combate a ilcitos por parte das Foras Armadas nas zonas de fronteira. O intuito
do Calha Norte dobrar o nmero de pelotes e diminuir a distncia entre eles para cerca de
250 quilmetros.
O desafio aumentar a participao da vertente militar nas Leis Oramentrias
Anuais, permitindo que um maior repasse seja feito para a implantao dessas futuras
unidades, manuteno das unidades j instaladas e tambm modernizao dos equipamentos
das Foras Armadas. As outras Aes da vertente militar tambm so importantes ao passo
que preocupam-se em construir infraestrutura e logstica necessrias para a defesa do pas,
como a construo de lanchas de ao rpida com ou sem blindagem, manuteno de
embarcaes, construes de aerdromos e de pequenas usinas hidroeltricas
(NASCIMENTO, 2005: 253)

113
 3.2 O Sistema de Vigilncia: SIVAM/SIPAM

3.2.1 A criao do SIVAM/SIPAM

O Sistema de Proteo da Amaznia (SIPAM) nasce no bojo de uma nova concepo

de defesa do governo brasileiro influenciada pelas agendas polticas mais abrangentes do
cenrio internacional. As grandes obras de infraestrutura que marcaram as iniciativas do
governo militar de interiorizar a economia brasileira, fazendo-a chegar at a Amaznia,
tiveram um alto custo e nem sempre lograram os resultados esperados. O esforo
governamental de ocupao por meio da construo de grandes rodovias que visavam
aumentar os meios de comunicao entre a Amaznia e o restante do pas, integrando-a ao
Brasil, ficou entre o sucesso da Belm-Braslia e Braslia-Acre e o fracasso da
Transamaznica (LOURENO, 2003).
A dcada de 1980 marcou uma crescente presso de movimentos internacionais contra
o desmatamento de floresta e a m utilizao dos recursos naturais. Era evidente que a
construo das grandes rodovias amaznicas possua um custo ambiental muito alto e, em
contrapartida, no alcanava seus objetivos de integrao nacional e progresso dessas regies
mais afastadas. A crescente demanda por uma postura ambientalmente mais correta por parte
do governo brasileiro, associada s crescentes disputas fundirias, poluio dos rios
ocasionada pela atividade mineradora e uma poltica indigenista ineficiente levaram a uma
reformulao da poltica nacional de defesa, que passaria ento, a englobar no mais somente
temas militares, mas tambm a preocupao com a sustentabilidade e o desenvolvimento
scio-econmico das comunidades locais.
Essa percepo mais ampla da defesa nacional demonstra a fragilidade do Estado
brasileiro frente aos problemas da Amaznia. Uma posio mais assertiva do pas requereria
uma maior vigilncia e controle do territrio amaznico, impossibilitada pelos meios
tradicionais de presena do Estado j que o perfil demogrfico da Amaznia (ver Anexo A)
dificulta o estabelecimento de redes de comunicao e integrao urbanas como visto nas
capitais do sudeste. Nesse sentido,
[...] um fator determinante da recorrente ineficcia governamental na Amaznia teria
sido a falta de uma ferramenta que fosse capaz de gerar e processar informaes
teis, integradas e adequadas sobre as potencialidades e limitaes desta peculiar
regio. Esta desinformao seria ainda agravada com a dificuldade de acesso, de
comunicao e coordenao entre os representantes dos vrios rgos
governamentais na Amaznia. (LOURENO, 2003: 62)

114
 O SIPAM, portanto, vem contemplar as novas necessidades multi-setoriais da defesa
brasileira, criando uma estrutura de coordenao de informaes que integra diversas
instituies encarregadas da formulao das polticas voltadas para a Amaznia (BARBOSA,
1997). O intuito maior mudar o paradigma da administrao pblica, onde os Ministrios
envolvidos desenvolvam suas atividades em conjunto, compartilhando informaes e agindo
de maneira integrada, otimizando as informaes adquiridas e promovendo tanto o
conhecimento tcnico-cientfico quanto a vigilncia da Amaznia, fatores fundamentais para a
defesa nacional.
Deste modo, os sistemas de Proteo da Amaznia e de Vigilncia da Amaznia
(SIPAM-SIVAM) nascem a partir da exposio de motivos n 194 de 1990 endereada ao
ento Presidente da Repblica Fernando Collor de Mello pela Secretaria de Assuntos
Estratgicos da Presidncia da Repblica (SAE/PR), pelo Ministrio da Justia e pelo
Ministrio da Aeronatica. A justificativa era baseada na deficincia de informaes
necessrias para a formulao de aes governamentais pertinentes Amaznia.
Pela proposta definida pelo Comando da Aeronatica no documento Cisipam
Comisso de implantao do sistema de proteo da Amaznia, a Amaznia passaria "do
conceito de 'imenso e rico patrimnio natural em processo de devastao' para uma atraente
plataforma de investimentos, produtora de riqueza e propiciadora de desenvolvimento e bem
estar social, tudo isto de maneira sustentvel, servindo de modelo para o mundo e
constituindo-se em uma nova fronteira de progresso para todos os brasileiros" (BRASIL.
Comando da Aeronutica. Cisipam - Comisso de implantao do sistema de proteo da
Amaznia. O Sistema de proteo da Amaznia. Braslia: 1995. Apud: LORENO, 2003:
66).
O SIPAM, assim como o Calha Norte aps sua renovao, apresenta uma tendncia de
integrao das esferas da administrao pblica em seus nveis federal, estadual e municipal,
alm de outros setores da sociedade civil e centros de produo cientfica. O SIPAM, em sua
criao, no envolvia apenas os Ministrios Militares (Ministrio do Exrcito, da Marinha e
da Aeronutica), mas tambm os Ministrios da Justia, da Integrao Nacional, da
Assistncia Social, da Cincia e Tecnologia e das Relaes Exteriores.
Por meio de seu brao operacional, o SIPAM constituiu uma alternativa mais
moderna, eficiente e em consonncia com a nova realidade nacional do que o Projeto Radar
da Amaznia (RADAM). O RADAM foi instalado em 1970 e, assim como um dos intuitos do

115
SIPAM, possua como objetivo realizar o levantamento integrado dos recursos naturais entre
as faixas da rodovia Transamaznica totalizando uma cobertura de 1.500.000 km. A
tecnologia utilizada no RADAM consistia na utilizao de um radar acoplado a um avio
Caravelle (JESUS, 2003).
O brao operacional do SIPAM, em sua concepo, foi denominado Sistema de
Vigilncia da Amaznia (SIVAM). O SIVAM deve ser compreendido como um conjunto de
infraestrutura tcnica e operacional responsvel pela viabilizao e operacionalizao da
busca de informaes tcnico-cientficas da Amaznia e repassaria as informaes para as
Unidades de Vigilncia, ligadas aos Centros Regionais de Vigilncia e demais rgos
conveniados.
exatamente em relao ao processo de compras de equipamento e tecnologia para a
implementao do SIVAM que recai a maior polmica envolvendo o programa. A primeira
polmica encontra-se na modalidade de compra dos equipamentos. Sob a alegao de que um
processo licitatrio seria inadequado a um projeto envolvendo a defesa nacional por ter que se
tornar pblicas informaes sigilosas da defesa brasileira, em 1993, durante o governo Itamar
Franco (1993 1994), optou-se por no haver uma licitao pblica, mas sim um processo de
seleo. Aqui j comearam as primeiras crticas, uma vez que se alegou que informaes
estratgicas e que deveriam ser confidenciais foram divulgadas no projeto de seleo do
SIVAM, desqualificando o argumento principal utilizado pelo governo para no haver
licitao pblica. Ao todo 12 propostas para fornecimento de equipamentos foram
oficializadas, sendo a empresa brasileira ESCA, escolhida sem a necessidade de licitao para
ser a gerenciadora nacional do SIVAM por questes de controle de informaes estratgicas.
Aps a desclassificao das demais propostas, restaram apenas duas empresas na
concorrncia: o grupo Raython, dos EUA, e o Thomson/Alcatel, da Frana.
Em um cenrio parecido com o que ocorreu durante o auge das negociaes sobre a
compra de novos caas para a FAB envolvendo as empresas americana Boeing, a francesa
Dassault e a sueca SAAB, o grupo francs e o americano iniciam uma longa batalha
envolvendo tambm as vias polticas e diplomticas para vencerem a disputa. Depois de
muitas polmicas abrangendo o suborno dos franceses e lobby pr-americano a empresa
norte-americana Raython saiu vitoriosa da disputa. O custo do projeto foi de US$ 1,4 bilho e
entrou em funcionamento no ano de 2002.

116
 No objetivo desse trabalho se estender sobre os dados tcnicos do SIVAM, modelos
de radares, de avies ou como o funcionamento tcnico se d55. Destaca-se de importante que
o sistema de radares funciona a partir de um Centro Coordenador Geral (CCG) localizado em
Braslia que recebe informaes dos trs Centros Regionais de Vigilncia (CRV): Centro
Regional de Belm (atua nos estados do Amap, Maranho, Par e Tocantins), Centro
Regional de Manaus (atua nos estados do Amazonas e Roraima) e Centro Regional do Porto
Velho (atua nos estados do Acre, Mato Grosso e Rondnia). Alm do CCG e dos CRVs
existem os Centros Estaduais de Usurios (CEUs), criados para promover o desenvolvimento
de trabalho a partir das informaes geradas pelo SIPAM. Dessa maneira, o SIVAM consegue
uma cobertura de toda a Amaznia Legal, conseguindo acompanhar atividades ilegais de
desmatamento e um maior controle das atividades de fronteira.
FIGURA 21
rea de atuao do SIPAM com localizao do CCG, dos CRVs e dos CEUs

Fonte: LOURENO, 2003: 234.

A partir de 2002, ano em que o SIVAM finalmente entrou em operao por completo,
o sistema de vigilncia foi divido em duas partes. Uma o Cindacta IV, responsvel pelo

55
Para saber mais sobre os dados tcnicos do projeto SIVAM ler JESUS (2003), LOURENO (2003) e o stio
eletrnico do SIPAM para dados atualizados (http://www.sipam.gov.br/content/section/16/122/).
117
trfego areo na regio da Amaznia Legal, a outra o Sistema de Proteo da Amaznia,
que desde o mesmo ano encontra-se sob responsabilidade do Centro Gestor e Operacional do
Sistema de Proteo da Amaznia (Censipam), rgo vinculado Casa Civil da Presidncia
da Repblica.
O Censipam desde 2011 vinculado ao Ministrio da Defesa e de acordo com o Livro
Branco de Defesa Nacional, o SIPAM :
[..] uma organizao sistmica de produo e veiculao de informaes tcnicas,
formada por uma complexa base tecnolgica e uma rede institucional, encarregada
de integrar e gerar informaes atualizadas para articulao, planejamento e
coordenao de aes globais de governo na Amaznia Legal, visando proteo,
incluso e ao desenvolvimento sustentvel da regio. (BRASIL, 2012: 63)

O papel do Censipam de,

[...] propor, acompanhar, implementar e executar as polticas, diretrizes e aes
voltadas para o Sistema de Proteo da Amaznia (SIPAM). Em articulao com os
rgos federais, estaduais, distritais, municipais e no governamentais, o Centro
promove a ativao gradual e estruturada do SIPAM, e desenvolve aes para
atualizao e evoluo continuada do conceito e do aparato tecnolgico do SIPAM.
(BRASIL, 2012: 63)

O intuito do governo brasileiro integrar o SIPAM ao Sistema Integrado de

Monitoramento de Fronteiras (SISFROM) e, desta forma, possuir uma vasta cobertura de
vigilncia de toda a extenso das fronteiras nacionais. Apresentadas as principais
caractersticas do SIPAM e um breve histrico do seu processo de negociao, faz-se
necessrio apresentar as principais crticas recebidas pelo programa, assim como discutir qual
a importncia do SIPAM para a defesa nacional.

3.2.2 SIPAM: principais crticas e importncia dentro da nova perspectiva de

defesa nacional

As principais crticas que o programa recebeu, alm de toda polmica envolvendo o

processo de compra que dispensou licitao pblica, incluindo uma denncia de que a
empresa brasileira Esca usou documentos falsos para participar do processo de seleo56, foi
em relao opo por importao de tecnologia estrangeira e no utilizao de tecnologia
nacional. Os que defendem a importao alegam que no havia tecnologia nacional
compatvel com os requisitos exigidos pelo SIVAM. No entanto, muitos intelectuais
56
Ver: SOUZA, Vivaldo de. Esca usou documento falso para participar de licitao. Folha de S. Paulo. So
Paulo, 11 mai. 1995. ; NUVENS sobre o Sivam. Folha de S. Paulo. So Paulo, 19 mai. 1995.
118
brasileiros afirmaram que o Brasil possua tecnologia compatvel com a requisitada pelo
projeto e que tambm perdeu uma tima oportunidade de melhorar a pesquisa cientfica do
pas a partir dos incentivos que o SIVAM iria gerar. Em coluna de opinio divulgada no dia
09 de maio de 1995 na Folha de S. Paulo, Rogrio Cezar de Cerqueira Leite, fsico e professor
da Unicamp, cita diversos exemplos de como a tecnologia brasileira tem capacidade de
desenvolvimento de produtos tecnolgicos de qualidade e que a opo por se financiar a
produo desse conhecimento, apesar de mais demorada, traz inmero benefcios ao pas.
Como exemplos do sucesso brasileiro, Cerqueira Leite cita o desenvolvimento da tecnologia
de enriquecimento de urnio por meio de centrfugas, tecnologia que a Alemanha havia
sonegado ao Brasil durante o processo de construo de Angra-1. Outros exemplos ainda so
citados pelo fsico em sua coluna de opinio, como o monocromador brasileiro, o
desenvolvimento da indstria de fibras ticas antes mesmo de qualquer pas europeu j na
dcada de 1970.
No artigo O Sivam: uma oportunidade perdida, Cerqueira Leite faz inmeras crticas
contratao de tecnologia estrangeira, alm de questionar a real serventia do SIVAM e
apontar a Raytheon como uma empresa sem experincia na atividade chave do SIVAM: o
monitoramento ambiental.
O mais surpreendente, entretanto, foi o fato de que setores do prprio Ministrio da
Aeronutica, em uma srie de documentos publicados entre 1993 e 1995, haviam
concludo que um sistema de proteo ao vo baseado em radares estaria obsoleto
devido a desenvolvimentos na rea de satlites. Por outro lado, a Raytheon no
possua qualquer experincia em monitoramento ambiental e, no Brasil, a partir de
1970, vrias entidades, entre elas o Inpe, a Embrapa e o Ibama, j vinham
realizando, rotineiramente e com grande eficincia, essa tarefa. E a prova da eficcia
da tecnologia nacional ento em uso que a Raytheon no pode deixar de adotar o
software desenvolvido no Inpe para operao do sistema de coleta de dados
ambientais. Tambm o levantamento de recursos naturais j estava feito e
continuava em desenvolvimento desde os tempos do projeto Radam. (CERQUEIRA
LEITE, 2002: 123-124)

Loureno revela um problema ainda mais grave: ao invs de se apropriar de

tecnologia estrangeira para evoluo tecnolgica nacional, a situao inversa estaria
acontecendo, uma vez que no campo do sensoriamento remoto e monitoramento ambiental o
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) j teria esse conhecimento desenvolvido,
contrariamente Raytheon. De acordo com o autor,
[...] o sensoriamento remoto e o geoprocessamento constituam, no Brasil, um
mercado emergente, com aproximadamente 20 empresas operando regularmente e
prestando servios a diversos estados da Unio, inclusive na Regio Amaznia.
Assim, o Sivam poderia ter sido a grande oportunidade para que o pas viesse a
consolidar sua competncia, atravs da gerao e expanso de um parque industrial
internacionalmente competitivo na rea de monitoramento ambiental. Na poca em

119
 que ainda havia tempo para se reestruturar o Sivam, Mirando, sustentando que a
preservao do talento e da inteligncia nacionais poderia e deveria ser confiada
inteligncia nacional, que teria plenas condies de cumprir com todos os objetivos
pretendidos pelo Sivam, contrariamente Raytheon, que no possua currculo e
experincia em aplicaes ambientais compatveis aos brasileiros. (LOURENO
In: CASTRO, 2006: 128).

Isabel Cristina Rossi argumenta que o Sivam um caso de dependncia tecnolgica,

repetindo o que parece ser um marco da cultura latino-americana. A dependncia estrutural da
Amrica Latina, ressalta Ayberbe (2002), fortalece-se com a grande depresso entre os anos
de 1873-189. Rossi (2003) afirma que essa dependncia estrutural, facilmente identificada
nos planos econmicos, se espalha para setores mais modernos, como o de Cincia e
Tecnologia. O caso do SIVAM um exemplo de como uma grande potncia consegue, e aqui
no entraremos no mrito de quais meios foram utilizados, vender seu capital tecnolgico
para pases menos desenvolvidos, podando possibilidades de desenvolvimento local e criando
um crculo de dependncia.
Entende-se que o Brasil possua um dficit tecnolgico em relao a outros pases,
principalmente no campo da defesa. Entretanto, a estratgia utilizada pelo SIVAM na compra
dos equipamentos aparenta ter sido m direcionada. A compra de equipamentos estrangeiros
para modernizao da defesa brasileira no parece ser o problema maior. O grande desafio do
Brasil romper com essa barreira de preconceito nacionalista que parece existir em relao ao
que produzido dentro do pas e buscar conhecimento externo de uma forma integrada, onde
se consiga no s o produto final, mas a transferncia de conhecimento e tecnologia para o
pas. O caso da compra dos caas para a FAB reacendeu o debate sobre a importncia da
transferncia de tecnologia para o Brasil, ao invs de importao de produtos finalizados que
de nada somaro aos esforos nacionais para desenvolvimento tcnico. O caso amaznico
estratgico para essa questo, pois alia a necessidade da segurana clssica, por meio de
combate a invases territoriais por grupos de traficantes, vigilncia da fronteira, temas
recentemente securitizados, como a gesto ambiental. O combate s novas ameaas no
funciona somente por meio da aplicao da fora militar, necessita tambm do
desenvolvimento de programas inovadores que possibilitem um conhecimento tcnico do
territrio estimulando a integrao da administrao pblica em todos seus nveis e setores.
O Brasil precisa estar atento para no mais subjugar a outros pases projetos que
possuem importncia para a defesa da soberania nacional, como governantes sempre alegaram
ser o caso do SIVAM. O hibridismo tecnolgico, j que o pas no possui condies atuais de
ser auto-suficiente em tecnologia de defesa, aparenta ser a melhor sada. O SIVAM poderia

120
ter sido pensado dessa maneira, agregando tecnologias diversas e contribuindo para a criao
de tecnologia local.
Sem embargo, o SIVAM/SIPAM recebeu muitas crticas, em sua maioria fundada na
contrariedade de seu processo de seleo e sua dependncia tecnolgica dos EUA. Entretanto,
apresenta tambm grande importncia dentro da concepo atual da defesa brasileira tanto no
aspecto tradicional como no mais abrangente.
Do ponto de vista clssico, o CINDACTA IV uma ferramenta importante de
monitoramento das fronteiras amaznicas e do controle do trfego areo, e aumenta a
vigilncia brasileira sobre as atividades ilcitas, como o narcotrfico. Associado ao Sisfron,
promete ser um grande salto tecnolgico brasileiro no que tange a vigilncia e o controle do
territrio nacional. Tanto o Comandante do CMA, como o Ministro da Defesa, Celso
Amorim, destacaram a importncia do Sisfron ao favorecer atividades com outras reas do
governo, como o Ibama e o Ministrio da Agricultura, alm de permitir o avano tecnolgico
nacional, com a possibilidade de construo de um satlite brasileiro futuramente a partir da
aquisio de tecnologia externa e tambm da transferncia de tecnologia. De acordo com o
Livro Branco de Defesa Nacional, o Sisfron:
[...]permitir Fora Terrestre manter as fronteiras monitoradas e responder
prontamente a qualquer ameaa ou agresso, especialmente na regio Amaznica.
Com a perspectiva de interligar o SISFRON aos sistemas congneres das demais
Foras, do Ministrio da Defesa e de outros rgos federais, evoluindo para um
sistema integrado de monitoramento, o Sistema contribuir para iniciativas
unificadas de cunho socioeconmico que propiciem o desenvolvimento sustentvel
das regies fronteirias. (BRASIL, 2012: 72).

Por outro lado, o SIPAM e o futuro Sisfron representam a adequao do governo

brasileiro geopoltica contempornea, que no reduz o clculo estratgico a variveis como
populao, extenso territorial, recursos naturais, mas tambm leva em considerao a
biodiversidade, os estoques de gua, os novos materiais, a tecnologia de ponta e a informao
(NASCIMENTO, 2007). O SIPAM, a partir do sensoriamento remoto, consegue fazer uma
varredura do territrio amaznico, explorando suas riquezas naturais, provendo informaes
sobre suas fontes alternativas de energia e seu potencial biogentico e mineral. Quanto a
proteo ambiental, o Censipam possui aes integradas com eixos temticos definidos:
desflorestamento, deteco de raios e meteorologia. O Objetivo dessas aes monitorar os

121
impactos da ao antrpica sobre esse territrio e prover informaes importantes para os
rgos com os quais possui parceria57.
Alm desses aspectos, o SIPAM possibilita a cooperao tcnica entre pases vizinhos,
o que fundamental dentro da construo da segurana hemisfrica que o Brasil est
construindo na Amrica do Sul. Como exemplo das relaes bilaterais que se beneficiaram da
existncia do SIPAM podemos citar a Brasil-Peru. Uma das maiores reas de cooperao
entre os dois pases recai exatamente sobre o SIPAM. Em julho de 2007 foi realizada visita da
misso brasileira cidade peruana de Lima para a promoo de trabalhos em conjunto com
tcnicos peruanos e tambm a I Reunio do Grupo de Trabalho Binacional sobre Cooperao
em Matria do Projeto de Sensoriamento Remoto e Hidrologia da Zona Sul da Amaznia
Peruana. A comitiva foi recebida pelo ento Ministro da Defesa do Peru, embaixador Allan
Wagner, que afirmou o interesse na implantao de projeto de vigilncia semelhante ao
SIPAM.
Em setembro de 2007 houve a II Reunio do Grupo de Trabalho Binacional sobre
Cooperao em Matria do Projeto de Sensoriamento Remoto e Hidrologia da Zona Sul da
Amaznia Peruana. Durante esse encontro as autoridades do Peru conheceram as instalaes e
funcionamento do SIPAM. Em junho de 2008, ocorreu a III Reunio do Grupo de Trabalho
Binacional sobre Cooperao em Matria do Projeto de Sensoriamento Remoto e Hidrologia
da Zona Sul da Amaznia Peruana, onde houve um aumento nas reas de investigao do
programa de cooperao, incluindo a rea de aplicaes de software livre. A reunio ainda
contou com a apresentao brasileira sobre a possiblidade e potencialidades de um possvel
projeto em conjunto de um sistema de informao e monitoramento ambiental da Amaznia.

57
Dentre os rgos governamentais e no-governamentais com os quais o SIPAM possui parceria esto: Agncia
Brasileira de Inteligncia (ABIN), Agncia Nacional de guas (ANA), Agncia Nacional de Telecomunicaes
(Anatel), Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), Conselho Federal de Medicina (CFM), Companhia
Nacional de Abastecimento (Conab), Departamento Nacional de Produo Mineral (DNPM), Departamento de
Polcia Rodoviria Federal (DPRF), Departamento de Poltica Federal (DPF), Eletronorte, Exrcito Brasileiro,
Federao de rgos para Assistncia Social e Educacional (FASE), Fora Area Brasileira, Fundao
Coppetec, Fundao Nacional do ndio (Funai), Fundao Universidade Federal de Rondnia (UNIR), Governo
do Estado Acre, Universidade Luterana do Brasil (ULBRA), Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis (IBAMA), Instituto
Nacional de Colonizao e Reforma Agrria (INCRA), Instituto Nacional de Meteorologia (INMET), Instituto
Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA), Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE), Instituto de
Proteo Ambiental do Estado do Amazonas (IPAAM), Marinha do Brasil, Ministrio do Meio Ambiente,
Ministrio Pblico do Estado de Rondnia, Ministrio Pblico do Estado de Roraima, Petrobras, Radiobrs,
Rede Amaznia, Rede Nacional de Combate ao Trfico de Animais Silvestres (RENCTAS), Secretaria Especial
de Aquicultura e Pesca (SEAP), Servio Geolgico do Brasil (CPRM), Universidade Federal do Acre (UFAC),
Universidade Federal do Amazonas (UFAM), Universidade Federal de Gois (UFG), Universidade Federal do
Par (UFPA), Universidade Federal de Santa Maria (UFSM).
122
O financiamento desse possvel projeto seria por meio do programa de Bens Pblicos
Regionais do BID.
Em fevereiro de 2012, Brasil e Peru firmaram acordo que visa aprofundar a
cooperao tecnolgica bilateral nos setores aeroespacial e naval. Alm disso, o governo
peruano afirmou interesse em um projeto em conjunto para construo de um veculo areo
no tripulado, que seria muito til na complementao da cooperao j existente entre Brasil
e Peru no SIPAM e ajudaria a aprofundar ainda mais essa relao.
Alm do Peru, a Colmbia tambm uma possibilidade de cooperao por meio do
SIPAM. Em maio de 2012, o Ministro da Defesa brasileiro, Celso Amorim, e o Ministro da
Defesa colombiano, Juan Carlos Pinzn, anunciaram novas medidas para fortalecer a
cooperao entre os dois pases no campo da defesa com nfase na proteo da Amaznia.
Ambos os ministros destacaram a importncia da vigilncia da zona de fronteira e Celso
Amorim convidou os colombianos para uma visita ao Censipam para analisarem a
possibilidade de cooperao com a utilizao conjunta de um sistema de vigilncia regional.
O Brasil insiste corretamente na construo de um sistema de vigilncia regional em
conjunto, no s com Peru e Colmbia, mas tambm com os demais membros da UNASUL.
Dentre as propostas brasileiras apresentadas na IV Reunio do Conselho de Defesa Sul-
Americano (CDS/UNASUL), realizada em dezembro de 2012 em Lima, que obtiveram apoio
dos demais membros, esto a criao de um grupo de especialistas para a elaborao de um
projeto de fabricao de um sistema de veculos no tripulados (um vant regional) e o
estabelecimento de um sistema sul-americano de gesto e monitoramento das chamadas reas
especiais, como reservas indgenas e unidades de proteo ambiental. Esta ltima iniciativa
contaria com o expertise brasileiro obtido a partir do Censipam.
Esses so exemplos de como o SIPAM pode no futuro ser utilizado a favor da
manuteno da segurana regional dos pases membros da UNASUL. Cabe ao Brasil,
ultrapassar esse primeiro momento mais retrico, mais de negociao e implementar
efetivamente seus planos de defesa integrada para a Amrica do Sul, fortalecendo a integrao
no mbito da defesa e se firmando como key player das relaes polticas regionais.

123
CAPITULO 6 - Consideraes finais: a nova geopoltica da Amaznia e seus desafios
defesa nacional

A Amaznia precisa superar seu status de necessidade permanente de conquista e

ocupao e ser encarada como um territrio brasileiro que necessita de programas de defesa
e desenvolvimento compatveis com as suas caractersticas naturais, sociais e econmicas.
Este trabalho visou a promoo desse debate envolvendo perspectivas tericas advindas tanto
das Relaes Internacionais, como da Geografia Poltica, tecendo os pontos de converso e
demonstrando que essas duas disciplinas possuem muito a agregar nos estudos sobre a
Amaznia quando utilizadas em conjunto. A perspectiva geopoltica acompanha a tendncia
mais abrangente dos estudos de segurana internacional e cobram do governo uma agenda de
defesa mais ampla e condizente com os desafios que a segurana nacional e regional
apresentam ao pas.
A valorizao geopoltica da Amaznia, como abordado no Captulo 1, partiu da
percepo governamental da fragilidade da presena do Estado nesta regio do pas. A
ocupao e controle do territrio amaznico, assim como o incremento de sua integrao ao
restante do pas, so preocupaes constantes do governo brasileiro e dos principais
geopolticos do pas. Seja por meio da inundao de civilizao da Hilia amaznica proposta
por Golbery (GOLBERY, 1947), seja pelo projeto de Brasil potncia mundial e pela
dinamizao da regio fronteiria amaznica brasileira de uma forma cooperativa como
elucidou Meira Mattos (DINIZ, 2004), a Amaznia um desafio que se faz presente para a
administrao pblica nacional at os dias de hoje.
Sua imensa vastido territorial fez com que o governo federal acreditasse ser por meio
dos macro-planos de desenvolvimento o caminho para a Amaznia. Tanto Bertha Becker
(1991) quando Wanderley Messias da Costa (1997) destacam o papel colonizador da
minerao e da agropecuria e tambm os conflitos fundirios decorrentes dessas duas
atividades. A questo fundiria, inclusive, apontada at hoje como um problema amaznico,
conforme destacado pela END:
Dentro dos planos para o desenvolvimento sustentvel da Amaznia, caber papel
primordial regularizao fundiria. Para defender a Amaznia, ser preciso
ampliar a segurana jurdica e reduzir os conflitos decorrentes dos problemas
fundirios ainda existentes. (BRASIL, 2008: 15)

Nesse sentido, o processo de valorizao geopoltica da Amaznia sempre

acompanhado da valorizao do territrio amaznico e da necessidade de se melhorar as vias
124
de circulao local, seja para o escoamento de mercadorias, seja para facilitar a circulao de
tropas ou a migrao humana oriunda de outras regies do pas. Dessa necessidade de
melhorar a circulao e estimular o povoamento que surgiram as grandes obras rodovirias,
como a Transamaznica, que acabaram por gerar um resultado negativo do ponto de vista
poltico, j que estimularam as crticas internacionais acerca do mau gerenciamento do
territrio amaznico, que estaria pondo em risco a continuidade da floresta e de seus
ecossistemas.
Esses mega projetos mostraram-se ineficazes para a realidade amaznica, que possui,
alm da questo demogrfica, a necessidade de preservao ambiental. Cabe ao governo, por
meio de suas polticas pblicas de integrao, desenvolvimento e defesa do territrio
brasileiro acordar para as particularidades de cada um de seus territrios ao invs de
uniformizar seus planos de aes, gerando problemas scio-ambientais muitas vezes
invisveis na esfera macro-poltica, da qual se ocupa grande parte dos estudos das relaes
internacionais envolvendo o Brasil e sua atuao no cenrio internacional.
As mudanas que ocorrem no cenrio poltico internacional nas ltimas trs dcadas
so fundamentais para o entendimento das dinmicas de segurana internacional existentes
atualmente. Uma dessas caractersticas um Sistema Internacional no mais centrado apenas
no Estado e o aumento da importncia desses outros atores na definio das agendas polticas
e nos processos decisrios. Gilberto Dupas agrupa esses atores em trs reas principais:
[...] a rea do capital (atores da economia global, incluindo corporaes, sistema
financeiro, associaes empresariais, acionistas); a rea da sociedade civil
(indivduos e organizaes sociais no-governamentais); e a rea do Estado
(Executivo, Legislativo, Judicirio, partidos polticos e instituies internacionais).
Cada uma dessas reas envolve, como bvio, uma grande quantidade de grupos e
subgrupos, representando mltiplos interesses. H atores que se ramificam entre
essas categorias. Os grupos terroristas repentinamente adquiriram o status de novos
atores mundiais, concorrendo com os Estados, a economia e a sociedade civil e
disputando com os primeiros o monoplio da violncia (DUPAS, 2005: 27).
evidente que essa categorizao serve para facilitar a anlise sobre esses atores, mas
a realidade mundial no respeita os limites impostos pelas reas apresentadas por Dupas. H
uma intensa interao entre esses atores, que passam a ter maior ou menor importncia
dependendo da temtica analisada. No campo da defesa, o Estado ainda o ator central, mas
nota-se um incremento das aes das ONGs por meio de presso internacional principalmente
em causas humanitrias e ambientais, e das instituies financeiras, pela coao velada
estabelecendo agendas prioritrias para investimento. Nota-se isso de maneira bastante
evidente na dinmica amaznica: as instituies de financiamento internacional,
principalmente na dcada de 1980, adotaram em suas polticas a busca pela sustentabilidade a
125
priorizao de projetos que tivessem essa vertente. As ONGs, tambm a partir da dcada de
1980, tm exercido cada vez mais presso nos governos, defendendo agendas ambientais
contra o desmatamento, e humanitria com a defesa de grupos indgenas e comunidades
ribeirinhas.
Os grupos terroristas ganharam destaque depois dos atentados s torres gmeas
americanas em 2001. Por se tratarem de um inimigo difuso, no territorial e transnacional, o
combate a esse tipo de ameaa requer muito mais que uma resposta militar nacional,
necessitando da cooperao regional no mbito da defesa e do desenvolvimento de novas
tecnologias capazes de melhorar a capacidade de vigilncia do Estado sobre seu territrio. Na
Amaznia, houve um incremento da presso americana para o combate aos cartis do trfico,
securitizados pelos EUA como grupos terroristas, por parte no s da Colmbia, onde
possuem operaes e efetivaram o Plano Colmbia, mas tambm do Brasil por seu peso
regional e proximidade territorial com os focos do conflito. Apesar de no aderir ao combate
internacional ao terrorismo, identificando as Farcs como terroristas, o Brasil demonstra em
seus documentos estratgicos (PDN, END e LBDN) e tambm nos discursos governamentais
grande preocupao com o trfico de ilcitos na regio. O combate ao narcotrfico ganha uma
perspectiva regional e o Brasil procura articular com os demais pases sul-americanos nas vias
institucionais, como a UNASUL e o CDS, alternativas eficientes para o combate a esses
problemas. Internamente, o Programa Calha Norte e o SIPAM mostram-se caminhos para o
combate ao trfico de drogas, cumprindo com a necessidade de ocupao e vigilncia
territorial, principalmente da faixa de fronteira onde h uma concentrao maior dessa
ameaa.
A regionalizao das questes tambm apontada por Herz como uma caracterstica
da nova ordem mundial que vem se concretizando no sculo XXI. As relaes bilaterais
brasileiras, de maneira geral, no representam problema segurana nacional. A importncia
maior a da regionalizao das ameaas, principalmente das novas ameaas de carter
transnacional. O narcotrfico aparece novamente como um desafio intergovernamental e seu
combate deve ser fortalecido por meio das instituies polticas regionais. Apesar de ser um
tema que no foi tratado nesse trabalho, ressalta-se a importncia das instituies regionais,
sobretudo da UNASUL, por meio do Conselho de Defesa Sul-Americano, e da Organizao
do Tratado de Cooperao Amaznica para as agendas de segurana nacionais dos pases da
Amrica do Sul.

126
 Como destacado anteriormente, a construo da Amaznia como polo estratgico da
defesa nacional dependeu da aproximao poltica, econmica e institucional que se deu entre
os pases do Cone Sul. A situao com os vizinhos do norte, os vizinhos amaznicos, ainda
carece de evoluo e integrao poltica. nesse sentido que o Brasil precisa enveredar
esforos para conseguir avanar no processo de integrao regional nessa regio da Amrica
do Sul. A integrao sul-americana constitui hoje uma das maiores conquistas a serem
alcanadas pelo Brasil e deve sim ser um dos principais objetivos de suas estratgias polticas
e econmicas, como destaca Guimares:
[a] poltica externa no poder ser eficaz se no estiver ancorada na poltica
brasileira na Amrica do Sul. As caractersticas da situao geopoltica do Brasil,
isto , seu territrio, sua localizao geogrfica, sua populao, suas fronteiras, sua
economia, assim como a conjuntura e a estrutura do sistema mundial, tornam a
prioridade sul-americana uma realidade essencial. (GUIMARES, 2008: 02)

A integrao poltica e econmica facilita a cooperao no campo da defesa e abre

espao para o planejamento de iniciativas de defesa hemisfrica em conjunto, como tem
proposto o Brasil sobre um sistema de vigilncia compartilhado utilizando tecnologia
semelhante do SIPAM. A OTCA, a UNASUL e a IIRSA so ferramentas importantes nesse
processo de integrao. Enquanto a IIRSA, por meio de seus eixos, promove a integrao
fsica, solucionando o problema de produo e escoamento de mercadorias para os principais
mercados mundiais a partir dos oceanos Atlntico e Pacfico (CASTRO, In Nascimento,
2008: 29-30) e tambm ajudando na construo de uma aproximao sul-americana em outros
nveis que no o governamental. A OTCA mostra-se importante na questo ambiental, apesar
de ter claramente perdido espao com o surgimento da UNASUL. A UNASUL e o CDS
parecem ser os caminhos que devem ser percorridos pelas naes sul-americanas na busca por
uma defesa regional. Somente a partir da aproximao de setores menos sensveis, como o
poltico e o econmico, que ser possvel debater de forma mais contundente, e com alguma
possibilidade de realizao, uma aliana de defesa da Amrica do Sul. Andr Roberto Martin,
durante apresentao no Seminrio Defesa Nacional e Pensamento Estratgico Brasileiro
promovido pela Comisso de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional em 2012, ressaltou a
alta capacidade dissuasria que uma fora combinada de submarinos sul-americanos teria no
contexto mundial.
Por fim, a redefinio do conceito de defesa e a institucionalizao de agendas de
segurana mais abrangentes propiciam uma anlise mais acurada da realidade amaznica.
Para Nascimento tem que se refletir sobre as consequncias que:

127
 [...] a incluso das novas ameaas pelos Estados Unidos da Amrica (EUA) na
agenda mundial como um problema para segurana e defesa das naes e dos povos,
isto , a expanso do terrorismo, o avano da narcoguerrilha, o aumento do
contrabando, a ampliao das atividades do narcotrfico, o risco da crise ambiental,
fundamentalismo islmico e o crescimento das migraes ilegais. Os termos
expanso, avano, etc., talvez sejam desnecessrios, indicam, no entanto, que os
problemas contidos nas chamadas novas ameaas, com exceo da crise
ecolgica, e que aparecem em parte da literatura como surgindo com o recente
movimento global de internacionalizao da economia, existiam no passado em
escala regional e global, ainda que constrangidos pela armadura da disputa entre as
duas superpotncias EUA e URSS. Sem embargo, suspeitando ou no da ideia das
ameaas, creio que as questes que dela fazem parte so tambm problemas da
sociedade brasileira. Particularmente, a Amaznia est no epicentro do debate.
(NASCIMENTO, 2007: 02).

Nesse sentido, as ameaas segurana nacional que se fazem presentes no territrio

amaznico no surgiram aps a Guerra, essas problemticas sempre estiveram presente no
continente, mas ganharam maior destaque aps suas incluses nas agendas de segurana
internacional de potncias, como os EUA. A partir da categorizao meramente metodolgica
das ameaas entre clssicas e novas, pode-se asseverar que na Amaznia convivem esses
dois tipos. No mbito clssico, ainda persistem as preocupaes com as fronteiras e tambm
com desentendimentos polticos entre pases vizinhos que podem originar conflitos armados,
mesmo que essa tendncia venha perdendo possibilidade com o adensamento das relaes
polticas cooperativas na regio. Dentre as novas ameaas, destacam-se a questo ambiental
e o narcotrfico. Nesse trabalho, algumas ameaas segurana amaznica foram tratadas com
maior profundidade: o meio ambiente, a cobia internacional, a instabilidade poltica regional,
a presena dos EUA, o narcotrfico, a questo indgena, o papel das ONGs e a securitizao
dos Direitos Humanos.
A instabilidade poltica regional uma caracterstica da regio Pan-Amaznica.
Persistem ainda disputas territoriais entre Peru, Chile, Bolvia, Colmbia e Venezuela. Apesar
de no apresentarem implicaes para a defesa do Brasil, essas questes so importantes
dentro da tica da segurana regional e dos anseios brasileiros para a Amrica do Sul. As
recentes negociaes entre o governo colombiano e as Farc so bons indicativos para o
subcontinente e para a empreitada brasileira em firmar a Amrica do Sul como uma zona livre
de conflitos.
A cobia internacional uma variao do temor pela internacionalizao da
Amaznia. Na dcada de 1980 e 1990, a cobia internacional ganha destaque a partir da tica
do meio ambiente, que recebe grande presso por parte de movimentos da sociedade civil que
criticam o mau gerenciamento do territrio brasileiro do ponto de vista ambiental. O peso da
sustentabilidade tem se mostrado importante nas esferas diplomticas e da defesa. Os
128
documentos oficiais publicados a partir da dcada de 1990, como a PDN, a END e o LBDN,
evidenciam preocupaes sobre a necessidade de uma integrao territorial pautada na busca
por vias alternativas de desenvolvimento que estejam condizentes com a proposta de
sustentabilidade apresentada nos discursos governamentais.
A geopoltica ambiental, apesar de no ser altamente securitizada, como alertado
anteriormente, possui importncia no cenrio poltico mundial devido ao apelo miditico que
possui e, sobretudo, pelos efeitos desastrosos que uma poltica ambiental nula ou m
conduzida pode ocasionar aos cidados brasileiros e mundiais. A internacionalizao da
Amaznia no a resposta para os problemas ambientais da Amaznia. O melhor tratamento
dessa temtica perpassa a conscientizao do governo brasileiro de que os macro projetos de
desenvolvimento no cabem na Amaznia, ao menos no da forma como foram conduzidos
nos ltimos anos. Do ponto de vista da Defesa, a questo ambiental se pe mais como um
debate da sustentabilidade, e o Programa Calha Norte e o SIPAM so smbolos importantes
da incorporao da sustentabilidade em outros setores alm at da economia.
O SIPAM pelo aspecto da vigilncia ambiental, trazendo os benefcios da Cincia e da
Tecnologia para utilizao em favor da sustentabilidade. Se bem utilizado, o sistema traz a
possibilidade de interligao de informaes ambientais dentro de diferentes foros polticos
facilitando a existncia de uma maior complementariedade entre as polticas pblicas nos
diferentes nveis de deciso. Alm da economia de tempo e dinheiro, por poupar esforos
repetidos, essa complementariedade traria uma maior efetividade das polticas planejadas ou
j existentes.
J o Calha Norte, em seu formato atual, um programa que alia defesa e
desenvolvimento numa perspectiva mais ampla, onde no s a questo ambiental, mas a
questo humana importante. O PCN consegue aliar preocupaes mais atuais, como a
sustentabilidade, com questes clssicas da defesa amaznica, como a ocupao territorial e o
fortalecimento da presena do Estado por meio de suas instituies militares, sem ter que
recorrer a grandes projetos de infraestrutura, j que o valor mximo dos convnios fechados
de R$ 3 milhes. Suas obras, na vertente civil, so propostas pelos parlamentares e os
convnios fechados com prefeituras e governos estaduais, favorecendo a execuo de
melhorias realmente necessrias para a populao porque a proposio dessas obras consegue
ultrapassar a grandeza e distncia da esfera federal.
Outra vertente da internacionalizao e da cobia internacional est associada ao risco
de perda da soberania do Estado brasileiro sobre a Amaznia devido interferncia norte-
129
americana na regio, impulsionada pelo Destino Manifesto e pela Doutrina Monroe. De
acordo com Amado Cervo e Clodoaldo Bueno (1992), a estratgia de conquista de novos
territrios pelos Estados Unidos era realizada em quatro fases: penetrao demogrfica,
provocao, conflito e anexao. Para os autores, a viso realista de Rio Branco permitia-lhe
perceber com nitidez o peso dos Estados Unidos na nova distribuio de poder mundial.
Constatava que a Amrica Latina estava na rea de influncia norte-americana (BUENO &
CERVO, 1992: 168).
A presena americana ainda hoje vista como problemtica pela perspectiva
brasileira. Se a relao entre tropas americanas e brasileiras amistosa, como afirmado pelo
Comandando do CMA, General Villas Bas, no se pode negar que a presena militar de uma
grande potncia na Amrica do Sul cria uma atmosfera de disputa pela supremacia do poder
regional, ou seja, uma disputa por reas de influncia. A presena militar americana na regio
atualmente justificada pelo Plano Colmbia que visa ao combate ao narcotrfico. O trfico
de drogas a principal ameaa que assola a Pan-Amaznia nos dias atuais. O Brasil que hoje
constitui uma das principais rotas do trfico da Amrica do Sul demonstra grande
preocupao com essa questo. O prprio Calha Norte e o SIPAM, por meio de suas
estratgias de controle e vigilncia so respostas do governo brasileiro no mbito nacional a
essa problemtica amaznica. Alm desses dois programas analisados nesse trabalho, ressalta-
se ainda a importncia do Plano Estratgico de Fronteiras, institudo em 2011 e atualmente
sob coordenao do vice-presidente da Repblica, e de seus vrtices de combate
criminalidade: a Operao gata, conduzida pelo Ministrio da Defesa, e a Operao
Sentinela, conduzida pelo Ministrio da Justia.
De acordo com a prpria definio do Exrcito Brasileiro a Operao gata uma
Operao Conjunta das Foras Armadas Brasileiras em coordenao com outros rgos
federais e estaduais na faixa de fronteira da Amaznia para combater delitos
transfronteirios. A proteo da faixa de fronteira primordial para a estratgia de defesa
nacional, uma vez que a fronteira , pois, para a nao, smbolo e fato poltico de primeira
grandeza, como espao de projeo para o futuro, potencialmente alternativo (BECKER,
1991: 11). Aparentemente as operaes gata tem mostrado resultados positivos, na operao
gata 7, realizada em 2013, apenas nos primeiros dias de operao foram vistoriados cerca de
184 mil veculos e 12 mil embarcaes levando a apreenso de amis de seis toneladas de
drogas e quase 8 mil quilos explosivos. A regio amaznica ainda carece de uma maior
presena de efetivo militar. A Revista de audincia pblicas do Senado Federal em

130
discusso lanou em maro de 2012 uma edio especial sobre defesa nacional e em um dos
artigos, salientava o descompasso entre a localizao das principais ameaas e a localizao
das Foras Armadas. De acordo com a revista, a maior parte das tropas est localizada no
litoral e na regio Sul do pas, uma herana dos tempos imperiais. Para se ter ideia dessa
diferena, no caso do Exrcito, 25% das tropas esto localizadas no Sul do pas, 23% s no
Rio de Janeiro e apenas 13% na Amaznia. O caso da Marinha ainda mais concentrado,
71% do contingente est localizado no Rio de Janeiro. A Aeronutica conta 32,5% de suas
tropas concentradas no Rio de Janeiro e apenas 14,2% na regio Norte do pas.
Outras ameaas segurana nacional esto localizadas na figura das ONGs e tambm
na securitizao dos Direitos Humanos como justificativa de interveno militar. Como
ressaltado, no simples caracterizar todas as ONGs como representes de outras potncias
com interesses econmicos e polticos na regio. Essas organizaes cumprem, muitas vezes,
com o papel do Estado onde esse no se faz presente. Os Direitos Humanos tambm
apresentam esse lado de servirem como laranjas para o interesse de outros pases na regio.
A importncia do indivduo, fundamental nessa perspectiva dos Direitos Humanos, apesar de
no ser exclusiva dos estudos crticos de segurana internacional bastante salientada por
eles. Para Acharya:
We have three different conceptions of human security today: one focusing on the
human costs of violence conflict, another stressing human needs in the path to
sustainable development. A third conception, approximating the first more than the
second, emphasizes the rights (meaning human rights) dimensions of human security
without necessarily linking to the costs of violent conflict. (Apud Booth, 2005: 54)

exatamente esta terceira concepo de Segurana Humana, que trata dos Direitos
Humanos, que apresenta uma flexibilizao do conceito de Soberania. A preocupao pelo
bem-estar do indivduo e a preocupao pela formulao de um espao humanitrio abre
espao para aes estatais (geralmente potncias) sob a bandeira da proteo dos Direitos
Humanos em Estados considerados mais fracos do ponto de vista democrtico. De acordo
com Chopra e Weiss (1995), o conceito de espao humanitrio no est ligado aos limites
territoriais e ultrapassa as barreiras da soberania, tornando muito difcil admitir a existncia de
intervenes. Diferentemente dos autores mais tradicionais dos estudos de Segurana, os que
fazem parte desta vertente da Segurana Humanitria acreditam que o conceito de soberania
mutvel e se altera de acordo com o desenvolvimento das Relaes Internacionais. Outra
caracterstica dos estudos que tratam sobre Segurana Humana uma gradual transformao
de temas domsticos (como escravido, prisioneiros de guerra e colnias) em assuntos de
ordem internacional (CHOPRA e WEISS, 1995: 96).
131
 No espao amaznico, como exemplificado, teme-se uma interveno sob a bandeira
da defesa dos direitos indgenas. A prpria concepo de que a Amaznia um vazio
demogrfico decorre de uma viso que exclui de sua considerao as comunidades indgenas
que l vivem e estimam apenas os habitantes j integrados cultura ocidental e lgica de
pertencimento a um Estado-nao. O prprio processo de demarcao de reservas indgenas
gera polmica entre os militares, que entendem que por trs dessas demarcaes incidem
interesses estrangeiros, como explica Adriana Marques:

[...] dito de outro modo, os militares do Exrcito no reconhecem a demarcao das

reservas como resultado da luta dos povos indgenas pela recuperao de suas terras.
Na viso castrense os indgenas seriam instrumentos de estrangeiros mal
intencionados e no sujeitos de suas reivindicaes. (MARQUES, 2007: 65)

A novidade a juno da temtica indgena com os Direitos Humanos para

produzirem discursos que ameaam concepo da soberania nacional. Existem muitas
denncias em relao ao desrespeito dos Direitos Humanos por parte do prprio governo com
os indgenas. Notcias recentemente veiculadas pela imprensa brasileira divulgaram que a
Comisso da Verdade recebeu duas denncias sobre violaes dos Direitos Humanos de
comunidades indgenas durante a construo das estradas BR-230 (a Rodovia
Transamaznica) e a BR-174, no perodo do regime militar. Na construo da
Transamaznica, alega-se que muitos indgenas morreram por doenas ocasionadas pelo
contato com outras populaes. No caso da BR-174, as alegaes so de que muitos ndios
sumiram sem deixa vestgios porque representavam um entrave ao desenvolvimento. Apesar
do primeiro caso no haver registro de violncia, o procurador da Repblica Jlio Jos Arajo
Jnior argumento que o desrespeito s condies scio-culturais indgenas pode ser
considerado como violao dos Direitos Humanos.
Embora esses casos sejam relativos dcada de 1970, ainda hoje existem denncias de
massacres indgenas por fazendeiros e grupos com interesses econmicos em explorar reas
onde vivem essas comunidades. Essa violncia com os povos indgenas pode sim ser utilizada
como justificativa para uma interveno externa. Apesar de no cenrio atual a possibilidade
de uma interveno externa direta seja pequena, o Brasil no deve contar com a sorte e
precisa se antever a essas ameaas j, de certa forma, anunciadas pelos acontecimentos
internacionais.
Essa rpida retomada das ameaas Amaznia nesse trabalho serve para
reafirmar a importncia geopoltica da Amaznia para a defesa nacional. A Amaznia sim
uma preocupao brasileira, como demonstra o estudo Brasil 3 tempos do Ncleo de
132
Estudos Estratgicos da Presidncia da Repblica. Mais do que se preocupar com ameaas
especficas, o Brasil deve ter como prioridade um planejamento de longo prazo de seus
assuntos de Defesa investindo na modernizao das Foras Armadas e no s no aumento do
contingente militar na regio de fronteira. O investimento em Pesquisa e Desenvolvimento e
em Cincia e Tecnologia tambm se faz necessrio, repensar a defesa nacional inclui tambm
inovaes tecnolgicas, que se tornaram armas poderosas nas redes de segurana regional e
mundial. O Brasil precisa romper o apartheid tecnolgico que vem caracterizando as
relaes centro-periferia no sistema mundial. O SIPAM, mesmo com todas as crticas
referentes importao de tecnologia, deve ser um exemplo de modalidade de iniciativa
multisetorial que consegue englobar no s a perspectiva clssica da defesa, com a vigilncia
das fronteiras e controle do trfego areo, mas tambm a esfera ambiental. A questo
ambiental sim importante para o desenvolvimento slido da Amaznia, com novas
propostas de insero dessa regio economia nacional.
Essa viso de uma defesa mais abrangente fundamental para o Brasil, que possui
inmeros desafios scio-econmicos, sobretudo na regio amaznica, para serem sanados.
Novamente, programas como o Calha Norte e o SIPAM auxiliam o governo a cumprir essa
meta. O Calha Norte com sua priorizao de atendimento a reas afastadas das capitais
contribui no s com a defesa (atravs da ocupao do territrio), mas tambm com o
desenvolvimento humano do Brasil. O SIPAM tambm pode ser utilizado com essa
perspectiva de desenvolvimento, no ano de 2012, cerca de 117 mil famlia que viviam em
condies de pobreza ou extrema pobreza conseguiram ser inscritas nos programas sociais do
governo federal graas infraestrutura tecnolgica do SIPAM, que por meio de um convnio
com o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e com o Ministrio do Meio
Ambiente conseguiu cadastrar via satlite essas famlias.
O Brasil certamente ainda possui um grande caminho a percorrer para um
desenvolvimento social e econmico satisfatrio com a eliminao, ou ao menos a
diminuio, de suas diferenas sociais. O campo da defesa no pode estar alheio a essa
realidade social do pas e est correto em lanar programas que possuam essa vertente.
Todavia, o Brasil no pode cair no raciocnio equivocado de que por ter muitas mazelas
sociais no se deve investir em defesa. O investimento na defesa nacional fundamental para
que o Brasil alce voos maiores na esfera poltica internacional.

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149
 ANEXOS

Anexo A Mapa da densidade demogrfica brasileira (2007)

Fonte: IBGE

150
Anexo B Acordo Militar EUA-Colmbia (2009)

Fonte: ESTADAO, 28 ago. 2009.

151
 Anexo C Cara Denncia da APIB s Naes Unidas sobre violao dos Direitos
Humanos de grupos indgenas

Carta Denncia da APIB s Naes Unidas

Genebra, 13 de Novembro de 2012.

Assunto: Situao dos direitos indgenas no Brasil

Para: Oficina do Alto Comissionado das Naes Unidas para os Direitos Humanos
Articulao dos Povos Indgenas do Brasil (APIB) organizao indgena nacional composta pelas principais
organizaes indgenas em diferentes regies do pas:

- A Articulao dos Povos indgenas do Nordeste e de Minas Gerais e Esprito Santo APOINME,
- Coordenao das Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira COIAB,
- Articulao dos Povos Indgenas do Sul ARPINSUL,
- Articulao dos Povos Indgenas do Sudeste ARPINSUDESTE,
- Articulao dos Povos Indgenas e Regio do Pantanal ARPIPAN,
- Grande Assembleia Guarani ATY GUASU
Vem por meio desta, manifestar sua preocupao com o agravamento da violao dos direitos humanos e
fundamentais de nossos povos indgenas no Brasil.

O objetivo principal deste documento solicitar que o sistema das Naes Unidas possa intervir junto ao Estado
Brasileiro pedindo para acate suas recomendaes e tome medidas urgentes visando assegurar o respeito aos
direitos dos povos indgenas, de acordo com os tratados internacionais, conforme a Conveno 169 OIT e
Declarao da ONU sobre os Direitos dos Povos Indgenas, que estabelecem o direito dos povos indgenas ao
consentimento livre, prvio e informado, frequentemente os nossos direitos so violados pelo Governo do Brasil,
apesar das recomendaes apresentadas pelo Relator Especial das Naes Unidas para questes indgenas sobre
a situao dos direitos humanos e liberdades fundamentais dos povos indgenas e da Comisso Interamericana de
Direitos Humanos (CIDH/OEA).

O Brasil tem sido visto no mundo como um dos pases que mais cresceu economicamente na ltima dcada, e
por tanto, saiu da condio de pas do terceiro mundo, sendo parte dos pases considerados emergentes, porm
mesmo com o investimento no programa Bolsa Famlia visando acabar com a fome da populao que vive em
situao de extrema pobreza ainda h muitas famlias pobres e os povos indgenas brasileiros esto dentro desse
contexto de pobreza.

Apresentamos neste documento um panorama geral da situao dos povos indgenas no Brasil:

Direitos sociais
O respeito aos direitos dos povos indgenas constitucionalmente garantidos uma realidade que est longe de ser
alcanada, devido ausncia da aprovao de uma lei que regulamente o artigo 231 da Constituio Federal a
falta desta lei contra diz os discursos dos lderes do atual governo como a presidente Dilma Rousseff e o ex-
presidente Luiz Incio Lula da Silva.

152
De acordo com o Censo Demogrfico de 2010, realizado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), h uma populao total de 817.963 indgenas em todo o Brasil. Destes, pelo menos 326.375 indgenas
esto em situao de extrema pobreza (39,9%), o que representa quase quatro em cada dez ndios. Diferente de
outros seguimentos as sociedade brasileira que apresentam percentuais bem mais baixos que os indgenas a
exemplo dos brancos que seu percentual chega a 4,7%, e os negros 10,0%, vale ressaltar que os indgenas no
Brasil representam apenas 0,04% da populao total do pas.

Terra e territrios indgenas

O governo brasileiro conta vantagens ao afirmar que as terras indgenas no Brasil j esto quase que totalmente
demarcadas, representando 95% das terras indgenas, porm, no explica que esse percentual est relacionado
quase exclusivamente nas terras amaznicas e que algumas que foram demarcadas e outras que foram
regularizadas contaram com o incentivo de expressivos apoios financeiro da cooperao internacional e pouco
investimento dos recursos financeiros do governo do Brasil.

A maioria da populao indgena que sofre e vive em situao de extrema pobreza esto localizados exatamente
no Norte (Amaznia) e Centro-Oeste, e muitos casos ocorrem em terras que j foram demarcadas mostrando que
no suficiente apenas demarcar terras indgenas sem oferecer condies dignas de trabalhar o uso sustentvel
da terra, os povos e comunidades indgenas como qualquer outro cidado precisam de condies de
sustentabilidade e proteo de seus territrios. Se as condies de pobreza so visveis em regies da terra
demarcada, imagine ento em outras regies, como o sul e nordeste do pas, onde muitas terras indgenas no so
demarcadas e continuam invadidas por fazendeiros.

A maioria dos povos indgenas do Brasil est sujeitos a vulnerabilidades, devido estar sofrendo presso sobre
suas terras, territrios e recursos naturais por causa da construo de grandes projetos de desenvolvimento
econmico do governo, como estradas, pequenas e grandes hidreltricas, transposio do curso de gua no rio
So Francisco, redes de transmisso de energia eltrica, a intruso de minerao e explorao madeireira,
expanso da fronteira agrcola, o monocultura, os conflitos com os proprietrios e latifundirios.

Como exemplo, podemos citar alguns casos dos povos indgenas como o povo Guarani Kaiow est localizado
no estado de Mato Grosso do Sul, o povo Patax H-H-He, Patax e Tupinamb, no Estado da Bahia e dos
Xavantes no estado de Mato Grosso. No primeiro caso os Guarani Kaiow so submetidos a condies de
discriminao aberta e etnocdio. Eles vivem em reas extremamente pequenas estas terras esto sendo invadidas
por fazendeiros e pistoleiros, agricultores e produtores de monoculturas como soja, cana de acar e eucalipto.
Na terra indgena de Dourados, a taxa de homicdios muito alta em funo do conflito na disputa pela terra e
existem casos em outros povos indgenas como os Patax Hhhe no estado da Bahia, que esto esperando a
mais de 20 anos atrs, que a Corte Suprema da Justia Federal brasileira resolvesse a situao de seu territrio,
este ano foi julgado em 2 de maio, a suprema corte improcedente e nulos os ttulos de propriedades que o
governo da Bahia concedeu a fazendeiros da regio, no entanto o governo federal que o responsvel pela
demarcao de terras indgenas no Brasil ainda no fez nada para a retirada dos vrios fazendeiros do territrio
indgena.

O caso do povo Xavante no Estado de Mato Grosso est revelando o propsito das classes hegemnicas de
descaradamente violar os direitos constitucionais dos povos indgenas, que, segundo as leis do pas so de
responsabilidade do governo federal. A Terra Indgena Maraiwatsde foi homologada em 1998, com direito a
153
posse permanente e uso exclusivo do povo Xavante, no entanto, o governo federal, atravs do rgo indigenista,
a Fundao Nacional do ndio (FUNAI), no retirou os fazendeiros at o momento, para o desespero do povo
Xavante, como se no bastasse recentemente, a Assembleia Legislativa do Estado do Mato Grosso, aprovou um
projeto de lei propondo que os Xavantes sejam transferidos para um parque estadual para que os produtores e
fazendeiros no indgenas permaneam no territrio indgena. Alm disso, como os Kaiow nos estados da
regio sul do pas existe cerca de 50 acampamentos aguardando a demarcao do territrio tradicional indgena
ou esperando pela desintruso dos mesmos.

Como pode ver o destino dos povos indgenas do Brasil est ameaado, porque sabemos que sem terras e
territrios assegurados e sem condies de proteo e sustentabilidade toda a perspectiva de vida dos povos
indgenas tornam-se inviveis.

Megaprojetos
A respeito de projetos de desenvolvimento de infraestrutura do governo brasileiros, pelo menos 434 devem
afetar territrios indgenas destes, destacamos dois megaprojetos: a Hidreltrica de Belo Monte, na regio
amaznica e Transposio das guas do Rio So Francisco, no nordeste do pas, em ambos os casos o governo
brasileiro no tem respeitado o direito dos povos indgenas ao consentimento livre, prvio e informado.

O projeto de Belo Monte, resiste a mais de 20 anos atrs no foi executado por fora da luta dos povos indgenas
sero afetados, este projeto considerado uma grande tragdia ambiental que trar grandes problemas sociais
para os povos que sero impactados, ele vai inundar uma rea de 500 quilmetros quadrados.

O desvio das guas do rio Xingu, no estado do Par, deixar sem gua, sem peixe e sem meio de transporte fluvial
povos indgenas e comunidades tradicionais, principalmente aqueles localizados em uma rea de at 130
quilmetros, do projeto estas comunidades sofrero impacto em suas formas tradicionais de produo e cultura
da regio, sem citar os conflitos e problemas sociais que sero causados pela imigrao de 20 mil operrios de
vrias regies do pas em busca de trabalho e melhores condies de vida.

A Transposio do rio So Francisco para os estados de Pernambuco, Paraba, Cear e Rio Grande do Norte, que
supostamente traria gua para a populao carente desses estados realmente planejado como um projeto que
visa favorecer e atender as demandas do agronegcio e aos interesses econmica e polticos outros setores
regio.

O rio So Francisco desde o seu nascimento at a foz, atravessa territrios tradicionais ocupados por mais de
9000 anos pelos povos indgenas da regio nordeste. Tem uma extenso de 2.800 km, e em sua bacia h 32
povos indgenas, ocupando 38 territrios tradicionais dos seguintes povos: Kaxag, Kariri-Xoc, Tingui-Boto,
Akona, Karapot, Geripanc, Xoco, Katokin, Koiupank, Karuazu, Kalank, Pankararu, Fulni-, Xucuru-Kariri,
Pankaiuk, Tux, Pipip, Kambiw, Kapinaw, Xukuru, Pankar, Tupan, Truk, Pankarar, Kantarur, Atikum,
Tumbalal, Pankaru, Kiriri, Xacriab, Kaxix e Patax, com populao aproximada de 70.000 indgenas.

O Rio So Francisco para esses povos de vital importncia para a sua sobrevivncia fsica e cultural, tanto para
o modo de produo para a continuidade de seus rituais e cultura. No entanto, o governo ignora todo esse
contexto e principalmente o grito de repdio dessas pessoas indgenas e no indgenas e decidiu autorizar as
obras de implantao do projeto, violando o direito consulta prvia.

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No Brasil, a Conveno 169 da OIT no respeitada e por isso no se aplica um exemplo de violao o fato
que ocorreu em 2011 quando a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) pediu ao governo
brasileiro para suspender o processo de licenciamento e construo de Belo Monte enquanto no devidamente
consultado os povos indgenas interessados.

Ento o governo brasileiro, informou caluniosamente em 5 de abril que tinha cumprido o seu papel institucional
para esclarecer a consultar as comunidades indgenas. Quando na verdade houve encontros de socializao de
informaes simples que formam manipulados para se caracterizar como consultas, at mesmo eventos marcados
por denncias de diviso e prticas de cooptao ou descaracterizao de lderes indgenas.

Claramente est faltando boa-f por parte do Estado Brasileiro, no h vontade poltica de aceitar que os povos
indgenas segam realmente consultados sobre os projetos que iro impact-los e que sejam tambm envolvidos
nas instncias de tomadas de decises sobre as medidas legislativas e administrativas que possam afet-los
diretamente.

Criminalizao, sade e outros aspectos

A violao dos direitos indgenas no Brasil preocupante em todos os aspectos de acordo com o ltimo relatrio
anual do Conselho Indigenista Missionrio (Cimi), divulgado em 30 de junho de 2011, 92 crianas morreram em
2010 devido falta de cuidados mdicos, 60 ndios foram mortos e h 152 ameaas de morte. Dos 60 ndios
assassinados, 34 estavam no estado de Mato Grosso do Sul, onde esto localizados os Guarani Kaiow.

O atendimento sade dos povos indgenas pobre, a Secretaria Especial de Sade Indgena, criado em 2010
no consegue funcionar adequadamente e dispe de uma estrutura insuficiente para promover uma assistncia
bsica de sade adequada, o mesmo se repete com a Fundao Nacional do ndio (FUNAI) que, apesar da
promessa de ter sido reestruturada parta melhorar suas aes nas bases principalmente nos processos fundirio de
regularizao dos territrio indgenas ainda no possvel identificar tais mudanas. Na verdade o rgo
indigenista passa por um sucateamento proposital da parte do governo justamente para no avanas nos
processos de demarcaes de terras.

Direitos indgenas
No aspecto dos direitos indgenas estamos a mais de 20 anos esperam que o Congresso Nacional Brasileiro
aprove o novo Estatuto dos Povos Indgenas que tramita sob o n PL 760/2011 que prope regulamentar os
artigos 231 e 232 da Constituio Federal do Brasil que trata dos direitos indgenas. Aguardamos tambm a
aprovao do projeto de lei n PL 3571/2008 que criao o Conselho Nacional de Poltica Indigenista (CNPI),
que tramita na Cmara dos Deputados. Esses pleitos legislativos no avanam no congresso devido a falta de
compromisso do atual governo que na verdade no quer aprovar leis que garantam os nossos direitos devido o
interesse de explorar nossos territrio tradicionais atravs dos projetos do Plano de Acelerao do Crescimento
(PAC).

Pleitos Legislativos anti indgenas

PEC 215/2000. Em sentido contrrio proteo dos direitos indgenas esperada, foi aprovada em 21 de maro
deste ano, na Comisso de Constituio e Justia (CCJ) da Cmara dos Deputados, a admissibilidade da Proposta
de Emenda Constituio (PEC) 215/00. A PEC tem o propsito de transferir para o Congresso Nacional a
competncia de aprovar a demarcao das terras indgenas, criao de unidades de conservao e titulao de

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terras quilombolas, que de responsabilidade do poder executivo, por meio da FUNAI, do Ibama e da Fundao
Cultural Palmares (FCP), respectivamente. A aprovao da PEC 215 assim como da PEC 038/ 99, em trmite
no Senado, pem em risco as terras indgenas j demarcadas e inviabiliza toda e qualquer possvel demarcao
futura. O risco grande uma vez que o Congresso Nacional composto, na sua maioria, por representantes de
setores econmicos poderosos patrocinadores do modelo de desenvolvimento em curso.
Projeto de Minerao PL 1610/1996. A bancada da minerao, integrada por parlamentares da base aliada do
governo, tem o propsito de aprovar tambm, o Projeto de Lei (PL) 1610/96 que trata da explorao mineral em
terras indgenas. O texto do relator, ignora totalmente salvaguardas de proteo da integridade territorial, social,
cultural e espiritual dos povos indgenas, desburocratiza a autorizao da pesquisa e lavra mineral em terras
indgenas, com fartas facilidades e condies que permitem o lucro fcil e avolumado das empresas envolvidas.
Ou seja, o texto se preocupa apenas, de forma escandalosa, em disponibilizar as terras indgenas e seus
potenciais ao capital financeiro-especulativo, principalmente minerador. Cria as condies para a corrida
descontrolada, da grande minerao, pelo ouro nos territrios indgenas; decreta o ataque aos povos indgenas
isolados ou de pouco contato, ao submeter o seu destino aos princpios da segurana nacional; relativiza ou
afasta de forma ridcula a participao do Ministrio Pblico Federal do seu papel de proteger os direitos
indgenas; enterra a autonomia dos povos indgenas, ao submeter a sua deciso de no querer minerao
deliberao de uma comisso governamental deliberativa que dever dizer qual a melhor proposta para as
comunidades, ressuscitando dessa forma o indigenismo tutelar, paternalista e autoritrio. Enfim, minimiza o
alcance do direito de consulta estabelecido pela Constituio Federal e a Conveno 169 da OIT;
Os povos e organizaes indgenas so contrrios a este projeto, pelos estragos que poder acarretar, e
reivindicam que o assunto da minerao seja tratado no texto do Estatuto dos Povos Indgenas, discutido e
consensuando amplamente pelo movimento indgena com o Governo Federal nos anos de 2008 e 2009.

Medidas administrativas e jurdicas contrrias aos direitos indgenas

O Governo Federal tem publicado nos ltimos dois anos uma srie de Decretos e Portarias que tem o propsito
de inviabilizar a demarcao de terras reivindicadas pelos povos indgenas e a abertura dos territrios e seus
recursos naturais explorao descontrolada por parte de empresas nacionais e do capital financeiro especulativo
transnacional. Destacamos entre essas medidas as seguintes:

Portaria 2498/2011 que objetiva a participao dos entes federados (Estados e municpios) no processo de
identificao e delimitao de terras indgenas; ao editar esta medida, o governo ignorou o Decreto 1775/96 que
institui os procedimentos de demarcao das terras indgenas e que j garante o direito do contraditrio alegado
para a criao desta Portaria.
Portaria 419/2011, que regulamenta a atuao do rgo indigenista, a Fundao Nacional do ndio (FUNAI),
em prazo irrisrio, nos processos de licenciamento ambiental, para facilitar a implantao de empreendimentos
do Programa de Acelerao do Crescimento PAC (hidreltricas, minerao, portos, hidrovias, rodovias, linhas
de transmisso etc.) nos territrios indgenas.
Portaria 303/2012, que se prope normatizar a atuao dos rgos jurdicos da Administrao Pblica Federal
direta e indireta em relao s salvaguardas institucionais s terras indgenas. Atendendo o anseio dos
latifundirios e do agronegcio, a Portaria, na verdade, busca estender para todas as terras indgenas as
condicionantes decididas pelo Supremo Tribunal Federal (STF) na Ao Judicial contra a Terra Indgena Raposa

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Serra do Sol (Petio 3.888-Roraima/STF). O Governo editou a Portaria mesmo sabendo que a deciso do STF
sobre os embargos declaratrios da Raposa Serra do Sol ainda no transitou em julgado e estas condicionantes
podem sofrer modificaes ou at mesmo serem afastadas pela Suprema Corte. A Portaria afirma que as terras
indgenas podem ser ocupadas por unidades, postos e demais intervenes militares, malhas virias,
empreendimentos hidreltricos e minerais de cunho estratgico, sem consulta aos povos e comunidades
indgenas e FUNAI; determina a reviso das demarcaes em curso ou j demarcadas que no estiverem de
acordo com o que o STF decidiu para o caso da Terra Indgena Raposa Serra do Sol; ataca a autonomia dos
povos indgenas sobre os seus territrios; limita e relativiza o direito dos povos indgenas sobre o usufruto
exclusivo das riquezas naturais existentes nas terras indgenas assegurado pela Constituio Federal; transfere
para o Instituto Chico Mendes de Conservao da Biodiversidade (ICMBIO) o controle de terras indgenas,
sobre as quais indevida e ilegalmente foram sobrepostas Unidades de Conservao (UCs); e cria problemas para
a reviso de limites de terras indgenas demarcadas, que no observaram integralmente o direito indgena sobre a
ocupao tradicional.
Petio
Diante da situao a Articulao dos Povos Indgenas do Brasil (APIB) vem junto aos Mecanismos de Direito
Humanos das Naes Unidas, reivindicar medidas necessrias para um acompanhamento mais rigoroso da
situao dos direitos indgenas no Brasil, e sobre tudo da violao desses direitos, talvez permitindo ao
conjunta com vrios relatores, promovendo, por exemplo, uma misso conjunta com a Comisso de Peritos em
Aplicao de Convenes e Recomendaes (CEACR), para verificar a aplicao da Conveno 169 da OIT e a
Declarao das Naes Unidas sobre os Direitos dos Povos Indgenas.

Na oportunidade gostaramos de sugerir as Naes Unidas que se crie um sistema online de traduo de idiomas
para que qualquer seguimento de pases membro da ONU que no fala lngua oficial tambm possa fazer suas
denuncias como o nosso caso dos povos indgenas do Brasil.

Confiantes de contar com o vosso apoio e ateno nos despedimos ao mesmo tempo em que dispomo-nos a
esclarecer qualquer questo abordada neste documento.

Cordialmente,

Manoel Uilton dos Santos / Indgena do Povo Tux

Pela Direo Nacional de Articulao dos Povos Indgenas do Brasil APIB

Fonte: Stio da APIB (http://www.apib.org.br/carta-denuncia-da-apib-a-onu/)

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