3.

A Incluso Social e Sua Estratgia

Um tema que atualmente vem ganhando espao na sociedade e sendo

aplicado em diversas reas, mais principalmente, no campo das polticas sociais,
o da incluso social. Dessa forma, observamos a incluso social na educao, na
sade, no esporte e etc., mesmo que na maioria das vezes no se saiba exatamente
o que ela significa, qual sua proposta ou como ela acontece.
Nesse sentido, utilizamos a concepo acima com o intuito de desvendar
seu significado no contexto em foco. Por conta de sua complexidade optamos por
abord-lo a partir de seu oposto, que a excluso social. O conceito de excluso
carrega consigo a mesma ambigidade do conceito de incluso. Deste modo, o
que tentamos captar a forma como elas se manifestam, e descobrir que estratgia
pode ser usada na perspectiva de incluso social.
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3.1.
O Que Incluso Social?

O tema incluso social ganhou espao na sociedade e muito tem-se falado

sobre ele nos ltimos tempos, aplicando-lhe conceitos diferenciados a partir da
diversidade de situaes que as sociedades apresentam.
Afinal, o que incluso social? Ao iniciarmos nosso trabalho
procuramos uma definio do que seria essa incluso social que muito tem se
falado mas pouco se consegue entender. Percebemos que a questo no seria
respondida de forma to imediata como a princpio cogitvamos.
Dentre outros significados, o termo incluir quer dizer: estar includo ou
compreendido, fazer parte (HOLANDA, 1993. p.175)19. E por este ltimo
significado que buscamos traar a importncia da incluso junto ao aspecto do
envelhecimento, em meio s polticas pblicas voltadas para a referida camada da
populao que, conforme j citado no incio deste trabalho, vem se apresentando
de maneira expressiva em nossa sociedade.

19
incluir vt. 1- compreender, abranger. 2- conter em si. 3- inserir, introduzir. 4- estar includo ou
compreendido; fazer parte. incluso (termo cognato) . (HOLANDA, 1993. p. 175)
 43

Porm, esse significado semntico do termo incluso social mostrou-se

insuficiente, precisvamos de algo mais. As primeiras formas de trabalhar o tema
estiveram sempre ligadas incluso social de portadores de necessidades
especiais. E na tentativa de auxiliar nosso conhecimento sobre o tema, citamos
Romeu Sassaki20, que em seu trabalho, Incluso: construindo uma sociedade
para todos (1997), traz uma grande contribuio para definio de incluso
social, muito embora seu trabalho seja voltado para a discusso da incluso social
dos portadores de necessidades especiais.
Acreditamos que o idoso tambm um sujeito portador de necessidades
especiais, apesar de entendermos e considerarmos que velhice no pode e no
deve, ser vista como doena. Contudo, esse segmento da sociedade apresenta
como caracterstica importante as dificuldades vividas por eles e causadas pelo
prprio processo de envelhecimento, como por exemplo, a sada do mercado de
trabalho, a perda gradativa do vigor fsico e mental, o rompimento dos laos
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familiares ou de amizade, processo complexo que alimenta o isolamento e a

excluso do meio social.
Assim como a deficincia, a velhice ainda vista de forma negativa pela
sociedade e pelos prprios idosos, considerada como o final de um ciclo
evolutivo. Historicamente, as pessoas com mais idade eram tidas como
improdutivas, e apesar de serem tambm reconhecidas como representantes da
histria viva, ficavam escondidos do convvio social. Para a sociedade a velhice
aparece como uma espcie de segredo vergonhoso, do qual indecente falar
(BEAUVOIR, 1990. p.08).
Sassaki (1997), acredita que a incluso social a forma pela qual a
sociedade se adapta para poder incluir, em seus sistemas sociais gerais, pessoas
com necessidades especiais e, simultaneamente, essas tambm se preparam para
assumir seus papis na sociedade. Para o autor, a sociedade precisa ser
modificada, devendo entender que ela precisa ser capaz de atender s
necessidades de seus membros, tendo esses como parceiros na discusso de

20
Romeu Kazumi Sassaki, graduado em Servio Social, consultor de reabilitao, trabalhou h
mais de trs dcadas nas reas de reabilitao, integrao e incluso social de pessoas com
necessidades especiais. Nos ltimos cinco anos, atuou como consultor de incluso escolar para
duas Secretarias de Educao (Gois e Minas Gerais) e consultor de educao profissional
inclusiva para a Secretaria de Educao do Paran e a Fundao da Criana, do Adolescente e da
Integrao do Deficiente da Secretaria Especial da Solidariedade Humana, do Governo de Gois.
 44

problemas e solues. Assim, entendemos que tal forma de pensar tambm pode
ser caminho para se incluir os idosos na sociedade.
Devemos ressaltar que Sassaki (1997) no fala de integrao.
Diferentemente do que imaginamos, na interpretao do autor, incluso e
integrao no querem significar a mesma coisa. Integrao para ele a insero
de uma pessoa com necessidades especiais preparada para conviver na sociedade,
ou seja, uma pessoa dever ser instruda para se adaptar ao movimento da
sociedade, enquanto que a incluso entendida como a modificao da sociedade
como pr-requisito para que essas mesmas pessoas possam buscar seu
desenvolvimento e exercer a cidadania.
Contudo ele estabelece que isso no ocorre de um dia para outro e assim, a
incluso social, de acordo com Sassaki, um processo que contribui para a
construo de um novo tipo de sociedade. Isso atravs de transformaes, que
podem ocorrer nos espaos fsicos das cidades, meios de transporte, no interior
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das polticas pblicas e na mentalidade de todas as pessoas, sejam elas, jovens,

adultas ou idosas.
Percebemos que o tema, embora to difundido recentemente,
principalmente na mdia, de certa forma complexo, pois apresenta caminhos
diferentes na tentativa de defini-lo. A soluo sugerida por ns, a de entender a
incluso social justamente pelo que considerado como seu oposto, que a
excluso social.

3.2.
A incluso entendida pela excluso

Faleiros (2006) atenta para o fato de que a questo da incluso social est
profundamente vinculada excluso. De acordo com Costa (2006), a expresso
excluso social usada hoje de forma generalizada, mas nem mesmo entre os
especialistas existe unanimidade quanto ao sentido da mesma. Segundo Martins
(2002), ela tambm pode ser entendida como resultado de uma metamorfose nos
conceitos que procuravam explicar a disposio da sociedade a partir do
desenvolvimento capitalista. Portanto, mais que definir problemas, ela a
 45

expresso da incerteza e insegurana terica na compreenso dos problemas

sociais da sociedade contempornea.
Godoy (2004) relata que o termo incluso surge na poltica como forma de
pensar o homem moderno, tendo o mundo globalizado como referncia, mundo
onde encontramos os que esto dentro e os que esto fora. No Brasil, o termo
passou a circular no meado dos anos de 1980, principalmente atravs de grupos
polticos de esquerda brasileira, mas foi a partir do incio do novo sculo que
iniciaram-se os debates com mais intensidade sobre o tema.
Nogueira (2003) aponta que o sculo XX foi um tempo de paradoxos. Foi
o sculo da valorizao do trabalho, mas tambm foi capaz de submeter o mesmo
a presses tcnicas, organizacionais e polticas. Tivemos avanos nas reas da
educao, sade, polticas sociais, mesmo assim no se conseguiu avanar em
relao a antigos problemas e com a chegada do novo milnio deparamo-nos com
grandes ndices de analfabetismo, o retorno de doenas consideradas sob controle
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e ainda o combate de algumas doenas intimamente ligadas a fatores sociais como

a questo de saneamento bsico e de, habitao entre outros, alm do desrespeito
aos direitos sociais e o envelhecimento populacional.
As mudanas ocorridas no mundo no final do sculo XX, como uma nova
cultura, o uso de novas tecnologias e estruturas sociais, acabou por causar a
precarizao e a instabilidade do trabalho, o aumento do desemprego e a queda do
valor da renda e, conseqentemente, o aprofundamento da pobreza. Pereira (1996)
assinala que no rastro dessas mudanas o mundo se depara com o fenmeno
contraditrio da multiplicao dos direitos e as constantes ameaas vida
humana, tendo entre essas ameaas o aumento da pobreza e da excluso.
Assim como expressou Wanderley (2002), acreditamos que do ponto de
vista epistemolgico o fenmeno da excluso to vasto que quase impossvel
delimit-lo (WANDERLEY, 2002. p. 17). Um de seus recortes consider-lo
como pobreza. Essa at certo ponto compreensvel, levando-se em conta que a
pobreza hoje no se expressa apenas pela ausncia de renda ou de comida, ela
agora possui novas formas, como tambm conseqncias (MARTINS, 2003).
Desse modo, alguns autores expressam a questo da pobreza de maneira
diferenciada. Abreu (2001) coloca que a pobreza cresce e se expande pelo mundo,
principalmente se a poltica econmica adotada pelo pas for neoliberal,
 46

responsvel pela reduo de empregos e salrios e por restringir os gastos

pblicos com relao s necessidades sociais.
Pereira (2001) identifica a pobreza dividindo-a entre pobreza absoluta e
pobreza relativa, considerando esta ltima como um novo tipo de pobreza a qual
transcende a pobreza crnica e a mera ausncia de renda (Idem., 1996). Esta
causada pela desigualdade social, que nos ltimos tempos vem aumentando cada
vez mais o espao que separa ricos e pobres, sendo entendido como um
processo de excluso social.
Yazbek (2003), por sua vez, expressa que a noo de pobreza est ligada a
indicadores de renda, emprego e tambm pelo uso de recursos sociais que
interferem no padro de vida. Portanto, ela chama de pobres aqueles que, de modo
permanente ou no, acabam no tendo acesso a um mnimo de bens e recursos,
sendo ento excludos, em graus diferenciados, da riqueza social.
Na mesma linha de pensamento de Pereira e Yazbek, Pochmann (2004)
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fala da pobreza como uma forma de desigualdade social. A desigualdade de renda,

de oportunidade de emprego, de acesso sade, educao, justia, ao lazer,
entre outras, constituem faces de uma nica questo, que para alguns autores
chamada de pobreza, mas que para ele mais abrangente e chama de excluso
social.
Lustosa (2001) acrescenta ao debate uma discusso interessante quando
apresenta duas vises de pobreza: a primeira adotada conforme a traduo anglo-
saxnica, onde os estudos scio-econmicos se concentravam apenas na
identificao e caracterizao da pobreza por um vis mais econmico enquanto
insuficincia de renda. E a outra, conforme a tradio francesa, recentemente
adotada pela Unio Europia (atravs dos trabalhos da Organizao Internacional
do Trabalho - OIT, e do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento -
PNUD), onde a pobreza tida como excluso social.
Partindo desse pensamento, Lustosa considera ento que a pobreza e a
excluso social esto intimamente ligadas, onde a pobreza envolve a excluso de
bens e servios essenciais a sobrevivncia do homem. J a excluso est
relacionada tanto a elementos materiais (muitas vezes apresentados sob a forma de
indicadores monetrios), como a elementos no-materiais e portanto entendemos
este como um conceito mais abrangente que o de pobreza, pois envolve habitao,
alimentao e segurana, entre outros. Demo (2001) tambm se coloca do lado
 47

oposto aos que insistem em definir pobreza por um vis unicamente econmico e
concorda com aqueles que acreditam que a pobreza est intimamente ligada
excluso social. Logo, chamamos de excludos aquelas pessoas que no tm
acesso aos direitos, mesmo com a existncia de leis que os garantam de forma
universal.
Em sntese, consideramos que a pobreza manifesta-se como uma forma de
excluso social. Euzby (2004), ao tratar do tema da incluso social, de certa
forma concorda com essa maneira de pensar, pois segundo ela o conceito de
incluso social, no geral, tende a substituir o de pobreza porque ele vai defini-la
mais precisamente, considerando a acumulao das carncias econmicas e
sociais, apresentadas pelos autores acima como tambm, sua dimenso mais
sociolgica quanto idia de ruptura do vnculo social. Esta discusso a respeito
da excluso social se faz necessria para que se possa entender o seu lado oposto
que a incluso social, cuja maior proposta a extenso da cidadania.
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A excluso social, no s no Brasil como em toda a Amrica Latina, no

um fenmeno apenas identificado nas ltimas dcadas. Na verdade, esse processo
ocorre h muito tempo, mesmo antes dos anos de 1960, e est caracterizado pela
dificuldade de acesso ao trabalho, servios sociais, educao e alimentao entre
outros (ZICCARDI, 2001). Mas certamente a escolha por um novo modelo de
desenvolvimento econmico, que valorizava de forma extrema o mercado, com
avanos surpreendentes em setores restritos e ampliando a marginalizao de
alguns setores da sociedade, acabou por causar o aumento do nmero de pobres e
o agravamento da pobreza j existente.
Demo (2001) declara que em termos estruturais, a excluso vista como
parte integrante de toda manifestao histrica humana. Os modos de excluir
possuem caractersticas distintas em cada contexto histrico e privilegiam
processos discriminatrios que podem ser de gnero, de faixa etria, de raa e de
mercado, entre outros.
Trabalhamos com a noo de excluso social defendida pela perspectiva
da tradio francesa, a qual analisa as pessoas e grupos desfavorecidos, definindo
a mesma como:

[...] a fase extrema do processo de

marginalizao, entendido este como um percurso
 48

descendente, ao longo do qual verificam

sucessivas rupturas na relao indivduo e
sociedade. [...] a fase extrema caracterizada no s
pela ruptura com o mercado de trabalho, mas por
rupturas familiares, afetivas e de amizade.
(CASTEL, (SD) apud COSTA, 2006. p. 1-2)

No final do sculo XX, a excluso mostra sua nova face, onde no mais se
levaria em conta a origem e o nascimento do sujeito (MARTINS, 2002), e a
combinao entre depresso econmica e desemprego, como nos sculos
anteriores, mas o crescimento econmico com forte acumulao e altos nveis de
desemprego (SPOSATI, 2006). No interior dessa lgica neoliberal, a
competitividade, aliada a uma maior disciplina e baixos salrios, no prioriza
direitos. Faleiros (2006) ainda aponta que a incluso poltica, que ocorre na esfera
do direito, no repara a excluso socioeconmica e a relao entre as duas acaba
por se manifestar num movimento histrico diversificado. No bojo dessa nova
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face a excluso social :

[...] um fenmeno moderno, ou melhor, ps-

moderno, que no bojo do processo de globalizao
da economia e de desregulamentao do trabalho, da
produo e da proteo social, vem impondo um
novo tipo de clivagem entre naes e entre
indivduos e grupos dentro de uma mesma nao.
Esta clivagem no aponta to somente para a
tradicional diviso entre ricos e pobres ou entre os
que tm e os que no tm bens e riquezas, mas
indica principalmente a separao entre os que esto
dentro e os que esto fora do circuito das
possibilidades de acesso usufruto de bens, servios e
direitos que constituem patrimnio de todos
(PEREIRA, 1998).

Excluir significa, dentre outras coisas, [...] pr de lado, abandonar; pr

fora, eliminar (HOLANDA, 1993. p.140). Na sociedade contempornea os
sujeitos excludos so todos os que se encontram do lado de fora de um contexto,
no pertencem a um determinado grupo, no tm mais serventia ou importncia e
por isso so postos fora, so eliminados. Assim, a excluso revela uma sociedade
 49

descartvel, como coisa sem utilidade. Encontramos o indivduo refm do medo.

Medo do futuro, medo do abandono, ou como se expressou Martins (2002), [...]
medo de se tornar ningum e coisa alguma [...]. Isso nos revela a perda de auto-
estima e de identidade de se pertencer a um grupo social.
Para Faleiros (2006), a excluso uma expresso direta da desigualdade
social, que na verdade condio de existncia do capitalismo. Ela o resultado
da relao de explorao de uns sobre os outros, dos que possuem mais poder
sobre os que possuem menos poder. Explorao essa que pode ser econmica,
poltica ou cultural e est envolvida na organizao e participao na vida social,
trazendo benefcios para uns em detrimento de outros. Isto representa a relao
existente entre a excluso e incluso. Uma no vai acontecer sem a outra num
movimento constante onde os conflitos marcam presena.
Para Sposati (1996) excluso social:
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a impossibilidade de poder partilhar da sociedade

e leva vivncia da privao, da recusa, do
abandono e da expulso, inclusive com violncia, de
uma parcela significativa da populao (SPOSATI,
1996. p.13 )

De acordo com a autora, a excluso est presente nas mais variadas

formas de relaes: econmicas, sociais, culturais e polticas da sociedade. Por
isso ela social, porque a privao coletiva. Ela inclui a pobreza, mas tambm a
subalternidade, no eqidade, no acessibilidade, no representao pblica.
Portanto, pode-se dizer que a excluso pode existir em graus e formas diferentes.
A partir dessa reflexo, Sposati observa que a excluso pode ser estrutural,
decorrente do processo seletivo do mercado, que gera a desigualdade medida
que no garante emprego para todos. Ela tambm pode ser absoluta ou relativa
pois decorre das condies de pobreza absoluta e relativa. H ainda a excluso da
possibilidade de diferenciao. Essa influenciada principalmente pelo grau de
tolerncia ou no com as questes de gnero, etnia, opo sexual e religiosa,
necessidades especiais e velhice, entre outras. Finalmente, h ainda a excluso da
representao e a excluso integrativa. A primeira representa a possibilidade de se
 50

levar em conta os interesses e opinies dos segmentos da sociedade. J a segunda,

muito comum em tempos neoliberais, tem a ver com a forma de um segmento da
populao permanecer presente na sociedade, mesmo que de forma precria,
enquanto um outro segmento usufrui da riqueza e da cidadania.
Costa (2006), tambm segue essa linha de pensamento e considera a
existncia de tipos de excluso social, sendo estes do tipo econmico, social,
cultural e at patolgica. Essa noo da existncia de graus ou tipos de excluso
faz com que se reflita que na verdade a idia de excluso pressupe uma
sociedade acabada, e esta no existe. A sociedade no esttica, ao contrrio ela
dinmica e est em constante movimento. Assim, no h excluses definitivas. O
que temos so processos sociais excludentes. Mesmo porque uma sociedade
capitalista, marcada pela privao social e cultural tende a excluir, mas ao mesmo
tempo procura incluir, ainda que de forma degradante. E assim Martins reala o
debate quando expressa que :
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[...] a sociedade que exclui a mesma sociedade que

inclui e integra que cria formas tambm desumanas
de participao, na medida em que delas se faz
condio de privilgios e no de direitos
(MARTINS, 2002. p.11).

Portanto, podemos dizer que enfrentamos contradies. Na verdade, o

problema da excluso nasce com a sociedade capitalista (Id., 2003. p. 29), essa
mesma sociedade que raciocina de maneira peculiar para tudo desenraizar e
todos excluir por que tudo deve ser lanado s leis do mercado (Ibid., p.30).
Logo, incluir de acordo com tal lgica, incluir para o mercado. Nossa
preocupao nesse sentido passa a ser quanto ao tipo de incluso que oferecida.
Incluir no plano econmico no significa estar includo no plano social. Martins
(2003) exemplificou essa realidade ao relatar o que acontecia com crianas da
capital do estado do Cear, na cidade de Fortaleza, envolvidas na prtica de
prostituio. Segundo ele, aquelas crianas estavam vendendo um servio e
recebiam dinheiro para sobreviver e, partindo desse pensamento, elas se
integravam economicamente ao mesmo tempo em que se desintegravam moral e
socialmente.
 51

Destarte, o que se observa a existncia da dialtica excluso/incluso, a

qual gesta subjetividades especficas que no podem ser explicadas unicamente
por fatores econmicos. Na verdade, ela envolve o homem por inteiro e sua
relao com os outros (SAWAIA, 2002).
Martins (2002) entende que a questo muito mais social do que
econmica. Mas a alternativa oferecida tem sido as polticas compensatrias, at
certo ponto necessrias na tentativa de atenuar os efeitos cruis do modelo
econmico. No entanto, ele considera que essas alternativas s confirmam e
legitimam a excluso, que no pode ser vista como uma novidade, pois sempre foi
prpria das sociedades tradicionais.

A excluso moderna um problema social porque

abrange a todos: a uns porque os priva do bsico
para viver com dignidade, como cidados; outros
porque lhes impe o terror da incerteza quanto ao
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prprio destino e ao destino dos filhos e dos

prximos. A verdadeira excluso est na
desumanizao prpria da sociedade
contempornea, que ou nos torna panfletrios na
mentalidade ou nos torna indiferentes em relao
aos seus indcios visveis no sorriso plido dos que
no tm um teto, no tm trabalho e sobretudo, no
tm esperana (MARTINS, 2002. p.21)

Para enfrentar os processos de excluso social existentes precisamos criar

estratgias de incluso social. Um caminho pode ser o da poltica social. Essa
alternativa deve procurar criar aes que possibilitem a seus usurios serem
protagonistas da histria, considerando principalmente os princpios regidos pelos
direitos sociais e pela cidadania.

3.3.
Polticas de Incluso

A incluso e a cidadania podem ser considerados como processos utpicos

por alguns autores, mas, por outro lado, tambm so considerados como processos
que tentam de alguma forma reverter ou atenuar os efeitos provocados pelos
 52

processos de excluso social, que na verdade representam a negao da cidadania.

E para reverter esses processos preciso pensar na reduo da desigualdade, na
efetivao de direitos, em justia social e no acesso a bens e servios.
Viabilizar a incluso social responsabilidade do poder pblico do Estado.
E isso deve acontecer a partir de aes governamentais essenciais para o
desenvolvimento da cidadania. So aes que devem compartilhar em seu interior
no apenas a renda, mas tambm o acesso s polticas e aos servios sociais. Essa
seria a funo da incluso social compreendida como a possibilidade de
enfrentamento da situao de excluso por meio da implementao de polticas
sociais.
Dentre essas polticas podemos citar, em particular, a Assistncia Social.
Considerada por Yazbek (2004) como poltica estratgica de incluso, esta tem
como princpio contribuir para a melhoria das condies de vida dos sujeitos,
definindo a garantia dos direitos daqueles que enfrentam processos de excluso
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social e expanso da cidadania para a classe trabalhadora, principalmente aos que

no tm insero formal no mercado de trabalho.

A assistncia social realiza-se de forma integrada s

polticas setoriais, visando ao enfrentamento da
pobreza, garantia dos mnimos sociais, ao
provimento de condies para atender contingncias
sociais e universalizao dos direitos sociais.
(LOAS, Cap.1, Art. 2, Pargrafo nico, 1993)

A Professora Potyara Pereira (1996), em seu trabalho abordou duas

categorias de assistncia social: do tipo stricto sensu, voltada especialmente para a
pobreza absoluta, preocupada em trabalhar de forma emergencial, assistencialista
e focalizada e a do tipo lato sensu, a qual busca trabalhar com a pobreza relativa,
causada pela desigualdade social, como uma poltica de seguridade, com
propostas de democratizao e de incluso social. Assim, a assistncia foi
identificada como uma poltica de incluso social j que no desenvolvimento da
mesma que os excludos encontram apoio e servios.
Pereira (Ibid) considera ainda que falar sobre assistncia social uma
tarefa um tanto quanto complexa. Isso porque ela ainda no considerada como
 53

uma poltica de direitos. Na verdade existem preconceitos e distores quanto ao

seu conceito. Conforme expressou Sposati (1995), de uma maneira geral,
compreende-se a assistncia de forma restrita, como uma concesso de auxlios
em situaes consideradas de risco ou vulnerabilidade. A literatura que trata do
tema muitas vezes mostra que ela entendida e explicada pelas funes que
exerce ou pelo local institucional onde a assistncia foi implementada.
Esta impreciso conceitual acaba por gerar o que Pereira (1996) chamou
de equvocos conceituais, j que estes no levam em conta o carter contraditrio
que ocorre dentro da assistncia, visto que o mesmo resulta de uma relao
existente entre os interesses antagnicos do capital e do trabalho. Esse
antagonismo se manifesta medida que a assistncia, enquanto poltica social,
compreende no s a reproduo da fora de trabalho que se encontra diretamente
ligada produo, mas tambm daquela camada da populao que est excluda
do processo produtivo como, por exemplo, as crianas e os idosos (FALEIROS,
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1991. p.11).
A assistncia social est associada cidadania e nesse ponto a participao
do Estado agindo como regulador ou provedor fundamental, j que ela regida
pela perspectiva dos direitos sociais, os quais esto relacionados eqidade e
justia social, que dependem da interveno do Estado, pois como diz Bobbio
(1992), ele quem produz e organiza os servios pblicos.
A Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), implementada em
novembro de 2004, apresentada como um avano no campo da assistncia
social. considerada como compromisso do Ministrio do Desenvolvimento
Social e Combate Fome (MDS) e do Conselho Nacional de Assistncia Social
(CNAS), em materializar de forma descentralizada, as diretrizes da Lei Orgnica
da Assistncia Social (LOAS).
No geral, o que se espera da proposta trazida pela PNAS que ela seja
uma poltica que possa consagrar direitos de cidadania e incluso social. Uma
proposta de certa forma audaciosa, considerando as novas expresses da questo
social no Brasil nos ltimos tempos, sobretudo em tempos de globalizao.
Segundo a PNAS, a insero da assistncia social na Seguridade Social
aponta para o carter de poltica de proteo social articulada a outras polticas
sociais. Entende-se que proteo social so as formas institucionalizadas criadas
pelas sociedades na tentativa de proteger parte de seus membros de problemas
 54

causados pela velhice, doena ou privaes (Di Giovanni, 1998 apud BRASIL,
2004 ).
A proteo social21 , ainda conforme a PNAS, deve garantir uma srie de
seguranas. A primeira a de sobrevivncia (de rendimento e de autonomia), em
especial atravs da proteo bsica a idosos, aos deficientes e s mulheres chefes
de famlia, entre outros. A segunda a segurana de acolhida, que ocorre atravs
de aes destinadas a proteger e recuperar situaes de abandono e isolamento de
crianas, adolescentes e idosos, restaurando sua autonomia, capacidade de
convvio e protagonismo. E por ltimo a segurana de convvio ou vivncia
familiar, com aes que restabeleam vnculos pessoais, familiares, de vizinhana
e de segmento social.
Dessa forma, como existem processos de excluso, verificamos iniciativas
no mbito das polticas sociais voltadas para incluso social. O processo de
incluso vai ocorrer principalmente atravs das polticas chamadas de incluso
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social. Essas conforme explanou Sposati (2001), carregam no seu interior um

sentido novo, pois supe a identidade e o reconhecimento da cidadania. A
perspectiva da incluso social coletiva, fundamentada na tica e na justia social
e assim vincula-se democracia e ao direito. Uma poltica de incluso social pode
estar inserida em um programa de renda mnima, mas com o conhecimento de que
muito mais que um benefcio financeiro. Ela vai exigir desse tipo de programa
adoo de medidas que possibilitem a reestruturao familiar, a autonomia, a
independncia22 e a participao. Sposati defende a idia de que uma poltica de

21
A Proteo Social Bsica e a Proteo Social Bsica Especial so objetivos da PNAS. Tendo a
primeira como objetivo a preveno de situaes de risco por meio do desenvolvimento de
potencialidades e aquisies, e o fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. destinada
populao que vive em situao de vulnerabilidade social decorrente da pobreza, privao (seja
ela ausncia de renda, acesso aos servios pblicos, dentre outros) e fragilizao de vnculos
afetivos relacionais e de pertencimento social (incluindo discriminaes etrias, tnicas, de
gnero ou deficincias). A segunda destinada queles que se encontram em situao de risco
pessoal e social, por ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e/ou, psquicos, abuso sexual,
situao de rua, trabalho infantil. So servios que requerem acompanhamento especializado.
(BRASIL, 2004).
22
Neste ponto optamos por utilizar a definio utilizada por Sassaki (1997). De acordo com o
autor, a autonomia a condio de domnio no ambiente fsico e social, preservando ao mximo a
privacidade e a dignidade da pessoa que a exerce. Assim ter maior ou menor autonomia significa
que as pessoas portadoras de deficincia, e inclumos neste grupo tambm as pessoas idosas, tm
mais ou menos controle nos ambientes que freqentam para atingirem seus objetivos. Enquanto
que a independncia a faculdade de decidir sem depender de outras pessoas, tais como membros
da famlia ou profissionais especializados. Destacamos a autonomia e a independncia pois estes
so considerados por Sassaki como conceitos inclusivistas porque abrangem valores que
contemplam a incluso.
 55

incluso tambm pode atuar no sentido de fortalecer a auto-estima, desenvolver

atividades de convvio e comunitrias, proporcionando ainda o desenvolvimento
das relaes sociais.
Citamos como exemplo a experincia ocorrida no estado de So Paulo,
onde a Prefeitura do Municpio de So Paulo, atravs da Secretaria de
Desenvolvimento, Trabalho e Solidariedade (SDTS), implantou entre os anos de
2001 e 2004, uma srie de polticas pblicas de incluso social, como forma de
combater os processos de excluso existente naquele municpio. De acordo com
Pochamnn (2004), essas polticas atuaram de forma diferenciada das existentes
anteriormente. Isso porque, no apenas em So Paulo mas em todo o pas, as
polticas sociais sempre se efetivaram mediante programas e aes fragmentadas,
eventuais e descontnuas.
O projeto da SDTS foi pensado a partir de trs linhas. A primeira
chamada de polticas horizontais, focada na redistribuio da renda (Programas
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Redistributivos). Essa linha era cortada por uma outra, denominada de polticas
verticais, voltadas para autonomizao da populao em situao de
vulnerabilidade social (Programas Emancipatrios). Essas duas linhas so
circundadas ainda por uma terceira, caracterizada por polticas
desenvolvimentistas, que tinham como propsito a recuperao do espao
econmico do municpio (Programas Desenvolvimentistas). A novidade nesse
trabalho foi o carter de integrao/articulao entre as polticas com critrios
universais de atendimento, objetivando dar acesso a todos que atendam aos
critrios legais de insero nos programas, sendo tais prticas apresentadas como
estratgias de incluso social.

A partir dessa mudana de enfoque, no se

trata mais de resgatar os desviantes ou
incapacitados, mas de lutar por formas dignas de
incluso social para o conjunto da populao. [...]
Uma poltica realmente cidad deve procurar
exclu-los da precariedade, protegendo-os do
mundo abjeto do ganho e do lucro imediato e
possibilitando o desenvolvimento de suas
criatividades e potencialidades (POCHMANN,
2004. p.40).
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Essa foi uma experincia interessante e que se apresenta como um desafio.

Nas palavras de Pochmann, ela serve como indicativo das diretrizes necessrias
para se fazer poltica social no Brasil, principalmente quando se apresenta como
proposta em um sentido transformador da sociedade.
Os idosos so, em particular, a preocupao central neste trabalho,
principalmente aqueles pertencentes s camadas mais pobres. E em relao a estes
idosos; Beauvoir (1990) relata que, at o sculo XIX, nunca se fizera meno aos
velhos pobres, talvez por serem poucos numerosos, pois viver mais s era
possvel aos que pertenciam s classes mais privilegiadas. A autora considera que
a luta de classes, no apenas ao longo da histria mas tambm nos dias atuais, o
que determina a maneira que o homem ir vivenciar sua velhice. Segundo ela,
existe um abismo que separa um velho operrio, que vive com uma aposentadoria
miservel, de um magnata. Encontramos diferenas entres as velhices que podem
estar na sade, na famlia ou no mbito financeiro, o qual distingue duas
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categorias especficas de velhos: os ricos e os pobres.

No Brasil grande o nmero de idosos que representam uma parcela da
populao potencialmente vulnervel a se encontrar em estado de pobreza, no s
por no estarem mais ligados produtividade e ao emprego, mas tambm pela
estrutura histrica de nosso pas marcada pela concentrao de renda e
desigualdades sociais. Desigualdades que se expressam no acesso sade,
educao, cultura e desigualdade de oportunidades, alm de aposentadorias sem
aumentos (necessrios para repor as perdas inflacionrias e manter o poder
aquisitivo), crises econmicas sucessivas, polticas insatisfatrias, e outras
situaes que influenciam na condio de vida dos sujeitos e acabam por revelar
uma trajetria de vida sem oportunidades e, conseqentemente, uma velhice
carente na maior parte das vezes socialmente excluda.
Carvalho (1998) declara que as aes de incluso de idosos devem
assegurar mecanismos que resgatem neles sua condio de sujeitos. Essas aes
devem ter como objetivo prevenir o isolamento e assegurar a participao e a
convivncia na vida cotidiana das comunidades e na sociedade. Elas ainda podem
desenvolver atividades produtivas que possibilitem a contribuio social ou de
elevao de sua renda, considerando seus interesses, habilidades e liberdade no
uso de seu tempo livre.
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Tomando como referncia tudo o que foi exposto, podemos dizer que o
conceito de incluso que defendemos , na verdade, amplo e construdo na
perspectiva da cidadania.
Quando se discute questes relativas garantia de direitos, ao exerccio da
cidadania e reduo da desigualdade social, entendemos que o que se busca na
verdade, trazer para a sociedade aqueles que esto ou que se sentem fora dela.
Isto incluir, mas incluir com o desejo de realmente fazer parte. Considerando
que a sociedade precisa atender s necessidades de seus membros mais
necessitados para poder inclu-los em seus sistemas sociais.
No buscamos uma sociedade includente do ponto de vista econmico e
excludente do ponto de vista social, moral e poltico, como expressou Martins
(2003). Mas compreendemos que a incluso social um processo e, como tal, tem
possibilidade de transformar a sociedade utilizando-se de polticas que tenham
como proposta o reconhecimento da cidadania, o fortalecimento da auto-estima,
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das relaes sociais e a elevao da renda, enfim que envolva o homem por
inteiro.
Para isto, h de se levar em conta as necessidades humanas e no os
interesses do capital. Isso tambm no vai acontecer se no houver um movimento
por partes dos sujeitos que sofrem os processos de excluso. Esses precisam se
esforar para mudar o pensamento da sociedade sobre eles, identificando-se como
sujeitos de direitos. Sem dvida uma proposta desafiadora que s far sentido
ou apresentar respostas quando tomarmos a deciso de enfrent-la.
No prximo captulo apresentaremos um projeto social realizado com
idosos pela Prefeitura da Cidade do Rio de Janeiro. O trabalho desenvolvido
pretende instrumentalizar a incluso social de idosos tendo os mesmos como
protagonistas desse processo.