DIREITO ADMINISTRATIVO Prof.

Jefferson Dias

11.03.10 quinta-feira

FUNO ADMINISTRATIVA

o exerccio de poderes instrumentais visando atender o interesse da coletividade.

Poderes instumentais e no um fim em si mesmo -> o fim o interesse coletivo.
Poderes-deveres ou deveres-poderes.

A funo administrativa se distingue da funo judiciria e legislativa, mas os rgos

dos trs Poderes exercem todas essas funes, de forma tpica e atpica.

Interesse pblico:
a) primrio -> diz respeito coletividade. Deve ser buscado como fim dos atos
administrativos.
b) secundrio -> o interesse do Estado como pessoa jurdica de Direito Pblico.
Obs: muitas vezes os interesses primrio e secundrio se chocam

Critrios para conceituar Direito Administrativo:

1. Critrio do Poder Pblico ideia de ato do imprio

2. Critrio do Servio Pblico

3. Critrio da Utilidade pblica e interesse geral

4. Critrio puissance publique (retorno ao 1 critrio do Poder Pblico) -> mas com
a ideia de funo pblica, e no de ato do imprio.

5. Critrio da Gesto Pblica -> ideia do Poder Pblico como uma empresa que
deve gerar lucro fuga para o direito privado (ideia econmica/mercantilista).

Conceito de administrao pblica (Maria Sylvia)

1. Formal conjunto de rgos institudos para a consecuo dos objetivos do

Governo.

2. Material conjunto das funes necessrias aos servios pblicos em geral.

Obs: o conceito de servio pblico varia no tempo e no espao.

3. Operacional desempenho perene e sistemtico, legal e tcnico, dos servios

prprios do Estado ou por ele assumidos em benefcio da coletividade.

Objeto do DA:

1. Sistema europeu-ocidental -> mais amplo.

2. Sistema anglo-americano -> mais restrito.

Fontes do DA:

1. Lei

2. Portarias, Decretos, etc.

3. Jurisprudncia

4. Costumes

5. Princpios gerais de direito

Formas de interpretao do DA:

Desigualdade jurdica entre Administrao e administrados -> supremacia do interesse

pblico sobre o particular

Presuno de legitimidade dos atos administrativos.

Necessidade de poderes discricionrios para a Administrao.

Art. 2, inciso XIII, da Lei n. 9.784/99.

Art. 2o A Administrao Pblica obedecer, dentre outros, aos princpios da

legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade,
ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia.
Pargrafo nico. Nos processos administrativos sero observados, entre outros, os
critrios de:
(...)
XIII - interpretao da norma administrativa da forma que melhor garanta o
atendimento do fim pblico a que se dirige, vedada aplicao retroativa de nova
interpretao.

O administrador s pode fazer aquilo que a lei autoriza ou determina (princpio da

legalidade).

Sistemas administrativos:

1. sistema ingls jurisdio nica (adotado no Brasil).

2. sistema francs jurisdio administrativa ou contencioso administrativo.

Relao jurdico-administrativa:

Relao entre particular e Administrao Pblica:

 a) regime jurdico da Administrao Pblica -> de direito pblico e privado.
b) regime jurdico administrativo -> de direito pblico apenas.

Princpios:

Espcie de norma, ao lado das regras

- Diferenas segundo Canotilho:

a) grau de abstrao
b) grau de determinabilidade
c) carter de fundamentalidade
d) proximidade da idia de direito
e) natureza normogentica

- Diferena segundo Alexy:

Os princpios so mandados de otimizao, que podem ser cumpridos em diferentes
graus e as regras somente podem ser cumpridas ou no

- Questes:

1) Existem princpios absolutos?

2) Existe hierarquia entre os princpios?

3) Existem princpios nulos?

4) Como resolver uma coliso de princpios?

R) Por meio de um processo de ponderao

- Princpios expressos na CF:

a) Legalidade
b) Impessoalidade
c) Moralidade
d) Publicidade
e) Eficincia

- Princpios expressos na Constituio do Estado de So Paulo:

a) Legalidade
b) Impessoalidade
c) Moralidade
d) Publicidade
e) Razoabilidade
f) Finalidade
g) Motivao
h) Interesse Pblico
Princpio da legalidade:

- Duas concepes de vinculao:

1) Negativa a Administrao pode fazer tudo que a lei autoriza ou no probe
2) Positiva a Administrao somente pode agir quando a lei autorizar ou determinar
(jaula de ferro)
-> Ampliao da Vinculao Positiva no apenas a lei, mas na realidade o
direito limita a atuao da Administrao (bloc legal)
-> Restrio da Vinculao Positiva:
a) Administrao Agressiva lei
b) Administrao Prestadora igual ao particular