Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
Consumidor: a importncia do
Advogado nos Juizados Especiais
XXI
Coleo Comisses vol. XIX
ORGANIZADORES
Andressa Jarletti Gonalves de Oliveira
Fbio Vieira da Silva
Joo Alberto Nieckars
Luciana Pedroso Xavier
2 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
Acesso Justia e Defesa do
Consumidor: a importncia do
Advogado nos Juizados Especiais
Coleo Comisses vol. XXI
Organizadores
Andressa Jarletti Gonalves de Oliveira
Fbio Vieira da Silva
Joo Alberto Nieckars
Luciana Pedroso Xavier
Curitiba-PR
2015
ORGANIZADORES
Andressa Jarletti Gonalves de Oliveira
Fbio Vieira da Silva
Joo Alberto Nieckars
Luciana Pedroso Xavier
www.oabpr.org.br
Rua Brasilino Moura, 253 - Ah - Curitiba - PR
(41) 3250-5700
Gesto 2013/2015
Conselheiros Estaduais
Alexandre Hellender de Quadros
Carlos Roberto Scalassara
Celso Augusto Milani Cardoso
Cicero Jose Zanetti de Oliveira
Ciro Alberto Piasecki
Claudionor Siqueira Benite
Daniela Ballo Ernlund
Edni de Andrade Arruda
Elizandro Marcos Pellin
Eunice Fumagalli Martins e Scheer
Evaristo Arago Ferreira dos Santos
Fabio Luis Franco
Gabriel Soares Janeiro
Gilder Cezar Longui Neres
Guilherme Kloss Neto
Gustavo Souza Netto Mandalozzo
Ivo Harry Celli Junior
Joo de Oliveira Franco Junior
Joo Everardo Resmer Vieira
Jos Carlos Cal Garcia Filho
Jos Carlos Sabatke Saboia
Jos Lucio Glomb
Juarez Cirino dos Santos
Juliana de Andrade Colle Nunes Bretas
Lauro Fernando Pascoal
Lauro Fernando Zanetti
Lucia Maria Beloni Correa Dias
Luiz Fernando Casagrande Pereira
Marcia Helena Bader Maluf Heisler
MariaAntonieta Pailo Ferraz
Marilena Indira Winter
Marlene Tissei So Jos
Membros Natos
Alcides Bitencourt Pereira
Antonio Alves do Prado Filho
Eduardo Rocha Virmond
Jose Cid Campelo
Mansur Theophilo Mansur
Newton Jose de Sisti
Conselheiros Federais
Alberto de Paula Machado
Cesar Augusto Moreno
Jos Lucio Glomb
Christiane Pacholok
Ps-graduada em Direito Processual Civil Contemporneo pela Pontifcia Universidade Catlica do
Paran. Juza leiga na 11 Secretaria do Juizado Especial de Curitiba. Foi professora substituta no Centro
Universitrio Campos de Andrade. Advogada.
Talita Rocha
Graduada em Marketing e Propaganda pela UNOPAR. Conciliadora do Tribunal de Justia do Paran de
Juizado Especial Civil e Criminal. Secretria da Comisso de Direito do Consumidor da OAB Subseo
de Londrina. Conselheira do COMDECON - Conselho Municipal de Proteo e Defesa do Consumidor
de Londrina. Professora de curso preparatrio para OAB do Colgio Reincio. Advogada.
1
http://oab-go.jusbrasil.com.br/noticias/117256665/consumidor-sem-advogado-prejuizo-dobrado-conheca-
o-estudo-da-oab-go
Resultados da Pesquisa:
36 a confirmao da hiptese de teste
Andressa Jarletti Gonalves de Oliveira
Joo Alberto Nieckars
154 ANEXOS
1
http://oab-go.jusbrasil.com.br/noticias/117256665/consumidor-sem-advogado-prejuizo-dobrado-conheca-o-estu-
do-da-oab-go.
2
Idem, ibidem.
3
Idem, ibidem.
4
PSCHELL, Flvia Portella et al. A quantificao do dano moral no Brasil. Srie Pensando o Direito, n. 37.
Braslia, 2001.
http://oab-go.jusbrasil.com.br/noticias/117256665/consumidor-sem-advogado-
prejuizo-dobrado-conheca-o-estudo-da-oab-go.
1
http://oab-go.jusbrasil.com.br/noticias/117256665/consumidor-sem-advogado-prejuizo-dobrado-conheca-o-estudo-
da-oab-go.
2. Hiptese de Teste e
Parmetros Pesquisados
A hiptese central a ser testada, durante a pesquisa, era a de que a
atuao dos advogados nos processos dos Juizados Especiais pode tra-
zer resultados melhores para os consumidores. Para tanto, a investi-
gao exigiu todo um planejamento e diviso das tarefas, para a reali-
zao dos trabalhos, que envolveu duas fases distintas: anlise de pro-
cessos em primeira instncia e anlise dos respectivos recursos, jul-
gados pelas Turmas Recursais.
2
PSCHELL, Flvia Portella et al. A quantificao do dano moral no Brasil. Srie Pensando o Direito, n. 37.
Braslia, 2001.
3
Desconsiderados os dois nicos acordos firmados pela operadora Nextel Telecomunicaes.
4. Os Resultados da Pesquisa
em Segundo Grau
Depois de concluda a anlise dos processos em primeiro grau de
jurisdio, identificando-se que 1.159 (mil cento e cinquenta e nove)
processos foram julgados por sentena, passou-se verificao de quais
sentenas foram impugnadas por recursos, providos ou no.
Aps anlise do total de 267 (duzentos e sessenta e sete) recursos e
acrdos, foi possvel identificar os ndices de recorribilidade, bem
como grau de xito dos recursos interpostos por consumidores e for-
necedores. E, tambm, os fundamentos principais dos acrdos, no
que tange fixao dos danos morais.
5. Variaes Regionais e
Temporais das Indenizaes
No curso da pesquisa foram identificadas variaes nos valores das
indenizaes por danos morais, tanto entre as comarcas, como em ra-
zo do ano em que a deciso foi proferida, como se passa a demonstrar.
6. Consideraes Finais
A pesquisa Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importn-
cia do Advogado nos Juizados Especiais confirmou a hiptese de tes-
te, de que a assistncia jurdica por advogado essencial para que os
consumidores alcancem melhores resultados nas demandas. Os da-
dos obtidos tanto na pesquisa em primeiro grau, como na anlise re-
cursal, demonstram de forma clara que os ndices de procedncia e os
resultados econmicos obtidos nos processos pelos consumidores,
quando assistidos por advogados, foram superiores aos encontrados
em processos em que os consumidores litigam por conta prpria.
O desenvolvimento dos trabalhos tambm permitiu constatar que,
a despeito de serem recorrentes os pedidos de indenizaes por da-
http://oab-go.jusbrasil.com.br/noticias/117256665/consumidor-sem-advogado-
prejuizo-dobrado-conheca-o-estudo-da-oab-go.
1. Volume de Processos da
Pesquisa Resolvidos com Acordo
Em pesquisa realizada pela OAB Seo Paran foram avaliadas
2.047 (dois mil e quarenta e sete) aes em diversas cidades do Esta-
do, escolhidas por regio. As causas escolhidas tratam conflito de re-
lao de consumo, forma mais frequentes em sede de Juizado Especi-
al, segundo o CNJ.1 Destes foram escolhidas aes de massa envol-
vendo cobrana indevida em servios de telecomunicaes.
Das 2047 aes analisadas, verificou-se um nmero de 888 acor-
dos, como pode ser visto na tabela ao lado:
1
Perfil do acesso justia nos juizados especiais cveis. Coord. Paulo Eduardo Alves da Silva [et. al.] Braslia:
Conselho Nacional de Justia, 2015.
2
STF, ADIN 1539/DF, Rel. Min. Mauricio Corra, j. 05.12.2003.
3
Consultor Jurdico. Consumidor.gov.br oferece respostas em 10 dias e 80% de acordos. Disponvel em: http://
w w w. c o n j u r. c o m . b r / 2 0 1 5 - n o v - 0 4 / c o n s u m i d o r g o v b r - o f e r e c e - r e s p o s t a s - 1 0 - d i a s - 8 0 -
acordos?utm_source=dlvr.it&utm_medium=facebook, acesso em 5/11/2015.
4
REICHELT, Luis Alberto. Consideraes sobre a mediao e conciliao no Projeto de Novo Cdigo de Processo
Civil. Revista de Direito do Consumidor (Ano 24 vol. 97 jan.-fev./2015). So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2015. p.123-146. (124)
5
Artigo 3 do NCPC: No se excluir da apreciao jurisdicional ameaa ou leso a direito. (...) 2 O Estado
promover, sempre que possvel, a soluo consensual dos conflitos.
3 A conciliao, a mediao e outros mtodos de soluo consensual de conflitos devero ser estimulados por
juzes, advogados, defensores pblicos e membros do Ministrio Pblico, inclusive no curso do processo judicial.
6
Fonte: http://w w w.cnj.jus.br/programas-e-acoes/conciliacao-mediacao/movimento-conciliacao-mediacao, acesso
em 5/11/2015.
7
Disponvel em: http://w w w.conciliar.cnj.gov.br/conciliar/arquivos/ProjetoConciliar.doc, acesso em 5/11/2015.
8
Disponvel em: http://w w w.cnj.jus.br/busca-atos-adm?documento=2579, acesso em 05/11/2015.
9
Disponvel em: http://w w w.cnj.jus.br/files/conteudo/destaques/arquivo/2015/06/
1818cc2847ca50273fd110eafdb8ed05.pdf, acesso em 05/11/2015.
10
Art. 24 da Lei n. 13.140/2015: Os tribunais criaro centros judicirios de soluo consensual de conflitos,
responsveis pela realizao de sesses e audincias de conciliao e mediao, pr-processuais e processuais,
e pelo desenvolvimento de programas destinados a auxiliar, orientar e estimular a autocomposio.
11
Disponvel em: http://w w w.cnj.jus.br/noticias/cnj/79687-10-semana-nacional-da-conciliacao-esta-marcada-para-
23-a-27-de-novembro, acesso em 06/11/2015.
12
MARINONI, Guilherme; ARENHART, Srgio Cruz; MITIDIERO, Daniel. Novo Curso de Processo Civil: Teoria do
processo civil. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2015. p. 180.
13
Artigo 334 do NCPC: Se a petio inicial preencher os requisitos essenciais e no for o caso de improcedncia
liminar do pedido, o juiz designar audincia de conciliao ou de mediao com antecedncia mnima de 30
(trinta) dias, devendo ser citado o ru com pelo menos 20 (vinte) dias de antecedncia.
14
Artigo 213 do CPC: Citao o ato pelo qual se chama a juzo o ru ou o interessado a fim de se defender.
15
MARINONI, Guilherme; ARENHART, Srgio Cruz; MITIDIERO, Daniel. Novo Curso de Processo Civil: Teoria do
processo civil. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2015. p. 180.
16
Artigo 334, 1 do NCPC: O conciliador ou mediador, onde houver, atuar necessariamente na audincia de
conciliao ou de mediao, observando o disposto neste Cdigo, bem como as disposies da lei de organizao
judiciria.
17
Artigo 139 do NCPC: O juiz dirigir o processo conforme as disposies deste Cdigo, incumbindo-lhe: (...) V
- promover, a qualquer tempo, a autocomposio, preferencialmente com auxlio de conciliadores e mediadores
judiciais;
18
REICHELT, Luis Alberto. Consideraes sobre a mediao e conciliao no Projeto de Novo Cdigo de Processo
Civil. Revista de Direito do Consumidor (Ano 24 vol. 97 jan.-fev./2015). So Paulo: Editora Revista dos
Tribunais, 2015. p.123-146. (125)
19
Artigo 165 do NCPC: Os tribunais criaro centros judicirios de soluo consensual de conflitos, responsveis
pela realizao de sesses e audincias de conciliao e mediao e pelo desenvolvimento de programas
destinados a auxiliar, orientar e estimular a autocomposio.
20
Artigo 165, 2 do NCPC: (...) 2o O conciliador, que atuar preferencialmente nos casos em que no houver
vnculo anterior entre as partes, poder sugerir solues para o litgio, sendo vedada a utilizao de qualquer tipo
de constrangimento ou intimidao para que as partes conciliem.
21
Artigo 165, 3 do NCPC: (...) 3o O mediador, que atuar preferencialmente nos casos em que houver vnculo
anterior entre as partes, auxiliar aos interessados a compreender as questes e os interesses em conflito, de
modo que eles possam, pelo restabelecimento da comunicao, identificar, por si prprios, solues consensuais
que gerem benefcios mtuos.
22
2 da Lei n. 9.099/95: O processo orientar-se- pelos critrios da oralidade, simplicidade, informalidade,
economia processual e celeridade, buscando, sempre que possvel, a conciliao ou a transao.
23
Art. 7 da Lei n. 9.099/95: Os conciliadores e Juzes leigos so auxiliares da Justia, recrutados, os primeiros,
preferentemente, entre os bacharis em Direito
24
Art. 167 do NCPC: Os conciliadores, os mediadores e as cmaras privadas de conciliao e mediao sero
inscritos em cadastro nacional e em cadastro de tribunal de justia ou de tribunal regional federal, que manter
registro de profissionais habilitados, com indicao de sua rea profissional.
25
Art. 167, 1 do NCPC: (...) Preenchendo o requisito da capacitao mnima, por meio de curso realizado por
entidade credenciada, conforme parmetro curricular definido pelo Conselho Nacional de Justia em conjunto
com o Ministrio da Justia, o conciliador ou o mediador, com o respectivo certificado, poder requerer sua
inscrio no cadastro nacional e no cadastro de tribunal de justia ou de tribunal regional federal.
26
Art. 9 da Lei n. 9.099/95: Nas causas de valor at vinte salrios mnimos, as partes comparecero pessoalmen-
te, podendo ser assistidas por advogado; nas de valor superior, a assistncia obrigatria. 1 Sendo facultativa
a assistncia, se uma das partes comparecer assistida por advogado, ou se o ru for pessoa jurdica ou firma
individual, ter a outra parte, se quiser, assistncia judiciria prestada por rgo institudo junto ao Juizado
Especial, na forma da lei local.
27
Disponvel em: http://w w w.gazetadopovo.com.br/vida-publica/tj-pr-faz-alerta-para-omissao-da-defensoria-pu-
blica-no-parana-2525sygoroxtg3az4iplf6eox, acesso em 06/11/2015.
28
Disponvel em: http://w w w.cnj.jus.br/noticias/cnj/61499-cnj-empresas-e-tribunais-de-justica-discutem-termo-
de-compromisso-para-maior-eficiencia-na-conciliacao, acesso em 06/11/2015.
4. Consideraes Finais
Analisando os dados compilados na pesquisa conjunta realizada,
nota-se que quando o reclamante no representado por advogado, o
percentual de acordos superior, em 16,7%, mdia geral obtida,
enquanto que se devidamente representado o ndice 2,66% inferior
mesma mdia. Ainda assim, nota-se que os valores fixados e o con-
tedo dos acordos realizados, quando a parte autora est representa-
da por advogado so significativamente maiores que naqueles em que
a parte reclamante ingressa desacompanhada.
No obstante, h que se destacar que a condenao em dano moral
mais frequente com a representao de advogado (97%), do que em
processos sem advogado (80%). Da mesma forma, os valores so mais
expressivos em se tratando de demandas assistidas por procurador,
isto , 47,26% superiores, sendo uma mdia de R$1.249,08 para os
processos com advogado e R$848,19 sem advogado.
Os dados refletem que a ausncia de advogado corrobora para a
realizao de acordos, mas cujo teor decisrio e quantum fixado so
consideravelmente inferiores, representando, portanto, um indcio de
maior sujeio dos consumidores poltica dos fornecedores, de com-
pensao rasa de abusos praticados.
Sendo assim, impende destacar o favorecimento da pacificao so-
cial, de forma justa, a ser materializada mediante utilizao da concili-
ao e mediao como meio de soluo amigvel de conflitos. Contu-
do, indispensvel a atuao do Poder Judicirio no sentido de asse-
gurar que as tcnicas previstas no Novo CPC estejam de acordo com a
pretenso primordialmente proposta, qual seja a composio justa e
que satisfaa seus direitos aviltados pelos fornecedores.
Perfil do acesso justia nos juizados especiais cveis. Coord. Paulo Eduardo
Alves da Silva [et. al.] Braslia: Conselho Nacional de Justia, 2015.
1. Dano Moral
Antes de ingressar na anlise de dados da pesquisa, cumpre tecer
algumas consideraes sobre a configurao do dano moral, nos con-
flitos referentes a relaes de consumo em servios de telecomunica-
es.
2.2.Critrios Subjetivos
Quanto aos critrios ou requisitos subjetivos, tambm o Prof.
Mauricio Scheinman adota a seguinte classificao: a) a gravidade
do dano, considerando os nveis, leve, grave, gravssima; b) a exten-
so do dano; c) a reincidncia do ofensor; d) a posio profissional e
social do ofendido e do ofensor; e) a condio financeira do ofensor e
do ofendido. (8)
4. Consideraes Finais
Os Juizados Especiais foram idealizados com o intuito de solucionar
pequenos conflitos e resolv-los com celeridade e eficincia, dando ao
cidado maior acesso justia, facultando, inclusive, a presena de
advogado.
Contudo, o estudo realizado mostrou uma realidade na qual o con-
sumidor que ingressa com a assistncia de procurador obtm provei-
tos melhores do que se comparado com aquele que demanda sozinho.
Sem dvidas que a atuao do advogado garante ao consumidor
melhores resultados na busca de reparao de danos. Diante da cons-
tante violao de direitos do consumidor de servios de telecomuni-
caes e da grande especializao do corpo jurdico contratado para
5. Referncias Bibliograficas
(1) CAHALI, Yussef Said. Dano moral. So Paulo. Revista dos Tribunais, 2011,
pag. 28
(3) DINIZ, Maria Helena. Curso de Direito Civil Brasileiro, v. 7. 17 ed. 2008, p.
93
(5) STJ, Agravo de Instrumento 1.379.761, Ministro Luis Felipe Salomo, julga-
do: 26/04/2011
(10) DINIZ, Maria Helena, Curso de Direito Civil Brasileiro, Maria Helena Di-
niz. 7 volume, Editora Saraiva, 19 Edio, pg. 104
(11) TJPR - Apelao. Civil. 52.584-4 - Ac. 15.627 - Rel. Des. Luiz Perrotti
(12) ROCHA, Miguel Arcanjo Costa da. O papel do advogado na sociedade atual.
Disponvel em: <http://www.pucrs.br/provas/red031b6.htm>. Acesso em: 05 out.
2015.
100 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
2. Da Repetio Do Indbito
Antes de adentrar nos resultados encontrados na pesquisa empri-
ca, importa tecer algumas consideraes sobre o instituto da repeti-
o do indbito.
1
ALMEIDA, Luiz Cludio Carvalho de. A repetio de indbito em dobro no caso de cobrana indevida de dvida
oriunda de relao de consumo como hiptese de aplicao dos punitives damages no direito brasileiro. Revista
de Direito do Consumidor. So Paulo: Revista dos Tribunais, Ano 14, n 54, p. 161-172, abr./jun. 2005, p. 167.
2
BRASIL, 2002, Art. 876.
3
(In Cdigo Brasileiro de Defesa do Consumidor: comentado pelos autores do anteprojeto. 8 ed. Rio de Janeiro:
Forense Universitria, 2004, p.395).
Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais 101
Portanto, nos casos em que o pretenso credor ingressa com deman-
da judicial, buscando a realizao de dvida j paga, cabvel a aplica-
o da sano em dobro, prevista no Cdigo Civil, ainda que a relao
obrigacional de origem seja uma relao de consumo.
J no Cdigo de Defesa do Consumidor, da leitura do art. 42, par-
grafo nico, do CDC, extrai-se que, para que ocorra a repetio do
indbito em dobro, basta que ocorra o engano, desde que no seja
justificvel. Neste sentido leciona Leonardo de Medeiros Garcia:
4
GARCIA, Leonardo de Medeiros. Direito do Consumidor. Cdigo comentado e jurisprudncia. Comentrios ao
Cdigo de Defesa do Consumidor. 6. ed. Rio de Janeiro: Ed. Impetus, 2010. .
5
MARQUES, Cludia Lima; BENJAMIN, Antnio Herman V.; MIRAGEM, Bruno. Comentrios ao Cdigo de Defesa
do Consumidor. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2006, p. 593.
102 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
2.2 O princpio da boa-f nas relaes de consumo
O princpio da boa-f objetiva nas relaes de consumo est previs-
to no art.4, inciso III do Cdigo de Defesa do Consumidor6 e no art. 51
do mesmo Cdigo, como clusula geral nos contratos de consumo.7 A
boa-f objetiva constitui uma norma que condiciona e legitima toda
experincia jurdica, desde a interpretao dos mandamentos legais e
das clusulas contratuais, sendo, inclusive, um dos princpios mxi-
mos orientadores do Cdigo de Defesa do Consumidor.
Podem-se definir trs funes essenciais deste princpio: 1) dire-
triz ou critrio hermenutico; 2) criao de deveres jurdicos denomi-
nados anexos, conexos, laterais ou acessrios; 3) limitao do exerc-
cio de direitos subjetivos.8 A primeira funo diz respeito interpre-
tao dos contratos, voltada lealdade e honestidade na conduta dos
agentes da relao de consumo; os deveres anexos, por sua vez, ex-
trapolam o cumprimento das disposies contratuais e independem
da vontade das partes; por fim, a limitao de direitos se refere pos-
sibilidade de reconhecimento de arbitrariedade na conduta, daquele
que exerce direito alm dos limites impostos pelo CDC, que regula os
contratos de consumo.9
At ento o nosso Direito Civil codificava, expressamente, apenas o
sentido subjetivo do princpio da boa-f, focado na inteno do agen-
te. Com o Cdigo de Defesa do Consumidor, positivou-se, pela primei-
ra vez em nossa legislao, o sentido objetivo do princpio da boa-f
como regra de conduta.
6
Art. 4 A Poltica Nacional das Relaes de Consumo tem por objetivo o atendimento das necessidades dos
consumidores, o respeito sua dignidade, sade e segurana, a proteo de seus interesses econmicos, a
melhoria da sua qualidade de vida, bem como a transparncia e harmonia das relaes de consumo, atendidos os
seguintes princpios:
III harmonizao dos interesses dos participantes das relaes de consumo e compatibilizao da proteo do
consumidor com a necessidade de desenvolvimento econmico e tecnolgico, de modo a viabilizar os princpios
nos quais se funda a ordem econmica (art. 170, da Constituio Federal), sempre com base na boa-f e equilbrio
nas relaes entre consumidores e fornecedores.
7
Art. 51. So nulas de pleno direito, entre outras, as clusulas contratuais relativas ao fornecimento de produtos
e servios que:
IV estabeleam obrigaes consideradas inquas, abusivas, que coloquem o consumidor em desvantagem
exagerada, ou sejam incompatveis com a boa-f ou a equidade.
8
BENJAMIN, Antonio Herman; MARQUES, Claudia Lima; BESSA, Leonardo Roscoe. de Direito do Consumidor.
6. ed. rev. e atual. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2014, p. 378.
9
Idem, p. 380.
Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais 103
A boa-f objetiva, como regra de conduta, caracteriza-se como um
dever de agir conforme determinados padres de honestidade, de for-
ma a no frustrar a confiana da outra parte. Na concepo de Martins-
Costa, a boa-f objetiva pode ser entendida como: modelo de conduta
social, arqutipo ou standard jurdico, segundo o qual cada pessoa deve
ajustar sua prpria conduta a esse tipo de arqutipo, obrando como
obraria um homem reto: com honestidade, lealdade, probidade.10
Neste vis, considerando que as cobranas indevidas se configuram
como abuso do direito pelo fornecedor, que atua em desconformidade
com os limites impostos pelo CDC, a ela corresponde a responsabilida-
de objetiva, ou seja, prescinde de culpa, razo pela qual desnecessria
a prova de m-f. Portanto, no regime do CDC, uma vez identificado o
abuso na cobrana, a regra geral a de que se deve assegurar ao con-
sumidor a devoluo em dobro do indbito. Regra que, na dico do art.
42, pargrafo nico, CDC, somente afastada se, no caso concreto, o
fornecedor produzir a prova do engano justificvel.
Alm disso, o equilbrio das relaes de consumo, outro princpio basi-
lar no CDC que regula as relaes de consumo, enseja a existncia de
meios legais para se obter o ressarcimento, quando descumpridos os prin-
cpios e objetivos bsicos da Poltica Nacional de Relaes de Consumo.
Diante disto, cabe aos rgos julgadores analisarem as questes prti-
cas nas relaes de consumo, em observncia ao que preveem as normas
do Cdigo de Defesa do Consumidor. Entretanto, como se ver a seguir,
muitas decises judiciais seguem o entendimento do Superior Tribunal
de Justia, que de maneira indevida exige do consumidor da prova da
m-f na cobrana, para justificar a devoluo em dobro do indbito.
10
MARTINS-COSTA, Judith. A boa-f do direito privado. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. p. 207.
104 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
que pagou em excesso. O pargrafo nico do artigo 42, CDC, no dei-
xa dvidas de que so apenas dois os requisitos essenciais para rece-
bimento em dobro: a cobrana indevida pelo fornecedor e o pagamen-
to a maior pelo consumidor.
Vale a mxima que, tendo toda regra, uma exceo, devemos nos
atentar ao engano justificvel, expressamente previsto na referida
norma e que, conforme julgados do Superior Tribunal de Justia, de-
corre de ausncia de dolo ou culpa por parte do fornecedor de servi-
os, na cobrana indevida.11
Embora os regramentos do CDC sejam claros, quanto responsabili-
dade objetiva daquele que, em abuso do direito, impe ao consumidor a
cobrana indevida, na prtica jurisprudencial a aplicao da penalidade
da devoluo em dobro do indbito, prevista no art. 42 do CDC, tem en-
contrado resistncia, como observa Cludia Lima Marques:
11
RECURSO ESPECIAL. PROCESSUAL CIVIL. ADMINISTRATIVO. TARIFA DE GUA E ESGOTO. ENQUADRA-
MENTO NO REGIME DE ECONOMIAS. CULPA DA CONCESSIONRIA. RESTITUIO EM DOBRO. 1. O art. 42,
pargrafo nico, do CDC estabelece que o consumidor cobrado em quantia indevida tem direito repetio do
indbito, por valor igual ao dobro do que pagou em excesso, acrescido de correo monetria e juros legais, salvo
hiptese de engano justificvel. 2. Interpretando o referido dispositivo legal, as Turmas que compem a
Primeira Seo desta Corte de Justia firmaram orientao no sentido de que o engano, na cobrana
indevida, s justificvel quando no decorrer de dolo (m-f) ou culpa na conduta do fornecedor do
servio (REsp 1.079.064/SP, 2 Turma, Rel. Min. Herman Benjamin, DJe de 20.4.2009). Ademais,
basta a culpa para a incidncia de referido dispositivo, que s afastado mediante a ocorrncia de
engano justificvel por parte do fornecedor (REsp 1.085.947/SP, 1 Turma, Rel. Min. Francisco Falco,
DJe de 12.11.2008). Destarte, o engano somente considerado justificvel quando no decorrer de dolo
ou culpa. 3. Na hiptese dos autos, conforme premissas fticas formadas nas instncias ordinrias, no razovel
falar em engano justificvel. A cobrana indevida de tarifa de gua e esgoto deu-se em virtude de culpa da
concessionria, a qual incorreu em erro no cadastramento das unidades submetidas ao regime de economias.
Assim, caracterizada a cobrana abusiva, devida a repetio de indbito em dobro ao consumidor, nos termos
do pargrafo nico do art. 42 do CDC. 4. Recurso especial provido. (STJ 1 turma Min. Rel. Denise Arruda REsp
1084815/SP DJ 5.8.2009) (Grifou-se)
Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais 105
cobrana, mas como um fonte de enriquecimento sem causa do
consumidor. Quase que somente em caso de m-f subjetiva do
fornecedor, h devoluo em dobro, quando o CDC, ao contrrio,
menciona a expresso engano justificvel como a nica exce-
o. Mister rever esta posio jurisprudencial. A devoluo sim-
ples do cobrado indevidamente para casos de erros escusveis
dos contratos entre iguais, dois civis ou dois empresrios, e est
prevista no CC/2002. No sistema do CDC, todo o engano da cobran-
a de consumo , em princpio injustificvel, mesmo o baseado em
clusulas abusivas inseridas no contrato de adeso, ex vi o dispos-
to no pargrafo nico do art. 42. Cabe ao fornecedor provar que
seu engano na cobrana, no caso concreto, foi justificado.12
13
Art. 940 CC/02. Aquele que demandar por dvida j paga, no todo ou em parte, sem ressalvar as quantias
recebidas ou pedir mais do que for devido, ficar obrigado a pagar ao devedor, no primeiro caso, o dobro do que
houver cobrado e, no segundo, o equivalente do que dele exigir, salvo se houver prescrio. (grifo nosso).
14
SMULA N 159 STF: Cobrana excessiva, mas de boa f, no d lugar s sanes do Art. 1.531 do Cdigo
Civil
15
DIREITO CIVIL. REPETIO EM DOBRO DE INDBITO. PROVA DE M-F. EXIGNCIA. A aplicao da sano
prevista no art. 1.531 do CC/1916 (mantida pelo art. 940 do CC/2002) pagamento em dobro por dvida j paga
pressupe tanto a existncia de pagamento indevido quanto a m-f do credor. Assim, em que pese o fato de a
condenao ao pagamento em dobro do valor indevidamente cobrado prescindir de reconveno ou propositura
de ao prpria, podendo ser formulado em qualquer via processual, torna-se imprescindvel a demonstrao da
m-f do credor. Precedentes citados: AgRg no REsp 601.004-SP, DJe 14/9/2012, e AgRg nos EDcl nos EDcl no REsp
1.281.164-SP, DJe 4/6/2012. REsp 1.005.939-SC, Rel. Min. Luis Felipe Salomo, julgado em 9/10/2012.
AGRAVO REGIMENTAL - AO DE DECLARAO DE NULIDADE DE CLUSULAS CONTRATUAIS COM PEDIDO
DE REPETIO DE INDBITO DECISO MONOCRTICA QUE CONHECEU DO AGRAVO PARA DAR PROVIMEN-
TO AO RECURSO ESPECIAL DA CASA BANCRIA, AFASTANDO A REPETIO DO INDBITO EM DOBRO ANTE
A NO COMPROVAO DA M-F. IRRESIGNAO DOS AUTORES.
1. Esta Corte de Justia possui entendimento consolidado acerca da viabilidade da repetio em dobro de valores
nos casos em que comprovada a m-f da parte que realizou a cobrana indevida. Precedentes. Na hiptese, o
Tribunal de origem apenas considerou a repetio em dobro em razo da aplicao do Cdigo de Defesa do
Consumidor, o que a toda evidncia no basta para a aplicao da penalidade.
2. Agravo regimental no provido. AgRg no AREsp 102918 / RJ
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL
2011/0303603-1. Ministro MARCO BUZZI. Data do julgamento: 11/06/2013.
106 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
cas quanto ao binmio necessidade X dispensa da comprovao de
m-f na conduta do credor, para o recebimento em dobro.
O CDC, como visto, possui regra especfica no que tange a este que-
sito (art. 42, pargrafo nico) e, por tal motivo, se contrape a qual-
quer entendimento contrrio. Ainda mais em razo do que dispe o
art. 6, VIII16 do mesmo Codex, bem como quanto ao princpio da boa-
f objetiva exigido na relao contratual, desde o incio ao fim do con-
trato.
No obstante as questes levantadas, quanto aplicao do CDC e,
consequentemente, do art. 42, pargrafo nico em contrapartida a ne-
cessidade de comprovao de m-f consubstanciada ao entendimento
dos Tribunais Superiores, a Turma Recursal do Paran editou o enunci-
ado 1.8, que complementa a aplicao do cdigo consumerista:
16
VIII - a facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com a inverso do nus da prova, a seu favor, no
processo civil, quando, a critrio do juiz, for verossmil a alegao ou quando for ele hipossuficiente, segundo as
regras ordinrias de experincias;
Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais 107
na Reclamao n 4892/PR.17 O acrdo proferido pelo STJ em 11/05/
2011, relatado pelo Ministro Raul Arajo, julgou procedente a recla-
mao a fim de determinar que a restituio do indbito seja feita de
forma simples, uma vez que no restou provado que houve m-f do
fornecedor.
Na Segunda Seo do STJ, composta pelas Terceira e Quarta Tur-
mas, prevalece a orientao de que a devoluo em dobro, em rela-
es de consumo, depende da prova da m-f na cobrana indevida.18
17
RECLAMAO. DIVERGNCIA ENTRE ACRDO DE TURMA RECURSAL ESTADUAL E A JURISPRUDNCIA DO
STJ. RESOLUO STJ N. 12/2009. CONSUMIDOR. DEVOLUO EM DOBRO DO INDBITO. NECESSIDADE DE
DEMONSTRAO DA M-F DO CREDOR. 1. A Corte Especial, apreciando questo de ordem levantada na Rcl
3752/GO, em ateno ao decidido nos EDcl no RE 571.572/BA (relatora Min. ELLEN GRACIE), entendeu pela
possibilidade de se ajuizamento de reclamao perante esta Corte com a finalidade de adequar as decises
proferidas pelas Turmas Recursais dos Juizados Especiais estaduais smula ou jurisprudncia dominante do STJ,
de modo a evitar a manuteno de decises conflitantes a respeito da interpretao da legislao infraconstitu-
cional no mbito do Judicirio. 2. A egrgia Segunda Seo desta Corte tem entendimento consolidado no
sentido de que a repetio em dobro do indbito, prevista no art. 42, pargrafo nico, do Cdigo de Defesa
do Consumidor, no prescinde da demonstrao da m-f do credor. 3. Reclamao procedente. (...) No que
respeita ao caso concreto, a questo assim foi tratada pelo eminente Relator do recurso inominado, verbis : Tais
tarifas, previstas no contrato firmado entre as partes e tambm na Tabela Geral de Tarifas, no vedadas
pela Resoluo 2303/96 do Banco Central do Brasil, que atravs da lei complementar n. 4.595/64 deve
manter sob seu controle a aprovao e regulamentao de toda e qualquer atividade do mercado financei-
ro, registro que sucumbem ao dispositivo legal dos arts. 39, I e V e 51, IV e 1, I, do Cdigo de Defesa do
Consumidor, que no permitem que se obrigue ao consumidor arcar com os custos da cobrana de sua
obrigao, mas to somente dos custos do servio contratado, com os acrscimos moratrios a que der
causa e nada mais. (...) Assim, a responsabilidade pela cobrana, inclusive quanto aos custos, do
prestador do servio, descabendo a atribuio ao consumidor.Evidente, portanto, a natureza potestativa
das clusulas contratuais que estabelecem a obrigao do consumidor em pagar referidos encargos,
clusulas estas que encontram vedao expressa no art. 51, inciso IV, do Cdigo de Defesa do Consumidor,
em razo de sua abusividade, incompatveis com os princpios da boa-f e da eqidade, os quais devem
balizar os contratos.Desta forma, aplicvel ao caso o disposto no art. 42, pargrafo nico do CDC.(fls. 16/
17). Sendo assim, no comprovada a m-f do reclamante, a deciso da Turma Recursal nica dos Juizados
Especiais Cveis e Criminais do Estado do Paran deve ser reformada de modo a espelhar o entendimento
consolidado nesta Corte. Ante o exposto, julgo procedente a presente reclamao para, reformando o acrdo da
Turma Recursal nica dos Juizados Especiais Cveis e Criminais do Estado do Paran, determinar que a devoluo
do indbito seja feita de forma simples. (STJ, Rcl 4892 PR 2010/0186855-4, Relator: Ministro RAUL ARAJO, Data
de Julgamento: 27/04/2011, S2 - SEGUNDA SEO).
18
AGRAVO REGIMENTAL. REPETIO DO INDBITO EM DOBRO. IMPOSSIBILIDADE. SMULA N. 7/STJ. 1. A
autorizao da repetio em dobro do indbito pressupe a existncia de pagamento indevido e m-f do credor.
(...).(AgRg no AREsp 494.259/RJ, Rel. Ministro JOO OTVIO DE NORONHA, TERCEIRA TURMA, julgado em 02/
09/2014, DJe 09/09/2014).
AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO EM RECURSO ESPECIAL. ART. 535 DO CPC. OMISSO. NO OCORRN-
CIA. HONORRIOS ADVOCATCIOS. QUESTO LEVANTADA SOMENTE EM SEDE DE EMBARGOS DECLARAT-
RIOS. INOVAO. SMULA 211/STJ. REPETIO DO INDBITO EM DOBRO. IMPOSSIBILIDADE. AGRAVO
REGIMENTAL IMPROVIDO. (...) 3. Esta eg. Corte tem jurisprudncia pacfica no sentido do cabimento da
repetio ou compensao do indbito na forma simples, pois a devoluo em dobro dos valores pagos pelo
consumidor somente possvel quando demonstrada a m-f do credor. (AgRg no AREsp 503.646/SC, Rel. Ministro
RAUL ARAJO, QUARTA TURMA, julgado em 02/09/2014, DJe 06/10/2014)
108 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
Tal orientao, entretanto, no a que se mostra mais adequada
aos ditames do CDC eis que, como visto, a norma do artigo 42, par-
grafo nico, no faz qualquer exigncia quanto comprovao de m-
f do fornecedor, na cobrana indevida.
Importante destacar que a orientao da Segunda Seo do STJ
no pacfica, eis que diverge da interpretao que tem sido adotada
pela Primeira Seo do STJ, composta pelas Primeira e Segunda Tur-
mas. Nos julgados da Primeira Seo, prevalece a orientao de que a
devoluo em dobro deve ser aplicada, exceto se o fornecedor demons-
trar o engano justificvel.
Em julgamento da Reclamao 7508, referente cobrana inde-
vida de servios de gua e esgoto, o Relator, Ministro Mauro Camp-
bell Marques, confirmou a orientao da Primeira Seo do STJ, de
que em no sendo hiptese de engano justificvel, devida a devo-
luo em dobro. Ou seja, diferentemente do entendimento da Segunda
Seo, a Primeira Seo no aponta a necessidade de verificao de
m-f, mas apenas a no ocorrncia de elemento previsto em lei, en-
gano justificvel, para ser aplicado o disposto no pargrafo nico, do
artigo 42, do CDC.19
19
ADMINISTRATIVO. AGRAVO REGIMENTAL. RECLAMAO. ACRDO DE TURMA RECURSAL. SERVIO DE
GUA E ESGOTO. REPETIO DE INDBITO. ENGANO NO JUSTIFICVEL ASSEVERADO PELA ORIGEM.
DEVOLUO EM DOBRO. CONFRONTO COM JURISPRUDNCIA DO STJ. INEXISTNCIA. RECLAMAO EXTIN-
TA SEM RESOLUO DE MRITO. PREJUDICADA A ANLISE DA LIMINAR. 1. Trata-se de reclamao ajuizada
pela guas do Paraba S/A em face de acrdo da Quarta Turma Recursal Cvel dos Juizados Especiais Cveis do
Estado do Rio de Janeiro que entendeu pela restituio em dobro do que foi cobrado indevidamente a ttulo de
fornecimento de servios de gua e esgoto. 2. Na petio inicial da reclamao, a reclamante sustenta que
oacrdo atacado est em contradio com jurisprudncia firme destaCorte Superior no sentido do cabimento de
mera repetio simples. (...) Para tanto, necessrio que a parte demonstre incompatibilidade entre o entendi-
mento adotado no acrdo reclamado e aquele pacificado no mbito do Superior Tribunal de Justia. Naespcie,
isto no ocorre. Explica-se. 5. A leitura do acrdo reclamado, que manteve a sentena por seus prprios
fundamentos, revela que, com base em anlise de fatos e provas carreados nos autos principais, a Turma Recursal
concluiu quea cobrana indevida ocorreu sem erro justificvel. 6. Os precedentes invocados como paradig-
mas deixam claro que esta Corte Superior vem condicionando a devoluo em dobro prevista noart. 42, p.
nico, do CDC aos casos em que a origem deixar consignado que o engano no foi justificvel, limitando-
se, ainda, aaplicar sua Smula n. 7 em face das concluses da origem. 7. Portanto, e em resumo, o que
o Superior Tribunal de Justia faz (i) aplicar a literalidade do dispositivo, e, (ii) quanto caracterizao
de erro justificvel, opor sua Smula n. 7, adotando as concluses da origem. 8. A origem asseverou que no
houve engano justificvel: a sentena,embora tenha sustentado que cobrana pautada em regulamento afasta
am-f, deixou claro que a cobrana era abusiva no caso concreto,porque sequer houve prestao do servio. O
acrdo manteve esteentendimento na ntegra. 9. No h, nesta esteira, mcula a jurisprudncia, smula ou
orientao adotada na sistemtica dos recursos repetitivos do STJ a ser tutelada na via da reclamao,
porque a origem asseverou que, na ausncia de engano justificvel, a devoluo se daria em dobro
(justamente o que assevera esta Corte Superior). 10. Agravo regimental no provido.(STJ - AgRg na Rcl: 7508
RJ 2011/0298016-7, Relator: Ministro MAURO CAMPBELL MARQUES, Data de Julgamento: 08/02/2012, S1 -
PRIMEIRA SEO, Data de Publicao: DJe 14/02/2012) Grifou-se.
Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais 109
Desta forma, a existncia de divergncia jurisprudencial, no mbi-
to do prprio STJ, demonstra a necessidade de aprofundamento sobre
o estudo da repetio em dobro do indbito, prevista no artigo 42 do
CDC, sem se exigir outros requisitos para aplicao da sano, alm
dos expressamente consignados na legislao consumerista.
3. Resultados da Pesquisa
A pesquisa Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importn-
cia do Advogado nos Juizados Especiais desenrolou-se em dois mo-
mentos. Na primeira fase da pesquisa, foram analisados 2.047 (dois
mil e quarenta e sete) processos, buscando-se verificar, em seus pon-
tos relevantes, quais operadoras foram demandadas; se o autor pos-
sua, ou no, advogado; se o conflito havia sido resolvido por meio de
acordo ou sentena; valor da condenao (danos morais e/ou materi-
ais); bem como se os pedidos formulados em cada caso foram todos
enfrentados nas respectivas sentenas.
Ainda com relao primeira fase da pesquisa, quanto aos pedidos
e a sentena, foram separados nos seguintes pontos: se havia sido
solicitado estorno da cobrana, repetio simples, repetio em do-
bro, dano material e moral e outros pedidos. Sendo na sentena anali-
sado cada pedido dos expostos acima.
Na segunda fase da pesquisa, foram analisados 1.159 (mil cento e
cinquenta e nove) processos, que foram resolvidos por sentena. A
investigao recaiu sobre os seguintes pontos: se houve recurso; quem
havia interposto o recurso; os pedidos formulados nos recursos (refor-
ma, nulidade ou reforma e nulidade da deciso); resultado do julga-
mento na Turma Recursal; comparativo da condenao em primeiro e
segundo grau; e se a Turma Recursal, ao julgar o recurso, proferiu
acrdo analtico, visando as peculiaridades do caso concreto.
No presente tpico, centra-se nos resultados obtidos quanto apli-
cao do 1 do artigo 42, do Cdigo de Defesa do Consumidor (repe-
tio em dobro do indbito). A partir dos critrios descritos acima, uti-
110 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
lizados pela pesquisa, buscou-se analisar se os juzes dos Juizados Es-
peciais e das Turmas Recursais, estavam aplicando o disposto no arti-
go supracitado. Bem como verificou-se a diferena que o advogado
trouxe ao resultado final da demanda.
A anlise sobre o referido tema teve como impulso a divergncia
doutrinria e, para o presente estudo, principalmente a divergncia
jurisprudencial, a respeito da exigncia ou no de prova da m-f do
credor, para aplicao da penalidade da repetio em dobro do ind-
bito. Como visto, no Cdigo de Defesa do Consumidor exige-se, para a
devoluo em dobro, to somente a no ocorrncia de engano justifi-
cvel; enquanto que, no Cdigo Civil, exige-se a m-f do credor, con-
substanciada no exerccio de cobrana judicial de dvida j paga.
Entretanto, muitos julgados exigem a prova da m-f do fornecedor
na cobrana indevida, para a repetio em dobro do indbito, inter-
pretao contra legem, diga-se de passagem, j que contraria a regra
clara do artigo 42, pargrafo nico, do CDC..
Em vrios dos processos analisados na pesquisa, pode-se constatar
que, mesmo aps as sentenas identificarem que ocorreu o pagamen-
to de forma indevida, o julgador no aplicou a norma do art. 42, 1 do
CDC, por entender que no houve demonstrao da m-f do credor.
J em outros casos, as decises reconheceram que, para que haja a
condenao da repetio em dobro do indbito, no se faz necessrio
a existncia de m-f, mas apenas a demonstrao da cobrana inde-
vida, cabendo ao fornecedor a prova do engano justificvel.
Com base nos dados provenientes da pesquisa realizada, foram se-
parados alguns pontos sobre o assunto e, verificou-se a diferena nas
aes as quais h a presena de um advogado, bem como nas aes
as quais o consumidor opta por demandar de forma autnoma.
Inicialmente, observou-se que o volume de pedidos de devoluo
em dobro do indbito muito maior nos processos com advogados, do
que nas demandas ajuizadas diretamente pelos consumidores. O vo-
lume de pedidos, analisados em sentena, nos processos sem advo-
gado (total de 81 processos julgados), representa menos da metade
do volume de pedidos similares julgados nos processos com assistn-
Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais 111
cia de advogados (167 processos). Entende-se que esta diferena
decorre exatamente pelo desconhecimento do autor, consumidor lei-
go e sem a representao de advogado, sobre a regra do artigo 42,
nico, do CDC.
Alm disso, tambm quanto ao acolhimento dos pedidos, houve dife-
rena entre os processos patrocinados pelos consumidores, com e sem
auxlio de advogados. O ndice de procedncia foi de 64,67%, nos pro-
cessos ajuizados por advogados, e de 60,49% nas demandas patrocina-
das diretamente pelos consumidores, conforme quadro abaixo:
112 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
J em um segundo cenrio, b) Sem advogado e Com advogado,
para processos com pedido de repetio em dobro que tiveram sen-
tena, individualizando as decises por juzo, constatou-se que o 3
Juizado Especial Cvel de Curitiba apresentou performance de 252,14%
maior para processos com advogado, em relao aos processos em
que a parte no est representada por um advogado. Ou seja, o total
de condenaes, nos processos com advogados, ficou em R$23.241,00
(vinte e trs mil, duzentos e quarenta e um reais), enquanto nos pro-
cessos sem advogados o total das condenaes em repetio em do-
bro do indbito analisadas atingiram R$9.217,56 (nove mil, duzentos
e dezessete reais e cinquenta e seis centavos).
Levando-se em considerao na mdia, tambm o 2 Juizado Espe-
cial Cvel de Maring apresentou uma melhor performance dos pro-
cessos com advogado em relao s demandas aforadas sem advoga-
do, na ordem de 513,25% mdia de R$2.571,38 (dois mil, quinhentos
e setenta e um reais e trinta e oito centavos) de condenao, nos pro-
cessos com advogados, e de R$501,00 (quinhentos e um reais), nos
processos sem advogados.
Analisando-se os dados alcanados acima, mostra-se o quanto
fundamental a presena de um advogado na conduo do processo,
desde o incio da causa. Pois sem o conhecimento tcnico do advoga-
do, verifica-se que no h uma efetividade plena no direito buscado
pelo consumidor, deixando este ltimo vulnervel em relao aos for-
necedores de servios de telecomunicaes.
4. Consideraes Finais
Conclui-se, portanto que, mesmo que o Cdigo de Defesa do Con-
sumidor em seu art. 42, pargrafo nico, preveja claramente a penali-
dade da repetio do indbito em dobro, ainda h resistncia na apli-
cao da norma, em sua integralidade. A divergncia jurisprudencial
a respeito do tema, em que muitas decises, inclusive do STJ, pautam-
se subsidiariamente no Cdigo Civil para exigir a comprovao da m-
Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais 113
f como requisito para a aplicao da penalidade, demonstra a neces-
sidade de aprofundamento da matria.
Os resultados da pesquisa demonstram que, nas causas em que os
consumidores foram assistidos por advogados, h maior incidncia de
pedidos de repetio em dobro do indbito, resultando em melhores
valores econmicos para os consumidores na reparao dos abusos
sofridos.
Considerando que a penalidade prevista no artigo 42, do CDC, para
alm de reparar o consumidor submetido a prtica abusiva, apresenta
funes pedaggico e punitivas, visando a desestimular a reiterao
de novas prticas abusivas, a atuao dos advogados nos Juizados
Especiais pode contribuir no s para alcanar um melhor resultado a
seu constituinte, mas tambm para desestimular a incidncia de no-
vas cobranas indevidas.
Por fim, verifica-se o quanto fundamental a presena de advoga-
do na conduo destas aes, que devido ao seu conhecimento tcni-
co pode efetivamente buscar a aplicao da norma consumerista em
sua plenitude.
114 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
5. Referncias Bibliogrficas
Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais 115
A Importncia da Atuao
do(a) Advogado(a) nos
Juizados Especiais Cveis
116 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
Resumo: Esta pesquisa mostra com dados empricos como a atua-
o do advogado(a) nos Juizados Especiais Cveis relevante para que
haja uma efetiva prestao jurisdicional e o atingimento adequado do
acesso Justia. Para tanto, foram analisados cerca de dois mil pro-
cessos que tratam de relaes de consumo com problemas na rea de
telefonia, tendo sido contempladas situaes de onze sociedades em-
presrias do setor em questo. So apresentados grficos elucidati-
vos e, a partir deles, inferncias sobre a presena e sobre a ausncia
do advogado(a). Por fim, h comentrios crticos acerca do jus postu-
landi, e sobre o papel que o magistrado deve desempenhar neste tipo
de demandas.
Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais 117
1. Introduo
O presente artigo objetiva demonstrar a relevncia da atuao do(a)
advogado(a) nas demandas que tramitam perante os Juizados Especi-
ais Cveis para que haja uma efetiva prestao aos jurisdicionados.
Conforme explicitado na introduo da presente obra, sero anali-
sados os resultados obtidos a partir de pesquisa emprica realizada
conjuntamente pelas comisses de Direitos do Consumidor, de Juiza-
dos Especiais e de Advogados Iniciantes.
Os vinte e sete advogados que voluntariamente participaram dessa
pesquisa analisaram no total 2.047 processos ajuizados perante o Jui-
zado Especial Cvel, em face de 11 sociedades empresrias de telefo-
nia diferentes, entre o perodo de 2007 e 2014.
O escopo foi o de atestar, por meio de dados concretos, a hiptese
de que a atuao do advogado imprescindvel para que o jurisdicio-
nado receba a tutela efetiva do bem jurdico levado para anlise do
Poder Judicirio2.
A razo da escolha em examinar tal realidade explicvel pela se-
guinte situao: os Juizados Especiais Cveis renem grande nmero
de demandantes, muitos dos quais so consumidores insatisfeitos com
os servios telefnicos. Como exemplo, podem-se citar cobranas in-
devidas, vendas casadas, falhas na prestao do servio contratado,
recusa no atendimento s demandas do consumidor ou tratamento
desrespeitoso s suas solicitaes. No em vo lembrar que as recla-
maes em relao aos servios de telefonia esto no topo das recla-
maes consumeiristas3.
2
Digno de registro o seguinte trabalho, que em certa medida comunga dos mesmos objetivos que o presente
artigo: ALCNTARA, Dione Cardoso; OLIVEIRA, Danuta Coelho. A (in)dispensabilidade dos advogados nos Juizados
Especiais Cveis: a experincia em um Juizados Especial Cvel de Teresina/Piau. Terezina: Arquivo Jurdico, v.1,
n.1, jul/dez 2011. Disponvel em: < http://www.ojs.ufpi.br/index.php/raj/article/view/1087>. Acesso em: 29 out.
2015.
3
Instituto Brasileiro de Defesa do Consumidor (IDEC). Disponvel em: <http://www.idec.org.br/em-acao/noticia-
do-consumidor/setor-de-telecomunicaces-registra-mais-de-75-mil-queixas-no-procon-sp>. Acesso em 30 out. 2015.
118 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
No interior dessa realidade (hodiernamente comum e talvez nova
nas relaes de consumo), observa-se que, no ensejo de ampliar o aces-
so justia, os Juizados Especiais foram instalados com o objetivo de
informalizar alguns procedimentos processuais para as causas de pe-
queno valor. Para isso, uma das medidas adotadas foi a de dispensar a
obrigatoriedade da presena de advogado para representao dos ju-
risdicionados em causas de at vinte salrios mnimos4.
Em teoria, pensou-se que causas de menor repercusso patrimoni-
al seriam menos complexas, o que, no cotidiano forense, nem sempre
ocorre. Em paralelo, tambm se tinha a viso de que as causas de
menor complexidade dispensariam as formalidades do processo, so-
bretudo tendo em mente as despesas com os honorrios advocatcios
que podem ter impacto na vida do cidado comum notadamente
no caso de pessoas sem condio financeira para arcar com a remu-
nerao do advogado.
Contudo, ainda que a inteno do legislador tenha sido bem-inten-
cionada, preciso refletir se o jus postulandi nos Juizados Especiais
Cveis est de fato promovendo real ampliao do acesso justia aos
cidados brasileiros.
Importante ressaltar que a problemtica aludida no representa um
tema novo no mbito das discusses doutrinrias. O diferencial deste
estudo foi refletir sobre tal questo por meio dos dados extrados da
pesquisa emprica.
E para isso, demonstrar-se- neste artigo primeiramente o papel
que o advogado possui na administrao da justia. Na sequncia,
ser feita anlise dos aspectos da dispensabilidade deste profissional
em determinadas demandas dos Juizados Especiais Cveis. Por fim, os
dados encontrados sero apresentados e discutidos, apontando-se a
atuao do advogado como determinante na conduo adequada dos
processos que tramitam nos Juizados Especiais Cveis.
4
Dispe o artigo 9, caput, da Lei n. 9.099/1995: Nas causas de valor at vinte salrios mnimos, as partes
comparecero pessoalmente, podendo ser assistidas por advogado; nas de valor superior, a assistncia obriga-
tria.
Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais 119
2. A indispensabilidade da advocacia
para a administrao da Justia e o jus
postulandi nos Juizados Especiais Cveis
Em virtude de sua notvel importncia para a sociedade brasileira,
a profisso do(a) advogado(a) recebeu previso na Constituio Fede-
ral Brasileira de 1988, a qual, em seu artigo n. 133, determina que tal
profissional indispensvel administrao da justia, sendo invio-
lvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limi-
tes da lei5.
Como decorrncia do valor que a advocacia representa para o Esta-
do Democrtico de Direito6, cr-se que tal atividade munida de pre-
ciosa funo social, na medida em que pode contribuir sobremaneira
para a concretizao dos direitos humanos e das garantias fundamen-
tais dos cidados brasileiros7.
A exigncia da presena do(a) advogado(a) se destina especialmente
a proteger as partes envolvidas em uma situao jurdica, como bem
apontado por Paulo Lbo:
5
Dispe o art. 133 da Constituio Federal de 1988: O advogado indispensvel administrao da justia,
sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei.
6
CAPUTO, Francisco. O advogado e sua funo social. Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, 31
mai. 2011. Disponvel em: < http://www.oab.org.br/noticia/22046/artigo-o-advogado-e-sua-funcao-social>. Aces-
so em: 05 nov. 2015.
7
A funo social da advocacia foi bastante evidenciada no artigo 2 do Novo Cdigo de tica e Disciplina da
Ordem dos Advogados do Brasil, o qual foi publicado no Dirio Oficial da Unio em 04/11/2015 e entrar em vigor
em 02/05/2016.
8
LBO, Paulo. Comentrios ao Estatuto da Advocacia e da OAB. So Paulo: Saraiva, 8 ed., 2015, p. 42.
9
LBO, Paulo. Comentrios ao Estatuto da Advocacia e da OAB. So Paulo: Saraiva, 8 ed., 2015, p. 42-43.
120 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
Ocorre que, na dcada de 1990 sentiu-se a necessidade de aprimo-
rar o aparato Judicirio para torn-lo mais clere e acessvel popula-
o. Nesse contexto, criaram-se os Juizados Especiais Cveis, Crimi-
nais e da Fazenda Pblica pelas Leis n. 9.099/95 e n. 10.259/01,
respectivamente.
J nos primeiros artigos da lei que regula os Juizados Especiais C-
veis (Lei n. 9.099/950), verifica-se o objetivo de facilitar os procedi-
mentos processuais por meio da oralidade, simplicidade, informalida-
de, economia processual e celeridade10. Tal se aplica para os proces-
sos de menor complexidade e com valor da causa inferior a 40 mni-
mos11.
Com vista ao atendimento destas premissas, no art. 9 deste mesmo
diploma legal12, h a previso expressa da possibilidade de dispensa
de advogado em causas com valor de at 20 salrios mnimos13.
Essa iseno da necessidade de representao de advogado nos
Juizados Especiais poderia, num primeiro momento, aparentar incom-
patibilidade com o j citado art. 133 da Constituio Federal, o qual
enuncia a indispensabilidade do(a) advogado(a) para a administrao
da justia. Todavia, entende-se ser admissvel tal dispensa com fulcro
no art. 5, inc. XXXV, da Constituio Federal de 1988, o qual assegu-
ra o acesso justia como direito e garantia fundamental14.
10
Dispe o Art. 2 da Lei n. 9.099/1995: O processo orientar-se- pelos critrios da oralidade, simplicidade,
informalidade, economia processual e celeridade, buscando, sempre que possvel, a conciliao ou a transao.
11
Dispe o Art. 3, I, da Lei n. 9.099/1995: Art. 3 O Juizado Especial Cvel tem competncia para conciliao,
processo e julgamento das causas cveis de menor complexidade, assim consideradas: I - as causas cujo valor no
exceda a quarenta vezes o salrio mnimo [...]. Atualmente o valor da causa mximo para tramitao no Juizado
Especial Cvel de R$ 31.520,00 (trinta e um mil, quinhentos e vinte reais), uma vez que o salrio mnimo est
fixado em R$ 788,00 (setecentos e oitenta e oito reais).
12
Dispe o Art. 9 da Lei n. 9.099/1995: Nas causas de valor at vinte salrios mnimos, as partes comparecero
pessoalmente, podendo ser assistidas por advogado; nas de valor superior, a assistncia obrigatria. 1 Sendo
facultativa a assistncia, se uma das partes comparecer assistida por advogado, ou se o ru for pessoa jurdica ou
firma individual, ter a outra parte, se quiser, assistncia judiciria prestada por rgo institudo junto ao Juizado
Especial, na forma da lei local. 2 O Juiz alertar as partes da convenincia do patrocnio por advogado, quando
a causa o recomendar. 3 O mandato ao advogado poder ser verbal, salvo quanto aos poderes especiais. 4
O ru, sendo pessoa jurdica ou titular de firma individual, poder ser representado por preposto credenciado,
munido de carta de preposio com poderes para transigir, sem haver necessidade de vnculo empregatcio.
13
Atualmente 20 salrios mnimos correspondem a R$ 15.760,00 (quinze mil setecentos e sessenta reais).
14
Conforme o art. 5, inc. XXXV da Constituio Federal de 1988: a lei no excluir da apreciao do Poder
Judicirio leso ou ameaa a direito.
Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais 121
A premissa da Lei n. 9.099/1995 foi a de que as causas de menor
complexidade jurdica dispensariam algumas formalidades do proces-
so, entre elas a participao do advogado nas causas inferiores a 20
salrios mnimos, ante as possveis dificuldades do jurisdicionados ar-
carem com honorrios advocatcios15. Desse modo, entendeu-se que
mesmo pessoas desprovidas de condies financeiras poderiam ter
acesso ao Poder Judicirio16.
Para tanto, conferido parte o jus postulandi, ou seja, o direito de
postular em juzo em nome prprio. Sobre esse instituto, tem-se, como
discusso pertinente, a seguinte anlise:
122 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
paridade de armas e, principalmente, se poderia impossibilitar o direito
de defesa, o qual deve ser exercido em toda a sua amplitude.
Como j mencionado, a Lei dos Juizados Especiais tem como objeti-
vo ampliar o acesso justia. Cndido Dinamarco esclarece a real ex-
tenso desse direito:
Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais 123
ser determinante para o sucesso da demanda. Contudo, o dficit de
servidores do Poder Judicirio muitas vezes no permite que isso ocor-
ra, o que sem dvida prejudica o litigante desprovido de advogado20.
Alm disso, Mrcio Amaral21 ressalta que via de regra o cidado
est despreparado para enfrentar um processo judicial, haja vista a
falta de cultura jurdica dos brasileiros, mormente ante a complexida-
de das fontes jurdicas.
Por tais razes, acredita-se que a participao do(a) advogado(a)
essencial tutela efetiva dos direitos do jurisdicionado. A seguir, se-
ro apresentados e discutidos os resultados da pesquisa estatstica
levada a efeito, a qual acena para a importncia da advocacia nos JEC.
124 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
A partir desse parmetro, processos com ou sem advogado sero
apresentados e os resultados obtidos sero contrastados em relao
aos requerimentos feitos, sua procedncia ou improcedncia, nmero
de acordos realizados e xito recursal.
Primeiramente, ao se examinar os pedidos deduzidos nas peties
iniciais, percebe-se que 236 requerentes assistidos por advogados plei-
tearam a repetio em dobro por conta de cobrana indevida, enquanto
apenas 148 requerentes sem advogado(a) deduziram essa solicitao.
Tal divergncia demonstra que tal pleito exige conhecimento do art.
42 do Cdigo de Defesa do Consumidor, cujo contedo muito mais
acessvel ao advogado que ao cidado comum brasileiro.
No que concerne aos percentuais de procedncia e de improce-
dncia dos requerimentos de indenizao por danos morais e materi-
ais, igualmente se verifica que a atuao do advogado contribui de
modo decisivo para o sucesso da demanda. Em relao aos danos
morais, 612 autores com advogado(a) requereram indenizao, ao
passo que apenas 427 autores desprovidos de advogado(a) deduzi-
ram tal pedido. Nos processos com assistncia de advogado, 84,31%
tiveram procedncia total ou parcial; por outro lado, nos sem
advogado(a) apenas 271 obtiveram procedncia total ou parcial.
Outro dado que atesta a importncia da participao do advogado
so os casos de improcedncia do pedido de dano moral: somente 96
processos com advogado(a) tiveram esse desfecho, enquanto 156 sem
advogado(a) assim foram julgados. Os resultados so demonstrados
nos grficos a seguir:
GRFICO 3 Procedncia ou parcial procedncia dos pedidos de danos morais nos processos
com e sem a representao de advogado. Elaborado pelo advogado Fabio Vieira da Silva.
Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais 125
GRFICO 4 Improcedncia dos pedidos de danos morais nos processos com e
sem representao de advogado. Elaborado pelo advogado Fabio Vieira da Silva.
126 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
A propsito de outros requerimentos presentes nas exordiais, dos
239 pedidos sobre diversos temas feitos sem a representao de
advogado(a), 170 (71,13%) foram julgados procedentes ou parcial-
mente procedentes e 69 (28,87%) improcedentes. De outra parte, dos
324 processos ajuizados com a representao de advogado, 281
(86,73%) foram julgados procedentes ou parcialmente procedentes e
43 (13,27%) foram julgados improcedentes. Perceba-se que o mon-
tante de improcedncia sem advogado mais que o dobro da com
advogado:
GRFICO 8 Improcedncia dos pedidos de outros pedidos nos processos com e sem
representao de advogado. Elaborado pelo advogado Fabio Vieira da Silva.
Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais 127
de os acordos serem mais frequentes nos processos sem advogados, o
valor da negociao foi 78,06% inferior aos das composies realizadas
com a presena de advogado(a), o que igualmente assinala o papel cru-
cial que tais profissionais desempenham em favor de seus clientes:
GRFICO 9 Total de acordos e mdia dos valores nos processos com e sem
representao de advogado. Elaborado pelo advogado Fabio Vieira da Silva.
128 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
GRFICO 10 Valor mdio das condenaes em 1 grau: processos com
advogado e sem advogado. Elaborado pelo advogado Fabio Vieira da Silva.
Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais 129
Nesse tocante, os requerentes com advogado(a) foram indiscutivel-
mente mais bem assistidos, pois na maioria dos recursos interpostos
pelos consumidores em que estava em discusso o dano moral houve a
concesso do pedido ou a majorao do quantum indenizatrio:
130 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
4. Consideraes Finais
A atuao do advogado(a) nos processos que tramitam nos Juiza-
dos Especiais Cveis imprescindvel para a tutela efetiva dos direitos
dos jurisdicionados. Em sntese, a atuao advocatcia determinante
para: (i) que os fatos sejam bem narrados, de modo adequado, conec-
tados com as consequncias jurdicas deles advindas; (ii) que os re-
querimentos sejam feitos de modo fundamentado; (iii) que as provas
necessrias sejam juntadas aos autos e/ou bem produzidas nas audi-
ncias; (vi) que sejam realizados acordos maduros, nos quais a parte
seja bem informada, e que haja vantagens efetivas em tal composio;
(iv) que haja explicao sobre a deciso e clareza na possiblidade de
recorrer-se de uma tal deciso; (v) que a sentena seja bem avaliada,
ou seja, caso haja falta de clareza, obscuridade ou contraditoriedade,
apresentem-se embargos de declarao; (vi) que o jurisdicionado pos-
sa decidir se vale a pena levar adiante sua causa, se vale a pena recor-
rer da sentena, com opinio fundamentada na jurisprudncia con-
tempornea.
No de todo mal lembrar que o advogado(a) est preparado para
a sustentao oral, afora conhecer melhor os trmites legais, o rito.
evidente que do conhecimento geral mas a pesquisa apenas com-
provou com dados numricos que no so do saber do jurisdiciona-
do os limites do jus postulandi, o que pode supostamente lhe favore-
cer e o que lhe pode prejudicar.
Fernanda Tartuce indaga se a dispensabilidade dos advogados
nos Juizados Especiais no afrontaria a isonomia entre as partes liti-
gantes, concluindo: aquele que no possui patrocnio tcnico na de-
manda torna-se vulnervel, tendo em vista a complexidade do siste-
ma jurdico brasileiro. Para minimizar os efeitos da ausncia do
advogado(a), a autora afirma que o magistrado deve atuar de forma
a mitigar tal vulnerabilidade, de modo que a ausncia de patrocnio
tcnico e de informaes jurdicas do litigante no seja capaz de des-
favorec-lo nesta demanda.
A autora intui que:
Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais 131
Obviamente no h como lutar com paridade em duelos desequili-
brados nos quais, de um lado, o jurisdicionado atua sozinho, en-
quanto do outro lado figura um litigante representado por um ex-
periente procurador.22
22
TARTUCE, Fernanda. Reflexes sobre a atuao de litigantes vulnerveis sem advogado nos Juizados Especiais
Cveis. Revista do Advogado: So Paulo. Associao dos Advogados de So Paulo (AASP). Ano XXXV, n.127, ago.
2015, p. 57.
23
Dispe o artigo 6 do Cdigo de Defesa do Consumidor: So direitos bsicos do consumidor: [...] VIII - a
facilitao da defesa de seus direitos, inclusive com a inverso do nus da prova, a seu favor, no processo civil,
quando, a critrio do juiz, for verossmil a alegao ou quando for ele hipossuficiente, segundo as regras
ordinrias de experincias;
24
MARQUES, Cludia Lima; BENJAMIN, Antonio Herman; MIRAGEM, Bruno. Comentrios ao Cdigo de Defesa do
Consumidor. 3 ed. rev., atual. e ampl. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010, p. 258.
25
Conforme afirma Daniel Penteado Castro, No obstante estes cuidados dedicados s disposies gerais do
NCPC, certo que parte das inovaes previstas no novo Cdigo tambm refletir sua aplicao subsidiria no
microssistema dos Juizados Especiais, a exemplo da vedao de aplicao das chamadas decises-surpresa (art.
9 e 10), observncia da jurisprudncia dos tribunais superiores e enunciado de smula vinculante (art. 927),
contagem dos prazos em dias teis (art. 219) e penhora de salrio acima de 50 salrios mnimos (art. 831, 2, e
529, 3). Logo, outros institutos presentes no NCPC que no conflitem com o procedimento dos juizados tambm
podero ter serventia, tal como a carga dinmica da prova e tutela da evidncia, a convidar a maiores
investigaes e aprofundamentos quanto aplicao subsidiria de outras tcnicas presentes no novel Cdigo.
CASTRO, Daniel Penteado. Projeo do Novo Cdigo de processo Civil sobre os Juizados Especiais. Revista do
Advogado: So Paulo. Associao dos Advogados de So Paulo (AASP). Ano XXXV, n.127, ago. 2015, 19-26.
26
VARGAS, Jorge de Oliveira; CUNHA, Jos Sebastio (Coords.). Cdigo de Processo Civil comentado. So Paulo:
Editora Revista dos Tribunais, 2016, p. 116.
132 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
Neste sentido, a presena do advogado essencial para que o acesso
justia seja exercido em toda a sua amplitude, tendo em vista as
limitaes inerentes ao jus postulandi.
Embora o questionamento de Mauro Cappelletti seja feito em ou-
tro ambiente, mais amplo, e em outro territrio do dizer e da pesqui-
sa jurdica, sua reflexo cabe aqui de forma muito pertinente. Para o
autor:
Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais 133
5. Referncias Bibliogrficas
ALCNTARA, Dione Cardoso; OLIVEIRA, Danuta Coelho. A (in)dispensabilidade
dos advogados nos Juizados Especiais Cveis: a experincia em um Juizados
Especial Cvel de Teresina/Piau. Terezina: Arquivo Jurdico, v.1, n.1, jul/dez
2011. Disponvel em: < http://www.ojs.ufpi.br/index.php/raj/article/view/1087>.
Acesso em: 29 out. 2015.
134 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
DINAMARCO, Cndido Rangel. Instituies de direito processual civil. So Paulo:
Malheiros, 4 ed., 2004.
Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais 135
O Papel do Estado-juiz
nos Juizados Especiais
Christiane Pacholok
136 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
Resumo: O presente artigo analisa o papel que deve ser exercido
pelo Estado-Juiz nas demandas ajuizadas nos Juizados Especiais, es-
pecialmente quanto s garantias de tratamento igualitrio e equilibra-
do das partes, respeito ao contraditrio e ampla defesa. So analisa-
dos os poderes dos conciliadores e Juzes, togados e leigos, na instru-
o da demanda, conduo do processo e orientao das partes.
Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais 137
1. Introduo
A pesquisa Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia
do Advogado nos Juizados Especiais teve como objetivo testar se h
diferena de resultados, nas causas em que os consumidores ingres-
sam sozinhos nos Juizados Especiais, em comparao aos processos em
que so assistidos por advogados. Considerando que a hiptese de teste
foi confirmada, identificando-se que, sem assistncia jurdica especi-
alizada, os resultados obtidos pelos consumidores no tem o mesmo xito
do que quando assistidos por advogados, analisa-se qual o papel que
deve ser desenvolvido pelo Estado-Juiz, nos Juizados Especiais.
2. O Estado-juiz
As reflexes propostas no presente trabalho adotam, como ponto
de partida, a legitimidade do Poder Judicirio para o monoplio da pres-
tao jurisdicional, bem como o papel peculiar do Estado-Juiz nos Jui-
zados Especiais.
1
DINAMARCO. Candido Rangel. Instituies de Direito Processual Civil, V. II, 4 Edio, fls. 102.
2
PELLEGRINI, Ada. In: DE OLIVEIRA, Germana Maria Leal. A busca da Efetividade Processual e a Superao
atravs da Tutela Especfica. Revista dialtica de Direito Processual n. 21. Dez. 2004. P. 52.
138 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
O cidado que busca o Poder Judicirio o faz com dupla finalidade, a
primeira, requerer a tutela jurisdicional e em segundo plano o bem da
vida violado ou ameaado. Decorrente desse monoplio estatal que a
Constituio Federal prev, como direito fundamental, o direito da ao.3
De modo que o Judicirio no pode recusar a anlise de qualquer de-
manda, por mais absurda que possa parecer. Assim o Estado-Juiz o
titular passivo da pretenso do autor, qual seja, a tutela jurisdicional.4
O Estado-Juiz no processo o terceiro desinteressado, por isso im-
parcial. Por ser detentor desse monoplio o qual lhe confere tanto po-
der de interferncia na esfera pessoal e patrimonial alheia, que exis-
te uma grande responsabilidade do Estado-Juiz em qualquer grau e
esfera de atuao.
Destaca-se que quando utilizamos o termo EstadoJuiz pode-se
estar falando do Poder Judicirio como um todo, ou seja, composto
no apenas pelos Juzes de Direito, mas todos os demais operadores
que estruturam e viabilizam a prestao da tutela jurisdicional; e
pode-se estar falando especificamente do Juiz de Direito, quele res-
ponsvel por ao final da demanda materializar na sentena a presta-
o jurisdicional.5
Fez-se essa breve introduo para ento adentrar na funo do
Estado-Juiz no mbito dos Juizados Especiais.
3
Art. 5 XXXV CF: a lei no excluir da apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito;
4
DINAMARCO. Candido Rangel. Instituies de Direito Processual Civil, V. II, 4 Edio, fls. 108.
5
Nesse texto quando utilizarmos o termo Estado - Juiz falaremos da estrutura do Poder Judicirio como um todo,
utilizando a terminao Juiz de Direito quando tratar especificamente deste.
Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais 139
do princpio vai alm da previso de que livre o acesso ao Poder
Judicirio, que deve, por sua vez, responder s postulaes que so
levadas sua apreciao.6
O procedimento sumarssimo retira a obrigatoriedade da constitui-
o de um procurador para que a parte demande em juzo, e tambm
afasta a necessidade de preparo, para todos os que ali demandem,
independente do pedido de Assistncia Judiciria.
Com isso, possibilitou-se que um nmero maior de pessoas pudes-
se exercer o seu direito de ao para assegurar o direito que enten-
desse violado. Isso porque antes da edio da referida lei, ao ter um
direito violado, o cidado deveria ter tambm capacidade financeira
para contratar um advogado, considerando que h um dficit na De-
fensoria Publica7, e eventualmente arcar com as custas processuais
caso no houvesse o deferimento da assistncia judiciria. De modo
que ao retirar essas duas exigncias, advogado8 e iseno de custas, o
acesso ao Poder Judicirio foi ampliado, tendo em vista que o custo e o
tempo do acesso, a natural diferena tcnica entre as partes litigan-
tes, so obstculos para o exerccio desse direito. 9
Para Boaventura de Sousa Santos, so trs os tipos de obstculos,
os econmicos, sociais e culturais.10 No que tange ao primeiro, os as-
pectos econmicos no se restringem contratao do advogado e ao
pagamento das custas processuais, mas para as pessoas financeira-
mente mais pobres, esse custo se concretiza e deve ser ponderado
tambm como, por exemplo, as despesas para deslocamento at a au-
6
MAGALHES, Ana Luiza de Carvalho M.; CRTES, Osmar Mendes Paixo. O acesso justia e a efetividade
da prestao jurisdicional o inciso LXXVIII do art. 5 da Constituio Federal inserido pela EC 45/2004.
So Paulo: Revista de Processo, n. 138, Ano 31, agosto 2006, p. 83.
7
No Paran, conforme informao disponibilizada no site da Defensoria Pblica desse Estado, hoje h 76
defensores pblicos em todo o Estado, sendo que a projeo para atender a populao at 3 salrios mnimos
seriam de 895 defensores no Estado. Informao retirada do site http://www.defensoriapublica.pr.gov.br/arqui-
vos/File/Institucional/EC_80_ANEXO_2.pdf no dia 10/11/2015.
8
Para as causas de at 20 salrios mnimos, art. 9 da lei 9.099/1995.
9
MAGALHES, Ana Luiza de Carvalho M.; CRTES, Osmar Mendes Paixo. O acesso justia e a efetividade
da prestao jurisdicional o inciso LXXVIII do art. 5 da Constituio Federal inserido pela EC 45/2004.
So Paulo: Revista de Processo, n. 138, Ano 31, agosto 2006, p. 83.
10
Associao dos Magistrados Brasileiros, AMB (org). Justia: promessa e realidade: o acesso justia em
pases Ibero americanos. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1996, p. 406.
140 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
dincia, ou audincias, a necessidade de se afastar do seu local de
trabalho, seja empregado ou autnomo, e o tempo do processo, que
tem uma repercusso financeira maior para as pessoas com renda mais
baixa. Esses aspectos devem ser considerados, no momento da estru-
turao do Poder Judicirio e das estratgias de conciliao e estrutu-
rao do sistema.
Observe-se que a pesquisa realizada e ora apresentada, concen-
trou-se nas demandas em face das prestadoras de servio telefnico,
processos que possuem como causa de pedir e pedidos iguais ou mui-
to semelhantes, e para demandas assim, pode-se pensar em meios que
no s que acelerem a prestao jurisdicional, como tambm diminu-
am os custos que o processo traz ao consumidor. Como por exemplo,
designar audincias unas para essas demandas e proferir sentenas
em um breve espao de tempo, considerando que por serem deman-
das repetitivas, no demandam muito tempo para a prolao da sen-
tena, sem que isso faa dos operadores do direito repetidores de de-
cises, nem deixem de analisar o caso concreto, para conferir se ele se
enquadra nos entendimentos pacificados.
A lei 9.099/1995, ao viabilizar o acesso ao Poder Judicirio sem o
patrocnio do advogado, representa a aplicao do brocardo Romano
da mihi factum, dabo tibi ius (d-me os fatos, e eu te darei o direito),
pois aquele que no advogado, no possui o conhecimento tcnico
jurdico necessrio para atender os requisitos da demanda. O Cdigo
de Processo Civil determina quais fatos seriam essenciais na inicial,
sendo que no procedimento sumarssimo so relativizados com funda-
mento no artigo 2. Consta no artigo 14 da lei 9.099/1995 O processo
instaurar-se- com a apresentao do pedido, escrito ou oral, Secre-
taria do Juizado. 1 Do pedido constaro, de forma simples e em lin-
guagem acessvel: I o nome, a qualificao e o endereo das partes;
II os fatos e os fundamentos de forma sucinta; III o objeto e seu
valor.
O pedido da demanda elemento fundamental que deve ser apre-
sentado quando a parte vem a juzo, pois isso que delimita a ativida-
de jurisdicional. Nas palavras de Dinamarco:
Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais 141
Para a perfeita individualizao da demanda, indispensvel que
o bem pretendido tambm seja suficientemente individualizado,
com suas especificaes (art. 282, inc IV) ou seja, mediante a
descrio da coisa certa ou qualificao das que se determinam
pela espcie e quantidade (cc, arts 85, 243, 1.392, 1 etc). Isso
deve ser feito para que nenhuma dvida possa haver quanto a essa
individualizao. Qualquer que seja o bem da vida pretendido e
qualquer o fundamento pelo qual ele o , sua concreta e precisa
individualizao indispensvel para a identificao da demanda,
para delimitar a dimenso do julgamento possvel e para eventual
confrontao desta com outras 11
11
DINAMARCO. Candido Rangel. Instituies de Direito Processual Civil, V. II, 4 Edio, fls. 119.
12
DINAMARCO. Candido Rangel. Instituies de Direito Processual Civil, V. II, 4 Edio, fls. 127.
13
Idem, fls. 128.
14
Idem, fls. 134.
142 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
O artigo 2 da lei dos Juizados Especiais relacionada quais so os
critrios que devem nortear os processos em trmite pelo procedimento
sumarssimo, so eles: da oralidade, simplicidade, informalidade, eco-
nomia processual e celeridade. Portanto, os requisitos previstos no
artigo 14 no podem ser interpretados como requisitos formais da de-
manda, de modo a inviabilizar o seu recebimento com fundamento na
inpcia, devendo o juiz instrutor eventualmente sanar qualquer irre-
gularidade, ou deficincia, sempre respeitando o contraditrio.
No que tange aos requisitos da inicial e nessa irregularidade ou
deficincia da inicial, cabe adentrar ao papel do Juiz, seja o Juiz de
Direito Togado, ou o Leigo que, em regra, preside as audincias de
instruo. Isso porque, deve-se questionar se a parte sabe pedir, se
consegue retirar dos fatos por ela relatados e da violao do seu direi-
to, quais so os deveres da parte adversa e como consequncia o que
pode ser pedido na inicial.
O jurisdicionado espera do Estado-Juiz que, ao trazer os fatos, lhe
seja garantido tudo o que tem direito, ainda que desconhea o que
tem de direito. Entretanto, essa deficincia da inicial no facilmente
sanvel pelo Juiz, pois imprescindvel que a parte pea, ainda que no
momento da audincia pela emenda, momento no qual ser igualmen-
te oportunizado o contraditrio. Todavia, o juiz por ser imparcial, no
pode orientar a parte no sentido de dizer o que a parte pode pedir, pois
esse comportamento interferiria em sua imparcialidade, da mesma
maneira no pode entregar o que no foi requerido, sob pena de ferir
o direito a ampla defesa da parte adversa.
Inquestionavelmente com o acesso aos meios de comunicao os
cidados tem maior conhecimento dos seus direitos do que outrora.
Entretanto, os Juizados atendem cidados dos mais diferentes graus
de instruo e de capacidade cognitiva, o que no garante que todos
tenham a mesma efetividade jurisdicional.
Essas constataes so facilmente percebidas na prtica e nesses
aspectos que surgem os questionamentos que balizam qual a fun-
o do Poder Judicirio e do Juiz que instrui e julga essas demandas.
No que tange s provas a serem produzidas, considerando que o
Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais 143
Juiz o destinatrio das provas15, esse pode determinar a produo
daquelas que entenda necessrio, ainda quando no requeridas pelas
partes. Especificamente no procedimento sumarssimo, o artigo 5 da
lei 9.099/1995 prev O Juiz dirigir o processo com liberdade para
determinar as provas a serem produzidas, para apreci-las e para dar
especial valor s regras de experincia comum ou tcnica.
Entretanto, em que pese o juiz ter a liberdade de instruo proces-
sual, a anlise da demanda deve-se limitar aos pedidos elencados pelo
autor e/ou pelo ru na hiptese de pedido contraposto. Mas se o cida-
do no sabe ao certo o que pode pedir, e qual a amplitude dos seus
direitos, no h um efetivo acesso Justia.
Na pesquisa realizada, observou-se que h hipteses em que a par-
te no elabora o pedido e, mesmo assim, o Juiz concede o direito, ou
seja, agindo foram dos limites da demanda.
No se pode perder de vista que em todo o processo h duas partes
que litigam, e da mesma maneira que os direitos trazidos para anlise
do autor devem ser respeitados, assim o so o do ru, que possui direi-
tos fundamentais constitucionalmente previstos, quais sejam, direito
ampla defesa e ao contraditrio16.
Dessa maneira, se a inicial tem a finalidade de delimitar a atividade
jurisdicional e tambm garantir ao ru o seu direito de defesa, o pedi-
do que no estabelece de modo claro esses parmetros inviabilizaria a
tutela jurisdicional e prejudicaria o direito da parte adversa.
Observaram-se na pesquisa os seguintes pedidos que foram conce-
didos: a) Estorno de Cobrana, sem advogado foram 06 processos,
sendo 02 parcialmente procedentes e 04 procedentes; e com advoga-
do 14 processos, sendo os 14 procedentes; b) Repetio Simples, sem
advogado foram 08 processos, sendo os 08 procedentes; e 07 proces-
sos com advogado, sendo todos procedentes; c) Repetio em dobro,
15
Prev o artigo 130 do Cdigo de Processo Civil: caber ao juiz, de ofcio ou a requerimento da parte,
determinar as provas necessrias instruo do processo, indeferindo as diligncias inteis ou meramente
protelatrias. O Novo Cdigo de Processo Civil, prev em seu artigo 370: Caber ao juiz, de ofcio ou a
requerimento da parte determinar as provas necessrias ao julgamento do mrito.
16
Artigo 5, LV da Constituio Federal: aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados
em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes.
144 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
sem advogado foram 08 processos e todos procedentes; e 5 com ad-
vogado, sendo todos procedentes; d) Pedido de dano material, foram
08 processos sem advogado sendo 04 procedentes e 04 parcialmente
procedentes; e dois processos com advogado, os dois procedentes. e)
Pedido de Dano Moral, sendo 09 sem advogado e todos procedentes;
e 1 com advogado, tambm julgado procedente.
Constata-se assim que, do total de 2.047 processos pesquisados,
dos quais 1.159 foram resolvidos por sentena, em apenas 66 o que
representa cerca de 5,6% dos processos sentenciados foram deferi-
dos, na sentena, pedidos que no constaram da inicial. Sobre esta
constatao, devem ser feitas duas consideraes.
A primeira que, ainda algumas das regras processuais incidam
ope legis, no h nenhuma norma que preveja a possibilidade de con-
cesso de direito no pleiteado. O consumidor em regra hipossufici-
ente e por isso existem regras materiais e processuais para compen-
sar essa desigualmente. Entretanto, ao extrapolar os limites da de-
manda, o Poder Judicirio viola o direito fundamental constitucional
ampla defesa, causando um dano a parte adversa.
De modo que o procedimento sumarssimo e as alteraes trazidas
pela EC 45/2004 visam a garantir acesso e celeridade prestao ju-
risdicional. Todavia, para que o Estado exera o papel que lhe cabe,
no basta democratizar o acesso, nem garantir que o processo seja
julgado em tempo razovel, mas essas hipteses devem estar em con-
sonncia com os demais corolrios do devido processo legal, apreci-
ando as demandas com profundidade17 e imparcialidade.
Mas, de outro vrtice, a pesquisa tambm constatou um ndice muito
mais elevado de improcedncia nas demandas ajuizadas diretamente
por consumidores, sem assistncia de advogado. Pedidos como estor-
no de cobrana, tiveram um ndice de improcedncia de 36,36% nos
processos em que os consumidores litigam sem advogados, o que re-
presenta praticamente o dobro do percentual de improcedncia al-
17
MAGALHES, Ana Luiza de Carvalho M.; CRTES, Osmar Mendes Paixo. O acesso justia e a efetividade
da prestao jurisdicional o inciso LXXVIII do art. 5 da Constituio Federal inserido pela EC 45/2004.
So Paulo: Revista de Processo, n. 138, Ano 31, agosto 2006, p. 91.
Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais 145
canado nos processos com advogados, que foi de 18,6%. Da mesma
forma, os pedidos de indenizao por danos morais, tiveram ndices
de improcedncia de 15,69% nos processos com advogado e de
36,53% nos processos sem assessoria jurdica ao consumidor. Quanto
ao dano material, a diferena entre os ndices de procedncia e impro-
cedncia de pedidos, nos processos com e sem patrocnio por advoga-
do pelo consumidor, tambm foi de mais de vinte pontos percentuais:
59,84% dos processos com advogados foram procedentes, contra
39,58% de procedncia nos processos ajuizados diretamente pelos
consumidores.
Muitas das sentenas de improcedncia, analisadas na pesquisa,
referem-se expressamente que o autor no teria esgotado seu nus
probatrio, sem observar, entretanto, que as demandas foram ajuiza-
das diretamente pelos consumidores, leigos e desassistidos, enquanto
os fornecedores foram acompanhados por advogados. E que, em ne-
nhum momento do processo, os consumidores receberam qualquer
orientao, a respeito das provas que deveriam produzir, para ter su-
cesso em suas pretenses.
A esse respeito, observa-se que a prpria lei 9.099/95 prev em
seu artigo 9, pargrafo primeiro, que se uma das partes se fizer as-
sistida por advogado e a outra no, deve-se disponibilizar um defen-
sor para acompanhar a causa. Assim como o Cdigo de Proteo e
Defesa do Consumidor estabelece, no art. 5, entre os objetivos da
Poltica Nacional das Relaes de Consumo, a assistncia judiciria
gratuita aos consumidores. Considerando que, na prtica, a estrutu-
rao do Poder Judicirio e da Defensoria Pblica, no Paran, no
tem permitido cumprir essas regras de igualdade de assistncia jur-
dica nas demandas, cumpre ento analisar o papel que do Estado-
Juiz, nos Juizados Especiais.
146 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
3. Imparcialidade do Magistrado
A Constituio Federal em seu artigo 9518 prev garantias aos ma-
gistrados visando a assegurar a sua imparcialidade e a justia das
suas decises, buscando evitar que interferncias polticas ou admi-
nistrativas interfiram no seu trabalho, seja ao proferir decises ou con-
duzir os processos.
A balana que simboliza a justia concretizada no processo ao
colocar de cada lado uma parte que, em tese, so iguais e o juiz ao
centro. Como na prtica nem todas as partes so efetivamente iguais,
havendo hipossuficincia tcnica ou econmica, cabe ao Magistrado
equilibrar a balana utilizando para isso os mecanismos processuais
disponveis em nosso ordenamento. Essas regras processuais so cla-
ras e tem como objetivo final assegurar um resultado justo, a justia
formal e com isso preservar a ordem social.
A imparcialidade do magistrado um atributo da manifestao do
princpio Constitucional do estado democrtico de direito e elemento
do princpio constitucional do Juiz natural.19
No procedimento dos Juizados Especiais as regras processuais po-
dem ser relativizadas em ateno aos critrios que orientam os proces-
sos que ali tramitam, previstos no artigo 2 j citados anteriormente.
No entanto, essa leitura deve ser feita sem perder de vista os direitos
e garantias constitucionais entre elas a imparcialidade do juiz. Inquesti-
onavelmente a ideia primordial dos procedimentos em trmite nos Jui-
zados Especiais garantir uma justia clere, efetiva e acessvel.
Feitas essas colocaes, imprescindvel que do mesmo modo que o
processo deve ser equilibrado para garantir a igualdade entre as par-
tes para obteno de um bom resultado, assim devem todos os critri-
os que orientam os juizados serem interpretados de modo equilibrado
com os direitos e garantias fundamentais.
Os artigos 134 a 138 do Cdigo de Processo Civil preveem regras
que caracterizam o impedimento ou a suspeio do Juiz. Presente qual-
18
Art. 95 da Constituio Federal: Os juzes gozam das seguintes garantias: I vitaliciedade, que no primeiro
grau, s ser adquirida aps dois anos de exerccio, dependendo a perda do cargo, nesse perodo, de deliberao
do Tribunal a que o juiz estiver vinculado, e nos demais casos, de sentena judicial transitada em julgado; II
inamovibilidade, salvo por motivo de interesse pblico na forma do artigo 93, VIII; III irredutibilidade de
subsdio, ressalvado o disposto nos artigos 37, X e XI, 39, 4, 150, II, 153, III e 153, 2, I.
19
NERY JNIOR, Nelson. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. So Paulo: Revista dos Tribunais, p. 344.
Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais 147
quer situao ali prevista ou ainda, identificado por ele qualquer hip-
tese que possa vir a alterar a sua imparcialidade, poder declarar sus-
peito por motivo de foro ntimo nos termos do artigo 135 pargrafo
nico do diploma processual20.
Nas hipteses elencadas nos artigos mencionados, ou quando o
magistrado identificar que a sua imparcialidade fique prejudicada,
dever se afastar do processo ou as partes podero arguir sua suspei-
o ou impedimento pela via adequada, sendo que esses artigos so
taxativos, no havendo possibilidade de interpretao extensiva.
As garantias e regras que tem a finalidade de garantir e assegurar a
imparcialidade do Juiz, no deve ser confundido com a sua neutralida-
de axiolgica ou moral.21 Como bem descreve Zaffaroni:
20
O novo Cdigo de Processo Civil traz as normas de impedimento e suspeio respectivamente nos artigos 144 e 145.
21
ATAIDE JR. Vicente de Paula. O Novo Juiz e a Administrao da Justia: Repensando a seleo, a formao
e a Avaliao dos Magistrados no Brasil. Editora Juru, Curitiba, 2006, pg. 27.
22
ZAFFARONI, Eugenio Ral. Poder Judicirio: crise, acertos e desacertos. Trad. Juarez Tavares. So Paulo:
RT, 1995. p. 86.
23
INDENIZAO. DANO MORAL. LISTA TELEFNICA. DIVULGAO DO NOME ERRADO DO ASSINANTE. 1) SUS-
PEIO DO JUIZ LEIGO. TESE IMPROCEDENTE. 2) ILEGITIMIDADE PASSIVA. INOCORRNCIA. 3) ILEGITIMIDADE
ATIVA. TESE IMPROCEDENTE. 4) DANO MORAL. CULPA E ILICITUDE DEMONSTRADAS PELO AUTOR. NEXO
CAUSAL EVIDENCIADO. VALORAO ADEQUADA AO CASO CONCRETO. SENTENA CONFIRMADA. 1. As insinu-
aes acerca da imparcialidade do juiz leigo no tm lugar no recurso; deveriam ter sido deduzidas em momento
oportuno, perante o prprio juzo a quo, nos termos dos artigos 312 e seguintes do Cdigo de Processo Civil. (Recurso
Inominado 2004.0000230-2 - Apucarana, TRU/PR, Rel. JUCIMAR NOVOCHADLO, julg. 04/05/2004). (...). (TJPR -
TURMA RECURSAL NICA - 20040001351-5 - Sarandi - Rel.: Edgard Fernando Barbosa - - J. 20.09.2004).
AO DE INDENIZAO. SUSPEIO DO JUIZ LEIGO. ARGIO NO RECURSO. MOMENTO INOPORTUNO.
INTELIGNCIA DO ART. 312, DO CPC. REPARAO DE DANO MORAL. DVIDA QUITADA. INSCRIO INDEVIDA
NO SISTEMA DE PROTEO AO CRDITO (SPC). SOLIDARIEDADE DO DBITO. AUSNCIA DE COMPROVAO.
INDENIZAO DEVIDA. ABALO DE CRDITO. PROVA. DESNECESSIDADE. REDUO DO VALOR DA INDENIZA-
O. IMPROCEDNCIA.1. As insinuaes acerca da imparcialidade do juiz leigo no tm lugar no recurso;
deveriam ter sido deduzidas em momento oportuno, perante o prprio juzo a quo, nos termos dos artigos 312 e
seguintes do Cdigo de Processo Civil.2. Alm disso, ainda que fosse permitido, diante das peculiaridades do
Juizado Especial, a argio de suspeio em segundo grau, esta no seria procedente, porque a sentena foi
homologada pelo juiz de direito, demonstrando aprovao deciso. No bastasse isso, a sentena no merece
qualquer reparo, j que evidente ter o recorrente causado dano moral ao inscrever o nome do autor no cadastro
de inadimplentes, sendo correta e adequada a condenao ao ressarcimento do dano. 3. () (TJPR - TURMA
RECURSAL NICA - 20040000230-2 - Apucarana - Rel.: Jucimar Novochadlo - - J. 04.05.2004)
148 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
que est desassistida de advogado no ter como fazer a referida ar-
guio em momento oportuno, prejudicando o seu direito, o que sina-
liza outro desequilbrio de foras, no mbito dos Juizados Especiais.
Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais 149
advogados, e de certa forma pelos prprios Tribunais, que nem sem-
pre treinam adequadamente seus conciliadores, tem uma grande im-
portncia para a prestao jurisdicional. De modo que a valorizao e
o treinamento das pessoas que atuam nessa funo to importante
quanto aos demais integrantes do Poder Judicirio.
Contudo, no claro qual seria essa preparao necessria para a
conduo da audincia de conciliao, para que ela surta o efeito ao
qual se destina e atenda a finalidade proposta pela lei. O artigo 7 da
lei dos Juizados Especiais prev: Os conciliadores e Juzes leigos so
auxiliares da Justia, recrutados, os primeiros, preferentemente, entre
os bacharis em Direito, e os segundos, entre os advogados com mais
de cinco anos de experincia.
A lei no impe nenhuma formao especfica ao conciliador, quan-
do menciona preferentemente, entre os bacharis em Direito, sendo
que os editais de seleo, no exigem nenhuma formao25. O Conselho
Nacional de Justia prev na Resoluo 125/2010, a formao e o aper-
feioamento constante dos conciliadores e mediadores, mas so forma-
es que ainda gradativamente e lentamente esto sendo implantadas.
Alm da finalidade conciliatria, quando esta infrutfera, o conci-
liador passa a ter uma segunda finalidade que a de quando necess-
rio orientar s partes, principalmente quando estas no possuem ad-
vogados, sendo que qualquer orientao erroneamente passada sem
a clareza necessria muitas vezes poder prejudicar o direito da parte.
No que tange ao impedimento e suspeio do Juiz instrutor, a ele
so aplicadas todas as regras de impedimento e suspeio previstas
no Cdigo de Processo Civil, considerando que aquele instrui a de-
manda, ao conduzir a audincia de instruo, e na sequncia elabora
o projeto de sentena, portanto, analisando o mrito da demanda. As-
sim, no momento oportuno deve ser arguida a suspeio ou impedi-
mento do Juiz Leigo.
25
Conforme edital 1/2014 do TJPR, para a seleo de juzes leigos e conciliadores, em seu item 2.b, no exigido
do conciliador nenhuma formao, nenhum grau de instruo. Edital disponvel no endereo eletrnico:file:///C:/
Users/Christiane/Downloads/t-%20Edital%20de%20Abertura%20de%20Processo%20Seletivo.pdf
150 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
Destaque-se que o Juiz Leigo, ao presidir a audincia de instruo,
retoma a tentativa conciliatria e sendo essa infrutfera, dever ins-
truir o processo, ou seja, ponderando as regras processuais aplic-
veis; analisando se h a inverso ou no do nus probatrio; identifi-
cando se as provas que as partes produziram documentalmente no
processo e aquelas que sero produzidas em audincia sero suficien-
tes para a instruo e anlise do direito pretendido ou se ser necess-
rio produzir outras provas; explicando, para as partes, principalmente
quando no possuem advogado, quais os atos que sero produzidos
em audincia, o que as partes devem provar, para que ao final possa
elaborar o projeto de sentena com vistas a atender o direito a presta-
o jurisdicional justa.
Assim, em que pese a seleo dos Juzes leigos seja mais rgida do
que a dos conciliadores, pois devem ser advogados devidamente ins-
critos no respetivo rgo de classe, e com no mnimo dois anos de
experincia, essencial a valorizao e treinamento desses auxiliares
da justia, para que possam compreender que no microssistema dos
Juizados Especiais, alm da tcnica jurdica, preciso criatividade e
sensibilidade para compreender o direito pretendido, mas igualmente
sem prejudicar a sua imparcialidade.
Da mesma forma, no se pode perder de vista que em relaes na-
turalmente desequilibradas, como as relaes de consumo, em que o
consumidor alm de vulnervel no plano da relao material, pode ser
igualmente hipossuficiente no mbito processual seja por no ter
conhecimento sobre seus direitos ou, ainda, por no estar assessorado
por advogado -, o Estado-Juiz tem um papel a cumprir, para reequili-
brar a disparidade de foras. Na qualidade de direito fundamental, a
defesa do consumidor, elencada no art. 5, XXXII, da CF, contempla
tanto uma dimenso subjetiva, quanto objetiva, impondo ao Estado,
inclusive ao Estado-Juiz, o dever de atuar sempre no sentido de maxi-
mizar a proteo ditada na Constituio Federal.
Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais 151
4. Concluso
Da anlise feita na pesquisa e o que se depreende da prtica nos
Juizados Especiais de que a lei, ao retirar a exigncia da constituio
de advogado, viabilizou o acesso ao Poder Judicirio a uma gama mai-
or de pessoas, mas retirou o suporte tcnico necessrio para que o seu
direito seja assegurado.
Ainda, pode-se constatar que o Juiz, seja o de Direito ou o Leigo, no
momento da instruo processual, principalmente, tem muitos pode-
res e muita responsabilidade para ponderar as regras aplicveis ou
no, de acordo com os critrios que orientam os juizados especiais.
Ocorre que nem sempre haver sob esses poderes um controle, pois
quando h procurador constitudo, esse por ser detentor do conheci-
mento tcnico identificando eventuais abusos ou incoerncias, tem a
condio de imediatamente intervir, situao essa que no ocorre quan-
do uma ou ambas as partes esto desassistidas.
O artigo 6 da Lei 9099/1995 prev que a deciso a ser proferida
ser aquela que o juiz reputar mais justa e equnime, atendendo aos
fins sociais da lei e s exigncias do bem comum. Mas, como anteri-
ormente colocado, o juiz no uma pessoa neutra, ele detm ideais,
princpios que lhe so inerentes e afetam o seu conceito de justia.
Hipoteticamente no possvel afirmar se durante os 20 anos de
vigncia da referida lei, a ausncia de formalismo foi positiva ou nega-
tiva, inclusive porque quando a parte no possui advogado constitu-
do, ela no consegue nem identificar se houve a violao do seu direi-
to processual constitucional ou no.
Percebe-se que para situaes jurdicas mais simples, um procedi-
mento simplificado visa a garantir no s o acesso para a efetivao do
direito a prestao jurisdicional clere e eficaz. Para isso todos os en-
volvidos, ou seja, todos os integrantes do Poder Judicirio, desde aquele
que recebe o pedido do cidado at aquele que profere a deciso, de-
vem estar treinados e capacitados, visando a assegurar os direitos cons-
titucionais de ambas as partes, passando informaes claras e objeti-
vas e reequilibrando relaes que so naturalmente marcadas pela
disparidade de foras.
152 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
5. Referncias Bibliogrficas
Associao dos Magistrados Brasileiros, AMB (org). Justia: promessa e rea-
lidade: o acesso justia em pases Ibero americanos. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira, 1996.
Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais 153
Anexos
154 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais 155
Anexo 01:
PORTARIA N 123/2015 - Nomeao dos Pesquisadores
Anexo 02:
O QUE FAZER EM CASOS DE COBRANAS INDEVIDAS?
156 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
Ordem dos Advogados do Brasil
Seo do Paran
PORTARIA N 123/2015
O Presidente da Ordem dos Advogados do Brasil, Seo do Paran, no uso de suas
atribuies estatutrias, regulamentares e regimentais,
RESOLVE:
Art.1 - Criar um grupo de Pesquisadores em conjunto entre as Comisses de
Direito do Consumidor, Juizados Especiais, Advogados Iniciantes e Direito do Con-
sumidor da Subseo de Londrina, para desenvolverem a pesquisa, intitulada Acesso
Justia e Defesa do Consumidor: A importncia do Advogado nos Juizados
Especiais
Art.3 - Esta Portaria entra em vigor na data de sua emisso, revogadas as dispo-
sies em contrrio.
Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais 157
O QUE FAZER EM CASOS
DE COBRANAS INDEVIDAS?
158 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais
QUAIS SO MEUS DIREITOS EM CASOS DE COBRANAS INDEVIDAS?
1. O consumidor tem o direito de pagar apenas o valor correto da dvida,
excluindo os excessos cobrados. Tendo o consumidor reclamado antes do
vencimento da dvida, no podem ser aplicados encargos de mora (multa,
juros de mora), at que seja oportunizado o pagamento do valor correto.
2. Caso o consumidor j tenha pago o valor indevido, tem direito a receber
de volta o dobro do que foi cobrado em excesso.
3. Se a cobrana indevida gerar a incluso do nome do consumidor nos ca-
dastros de restrio ao crdito (SPC/SERASA), o consumidor pode ter
direito tambm a uma indenizao por danos morais.
Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais 159
ISBN 978-85-60543-17-5
9 788560 543175
www.oabpr.org.br
Rua Brasilino Moura, 253 - Ah - Curitiba - PR
(41) 3250-5700
160 Acesso Justia e Defesa do Consumidor: a importncia do Advogado nos Juizados Especiais