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371/2023
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ANEXO I
TERMO DE REFERÊNCIA
1. DO OBJETO
2. DAS CONDIÇÕES GERAIS DA CONTRATAÇÃO (art. 6º, XXIII, “a” e “i” da Lei n. 14.133/2021).
2.1 A tabela abaixo demonstra detalhadamente o objeto do presente Termo de Referência, bem
como o número de itens e o respectivo quantitativo:
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COTA RESERVADA
ABSORVENTE INTIMO FEMININO - ABSORVENTE COM
ABAS, FLUXO: NORMAL; COBERTURA: SUAVE;
FORMATO ANATÔMICO; COM CANAIS LATERAIS;
CIRCUITO COMPLETO ANTI-VAZAMENTO; TRIPLA
PROTEÇÃO; COM GEL; COMPOSIÇÃO: FIBRA DE
CELULOSE, POLIPROPILENO, POLÍMERO SUPER
ABSORVENTE, FILME DE POLIETILENO, ADESIVOS
TERMOPLÁSTICOS E PAPEL SILICONADO; SEM FIBRAS
DE ALGODÃO; COMPONENTES ATÓXICOS; NÃO
29 PROPENSOS A CAUSAR IRRITAÇÃO EM CONTATO COM PCT 14.724
A PELE; TESTADO DERMATOLOGICAMENTE.
EMBALAGEM COM 8 UNIDADES, CONTENDO: NUMERO
DO LOTE, DATA DE FABRICAÇÃO E VALIDADE MÍNIMA
DE 24 MESES A CONTAR PELA DATA DE EMISSÃO DA
NOTA FISCAL.
INFORMAÇÕES DO FABRICANTE, DE ACORDO COM
AS NORMAS VIGENTES PARA O PRODUTO. PRODUTO
ACONDICIONADO EM CAIXA DE PAPELÃO COM NO
MÍNIMO 48 UNIDADES.
ALCOOL EM GEL ANTI SÉPTICO 70% - ÁLCOOL
ETÍLICO HIDRATRADO 70% COM HIDRATANTE, ANTI-
SÉPTICO E BACTERICIDA (LARGO ESPECTRO DE AÇÃO).
30 O RÓTULO DEVE ESTAR DE ACORDO COM A LITRO 4.425
LEGISLAÇÃO VIGENTE E CONSTAR DE FORMA CLARA
AS SEGUINTES INFORMAÇÕES: INSTRUÇÕES DE USO,
PRECAUÇÕES, REGISTROS NOS CONSELHOS: REGIONAL
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COTA PRINCIPAL
38 ABSORVENTE INTIMO FEMININO - ABSORVENTE COM PCT 44.172
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2.2. O objeto desta contratação não se enquadra como sendo de bem de luxo, conforme Decreto
Municipal nº 1746, de 2022;
2.3. Os bens objeto desta contratação são caracterizados como comuns, conforme justificativa presente
nos autos do processo nº 24.371/2023.
2.4. O prazo de vigência da ata de registro de preços será de 1 (um) ano e poderá ser prorrogado, por
igual período, desde que comprovado o preço vantajoso nos termos do artigo 84, caput, da lei
14.133/2021;
2.5. Os contratos decorrentes da ata de registro de preços terão sua vigência estabelecida em
conformidade com as disposições nela contidas nos termos do capítulo V da lei 14.133/2021;
3.1 Os trabalhos aqui desenvolvidos visam subsidiar futuro procedimento de contratação pública, a ser
processado por Pregão Eletrônico para Registro de Preços, nos termos da Lei 14.133/2021, para
Aquisição de Materiais De Limpeza, Higiene E Descartáveis, para atender às necessidades das Unidades
Escolares e do Núcleo Central da Secretaria Municipal de Educação, para abastecimento e manutenção
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do estoque do Almoxarifado pelo período de 12 (doze) meses. Com o escopo de promover uma
educação de qualidade aos alunos da Rede Municipal de Ensino e de acordo com a Constituição de
República Federativa do Brasil, o Município, entidade pertencente à Administração Pública Direta, tem
o dever de garantir e prover uma educação de qualidade aos seus usuários;
3.2. O quantitativo justifica-se através de levantamento com estimativas de consumo anual ,
considerando também a carência de empresas que participaram da última licitação e que não
cumpriram com as suas obrigações e não entregando o material, deixando o Almoxarifado
desabastecido e impossibilitado de atender as Unidades Escolares.
3.3. Urge destacar que houve um acréscimo do quantitativo de alguns itens devido ao aumento no
número de alunos e servidores e com o aumento no rigor da limpeza e higienização dos ambientes
escolares da Rede Municipal de Educação, principalmente em decorrência da Pandemia da COVID19. É
sabido que a pandemia nos apresentou muitas dúvidas e poucas certezas. É assim na saúde, na
economia e no comportamento das pessoas. Este novo cenário, fez surgir novos comportamentos,
maior preocupação com limpeza. A preocupação com novos lugares que antes não eram limpos.
“Estudos mostram que o consumidor mais do que dobrou seus hábitos de limpeza após o começo da
quarentena e está acrescentando produtos às rotinas, especialmente álcool e itens do segmento de
desinfecção.” O quantitativo solicitado baseia-se no aumento do consumo, consequência do novo
cenário pandêmico que ainda assola o país. Afinal, nossa maior preocupação é assegurar um ambiente
rigorosamente organizado do ponto de vista sanitário e de saúde, para receber alunos, professores e
funcionários de forma tranqüila e com segurança.
Para que isso se cumpra, o estabelecimento de rotinas de limpeza e higiene no ambiente escolar é
fundamental. Assim, novos procedimentos operacionais padronizados de limpeza e desinfecção de
superfícies para um ambiente seguro nas unidades escolares. A limpeza e a desinfecção de superfícies
são elementos que convergem para a sensação de bem-estar, segurança e conforto dos alunos,
professores e funcionários. Corrobora também para o controle das infecções relacionadas à assistência
à saúde, por garantir um ambiente com superfícies limpas, com redução do número de
microrganismos, e apropriadas para a realização das atividades desenvolvidas nesses ambientes.
3.3.1. Sobre o Item 01 - A aquisição de absorventes higiênicos para distribuição gratuita às estudantes
em idade menstrual da Rede Pública de Ensino tem como objetivo combater a precariedade menstrual,
identificada como a falta de acesso ou a falta de recursos que possibilitem a aquisição de produtos de
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absorventes ao período menstrual, visando à prevenção e riscos de doenças, bem como a evasão
escolar.
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De acordo com as informações passadas e, de acordo com as solicitações de cada diretor, foi
acrescido no quantitativo de alguns itens. Isso se dá, devido ao aumento no número de alunos e
servidores, levando-se em contra o aumento no rigor da limpeza e higienização dos ambientes
escolares da Rede Municipal de Educação, principalmente em decorrência da Pandemia da
COVID19. Este novo cenário, fez surgir novos comportamentos, maior preocupação com limpeza. A
preocupação com novos lugares que antes não eram limpos. “Estudos mostram que o consumidor
mais do que dobrou seus hábitos de limpeza após o começo da quarentena e está acrescentando
produtos às rotinas, especialmente álcool e itens do segmento de desinfecção.” Afinal, nossa maior
preocupação é assegurar um ambiente rigorosamente organizado do ponto de vista sanitário e de
saúde, para atender os alunos, os professores e os funcionários de forma tranquila e com segurança.
A contratação será realizada através de processo licitatório, na modalidade Pregão Eletrônico, com
fundamento no art. 28, inciso I e no art. 17, § 2º da Lei 14.133/2021, tipo de julgamento: menor
preço unitário por item, junto a fornecedores no mercado local, regional e nacional, podem ser
objetivamente definidos por meio de especificações usuais de mercado. A solução mais viável
econômica, técnica e ambientalmente escolhida foi a contratação por Pregão Eletrônico para
Registro de Preços, nos termos da Lei 14.133/2021. Como é sabido o Registro de Preços deve ser
adotado quando for conveniente para a Administração Pública. O Sistema de Registro é uma
ferramenta que simplifica e otimiza os processos de licitação para a Administração Pública. Entre as
várias vantagens, podemos citar o aperfeiçoamento dos mecanismos de planejamento, o aumento
na eficiência administrativa, a redução do número de licitações redundantes, a rapidez na
contratação e total liberdade para o orgão público - que pode ou não efetuar a aquisição. O Sistema
de Registro de Preços é um meio apto a viabilizar diversas contratações de compras, concomitantes
ou sucessivas, sem a realização de um específico procedimento licitatório previamente a cada uma,
por um ou mais de um órgão ou entidade pública, levando-se em consideração o quantitativo
apurado conforme demonstrado em tabelas anexadas, não havendo regulamentação própria do SRP
no âmbito do município de Nova Friburgo, em atenção as disposições do Decreto Federal nº 11.462
de 31/03/2023, justificamos a utilização do respectivo procedimento auxiliar nos termos do art. 3º,
inciso I, do respectivo diploma legal:
“Art. 3º O SRP poderá ser adotado quando a Administração julgar pertinente, em especial:
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II - quando for conveniente a aquisição de bens com previsão de entregas parceladas ou contratação
de serviços remunerados por unidade de medida, como quantidade de horas de serviço, postos de
trabalho ou em regime de tarefa;
III - quando for conveniente para atendimento a mais de um órgão ou a mais de uma entidade,
inclusive nas compras centralizadas;
IV - quando for atender a execução descentralizada de programa ou projeto federal, por meio de
compra nacional ou da adesão de que trata o § 2º do art. 32; ou
V - quando, pela natureza do objeto, não for possível definir previamente o quantitativo a ser
demandado pela Administração.”
A entrega será realizada no prazo de 30 (trinta ) dias contados do recebimento da nota de empenho;
5.1.1. Pela requisição da unidade requisitante, na presente contratação não será admitida a
indicação de marcas nos termos do artigo 41, inciso I da Lei 14.133/2021;
5.1.4. O fornecimento dos materiais descritos deverão ser com rapidez e eficiência;
5.1.5. Não poderá haver subcontratação ou transferência a outrem, no todo ou em parte, do objeto
da aquisição definida no Termo de Referência;
5.1.8. Todos os itens devem estar em conformidade com as normas técnicas da ABNT, comprovada
pela apresentação de relatório de ensaio emitido por laboratório detentor de Certificado do
INMETRO;
5.1.9. Não haverá exigência da garantia da contratação nos termos dos artigos 96 e seguintes da Lei
14.133/2021;
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5.2.2. As amostras serão avaliadas de acordo com as especificações do Termo de Referência pelo
Coordenador do Almoxarifado Central da Secretaria Municipal de Educação;
5.2.3. As amostras, por catálogo, deverão ser encaminhadas no final do certame no período a ser
indicado pela Comissão de Licitação e deverão estar devidamente identificadas com o nome do
licitante, conter informações quanto às características (fabricante, certificado, data de fabricação e
validade, composição, faixa etária etc.);
5.2.4. A área técnica comunicará ao Pregoeiro se as amostras fora m aprovadas ou não. Caso não seja
aprovada, o Pregoeiro convocará automaticamente a segunda colocada e assim sucessivamente;
5.2.5. O licitante deverá retirar as referidas amostras, caso não sejam aprovadas, no prazo de 02
(dois) dias, após a divulgação do resultado. Caso isto não ocorra, os produtos serão incorporados ao
Almoxarifado.
6. MODELO DE EXECUÇÃO CONTRATUAL (arts. 6º, XXIII, alínea “e” e 40, §1º, inciso II, da Lei nº
14.133/2021).
6.1. O fornecimento será efetuado sob demanda, conforme solicitado, contados no máximo 30
(trinta) dias após a data de entrega da Nota de Empenho (ou assinatura do contrato), no endereço
abaixo:
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6.2. Os bens serão recebidos provisoriamente, de forma sumária, no prazo de 02 (dois) dias,
juntamente com a nota fiscal pelo (a) responsável pelo acompanhamento e fiscalização do contrato,
para efeito de posterior verificação de sua conformidade com as especificações constantes neste
Termo de Referência e na proposta;
6.3. Os bens poderão ser rejeitados, no todo ou em parte, quando em desacordo com as
especificações constantes neste Termo de Referência e na proposta, devendo ser substituídos no
prazo de 07 (sete) dias, a contar da notificação da contratada, às suas custas, sem prejuízo da
aplicação das penalidades;
6.4. Os bens serão recebidos definitivamente prazo de 2 (dois) dias, a contar do recebimento
provisório, após a verificação da qualidade e quantidade do material e consequente aceitação
mediante termo detalhado;
6.5. Na hipótese de a verificação a que se refere o subitem anterior não ser procedida dentro do
prazo fixado, reputar-se-á como realizada, consumando-se o recebimento definitivo no dia do
esgotamento do prazo;
6.6. Os produtos deverão ter em seus rótulos: prazo de validade e data de fabricação, dados de
identificação do produto, marca do fabricante, registro no Ministério da Saúde e ANVISA e
identificação do técnico responsável;
6.7. Caso não seja possível a entrega na data assinalada, a empresa deverá comunicar as razões
respectivas com pelo menos 5 (cinco) dias de antecedência para que qualquer pleito de prorrogação
de prazo seja analisado, ressalvadas situações de caso fortuito e força maior;
6.8. O recebimento provisório ou definitivo não excluirá a responsabilidade civil pela solidez e pela
segurança do serviço nem a responsabilidade ético-profissional pela perfeita execução do contrato,
nos termos do artigo 140, § 2º da Lei 14.133/2021;
7. MODELO DE GESTÃO DO CONTRATO (art. 6º, XXIII, alínea “f”, da Lei nº 14.133/21)
7.1. O contrato deverá ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as cláusulas avençadas e
as normas da Lei nº 14.133, de 2021, e cada parte responderá pelas consequências de sua
inexecução total ou parcial (Lei nº 14.133/2021, art. 115, caput).
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7.3.1. O fiscal do contrato anotará em registro próprio todas as ocorrências relacionadas à execução
do contrato, determinando o que for necessário para a regularização das faltas ou dos defeitos
observados (Lei nº 14.133/2021, art. 117, §1º).
7.3.2. O fiscal do contrato informará a seus superiores, em tempo hábil para a adoção das medidas
convenientes, a situação que demandar decisão ou providência que ultrapasse sua competência (Lei
nº 14.133/2021, art. 117, §2º).
7.4. O contratado será obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, a suas
expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vícios, defeitos ou
incorreções resultantes de sua execução ou de materiais nela empregados (Lei nº 14.133/2021, art.
119).
7.5. O contratado será responsável pelos danos causados diretamente à Administração ou a terceiros
em razão da execução do contrato, e não excluirá nem reduzirá essa responsabilidade a fiscalização
ou o acompanhamento pelo contratante (Lei nº 14.133/2021, art. 120).
7.6. Somente o contratado será responsável pelos encargos trabalhistas, previdenciários, fiscais e
comerciais resultantes da execução do contrato (Lei nº 14.133/2021, art. 121, caput).
7.6.1. A inadimplência do contratado em relação aos encargos trabalhistas, fiscais e comerciais
não transferirá à Administração a responsabilidade pelo seu pagamento e não poderá onerar o
objeto do contrato (Lei nº 14.133/2021, art. 121, §1º).
7.7. As comunicações entre o órgão ou entidade e a contratada devem ser realizadas por escrito
sempre que o ato exigir tal formalidade, admitindo-se, excepcionalmente, o uso de mensagem
eletrônica para esse fim (IN 5/2017, art. 44, §2º).
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7.8. O órgão ou entidade poderá convocar representante da empresa para adoção de providências
que devam ser cumpridas de imediato (IN 5/2017, art. 44, 31º).
7.9. Após a assinatura do contrato ou instrumento equivalente, o órgão ou entidade convocará o
representante da empresa contratada para reunião inicial para apresentação do plano de
fiscalização, que conterá informações acerca das obrigações contratuais, dos mecanismos de
fiscalização, das estratégias para execução do objeto, do plano complementar de execução da
contratada, quando houver, do método de aferição dos resultados e das sanções aplicáveis, dentre
outros (IN 5/2017, art. 44, 31º);
7.10. Antes do pagamento da nota fiscal ou da fatura, deverá ser consultada a situação da empresa
junto ao SICAF.
7.11. Serão exigidos a Certidão Negativa de Débito (CND) relativa a Créditos Tributários Federais e à
Dívida Ativa da União, o Certificado de Regularidade do FGTS (CRF) e a Certidão Negativa de Débitos
Trabalhistas (CNDT), caso esses documentos não estejam regularizados no SICAF.
7.12.1. Comete infração administrativa, nos termos da Lei nº 14.133, de 2021, o contratado que:
b) der causa à inexecução parcial do contrato que cause grave dano à Administração ou ao
funcionamento dos serviços públicos ou ao interesse coletivo;
7.12.2. Serão aplicadas ao contratado que incorrer nas infrações acima descritas as seguintes
sanções:
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i) Advertência, quando o contratado der causa à inexecução parcial do contrato, sempre que não se
justificar a imposição de penalidade mais grave (art. 156, §2º, da Lei nº 14.133, de 2021);
ii) Impedimento de licitar e contratar, quando praticadas as condutas descritas nas alíneas “b”, “c” e
“d” do subitem acima deste Contrato, sempre que não se justificar a imposição de penalidade mais
grave (art. 156, § 4º, da Lei nº 14.133, de 2021);
iii) Declaração de inidoneidade para licitar e contratar, quando praticadas as condutas descritas nas
alíneas “e”, “f”, “g” e “h” do subitem acima deste Contrato, bem como nas alíneas “b”, “c” e “d”, que
justifiquem a imposição de penalidade mais grave (art. 156, §5º, da Lei nº 14.133, de 2021).
Iv) Multa:
1) Moratória de 1% (um por cento) por dia de atraso injustificado sobre o valor da parcela
inadimplida, até o limite de 30 (trinta) dias;
2) Compensatória de 10% (dez por cento) sobre o valor total do contrato, no caso de inexecução
total do objeto ou sobre o valor da parcela inadimplida, no caso de inexecução parcial;
7.12.3. A aplicação das sanções previstas neste Contrato não exclui, em hipótese alguma, a obrigação
de reparação integral do dano causado ao Contratante (art. 156, §9º, da Lei nº 14.133, de 2021)
7.12.4. Todas as sanções previstas neste Contrato poderão ser aplicadas cumulativamente com a
multa (art. 156, §7º, da Lei nº 14.133, de 2021).
7.12.4.1. Antes da aplicação da multa será facultada a defesa do interessado no prazo de 15 (quinze)
dias úteis, contado da data de sua intimação (art. 157, da Lei nº 14.133, de 2021)
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parágrafos do art. 158 da Lei nº 14.133, de 2021, para as penalidades de impedimento de licitar e
contratar e de declaração de inidoneidade para licitar ou contratar.
7.12.6. Na aplicação das sanções serão considerados (art. 156, §1º, da Lei nº 14.133, de 2021):
7.12.7. Os atos previstos como infrações administrativas na Lei nº 14.133, de 2021, ou em outras leis
de licitações e contratos da Administração Pública que também sejam tipificados como atos lesivos
na Lei nº 12.846, de 2013, serão apurados e julgados conjuntamente, nos mesmos autos, observados
o rito procedimental e autoridade competente definidos na referida Lei (art. 159).
7.12.8. A personalidade jurídica do Contratado poderá ser desconsiderada sempre que utilizada com
abuso do direito para facilitar, encobrir ou dissimular a prática dos atos ilícitos previstos neste
Contrato ou para provocar confusão patrimonial, e, nesse caso, todos os efeitos das sanções
aplicadas à pessoa jurídica serão estendidos aos seus administradores e sócios com poderes de
administração, à pessoa jurídica sucessora ou à empresa do mesmo ramo com relação de coligação
ou controle, de fato ou de direito, com o Contratado, observados, em todos os casos, o contraditório,
a ampla defesa e a obrigatoriedade de análise jurídica prévia (art. 160, da Lei nº 14.133, de 2021).
7.12.9. O Contratante deverá, no prazo máximo de 15 (quinze) dias úteis, contado da data de
aplicação da sanção, informar e manter atualizados os dados relativos às sanções por ela aplicadas,
para fins de publicidade no Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas (Ceis) e no
Cadastro Nacional de Empresas Punidas (Cnep), instituídos no âmbito do Poder Executivo Federal.
(Art. 161, da Lei nº 14.133, de 2021).
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8. FORMA E CRITÉRIOS DE SELEÇÃO DO FORNECEDOR (art. 6º, inciso XXIII, alínea ‘h’, da Lei nº
14.133/2021)
8.2.1. SICAF;
8.2.2. Cadastro Nacional de Empresas Inidôneas e Suspensas - CEIS, mantido pela Controladoria-
Geral da União (www.portaldatransparencia.gov.br/ceis);
8.2.3. Cadastro Nacional de Empresas Punidas – CNEP, mantido pela Controladoria-Geral da União
(https://www.portaltransparencia.gov.br/sancoes/cnep)
A) A consulta aos cadastros será realizada em nome da empresa fornecedora e também de seu
sócio majoritário, por força do artigo 12 da Lei n° 8.429, de 1992, que prevê, dentre as sanções
impostas ao responsável pela prática de ato de improbidade administrativa, a proibição de
contratar com o Poder Público, inclusive por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio
majoritário.
B) Caso conste na Consulta de Situação do Fornecedor a existência de Ocorrências Impeditivas
Indiretas, o gestor diligenciará para verificar se houve fraude por parte das empresas apontadas
no Relatório de Ocorrências Impeditivas Indiretas.
C) A tentativa de burla será verificada por meio dos vínculos societários, linhas de fornecimento
similares, dentre outros.
D) O fornecedor será convocado para manifestação previamente a uma eventual negativa de
contratação.
E) Caso atendidas as condições para contratação, a habilitação do fornecedor será verificada por
meio do SICAF, nos documentos por ele abrangidos.
F) É dever do fornecedor manter atualizada a respectiva documentação constante do SICAF, ou
encaminhar, quando solicitado pela Administração, a respectiva documentação atualizada.
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G) Não serão aceitos documentos de habilitação com indicação de CNPJ/CPF diferentes, salvo
aqueles legalmente permitidos.
H) Se o fornecedor for a matriz, todos os documentos deverão estar em nome da matriz, e se o
fornecedor for a filial, todos os documentos deverão estar em nome da filial, exceto para
atestados de capacidade técnica, caso exigidos, e no caso daqueles documentos que, pela própria
natureza, comprovadamente, forem emitidos somente em nome da matriz.
I) Serão aceitos registros de CNPJ de fornecedor matriz e filial com diferenças de números de
documentos pertinentes ao CND e ao CRF/FGTS, quando for comprovada a centralização do
recolhimento dessas contribuições.
8.3.1.Habilitação Jurídica:
A) Pessoa física: cédula de identidade (RG) ou documento equivalente que, por força de lei, tenha
validade para fins de identificação em todo o território nacional; OU
F) Sociedade simples: inscrição do ato constitutivo no Registro Civil de Pessoas Jurídicas do local
de sua sede, acompanhada de documento comprobatório de seus administradores; OU
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OU
8.4.5. declaração de que não emprega menor de 18 anos em trabalho noturno, perigoso ou
insalubre e não emprega menor de 16 anos, salvo menor, a partir de 14 anos, na condição de
aprendiz, nos termos do artigo 7°, XXXIII, da Constituição;
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8.4.8.1. Caso o fornecedor seja considerado isento dos tributos estaduais ou distritais relacionados
ao objeto, deverá comprovar tal condição mediante a apresentação de certidão ou declaração da
Fazenda respectiva do seu domicílio ou sede, ou por meio de outro documento equivalente, na
forma da respectiva legislação de regência.
9. DA ADEQUAÇÃO ORÇAMENTÁRIA
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10.4. Na ocorrência de rejeição da(s) Nota(s) Fiscal (is), motivada por erro ou incorreções, o prazo
para pagamento estipulado acima passará a ser contado a partir da data de sua reapresentação.
Ratifico o presente termo de referência, nos termos da Lei Federal n° 14.133/21, bem como
autorizo O PROSSEGUIMENTO DO PROCESSO ADMINISTRATIVO.
Ciente, de acordo:
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