Aula 7: A questo da revenda .......................................................................................................

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Introduo ................................................................................................................................. 2
Contedo................................................................................................................................ 3
Consideraes iniciais ...................................................................................................... 3
O Artigo 4 do Decreto-lei n 3.365/41 ......................................................................... 7
Poder expropriatrio ......................................................................................................... 8
Desapropriao por zona ............................................................................................... 15
Valorizao da zona ........................................................................................................ 16
Valorizao extraordinria ............................................................................................. 17
Desapropriao para fins de urbanizao .................................................................. 19
Chaves de resposta ..................................................................................................................... 30
Aula 7 ..................................................................................................................................... 30
Exerccios de fixao ....................................................................................................... 30

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 1

Introduo
A questo da desapropriao para a revenda foi e ainda palco para os
grandes debates jurdicos, mas, hoje, pacificada pelo Supremo Tribunal Federal.
possvel revender reas desapropriadas com vistas urbanizao e
construo de casas populares, reas contguas a obras ou o excedente
desnecessrio ao Poder Pblico, ou zonas que se valorizarem
extraordinariamente com a execuo de plano de obras de melhoramento?

O Estado no estaria exercendo a funo de comerciante? Tal ato configura um

autntico abuso de poder?

Se o fundamento da desapropriao a utilidade pblica, o expropriador pode

revender a rea contgua obra, ou a excedente (ambas desnecessrias ao
Poder Pblico), para a obteno de recursos financeiros?

Objetivo:
1. Compreender a desapropriao para revenda, ou seja, quando o poder
pblico desapropria grande parte do imvel de particular para revender,
bem como os casos especiais de desapropriao.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 2

Contedo

Consideraes iniciais
Se a desapropriao em si j uma questo provocadora de interminveis
polmicas no mundo jurdico, no de causar pasmo o fato de elas se
tornarem ainda mais acirradas e radicalizadas em relao questo da
revenda. mister, portanto, analisar diferentes perspectivas relativas ao
problema, tendo em vista sua relevncia quando se pensa nas implicaes
sociais que a questo comporta.

Maria Garcia, analisando o Artigo 4 da Lei-Base Expropriatria, j transcrito

pginas atrs neste estudo, apoia-se na lio de Hely Lopes Meirelles no
tocante desapropriao para fins urbansticos para mostrar como ela vem
sendo comumente confundida com a desapropriao por zona.

Diz Hely Lopes Meirelles:

Desapropriao para urbanizao toda aquela que se decreta por

necessidade ou utilidade pblica, mas visando formao de um novo ncleo
urbano ou reurbanizao de uma cidade ou de um bairro envelhecido ou
inadequado para sua nova destinao. (...) Essa operao denomina-se
reurbanizao, renovao urbana ou remembramento e, normalmente, exige
desapropriao de terrenos e de construes particulares para que o Poder
Pblico possa realizar os melhoramentos urbansticos planejados, devolvendo,
aps, ao uso comum do povo, as reas de domnio pblico, permanecendo com
a administrao os estabelecimentos de uso especial e vendendo-se aos
particulares os terrenos e construes excedentes e sem destinao pblica .

Desapropriao para revenda

J a desapropriao por zona vista especificamente no Artigo 4 da Lei-base,
tambm denominada desapropriao extensiva, bastante estudada pela
doutrina ptria, que omissa na apreciao da primeira espcie

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 3

(desapropriao para urbanizao). Para Maria Garcia, ambas as modalidades
admitem a possibilidade da revenda numa hiptese, a de reas contguas e
zonas valorizadas (Artigo 4); na outra, a revenda de reas e edificaes
excedentes e sem utilidade para a administrao (Artigo 5, I), nos termos
expostos por Hely Lopes Meirelles, os quais contesta. No que tange revenda
de excedentes, Hely Lopes Meirelles defende:

A desapropriao, em tais casos, tem como utilidade pblica a prpria

urbanizao ou reurbanizao e, uma vez realizada na conformidade dos planos
urbansticos correspondentes, permite a alienao das reas e edificaes
excedentes das necessidades pblicas a particulares, dando-se preferncias aos
desapropriados.

Nessas linhas, coloca o citado autor toda a questo, defendendo, alis, a tese
de que so alienveis as reas que se tornem desnecessrias ao expropriante
aps a execuo do plano urbanstico.

Excedentes, sobejantes, sobras: comportaria estes o planejamento de

urbanizao ou de reurbanizao?

Sobras ou excedentes
assente que a finalidade do ato expropriatrio para a utilizao pblica, no
caso de urbanizao ou de reurbanizao de determinada rea, dever estar
contida num plano ou estudo, adrede preparado, mensurvel, posto e
explicitado pelos rgos prprios da autoridade expropriante. Prev-se,
ademais, que o plano incidente sobre a rea desapropriada dever abrang-la e
descrev-la integralmente, somente admitindo-se sobras dentro do plano
elaborado e a executar.

Ora, se a motivao do ato expropriatrio constitui determinado plano de

urbanizao ou de reurbanizao, os excedentes ou sobras so inadmissveis:
no constituem finalidade do ato expropriatrio.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 4

O planejamento admitiria, aprioristicamente, a existncia de sobras
ou excedentes?

Sobras ou excedentes podero ocorrer, obviamente, na execuo de um plano

urbanstico; entretanto, devero ser insignificantes e acidentais em relao ao
todo, verdadeiro objeto da desapropriao. de se ponderar, ademais, que
essas efetivas sobras ou excedentes circunstanciais podero ser
aproveitadas efetivamente no prprio plano urbanstico, mediante estudo
complementar, concomitante ao desenvolvimento das obras.

Planejamento
O planejamento representa um processo, um conjunto de fases pelas quais se
realiza a operao, em seu todo. Sendo ele um conjunto de fases, sua
idealizao e execuo no so aleatrias, mas sistematizadas, como um
conjunto de partes coordenadas entre si, de modo a formarem um todo
coerente e harmnico, visando a um objetivo final, determinado. Ou seja, esse
planejamento dever envolver uma rea ampla de estudos apenas de
estudos, que comportar uma rea de interveno na primeira contida, e
especfica e destinada efetivamente realizao ou concretizao do plano.

Levantamento e diagnstico
O levantamento e o diagnstico devero abranger, necessariamente, as reas
do estudo e de efetiva interveno, da iniciando-se outros estudos, agora
relativos viabilidade socioeconmica, financeira, fsica, etc. Antes de tudo,
dever ter lugar uma precisa definio da rea de interveno, objeto da
desapropriao, mediante o traado de plantas e levantamentos cadastrais,
anteprojetos, etc. at sua implantao e execuo. O que se verifica,
justificando a revenda, contudo, a existncia de reas excedentes,
desnecessrias utilizao pblica. Excedentes e desnecessrias porque
exorbitaram, evidentemente, do planejamento urbanstico ou de reurbanizao.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 5

 admissvel, tecnicamente, um plano urbanstico cujo contedo
venha abranger sobras estabelecidas a priori e conhecidas tambm
desde logo?

Maria Garcia entende que:

Sobras ou excedentes (...) so possveis, perfeitamente, no obstante o

preciso delineamento da rea a ser urbanizada e, em ocorrendo, poder-se- dar
o seu aproveitamento no mesmo plano (uma praa, um recanto de lazer, um
simples canteiro, etc.) a ser realizado dentro das finalidades da expropriao.

H de haver, entretanto, o reconhecimento de uma finalidade estranha ao

plano de urbanizao quando o ato expropriatrio atinge reas no necessrias
a este fim especfico e que se destinam revenda.

O ato de expropriao
Na verdade, no h de se falar em sobras ou excedentes num planejamento
urbanstico, pois isto representaria exatamente desnatur-lo, inverter todo o
seu significado, uma deturpao.

Parece ter razo Maria Garcia quando denuncia que:

O que vem ocorrendo, efetivamente, sob a cobertura da lei, assim falha de

validade sistmico-constitucional, um propsito claro e determinado de
aquisio pela via (violenta) da expropriao para venda (se possvel, com
lucro) dos bens retirados propriedade particular. De qualquer forma, ao longo
de tantos anos de sua vigncia, deixou-se de promover a declarao da sua
inconstitucionalidade, o que far-se-ia pela via direta (mediante iniciativa do
Poder Pblico), tendo em vista que a via indireta, ou seja, a defesa do
expropriado, a mesma lei no admite que se faa nos prprios autos da
expropriatria e, num processo parte, sero muitas as dificuldades para
quem, afinal, j sofreu a perda de sua propriedade.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 6

 Ateno
A concluso que se infere, realmente, na hiptese considerada,
que a propriedade particular compreendida na expropriao,
excedente e comprovadamente desnecessria ao plano de
urbanizao ou de reurbanizao, no foi efetivamente
desapropriada para utilidade pblica, justificadora do ato de
expropriao. Assim sendo, faltou a esse ato base legal e
fundamental, dispensada, neste caso, qualquer arguio sobre a
admissibilidade, ou no, da revenda. Houve, aqui, apenas a
aquisio do bem imvel pelo Poder Pblico para o fim expresso
e reconhecido da sua venda, com objeto especulativo
determinado, alis, pela prpria interveno urbanizadora.

O Artigo 4 do Decreto-lei n 3.365/41

Analisando-se sob outro ngulo o dispositivo em apreciao e abstraindo-se
toda discusso sobre sua inconstitucionalidade, deparamo-nos com uma
situao igualmente anmala e conflitante, agora em relao ao prprio ato
expropriatrio dele emanado como verdadeiro ato administrativo em que se
configura.

O Artigo 4 do Decreto-lei n 3.365/41 deixou descrio do expropriante a

abrangncia ou no das reas destinadas continuao da obra e as que se
destinam revenda (A desapropriao poder abranger...). Essa faculdade
no tem, aparentemente, qualquer medida, limites ou critrios delineadores da
ao expropriatria. Trata-se da discricionariedade mais ampla, em que o
legislador no enuncia as circunstncias de fato em que a Administrao dever
utilizar seus poderes.

Mesmo aqui, a impreciso de conceitos prticos contidos na lei no elide a

abrangncia da descrio, visto que todo conceito, por imperativo lgico, uma
noo finita, que tem contornos reconhecveis.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 7

Poder expropriatrio
Ainda sob o enfoque em tela, verifica-se que o exerccio do poder
expropriatrio, no caso, extravasa o conceito de discricionariedade, e isto
porque a lei sob exame no se convalida no sistema constitucional sob o qual
foi expedida e estranha, anmala, conflitante com os demais princpios
superiormente assumidos.

Cabe a propsito ponderar, a esta altura, que o Estado-empresrio, intervindo

indevidamente na rea imobiliria, ainda mais vem sujeitar os bens pblicos
que passaram a ser aqueles bens adquiridos pela desapropriao aos azares da
oferta e da demanda desses bens, portanto tambm a eventuais prejuzos.

Neste particular, note-se que a preferncia estabelecida pela lei em favor do

expropriado e arguida como niveladora ou compensadora do gravame sofrido
vem revelar-se ineficaz, na prtica, denotando um falso benefcio legal: se a
prvia e justa indenizao dever ser, necessariamente, inferior oferta da
revenda, como poder o expropriado pagar mais do que recebeu?

No entanto, o Tribunal de Justia de So Paulo decidiu, em tese defendida por

Hely Lopes Meirelles, que:

Em se tratando de desapropriao para reurbanizao, alienveis so as reas

e edificaes que se tornam excedentes e desnecessrias expropriante, aps
a execuo do plano urbanstico.

Diante da deciso, pde a entidade beneficiria das desapropriaes, aps a

devida urbanizao do bairro, revender a terceiros as reas e edificaes
excedentes, na forma da legislao vigente.

No entender de Miguel Seabra Fagundes:

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 8

A desapropriao por zona, destinando-se como se destina a ensejar a
revenda dos terrenos mencionados no ato declaratrio, pode suscitar
impugnao por inconstitucionalidade. A objeo at hoje, ao que nos conste,
no tomou corpo. Decerto porque o poder de expropriao para revenda no
tenha conhecido, na prtica, aplicao significativa.

Pontes De Miranda, por seu lado, assevera que:

A desapropriao por valorizao provvel, com fito de revenda, ou sem ele,

ultrapassa os limites conceituais do art. 141, 16, 1 parte, in fine
(necessidade pblica, utilidade pblica ou interesse social). inconcilivel com
o direito brasileiro.

Manoel De Oliveira Franco Sobrinho se manifesta, em princpio, pela

incompatibilidade da revenda com as origens constitucionais do instituto de
desapropriao:

Admitir a revenda dentro da normalidade institucional ser o mesmo que negar

o princpio de que as desapropriaes s se fazem em favor das pessoas de
direito pblico ou privado, delegadas ou concessionrias de servio pblico.

Mas, sem embargo do peremptrio dessa afirmativa, tem como possvel que
algumas situaes legitimem desapropriar para revender:

No entanto, impossvel negar que algumas situaes existem, que autorizam a

revenda. So aquelas situaes em que, sem inteno especulativa, mas, sim,
de aproveitamento coletivo, beneficiam-se certas reas econmicas cujo
aproveitamento particular se torna indispensvel.

Jos Cretella Jnior, seguindo exatamente a mesma linha de pensamento

defendida por Pontes de Miranda, considera totalmente inconstitucional
expropriar para revender:

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 9

A desapropriao extensiva, com vistas valorizao futura para revenda,
ultrapassa o que dispe o art. 153, 22, 1 parte, EC, 17/10/69, cujo
fundamento o clssico e trplice necessidade pblica, utilidade pblica e
interesse pblico.

Tantos so os pontos bvios que no justificam a desapropriao para revenda,

que no se pode discrepar do que nos mostra Miguel Seabra Fagundes:

Alis, no tem a desapropriao por zona prosperado na prtica. Em vrios

pases, acumularam-se razes para frustr-la. (...) Inovemos na legislao
expropriatria, mas guardemo-nos de inovar demais. Preservemos no que
existe e ipsis litteris aquilo que merea ser preservado. E, sobretudo,
preservemos o que se nos afigura como ponto alto do direito vigente a
autonomia do juiz na fixao do valor da indenizao.

A revenda, em si mesma, poder ter sucesso; mas somente para o rgo

desapropriador. Ressalve-se, aqui, a hiptese de se tratar de plano popular
destinado exclusivamente a famlias carentes. Referimo-nos, nesse caso, aos
planos em que a prestao mensal corresponde a um percentual do salrio
mnimo. A histria tem-nos mostrado que se trata de casos raros, contudo,
exequveis.

Ficha cadastral
Como se sabe, para que algum se habilite a qualquer tipo de financiamento,
seja de bem imvel ou mesmo de qualquer bem mvel ou de consumo, torna-
se indispensvel o preenchimento de ficha cadastral e a comprovao de renda;
no caso de imvel, admite-se a renda familiar. Ora, como se sabe, tambm, as
camadas mais carentes da populao vivem de biscate ou pertencem j
consagrada economia invisvel.

Como comprovar, ento, a renda?

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 10

Esses jamais conseguiro qualquer tipo de financiamento oficial e jamais
podero adquirir a to ambicionada casa prpria. Assim, aqueles imveis
acabaro indo parar em mos de pessoas no to necessitadas destes bens;
mas como elas adquiriram o direito de propriedade pela compra do bem,
podero fazer dele o uso que bem lhes aprouver.

Enquanto isso, as famlias miserveis continuam a se aglomerar em favelas e

cortios, at que lhes chegue uma nova ordem de despejo, ou por estarem
ocupando territrio alheio, ou por estarem sendo convencidas de que ali no
um local adequado para morar condignamente uma famlia brasileira, e que,
com a remoo, sero beneficiadas, ou que, to logo sejam procedidas as
obras necessrias para tornar o local salubre, elas retomaro suas casas.

No entanto, elas querem a casa prpria e, na nsia profunda de no perderem

aquela oportunidade nica de compra, recorrem falsidade documental para
suprir a exigncia de comprovao de renda. Como essa falsificao , de modo
geral, facilmente detectvel, os indivduos que assim agem acabam sendo
incriminados penalmente e, se condenados, finalmente podero ficar
despreocupados com o dilema do aluguel, pois, por alguns anos, ocuparo uma
cela em alguma cadeia pblica.

Instituto do desapropriado
A respeito do instituto de desapropriao, tem-se argumentado que representa
uma forma conciliadora entre a garantia da propriedade individual e a funo
social desta propriedade, que exige uso compatvel com o bem-estar coletivo.
Na hiptese especfica da revenda, no h como entender essa conciliao, se,
em nome do interesse coletivo, o indivduo ver-se- despojado de seus bens de
raiz que sero vendidos pelo Poder Pblico ao invs de aplicados no uso da
finalidade social e coletiva.

Sem dvida, as ideias que renovaram a concepo do direito de propriedade,

condicionando a sua legitimidade conciliao do pessoal com o coletivo,

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 11

deixaram bem claro que a propriedade no se pode erigir em direito absoluto,
sem limites e sem obrigaes sociais correspondentes. Todavia, entre essa
colocao e o Artigo 17 da Declarao dos Direitos de 1789, que institui a
propriedade como um direito inviolvel e sagrado, foi cavado um abismo de tal
sorte que o coletivo e o social passaram a assumir posio de ascendncia em
relao ao particular e individual. A questo da revenda est envolta nessa
considerao do processo expropriatrio, em face do necessrio equilbrio de
direitos o coletivo ou social e o individual.

Direito de propriedade na Constituio

A arguio do interesse social, da utilidade pblica a qualquer ttulo, conforme
vem ocorrendo, no se erige realmente em contrapeso, mas em verdadeira
anulao, sob a vis mxima da desapropriao, do direito de propriedade,
garantida igualmente pela Constituio.

No conflito de interesses gerado pelo uso dos bens imveis, necessrio

distinguir a exata situao das partes que se defrontam: no Direito Civil, o
relacionamento das pessoas de Direito Privado, em termos de equilbrio e de
igualdade; no Direito Pblico, a forte manus estatal e o indivduo; da a
necessidade de se estabelecer o necessrio equilbrio desse relacionamento.

Conforme refere Maria Sylvia Zanella Di Pietro, o Poder Pblico, invocando

razes de interesse pblico, acabou assumindo a condio de parte interessada
no uso do solo. Trata-se de uma situao relativamente nova, e que, por isso,
ainda suscita muitas controvrsias, sobretudo por envolver problemas que tm
graves implicaes sociais.

As publicaes jornalsticas, semanais e outras, vm noticiando, continuamente,

sob inmeros ttulos, as vrias questes surgidas com a implantao de obras
urbansticas do Poder Pblico. Por exemplo: no incio da dcada de 80, houve a
desistncia da Municipalidade de So Paulo s medidas de reurbanizao do
Bairro Santana, na denominada Quadro 50, devido escassez de recursos,

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 12

donde se originou a ponderao contida no noticirio a respeito: Ser de todo
aconselhvel que, sempre que houver o interesse de desapropriar alguma
propriedade particular, mesmo com fins sociais, a medida seja efetivamente
estudada para que no se crie, desnecessariamente, uma situao de tenso
entre muncipes e o Poder Pblico.

Em citada reportagem da revista Veja sobre a grilagem oficial, a aluso recai

sobre 81 terrenos desapropriados para construo das linhas do Metr no
centro da cidade do Rio de Janeiro e no utilizados. Argumentava-se, ali, que a
indenizao se realizou com recursos da poupana nacional, e a Cia. do
Metropolitano tinha a pretenso de vend-los com fins lucrativos, propondo-se,
ento, a devoluo do dinheiro da comunidade em forma de bem-estar, com a
ampliao de reas verdes, em bairros atulhados de arranha-cus.

Conciliao entre interesses

O interesse individual patente, concreto e reconhecvel; o interesse
social transmuda-se conforme as ideologias.

De qualquer modo, a necessria conciliao entre tais interesses, igualmente

vlidos e fundamentais, no se far, entretanto, pela prevalncia de um sobre o
outro, o social sobre o individual: se o indivduo compe, necessariamente, a
sociedade (grupos de indivduos), esses interesses devero estar em absoluto
grau de igualdade, e este equilbrio obter-se- somente a partir de uma reviso
das teorias individualistas sua valorizao, conforme se prope neste
trabalho, com a adoo de medidas que se consubstanciem, na prtica, num
revisionismo necessrio s prprias bases do Estado como agente mediador das
aspiraes dos seus governados.

Direito de propriedade na Constituio

O Decreto-lei n 3.365/41 dispe em seu Artigo 4: A desapropriao poder
abranger a rea contgua necessria ao desenvolvimento da obra a que se
destina e as zonas que se valorizarem extraordinariamente, em consequncia

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 13

da realizao do servio. Em qualquer caso, a declarao de utilidade pblica
dever compreend-las, mencionando-se quais as indispensveis continuao
da obra e as que se destinam revenda.

A redao do dispositivo legal supramencionado, na vigncia da atual

Constituio da Repblica, impe-se com uma exceo garantia constitucional
do direito propriedade, bem como ao prprio Decreto-lei, que restringe a
desapropriao aos casos de necessidade, utilidade pblica e interesse social.

Constata-se que exceo e regra residem no mesmo diploma legal, eis que
dispe sobre a desapropriao de reas contguas. Por oportuno, no se
furtando em observar os preceitos constitucionais e legais, mister atentar para
o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado, restando claro
que no h direito absoluto, sobretudo quando equiparado ao bem da
coletividade.

Insurge-se a necessidade de desapropriao de rea contgua quando o Poder

Pblico, ao expropriar uma rea para a construo de determinada obra,
constatar, consequentemente, a necessidade de utilizao de outras reas
contguas s primeiras.

No obstante a inexistncia de indispensabilidade de utilizao de reas

contguas, clara a necessidade do uso destas para a consumao da obra.
Portanto, estando o Poder Pblico ciente da eminncia da necessidade de seu
uso, no restaro dvidas quanto sua convenincia e utilidade.

Em face disso, a lei autorizar o Poder Pblico expropriante a declarar de

utilidade pblica reas contguas quelas necessrias efetivao da obra ou
do servio pblico. Com efeito, aps a realizao da obra principal e verificada a
necessidade do uso de reas adjacentes, promover a competente
desapropriao destas, uma vez que j constam do decreto expropriatrio.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 14

Desapropriao por zona
Esta hiptese que se aplica aos casos em que seja previsvel, pelo Poder
Pblico, a valorizao extraordinria das zonas prximas obra ou servio
pblicos, sendo-lhe permitido, por lei, declarar de utilidade pblica as reas
abrangidas por esta zona para fins de desapropriao.

A desapropriao de reas adjacentes que sofreram valorizao em razo do

investimento pblico aplicado em obras ou servios, objeto de desapropriao
originria, se justifica, primordialmente, para fins de revenda das reas
beneficiadas, de forma que a Administrao Pblica possa ressarcir-se das
despesas dispensadas execuo da obra principal, a qual gerou a valorizao
das demais reas. No se pode esquecer, ainda, que esse ato em si j ser
oneroso aos cofres pblicos, j que, desapropriao, equivaler uma
consequente indenizao.

Ateno
O dispositivo legal no traou limites s reas contguas ou s
beneficiadas pela mais-valia extraordinria, restando, ao Poder
Executivo, o uso da discricionariedade quando da sua
declarao, aps observada a convenincia para a efetivao da
obra ou do servio, esperando-se o seu habitual bom senso e
eficincia na prtica do ato administrativo, princpio este que lhe
inerente.

O Decreto-lei n 3.365/41, em seu j citado Artigo 4, dispe expressamente

sobre as zonas que se valorizem extraordinariamente. A interpretao dessa
expresso, contudo, deve ser mais genrica, abarcando no somente as reas
no edificadas, mas tambm os terrenos edificados.

Outra a concepo no que alude ao termo extraordinariamente, posto que

este deve ser literalmente observado. Excludas esto desse contexto as

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 15

valorizaes que provm aos imveis existentes em rea que se deu uma obra
ou um servio pblico, fato este comum e esperado. Imperioso se faz, para o
cumprimento do dispositivo legal, que a obra ou o servio pblico acarrete, de
fato, em uma valorizao extraordinria dos imveis adjacentes, restando claro
que esta mais-valia se deu nica e exclusivamente em razo da atuao do
Poder Pblico.

Ateno
Outro pressuposto para a desapropriao por zona que se
valorize extraordinariamente em funo de obra ou servio
pblico, que a valorizao h de ser futura, ou seja, aps as
suas execues.
Consubstancia-se, contudo, a imprescindibilidade da abrangncia
dessas zonas extremamente valorizadas no decreto
expropriatrio, juntamente com as reas j desapropriadas para
a consecuo das obras ou servios realizados pelo Poder
Pblico. Consigne-se esse pressuposto a previsibilidade da
Administrao, que dever estar expresso no decreto
expropriatrio.

Valorizao da zona
Espera-se do Administrador uma viso crtica e precisa sobre a valorizao
daquela zona, ainda que eventual, j que a sua iniciativa, qual seja, incluir esta
zona no decreto que declare de utilidade ou necessidade o bem a que se
destinar o uso do Poder Pblico, a esta preceder.

Essa assertiva equivale a dizer que o ato declaratrio de utilidade pblica

dever conter a rea a ser utilizada na obra ou no servio pblico, que j de
conhecimento do Administrador, bem como as reas contguas ou as que

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 16

sofrero uma valorizao extraordinria, ou seja, fora do normal, e que,
futuramente, podero ser objeto de revenda pela Administrao.

Ainda se reportando desapropriao por zona, se aps a realizao da obra

ou servio pblico sobre o bem desapropriado ocorrer, por consequncia deste,
uma extrema valorizao daquela zona, no tendo o Administrador a abrangido
no decreto expropriatrio, nada restar a este fazer, recaindo a valorizao
sobre os proprietrios daquela rea adjacente, que sero assim contemplados.
Nessas hipteses, a lei em pauta exige, imprescindivelmente, a previso
antecipada da valorizao extraordinria, pela Administrao Pblica
(devidamente anotada na declarao de utilidade pblica), das reas
indispensveis execuo das obras ou servios pblicos e das que,
futuramente, se beneficiaro com a valorizao extrema.

Em caso de omisso, no h previso legal que permita a reedio de outro

decreto expropriatrio para fins de aquisio das reas que foram
extremamente valorizadas pelo investimento pblico.

Valorizao extraordinria
Por outro lado, consigne-se que nem sempre ocorre, de fato, a tal valorizao
extraordinria prevista pelo Administrador. Pode ocorrer a supervenincia de
fatos diversos que desfaam aquela previso, tais como a formao de uma
favela naquela rea, uma grave crise econmica no pas, que leve os preos
dos imveis a despencarem, entre outros, que resultaro num irreversvel
prejuzo Administrao Pblica, que j investiu e no recebeu o retorno
esperado.

No restam dvidas de que o investimento dispensado pela Administrao traz

em si um certo risco, o que requer uma previso ousada do Administrador,
posto que a valorizao extraordinria previsvel, mas no garantida. Pode-
se equiparar a uma assinatura de um cheque em branco, j que o valor
dispensado tanto poder vir em dobro como poder vir a menos.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 17

 neste sentido a explanao do mestre Bilac Pinto, que assim nos ensina:

(...) Com efeito, apesar de o plano de financiamento oferecer elementos que

nos autorizam a prognosticar o seu sucesso, no devemos perder de vista a
experincia de outras grandes cidades da Europa e da Amrica do Norte, que,
contra a evidncia de planos impecveis, viram, pela ocorrncia de
circunstncias supervenientes, de todo imprevisveis, as altas cifras das
imaginrias estimativas de lucros transformadas em sensveis prejuzos a onerar
os seus oramentos ordinrios.

Em face dessa lio, defende ele a adoo da contribuio de melhoria em

lugar da desapropriao por zona. Por motivos dessa ordem, pode-se observar
que esse instituto tem sido pouco explorado pelo Administrador, sobretudo
numa poca em que o dinheiro pblico vigiado, e que deve-se prestar contas
do seu uso, podendo o agente pblico ser responsabilizado pelo seu mau uso
ou desvio

Ateno
Exemplo de desapropriao por zona ocorrida em nosso pas o
que se deu quando da abertura da Avenida Presidente Vargas,
na cidade do Rio de Janeiro.
H a possibilidade de outro desfecho para a Administrao
Pblica nos casos em que a declarao de utilidade pblica for
omissa no que tange s reas contguas necessrias
complementao da obra ou do servio pblico. Perfilhando o
entendimento da doutrina predominante, tendo o Poder Pblico
se abstrado de declarar de utilidade pblica as reas adjacentes
indispensveis efetivao do fim previsto pelo decreto
expropriatrio, ser-lhe- lcito editar novo decreto com a
pendente declarao de utilidade pblica, versando sobre a rea
colimada.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 18

Desapropriao para fins de urbanizao
Alm dessas formas de desapropriaes mencionadas anteriormente, deve-se
atentar para a existncia de outro tipo de desapropriao, que para fins de
urbanizao. Esse instituto encontra-se expresso no Artigo 5, i, do Decreto-lei
n 3.365/41, cujo texto considera caso de utilidade pblica a execuo de
planos de urbanizao.

O objetivo dessa espcie de desapropriao a melhoria das cidades, com a

execuo de obras e servios com fins diversos, como a renovao de bairros
que foram, com o tempo, prejudicados pelas suas instalaes antigas e
inadequadas urbanizao atual.

Nessa modalidade de desapropriao, facultado ao Poder Pblico a revenda,

aps a efetivao das obras, das reas excedentes e desnecessrias
Administrao, assim como a alienao das reas que se encontrem includas
na rea de instalao do ncleo industrial, incrementada pelo Poder Pblico,
com a finalidade de proporcionar uma efetiva urbanizao.

Desapropriao para fins de reforma agrria

A previso de desapropriao para reforma agrria de imveis rurais que no

estejam cumprindo sua funo social tem foro constitucional no art. 184, caput.
O respectivo 3o determina edio de lei complementar para estabelecer o
procedimento contraditrio especial, de rito sumrio, para o processo judicial de
desapropriao.

Com efeito, tal lei para regular o procedimento judicial veio a lume em 1993:
a Lei Complementar n 76, de 6 de julho de 1993. Esta sofreu reformas por
outra: a Lei Complementar n 88, de 23 de dezembro de 1996.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 19

Para poder validamente declarar, de interesse social para fins de reforma
agrria, determinado imvel, incumbe ao Poder Pblico determinar se o bem
enquadra-se nas situaes ensejadoras da expropriao.

Isso levado a cabo pela entidade qual a Unio delegou competncia

executria (o INCRA), que realizar vistorias no imvel a fim de viabilizar o
levantamento tcnico de dados e informaes sobre o imvel rural, permitindo
Unio, atravs do INCRA, constatar se a propriedade realiza ou no sua
funo social.

A vistoria tratada pela Lei n 8.629, cujo art. 2o, 2o, in fine (modificado pela
Medida Provisria n 2.109-50 e reedies) exige prvia notificao escrita ao
proprietrio, preposto ou seu representante. O fundamento da precedncia
reside em garantir ao dono do bem a possibilidade de alegar algum bice
desapropriao.

A jurisprudncia do STJ e do STF entende, em respeito ao princpio

constitucional do devido processo legal (constituio art. 5o, LIV), que a
notificao deve ser efetuada em instante anterior ao incio da vistoria, e
somente considerada regular caso comprovadamente realizada na pessoa do
proprietrio do imvel rural, ou quando efetivada mediante carta com aviso de
recepo firmado por seu destinatrio ou por aquele que disponha de poderes
para receber a comunicao postal em nome do proprietrio rural, ou, ainda,
quando procedida na pessoa de representante legal ou de procurador
regularmente constitudo pelo dominus.

O descumprimento dessa formalidade essencial, ditada pela necessidade de

garantir ao proprietrio a observncia da clusula constitucional do devido
processo legal, importa em vcio radical que configura defeito insupervel, apto
a projetar-se sobre todas as fases subsequentes do procedimento de
expropriao, contaminando-as, por efeito de repercusso causal, de maneira
irremissvel, gerando, em consequncia, por ausncia de base jurdica idnea, a

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 20

prpria invalidao do decreto presidencial consubstanciador de declarao
expropriatria.1 Nesse sentido, tal providncia tem natureza de ato-condio,
necessrio validade da futura declarao de interesse social.

Permitindo que a notificao seja feita na pessoa de prepostos, que, em nome

dos proprietrios, encontrem-se na administrao do bem, a Medida Provisria
n 2.109-50 simplificou seu processamento. Com isso, contornam-se as
frequentes dificuldades de se localizar os proprietrios residentes em lugares
diversos e distantes dos imveis.

Outra mudana trazida pela MP foi a introduo do 3o ao art. 2o: Ausentes

proprietrio, preposto ou representante, publica-se edital para a devida
comunicao da vistoria, em jornal de grande circulao na capital do Estado
da localizao do imvel, por trs vezes consecutivas.

Tendo a vistoria concludo pela viabilidade da desapropriao, em funo do

no cumprimento da funo social do imvel, caber ao Presidente da
Repblica exarar a competente declarao de interesse social para fins de
reforma agrria. Com tal declarao, encerra-se a primeira fase do
procedimento expropriatrio. Nela, deve-se individualizar pormenorizadamente
o bem que constitui seu objeto inclusive com a demarcao de seus limites e
confrontaes , o fim que a motiva e os dispositivos legais e constitucionais
que a autorizam. Decidiu o STJ que:

I lcito ao Poder Judicirio declarar nulo decreto expropriatrio onde

se verifica desvio de poder.
II nulo decreto declaratrio de utilidade ou necessidade publica,
onde no se especifica a finalidade da desapropriao.
REsp 36.6611-SC 1a T Rel. Min. Humberto Gomes de Barros
Note-se que a expropriao somente dever incidir sobre bens imveis.
Caso haja bens mveis ou semoventes abrangidos pelo bem de raiz, devem ser

1
Nesse sentido: STF - MS 22.164-0-SP, 22.193-3-DF, MS 22.285-9.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 21

desmontados e transportados, s custas do expropriante, como se depreende
do art. 20 da Lei Complementar n 76/93.

A declarao expropriatria cria para o expropriante o direito potestativo2 de,

no prazo legal, promover a desapropriao. No retira imediatamente o bem da
esfera de disponibilidade do dono, mas sua propriedade est sujeita a resolver-
se por ato do Poder Pblico.

Exarada a declarao, esto os agentes do expropriante autorizados a penetrar

no imvel, sem necessidade de recorrer os Poder Judicirio, a fim de levantar
mais dados com o fim de determinar seu estado atual para fins de fixar a
indenizao. O art. 2o, 2o da Lei Complementar n 76/93 determina que o
expropriante fica legitimado a promover vistoria e avaliao do imvel. Afirma o
dispositivo que seus agentes podero recorrer fora policial, se necessrio,
mas, neste caso, imprescindvel ser prvia autorizao judicial.

Logicamente, como ainda no se efetivou a transferncia de propriedade, o

exerccio desse direito no pode ser embaraado pela ao do Poder Pblico.
Caso isso ocorra, o proprietrio poder recorrer ao Poder Judicirio a fim de
responsabilizar o Poder Pblico por eventuais perdas e danos causados por seus
agentes, sem prejuzo das sanes penais cabveis.

Esse decreto, nos termos do art. 3o da Lei Complementar n 76/93, possui

prazo de caducidade de dois anos, contados da publicao do decreto
expropriatrio. Esgotado esse binio, sem realizao de acordo ou propositura
da ao judicial cabvel, decai a Unio do direito de promover a desapropriao.
Caso mantido o intento de promover a expropriao, de se aplicar
analogicamente o art. 10 do Decreto-lei n 3.365/41, que, em sua segunda
parte, exige lapso temporal de um ano para que o mesmo bem seja objeto de

2
Direitos potestativos so aqueles em que se atribui a seu titular o poder de produzir, mediante sua
exclusiva declarao de vontade, a modificao ou extino de uma relao jurdica, com efeitos
jurdicos em relao ao outro ou outros sujeitos da referida relao jurdica. in LEONI, JOS MARIA.
Introduo ao Direito Civil. Rio de Janeiro, Ed. Lumen Juris, pg. 409.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 22

nova declarao. Sendo decadencial o prazo de dois anos, pode ele ser
reconhecido de ofcio pelo juiz, a qualquer tempo.

Deve-se enfrentar a questo relativa aos aumentos ou acrscimos sofridos pelo

imvel aps a declarao expropriatria, que tem por efeito fixar o estado fsico
atual da coisa para fins de estabelecer o quantum indenizatrio. As leis sobre a
expropriao para fins de reforma agrria so omissas.

O art. 26, 1o, do Decreto-lei n 3.365 contm disposio acerca das

benfeitorias: as necessrias devem ser pagas, j que se destinam a conservar
ou preservar o bem, enquanto as teis sero pagas quando autorizadas pelo
expropriante. As benfeitorias volupturias, como se destinam a mero deleite ou
embelezamento, no sero indenizadas, podendo ser levantadas, se no
importar em destruio da coisa.

Atividade proposta
Leia o CASO CONCRETO a seguir e responda questo formulada:
Um latifundirio teve parte de sua propriedade rural, por ele no utilizada,
declarada de utilidade pblica, com o propsito de desapropriao. Publicado o
decreto expropriatrio, a Unio depositou o valor cadastral do imvel para fins
de lanamento de imposto territorial rural, cujo valor fora atualizado no ano
anterior, e pediu, independentemente da citao do ru, imisso provisria na
posse. Deferida a imisso, pretendeu a Unio registro da terra em seu nome.
Em face dessa situao hipottica, responda s seguintes indagaes:

A) So devidos, ao expropriado, juros compensatrios?

Chave de resposta:
Sim, cabem juros compensatrios em caso de ter havido imisso provisria na
posse, computando-se a partir da imisso.
Smula 164 STF

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 23

No processo de desapropriao, so devidos juros compensatrios desde a
antecipada imisso de posse, ordenada pelo juiz, por motivo de urgncia.
Smula 69 STJ
Na desapropriao direta, os juros compensatrios so devidos desde a
antecipada imisso na posse e, na desapropriao indireta, a partir da efetiva
ocupao do imvel.

B) O poder pblico deve intentar a ao expropriatria no prazo de at dois

anos, contados da expedio do decreto expropriatrio?

Chave de resposta:
Cuida-se de matria disposta na Lei Complementar n 76/93, in verbis:
Artigo 3. A ao de desapropriao dever ser proposta dentro do prazo de
dois anos, contado da publicao do decreto declaratrio.

C) O depsito do valor cadastral do imvel para fins de lanamento de imposto

territorial rural insuficiente para permitir a imisso provisria na posse?

Chave de resposta:
No ofende a garantia constitucional da justa e prvia indenizao a regra que
autoriza a imisso provisria do expropriante na posse do imvel, mediante o
depsito de seu valor cadastral (Lei n 3365/41, Artigo 15, 1, c).
Entendimento consolidado do STF, que prevalece em face da CF/88.
Precedentes citados: RE 116409-RJ (RTJ 126/854); RE 191661-PE (RTJ
101/717); RE 89033 (RTJ 88/345). RE 195.586-DF, rel. Min. Octavio Gallotti,
julgado em: 12.03.96.

D) Uma vez que, incorporados fazenda pblica, os bens expropriados no

podem ser objetos de reivindicao, o registro da terra em nome da Unio faz-
se possvel desde a imisso?

Chave de resposta:

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 24

Na fase judicial da expropriao, a lei s permite a impugnao do preo
oferecido ou a denncia de vcio da expropriao, e ainda veda a reivindicao
do bem incorporado fazenda pblica, mesmo havendo nulidade processual
(Artigo 20, Decreto-Lei n 3.365/41).
O registro tratado no disposto na Lei Complementar n 76/93, in verbis:
Artigo 6 O juiz, ao despachar a petio inicial, de plano ou no prazo mximo
de quarenta e oito horas:
(...)
III - expedir mandado ordenando a averbao do ajuizamento da ao no
registro do imvel expropriando, para conhecimento de terceiros.
(...)
6 Integralizado o valor acordado, nos dez dias teis subsequentes ao
pactuado, o Juiz expedir mandado ao registro imobilirio, determinando a
matrcula do bem expropriado em nome do expropriante.
COMPETNCIA. AO ORDINRIA DE INDENIZAO CONTRA A
UNIO FEDERAL E A FUNAI. 2. PARQUE NACIONAL DO XINGU. 3.
DESAPROPRIAO INDIRETA. 4. DENUNCIAO DA LIDE AO ESTADO-
MEMBRO QUE VENDEU O IMVEL. CDIGO DE PROCESSO CIVIL, ART.
70. HIPTESE EM QUE OS AUTORES ADQUIRIRAM O IMVEL DO
ESTADO-MEMBRO. 5. A DENUNCIAO DA LIDE NO SE FAZ PER
SALTUM. (...) 6. Na desapropriao indireta, ocorre, to s, splica de
indenizao pela perda do imvel, cuja reivindicao se faz invivel. (...).
(STF ACO-QO 305 / MT Relator(a) Ministro(a) NRI DA SILVEIRA)

E) Se a desapropriao fosse realizada por interesse social para fins de reforma

agrria, o expropriado poderia exigir que toda a sua propriedade fosse
expropriada, caso o remanescente tivesse se tornado inaproveitvel
isoladamente?

Chave de resposta:
JURISPRUDNCIA

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 25

ADMINISTRATIVO DESAPROPRIAO DNER IMISSO DE POSSE
"INITIO LITIS" DIREITO DE EXTENSO JUROS MORATORIOS E
COMPENSATORIOS. Em sede de desapropriao, assiste ao proprietrio o
direito de extenso, previsto no Artigo 12 do Decreto n 4956, de 1903, que lhe
assegura o direito de exigir que, na desapropriao, se inclua a parte restante
do bem expropriado, intil ou de difcil utilizao; a Lei n 4504/64 consignou,
expressamente, tal direito aos que tiverem terras parcialmente expropriadas,
em condies que prejudiquem substancialmente a explorao econmica do
remanescente (Artigo 19, 1); cabe ao expropriado manifestar seu desejo
no acordo administrativo ou ao judicial para fixao da indenizao; no o
fazendo, entende-se que renunciou ao seu direito; assim, no comporta
censura a deciso judicial que, baseada em consideraes tcnicas, elaboradas
por perito do juzo, condenou o expropriante ao pagamento da indenizao pela
totalidade do terreno, includa a correo monetria, mediante aplicao da
BTN substituta da extinta OTN. (...).
(TRF2 Apelao Cvel Relator CELSO PASSOS)

Referncias
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 26.
ed. rev. e atual. So Paulo: Atlas, 2013.
GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 17. ed. So Paulo: Saraiva,
2012.
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Administrao pblica centralizada e
descentralizada: Tomo II. 12 ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2011.

Exerccios de fixao
Questo 1

O Poder Pblico resolveu desapropriar uma rea maior que a necessria

realizao de uma obra, em funo de um extraodinrio porto martimo, com
vistas a que seja reservada para posterior desenvolvimento da prpria obra.
hiptese de:

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 26

 a) Desapropriao indireta, por j ter o Supremo Tribunal Federal pacificado
o en-tendimento de ser inconstitucional a perda de propriedade por
algum para que o bem fique, simplesmente, reservado para utilizao
futura.
b) Desapropriao indireta, uma vez que a desapropriao em rea maior
do que a inicial-mente necessria somente seria juridicamente vivel
para assentamentos rurais, em atividades concernentes Reforma
Agrria.
c) Direito de extenso, reconhecido ao Poder Pblico quando razes de
utilidade pblica ou interesse social justifiquem a medida.
d) Desapropriao por zona, expressamente prevista em legislao que
disciplina a desapropriao por utilidade pblica.
e) Desapropriao por interesse social, tendo em vista que a destinao do
bem se dar no interesse pblico genrico.

Questo 2
Considere a seguinte situao hipottica: Joo, proprietrio de um quadro do
artista plstico Cndido Portinari, promoveu o tombamento do referido bem.
Inscrito o tombamento definitivo do quadro no Livro do Tombo, Joo recebeu
uma oferta de uma galeria holandesa pela obra. No embarque para a Holan-da,
Joo foi impedido de viajar com o quadro. Com relao s formas de
interveno do Estado na propriedade e as matrias correlatas, assinale a
opo correta:
a) Nessa situao, as autoridades de proteo ao patrimnio histrico e
artstico da Unio ou do Estado em que se encontrava a obra deveriam
sequestr-la de ofcio.
b) O proprietrio de bem imvel que tenha os requisitos necessrios para
ser considerado parte integrante do patrimnio histrico e artstico
nacional no poder requerer o tombamento desse bem.
c) A regra da Lei Geral das Desapropriaes que determina a incidncia dos
juros moratrios razo de 6% ao ano somente a partir de 1 de janeiro
do exerccio financeiro seguinte quele em que o pagamento deveria ser

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 27

 efetuado se aplica apenas s desapropriaes iniciadas aps a edio da
medida provisria que instituiu a referida regra.
d) Na desapropriao direta por utilidade pblica, os juros compensatrios
so devidos desde a citao.
e) A expropriao de glebas onde forem localizadas culturas ilegais de
plantas psicotrpicas h de abranger apenas a rea efetivamente
cultivada, e no toda a propriedade.

Questo 3
O estado "X" deseja desapropriar, por utilidade pblica, um imvel pertencente
a particular, razo pela qual edita decreto declaratrio de utilidade pblica de
determinada rea. Diante do caso narrado e tendo em vista as disposies do
Decreto-Lei n 3.365/41, assinale a afirmativa correta:
a) Aps a declarao de utilidade pblica, caso o Estado no efetive a
desapropria-o em at dois anos contados da data da expedio do
respectivo decreto, este caducar.
b) As autoridades administrativas, declarada a utilidade pblica, podem
penetrar nos prdios compreendidos na declarao, desde que possuam
prvia autorizao judicial.
c) Os proprietrios de imveis contguos prejudicados extraordinariamente
em sua destinao econmica devero reclamar perdas e danos do
proprietrio do imvel expropriado, pelo fato de este ter recebido
integralmente o pagamento do preo.
d) O proprietrio do imvel poder discutir em juzo se esto presentes ou
no os casos de utilidade pblica, hiptese em que, procedentes os
pedidos do autor, este poder reivindicar o imvel mesmo aps
incorporado Fazenda Pblica e obter indenizao por perdas e danos.
e) A desapropriao poder abranger as zonas que se valorizaram
extraordinariamen-te em consequncia da realizao do servio, as quais
devero estar compreendidas na declarao de utilidade pblica.

Questo 4

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 28

O Municpio do Rio de Janeiro, tendo a necessidade de construir novas
moradias populares, cumprindo, assim, seu mnus constitucional, inicia
processo de desapropriao em determinado loteamento particular, visando ao
atendimento de seu objetivo. Diante do fato, podemos concluir que tal
desapropriao :
a) Desapropriao urbanstica
b) Desapropriao por zona
c) Desapropriao por interesse social
d) Desapropriao rural
e) Desapropriao indireta

Questo 5
Proprietrio de lotes de Nova Friburgo teve imvel escolhido pela Administrao
Pblica Municipal para fins de desapropriao. Como no houve acordo entre as
partes pelo quantum a ser pago, o Municpio ajuizou ao de desapropriao
com pedido liminar de imisso provisria na posse em face da urgncia na
construo do anexo ao Hospital Raul Sert, visando ao atendimento da
populao com maior eficincia. Diante dessa situao, podemos afirmar:
a) Que a liminar requerida no poder ser concedida sem a oitiva do
proprietrio, visando preservar seu direito constitucional de moradia.
b) Que a liminar dever ser concedida, desde que demonstrada a urgncia,
ainda que no tenham sido feitos o depsito prvio e a avaliao
provisria do bem.
c) Que para conceder a liminar, o expropriante dever obedecer aos
pressupostos previstos no Decreto-lei n 3365/41, sob pena de
indeferimento.
d) Que a liminar deve ser indeferida, posto que representa a antecipao do
mrito quanto transferncia da propriedade para o expropriante.
e) Que a liminar na ao de desapropriao por utilidade pblica deve ser
deferida em face da comprovao da urgncia do poder pblico e o
depsito prvio exigido, visando, assim, aos interesses da coletividade.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 29

Aula 7
Exerccios de fixao
Questo 1 - D
Justificativa: Trata-se da desapropriao por zona que se aplica aos casos em
que seja previsvel, pelo Poder Pblico, a valorizao extraordinria de zonas
prximas a obras ou servios pblicos, sendo-lhe permitido, por lei, declarar de
utilidade pblica as reas abrangidas por esta zona para fins de desapropriao.
Essa desapropriao de reas adjacentes que sofreram valorizao em razo do
investimento pblico aplicado em obras ou servios, objeto de desapropriao
originria, justifica-se, primordialmente, para fins de revenda das reas
beneficiadas, de forma que a Administrao Pblica possa ressarcir-se das
despesas dispensadas execuo da obra principal, a qual gerou a valorizao
das demais reas.

Questo 2 - C
Justificativa: A incidncia dos juros moratrios abraa tanto a desapropriao
direta quanto indireta, na ordem de 6% ao ano, consoante Smula 103 do
Superior Tribunal de Justia.

Questo 3 - E
Justificativa: O Artigo 4 do Decreto-lei n 3365/41 diz que a desapropriao
poder abranger a rea contgua necessria ao desenvolvimento da obra a que
se destina e as zonas que se valorizarem extraordinariamente em consequncia
da realizao do servio. Em qualquer caso, a declarao de utilidade pblica
dever compreend-las, mencionando-se quais as indispensveis
continuidade da obra e as que se destinam revenda.

Questo 4 - C
Justificativa: Baseado nos termos da Lei n 4132/62, Artigo 2, V.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 30

Questo 5 - C
Justificativa: A imisso provisria na posse situao jurdica em que o
expropriante passa a ter a posse provisria do bem antes da finalizao da ao
expropriatria, que, segundo o regime jurdico que regulamenta a
desapropriao, o Artigo 15 o que estabelece os pressupostos. A imisso
provisria da posse no representa a transferncia do bem, mas seus efeitos
so radicais para com o proprietrio. Perante a legislao em vigor, os
pressupostos da declarao de urgncia (no prazo de 120 dias), a avaliao
pericial e o depsito prvio devem ser obedecidos sob pena de indeferimento
da liminar, em que pese recentemente o STJ estar decidindo a favor do
expropriante com a dispensa dos pressupostos. TJ-RS Agravo de Instrumento
AI 70050835990/RS (TJ-RS) Data de publicao: 09/11/2012. AGRAVO DE
INSTRUMENTO. DESAPROPRIAO. IMISSO
PROVISRIA NA POSSE. AVALIAO PRVIA. DESNECESSIDADE. DEPSITO
PRVIO. A imisso provisria na posse do imvel objeto de desapropriao,
caracterizada pela urgncia, prescinde, em princpio, de avaliao prvia ou de
pagamento integral. Na desapropriao por utilidade pblica, havendo urgncia
e depsito prvio do valor previamente arbitrado, de rigor, imisso do
expropriante provisoriamente na posse do bem objeto
da desapropriao. AGRAVO DE INSTRUMENTO DESPROVIDO.

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