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Cod Florestal PDF
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r Promover a mobilizao da comunidade cientfica para que ela atue junto aos poderes constitudos,
buscando o avano cientfico e tecnolgico nacional e o incentivo inovao;
r Zelar pela manuteno de elevado padro de tica entre os cientistas e em suas relaes com a so-
ciedade;
r Lutar pela remoo dos empecilhos e incompreenses que embaracem o progresso da cincia;
Atendendo a uma demanda da sociedade em particular da comunidade cientfica por uma participa-
o mais efetiva da cincia na reformulao do Cdigo Florestal (CF), a ABC e a SBPC formaram um
grupo de trabalho (GT) para oferecer dados e argumentos tcnico-cientficos que pudessem subsidiar as
discusses em torno de mudanas no Cdigo Florestal propostas no substitutivo ao Projeto de Lei no
1.876/99.
O primeiro Cdigo Florestal brasileiro foi institudo pelo Decreto no 23.793, de 23 de janeiro de 1934,
revogado posteriormente pela Lei 4.771, de 15 de setembro de 1965, que instituiu o Cdigo Florestal
vigente. Tanto a legislao original como todas as alteraes subsequentes levaram em considerao os
conhecimentos cientficos at ento disponveis. No momento em que se reabre o dilogo acerca da ma-
tria, a comunidade cientfica, amparada pela legitimidade de suas mais abrangentes e representativas
associaes, solicita que o Congresso Nacional continue a considerar os avanos cientficos e do desen-
volvimento tecnolgico para o dilogo sobre a legislao florestal brasileira.
Alm de membros da ABC e SBPC, foram convidadas a participar do Grupo de Trabalho diversas ins-
tituies de pesquisas, universidades, representaes profissionais e organizaes civis, entre as quais:
Vrias dessas instituies indicaram representantes. Posteriormente, por indicaes dos membros do GT,
outros nomes foram agregados ao grupo. A metodologia adotada para os trabalhos foi subdividir os t-
picos do documento por reas, sendo que os membros do GT escreveriam suas contribuies que seriam
compartilhadas com os demais para anlises, correes e sugestes. Um coordenador foi nomeado para
articular as aes do GT.
Todos os encontros ocorreram na sede da SBPC em So Paulo. O primeiro ocorreu no dia 7 de julho de
2010. Foram delimitadas metas a serem atingidas e fez-se um diagnstico do estado da arte do Cdigo
Florestal e do mencionado substitutivo.
A segunda reunio foi realizada nos dias 26 e 27 de agosto de 2010. O Deputado Aldo Rebelo (PCdoB/
SP), relator do substitutivo ao PL no 1.876/99, exps seu projeto aos membros do GT e convidados. A
ex-secretria de Biodiversidade e Florestas do Ministrio do Meio Ambiente, Maria Ceclia Wey, fez uma
apresentao sobre as percepes do MMA acerca do assunto. Encerradas as apresentaes, o GT elabo-
rou a primeira carta que foi encaminhada aos Deputados Federais e Senadores. A carta foi assinada por
Jacob Palis Junior e Marco Antnio Raupp, respectivamente presidentes da ABC e SBPC.
Na terceira reunio, nos dias 7 e 8 de outubro de 2010, deu-se continuidade aos trabalhos de construo
do documento. Outra carta foi elaborada e encaminhada aos presidenciveis. No ms de dezembro, nos
dia 2 e 3, realizou-se mais uma reunio do GT, que contou com a participao do Deputado Ivan Valente
(PSOL/SP), membro da bancada ambientalista no Congresso. Outra reunio ocorreu nos dias 28 e 29 de
janeiro de 2011, oportunidade em que foi elaborado o sumrio executivo encaminhado aos Deputados
Federais e Senadores, e divulgado em nvel nacional.
Durante essas reunies, vrias pessoas aportaram seus pontos de vista sobre o tema, participando em uma
ou mais ocasies, citando-se: Aziz AbSaber (USP); Aldo Malavasi (Diretoria da SBPC/Moscamed);
Alysson Paulinelli (Ex-ministro da Agricultura); Antoninho Rovaris (CONTAG); Claudio Azevedo
Dupas (IBAMA); Gustavo Curcio (EMBRAPA Florestas); Helena Bonciani Nader (UNIFESP Vice-
Antonio Donato Nobre (INPA/INPE) Engenheiro Agrnomo (ESALQ USP), Mestre em Ecologia
Tropical (INPA UA), PhD em Cincias da Terra (UNH USA);
Carlos Alfredo Joly (UNICAMP BIOTA) Graduao em Cincias Biolgicas (USP), Mestre em
Biologia Vegetal (UNICAMP), PhD em Ecofisiologia Vegetal pelo Botany Department - University of
Saint Andrews, Esccia/GB, Post-Doctor (Universitt Bern, Sua);
Carlos Afonso Nobre (INPE MCT) Engenheiro Eltrico (ITA), PhD em Meteorologia (MIT-
-USA), Post-Doctor (University of Maryland - USA);
Celso Vainer Manzatto (EMBRAPA Meio Ambiente) Engenheiro Agrnomo (UFRJ), Mestre
em Cincia do Solo (UFRJ), Doutorado em Produo Vegetal (Universidade Estadual do Norte Flumi-
nense);
Jos Antnio Aleixo da Silva (UFRPE SBPC) Engenheiro Agrnomo (UFRPE), Mestre em Cin-
cias Florestais (UFV-MG), PhD e Post-Doctor em Biometria e Manejo Florestal (University of Georgia-
-USA) Coordenador do GT;
Ladislau Arajo Skorupa (EMBRAPA - Meio Ambiente) Engenheiro Florestal (UnB), Doutor em
Cincias Biolgicas (Botnica) (USP);
Maria Manuela Ligeti Carneiro da Cunha (University of Chicago) Graduao em Matemtica Pura,
Facult Des Sciences, Frana, Doutorado em Cincias Sociais (UNICAMP), Post-Doctor (Cambridge
University, cole des Hautes tudes en Sciences Sociales, Collge de France), Livre Docente (USP);
Srgio Ahrens (EMBRAPA Florestas) Engenheiro Florestal (UFPR), Graduado em Direito (PUC-
-PR), Especializao em Management of Forests and Wood Industries pela Swedish University of Agri-
cultural Sciences, Mestre em Recursos Florestais (Oklahoma State UniversityUSA), Doutor em Enge-
nharia Florestal pela Universidade Federal do Paran;
A ABC e a SBPC agradecem ainda aos Professores Oswaldo Ferreira Valente, da Universidade Federal
de Viosa, Eleazar Volpato, da Universidade de Braslia e Luiz Antnio Martinelli, da Escola Superior de
Agricultura Luiz de Queiroz pelas excelentes revises do documento e valorosas contribuies crticas.
r O Brasil detm vasta extenso territorial para a produo agropecuria: so cerca de 5,5 milhes
de km2 com uso potencial para os mais diversos tipos de cultivos e nveis de adoo de tecnologias
agrcolas. Entretanto, 76% do total dessas terras aptas apresentam alguma fragilidade decorrente
de limitaes nos solos condio que requer planejamento criterioso na ocupao agrcola, com
adoo de prticas de manejo conservacionista que levem em conta ainda as emisses de gases de
efeito estufa provenientes dessas atividades.
r O ltimo Censo Agropecurio de 2006 constatou que o espao agrcola brasileiro era de 329,9 mi-
lhes de hectares ocupados por imveis rurais, correspondentes a 38,7% do territrio nacional. Das
terras com potencial agrcola (5,5 milhes de km2), 42,6% (231 milhes de ha) eram destinadas s
principais atividades agrcolas. A anlise da estrutura produtiva do pas revelou que a principal ocu-
pao do solo era a pecuria, com 18,6% do territrio brasileiro (158,8 milhes de ha), ou 48,1% do
espao agrcola, ocupado com pastagens naturais e plantadas, correspondendo a 2,7 vezes a quanti-
dade das terras destinadas produo de lavouras permanentes e temporrias (59,8 milhes de ha).
r Nos ltimos anos, a tendncia da agropecuria brasileira tem sido de crescimento sistemtico da
produo, principalmente em decorrncia de ganhos constantes de produtividade. Assim, de 1975
a 2010, a rea usada para gros aumentou em 45,6%, mas a produo cresceu 268%, ou seja, quase
seis vezes mais que a rea plantada. Embora tambm tenham sido registrados recentemente ganhos
de produtividade na pecuria, a taxa de lotao das pastagens na pecuria extensiva ainda baixa,
com cerca de 1,1 cabea/ha, conforme o Censo Agropecurio de 2006. Um pequeno investimento
tecnolgico, especialmente nas reas com taxas de lotao inferiores a meia cabea por hectare,
pode ampliar essa capacidade, liberando terras para outras atividades produtivas e evitando novos
desmatamentos. O ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento (MAPA) prev que o cres-
cimento da produo agrcola no Brasil continuar ocorrendo com base no ganho de produtivida-
de, com maior acrscimo na produo do que na rea ocupada. Parte dos ganhos de produtividade
r H necessidade de medidas urgentes dos tomadores de deciso para reverter o estgio atual de de-
gradao ambiental. Para estancar esse quadro, as reas de Preservao Permanente (APPs) e Re-
servas Legais (RLs) deveriam ser consideradas como parte fundamental do planejamento agrcola
conservacionista das propriedades. A percepo das RLs e das APPs como uma oportunidade deve
ser acompanhada de polticas de Estado de apoio agricultura que simplifiquem e facilitem os tr-
mites burocrticos. Para concretizar essa proposta, indispensvel uma articulao entre os rgos
federais, estaduais e municipais para a implementao da legislao ambiental, que no pode ficar
sob a responsabilidade exclusiva do proprietrio ou do possuidor rural. Os estados e os municpios
desempenham papel importante na estruturao dos rgos responsveis pela regularizao das
RLs e APPs.
r Recomenda-se a implantao de polticas pblicas mais consistentes para garantir que todos os
produtores principalmente os que tm menos acesso s tecnologias disponveis integrem-se
efetivamente a sistemas produtivos tcnica e ambientalmente corretos.
r Os dados cientficos disponveis e as projees indicam que o pas pode resgatar passivos ambien-
tais sem prejudicar a produo e a oferta de alimentos, fibras e energia, mantendo a tendncia de
aumento continuado de produtividade das ltimas dcadas, desde que sejam estabelecidas polticas
mais consistentes de renda na agropecuria.
r Para a harmonia e o avano na utilizao das terras no Brasil, necessrio um cuidadoso planeja-
mento integrado de uso compatibilizando dos zoneamentos agrcolas e ecolgico-econmicos com
o ordenamento territorial e a reviso do Cdigo Florestal, dentro de um novo conceito de paisagens
produtivas sustentveis.
BIODIVERSIDADE
r O Brasil um dos pases com maior diversidade biolgica no mundo, pois abriga pelo menos 20%
das espcies do planeta, com altas taxas de endemismo para diferentes grupos taxonmicos. Isso
implica amplas oportunidades, em particular econmicas (por exemplo, o desenvolvimento de
novos alimentos, frmacos, bioterpicos, madeiras e fibras, tecnologias biomimticas e o turismo
ecolgico), mas tambm maior responsabilidade. A legislao ambiental, que j obteve importantes
avanos, precisa de revises para refletir, ainda mais, a importncia e o potencial econmico do
patrimnio natural nico do Brasil. Retrocessos neste momento tero graves e irreversveis conse-
quncias ambientais, sociais e econmicas.
r A eficincia dessas faixas de vegetao remanescentes depende de vrios fatores, entre eles a largura
e o estado de conservao da vegetao preservada e o tipo de servio ecossistmico considerado,
incluindo-se, na sua avaliao, o papel das reas ribeirinhas na conservao da biodiversidade. Um
ganho marginal para os proprietrios das terras na reduo da vegetao nessas reas pode resultar
num gigantesco nus para a sociedade como um todo, especialmente, para a populao urbana que
mora naquela bacia ou regio. Mesmo com toda a evoluo do conhecimento cientfico e tecnol-
gico, os custos para restaurar as reas mais degradadas so ainda muito elevados, especialmente no
caso das vrzeas. Alm do mais, nem todos os servios ecossistmicos so plenamente recuperados.
r Uma possvel alterao na definio da APP ripria, do nvel mais alto do curso dgua conforme
determina o Cdigo Florestal vigente para a borda do leito menor, como proposto no substitu-
tivo, representaria grande perda de proteo para reas sensveis. Essa alterao proposta no bordo
de referncia significaria perda de at 60% de proteo para essas reas na Amaznia, por exemplo.
J a reduo da faixa ripria de 30 para 15 m nos rios com at 5 m de largura, que compem mais
r Nos biomas com ndices maiores de antropizao, como o Cerrado, a Caatinga e algumas reas
altamente fragmentadas como a Mata Atlntica e partes da Amaznia, os remanescentes de ve-
getao nativa, mesmo que pequenos, tm importante papel na conservao da biodiversidade e
na diminuio do isolamento dos poucos fragmentos da paisagem. Tais remanescentes funcionam
como trampolins ecolgicos no deslocamento e na disperso das espcies pela paisagem. Essas ca-
ractersticas exigem que eventuais compensaes sejam feitas na prpria microbacia ou na bacia
hidrogrfica. As caractersticas fitoecolgicas da rea a ser compensada e no o bioma como um
todo, devido alta heterogeneidade de formaes vegetais dentro de cada bioma devem ser a
referncia para a compensao.
r A restaurao das reas de RL, vivel graas ao avano do conhecimento cientfico e tecnolgico,
deve ser feita preferencialmente com espcies nativas, pois o uso de espcies exticas compromete
sua funo de conservao da biodiversidade e no assegura a restaurao de suas funes ecolgicas
e dos servios ecossistmicos. O uso de espcies exticas pode ser admitido, mas na condio de pio-
neiras, conforme a legislao vigente. na Reserva Legal que se constata o maior passivo ambiental
do setor agropecurio brasileiro. Novas tcnicas de restaurao da RL usando as reas de menor
aptido agrcola e incorporando o conceito de manejo sustentvel de espcies nativas para a produ-
o de madeiras e fibras, de medicinais, de frutferas nativas e outras permitidas pela legislao so
alternativas viveis de diversificao de produo com retorno econmico significativo.
r Tratando-se de agricultura sustentvel, o Brasil tem pela frente grandes possibilidades de transfor-
mar parte dos recursos naturais que existem na propriedade em renda para o agricultor. Os prin-
cipais recursos naturais seriam a conservao da produo de gua e a manuteno do estoque de
carbono nas reas com vegetao nativa. Para as reas definidas como RLs e as APPs da pequena
propriedade e posse rural familiar h ainda a possibilidade de obteno de produtos madeireiros e
no madeireiros que podem gerar renda adicional para o agricultor.
AMBIENTES URBANOS
r Em reas urbanas, a ocupao de vrzeas e plancies de inundao natural dos cursos dgua e de
reas de encosta com acentuado declive tem sido uma das principais causas de desastres naturais,
ocasionando todos os anos a mortalidade e a morbidade a milhares de vtimas, alm de perdas eco-
nmicas em termos de infraestrutura e edificaes.
r De modo geral, o risco se torna muito grande para terrenos com declividade superior a 25 graus em
reas de encosta das cidades brasileiras. Declividades acima desse limite em reas que necessaria-
mente iro perder a vegetao natural em razo da ocupao pretendida representam grande risco
de repetidos processos de deslizamentos e escorregamentos de massa em encostas.
r No caso das APPs riprias, deve-se buscar definir a rea denominada de passagem da inundao
como aquela que no deve ser ocupada. Essa zona tem um critrio tcnico de definio que depende
das condies hidrulicas e hidrolgicas locais. A faixa de passagem pode, por exemplo, representar
o limite alcanado por inundao com perodo de recorrncia de 10 anos, e pode ser estreita ou
larga, dependendo da topografia.
A SBPC e a ABC desejam continuar contribuindo para o aprimoramento do Cdigo Florestal, forne-
cendo subsdios cientficos e tecnolgicos para o dilogo. A reviso crtica dos vrios temas abordados
no Cdigo Florestal dever ser feita tambm luz da cincia e das tecnologias mais avanadas, numa
prospeco cuidadosa das virtudes e dos problemas da lei vigente, pois preciso avanar na legislao
ambiental e agrcola brasileira.
O Brasil o pas que abriga o maior nmero de espcies de plantas, animais e microrganismos do mundo.
Isso representa um enorme diferencial de capital natural, estratgico para o desenvolvimento socioecon-
mico do pas e que precisa ser conservado e utilizado de forma sustentvel. Ao mesmo tempo, a inovao
tecnolgica est na raiz do sucesso brasileiro da agricultura tropical e o trunfo mais poderoso para
qualificar pases na competio no mercado globalizado. O aprimoramento do Cdigo Florestal dever
servir de base para polticas pblicas inovadoras dentro do conceito do ordenamento territorial e do
planejamento da paisagem.
SUMRIO EXECUTIVO 9
1.3.3. A importncia biolgica de topos de morro e reas com mais de 1.800 m de altitude 46
1.3.4. Extenso das Reservas Legais (RLs) nos diferentes biomas brasileiros 47
1.4.1.2.2. Polinizao 61
1.4.1.4. Impactos fsicos potenciais da eliminao das APPs de topo de morro e de encostas 69
AGRADECIMENTOS 90
REFERNCIAS 106
A formulao de uma poltica pblica sobre um bem de interesse coletivo, como o patrimnio florstico
brasileiro, deve resultar de um acordo consensual entre todos os nveis de governo e todas as partes inte-
ressadas, incluindo a comunidade cientfica. Nesse processo, necessrio considerar tambm as polticas
pblicas j formuladas para outros temas como meio ambiente, agricultura e energia, assim como os
compromissos internacionais j assumidos pela sociedade por meio do governo.
4. A importncia das reas de Preservao Permanente (APPs) e de Reserva Legal (RL) no imvel
rural, incluindo os benefcios ambientais e econmicos da APP e da RL;
A Tabela 1 apresenta uma viso global do potencial de uso agrcola, pecurio e florestal das terras brasi-
leiras por regio, sem considerar restries de natureza legal, mas evidenciando os diferentes nveis tec-
nolgicos de manejo, classe de aptido e tipos de usos. Da anlise dessa tabela, elaborada com base em
Ramalho Filho e Pereira (1999), percebe-se que h grande predominncia de terras aptas para lavouras
em relao s demais atividades. Considerando-se os diferentes nveis tecnolgicos, o pas dispe de apro-
ximadamente 65% do seu territrio (5.552.673 km2) em terras com potencial para o uso agropecurio.
Lavouras 1
SE 22.715 118.648 147.506 102.929 130.785 330.767 78.230 266.287 45.966
Total 110.658 633.581 3.130.468 301.045 2.860.806 1.820.915 261.558 3.304.516 918.649
N - - - - 234.113 4.935 - - -
N - - - - - 3.816 - - -
Silvicultura 3
SE - - - - 58.619 9.415 - - -
CO - - - - 139.418 71.006 - - -
N - - 9.469 - - - - - -
CO - - 209.181 - - - - - -
1
Terras aptas para lavouras o so tambm para os demais tipos de utilizao menos intensiva como pastagem e silvicultura.
2
Terras com aptido exclusiva para pastagem plantada; no aptas para lavouras.
3
Terras com aptido exclusiva para silvicultura; no aptas para lavouras e pastagem plantada.
4
Terras com ocorrncia exclusiva de pastagem natural.
Fonte: Ramalho Filho (1985), Ramalho Filho e Pereira (1999), Manzatto (2002b).
No nvel de manejo B (pouco desenvolvido), verifica-se certo equilbrio entre as terras com limitaes
moderadas e fortes (classes de aptido Regular e Restrita) na maioria das regies brasileiras, enquanto
que no nvel de manejo C (desenvolvido; altamente tecnificado) ocorre forte predomnio de terras com
restries moderadas, considerando-se o atual nvel de tecnificao existente no pas.
Ressalta-se que, mesmo as reas consideradas como aptas ao cultivo de lavouras com potencial regular
ou restrito possuem limitaes pedolgicas, indicando a fragilidade dessas terras ao uso agropecurio e
a necessidade de planejamento de uso criterioso com a adoo de prticas de manejo conservacionista.
A grande extenso territorial, a variao do potencial produtivo das terras e a diversidade ambiental e
socioeconmica determinam padres de uso das terras, caracterizando-se regionalmente por diferentes
formas de presso de uso e intensidade atual de degradao. Entretanto, quando consideradas global-
mente, as mudanas no uso da terra e cobertura do solo so to importantes que chegam a afetar aspectos
fundamentais do funcionamento do sistema terrestre global.
O impacto dessas mudanas, conforme citado por Lambin et al. (2001), reflete sobre a diversidade bi-
tica (SALA et al., 2000), contribui para as mudanas climticas locais e regionais (CHASE et al., 1999),
bem como para as mudanas climticas globais (HOUGHTON et al., 1999), alm de influir diretamen-
te para a degradao dos solos (TOLBA e EL-KHOLY, 1992) e da gua.
Dessa forma, oportunidades e limitaes para novos usos da terra so criados por mercados e polticas
locais e nacionais. Porm, as foras globais so as principais determinantes das alteraes de uso da terra,
potencializadas ou atenuadas por fatores locais, como ganhos de produtividade, infraestrutura e polticas
pblicas (Cdigo Florestal e Zoneamento Ecolgico Econmico ZEE).
Por outro lado, reflorestamento, desmatamento evitado (Reduced Emissions Deforestation and Forest
Degradation REDD) e conservao de florestas so formas de uso da terra importantes para a mitiga-
o das mudanas climticas e esto intimamente ligadas com a ocupao de terras pela agropecuria.
A anlise da estrutura produtiva do pas revela que a principal ocupao do solo a pecuria com 18,6 %
do territrio brasileiro (158,8 milhes de ha). Isso implica que 48,1 % do espao agrcola levantado pelo
censo so ocupadas com pastagens naturais e plantadas, o que corresponde a 2,7 vezes as terras destinadas
produo de lavouras permanentes e temporrias (59,8 milhes de hectares).
As reas de pastagens da regio Centro-Oeste destacam-se sobre as demais com cerca de 58,5 milhes
de hectares, seguida pelas regies Nordeste, com cerca de 30,5 milhes de hectares; Sudeste, Norte e Sul
(Tabela 03).
Destaca-se, entretanto, que o uso de pastagens naturais ainda permanece bastante disseminado, apesar
das diferenas em termos climticos, valor da terra, padres culturais e dimenses territoriais. De modo
geral, pode-se inferir que esse tipo de atividade resultado da utilizao de terras com baixo emprego de
tecnologia e/ou terras marginais, com limitaes climticas e/ou pedolgicas ou de reas degradadas,
abandonadas ou subutilizadas.
Considerando apenas os aspectos do solo, a rea atualmente ocupada com lavouras relativamente pe-
quena se comparada com a rea potencial de que o pas dispe especialmente no Centro-Oeste. O in-
cremento produtivo verificado ao longo das duas ltimas dcadas resultou em uma rea ocupada com
lavouras de 59,8 milhes de hectares. Destas, na safra 2010, a estimativa de rea plantada com cereais,
leguminosas e oleaginosas foi de 46,7 milhes de hectares, sendo decorrente, em grande parte, da conver-
so de reas ocupadas anteriormente por pastagens, sobretudo nos estados do Maranho, Mato Grosso,
Mato Grosso do Sul, Tocantins, oeste da Bahia, sul do Par e os cerrados do Piau.
A associao dessa expanso com o ganho de produtividade resultou ainda em aumento de mais de 100%
na produo de gros quando comparada safra 1996, atingindo cerca de 148 milhes de toneladas em
2010. Entre os gros, a soja foi a que mais se expandiu em termos de rea e produo graas pesquisa
agrcola que desenvolveu e introduziu novas variedades adequadas s condies dos solos do bioma Cer-
rado, principalmente em Gois, Mato Grosso do Sul e Mato Grosso.
Terras Agricultveis
555 milhes ha (65% do total)
Estabelecimentos Agropecurios
330 milhes ha (38,7% do total)
Na regio Norte, h baixa intensidade de uso das terras em 95% de seu territrio com os estados do Ama-
zonas e do Amap apresentando baixo nvel de antropizao. Nessa regio, as reas de maior intensidade
de uso compreendem o leste do Par, Tocantins, norte do Mato Grosso e Rondnia, que demarcam a rea
de fronteira agrcola. As formas de uso da terra nessa faixa incluram a extrao madeireira e a formao
de pastagens. Atualmente, existe uma procura para a produo de gros, eucalipto e oleaginosas perenes
(palma) na regio.
Estes dados confirmam as estimativas sobre a aptido agrcola das terras do pas, sua fragilidade e o gran-
de potencial para a intensificao agropecuria, por meio da adoo de tecnologias apropriadas, com
aumento da produo por meio do incremento de produtividade. Considerando o valor ambiental da
floresta amaznica a maior floresta tropical remanescente do mundo e a grande disponibilidade de
terras antropizadas passveis de intensificao de seu uso atual em outras regies, conclui-se que sua utili-
zao com grandes sistemas agropecurios intensivos pode representar risco desnecessrio ao uso susten-
tvel dos seus recursos naturais (LUNZ e FRANKE, 1997, 1998).
Tabela 4. Intensidade de uso agrossilvipastoril das terras municipais por regies no Brasil.
Regio
Intensidade N NE CO SE S
Superfcie
Classe de
km2 % km2 % km2 % km2 % km2 %
presso
Baixa 3682612 95 1214470 78 761442 47 291792 32 136168 24
Mdia 148679 4 233031 15 500558 31 360400 39 200116 35
Alta 35722 1 104275 7 359367 22 271244 29 240472 41
Neste sentido, estudo produzido pela Agncia Nacional de guas (ANA, 2004) informa que:
[...] ainda que se verifique uma pequena percentagem de rea irrigada em nossas terras, em comparao
com a rea plantada, cultivos irrigados produziram, em 1998, 16% de nossa safra de alimentos e 35% do
valor de produo. No Brasil, cada hectare irrigado equivale a trs hectares de sequeiro em produtividade
fsica e a sete em produtividade econmica.
Uma noo mais precisa do percentual de terras irrigadas em relao superfcie plantada total no Brasil
pode ser obtida no trabalho elaborado por Cristofidis (2008) que considerou os dados dos 62 principais
cultivos da base do SIDRA/IBGE em 2005, referentes safra 2003/04, em especial por mostrarem maior
nmero de cultivos permanentes nos quais se adotou a prtica de irrigao.
O autor destaca que a fruticultura e, mais recentemente, a cana-de-acar utilizam tecnologias de irriga-
o. A rea plantada total era de 58,461 milhes de hectares, 11% dos quais com cultivos permanentes e
89% com lavouras temporrias. A superfcie irrigada no pas em 2003/2004, estimada em 3,44 milhes
de hectares, equivalia a 5,89% da rea total plantada destinada produo das 62 principais culturas
(Tabela 5).
Est muito abaixo dos padres mundiais e das oportunidades que o pas oferece, configurando-se em uma
alternativa para a intensificao das terras atualmente em uso pela agropecuria mediante a adoo de
sistemas sustentveis e o uso racional da gua.
A irrigao no pas experimentou grande expanso at meados da dcada de 1990. Posteriormente, houve
estagnao do crescimento, que persiste at hoje. O crescimento exponencial da irrigao, principalmente
na dcada de 80, foi decorrente do Programa Nacional de Aproveitamento Racional de Vrzeas Irrigveis
(PROVRZEAS), institudo pelo Decreto n 86.146 em 23.06.81, e do Programa de Financiamento
e Equipamentos de Irrigao (PROFIR), no mesmo ano. Os programas possibilitaram a utilizao de
mais de um milho de hectares de solos de vrzeas drenados e/ou sistematizados, beneficiando cerca de
40 mil produtores e criando mais de 150 mil empregos diretos no perodo de sua vigncia (1981-1988).
Por outro lado, essa atividade ocupou reas de Preservao Permanente (APP), definidas como tais pelo
Cdigo Florestal, o que gerou um grande passivo ambiental. Mais recentemente outros programas esto
sendo implantados nesse tema, que devero estar orientados para no gerarem novos passivos ambientais.
FONTE: Adaptado de Cristofidis (1999, 2008). (*) rea de 62 cultivos, safra 2003/2004.
Quanto as Terras Indgenas, as reas j homologadas representam cerca de 98,47 milhes de ha em 2010
(estimativas da Embrapa Monitoramento por Satlite) ou 11,6% do territrio nacional.
Considerando as terras levantadas pelo Censo Agropecurio, as Terras Indgenas e as terras com restri-
es de uso (Unidades de Conservao Integral), o pas j destinou para as diversas formas de ocupao
cerca de 475 milhes de hectares ou 56% do seu territrio.
FONTE: Adaptado de MMA/PROBIO - www.mma.gov.br/probio. (*) rea considerada no estudo. (1) Relativo rea do
pas. (2) Estimativa Embrapa Monitoramento Satlite.
Os autores registram ainda que a utilizao das terras mostra o aumento expressivo da porcentagem de
reas destinadas s lavouras, que vem crescendo sistematicamente ao longo do tempo. Em 2006, sua par-
ticipao em relao rea total foi de 18,14%. Mas o trao mais relevante da utilizao de terras o peso
das reas de pastagens, que tem se mantido ao longo do tempo entre 44,0% e 50,0% da rea total dos
estabelecimentos.
Quanto relao entre as reas de pastagem e o total de bovinos, os autores ressaltam a forte queda nos
anos analisados. A relao passa a ser de 2,56 ha por animal em 1940 para 1,96 ha em 1970, e 0,93 ha em
2006. Esta relao expressa a capacidade de suporte da pastagem e indica que o aumento dessa capacidade
pode liberar terras para outras finalidades.
Nos ltimos anos, portanto, a tendncia da agropecuria brasileira tem sido de crescimento sistemtico
da produo, principalmente em decorrncia de ganhos de produtividade. Contini et al. (2010) avalia-
ram o comportamento histrico da produo, da rea e da produtividade para gros no perodo de 1975 a
2010 (Figura 3). Enquanto a rea aumentou 45,6% nesse perodo, a produo cresceu 268%. A tendncia
tem sido de crescimento acentuado da produtividade durante todo o perodo considerado. As quedas ve-
rificadas devem-se mais a ocorrncias de perodos de estiagem, como entre 2004 e 2006. O indicador de
produtividade para gros passou de um valor mdio de 1.258 kg/ha em 1977, para 3.000 kg/ha em 2010.
Em relao produo de carnes, Contini et al., (2010) constataram que a produo tambm cresceu
extraordinariamente nas ltimas trs dcadas. De 1979 a 2009, a produo de carne bovina aumentou
5,42% ao ano, a suna, 4,66%, e a de aves, 8,45%. De 2002 a 2009, as carnes bovina, de frango e suna tive-
ram crescimento de 3,1%, de 7,25% e de 1,97% ao ano, respectivamente. Essa dinmica est relacionada
evoluo das exportaes. Poderia ter tido desempenho melhor no fosse a crise econmica internacional
iniciada em setembro de 2008.
Embora ganhos de produtividade na pecuria tambm tenham sido registrados recentemente, na pe-
curia extensiva, a taxa de lotao das pastagens ainda baixa, cerca de 1 cabea/ha, conforme Censo
Como exemplos de apoio modernizao e aos ganhos de produtividade na pecuria, podem ser citados
os programas oficiais e privados de melhoria gentica do plantel nacional, que incluem programas de
melhoramento gentico, inseminao artificial e transferncias de embries, integrao lavoura-pecu-
ria-floresta, confinamento e semiconfinamento, boas prticas na pecuria e, recentemente, o Programa
ABC (Agricultura de Baixo Carbono - TRECENTI, 2010). Tal programa destaca-se como poltica de
intensificao de uso da terra em atendimento ao estabelecido pela lei (12187 29/12/2009), que ins-
tituiu a Poltica Nacional de Mudana do Clima (PNMC), em seu artigo 11 que afirma que: sero
estabelecidos, por meio de decretos especficos, planos setoriais de mitigao e de adaptao mudana
global do clima, visando consolidao de uma economia de baixo consumo de carbono.
A PNMC estabelece instrumentos importantes do ponto de vista financeiro para as organizaes que
desenvolverem aes de reduo de emisso de GEE, tais como: a) medidas fiscais e tributrias de est-
mulo; b) linhas de crdito e financiamento especficos de agentes pblicos e privados; c) formao de um
mercado brasileiro de reduo de emisses com os crditos de carbono considerados ativos mobilirios
negociveis em bolsa de valores.
As aes desenvolvidas no programa de atuao do grupo, do qual este plano de trabalho parte, visam
apoiar o atingimento das metas do programa ABC, entre elas: a) recuperao de uma rea de 15 milhes
de hectares de pastagens degradadas (reduo de 101 Mt Cequiv milhes de toneladas em equivalente
carbono de GEEs); b) adoo do sistema de integrao lavoura-pecuria-floresta (ILPF) em 4 milhes de
hectares (reduo de 20 Mt Cequiv); c) ampliao do uso do sistema plantio direto (SPD) em 8 milhes de
hectares (possvel reduo de 16 a 20 Mt Cequiv) (TRECENTI, 2010).
Mesmo considerando os ganhos de produtividade ao longo das ultimas dcadas (Figura 3), o Brasil foi
um dos poucos pases do mundo a aumentar suas reas agrcolas, estimadas em cerca de 278 milhes de
hectares ou 27,1% de seu territrio. Segundo Sparovek et al. (2010), desse montante, cerca de 61 milhes
de hectares com baixa e mdia produtividade agrcola poderiam ser usados na produo intensiva de
alimentos. Do total geral, pelo menos 83 milhes de hectares estariam em situao de no conformidade
com o Cdigo Florestal e deveriam ser recuperados.
Entretanto, o pagamento de eventuais passivos ambientais pela agricultura deve considerar sua capacida-
de de pagamento e os benefcios que a atividade transfere sociedade atravs de ganhos de produtividade
e segurana alimentar, sem contar os saldos positivos na balana comercial.
Outros autores, como Souza e Viana (2007) e Geraldine (2005) tambm observaram essa tendncia de
queda dos valores pagos ao produtor e a transferncia de recursos do setor agrcola, entendida como a
perda ou ganho de renda em relao a mudanas nos preos relativos. Silva (2010) relata que, no perodo
entre 1995-2008, a evoluo do produto foi sempre superior evoluo do Produto Interno Bruto (PIB)
a preos reais correntes. Portanto, o produto cresceu a preos reais decrescentes. Isso somado ao aumento
da produo agropecuria representou uma perda de renda do agronegcio, absorvida pela sociedade.
Silva (2010) estimou que a transferncia de renda acumulada foi da ordem de R$ 837 bilhes, sendo mais
marcante na pecuria do que no setor de lavouras. Desse total, 47% foram provenientes do setor bsico
(46% das lavouras e 54% da pecuria), 38% do segmento de distribuio, 20% da agroindstria (62% da
indstria de base vegetal e 38% do animal), sendo que o setor de insumos foi receptor lquido de R$ 41
bilhes. O estudo indicou ainda que a maior transferncia diretamente sociedade foi do setor bsico, da
ordem de R$ 641 bilhes, sendo 67% das lavouras, e o restante da pecuria.
Os estudos indicam ainda que a taxa anual mdia de crescimento da produo de lavouras dever ser de
2,67%, enquanto a expanso da rea ocupada ser, anualmente, de 0,45%, passando de 60 milhes de
hectares em 2010 para 69,7% milhes em 2020. A expanso dever estar concentrada na soja com mais
4,7 milhes de hectares e na cana de acar com mais 4,3 milhes de hectares. O milho tem previso
de expanso da ordem de um milho de hectares e as demais lavouras permanecero com rea de cultivo
estvel ou mesmo sofrendo retrao.
Em recente estudo promovido pelo Banco Mundial com o objetivo de dar suporte aos esforos do Brasil
para identificar oportunidades para reduzir as suas emisses de GEE e ao mesmo tempo promover o
desenvolvimento econmico, Gouvello et al. (2010) modelaram a demanda futura por terras para a agri-
cultura e as emisses geradas pelas mudanas de uso da terra de acordo com vrios cenrios, considerando
critrios como aptido das terras para a agricultura, distncia at as rodovias, concentrao urbana, custo
do transporte at os portos, declividade e distncia at reas convertidas.
De acordo com o Cenrio de Referncia construdo para o estudo, sero necessrios aproximadamente
17 milhes de hectares adicionais de terras para poder acomodar a expanso de todas as atividades duran-
te o perodo de 2006 a 2030. Em todo o Brasil, a rea total alocada para usos produtivos estimada em 257
milhes de hectares em 2008 deve passar por uma expanso de 7 por cento atingindo em torno de 276
milhes de hectares em 2030; 24 por cento desse crescimento deve se dar na regio amaznica.
Em 2030, da mesma forma que em 2008, a expectativa que as terras de pastagem ocupem a maior parte
dessa rea (205 milhes de hectares em 2008 e 207 milhes em 2030). O crescimento verificado ao longo
do tempo nesse valor total torna necessrio converter a vegetao nativa em uso para produo, o que
ocorre principalmente nas regies de fronteiras na regio amaznica e em menor escala, no Maranho,
Piau, Tocantins e na Bahia.
Juntamente com as terras adicionais no Cenrio de Referncia, o volume total de terras adicionais neces-
srias chega a mais de 70 milhes de ha, mais do que duas vezes a extenso total de terras plantadas com
soja (21,3 milhes de ha) e com cana-de-acar (8,2 milhes de ha) em 2008, ou mais do que duas vezes
a rea de soja projetada para 2030 no Cenrio de Referncia (30,6 milhes de ha). Para obter o volume
de terras adicionais necessrias no cenrio projetado, a opo foi aumentar a produtividade da pecuria
considerando trs opes: (a) promover a recuperao de reas degradadas de pastagem; (b) estimular a
adoo de sistemas produtivos que envolvam confinamento de gado para engorda; (c) encorajar a adoo
de sistemas de lavoura-pecuria.
O aumento da taxa de lotao resultante da recuperao de reas degradadas combinado com sistemas
integrados mais intensivos de lavoura-pecuria e confinamento de gado para engorda reflete-se em acen-
tuada reduo na demanda por terra, projetada para ser de aproximadamente 138 milhes de ha no Ce-
nrio de Baixo Carbono, em comparao com 207 milhes de hectares no Cenrio de Referncia para o
ano de 2030. A diferena seria suficiente para absorver a demanda por terras adicionais associadas tanto
expanso das atividades de agricultura e pecuria no Cenrio de Referncia, quanto expanso da miti-
gao e remoo de carbono, no Cenrio de Baixo Carbono.
Considera-se que, tecnicamente, essa opo possvel, uma vez que a produtividade da pecuria brasileira
em geral baixa e os sistemas existentes de confinamento de gado e de lavoura-pecuria poderiam ser ex-
pandidos. Alm disso, o emprego de sistemas mais intensivos de produo poderia desencadear retornos
econmicos superiores e ganhos lquidos para a economia do setor. O potencial representado pela libera-
o e pela recuperao de reas degradadas de pastagem seria suficiente para acomodar o mais ambicioso
dos cenrios de crescimento na agropecuria.
O estudo explorou ainda duas importantes opes de remoo de carbono: restauro das matas nativas e
florestas de produo para a indstria de ao e ferro. No caso do restauro de florestas, o Cenrio de Baixo
Carbono considerou a observao das aes legais referentes reconstituio obrigatria, de acordo com a
legislao referente s matas ciliares e Reservas Legais. Nesse sentido, o Cenrio de Baixo Carbono deu ori-
gem a um cenrio da legalidade. Utilizando essas reas definidas para reflorestamento, o estudo modelou
o seu potencial para reduo de CO2. De acordo com o que ficou demonstrado pelo cenrio da legalidade,
o potencial de remoo de carbono alto: um total cumulativo de 2.9 Gt CO2equiv ao longo do perodo de
20 anos, ou aproximadamente 140 Mt CO2equiv por ano, em mdia (GOUVELLO et al., 2010).
Constata-se, portanto, que graas pesquisa agropecuria brasileira e atividade empreendedora dos
agricultores, o Brasil ocupa o primeiro lugar na exportao do complexo soja; possui o maior rebanho
bovino comercial do mundo; o maior exportador de caf, acar, suco de laranja e carne bovina, ocu-
pando posio de destaque em diversas outras cadeias produtivas. ainda um dos maiores produtores
mundiais de biocombustveis.
A agricultura brasileira possui atualmente uma nova dimenso socioeconmica e ambiental e respon-
svel pelo supervit comercial brasileiro. A atividade demanda cincia, inovao, tecnologias modernas
e ateno redobrada quanto aos seus impactos sobre os recursos naturais rumo a uma economia verde.
Entende-se, sim, que tais reas a serem protegidas fazem parte de uma estratgia produtiva que potencia-
liza a conservao da gua, do solo e da agrobiodiversidade em qualquer imvel rural. Tal afirmao fun-
damenta-se no fato de que, em terras sob cobertura florestal, o sistema radicular, serrapilheira e vegetao
adensada das matas conseguem, juntos, reter em mdia 70% do volume das precipitaes, regularizando
a vazo dos rios, contribuindo para a melhoria na qualidade da gua.
Assim, o impacto ambiental negativo do uso agrcola das terras causa fortes perdas de solo e de gua, sen-
do o principal fator de degradao das terras em ambientes tropicais e subtropicais midos (HERNANI
et al., 2002). A eroso hdrica, processo natural que acontece em escala de tempo geolgica, tende a ser
acelerada pela atividade antrpica, a ponto de tornar seus efeitos visveis pela formao de ravinas e voo-
rocas e pelo assoreamento e eutrofizao de riachos, rios e lagos.
Por ser um processo contnuo, a degradao das terras ignorada quando ocorre em magnitudes meno-
res, at que eventos catastrficos aconteam, a exemplo das inundaes e escorregamentos sob precipita-
es de alta intensidade ou, por longos perodos de estiagem o que se d frequentemente e que resul-
taram em 2001 em uma das maiores crises energticas registradas no pas, causando elevados prejuzos
sociedade brasileira.
Diversos estudos mostram que alteraes na vegetao, como sua substituio por culturas agrcolas ou
pastagens, acarretam mudanas no fluxo de gua. Analisando 94 experimentos realizados em microba-
cias hidrogrficas em todo o mundo, Bosch e Hewlett (1982) mostraram que a remoo da cobertura
florestal aumenta as descargas anuais dos rios. O mesmo efeito foi relatado para a regio tropical (BRUI-
JNZEEL, 2004).
Em estudo realizado no estado do Par, Prado et al. (2006) mostraram que o escoamento superficial em
reas florestadas corresponde a menos de 3% da precipitao, enquanto que em reas de pastagem o
percentual pode chegar a 17%. O maior escoamento superficial resulta em respostas hidrolgicas mais
A importncia da manuteno da APP ripria para minimizar a perda de solo por eroso superficial e o
consequente assoreamento de riachos, ribeires e rios foi demonstrada experimentalmente por Joly e co-
laboradores (2000), trabalhando na bacia do rio Jacar-Pepira, no municpio de Brotas (SP). O grupo de
pesquisadores determinou em campo, a partir do uso de parcelas de eroso, que a perda anual de solo em
uma pastagem da ordem de 0,24 t ha-1, enquanto que no mesmo tipo de solo, com a mesma declividade
e distncia do rio, a perda anual de solo no interior da mata ciliar foi da ordem de 0,0009 t ha-1 ( JOLY et
al., 2000).
Portanto, a manuteno de reas florestadas em meio s propriedades rurais tem efeitos positivos na in-
filtrao de gua e na proteo do solo, auxiliando a regularizao do regime hidrolgico, a qualidade da
gua e reduzindo o escoamento superficial e o carreamento de partculas de solo para os corpos dgua.
Por isso, necessrio adotar uma estratgia de produo agrcola conservacionista, onde prticas de ma-
nejo do solo como Sistema de Plantio Direto e integrao lavoura-pecuria-silvicultura proporcionem
maior produtividade e lucratividade aos produtores rurais. Quando aliadas disposio na paisagem
de cobertura florestal nativa, essas prticas favorecem a reduo de perdas de solos em reas frgeis e a
mitigao desses impactos sobre os recursos hdricos superficiais, gerando ainda servios ambientais e
ecossistmicos sociedade.
No contexto da produo agropecuria, a degradao das terras est relacionada s aes que contribuem
para o decrscimo da sustentabilidade da produo agrcola, pela diminuio da qualidade do solo e de
seus atributos fsicos, qumicos e biolgicos (FREITAS et al., 2007).
Esse conceito aplicvel para qualquer rea em que os princpios bsicos de conservao do solo e recur-
sos naturais no foram obedecidos durante o estabelecimento da atividade agrcola aps desmatamento
ou outro uso (CASTRO FILHO et al., 2001). A degradao da terra diz respeito tambm perda de
qualidade e da disponibilidade da gua, especialmente para consumo humano, alm da perda definitiva
de biodiversidade devido aos processos utilizados no manejo inicial ou a antropizao do solo, bem como
a falta de planejamento, uso de reas frgeis e de preservao permanente (HERNANI et al., 2002).
Utilizando dados de perdas de solo determinadas para diferentes culturas e em condies experimentais
de solo e clima do estado de So Paulo, e extrapolando tais valores para as respectivas reas cultivadas no
Brasil, Vergara Filho (1994) estimou as perdas anuais mdias de solo em 1,1 bilho de toneladas.
Os danos ambientais causados pelo processo de eroso do solo, segundo Marques (1998) podem ser en-
focados sob duas formas: os internos (no mbito da propriedade rural) e os externos rea de produo
agrcola ou local de origem. O autor estimou o valor econmico dos danos ambientais baseando-se no
conceito de valor de uso e nos mtodos de mensurao do custo de reposio e produo sacrificada ou
reduo na produtividade. No entanto, ele ressalta a possibilidade de ter subestimado os impactos totais,
j que no considerou vrios componentes como os valores de opo, de existncia e outros.
Apesar de as estimativas do custo da eroso terem sido baseadas quase sempre no valor dos nutrientes retira-
dos da camada superficial do solo ou do custo de reposio desses nutrientes na forma de adubos e corretivos,
outros custos devem ser considerados, como a degradao da prpria camada superficial, onde ocorre o cres-
cimento das razes e as principais trocas de gases e de gua, limitantes para o atingimento de altas produtivi-
dades econmicas e sustentveis. O custo interno (dentro da propriedade rural) da eroso se eleva quando so
considerados a perda em longo prazo da capacidade produtiva e o custo de insumos como gua (irrigao),
combustvel, adubos, pesticidas e mo de obra (CASTRO FILHO et al., 2001; LANDERS et al., 2001).
Por outro lado, a estes custos devem ser acrescidos os custos externos (fora da propriedade), como a
necessidade de manuteno de estradas vicinais e rurais e de canais de irrigao, o aumento no custo de
tratamento de gua para consumo humano, a perda de capacidade de armazenamento de gua em reser-
vatrios para a produo de energia eltrica e irrigao, a menor recarga de aquferos como reservatrios
naturais de gua para diferentes fins e pelas emisses adicionais de carbono para a atmosfera provenientes
do manejo do solo hoje considerado indevido. (LANDERS et al., 2001)
Em uma estimativa considerada preliminar, Hernani et al. (2002) ilustraram a magnitude da perda po-
tencial de solo por eroso hdrica nas reas com atividade agropecuria no Brasil. Consideraram a rea
total ocupada com lavouras (anuais e perenes) e pastagens (naturais e plantadas) conforme o Censo
Dessa forma, estimaram em 822,6 milhes de t o potencial de perdas anuais de solo no Brasil, sendo
751,6 milhes de t devido s reas ocupadas com lavouras e 71,1 milhes de t de terrenos cobertos com
pastagens. Da mesma forma, o potencial de perda de gua foi estimado em 171 milhes de m3. Conside-
rando os custos internos e os externos propriedade agrcola decorrentes de processos erosivos, os autores
estimaram que a eroso pode gerar um prejuzo anual da ordem de R$ 9,3 bilhes ao pas.
Os valores estimados por Hernani et al. (2002) para ilustrar a perda potencial de solo e gua nas reas
com uso agrossilvipastoril so elevados e alarmantes. Entretanto, a ao de agricultores e tcnicos am-
parados no conhecimento dos solos tropicais e na adoo do sistema plantio direto representa hoje uma
resposta eroso hdrica do solo em mais de 50% da rea agrcola brasileira (FEBRAPDP, 2011), que
pode ser ampliada rapidamente atravs de polticas pblicas.
Nos ltimos anos, a legislao ambiental tem sido ampliada e melhorada e, nas ltimas dcadas, progra-
mas de manejo integrado do solo em bacias hidrogrficas tm tido sucesso em alguns estados (BERTO-
LINI et al., 1993; BRAGAGNOLO e PAN, 2000), contando sempre com a participao e o comprome-
timento da maioria dos setores da sociedade, resultando em substancial melhoria da qualidade ambiental.
Nesse sentido, avaliando a dinmica da produo de sedimentos no Rio Grande do Sul em consequncia
da evoluo do Sistema Plantio Direto (SPD) a partir da modelagem em larga escala de dados secun-
drios (Censos Agropecurios 1985, 1996 e 2006 e monitoramento estadual de adoo de SPD), Lino
(2010) observou que a produo de sedimentos no variou nas bacias hidrogrficas com predominncia
de uso com pastagens e diminuiu nas bacias com uso agrcola nos anos de 1996 e 2006, quando se igua-
lou produo das bacias com pastagens. A adoo de SPD apresentou uma reduo mdia na carga de
sedimentos de 82%, valor prximo reduo das taxas de eroso em experimentos com plantio direto.
Adicionalmente, o sequestro de carbono da atmosfera para o solo operado pelo plantio direto uma con-
tribuio adicional muito relevante, sendo mais um indicador da possibilidade de construir uma agricul-
tura altamente sustentvel nos trpicos (FREITAS et al., 2007). Em trabalho elaborado a partir de dados
dos prprios autores e da reviso de outros dados j publicados no pas, Bayer et al. (2006) mostram que,
na mdia, em lavouras de gros cultivados sob plantio direto no Cerrado, houve um acmulo de carbono
no solo, sequestrado da atmosfera, da ordem de 350 kg ha-1 ano -1, podendo atingir 480 kg ha-1 ano -1 na
regio Sul, numa profundidade de 20 cm.
Portanto, a adoo de prticas e tcnicas que causem menor impacto ambiental e que impliquem necessa-
riamente no reordenamento do uso da terra e de atividades em suas propriedades incluindo a manuten-
o de APPs e de RLs tem como produto principal a minimizao da degradao dos recursos naturais.
Trata-se de uma clara questo de escolha, que est nas mos da sociedade: optar pela atividade agropecu-
ria nos moldes tradicionais, incorporando os custos ambientais relatados ou generalizar os exemplos que
garantem a rentabilidade e a sustentabilidade agrcola pelo uso pleno do conhecimento tecnolgico, pelo
planejamento do uso da terra, de manejo do solo e da gua e pela degenerao mnima do sistema planta
solo clima. Assim possvel promover uma atividade agrcola em harmonia com a natureza, atravs
do uso de preceitos biolgicos e agronmicos adaptados nossa realidade edafoambiental.
Por reconhecer a importncia da conservao e do uso sustentvel desse inestimvel patrimnio natural,
o Brasil se tornou signatrio de importantes compromissos internacionais como a Conveno da Diver-
sidade Biolgica (CDB) e a Conveno de reas midas (RAMSAR). Alm disso, assumiu tambm o
compromisso no mbito da Conveno das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas de reduzir 38%
de suas emisses de gases de efeito estufa at 2020. Esses compromissos exigem no s a implementao
de sua atual legislao ambiental, como tambm o resgate do grande passivo ambiental do setor agrope-
curio brasileiro.
H consenso entre os pesquisadores de que a garantia de manuteno das reas de Preservao Per-
manente (APP) ao longo das margens de rio e corpos dgua, de topos de morros e de encostas com
declividade superior a 30 graus, bem como a conservao das reas de Reserva Legal (RL) nos di-
ferentes biomas so de fundamental importncia para a conservao da biodiversidade brasileira.
Entre os impactos negativos da reduo de APPs e de RL esto a extino de espcies de muitos grupos
de plantas e animais (vertebrados e invertebrados); o aumento de emisso de CO2; a reduo de servi-
os ecossistmicos, tais como o controle de pragas, a polinizao de plantas cultivadas ou selvagens e a
proteo de recursos hdricos; a propagao de doenas (hantavrus e outras transmitidas por animais
silvestres, como no caso do carrapato associado capivara); intensificao de outras perturbaes (incn-
dios, caa, extrativismo predatrio, impacto de ces e gatos domsticos e ferais, efeitos de agroqumicos);
o assoreamento de rios, reservatrios e portos, com claras implicaes no abastecimento de gua, energia
e escoamento de produo em todo o pas.
1 Este texto foi adaptado e/ou parcialmente reproduzido dos seguintes documentos j publicados: Impactos potenciais das
alteraes propostas para o Cdigo Florestal Brasileiro na biodiversidade e nos servios ecossistmicos, elaborado por pesquisadores
do Programa BIOTA/FAPESP e ABECO (http://www.abecol.org.br/wordpress/?p=185); Metzger (2010); Martinelli et al.
(2010); Joly et al. (2010); Metzger et al. (2010).
Os rios menores, alm de terem grande expresso na rede hidrogrfica brasileira, abrigam uma fauna
nica. Estudos de anfbios anuros (sapos e rs) na Mata Atlntica indicam que 50% das espcies esto
concentradas em riachos com menos de 5 m de largura (TOLEDO et al., 2010). Somente na ltima
lista de espcies ameaadas do estado de So Paulo, das 66 espcies de peixes classificadas em algum grau
de ameaa, 45 mostram alta fidelidade a riachos e, portanto, so dependentes da qualidade do hbitat
circundante e interno.
H um grande nmero de espcies de mamferos semiaquticos, como ariranhas e lontras que dependem
das matas ciliares (GALETTI et al., 2010), alm de diversas espcies de aves (DEVELEY e PONGILU-
PPI, 2010), rpteis (MARQUES et al., 2010), borboletas (FREITAS, 2010) e peixes (CASSATI, 2010)
ameaados de extino, que vivem exclusivamente nessas reas.
A efetividade dessas faixas de vegetao remanescente depende de vrios fatores, dentre eles o tipo de ser-
vio ecossistmico considerado e a largura de vegetao preservada. Por exemplo, h dados que indicam
que larguras de 30 m seriam suficientes para as matas riprias reterem boa parte dos nitratos vindos dos
campos agrcolas (PINAY e DCAMPS, 1988). No entanto, dadas as suas mltiplas funes, incluindo
a fixao de solo, proteo de recursos hdricos e conservao de fauna e flora, deve-se pensar na largura
mnima suficiente para que essa faixa desempenhe de forma satisfatria todas as suas funes.
Por consequncia, do ponto de vista cientfico, a definio dessa largura deveria respeitar o servio ecos-
sistmico mais exigente, incluindo-se nessa avaliao a conservao da biodiversidade. Alm da conser-
vao local, em termos biolgicos, os corredores formados pela vegetao ciliar so reconhecidos como
elementos que facilitam o fluxo de indivduos.
A importncia da manuteno da APP ripria para minimizar a perda de solo por eroso superficial e
o consequente assoreamento de riachos, ribeires e rios foi demonstrada experimentalmente por Joly e
colaboradores ( JOLY et al., 2000), trabalhando na bacia do rio Jacar-Pepira, municpio de Brotas (SP).
Esse grupo de pesquisadores estimou em campo, com o uso de parcelas de eroso, que a perda anual de
A sobrevivncia de muitos vertebrados da fauna nativa depende da capacidade que estes tm de se des-
locarem, mantendo populaes geneticamente viveis, especialmente em reas onde a vegetao nativa
se encontra fragmentada. Nas regies fortemente alteradas pela ao antrpica a vegetao nativa re-
duzida a pequenas ilhas isoladas em uma matriz agrcola ou pastoril. Nesta situao, invariavelmente, as
populaes de animais silvestres so pequenas e a variabilidade gentica tende a diminuir, tornando-as
altamente vulnerveis a extino local. Nesta situao corredores de vegetao nativa so de fundamental
importncia para conectar fragmentos, estabelecendo uma sinergia positiva entre o aumento das popula-
es, da variabilidade gentica e, consequentemente, de sobrevivncia das espcies (DEVELEY e STOU-
FFER, 2001).
Alm de abrigarem uma fauna e flora particulares, incluindo espcies endmicas que vivem exclusiva-
mente nesses ambientes , as vrzeas prestam diversos servios ecossistmicos de grande relevncia para
o homem ( JUNK et al., 2010; TUNDISI e TUNDISI, 2010).
Para as populaes ribeirinhas de toda a regio amaznica, as vrzeas so essenciais, tanto do ponto de
vista econmico pois auxiliam na manuteno de estoques pesqueiros, assegurando stios de alimen-
tao e abrigo para fases jovens de diversas espcies importantes na dieta e na economia das famlias ,
como do ponto de vista social e cultural. Por essas razes, no mundo todo h programas de proteo das
reas midas e de seus servios ecossistmicos.
Em longo prazo, reduzir o tamanho de APPs na sua largura e extenso ou na excluso de reas frgeis hoje
protegidas gera impactos ambientais irreversveis, colocando, muitas vezes, a prpria vida humana em ris-
co. Mesmo com toda a evoluo do conhecimento cientfico e tecnolgico, os custos para restaurar essas
reas so extremamente elevados e nem todos os servios ecossistmicos sero plenamente recuperados.
Na Amaznia Legal, em funo dos Zoneamentos Ecolgico-Econmicos (ZEE) de cada estado, aventa-
-se a possibilidade de reduzir a RL de reas florestais de 80% para 50%, e de reas no florestais, como
Cerrados e Campos, de 35% para 20% de cada propriedade. Apesar de muitos estados ainda no terem
zoneamentos aprovados, pode-se prever que, sob presso de grupos de interesse, todos tendero a san-
cionar tal reduo percentual, tornando-se importantes indutores ou facilitadores do desmatamento em
amplas reas da Amaznia.
Essa alterao ter efeito especialmente impactante, pois poder favorecer a reduo da cobertura
florestal da Amaznia para nveis abaixo de 60%, percentual hoje considerado como um limiar cr-
tico para a manuteno da conectividade (ou continuidade) fsica da floresta (STAUFFER, 1985;
WITH e CRIST, 1995; WITH e KING, 1999). Abaixo desse limiar, os ambientes tendem a ser mais
fragmentados, com fragmentos menores, mais isolados e com maior risco de extino de espcies e dete-
riorao dos prprios fragmentos, alm da perda de sua efetividade como ecossistemas funcionais.
Alm da questo biolgica e dos servios ecossistmicos, pequenos fragmentos de vegetao nativa man-
tidos como RL tm importante papel para diminuir o isolamento dos poucos fragmentos maiores, fun-
cionando como trampolins ecolgicos no deslocamento das espcies pela paisagem. Sem esses fragmen-
tos, os fluxos biolgicos seriam muito prejudicados, acelerando ainda mais o processo de extino.
Em regies com alta ocupao humana, os fragmentos pequenos (< 100 ha) representam uma parcela
considervel do que sobrou. No caso da Mata Atlntica, os pequenos fragmentos representam 90% do
nmero total de fragmentos mapeados. Somados, correspondem a 30% da rea total de floresta remanes-
cente (RIBEIRO et al., 2009). Mesmo pequenos, tais fragmentos representam reas relevantes e prestam
importantes servios ao homem e s espcies que l habitam.
Esse clculo combinado no faz sentido em termos biolgicos. reas de APP e RL possuem funes e
caractersticas distintas, conservando diferentes espcies e servios ecossistmicos. reas de APP riprias
diferem das reas entre rios mantidas como RL; analogamente, APPs em encostas ngremes no equiva-
lem a reas prximas em solos planos que ainda mantm vegetao nativa, conservadas como RL.
As APPs protegem reas mais frgeis ou estratgicas, como aquelas com maior risco de eroso de solo
ou que servem para recarga de aqufero, seja qual for a vegetao que as recobre, alm de terem papel
importante de conservao da biodiversidade. Por se localizarem fora das reas frgeis que caracterizam
as APPs, as RLs so um instrumento adicional que amplia o leque de ecossistemas e espcies nativas con-
servadas. So reas complementares que devem coexistir nas paisagens para assegurar sua sustentabilidade
biolgica e ecolgica em longo prazo.
Cabe destacar ainda que, ao contrrio das APPs, as RLs podem ser manejadas pelos proprietrios que
delas podem extrair madeiras, essncias, flores, frutos e mel. Portanto, as RLs so fonte de trabalho e ren-
da para o proprietrio, desde que as atividades exercidas no comprometam a sobrevivncia das espcies
nativas que abrigam.
Entre outras causas, o descumprimento do Cdigo Florestal vigente no que tange s APPs e RLs um dos
principais fatores responsveis pelo contnuo aumento no nmero de espcies brasileiras vulnerveis e
ameaadas de extino nas listas atualizadas periodicamente pelas sociedades cientficas e adotadas pelos
rgos e instituies da rea ambiental1.
Na regio amaznica, a reduo das RLs diminuiria o patamar de cobertura florestal a nveis que compro-
meteriam a continuidade fsica da floresta, aumentando significativamente o risco de extino de espcies,
comprometendo sua efetividade como ecossistemas funcionais e seus servios ecossistmicos.
1 Vide Portaria IBDF n 303, de 29 de maio de 1968; Portaria IBAMA n 1522, de 19 de dezembro de 1989; Instruo Nor-
mativa MMA n 03, de 27 de maio de 2003; Instruo Normativa MMA n 05, de 21 de maio de 2004 e Instruo Normativa
MMA n 52, de 08 de novembro de 2005.
A sobrevivncia das espcies depende de suas habilidades de se deslocarem pela paisagem. Onde a vege-
tao original encontra-se reduzida e dispersa em inmeros fragmentos, isolando e reduzindo o tamanho
das populaes nativas que nela vivem, corredores de vegetao nativa podem ter papel capital, pois mui-
tas espcies silvestres no conseguem usar ou cruzar reas abertas criadas pelo homem, nem quando se
trata de interferncias muito estreitas como estradas (DEVELEY e STOUFFER, 2001).
A compensao de RL fora da propriedade deve ser restrita s reas situadas nas mesmas regies
biogeogrficas e com equivalncia nas formaes fitofisionmicas. Dessa forma, impossvel pensar em
compensao dentro de todo um bioma. Essas compensaes s devem ser possveis em reas geogrficas
mais restritas, possivelmente como aquelas gerenciadas pelos Comits de Bacia. Nesse caso, a disposio
das RLs permitiria no apenas pensar nas melhores reas para a conservao da biodiversidade, mas tam-
bm como naquelas que mais trariam benefcio para a proteo dos recursos hdricos e do solo ou a res-
taurao com florestas nativas das reas inadequadamente disponibilizadas para agricultura no passado,
hoje marginalizadas em funo de sua baixa aptido.
tambm necessrio definir uma cota mxima de compensao dentro de uma regio para no criar
amplos contrastes com paisagens muito depauperadas de vegetao em determinadas bacias e outras com
alta concentrao de RL. Esses contrastes no so desejveis, no apenas por criar paisagens pobres em
termos biolgicos, mas tambm porque os benefcios ecossistmicos das RLs so mais intensos se elas
estiverem prximas das reas produtivas.
H reas onde a agricultura apresenta uma longa histria, como o caso dos biomas Mata Atlntica e
Caatinga, com problemas ambientais associados ao longo processo histrico de ocupao e de evoluo
de seus sistemas agrrios. Contrastam com os biomas Amaznia e Cerrado, nos quais a ocupao agrcola
em grande escala relativamente recente, com trajetrias de algumas dcadas e sistemas de produo em
diferentes estgios de desenvolvimento.
No que diz respeito base tcnica, essa produo depende da diversidade de tecnologias, culturas e reas
geogrficas, em especial do centro-sul brasileiro, onde predomina a agricultura de uso intensivo de insu-
mos industriais e mquinas. Em muitos casos, encontra-se consolidada em cadeias agroindustriais, como
da cana-de-acar, soja, milho, caf, arroz, algodo, florestas plantadas, hortalias, citros e outras frutas
temperadas/tropicais, bovinos, sunos, aves etc.
Diante da diversidade dos cenrios e das opes tecnolgicas de produo, h consenso na pesquisa agro-
pecuria de que so necessrios ajustes contnuos nos sistemas produtivos convencionais para superar
problemas de difcil soluo pelo seu carter difuso e multifacetado, por exemplo: a poluio e a conta-
minao ambiental; a eroso do solo e suas degradaes fsicas, qumicas e biolgicas, com consequente
perda da resilincia, reduo da capacidade produtiva, alm dos riscos de desertificao e a perda da bio-
diversidade e de servios ambientais.
Uma das prioridades das cincias que lidam com a interface entre sistemas produtivos e gesto ambiental
avaliar as consequncias que as mudanas no uso da terra e na composio da paisagem promovem
sobre o bem-estar humano e estabelecer o embasamento cientfico para a conservao e o uso sustentvel
dos ecossistemas. Entre os componentes dessa interface esto os servios ecossistmicos.
Eles podem ser distribudos em quatro categorias: a) proviso: trata essencialmente da produo de ali-
mentos, fibras, combustveis e gua; b) regulao: do clima, da hidrologia e da sade ambiental, c) cultu-
ral: diz respeito s dimenses espiritual, esttica, recreativa e educacional; d) suporte: produo primria,
formao do solo, manuteno de fluxo bitico.
Mtodos para valorao econmica desses servios j esto disponveis e amplamente aplicados no Brasil
(MAY et al., 2000) e sua remunerao aos produtores j est se tornando uma realidade (casos de merca-
do de carbono, cobrana pelo uso da gua, ICMS Ecolgico etc.) (VEIGA e MAY, 2010).
Cabe aqui ressaltar as duas matrias aprovadas pela Comisso de Meio Ambiente da Cmara no dia 1 de
dezembro de 2010 para regulamentar o mecanismo de Reduo Certificada de Emisses do Desmata-
mento e Degradao (PL 5586/09) e que cria a Poltica Nacional de Pagamento por Servios Ambien-
tais (PL 792/07 e apensados). Elas permitem o Pagamento por Servios Ambientais (PSA) associados
proteo de recursos naturais por propriedades privadas e Unidades de Conservao, assim como a
comercializao de crditos de carbono vinculados manuteno da floresta em p e sob manejo susten-
tvel (REDD+) e sua contribuio s metas nacionais de reduo de emisses de gases de efeito estufa.
Pelo menos quatro servios ecossistmicos prestados pelas reas naturais so importantes para a socie-
dade atual e suas geraes futuras, assim como para a sustentabilidade dos sistemas de produo: a) a
regulao hidrolgica (aumento do armazenamento, transferncia e recarga de aquferos); b) regulao
atmosfrica (maior sequestro de carbono e reduo de gases causadores do efeito estufa); c) o controle da
eroso; d) servios ofertados pela biodiversidade (polinizao e controle de pragas agrcolas).
Assim como qualquer outro insumo agrcola, os ecossistemas e seus servios constituem bem de capital
para uma nao, estado ou propriedade. J esto sendo definidos na literatura internacional com o nome
de Capital Natural (ARONSON et al. 2007, NEHVER et al. 2009, ARONSON et al. 2010). Os
custos associados ao manejo inadequado desses bens esto implcitos nos indicadores econmicos oficiais
(perdas de nutrientes e de polinizadores, acarretando baixa produtividade, por exemplo). Os benefcios
podem ser explicitados por mtodos especficos de valorao, indicando os ganhos potencialmente obti-
dos da proteo dos mesmos.
A escassez da proviso dos servios ecossistmicos tem sido percebida de forma crescente pelos atores
econmicos, resultando na formao de mercados especficos por tais servios (carbono, gua). No en-
tanto, devido falta de preos explcitos para grande parte desses servios, necessrio que a sociedade
defina a importncia de sua manuteno para a sobrevivncia humana, colocando limites expanso das
atividades econmicas.
Segurana
Provisionamento
r Segurana individual
r Alimentos
r Acesso seguro aos
r gua potvel
recursos naturais
r Madeira e fibras
r Seguro contra
r Combustveis
desastres
r Fora
Cultural r Sentir bem
r Acesso a ar e gua
r Esttico puros
r Espiritual
r Educativo Boas relaes sociais
r Recreativo
r Coeso social
r Respeito mtuo
r Capacidade de ajudar
o outro
A matria orgnica presente na serapilheira depositada sobre o solo das reas riprias pode ser lixiviada
pela infiltrao da gua da chuva e atingir o rio via fluxos hidrolgicos superficiais ou subsuperficiais
ou ainda pela entrada via arraste da serapilheira nas enxurradas ou pela queda direta de folhas no canal
fluvial. Dessa maneira, as florestas podem ser vistas como fontes de matria orgnica e energia para os sis-
temas aquticos, cumprindo um papel essencial para o funcionamento desses ecossistemas (McCLAIN
e ELSENBEER, 2001).
Entre os impactos potenciais da diminuio da largura das APPs esto as alteraes na capacidade de
armazenamento de gua ao longo da faixa ripria com consequente reduo de vazo na estao seca
(LIMA e ZAKIA, 2000).
Ressalta-se que ocorrem interaes hidrolgicas entre superfcie e subsuperfcie dos cursos dgua, consi-
derando que a gua no flui unicamente pelo canal fluvial, mas tambm pelos interstcios dos sedimentos
junto s margens e sob o canal. Este compartimento conhecido como zona hiporrica ou ripria ( JO-
NES e HOLMES, 1996; TRISKA et al., 1989). Processos biogeoqumicos importantes ocorrem nesse
compartimento, o que determina a importncia das reas marginais aos cursos dgua na atenuao do
aporte de nutrientes oriundos dos solos agrcolas fertilizados e nas transformaes de molculas e meta-
blitos oriundos da aplicao de pesticidas nos cultivos agrcolas.
Assim, a vegetao presente na rea ripria atua como barreira biogeoqumica para a entrada de espcies
qumicas orgnicas e inorgnicas nos rios, fato que confere vegetao ripria arbrea grande importn-
cia na manuteno da qualidade da gua e sade do ecossistema aqutico (CORREL et al., 1992; FOR-
TESCUE 1980; TRISKA et al., 1993). Gilliam (1994) relata a reduo de mais de 90% das concentra-
es de sedimentos e de espcies de nitrognio dissolvido como consequncia da ao filtrante das matas
riprias. J Emmett et al. (1994) verificaram que a floresta ripria reduziu as concentraes de nitrognio,
fosfato e fsforo total dissolvidos em respectivamente 38%, 94% e 42%.
Nesses estudos, chega-se concluso de que mesmo a vegetao secundria nas reas riprias deve estar
desempenhando uma importante funo na conservao da qualidade da gua e da manuteno das fun-
es dos ecossistemas aquticos das bacias com predominncia de agricultura familiar.
No entanto, em reas de cabeceira onde a floresta foi severamente alterada, foram observadas alteraes
significativas nas concentraes de potssio, clcio, magnsio, amnio, cloreto, sulfato, nitrato e carbono
orgnico dissolvido, como tambm alteraes significativas nos parmetros de qualidade de gua como a
turbidez, condutividade, pH, temperatura, oxignio dissolvido e temperatura, quando comparadas com
reas de cabeceira onde a floresta est relativamente conservada.
Alm disso, os estudos indicaram que, com o decrscimo de reas de floresta para aumento de pastagem,
aumentam a temperatura e a condutividade e diminuem as concentraes de sulfato e nitrato nas guas
fluviais. J o aumento das reas de agricultura de gros associado ausncia das matas ciliares fez diminuir
o oxignio dissolvido e aumentar a turbidez e as concentraes de sdio e cloreto nas guas dos igaraps
das bacias estudadas.
Com o objetivo de embasar polticas pblicas na gesto de bacias hidrogrficas, Figueiredo et al. (2010)
concluram que a turbidez, a temperatura, o pH e o oxignio dissolvido so os parmetros mais simples
e mais indicados para a deteco dos efeitos das mudanas de uso da terra na qualidade da gua fluvial.
Outros estudos relatam a grande importncia da manuteno dessa vegetao ripria em quaisquer situa-
es de prticas agrcolas adotadas, pois a mata ciliar pode determinar a magnitude da vazo dos riachos,
ribeires ou igaraps em pequenas bacias, alimentando o fluxo hdrico das bacias maiores (WICKEL,
2004). Em relao ao papel das florestas riprias como filtros de nutrientes que entram nos riachos ou iga-
raps, constatou-se a existncia da funo tampo das matas ciliares avaliando-se a composio qumica
da gua subterrnea da rea ripria com pastagens e florestas.
Estudos conduzidos em Rondnia tambm apontam como a substituio de florestas riprias por pas-
tagens afetam o funcionamento dos igaraps, alterando as concentraes de nitrognio (N), fsforo (P)
e oxignio (O) dissolvido nas suas guas e, devido razo N:P ser tambm alterada, a biota aqutica
impactada (NEILL et al., 2001). Ballester et al. (2003) identificaram nas guas fluviais aumento nas con-
centraes de sdio, potssio, cloreto, e fosfato, alm de aumento da condutividade eltrica da gua em
decorrncia do desmatamento e implantao de pastagens.
Estudos dessas substncias apontam efeitos de alterao tais como intersex em peixes. Existe, portanto,
crescente interesse relacionado principalmente s isoflavonas de maior potencial estrognico presentes
em altas concentraes na soja: genistena, daidzena, daidzina, genistina, formonoetina e biochanina-A,
alm do produto de degradao, o equol, obtido desses metablicos.
O impacto ambiental dessas substncias no ambiente aqutico tem sido significativamente menos in-
vestigado havendo poucos estudos em reas rurais. A ps-colheita da soja produz grande quantidade de
palha, fonte de isoflavonas para o solo. Processos de lixiviao podem causar o escoamento superficial de
isoflavonas at os rios, devido hidrossolubilidade desses compostos.
A pesquisa revelou que os fitoestrgenos estavam presentes no rio e no afloramento do lenol fretico, em
concentraes que variaram de 12 a 1957 ng L-1, valores considerados altos para uma regio rural, sendo
que as maiores concentraes foram obtidas para o equol e genistena para amostras coletadas em meses
chuvosos na regio de estudo.
As concentraes encontradas foram similares quelas j verificadas em grandes metrpoles como Osaka,
no Japo, para a gua do rio, sendo que l a fonte so os efluentes domsticos. Um dado de grande relevncia
reside no fato de que as maiores concentraes de isoflavonas foram detectadas em reas de baixo adensa-
mento de matas ciliares, o que certamente contribuiu para o carreamento dessas substncias para o rio.
Estudos liderados pela Embrapa Pantanal na bacia do rio Taquari, localizada nos estados do Mato Grosso
e Mato Grosso do Sul constataram que, em decorrncia da remoo da mata ciliar associada pecuria
mal manejada, sem adoo de prticas conservacionistas de solo, houve elevadas taxas nos processos ero-
sivos nos solos e de assoreamento de rios. O rio Taquari um dos principais formadores do Pantanal.
Na bacia do Alto Taquari, o maior impacto quanto ao uso da terra vem das presses resultantes da pecu-
ria, seguido pela agricultura, uma vez que, com a expanso dessas atividades sobre as reas de Cerrado, de
floresta e de transio, as fontes de eroso so potencializadas, levando degradao dos recursos hdricos
e solos. Esse processo ocasiona expressiva perda de gua e aumento na taxa de assoreamento do rio Taqua-
ri, provocando novos meandros e aumento de inundao no seu baixo curso.
O aumento das inundaes em decorrncia do uso da terra est impactando tambm a mata ciliar nas
partes mais baixas da bacia, afetando a socioeconomia regional com a migrao para as cidades, o isola-
mento das comunidades humanas e o comprometimento da comercializao dos produtos locais. Entre
as recomendaes da Embrapa Pantanal e seus parceiros para a mitigao dos impactos ambientais e
socioeconmicos na bacia do rio Taquari est a recomposio das matas ciliares (GALDINO e VIEIRA,
2005).
No bioma Cerrado, as bacias hidrogrficas so formadas por poucos rios de grande porte e dezenas de
crregos estreitos, ao longo dos quais, em funo da topografia e da altura do lenol fretico, as matas
ciliares ali denominadas matas de galeria podem ocorrer em diferentes tipos de solos, apresentar
variaes nas comunidades florsticas e, consequentemente, padres diferentes de ciclagem de nutrientes.
Estudos conduzidos nessas paisagens indicaram que as concentraes de nutrientes na gua fluvial so
muito baixas porque a mata de galeria atua como uma barreira contra a sada de nutrientes do sistema,
contribuindo para a manuteno da qualidade de gua nos cursos dgua. A retirada dessas matas com-
prometeria a proteo da biodiversidade, do volume e qualidade de gua necessrios para o bem-estar
social na regio.
Um exemplo da proteo das matas ciliares para os rios na Mata Atlntica pode ser demonstrado pelo
trabalho desenvolvido por Moraes et al. (2002). No estudo, os autores constataram que, na bacia do rio
Jundia-Mirim, a concentrao de nitrognio amoniacal e do fsforo total estava acima do limite estabe-
lecido pela legislao ambiental do estado de So Paulo. Esses nveis elevados de fosfatos esto relaciona-
dos diretamente contaminao proveniente de fertilizantes, carregados durante o processo erosivo de
reas agrcolas prximas s margens dos rios e desprovidas de mata ciliar.
Um dos atuais desafios da pesquisa identificar as condies que possam subsidiar as tomadas de deciso
quanto s dimenses das larguras marginais adequadas para que essas reas possam cumprir os servios
ecossistmicos esperados. Para isso, reconhecem-se algumas caractersticas chaves a serem consideradas
nesse processo, entre elas a profundidade do lenol fretico, a textura e espessura dos solos e as declivida-
des das encostas adjacentes aos cursos dgua, alm da suficincia de vegetao para que sejam garantidos
o fluxo gnico de espcies e a conservao da biodiversidade.
Tratando-se de agricultura sustentvel, uma das principais oportunidades que o Brasil tem pela frente
a possibilidade de transformar parte dos recursos naturais que existem na propriedade em renda para o
agricultor. O principal deles seria a manuteno do estoque de carbono nas reas nativas que, mantidas
como Reservas Legais, podem trazer remunerao adicional ao agricultor.
Os valores apresentados na Tabela 8 so referentes aos estoques de carbono em vrios biomas brasileiros.
De modo geral, so considerados de 120 t C/ha na Amaznia e 38 t C/ha no bioma Cerrado. Este car-
bono tem valor no mercado mundial. Para os pases do Anexo 11, as modelagens utilizadas indicam ser
possvel atingir um custo de US$ 10 a 60 para cada tonelada reduzida de emisso de CO2. No caso da
Amrica Latina, para CEPAL que tem uma postura mais conservadora , o valor da tonelada estaria
em torno de US$ 10 a US$ 20 para projetos associados a sumidouros de carbono em atividades do setor
florestal. A expanso do desmatamento tanto no bioma amaznico quanto no Cerrado estaria reduzindo
a capacidade de diversificao de renda do agronegcio pelos servios ambientais.
Estes fatos se contrapem com a recente poltica do governo de incentivar a agricultura de baixa emisso
de carbono, uma vez que a no recomposio de reservas somente manteria as emisses (GOUVELLO
et al., 2010).
Dados do Censo Agropecurio de 2006 (IBGE, 2006) estimam que o Brasil possua hoje pelo menos 60
milhes de hectares de pastagens com baixa taxa de lotao de bovinos (menor que 0,4 unidades animal/
ha). Essas reas podem ter sua eficincia aumentada ou, se utilizadas em consrcio com gros, poderiam
1 Mercado de Carbono http://www.cebds.org.br/cebds/pub-docs/pub-mc-carbono.pdf consultado em 13/03/2011
Reduzir APP ou RL para aumentar a rea plantada no seria a prioridade para aumentar a produ-
o agrcola. Ao contrrio, necessrio reforar as polticas pblicas voltadas intensificao do
uso das terras j utilizadas atravs da adoo de tecnologias adequadas, tais como integrao lavou-
ra pecuria, recuperao de pastos e adoo de plantio direto de qualidade, todas elas com alta
capacidade de reduzir as emisses de CO2 e aumentar o estoque de carbono.
Tabela 8. Biomassa epgea seca e estoque de carbono em diferentes tipologias vegetais nas regies Norte e Sul.
EBE EC* Amostragem
Tipo Fonte Local
(Mg.ha-1) (Mg.ha-1) (cm)
FS 56 25 DAP 5 Lima et al. (2007) Manaus, AM
FS 125 56 DAP 2,5 Batistella (2001) Machadinho dOeste, RO
FS 199 90 DAP 5 Pereira (2001) Paragominas, PA
MD 127 57
FV 213 96 DAP 10 Stadtler (2007) Barcelos, AM
FV 108 49 DAP 10 Keller et al. (2004) Paragominas, PA
FV 307 138 DAP 5 Tsuchiya e Hiraoka (1999) Abaetetuba, PA
MD 209 94
FTF 466 210 DAP 1 Silva (2007) Manaus, AM
FTF 269 121 DAP 2,5 Batistella (2001) Machadinho dOeste, RO
FTF 289 130 DAP 5 Tsuchiya e Hiraoka (1999) Abaetetuba, PA
MD 341 154
SAF 153 69 DAP 2,5 Bolfe et al. (2009) Tom-Au, PA
SAF 298 134 DAP 5 Santos et al. (2004) Camet, PA
SAF 126 57 DAP 5 Montagnini e Nair (2004) Amaznia
MD 192 87
FOM 195 88 DAP 10 Socher et al. (2008) Araucria, PR
FOM 210 95 DAP 10 Vogel (2006) Itaara, RS
FOM 210 95 DAP 10 Caldeira (2003) General Carneiro, PR
MD 205 92
CAM 1 --- --- Fonseca et al. (2007) Bag, RS
CAM 3 --- --- Heringer e Jacques (2002) Andr da Rocha, RS
CAM 1 --- --- Santos et al. (2008) Eldorado do Sul, RS
Obs.: (EBE) biomassa epgea; (EC*) valores de estoque de carbono estimados em 45% da biomassa epgea; (SAF) Sistemas
agroflorestais; (FS) Florestas secundrias; (FV) Florestas de vrzeas; (FTF) Florestas de terra firme; (FOM) Floresta ombrfila
mista e (CAM) Campos sulinos.
Ao lado das APPs, as RLs tambm ofertam importantes servios ecossistmicos que garantem a sustenta-
bilidade da produo agrcola. Entre os mais importantes esto aqueles que proporcionam a manuteno
da fauna encarregada da polinizao de culturas e do controle natural de pragas agrcolas, em especial
os insetos. Entre todos os servios ambientais prestados pelas APPs e RLs, estes certamente so os mais
tangveis e os mais importantes relacionados ao sucesso da produo e da produtividade agrcola de vrias
culturas. Os servios prestados pelos polinizadores so altamente dependentes da conservao da
vegetao nativa, onde encontram abrigo e alimento.
Por outro lado, a vegetao nativa depende dos servios dessa mesma polinizao para se viabilizar ao lon-
go do tempo por meio da manuteno da sua diversidade florstica, uma vez que a maioria dessas espcies
requer polinizadores especficos para conseguir se perpetuar nessa vegetao nativa.
Em relevante reviso sobre a importncia de polinizadores de culturas, Klein et al. (2007) concluram,
com base na avaliao de 107 culturas expressivas em termos de volumes de produo e voltadas para a
alimentao humana (frutas, vegetais e gros) que 91 delas dependem em algum grau da polinizao bi-
tica (Figura 4). Quando consideradas as culturas que contribuem com os maiores volumes de produo,
35% delas dependem diretamente da ao desses polinizadores.
Figura 4. Nveis de dependncia de polinizao bitica com base nas potenciais quedas de produo
na ausncia de polinizao em 107 culturas de importncia agrcola mundial. Essencial:
at 90% de reduo; Alto: 40 a 90%; Modesto: 10 a 40%; Pouco: at 10%; Neutro: sem
interferncia da polinizao bitica na produo; Desconhecido: sem informaes disponveis.
Adaptado de Klein et al. (2007).
Tabela 9. rea plantada, produo, valor da produo e de exportao de algumas culturas brasileiras, em 2008.
Valores da Valores
rea plantada
Cultura Produo (t)* Produo * Exportao**
(ha)*
(R$ x 1000) (U$ FOB)
Soja (gro) 21.252.721 59.833.105 39.077.161 18.021.957.851
(b)
Caf (gro) 2.250.491 2.796.927 10.468.475 4.763.068.651 (d)
Laranja 837.031 18.538.084 5.100.062 2.087.191.169 (a)
Algodo em 1.067.444 3.983.361 3.927.671 696.058.104 (c)
caroo (arbreo e
herbceo)
Maracuj 49.112 684.376 483.588
Pssego 21.326 239.149 263.742
Melo 15.788 340.464 257.515 152.132.031
Caju (castanha) 748.448 243.253 213.299 196.074.102
* Produo Agrcola (a): Frutos frescos e secos, sucos, Municipal 2008/Sistema IBGE de Recuperao Automtica (IBGE,
2008). ** Ministrio do Desenvolvimento Indstria e Comrcio Exterior/Secretaria de Comrcio Exterior/AliceWeb , (BRA-
SIL, 2008) (a): leos essenciais; (b) Gros, leos, farinhas e pellets, bagaos e outros resduos slidos e protenas da soja;
(c) Debulhado ou no, no cardado nem penteado; outros tipos de algodo no cardado nem penteado; (d) Em gro, solvel,
extratos, essncias e concentrados, cascas pelculas e sucedneos do caf.
Essas pesquisas demonstram que mesmo em culturas consideradas autogmicas a polinizao cruzada,
com plen de outras plantas e mediada por polinizadores, pode trazer substanciais aumentos na produ-
o. Alm disso, a ao de polinizadores pode aumentar a eficcia do processo de polinizao (transporte
do plen da antera estrutura masculina da flor - at o estigma estrutura feminina da flor), mesmo
em culturas com flores que possuam mecanismos que favoream a autofecundao. Os exemplos abaixo
ilustram essas contribuies.
Soja
Chiari et al. (2005) avaliaram a influncia da polinizao na produo e qualidade das sementes de soja
(Glycine max (L.) Merr.) (BRS133) na regio de Maring (PR). A pesquisa concluiu que a produo de
gros foi 50,64% superior nas reas experimentais controladas onde as plantas estavam expostas
polinizao, quando comparadas com as reas isoladas do contato de qualquer inseto. Os resultados
encontrados foram similares aos obtidos por Moreti et al. (1998), que obtiveram aumentos de 58,58% no
nmero de vagens e de 82,31% no nmero de sementes.
Melo
As plantas de melo (Cucumis melo L.) apresentam flores masculinas e femininas dispostas separadamen-
te. Cada uma delas permanece aberta apenas por um dia e a polinizao realizada por insetos, em espe-
cial por abelhas (Apis mellifera L.). Devido ao limitado perodo de tempo de abertura das flores, o sucesso
da polinizao crtico para a produo e produtividade da cultura (DUARTE, 2001). Pesquisa realizada
por Sousa et al. (2009) na regio de Acara (CE) demonstrou a importncia da polinizao realizada por
insetos (entomfila) na quantidade e qualidade dos frutos na cultura do melo.
Os resultados indicaram que a polinizao manual foi a mais efetiva em termos de flores fecunda-
das, ou de vingamento inicial (98,3%), seguidas da polinizao aberta com abelhas (75,7%) e da
polinizao livre (39,3%). O tratamento com polinizao restrita (com o isolamento das flores de
agentes polinizadores biticos) no apresentou qualquer flor fecundada.
Malerbo-Souza et al. (2003a) analisaram o efeito da presena de polinizadores em uma cultura de caf
(Coffea arabica L., var. Mundo Novo) em Jaboticabal (SP). Entre as variveis estudadas, houve o acom-
panhamento da produo de frutos em tratamentos com plantas artificialmente cobertas para evitar o
acesso de qualquer inseto e tambm em tratamentos descobertos. A pesquisa concluiu que os tratamentos
descobertos, nos quais as flores das plantas foram visitadas por insetos, apresentaram maior produo de
frutos. Esse aumento foi de 38,79% no primeiro ano do experimento e 168,38% no segundo, quando as
plantas estavam mais desenvolvidas. Os resultados obtidos por Malerbo-Souza et al. (2003c) confirma-
ram a tendncia j registrada por Amaral (1972), que havia verificado aumento na produo de gros de
caf cereja de 72% em plantas polinizadas por insetos.
Laranja
Malerbo-Souza et al. (2003b) realizaram estudos em rea de cultivo de laranja (Citrus sinensis L. Osbeck,
var. Pera-Rio) em Jaboticabal (SP) para investigar, entre outros aspectos de sua biologia reprodutiva, os
insetos visitantes, bem como os seus efeitos na quantidade e qualidade da produo de frutos. Os resul-
tados demonstraram que a percentagem de fecundao das flores de laranja foi 57,4% superior naquelas
expostas polinizao por insetos. Nesse caso, a produo de frutos foi 35,3% superior quando com-
parada com o tratamento onde a polinizao foi impedida. O estudo tambm concluiu que a poli-
nizao por insetos proporcionou a obteno de frutos mais pesados, mais doces e com maior nmero
mdio de sementes por gomo.
Maracuj
Uma avaliao dos requisitos de polinizao do maracuj realizada por Freitas e Oliveira Filho (2003)
em So Lus do Cur (CE) demonstrou que a cultura do maracuj inteiramente dependente da poli-
nizao bitica, no havendo vingamento de frutos em flores isoladas de polinizadores. Nas flores com
Caju
Algodo
Ao lado da soja, a cultura do algodo (Gossypium hirsutum L.) uma das mais importantes para o Brasil.
A importncia econmica da cultura vai alm do fornecimento de fibra utilizada na indstria txtil, uma
vez que suas sementes so tambm utilizadas na produo de leo comestvel e o farelo na fabricao de
rao animal. O algodoeiro geralmente considerado uma cultura de autofecundao, existindo, porm,
percentual varivel de polinizao cruzada, dependendo das populaes de insetos polinizadores na rea
de cultivo (CARVALHO, 1999; PEDROSA, 2005). Sanchez Jnior e Malerbo-Souza (2004) realiza-
ram pesquisa em Ribeiro Preto (SP) para avaliar a presena e o efeito de agentes polinizadores na cultura
do algodo.
As flores nos tratamentos abertos polinizao obtiveram 92% de frutificao contra 88% nos trata-
mentos cobertos (livres de insetos). Por outro lado, o nmero mdio de sementes por ma (fruto
do algodo quando verde) no tratamento aberto polinizao foi 42,6% superior ao tratamento
isolado de polinizadores.
Pssego
Mota e Nogueira-Couto (2002) realizaram experimento em Jaboticabal (SP) para verificar, entre outros
fatores, a atuao de insetos na produo e qualidade de frutos de pssego (Prunus persica L.). O expe-
rimento avaliou tratamentos em ramos protegidos para evitar o acesso de insetos, e tambm tratamento
com ramos expostos. Os resultados da pesquisa apontaram que houve aumento de 14% no nmero de
frutos produzidos nos tratamentos em que as flores do pessegueiro estavam expostas polinizao.
Em todos os casos acima, embora seja admitido que os percentuais de ganho na produo possam mudar
de acordo com as variedades das culturas e tambm das regies de produo consideradas, os benefcios
da polinizao so expressivos, em particular se confrontados com os valores da produo e da exportao
obtidos pelo Brasil em 2008 (Tabela 9).
Embora restritos e ainda limitados a poucas culturas, os exemplos fornecem bons indicativos da impor-
tncia do servio ecossistmico de polinizao para a agricultura brasileira. Os resultados tambm aler-
tam para os riscos de declnio das populaes desses polinizadores a partir de alteraes na rea e na
distribuio da vegetao que compem os diversos biomas. As informaes sinalizam claramente que
quaisquer danos s populaes de polinizadores podem representar elevados prejuzos produo agr-
cola nacional.
O reconhecimento das estreitas relaes entre a composio da flora e da fauna e tambm do fato de que
a diversidade biolgica possui distribuio espacial muito heterognea trazem consigo um alerta sobre os
riscos potenciais de redues do conjunto da vegetao nativa presente nas APPs e RLs.
Em termos globais, o momento de grande valorizao do capital natural. Cresce cada vez mais a impor-
tncia da responsabilidade do uso adequado dos recursos naturais biticos e abiticos (ARONSON et al.
2007, 2010; LAMB et al. 2005; TEEB, 2010).
No Cerrado, por exemplo, esto descritas mais de 12.000 espcies (MENDONA et al. 1998) distribu-
das em ambientes florestais, savnicos e campestres. Diversas espcies vm sendo utilizadas com expressi-
vo retorno econmico, mostrando boas perspectivas de sucesso em uso extrativo ou em sistemas agroflo-
restais. Entre as fruteiras identificadas esto o baru (Dipteryx alata Vog.), o araticum (Annona crassiflora
Mart.), a mangaba (Hancornia speciosa Gomes), o pequi (Caryocar brasiliense Camb) e a cagaita (Eugenia
dysenterica Mart. ex. D.C.), que tm sido comercializadas regionalmente com razovel sucesso.
Alm disso, a criao de animais silvestres, a domesticao de algumas espcies nativas, o extrativismo
sustentvel e o manejo do Cerrado em p so formas de diversificar as atividades nas propriedades rurais
e de alcanar formas sustentveis de uso dos recursos naturais (RIBEIRO et al., 2003).
O mesmo potencial econmico tambm tem sido explorado para as outras fitofisionomias brasileiras,
como a Mata Atlntica, em aes de restaurao (RODRIGUES et al., 2009). Entretanto, para se alcan-
ar o uso sustentvel das diferentes espcies e paisagens dos biomas nacionais necessrio melho-
rar o ordenamento e a gesto do territrio, valorizar e manejar apropriadamente esses recursos e
recuperar reas alteradas e degradadas, ou seja, organizar, integrar e efetivar essas aes dentro do
conceito de paisagens produtivas sustentveis.
H crescentes evidncias de que o clima planetrio finamente regulado pela biosfera, ou seja, pelo fun-
cionamento integrado e homeosttico dos ecossistemas naturais (FOLEY et al., 2003; GORSHKOV et
al., 2000; KLEIDON, 2004). Na bacia amaznica, vrios trabalhos revelam mecanismos reguladores do
clima mediados pela floresta, como por exemplo, na promoo de chuvas atravs de sementes biognicas
de nuvens (PSCHL et al., 2010) ou no bombeamento ativo de umidade atmosfrica para dentro da
Amrica do Sul a partir do Atlntico equatorial (MAKARIEVA e GORSHKOV, 2007).
Marengo et al. (2004) descreveram rios atmosfricos de vapor (jatos de baixos nveis) que ligam a capa-
cidade hidrolgica da floresta amaznica s chuvas que irrigam regies produtivas na Amrica do Sul.
No contraponto destes efeitos benignos, o desmatamento continuado tem sido associado a alteraes
preocupantes no regime de chuvas (MALHI et al., 2008; SAMPAIO et al., 2007).
Diversos trabalhos com simulaes climticas encontraram limiares na reduo das chuvas que, se ul-
trapassados, podem inviabilizar a continuidade da floresta amaznica como tal (NOBRE et al., 2009;
NOBRE e BORMA, 2009). Provavelmente, j como testemunho desses efeitos projetados, estudo re-
cente (LEWIS et al., 2011) demonstra que as secas na Amaznia esto atingindo intensidade recorde e
parecem estar aumentando em frequncia.
Plantaes e criaes tendem a ser sistemas biologicamente e ecologicamente frgeis, cujo sucesso locali-
zado muitas vezes alcanado graas a manipulaes tecnolgicas e intervenes culturais. Mesmo assim
so sistemas que, para existirem, produzirem e darem lucro dependem antes e fundamentalmente dos
insumos naturais providos pelo funcionamento regulado e benigno do sistema climtico.
Apesar de no substiturem os sistemas naturais, os sistemas agrcolas podem ser consideravelmente aper-
feioados para contribuir na mitigao das mudanas climticas, atravs de boas prticas que levem em
considerao a emisso de gases e outros efeitos na interao com o clima (FOLEY et al., 2005).
Com o leque demonstrado de servios ambientais ao clima, torna-se cada vez mais justificvel a valori-
zao econmica dos ecossistemas naturais dentro da propriedade privada e seu reconhecimento como
elemento produtivo da paisagem.
Na Gergia (USA), um estado do tamanho do Acre, uma colaborao entre empresas florestais, do agro-
negcio e organizaes ambientalistas concluiu recentemente estudo que estimou em US$ 37 bilhes
anuais o valor dos servios ambientais ao clima e ao ambiente exportados por APPs de florestas em terras
privadas (MOORE et al., 2011). Quanto no valero os servios ambientais das reas naturais em terras
privadas no Brasil?
Estudo paleontolgico (HECKENBERGER et al., 2008) revelou que sociedades pr-colombianas que
habitaram a regio do rio Xingu na Amaznia atingiram elevado grau de urbanismo, com acentuada
manipulao do ambiente que inclua agricultura, estradas e barragens, sem, contudo gerar grandes des-
Assim como para outras APPs e RLs, as APPs de topo de morro e de encostas compem reas de proteo
para a vegetao natural dentro das propriedades com todos os servios ambientais e benefcios elenca-
dos anteriormente. Adicionem-se duas caractersticas mpares quanto ao particionamento dos fluxos de
gua: a presena de vegetao protetora nessas circunstncias aumenta a estruturao do solo e, com isso,
a permeabilidade, o que resulta em maior amortecimento do aporte e na infiltrao da gua. Isso leva a
uma recarga lenta de aquferos.
Com maior infiltrao vertical no topo do morro, menor quantidade de gua escoar pela superfcie ao
longo das encostas de jusante, aumentando sua estabilidade. Tanto um efeito quanto o outro so impor-
tantes para a integridade geolgica das encostas. Os deslizamentos do vale do rio Itaja em 2008 e na zona
serrana do Rio de Janeiro em 2011 tm ligao importante, mas no exclusiva, com o estado de conser-
vao da vegetao natural nos topos de morros, nas encostas e mesmo nos sops. A especificidade da
fragilidade destas reas ao excesso de gua resulta da combinao de muitos e heterogneos fatores, como
aqueles ligados geologia, geomorfologia e aos solos, nem todos previstos ou logicamente enquadrados
pela legislao florestal.
A falta de clareza, assim como a ambiguidade das interpretaes dos termos norteadores da legislao
tendem a torn-la vulnervel em sua interpretao e aplicao, negligenciando sua importncia crucial
como guia norteador do planejamento e da gesto territorial. Porm, apesar de sua fragilidade conceitual,
no se pode negar a importncia de se considerar os potenciais e as limitaes do uso da terra em qualquer
posio do relevo na superfcie terrestre.
Apesar da definio de topo de morro ser matria de alguma controvrsia, as fragilidades e potencialida-
des dos solos podem ser acuradamente mapeadas com novos meios tcnicos. Isso nos permitiria evoluir
do campo genrico da definio geomorfolgica pouco acurada e passar para um novo parmetro quan-
titativo acurado de descrever potencial de uso versus fragilidades e riscos. A exemplo disso, um novo mo-
delo de terreno que emprega a normalizao da paisagem em relao ao sistema de drenagem (NOBRE et
al., 2011a) tem demonstrado excelente capacidade na indicao da profundidade do lenol fretico, um
parmetro importante na definio da fragilidade relativa do solo (ver Anexo I).
Extensivos testes feitos para variados terrenos no Brasil revelaram grande robustez desse modelo de
terreno (HAND), surpreendendo na indicao de terrenos e do lenol fretico, pela independncia da
geologia, da geomorfologia e dos solos. Ou seja, com tal modelo de terrenos, possvel mapear na
paisagem as reas frgeis que precisariam ser protegidas, utilizando como matria-prima apenas
imagens remotas da topografia. Trata-se, portanto, de um claro exemplo de abordagem inovadora do
ponto de vista cientfico e tecnolgico j disponvel e que pode ser empregada a baixo custo, com relativa
rapidez, no aperfeioamento da legislao ambiental, em particular para a proteo dos terrenos frgeis
em condies topogrficas difceis.
A Reserva Legal destina-se ao uso sustentvel dos recursos naturais, conservao e reabilitao dos pro-
cessos ecolgicos, conservao da biodiversidade e ao abrigo e proteo da fauna e flora nativas; as reas
de Preservao Permanente, por sua vez, possuem a funo de preservar os recursos hdricos, a paisagem,
Enquanto que nas reas de Reserva Legal o uso sustentvel dos recursos naturais permitido (com ex-
ceo de corte raso) independentemente das dimenses e caractersticas do imvel rural , nas reas
de Preservao Permanente, o uso econmico e sustentvel de seus recursos naturais condicionado e
permitido apenas em sistemas agroflorestais na pequena propriedade ou posse rural familiar, nas quais tal
uso considerado de interesse social (CONAMA, 2006).
Adicionalmente, s concesses dadas pequena propriedade ou posse rural familiar no uso das reas de
Preservao Permanente, tambm soma-se outra, referente ao cumprimento da manuteno ou compen-
sao da rea de reserva legal na propriedade, onde podem ser computadas para o clculo as reas com
plantios de rvores frutferas ornamentais ou industriais compostos por espcies exticas, cultivadas em
sistema intercalar ou em consrcio com espcies nativas (Lei 4.771/65, Art. 16. 3).
O uso da Reserva Legal, apesar de ter sido muito pouco explorado em termos de pesquisa tem um enorme
potencial econmico. Os exemplos com maior volume de dados disponveis de uso econmico de Reser-
va Legal referem-se ao uso sustentvel da floresta amaznica remanescente, no chamado Manejo Florestal
Sustentvel de uso mltiplo.
Os recentes desastres impulsionados pelas chuvas extremas na regio serrana do estado do Rio de Janeiro
corroboram esta afirmativa na medida em que, dentre as centenas de escorregamentos mapeados pelo
GEOHECO-IGEO/UFRJ no municpio de Friburgo (COELHO NETTO et al., 2011), mais de 50%
ocorreram na poro superior das encostas, incluindo o que seria classificado como topo de morros ou
zona de cumeada.
Esses estudos apontam ainda que as cicatrizes de deslizamentos estavam em grande parte associadas com
reas cobertas por vegetao de gramneas, alm de formaes arbustivas e florestas degradadas. Frente
ao carter extremo das chuvas detonadoras dos escorregamentos, tambm as reas com florestas mais
conservadas foram atingidas, um processo natural do metabolismo da paisagem em relevos acidentados.
Porm, a escala de ocorrncia neste caso demonstra o efeito amplificador da degradao da vegetao
natural sobre a frequncia de tais eventos.
Estudos anteriores no Macio da Tijuca (COELHO NETTO et al., 2007; OLIVEIRA et al., 1996) j
indicavam que, entre mais de 100 escorregamentos na vertente montanhosa de Jacarepagu, apenas 14%
ocorreram em reas sob floresta conservada, enquanto que 43% ocorreram em reas sob gramneas e 42%
em reas sob floresta degradada.
Ainda na comparao com aqueles estudos, vale ressaltar que as chuvas de 1996 foram to intensas quan-
to as chuvas recentes da regio serrana do Rio de Janeiro, embora, no primeiro caso, tenham sido muito
localizadas apenas sobre a zona de topos e cumeada, enquanto que os desastres mais recentes espraiaram
sobre uma rea de maior extenso.
Os eventos ora mencionados apontam que, se por um lado as encostas ultrapassaram seus respectivos li-
miares de resistncia frente alta intensidade das chuvas detonadoras, por outro, ficou evidente que a pre-
sena e conservao da Floresta Atlntica de Encosta, nas condies de relevo montanhoso, favoreceram
Usualmente, no caso dos desastres naturais, as populaes pobres so as mais vulnerveis e atingidas. Isso
justifica a manuteno de vegetao natural na maior parte das vrzeas na forma de APP em reas urbanas
ou, mais genericamente, reas destinadas ocupao humana, para servirem como anteparo natural s
inundaes e enchentes dos cursos dgua e de lagos e lagoas naturais e artificiais. Funcionariam, assim,
como zonas de tamponamento e amortecimento das guas quando extravasam os leitos naturais.
Em funo das enormes variaes da extenso da plancie de inundao para diferentes relevos e regimes
hidrolgicos, uma faixa fixa em funo da largura dos cursos dgua seria menos efetiva. Para reas urba-
nas, as APPs riprias devem cobrir um limite razovel da plancie de inundao definida hidrologica-
mente pela inundao com perodo de recorrncia de 100 anos. Deve-se, assim, buscar definir uma rea
menor, chamada de passagem da inundao, como aquela onde no se deve ocupar.
Essa zona tem um critrio tcnico de definio que depende das condies hidrulicas e hidrolgicas lo-
cais. A faixa de passagem pode, por exemplo, representar o limite alcanado por inundao com perodo
de recorrncia entre 10 e 20 anos, podendo ser pequena ou larga, dependendo da topografia. Definir tal
parmetro requer conhecimento sobre o regime hidrulico e hidrolgico do curso dgua, lago ou lagoa
natural ou artificial e a topografia da plancie de inundao.
Entretanto, provvel que esse conhecimento exista para cursos dgua atravessando reas urbanas. Para
rios com barragens de preveno de inundaes, onde estas no ocorrem, os parmetros de APP seriam
os mesmos para reas no urbanas, assim como para os casos em que a topografia faz com que a faixa de
passagem de inundao seja menor do que os limites de APP para reas no urbanas.
Em reas que necessariamente iro perder a vegetao natural em funo da ocupao, declividades acima
desse limite representam grande risco de virem a sofrer repetidos processos de deslizamentos de massa
em encostas, como tem sido o caso no pas, ano aps ano, resultado em centenas a milhares de mortes e
vtimas.
Dessa maneira, os limites de declividade inseridos para reas rurais onde as encostas abriguem ativida-
des agrcolas e pecurias no so vlidos para ocupaes humanas em reas urbanas. Seguindo a mesma
lgica, reas de topo de morro muito prximas a aclives acentuados devem permanecer com vegetao
natural em funo do risco de deslizamentos ou escorregamentos de massa.
Sumrio
A anlise evidenciou que o Cdigo Florestal vigente necessita de aprimoramentos. Grandes avanos po-
dem ser introduzidos no marco legal adotando-se um processo de construo solidria das atividades
produtivas da ocupao e uso dos espaos, para a sua adequao legislao ambiental, inclusive com
medidas de estmulos e incentivos.
Substitutivo:
3 No caso de reas urbanas consolidadas nos termos da Lei n 11.977, de 7 de julho de 2009, alteraes
nos limites das reas de Preservao Permanentes devero estar previstas nos planos diretores ou nas leis
municipais de uso do solo, respeitados os princpios e limites a que se refere este artigo. (grifo nosso).
Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas nos permetros urbanos
definidos por lei municipal, e nas regies metropolitanas e aglomeraes urbanas, em todo o territrio
abrangido, obervar-se- o disposto nos respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os princ-
pios e limites a que se refere este artigo (Includo pela Lei n 7.803 de 18.7.1989). (grifo nosso).
Tanto no Cdigo Florestal vigente como no Substitutivo, a menos que planos diretores e leis municipais
estabeleam parmetros mais rigorosos para reas urbanas, valem os mesmos princpios e limites estabe-
lecidos para reas rurais. A lgica subjacente que, para reas urbanas, devem valer os mesmos princpios
das demais reas visando proteo do solo, dos recursos hdricos e da biodiversidade.
No se pode ignorar a relevncia das atuais restries de uso e ocupao humana previstas no Cdigo
Florestal vigente, especialmente nas encostas das regies montanhosas, onde os movimentos de massas
de solos e fragmentos de rochas tendem a iniciar na poro superior das encostas, tanto no que se possa
considerar como topo ou zona de cumeada.
Entretanto, para reas urbanas e para ocupaes humanas de modo geral, o princpio de proteo vida
deve figurar com destaque e em igualdade hierrquica aos demais princpios norteadores consagrados
do Cdigo Florestal. A melhor maneira de proteger a vida evitando a ocupao de reas de risco para
desastres naturais, principalmente aqueles decorrentes de inundaes, enchentes em reas de vrzea e de
deslizamentos e escorregamentos de massa em encostas.
O Cdigo Florestal deveria, assim, estabelecer princpios e limites mnimos, mas diferenciados para reas
urbanas sem ocupao consolidada, ao passo que os planos diretores de uso do solo municipais tratariam
das reas de risco com ocupao consolidada ou determinariam limites mais rigorosos nos parmetros de
APPs riprias, em encostas ou topos de morro.
Concluso
Por meio da criao de APPs em reas urbanas, seriam estabelecidos novos corredores e reas verdes ao
longo de rios, lagos e lagoas e encostas ngremes verdes, aumentando o normalmente baixssimo ndice
de reas verdes da maioria das cidades brasileiras. Isso traria benefcios adicionais, tais como a diminuio
da impermeabilizao, eroso e assoreamento, atenuao das temperaturas mximas e umidades do ar
mnimas, aumentando o conforto trmico da populao e reduzindo a poluio do ar.
Cdigo Atual
Art. 2 Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as florestas e demais formas de
vegetao natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso dgua, desde o seu nvel mais alto em faixa marginal, cuja
largura mnima ser (Redao da Lei n 7.803 de 18.7.1989):
1 - de 30 (trinta) metros para os cursos dgua de menos de 10 (dez) metros de largura (Redao dada pela
Lei n 7.803 de 18.7.1989);
Substitutivo
Art. 4. Considera-se rea de Preservao Permanente, em zonas rurais ou urbanas, pelo s efeito desta
Lei:
I as faixas marginais de qualquer curso dgua natural, desde a borda do leito menor, em largura m-
nima de:
b) 30 (trinta) metros, para os cursos dgua que tenham de 5 (cinco) a 10 (dez) metros de largura;
CONSIDERAES
Os solos e a vegetao nas zonas de influncia de rios e lagos so sistemas de reconhecida importncia
no condicionamento de fluxos, na regulao de nutrientes minerais e condicionamento da qualidade
da gua, no abrigo da biodiversidade, com seu provimento de servios ambientais e na manuteno de
canais. Existe consenso cientfico de que essas faixas precisam ser mantidas o mais prximo possvel do
seu estado natural.
Os solos da faixa ripria so especialmente suscetveis eroso devido s suas caractersticas fsicas e da
elevada energia contida nessa faixa, que se torna ainda mais crtica pela extensa rea de captao nas en-
costas de montante.
Tanto a eroso fsica de particulados, quanto a eroso qumica de compostos dissolvidos geram contami-
nantes que comprometem a qualidade da gua, alm de promoverem assoreamento de canais e lagos. O
fator chave para sua estabilidade e funcionalidade est na vegetao natural atuando na proteo desses
ambientes frgeis.
Quando ecossistemas naturais maduros ladeiam os corpos dgua e cobrem os terrenos saturados de umi-
dade associados, o carbono e os sedimentos so fixados, a gua em excesso contida, a energia erosiva de
correntezas dissipada, os fluxos de nutrientes nas guas de percolao passam por filtragem qumica e
processamento microbiolgico, o que reduz sua turbidez e aumenta sua pureza.
Os benefcios dos corredores riprios podem estar relacionados largura, extenso, continuidade e quali-
dade dos corredores, topografia e largura das reas de influncia ripria, entre outros fatores. Mas, sem
dvida, o fator mais importante a largura desses corredores.
Trabalhos que consideraram a funcionalidade biolgica dos corredores em funo da largura indicam
valores mnimos superiores a 100m. Na Amaznia, larguras de 140 a 400m foram necessrias para haver
certa similaridade entre as comunidades de fauna (pequenos mamferos, anfbios, aves e mamferos). H
um grande nmero de espcies de mamferos semiaquticos, como ariranhas e lontras, que dependem
A alocao da faixa de proteo ripria, contando a partir da margem da gua mais alta (CF) ou leito me-
nor (substitutivo), usa variveis nveis da gua como base para alocar faixas geograficamente delimitadas
(e temporalmente fixas), um problema comum s duas abordagens. A zona compreendida entre a gua
mais alta e o leito menor contm as vrzeas, igaps, mangues e outros ecossistemas inundveis, consti-
tuindo a parte oscilante do corpo dgua.
Cientificamente, as florestas ciliares alm da gua mais alta no podem ser desacopladas do corpo dgua
perene, definido pelo leito menor, porque, entre outras razes, funcionalmente as reas inundveis de en-
tremeio apresentam a condio edfica tpica de lenol fretico superficial, mesmo nos perodos de vazante.
Vastas regies so submetidas a inundaes peridicas (na Amaznia, um estudo estimou rea inundvel
em 11,9% do total), estando essas reas protegidas no CF vigente, segundo interpretao predominante,
pela sua incluso implcita na definio do corpo dgua. Com a transposio pelo substitutivo das faixas
ciliares da gua mais alta para o leito menor, as reas inundveis perderiam, na Amaznia, at 60% de sua
proteo.
Essa mudana de bordo do substitutivo esconde srio agravante: as faixas ciliares do CF vigente no se
superpem com as faixas marginais inundveis propostas pelo substitutivo, o que implica na eliminao
de grande parte das primeiras como rea de proteo. A perda de proteo em 60% das reas inundveis e
o desaparecimento das APPs ciliares indicam o significativo impacto da alterao proposta.
Os rios de primeira ordem, que chegam at a 5 m de largura, compem mais de 50% em extenso da rede
de drenagem. A proposta do substitutivo de reduo da faixa ripria de 30 para 15 m nesses rios resulta
numa reduo bruta de 31% na rea protegida em relao ao cdigo vigente.
Estudos sobre anfbios anuros (sapos e rs) na Mata Atlntica indicam que 50% das espcies esto con-
centradas em riachos com menos de 5m de largura. Somente na ltima lista de espcies ameaadas do
estado de So Paulo, das 66 espcies de peixes classificadas em algum grau de ameaa, 45 mostram alta
fidelidade a riachos estreitos e, portanto, so dependentes da qualidade do hbitat circundante e interno.
Alm disso, grande parte desses riachos j est altamente degradada, com suas margens sendo frequente-
mente ocupadas por pastagens sem qualquer mata ciliar remanescente.
Nessas condies, os rios tendem a ser biologicamente empobrecidos, dominados por poucas espcies,
com alta abundncia de espcies exticas e com menor biomassa de peixes e de outros organismos.
Concluso
O Cdigo Florestal contm valores mnimos de proteo, ainda insuficientes para proteger as zonas rip-
rias de forma cientificamente substanciada. O conhecimento cientfico obtido nos ltimos anos permite
no apenas sustentar alguns dos valores indicados no Cdigo Florestal vigente em relao extenso das
APPs, mas tambm indicam a necessidade para muitas situaes ciliares de expanso desses valores para
limiares mnimos de, pelos menos, 100m (50m de cada lado do rio), independentemente do bioma, do
grupo taxonmico, do solo ou do tipo de topografia.
Cdigo atual
Art. 16. As florestas e outras formas de vegetao nativa, ressalvadas as situadas em rea de preservao
permanente, assim como aquelas no sujeitas ao regime de utilizao limitada ou objeto de legislao espe-
cfica, so suscetveis de supresso, desde que sejam mantidas, a ttulo de reserva legal, no mnimo:
6o Ser admitido, pelo rgo ambiental competente, o cmputo das reas relativas vegetao nativa
existente em rea de preservao permanente no clculo do percentual de reserva legal, desde que no im-
plique em converso de novas reas para o uso alternativo do solo, e quando a soma da vegetao nativa
em rea de preservao permanente e reserva legal exceder a:
II - cinquenta por cento da propriedade rural localizada nas demais regies do pas; e
III - vinte e cinco por cento da pequena propriedade definida pelas alneas b e c do inciso I do 2o do art. 1o.
Substitutivo
Art.15. Ser admitido o cmputo das reas de Preservao Permanente no clculo do percentual da Re-
serva Legal do imvel desde que:
I - o benefcio previsto neste artigo no implique a converso de novas reas para o uso alternativo do solo;
II - a rea a ser computada esteja conservada ou em processo de recuperao, conforme declarao do pro-
prietrio ao rgo estadual ou municipal integrante do Sisnama; e
III - o proprietrio ou possuidor tenha requerido incluso do imvel no cadastro ambiental, nos termos
do art. 24.
CONSIDERAES
O fundamento cientfico para a RL o fato de que, antes da existncia de uma propriedade, havia uma
paisagem natural. Assim, ao reconhecer a importncia de uma fonte de matrias-primas, principalmente
madeira, no mbito da propriedade, o Estado props a manuteno de uma determinada parcela da rea
total da propriedade para satisfazer necessidades locais.
Na atualidade, todavia, amplamente consagrada a percepo de que a vegetao que compe a RL cum-
pre tambm diversas outras funes relevantes que no apenas a utilitarista. As origens histricas e os
fundamentos da instituio de terrenos florestais reservados podem ser examinados em Ahrens (2007).
O substitutivo, como proposta para discusso, mantm a obrigatoriedade da manuteno de uma RL em
cada propriedade rural, mas isenta, todavia, propriedades com at quatro mdulos fiscais de tal obriga-
toriedade.
O Cdigo Florestal vigente, em seu art. 16, 6, admite ser possvel unir as APPs com a rea de RL para
cmputo desta ltima, majorando-se seu valor percentual em relao rea total de uma propriedade
rural. Tal possibilidade, todavia, constitui uma exceo regra geral. O substitutivo, por outro lado, em
seu art. 15, contempla aquela possibilidade como uma nova regra geral, muito embora condicionada
observao de alguns pr-requisitos, mantidos os percentuais fixos estabelecidos no art. 13, mesmo nessa
hiptese. Observa-se que a proposio presente no substitutivo no est fundamentada.
Registre-se que as APPs e RLs foram legalmente institudas para cumprir diferentes funes socioam-
bientais, muito embora complementares. A esse respeito, Ahrens (2010) examina a estrutura orgnica do
Cdigo Florestal vigente e sugere que os seus fundamentos sejam mais bem apreciados. As APPs resultam
da ocorrncia de determinados acidentes geogrficos, no mbito da propriedade rural, como a presena
de nascentes, cursos dgua, lagos, terrenos com declividade superior a 45, morros e montanhas, assim
como dos solos, das guas e da biodiversidade.
Por outro lado, a conservao da vegetao que compe a RL resulta de uma imposio legal. Alm de
possibilitar o uso sustentvel da vegetao, a RL constitui importante complemento s APPs, como na re-
carga dos mananciais e na conservao da biodiversidade (imprescindvel para possibilitar a polinizao
em muitas espcies utilizadas na agricultura). Nos dois casos, o primeiro beneficiado com a conservao
da vegetao o prprio proprietrio ou agricultor.
Omite-se, assim, na definio proposta, os requisitos que caracterizam a natureza intrnseca da proprie-
dade rural familiar, tais como a necessidade de que a famlia resida na propriedade, trabalhe a terra com
o uso predominante de mo de obra familiar e constitua-se em sua nica propriedade. A presena ine-
quvoca de tais caractersticas e no apenas a rea das glebas o que constitui a base para justificar um
tratamento diferenciado na legislao.
Do exposto, depreende-se que a hiptese proposta no substitutivo deve ser analisada com mais profundi-
dade e melhor debatida para que possa, de fato, constituir um avano ou aprimoramento.
Cdigo atual
Art. 44. O proprietrio ou possuidor de imvel rural com rea de floresta nativa, natural, primitiva ou
regenerada ou outra forma de vegetao nativa em extenso inferior ao estabelecido nos incisos I, II, III e
IV do art. 16, ressalvado o disposto nos seus 5o e 6o, deve adotar as seguintes alternativas, isoladas ou
conjuntamente:
III - compensar a reserva legal por outra rea equivalente em importncia ecolgica e extenso, desde que
pertena ao mesmo ecossistema e esteja localizada na mesma microbacia, conforme critrios estabelecidos
em regulamento.
1o Na recomposio de que trata o inciso I, o rgo ambiental estadual competente deve apoiar tecnica-
mente a pequena propriedade ou posse rural familiar.
2o A recomposio de que trata o inciso I pode ser realizada mediante o plantio temporrio de espcies
exticas como pioneiras, visando restaurao do ecossistema original, de acordo com critrios tcnicos
gerais estabelecidos pelo CONAMA.
5o A compensao de que trata o inciso III deste artigo, dever ser submetida aprovao pelo rgo
ambiental estadual competente, e pode ser implementada mediante o arrendamento de rea sob regime de
servido florestal ou reserva legal, ou aquisio de cotas de que trata o artigo 44B.
6o O proprietrio rural poder ser desonerado, pelo perodo de 30 anos, das obrigaes previstas neste arti-
go, mediante a doao, ao rgo ambiental competente, de rea localizada no interior de Parque Nacional
ou Estadual, Floresta Nacional, Reserva Extrativista, Reserva Biolgica ou Estao Ecolgica pendente de
regularizao fundiria, respeitados os critrios previstos no inciso III deste artigo.
Substitutivo
Art. 26. O proprietrio ou possuidor de imvel rural que tiver rea de Reserva Legal em extenso inferior
ao estabelecido no art. 13 poder regularizar sua situao, independentemente da adeso ao Programa de
Regularizao Ambiental, adotando as seguintes alternativas, isoladas ou conjuntamente:
II arrendamento de rea sob regime de Servido Ambiental ou Reserva Legal equivalente em importn-
cia ecolgica e extenso, no mesmo bioma, conforme critrios estabelecidos em regulamento; ou
III doao ao Poder Pblico de rea localizada no interior de Unidade de Conservao do grupo de
proteo integral pendente de regularizao fundiria, ou contribuio para fundo pblico que tenha essa
finalidade, respeitados os critrios estabelecidos em regulamento.
Nos dois exemplos, as florestas no so equivalentes, pois esto situadas em condies ambientais e clim-
ticas muito distintas, com vegetaes e ecossistemas bastante diferentes e que no se equivalem. Esse novo
dispositivo legal ignora que as florestas e demais formaes vegetacionais brasileiras so heterogneas, re-
sultado de complexos processos biogeogrficos, sendo esta, justamente, a razo para que essas reas sejam
reconhecidas internacionalmente pela sua alta biodiversidade.
A maioria das espcies tem distribuio geogrfica limitada dentro de cada bioma, seja em centros de en-
demismos ou zonas biogeogrficas, seja em diferentes fisionomias. reas de compensao no adjacentes
ou em diferentes regies fitoecolgicas no se prestam a conservar espcies da regio perdida.
Alm disso, a possibilidade de compensao de RL mediante doao ao poder pblico de rea localizada
dentro de uma Unidade de Conservao desvirtua a funo da RL e transfere para o proprietrio uma
responsabilidade do Estado: a manuteno da biodiversidade em UC sob sua responsabilidade.
Mesmo assim, importante notar que qualquer compensao de perda da RL em uma regio realizada
em outra rea no repe os servios ecossistmicos que a RL perdida prestava na sua rea original, nem
impede a degradao ambiental progressiva que tal perda provoca.
No Brasil, os estudos sobre servios ecossistmicos da RL numa propriedade rural so ainda iniciais,
porm j h evidncias de aumento na produo agrcola em funo de servios de polinizao bitica.
Mas as reas florestais devem estar prximas na paisagem, para que esse servio ecossistmico seja mais
eficiente.
Alm da questo biolgica e dos servios ecossistmicos, pequenos fragmentos de vegetao nativa, man-
tidos como RL na mesma microbacia ou bacia tm importante papel para diminuir o isolamento dos
Em regies com alta ocupao humana, os fragmentos pequenos (<100 ha) representam uma parcela
considervel do que sobrou. No caso da Mata Atlntica, esses fragmentos representam 90% do restan-
te e 30% da rea total de floresta remanescente. Embora pequenos tais fragmentos representam reas
relevantes e prestam importantes servios ao homem e s espcies, principalmente se forem planejados
espacialmente, considerando os parmetros da paisagem regional.
Muitos dados cientficos apontam a existncia de uma significativa porcentagem de reas de baixa aptido
agrcola e elevada aptido florestal em paisagens de muitas regies brasileiras. Pela sua condio de baixa
aptido agrcola, uma parte dessas reas foi mantida com cobertura natural que pode e deve ser usada na
compensao da RL de regies de maior aptido agrcola dentro da microbacia ou na bacia, definindo
assim um instrumento legal e disponvel, muito efetivo de proteo desses remanescentes naturais.
Alm de permitir um ganho econmico aos proprietrios, essas reas j estaro compensando o dficit
de RL de propriedades nas regies de elevada aptido agrcola. No entanto, muitas dessas reas foram
histrica e inadequadamente revertidas para atividade agrcola e hoje so usadas marginalmente, com
atividade de produo de baixa tecnologia e, consequentemente, de muito baixo rendimento econmico.
Tais reas poderiam ser revertidas para florestas de produo, usando espcies nativas, dentro dos precei-
tos definidos para RL, no s permitindo o cumprimento do Cdigo Florestal, mas usando os mecanis-
mos j disponveis de compensao da RL, garantindo com isso um significativo aumento de rendimento
econmico dos proprietrios.
So exemplos de reas agrcolas marginais as pastagens em reas de declividade mais acentuadas nas
regies serranas. Na Mata Atlntica, as pastagens com declividades entre 25 e 45 somam mais de 6
milhes de hectares e poderiam ser revertidas para floresta de produo, sendo que o dficit de RL no
domnio de Mata Atlntica de menos de 3 milhes de ha.
Dessa forma, fica claro que a permisso da compensao da RL no bioma e no na microbacia ou ba-
cia como proposto pelo substitutivo certamente demanda mais conhecimento cientfico que sustente
a definio de parmetros adequados para a normatizao dessa permisso, buscando garantir que essa
compensao assegure pelo menos o cumprimento dos mesmos benefcios promovidos pela manuteno
de uma cobertura de vegetao nativa na microbacia ou na bacia.
Com base no conhecimento disponvel, a recomendao mais pertinente orientar que a compensao
da RL seja feita o mais prximo possvel da rea com dficit, considerando a prpria microbacia ou mes-
mo microbacias ou bacias prximas, mas de mesma equivalncia ecolgica e no permitir indistintamen-
te a compensao no bioma, sem nenhum mecanismo claramente definido para assegurar os aspectos
ecolgicos e at econmicos dessa compensao.
No Item 2, desenvolveu-se um primeiro exerccio neste tipo de anlise, demonstrando com base no co-
nhecimento cientfico disponvel quais os prs e contras da lei vigente e de uma das alteraes propostas,
tentando avanar com prognsticos para um aperfeioamento da lei.
O Brasil o pas que abriga o maior nmero de espcies de plantas, animais e microrganismos do mundo.
Isso representa um enorme diferencial de capital natural, estratgico para o desenvolvimento socioecon-
mico do pas e que precisa ser conservado e utilizado de forma sustentvel. Ao mesmo tempo, a inovao
tecnolgica est na raiz do sucesso brasileiro da agricultura tropical e o trunfo mais poderoso a qualifi-
car pases na competio no mercado globalizado.
Seria muito desejvel que no aprimoramento do Cdigo Florestal uma nova poltica pblica pudesse
estimular o conceito de ordenamento territorial inteligente e justo, surgido do planejamento cuidadoso
e informado da paisagem. A construo de um novo Cdigo Florestal, mais aperfeioado, partiria de
algumas premissas bsicas consideradas primordiais para a consolidao de uma poltica ambiental sus-
tentvel, tais como:
C) Dever estar embasado numa viso plural e propositiva, que integre o meio rural com o urbano,
respeitando as particularidades ambientais de cada bioma, dentro do conceito de ordenamento
E) A adequao tecnolgica na ocupao de reas agrcolas dever ser feita com base na sua aptido,
visando potencializar a produtividade agrcola com o menor impacto ambiental possvel, respei-
tando todas as limitaes e particularidades locais desses sistemas de produo, inclusive as cul-
turais. O objetivo expresso nesse tema, que parece ser palatvel a todas as correntes, introduzir uma
nova inteligncia tecnolgica na paisagem e aperfeioar a justia na otimizao dos usos para aumentar a
produo sem ameaar a sustentabilidade1;
G) Nas reas urbanas dever estabelecer princpios e limites diferenciados para as reas sem ocupa-
o humana consolidada, ao passo que os planos diretores de uso do solo municipais tratariam das
reas de risco com ocupao consolidada.
1 Essa adequao das reas agrcolas dever resultar na disponibilizao de reas de menor aptido agrcola na propriedade rural
ou na paisagem regional. Essas reas podero ser reocupadas com vegetao nativa. Este conceito considerar a possibilidade de
compensao do dficit de Reserva Legal fora da propriedade rural, aps o restabelecimento da conectividade dos fragmentos
remanescentes da respectiva propriedade, criando assim um mecanismo eficiente de proteo dos remanescentes naturais na
paisagem regional. Apesar da baixa aptido agrcola atual, essas reas foram em algum momento da histria de ocupao agrcola
brasileira transformada em reas de produo, mas geralmente de pequeno retorno econmico devido ao baixo nvel tecnol-
gico, podendo ser novamente convertidas em formaes naturais. Mas essa converso dever ter o componente econmico. A
proposta ser restaurar formaes naturais passveis de manejo sustentado, como permitido hoje para a Reserva Legal, possibili-
tando um ganho econmico maior que o ganho atual dessas reas ocupadas com agricultura pouco tecnificada. Adiciona-se a
o uso sustentvel dos produtos naturais, como madeira, fitoqumicos, sementes, plantas ornamentais, frutas nativas etc. e outros
Servios Ecossistmicos como sequestro ou manuteno de estoques terrestres de carbono, proteo e produo de gua, habi-
tat para polinizadores etc. , incentivado atravs de taxas anuais de compensao pagas por propriedades da regio com elevada
aptido agrcola e geralmente com dficit de Reserva Legal.
1. Ana Luiza Coelho Netto - Gegrafa e Geomorfloga; Dr. Sc /Katholieke Universiteit Leuven,
Belgium; Post-Doc./University of California-Berkeley,USA; Professora Titular-IGEO/UFRJ;
Pesquisadora 1A-CNPq e Cientista do Estado-FAPERJ.
2. Andr de Souza Avelar - Gelogo e Geotcnico; M Sc. e Dr. Sc. / Programa de Engenharia Civil-
-COPPE, UFRJ; Professor Adjunto IV- IGEO/UFRJ.
4. Cludio Cesar de Almeida Buschinelli Embrapa Meio Ambiente; Eclogo (Unesp); Mestrado
em Ecologia (UFRS); Doutorado em Geografia (Universidade de Alcal de Henares/Espanha).
6. Jos Felipe Ribeiro (Pesquisador e Assessor da Diretoria Executiva da Embrapa); Bilogo (UNI-
CAMP); Mestrado em Ecologia (UnB) e Doutorado em Ecologia (University of California-Davis,
USA).
9. Helosa Ferreira Filizolla Embrapa Meio Ambiente, Gegrafa (PUC/SP); Doutorado em Cin-
cias da Terra (USP).
10.Luis Carlos Hernani Embrapa /Centro de Pesquisa Agropecuria do Oeste; Agrnomo (USP);
Mestrado em Energia Nuclear na Agricultura (USP); Doutorado em Solos e Nutrio de Plantas
(USP) e Ps-doutorado (UFRJ).
14.Pedro Luiz de Freitas Embrapa Solos, Engenheiro Agrnomo (USP); Mestrado em Hidrolo-
gia Aplicada (Universidade Federal do Rio Grande do Sul); Doutorado em Agronomia (Cornell
University, C.U., USA) e Ps-doutorado em Cincias Agrrias (Institute Franais de Recherche Et
Dveloppement, Frana).
Imagens tridimensionais da Terra geradas com avanadas tecnologias como o radar ou o laser permitem
a construo de maquetes virtuais da paisagem que podem ser facilmente analisadas em computadores.
Combinando em modelos matemticos os conhecimentos funcionais diagnsticos e quantitativos de
geologia, geomorfologia, solos e hidrologia possvel identificar e mapear acuradamente o potencial de
uso, as fragilidades e os riscos de cada terreno na paisagem.
O cruzamento dos mapas de potenciais e fragilidades dos terrenos com os mapas de uso e cobertura da
terra permite avaliar diferentes graus de uso sustentvel, se o uso est adequado e onde pode melhorar.
Permite tambm planejar o uso do solo de forma objetiva e substanciada pelas propriedades funcionais
dos terrenos.
Assim como j acontece com a previso do tempo, o mapeamento de todo o territrio em alta resoluo
tambm pode ser transparentemente colocado disposio da sociedade via internet. No dilogo sobre o
Cdigo Florestal, a disponibilidade de novos mapas diagnsticos acurados e verificveis oferece o poten-
cial indito de simplificar a definio de reas para a produo, a conservao e a recuperao ambiental.
Com essas novas tecnologias muitas delas desenvolvidas no Brasil , ser possvel construir uma nova
era no uso do solo baseada em inteligncia, justia e responsabilidade, com respeito aos potenciais e limi-
tes da natureza.
Introduo
Para agregar a dimenso vertical ou de volume s imagens da superfcie existem tcnicas de imageamento
Os MDEs podem ser Modelos Digitais de Superfcie (MDS), que retratam a topografia da superfcie
mais externa na paisagem, o que inclui o delineamento do topo do dossel da vegetao e os telhados das
edificaes; ou podem ser Modelos Digitais de Terreno (MDT), que retratam a topografia real ou hidro-
logicamente relevante do solo: diretamente quando este est descoberto e visvel; ou, quando existem
vegetao e edificaes, atravs de imageamento remoto penetrante e/ou processamento para remoo
de obstculos. Alguns MDEs esto disponveis para reas continentais em todo o globo, como o de
imageamento ativo por radar do SRTM (Shuttle Radar Topographic Mission, resoluo vertical de 1 m e
horizontal de 90 m); ou com o imageamento tico passivo estereoscpico do ASTER (resoluo vertical
de 1 m e horizontal de 30 m). Tanto o SRTM quanto o ASTER so MDSs, o que representa algumas
restries quanto ao mapeamento de zonas com ilhas de florestas densas ocupando vales e grotes ou
dispersas no meio de desmatamentos ou de reas urbanas com edifcios altos. MDTs de grande potencial
para mapeamentos acurados das zonas de risco comeam a estar disponveis com tcnicas de sensoria-
mento remoto areo ativo, como o laser imageador (LIDAR) e o radar de abertura sinttica com Banda P,
ambos com resolues desde poucos metros at inferiores a 1 m na horizontal e na escala de centmetros
na vertical. Embora a disponibilidade em larga escala de modelos de elevao com resolues compatveis
atenda ao requerimento bsico de dados usados em vrios tipos de mapeamentos, para a definio de po-
tenciais de uso e zonas de risco, somente estes modelos no so suficientes, apesar de recurso necessrio.
Um dos modelos matemticos apropriado para anlises dos MDSs ou MDTs o HAND (Height Above
the Nearest Drainage - ou Altura Acima do Curso dgua mais Prximo). Trata-se de um revolucionrio
modelo de terrenos desenvolvido no Brasil, que possui capacidade para, entre outras coisas, predizer a
profundidade do lenol fretico a partir apenas da topografia digital ou modelo de elevao. um mode-
lo que resolve o quebra-cabea da umidade do solo atravs de mapas topolgicos de ambientes hidrologi-
camente relevantes. Foi desenvolvido em uma colaborao entre o grupo do INPA atuante na microbacia
instrumentada do Igarap Asu, em Manaus, (Projeto LBA) que descobriu e estruturou o conceito com
Na aplicao aqui descrita, a anlise comea com o reconhecimento de que cada encosta numa bacia hi-
drogrfica est submetida fora gravitacional cujo efeito acelerar o movimento da gua de percolao
ou daquela no escoamento superficial. Assim, os gradientes topogrficos so ingredientes fundamentais
a definir a dinmica da gua na superfcie. Os rios so os pontos do relevo posicionados na cota mais
baixa relativa s encostas, donde provm os fluxos episdicos no escoamento superficial ou os fluxos
saturados contnuos do meio poroso. Os terrenos no entorno ao curso dgua tendem a possuir lenol
fretico superficial. Esse lenol vai ficando mais profundo na medida em que aumenta o desnvel relativo
da superfcie drenagem mais prxima. Assim, o modelo HAND indiretamente descreve os terrenos de
acordo com a profundidade do lenol fretico.
Uma das tarefas mais laboriosas para um bom planejamento das atividades agrcolas e florestais o mape-
amento das caractersticas topogrficas, fsicas e qumicas dos solos. Para uma maior parte dos agriculto-
res tais mapas so inaccessveis por seu custo ou por falta de assistncia tcnica que lhes permita aplicar o
conhecimento espacializado de forma frutfera para a produo. Tal dificuldade torna raro o emprego de
mapas diagnsticos de terrenos, o que tem representado grandes perdas tanto para as atividades produti-
vas no otimizadas, quanto para reas frgeis utilizadas de forma insustentvel. O Modelo HAND ofere-
ce, de forma direta e quantitativa, dados topogrficos (declividade, posio no relevo, etc.) e hidrolgicos
(profundidade do lenol fretico, distncia para o curso dgua, etc.), que so fatores determinantes para
alocao potencial de usos do solo. Indiretamente, o modelo HAND pode tambm oferecer informaes
sobre tipos de solos e susceptibilidades ambientais e de uso, fatores importantes para a alocao especfica
de atividades agrcolas e de reas de proteo.
Um exemplo de aplicao do modelo HAND no mapeamento de aptides de uso pode ser visto na
Figura 5, para a regio de Brodowsky prxima a Ribeiro Preto em SP. A imagem de satlite indica uma
tpica regio agrcola com interflvios planos recortados por drenagem encaixada. O mapa HAND da
mesma rea (base em dados de radar TOPODATA, resoluo vertical de 1 m e horizontal de 30 m)
indica com relativamente alta resoluo os terrenos e seus potenciais e fragilidades. As reas mais planas
com solos bem drenados (demonstradas em preto) se prestam a produo mais intensiva, mecanizada, de
alto rendimento. As reas no fundo dos vales junto aos cursos dgua (demonstradas em azul) possuem
Devido morfologia varivel de vales e canais, somente com modelos de elevao acima do nvel do mar
torna-se muito difcil prever a altura dinmica dos nveis de inundao. Essa dificuldade especialmente
intratvel quando os gradientes topogrficos ao longo do eixo de drenagem so acentuados ou quando
os perfis do canal e do vale de entorno so complexos. Um mtodo utilizado para determinar rea su-
jeita a inundaes o desnvel com relao ao curso dgua na sua seo transversal, que funciona bem
para trechos relativamente planos dos cursos dgua (cheia tipo tanque). Mtodos mais sofisticados para
representar extravasamento de fluxos aplicam complicadas formulaes hidrodinmicas e parametriza-
es ajustadas ao formato tridimensional do canal e do vale. Mas justamente as parametrizaes so to
difceis de serem obtidas que sua aplicao tem se restringido a experimentos localizados. Assim, antes
do modelo HAND no havia um mtodo para o mapeamento generalizado de reas de risco para inun-
daes, cada vez mais necessrio face ao aumento de eventos climticos extremos.
O modelo HAND de terrenos permite a definio hidrologicamente consistente das proximidades rela-
tivas dos cursos dgua. Sua capacidade real de mapear reas sujeitas inundao ao longo dos cursos de
gua foi testada no projeto Megacidades, com o mapeamento da zona metropolitana de So Paulo (NO-
BRE et al., 2010). Em So Paulo, o IPT e outros rgos monitoram as cheias e, nas verificaes feitas, o
mapeamento HAND saiu-se muito bem.
A Figura 6 mostra parte da zona metropolitana com as zonas de risco ressaltadas pela classificao do
modelo HAND, no caso o Jardim Pantanal, no entorno do rio Tiet. Nessa regio densamente povoada,
torna-se possvel delinear quais reas so seguras e quais precisam de ateno especial de planejamento
e da defesa civil. A delineao espacial viabiliza concentrao de esforos tanto de planejamento quanto
reativos nas reas suscetveis.
Figura 7. Aplicao do Modelo HAND para mapeamento das zonas de risco ambiental na regio
metropolitana de So Paulo, mostrando em azul as reas sujeitas a inundaes e enxurradas e
em amarelo (risco alto) e vermelho (risco crtico) reas sujeitas a deslizamentos e fluxos de
massa. Em preto esto as reas relativamente seguras para ocupao humana.
Fonte: Nobre et al. (2010).
Concluses e Recomendaes
Conforme verificado em extensivas validaes em varias regies do Brasil, o Modelo HAND demonstra
excelente potencial para utilizao em larga escala, de modo rpido e a baixo custo na gerao de mapas de
terrenos teis ao planejamento do ordenamento territorial. Outras abordagens bem estabelecidas, como
mapas de cobertura e uso e mapas de clima e balano hdrico podem ser cruzados computacionalmente
aos mapas de terrenos e ambientes, gerando produtos cartogrficos ainda mais acurados e especficos para
a delineao de aptides e fragilidades de terrenos e ambientes. Abordagens topolgicas matematicamen-
te elaboradas (Cortizo, 2007) tm ainda o potencial de agregar melhores e mais sofisticadas capacidades
ao modelo HAND de terrenos, ajudando a transformar o dilogo sobre a legislao florestal e ambiental
em um novo Renascimento para o planejamento do uso do solo.
A exemplo de tantas outras tecnologias agrcolas, essas novas ferramentas diagnsticas quantitativas tm
potencial para contribuir para um considervel aumento da produo rural sem comprometer os servios
ambientais gerados pelos ecossistemas protegidos, permitindo tambm localizar com mxima eficincia
os melhores locais para recuperar a vegetao natural.
Por sua natureza, os mapas de ambiente HAND democratizam e universalizam o acesso acurada infor-
mao sobre terrenos, permitindo aos agricultores saberem como melhor utilizar suas terras. Se tornados
legais e regulamentados, esses mapas permitiro encerrar as confuses de entendimentos associadas
legislao imprecisa, que gera interpretaes conflitantes daqueles que aplicam a lei e dos que por ela so
regidos.
Assim, no necessrio esperar anos de minuciosos e difceis trabalhos de campo para agregar ao dilogo
sobre o Cdigo Florestal o amplo conhecimento sobre terrenos. O pas soube at agora aproveitar de
maneira extraordinria as inovaes produzidas pela pesquisa agropecuria para galgar o pdio dos pases
produtores. preciso, ento, aproveitar esta e outras inovaes das tecnologias geo-espaciais para con-
quistar a paz no campo e nas cidades e o respeito dos mercados pelo avano inteligente do ordenamento
territorial no Brasil.
Tabela 3. Uso atual das terras com pastagens por regies do Brasil 27
Tabela 4. Intensidade de uso agrossilvipastoril das terras municipais por regies no Brasil 28
Figura 4. Nveis de dependncia de polinizao bitica com base nas potenciais quedas
de produo na ausncia de polinizao em 107 culturas de importncia agrcola mundial.
Essencial: at 90% de reduo; Alto: 40 a 90%; Modesto: 10 a 40%; Pouco: at 10%; Neutro:
sem interferncia da polinizao bitica na produo; Desconhecido: sem informaes
disponveis. Adaptado de Klein et al. (2007). 61
Figura 6. Mapa HAND de reas sujeitas inundao para a zona central da regio
metropolitana de So Paulo, superposta imagem de satlite mostrando reas urbanas
suscetveis. a) imagem de satlite do Jardim Pantanal, na regio metropolitana de So Paulo;
b) Mapa HAND de 99
Figura 7. Aplicao do Modelo HAND para mapeamento das zonas de risco ambiental
na regio metropolitana de So Paulo, mostrando em azul as reas sujeitas a inundaes e
enxurradas e em amarelo (risco alto) e vermelho (risco critico) reas sujeitas a deslizamentos e
fluxos de massa. Em preto esto as reas relativamente seguras para ocupao humana. 100
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