05 - Manual - Tec - Fisc - Ob - Publ - e - Serv - Engenharia PDF

TRIBUNAL DE CONTAS DO
MUNICPIO DE SO PAULO
ISO 9001
Verso Data Fl.

MANUAL TCNICO DE FISCALIZAO
OBRAS PUBLICAS E SERVIOS DE ENGENHARIA 01 06/12/2005 1/64
NDICE
ITEM FLS
1 INTRODUO 03
2 PROCEDIMENTOS PRELIMINARES 06
2.1 Programa de obras 06
2.1.1 Plano Plurianual 06
2.1.2 Lei de Diretrizes Oramentrias 07
2.1.3 Lei Oramentria Anual 07
2.2 Estudo de viabilidade 09
2.3 Recursos oramentrios 11
3 PROJETOS 14
3.1 Fatores de Risco em Projetos 15
3.2 Projeto Bsico 16
3.3 Projeto Executivo 18
3.4 Verificaes 19
3.4.1 Projeto Bsico 19
3.4.2 Projeto Executivo 20
4 ORAMENTO 22
4.1 Fatores de Risco nos Oramentos 22
4.2 Planilha do Oramento Bsico 22
4.3 Consideraes sobre o BDI 24
4.4 Verificaes 27
5. LICITAO 29
5.1 Fatores de Risco nas Licitaes 30
5.2 Verificaes 31
5.2.1 Do Edital 31
5.2.2 Do Procedimento Licitatrio 35
6 CONTRATAO 36
6.1 Fatores de Risco 37
6.2 Verificaes 38
6.3 Alteraes Contratuais 41
6.3.1 Fatores de Risco 43
6.3.2 Verificaes 43
7 EXECUO DO CONTRATO 45
7.1 Fiscalizao da Execuo do Contrato 45
7.1.1 Funo da Fiscalizao 45
7.1.2 Atribuies e Responsabilidades do Fiscal 47
7.1.3 Pontos de Risco 50
7.1.4 Verificao 51
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7.2 Liquidao / Pagamento 53

7.2.1 Fatores de Risco 54
7.2.2 Verificaes nos processos de Liquidao / Pagamento 55
8 ENCERRAMENTO DO CONTRATO 56
8.1 Fatores de Risco 57
8.2 Verificaes 58
9 SUMRIO BSICO DE LEGISLAO DE OBRAS 59
10 SITES UTEIS 63
11 HISTRICO DAS ALTERAES 64
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1 - INTRODUO
O Manual Tcnico de Fiscalizao Obras Pblicas e Servios de Engenharia, da
Subsecretaria de Fiscalizao e Controle, tem por finalidade proporcionar uma diretriz
tcnica mnima nas atividades de fiscalizao realizadas pelo Tribunal de Contas do
Municpio de So Paulo, no mbito do Controle Externo, nas Obras Publicas e nos
Servios de Engenharia executados, direta ou indiretamente, pela Administrao
Pblica Municipal.
No mbito do Municpio de So Paulo, a Lei Municipal n 13.278, de 07 de janeiro de
2002, estabelece que as licitaes e contrato administrativos estaro sujeitos a
Legislao Federal (Lei Federal n 8.666/93 e alteraes) e as normas especficas
nela estabelecidas, bem como no Decreto Municipal n 44.279 de 24 de dezembro de
2002.
As fontes bsicas em que se fundamenta este manual tcnico so:
Lei Federal n 8.666 de 21 de junho de 1993 e respectivas alteraes;

Lei Complementar n 101 de 4 de maio de 2000;
Lei Federal n 6.496/77;
Lei Municipal n 13.278 de 7 de janeiro de 2002;
Decreto Municipal n 44.279 de 24 de dezembro de 2002;
Normas Tcnicas da Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT;
Resolues do Conselho Nacional do Meio Ambiente CONAMA;
Resolues do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia
CONFEA.
Obra pblica aquela que se destina a atender os interesses gerais da sociedade,

contratada por rgo ou entidade pblica da Administrao Direta ou Indireta, Federal,
Estadual ou Municipal, executada sob sua responsabilidade ou delegada, custeada
com recursos pblicos compreendendo a construo, reforma, fabricao,
recuperao ou ampliao de um bem pblico.
A execuo de obras pblicas e dos servios de engenharia deve ser originada no
planejamento do que se pretende executar. No setor pblico essa ao de
planejamento se d por exigncia legal, pois condio prvia para empenho e
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licitao de obras e servios de engenharia (art. 16, 4, da Lei Complementar n

101/2000 Lei de Responsabilidade Fiscal).
Planejar uma obra ou empreendimento significa definir o que fazer, quando fazer,
como fazer, onde fazer, a que custo se espera fazer, definindo ainda seus
mecanismos de controle.
Cada uma das etapas de execuo de uma obra dever ser adequadamente
estudada, planejada e subdividida de forma a cumprir, no somente em seus aspectos
legais e formais, mas de forma a resultar em uma obra de boa qualidade, segura,
adequada finalidade a que se destina e a um preo justo.
Genericamente ser tratada por obra pblica a construo, reforma, fabricao,

recuperao ou ampliao e os servios de engenharia realizados por execuo direta
ou indireta.
A execuo de obra pblica, assim como os demais atos da administrao pblica,

devem atender aos princpios da legalidade, legitimidade, eficincia e economicidade
inscritos na Constituio Federal.
Os procedimentos bsicos a serem seguidos para uma correta contratao e

fiscalizao de obras publicas e servios de engenharia executados pela administrao
pblica podem ser sintetizados no fluxograma:
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FLUXOGRAMA PARA CONTRATAO DE OBRAS PBLICAS E SERVIOS DE ENGENHARIA
Programa de Obras
(PPA, LDO, LOA)
PROCEDIMENTOS PRELIMINARES
Estudo de
Viabilidade
Recursos Oramentrios
PROJETOS
Executiv
Bsico
o
Oramento
Edital
LICITAO
Procedimento Licitatrio
Contrato / Aditamentos
Fiscalizao
EXECUO DO CONTRATO
Liquidao / Pagamento
Recebimento Provisrio
ENCERRAMENTO DO CONTRATO
Recebimento Definitivo
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2 - PROCEDIMENTOS PRELIMINARES
2.1 Programa de Obras
A Constituio Federal instituiu os instrumentos de planejamento pblico no Brasil,
nos termos do artigo 165, a saber:
Art.165 - Leis de iniciativa do Poder Executivo estabelecero:
I - o Plano Plurianual;
II - as Diretrizes Oramentrias;
III - os Oramentos Anuais.
A Lei de Responsabilidade Fiscal, cujo objetivo consiste, conforme o caput do seu
artigo 1, em estabelecer "normas de finanas pblicas voltadas para a
responsabilidade na gesto fiscal, tambm discorre sobre o emprego dos
instrumentos de planejamento para a sua consecuo. De acordo com o 1 desse
artigo, a responsabilidade na gesto fiscal pressupe:
ao planejada e transparente;
preveno de riscos e correo de desvios que afetem o equilbrio das contas
pblicas;
garantia de equilbrio nas contas, atravs do cumprimento de metas de
resultados entre receitas e despesas, com limites e condies para a renncia
de receita e a gerao de despesas com pessoal, seguridade social, dvida,
operaes de crdito, concesso de garantia e inscrio em restos a pagar;
Assim, a Administrao Pblica, necessariamente, tem que caminhar em busca da

eficincia e eficcia da gesto dos recursos pblicos por meio de aes planejadas e
transparentes.
Nesse sentido, os instrumentos de planejamento pblico institudos pela Constituio

Federal constituem elemento fundamental para a gesto e a transparncia das aes
governamentais, em especial aquelas ligadas aos investimentos em obras e servios.
2.1.1 Plano Plurianual - PPA

Plano Plurianual um instrumento de planejamento pblico elaborado pelo Poder
Executivo e aprovado pelo Poder Legislativo, para um perodo de quatro anos e
tem por finalidade:
estabelecer as diretrizes, os objetivos e metas para as despesas de capital e
outras delas decorrentes e,
para as relativas aos programas de durao continuada.
Os Programas de Governo constantes no Plano Plurianual tero metas e
indicadores quantificados.
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O objetivo do Plano Plurianual garantir a continuidade dos planos e programas,

institudos pelo governo anterior.
O Plano Plurianual ter vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do

governo subseqente.
Na realizao de qualquer investimento no setor pblico, os governantes devem

observar se os mesmos esto includos no Plano Plurianual, sob pena de crime
de responsabilidade, conforme dispe o artigo 167 da C.F. in verbis:
Artigo 167 - So vedados:
................
IX .......................................................................................
1 - Nenhum investimento, cuja execuo ultrapasse um exerccio
financeiro, poder ser iniciado sem prvia incluso no Plano Plurianual, ou
sem lei que o autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade.
2.1.2 Lei de Diretrizes Oramentrias LDO
A lei de diretrizes oramentrias, segundo instrumento de planejamento, institudo

pela Constituio Federal de periodicidade anual, compreender:
As metas e prioridades da administrao pblica, incluindo as despesas de
capital para o exerccio financeiro subsequente;
Orientar a elaborao da lei oramentria anual;
Dispor sobre as alteraes na legislao tributria; e
Estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de
fomento.
Sendo assim, a LDO dever estabelecer os parmetros necessrios alocao
dos recursos no oramento (lei oramentria anual), de forma que possibilite a
realizao das metas e objetivos contemplados no PPA. A LDO um instrumento
que funciona como elo de ligao entre o PPA e os oramentos anuais,
compatibilizando as diretrizes do Plano estimativa das disponibilidades
financeiras para determinado exerccio financeiro.
2.1.2 Lei Oramentria Anual - LOA

A Lei Oramentria Anual, terceiro instrumento de planejamento, institudo pela
Constituio Federal, com periodicidade anual, constitui o mais importante
instrumento de gerenciamento oramentrio e financeiro da Administrao Pblica,
cuja principal finalidade administrar o equilbrio oramentrio entre receitas e
despesas. Esta lei dever abranger o oramento fiscal, o oramento de
investimento das empresas e o da seguridade social.
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A Lei Oramentria Anual reservar os recursos para a execuo dos Programas

de Governo, cujas metas esto explicitadas na Lei de Diretrizes Oramentrias do
ano anterior execuo da L.O.A.
Fundamentao Legal Constituio Federal e Lei Complementar 101/01 LRF

Referncias Manual de Auditoria de Funo (SFC-2003)
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2.2 Estudo de Viabilidade
Estudo efetuado para assegurar a viabilidade tcnica econmica e o adequado

tratamento do impacto ambiental de um empreendimento, a partir dos dados
levantados no Programa de Necessidades, bem como de eventuais condicionantes
do Contratante.
O Estudo de Viabilidade visa anlise e escolha da soluo que melhor responda ao

Programa de Necessidades do rgo ou entidade, sob os aspectos legal, tcnico,
econmico e ambiental do empreendimento.
Alm de estudos e desenhos que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado

tratamento do impacto ambiental, o Estudo de Viabilidade deve ser constitudo por
um relatrio justificativo, contendo a descrio e avaliao da alternativa selecionada,
as suas caractersticas principais, os critrios, ndices e parmetros utilizados, as
demandas a serem atendidas e o pr-dimensionamento dos sistemas previstos.
Devero ser consideradas as interferncias entre estes sistemas e apresentada a
estimativa de custo do empreendimento.
Esse estudo preliminar e necessrio para as licitaes de obras e servios,

conforme o estabelecido nos artigos da LF 8.666/93 transcritos abaixo:
Art. 6 - Para os fins desta Lei, considera-se:
I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao,

realizada por execuo direta ou indireta;
II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de

interesse para a Administrao, tais como: demolio, conserto,
instalao, montagem, operao, conservao, reparao, adaptao,
manuteno, transporte, locao de bens, publicidade, seguro ou
trabalhos tcnico-profissionais;
IX Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes,

com nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio, ou
complexo de obras ou servios objeto da licitao, elaborado com base
nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares, que assegurem a
viabilidade tcnica e o adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliao do custo da obra e a
definio dos mtodos e do prazo de execuo, devendo conter os
seguintes elementos:(...).
Art. 7 - As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de

servios obedecero ao disposto neste artigo e, em particular, seguinte
seqncia:
I - projeto bsico;
II - projeto executivo;
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III - execuo das obras e servios.

(...)
2 - As obras e os servios somente podero ser licitados quando:
I - houver projeto bsico aprovado pela autoridade competente e
disponvel para exame dos interessados em participar do processo
licitatrio;
(...).
Fundamentao Legal Lei Federal 8.666/93

MANUAL DE OBRAS PBLICAS - Prticas da Secretaria Especial de
Referncias
Administrao e Planejamento - SEAP
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2.3 Recursos Oramentrios
No contexto de uma gesto transparente e planejada, voltada para a

responsabilidade fiscal, a indicao do recurso prprio para a despesa
procedimento indispensvel, conforme os dispositivos legais expostos abaixo:
LF 8.666/93 - Art. 38 caput:
"O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo

administrativo, devidamente autuado, protocolado e numerado, contendo a
autorizao respectiva, a indicao sucinta de seu objeto e do recurso
prprio para a despesa, e ao qual sero juntados oportunamente:..." .
DM 44.279/03 - Art 2:
"O processo de licitao, devidamente autuado, dever ser instrudo,

conforme o caso, com os seguintes elementos:
VII - indicao da disponibilidade oramentria;....".
Essa indicao da disponibilidade oramentria dever considerar ainda os aspectos

e elementos preconizados nos artigos 15, 16, 17 e 42 da Lei de Responsabilidade
Fiscal LRF, conforme segue:
Art. 15 da LRF
Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio

pblico a gerao de despesa ou assuno de obrigao que no
atendam o disposto nos artigos 16 e 17.
Art. 16 da LRF
A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que

acarrete aumento da despesa ser acompanhado de:
I - estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que
deva entrar em vigor e nos dois subseqentes;
II - declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem
adequao oramentria e financeira com a lei oramentria anual e
compatibilidade com o plano plurianual e com a lei de diretrizes
oramentrias.
(...)
2o - A estimativa de que trata o inciso I do caput ser acompanhada
das premissas e metodologia de clculo utilizadas.
(...)
4o - As normas do caput constituem condio prvia para:
I - empenho e licitao de servios, fornecimento de bens ou execuo de
obras;
II - desapropriao de imveis urbanos a que se refere o 3o do art. 182
da Constituio.
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O inciso II do artigo 16 determina que o ordenador de despesa declare estar, essa

despesa, compatvel com o plano plurianual (PPA), configurando sua
responsabilidade. No caso de contratos, a responsabilidade pelo descumprimento
desse dispositivo ser do ordenador de despesa e no de quem assinou o contrato.
Na declarao, o ordenador assegura que a despesa tem cobertura de dotao

especfica e suficiente, ou crdito genrico, de forma que somadas todas as
despesas da mesma espcie, realizadas e a realizar, previstas no programa de
trabalho, no sejam ultrapassados os limites estabelecidos para o exerccio e, ainda,
que est em conformidade com as diretrizes, objetivos, prioridades e metas do Plano
Plurianual (PPA) e da Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO).
Na estimativa devero estar delineadas as premissas do raciocnio e a metodologia

de clculo adotadas para a apurao do impacto oramentrio-financeiro da
despesa, no exerccio em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes.
A estimativa um informe tcnico, enquanto a declarao um ato administrativo,

sendo ambas condies prvias para a realizao de licitao de servios,
fornecimento de bens ou execuo de obras, bem como para o empenho da
despesa, no caso de dispensa e inexigibilidade de licitao. Tal fato torna esses dois
documentos essenciais fase interna da licitao, obrigando a sua incluso no
procedimento, ao lado dos requisitos exigidos pelos artigos 7, 14 e 38 da Lei Federal
no 8.666/93.
Art. 17 da LRF
Considera-se obrigatria de carter continuado a despesa corrente

derivada de lei, medida provisria ou ato administrativo normativo que
fixem para o ente a obrigao legal de sua execuo por um perodo
superior a dois exerccios.
1 - Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que trata o
caput devero ser instrudos com a estimativa prevista no inciso I do artigo
16 e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio.
2o - Para efeito do atendimento do 1, o ato ser acompanhado
de comprovao de que a despesa criada ou aumentada no afetar as
metas de resultados fiscais previstas no anexo referido no 1o do artigo
4o, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos seguintes, ser
compensados pelo aumento permanente de receita ou pela reduo
permanente de despesa.
(...)
4 - A comprovao referida no 2, apresentada pelo proponente,
conter as premissas e metodologia de clculo utilizadas, sem prejuzo do
exame de compatibilidade da despesa com as demais normas do plano
plurianual e da lei de diretrizes oramentrias.
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5 - A despesa de que trata este artigo no ser executada antes da

implementao das medidas referidas no 2o, as quais integraro o
instrumento que a criar ou aumentar.
(...)
O ato, que criar ou aumentar despesa obrigatria de carter continuado, dever estar
instrudo com a estimativa prevista no inciso I do artigo 16 e demonstrar a origem dos
recursos para o seu custeio, bem como comprovar que tal despesa no afetar as
metas dos resultados fiscais previstas no anexo da Lei de Diretrizes Oramentrias
(LDO), referido no 1 do artigo 4, devendo seus efeitos financeiros, nos perodos
seguintes, tidos como exerccios, serem compensados pelo aumento permanente da
receita (elevao de alquota, ampliao da base de clculo, majorao ou criao
de tributo/contribuio) ou pela reduo permanente da despesa.
Depreende-se, portanto, do artigo 17 que, no exerccio em que ocorrer a criao ou

aumento de despesa obrigatria de carter continuado, bem como nos
subsequentes, as metas previstas para os resultados fiscais no podero ser
afetadas. Cabe ao gestor promover a compensao necessria, aumentando a
receita ou reduzindo a despesa.
, ainda, vedado dar incio execuo da despesa obrigatria de carter continuado,

antes da implementao do aumento da receita ou reduo da despesa necessria
compensao de que trata o 2o do artigo 17 da LRF, o qual, combinado com o
artigo 165 da Constituio Federal, significa que, na insero de despesas de capital
no plano plurianual (PPA) que impliquem em aumento de despesas correntes,
devero estar ambas contempladas no plano plurianual.
No caso, por exemplo, da ampliao/construo de hospital, no suficiente haver

previso dos recursos necessrios obra: preciso que haja proviso de recursos
para seu funcionamento.
Lei Complementar 101/01 LRF; Lei Federal 8.666/93 e Decreto Municipal

Fundamentao Legal
44.279/03
Monografia CONTRATAO DE OBRAS PBLICAS Mrcia de Menezes de
Referncias
Assis Gomes (2001)
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3 - PROJETOS
Uma obra conhecida por meio de seu projeto. Este, quanto mais explicitado e
confivel for, menores distores acarretar ao oramento, pois a preciso desse
oramento depende do conhecimento e avaliao do custo do maior nmero possvel
de servios intervenientes.
Um projeto completo compreende o conjunto de plantas, cortes, elevaes, detalhes,

memrias descritivas, especificaes e oramento. O projeto elaborado a partir dos
anteprojetos e pr-oramentos que possibilitaram os estudos de viabilidade tcnico-
econmica.
Na fase de elaborao do projeto bsico, so feitos estudos comparativos de custos

de diversas alternativas de soluo, e so tomadas decises mais objetivas,
resultando da, desenhos preliminares que permitem a identificao e quantificao
aproximada dos servios que compem a obra.
Nessa fase, os oramentos so denominados de "oramentos bsicos" e devem

apresentar um grau de preciso, pois subsidiam decises, em aspectos mais restritos
do empreendimento.
Mesmo se tratando de obras e servios de engenharia, o Projeto Bsico no

representa apenas os desenhos e as solues tcnicas, mas toda a avaliao inicial
visando demonstrar a viabilidade e a convenincia da execuo da obra ou do servio.
Todos os estudos e projetos devero ser desenvolvidos de forma a que guardem

sintonia entre si, tenham consistncia material e atendam s diretrizes gerais do
programa de obras e do estudo de viabilidade. A responsabilidade pela elaborao dos
projetos ser de profissionais ou empresas, legalmente habilitados junto ao Conselho
Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia CREA. O autor ou autores
devero assinar todas as peas que compem os projetos especficos, indicando o
nmero do registro no CREA e proceder as Anotaes de Responsabilidade Tcnicas
(ARTs), tambm, no CREA, nos termos da Lei n. 6.496/77.
Os projetos devem ser elaborados de acordo com as leis, decretos, regulamentos,

portarias e normas federais, estaduais e municipais, direta e indiretamente aplicveis a
obra pblica, alm das normas tcnicas devidas.
Os projetos normalmente so elaborados em trs etapas sucessivas: Estudo

Preliminar, Projeto Bsico e Projeto Executivo.
O desenvolvimento consecutivo dessas etapas ter como ponto de partida o Programa

de Necessidades, programa esse que definir as caractersticas de todos os espaos
necessrios realizao das atividades previstas para o empreendimento.
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H duas maneiras de elaborao dos projetos bsico e executivo:

a) Elaborao dos projetos pela prpria unidade gestora.
Neste caso, dever ser designado um responsvel tcnico vinculado unidade
gestora, com inscrio no CREA estadual, que efetuar o registro das respectivas
ARTs referentes aos projetos.
b) Elaborao dos projetos por empresa contratada pela Administrao.
No caso de a entidade no dispor de corpo tcnico especializado, far licitao para
contratar empresa especializada para elaborar o projeto bsico e, se for o caso, o
projeto executivo, cabendo ao rgo contratante a elaborao de pelo menos o
anteprojeto, baseado no programa de necessidades e no estudo de viabilidade, com
as caractersticas mnimas necessrias concepo do empreendimento.
3.1 - Fatores de Risco em Projetos

Estudo de viabilidade tcnico-economico insuficiente ou inexistente;
Ausncia de licitao para a contratao de projetos (Lei 8.666/93, art. 13, 1);
No elaborao do projeto bsico (Lei 8.666/93, art 7, 2, I);
O projeto bsico no foi devidamente aprovado pela autoridade competente (Lei
8.666/93, art 7, 2, I);
Os projetos, especificaes e referncias que compem o projeto bsico so
insuficientes para o perfeito entendimento, pelos interessados, do trabalho a
realizar (Lei 8.666/93, art 6, IX, e Resoluo do Conselho Federal de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia - CONFEA n 361/91). Principais ocorrncias:
- Ausncia ou insuficincia de memorial descritivo (incluindo conjunto de
materiais, equipamentos e tcnicas de execuo);
- Ausncia ou insuficincia de especificaes tcnicas;
- Ausncia ou insuficincia de plantas, cortes e perfis do empreendimento;
- Ausncia ou insuficincia ou incompatibilidade com as especificaes tcnicas
das composies dos custos unitrios dos servios;
- Ausncia ou insuficincia de estudos geotcnicos;
- Ausncia ou insuficincia de levantamentos topogrficos;
- Ausncia ou insuficincia de estudos adequados relativamente s distncias de
transporte para fornecimento ou bota-fora de terra;
Projeto Executivo no contm todos os elementos necessrios completa
execuo da obra (Lei 8.666/93, art 6, X e 7, 1);
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Os projetos bsico e executivo no consideram integralmente os requisitos de

segurana; funcionalidade e adequao ao interesse pblico; economia e
facilidade na execuo, conservao e operao, possibilidade de emprego de
mo-de-obra, materiais e tecnologia existentes no local; adoo de normas
tcnicas de sade e segurana do trabalho, impacto ambiental (Lei 8.666/93, art
12);
Ausncia ou insuficincia de relatrio de impacto ambiental para
empreendimentos potencialmente modificadores do meio ambiente (Lei 8.666/93,
art 12 e Resoluo CONAMA 001, de 23/01/86, art. 2);
Falta de Anotao de Responsabilidade Tcnica ART, no Conselho Regional de
Engenharia, Arquitetura e Agronomia CREA, do(s) autor(es) do projeto, o que
inviabiliza a responsabilizao por algum eventual erro tcnico (Lei 6.496/77, art.
1 e 2);
No adoo de projetos padronizados por tipo, categoria ou classe, apesar de o
empreendimento pertencer a um conjunto de obras destinadas ao mesmo fim (Lei
8.666/93, art 11);
Projetos desatualizados ou executados superficialmente em face da urgncia
em contratar;
Projeto padro adotado sem as adequaes necessrias para o empreendimento
que se pretende executar, inclusive do projeto de fundao;
No realizao do as built;
3.2 - Projeto Bsico

O projeto bsico o elemento mais importante para a execuo de uma obra pblica.
O inciso IX, art. 6 da Lei Federal n 8.666/93 estabelece, de maneira clara e objetiva,
os requisitos de um projeto bsico. Para efeito de conceito quanto exata extenso
do Projeto Bsico quando da aplicao do dispositivo legal, considerando que
atribuio do Conselho Federal de Engenharia, Arquitetura e Agronomia (artigo 27,
alnea f, da Lei Federal n 5.194, de 24 de dezembro de 1966) orientar as atividades
das profisses da rea tecnolgica de Engenharia, Arquitetura e Agronomia e afins,
em benefcio da sociedade, adotamos a conceituao estabelecida na Resoluo n
361, de 10 de dezembro de 1991.
Projeto Bsico o conjunto de elementos que define a obra, o servio ou o complexo

de obras e servios que compem o empreendimento, de tal modo que suas
caractersticas bsicas e desempenho almejado estejam perfeitamente definidos,
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possibilitando a estimativa de seu custo e prazo de execuo. As principais

caractersticas de um Projeto Bsico so:
o desenvolvimento da alternativa escolhida como sendo vivel, tcnica,
econmica, e ambientalmente, e que atenda aos critrios de convenincia de seu
proprietrio e da sociedade;
fornecer uma viso global da obra e identificar seus elementos constituintes de
forma precisa;
especificar o desempenho esperado da obra;
as solues tcnicas adotadas quer para o conjunto, quer para suas partes, que
devem ser suportadas por memrias de clculos e de acordo com critrios de
projeto pr-estabelecidos, de modo a evitar e/ou minimizar reformulaes e/ou
ajustes acentuados, durante sua fase de execuo;
identificar e especificar, sem omisses, os tipos de servios a executar, os
materiais e equipamentos a incorporar obra;
definir as quantidades e os custos de servios e fornecimentos com preciso
compatvel com o tipo e porte da obra, de tal forma a ensejar a determinao do
custo global da obra com preciso de mais ou menos 15% (quinze por cento);
fornecer subsdios suficientes para a montagem do plano de gesto da obra;
considerar, para a sua boa execuo, mtodos construtivos compatveis e
adequados ao porte da obra;
detalhar os programas ambientais, compativelmente com o porte da obra, de
modo a assegurar sua implantao de forma harmnica com os interesses
regionais.
A avaliao do projeto bsico uma das etapas mais importantes da fiscalizao a

cargo do Controle Externo, pois grande parte das irregularidades encontradas tem
sua origem na deficincia desse projeto.
Os diversos elementos que o compem (estudos geotcnicos e ambientais, plantas e

especificaes tcnicas, oramento detalhado etc) muitas vezes apresentam-se
inconsistentes ou mesmo no existem, gerando problemas futuros de significativa
magnitude. Entre as conseqncias de um projeto bsico deficiente, pode-se
destacar:
falta de efetividade ou alta relao custo/beneficio do empreendimento, devido
inexistncia de estudo de viabilidade adequado;
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Verso Data Fl.

alteraes de especificaes tcnicas, devido falta de estudos geotcnicos ou

ambientais adequados;
utilizao de materiais inadequados, por deficincias das especificaes (deve-se
definir as condies de aceitao de similaridade, e no restringir a especificao
a uma nica marca aceitvel);
alteraes contratuais em funo da insuficincia ou inadequao das plantas e
especificaes tcnicas, envolvendo negociao de preos.
Essas conseqncias acabam por frustrar a execuo/concluso do objeto licitado,

dadas as diferenas entre o objeto licitado e o que ser efetivamente executado, o
que implica a necessidade de se responsabilizar o autor e/ou o responsvel pela
aprovao do projeto bsico, quando este se apresenta inadequado.
3.3 - Projeto Executivo

o conjunto dos elementos necessrios e suficientes execuo completa da obra,
de acordo com as normas pertinentes da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
ABNT (Lei 8.666/93, art. 6).
Aps a elaborao do projeto bsico, a Administrao deve providenciar o projeto

executivo que apresentar os elementos necessrios realizao do
empreendimento com nvel mximo de detalhamento possvel de todas as suas
etapas.
A realizao do projeto executivo poder ser concomitantemente com a execuo

das obras e servios, desde que autorizado pela Administrao (Lei 8.666/93, art. 7,
1).
O ideal que o projeto executivo seja elaborado pela Administrao ou contratada

empresa para esse fim, antes da licitao da obra, de modo a evitar futuras
alteraes e, conseqentemente aditivos ao contrato.
Projeto executivo bem elaborado, antes da licitao da obra, auxilia a Administrao

no perfeito conhecimento da obra, permitindo a avaliao de seu custo com maior
preciso.
Necessrio destacar que na fase de elaborao do projeto executivo, as solues j

esto definidas. Assim, o projeto executivo apresenta o detalhamento dos elementos
construtivos do projeto bsico, respeitando o vnculo com o objeto que se pretende
contratar.
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3.4 - Verificaes
3.4.1 - Projeto Bsico
Para o Projeto Bsico, nos procedimentos de fiscalizao, deve-se verificar:

se foi realizado estudo de viabilidade para o empreendimento;
se foi realizada licitao para elaborao do projeto bsico, caso no tenha

sido elaborado pela prpria administrao;
se o projeto bsico foi aprovado pela autoridade competente, conforme o

disposto no inciso I do 2 do art. 7 da Lei n 8.666/93;
se existe projeto bsico para toda a obra;
se o projeto bsico possui todos os elementos necessrios, conforme o

disposto no inciso IX do art. 6 da Lei n 8.666/93;
se existe Anotao de Responsabilidade Tcnica (ART) do(s) responsvel(is)

pela sua elaborao, conforme dispem os arts. 1 e 2 da Lei n 6.496/77;
qual a data de sua elaborao;
qual o valor previsto pelo rgo licitante para execuo da obra;
se possui oramento detalhado de custos unitrios;
quais as referncias de custo utilizadas pela Administrao para elaborao

desse oramento;
se o custo da obra est compatvel com valor de mercado;
se foram realizados estudos de impacto ambiental (EIA) exigidos;
se possui a licena ambiental, caso seja exigida, conforme dispe o art. 2 da

Resoluo CONAMA n 237/97. Necessrio registrar que o procedimento para
licenciamento ambiental envolve diversas etapas, desde a definio, pelo
rgo ambiental, dos documentos, projetos e estudos necessrios ao
processo de licenciamento, passando pela anlise do rgo competente que
poder realizar vistorias tcnicas e audincias pblicas, alm da solicitao de
esclarecimentos e complementaes, at a publicao do deferimento, ou
no, do pedido de licena. O pargrafo primeiro do artigo 10 da Resoluo
CONAMA n 237, determina, ainda, que dever constar, do processo de
licenciamento, a certido da Prefeitura Municipal declarando que o tipo de
empreendimento compatvel com a legislao sobre o uso e ocupao do
solo, bem como a autorizao para desmatamento e uso da gua, quando for
o caso. No artigo 11, a referida Resoluo define que os estudos necessrios
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ao processo de licenciamento devero ser realizados por profissionais

legalmente habilitados.
se as exigncias dos rgos licenciadores esto sendo cumpridas e

acompanhadas;
se os projetos de abastecimento de gua, luz e esgoto, quando for o caso,

esto previamente aprovados nas concessionrias e nas entidades
competentes;
se no projeto bsico foram considerados principalmente os seguintes

requisitos, conforme dispe o art. 12 da Lei n 8.666/93: segurana;
funcionalidade e adequao ao interesse pblico; economia na execuo,
conservao e operao; possibilidade de emprego de mo-de-obra,
materiais, tecnologia e matrias-primas existentes no local para execuo,
conservao e operao; facilidade na execuo, conservao e operao,
sem prejuzo da durabilidade da obra ou do servio; adoo das normas
tcnicas, de sade e de segurana do trabalho adequadas; impacto ambiental.
3.4.2 - Projeto Executivo
Para o Projeto Executivo, nos procedimentos de fiscalizao, deve-se verificar:
se o projeto executivo compatvel com o projeto bsico;

se o projeto executivo abrange toda a obra;
se o projeto executivo foi elaborado em data prxima execuo do
empreendimento;
se o valor previsto no projeto executivo para execuo da obra compatvel
com o valor previsto no projeto bsico. Caso no seja, verificar se h
justificativa tcnica e se essa justificativa coerente;
se o projeto executivo foi (ou ser) realizado pela contratante, pela contratada
para execuo da obra ou por terceira pessoa;
se existe ART do(s) responsvel(is) pela sua elaborao, conforme dispem
os artigos 1 e 2 da Lei n 6.496/77.
se o projeto executivo contm todos os elementos necessrios completa
execuo da obra, conforme o disposto no inciso X do art. 6 da Lei n
8.666/93;
se o projeto executivo foi aprovado pela autoridade competente, conforme o
disposto no 1 do art. 7 da Lei n 8.666/93;
se o projeto executivo foi realizado antes da licitao ou se foi autorizado pela
Administrao o seu desenvolvimento concomitante com a execuo da
obra,conforme o disposto no 1 do art. 7 da Lei n 8.666/93;
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se as tcnicas de construo previstas e os materiais especificados no projeto

executivo so os mesmos previstos no projeto bsico. Caso negativo, verificar:
se h justificativa tcnica para essa modificao; se esta justificativa tcnica
coerente; se foi realizada uma anlise do custo-benefcio e do desempenho
tcnico dessa nova tcnica; e qual a implicao da utilizao dessa nova
tcnica no custo da obra;
se aps a execuo das obras foram elaborados os projetos de como
construido (As Built) possibilitando a existncia de arquivos confiveis do que
foi executado.
Lei 8.666/93; Lei 6.496/77; Resoluo n 361/91-CONFEA e Resoluo CONAMA

Fundamentao Legal
n 237/97
Procedimentos para Auditoria Engenharia TCMSP TC 72.009.093.94-55;
Referncias Procedimentos de Auditoria de Obras Pblicas TCU; Obras Pblicas Aspectos
de Execuo e Controle TCE/SC e Manual de Auditoria de Obras TCMRJ
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4 - ORAMENTO
4.1 - Fatores de Risco nos Oramentos

Custos unitrios dos insumos superestimados em relao ao mercado;
Custos unitrios de itens servios no justificados em relao a produtividade da
mo-de-obra, equipamentos e consumo de materiais;
Encargos Sociais: taxa no detalhada;
Benefcios e Despesas Indiretas BDI: taxa no detalhada e/ou parcelas no
demonstradas;
Quantidades de servios sem demonstrativos que possibilitem verificar a sua
adequao aos elementos do projeto bsico;
4.2 - Planilha do Oramento Bsico
Denomina-se oramento bsico ou base, a parte do projeto que estabelece o custo

provvel da obra. Qualquer que seja a modalidade contratual, o projeto bsico
conter o oramento das obras, apresentando para cada item da planilha de
quantidades os respectivos preos unitrios e a importncia total.
A Lei 8.666/93, art. 6, inciso IX, alnea f estabelece como elemento do projeto
bsico o oramento detalhado do custo global da obra, fundamentado em quantitativos de
servios e fornecimentos propriamente avaliados. Para garantir a exigncia propriamente
avaliados deve-se observar a Resoluo n 361/91 do Confea que estabelece no art.
3, alnea f que o projeto bsico deve definir as quantidades e os custos de servios e
fornecimentos com preciso compatvel com o tipo e porte da obra, de tal forma a ensejar a
determinao do custo global da obra com preciso de mais ou menos 15% (quinze por
cento)
O art. 7, 2, inciso II, da Lei 8.666/93 estabelece que as obras e os servios

somente podero ser licitados quando existir oramento detalhado em planilhas que
expressem a composio de todos os seus custos unitrios, bem como, no art. 40, 2,
inciso II, define que constitui anexo do edital, dele fazendo parte integrante o
oramento estimado em planilhas de quantitativos e preos unitrios.
Excetuam-se essas exigncias nas licitaes para concesso de servios com
execuo prvia de obras em que no foram previstos desembolso por parte da
Administrao Pblica concedente (Lei n. Lei 8.666/93, art. 124).
Destacamos dois tipos de oramentos: o oramento preliminar (sinttico) e o final
(analtico). A diferena entre eles que o primeiro no possui, necessariamente, a
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composio dos servios a serem executados, s mencionando o tipo de servio e

seu respectivo custo. J o segundo contempla a composio dos servios,
estabelecendo quais so os insumos necessrios realizao dos mesmos, os
respectivos preos unitrios e quantidades, podendo ser obtidos em publicaes
tcnicas ou tabelas de rgos pblicos.
Assim:
a) A elaborao do oramento preliminar dever basear-se em:
pesquisa de preos mdios vigentes no mercado local da execuo dos
servios;
estimativa de quantidade de materiais e servios, fundamentada em ndices
de consumo referentes a empreendimentos similares.
b) A elaborao do oramento final dever basear-se em:
coleta de preos realizada no mercado local ou regio de execuo dos
servios;
avaliao dos custos horrios de equipamentos, considerando as condies
locais de operao e a taxa legal de juros;
avaliao da Taxa de Leis Sociais (LS) em funo das caractersticas do local
de execuo dos servios;
avaliao da Taxa de Benefcios e Despesas Indiretas (BDI) em funo do
volume ou porte dos servios e do local de execuo;
pesquisa dos ndices de aplicao de materiais e mo-de-obra, considerando
as condies locais ou regionais de execuo.
Como o preo estabelecido em funo do custo final, fundamental que o valor do

oramento de custo seja o mais prximo possvel do real. Essa condio, embora
necessria, no suficiente, pois o oramento de custo dever tambm ser
convenientemente estruturado, de modo a permitir que eventuais distores nas
despesas previstas para as vrias reas, possam, em tempo hbil, ser detectadas,
reavaliadas, corrigidas, ou mesmo reformuladas.
So objetivos desse oramento:

fornecer suporte para a tomada de decises quanto viabilidade e alocao
de recursos na implantao de um empreendimento;
fornecer subsdios para a escolha de solues nos campos do projeto, obras,
suprimentos, administrao e institucional;
fornecer os elementos necessrios programao e controle financeiro da
implantao do empreendimento, possibilitando a aferio dos custos reais
em relao aos previamente previstos;
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fornecer subsdios para reformular e realocar recursos.
Nas Planilhas Oramentrias, cada servio e sua quantidade devero corresponder a

uma especificao tcnica e a uma norma de medio e pagamento. Devero conter
ainda todos os tipos de servio necessrios execuo do empreendimento.
A maior ou menor preciso que se obtm no oramento est na dependncia direta

do conhecimento que se tem do empreendimento, j que improvisaes ou
suposies podero levar a resultados desastrosos.
As unidades de quantificao devem, preferencialmente, ser as mesmas usadas no

mercado e referir-se ao critrio de medio adotado.
Identificados os quantitativos e verificados os preos praticados no mercado, obtm-

se o custo do empreendimento. Pode se considerar, na execuo de um determinado
servio, dois tipos de custo. O custo direto e o custo indireto.
O custo direto reflete o somatrio das despesas com insumos identificveis e

economicamente quantificveis, que podem ser atribudos execuo dos vrios
servios. So despesas intrnsecas e, portanto, especficas de cada um dos servios
a serem executados.
Os custos indiretos abrangem o somatrio dos insumos que, embora sejam

identificveis, no so passveis de serem economicamente quantificveis para
serem atribudos execuo de um determinado servio. So despesas que devem
ser rateadas entre os vrios servios a serem executados.
4.3 - Consideraes sobre o BDI.

Na elaborao dos oramentos bsicos ou planilhas de custos unitrios, exigida para
lanamento de uma licitao pela Lei Federal 8.666/93, a administrao pblica, com
raras excees, caracteriza, os custos (sem BDI) de um determinado
empreendimento e adiciona a este uma previso de BDI para fixar o preo base da
licitao.
Preo = Custo Direto + BDI
O Benefcio ou Bonificao e Despesas Indiretas-BDI uma taxa que remunera os

Benefcios esperados como recompensa no trmino de alguma atividade comercial e
as Despesas Indiretas inevitveis, no agregadas ao custo direto.
O BDI deve ser diferenciado por obra, atravs de dados reais criteriosamente
avaliados. O ndice pode variar de empresa para empresa, de acordo com a
eficincia na administrao de despesas indiretas e do fluxo de caixa.
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Verso Data Fl.

A taxa do BDI depende, tambm, da poca de realizao do servio, pois est

vinculada aos custos financeiros (a taxa de mercado varivel) e ao lucro (que em
funo da demanda de mercado pelo tipo de obra, tambm pode variar).
O oramento base para lanamento da licitao deve ter uma previso de BDI, para
a devida reserva financeira ou empenho do valor estimado.
Ressalte-se que, para que a taxa de BDI adotada num oramento possa ser
efetivamente analisada, importante que os contratantes exijam (j no edital da
licitao) a apresentao de sua composio na proposta oramentria.
Em consonncia com essa necessidade de que as despesas indiretas dos

oramentos sejam tratadas de forma mais analtica, se faz necessrio que sejam
discriminados os itens que compem o BDI, de forma a permitir, quando da anlise
do oramento, uma aferio a contento dos percentuais utilizados como base da
estipulao da taxa total.
No mesmo sentido, o Tribunal de Contas do Municpio de So Paulo, conforme Ata

da 2.004 Sesso Ordinria (pgs 62 e 63, DOM de 6/12/2001), TC 4.101.01-93,
relativo ao acompanhamento do Edital de Licitao da Concorrncia n 01/01 do
Departamento de Iluminao Pblica, se posicionou ao decidir que a ...respeito da
composio dos preos unitrios do BDI e de outros encargos nas propostas dos
licitantes, entendo pertinentes as ponderaes dos rgos tcnicos. Ressalto, pois, a
necessidade de a Administrao conhecer a composio dos preos constantes das
propostas, inclusive para efeito dos reajustes e revises contratuais....
Usualmente, as seguintes despesas podem fazer parte da composio do BDI:

instalao e manuteno do canteiro; mobilizao e desmobilizao de obra; controle
tecnolgico; servios topogrficos; equipamentos e ferramentas; transporte de
pessoal; seguros; taxas; administrao local (obra); administrao central; servios
mdicos; impostos; risco de execuo; custo financeiro do capital de giro; e lucro
(bonificao).
Para exemplificar as implicaes envolvidas com BDI na Instalao e manuteno do

canteiro, tem-se:
a) Instalao: definida em funo do tipo e complexidade da obra. Obras mais
simples (exemplo: escolas) exigem apenas um barraco, porm em obras de
grande complexidade deve ser planejada toda uma infra-estrutura, como por
exemplo:
Sistema habitacional: a verificao da necessidade de recrutamento de mo-
de-obra em locais distantes pode obrigar a empreiteira a fornecer condies
de moradia para os trabalhadores e famlia.
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Sistema virio: deve-se garantir o acesso de todos os recursos necessrios

execuo da obra, alm da manuteno e operao do empreendimento.
Saneamento: A verificao das necessidades referentes captao
(mananciais), aduo, tratamento, armazenamento e distribuio de gua;
coleta, tratamento e destinao de guas servidas, eliminao e controle de
doenas endmicas, pode exigir pesados investimentos.
Sistema de energia: Deve ser efetuado o levantamento das disponibilidades
locais regionais para o dimensionamento dos investimentos necessrios.
Para obras de mdio/grande porte, geralmente so necessrios investimentos em

Edificaes (escritrio, alojamento, cantina, almoxarifado, carpintaria, bancada p/
corte e dobragem de ao, urbanizao); Placa de Obra; Mveis para escritrio;
Tapume; Cerca; Ligao de gua, luz, energia e esgoto.
b) Manuteno: No basta instalar o canteiro. No decorrer das obras, haver gastos

com manuteno, como por exemplo: gua, energia e telefone; reparos e
reformas e vigilncia.
Da mesma forma a mobilizao e desmobilizao de obra tem implicaes com o

transporte de equipamentos pesados ao canteiro, o que gera custos para a
construtora. Tais valores costumam ser altos em longas distncias ou em obras de
curta durao. Esse item muito utilizado na construo de rodovias e dragagem de
portos.
J o controle tecnolgico, que consiste na verificao da conformidade dos materiais

aplicados importante para se garantir a qualidade da obra.
Alm dos custos locais, existe a despesa com a administrao central no escritrio
central que precisa ser rateada entre as obras em execuo. Afinal a empresa possui
uma estrutura para a captao e gerncia dessas obras, podendo-se destacar:
aluguel do escritrio central; equipamentos e despesas gerais do escritrio; gua, luz
e telefone do escritrio; salrios da presidncia e diretoria; contabilidade, compras e
recursos humanos.
O BDI, portanto, o resultado de um oramento que resulta na taxa que cobrada

do cliente incluindo todos os custos indiretos, tributos etc e a sua remunerao para a
realizao de um empreendimento. O resultado desse oramento depende de uma
srie de variveis entre as quais podemos apresentar algumas mais importantes.
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Verso Data Fl.

tipo de obra para cada tipo de obra tais como de edificaes, rodovirias,
saneamento, obras de arte, hidreltricas, ferrovirias etc os custos indiretos
podem variar muito de obra para obra.
valor do Contrato dependendo do valor da obra pode definir o porte e a

complexidade do mesmo, exigindo maior ou menor aporte de infra estrutura para
poder execut-la.
prazo de execuo os custos indiretos na sua maioria so proporcionais ao

prazo da obra, principalmente em relao aos custos com o pessoal. Se o prazo
for prorrogado mantendo a mesma estrutura, as despesas indiretas de mo-de-
obra, por exemplo, ficaro maiores e o BDI ficar maior.
volume de faturamento da empresa o rateio da administrao central no BDI

funo do montante das despesas da sede em relao ao volume de faturamento
global. Se esse faturamento cair, o rateio tende a ser maior, se o faturamento
crescer em funo de termos aditivos, por exemplo, o rateio tende a ser menor.
local de execuo da obra a distncia entre a sede da empresa e o local de

execuo da obra, tem um grande peso no custo indireto, principalmente em
relao ao transporte e despesas com o pessoal do quadro permanente da
empresa.
4.4 - Verificaes
Referentes as obras pblicas, dependendo do tipo de fiscalizao, deve-se:

Constatar qual a origem dos custos unitrios orados e verificar, no que for
possvel, se h compatibilidade com os de mercado (Lei 8.666/93, art. 44, 3
e art. 48, inciso II);
Analisar, por amostragem, dentre os itens mais significativos em relao ao
valor global, pelo menos 5 (cinco) deles quanto s quantidades oradas e pelo
menos 5 (cinco) quanto aos preos unitrios, se os mesmos no forem de
Tabelas de Preos da Municipalidade. Verificar a sua adequao quanto s
suas composies, preos dos insumos, coeficientes de produtividade,
salrios e encargos.
Verificar se o cronograma fsico-financeiro apresenta distribuio adequada de
servios e custos;
Constatar se a taxa de BDI est detalhada e avaliar, no que for possvel, a
pertinncia das parcelas que a compe;
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Avaliar, no que for possvel, a razoabilidade das taxas relativas a leis e

encargos sociais aplicadas na parcela de mo-de-obra direta nas composies
de custos unitrios.
Fundamentao Legal Lei 8.666/93

Referncias Procedimentos de Auditoria de Obras Pblicas TCU e Obras Pblicas Aspectos
de Execuo e Controle TCE/SC
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5 - LICITAO
No caso da licitao de obras, o requisito para dar incio ao procedimento interno o

cumprimento do art. 7 2, incisos I a IV, que se reportam aprovao de projeto
bsico pela autoridade competente, existncia de planilhas do oramento bsico,
previso de recursos oramentrios e a incluso do objeto nas metas do Plano
Plurianual, ou seja, quando:
houver projeto bsico e/ou executivo, com todas as suas partes, desenhos,
especificaes e outros complementos, aprovado pela autoridade competente e
disponvel para exame dos interessados em participar do processo licitatrio;
existir oramento detalhado em planilhas que expressem a composio de todos os
seus custos unitrios;
houver previso de recursos oramentrios que assegurem o pagamento das
obrigaes decorrentes de obras ou servios a serem executadas no exerccio
financeiro em curso, de acordo com o respectivo cronograma;
o produto dela esperado estiver contemplado nas metas estabelecidas no Plano
Plurianual de que trata o art. 165 da Constituio Federal, quando for o caso.
Ainda em funo do 4, art. 16 da Lei de Responsabilidade Fiscal, quando se tratar

de criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete
aumento da despesa, condio prvia para empenho e licitao de servios ou
execuo de obras, a existncia dos seguintes elementos:
estimativa do impacto oramentrio-financeiro no exerccio em que deva entrar em
vigor e nos dois subseqentes, acompanhada das premissas e metodologia de
clculo utilizadas;
declarao do ordenador da despesa de que o aumento tem adequao
oramentria e financeira com a lei oramentria anual e compatibilidade com o
plano plurianual e com a lei de diretrizes oramentrias.
Cumpridos os requisitos faz-se o enquadramento na modalidade adequada, em funo

do valor estimado no seu oramento detalhado, conforme art. 23 da lei 8.666/93. Na
forma do 5 vedada a utilizao da modalidade convite ou tomada de preos, conforme
o caso, para parcelas de uma mesma obra ou servio, ou ainda para obras e servios da
mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta e concomitantemente,
sempre que o somatrio de seus valores caracterizar o caso de tomada de preos ou
concorrncia, respectivamente, nos termos deste artigo, exceto para as parcelas de natureza
especfica que possam ser executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa
daquela do executor da obra ou servio.
Relativamente a habilitao observa-se os artigos 27 a 36 da Lei 8.666/93.
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Verso Data Fl.

Parte-se ento para a elaborao do instrumento convocatrio (edital) na forma do art.

40 da Lei 8.666/93, atentando-se para os anexos previstos no 2, o projeto bsico
e/ou executivo com todas as suas partes desenhos, especificaes e outros
complementos; o oramento estimado em planilhas de quantitativos e custos unitrios;
as especificaes complementares e as normas de execuo pertinentes licitao e
a minuta do contrato a ser firmado.
O procedimento licitatrio e o julgamento se processam conforme o art. 38 e 39 da Lei

8.666/93.
5.1 - Fatores de Risco nas Licitaes

Fatores de Risco dos projetos e do oramento, subitens 3.1 e 4.1;
No atendimento do art. 16 da LRF quando tratar de criao, expanso ou
aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa;
Qualificao econmica-financeira:
- ndices econmicos restritivos;
- ausncia de estudos ou defasagem dos estudos que demonstrem as
exigncias da qualificao;
- Capital social mnimo incompatvel com o limite fixado na legislao;
- Insuficincia da garantia exigida.
Qualificao tcnica:
- exigncia de quantidades mnimas nos atestados relativos a qualificao
tcnica profissional;
- limitao de nmero de atestados ou contratos para comprovao da
capacidade operacional da empresa;
- avaliao restritiva dos atestados apresentados.
Licitaes de pr-qualificao:
- No atendimento do 2 do art. 114 da lei 8.666/93 quanto s exigncias
relativas concorrncia (projeto bsico, oramento);
- No atendimento do prazo de publicidade para a concorrncia realizada
posteriormente;
Reajuste de Preos: ponderao de ndices paramtricos nas equaes de
reajuste que no corresponde ponderao dos grupos de servios do oramento
de referncia;
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ISO 9001
Verso Data Fl.

Ausncia de servios na Planilha de Oramento;

Inexistncia e/ou insuficincia de estudo de impacto ambiental para os
empreendimentos potencialmente modificadores do meio ambiente.
Inexistncia e/ou insuficincia de estudo que demonstre a exeqibilidade dos
custos unitrios ofertados pelos proponentes que sejam discrepantes (variao de
mais que 20% para mais ou para menos) dos custos unitrios adotados pela
administrao nos oramentos de referentes;
Objeto de licitao para Ata de Registro de Preos no compatvel com o
instrumento;
Alterao das condies previstas no Edital;
Restrio do carter competitivo pela exigncia de que os proponentes, na
formulao de seus preos unitrios no podem alterar os coeficientes de
produtividade adotado pela Administrao.
5.2 Verificao
A licitao destina-se a garantir a observncia do principio constitucional da isonomia
e a selecionar a proposta mais vantajosa para a Administrao. Ser processada e
julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo e
dos que lhes so correlatos.
Dentre os tipos de fiscalizaes exercidos por este Tribunal esto inseridos os

acompanhamentos de edital ou de licitao.
Nos acompanhamentos de editais a anlise prvia entrega das propostas por

parte dos licitantes e o art. 113 da Lei 8.666/93, alterado pela Lei 8.883/94, atribui
aos Tribunais de Contas o controle das despesas decorrentes dos contratos, bem
como receber representaes contra irregularidades na aplicao da Lei de
Licitaes e, principalmente, competncia para determinar a adoo de medidas
corretivas pertinentes nos Editais de Licitaes.
Nos acompanhamentos de licitao efetuado o acompanhamento e anlise das

etapas do procedimento licitatrio.
5.2.1 - Do Edital
Analisar se o edital atende ao exigido na legislao vigente, nos seguintes
aspectos:
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Verso Data Fl.

a) Compatibilidade com as atividades da Unidade e Autorizao

Verificar se:
h compatibilidade do objeto com as atividades da Unidade licitante;
o despacho de autorizao est datado e assinado, contendo a

modalidade de licitao.
b) Modalidade, publicidade, garantias e apresentao das propostas

Verificar se:
o limite para a modalidade do certame foi respeitado, nos termos da
legislao pertinente, tendo como parmetro a data do despacho de
autorizao;
a data marcada para recebimento dos envelopes a mesma que constou

na publicidade do evento;
a forma e os prazos de publicidade foram obedecidos, inclusive nos casos

de alterao de clusula do edital;
o percentual exigido para garantia na participao da licitao est em

conformidade com o previsto na legislao, quando houver;
a garantia exigida para a execuo do contrato est em conformidade com

o previsto na legislao, quando houver;
o edital estabelece a apresentao da documentao em envelope

separado, no caso de concorrncia e tomada de preos;
houve audincia pblica, quando for o caso;
c) Habilitao Jurdica
Verificar se o edital contempla as exigncias essenciais estabelecidas na
legislao vigente (art. 28 da Lei 8.666/93 e alteraes).
d) Regularidade Fiscal
Verificar se o edital contempla as clusulas essenciais estabelecidas na
e) Exigncia para qualificao tcnica

Verificar se as exigncias no frustram o carter competitivo da licitao e
atendem ao disposto na legislao vigente (atualmente o Art. 30 da Lei
8.666/93 e alteraes).
Cd. 244 (Verso 01)
ISO 9001
Verso Data Fl.

Analisar as exigncias quanto capacitao tcnico-profissional, a

instalaes de canteiros e a mquinas e equipamentos, necessrios para
realizar as obras e/ou os servios licitados.
f) Elementos do edital
Verificar se o edital contempla as clusulas essenciais estabelecidas na
g) Lei n 101/2000 (LRF)

Verificar o atendimento do art. 16 da LRF quando se trata de criao,
expanso ou aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento
da despesa.
h) Objeto
Verificar:
Se existe justificativa para o objeto licitado e se o tipo da licitao adotado
est de acordo com o objeto e com a legislao vigente;
No caso de Ata de Registro de Preos, se o objeto compatvel com o

instrumento utilizado;
Se o objeto est descrito de forma clara e sucinta apresentando uma

descrio literal da inteno caracterizada por natureza, funo,
finalidade, definies geogrficas e geomtricas, metodologia construtiva
e servios correlatos quando couber;
Os elementos tcnicos disponveis (projeto bsico e/ou executivo), quanto

sua suficincia, clareza e correo, para avaliar se permitem uma
completa compreenso do objeto licitado e, por conseqncia, a
elaborao de propostas tcnicas e financeiras objetivas e corretas,
dentre os quais:
- Planta de localizao do empreendimento;

- Plantas, cortes e perfis;
- Memorial descritivo, incluindo o conjunto de materiais, equipamentos,
tcnicas de execuo, especificaes tcnicas;
- Levantamento topogrfico;
- Estudos geolgicos (incluindo laudo de sondagens do terreno);
- Quadro resumo de quantidades para os itens de servio que compem
o empreendimento incluindo critrios de medio e pagamento;
Cd. 244 (Verso 01)

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Verso Data Fl.

- Plantas de localizao de emprstimos de terra e bota-foras de terra e

entulhos;
- Levantamento de interferncias superficiais e subterrneas
Para os projetos bsico e/ou executivo os itens especificados nos subitens
3.4.1 e/ou 3.4.2.
Para os projetos que envolvam grandes investimentos (maiores que 1%

do oramento) e sejam potencialmente modificadores do meio ambiente,
alm das verificaes estipuladas anteriormente, importante constatar a
existncia da anlise de benefcios/custos e do Relatrio de Impacto sobre
o Meio Ambiente (RIMA), aprovado pelos rgos competentes,
verificando, no que couber, a sua consistncia e adequao ao objeto.
i) Prazo de execuo
Verificao de sua conformidade com os padres usuais, identificando a
existncia ou no de fatores que indiquem a necessidade de estudos mais
aprofundados e/ou reviso do mesmo.
j) Oramento
Verificar:
Se h indicao de recursos oramentrios suficientes para a abertura da
licitao.
Se existe pesquisa prvia ou planilha de custos (quantidades e preos

unitrios);
Os itens especificados no subitem 4.4.
l) Especificaes tcnicas e/ou normas de execuo

Anlise das especificaes tcnicas com o objetivo de verificar a sua
conformidade geral aos padres tcnicos usuais e a sua suficincia e
conformidade quanto aos servios que compem o objeto da licitao.
m) Critrios de avaliao e julgamento

Verificar:
se os critrios para avaliao e julgamento das propostas so objetivos.
No caso das licitaes de melhor tcnica ou de tcnica e preo, se os

critrios, alm de objetivos, so adequados ao objeto e no frustram o
carter competitivo da licitao.
Cd. 244 (Verso 01)

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Verso Data Fl.

n) Minuta do contrato
Verificar se os termos da Minuta do Contrato acompanham os termos do
Edital.
5.2.2 - Do Procedimento Licitatrio
Analisar se o procedimento licitatrio atende ao exigido na legislao vigente, nos

seguintes aspectos:
a) Publicidade
Verificar o cumprimento dos prazos de recurso em todas as fases.
b) Habilitao
Observar no ato de entrega dos envelopes se os mesmos esto devidamente
lacrados, devendo todos serem rubricados antes de sua abertura.
c) Classificao
Verificar se os envelopes de propostas das empresas habilitadas
permanecem lacrados.
d) Impugnaes e Recursos
Avaliar se os critrios adotados pela Comisso de Licitaes no tiveram
carter subjetivo nas anlises de impugnaes e recursos e observaram ao
estabelecido no Edital.
d) Adjudicao e Homologao
Verificar se o valor adjudicado compatvel com o valor estimado.
Observar se o objeto licitado foi adjudicado e homologado empresa

vencedora do certame nas quantidades e valores propostos.
Avaliar se os critrios adotados pela Comisso de Licitaes retratam o

ocorrido no procedimento licitatrio e se processaram em estrita
observncia ao estabelecido no Edital.

PGS-SFC-01-02 Fiscalizaes TCMSP; Procedimentos para Auditoria
Engenharia TCMSP TC 72.009.093.94-55; Procedimentos de Auditoria de Obras
Referncias
Pblicas TCU; Obras Pblicas Aspectos de Execuo e Controle TCE/SC e
Manual de Auditoria de Obras TCMRJ
Cd. 244 (Verso 01)

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Verso Data Fl.

6 CONTRATAO
Aps deliberao da autoridade competente quanto homologao e adjudicao do
objeto da licitao, ou quanto sua dispensa ou inexigibilidade, so celebrados os
contratos administrativos para a realizao das obras e servios, de acordo com o que
estabelece o art. 54 da Lei Federal n 8.666/93 transcrito abaixo:
Art. 54 Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas

suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-
lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as
disposies de direito privado.
1 - Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as

condies para sua execuo, expressas em clusulas que
definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das
partes, em conformidade com os termos da licitao e da
proposta a que se vinculam.
2 - Os contratos decorrentes de dispensa ou de

inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato
que os autorizou e da respectiva proposta.
A Administrao no poder celebrar contrato sem observar a ordem de classificao

das propostas ou com terceiros estranhos ao procedimento licitatrio, sob pena de
nulidade.
Os contratos devem estabelecer com clareza e preciso as condies para sua

execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e
responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da
proposta a que se vinculam.
O artigo 55 da Lei Federal n 8.666/93 estabelece as clusulas obrigatrias em todos

os contratos, conforme transcrio abaixo:
Art. 55 So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:

I - o objeto e seus elementos caractersticos;
II - o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
III - o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-
base e periodicidade do reajustamento de preos, os
critrios de atualizao monetria entre a data do
adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de
entrega, de observao e de recebimento definitivo,
conforme o caso;
V - o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da
classificao funcional programtica e da categoria
econmica;
Cd. 244 (Verso 01)

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Verso Data Fl.

VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo,

quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as
penalidades cabveis e os valores das multas;
VIII - os casos de resciso;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de
resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para
converso, quando for o caso;
XI - a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a
dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante
vencedor;
XII a legislao aplicvel execuo do contrato e
especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigao do contratado de manter, durante toda a
execuo do contrato, em compatibilidade com as
obrigaes por ele assumidas, todas as condies de
habilitao e qualificao exigidas na licitao.
1 (VETADO)
2 - Nos contratos celebrados pela Administrao Pblica com
pessoas fsicas ou jurdicas, inclusive aquelas domiciliadas
no estrangeiro, dever constar necessariamente clusula
que declare competente o foro da sede da Administrao
para dirimir qualquer questo contratual, salvo o disposto
no 6 do art. 32 desta Lei.
3 - No ato da liquidao da despesa, os servios de
contabilidade comunicaro, aos rgos incumbidos da
arrecadao e fiscalizao de tributos da Unio, Estado ou
Municpio, as caractersticas e os valores pagos, segundo
o disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de maro de
1964.
Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus representantes, a

finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do processo da licitao, da
dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos contratantes s normas da Lei Federal
n 8.666/93 e s clusulas contratuais.
O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades

contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento
(sondagens, fundaes, impermeabilizao etc), at o limite admitido, em cada caso,
pela Administrao, conforme dispe o artigo 72 da Lei Federal n 8.666/93.
6.1 Fatores de Risco

Com relao celebrao de contratos, observa-se os seguintes pontos de risco:
Cd. 244 (Verso 01)

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Verso Data Fl.

divergncia entre a descrio do objeto no contrato e a constante no edital de

licitao;
no vinculao do contrato ao edital de licitao, ou ao termo que a dispensou ou
a inexigiu, e proposta do licitante vencedor, em desacordo com o disposto no
1 do artigo 54 da Lei Federal n 8.666/93;
ausncia de clusulas obrigatrias estabelecidas no artigo 55 da Lei Federal
n 8.666/93;
subcontratao no admitida no edital e no contrato;
documentos fiscais faltantes ou vencidos (CND e FGTS);
emisso de nota de empenho extempornea ou insuficiente para atender a
despesa do exerccio;
falta de estimativa de custo;
falta de despacho de autorizao ou despacho extemporneo (contrato verbal) e
com efeitos financeiros retroativos;
classificao funcional / programtica ou econmica inadequadas;
falta de pesquisa prvia de mercado;
baseado em Ata de Registro de Preos com objeto incompatvel;
o contrato decorre de procedimento licitatrio irregular;
objeto do contrato no condizente com o objeto social da contratada;
preos contratados divergentes dos homologados;
garantias contratuais insuficientes;
falta de definio de penalidades e de sua gradao.
6.2 Verificaes
Para os contratos de obras e servios celebrados, nos procedimentos de fiscalizao

deve-se verificar:
se a contratao foi precedida de requisio devidamente justificada, constando
as quantidades estimadas, em funo das necessidades e finalidade da unidade /
entidade. O objetivo dessa verificao constatar se o objeto contratado est
devidamente caracterizado e a sua real necessidade dentro da finalidade e
propsitos da unidade / entidade requisitante, em consonncia com os princpios
preconizados na Lei Federal n 8.666/93;
Cd. 244 (Verso 01)

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Verso Data Fl.

se, na convocao de licitantes remanescentes, foi obedecida a ordem de

classificao, de acordo com os parmetros estabelecidos no pargrafo 2 do art.
64 da Lei Federal n 8.666/93;
no caso de dispensa de licitao, se esto devidamente justificadas as causas
que caracterizaram a necessidade da contratao direta e a escolha do
contratado (LF 8.666/93 - art. 24 e incisos I, II e IV do art. 26; DM 44.279/03 - art.
12 a 17);
no caso de inexigibilidade de licitao, se esto devidamente justificadas as
causas que caracterizaram a necessidade da contratao direta e a escolha do
contratado (LF 8.666/93 - art. 25 e art. 26 incisos I, II e IV; DM 44.279/03 - art. 12
a 17);
no caso de dispensa ou inexigibilidade, se esto devidamente justificados os
preos contratados (LF 8.666/93 - art. 26 pargrafo nico, inciso III; DM 44.279/03
- art. 12);
no caso de contratao oriunda de Ata de Registro de Preos, se foi realizada a
devida pesquisa prvia de preos de mercado, considerando a quantidade a ser
adquirida (DM 44.279/03 - art. 34);
no caso de contratao oriunda de Ata de Registro de Preos, se a quantidade
contratada est de acordo com o estipulado na referida Ata de RP;
no caso de contratao oriunda de Ata de Registro de Preos, se o objeto est
compatvel com o estipulado na referida Ata de RP;
no caso de contratos oriundos de licitao, se o Despacho de Autorizao foi
exarado pela Autoridade Competente e precedeu a contratao (LF 4.320/64 - art.
60; DM 44.279/03 - art. 44 e 45);
no caso de dispensa ou inexigibilidade, se o Despacho de Ratificao foi exarado
pela Autoridade Competente e publicado dentro dos prazos estabelecidos na
legislao (LF 8.666/93 - art. 26);
se os documentos fiscais do contratado estavam em vigncia, nos termos do
disposto na LF 8.666/93 - art. 29 e DM 44.279/03 - art. 40 e 41;
se a(s) Nota(s) de Empenho foi(ram) emitida(s) previamente e em valor(es)
suficiente(s) para atender despesa prevista para o exerccio, de acordo com o
disposto na LF 4.320/64 - art. 60 e 61 e DM 23.639/87;
se a classificao funcional programtica ou econmica adequada, de acordo
com o disposto na LF 4.320/64 e Lei Oramentria;
se no contrato foram estabelecidas com clareza e preciso as condies para sua
execuo, expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e
responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da
proposta a que se vinculam;
Cd. 244 (Verso 01)
ISO 9001
Verso Data Fl.

se o contrato contm todas as clusulas obrigatrias dispostas no artigo 55 da Lei

Federal n 8.666/93;
se a formalizao do contrato atendeu ao disposto na legislao, com a
publicao resumida do instrumento contratual efetuada no prazo estabelecido,
nos termos estabelecidos na LM 13.278/02 - art. 26;
no caso de exigncia de garantia prestada pelo contratado, se esta foi prevista no
instrumento convocatrio e atendeu ao disposto na legislao, nos termos da LF
8.666/93 - art. 56;
se a previso para a durao do contrato atendeu ao disposto na legislao, nos
termos da LF 8.666/93 - art. 57;
no caso de contratao direta que implique na criao, expanso ou
aperfeioamento de ao governamental que acarrete aumento da despesa, se
foi atendido o artigo 16 da LC 101/00 (Lei de Responsabilidade Fiscal);
no caso de contratao que implique na substituio de servidores e empregados
pblicos, se o seu valor est sendo contabilizado como "Outras Despesas de
Pessoal", nos termos do 1 do art. 18 da LC 101/00 (LRF).
se a descrio do objeto e demais clusulas do contrato esto compatveis com
aquelas previstas no edital de licitao ou no termo que a dispensou ou a inexigiu;
se o contrato contm clusulas estabelecendo as penalidades cabveis;
a existncia de subcontratao no admitida no edital ou no contrato;
se o contrato decorre de procedimento licitatrio regular;
se o objeto do contrato condizente com o objeto social da contratada;
se os preos contratados so compatveis com os homologados;
se as especificaes tcnicas para execuo da obra, constantes do contrato, so
as mesmas estabelecidas no projeto bsico;
se o critrio de reajuste estabelecido no contrato o mesmo previsto no edital de
licitao;
se o ndice de reajustamento previsto no contrato est compatvel com o objeto
contratado.

Referncias
Cd. 244 (Verso 01)

ISO 9001
Verso Data Fl.

6.3 Alteraes Contratuais
Os contratos podero ser alterados, com as devidas justificativas, unilateralmente

pela Administrao, quando houver modificao do projeto ou das especificaes,
para melhor adequao tcnica aos seus objetivos, ou quando necessria a
modificao do valor contratual e/ou prazo de execuo em decorrncia de
acrscimos ou diminuio quantitativa de seu objeto. Poder, tambm, ser alterado
por acordo das partes, observando, em qualquer hiptese, o disposto no artigo 65
da Lei Federal no 8.666/93, que estabelece os casos em que os contratos
administrativos podem ser alterados, conforme transcrito a seguir:
Art. 65 Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as
devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das
especificaes, para melhor adequao tcnica aos seus
objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em
decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu
objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da
obra ou servio, bem como do modo de fornecimento, em face
de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por
imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor
inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com
relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente
contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra
ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuio da
Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou
fornecimento, objetivando a manuteno do equilibrio
econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de
sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de
consequncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da
execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior, caso
fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica
extraordinria e extracontratual.
Alterado pela Lei n 8.883, de 08/06/94
1 - O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies
contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem
nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco
por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no
caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento,
Cd. 244 (Verso 01)

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Verso Data Fl.

at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus

acrscimos.
2 - Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites
estabelecidos no pargrafo anterior, salvo:
I - (VETADO)
II - as supresses resultantes de acordo celebrado entre os
contratantes.
Alterado pelo art. 1 da Lei n 9.648, de 27/05/98
3 - Se no contrato no houverem sido contemplados preos
unitrios para obras ou servios, esses sero fixados
mediante acordo entre as partes, respeitados os limites
estabelecidos no 1 deste artigo.
4 - No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o
contratado j houver adquirido os materiais e posto no local
dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao
pelos custos de aquisio regularmente comprovados e
monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por
outros danos eventualmente decorrentes da supresso,
desde que regularmente comprovados.
5 - Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados
ou extintos, bem como a supervenincia de disposies
legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da
proposta, de comprovada repercusso nos preos
contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para
menos, conforme o caso.
6 - Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente
os encargos do contratado, a Administrao dever
restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmico-
financeiro inicial.
7 (VETADO)
8 - A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de
preos previsto no prprio contrato, as atualizaes,
compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes
das condies de pagamento nele previstas, bem como o
empenho de dotaes oramentrias suplementares at o
limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao
do mesmo, podendo ser registrados por simples apostila,
dispensando a celebrao de aditamento.
As alteraes de projeto, especificaes tcnicas, cronograma fsico-financeiro e

planilhas oramentrias, respeitado o estabelecido na lei, devero ser justificadas
por escrito e previamente autorizadas pela autoridade competente para celebrar o
contrato, devendo ser cobertas por Termo de Aditamento. No caso de alteraes de
especificaes tcnicas, preciso atentar para a manuteno da qualidade, garantia
e desempenho requeridos inicialmente para os materiais a serem empregados,
observando-se a convenincia e necessidade dessas alteraes.
Cd. 244 (Verso 01)

ISO 9001
Verso Data Fl.

6.3.1 Fatores de Risco

ausncia de aditivos contratuais contemplando eventuais alteraes de projeto,
especificaes tcnicas, cronograma fsico-financeiro e planilhas
oramentrias;
no justificativa de acrscimos ou supresses de servios, bem como de
eventuais alteraes de projeto, especificaes tcnicas, cronograma fsico-
financeiro e planilhas oramentrias, em desacordo com o disposto no caput do
artigo 65 da Lei Federal 8.666/93;
extrapolao, quanto aos acrscimos ou supresses de servios, dos limites
definidos no 1 do artigo 65 da Lei Federal 8.666/93;
alteraes, sem justificativas coerentes e consistentes, de quantitativos e tipos
de servios, reduzindo quantitativos de servios cotados a preos muito baixos
e/ou aumentando quantitativos de servios cotados a preos muito altos, acima
dos praticados no mercado, alterando a equao econmica do contrato;
acrscimo de servios contratados por preos unitrios diferentes da planilha
oramentria apresentada na licitao, em desacordo com o disposto no 1
do artigo 65 da Lei Federal 8.666/93;
prorrogao de prazo sem justificativa;
subcontrataes no previstas no edital ou subcontratado no habilitado para
os servios contratados;
subcontratao do objeto finalstico do contrato.
6.3.2 Verificaes
Para as alteraes nos contratos de obras e servios celebrados, nos

procedimentos de fiscalizao deve-se verificar:
se a autorizao para o aditamento, pela autoridade competente, ocorreu
durante o prazo de vigncia do contrato e se o despacho autorizatrio est
datado e assinado;
a compatibilidade dos Termos Aditivos com o objeto contratado;
se as justificativas para a elaborao dos Termos Aditivos so consistentes;
no caso de acrscimos e supresses, se os mesmos so indispensveis
concretizao do objeto contratual e esto dentro dos limites definidos no 1
do artigo 65 da Lei Federal n 8.666/93;
Cd. 244 (Verso 01)

ISO 9001
Verso Data Fl.

no caso de acrscimos, se existem planilhas oramentrias, nota de empenho

e cauo complementar;
no caso de supresso, se existem planilhas oramentrias e nota de
cancelamento de empenho;
se a dotao oramentria onerada est correta;
a natureza dos eventuais preos extracontratuais e sua compatibilidade com a
estrutura de formao dos preos contratuais, relativamente aos preos dos
insumos, coeficientes de produtividade, encargos, salrios e BDI. Ateno
especial na retroao desses preos para a data-base da contratao, quando
no forem da Tabela contratual;
no caso de prorrogao, se o edital e o termo de contrato previam essa
prorrogao e as condies da mesma e se houve prorrogao da cauo;
se necessrio, proceder a diligncias ao rgo de origem para verificao e
complementao dos elementos tcnicos no constantes do processo T.C.,
bem como obteno de esclarecimentos adicionais;
existncia de subcontratao no admitida no edital ou no contrato ou
subcontratado no habilitado para a execuo dos servios contratados;
se o objeto subcontratado no era o finalstico da contratao original.

Referncias PGS-SFC-01-02 Fiscalizaes TCMSP; Procedimentos para Auditoria
Cd. 244 (Verso 01)
ISO 9001
Verso Data Fl.

Cd. 244 (Verso 01)

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Verso Data Fl.

7 EXECUO DO CONTRATO
significativa a ocorrncia de irregularidades na fase de execuo dos contratos.
Vale destacar, no entanto, que a Lei 8.666/93 estabelece:

Art. 67 - A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por
um representante da Administrao especialmente designado,
permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de
informaes pertinentes a essa atribuio.
1 - O representante da Administrao anotar em registro prprio
todas as ocorrncias relacionadas com a execuo do contrato,
determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou
defeitos observados.
2 - As decises e providncias que ultrapassarem a competncia
do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo
hbil para a adoo das medidas convenientes.
Art. 68 - O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no
local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do
contrato.
Art. 69 - O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou
substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do
contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees
resultantes da execuo ou de materiais empregados.
Art. 70 - O contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na
execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa
responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado
Assim, a responsabilidade sobre a execuo do contrato do representante da

Administrao especialmente designado para acompanhar e fiscalizar a execuo da
obra.
7.1 Fiscalizao da Execuo do Contrato

7.1.1 - Funo da Fiscalizao
A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao
de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa
atribuio.
A fiscalizao uma atividade que deve ser exercida de modo sistemtico pelo
Contratante e seus prepostos, objetivando a verificao do cumprimento das
disposies contratuais, tcnicas e administrativas, em todos os seus aspectos.
A funo da fiscalizao exigir da contratada o cumprimento integral de todas as

suas obrigaes contratuais, segundo procedimentos definidos no Edital e no
Cd. 244 (Verso 01)

ISO 9001
Verso Data Fl.

Contrato e o estabelecido na legislao em vigor. Desde a elaborao do projeto

bsico, j devem estar previstas as normas de fiscalizao do futuro contrato.
A fiscalizao dos servios executados de competncia e responsabilidade do

rgo contratante a quem caber verificar se no seu desenvolvimento esto sendo
cumpridos o termo de contrato, os projetos, especificaes e demais requisitos,
bem como autorizar os pagamentos de faturas, substituio de materiais, alterao
de projeto, solucionar problemas executivos, assim como participar de todos os
atos que se fizerem necessrios para a fiel execuo de servios contratados.
A solicitao de aditamentos contratuais sobre prazos, alteraes de projeto,

acrscimos de quantitativos e novos servios, deve ter manifestao da
fiscalizao do contrato.
A fiscalizao se efetiva no local da obra, atravs de visitas peridicas, tantas

quantas forem necessrias para o acompanhamento de todas as etapas da obra e
fazendo-se presente por ocasio da execuo dos servios de maior
responsabilidade e atua desde o incio dos trabalhos at o recebimento definitivo
das obras e ser exercido no interesse exclusivo do contratante, no excluindo
nem reduzindo a responsabilidade da contratada, inclusive de terceiro, por
qualquer irregularidade.
A fiscalizao pode exigir a substituio de qualquer empregado da contratada ou

de seus contratados no interesse dos servios, assim como aceitar a substituio
dos integrantes da equipe tcnica contratada, atravs de solicitao por escrito da
mesma.
fiscalizao compete, portanto, o controle sobre os materiais utilizados, os

recursos humanos envolvidos, os servios executados e os equipamentos
utilizados, conforme:
Materiais: adequao s especificaes quanto ao tipo, qualidade,

desempenho (podem ser submetidos a testes de laboratrio).
Recursos humanos: competncia tcnica e profissional, qualidade da mo-de-

obra, relacionamento e comportamento.
Equipamentos: conforme especificado, tipo, potncia, capacidade, estado de

conservao e desempenho.
Qualquer aspecto que no atender ao especificado, dever ser adequado pela

contratada e no pode ser motivo para alterao de prazo ou aumento de preo.
Cd. 244 (Verso 01)

ISO 9001
Verso Data Fl.

Concluda a obra ou servio (objeto do contrato), se em perfeitas condies, ser

recebida provisoriamente pela fiscalizao e pelo responsvel pelo seu
acompanhamento, que lavrar o Termo de Recebimento Provisrio.
A contratada fica obrigada a manter as obras e servios em perfeitas condies de

conservao e funcionamento, por sua conta e risco, at ser lavrado o TERMO DE
RECEBIMENTO DEFINITIVO.
Decorridos no mximo 90 dias do Termo de Recebimento Provisrio (art. 73, 3,

Lei 8.666/93) se os servios de correo das anormalidades porventura verificadas
forem executados e aceitos pela comisso de vistoria, e comprovado o pagamento
dos encargos referentes ao contrato, sobretudo a contribuio Previdncia
Social, ser lavrado o TERMO DE RECEBIMENTO DEFINITIVO e liberada a cauo
ou garantia, se existir.
Aceitas as obras e os servios, a responsabilidade da contratada pela qualidade,

correo e segurana nos trabalhos, subsiste na forma da Lei.
7.1.2 - Atribuies e Responsabilidades do Fiscal

Estabelece a legislao que o representante da Administrao (fiscal) anotar em
registro prprio (Dirio de Obra) todas as ocorrncias relacionadas com a
execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das
faltas ou defeitos observados. As decises e providncias que ultrapassarem a
competncia do representante devero ser solicitadas a seus superiores em tempo
hbil para a adoo das medidas convenientes.
O fiscal tem como funo proceder ou acompanhar as medies devendo analisar

e corrigir se for o caso os quantitativos dos materiais e servios empregados e os
respectivos valores, providenciar a classificao dos materiais e atestar a correo
e exatido dos servios executados e valores monetrios a pagar.
As comunicaes entre o representante da contratada e o representante da

contratante, sero sempre por escrito, sem emendas ou rasuras, em duas vias,
devendo o recebedor assinar e datar a segunda via que ser arquivada pelo
remetente.
Constituem motivos para resciso do contrato (Lei 8.666/93, art. 78, incisos VII e
VIII): o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada
para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores e
o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas pelo representante
da administrao.
Cd. 244 (Verso 01)

ISO 9001
Verso Data Fl.

As premissas bsicas para o exerccio da fiscalizao so o pleno conhecimento

do contrato e do seu objeto.
As responsabilidades do fiscal do contrato podem ser assim resumidas:
obter cpia da documentao da obra e manter, no canteiro de obras, um

arquivo completo e atualizado contendo: projetos, especificaes, memoriais,
caderno de encargos, edital de licitao, oramentos, contrato, proposta da
contratada, cronograma fsico-financeiro, ordem de servio, ARTs, instrues e
normas da Administrao sobre obras pblicas, correspondncias, relatrios
dirios, certificados de ensaios e testes de materiais e servios, prottipos e
catlogos de materiais e equipamentos aplicados nos servios e obras etc;
recolher ART de fiscalizao;
certificar-se da existncia do Dirio de Obra e vis-lo periodicamente;
tomar conhecimento da designao do responsvel tcnico (preposto) da

contratada;
analisar e aprovar o projeto das instalaes provisrias e canteiro de servio

apresentados pela Contratada no incio dos trabalhos;
analisar e aprovar o plano de execuo e o cronograma detalhado dos servios

e obras a serem apresentados pela Contratada no incio dos trabalhos;
solicitar e acompanhar a realizao dos ensaios geotcnicos e de qualidade;
acompanhar todas as etapas de execuo e liberar a etapa seguinte;
elaborar relatrios, laudos e medies do andamento da obra;
avaliar as medies e faturas apresentadas pela contratada;
opinar sobre aditamentos contratuais;
verificar as condies de organizao, segurana dos trabalhadores e das

pessoas que por ali transitam, de acordo com Norma prpria (ABNT), exigindo
da contratada as correes necessrias;
comunicar ao superior imediato, por escrito, a ocorrncia de circunstncias que

sujeitam a contratada a multa ou, mesmo a resciso contratual;
manter o controle permanente de custos e dos valores totais dos servios

realizados e a realizar;
acompanhar o cronograma fsico-financeiro e informar contratada e ao seu

superior imediato (do fiscal), as diferenas observadas no andamento das
obras;
Cd. 244 (Verso 01)
ISO 9001
Verso Data Fl.

elaborar registros e comunicaes, sempre por escrito;
promover reunies peridicas no canteiro de servio para anlise e discusso

sobre o andamento dos servios e obras, esclarecimentos e providncias
necessrias ao cumprimento do contrato;
esclarecer ou solucionar incoerncias, falhas e omisses eventualmente

constatadas nos desenhos, memoriais, especificaes e demais elementos de
projeto, bem como fornecer informaes e instrues necessrias ao
desenvolvimento dos trabalhos;
solucionar as dvidas e questes pertinentes prioridade ou seqncia dos

servios e obras em execuo, bem como s interferncias e interfaces dos
trabalhos da Contratada com as atividades de outras empresas ou profissionais
eventualmente contratados pelo Contratante;
promover a presena dos autores dos projetos no canteiro de servio, sempre

que for necessria a verificao da exata correspondncia entre as condies
reais de execuo e os parmetros, definies e conceitos de projeto;
paralisar e/ou solicitar o refazimento de qualquer servio que no seja

executado em conformidade com projeto, norma tcnica ou qualquer
disposio oficial aplicvel ao objeto do contrato;
solicitar a substituio de materiais e equipamentos que sejam considerados

defeituosos, inadequados ou inaplicveis aos servios e obras;
solicitar a realizao de testes, exames, ensaios e quaisquer provas

necessrias ao controle de qualidade dos servios e obras objeto do contrato;
exercer rigoroso controle sobre o cronograma de execuo dos servios e

obras, aprovando os eventuais ajustes que ocorrerem durante o
desenvolvimento dos trabalhos;
aprovar partes, etapas ou a totalidade dos servios executados, verificar e

atestar as respectivas medies, bem como conferir, vistar e encaminhar para
pagamento as faturas emitidas pela Contratada;
verificar e aprovar a substituio de materiais, equipamentos e servios

solicitada pela Contratada e admitida no Caderno de Encargos, com base na
comprovao da equivalncia entre os componentes, de conformidade com os
requisitos estabelecidos no Caderno de Encargos;
verificar e aprovar os relatrios peridicos de execuo dos servios e obras,

elaborados de conformidade com os requisitos estabelecidos no Caderno de
Encargos;
Cd. 244 (Verso 01)

ISO 9001
Verso Data Fl.

solicitar a substituio de qualquer funcionrio da Contratada que embarace ou

dificulte a ao da Fiscalizao ou cuja presena no local dos servios e obras
seja considerada prejudicial ao andamento dos trabalhos;
verificar e aprovar os desenhos de como construdo (as built) elaborados pela

Contratada, registrando todas as modificaes introduzidas no projeto original,
de modo a documentar fielmente os servios e obras efetivamente executados;
emitir Termo de Recebimento Provisrio da obra;
auxiliar no arquivamento da documentao da obra.
7.1.3 - Pontos de Risco
Dirio de Obra inexistente ou incompleto quanto aos registros necessrios para

caracterizar a concluso das etapas e fatos que interfiram no bom e regular
andamento da obra, com a indicao de causa e responsvel (Lei 8.666/93, art.
67 1);
falta de Anotao de Responsabilidade Tcnica - ART do Responsvel Tcnico

pela obra e do Responsvel pela fiscalizao (Lei 6.496/77, art. 1 e 2);
os materiais aplicados e os servios executados no foram inspecionados pela

fiscalizao, com vistas a se constatar o atendimento s especificaes (lei
8.666/93, art. 78, inciso I e II);
o descumprimento das especificaes da obra, pois a contratada pode

aumentar seu lucro por meio da substituio de materiais por outros de menor
custo e pior qualidade;
a utilizao de artifcios para se promoverem alteraes substanciais no

contrato sem extrapolar o limite de 25% (por exemplo, so aumentados
significativamente quantitativos de servios concernentes s fases iniciais da
obra, gerando acrscimo superior a 25% no valor total do contrato, o que
evitado por meio da reduo indevida de quantitativos de servios que sero
executados apenas no final da obra);
medies de servios no executados e superestimativas de volumes de

servios realizados, especialmente em contratos por preos unitrios, o que
acarretar superfaturamento ou, no mnimo, antecipao de pagamentos;
pagamento de servios no efetivamente executados (adiantamento);
ausncia de documentos da obra no canteiro (projeto, especificaes,

memoriais, caderno de encargos, edital de licitao, contrato, proposta da
contratada, cronograma fsico-financeiro, ordem de servio, ARTs, instrues e
normas da Administrao sobre obras pblicas, etc.);
Cd. 244 (Verso 01)
ISO 9001
Verso Data Fl.

pagamento de servios no aprovados pela fiscalizao;
falta de comprovao, pela fiscalizao, de servios executados;
permuta indiscriminada de servios e alterao de projeto sem manifestao da

fiscalizao;
O contratado no manteve, durante a execuo do contrato, todas as

condies de qualificao tcnica (instalaes, equipamentos e pessoal
tcnico) exigidas na licitao (Lei 8.666/63 artigos 30 e 55);
descumprimento do cronograma fsico-financeiro e do prazo contratual;
paralisao injustificada da obra ou servios;
subcontratao de partes da obra fora do limite estabelecido pela

Administrao (Lei 8.666/93, art. 72);
no realizao do as built como construdo (projeto);
imprpria emisso dos termos de Recebimento Provisrio (incompleto, fora do

prazo etc.);
recebimento de obra com falhas visveis de execuo.
7.1.4 - Verificao
Verificar:
se a execuo da obra est sendo acompanhada e fiscalizada por um

representante da Administrao especialmente designado, conforme dispe o
art. 67 da Lei n 8.666/93 (Observao: permitida a contratao de terceiros
para assistir e subsidiar a Administrao de informaes pertinentes a essa
atribuio, conforme dispe o caput do art. 67 da Lei n 8.666/93);
a atuao da firma responsvel por assistir e subsidiar a fiscalizao da obra,

quando for o caso (custo do servio, aes implementadas, etc.);
se o contrato est sendo executado fielmente pelas partes, de acordo com as

suas clusulas, conforme dispe o art. 66 da Lei n 8.666/93;
se os profissionais responsveis pela obra so aqueles indicados na fase de

licitao para fins de comprovao de capacitao tcnico-profissional, ou se
seus substitutos possuem experincia equivalente ou superior, conforme
dispe o 1, inciso I, c/c o 10, ambos do art. 30 da Lei 8.666/93;
se os materiais aplicados e os servios executados na obra foram

inspecionados pela fiscalizao, com vista a se constatar o atendimento s
especificaes, conforme dispem os incisos I e II do art. 78 da Lei n 8.666/93
Cd. 244 (Verso 01)
ISO 9001
Verso Data Fl.

(Observao: verificar se eventuais substituies de materiais especificados

foram analisadas, aprovadas e registradas no processo licitatrio pela
fiscalizao, e se foram mantidos os mesmos padres de qualidade e preo).
se existem placas de identificao da obra, conforme dispe o art. 16 da Lei n

5.194/66 e as normas do rgo contratante ou concedente;
se o responsvel tcnico pela execuo possui, na obra, a Anotao de

Responsabilidade Tcnica (ART), do CREA, conforme dispem os artigos 1 e
2 da Lei n 6.496/77;
se o cronograma fsico de execuo da obra vem sendo cumprido; caso a obra

esteja atrasada, verificar as justificativas, que devem constar do processo;
se as eventuais paralisaes das obras ou dos servios foram devidamente

justificadas;
Se h evidncias da efetiva fiscalizao do contrato por parte da administrao

(registros do fiscal no dirio de obras com a freqncia que a caracterstica ou
etapa da obra exige, atas de reunio entre o fiscal e o preposto da contratada).

Referncias
Cd. 244 (Verso 01)

ISO 9001
Verso Data Fl.

7.2 Liquidao / Pagamento
Nos termos do art. 62 da LF 4.320/64, o pagamento da despesa s ser efetuado

quando ordenado aps sua regular liquidao. Essa, conforme estipulado no art. 63
da citada lei, consiste na verificao do direito adquirido pelo credor tendo por base
os ttulos e documentos comprobatrios do respectivo crdito. Essa verificao tem
por fim apurar:
I a origem e o objeto do que se deve pagar;
II a importncia exata a pagar;
III a quem se deve pagar a importncia, para extinguir a obrigao.
Ainda, conforme discorre o 2 do artigo em questo, a liquidao da despesa por

fornecimentos feitos ou servios prestados ter por base:
I o contrato, ajuste ou acordo respectivo;
II a nota de empenho;
III os comprovantes da entrega de material ou da prestao efetiva do servio.
No caso de obras pblicas e servios de engenharia, essa comprovao dever

estar consubstanciada nas planilhas ou boletins de medio, documentos que
devem ser elaborados para evidenciar com exatido os quantitativos dos servios
executados, habilitando assim ao adequado pagamento a contratada de obras e
servios com execuo parcelada ou global.
Na administrao pblica, cada unidade adota critrios de medio

regulamentados, que lhes permite estabelecer o dimensionamento do valor a pagar,
seguindo uma linha de atuao uniforme.
O contedo dos critrios ou normas de medio depender da modalidade adotada

para contratao da obra ou servio:
a) No caso de contratos por preos unitrios devero ser produzidas

especificaes precisas de como ser feita a medio de volumes, reas,
distncias, pesos, etc., relativos a cada servio, em correspondncia com os
itens da planilha de quantitativos, a periodicidade e os valores aproximados;
b) Para os contratos por preo global, com a liberao de pagamentos contra a

concluso de etapas, devero ser tecnicamente caracterizados de forma precisa
e completa os estgios de construo correspondentes a cada evento definido
no edital e no instrumento contratual.
A critrio da administrao, as medies podero ser realizados pela fiscalizao ou

por comisso designada e, nesta circunstncia, a medio das etapas ser
solicitada por escrito contratante que dever efetuar a medio, classificao de
materiais e conferncia, dentro do prazo definido no Edital e no Contrato.
Cd. 244 (Verso 01)
ISO 9001
Verso Data Fl.

Quando da existncia de contrato de consultoria, a consultora dever acompanhar

as medies e sobre elas manifestar-se, bem como atestar sua veracidade e
pertinncia atravs de assinatura do profissional indicado e aceito pela contratante,
aspectos estes previstos na licitao e no contrato. Por ltimo, a fiscalizao emite o
seu parecer e, estando os servios em conformidade com o contrato, assina
tambm a medio.
Cabe, ainda, a conferncia pelo gerente ou gestor do contrato, ou pelos servios de

controle mantidos pela administrao, para s ento seguir para pagamento.
Assim sendo, as medies devem ser assinadas pelo preposto da contratada, pelo
representante da consultora (quando houver) e pelo fiscal ou comisso designada
pela contratante.
No existe hiptese legal possvel para que seja realizado pagamento a maior com
base em uma medio com quantitativos que extrapolam aqueles efetivamente
executados.
Uma medio, de carter provisrio, eventualmente, poder divergir em alguns

aspectos do que est especificado e contratado (como caso de itens novos
acrescidos ou a classificao de material 1, 2 e 3 categoria), porm, dever ser
avaliada e adequada ou corrigida antes do pagamento.
Em obras complexas e de grande porte que esto sujeitas a muitas alteraes de

quantitativos de servios e envolvendo grande volume de recursos, fundamental a
preocupao com os procedimentos de medio.
Portanto, nos contratos para execuo de obras ou servios na modalidade de

Empreitada por Preo Unitrio, dever ser estabelecida a sistemtica de medio,
prevendo, dentre outros, o intervalo de tempo mnimo entre as medies e o valor
estimado mnimo do faturamento em cada medio (tendo como parmetro o
cronograma fsico-financeiro).
7.2.1 - Fatores de Risco

pagamento de servios no executados;
pagamentos de servios executados, porm no aprovados pela fiscalizao;
pagamentos de servios relativos a contrato de superviso, apesar de a obra
estar paralisada;
antecipao de medies ou medio de servios no previstos;
falta de comprovao e conferncia pela fiscalizao de servios executados;
divergncias entre as medies atestadas e os valores efetivamente pagos;
Cd. 244 (Verso 01)
ISO 9001
Verso Data Fl.

medies e pagamentos sendo efetuados com critrios divergentes em relao

aos estipulados no edital de licitao e contrato;
inconsistncias e incoerncias nos relatrios de fiscalizao;
pagamento de valores acima do mercado para servios executados em funo
de deficincias no oramento e avaliao dos preos das obras e servios;
condies fiscais da contratada.
7.2.2 Verificaes nos processos de Liquidao / Pagamento

Para os processos de Liquidao / Pagamento, nos procedimentos de fiscalizao
de obras pblicas, deve-se verificar:
a compatibilidade das memrias de clculo das medies realizadas pela
fiscalizao com os critrios definidos no edital e no contrato;
se houve antecipaes de medies e/ou pagamentos, relativas aos ltimos
meses do ano;
se o clculo do reajustamento est correto, de acordo com os critrios previstos
no contrato e no edital de licitao, conforme dispe o inciso XI do art. 40 c/c
inciso III do art. 55 da Lei n 8.666/93;
a compatibilidade entre os valores das ordens bancrias emitidas, as faturas
atestadas pela fiscalizao e as medies realizadas;
a compatibilidade entre os quantitativos de servios lanados nas medies
efetuadas e aqueles efetivamente realizados no perodo considerado,
observando-se os relatrios de fiscalizao;
as evidncias da conferncia pela fiscalizao dos servios executados e
lanados nas medies aprovadas;
se a contratada possui as certides fiscais atualizadas.
Fundamentao Legal Lei Federal 8.666/93 e Lei Federal 4.320/64

Procedimentos de Auditoria de Obras Pblicas TCU; Obras Pblicas
Referncias
Recomendaes Bsicas para Contratao e Fiscalizao de Obras de Edificaes
Pblicas TCU e Obras Pblicas Aspectos de Execuo e Controle TCE/
Cd. 244 (Verso 01)

ISO 9001
Verso Data Fl.

8 ENCERRAMENTO DO CONTRATO
Aps a execuo da obra ou servio, o seu objeto ser recebido provisria e
definitivamente nos termos do definido nos artigos 73 e 74 da LF 8.666/93, observado
o disposto nos seus artigos 75 e 76, conforme transcritos abaixo:
Art. 73 - Executado o contrato, o seu objeto ser recebido:
I - em se tratando de obras e servios:
a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e
fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em
at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela autoridade
competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes, aps
o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao
do objeto aos termos contratuais, observado o disposto no art. 69 desta
Lei;
II - em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade
do material com a especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do
material e conseqente aceitao.
1 - Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o
recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais,
mediante recibo.
2 - O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade
civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-profissional
pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites estabelecidos pela
lei ou pelo contrato.
3 - O prazo a que se refere a alnea "b" do inciso I deste artigo no
poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais,
devidamente justificados e previstos no edital.
4 - Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se
refere este artigo no serem, respectivamente, lavrado ou procedida
dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados, desde que
comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto
dos mesmos.
Art. 74 - Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes

casos:
I - gneros perecveis e alimentao preparada;
II - servios profissionais;
III - obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a",
desta Lei, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e
instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade.
Pargrafo nico - Nos casos deste artigo, o recebimento ser feito
mediante recibo.
Art. 75 - Salvo disposies em contrrio constantes do edital, do convite

ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos por
normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto do contrato
correm por conta do contratado.
Cd. 244 (Verso 01)

ISO 9001
Verso Data Fl.

Art. 76 - A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou

fornecimento executado em desacordo com o contrato.
Deve-se observar, no recebimento de obras, as legislaes municipais no que se

refere obteno do habite-se e das ligaes definitivas de gua, luz, esgoto, gs,
telefone etc, quando pertinentes. Devero, tambm, ser providenciadas junto aos
rgos federais, estaduais e municipais e concessionrias de servios pblicos, a
vistoria e regularizao dos servios e obras concludos.
Conforme venha a ser estipulado no edital de licitao e no contrato, o contratado

dever entregar o projeto as built da obra (como construdo), a fim de subsidiar o
seu cadastro e futuras intervenes a titulo de manuteno ou reformas.
8.1 Fatores de Risco

ausncia de recebimento provisrio das obras e servios, pelos responsveis por
seu acompanhamento e fiscalizao, mediante termo circunstanciado assinado
pelas partes, em desacordo com o disposto no art. 73, inciso I, alnea a, da Lei
Federal n 8.666/93;
ausncia de recebimento definitivo das obras e servios, por servidor ou comisso
designada pela autoridade competente, mediante termo circunstanciado assinado
pelas partes, aps prazo de observao ou vistoria que comprovasse a
adequao do objeto aos termos contratuais, em desacordo com o disposto no
art. 73, inciso I, alnea b, da Lei Federal n 8.666/93;
descumprimento de condies descritas no edital de licitao e no contrato para o
recebimento da obras;
descumprimento de prazos de concluso, de entrega, de observao e de
recebimento definitivo, conforme o caso, previstos no contrato e em seus termos
aditivos, em desacordo com o disposto no inciso IV do art. 55 da Lei Federal n
8.666/93;
recebimento da obra com falhas visveis de execuo;
omisso da Administrao, na hiptese de terem surgido defeitos construtivos
durante o perodo de responsabilidade legal desta;
no realizao de vistoria dos rgos pblicos competentes para a emisso do
habite-se e para as ligaes definitivas de gua, luz, esgoto, gs, telefone etc,
quando pertinentes;
no providenciadas junto aos rgos federais, estaduais e municipais e
concessionrias de servios pblicos, a vistoria e regularizao dos servios e
obras concludos.
Cd. 244 (Verso 01)

ISO 9001
Verso Data Fl.

8.2 Verificaes
Para os encerramentos dos contratos, nos procedimentos de fiscalizao, deve-se
verificar:
a existncia de termo circunstanciado, assinado pelas partes, atestando o
recebimento provisrio das obras e servios pelos responsveis por seu
acompanhamento e fiscalizao, de acordo com o disposto no art. 73, inciso I,
alnea a, da Lei Federal n 8.666/93;
a existncia de termo circunstanciado, assinado pelas partes, atestando o
recebimento definitivo das obras e servios por servidor ou comisso designada
pela autoridade competente, aps prazo de observao ou vistoria que comprove
a adequao do objeto aos termos contratuais, de acordo com o disposto no art.
73, inciso I, alnea b, da Lei Federal n 8.666/93;
o cumprimento de condies descritas no edital de licitao e no contrato para o
recebimento da obras;
o cumprimento de prazos de concluso, de entrega, de observao e de
recebimento definitivo, conforme o caso, previstos no contrato e em seus termos
aditivos, em desacordo com o disposto no inciso IV do art. 55 da Lei Federal n
8.666/93;
se a obra foi recebida sem falhas visveis de execuo;
na hiptese de terem surgido defeitos construtivos durante o perodo de
responsabilidade legal da Administrao, se foram adotadas as providncias
cabveis para o acionamento do contratado com vistas correo dos eventuais
defeitos constatados;
se foram realizadas vistorias dos rgos pblicos competentes para a emisso do
habite-se e efetuadas as ligaes definitivas de gua, luz, esgoto, gs, telefone
etc, quando pertinentes;
se foram providenciadas, junto aos rgos federais, estaduais e municipais e
concessionrias de servios pblicos, a vistoria e regularizao dos servios e
obras concludos.
Fundamentao Legal Lei Federal 8.666/93 e Lei Federal 4.320/64

Referncias Procedimentos de Auditoria de Obras Pblicas TCU e Obras Pblicas Aspectos
de Execuo e Controle TCE/SC
Cd. 244 (Verso 01)

ISO 9001
Verso Data Fl.

9 SUMRIO BSICO DE LEGISLAO DE OBRAS

ASSUNTO LEGISLAO
ACRSCIMOS OU SUPRESSES EM OBRAS
LF 8.666/93 art. 65, 1 a 8
OU SERVIOS
ANEXOS DO EDITAL LF 8.666/93 art. 40, 2
ANOTAO DE RESPONS. TCNICA (ART)
LF 6.496/77 art. 1 e 2
OBRIGAO:
RES. N. 425/98 DO CONFEA
LF 5.194/66 Art. 73, alnea a
AUSNCIA (MULTA):
RES. N. 425/98 DO CONFEA
ATRASO NA EXECUO DA OBRA:
RETARDAMENTO LF 8.666/93 art. 8 par. n.
MULTA LF 8.666/93 art. 86
PRORROGAO LF 8.666/93 art. 57, 1,2
PUBLICAO LF 8.666/93 art. 26
SANES LF 8.666/93 art. 86
AUMENTO DE DESPESA x OBRAS: LRF (101/00) art. 16, 4
AUTOR DO PROJETO VEDAES: LF 8.666/93 art. 9, I, II e III
LF 5.194/66
LF 10.406/02 CDIGO CIVIL art. 212
RES. CONFEA 218/73
AVALIAO E PERCIAS
RES. CONFEA 345/90
LF 6.404/76 art. 8
LF 8.666/93 art. 13, 27 II
COMISSO DE LICITAO: LF 8.666/93 art. 51
CONTRATO: LF 8.666/93 art. 2 pargrafo nico
ALTERAO: LF 8.666/93 art. 58, I, 1 e 2 e art. 65
ADITAMENTO DISPENSADO: LF 8.666/93 art. 65, 8
ASSINATURA: LF 8.666/93 art. 64 e 81
AUSNCIA DE PREOS UNITRIOS: LF 8.666/93 art. 65, 3
DISPENSVEL: LF 8.666/93 art. 62 e 4
FORMALIZAO: LF 8.666/93 art. 54, 1 e 2;
GARANTIA: LF 8.666/93 art. 56
INEXECUO: LF 8.666/93 art. 77 e 87
OBRIGATORIEDADE: LF 8.666/93 art. 62
PUBLICAO (CONTRATO E ADITIVOS): LF 8.666/93 art. 61, pargrafo nico
RECUSA EM ASSINAR: LF 8.666/93 art. 81
RESCISO: LF 8.666/93 art. 78, 79 e 80
REAJUSTAMENTO: LF 10.192/01 art. 3, 1
SUBCONTRATAO: LF 8.666/93 art. 72
SUSTAO: CONSTITUIO FEDERAL art. 71, X , 1
CONSTITUIO FEDERAL art. 71
CONTROLE EXTERNO LF 4.320/64 art. 81 e 82
LF 8.666/93 art. 113
CONTROLE INTERNO LF 4.320/64 art. 76
LF 8.666/93 art. 113
CONVENIOS (PLANO DE TRABALHO) LF 8.666/93 art. 116, 1, IV;
CRONOGRAMA FSICO FINANCEIRO LF 8.666/93 art.116, 1- III,V e VI
CRONOGRAMA DE EXECUO LF 8.666/93 art. 79, 5
LF 8.666/93 art. 7, 2,II
CUSTOS UNITRIOS
LF 8.078/90 (CDC) art. 12 a 27, 39 a
CONSTITUIO FEDERAL art. 74, 2
DENNCIA
LF 8.666/93 art. 101 e 113 1
ASSUNTO LEGISLAO
Cd. 244 (Verso 01)

ISO 9001
Verso Data Fl.

art. 5, XXIV - 182 4 - III,

CONSTITUIO FEDERAL
184, 185,
DEC.-LEI FEDERAL 3.365/41, de 21/06/1941
DESAPROPRIAO DE IMVEIS
LF 9.785/99, de 29/01/1999
LRF (101/00) art. 16, 4,46
LF 10.257/01 art. 8
DIRIO DE OBRA OU REGISTRO DE
LF 8.666/93 art. 67, 1
OCORRNCIAS
DIREITO DE AUTORIA DE PROJETO LF 5.194/66 art. 17 a 23
EDITAL
REQUISITOS LF 8.666/93 art. 40
ANEXOS LF 8.666/93 art. 40, 2
IMPUGNAO LF 8.666/93 art. 41, 1 a 3
PRAZOS DE PUBLICAO LF 8.666/93 art. 21
CONSTITUIO FEDERAL art. 225, IV
EIA (ESTUDO PRVIO DE IMPACTO LF 8.666/93 art. 6, IX
AMBIENTAL) / RIMA (RELATRIO DE IMPACTO LF 6.938/81
AO MEIO AMBIENTE) RES. CONAMA 001/86
Ver MEIO AMBIENTE
EMPENHO: DA DESPESA LF 4.320/64 art. 58
PRVIO LF 4.320/64 art. 56, I e art. 60
LIMITAO LRF (101/00) art. 9
EMPREITADA
POR PREO GLOBAL LF 8.666/93 Art 6, VIII, a e 47
POR PREO UNITRIO LF 8.666/93 art 6, VIII, b
INTEGRAL LF 8.666/93 art. 6 , VIII, e
ENSAIOS E TESTES DE QUALIDADE LF 8.666/93 art. 75
EQUILBRIO ECONMICO LF 8.666/93 art. 65, II, a, 6, art. 58, 2
ESTATUTO DA CIDADE LF 10.257/01
EXECUO INDIRETA LF 8.666/93 art. 6 VIII
EXECUO NA TOTALIDADE LF 8.666/93 art. 8
EXECUO PARCELADA LF 8.666/93 art. 23, 1
EXERCCIO PROFISSIONAL LF 5.194/66
FALSIDADE IDEOLGICA CD. PENAL art. 299
FISCALIZAR A EXECUO LF 8.666/93 art. 58 III; art 67 a 70 e 112
IMPACTO AMBIENTAL Ver EIA/RIMA e MEIO AMBIENTE
IMPACTO DE VIZINHANA Ver EIV
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA LF 8.429/92, de 02/06/1992
INSTALAO DE CANTEIRO E MOBILIZAO LF 8.666/93 art. 40, XIII
INVESTIMENTO EM OBRAS LF 4.320/64 art. 20
RES. CONAMA N 237 de 19/12/97
LICENCIAMENTO AMBIENTAL
Ver MEIO AMBIENTE
LICITAO CONSTITUIO FEDERAL art. 37, XXI
LF 8.666/93 art. 1 a 53
CRIMES: LF 8.666/93 art. 89 a 99
DISPENSADA: LF 8.666/93 art. 17, I e II
DISPENSVEL: LF 8.666/93 art. 24
INEXIGVEL: LF 8.666/93 art. 25
LF 8.666/93 art. 23, I e II; art. 24, I, II e
LIMITES
nico
NORMAS DE COMPETNCIA DAS ENTIDADES LF 8.666/93 art. 115 e 119
PARCELAMENTO: LF 8.666/93 art. 23, 1, 2 e 5
REVOGAO: LF 8.666/93 art. 49
ASSUNTO LEGISLAO
LF 4.320/64 art. 62 e 63
LIQUIDAO DA DESPESA:
LF 8.666/93 art. 55, 3, art. 65, II, c
LF 8.666/93 art. 23, I e II; art. 24, I, II e
LIMITES DE LICITAO:
nico
Cd. 244 (Verso 01)
ISO 9001
Verso Data Fl.

MEIO AMBIENTE:
CONDUTAS LESIVAS AO MEIO AMBIENTE DECRETO 3.179/99
REGULAMENTA LEI 6.938 DECRETO 99.274/90
POLT. NAC. MEIO AMBIENTE LF 10.165/00
ESPECIALISTA EM MEIO AMBIENTE LF 10.410/02
POLTICA MEIO AMBIENTE LF 6.938/81
CRIMES AMBIENTAIS LF 9.605/98
EDUCAO AMBIENTAL LF 9.795/99
UNID. DE CONSERVAO DA NATUREZA LF 9.985/00
IMPACTO AMBIENTAL RES CONAMA 001/86
LICENC. DE OBRAS DE SANEAM. BSICO RES CONAMA 005/88
LICENCIAM. OBRAS DO SETOR GERAO DE
RES CONAMA 006/87
ENERGIA ELETRICA
LIC. OBRAS RESD. INDUST. PERIGOSOS RES CONAMA 006/88
CRITRIOS PARA LICENC. AMBIENTAL RES CONAMA 237/97
DERRAMAMENTO DE LEO RES CONAMA 265/00
INSTALAES ELTR. PEQUENO PORTE RES CONAMA 279/01
MODELOS DE PEDIDO LICENCIAMENTO RES CONAMA 281/01
RESDUOS DOS SERVIOS DE SADE RES CONAMA 283/01
AUDITORIA AMBIENTAL RES CONAMA 306/02
RESDUOS DA CONSTRUO CIVIL RES CONAMA 307/02
RESDUOS SLIDOS NOS MUNICPIOS RES CONAMA 308/02
POSTOS DE COMBUSTVEIS RES CONAMA 319/02
MEMORIAL DESCRITIVO LF 8.666/93 art. 40, 2, IV
NOVOS PROJETOS (LRF) LRF (1001/00) art. 45
OBRA (DEFINIO): LF 8.666/93 art. 6, I
OBRA, SERVIO GRANDE VULTO (DEFINIO) LF 8.666/93 art. 6, V
OBRAS:
PARALISADAS: LF 8.666/93 art. 78, V e XV
PROGRAMAR NA TOTALIDADE: LF 8.666/93 art. 8
LF 10.406/02 CDIGO CIVIL art. 610 a 626
OBRIGAES DO EMPREITEIRO OU
CONTRATADO LF 8.666/93 art. 55, VII e XIII; 68 a 71 e 73
2
ORDEM CRONOLGICA DE EXIGIBILIDADE DE LF 8.666/93
art. 5; art. 92
PAGAMENTO
ORDEM DE EXECUO OU DE SERVIO LF 8.666/93 art. 62; 55, IV e 78, IV
LF 8.666/93 art. 7, 2-II, 4; e art. 40,
ORAMENTO DETALHADO (QUANTITATIVOS)
2, II
PADRONIZAO DE PROJETOS LF 8.666/93 arts. 11 e 112
PAGAMENTO ANTECIPADO (LEI FEDERAL. 6.404)
ADM. DIRETA, AUTARQUIAS E FUNDAES Ver LIQUIDAO DA DESPESA
ANALISAR EM CADA CASO: O CONTRATO AS GARANTIAS E
EMPR. PBLICAS E SOC. ECONOMIA MISTA
PREJUIZOS CAUSADOS
PAGAMENTO EM ORDEM CRONOLGICA Ver ORDEM CRONOLGICA
PARCELAMENTO DE OBRA Ver EXECUO PARCELADA
PLANO DIRETOR LF 10.257/01 art. 39 a 42
PLANO PLURIANUAL
LF 8.666/93 art. 7, 2, IV
ASSUNTO LEGISLAO
LF 9.069/95, de 29/06/1995
PLANO REAL
LF 10.192/01, de 14/02/2001
PRAZOS DE EXECUO LF 8.666/93 art. 57, 1
PREOS
MXIMOS E MNIMOS LF 8.666/93 art. 40, X
INEXEQVEIS LF 8.666/93 art. 48, 1 a3
Cd. 244 (Verso 01)

ISO 9001
Verso Data Fl.

UNITRIOS LF 8.666/93 art. 65, 3

PREVISO DE QUANTITATIVOS LF 8.666/93 art. 7, 4
PROIBIO DE PARTICIPAO NA OBRA OU LF 8.666/93
art. 9.
SERVIO
PROGRAMAO DE AUDITORIA
PROJETO BSICO
LF 8.666/93 art. 6, IX
DEFINIO
RES. CONFEA 361/91, de 10/12/91
OBRIGATORIEDADE LF 8.666/93 Art. 7, 2, I
PROJETO EXECUTIVO
DEFINIO LF 8.666/93 art. 6 X
PROJETO PADRONIZADO Ver PADRONIZAO DE PROJ.
PRORROGAO DE PRAZOS LF 8.666/93 art. 57, 1 e2
REAJUSTE DE PREOS LF 8.666/93 art. 65, 8
RECEBIMENTO DA OBRA OU SERVIO LF 8.666/93 art. 73 e 74
RECEBIMENTO PROVISRIO (DISPENSADO) LF 8.666/93 art. 74
REGISTRO DE PREOS DEC. FED. N 2743/98 de 21/08/98
REGISTRO DE OCORRNCIAS Ver DIRIO DE OBRA
REJEIO DO OBJETO LF 8.666/93 art. 76
CONSTITUIO FEDERAL art. 71, XI
REPRESENTAO
REGIMENTO INTERNO DO TCMSP Art. 54 a 59
RESPONSABILIDADE FISCAL (LEI) L. C. 101/00, de 04/05/2000
LF 10.406/02 (CDIGO CIVIL) art. 618
RESPONSABILIDADE PELA SOLIDEZ DA OBRA
LF 8.666/93 Art. 73, 2
RESPONSABILIDADE DO EMPREITEIRO OU
Ver OBRIGAES DO EMPREITEIRO
CONTRATADO
RETARDAMENTO DA OBRA OU SERVIO Ver ATRASO NA EXEC. DA OBRA
CONSTITUIO FEDERAL art. 225, IV
LF 8.666/93 art. 6, IX; art. 12, VII
RIMA (RELATRIO DE IMPACTO AMBIENTAL)
LF 6.938/81
RES. 001/86 DO CONAMA
SEQNCIA PARA EXECUO DE OBRAS E LF 8.666/93
SERVIOS LF 8.666/93 art. 7
SERVIOS TCNICOS PROFISSIONAIS
LF 8.666/93 art. 13
ESPECIALIZADOS
SISTEMA DE CUSTOS LRF (101/00) art. 50, 3
SUBCONTRATAO LF 8.666/93 art. 72
SUPRESSES EM OBRAS E SERVIOS Ver ACRSCIMOS OU SUPRESSES
TRATADOS INTERNACIONAIS LF 8.666/93 art. 42, 5
Referncias Obras Pblicas Aspectos de Execuo e Controle TCE/SC
Cd. 244 (Verso 01)

ISO 9001
Verso Data Fl.

10 SITES TEIS
ENTIDADE SITES
ABNT www.abnt.org.br
AGNCIA NACIONAL DE GUAS www.ana.gov.br
ASSOCIAO BRASILEIRA DE PAVIMENTAO www.abpv.org.br
COMPRASNET (COMPRAS) www.comprasnet.gov.br
CONAMA (CONS. NAC. DO MEIO AMBIENTE) www.mma.gov.br/port/conama
CONFEA www.confea.org.br
CONFEA (LEGISLAO) http://legislacao.confea.org.br/
CREA/SP www.creasp.org.br
DNIT (DNER) www.dnit.gov.br
FUND CARLOS A. VANZOLINI-CONSTRUQUALI www.vanzolini.org.br/areas/certificacao/construquali/
GOVERNO DE SO PAULO www.saopaulo.sp.gov.br/
GOVERNO FEDERAL www.planalto.gov.br
IBAM www.ibam.org.br
IBAMA www.ibama.gov.br
IBGE www.ibge.gov.br
IBRAOP www.ibraop.com.br
NDICES ECONMICOS www.geocities.com/brseculo21
MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE www.mma.gov.br
MINISTRIO DOS TRANSPORTES www.transportes.gov.br
MINISTRIO PBLICO SO PAULO www.mp.sp.gov.br
OBRAS (OBRASNET) www.obrasnet.gov.br
PINI www.piniweb.com
SABESP www.sabesp.com.br
SINDUSCON www.sindusconsp.com.br/
TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO www.tcu.gov.br
TRIBUNAL DE CONTAS DO ESTADO DE SANTA CATARINA www.tce.sc.gov.br
TRIBUNAL DE CONTAS DO MUNICPIO DO RIO DE JANEIRO www.tcm.rj.gov.br
Cd. 244 (Verso 01)

ISO 9001
Verso Data Fl.

11 HISTRICO DAS ALTERAES
As revises que ocorrem neste Manual Tcnico de Fiscalizao Obras Pblicas e

Servios de Engenharia so registradas no quadro abaixo:
TPICO VERSO DESCRIO DATA
Todos 01 Emisso inicial 06/12/05
Anlise Crtica Aprovao
LVIO MRIO FORNAZIERI JOO ALBERTO GUEDES

Subsecretrio da Fiscalizao e Controle Secretrio Geral
Cd. 244 (Verso 01)

05 - Manual - Tec - Fisc - Ob - Publ - e - Serv - Engenharia PDF

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TRIBUNAL DE CONTAS DO

Verso Data Fl.

Verso Data Fl.

7.2 Liquidao / Pagamento 53

Cd. 244 (Verso 01)

Verso Data Fl.

As fontes bsicas em que se fundamenta este manual tcnico so:

Lei Federal n 8.666 de 21 de junho de 1993 e respectivas alteraes;

Obra pblica aquela que se destina a atender os interesses gerais da sociedade,

Cd. 244 (Verso 01)

Verso Data Fl.

licitao de obras e servios de engenharia (art. 16, 4, da Lei Complementar n

Genericamente ser tratada por obra pblica a construo, reforma, fabricao,

A execuo de obra pblica, assim como os demais atos da administrao pblica,

Os procedimentos bsicos a serem seguidos para uma correta contratao e

Cd. 244 (Verso 01)

Verso Data Fl.

FLUXOGRAMA PARA CONTRATAO DE OBRAS PBLICAS E SERVIOS DE ENGENHARIA

Cd. 244 (Verso 01)

Verso Data Fl.

Assim, a Administrao Pblica, necessariamente, tem que caminhar em busca da

Nesse sentido, os instrumentos de planejamento pblico institudos pela Constituio

2.1.1 Plano Plurianual - PPA

Cd. 244 (Verso 01)

Verso Data Fl.

O objetivo do Plano Plurianual garantir a continuidade dos planos e programas,

O Plano Plurianual ter vigncia at o final do primeiro exerccio financeiro do

Na realizao de qualquer investimento no setor pblico, os governantes devem

2.1.2 Lei de Diretrizes Oramentrias LDO

A lei de diretrizes oramentrias, segundo instrumento de planejamento, institudo

2.1.2 Lei Oramentria Anual - LOA

Cd. 244 (Verso 01)

Verso Data Fl.

A Lei Oramentria Anual reservar os recursos para a execuo dos Programas

Fundamentao Legal Constituio Federal e Lei Complementar 101/01 LRF

Cd. 244 (Verso 01)

Verso Data Fl.

2.2 Estudo de Viabilidade

Estudo efetuado para assegurar a viabilidade tcnica econmica e o adequado

O Estudo de Viabilidade visa anlise e escolha da soluo que melhor responda ao

Alm de estudos e desenhos que assegurem a viabilidade tcnica e o adequado

Esse estudo preliminar e necessrio para as licitaes de obras e servios,

Art. 6 - Para os fins desta Lei, considera-se:

I - Obra - toda construo, reforma, fabricao, recuperao ou ampliao,

II - Servio - toda atividade destinada a obter determinada utilidade de

IX Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes,

Art. 7 - As licitaes para a execuo de obras e para a prestao de

Cd. 244 (Verso 01)

Verso Data Fl.

III - execuo das obras e servios.

Fundamentao Legal Lei Federal 8.666/93

Cd. 244 (Verso 01)

Verso Data Fl.

2.3 Recursos Oramentrios

No contexto de uma gesto transparente e planejada, voltada para a

LF 8.666/93 - Art. 38 caput:

"O procedimento da licitao ser iniciado com a abertura de processo

"O processo de licitao, devidamente autuado, dever ser instrudo,

Essa indicao da disponibilidade oramentria dever considerar ainda os aspectos

Sero consideradas no autorizadas, irregulares e lesivas ao patrimnio

A criao, expanso ou aperfeioamento de ao governamental que

Verso Data Fl.

O inciso II do artigo 16 determina que o ordenador de despesa declare estar, essa