Improbidade administrativa

Entendimento do STJ

No configura bis in idem a coexistncia de acrdo condenatrio do Tribunal de Contas ao

ressarcimento ao errio e de sentena condenatria em ao civil pblica por improbidade
administrativa. Precedentes.

A jurisprudncia deste Superior Tribunal no sentido de que em matria de enriquecimento

ilcito, cabe Administrao comprovar o incremento patrimonial significativo e incompatvel
com as fontes de renda do servidor. Por outro lado, do servidor acusado o nus de
demonstrar a licitude da evoluo patrimonial constatada pela administrao, sob pena de
configurao de improbidade administrativa por enriquecimento ilcito. Precedentes.

Esta Corte Superior possui entendimento unssono segundo o qual, para que seja reconhecida
a tipificao da conduta como incurso nas previses da Lei de Improbidade Administrativa,
necessria a demonstrao do elemento subjetivo, consubstanciado pelo dolo para o tipo
previsto no art. 11 da aludida legislao. Precedentes.

Nas aes de improbidade administrativa fundadas nos arts. 9 e/ou 10 da Lei n. 8.429/1992,
os sucessores do ru, falecido no curso do processo, esto legitimados a prosseguir no polo
passivo da demanda, nos limites da herana, para fins de ressarcimento ao errio. Precedentes.

A capitulao de condutas ao art. 10 da Lei de Improbidade Administrativa exige para a sua

caracterizao a demonstrao de: (a) prejuzo ao errio; e, (b) elemento subjetivo, que pode
ser dolo ou culpa grave. Precedentes do STJ.

A Primeira Seo consolidou o entendimento no julgamento do REsp 1.366.721/BA (Rel. p/

acrdo Min. OG FERNANDES, DJe de 19.9.2014), submetido a sistemtica prevista no art. 543-
C do Cdigo de Processo Civil, no sentido de que a decretao de indisponibilidade de bens em
improbidade administrativa dispensa a demonstrao de periculum in mora, o qual estaria
implcito ao comando normativo do art. 7 da Lei 8.429/92, bastando a demonstrao do
fumus boni iuris que consiste em indcios de atos mprobos 2. O Tribunal de origem afirmou
expressamente existirem indcios da prtica de ato mprobo, tendo afastado a possibilidade de
decretao da indisponibilidade dos bens somente em razo de dvidas no tocante ao
quantum de acrscimo patrimonial da recorrida. Ora, de acordo com a fundamentao acima
expendida, verifica-se que a presena de indcios da prtica de ato de improbidade
administrativa (fumus boni iuris) suficiente para a concesso da liminar de indisponibilidade
dos bens dos acusados. 3. Desse modo, tendo sido reconhecida a presena do fumus boni iuris
(presena de indcios de ato de improbidade administrativa) pelo Tribunal de origem, impe-se
o restabelecimento da deciso agravada a fim de determinar a indisponibilidade dos bens dos
rus da ao civil de improbidade administrativa. Precedentes do STJ.

A jurisprudncia desta Corte firmou-se no sentido da compatibilidade existente entre o regime

especial de responsabilizao poltica e o regime de improbidade administrativa previsto na Lei
n. 8.429/92. Precedentes do STJ.
Em face da independncia das instncias civil e penal, afigura-se invivel trancar a ao penal
por fora de deciso de arquivamento de inqurito civil pblico, pelo Ministrio Pblico
Federal, instaurado para apurar eventual improbidade administrativa sobre os fatos ora
denunciados. (Precedentes do STF e do STJ).

A jurisprudncia do STJ no sentido de possibilidade de aplicao cumulativa das sanes

previstas no art. 12 da LIA, observados os princpios da proporcionalidade e da razoabilidade.
Precedentes.

firme a jurisprudncia desta Corte de que a reviso da dosimetria das sanes aplicadas em
ao de improbidade administrativa implica reexame do conjunto ftico-probatrio dos autos,
encontrando bice na Smula 7/STJ, salvo se da leitura do acrdo recorrido exsurge a
desproporcionalidade na aplicao da penalidade. Precedentes.

Esta Corte de Justia, examinando o instituto da remessa necessria luz da ao de

improbidade administrativa, tem prestigiado sua interpretao restritiva, em face do carter
excepcional daquele instrumento processual. Precedentes.

pacfico o entendimento desta Corte de que os atos de improbidade administrativa que

atentam contra os princpios da administrao pblica dispensam a demonstrao de prejuzo
ao errio ou enriquecimento ilcito. Precedentes.

No existe foro privilegiado por prerrogativa de funo para o processamento e julgamento da

ao civil pblica de improbidade administrativa. Precedentes.

O aresto impugnado est alinhado jurisprudncia do STJ, no sentido de que, existindo indcios
de cometimento de atos de improbidade administrativa, a petio inicial deve ser recebida,
fundamentadamente, pois, na fase inicial, prevista no art. 17, 7, 8 e 9 da Lei 8.429/92,
vale o princpio in dubio pro societate, inclusive para verificao da existncia do elemento
subjetivo, a fim de possibilitar o maior resguardo do interesse pblico. Precedentes do STJ.

O Superior Tribunal de Justia firmou entendimento no sentido de que h perfeita

compatibilidade entre os regimes de responsabilizao poltica e o de improbidade
administrativa, razo pela qual os agentes polticos submetem-se Lei de Improbidade
Administrativa. Precedentes do STF e do STJ.

Em matria de enriquecimento ilcito, cabe Administrao comprovar o incremento

patrimonial significativo e incompatvel com as fontes de renda do servidor. Por outro lado,
do servidor acusado o nus da prova no sentido de demonstrar a licitude da evoluo
patrimonial constatada pela administrao, sob pena de configurao de improbidade
administrativa por enriquecimento ilcito. Precedentes.

Conquanto a discusso acerca da imprescritibilidade da pretenso de ressarcimento nas aes

de improbidade administrativa esteja pendente de exame pelo STF, no RE 690.069 (Tema 666),
submetido a procedimento de repercusso geral, a jurisprudncia desta Corte d pela
imprescritibilidade, em reiterados precedentes.
A jurisprudncia desta Corte no sentido de que a decretao da indisponibilidade e do
sequestro de bens em ao de improbidade administrativa possvel antes do recebimento da
ao. Precedentes.

pacfico o entendimento desta Corte no sentido de que a Lei 8.429/92 aplicvel aos agentes
polticos, bem como que no h foro privilegiado nas aes de improbidade administrativa,
devendo ser julgadas pelo juiz de primeiro grau. Precedentes desta Corte.

A configurao dos atos de improbidade administrativa previstos no art. 10 da Lei 8.429/92

exige a presena do efetivo dano ao errio e, ao menos, culpa. Precedentes.

entendimento assente neste Tribunal Superior de que se aplica "subsidiariamente o Cdigo

de Processo Civil nas aes de improbidade administrativa, apesar da ausncia de norma
expressa na Lei 8.429/92" (REsp 1.098.669/GO, Rel. Min. ARNALDO ESTEVES LIMA, PRIMEIRA
TURMA). Precedentes.

No configura ato de improbidade administrativa a contratao de servidores sem concurso

pblico realizada com base em lei municipal, quando mais no fosse, pela ausncia do dolo
genrico. Precedentes do STJ.

O Superior Tribunal de Justia firmou entendimento de que, nas aes por improbidade
administrativa, o prazo prescricional previsto no art. 23, I, da Lei 8.429/92, comea a fluir a
partir do dia subsequente ao encerramento do vnculo do agente com a Administrao Pblica.
Precedentes.

Sobre o art. 23, I: Art. 23. As aes destinadas a levar a efeitos as sanes previstas
nesta lei podem ser propostas: I - at cinco anos aps o trmino do exerccio de mandato, de
cargo em comisso ou de funo de confiana;

A novel jurisprudncia do STJ j decidiu que os Agentes Polticos se submetem a Lei de

Improbidade Administrativa, entendimento esse que se aplica inclusive aos Prefeitos, pois a
jurisprudncia desta Corte Superior no sentido de que os Prefeitos Municipais, apesar do
regime de responsabilidade poltico-administrativa previsto no Decreto-Lei 201/67, esto
submetidos Lei de Improbidade Administrativa (Lei n 8.429/92), em face da inexistncia de
incompatibilidade entre as referidas normas. Precedentes.

pacfico o entendimento desta Corte Superior no sentido de que o eventual descumprimento

da fase preliminar da Lei de Improbidade Administrativa, que estabelece a notificao do
acusado para apresentao de defesa prvia, no configura nulidade absoluta, mas nulidade
relativa que depende da oportuna e efetiva comprovao de prejuzos.

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. AO

CIVIL PBLICA. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. NOMEAO DE PARENTE PARA CARGO EM
COMISSO. NEPOTISMO. ARTIGO 11 DA LEI 8.429/92. VIOLAO DOS PRINCPIOS DA
ADMINISTRAO PBLICA. elemento subjetivo. configurao de dolo genrico. PRECEDENTES
DO STJ.
Conforme orientao jurisprudencial do STJ, eventual punio administrativa do servidor
faltoso no impede a aplicao das penas da Lei de Improbidade Administrativa, porque os
escopos de ambas as esferas so diversos; e as penalidades dispostas na Lei 8.429/1992, mais
amplas. Precedentes.

O controle exercido pelos Tribunais de Contas no jurisdicional e, por isso mesmo, as

decises proferidas pelos rgos de controle no retiram a possibilidade de o ato reputado
mprobo ser analisado pelo Poder Judicirio, por meio de competente ao civil pblica. Isso
porque a atividade exercida pelas Cortes de Contas meramente revestida de carter opinativo
e no vincula a atuao do sujeito ativo da ao civil de improbidade administrativa.
Precedentes.

IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. ESTAGIRIA. ENQUADRAMENTO NO CONCEITO DE AGENTE

PBLICO PRECONIZADO PELA LEI 8.429/92. PRECEDENTES. RECURSO ESPECIAL PROVIDO.

A configurao dos atos de improbidade administrativa previstos no art. 10 da Lei de

Improbidade Administrativa exige a presena de pressuposto objetivo: o efetivo dano ao errio.
Precedentes.

ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. PRETENSO DE RESSARCIMENTO DE DANO

AO ERRIO. IMPRESCRITVEL. PRECEDENTES. RECURSO ESPECIAL PROVIDO.

A compreenso firmada no Superior Tribunal de Justia no sentido de que, nas aes de

improbidade administrativa, para o fim de fixao do termo inicial do curso da prescrio,
aplicam-se ao particular que age em conluio com agente pblico as disposies do art. 23, I e II,
da Lei n 8.429/1992. Precedentes.

Invivel a propositura de ao de improbidade administrativa contra o particular, sem a

presena de um agente pblico no polo passivo, o que no impede eventual responsabilizao
penal ou ressarcimento ao Errio, pelas vias adequadas. Precedentes.

A nomeao de parentes para ocupar cargos em comisso, ainda que ocorrida antes da
publicao da Smula vinculante 13 do Supremo Tribunal Federal, constitui ato de improbidade
administrativa, que atenta contra os princpios da Administrao Pblica, nos termos do art. 11
da Lei n. 8.429/92, sendo despicienda a existncia de regra explcita de qualquer natureza
acerca da proibio.

O prazo prescricional para as aes de improbidade administrativa , em regra, de cinco anos,

ressalvando-se a imprescritibilidade da pretenso de ressarcimento ao errio. No caso de
agente poltico detentor de mandado eletivo ou de ocupantes de cargos de comisso e de
confiana inseridos no polo passivo da ao, inicia-se a contagem do prazo com o fim do
mandato. Exegese do art. 23, I, da Lei 8.429/92. Precedentes.

pacfico o entendimento jurisprudencial do STJ no sentido de submisso dos agentes polticos

municipais Lei de Improbidade Administrativa. Precedentes.
A obrigao de ressarcimento ao errio decorrente do ato de improbidade administrativa,
prevista no art. 12, III, da Lei 8.429/92, depende da comprovao de prejuzo material.
Precedentes.

PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. RECURSOS ESPECIAIS. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.

MAGISTRADO. AGENTE POLTICO. FORO ESPECIAL POR PRERROGATIVA DE FUNO.
INEXISTNCIA. PRECEDENTES DO STJ. 1. A Corte Especial do Superior Tribunal de Justia, para o
fim de alinhar-se jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, alterou seu entendimento para
afirmar que "a ao de improbidade administrativa deve ser processada e julgada nas
instncias ordinrias, ainda que proposta contra agente poltico que tenha foro privilegiado no
mbito penal e nos crimes de responsabilidade".

Esta Corte Superior firmou entendimento de que h plena compatibilidade entre os regimes de
responsabilizao pela prtica de crime de responsabilidade e por ato de improbidade
administrativa, tendo em vista que no h norma constitucional que imunize os agentes
polticos municipais de qualquer das sanes previstas no art. 37, 4, da CF, bem como resta
sedimentada a compreenso de que as aes de improbidade devem ser processadas nas
instncias ordinrias, no havendo que se cogitar de prerrogativa de foro. Precedentes.

pacfico no Superior Tribunal de Justia o entendimento de que magistrados so agentes

pblicos para fins de aplicao da Lei de Improbidade Administrativa, na forma dos arts. 2. e
3. da Lei n. 8.429/92. Precedentes citados.

A jurisprudncia desta Corte Superior no sentido de que a apresentao tardia da prestao

de contas pode configurar o ato de improbidade administrativa descrito no referido dispositivo
legal ("deixar de prestar contas quando esteja obrigado a faz-lo") somente quando
comprovada a conduta dolosa do agente pblico. Nesse sentido, os seguintes precedentes.

Nos termos do art. 17, 7 e 8, da Lei n. 8.429/92, a defesa preliminar o momento

oportuno para que o acusado indique elementos que afastem de plano a existncia de
improbidade administrativa, a procedncia da ao ou a adequao da via eleita. Assim,
somente nestes casos poder o juiz rejeitar a petio inicial. Precedentes.

Caso em que, recebida a exordial da ao civil pblica por improbidade administrativa, ocorreu
a regular instruo processual (inclusive com a apresentao de contestao pela parte
recorrente) e sobreveio sentena condenatria. Assim, no interposto no momento oportuno o
agravo de instrumento de que trata o art. 17, 10, da Lei de Improbidade, a matria alusiva
ausncia de fundamentao do despacho que recebeu a petio inicial encontra-se preclusa,
por se tratar de nulidade relativa. Precedentes.

Conforme novel jurisprudncia do STF e STJ, o juzo de 1 grau competente para julgamento
de ao de improbidade administrativa, ainda que proposta contra prefeito. Precedentes.

possvel a responsabilizao do agente pblico, no mbito do art. 11 da Lei 8.429/1992, ainda

que este responda pelos mesmos fatos nas demais searas, em considerao autonomia da
responsabilidade jurdica por atos de improbidade administrativa em relao as demais esferas.
Precedentes envolvendo assdio sexual e moral.
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL NO RECURSO ESPECIAL. AO CIVIL PBLICA PARA
APURAO DE IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. FORO COMPETENTE. LOCAL DA OCORRNCIA
DO DANO. PRECEDENTES DA PRIMEIRA SEO. REVISO EM SEDE ESPECIAL. INVIABILIDADE.
PREMISSAS FTICAS. INCIDNCIA DO VERBETE SUMULAR 7/STJ. AGRAVO NO PROVIDO. 1.
"No h na Lei 8.429/92 regramento especfico acerca da competncia territorial para
processar e julgar as aes de improbidade. Diante de tal omisso, tem-se aplicado, por
analogia, o art. 2 da Lei 7.347/85, ante a relao de mtua complementariedade entre os
feitos exercitveis em mbito coletivo, autorizando-se que a norma de integrao seja obtida
no mbito do microssistema processual da tutela coletiva".

No ofende a Lei 8.492/92 a aplicao da pena de demisso por ato de improbidade

administrativa examinado em processo administrativo disciplinar. Precedentes.

No h qualquer antinomia entre o Decreto-Lei 201/1967 e a Lei 8.429/1992, pois a primeira

impe ao prefeito e vereadores um julgamento poltico, enquanto a segunda submete-os ao
julgamento pela via judicial, pela prtica do mesmo fato. Precedentes.

A jurisprudncia do STJ firme no sentido de que, nas demandas por improbidade

administrativa, a decretao de indisponibilidade prevista no art. 7, pargrafo nico, da LIA
no depende da individualizao dos bens pelo Parquet.

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