24pensando Direito3 PDF

ISSN 2175-5760
N 24/2010
PENSANDO
O PAPEL DA VTIMA NO
PROCESSO PENAL
Esplanada dos Ministrios | Bloco T | 4 andar | sala 434

e-mail: sal@mj.gov.br | CEP: 70064-900 | Braslia DF | www.mj.gov.br/sal
SRIE PENSANDO O DIREITO N 24/2010 verso publicao
O Papel da Vtima no Processo Penal

Convocao 01/2009
Instituto Brasileiro de Cincias Criminais - IBCCrim
Equipe de Pesquisa
Coordenao:
Marcos Csar Alvarez
Pesquisadores:
Alessandra Teixeira
Maria Gorete Marques de Jesus
Fernanda Emy Matsuda
Assistentes de pesquisa:
Caio Santiago
Veridiana Domingos Cordeiro
Colaboradores:
Daniella Coulouris
Fernando Salla
Maria Amlia de Almeida Teles
Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SAL)

Esplanada dos Ministrios, Bloco T, Edifcio Sede 4 andar, sala 434
CEP: 70064-900 Braslia DF
www.mj.gov.br/sal
e-mail:sal@mj.gov.br
CARTA DE APRESENTAO
INSTITUCIONAL
A Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SAL) tem o prazer de apresentar

uma nova srie de cadernos do Projeto Pensando o Direito, trazendo a pblico os resultados de
pesquisas realizadas por instituies acadmicas que trabalharam em parceria com a SAL ao
longo do ano de 2009.
Mais do que mera prestao de contas sociedade, as publicaes representam o xito de um

novo modelo de relacionamento entre Estado e academia jurdica. Sem abdicar do respeito pleno
autonomia cientfica, e ciente de que o Projeto no pretende ser linha de fomento pesquisa
jurdica dado seu carter prtico e instrumental s competncias da SAL , prope-se uma
cooperao aberta, crtica e colaborativa, que almeja construir alternativas qualificadas aos
entraves prticos e tericos que circundam o processo de elaborao normativa. Seus contornos,
alis, tm servido como base a outras aes governamentais que buscam aproximar a produo
acadmica do cotidiano estatal.
Ganha a SAL no momento em que alcana o objetivo primrio do projeto, qual seja, a
qualificao dos projetos apresentados e dos debates travados no mbito do Ministrio da Justia
e do Congresso Nacional; ganha a academia jurdica e aqui talvez resida grande vitria, em
que pese no ser meta precpua do trabalho no momento em que se abrem possibilidades de
aplicao prtica produo cientfica e de participao efetiva no debate poltico.
O resgate da crena na poltica legislativa, a percepo de que o debate jurdico tambm ocorre
no momento formativo da lei e o renascimento ainda tmido e inicial da participao acadmica
nas instncias polticas decisrias contribuem, de modo inequvoco, para a (re)definio dos
rumos da pesquisa e do ensino jurdico no Brasil. A pesquisa aplicada e o interesse pelo processo
legislativo devolvem relevncia ao momento da gnese legislativa e, em ltima instncia, revigoram
as caractersticas constituintes da cidadania. Renova-se a sensao de pertencimento; recorda-se
a importncia de participao.
esta, em suma, a aposta da Secretaria de Assuntos Legislativos: um modelo de produo

normativa aberto e efetivamente democrtico, permevel contribuio scio-acadmica, que
resgate a importncia do processo legislativo e restaure os laos positivos existentes entre poltica
e direito. Um desenho institucional que qualifique os esforos governamentais e, de outro lado,
estimule a legtima participao daqueles que tm na lei posta seu objeto cotidiano de trabalho.
Este caderno integra o segundo conjunto de publicaes da Srie Projeto Pensando o Direito e
apresenta a verso reduzida da pesquisa. Sua verso integral pode ser acessada no stio eletrnico
da Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia, em www.mj.gov.br/sal.
Braslia, 30 de junho de 2010.
Felipe de Paula
Secretrio de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia
CARTA DE APRESENTAO DA
PESQUISA
O Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCRIM) uma entidade no governamental,

sem fins lucrativos, de utilidade pblica e promotora dos direitos humanos, que tem por finalidade
desenvolver as cincias criminais e afirmar o respeito absoluto aos princpios, direitos e garantias
fundamentais estruturados na Constituio Federal. Foi fundado em 1992 e conta hoje com
mais de 4.000 associados, entre operadores jurdicos, pesquisadores e estudiosos das cincias
criminais, que dispem de acesso permanente a uma rede mundial de conhecimento e a um
debate cientfico de alto nvel, tanto no cenrio acadmico quanto no profissional, das cincias
humanas relacionadas s cincias criminais.
No que se refere ao fomento das cincias criminais, dentro de uma perspectiva pluralista e
democrtica, o IBCCRIM tem propiciado diversos servios a seus associados e sociedade civil,
tais como publicaes de excelncia, peridicos, cursos de extenso, de iniciao cientfica e de
ps-graduao, eventos e seminrios. No mbito das publicaes, destacam-se o Boletim, a
Revista Brasileira de Cincias Criminais (RBCCRIM) e a coleo de monografias. Por iniciativa
prpria ou por meio de parceria e de convnios cientficos com entidades e universidades
altamente qualificadas, o IBCCRIM realiza cursos e eventos que agregam um pblico numeroso
e variado. Desde 1994, o IBCCRIM promove o Seminrio Internacional, um importante espao
de intercmbio de conhecimento entre os mais renomados cientistas nacionais e internacionais,
atravs de exposies e de debates com professores, pesquisadores e especialistas nacionais e
estrangeiros sobre temas da atualidade, reunindo anualmente aproximadamente 1.000 pessoas
vindas de todo o pas e do exterior.
No que concerne produo de estudos e pesquisas pelo IBCCRIM, preciso ressaltar o papel
do Ncleo de Pesquisas, que desde 1996 realiza pesquisas aplicadas em diversas temticas,
como administrao da justia criminal, segurana pblica, violncia, direitos humanos, prises
e acesso justia. No Brasil, ainda no h uma tradio plenamente consolidada de pesquisa
emprica no campo do Direito. O estudo no s do direito positivo, mas tambm dos processos
legislativos, da histria das instituies jurdicas, das percepes e prticas dos operadores do
Direito, bem como da populao em geral, diante da lei, ganham, assim, especial relevncia.
As pesquisas realizadas pelo IBCCRIM buscam abordagens interdisciplinares, que trabalhem
tanto as dimenses tradicionais da pesquisa jurdica por meio da anlise de fontes legislativas,
doutrinrias e jurisprudenciais quanto as dimenses exploradas mais rotineiramente pelas
cincias sociais.
A presente investigao, desenvolvida no mbito do Projeto Pensando o Direito da Secretaria
de Assuntos Legislativos (SAL) do Ministrio da Justia, enquadra-se, desse modo, nessa busca
de aprofundamento do conhecimento interdisciplinar, no mbito das cincias criminais, almejada
pelo IBCCRIM. Deve-se destacar a importncia dessa iniciativa da SAL, que tem viabilizado o
desenvolvimento da investigao cientfica inovadora no campo do direito e sua articulao com o
necessrio aperfeioamento da democracia no Brasil.
A equipe, responsvel pela realizao da pesquisa, agradece a todos que contriburam, direta
ou indiretamente, para sua efetiva concretizao, especialmente os operadores jurdicos, que
viabilizaram a pesquisa de campo e facilitaram o acesso s informaes necessrias, e as vtimas
entrevistadas, que no se negaram a relatar experincias pessoais freqentemente traumticas
e dolorosas.
Marcos Csar Alvarez
Coordenador
INSTITUTO BRASILEIRO DE CINCIAS CRIMINAIS
SRIE PENSANDO O DIREITO
A VTIMA NO PROCESSO PENAL BRASILEIRO
Resumo do Projeto de Pesquisa apresentada ao Ministrio da Justia/PNUD, no Projeto

Pensando o Direito, Referncia PRODOC BRA 07/004
So Paulo/Braslia
Junho de 2010
SUMRIO
INTRODUO....11
1. O problema de pesquisa: a emergncia das vtimas na

sociedade contempornea....13
2. O recorte de pesquisa: os Juizados Especiais Criminais

e o Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a
Mulher....21
2.1 O percurso da vtima na legislao penal e processual penal....23
3. A pesquisa emprica....35
3.1 Algumas reflexes metodolgicas....35
3.2 Resultados da pesquisa de campo....36
3.2.1 As infraes de menor potencial ofensivo: a experincia dos

JECRIMs....39
3.2.2 A violncia domstica e a Lei Maria da Penha....42
3.3 O homicdio de Ana Moura: um estudo de caso....52
4. Consideraes a respeito da pesquisa de campo....63
5. Concluses....67
5.1 O acesso justia pela vtima: o direito assistncia judiciria....68
5.2 A importncia das medidas protetivas cautelares de carter pessoal....71
5.3 Como balizar o risco de aumento da represso penal e o aumento da

participao da vtima nos atos processuais?....73
9
6. Proposta legal de alterao do Cdigo de Processo
Penal no tocante vtima....75
6.1 Exposio de motivos e texto legal proposto....75
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS....81
10
Esta pesquisa reflete as opinies de seus autores e no do Ministrio da Justia
INTRODUO
A presente pesquisa, desenvolvida no mbito do Projeto Pensando o Direito da Secretaria

de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia, dedicou-se ao estudo do papel conferido
vtima no processo penal brasileiro a partir de duas experincias distintas da legislao
recente, instauradas em um campo que tradicionalmente confere um tratamento que
no contempla possibilidades de participao efetiva da vtima: os procedimentos
restaurativos concernentes lei 9.099/95 e os processos penais referentes violncia
domstica e familiar que tramitam pelo procedimento previsto pela lei 11.340/06. Essas
duas iniciativas so consideradas inovadoras no que tange ao papel da vtima ao longo da
persecuo penal, pois delas advieram dispositivos vitimolgicos at ento inauditos no
ordenamento processual penal brasileiro.
De outro lado, a pesquisa buscou balizar e confrontar referidas experincias legais

com os dispositivos e as prticas pertinentes ao processo penal ordinrio1, no que toca
aos direitos e ao papel atribudo vtima. Para tanto, a pesquisa voltou-se tambm para o
campo de aplicao desse modelo, elegendo o estudo de caso como opo metodolgica
para acessar o modelo processual ordinrio. A pesquisa desenvolveu-se, ento, nos
contextos empricos do Juizado Especial Criminal (JECRIM) e do Juizado de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher (JVD), tendo tambm por referncia o processo
penal ordinrio.
A investigao privilegiou as percepes das vtimas e de atores-chave do sistema

de justia criminal, procurando conhecer (a) o espao oferecido para a participao da
vtima resultante da operacionalizao dos procedimentos restaurativos, (b) eventuais
alteraes nas concepes tradicionais de crime e de vtima, (c) o grau de satisfao da
vtima com o desfecho do caso e (d) a existncia de entraves para a participao efetiva
da vtima.
1 Neste estudo atribuir-se- o termo processo penal ordinrio a todos os procedimentos previstos no Cdigo de Processo Penal para a
fase de conhecimento (tanto o rito propriamente ordinrio, quanto o rito do Tribunal do Jri), excludos os ritos especiais da legislao
extraordinria.
11
A questo da possvel extenso e aplicao das experincias mais propriamente

vitimolgicas do JECRIM e do JVD ao rito ordinrio nortearam as anlises e concluses
da pesquisa, sobretudo com vistas produo legislativa. No puderam escapar anlise
e ao confronto com os resultados da presente pesquisa os projetos de lei em trmite que
se referem vtima, notadamente o PLS 156/09, concernente ao Anteprojeto de Cdigo
de Processo Penal, por introduzir diversos dispositivos que incidem diretamente sobre a
figura da vtima e na dinmica de sua participao no processo penal.
Nesta publicao, so apresentados os principais resultados da pesquisa. Como

desdobramento do projeto, apresenta-se ao final desta publicao uma exposio de
motivos e alguns dispositivos legais que se fundamentam em reflexes construdas face
aos resultados de pesquisa, propondo a modificao do sistema jurdico-penal para que
as demandas das vtimas sejam incorporadas ao funcionamento da justia.
Deste modo, a equipe interdisciplinar formada pelo Instituto Brasileiro de Cincias

Criminais, tendo trabalhado de acordo com os parmetros definidos pelo Projeto Pensando
o Direito da Secretaria de Assuntos Legislativos, buscou contribuir para o avano da
pesquisa jurdica e para o aprimoramento das instituies democrticas do pas.
12
1. O problema de pesquisa: a
emergncia das vtimas na
sociedade contempornea
A figura da vtima tem conquistado espao no mbito da vida social contempornea, ao

ganhar visibilidade e reconhecimento nos debates pblicos e nas prticas institucionais.
Movimentos sociais organizam-se em defesa das vtimas, a imprensa para elas se volta
como se fossem praticamente as nicas destinatrias das polticas de segurana, novos
saberes como a Vitimologia em torno delas se estruturam, rompendo com o interesse
quase exclusivo da Criminologia em relao ao criminoso, e o prprio campo jurdico
adota reformas legais buscando criar espao para sua maior participao nos ritos
legais. Enfim, uma inovao social de grande alcance parece em curso, embora seus
contornos e significados ainda no tenham adquirido total clareza. Para alguns, teramos
a efetiva emergncia de novos atores sociais, de novas demandas por reconhecimento
da parte daqueles que, durante sculos, estiveram silenciados. Para outros, no entanto,
essa emergncia faria parte de um novo fervor punitivo que invade o espao pblico,
do processo de hipertrofia do Estado Penal ou de constituio de uma nova cultura do
controle que se infiltra em todas as dimenses da sociedade. Tal o debate que, em
grande medida, travado no mbito das Cincias Sociais e Jurdicas.
Inmeros trabalhos recentes discutem essa entrada das vtimas nas representaes
sociais e na ao poltica nas sociedades contemporneas (ZAUBERMAN E ROBERT,
2007; WIEVIORKA, 2005; CARIO E SALAS, 2001; BERNARD E CARIO, 2001; DUMOUCHEL,
2000; COLLARD, 1999; GARAPON E SALAS, 1997). A maior parte dos autores concorda
que tal irrupo implica numa ruptura em relao forma como a sociedade moderna
construiu as representaes e prticas hegemnicas em torno do crime e da punio. A
construo do monoplio da violncia legtima pelo Estado e pelo Direito na modernidade
implicou a excluso da vtima do processo penal. Se, durante muito tempo, a vtima
desempenhou um papel ativo na represso da infrao e na reparao dos prejuzos
sofridos, por razes polticas diversas o Estado moderno acabou progressivamente por
13
praticamente exclu-la do processo penal (CARIO, 2000). Apenas recentemente a vtima
passou a obter o reconhecimento formal de seus direitos, sendo que tal processo est
ainda em curso.
Se h consenso em torno da idia de que a presena da vtima no espao pblico

contemporneo acarreta uma ruptura profunda na sociedade moderna, o mesmo
consenso no se estabelece quando se trata de avaliar criticamente tal processo. Para
alguns, essa emergncia implicaria em novas formas de ao coletiva, em novas formas
de construo dos sujeitos sociais e em possibilidades de emancipao. Para outros,
em contrapartida, tal fenmeno indicaria notadamente um novo fervor punitivo que se
torna hegemnico na sociedade contempornea e que ameaa as garantias e direitos
conquistados ao longo da modernidade.
Michel Wieviorka um dos autores que busca analisar essa transformao em

termos de seus aspectos mais promissores. Para esse autor, trata-se efetivamente de
uma verdadeira ruptura antropolgica, uma vez que, nas sociedades tradicionais, mesmo
que existisse a representao do sofrimento vivido, a figura mesma da vtima era pouco
relevante: suas dificuldades e seus traumatismos eram bem menos importantes do que
o prprio significado da violncia sofrida do ponto de vista da comunidade (WIEVIORKA,
2005, p. 81).
Com a constituio do Estado moderno, a vtima igualmente no ter grande demanda

a apresentar, uma vez que o Estado toma seu lugar para obter reparao em nome de
toda a sociedade. Tanto na perspectiva tradicional, como tambm na era moderna, a
sociedade em seu conjunto que agredida assim que uma pessoa vtima de um crime,
a sociedade que deve ser protegida e por isso que o crime no pode ficar impune. A
vtima deve delegar ao Estado e sua justia a preocupao com a reparao.
Em contraposio a esse processo de remoo da vtima do processo penal, tpico

da construo do monoplio da violncia legtima pelo Estado moderno, a vtima passou
a adquirir uma nova visibilidade pblica, ainda de acordo com Wieviorka, j no sculo
XIX. Nesse momento aparece pela primeira vez a preocupao em relao aos soldados
vitimados no campo de batalha e, tambm, no que diz respeito violncia sofrida pelas
mulheres e pelas crianas e suas conseqncias psquicas.
Porm, sobretudo a partir da segunda metade do sculo XX que a vtima o outro lado
do crime passa a se constituir efetivamente como objeto de reflexes e aes especficas,
distintas dos conhecimentos e das prticas at ento acumuladas e desenvolvidas no
campo do direito criminal. Sem dvida nenhuma, a construo da memria em torno do
Holocausto, aps a Segunda Guerra Mundial, forneceu um impulso decisivo, ao colocar
em primeiro plano a experincia das vtimas dos campos de concentrao implantados
pelo regime nazista. Posteriormente, igualmente com o impulso dos movimentos
feministas, a tomada em considerao das vtimas progrediu fortemente (CARIO, 2000).
Os movimentos feministas foram decisivos nessa transformao, pois, com eles, tornou-
se mais difcil manter confinada esfera privada as violncias sofridas pelas mulheres,
sendo paradigmtica a luta em torno do estupro como um crime de extrema gravidade,
o que s foi possvel a partir da superao da vergonha e do estigma que pairavam sobre
suas vtimas (WIEVIORKA, 2005, p. 86). E possvel perceber a convergncia desses
movimentos a partir da constatao de que as vtimas de estupro mimetizaram, em
suas lutas, a linguagem dos sobreviventes do genocdio judeu durante a Segunda Guerra
Mundial, ao reafirmarem a mesma postura por justia e reparao.
Embora considere que essa entrada massiva das vtimas nos espaos pblicos
contemporneos coloque inmeros problemas de ordem poltica, tica e jurdica tais
como os relativos ao enfraquecimento do Estado nacional, da possvel dissoluo entre
as esferas pblica e privada, da crise mais geral das instituies etc. , para Wieviorka
o mais importante que essa transformao coloca em cena novas possibilidades de
expresso dos sujeitos individuais e coletivos. Ou seja, ao invs de reduzir a dimenso
subjetiva da temtica da vtima apenas a uma ameaa de crise das instituies, deve-se
enfatizar que a emergncia da vtima aponta para o potencial de reconhecimento pblico
do sofrimento suportado por um indivduo singular ou por grupos, a possibilidade de narrar
a experincia vivida e o impacto dos traumatismos; enfim, permite fortalecer a presena
do sujeito pessoal na conscincia coletiva (WIEVIORKA, 2005, p. 100). Se a violncia, nas
suas mltiplas formas, sempre a negao dos sujeitos, a emergncia da vtima como
sujeito na cena pblica pode ajudar no combate prpria violncia, ao exercer um efeito
de responsabilizao sobre polticas e representaes, ao contribuir para a construo
da memria histrica, ao permitir novas perspectivas de reconhecimento, mesmo que
a derivao populista em torno da questo, sobretudo no plano penal, no possa ser
subestimada.
15
Denis Salas (2005), em contrapartida, em seu livro intitulado La volont de punir [A

vontade de punir], ressalta justamente os perigos que a emergncia da figura da vtima nos
debates pblicos acerca da justia e da punio nas sociedades democrticas apresenta
em termos do fortalecimento do assim chamado populismo penal definido como o
discurso emotivo que clama por punio em nome das vtimas e contra as instituies
democrticas desqualificadas (SALAS, 2005, p. 14).
Para esse autor, em nome de um dever de memria para com as vtimas j descrito por
Wieviorka , na verdade uma vontade de punir teria invadido as sociedades democrticas.
Se nos Estados Unidos o 11 de setembro de 2001 foi o catalisador de tal mudana, ela
atingiu tambm a Europa e outros pases do mundo. Mas quem seria propriamente o
inimigo a ser combatido por essa nova vontade punitiva? O crime organizado que se
aproveita das fronteiras abertas? O terrorismo e suas ramificaes? O criminoso sexual
e o pedfilo? De acordo com o autor, torna-se difcil entender uma ameaa que envolve
figuras to dspares.
Para Salas, os Estados democrticos contemporneos adotam esse novo impulso

repressivo, tendo como armas uma polcia forte, uma magistratura disciplinada e um
direito de exceo contra esses inimigos difusos e dspares. Com essa proliferao de
perigos internos e externos, multiplicam-se igualmente as infraes, agravam-se as
penas e a inflao carcerria, cresce o custo da segurana etc. O Estado e a sociedade
civil passam a buscar exorcizar todos os grandes problemas da sociedade exclusivamente
pelo mbito penal, ao voltar-se para medidas repressivas contra a delinqncia juvenil,
os fluxos migratrios etc.
Ao buscar esclarecer as bases sociais e culturais desse processo, Salas enfatiza

que em nome das vtimas que todo esse processo sustentado, tanto nos Estados
Unidos como na Frana e em outros pases democrticos. O populismo penal, por sua
vez, configura esse conjunto de discursos que, em nome das vtimas, busca radicalizar o
direito de punir e, ao mesmo tempo, arruna sua legitimidade e compromete sua eficcia.
Reduzida, a partir desses discursos, a uma comunidade puramente emotiva, o corpo
social reage com desmedida s agresses, reais ou supostas, e abandona a moderao
que deveria governar o direito de punir nas sociedades democrticas.
16
Salas admite, no entanto, que as razes de todo esse processo precisam ser melhor
compreendidas. Seria preciso analisar as razes dessa mutao, desse duplo movimento:
de um lado, o declnio de nossa solicitude em direo ao homem culpado face s formas
mltiplas de insegurana; de outro, a demanda crescente das vtimas, que colocam
nossa sociedade sob a influncia de sentimentos morais. Percebe-se assim a crise de
uma resposta individualizada delinqncia e uma exigncia de reconhecimento das
vtimas. Durante longo tempo silenciada, a vtima vem frente da cena, se faz onipresente
no imaginrio coletivo a ponto de ocultar a inquietao com o prprio culpado. O
problema que, para Salas, os discursos sobre as vtimas se prestam a estratgias de
instrumentalizao, as categorias penais so dilatadas nos seus espaos semnticos
devido s novas presses sociais.
Ao tomar esse caminho, Salas argumenta na mesma direo de inmeros autores que
diagnosticam, na cena contempornea, um novo impulso punitivo que, de certa forma,
acompanha a intensificao do movimento da globalizao econmica nas ltimas dcadas,
por vezes caracterizado pela ascenso de um Estado Penal (WACQUANT, 1998; 2001a;
2001b) ou como uma nova cultura do controle (GARLAND, 2001). Tais autores consideram
que, se at meados dos anos 70 do sculo XX, as assim chamadas polticas de bem-estar
no plano penal baseavam-se principalmente na retrica da recuperao dos criminosos,
a partir de ento se pde perceber uma significativa inflexo tanto nas prticas e nas
polticas quanto no prprio significado da punio para o conjunto da sociedade. O ideal
de recuperao, no mbito das polticas penais, passa a ser paulatinamente abandonado,
em prol de um novo paradigma punitivo, voltado mais para a imobilizao e neutralizao
dos criminosos do que para a correo e recuperao. Tal redirecionamento coincide com
a onda conservadora que, a partir do Reino Unido e dos Estados Unidos, redesenha o jogo
poltico mundial, inclusive com uma crtica acentuada s conquistas do Welfare state.
Mas, como j afirmado, para Salas o novo paradigma punitivo se torna hegemnico
mesmo em pases como a Frana, onde, desde os anos 1970, a demanda por segurana
endereada ao Estado igualmente recorrente. Se a pena de morte desapareceu do direito
francs, h, em compensao, uma inflao de leis penais e de endurecimento das penas.
A questo penal se torna um dos temas da competio poltica e uma nova economia
da punio permite enfrentar a batalha em dois flancos: a pequena delinqncia e o crime
organizado. S uma referncia domina o debate: a performance aliada eficcia na luta
17
contra o crime. E uma omisso tambm: em relao s garantias do processo, julgadas

muito indulgentes para com os inimigos do gnero humano. A justificativa enfim, seria a
causa das vtimas, matriz do populismo penal.
Entretanto, em descries como a de Wacquant e de Salas, a dimenso poltica

da ofensiva conservadora que est em jogo, o que torna difcil compreender como se
d o enraizamento efetivo dessas novas prticas de punio e controle do crime nas
transformaes sociais e culturais em curso. Em contrapartida, conforme preconiza
David Garland (1990), para compreender as transformaes contemporneas no mbito
da punio, preciso pens-las como mutaes no mbito das instituies sociais, como
fenmenos multifacetados e complexos conectados a uma ampla rede de aes sociais
e significados culturais.
Desse modo, em termos de reflexo e de investigao emprica, a explorao da

temtica da emergncia da vtima torna-se interessante por permitir indagar, ao mesmo
tempo, acerca da nova tendncia punitiva presente na sociedade contempornea
resumida por Salas na expresso populismo penal bem como compreender as razes
sociais de tal processo. Todavia, embora bastante sugestivas, ao indicar os perigos
subjacentes ao fortalecimento do papel da vtima no mbito penal, anlises como a de
Salas no permitem vislumbrar os aspectos positivos de tais mutaes. Como j citado,
Michel Wieviorka, em contrapartida, busca analisar essa transformao sem deixar de
apontar tanto as ambigidades quanto os aspectos mais promissores dessa ruptura.
Percebe-se, deste modo, a complexidade da prpria compreenso do que estaria em

jogo na questo do novo papel da vtima no direito penal contemporneo. Afinal, quais as
razes sociais mais profundas desse fenmeno? At que ponto a justia pode responder
a uma demanda de reparao potencialmente sem limites? O que procuram as vtimas:
apenas formas de vingana, a reparao de um traumatismo ou um caminho mais coletivo
de reconciliao (CARIO E SALAS, 2001)?
O que se coloca em questo, em ltima instncia, nessas discusses o diagnstico

acerca da prpria crise do Estado e da sociedade na contemporaneidade. Para alguns,
potencialmente sobrecarregado pela presso dessas novas demandas sociais e
polticas, o Estado estaria ameaado de perder o monoplio da ao penal, construdo
com dificuldade ao longo da modernidade, ou poderia ser levado inflao penal como
18
resposta a problemas cuja resoluo deveria ocorrer no plano civil, administrativo ou

social, exclusivamente (CARIO, 2000, p. 9).
O tema, portanto, permite diferentes tomadas de posio valorativa, bem como

coloca grandes desafios metodolgicos. Uma considerao metodolgica que pode
ser antecipada, considerando-se o aprofundamento do estudo do problema, que
historiadores do Direito Penal apontam que o prprio processo de emergncia da vtima
no direito penal contemporneo no to simples, como muitas vezes apresentado pela
bibliografia sobre o tema. Garnot (2001), por exemplo, ao estudar o estatuto jurdico
das vtimas durante o Antigo Regime na Frana, afirma que, nesse perodo, ao mesmo
tempo em que no havia uma definio jurdica da vtima, no plano das prticas ela era
reconhecida de fato e, em algumas circunstncias, indenizada. Com igual freqncia, as
vtimas conseguiam compensaes tambm por meio de procedimentos situados fora
da justia (infrajustia ou parajustia). Tal considerao torna problemtica mesmo a
anlise de Wieviorka, que enfatiza que, no caso contemporneo, estaramos diante de
uma efetiva ruptura antropolgica com a emergncia da vtima na cena pblica.
Percebe-se, deste modo, como afirma igualmente Allinne (2001), que tambm no que
se refere questo da vtima a marcha do direito no linear e evolucionista, devendo-
se desvendar em cada perodo as doutrinas e as prticas dos tribunais, bem como as
prticas infrajudiciais ou parajudiciais concorrentes.
Tanto no passado como no presente, a evoluo do estatuto social e jurdico da vtima

perpassada por conflitos e ambigidades. O decisivo que, na atualidade, instaurou-
se toda uma nova disputa em torno da prpria semntica da palavra vtima, nos mais
diversos mbitos da vida social. Se hoje se deve buscar um maior reconhecimento em
favor da vtima, tanto em termos sociais e culturais quanto no mbito penal, tal objetivo
bastante complexo e s possvel avanar em termos prticos a partir de uma melhor
compreenso do que est realmente em jogo nesse conjunto de transformaes.
A emergncia da vtima fortalece o sujeito individual diante da coletividade? possvel

evitar as manipulaes do populismo penal e da nova cultura do controle do crime,
que, por vezes, defende polticas de endurecimento penal em nome das vtimas? Como
transformar a presso legtima das vtimas em polticas verdadeiras de reconhecimento?
Tais questes no podem ser respondidas de forma abstrata apenas estudando-se
19
contextos e prticas especficas que ser possvel aprofundar as questes anteriormente
levantadas. esse o objetivo mais geral da presente pesquisa: ao estudar experincias
recentes no Brasil referentes aos procedimentos que procuram incorporar a figura da
vtima, busca-se uma melhor compreenso acerca das diferentes foras sociais que se
mobilizam em torno dessa figura, dos valores e dos repertrios tcnicos disponveis, das
opes mais interessantes em termos de fortalecimento das instituies democrticas e
de efetiva expanso da cidadania.
20
2. O recorte de pesquisa: os
Juizados Especiais Criminais
e o Juizado de Violncia
Domstica e Familiar
contra a Mulher
Na recente histria brasileira, tambm os perigos do populismo penal esto

presentes. A legislao criminal da dcada de 90 do sculo XX em especial a
lei 8.072/90 (Lei dos Crimes Hediondos) e suas edies posteriores exemplo
da instrumentalizao da vtima em prol de uma poltica criminal de matriz
neoconservadora, mais repressiva e no atenta s garantias fundamentais e aos
direitos dos acusados (TEIXEIRA, 2009).
Alm disso, em inmeros debates pblicos, percebe-se a manipulao da figura

da vtima com a finalidade to-somente de maior criminalizao e punio, ao
reforar os fenmenos que deveria coibir: a vitimizao, secundria e terciria, e a
despersonalizao do conflito.
Porm, emergem igualmente dois movimentos que podem ser denominados

vitimolgicos. O primeiro, que data de meados dos anos 1980, surgido com a pretenso
de combater a despersonalizao do conflito e os efeitos vitimizadores da abordagem
clssica jurdico-punitiva, pode ser identificado nos procedimentos restaurativos
adotados nos Juizados Especiais Criminais e na prpria justia restaurativa. Embora
suas experincias se voltem a delitos de menor potencial ofensivo, no deixam de
buscar inaugurar outra ordem de referncias na definio de crime e na atuao dos
sujeitos envolvidos na percepo do conflito e de sua resoluo. As estratgias de
conciliao e transao, recepcionadas pela Constituio Federal brasileira de 1988
(artigo 98, inciso I), so consentneas ao projeto de justia restaurativa, tal como
21
consolidado anos depois pela Resoluo 2002/12 do Conselho Econmico e Social das
Naes Unidas (ECOSOC), no que concerne ao processo restaurativo2.
O outro movimento, de carter mais recente, diz respeito s legislaes que visam
a coibir a violncia domstica e familiar, que tm sido editadas em diferentes pases
desde meados da dcada de 1990 e, sobretudo, na primeira dcada do sculo XXI,
resultado da articulao e das lutas do movimento feminista em diversas partes do
globo. Essas legislaes, ao inclurem a famlia como vtima de violncia, enunciam o
intento de tratar os conceitos de vtima e de crime de modo mais amplo, atendendo
quilo que fora desde sempre propugnado pela Vitimologia. No mesmo sentido, tais
legislaes parecem conferir vtima mais ateno e destaque na soluo do conflito
e na erradicao da violncia do que o sistema penal, inclusive em suas normativas
mais repressivas, costuma fazer.
O Brasil, no entanto, foi um dos ltimos pases a aderir a essa onda legislativa em
favor dos direitos das mulheres vtimas de violncia, por intermdio da lei 11.340,
de 7 de agosto de 2006, que cobe a violncia domstica e familiar contra a mulher,
consagrada como Lei Maria da Penha.
nessas duas direes que a presente pesquisa situa suas questes, ao investigar
empiricamente o quanto as duas experincias mencionadas (procedimentos
restaurativos nos JECRIMs e a Lei Maria da Penha) podem ter vindo ou no a configurar
um outro paradigma na tutela dos direitos da vtima no processo penal, tendo por
comparao o modelo tradicional de excluso da vtima no curso da persecuo
penal no ordenamento vigente. Do mesmo modo, questiona-se em que medida esses
dispositivos inaugurais podem operar como referncia para a normativa penal e
processual de modo geral, a fim de incluir de modo corrente a participao da vtima
e a ateno aos seus direitos no mbito do processo penal ordinrio e na lgica de
funcionamento do sistema.
2 A Resoluo 2002/12 traz a definio de processo restaurativo: processo em que vtima e agressor e, quando apropriado, quaisquer
outros indivduos ou membros da comunidade afetados pelo crime, participam conjunta e ativamente da resoluo de problemas advindos
com o crime, geralmente com a ajuda de um facilitador. O processo restaurativo pode incluir mediao, conciliao, conferncias e crculos
de sentena.
22
2.1. O percurso da vtima na legislao penal e

processual penal
Em 1995, por meio da lei 9.0993, foram criados os Juizados Especiais Criminais,
em ateno, substancialmente, a duas ordens de perspectivas em termos de poltica
criminal: de um lado, a lgica despenalizadora, voltada aos delitos definidos como de
menor potencial ofensivo e, de outro, a defesa da economia processual atravs de um
rito simplificador em substituio ao processo penal e do conseqente desafogamento
do sistema de justia criminal. Dessa maneira, as varas criminais poderiam atuar com
maior prioridade sobre os crimes de maior potencial ofensivo (AZEVEDO, 2000).
Com a lei, institucionalizou-se no sistema de justia criminal brasileiro a chamada

justia consensual ou restaurativa4, que teria por objetivo a conciliao e a busca do
restauro dos laos entre as partes, ampliando assim a interao entre agressor ou infrator5
e vtima, e buscando a pacificao do conflito. Esse modelo de justia introduziu uma
dinmica inovadora, com procedimentos informais e rpidos na tentativa de desenvolver
alternativas mais eficazes e menos onerosas (DIAS E ANDRADE, 1992).
Para os crimes de menor potencial ofensivo com pena igual ou inferior a um ano6 e
os delitos culposos a lei instituiu o rito em princpio descriminalizante dos JECRIMs,
a partir de procedimentos que precederiam e em alguns casos at substituiriam
a instaurao do processo penal, a saber, a composio civil (prevendo a tentativa de
conciliao como etapa necessria), seguida da transao penal e, enfim, da suspenso
condicional do processo.
No que toca transao penal, sua aceitao implica na aplicao das medidas
alternativas anteriores ao processo e pena, representadas, no entanto, pelas mesmas
modalidades j previstas no Cdigo Penal desde 1984 como penas restritivas de
3 A lei trata dos Juizados Especiais Cveis e Criminais. Neste relatrio, a meno lei 9.099/95 ser sempre para se referir ao JECRIM.
4 Os modelos conciliatrios (consensuais ou restaurativos) de soluo de conflito, que passaram a ganhar importncia a partir da dcada
de 1970 nos Estados Unidos, so parte de uma poltica de pacificao, que se preocupa com a harmonia e a eficincia. Passa-se de uma
tica do certo e errado para uma tica do tratamento (NADER, 1994), ou seja, a lgica dos tribunais, que era de se ter ganhadores e
perdedores, passa a ser substituda por uma lgica de acordo e conciliao em que s h vencedores.
5 Foram utilizadas as denominaes nativas, isto , empregadas pelos atores do sistema de justia criminal.
6 A lei 10.259/01, que criou os Juizados Especiais Federais, passou a ampliar a definio de crime de menor potencial ofensivo, estendendo
seu rol de incidncia para os crimes cuja pena seja igual ou inferior a dois anos.
23
direitos: prestao de servios comunidade, limitao de final de semana e interdio

temporria de direitos. Essa espcie de transao foi festejada por alguns autores por
incorporar tendncias internacionais que propunham mecanismos ressocializadores e
apaziguadores de conflitos. Outros, entretanto, consideraram-na polmica, pois se daria
em um momento no qual ainda no haveria investigao ou prova que demonstrasse
a responsabilidade do acusado. Seria, assim, uma espcie de punio antecipada, em
conflito com o princpio da presuno de inocncia7.
O acento desprisionalizador dessa lei diz respeito particularmente aos reclamos de um

determinado movimento de poltica criminal no qual as alternativas ao encarceramento
emergiam como proposta central. Foi assim, no bojo de uma poltica de alternativas penais,
que a lei 9.099/95 passou a contemplar instrumentalmente tal perspectiva, ao prever
procedimentos restaurativos que visassem a evitar, em ltima instncia, a privao de
liberdade dos condenados. Esse o sentido que pode ser extrado das Regras Mnimas
para a Elaborao de Medidas No Privativas de Liberdade, conhecidas como Regras de
Tquio, cujo texto foi aprovado pelas Naes Unidas em 14 de dezembro de 1990 e ao qual a
lei 9.099/95 estaria filiada. Em seu contedo, h a recomendao expressa pela adoo de
medidas penais alternativas ao encarceramento, como a restrio de direitos do condenado
e acusado, e de procedimentos restaurativos, como a composio do dano causado e a
indenizao da vtima, mais uma vez como alternativas ao processo penal e pena de priso.
O trabalho de Azevedo (2000) aponta para o fato de que a lei 9.099/95 promoveu uma
judicializao dos conflitos, uma vez que permitiu maior controle sobre os litgios que
antes eram resolvidos fora do mbito do Judicirio ou que permaneciam engavetados
nas delegacias de polcia, isto , que no chegavam a integrar o conjunto de demandas
levado ao sistema de justia. Foram tambm identificados problemas como a ausncia
de promotores em audincias preliminares, a atuao excessivamente burocratizada de
juzes e a presena de promotores e conciliadores na conduo de acordos, o que revelaria
uma preocupao com uma maior quantidade de desfechos rpidos e com baixo dispndio
de recursos. O autor considera, no entanto, que, levando-se em considerao o poder de
movimentar o sistema de justia criminal que colocado nas mos da vtima na medida
7 Ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado da sentena penal condenatria (Constituio da Repblica Federativa
do Brasil, art. 5, inc. LVII).
24
em que ela quem se dirige autoridade policial para comunicar a ocorrncia e a

possibilidade de obteno da reparao do dano atravs da ao penal, haveria um maior
protagonismo da vtima nos juizados em comparao com o processo penal tradicional.
De qualquer modo, no foi exatamente na condio de protagonista que a vtima emergiu

nesse novo contexto, embora esse papel tenha sido disponibilizado, em tese, a partir de
procedimentos alternativos ao processo penal tradicional, expressos, especialmente, na
figura da composio civil do dano, cuja prtica remete lgica da mediao de conflitos,
na qual, em princpio, os prprios papis de agressor e vtima podem ser discutidos e
redefinidos.
Se as prticas restaurativas concernentes s conferncias, consubstanciadas em

audincias nos juizados, dividem posies no que diz respeito validade e eficcia dos fins
a que se destinam, dada tambm a heterogeneidade de sua aplicao, contudo, no que diz
respeito aplicao das medidas alternativas aos autores dos crimes sujeitos ao JECRIM,
a crtica bastante contundente ao denunciar a banalizao com que esses fenmenos
seriam tratados, em especial no que toca queles relativos violncia domstica.
Em verdade, a percepo do processo de banalizao foi acentuada com a edio da

lei 9.714/98, responsvel por instituir quatro novas modalidades de sanes restritivas
de direitos: a prestao pecuniria em favor da vtima, a perda de bens e valores, a
proibio de freqentar determinados lugares e a prestao de outra natureza, tendo
ainda modificado8 as condies de aplicabilidade das penas alternativas. Referida lei,
antes de operar como medida de ampliao e fortalecimento das medidas alternativas
ao encarceramento, prestou-se, ao contrrio, nos dizeres de Martins (2004, p. 656),
puramente ao fortalecimento do papel simblico da represso penal, alastrando penas
cosmticas e propiciando a banalizao da interveno penal na vida social.
Foi principalmente no que se refere ao recurso reiterado que a justia passou a fazer
da modalidade prestao pecuniria, em especial na converso do valor devido em cestas
bsicas e nos crimes relativos violncia domstica, que a perspectiva de banalizao
8 Ampliou-se de dois para quatro anos de recluso o tempo de pena de priso passvel de ser substituda por restritiva de direitos, desde
que se trate de delitos cometidos sem violncia ou grave ameaa, que seja primrio o agente e estejam atendidos os demais requisitos de
carter subjetivo.
25
desse problema e, mais ainda, a de desvalorizao do papel da vtima se fizeram sentir

com maior evidncia no sistema dos juizados. Foi justamente a partir dessa crtica e em
oposio clara ao modelo previsto e executado nos JECRIMs que a sociedade civil e os
movimentos sociais reivindicaram outras formas de enfrentamento e de erradicao da
violncia de gnero, a partir da constatao da maior vulnerabilidade imposta s vtimas
desse tipo de violncia pela aplicao da lei 9.099/95.
A partir desse movimento reivindicatrio, impulsionado em grande medida pela

condenao do Estado brasileiro pela Comisso Interamericana de Direitos Humanos
da Organizao dos Estados Americanos (OEA), em 2001, em razo da omisso e da
negligncia no que diz respeito violncia domstica, foi ento elaborada e editada a lei
11.340/06. A Lei Maria da Penha, como foi consagrada, acolheu as recomendaes da
Comisso Interamericana para erradicar e punir a violncia de gnero e passou a excluir
dos JECRIMs a competncia para processar e julgar os crimes cometidos no contexto de
violncia domstica e familiar contra a mulher, submetendo-os a um rito prprio previsto
na lei, que tambm objeto da presente pesquisa.
No deixa de ser uma questo no mnimo sui generis a de que foi justamente como
desdobramento de uma primeira experincia restaurativa no ordenamento nacional, que
ocorreram os reclamos por uma poltica mais protetiva e resguardadora dos direitos da
vtima. Porm, seria talvez o caso de ponderar se esse insucesso da iniciativa restaurativa
para os casos de violncia domstica teria se dado mais pelo modo de aplicao da lei
e pela cultura de banalizao do problema da violncia domstica, do que propriamente
pelo formato idealizado como despenalizador. Permanece, assim, o questionamento,
enfrentado ao longo da pesquisa, acerca dos limites do modelo dos juizados para atingir
finalidades restaurativas: referem-se eles intrinsecamente sua concepo ou, antes,
decorrem das deficincias de sua aplicao e, por conseguinte, de sua efetividade?
Do mesmo modo, insistente crtica dirigida ao sistema dos JECRIMs, no sentido de

operarem eles como uma ampliao da rede de controle social (COHEN, 1979) e institurem
formas antecipadas da punio (KARAM, 2005), possvel formular a mesma pergunta:
trata-se de princpios implcitos ao modelo ou de deficincias na sua estruturao?
A questo torna-se ainda mais pertinente quando se tem em conta o grau de

implementao dos juizados nas comarcas ao redor do pas e a j citada precariedade de sua
26
instalao. Isso se deve ao fato de a instalao do JECRIM e seu adequado funcionamento

serem tarefas que demandam a criao de servios complexos, que envolvem no apenas
operadores jurdicos, mas tambm tcnicos e uma rede social capaz de monitorar as
medidas aplicadas, tarefa muito mais vultosa e complexa do que a criao de varas criminais.
certo que o Judicirio, a despeito de experincias pontuais, pouco avanou em

relao tarefa de dotao dos juizados de estrutura que os tornassem aptos a operarem
de acordo com o modelo previsto na lei. Em conseqncia, o grau de eficincia resta
comprometido, o que certamente contribui para que percepes de injustia, impunidade
e insatisfao tornem-se recorrentes entre os atores envolvidos, sobretudo da vtima.
A fim de impulsionar a criao e o fortalecimento dos juizados e de varas especializadas

na execuo de medidas e penas alternativas, o Poder Executivo federal inaugurou
uma poltica de fomento a partir da criao, em 2000, da Central Nacional de Apoio e
Acompanhamento s Penas e Medidas Alternativas (CENAPA) junto ao Ministrio da
Justia. Essa poltica se traduziria em incentivos para a criao desses servios nas
unidades federativas, por meio de convnios com secretarias de estado e com os rgos
do Poder Judicirio estadual.
Os resultados dessa poltica de fomento podem ser sentidos na criao de centrais

estaduais de penas alternativas e de varas especializadas na execuo de penas e
medidas alternativas. At 2005, contudo, contavam-se apenas cinco varas em todo o pas
(MATSUDA E TEIXEIRA, 2007), havendo, no entanto, pouco incentivo dotao estrutural
dos juizados no que toca, por exemplo, s dinmicas conciliadoras e restaurativas que
tais rgos deveriam compreender.
Algumas experincias de justia restaurativa foram igualmente implantadas no Brasil,

especialmente aps o impulso dado em 2003 com a criao da Secretaria de Reforma do
Judicirio e sua pretenso de instaurar uma alternativa real ao sistema judicirio, incapaz
de cumprir suas funes com rapidez, eficincia e acessibilidade. Diante da crena
na necessidade de uma interveno diferenciada nos conflitos de natureza criminal e
infracional, o Ministrio da Justia assumiu o discurso da justia restaurativa como uma
opo vivel para assegurar acessibilidade, combater a impunidade, proteger a vtima
de delitos, educar jovens em conflito com a lei e buscar a interao do Poder Pblico com
a sociedade (BASTOS, 2006 apud BENEDETTI, 2009, p. 55).
27
As iniciativas que incorporaram o modelo restaurativo freqentemente vieram

associadas ao sistema de justia da Infncia e Juventude, como o caso dos projetos-
piloto das cidades de So Caetano do Sul, em So Paulo, e de Porto Alegre. Tem-se
notcia de uma experincia no Distrito Federal que procurou transpor caractersticas do
modelo restaurativo para os JECRIMs, mas sem que consistisse efetivamente em uma
alternativa, j que se tratava, na realidade, de um complemento ao sistema de justia9,
diferentemente do que fora imaginado pelo Ministrio da Justia. Entretanto, o modelo
restaurativo, especialmente no que se refere a seus procedimentos, compe um pano de
fundo interessante para a anlise das possibilidades de participao da vtima.
Dessa forma, estipulou-se, como um dos objetivos da pesquisa, a anlise dos

procedimentos de cunho restaurativo em curso nos JECRIMs, tendo como referncia sua
compatibilidade com os propsitos pretensamente despenalizadores e promotores de
maior protagonismo da vtima no sistema de justia criminal.
No mbito da violncia domstica e familiar contra a mulher, com a promulgao

da Lei Maria da Penha, tem-se que os JECRIMs no apresentam mais a competncia
para processar e julgar esses crimes, submetendo-os a um rito prprio previsto na lei,
que tambm objeto da presente pesquisa. Dada a importncia das reivindicaes dos
movimentos feministas, especialmente no que diz respeito ao combate violncia contra
mulher, dos tratados e convenes internacionais de defesa das mulheres e da influncia
que tiveram com relao ao desenvolvimento de uma lei especfica para tratar da questo
da violncia domstica e familiar contra a mulher no Brasil, faz-se necessrio resgatar
aspectos do contexto em que a Lei Maria da Penha surge no pas.
No que diz respeito violncia contra a mulher no pas, os dados apontam para uma
situao preocupante: de acordo com pesquisa realizada pela Fundao Perseu Abramo
(2001), um tero das mulheres brasileiras admitiu j ter sido vtima, em algum momento
de sua vida, de alguma forma de violncia fsica (24% vtimas de ameaas com armas ao
cerceamento do direito de ir e vir; 22%, de agresses fsicas e 13%, de estupro conjugal ou
abuso). O marido, companheiro ou ex-marido e ex-companheiro foram apontados como
agressores em 53% das ocorrncias de violncia. Entre as formas de violncia mais citadas
9 Para informaes a respeito dos projetos-piloto, conferir Raupp e Benedetti (2007).
28
destacam-se a agresso fsica leve, sob a forma de tapas e empurres (20% das mulheres),
a violncia psquica praticada por meio de xingamentos, com ofensa conduta moral da
mulher (18%) e a ameaa consistente em ter quebrados objetos pessoais, ter rasgadas
as roupas, ter objetos atirados contra si e outras formas indiretas de agresso (15%).
Observou-se tambm que 9% das mulheres j ficaram trancadas em casa, impedidas de
sair ou trabalhar. Diante dos dados, a pesquisa concluiu que uma em cada cinco brasileiras
so vtimas de violncia domstica e que, pelo menos 6,8 milhes, dentre as brasileiras
vivas, j foram espancadas ao menos uma vez (FUNDAO PERSEU ABRAMO, 2001, p. 3).
O Segundo Relatrio de Pesquisa sobre Violncia contra a Mulher, de autoria do Senado

Federal e divulgado em 2005, esclarece que 17% das mulheres entrevistadas, de um
total de 815 que compuseram a amostra, afirmaram ter sofrido algum tipo de violncia
domstica. Dessa parcela vitimada, 66% apontaram o marido ou o companheiro como o
autor da agresso e 23% consideravam o ambiente familiar um lugar de desrespeito
mulher (SENADO FEDERAL, 2005, p. 25).
Para combater as mltiplas formas de violncia e discriminao que atingem

as mulheres no mundo todo, no mbito das Naes Unidas foram adotados novos
instrumentos, especialmente designados para combater a desigualdade de gnero.
Todos os principais instrumentos de proteo dos direitos humanos que passaram a
vigorar nas duas ltimas dcadas faziam referncia ao problema da explorao sexual,
das desigualdades sociais e de salrio, bem como lanaram as bases para proteo e
assistncia s mulheres10.
Alm disso, vale lembrar que o Brasil reconheceu a competncia jurisdicional da

Corte Interamericana de Direitos Humanos, em dezembro de 1998, por meio do Decreto
Legislativo 89, de 3 de dezembro de 1998, nos termos do artigo 62 da Conveno Americana.
O Brasil, ainda, assinou o Estatuto do Tribunal Penal Internacional, aprovado em Roma,
em julho de 1998. Nos dois casos, o que est em questo a jurisdio internacional para
julgamento de crimes e violaes contra os direitos humanos ocorridos nos pases-membros
10 Dentre esses instrumentos, destaquem-se: Conveno Americana de Direitos Humanos (1969), Conveno sobre a Eliminao de
Todas as Formas de Discriminao Contra a Mulher (CEDAW, 1979), Declarao da Conferncia Mundial das Naes Unidas sobre Direitos
Humanos de Viena (1993), Conveno Interamericana para Prevenir, Punir e Erradicar a Violncia contra a Mulher (Conveno de Belm do
Par, 1994), Plataforma de Ao e Protocolo Opcional da Conferncia Mundial sobre a Mulher de Pequim (1995).
29
e, particularmente, no Estatuto do Tribunal de Roma, a violncia contra a mulher figura

como crime sob sua jurisdio. Dessa forma, deu-se cumprimento aos preceitos legais da
Constituio Federal (artigo 226, pargrafo 8) e CEDAW e Conveno do Belm do Par.
Vrios pases tm envidado esforos no sentido de combater as desigualdades, embora

a grande maioria, incluindo o Brasil, no siga integralmente os padres de igualdade de
gnero. A partir das legislaes de pases como Espanha, Portugal, Argentina e Chile11,
possvel observar um movimento em mbito internacional no que se refere instituio de
leis que visam a coibir, prevenir e erradicar a violncia contra a mulher. Esse movimento,
influenciado e provocado principalmente pelos tratados e convenes internacionais de
defesa dos direitos das mulheres, vem crescendo e ganhando maior visibilidade mundial.
Essa verdadeira onda legislativa de combate violncia contra a mulher permite

tambm que se constate um novo movimento vitimolgico, sobretudo a partir dos anos
2000. Nesse novo cenrio, o conceito de violncia se estende para alcanar tambm sua
dimenso moral e simblica, e as esferas de proteo legal tambm se ampliam para
alm da resposta penal. A questo que se coloca em que grau essas novas medidas que
redefinem a lgica de proteo legal e prestao jurisdicional vtima tm ultrapassado
a barreira das legislaes especiais sobre violncia de gnero para se incorporarem
normativa ordinria desses pases e quais so os efeitos dessa experincia.
Em agosto de 2006, foi aprovada e sancionada no Brasil a lei 11.340, que cria
mecanismos para coibir a violncia domstica e familiar contra a mulher. De acordo
com Teles, a lei estabeleceu que a violncia domstica deve ser enfrentada pelo Estado
e pela sociedade brasileira a fim de responder de forma satisfatria realidade de
milhes de mulheres que, cotidianamente, sofrem as mais diversas formas de violncia:
fsica, psicolgica, sexual, moral, patrimonial, entre outras (TELES, 2009, p. 13).
11 Na Espanha, significativo avano legislativo foi a promulgao da lei orgnica 1, de 28 de dezembro de 2004, que prev medidas de
proteo integral contra a violncia de gnero, tanto no mbito civil quanto no criminal. Essa lei complementar lei 27/2003, que trata
especificamente das medidas de urgncia para preservar a integridade fsica da mulher vtima de violncia domstica. Em Portugal,
destaquem-se a lei 61/91 (que garantiu a proteco adequada s mulheres vtimas de violncia), a lei 107/99 (que instituiu a poltica de
criao de casas de abrigo e ncleos de atendimento para as mulheres vtimas de violncia), a lei 129/1999 (que prev a antecipao da
indenizao, pelo Estado, vtima de violncia domstica), e a lei 7/2000 (que tipificou a violncia domstica do cnjuge e alterou o processo
penal no que tange suspenso condicional do processo). No curso da suspenso, o juiz pode determinar medidas de restrio de direitos
ao agressor, como afastamento do domiclio e proibio de se aproximar da vtima. Na Amrica Latina, h dois exemplos importantes: a
Argentina, que tratou dos casos de violncia domstica na Lei de Proteo contra a Violncia Familiar (lei 24.417/1994), e o Chile, que na lei
20.066/05, Lei de Violncia Intrafamiliar, tratou dos casos de violncia contra mulheres, crianas e adolescentes.
30
Pode-se dizer que um antecedente direto dessa lei consiste na condenao sofrida
pelo Estado brasileiro na Comisso Interamericana de Direitos Humanos, pelo
tratamento dado ao caso de Maria da Penha Maia Fernandes, vtima de duas tentativas
de homicdio perpetradas por seu marido. Com o apoio do Centro de Justia pelo
Direito Internacional (CEJIL) e do Comit Latino-Americano de Defesa dos Direitos da
Mulher (CLADEM), Maria da Penha teve seu caso admitido porque se entendeu que o
Estado, ao se omitir, fora responsvel pela violao de direitos. O Relatrio 54/2001
condensa as recomendaes advindas da condenao, que exigiam o empenho
do Estado para pr fim tolerncia e ao tratamento discriminatrio no que atine
violncia domstica contra as mulheres. Recomendou-se que o Estado simplificasse os
procedimentos judiciais penais, sem afetar os direitos e garantias do devido processo,
estabelecesse formas alternativas s judiciais, que fossem rpidas e efetivas na soluo
de conflitos intrafamiliares, e promovesse a sensibilizao com respeito gravidade e
s conseqncias penais geradas pela violncia domstica.
Alm disso, os movimentos de mulheres denunciavam a fragilidade da lei 9.099/95,

cuja dinmica no daria conta da complexidade da violncia domstica. O processamento
dos casos de violncia domstica nos JECRIMs foi bastante criticado, tanto pela
equiparao desse crime a uma infrao de menor potencial ofensivo, quanto pelos
desfechos obtidos, considerados inadequados pelas vtimas. O depoimento de uma
delegada a Debert e Oliveira (2007, p. 201) ilustra a polmica provocada pela atuao
dos JECRIMs em relao violncia domstica:
A lei [9.099/95] no foi feita para isso, foi feita para outros fins, mas
levou de roldo isto a violncia domstica. E o maior ndice da violncia
domstica leso leve e ameaa. A lei prev essa fase de composio,
ela obrigatria. E essa fase feita porque eles no entendem nada de
violncia de gnero Ah! Meu filho, vamos parar com essa encrenca a.
D um ramalhete de flores para ela e est tudo resolvido. O advogado
quer se livrar, o cartorrio quer se livrar, todo mundo quer se livrar.
Ningum preparado em violncia de gnero [...]. A gente levou 12 anos
fazendo parecer que a violncia domstica era crime. De repente, isso
foi banalizado. Ento, os homens comearam a agredir as mulheres
por conta de uma cesta bsica, por conta de um ramalhete de flores
[...] aquilo que era inibido aqui pela delegacia, agora tirou a inibio,
caminha para a morte.
31
Desse modo, ao longo das discusses que redundaram na lei 11.340/0612 , procurou-
se construir um novo modelo para o tratamento da questo da violncia domstica no
pas, que se distanciasse daquele previsto pela lei 9.099/95 e que alasse o problema a
um outro patamar, em que o papel da vtima fosse reconfigurado.
As discusses acerca de uma lei para o enfrentamento da violncia domstica contra

a mulher, que contaram com a participao de representantes da sociedade civil,
provocaram modulaes no texto do projeto de lei original (PL 4.559/2004). Durante o
trmite legislativo, a passagem do projeto pela Comisso de Seguridade Social e Famlia
acarretou um conjunto de mudanas em relao ao texto original, tendo sido muitas
dessas propostas de alterao efetivamente aprovadas13.
Dentre as principais inovaes da lei 11.340/06, vale mencionar: (a) a tipificao do crime
de violncia domstica e familiar como fsica, psicolgica, sexual, patrimonial e moral;
(b) a criao de medidas integradas de preveno violncia domstica e familiar; (c) a
criao de mecanismos de assistncia mulher vtima de violncia domstica e familiar;
(d) a prescrio da forma de atendimento dessa vtima pela autoridade policial; (e) a
criao do Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher, com competncia
cvel e criminal, e retirada da competncia dos JECRIMs para julgar crimes de violncia
domstica e familiar contra a mulher, bem como a vedao da aplicao da lei 9.099/95;
(f) a criao de medidas protetivas de urgncia para a vtima; (g) a previso de assistncia
judiciria para a vtima e (h) a previso de equipe de atendimento multidisciplinar14.
12 O projeto de lei 4.559/2004, que visava criao de lei para o enfrentamento da violncia domstica, foi elaborado pelo Grupo de
Trabalho Interministerial, criado pelo decreto 5.030 de 31 de maro de 2004, do qual faziam parte a Secretaria Especial de Polticas para as
Mulheres, a Casa Civil da Presidncia da Repblica, a Advocacia-Geral da Unio, o Ministrio da Sade, a Secretaria Especial de Direitos
Humanos, a Secretaria Especial de Polticas de Promoo da Igualdade Racial, o Ministrio da Justia e a Secretaria Nacional de Segurana
Pblica. O Consrcio de Organizaes No Governamentais Feministas encaminhou ao Grupo de Trabalho anteprojeto que subsidiou as
discusses sobre a lei em diversos nveis (oitivas, seminrios, debates e oficinas) e com diversos atores (representantes da sociedade civil,
rgos diretamente envolvidos na temtica etc.).
13 Dentre as mudanas mais importantes propostas pela deputada Jandira Feghali (PC do B/RJ), relatora do projeto na Comisso de
Seguridade Social e Famlia, esto a substituio do termo medidas cautelares por medidas protetivas de urgncia, a notificao da
ofendida dos atos processuais, supresso de qualquer meno lei 9.099/95 e a criao dos Juizados de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher, determinao de cadastro pelo Ministrio Pblico dos casos de violncia domstica, criao de centros de atendimento
psicossocial e jurdico, casas-abrigo, delegacias especializadas, ncleos de Defensoria Pblica, servios de sade, centros especializados
de percias mdico-legais, centros de educao e de reabilitao para os agressores.
14 Aps a promulgao da lei, iniciou-se uma discusso doutrinria e jurisprudencial em torno de sua constitucionalidade. A polmica
ensejou ao declaratria de constitucionalidade em 2007, por iniciativa da Presidncia da Repblica. O Ministro do Supremo Tribunal
Federal Marco Aurlio Mello negou liminar e at o encerramento desta publicao aguardava-se o julgamento pela Corte.
32
3. A pesquisa emprica
3.1 Algumas reflexes metodolgicas
Uma das primeiras escolhas que se colocam quando se pretende investigar

empiricamente um fenmeno social remete ao emprego de mtodos quantitativos ou
qualitativos. Atualmente, encontra-se bem estabelecido, no campo das Cincias Sociais,
o consenso de que, dependendo do problema de pesquisa a ser investigado, possvel
obter respostas satisfatrias tanto a partir de dados quantitativos quanto qualitativos ou
mesmo pela combinao das diferentes tcnicas. Considera-se que a tcnica quantitativa
permite uma melhor padronizao dos procedimentos de pesquisa, j que possibilita
generalizaes a partir do emprego de tcnicas estatsticas e comparaes de dados e
hipteses com pesquisas realizadas em outros contextos, mas que empreguem os mesmos
mtodos. A tcnica qualitativa, em contrapartida, permite um exame mais intensivo dos
dados, possibilita uma maior flexibilidade na coleta do material, abre mais espao para a
interpretao dos significados dos dados investigados. Na pesquisa qualitativa em geral, a
nfase recai sobre o sujeito, sobre a forma como ele age e interpreta sua prpria condio
numa determinada situao social (BOUDON, 1989; COULON, 1995; MARTINS, 2009).
Na presente pesquisa, tendo em vista o problema a ser aprofundado, optou-se pela

pesquisa de natureza qualitativa por meio do emprego de dois instrumentos investigativos
principais: a observao e a entrevista. Ao mesmo tempo em que a reviso da bibliografia
e a anlise de fontes documentais forneceram o arcabouo terico e o contexto mais
amplo para subsidiar a anlise de campo, os citados instrumentos viabilizaram o acesso
aos comportamentos e valores dos agentes envolvidos.
As entrevistas tiveram importncia fundamental nessa empreitada, j que o propsito

precpuo foi o de resgatar as percepes das vtimas que se inserem nos mecanismos
processuais instaurados pelas leis 9.099/95 e 11.340/06. As entrevistas semi padronizadas
nas quais o entrevistador deve fazer certo nmero de perguntas principais e especficas,
mas igualmente livre para ir alm das respostas dadas, ao incluir novos temas e
indagaes (PHILIPS, 1974) visaram a alcanar as percepes subjetivas de atores-chave
do sistema de justia e das vtimas e suas representaes face efetiva participao e ao
33
grau de satisfao em relao ao desfecho processual, no sendo ignorados eventuais

impactos em suas condies de vida, de cunho material e psicolgico. Tambm foram
entrevistados sujeitos cujas trajetrias de vida foram consideradas significativas em
termos das questes aqui investigadas.
3.2 Resultados da pesquisa de campo
A pesquisa de campo teve por objetivo principal a anlise das percepes das vtimas
atravs da observao e de entrevistas realizadas durante as audincias nos Juizados
Especiais Criminais (lei 9.099/05) e nos processos penais referentes violncia domstica
e familiar que tramitaram de acordo com o previsto na Lei Maria da Penha (lei 11.340/06).
Como anteriormente ressaltado, essas duas experincias legislativas podem ser
consideradas inovadoras, uma vez que permitem uma maior possibilidade da participao
das vtimas durante o processo penal em comparao com o modelo tradicional de justia
criminal. Inserem-se, assim, em uma nova perspectiva de justia criminal, em uma
tendncia de reconhecimento dos sofrimentos e prejuzos das vtimas, e de incluso de
seus interesses pessoais, pecunirios ou subjetivos nas resolues judiciais.
O modelo tradicional de justia criminal orienta-se segundo o princpio da punio de

determinado indivduo em razo do cometimento de um crime e dos danos e prejuzos
ocasionados, bem como do risco que o autor do crime representa para a sociedade,
tentando sempre estabelecer a culpa do infrator pelos atos, considerados criminosos,
por ele praticados. Nesse modelo, a vtima constitui apenas um elemento perifrico
no processo, no tendo importncia para o encaminhamento ou para o desfecho. Em
contrapartida, as duas experincias citadas a lei 9.099/95 e a Lei Maria da Penha
trazem inovaes que permitem uma maior participao da vtima durante o processo.
A lei 9.099/95 buscou inaugurar um tipo de justia criminal a justia restaurativa

(informal ou conciliatria) na qual o crime visto muito mais como um mal vtima
do que uma violao de uma lei penal e uma ofensa sociedade. Todos os afetados pelo
crime tm papis e responsabilidades e devem, por isso, trabalhar coletivamente em
torno do impacto e das conseqncias do delito. Portanto, a vtima, nessa circunstncia,
importante para o encaminhamento do processo judicial e para soluo do conflito.
34
A Lei Maria da Penha, por outro lado, apesar de orientar-se pelo modelo tradicional
de justia, possui mecanismos que estabelecem medidas de assistncia e proteo
s mulheres em situao de violncia domstica e familiar, tais como: as medidas
protetivas; o direito de ser notificada acerca dos atos processuais relativos ao agressor,
especialmente dos pertinentes ao ingresso e sada da priso; o direito de ser atendida
pela equipe de atendimento multidisciplinar, que pode desenvolver trabalhos de
orientao, encaminhamento, preveno e outras medidas, voltados para a vtima, o
agressor e os familiares. As medidas protetivas consistem em um mecanismo que pode
ser acionado pela prpria vtima, que assim procede quando julga necessrio para sua
proteo fsica e psicolgica. No menos importante o efeito simblico da lei, ao abrir
um espao privilegiado para que a verso das vtimas dos acontecimentos narrao
das diversas violncias sofridas e da vulnerabilidade das vtimas e crianas envolvidas
possa ser construda e comunicada.
Tendo em vista as duas experincias, foram selecionados dois contextos empricos

para desenvolvimento da investigao: o primeiro contexto corresponde a duas varas
criminais da Comarca de So Paulo que apresentam competncia tanto para julgar
delitos de acordo com a lei 9.099/95, quanto para julgar casos de violncia domstica
segundo o que prev a Lei Maria da Penha, alm de serem varas criminais comuns e,
portanto, terem competncia para julgamento de crimes pelo rito ordinrio. O segundo
contexto corresponde ao primeiro Juizado Especial de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher do estado de So Paulo, instaurado em janeiro de 2009 no Foro Central
da Barra Funda e que ainda se encontra em processo de implementao, criado para
proporcionar um atendimento mais especfico s vtimas de violncia domstica15, em
conformidade com a lei.
Nesses dois contextos empricos, a preocupao da equipe de pesquisa esteve voltada

para a operacionalizao dos elementos restaurativos, as medidas assecuratrias de
carter no penal e a sua aplicao, eventual alterao na concepo de crime e de
vtima e, principalmente, a percepo da vtima com relao sua participao nesses
procedimentos e seu grau de satisfao com o desfecho alcanado. Por intermdio da
15 Optamos aqui por no identificar as duas varas criminais pesquisadas, uma vez que o objetivo da pesquisa no consiste em avaliar a
conduta dos operadores, mas apenas reconstituir quadros materiais e simblicos de atuao que podem igualmente estar presentes em
outros contextos.
35
anlise das percepes das vtimas a respeito do tratamento recebido pelo Judicirio, e
da resoluo do conflito por ele promovida, possvel avaliar, sob a tica da vtima, em
que medida lhe concedido espao para participao e para a garantia de seus direitos.
Com esse objetivo, a equipe de pesquisa, a partir das pautas de audincias consultadas
com antecedncia, previu inicialmente o acompanhamento de 50 audincias entre os
meses de outubro e novembro de 200916, sendo que muitas delas no ocorreram, na
maioria dos casos em razo da ausncia de uma das partes. Assim, foram acompanhadas
efetivamente 35 audincias, conforme se pode verificar no quadro anexado ao final deste
relatrio. Os resultados da pesquisa de campo, que inclui observaes e entrevistas
realizadas pelos pesquisadores, so aqui apresentados de forma a privilegiar os aspectos
atinentes participao e s percepes das vtimas em relao ao que os diferentes
procedimentos, previstos pela lei 9.099/95 e pela lei 11.340/06, propem. Considera-se
que cada uma dessas leis possui objetivos especficos e projeta expectativas tambm
distintas de atuao dos operadores de direito.
O JECRIM tem por propsito a conciliao e a negociao entre as partes visando

pacificao dos conflitos, tambm por meio de medidas alternativas, nos processos
relativos s infraes de menor potencial ofensivo. Um de seus objetivos declarados
absorver o excesso de demanda no sistema judicirio atravs de proposies de solues
para acelerar o trmino do conflito. No caso da lei 11.340/06, sua criao teve por objetivo
justamente definir e orientar determinada atuao particular do sistema de justia
criminal, voltada para as especificidades dos crimes e das vtimas no campo da violncia
domstica.
Foi justamente o confronto entre essas diferentes ordens de percepes e de trajetrias

que forneceram os subsdios de anlise que permitiram desnudar aspectos dos dois
modelos de ateno vtima hoje vigentes o tradicional, no processo ordinrio, e o
inovador, decorrente de experincias ainda perifricas ao sistema , e pensar possveis
formas de generalizao desse ltimo.
16 Com esse nmero no se buscava nenhum tipo de representatividade estatstica dos dados, pois se trata de uma pesquisa qualitativa,
como j ressaltado. Buscou-se, em contrapartida, a identificao de um conjunto de casos significativos, de acordo com o problema de
pesquisa proposto.
36
3.2.1 As infraes de menor potencial ofensivo: a experincia dos JECRIMs
Muito embora no seja o escopo desta pesquisa a reconstituio minuciosa do

funcionamento dos JECRIMs, preciso resgatar, a partir dos resultados obtidos no
trabalho de campo, quais fatores estruturais tm impacto sobre a questo da participao
da vtima nesse procedimento especfico do sistema de justia criminal. Por conseguinte,
no se pode esquecer o conjunto de disposies dos operadores do direito, tampouco os
recursos materiais e humanos, fatores que se convertem em condies de possibilidade
para que a vtima e seus interesses sejam recepcionados pela dinmica dos JECRIMs.
A estrutura disponvel para o funcionamento do JECRIM e as idias cultivadas pelos
operadores a respeito de suas atribuies esto imbricadas. Se de um lado h apenas um
juiz de direito e um promotor de justia para dar conta de duas salas onde so realizadas
audincias simultaneamente, de outro, as percepes dos operadores convergem para a
minimizao desse problema diante da simplicidade do procedimento do JECRIM.
As audincias preliminares so simples, no precisa estar o promotor

junto. Veja bem, no que eu estou fazendo o papel dele, que eu j sei
o que ele vai propor17.
um papo rpido mesmo, para ver se tem acordo18.
Quando besteirinha prope-se cesta bsica19.
Ainda em relao estrutura do Juizado, a inexistncia de defensor pblico em seus

quadros , sem dvida, um grande obstculo no apenas garantia dos direitos do acusado
que muitas vezes comparece audincia sem orientao adequada e desacompanhado
de advogado e, particularmente, participao efetiva da vtima. Os casos observados
revelaram que nas ocasies em que a vtima est assistida por advogado, o espao para
sua participao maior mesmo que seu discurso seja incorporado pela manifestao
de seu representante e o desfecho se aproxima mais de suas pretenses. Nas audincias
em que estavam presentes a vtima e o infrator20, notou-se que na maioria dos casos a
vtima no foi sequer consultada quanto opo de ser ouvida pelo juiz sem a presena
17 Entrevista realizada com juiz de direito atuante na vara criminal pesquisada.
18 Idem.
19 Ibidem.
20 Casos de delitos contra o meio ambiente, contravenes penais e receptao culposa de veculos, por exemplo, foram abarcados pela
observao, sem que houvesse a figura da vtima tal como abordada pela pesquisa.
37
do acusado21. Algumas das vtimas entrevistadas foram categricas ao afirmar que se

os agressores no estivessem presentes audincia, sua liberdade para falar poderia
ter sido maior. A presena do infrator, e at mesmo de seu advogado, traduzia-se, nos
casos analisados, em um obstculo para a expresso da vtima, j restrita por conta da
celeridade do procedimento.
A preocupao com a rapidez das etapas do processo, aliada enorme demanda

que se apresenta aos JECRIMs, resta por inibir as possibilidades de manifestao
e de satisfao da vtima. Observou-se que juiz de direito e promotor de justia
sistematicamente deixavam de lado a tentativa de composio civil do dano e partiam para
a transao penal, expediente que ocasiona o afastamento da vtima do procedimento.
Conseqentemente, a informalidade do JECRIM, que poderia ser positiva para a vtima ao
remover barreiras entre o cidado e o sistema de justia, transforma-se no seu oposto,
j que procedimentos informais, sobretudo quando implementados de forma deficitria,
ficam sujeitos a manipulaes e abrem brechas para que os direitos das vtimas no
sejam garantidos, principalmente se no h prestao de assistncia jurdica de maneira
adequada.
No que diz respeito ao grau de satisfao das vtimas, percebeu-se que sua frustrao
decorre em grande parte da incapacidade do resultado alcanado em restabelecer o
direito lesado ou o dano causado pelo agressor. A sensao de impunidade tambm foi
recorrente dentre as percepes coletadas, sendo o descontentamento produzido pelas
medidas alternativas, que no constituiriam uma resposta suficiente. Esse fenmeno se
mostrou mais freqente nos casos em que vtima e infrator no guardavam uma relao
de interpessoalidade.
Pagar uma cesta bsica no uma punio forte, acho que a punio
deveria ser mais punitiva22.
21 Algumas excees ocorreram, como a ocorrida na audincia do caso 6. No entanto, ainda que tivesse declarado querer ser ouvida sem
a presena do agressor, a vtima teve que aguardar a audincia no mesmo corredor em que ele se encontrava.
22 Entrevista com vtima envolvida em um conflito de trnsito (caso 14). A vtima chegou a manifestar na audincia o interesse pela
composio civil (pagamento de R$1.700,00), que foi rechaada pelos infratores. Na transao penal, o juiz ofereceu aos infratores duas
opes: o pagamento de cestas bsicas ou a prestao de servios comunidade. Os infratores optaram pelo pagamento de cesta bsica, o
que a vtima considerou insatisfatrio, j que no teria ressarcido o prejuzo causado pelo dano, muito menos correspondia ao que julgava
realmente punitivo.
38
Os casos estudados no JECRIM evidenciam que a satisfao da vtima liga-se ao sucesso

da composio civil e, em decorrncia, ao ressarcimento dos prejuzos causados. Duas
situaes que compuseram o universo da pesquisa ilustram essa constatao. Em uma
delas, uma vtima de leso corporal, munida de recibos que comprovavam seus gastos
com o tratamento, disse estar parcialmente satisfeita com o desfecho, o pagamento de
R$1.000,00 pelas despesas, e surpresa com a rapidez do processo:
Foi bem tranqilo, sem muita burocracia [...]. Eu esperava isso mesmo,
no tinha nada alm disso, sempre acreditei que ia dar certo23.
Em outro caso, o prprio infrator props vtima o pagamento dos prejuzos sofridos
em razo do acidente por ele provocado. Alm disso, ele aproveitou o momento
da audincia para se desculpar com a vtima pelo que havia ocorrido e por no a ter
procurado antes daquele momento, j que eram vizinhos que moravam na mesma rua.
Esse efeito simblico da atuao do sistema de justia tambm pde ser aferido em outro
caso e pode servir como elemento a ser considerado na prpria avaliao que a vtima
faz do desfecho propiciado. Uma vtima declarou-se satisfeita com a audincia porque
pde manifestar que a deciso quanto continuidade ou no do processo estava em suas
mos e que a agressora teria se sentido intimidada pelo juiz:
Fiquei satisfeita. Pelo menos serviu para amedrontar ela, n? Vamos ver
o que vai acontecer agora24.
Outro fator que tem relevncia em se tratando da satisfao da vtima a oportunidade

que lhe dada para exprimir sua verso do episdio e seus interesses. Metade das vtimas
entrevistadas relatou insatisfao em relao ao tempo e ao espao concedidos para sua
fala.
O promotor no me deixou falar, eu estou com medo, eu moro sozinha.

O promotor nem me deixou falar isso, ele s perguntou se eu queria que
continuasse o caso e eu disse que sim. No foi dado espao para falar25.
23 Entrevista com a vtima do caso 26.
39
3.2.2 A violncia domstica e a Lei Maria da Penha
(a) Resultados da pesquisa nas varas criminais com competncia para casos de
violncia domstica
Aps a promulgao da Lei Maria da Penha, as varas criminais assumiram competncia

para julgar casos de violncia domstica enquanto no se estruturem os Juizados de
Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher. Por esse motivo, as varas criminais
pesquisadas voltavam seu trabalho para casos de violncia domstica e, tambm,
para as infraes de menor potencial ofensivo. Ou seja, em uma mesma tarde, eram
realizadas audincias do JECRIM e de casos de violncia domstica, alm das audincias
correspondentes aos processos ordinrios.
A falta de uma dotao estrutural, que converge para o funcionamento concomitante

de lgicas substancialmente diversas, por certo dificulta a incorporao e a aplicao
adequada dos princpios que norteiam a proposio de uma e de outra lei. Antes da
Lei Maria da Penha, as varas criminais para as quais se voltou a pesquisa tratavam a
violncia domstica a partir da tica do JECRIM. Conforme o depoimento de juiz de direito
ouvido para a pesquisa, antes da promulgao da Lei Maria da Penha o JECRIM lidava
majoritariamente com casos de violncia domstica.
Nas audincias preliminares que foram acompanhadas pela pesquisa, tanto o juiz quanto
o promotor propuseram a transao penal em praticamente todos os casos de violncia
domstica. A informalidade proporcionada pela lei 9.099/95 parece ter sido transferida
para todos os casos que tramitam nas varas criminais, inclusive aqueles enquadrados na
Lei Maria da Penha, em afronta ao artigo 41, que dispe que aos crimes praticados com
violncia domstica e familiar contra mulher, independentemente da pena prevista, no se
aplica a lei 9.099, de 26 de setembro de 1995. A observao das audincias ocorridas nas
varas criminais ao longo da realizao do trabalho de campo confirmou a hiptese de que
no houve uma ruptura efetiva quanto ao tratamento oferecido por essas varas em relao
aos casos de violncia domstica e, especialmente, s vtimas.
As consideraes feitas em relao participao da vtima no JECRIM (item 3.2.1. deste

relatrio) podem ser repetidas para retratar o que ocorre nas varas criminais. As vtimas
de violncia domstica entrevistadas relataram no terem participado da construo do
40
desfecho do caso e nem do processo como um todo, e no conseguiram, principalmente

no momento da audincia preliminar, expor suas expectativas26 ou solicitar a medida
protetiva. Nos casos de violncia domstica em que ocorreu a transao penal, isso ficou
ainda mais evidente.
A pesquisa de campo mostrou que juzes e promotores so orientados pelas

contingncias da falta de estrutura e pela conseqente preocupao com diminuir
o nmero de processos e agilizar as audincias, no havendo nenhuma prestao de
esclarecimentos para as vtimas, principalmente quanto aos procedimentos a serem
adotados diante de uma nova ameaa ou agresso, o que poderia interromper o ciclo de
vitimizao. O caso 4 ajuda a compreender essa questo: aps proposta de transao
penal oferecida pelo Ministrio Pblico, a vtima de leso corporal, que na ocasio estava
grvida e sofreu um abortamento por conta da agresso, dirigiu-se ao promotor e disse
temer que o ex-companheiro voltasse a agredi-la, principalmente porque ela havia
manifestado a impossibilidade de acordo ou de conciliao entre as partes. Perguntado
pela vtima sobre como deveria proceder caso voltasse a ser agredida, o promotor de
justia respondeu que ela deveria registrar boletim de ocorrncia. A vtima reiterou sua
preocupao quanto sua segurana, ao que o promotor respondeu:
Todos temos medo, eu tenho medo tambm, a violncia urbana est em

todo lugar.
A satisfao das vtimas de violncia domstica, diferentemente do que foi observado

nos casos dos JECRIMs, est vinculada resoluo do problema, que passa pelo
constrangimento dos cnjuges para que cessem as agresses. De modo geral, as vtimas
manifestaram que sua inteno ao acessar o sistema de justia no era que o agressor
fosse punido, mas, sobretudo, de se verem protegidas da violncia. o que se depreende
da fala de vtima ouvida na pesquisa:
[...] na verdade eu esperava outra coisa, algo que eu pudesse sair hoje
26 Diferentemente do que se poderia esperar de uma situao caracterizada pela emoo, a maioria das vtimas se disps a falar com a
equipe de pesquisa. Talvez isso seja reflexo do fato de elas no terem encontrado espao nas audincias para relatarem sua verso dos
acontecimentos, bem como de expressarem suas angstias. A vtima do caso 1 chegou a dizer: l [sala da audincia] eu queria ter falado,
como estou falando pra voc, que o [agressor] continua me perseguindo, mas no deu. Aps a audincia do caso 19, a vtima estava
bastante nervosa e no conseguia parar de chorar, dizendo s entrevistadoras: que bom que posso conversar com vocs sobre isto, estou
me sentindo muito acuada, estou com muito medo.
41
do frum e o [agressor] no me perseguisse mais. Eu no agento mais,

ele me persegue dia e noite. J mudei trs vezes de casa e ele sempre
se muda para uma casa prxima minha. Ele faz um tipo de tortura
psicolgica comigo, fica me xingando no bairro e falando mal de mim
pras minhas filhas. [...] Achei que hoje isso ia ter fim.27
E, tambm, do depoimento da vtima do caso 5, que decidira retirar a representao

porque ela no teria coragem de andar na rua com medo do agressor. O caso 19, que
trata de conflito entre me e filho, demonstra a especificidade da violncia domstica
e, ao mesmo tempo, o despreparo dos operadores diante desse fenmeno. A vtima
estava dividida porque, por um lado, temia pela prpria vida e, por outro, tinha receio de
prejudicar o filho e agressor. Sem saber o que decidir, a vtima questionou o juiz sobre a
melhor deciso, que retrucou:
Minha senhora, eu no tenho bola de cristal, no vou saber o que o seu
filho pode fazer com a senhora.
A vtima do caso 33 chegou a afirmar em entrevista para a pesquisa que no desejava a

priso do ex-marido, mas que esperava que ele a deixasse em paz, ou seja, cumprisse a
medida protetiva consistente na proibio de aproximao, anteriormente descumprida.
Ele no precisa ser preso para cumprir com a obrigao [...]. Ele v que
a lei funciona, que tem ordens que tm que ser cumpridas. O que eu
espero isso.
O efeito simblico do espao propiciado pelo sistema de justia mencionado em

relao aos casos dos JECRIMs tambm pde ser verificado em se tratando da violncia
domstica. Algumas vtimas utilizaram o espao da audincia nas poucas vezes em
que foi dada a oportunidade para falarem aos agressores o que no conseguiam em
outro contexto. O caso 27 um exemplo: o marido, que estava preso por ter descumprido
medida protetiva, chegou algemado audincia de instruo. A vtima foi ouvida sem
a presena do agressor e, aps dar sua verso sobre o fato, pediu para falar algumas
coisas na frente de [agressor]. Assim que ele chegou, a vtima lhe disse:
No quero mais voc, quero que voc veja que eu no sou uma vagabunda
e que agora vou viver pras nossas filhas.
27 Entrevista com a vtima do caso 1
42
Outro fator importante a ser destacado que, em todos os casos de violncia domstica,
ao contrrio de outros acompanhados pela pesquisa no JECRIM, as partes estiveram
em algum momento ligadas por uma relao afetiva, de pessoalidade. Entretanto, os
operadores de direito no modificam sua postura ou suas determinaes perante essa
particularidade, mantendo o comportamento apresentado face a qualquer outro caso
submetido a eles, ignorando at mesmo a vulnerabilidade da situao da vtima, que se
v confrontada por algum que lhe muito prximo.
Esse cenrio se torna ainda mais grave diante da ausncia de assistncia judiciria
para as vtimas, prevista pela Lei Maria da Penha (artigos 27 e 28). A falta de assistncia
judiciria, de acordo com o que se pde observar no campo, influencia significativamente
o andamento e o desfecho dos casos somente quando a vtima tem condies de
compreender seus direitos e, sobretudo, as medidas protetivas, que pode, de fato,
participar do processo. Percebeu-se que, sem a assistncia dos advogados, as vtimas
desconheciam parcialmente ou completamente seus direitos e tinham pouca clareza
acerca das decises que poderiam ser tomadas, possibilitando, assim o prprio
descumprimento da Lei Maria da Penha e a aplicao dos dispositivos da lei 9.099/9528.
Alm disso, os casos observados evidenciaram que a presena do defensor decisiva no
acompanhamento do cumprimento das medidas de proteo na tomada de providncias
em caso de descumprimento. A imprescindibilidade da defesa tcnica para o acusado,
por seu turno, agrava o desequilbrio j existente entre as partes, tendo em vista que
o agressor tem, ainda que precariamente, um representante a lhe auxiliar, o que no
ocorre com a vtima. Um elemento que contribui para piorar essa situao o fato de as
audincias preliminares no contarem com a presena simultnea do promotor e do juiz.
Um aspecto importante dos casos de violncia domstica diz respeito complexidade

do problema, que sobrepuja a pouca informao prestada pelos atores do sistema de
justia a respeito de outros elementos de natureza no criminal, como, por exemplo,
orientaes a respeito da separao e do divrcio, da penso alimentcia, da guarda dos
filhos, da partilha de bens etc.
28 Em alguns casos observados, foram identificados registros nas delegacias como crimes de violncia domstica (Lei Maria da Penha) e
que, ao serem recepcionados pelo sistema de justia, foram processados de acordo com a lei 9.099/95.
43
A falta de aplicao efetiva dos instrumentos inovadores trazidos pela Lei Maria da
Penha pelas varas criminais, bem como suas limitaes para tratarem de questes que
extrapolam o mbito criminal, ou de ao menos orientarem as vtimas quanto a outras
demandas trazidas pelo contexto de violncia domstica, fortalecem a idia de que
essas varas no so o espao mais adequado para enfrentar de forma condizente esse
problema.
(b) Resultados da pesquisa no Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher
O Juizado de Violncia Domstica e Familiar contra a Mulher do Foro Central da

Barra Funda, em So Paulo, foi criado pelo Provimento 1584/2008 do Conselho Superior
da Magistratura do Tribunal de Justia, em atendimento previso do artigo 14 da lei
11.340/06. Uma parceria entre o Tribunal de Justia do Estado de So Paulo e o Ministrio
da Justia garantiu os recursos para sua implementao.
A partir da pesquisa de campo no JVD, percebe-se o quanto ele distinto do modelo

da vara criminal comum, cujo funcionamento se pauta no modelo de uma criminalidade
impessoal, em que a vtima , como anteriormente afirmado, no raro instrumentalizada
para legitimar um discurso de punitividade.
Quando instada a discorrer sobre o principal obstculo para o funcionamento do JVD

tal como proposto pela Lei Maria da Penha, a juza entrevistada foi categrica:
A estrutura que o juizado demanda. Para que a lei seja corretamente

aplicada o juizado precisa dessa estrutura, precisa da equipe
multidisciplinar, dos encaminhamentos, dos rgos do Executivo para
fazer esses encaminhamentos, de abrigo, de unidades de psicoterapia e
psiquiatria, de tratamentos para alcolatras e viciados em drogas. O foco
da lei justamente o processo de forma diferente do Cdigo do Processo
Penal, tratar aquele crime como um crime ocorrido num mbito familiar
e voc no trata isso aplicando uma priso, voc trata disso com mil facetas
diferentes: voc tem que ter encaminhamento, tem que ter audincias,
ouvir as crianas, e no adianta colocar isso em uma vara comum,
preciso uma estrutura que a lei determina para o Juizado [...]. A matria
[violncia domstica] muito especfica, envolve muito relacionamento e
sentimento. muito diferente de um roubo que chegam aqui e falam o
fato. As nossas audincias so demoradssimas, porque ela conta todo o
relacionamento, a ameaa , o que ele tem feito desde ento. H casos que
vem anos acontecendo. E para isso voc precisa de tempo e disposio.
44
Diferentemente do observado nas varas criminais com competncia para o

processamento dos casos de violncia domstica, o JVD conseguiu contemplar de forma
mais acabada as diretrizes da Lei Maria da Penha, em especial a ateno vtima. Um
grande diferencial em comparao com as varas criminais examinadas foi a presena de
todos os operadores que deveriam, de fato, participar das audincias: a juza, a promotora,
a defensora pblica, pela vtima, e o defensor pblico ou advogado dativo pelo agressor.
As vtimas entrevistadas declararam ter encontrado nas audincias de justificao

espao para expressarem suas expectativas. As audincias de justificao, ao contrrio
das audincias preliminares ocorridas nas varas criminais, apresentavam o propsito
de ouvir a vtima, acolher seus pedidos e encaminhar medidas protetivas, inclusive na
presena do agressor. Como j assinalado, as medidas de proteo so uma inovao
trazida pela Lei Maria da Penha. So previstas vrias medidas aplicveis em carter de
urgncia, como o afastamento do lar, a proibio de contato e aproximao e a proibio de
freqentar determinados lugares. A lei 11.340/06 inaugurou, portanto, uma matriz penal
diferente da tradicional, ao fugir da lgica que opera na chave prender ou no prender, e
trabalhar com outras medidas menos gravosas para o ru e que atendem as necessidades
concretas da vtima. No que tange ao grau de satisfao das vtimas com relao aos
resultados das audincias, a aplicao das medidas de proteo foi determinante.
O caso 22, em que foi determinada a medida protetiva para que o agressor deixasse a
residncia da vtima, permite essa constatao. Quando perguntada quanto ao resultado
da audincia, a vtima respondeu:
Eu esperava uma soluo pro meu problema, e agora eles [Judicirio]

deram. O [agressor] vai ter que sair da minha casa, era isso que eu
queria e isso que vai ter que acontecer, n? Eles falaram que ele vai
ter que sair da minha casa e no vai poder se aproximar de mim. Ele me
agride muito, eu no mereo isso, nunca apanhei do meu pai, onde tem
violncia no tem amor, n?
A vtima do caso 24 alegou estar satisfeita com o desfecho porque, segundo ela:
Agora vou conseguir respirar um pouco. Essa medida [protetiva de

proibio da aproximao do agressor] vai me trazer um pouco mais de
segurana.
[...]
45
Espero que ele no fique mais me atormentando, que ele leve a vida dele.
Tomara que d tudo certo, eu quero paz. Olha, eu suportei isso durante
trinta anos [...] eu agentei muito at decidir procurar a delegacia,
principalmente depois que eu procurei, mas a delegada me disse pra no
fazer nada. Mas chegou no meu limite, eu fui na delegacia e fiquei surpresa
com o desdobramento do caso, no esperava que fosse to rpido. Agora
ele no pode mais fazer o que ele quer. Agora eu acho que vou ter paz.
A pesquisa revelou que no JVD as medidas so concedidas em audincias especficas para

essa finalidade, na presena do ru, que toma cincia das conseqncias do descumprimento
da medida. Para a juza, essa providncia estimula o cumprimento da medida:
Eu costumo dar a medida em audincia e eu acho que surte um bom

efeito, porque ele [ru] recebe a medida pessoalmente e no por oficio ou
intimao, recebe a medida na frente da vitima e do Ministrio Pblico.
Caso ocorra o descumprimento da medida, a vtima orientada a comunicar a

Defensoria Pblica. Na seqncia, ocorre a audincia de advertncia ou a decretao da
priso preventiva, a depender do caso. Conforme se constatou a partir da pesquisa de
campo, a priso preventiva um recurso pouco utilizado, reservada a casos graves ou ao
descumprimento de medidas de proteo.
De forma semelhante ao que foi levantado entre as vtimas nos JECRIMs, percebe-se
que as mulheres no desejam a priso ou a punio dos agressores, mas uma vida sem
violncia. O caso 32 exemplar nesse sentido: houve a aplicao de medida de proteo
para a agressora, filha da vtima, consistente no compromisso de freqentar um Centro
de Ateno Psicossocial para tratamento da dependncia qumica. Ao ser entrevistada,
a vtima expressou ter ficado satisfeita com o resultado da audincia, pois tinha dvidas
quanto a afastar a filha o lar. A vtima tambm destacou que a soluo obtida no JVD
mostrou-se mais interessante do que a dada anteriormente pelo JECRIM:
Normalmente quando eu vinha [no JECRIM] o pessoal gostava que voc

fizesse acordo, n? E dava uma sensao de impunidade, e eu me sentia
perdida.
Outro aspecto importante presente no JVD a atuao da equipe multidisciplinar,

prevista pela Lei Maria da Penha (artigo 29 e seguintes) e formada por profissionais
de psicologia e de servio social. A equipe recebe as vtimas e fornece orientaes que
46
extrapolam o universo do processo e que incidem sobre a origem do conflito, evitando

a revitimizao. O trabalho, que tambm voltado para os agressores, pode ocorrer
de forma pontual, que geralmente consiste na preparao para um determinado ato
processual, como o depoimento sobre o crime, ou na forma de encaminhamento para
servios da rede pblica, quando h necessidade de acompanhamento. Alm disso, a
equipe multidisciplinar tem a incumbncia de apresentar relatrios acerca de alguns
casos para subsidiar a deciso judicial e atua nos casos de violncia sexual em que
as vtimas so crianas ou adolescentes. A juza reporta como importante a existncia
desses profissionais no JVD:
muito bom, porque quando a vtima vem para a audincia, ela j lida
melhor com o assunto, j que ela vem sendo tratada com psicoterapia.29
A juza do JVD citou um caso em que a participao da equipe multidisciplinar foi

relevante para o desfecho do caso. Segundo ela, a vtima sofria espancamentos e na
audincia o agressor, seu companheiro, assumia a violncia na realidade, a vtima
no desejava a separao, mas que ele fosse advertido pelo ato praticado. A vtima foi,
ento, encaminhada para atendimento pela equipe multidisciplinar. Uma semana aps a
realizao da audincia, ela foi novamente vtima de espancamentos e recorreu uma vez
mais ao juizado, acreditando que o companheiro no iria mais agredi-la. Na terceira vez
em que foi espancada, ela j estava sendo acompanhada por uma psicloga e dirigiu-se
delegacia, comunicou a agresso e solicitou o afastamento do agressor do lar, ficando
a cessao dessa medida condicionada freqncia a tratamento de psicoterapia. Ainda
de acordo com o relato da juza:
Foi ela que teve estrutura para fazer isso. No adianta eu afastar [o
agressor] e ela no ter estrutura para manter a porta fechada quando
ele bater l. Nosso objetivo dar estrutura para que elas decidam e no
fiquem ameaadas e com medo, no tendo para onde ir, no tendo como
sustentar o filho e tendo que dizer que no quer que o processo siga.
bvio que no tem nenhuma verdade nessa manifestao de vontade30.
O grande diferencial do JVD em relao s varas criminais com competncia para o

processamento de casos de violncia domstica reside na prestao efetiva de assistncia
29 Entrevista com juza de direito atuante no JVD.
30 Idem.
47
judiciria para a vtima, que oferecida gratuitamente pelo Ncleo de Defesa da Mulher
da Defensoria Pblica do Estado de So Paulo (NUDEM/DPESP), contando, pois, com
profissionais especializados no tema. O papel exercido pela Defensoria Pblica central,
como revela a fala de uma vtima entrevistada:
Eu recebi a orientao da defensora pblica, que falou para eu sempre

fazer boletim de ocorrncia, caso ele persistisse. A [defensora], que foi
muito, muito solcita em tempo integral, ela me ligava e eu at achava
estranho, ela me ligava para saber se estava tudo bem, se eu estava
fazendo terapia, se colocando sempre disposio, me dando at o
telefone dela. Aqui foi perfeito, nem parece que pblico, ao contrrio
das delegacias, que so de segunda sexta, horrio comercial, se voc
chega s 16h no se consegue fazer boletim, porque o quadro deles
deficiente, no tem gente para atender, as delegacias que no so
da mulher, te tratam com descaso, uma situao vexatria, at te
intimida. At eu chegar aqui eu sofri muito, fiquei horas na delegacia. Te
deixam de canto, como se no tivesse importncia31.
Essa vtima ainda comparou o tratamento dado a seu caso pelo JECRIM, ao qual j
havia recorrido por ter sofrido violncia domstica, e pelo JVD, afirmando que a principal
diferena foi ter sido ouvida:
Desde a defensora, a psicloga, a juza, elas do importncia, no

ridculo o que voc fala. Eu me senti importante aqui, o meu caso
importante, o meu problema passvel de soluo.32
No JVD, a equipe da defensoria se encarrega do contato com a vtima, prestando

orientao, recolhendo as principais informaes sobre o caso e elaborando os pedidos
de medidas protetivas. Alm disso, representa a vtima nas audincias de justificao,
instruo e julgamento e de advertncia e, algumas vezes, atua como assistente de
acusao no processo penal. A existncia desse servio mostrou-se fundamental para
que a vtima pudesse de fato desempenhar uma funo no sistema de justia:
A moa da defensoria me explicou, se o [agressor] fizer alguma coisa
comigo, pra eu voltar aqui pro frum e falar.33
32 O agressor foi condenado por crime de ameaa a um ms e 22 dias de deteno. A juza manteve as medidas protetivas, estabelecendo
que a cada descumprimento o agressor teria que pagar a quantia de R$1.000,00.
33 Entrevista com a vtima do caso 24, que recebeu medida protetiva consistente na obrigao de o agressor manter uma distncia mnima
48
Apesar dos impedimentos expressamente trazidos pela Lei Maria da Penha para a
aplicao dos dispositivos da lei 9.099/95 nos casos de violncia domstica (artigo 41), o
JVD vem contrariado essa vedao34, o que pode ser observado nas chamadas audincias
de proposta de suspenso condicional do processo, em que o representante do Ministrio
Pblico prope a suspenso do processo (artigo 89 da lei 9.099/95), combinada muitas
vezes com a manuteno de uma medida protetiva. Segundo a juza, antes de formular a
proposta, a vtima ouvida quanto persistncia da ameaa ou do crime, fator impeditivo
para a concesso da suspenso. o que pde ser observado nos casos 31 e 35: no
primeiro, a vtima havia comunicado defensora que o agressor vinha descumprindo,
reiteradamente, a medida protetiva de proibio de aproximao da vtima, o que ensejou
a desistncia, pelo Ministrio Pblico, de propor a suspenso. No segundo caso, a vtima
foi questionada quanto ao que seria melhor para sua segurana, a suspenso do processo
ou a continuidade. Tendo a vtima informado vrios episdios de descumprimento
de medida, no foi feita a proposta de suspenso do processo. Nas hipteses de nova
agresso ou de nova ameaa, a suspenso revogada e o curso do processo, retomado.
Na opinio da juza entrevistada, esse arranjo se ajusta aos interesses da vtima:
A vtima se sente muito mais segura com a suspenso do processo,

porque ao longo de dois anos ele est na condio de no se aproximar
dela, ao passo que se a gente tocar o processo normalmente, as penas
so muito baixas, as penas de leso e ameaa so muito leves, um a
trs meses de priso.35
Para alm do mbito criminal, a Lei Maria da Penha atribui ao JVD competncia cvel
para as causas decorrentes da violncia domstica e familiar contra a mulher (artigo 14).
Contudo, conforme se observou no JVD, essa atribuio no foi exatamente incorporada
ao funcionamento, j que sua atuao restringe-se s medidas cautelares, como a
separao de corpos, devendo a vtima recorrer ao sistema de justia no mbito cvel e
de famlia para propor as aes de natureza no criminal, mesmo que digam respeito ao
conflito que envolva a violncia domstica e familiar.
de 50 metros
34 Ao longo das discusses para a elaborao do presente relatrio, a equipe de pesquisa no chegou a um consenso a respeito da
possibilidade de serem obtidas respostas adequadas para o problema da violncia domstica por meio da aplicao de dispositivos da
lei 9.099/95. Assim, no se apresenta uma discusso a respeito dessa matria. O que se pretende problematizar nesse momento a
desobedincia do sistema de justia a uma vedao legal expressa.
35 Entrevista com juza de direito atuante no JVD.
49
3.3 O homicdio de Ana Moura36: um estudo de caso
No dia 29 de maro de 2007, por volta das 17h30, Joo Terra atacou com um faco sua
ex-companheira Ana Moura, com quem convivera por sete anos, provocando-lhe leses
corporais e a morte. O episdio aconteceu na residncia da vtima, para a qual naquela
quinta-feira se dirigira o agressor, inconformado com o trmino do relacionamento. Joo
Terra praticou o crime desferindo treze golpes de faco contra o corpo da ex-companheira,
ocasionando as amputaes dos dedos da mo esquerda e do antebrao direito e, por
fim, a morte da vtima com um golpe final na cabea.
No dia 10 de novembro de 2009, Joo Terra foi condenado por unanimidade pelo
Tribunal do Jri a 21 anos de recluso, tendo sido a pena diminuda em um ano por ter o
ru confessado o crime.
A histria do crime, entretanto, teve seu incio muito antes daquela data em 2007 e
seus efeitos certamente se faro sentir por muito tempo, no deixando de existir com
a condenao do ru. Isso o que se depreende das diversas fontes consultadas para
a construo do presente estudo de caso. A importncia da anlise dos acontecimentos
que redundaram na morte de Ana Moura, bem como de seus desdobramentos na vida dos
familiares, vtimas indiretas do crime, reside na exemplaridade do caso no que concerne
participao da vtima e ao tratamento dispensado pelas instituies s suas demandas,
especialmente no mbito do chamado processo penal ordinrio.
O estudo de caso que ora se apresenta foi composto por diversas frentes metodolgicas,
a saber: (a) pesquisa documental a partir dos autos do processo que tramitou no
Tribunal do Jri da Comarca de Santa F, (b) pesquisa documental a partir dos termos
circunstanciados e dos boletins de ocorrncia registrados pela vtima, (c) entrevista com
familiares da vtima (seu filho e sua irm) e (d) relato de pesquisadora que acompanhou
a sesso de julgamento do ru pelo Tribunal do Jri.
O estudo de caso corresponde a uma estratgia de pesquisa privilegiada para a

pesquisa em tela, tendo em vista que, a um s tempo, abordam-se em profundidade os
eventos que compuseram o caso propriamente dito e, tambm, acessam-se elementos
36 Nesta publicao, foram usados nomes fictcios e omitidas referncias a quaisquer informaes que pudessem identificar o caso, com
o fim de preservar a intimidade de todos os envolvidos.
50
com potencial de generalizao, isto , que extrapolam os limites do caso examinado

e que podem ser teis na compreenso do funcionamento das instituies em casos
assemelhados. Assim, por intermdio do caso estudado procura-se evidenciar, na
trajetria de Ana Moura, o que est igualmente presente em outras histrias individuais,
sobretudo no que tange relao que se estabelece entre vtima e aparato institucional
estatal a partir do evento criminoso.
H muito Ana Moura convivia com a violncia domstica e familiar: a av materna

fora morta em conseqncia de espancamentos praticados por seu marido; a me, que
poca da pesquisa apresentava diagnstico de doena mental e vivia em um asilo,
tambm havia sofrido agresses praticadas por seu companheiro. A vida conjugal de Ana
e Joo no esteve, da mesma forma, livre de tenses o que se pode deduzir dos fatos
narrados em boletins de ocorrncia e termos circunstanciados relativos aos crimes de
ameaa e dano e dos relatos colhidos dos familiares e conhecidos do casal. Perguntado
sobre a violncia sofrida pela vtima, seu filho lembrou a progresso dos fatos:
No comeo era aquela coisa, depois que ele bebia, partia pra agresso
[...]. Ele sempre estava embriagado, eles discutiam, mas era uma
discusso verbal, xingava e ofendia, mas depois comeou a passar pra
uma coisa fsica [...]. Ele j bateu nela com cadeado, j jogou televiso
em cima dela.37
No dia 25 de maro de 2007 Ana Moura dirigiu-se ao Planto Policial de Santa F e,

acompanhada de sua filha, ento com 11 anos de idade, relatou ter sofrido ameaa de
morte proferida por seu companheiro. Na poca dos acontecimentos, a Delegacia da
Mulher no prestava atendimento aos finais de semana e, alm disso, a delegacia no
especializada acumulava a funo da Delegacia da Mulher porque a delegada responsvel
estava em licena. A ocorrncia foi classificada como crime a ser tratado de acordo com o
que estabelece a lei 9.099/95 e deu ensejo a termo circunstanciado, ainda que se tratasse
de evidente situao de conjugalidade e de violncia e que estivesse em vigncia a Lei
Maria da Penha.
J faz algum tempo que vive amasiada com o autor; que na ltima
sexta-feira teve um desentendimento com o autor, devido ele [sic] no
ter pousado em casa; que no dia de hoje a declarante saiu com sua filha,
37 Entrevista com familiares da vtima.
51
a testemunha, e quando chegaram o autor tinha colocado fogo em parte

de suas roupas, dentre elas seu uniforme de trabalho; que novamente
desentenderam [sic] bem como foi ameaada de morte pelo autor que
estava com uma faca escondida em suas costas.38
Quatro dias depois, foi lavrado boletim de ocorrncia referente ao homicdio doloso de
Ana Moura, morta pelo ento ex-companheiro, a golpes de faco, aos 37 anos de idade.
O agressor deixou o local logo aps a prtica do crime, tendo sido visto por um policial
militar que morava na vizinhana e que havia se dirigido residncia da vtima aps ouvir
gritos por socorro. Foragido, Joo Terra teve a priso temporria decretada em 30 de
maro, foi capturado no dia 4 de abril de 2007 e denunciado por homicdio praticado por
motivo torpe e com meio cruel em 27 de abril de 2007.
O crime teve grande repercusso entre os cerca de 40 mil habitantes de Santa F,

municpio situado no interior do estado de So Paulo. Alunos do ensino mdio organizaram
uma passeata para homenagear a vtima e manifestar repdio violncia no municpio
e os jornais locais deram ampla cobertura ao desenrolar dos fatos. Pronunciado em 4
de julho de 2007, o ru foi a julgamento mais de dois anos depois, ocasio em que foi
revigorada toda a comoo despertada pelo crime.
Havia muita expectativa em relao ao desfecho. Parece que todo

mundo j o havia condenado e tamanha expectativa no tinha uma
explicao clara. Talvez seja a desconfiana na Justia sempre presente
no meio da populao. Era uma fila dividida entre os que apoiavam o
ru ou apoiavam a vtima. Havia um desejo geral de justia. Mais do que
isso: havia a certeza da condenao do ru. Parecia que o crime tinha
acabado de acontecer e que o julgamento j houvesse ocorrido junto
com o prprio crime.39
As opinies do pblico que acompanhou o julgamento tambm foram registradas no

curso da pesquisa e a dissenso entre os discursos merece ser destacada:
O que eu sei que o rapaz no queria largar da moa, a ele chegou

[...], deu muitos golpes com a faca e assim ela foi morta. O juiz vai fazer
38 Termo circunstanciado XX/2007.
39 Relato da pesquisadora que acompanhou a sesso de julgamento.
52
justia e ele vai ficar um bom tempo na cadeia.40
No sei por que ele fez isso, ele era um homem muito bom. Ele vai ser
condenado, apesar de j estar pagando por isso.41
Eu acho que ele vai ser condenado porque houve crueldade. Se ele s
matasse, tudo bem, mas ele esquartejou ela. Por cime, fazer tudo isso,
no pode.42
Acho que alguma coisa ela fez, alguma coisa. Entre quatro paredes, a
gente no sabe o que acontece.43
difcil saber o que se passa dentro de uma casa, pois a convivncia de

homem e mulher difcil entender.44
A mesma divergncia de posicionamento em relao ao caso teve lugar entre a

acusao e a defesa. O promotor de justia enfatizou ser insustentvel a tese da legtima
defesa porque a vtima apresentava numerosos ferimentos, inclusive nas costas, e
lembrou, ainda, que o ru j havia ameaado de morte a ex-companheira em momentos
anteriores, descartando o cometimento do crime sob violenta emoo. O representante
do Ministrio Pblico exaltou a Lei Maria da Penha, que, segundo ele, reconheceu que a
mulher precisa de proteo, j que o homem seria tradicionalmente agressivo.
A defesa, por seu turno, procurou demonstrar que a mulher no seria a figura
frgil tal como entendida pelo promotor e que a agresso estaria sempre presente no
relacionamento do casal. No decorrer da sustentao da defesa, atribuiu-se parte da
culpa pelo episdio trgico ao crculo de amizades, que no impediu o crime porque no
quis interferir na vida atribulada do casal.
Em nenhum momento no curso da sesso de julgamento foi mencionada a

responsabilidade dos operadores ligados ao sistema de polcia e de justia em relao
ao caso, nem pelo promotor de justia que ainda assim exaltou a Lei Maria da Penha e
a necessidade de proteo especial da mulher vtima de violncia nem pela acusao,
que procurou dividir a responsabilidade entre o ru e a prpria sociedade.
40 Depoimento de uma mulher que acompanhava a sesso de julgamento.
41 Idem.
42 Depoimento de um homem que acompanhava a sesso de julgamento.
43 Idem.
44 Ibidem.
53
Para resgatar a srie de percepes acerca do ocorrido, necessrio recorrer aos

discursos das vtimas indiretas dessa tragdia, os familiares da vtima. Somente a
partir de seus relatos possvel recompor em mincias o tratamento dispensado ao
caso e, especialmente, o alheamento a que foram relegados seus familiares, que sequer
conseguiam informaes sobre o andamento processual.
A entrevista realizada com o filho e a irm da vtima bastante reveladora no que

concerne natureza de suas demandas. De modo geral, elas so de duas ordens:
participao no processo penal e reparao de danos. Em relao participao no
processo penal, apresenta-se, num primeiro momento, a necessidade de acompanhar
o desenrolar do caso. Isso se revela no fato de que pediram ajuda para um advogado
prximo da famlia para acompanhar o processo e mant-los informados. Conforme
aponta a entrevistada:
A gente arrumou um advogado, conhecido nosso, que conseguiu

o processo, e a partir da por meio desse advogado que a gente teve
conhecimento do caso, ele que nos passou, e tem coisa que a gente
acompanhou pela internet. Toda a dvida que a gente tem a gente
mandava pra advogada e ela mandava resposta.
Houve o interesse, tambm em relao ao processo penal, de indicar testemunhas para

o caso, as quais, segundo a irm da vtima, seriam as mais qualificadas para apontar que
o homicdio foi premeditado, pois haviam presenciado as ameaas feitas pelo companheiro
da vtima quatro dias antes do homicdio. Ela relata o ocorrido no dia da ameaa:
A vizinha chamou a polcia, a polcia chegou no local, ele desacatou

a autoridade, foi levado pra delegacia, l foi lavrado B.O. [boletim
de ocorrncia] com base na lei 9.099 e os policiais ouviram ele dizer
em alto e bom som que ia matar ela, e foram duas pessoas que ns
pedimos pra que fossem includas no processo, a vizinha e o policial
que ouviu ele ameaando a minha irm. No foi arrolado, foi um caso
premeditado, ele j tinha falado que ia mata. Eles [policial e vizinha] no
foram arrolados, eles poderiam provar que era premeditado.
Tal pedido foi formulado pelo filho da vtima, Paulo, ao promotor do caso na ocasio
em que deps em juzo na fase sumria do processo. Segundo Paulo, o promotor disse
que no ia chamar porque o nome deles [do policial e da vizinha] no estava no boletim.
Ainda em relao ao processo penal, o filho da vtima, no momento em que prestaria seu
54
depoimento na condio de testemunha dos fatos, demandava que fosse acompanhado por
advogado. Contudo, sua advogada no foi autorizada a entrar. Sobre a referida audincia,
o filho apontou que no estava entendendo muito bem o que estava acontecendo.
Em relao s demandas de reparao de danos, cabe primeiro destacar os impactos

sofridos pela famlia com o homicdio da vtima. O filho afirma que:
O que mais abalou a gente na poca foi essa questo da exposio das
fotos do corpo da minha me na internet. Na escola, uma prima minha
sofreu muito, todos ns sofremos com isso. Ela estava l na escola e
outras pessoas diziam olha s a sobrinha da picadinha.
Alm disso, Paulo, atualmente com 21 anos, apresenta dificuldades em entrevistas

para conseguir emprego, conforme seu relato:
[...] numa parte pra mim difcil porque quando a gente vai procurar
emprego em empresa grande a gente tem que passar por um psiclogo
e ele pergunta do pai da me e eu respondo que meu pai mora em
Serafim h mais de vinte anos, e quando pergunta sobre a minha me
eu respondo que ela morreu, a pergunta como ela morreu a expe
o caso. Eu j perco a chance de entrar numa empresa boa por causa
disso. Porque muitas empresas acham que por causa disso eu vou ser
agressivo por causa do que aconteceu com a minha me. Ficou uma
marca. Eu acho que hoje mais fcil um ex-presidirio conseguir um
emprego do que eu.
Nesse sentido, a irm da vtima, Vilma, afirma que no houve qualquer assistncia
social ou psicolgica aos familiares oferecida ou prestada pelo Estado:
Na poca, com relao ao crime contra a minha irm ningum nos

procurou, nenhuma assistncia foi dada famlia. Essa uma das
coisas que eu questiono. Eu, na minha opinio, eu no consegui ainda
colocar a minha vida em ordem, mesmo tendo passado dois anos. A
Luana [filha da vtima] tambm no consegue, na poca ela tinha 12
anos, agora ela t com 14. O Paulo t com 21, na poca ele tinha 18, ia
fazer 19. A vida da gente virou de cabea pra baixo.
Tendo em vista, ento, a profundidade dos danos ocasionados pelo crime, a irm
categrica quando perguntada sobre os efeitos de uma eventual condenao do ru para
a famlia. Perguntada sobre a possibilidade de ajeitar a vida aps a condenao do ru,
55
ela responde:
No! Porque difcil saber que aquela pessoa no est mais, no caso
dela no teve como resistir, quando uma pessoa morre por causas
naturais voc aceita mais, mas nessas condies em que minha irm
morreu isso causa uma indignao na gente. Nunca a gente pode
dizer que daqui a oitenta anos isso nunca vai passar. Pra mim assim,
imagino que pros filhos isso seja ainda pior. A mesma coisa a Luana, a
ausncia da me muito pior. No tem como colocar a vida em dia. No
porque ele foi condenado. Uma coisa que talvez alivie que a lei salve
a vida de mais mulheres. Nesse sentido valeria mais a pena o Estado
ser punido do que ele.
Assim, ao mesmo tempo em que no nega sua vontade de ver condenado o ru pelo
homicdio de sua irm, pois em outro momento da entrevista ela afirma que a gente quer
que ele [ru] pague, ela reconhece que a condenao em si no central ou suficiente
para a reparao dos danos sofridos. Alm disso, considera to ou mais importante
a responsabilizao do Estado pelo homicdio, j que sua irm havia comparecido
delegacia quatro dias antes de ser assassinada e no foram efetuadas medidas para sua
proteo, como previstas na Lei Maria da Penha. O filho da vtima mostra concordncia
com essa idia ao ser instado sobre o que faria diferena para os familiares:
A punio do Estado, a culpa de tudo isso no s dele [do ru], tambm

do delegado. Como um delegado, formado h anos, como ele no est a
par de uma lei que ele deveria ter cumprido e ele cumpre a lei antiga?
A partir da entrevista com os familiares da vtima de homicdio, possvel depreender o

mecanismo de funcionamento do sistema e em alguma medida questionar as instituies
quanto ao tratamento dado ao caso de Ana Moura. importante destacar que o registro
da ocorrncia de acordo com o que prev a Lei Maria da Penha, poderia ter evitado o
desfecho fatal. Isso apontado pela prpria famlia:
O delegado se ausentou no cumprimento da lei, ela tinha feito o B.O. no

domingo e quatro dias depois ele matou ela. No prprio B.O que ela fez
no domingo tava registrado como 9.099, e no teve medida protetiva.
[...]
O ltimo B.O. que ela fez, que foi no domingo, ela fez na delegacia
comum porque a delegacia da mulher de final de semana l fecha,
ento ela fez o B.O. na delegacia comum. O delegado estava na poca
56
estava assumindo as duas delegacias, a comum e o da mulher, porque a
delegada da delegacia da mulher estava afastada por motivos de sade.
Desse modo, no foram atendidos os direitos da vtima, no tendo sido aplicadas

medidas protetivas nem oferecida assistncia jurdica. Essa omisso da delegacia
pode ser considerada central para o homicdio da vtima quatro dias depois da morte
anunciada pelo seu companheiro. A irm, que na poca dos acontecimentos morava em
So Paulo, enxerga essa conexo:
Ele [ru] deveria ter sido enjaulado. Ou que pelo menos deveria ter tido
uma medida protetiva. Mas eu acho que se ele tivesse sido enjaulado
teria dado tempo pra que eu agisse, entendeu, mas nada foi feito, nada.
Porque se ele tivesse sido preso, eu teria vindo buscar ela na tera e ele
no a teria matado na quinta.
Alm disso, o filho afirma que a polcia falhava em atender chamados em momentos
de violncia:
A negligncia era tanta que uma vez ele [agressor] invadiu a casa e tirou
o fio do telefone e no dava pra fazer ligao, da eu sa pelas portas
dos fundos da casa e fui pra um orelho ligar pra polcia. Tinha passado
dez minutos e a policia ainda no tinha chegado, isso era uma hora da
manh, duas horas e nada, liguei novamente. A viatura foi chegar seis
horas da manh.
Segundo o relato do filho, aps o homicdio, houve demora at mesmo para efetuar
a priso do ru, j que as pessoas diziam onde ele [ru] estava, mas a polcia dizia que
no tinha viatura pra ir buscar. J em relao ao Ministrio Pblico, Vilma afirmou que,
aps o homicdio,
A gente foi conversar com o promotor, mas o promotor no quis

conversar com a gente da ele falou pro assistente dele vir conversar
com a gente e a gente perguntou por que no tinha sido aplicada a Lei
Maria da Penha no caso da minha irm, o assistente falou que o caso da
minha irm no era caso de Lei Maria da Penha, da eu perguntei pra ele
voc tem certeza disso que voc est falando? Porque eu vou falar isso
no jornal e ele disse que tinha.
De modo geral, no houve contato dos familiares com o promotor e o juiz envolvidos
no caso. Mesmo quando houve uma solicitao da famlia para que fossem arroladas
57
testemunhas de acusao, houve recusa do promotor. No houve assistncia jurdica

para os familiares no processo penal. Ao ser perguntada sobre o advogado criminal que
ajudou a famlia e se no havia pensando em ingressar como assistente de acusao, a
irm lembrou:
A gente no podia pedir pra pessoas ficarem nossa disposio, ele

[advogado] deu umas orientaes, ele me disse como o caso estava
acontecendo, porque o Paulo passou uma procurao pra ele pra
acompanhar o processo, ter acesso ao processo. A gente no podia nem
exigir porque ele estava fazendo tudo como se fosse um favor.
Aps receber orientaes de pessoa ligada a movimentos populares, a irm de Ana

dirigiu-se Defensoria Pblica do Estado de So Paulo, buscando mover uma ao de
responsabilizao do Estado pela morte de sua irm. Em suas palavras, o que ocorreu foi:
[...] a denncia na Defensoria do delegado pelo no cumprimento da Lei

Maria da Penha, porque a gente no est preocupado com a indenizao,
a gente est preocupado que ele deixou de aplicar a Lei Maria da Penha.
[...]
Eu fui l na Defensoria [em So Paulo] mas o caso foi encaminhado

pra Defensoria de Ribeiro Preto, s que eu liguei l umas trs vezes e
ele falou assim, o defensor foi muito educado: informou que no tinha
como, ele estava sozinho e que ele no tinha como dar prioridade pro
caso da minha irm. A ficou parado. Est na Comisso de Direitos
Humanos l de Ribeiro Preto.
Vale destacar, ainda, a ao da imprensa e da comunidade local sobre o fato, que,

segundo a famlia, teve um papel importante para a priso do agressor:
ele foi preso tambm porque a comunidade se envolveu. Todo mundo

da cidade se mobilizou, ajudou. As pessoas iam pra casa e diziam onde
ele estava, mas a polcia dizia que no tinha viatura pra ir buscar. Eu
tambm tive muito apoio da imprensa, que se mobilizou e que tambm
foi atrs. Tenho as reportagens da poca. Segundo a imprensa, esse
crime foi o crime mais hediondo da cidade, o primeiro foi o assassinato
na poca da formao da cidade. Tivemos apoio da comunidade e da
comunicao. Teve uma passeata na cidade e a Rede Globo tambm
noticiou o caso.
58
4. Consideraes a respeito
da pesquisa de campo
A partir da anlise do material produzido na fase da pesquisa de campo e dentro dos

limites circunscritos pela pesquisa qualitativa realizada foi possvel observar se e em
que medida a vtima protagonista no curso do processo penal.
De modo geral, nos casos observados no JECRIM, percebeu-se que h pouco espao
para que as vtimas se posicionem durante a audincia, j que os atores do sistema de
justia no se preocupam com a coleta de informaes a partir de seus depoimentos, que
poderiam contribuir para um desfecho satisfatrio para as vtimas envolvidas. Pautadas
pela celeridade que parece justificar at mesmo a realizao de audincias sem o
promotor de justia ou o juiz de direito , as audincias ocorrem de forma muito rpida,
especialmente porque o juiz de direito e o promotor de justia atuantes no JECRIM tm
um consenso previamente construdo a partir de suas experincias e de suas trajetrias
e j iniciam as audincias propondo um encaminhamento, que consiste mormente na
transao penal, o que impossibilita que as vtimas tenham oportunidade para se expressar.
As vtimas que manifestaram satisfao com o resultado da audincia foram justamente

aquelas que puderam postular e negociar um desfecho satisfatrio. As vtimas que se
disseram pouco satisfeitas com o resultado da audincia atribuam o descontentamento
incapacidade de as medidas propostas pelo Ministrio Pblico irem ao encontro de suas
necessidades e interesses. Nos JECRIMs, verificou-se que o maior grau de satisfao
das vtimas ligava-se mais ao ressarcimento do prejuzo causado pelo crime do que
aplicao de medidas alternativas, que inegavelmente tm carter sancionatrio, ao
autor do crime. Todavia, essa possibilidade para a vtima muitas vezes era obnubilada
pela imposio de uma transao penal sem que houvesse a tentativa de conciliao.
Em relao aos casos de violncia domstica que tramitaram nas varas criminais que
apresentavam competncia para julg-los, foi possvel perceber que as vtimas tambm
no encontraram espao para se expressarem, sendo corriqueira essa percepo nas
entrevistas com as vtimas. As audincias preliminares nessas varas acabavam por
59
reproduzir o formato das audincias realizadas para tratar dos casos dos JECRIMs, de
forma abreviada e sem considerar o papel da vtima no encaminhamento e no desfecho do
caso. Tambm nas varas criminais, observou-se que os operadores da justia deixavam,
por vezes, de aplicar os dispositivos trazidos pela Lei Maria da Penha, principalmente
com relao s medidas protetivas e obrigatoriedade de assistncia judiciria para a
vtima. De acordo com a mesma lgica verificada na pesquisa nos JECRIMs, a soluo
para o caso j era dada de antemo geralmente consistente na suspenso condicional
do processo com a aplicao de medida alternativa , sem que a vtima participasse de
sua construo.
A ausncia da assistncia judiciria para a vtima sem dvida o obstculo mais

importante para sua efetiva participao e para que a resposta seja adequada a seu
caso. Notou-se que, quando as vtimas no foram assistidas por defensores pblicos, o
desconhecimento sobre o procedimento e sobre as diversas opes oferecidas pela lei
e pelo sistema de justia era maior e criava embaraos a uma resoluo. Nos casos em
que as vtimas tiveram assistncia judiciria realidade constada no JVD o desenlace
foi completamente diferente. Uma vez esclarecidas a respeito de seus direitos, as vtimas
conseguiram expor melhor suas necessidades e ter uma participao mais efetiva.
Outro aspecto que merece destaque, a partir do que foi observado nas varas criminais,
o fato de os operadores agirem, nos casos de violncia domstica, com a mesma postura
adotada nos JECRIMs. Isso evidencia, em certa medida, a impermeabilidade do sistema
de justia s desigualdades que caracterizam os plos da relao domstica e familiar e,
obviamente, de gnero. Alm disso, enquanto nos JECRIMs as demandas apresentadas
muitas vezes no so perpassadas por relaes interpessoais de qualquer natureza, a
violncia domstica pressupe uma rede de relaes que muito freqentemente excedem
o liame agressor-vtima e que tornam bastante complexo o fenmeno. A pesquisa no JVD
revelou que a ateno para essas particularidades tem efeitos, especialmente quando
h a preocupao de encarar o problema de maneira global, considerando no apenas
a situao pontual, mas todo o contexto em que a agresso surgiu. Nesse sentido, a
existncia da equipe de atendimento multidisciplinar mostrou-se de extrema relevncia
para a interrupo do circuito de violncia.
Diferentemente do que foi aferido nos JECRIMs, em que as vtimas associaram a

satisfao ao ressarcimento do dano, os anseios das vtimas de violncia domstica
60
esto vinculados cessao de agresses de toda sorte e, principalmente, sensao de

segurana. Para isso, essencial a funo desempenhada pelas medidas de proteo,
que foram consideradas respostas bastante satisfatrias. A determinao das medidas de
proteo , ainda, um elemento que interfere na continuidade do processo, pois, como se
constatou no levantamento emprico, a persistncia da ameaa oferecida pelo agressor,
que poderia ser evitada com os mecanismos da lei 11.340/06, pode at mesmo impedir
que a vtima, temendo nova agresso, d prosseguimento ao. A falta de adeso do
sistema de justia ao que propugna a Lei Maria da Penha e a insistncia na aplicao de
dispositivos da lei 9.099/95 para os casos de violncia domstica, com total desateno
vtima, como se observou, favorecem um cenrio propcio revitimizao, ou seja,
perpetuao do ciclo de violncia, ou ainda, morte prematura, como mostrou o caso de
Ana Moura.
Por fim, destaque-se que a pesquisa evidenciou que os interesses das vtimas nos
diferentes contextos empricos abordados no se confundem com a punio daquele
que cometeu o crime. Diferentemente, o que est em jogo a superao do fato pelo
ressarcimento dos prejuzos causados (de acordo com o que foi observado nos JECRIMs),
ou a cessao da violncia e da situao de segurana, que no necessariamente exigem
a punio ou a priso do agressor (de acordo com o que relataram as vtimas de violncia
domstica), ou, ainda, a responsabilizao dos agentes do Estado, que descumpriram a
lei e permitiram uma tragdia (homicdio de Ana Moura).
61
62
5. Concluses
Nesta parte do relatrio pretende-se enfrentar, diante dos resultados de pesquisa j

apresentados, a validade dos dispositivos das experincias legais do JVD e do JECRIM no
tocante a conferir vtima um novo protagonismo na cena processual, bem como avaliar
sobre sua possvel extenso e incorporao ao processo penal ordinrio. certo que tambm
os limites e as incompletudes dessas experincias sero apontados, acompanhados de
proposies legais com vistas ao seu aprimoramento junto legislao ordinria.
Alm disso, reconhece-se que a tendncia de estender um papel mais relevante

vtima e de conferir uma maior ateno aos seus direitos, no mbito do processo penal,
tem sido gradualmente reconhecida e incorporada no pas, de modo mais concreto a partir
da reforma do Cdigo de Processo Penal de 2008, pela lei 11.690/08. Como j discutido
anteriormente, essa legislao j trouxe, para o mbito do processo penal ordinrio, matrizes
vitimolgicas mais consistentes, inauguradas no pas com a Lei Maria da Penha, atravs de
dispositivos visando maior proteo da vtima como, por exemplo, a intimao pessoal
de determinados atos processuais e sua participao mais direta no curso persecutrio.
Discutiremos, contudo, que essa extenso de direitos restar bastante parcial, sobretudo
pela falta de previso de aspectos decisivos a garantirem sua eficcia, como medidas
protetivas de carter pessoal e assistncia judiciria vtima, relegando-se ainda vtima
uma condio menos expressiva e subtutelada no mbito do processo penal brasileiro.
Como j detalhado, a pesquisa voltou-se empiricamente a trs contextos distintos:

o Juizado Especial Criminal (JECRIM), o Juizado de Violncia Domstica e Familiar
contra a Mulher (JVD) e o rito ordinrio (a partir do estudo de caso sobre um homicdio).
Alm das especificidades buscadas nos dois primeiros contextos, quais sejam, o acento
restaurativo nos JECRIMs, o valor das medidas protetivas no JVD e as eventuais mudanas
nas concepes de crime e de vtima introduzidas por ambos, a balizar a investigao
em todos eles esteve presente a questo da percepo da vtima com relao sua
participao no processo e seu grau de satisfao.
Nos trs contextos, foi possvel identificar ainda, com exceo de determinados feitos
no JECRIM, uma caracterstica comum aos conflitos que os integrava, em verdade, em
63
uma mesma varivel: a relao de pessoalidade entre ru e vtima. Essa constatao,

adicionada aos prprios resultados de pesquisa, levaram-nos a concluir que o papel
desempenhado pela vtima na cena processual deve ser definido, antes e primeiramente,
a partir da qualificao do conflito do qual originou sua condio. Isso decorre do fato de
que tambm seus interesses no curso do processo e em seu desfecho tendem a variar
segundo essa qualificao. Como j apontado nas descries e anlises empricas j
apresentadas, no so sentimentos de vingana e desejos de maior punio que
necessariamente emergem das falas e das representaes das vtimas. Ao contrrio,
pelas entrevistas e observaes realizadas junto s vtimas de crimes interpessoais,
so, antes de tudo, expectativas de proteo estatal, resoluo do conflito e reparao
material e moral, sem vinculao com o retributivismo clssico da pena de priso
que podem ser identificadas nos seus discursos e nos posicionamentos assumidos no
sistema de justia criminal, quando e onde lhes foi possvel manifest-los.
Tendo em vista esse pressuposto, passamos a seguir a arrolar alguns pontos

conclusivos a partir dos resultados de pesquisa, tendo como referncia dois paradigmas
a nortear mudanas legislativas no que toca ao papel da vtima no processo penal: uma
maior participao na cena processual e a extenso de seus direitos.
5.1 O acesso justia pela vtima: o direito assistncia

judiciria
Um dado eloqente, indicado pela pesquisa, o papel definidor que a assistncia judiciria
exerce para que os direitos previstos, tanto na legislao especial (Lei Maria da Penha)
quanto no rito ordinrio (tendo em vista o estudo de caso abordado), fossem exercidos e
garantidos nos casos estudados. Nos trs contextos sobre os quais a pesquisa se voltou, a
concluso foi a de que a extenso de direitos e a efetiva participao no processo penal s
ocorrem, potencialmente, na medida em que garantida a assistncia judiciria vtima
(como dever do Estado, na esteira do que dispe a lei Maria da Penha).
Trata-se assim de um divisor de guas que se estabelece no sentido de assegurar desde a

proteo da vtima at sua efetiva participao no curso do processo. Nos casos estudados
de violncia domstica, por exemplo, o que se mostrou decisivo, tanto na garantia dos
direitos da vtima (medidas protetivas) como de sua participao mais direta no processo,
64
foi a existncia de assistncia judiciria nos feitos do Juizado de Violncia Domstica e

Familiar Contra a Mulher, tal como previsto em lei, em contraposio sua ausncia nas
Varas Criminais que processavam os crimes de violncia domstica pelo rito dos JECRIMs.
Importa dizer que, para alm da prpria instalao dos Juizados de Violncia Domstica
e Familiar Contra a Mulher para que, enfim, dispositivos que redefinam o papel da vtima
sejam efetivados, os resultados da presente pesquisa indicaram que em grande medida
foi a existncia ou no de assistncia judiciria vtima o que diferenciou seu tratamento
no mbito do sistema justia e o que tornou mais ou menos efetiva sua pretenso. assim
que, no nico caso em que se registrou pedido de medida protetiva e assistncia de um
advogado pela vtima na Vara Criminal estudada, verificou-se um tratamento radicalmente
diferente por parte do juiz e do promotor de justia frente ao caso, aplicando-se, somente
nessa ocasio, a Lei Maria da Penha. Do mesmo modo, durante a audincia relativa a tal
processo, constatou-se tambm, diferena dos demais casos de violncia domstica
processados por essas Varas, uma maior valorizao atribuda por tais operadores ao
discurso e aos interesses da vtima, por meio da tomada mais cautelosa de seu depoimento
e da indagao de suas pretenses, no incorrendo na aplicao reiterada e equivocada da
lei 9.099/95 como se verificou nos demais casos.
No mesmo sentido, como j relatado, foi tambm nos casos acompanhados no JVD
que as vtimas demonstraram maior compreenso sobre o desenrolar e o desfecho da
audincia, bem como relataram com mais confiana e autonomia suas pretenses sobre
a situao em que se encontravam.
Com relao ao processo ordinrio, referida iniqidade advinda da ausncia de

assistncia judiciria para a vtima se mostrou bastante evidente, agravada ainda em
funo da inexistncia de dispositivo legal que a garanta, diversamente dos casos
processados pela Lei Maria da Penha. No estudo de caso sobre o homicdio de Ana Moura,
tanto pela anlise do histrico que precedeu ao crime fatal (as sucessivas agresses
fsicas e ameaas desacompanhadas de pedidos de medidas protetivas ou da aplicao da
Lei Maria da Penha) quanto pelo posterior desenrolar do processo criminal concernente
ao homicdio, a dificuldade ou mesmo a impossibilidade do devido acesso justia pela
ausncia de prestao de assistncia jurdica emerge como elemento central tanto para
compreender a violao dos direitos das vtimas diretas e indiretas do crime como para
a definio de sua condio.
65
Aps o crime de homicdio, segundo o relato dos familiares da vtima, foi patente a
dificuldade em obter informaes sobre o processo e em acessar direitos decorrentes
de sua condio, sobretudo pela negao contundente por parte do rgo acusador,
o Ministrio Pblico, em lhes conceder o direito de fala, tendo sido desprezadas suas
tentativas de relatar sua verso do ocorrido, de prestar informaes sobre a histria do
crime e de expressar suas demandas. Os familiares entrevistados espontaneamente
se conformam a uma condio de menor importncia, perifrica ao processamento do
crime, o que os leva, de modo precrio, a buscarem a contratao de um advogado para
atuar como assistente de acusao. A carncia de recursos materiais que possibilitem a
manuteno do contrato advocatcio, contudo, os leva novamente obscuridade em relao
ao processo, dependendo de favores para conseguirem informaes sobre o andamento,
do qual apenas obtiveram cpias da denncia e do depoimento de Paulo, filho de vtima.
Com relao produo de provas, a ausncia de assistncia jurdica capaz de garantir

a atuao das vtimas no feito atravs do assistente de acusao novamente sentida.
Um episdio ilustrativo foi narrado por Paulo, na entrevista realizada para esta pesquisa.
Arrolado como testemunha de acusao, ainda na fase sumria do processamento do
homicdio, teria ele insistido com o promotor de justia justamente no dia da audincia,
que consistiu na nica oportunidade em que conseguiu falar com um representante do
Ministrio Pblico, na necessidade de arrolar outras testemunhas que teriam presenciado
as agresses e ameaas no dia anterior ao crime. Segundo ele, no entanto, sua informao
foi totalmente ignorada, de modo que nenhuma testemunha das agresses ocorridas na
vspera do crime foi arrolada.
Nesse caso especfico, a impossibilidade de participao da vtima no processo no

afetou diretamente seu desfecho, por conta de um contexto absolutamente desfavorvel
ao ru submetido a jri popular, a princpio mais suscetvel a variveis como sua cor, sua
condio social e a cobertura sensacionalista da mdia local45. De todo modo, restou evidente
a violao de toda uma gama de direitos decorrentes da prpria condio de vtima. O que
esse caso emblemtico pde demonstrar de que maneira o Estado delibera por apartar a
vtima do processamento do conflito e do crime em que ela est indiscutivelmente inserida
e, ainda pior, arbitrando por critrios econmicos e sociais sua participao nesse processo.
45 Conforme informaes da pesquisadora que acompanhou a sesso de julgamento, discutidas anteriormente.
66
Como ser reafirmado posteriormente, qualquer reforma legal no processo penal

brasileiro que pretenda ampliar os direitos e garantias da vtima precisa levar em conta a
condio econmica em que se encontra grande parte das vtimas e a dificuldade concreta
que apresentam em recorrer a mecanismos que possibilitem seu acesso justia. Nesse
sentido, tanto a reforma do Cdigo de Processo Penal de 2008 quanto o anteprojeto de
2009 so omissos na previso do dever legal da assistncia judiciria s vtimas, uma
distoro que a presente pesquisa contribui a evidenciar.
5.2 A importncia das medidas protetivas cautelares de

carter pessoal
As medidas protetivas vtima e as que obrigam o agressor foram inauguradas no

ordenamento brasileiro pela lei 11.340/06, Lei Maria da Penha, no contexto da violncia
domstica e familiar. A lei 11.690/08, que reformou muitos dispositivos do Cdigo de
Processo Penal, recepcionou apenas pontualmente as medidas de proteo, como a
cincia prvia vtima de atos processuais, mas nada disps quanto ao rol das medidas
de urgncia que visam integridade da vtima em carter cautelar. O anteprojeto do
Cdigo de Processo Penal apresentado em 200946 e atualmente em trmite legislativo
acolheu mais integralmente tais medidas previstas na Lei Maria da Penha, ampliando
inclusive seu rol. Em contrapartida, restringiu as possibilidades de sua postulao, o que
ser discutido posteriormente.
Os resultados da pesquisa revelam a centralidade que as medidas protetivas,

notadamente as de carter pessoal, exercem na garantia dos direitos da vtima, no
apenas por assegurarem sua integridade fsica e mental, o que essencial, mas por
recolocarem uma condio de maior igualdade no contexto do conflito e do processo,
a partir do qual possvel vtima exercer os direitos ampliados que sua condio
supe. Ou seja, garantida sua segurana e integridade, a vtima tem maiores chances
de no se intimidar e de se estabelecer como sujeito na demanda, exercendo uma
maior participao na cena processual, quer no que se refere produo probatria
(depoimentos, indicao de testemunha etc.) quer manifestando explicitamente seus
interesses quanto ao objeto da ao. certo que no simplesmente a existncia ou a
46 Trata-se do anteprojeto de reforma do Cdigo de Processo Penal, PLS 156/09.
67
concesso das medidas protetivas que garantem per se o protagonismo da vtima, pois
esta realidade est, em verdade, atrelada a outros fatores que sero adiante levantados.
Entretanto, destaque-se que a previso de medidas protetivas constitui instrumento da
maior importncia, inclusive para a concretizao da dimenso restaurativa. A proposta
restaurativa, que via de regra se d pela tentativa de conciliao nos procedimentos
do JECRIM, ainda que em feitos de violncia domstica, quando ocorre num contexto
em que no foi precedida por uma medida de proteo, ou ao menos dentro de uma
lgica protetiva nsita ao procedimento previsto para o JVD, seu xito muito menor, ou
pior, a vtima tende a se sentir desacreditada em sua demanda, perdendo a confiana na
justia e reforando a percepo de impunidade. Quando, ao contrrio, a medida protetiva
inaugura a relao processual ainda que em casos que no foram processados no JVD
, abre-se caminho para que, uma vez protegida sua integridade, constitua-se um espao
restaurativo que pode ir ao encontro de seus interesses e desejos, como foi verificado em
diferentes casos j abordados neste relatrio.
Ademais, porque tais medidas no se referem com primazia privao de liberdade,

definindo-a, adversamente, como uma espcie de ltimo recurso, elas evitam seu uso
expansivo e a estabelecem como um horizonte intimidatrio, o que se demonstrou
relativamente eficaz nos casos estudados.
Desse modo, a partir dos dados coletados no mbito da pesquisa, possvel concluir
pela potencialidade da extenso desse instrumento cautelar para processos do rito
ordinrio, especialmente em carter de proteo pessoal e aos crimes que se apresentem
num contexto de relaes de interpessoalidade entre vtima e ru.
5.3 Como balizar o risco de aumento da represso

penal e o aumento da participao da vtima nos atos
processuais?
Ao problematizar a questo de pesquisa, o papel da vtima no processo penal brasileiro,

desde a elaborao do projeto original, foi enfatizada a existncia de movimentos de
poltica criminal, ao longo do sculo XX, nos quais a vtima emergiu desempenhando
substancialmente dois papis que diferenciavam e definiam tais movimentos. De um lado
a corrente identificada com o populismo penal, que teve representao mais significativa
68
a partir da inflexo das polticas de controle e represso ao crime e que no Brasil est
fortemente marcada por legislaes como a Lei dos Crimes Hediondos nos anos 90, na
qual a vtima instrumentalizada para a intensificao do aparato repressivo, estando
ausente uma preocupao com a garantia de seus direitos ou com a ampliao de sua
participao no processo penal. De outro lado, verificam-se movimentos mais propriamente
vitimolgicos que se traduziram na tentativa de recolocar a vtima na cena processual,
quer pela prpria redefinio da noo dos binmios crime/conflito, pena/reparao (o
que pode ser observado na dimenso da justia restaurativa), quer por experincias legais
mais protetivas e que reivindicam maior protagonismo para as vtimas no processo penal
(legislaes de erradicao da violncia de gnero so exemplo dessa corrente).
No bojo da presente pesquisa encontrava-se a questo da possibilidade de extenso

dos dispositivos inovadores dessas ltimas experincias legislativas JECRIM e JVD
para o processo penal ordinrio, levando-se sempre em conta pressupostos que foram
investigados no curso do trabalho: se essas experincias redefiniam e valorizavam o papel
da vtima e em que medida. Alm disso, era importante considerar se essas experincias
acirravam sentimentos de vingana e de punitividade.
A anlise dos casos estudados revelou, em contextos de maior proteo e participao

da vtima, sobretudo nos procedimentos do JVD, que as pretenses punitivas eram
sobrepostas por expectativas de proteo pessoal, soluo do conflito e reparao. Em
poucos casos a pena de priso foi mencionada como uma hiptese desejada e, mesmo
nesses momentos, ela pareceu desempenhar, no imaginrio das vtimas, mais um papel
intimidatrio e preventivo do que propriamente retributivo. At mesmo no estudo de caso
acerca do homicdio de Ana Moura, chamou a ateno a nfase dada pelos familiares
da vtima ao desejo prioritrio de responsabilizao e punio do Estado como fator de
maior importncia pedaggica preveno do fenmeno da violncia domstica do que
a simples priso do autor do crime.
Contudo, reconhece-se que a ampliao da participao de vtimas em determinados

feitos, marcados principalmente por um contexto de impessoalidade, pode reativar
sentimentos privados de vingana, bem como o prprio sofrimento do crime, o que em
muitos casos pode tambm levar a formas de revitimizao. Em delitos caracterizados
pelo contexto de impessoalidade, como os patrimoniais de furto e roubo no espao urbano,
medidas como a cincia da vtima quando da liberao do ru, pensadas originalmente
69
para os crimes de violncia domstica e familiar, podem atuar nessa direo e, ainda
que sem essa finalidade, operarem, atravs de uma espcie de reativao contnua do
medo individual da vtima, repercutindo e intensificando um sentimento coletivo e geral de
insegurana. Como explica David Garland (2001), essa identidade coletiva que se construiu,
mais recentemente, em torno da figura da vtima, extrai do crime e de seus atores sua
dimenso individual, concreta e conflituosa, para convert-la numa figura simblica na
qual a nova experincia do delito e da insegurana est implicada. Em outras palavras,
essa aparente ampliao de direitos da vtima, pode, em certos contextos, representar
muito menos o real interesse da vtima (concreta) que evocado, e operar numa lgica de
segregao punitiva e de intensificao penal. Do mesmo modo, pode contribuir para um
risco concreto que tem sido recorrente na histria das polticas penais: o exacerbamento
do discurso punitivo a servio do populismo penal.
assim que, em processos de crimes patrimoniais, em nome dessa vtima coletiva

simbolizada por uma sociedade de bem, juzes tm agravado penas e regimes de
condenados, recorrendo a jarges e a um discurso do medo e da insegurana no qual a
figura simblica da vtima sempre evocada e instrumentalizada, conforme pesquisas j
o demonstraram (IBCCRIM/IDDD, 2005).
Desse modo, a generalizao de certas medidas que foram testadas em legislaes

protetivas como a Lei Maria da Penha deve ser tomada com restries e analisada dentro
do contexto em que ela foi concebida e aplicada: relaes conflitivas entre autor e ru,
marcadas pela interpessoalidade e quando o risco da reincidncia, pelo novo contato
pessoal entre as partes, demais concreto.
70
6. Proposta legal de
alterao do Cdigo
de Processo Penal no
tocante vtima
Por este tpico apresentar-se-, diante dos resultados e concluses da pesquisa,

efetiva proposta de modificao da normativa processual penal no que se refere ao papel
da vtima. A proposta de alterao legal feita aqui a partir do texto do Anteprojeto de
Cdigo de Processo Penal (PLS 156/09), elaborado por uma comisso de juristas sob a
coordenao do Ministro Hamilton Carvalhido, aprovado pela CCJ do Senado em 17 de
abril de 2010. Frise-se que a anlise das proposies legais foi realizada diante do material
emprico e das concluses obtidas pela pesquisa, ou seja, apenas os dispositivos legais
que se relacionam com os resultados extrados da pesquisa de campo foram enfrentados.
Uma breve exposio de motivos anteceder a apresentao dos dispositivos legais

propostos, na qual se pretende de modo sinttico e resumido justificar a pertinncia da
incorporao da figura da vtima ao ordenamento jurdico nacional, no apenas de forma
instrumentalizada e perifrica, mas como protagonista do desenrolar e do desfecho
processual decorrentes da situao que ensejou sua condio.
6.1 Exposio de motivos e texto legal proposto
6.1.1 Previso expressa, como direito da vtima e dever do Estado, da prestao de

assistncia judiciria gratuita
Tornou-se evidente, a partir dos resultados de pesquisa, a centralidade que desempenha

a assistncia judiciria para que os direitos previstos na normativa processual possam
ser exercidos e garantidos. Necessria assim sua previso expressa, a exemplo do que
ocorre na Lei Maria da Penha, e que ela ocorra no apenas para os casos de ao penal
71
subsidiria, como prev o PLS 156/09. A previso deve se estender tambm ao penal
pblica, atendendo s pretenses postulatrias, mas tambm protetivas da vtima. No que
toca dimenso protetiva, os resultados de pesquisa apontaram que a maior efetividade
das medidas protetivas esteve condicionada prestao da assistncia judiciria antes e
depois da concesso da medida.
Redao proposta pelo IBCCRIM:
Art. X. garantido vtima, a seus representantes legais, substitutos

ou sucessores o acesso aos servios de Defensoria Pblica ou de
assistncia judiciria gratuita, nos termos da lei, em sede policial e
judicial, mediante atendimento especfico e humanizado.
Pargrafo nico. O direito assistncia judiciria de que trata esse artigo
deve se referir s dimenses de proteo, orientao e postulao.
6.1.2 Assistente de acusao
No que toca capacidade postulatria da vtima, observa-se que a figura do assistente

acusao acaba por se constituir, factualmente, no nico meio de acesso da vtima ao
processo penal, quer em sua dimenso mais ativa (produo de provas e requerimentos)
quer mais passiva (acompanhamento dos atos processuais). Diante da constatao de
que a existncia do assistente de acusao se converte assim no nico mecanismo efetivo
de acesso da vtima justia no mbito do processo penal, de fundamental importncia
garantir sua existncia por meio de previso legal de assistncia judiciria gratuita, em
ateno ao princpio de eqidade.
Redao do PLS 156/09:
Art. 74. Em todos os termos do processo penal, poder intervir, como

assistente do Ministrio Pblico, a vtima ou, no caso de menoridade ou
de incapacidade, seu representante legal, ou, na sua falta, por morte ou
ausncia, seus herdeiros, conforme o disposto na legislao civil.
Art. 75. O assistente ser admitido enquanto no passar em julgado a

sentena e receber a causa no estado em que se achar.
Art. 77. O Ministrio Pblico ser ouvido previamente sobre a admisso

do assistente, sendo irrecorrvel a deciso que indeferir ou admitir a
assistncia.
72
Art. 74. Em todos os termos do processo penal, poder intervir, como

assistente do Ministrio Pblico, a vtima ou, no caso de menoridade ou
de incapacidade, seu representante legal, ou, na sua falta, por morte
ou ausncia, seus sucessores ou substitutos, conforme o disposto na
legislao civil.
Pargrafo nico. Nos casos em que a vtima ou seus representantes

no tiverem recursos para constiturem um advogado, ser garantida a
assistncia judiciria gratuita.
Art. 77. O Ministrio Pblico ser ouvido previamente sobre a admisso

do assistente, sendo irrecorrvel a deciso que admitir a assistncia.
Pargrafo nico. A deciso que indeferir a assistncia recorrvel
apenas nas hipteses de crimes contra a pessoa.
Art. 88. So direitos assegurados vtima, entre outros:
[...]
XII intervir no processo penal como assistente do Ministrio Pblico ou

como parte civil para o pleito indenizatrio;
[...].
[...]
XII intervir no processo penal como assistente do Ministrio Pblico

ou como parte civil para o pleito indenizatrio, garantidos, em ambos os
casos, o direito assistncia judiciria gratuita;
[...].
6.2. Da comunicao vtima dos atos do inqurito e do processo
Tanto na fase policial quanto na judicial, a comunicao vtima sobre atos processuais a
respeito da soltura e da priso do acusado somente pode se justificar quando representem
uma medida de carter protetivo vtima. Caso contrrio, tal medida pode gerar efeitos
73
como a exacerbao de sentimentos de vingana privada e a revitimizao. Nos casos em

que est presente o risco potencial vtima, como nos crimes marcados pelo contexto
de interpessoalidade, essa comunicao dever sempre ocorrer por previso legal. Nos
demais casos, como nos crimes patrimoniais em que inexista tal relao de pessoalidade
pr-constituda, a comunicao dever ser condicionada deciso motivada pelo juiz
responsvel pelo caso.
Art. 26. A vtima, ou seu representante legal, e o investigado podero

requerer ao delegado de polcia a realizao de qualquer diligncia, que
ser efetuada, quando reconhecida a sua necessidade.
1 Se indeferido o requerimento de que trata o caput deste artigo, o

interessado poder representar autoridade policial superior ou ao
Ministrio Pblico.
2 O delegado de polcia comunicar a vtima dos atos relativos
priso, soltura do investigado e concluso do inqurito.
Art. 26. A vtima, ou seu representante legal, e o investigado podero

requerer ao delegado de polcia a realizao de qualquer diligncia, que
ser efetuada, quando reconhecida a sua necessidade.
1 [...]
2 Nos crimes contra a pessoa ou marcados por um contexto de

interpessoalidade, o delegado de polcia comunicar a vtima os atos
relativos priso, soltura do investigado e concluso do inqurito.
3 Nos demais crimes, a deciso de comunicar a vtima dos atos

relativos priso, soltura do investigado caber ao juiz de garantias,
ouvido o Ministrio Pblico, sempre que razes especficas para
assegur-la assim reclamem concretamente.
[...]
V ser comunicada:
74
a) da priso ou soltura do suposto autor do crime;
b) da concluso do inqurito policial e do oferecimento da denncia;
c) do eventual arquivamento da investigao, para efeito do disposto no

art. 38, 1;
d) da condenao ou absolvio do acusado.
[...].
[...]
V ser comunicada, nos crimes contra a pessoa ou naqueles em haja

uma constatada relao de interpessoalidade :
a) da priso ou soltura do suposto autor do crime;
b) da concluso do inqurito policial e do oferecimento da denncia;
c) do eventual arquivamento da investigao, para efeito do disposto no

art. 38, 1;
d) da condenao ou absolvio do acusado.
Pargrafo nico. Nos demais crimes, a comunicao de que trata esse

inciso s poder ocorrer mediante deciso judicial motivada, nos termos
do 3 do art. 26 deste Cdigo.
6.3 Medidas protetivas
Embora tenha ampliado o rol de medidas cautelares de carter pessoal (protetivas), o

texto proposto no PLS 156/09 exclui da vtima, em fase de inqurito policial, a faculdade
de requerer a medida, diferena do que ocorre na Lei Maria da Penha. Referida restrio
bastante prejudicial garantia e preservao da integridade fsica e mental da vtima,
que, no raro ocorre em fase ainda prvia instaurao do processo. Na grande maioria
dos casos analisados pela pesquisa, o requerimento de medida protetiva havia sido feito,
ainda em fase policial, por defensor pblico, e no pela autoridade policial ou o Ministrio
Pblico. O mais adequado seria seguir a redao dada pela Lei Maria da Penha, facultando
tambm vtima o requerimento da medida.
75
Redao do PLS/156/09:
Art. 523. No curso do processo penal, as medidas cautelares sero

decretadas pelo juiz, de ofcio ou a requerimento das partes, observados
os princpios do Cdigo e as disposies deste Livro.
Pargrafo nico. Durante a fase de investigao, a decretao depende

de requerimento do Ministrio Pblico ou de representao do delegado
de polcia, salvo se a medida substituir a priso ou outra cautelar
anteriormente imposta, podendo, neste caso, ser aplicada de ofcio pelo
juiz.
Art. 523. No curso do processo penal, as medidas cautelares sero

decretadas pelo juiz, de ofcio ou a requerimento das partes, observados
os princpios do Cdigo e as disposies deste Livro.
Pargrafo nico. Durante a fase de investigao, a decretao depende

de requerimento do Ministrio Pblico, de representao do delegado
de polcia, ou da vtima, seu representante legal, substituto ou sucessor,
salvo se a medida substituir a priso ou outra cautelar anteriormente
imposta, podendo, neste caso, ser aplicada de ofcio pelo juiz.
Art. XXX. Recebido o pedido de medida cautelar pessoal da vtima, o

juiz poder, caso ela no tenha advogado constitudo, encaminh-la ao
rgo de assistncia judiciria.
76
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78
ANEXO
N do Resultado da
Delito Vara Resumo dos casos
CASO audincia
1 Na audincia estavam presentes o juiz, a vtima, o agressor e o As partes

advogado dativo. A vtima foi ameaada pelo ex-marido, procu- foram encami-
rou a Delegacia e o agressor foi preso. Ele ficou uma semana nhadas para
Lei 11.340 (art. 147 do CP)
Violncia Contra Mulher
na cadeia. Houve medida protetiva (proibio de aproximao o Projeto de

do agressor at 200 metros). O agressor estava descumprindo a Mediao do
medida, mas a vtima no teve espao durante a audincia para Frum.
VARA CRIMINAL
comunicar isto ao juiz. Ela no tinha assistncia judiciria. O

agressor recebeu assistncia do advogado dativo presente. No
dia da audincia preliminar, ambos foram encaminhados para o
(Ameaa)
Projeto de Mediao e uma nova audincia foi marcada. Durante

a entrevista com a equipe de pesquisa, a vtima manifestou
insatisfao com o resultado da audincia.
2 Estavam presentes na audincia apenas a vtima e seu advoga- A audincia foi
Mulher (Ameaa)
VARA CRIMINAL
Violncia Contra
do, o agressor no apareceu. O caso j havia sido encaminhado remarcada.

Lei 11.340 (art.
para o Projeto de Mediao em 2008, mas no houve acordo,

147 do CP)
pois a vtima pediu 60 mil reais de indenizao pela perda de

uma das suas vistas,causada pelo agressor,o qual no aceitou o
valor. Quando a audincia foi remarcada, o advogado da vtima
disse: "at l, ela (vtima) j morreu.
3 A Audincia ocorreu na sala do Juiz Titular sem a presena do Suspenso
VARA CRIMINAL
Violncia Contra
promotor de justia. O agressor estava acompanhado de seu do Processo

Lei 11.340 (Art.
Mulher (Leso
advogado e a vtima no estava presente na audincia. O caso e condio do

em questo tratava-se de um crime de violncia domstica no agressor parti-
Corporal)
qual o autor agrediu a esposa enquanto estava alcoolizado. O cipar do AA.

129 CP)
juiz props suspenso condicional do processo e o encaminha-

mento do agressor para participar do AA.
4 Estavam presentes na audincia o promotor, o advogado dativo, Transao
a vtima e o agressor. A vtima sofreu srias leses em decor- Penal proposta
Violncia Contra Mulher (Leso
rncias das agresses promovidas pelo ex-marido. Durante a pelo promotor

gravidez, ela voltou a ser agredida e por isso perdeu o filho. O aceita pelo
promotor props a prestao de servios a comunidade, que agressor.
Lei 11.340 (Art. 129 CP)
foi aceita pelo agressor. A vtima ficou com medo e manifestou Prestao
isso ao promotor, que no demonstrou preocupao e disse de servio
VARA CRIMINAL
"todos temos medo, eu tenho medo tambm, a violncia urbana comunidade.

est em todo o lugar", banalizando a fala da vtima. No houve
assistncia judiciria vtima e nem solicitao de medidas
Corporal)
protetivas. A vtima desconhecia os dispositivos da Lei Maria da

Penha e no sabia que podia solicitar as medidas protetivas.
Saiu insatisfeita da audincia.
5 Na audincia estavam presentes somente promotor e vtima. A vtima retirou
Trata-se de processo de crime de ameaa. A audincia foi con- a representa-
Lei 11.340 (art. 147 do CP)
duzida de modo bastante rpido. A vtima afirmou que no tinha o.

interesse em seguir com o processo penal, pois, caso mantives-
se a representao, no teria coragem de andar na rua com
VARA CRIMINAL
medo do agressor. Alm disso, afirmou que havia conversado

com o agressor de modo amigvel, e que ele afirmou que, se
ela desistisse do processo penal, aceitaria a separao numa
(Ameaa)
boa. Em nenhum momento o promotor questionou a deciso

da vtima e nem a esclareceu acerca da possibilidade de solici-
tar medidas protetivas.
79
N do Resultado da
CASO audincia
6 Na audincia estavam o juiz, a vtima, sua advogada, a agres- Acordo entre
Crime de Leso Corporal

sora e seu advogado. A vtima pediu para ser ouvida sem a as partes.
presena da agressora. Trata-se de um caso de briga que resul-
tou em leso corporal dolosa. O advogado da vtima disse que
ela queria entrar em acordo com a agressora. A vtima desejava
apenas dizer para a agressora que ela estava "retirando a quei-
JECRIM xa" e que era por vontade dela que a ao no iria prosseguir. O
Art. 129
juiz pediu que ambas assinassem o acordo e o advogado dativo

no esperou a finalizao da audincia. Ele saiu para atender
outro caso em sala diversa.
7 As partes no compareceram. A audincia foi
Mulher (Ameaa)
remarcada.
VARA CRIMINAL
Violncia Contra
Lei 11.340 (art.
147 do CP)
8 Na audincia estavam presentes o juiz, vtima e advogado O promotor

dativo. O agressor no esteve presente no momento em que a props tran-
Art. 21 da LCP e 147
Leso Cor- Praticar vias de fato
vtima falava porque ela pediu para ser ouvida sozinha. Trata-se sao penal,
contra algum e
de um caso em que a vtima sofre ameaas do porteiro do con- mas o agressor

domnio onde mora. A vtima quis continuar com a ao penal. no aceitou. O
O promotor props a transao penal, que foi recusada pelo processo ter
Ameaa
JECRIM
agressor. O processo teve continuidade. A vtima estava sem continuidade.

advogado. Durante a entrevista, a vtima disse "eu quero que a
CP
justia seja feita" e que no teve espao para falar.

caput, CP
remarcada.
Art. 129,
JECRIM
poral
10 Na audincia estavam presentes o juiz, a infratora e o advogado Transao pe-

decer a ordem legal de
Maus tratos e desobe-
Art. 136, p.3 e 330 CP
dativo. A infratora foi acusada de maus tratos contra seu filho nal de presta-
funcionrio pblico
e recebeu uma medida judicial de proibio de aproximao da o de servios

filha, que estava sob a guarda o pai. A acusada desobedeceu a comunidade.
ordem judicial e voltou a ter contato com a filha. O juiz alertou
a infratora das conseqncias de desobedecer a uma ordem
JECRIM
judicial e disse para ela obedecer, caso contrrio poderia ser

presa. Ele props transao penal de prestao de servios
comunidade, que foi aceita pela acusada.
11 Na audincia realizada na sala do Juiz Auxiliar, estavam o Suspenso
Lei 11.340/06 (Art. 129, p. 9 CP)
promotor, o agressor e o advogado dativo, a vtima no estava Condicional

presente. Trata-se de um caso de violncia domstica de leso do Processo
corporal. O promotor props a suspenso condicional do pro- com prestao
cesso, com prestao de servio comunidade durante cinco de servios

meses. O agressor perguntou ao promotor se, ao invs da pres- comunidade
tao de servios, ele poderia pagar apenas uma cesta bsica. proposta pelo
VARA CRIMINAL
O promotor falou que a Lei Maria da Penha no permite mais promotor e

que o acusado pague com cesta bsica porque antigamente era aceita pelo
assim: o cara vinha aqui, pagava uma cesta bsica, chegava agressor.
em casa, batia na mulher e voltava pra c e pagava novamente
uma cesta bsica, a Lei veio pra acabar com isso. O agressor
aceitou a prestao de servios.
80
N do Resultado da
CASO audincia
12 A vtima e o agressor chegaram juntos sala de audincia, A vtima deci-

momento em que se notou uma relao de proximidade entre diu retirar a re-
Violncia Contra Mulher (Crime de Ameaa e eles. O juiz no perguntou se a vtima gostaria de falar sem a presentao.
presena do agressor. Havia advogado dativo para auxiliar o
agressor e o promotor no estava presente na sala. O agres-
sor respondeu ao juiz que o casal estava separado h mais de
dois anos, mas que a relao era de amizade, sem brigas, pois
Lei 11.340 (Art. 147 caput 331 CP)
pensavam em seus trs filhos. O juiz perguntou vtima se es-

tava tudo bem, ela disse que sim. O juiz questionou o agressor
sobre a continuidade do tratamento de dependncia qumica e o
agressor respondeu que tinha conseguido parar com a cocana,
Desacato a autoridade)
mas que continuaria com a maconha, e que aps a internao

numa clnica, estava melhor, se controlando. O juiz pergunta
VARA CRIMINAL
vtima se ela desejava encerrar o processo e ela afirmou positi-

vamente. O juiz falou para o agressor tomar cuidado, que se ele
tivesse que resolver alguma coisa com ela, ou se no estivesse
de acordo com a deciso, no devia procur-la para resolver
isso, pois "a Lei Maria da Penha estava rgida". Ao final, os dois
assinaram o documento e saram juntos.
13 Entraram a vtima, o agressor e a advogada do agressor .No Transao Pe-
foi perguntado vtima se ela queria ser ouvida sozinha. A nal (prestao
vtima no tinha assistncia judiciria. O promotor perguntou de servios
vtima o que tinha acontecido e ela disse que o acusado havia comunidade).
lhe agredido e a ameaava. Acrescentou que h tempos no
conseguia sair de casa por causa dele e que por isso queria dar
seguimento ao processo. O promotor ofereceu uma proposta de
transao penal ao agressor (a prestao de servio comuni-
dade, total de 70 horas de servios). O agressor aceitou. O pro-
motor avisou que durante cinco anos o agressor deveria tomar
Art. 129, caput, CP
cuidado para no cometer outro delito porque, caso contrrio,

Leso Corporal
no teria mais direito a esse beneficio. Na entrevista, a vtima

disse que teria falado mais se o agressor no estivesse presen-
JECRIM
te na audincia, disse que ficou inibida com a presena dele e

da advogada. Acrescentou que a punio dada no impediria o
agressor de continuar agredindo-a.
14 Estavam apenas escriv e o promotor, quando a primeira A audincia
disse:"veio s a vtima, vamos fazer a audincia?. O promotor foi remarcada,
afirmou que sim, vamos ver se quer renunciar. Entrou a vti- pois o agressor
ma (idoso de cor branca), acompanhado de Defensor Pblico. no compare-
O promotor olhou nos autos e viu que o autor dos fatos no foi ceu.
intimado. Trata-se de leso corporal em que a av do autor dos
fatos inquilina da vtima. Em visita sua av, o autor dos fatos
teria agredido a vtima, que mora no andar de cima do prdio.
O promotor perguntou se havia interesse da vtima em seguir
Art. 129, caput, CP
com o processo, que respondeu: toca pra frente o processo,

Leso Corporal
quero que seja punido. O promotor ento remarcou audin-

cia de instruo, dizendo que seria intimado o autor e que a
JECRIM
vtima no precisava comparecer. O promotor afirmou, ainda,

que se at a data da audincia vocs conciliarem, voc retira a
representao.
81
N do Resultado da
CASO audincia
15 Primeiro a vtima entrou e depois o acusado. No estavam Transao

presentes o promotor e o advogado dativo. O juiz sugeriu um Penal proposta
acordo. O agressor estava bastante exaltado, dizendo que no pelo promotor
havia agredido a vtima, que ela no gostava dele e por isso aceita pelo
estava fazendo aquilo para constrang-lo. A vtima disse que agressor
h anos o agressor agredia a ela e a sua me. O agressor (pagamento de
continuou exaltado e o juiz o alertou de que era melhor ele se cesta bsica).
acalmar porque, mesmo se ele tivesse razo, numa delegacia
quem iria ser preso era ele e no ela, porque a lei est do lado
dela. Acrescentou o senhor pode at estar certo, mas a lei
mais rigorosa e pesa pro senhor. O juiz disse que o promo-
tor havia proposto a prestao e servio comunidade ou o
pagamento de uma cesta bsica, e ele aceita a cesta bsica.
Art. 129, caput, CP
Ele ainda questionou: eu sou analfabeto, esclarece uma coisa,

Leso Corporal
eu no t assumindo a culpa, n?. O juiz respondeu que no.

A vtima manifestou insatisfao com a deciso e afirmou na
JECRIM
entrevista que as agresses no iriam parar, pois o agressor

somente pagaria uma cesta bsica, o que no representava,, na
perspectiva da vtima, uma punio.
16 Entram a vtima, os acusados e o advogado de ambos. O promo- Transao
tor no estava presente. O caso de um conflito de trnsito que Penal proposta
resultou em leso corporal. O juiz disse que aquela audincia pelo promotor
no tinha o propsito de entrar no mrito do caso, quem tem aceita pelo
razo ou quem culpado, somente era para ver a possibilida- agressor
de de a situao ser resolvida ali mesmo. A vtima disse que o (pagamento de
prejuzo causado em seu carro teria custado R$1.700,00 e o juiz cesta bsica).
props uma composio civil, aceita pela vtima, mas recusada
pelos acusados. O juiz prope a transao penal. A vtima no
foi consultada se preferia ou no estar na sala de audincia
junto com os acusados. A vtima alertou o juiz de que o principal
acusado no estava presente, destacou que na poca trs pes-
soas o agrediram, as duas que estavam presentes na audincia
e uma terceira, que teria inclusive o agredido mais que os
outros. O juiz consultou os autos e no conseguiu encontrar a
denncia contra esta terceira pessoa. Disse para a vtima con-
Art. 129, caput, CP
versar com o promotor responsvel pelo caso pra ver o porqu

Leso Corporal
de essa terceira pessoa no ter sido denunciada. Os acusados

optaram por pagar a cesta bsica. A vtima saiu inconformada
JECRIM
da audincia, primeiro porque o principal agressor no estava

presente e segundo porque, para ele, o pagamento da cesta
bsica no era punio.
17 Estavam presentes na audincia juza, promotora, vtima e seu A vtima
advogado. Aps a agresso, a vtima se submeteu ao exame confirmou a
de corpo delito. Vtima e agressor no moram mais na mesma representao

casa, mas ele continua a amea-la, dizendo:"j fui delegado e e foram conce-
Lei 11.340 (art.129)
por isso sei bater sem deixar marcas, no vamos nos separar didas medidas
(Leso Corporal)
jamais e que, se isso acontecer, irei te estrangular. As medidas protetivas.

protetivas so dadas: o agressor tem que manter 500 metros
de distncia da vtima e est proibido de manter contato com
ela. A juza recomenda que o advogado da vtima comparea ao
Distrito Policial e indique testemunhas para serem ouvidas no
JVD
inqurito policial.
tra Mulher (Le-
Violncia Con-
remarcada.
so Corporal)
Lei 11.340
(art.129)
JVD
82
N do Resultado da
CASO audincia
19 Na audincia estavam presentes a juza, a promotora, a de- O agressor

fensora, a vtima, o agressor e seu advogado. Primeiramente foi condenado
Violncia Contra Mulher (Ameaa) a vtima foi ouvida. Em seguida, o agressor. Trata-se de um a um ms e
caso de agresso e ameaa do ex-companheiro contra a vtima. 22 dias de
Depois dos depoimentos, houve as alegaes finais da defesa deteno e as
e da acusao. O agressor foi condenado. A vtima foi assistida medidas pro-
pela defensora. Durante a entrevista, demonstrou-se satisfeita tetitvas foram
com o resultado, na expectativa de que o agressor no a persiga mantidas,
Lei 11.340 (art.147)
mais. estabelecendo-
se que, a
cada descum-
primento, o
agressor ter
que pagar R$
JVD
1.000,00.
20 Entra a vtima sozinha e, depois de seu relato, o agressor. A A vtima quis
Violncia Contra
juza l nos autos o pedido das medidas protetivas, mas l retirar a repre-
Mulher (Leso
tambm que a vtima quer se retratar a desistir do processo. A sentao.

vtima alega que as ameaas foram isoladas, que esto casa-
Lei 11.340
Corporal)
(art.129)
dos, tm trs filhos e que no conhecia a Lei Maria da Penha. A

juza explica que quer deixar o caso registrado, caso acontea
JVD
algo futuramente.
21 A vtima no estava presente na audincia, apenas o agressor As medidas
Lei 11.340 (art.129)
e seu advogado. J havia sido concedida a suspenso condicio- protetivas fo-

Violncia Contra
nal do processo, mas o agressor queria continuar com a ao, ram mantidas.
Mulher (Leso
achando que assim poderia voltar para casa, uma vez que havia
sido dada a medida protetiva de afastamento do lar. O advogado
Corporal)
diz que a vtima declarou que gostaria de retirar a representa-

o, mas a juza explica que, em casos de leso corporal, com
JVD
exame de corpo delito, no havia essa possibilidade.

22 As partes no compareceram, a audincia foi remarcada. A audincia foi
Mulher (Leso Cor-
Lei 11.340 (art.129)
remarcada.
Violncia Contra
poral Culposa)
JVD
23 Est em segredo de justia. O caso est

em segredo
de justia pois
Lei 11.340 (art.129)
envolve pessoa
(Leso Corporal)
de conheci-
mento pblico.
JVD
24 As partes no compareceram, a audincia foi remarcada. A audincia foi

ou perturbar-lhe a
remarcada.
Molestar algum
tranqilidade
Art. 61 CP
JECRIM
83
N do Resultado da
CASO audincia
25 Na audincia estavam presentes o juiz, a vtima e o advogado A vtima deci-

dativo A vtima no tinha advogado, nem defensor. Trata-se diu representar
de um caso em que o filho agride e ameaa a me. A vtima contra o agres-
demonstra que no quer prejudicar o filho, mas deseja proteo sor e, apesar
da justia, pois teme pela prpria vida. Chorando muito, a vtima de declarar
diz que no tem mais condies psicolgicas e fsicas de agen- que ainda
tar as agresses. O juiz prope a mediao e a vtima aceita, sofria amea-
mas o agressor no, alegando que sua me louca. O juiz as, no houve
pergunta vtima se ela deseja continuar com o processo ou concesso de
Art. 147 do CP
encerr-lo por ali. A vtima, confusa e sem orientao, alegando medida proteti-
que no deseja prejudicar o filho, decide continuar com a ao.. va (o promotor
Ameaa
JECRIM
no estava
presente na
audincia).
26 Na audincia estavam presentes a vtima,de idade avanada, Composio
acompanhada de filha e neta, o agressor, o advogado dativo e o Civil.
juiz. O caso tratava-se de uma leso corporal culposa em que a
roda de um veiculo FIAT se soltou contra a vtima, que estava na
calada. Ela ficou internada. O juiz prope a composio civil,
dizendo que, apesar de essa no ser a finalidade da audincia,
uma opo que,implica o encerramento do processo, no
Art. 303/302 do CTB
gerando ao infrator qualquer antecedente criminal. .A filha da

Crime de Trnsito
vtima declara ter ficado muito magoada, porque conhecia o

infrator e ele no se preocupou em visitar sua me. O ru se
retrata e pede desculpas vtima. O juiz insiste na composio
JECRIM
civill e pergunta se a vtima teve despesas. A filha da vtima, que

arcou com as despesas, no sabe contabilizar na hora e o juiz
prope o valor de 500 reais. O infrator aceita o valor proposto.
27 Na audincia estavam presentes o juiz, o promotor, a vtima, Instruo de
sua advogada (da entidade de atendimento de mulheres vtimas testemunhas.

de violncia) e o advogado dativo. Trata-se de um caso de
violncia domstica de leso corporal. A vtima recebeu medida
protetiva (proibio de aproximao e abrigamento). Por no
ter condies de continuar no abrigo, a vtima voltou para a
Lei 11.340 (art. 129)
casa onde morava e o acusado voltou a agredi-la, momento em

VARA CRIMINAL
que foi preso por ter descumprido medida protetiva. No dia da

audincia, a vtima pediu para que o juiz soltasse o agressor
Corporal)
porque ela dependia dele para sustentar os filhos. O juiz liberou

o agressor. O julgamento foi marcado no mesmo dia.
28 Na audincia estavam presentes a juza, a promotora, a defen- A vtima

sora e a vtima. Trata-se de uma audincia de justificao em manteve a
Violncia Contra Mulher (Leso Corporal)
que a vtima solicitou que o agressor fosse retirado de sua casa. representao
A vtima estava sofrendo agresses por parte do ex-marido, e foram conce-
queria se separar dele, mas ele no queria sair de sua casa. A didas medidas
promotora concedeu medidas protetivas (afastamento do agres- protetivas.
Lei 11.340 (art.129, 9)
sor do lar e proibio de aproximao da vtima at 200 metros).

A vtima manifestou satisfao com o desfecho do caso.
JVD
84
N do Resultado da
CASO audincia
29 A vtima estava acompanhada de advogado. O juiz substituto A vtima
algum, imputando-lhe fato ofen-

Violncia Contra Mulher (Difamar
Lei 11.340 (Art. 139 do CP e 65 da
pergunta se crime contra a honra era violncia domstica e a manteve a

promotora explica que violncia psicolgica. O juiz, indignado representao
com a informao, procura esse dado na Lei Maria da Penha. O e foi orientada
sivo sua reputao...) caso sobre o ex-marido que foi ao trabalho da vtima difam- pelo juiz para
la. O juiz concluiu que, por se tratar de crime contra a honra, realizar uma
era necessrio fazer uma queixa crime, a qual diferente da queixa-crime
representao j feita. Juiz e promotora calculam o prazo para no tocante ao
a realizao da queixa-crime. caso de difa-
mao. Foram
concedidas
medidas prote-
LPC)
JVD
tivas. ,
30 Na audincia estavam presentes a juza, a promotora, a vtima, A vtima
Violncia Contra Mu-
Lei 11.340 (Art. 129 e
lher (Leso Corporal
sua defensora, o agressor e seu defensor. A vtima viveu 30 manteve a

anos com o acusado e decidiu se separar porque estava sendo representao
constantemente agredida. Houve concesso de medida prote- e foram conce-
tiva (proibio de aproximao). A vtima saiu satisfeita e achou didas medidas
e Ameaa)
que o desfecho foi positivo. protetivas.

147 CP)
JVD
31 Estavam presentes na audincia a vtima, a defensora, a pro- A vtima

Lei 11.340 (Art.
Contra Mulher
motora, o juiz, o agressor e a advogada dativa. Trata-se de um manteve a

caso de ameaa, em que o ex-marido persegue a vtima. Houve representao
(Ameaa)
Violncia
concesso de medida protetiva. A vtima saiu satisfeita, achando e foram conce-

147 CP)
que provavelmente ter paz. didas medidas

JVD
protetvias.
32 Estavam presentes na audincia a promotora,a vtima e quatro Composio
representantes da infratora. Trata-se de um caso de leso Civil.
corporal culposa, em que uma pea de um brinquedo de um
parque, onde havia vrias crianas, se soltou e caiu no p da
vtima. Ela chamou a polcia e deu andamento ao processo. Na
audincia, a promotora sugeriu a composio civil, dizendo v-
Leso Corporal (culposa)
tima que ela poderia pedir para que a empresa pagasse o valor
gasto com os danos causados pela leso. A vtima determinou
um valor e os representantes da empresa aceitaram pagar. A
vtima saiu satisfeita, dizendo que ela achou o processo rpido
Art. 129, 6, CP
e que deu andamento no caso porque queria que a empresa

tomasse mais cuidado com os brinquedos do parque, principal-
JECRIM
mente por causa das crianas. Apesar de no estar acompa-

nhada de advogado, a vtima estava bem instruda com relao
ao processo.
33 A vtima foi perguntada se queria ser ouvida sozinha e ela no A vtima man-
quis. Na sala estavam presentes vtima, advogada dativa do teve a repre-
Lei 11.340 (Art. 163, nico, inciso I,
e art. 147, ambos do CP, e art. 21 da
inutilizar ou deteriorar coisa alheia;
agressor, agressor e promotora. O juiz pergunta o porqu da sentao e o

Violncia Contra Mulher (Destruir,
vtima, na primeira audincia, querer ser ouvida sozinha e, ru foi liberado

naquele momento, recusar essa proposta, A vtima responde da priso pre-
que, desta vez, quer falar na cara do agressor que no quer ventiva.
mais ele. O juiz alerta que, se ela quiser se separar "no papel"
Ameaa e Vias de fato)
do agressor, deve procurar a Defensoria Pblicas para tomar as

providncias cabveis. A vtima relata, chorando, que o agressor,
VARA CRIMINAL
em uma das brigas, quebrou vrios utenslios da casa e a ame-

aou. J haviam sido dadas as medidas protetivas necessrias
poca, mas o agressor voltou para casa, descumprindo-as, o
que lhe causou um priso preventiva. O juiz diz que no v ne-
LCP )
cessidade em deixar o agressor preso e a vtima pede para que

o agressor veja as filhas que esto no corredor. O juiz permite.
85
N do Resultado da
CASO audincia
34 A vtima no estava presente na audincia. O agressor acu- Suspenso
Violncia Contra Mulher (Leso Corporal)

sado de leso corporal contra a ex-companheira. A promotora Condicional do
props o benefcio de suspenso do processo (artigo 89 da lei Processo com
9.099/95) que, se aceito, implicaria a obrigao do agressor de manuteno
comparecer todo o ms ao Frum para assinar presena, bem das medidas
como de comunicar autoridade competente a realizao de protetivas.
viagens que durassem mais de oito dias, obrigaes estas que
deveriam ser cumpridas pelo perodo de dois anos. A promoto-
ra alerta o agressor de que o benefcio somente ser possvel
se ele continuar cumprindo as medidas protetivas concedidas
no processo, , a saber, proibio de se aproximar da vtima at
300 metros, de realizar qualquer tipo de comunicao com a
(Art. 129 CP)
mesma e de ir ao local de trabalho dela. O agressor aceita o

Lei 11.340
benefcio proposto. A promotora pede ento para que, mesmo

sem a presena da vtima para expor sua vontade, sejam manti-
JVD
das as medidas protetivas.

Violncia Contra
remarcada.
Lei 11.340 (Art.
Mulher (Leso
Corporal)
129 CP)
JVD
36 Estavam presentes na audincia a defensora, a promotora, Suspenso

lher (Coao no curso
a juza, o agressor e a advogada dativa. Como a vtima no Condicional do

Violncia Contra Mu-
Lei 11.340 (344 CP)
compareceu, a promotora perguntou defensora se ela havia Processo com

explicado sua cliente o procedimento da suspenso condicio- manuteno
nal do processo e qual teria sido a deciso tomada pela vtima das medidas
do processo)
a respeito do tema. A defensora respondeu que a vtima havia protetivas.

aceitado a proposta do Ministrio Pblico, mas queria manter
as medidas protetivas, especialmente a de proibio de aproxi-
JVD
mao da ofendida.
(Art. 129 CP)
Contra Mu-
lher (Leso
remarcada.
Lei 11.340
Corporal)
Violncia
JVD

Lei 11.340
remarcada.
(Ameaa)
Violncia
(Art. 147
Mulher
Contra
JVD
CP)

(Art. 129 CP)
Contra Mu-
lher (Leso
Lei 11.340
remarcada.
Corporal)
Violncia
JVD
40 A vtima mora com a filha e a neta e sofre agresses constantes A promoto-

e a sade, fsica ou psquica,
Expor a perigo a integridade
de ambas. A vtima pede para que as agressoras saiam da sua ra props

Estatuto do Idoso (Art. 99)
casa. A promotora prope o perodo de dois meses para que a suspenso

casa seja deixada pelas agressoras. condicional
do processo e
afastamento
das agressoras
da residncia
do idoso
da vtima no
prazo de 2
JVD
meses.
Lei 11.340
(Ameaa)
Violncia
(Art. 147
remarcada.
Mulher
Contra
JVD
CP)
86
N do Resultado da
CASO audincia
42 Estavam presentes na audincia a defensora, a vtima, a pro- A promotora

motora, a juza, o agressor e a advogada dativa. A promotora deixou de pro-
Violncia Contra Mulher (Leso Corporal,
pblico ou acessivel ao pblico, de modo

Ameaa e Importunar alguem, em lugar
estava pronta para propor a suspenso condicional do processo por o benefcio
Lei 11.340 (Art. 129 e 147,
ambos do CP, e 61 LCP)
quando foi comunicada pela vtima e pela defensora de que o de suspenso

agressor estava descumprindo medida protetiva, motivo pelo condicional
qual deixou de propor o benefcio e deu continuidade ao pro- do processo
cesso. A vtima saiu da audincia com medo, pois, apesar de ter porque o ru
pedido para ser ouvida sem a presena do agressor, ela o viu no descumpriu
ofensivo ao pudor)
corredor. O agressor foi alertado novamente de que no poderia medida proteti-

descumprir a medida protetiva, caso contrrio, seria preso. va. O processo
ter continui-
JVD
dade.
43 Estavam presentes na audincia a promotora, juza, defenso- Suspenso
ra, vtima, agressora e advogada dativa. A agressora, filha da condicional
vtima, aceitou a proposta da promotora pblica de suspenso do processo
condicional do processo vinculada ao compromisso de freqen- vinculada

Lei 11.340 (Art. 129 e 147 CP)
tar o CAPs para tratamento de dependncia qumica. Quando a obrigao da

vtima foi entrevista, ela expressou satisfao com o resultado agressora de
da audincia, pois, a princpio, queria tirar a filha de casa, inclu- freqentar o
Corporal e Ameaa)
sive havia pensado em solicitar a medida protetiva de afasta- CAPs de sua

mento da filha do lar. Contudo, conversando com a defensora regio
e com a equipe multidisciplinar do Juizado, pensou que essa
no seriaa melhor soluo. Durante a audincia, a promotora
afirmou, na frente da agressora, que a vtima poderia ainda so-
licitar o afastamento da filha do lar. A vtima disse que se sentiu
JVD
satisfeita com o desfecho da audincia.

(Art. 147 CP)
Lei 11.340
remarcada.
(Ameaa)
Violncia
Mulher
Contra
JVD

Contra Mu-
lher (Leso
Lei 11.340
Corporal)
Violncia
remarcada.
(Art. 129
JVD
CP)
46 Estavam presentes na audincia o promotor, juza, vtima e Instruo de

advogado dativo. Tratava-se de audincia de instruo acerca testemunhas
Desobedecer a ordem legal de
de caso de violncia domstica. O agressor, apesar de ter sido

intimado, no compareceu audincia. Mesmo assim, a juza
decidiu colher os depoimentos da vtima e da testemunha. A
Lei 11.340 (Art. 330 CP)
vtima declarou ter vivido com o agressor durante 18 anos e ter

funcionrio pblico
se separdo em 2007, em razo de sua agressividade. Segundo

VARA CRIMINAL
a ofendida, aps ter expressado vontade de se separar de seu

marido, ele passou a agredi-la e amea-la constantemente.
Ela procurou a Delegacia, mas, por vrias vezes, sua denncia
no foi em frente. Assim, decidiu ir Defensoria Pblica para
resolver a questo da separao e, aps contar o que estava
acontecendo, passou a ser assistida por um defensor pblico.
Lei 11.340
estava na
(Art. 129
remarcada.
pauta
JVD
No
CP)
48 Trata-se de audincia realizada para advertir o agressor por Advertncia ao

contra Mulher
ter descumprido medida protetiva de proibio de contato. agressor pelo

(Art. 147 CP)
Lei 11.340
Ressalta-se que o agressor, aps concesso da referida medida, descumpri-

(Ameaa)
Violncia
ligou para a vtima, ameaando-a. mento de me-

dida protetiva.
JVD
87
N do Resultado da
CASO audincia
49 Trata-se de audincia de proposta de suspenso condicional do A proposta de

processo, sobre delito de leso corporal contra a mulher (artigo suspenso
129, 9 do Cdigo Penal). No caso, o agressor companheiro condicional do
da vtima. Antes do incio da audincia, a promotora comenta processo foi
com a juza que a defensora afirmou que tem que ouvir a cancelada e
vtima porque vai haver pedido de medida protetiva. Esto deu-se incio
presentes na sala a juza, promotora, defensora da vtima e audincia
defensora do ru. A juza pergunta se, aps a agresso, os pro- de instruo
blemas com o ru continuaram. A vtima diz que continua a ser e julgamento,
importunada pelo ru (vtima chora neste momento). Comenta com a conces-
que o ru afirma que, se for preso, ir ser solto, pois agora tem so de medida
trs advogados; e que depois ir mat-la a paulada. A juza ex- protetiva.
plica vtima que a promotora ir propor suspenso condicional
do processo, pergunta se ela se sente ameaada e qual a real
necessidade de pedir as medidas protetivas. A vtima declara
que se sente ameaada, mas que no quer o mal do ru, que
Lei 11.340 (Art. 129 CP)
s quer ficar em paz, que no quer que ele seja preso. Vtima
comenta ainda sobre novo Boletim de Ocorrncia que fez aps
a agresso. Promotora confere o processo e atesta que esse BO
Leso Corporal
j consta nos autos. Em seguida, afirma que no vai propor a

suspenso condicional do processo, que as medidas protetivas
j haviam sido expedidas, e que o Ministrio Pblico j havia
pedido a priso preventiva do agressor. A promotora concede
JVD
medida protetiva para a vtima.

esta informa-
o na pauta
remarcada
No havia
JVD
88

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ISSN 2175-5760

Esplanada dos Ministrios | Bloco T | 4 andar | sala 434

O Papel da Vtima no Processo Penal

Instituto Brasileiro de Cincias Criminais - IBCCrim

Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SAL)

A Secretaria de Assuntos Legislativos do Ministrio da Justia (SAL) tem o prazer de apresentar

Mais do que mera prestao de contas sociedade, as publicaes representam o xito de um

esta, em suma, a aposta da Secretaria de Assuntos Legislativos: um modelo de produo

Braslia, 30 de junho de 2010.

O Instituto Brasileiro de Cincias Criminais (IBCCRIM) uma entidade no governamental,

Marcos Csar Alvarez

SRIE PENSANDO O DIREITO

A VTIMA NO PROCESSO PENAL BRASILEIRO

Resumo do Projeto de Pesquisa apresentada ao Ministrio da Justia/PNUD, no Projeto

1. O problema de pesquisa: a emergncia das vtimas na

2. O recorte de pesquisa: os Juizados Especiais Criminais

2.1 O percurso da vtima na legislao penal e processual penal....23

3.1 Algumas reflexes metodolgicas....35

3.2 Resultados da pesquisa de campo....36

3.2.1 As infraes de menor potencial ofensivo: a experincia dos

3.2.2 A violncia domstica e a Lei Maria da Penha....42

3.3 O homicdio de Ana Moura: um estudo de caso....52

4. Consideraes a respeito da pesquisa de campo....63

5.1 O acesso justia pela vtima: o direito assistncia judiciria....68

5.2 A importncia das medidas protetivas cautelares de carter pessoal....71

5.3 Como balizar o risco de aumento da represso penal e o aumento da

6.1 Exposio de motivos e texto legal proposto....75

A presente pesquisa, desenvolvida no mbito do Projeto Pensando o Direito da Secretaria

De outro lado, a pesquisa buscou balizar e confrontar referidas experincias legais

A investigao privilegiou as percepes das vtimas e de atores-chave do sistema

A questo da possvel extenso e aplicao das experincias mais propriamente

Nesta publicao, so apresentados os principais resultados da pesquisa. Como

Deste modo, a equipe interdisciplinar formada pelo Instituto Brasileiro de Cincias

A figura da vtima tem conquistado espao no mbito da vida social contempornea, ao

Se h consenso em torno da idia de que a presena da vtima no espao pblico

Michel Wieviorka um dos autores que busca analisar essa transformao em

Com a constituio do Estado moderno, a vtima igualmente no ter grande demanda

Em contraposio a esse processo de remoo da vtima do processo penal, tpico

Denis Salas (2005), em contrapartida, em seu livro intitulado La volont de punir [A

Para Salas, os Estados democrticos contemporneos adotam esse novo impulso

Ao buscar esclarecer as bases sociais e culturais desse processo, Salas enfatiza

contra o crime. E uma omisso tambm: em relao s garantias do processo, julgadas

Entretanto, em descries como a de Wacquant e de Salas, a dimenso poltica

Desse modo, em termos de reflexo e de investigao emprica, a explorao da

Percebe-se, deste modo, a complexidade da prpria compreenso do que estaria em

O que se coloca em questo, em ltima instncia, nessas discusses o diagnstico

resposta a problemas cuja resoluo deveria ocorrer no plano civil, administrativo ou

O tema, portanto, permite diferentes tomadas de posio valorativa, bem como

Tanto no passado como no presente, a evoluo do estatuto social e jurdico da vtima

A emergncia da vtima fortalece o sujeito individual diante da coletividade? possvel

contextos e prticas especficas que ser possvel aprofundar as questes anteriormente

levantadas. esse o objetivo mais geral da presente pesquisa: ao estudar experincias

recentes no Brasil referentes aos procedimentos que procuram incorporar a figura da

opes mais interessantes em termos de fortalecimento das instituies democrticas e

de efetiva expanso da cidadania.

Na recente histria brasileira, tambm os perigos do populismo penal esto

Alm disso, em inmeros debates pblicos, percebe-se a manipulao da figura

Porm, emergem igualmente dois movimentos que podem ser denominados

2.1. O percurso da vtima na legislao penal e

Com a lei, institucionalizou-se no sistema de justia criminal brasileiro a chamada

direitos: prestao de servios comunidade, limitao de final de semana e interdio

O acento desprisionalizador dessa lei diz respeito particularmente aos reclamos de um

do Brasil, art. 5, inc. LVII).