Inovação em Serviço de Segurança Pública No Brasil: Facilitadores e Barreiras À Inovação Nos Postos Comunitários de Segurança Do Distrito Federal

Data de recebimento: 22/02/2016
Data de aceite: 25/07/2016

Organizao: Programa de Ps-Graduao em
Gesto Pblica e Cooperao Internacional
(PGPCI/UFPB)
Avaliao: Por pares
Inovao em Servio de Segurana Pblica no Brasil: Facilitadores e Barreiras

Inovao nos Postos Comunitrios de Segurana do Distrito Federal1
Innovation in Public Security Service in Brazil: Facilitators and Barriers to

Innovation in Security Community Stations of the Federal District
Sueli Menelau
Docente na Universidade do Vale do So Francisco (UNIVASF)
E-mail: suelimenelau@gmail.com
Aline Franciele Braga Resende Vieira

Bacharel em Administrao pelo Instituto Superior de Braslia
E-mail: alinefbresende@gmail.com
Antnio Srgio Arajo Fernandes

Professor Associado na Universidade Federal da Bahia (UFBA)
E-mail: asaferna@outlook.com
RESUMO
O objetivo deste trabalho evidenciar o policiamento comunitrio (PC) como uma inovao em servio de
segurana pblica, identificando e analisando facilitadores e barreiras sua prestao, por uma organizao
policial militar brasileira. O objeto de pesquisa constitudo pelos Postos Comunitrios de Segurana
(PCSs) da Polcia Militar do Distrito Federal (PMDF). A pesquisa foi realizada por meio da estratgia de
estudo de caso nico e utilizou a anlise de contedo de dados qualitativos. Esta anlise demonstrou que o
servio de PC se configura como inovao, alm da incidncia tanto de facilitadores quanto de barreiras
sua prestao, sendo possvel notar relevante agregao de valor que ocorreu no fornecimento do servio
prestado pelos PCSs, como uma melhoria significativa da segurana das comunidades onde esto inseridos,
apesar dos obstculos existentes.
Palavras-chave: Inovao em Servio de Segurana Pblica. Facilitadores e Barreiras Inovao. Postos
Comunitrios de Segurana.
ABSTRACT
The objective of this work is to show the community policing (PC) as an innovation in public safety service,
identifying and analyzing facilitators and barriers to its provision by a Brazilian military police organization.
The research object is made by the Security Community Points (SCPs) of the Military Police of the Federal
District (PMDF). The survey was conducted by means of a single case study approach and used content
analysis of qualitative data. This analysis showed that PC service is configured as innovation, plus the
incidence of both facilitators and barriers to its provision, it is possible to notice significant added value that
1
Uma verso deste texto foi apresentada no XXXIX Encontro da ANPAD - EnANPAD 2015 em 15 de setembro de 2015
em Belo Horizonte/MG, na Diviso de Administrao Pblica.
MENELAU, Sueli; VIEIRA, Aline F. B. R.; FERNANDES, Antnio Srgio A. Inovao em Servio
de Segurana Pblica no Brasil: Facilitadores e Barreiras Inovao nos Postos Comunitrios de
Segurana do Distrito Federal.
occurred in providing service provided by SCPs as a significant improvement in the safety of communities
where they live, despite the obstacles.
Key-Words: Innovation in Public Security Service. Facilitators and Barriers to Innovation. Security
Community Posts.
1. INTRODUO
Por vezes a inovao nas organizaes um fenmeno relacionado a projetao de um
futuro em ambientes econmicos mais adequados e consistentes, sendo este um tema de grande
relevncia na atualidade (Hauknes, 1998). Nessa viso inovao percebida como um complexo
mecanismo, apropriado para explanar processos relacionados s vantagens competitivas slidas s
organizaes (Toivonem & Tuominen, 2009). Ampliando o enfoque, quando a inovao
analisada em organizaes da Administrao Pblica pesquisa-se sua influncia sobre a satisfao
dos usurios com um determinado servio pblico e sobre o desempenho das operaes que
ocorrem nas organizaes situadas nesse contexto (Brando & Bruno-Faria, 2013; Koch &
Hauknes, 2005).
Sob a perspectiva da abordagem integradora, a Inovao em Servio (IS) pretende englobar
as cinco dimenses de inovao discutidas por Schumpeter (1982) (Gallouj & Windrum, 2009).
Para Gallouj e Weinstein (1997) e Djellal e Gallouj (2012) a inovao ocorrida em processos de
servio envolve tanto a mobilizao de caractersticas tcnicas tangveis e intangveis quanto
competncias de usurios e provedores do servio em questo. Koch e Hauknes (2005) ressaltam
que para a realizao de inovaes atreladas aos objetivos de bem-estar da sociedade, se faz
necessrio gerar um quadro de anlise que abarque elementos polticos e de um contexto no
mercantil. A partir disso deve-se procurar entender motivaes e impedimentos inovao onde o
controle pblico, o fornecimento de servios basilares e/ou a ausncia de propriedade so
caractersticas inerentes prestao do servio (Djellal & Gallouj, 2012; Koch & Hauknes, 2005).
Brando e Bruno-Faria (2013) observam que na Administrao Pblica existem elementos
que facilitam ou so barreiras s suas inovaes. Facilitadores consistem nos elementos que causam
influncia e geram iniciativas s atividades inovadoras, prezando a excelncia operacional e a
eficincia de custos, sendo sua compreenso de suma importncia assimilao do processo de
inovao em organizaes pblicas. J as barreiras abrangem fatores que influenciam
Revista Brasileira de Polticas Pblicas e Internacionais, v.1, n.1, Jun-Ago/2016, pp.24-48
25
negativamente o processo de inovao, permanecendo em evidncia seja quando existe carncia

de apoio inovao - como tambm no dficit na habilidade de gesto intergovernamental e inter
setorial - seja quando h dificuldade, entre outros, de capacitao da equipe e entraves legais e
oramentrios (Brando & Bruno-Faria, 2013).
Sobre IS de segurana pblica, geralmente, as possibilidades de inovao so consideradas
como poucas e as organizaes que operam no sistema so avaliadas como impermeveis as
inovaes e so relatadas mais barreiras do que facilitadores (ver Goldstein, 1990 e Rosenbaum,
2002). Destaca-se que pouco se pesquisa sobre a rea de segurana pblica (Rollim, 2007); a
exceo tem sido servios de polcia comunitria e de policiamento orientado soluo de
problemas, abordagens colaborativas entre policiais, cidados e agncias que compem os sistemas
de segurana pblica (Rosenbaum, 2002; Goldstein, 1990). Especificamente falando sobre a
Polcia Militar (PM) do Brasil, ainda que seja o rgo de governo mais facilmente acessado e a
presena mais visvel do poder do Estado (Bittner, 2003, p. 29), as inovaes esbarram no
exacerbado corporativismo, na viso militarizada, no abismo entre a PM e a comunidade, e na falta
de planejamento e do controle gerencial (Cruz & Barbosa, 2004).
E, talvez por constituir a parte mais visvel do enfrentamento dirio do crime, em face de
seu carter eminentemente ostensivo, a PM tem buscado modificaes quanto a sua estrutura, suas
competncias, seu modo de atuar (especialmente a abordagem policial) e a natureza de suas
atividades (Oliveira, 2011). Considerando esse contexto, esta pesquisa contempla o estudo de uma
IS na PM do Distrito Federal (DF). Com isso, o objetivo geral analisar como os facilitadores e as
barreiras contribuem inovao em servio na organizao e como essa contribuio ocorre nos
Postos Comunitrios de Segurana (PCSs) da PMDF. Os PCSs so considerados um elemento
inovador PMDF que visa execuo e a avaliao de aes dominantemente preventivas e
proativas a partir de um trabalho de cooperao (Oliveira Filho, 2009). Com base nesse escopo,
desenvolve-se a reviso da literatura, seguindo-se do mtodo empregado. Em sequncia, apresenta-
se a anlise dos resultados obtidos e sua discusso e a concluso com contribuies e limitaes do
estudo.
26
2 INOVAO EM SERVIOS PBLICOS
fato que o conceito de inovao possui diversos sentidos, podendo ser contextualizado na
acepo de adoo de novas tecnologias que possibilitem ampliar o desempenho de uma
organizao, ou como uma ideia nova que foi implementada de forma eficiente, gerando resultados
satisfatrios (Brando & Bruno-Faria, 2013; Djellal & Gallouj, 2012). Utiliza-se ainda, conforme
Schumpeter (1982), outros significados compreenso de inovao nas organizaes. Um dos
precursores em estabelecer a relao entre desenvolvimento econmico e social e inovaes, o
autor descreve a inovao como novos pactos entre materiais e foras produtivas de forma que
viabilizem novos produtos e ampliao econmica.
Schumpeter (1982) identifica como tipos de inovao: I. introduo de um novo bem, ou
seja, de uma nova qualidade de um bem aos consumidores; II. utilizao de um novo mtodo de
produo, atravs de um metodologia que no foi verificada por experimentos; III. abertura de
um novo mercado (tendo existido antes ou no) que a organizao ainda no tenha entrado, como
tambm a aquisio de uma nova fonte de oferta de matrias-primas; e IV. estabelecimento de uma
nova organizao de qualquer indstria, como a concepo de uma posio de monoplio ou a
fragmentao de uma disposio de monoplio. Complementando essa definio, a Organizao
para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico estabelece como condio mnima para que
produto, processo, mtodo de marketing ou de gesto seja definido como uma inovao, ou serem
novos ou que tenham passado por melhorias significativas empresa, tanto nas organizaes
precursoras a desenvolver o produto/servio, quanto os que foram adotados de outras organizaes
(OCDE, 2005).
Assim como Jonash e Sommerlatte (2001) e o tipo II da taxonomia de Schumpeter (1982),
para Afuah (2003) a inovao se relaciona com produtos ou servios no que se refere ao uso de
novos(as) elementos, mtodos, processos e tcnicas empregados na sua produo. O autor adiciona
explicao a necessidade das inovaes de organizaes estarem em consonncia com o ambiente
ao estabelecer ainda que a inovao disponvel em produtos e servios reflita a capacidade e a
habilidade que a organizao tem de perceber de que forma o usurio quer ou pretende ser servido.
Portanto pode-se afirmar que as inovaes ocorrem em produtos e servios, processos tecnolgicos,
27
mercados e negcios e em gesto e em estrutura e devem estar alinhadas s necessidades do

ambiente. Entretanto, destaca-se que para este trabalho a definio de inovao adotada est em
conformidade com as propostas por Gallouj (2002), na qual a inovao no um resultado final e
irrefutvel, mas um processo de resoluo de problemas, onde aprendizagem e interaes mltiplas
entre os agentes tm o papel principal, integrando aspectos humanos, estruturais e processuais.
Acerca da IS, Gallouj (1997) explica que existem trs abordagens tericas principais:
baseada em servios, tecnicista e integradora. Na abordagem integradora a inovao presente nos
servios pode ser observada, segundo o autor, em cinco ocasies: I. em produto (servio final); II.
em processo (renovao de procedimentos produtivos e distribuio e ou entrega); III.
organizacional (novas formas de organizao e gesto); IV mercado (novo comportamento do
ambiente); e V. ad hoc (atendendo necessidades particulares de clientes). Gallouj e Weinstein
(1997) observam que uma vez em que h simultaneidade entre produo e consumo do servio
praticamente impossvel realizar uma alterao no produto sem efetivar modificaes no processo.
Portanto, inovao em servios geralmente implica em mudanas em elementos do processo
produtivo e do produto, simultaneamente (Gallouj, 1997; Gallouj & Weinstein, 1997).
Nessa perspectiva analtica o produto (resultado que deve ser entendido como bem ou
servio) um sistema de interaes de suas caractersticas finais entregue pela organizao. O
efeito obtido mobilizando, simultaneamente, competncias (internas e externas) e caractersticas
tcnicas (tangveis e intangveis) de prestadores e usurios do sistema entendido como a prestao
do servio (Djellal & Gallouj, 2012). Esse sistema de interao, extrapolando a dicotomia entre
inovaes radicais/no-radicais, resulta na taxonomia dos modelos de inovao: I. radical, criao
de um produto completamente novo; II. melhoria, avano de algumas caractersticas, sem
modificao na estrutura do sistema; III. incremental, a estrutura geral do sistema permanece a
mesma, mas o sistema modificado marginalmente atravs da adio de novos elementos, ou da
substituio de elementos; IV. ad hoc, construo interativa de uma soluo para um problema
particular de um cliente; V. recombinativa, uma nova combinao de caractersticas finais ou
tcnicas, derivada de um estoque de conhecimento da organizao; e VI. por formalizao,
organizao das caractersticas do servio, especificando-as, tornando-as menos vagas (Gallouj &
Weinstein, 1997).
28
Especificamente falando sobre o setor pblico, segundo Brando e Bruno-Faria (2013) e

Mulgan e Albury (2003), a inovao nas organizaes determinada pelo desenvolvimento e pela
implementao de novos produto/servio, processo, tecnologia, poltica, estrutura ou sistema
administrativo, sendo fatores geradores de desenvolvimento ou difuso de novos conceitos ou
objetos organizao. Entretanto, para alguns outros autores consensual o foco residindo na
disseminao da IS nas organizaes pblicas. Farah (2008) delimita, semelhante s proposies
de Sundbo (2003), que a inovao no setor pblico seja vista pela perspectiva da difuso e
percebida como um novo e bem-sucedido arranjo particular de determinados componentes, que
possam ser potencialmente teis em outros contextos e localidades, como soluo para um
problema especfico. Com o mesmo intuito, a OCDE (2005) pe que a inovao seja vista como a
implementao de uma mudana significativa na maneira como a organizao pblica opera nos
servios que oferta.
No entanto, como Osborne e Chew (2008) evidenciam, nas organizaes pblicas a
inovao representa a superao de desafios organizacionais e gerenciais distintos, em comparao
com as inovaes encontradas em qualquer outra organizao atuante de ambientes de competio.
Nesse sentido, o background institucional e o contexto normativo das organizaes pblicas tm
um impacto negativo, ou positivo, sobre uma organizao ou seus servios (Osborne, 1998). Assim,
compreende-se que no setor pblico as ISs so mudanas em prticas anteriores, por meio da
incorporao de novos elementos da gesto pblica ou de novo ajuste nos mecanismos existentes,
que produzam resultados significativos para o servio pblico e sociedade.
2.1 Facilitadores e Barreiras
Para Damampour e Schneider (2006), no contexto pblico as inovaes devem ser

observadas como uma resposta da organizao s foras ambientais internas e externas que, por
sua vez, criam facilitadores ou barreiras ocorrncia da inovao. Koch e Hauknes (2005)
determinam que a identificao dos fatores facilitadores da inovao de grande valia para o
entendimento do processo de inovao e para a formulao de polticas pblicas. Segundo Tidd,
29
Bessant e Pavitt (2008, p. 89), os facilitadores2 so influncias que podem ser mobilizadas para se
alcanar a inovao eficaz e representam ferramentas que podem ser usadas gesto da inovao
em qualquer organizao. J para Bloch (2010), facilitadores representam fatores-chave internos
que geram o processo de inovao, como pessoas e organizaes, sendo aspectos referentes
gesto e estratgia e ao perfil e as habilidades das pessoas envolvidas em exerccios de atividades
inovadoras.
Para Mulgan (2007) existem seis elementos facilitadores capazes de promover a IS no setor
pblico, a saber: 1. capacidade das lideranas organizacionais em estabelecer uma cultura de
inovao; 2. gatilhos polticos, oramentrios e tecnolgicos e necessidades dos cidados; 3.
criatividade e capacidade de recombinao do servio; 4. estmulo a prottipos e pilotos; 5.
capacidade para mobilizar a implementao e disseminao da inovao em larga escala; e 6.
existncia de um sistema de gesto de riscos. Ainda segundo o autor existem fatores que governos
podem aplicar para aumentar as chances de que as inovaes venham a instituir valor pblico,
como criar ambientes favorveis, recrutar pessoas inovadoras, prover demanda para solues (e
produtos) e criar espaos protegidos, onde ideias radicais possam se desenvolver.
Apesar de ser reconhecida a importncia da inovao melhoria de servios pblicos,
Storey (2000) argumenta que as respostas dessas organizaes esto aqum do esperado e as razes
desse baixo rendimento so os fatores que se constituem como barreiras s atividades de inovao.
Para Hadjimanolis (2003), barreira inovao qualquer fator que influencie negativamente seu
processo. E para Rezende (2002) so identificadas como barreiras IS nas organizaes pblicas
os processos administrativos complexos, rgidos, muito formalizados, ou centralizados. O autor
cita que, com relao prpria inovao, a incompatibilidade entre a cultura existente e as
estruturas burocrticas so barreiras que dificultam a inovao. Hadjimanolis (2003) distingue as
barreiras como internas e externas organizao. Carayannis e Gonzalez (2003), por sua vez,
identificam fatores endgenos s organizaes pblicas que dificultam a inovao: resistncia por
perda de poder e pelo contexto cultural, senso de acomodao, orientao para manter o status quo,
2
Luke, Verreynne e Kearins (2010) observam que facilitadores no devem ser confundidos com indutores. Enquanto
os primeiros so elementos que sustentam as atividades inovadoras e empreendedoras (contudo, essas atividades no
so consideradas centrais ou bsicas emergncia da inovao), os indutores devem ser compreendidos como
elementos que influenciam a iniciativa de atividades inovadoras e empreendedoras.
30
priorizao de resultados de curto prazo, rigidez de estruturas hierrquicas, ausncia de gesto por
resultados.
J Mulgan (2007) aponta como principais barreiras inovao no setor pblico: averso ao
risco, excesso de regras, incerteza quanto aos resultados, baixa integrao entre os departamentos
e estruturas inadequadas. Corroborando com esses aspectos, a pesquisa de Bloch (2010)
identificou, dentre outros, a falta de coordenao entre unidades que deveriam interagir em
diferentes nveis dentro do mesmo setor, caracterizando uma estrutura inadequada inovao.
Compreende-se, portanto, que diversos fatores contribuem a formao de barreiras organizao
que atua no setor pblico, podendo ser internos e externos. As externas tm origem no ambiente e
no podem ser influenciadas pela organizao, enquanto as barreiras internas so objeto de ao
direta da organizao (Figura 1).
Figura 1. Barreiras Inovao
FATORES EXTERNOS FATORES INTERNOS
Relacionados ao ambiente - capturar Relacionados aos funcionrios- motivao;

financiamento s inovaes e P&D; habilidades; interesses e objetivos pessoais
integrao entre rgos; diferentes da organizao; comprometimento de
dimensionamento da ao dirigentes; iniciativa de funcionrios
Relacionados estrutura burocrtica -

Relacionados ao governo - polticas; processos administrativos (fluxos de comunicao,
leis; padres (regras); regulamentaes obstrues por outros departamentos); cultura
(sistemas de incentivo, poder, inrcia cultural,
acomodao, jogos polticos internos); integrao
entre nveis e departamentos; benchmarking
Outros fatores - tecnologia;

propriedade intelectual; relaes:
societrias, com fornecedores, com
usurios; redes interorganizacionais Relacionados estratgia - metas e objetivos;
averso ao risco; recursos; capacidades difceis de
serem imitadas
31
3. MTODO
A pesquisa qualitativa, exploratria e descritiva, com corte transversal, realizada por meio
da estratgia de estudo de caso nico (Yin, 2005) e utilizou a anlise de contedo de dados
qualitativos (Bardin, 2009). Adotando-se as concepes de Creswell (2007, p. 32), que estabelece
o estudo de caso como a explorao em profundidade [de] um programa, um fato, uma atividade,
o estudo desse caso especfico deu-se na PMDF, no intuito de obter uma contribuio conceitual
dos dados coletados. O que se considerou com a escolha desta organizao foi que a PMDF
apresentaria informaes para proporcionar, conforme indicao de Yin (2005), a apreenso da
situao estudada. O autor destaca que o estudo de caso nico pode ser adotado quando a pesquisa
busca situaes onde o caso representa um teste da teoria existente. Nessa opo, Yin (2005)
classifica-os em dois tipos de estudos: caso nico incorporado e caso nico holstico. A estratgia
adotada est ilustrada na Figura 2.
Figura 2. Estratgia da Pesquisa de Caso nico Holstico
SERVIO DE SEGURANA PBLICA
CASO - PMDF
Fonte: Elaborado a partir de Yin (2005).
A coleta de dados foi realizada por meio de entrevistas semiestruturadas, pessoalmente

conduzidas na organizao. Destaca-se que se utilizou a saturao terica como critrio ao alcance
da quantidade de entrevistados (Creswell, 2007), e que as entrevistas foram transcritas e
codificadas. Os entrevistados foram propositalmente selecionados por terem maior potencial para
viabilizar a compreenso do problema: essa postura de escolha dos participantes se deu de acordo
com sua relevncia e aptido ao alcance dos objetivos do estudo (Creswell, 2007). Foram
entrevistados oito ocupantes de cargos em nvel estratgico da PMDF, todos do sexo masculino,
32
sendo: trs lotados no Estado Maior, trs Tenentes Coronis (TCs) comandantes de Batalho da
Polcia Militar (BPM) e dois TCs subchefes do Centro de Polcia Comunitria e Direitos Humanos
(CPCDH). As entrevistas tiveram, aproximadamente, 50 minutos de durao, gravadas em udio
com o consentimento destas pessoas e sendo sempre realizadas com a presena de um oficial
destacado pela organizao.
Transcries dos udios foram enviadas aos entrevistados para aprovao, antes de
qualquer anlise de dados. Ao retornar procedeu-se a tcnica de anlise de contedo, segundo
Bardin (2009). Para anlise dos resultados, as unidades de cdigos foram preparadas (Collins &
Hussey, 2005) em formas de categorias de anlise, formuladas em duas tcnicas: baseada em
conceitos e baseada em dados (Gibbs, 2009)3. Quanto disposio das categorias foi empregada a
axial, pois estas foram refinadas, desenvolvidas, relacionadas e interconectadas (Gibbs, 2009;
Strauss & Corbin, 2009). Os entrevistados so tratados como E1,..., E8, preservando-se o
anonimato. As concluses foram obtidas pela anlise dos dados, sendo verificadas por meio de
triangulao visando obter uma mltipla evidncia de afirmaes (Creswell, 2007; Yin, 2005).
4. APRESENTAO E DISCUSSO DOS RESULTADOS
Para a anlise proposta partiu-se da premissa de seleo de um caso prtico de prestao de

IS, que indique intensa manifestao do fenmeno PC (Creswell, 2007). O PC, de acordo com
Trojanowicz e Bucqueroux (1994, p. 4), pode ser descrito como:
uma estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a

populao e a polcia. Baseia-se na premissa de que tanto a polcia quanto a
comunidade devem trabalhar juntas para identificar, priorizar e resolver
problemas contemporneos, tais como: crimes, drogas, medo do crime, desordens
fsicas e morais [...].
Parcela significativa da literatura se ocupa em tentar diferenciar as nomenclaturas

relacionadas estratgia organizacional de soluo de problemas de segurana pblica, que alia
3
Segundo Gibbs (2009), enquanto a codificao baseada em conceitos parte da literatura pesquisada, estudos anteriores
e tpicos do roteiro de entrevistas, a codificao fundamentada em dados parte dos dados sem cdigos prvios, quando
so inclusas novas categorias no processo de leitura e de codificao.
33
rgos policiais comunidade (Oliveira, 2011). Nesse mbito, emergem expresses como polcia
comunitria (filosofia propriamente dita), PC (ao efetiva dos policiais), policiamento orientado
ao problema (especialidade do policiamento), entre outras (MJ, 2006; Skolnick & Bayley, 2006).
Tal constatao se demonstra relevante, pois a definio fronteiria exata entre os conceitos que se
referem ao emprego do policiamento com o auxlio da sociedade, como os citados, requer bastante
abstrao.
Refora esse posicionamento o fato de muitos autores abordarem polcia comunitria e PC
de maneiras significativamente equnimes (ver Muniz, Larvie, Musumeci, & Freire, 1997, Moulin,
2003 e Marcineiro & Pacheco, 2005). Prova disso a definio de Skolnick e Bayley (2006, p. 21)
que ao versarem sobre PC salientam a imposio que este traz de uma nova responsabilidade
polcia, uma vez que cria maneiras apropriadas de acessar o pblico ao policiamento, [...] o qual
merece ser celebrado apenas se estiver ligado a um distanciamento das prticas operacionais
passadas, ao refletir uma nova realidade ttica e estratgica. Decerto, a criao de modos de ao,
o planejamento de estratagema voltado a um novo posicionamento dos rgos pblicos, reflete a
necessidade de aproximao do binmio polcia-comunidade, independentemente da nomenclatura
instituda.
Constatao que apresenta importncia real, habilitada a perfazer unanimidade nas
pesquisas, alude ao fato de que a ideologia de polcia comunitria apresenta crescimento
exponencial, tanto em sua aplicao como em seu estudo, visto que consolida vrias estratgias de
responsabilizao das comunidades com os problemas locais, dissociando-os parcialmente da
responsabilidade estatal (Shearing, 2003). Partindo desse entendimento faz-se possvel sua
ramificao em atividades efetivas, voltadas aos objetivos primordiais j estabelecidos, criando
diferenciaes atinentes a amplitudes de ao. A ttulo de exemplo, podem ser citados programas
sociais, visitas comunitrias, visitas solidrias, Conselhos e Ncleos Comunitrios de Segurana,
palestras, seminrios, cursos e outras possibilidades. No DF podem ser destacados ainda os PCSs.
4.1 Viso Geral do Caso
A PMDF uma organizao pblica brasileira constituinte do Sistema Judicirio nacional,

com presena em todas as 33 Regies Administrativas do Distrito Federal (RA/DF), por meio de
34
45 unidades com responsabilidade de rea Batalhes da Polcia Militar (BPM) - e um regimento,

tendo sido instalada definitivamente na localidade em 1966. A PMDF o rgo de segurana
pblica responsvel pelo servio de policiamento ostensivo e pela preservao da ordem pblica
no DF, alm de, subsidiariamente, exercer funo de fora auxiliar e reserva do Exrcito do Pas.
A organizao foi reconhecida internacionalmente por seu programa de PCSs, que surgiram de
uma proposta de governo rea de segurana pblica visando instalao de 300 postos policiais
com esta nomenclatura.
Um PCS uma unidade fsica de equipamento pblico comunitrio, arquitetado para servir
como ponto-base de agentes de segurana pblica4 e para atendimento da comunidade, garantindo-
lhe a sensao de segurana e fornecendo um referencial a buscar em situaes de risco iminente,
emergncias diversas ou uma necessidade de mediao de conflitos (PMDF, 2009). Tais postos
no seriam somente instalaes fsicas para isolar os policiais da comunidade em que atuam, mas,
ao contrrio, seriam um ponto de apoio e de proximidade entre o Estado representado pela
segurana pblica e a populao (UNODC, 2011). No incio de 2008, as RA/DF de Brazlndia,
Candangolndia, Riacho Fundo, Recanto das Emas, Ceilndia e Asa Sul receberam,
primeiramente, a implantao de PCSs. No transcurso de trs anos de governo foram instalados
131 postos com localizaes diversificadas, incluindo comunidades que apresentavam carncia da
presena estatal em suas variadas vertentes. Os pontos de instalao foram definidos com base no
conclave das lideranas comunitrias de cada RA/DF, buscando o atendimento de suas
necessidades particulares. Neste panorama, o PC no DF estabeleceu um forte elo com essas
instalaes fsicas, gerando nos indivduos uma sensao de segurana maior quando da presena
de um PCS nas proximidades de suas moradias ou locais de trabalho (Oliveira, 2011; Oliveira
Filho, 2009).
Tal poltica, que em um primeiro instante se mostrou eficaz aos olhos da populao, gerou
obstculos PMDF, particularmente quanto dificuldade de distribuio e otimizao do efetivo
com o objetivo de contemplar os PCSs planejados no perodo eleitoral (GDF, 2008). Ademais,
4
A estrutura operativa formal j existente em cada rgo deve ser reorganizada, redimensionada e adequada nova
concepo de segurana pblica para o Distrito Federal (GDF, 2005, p. 9). Os agentes de segurana pblica
vislumbrados ocupao dos PCSs so, alm da PMDF, a Polcia Civil, o Corpo de Bombeiros e o Departamento de
Trnsito.
35
conciliar estas edificaes com a necessidade de consolidao de visitas, comunitrias ou

solidrias, bem como de instrumentos prprios de servio de PC se demonstrou oneroso (GDF,
2007), haja vista que os PCSs no DF tm, em mdia, 16 policiais militares fixos. Assim, a PMDF
redefiniu os critrios efetivao da oferta do servio, criando, inclusive, em 2009, uma
Subunidade voltada ao assessoramento na implementao e difuso da filosofia de PC e de Direitos
Humanos (DH) o CPCDH -, bem como o desenvolvimento de programas sociais preventivos de
segurana pblica comunidade. Dando seguimento a esta estratgia organizacional, a PMDF
elaborou em 2011 um Plano Estratgico constitudo de objetivos, metas e iniciativas alocadas por
campos temticos e reas de atuao ou interesse institucional. Um dos objetivos abordou o
fomento das estratgias de aproximao com a populao, com iniciativas relacionadas a mtodos
de aplicao dos recursos logsticos, desenvolvimento e ampliao de iniciativas de PC, e de
projetos de educao em segurana pblica sociedade, alm de investimentos em projetos e
programas sociais orientados aproximao comunitria (PMDF, 2011). Essas aes vm a
corroborar com a misso da organizao em promover segurana e bem-estar social por meio da
preveno e represso imediata da criminalidade e violncia, baseando-se nos DH e na participao
comunitria.
Atualmente existem 85 PCSs, hierarquicamente dependentes (com gerncia e suporte) de
um BPM e alojados por RA/DF, demonstrado na Tabela 1.
Tabela 1. Distribuio dos PCSs
N RA/DF BPM Quantidade de PCS

guas Claras
01 17 05
Vicente Pires
02 Asa Sul 1 05
03 Asa Norte 3 03
04 Brazlndia 16 02
05 Ceilndia 8 10
Cruzeiro
06 7 04
Sudoeste
07 Gama 9 05
Guar I e II
08 4 06
Estrutural
Lago Norte
09 24 01
Varjo
Lago Sul
10 5 01
Jardim Botnico
36
Parano
11 20 03
Itapo
Ncleo Bandeirante
12 Candangolndia 25 03
Park Way
Planaltina
13 14 06
Araponga
14 Recanto das Emas 27 03
15 Riacho Fundo 28 04
16 Samambaia 11 06
17 Santa Maria 26 04
18 So Sebastio 21 03
Sobradinho I e II
19 13 03
Fercal
20 Taguatinga 2 06
21 Zona Rural BPMA5 01
Segundo Cardoso (2011), a inovao do PCS consiste na PMDF prestar um servio mais
humanitrio que atenda anseios e objetivos da populao por meio de aes que diminuam (ou
amenizem) problemas causados pela criminalidade. Atravs do PCS, ainda segundo o autor,
possvel avaliar o relacionamento entre a polcia e a comunidade. O propsito principal de um PCS
fornecer o servio de PC em coproduo com a populao, identificando, priorizando e
solucionando problemas (no restritos apenas aos crimes, podendo envolver transtornos e
dificuldades com drogas, medo resultante da insegurana na comunidade, entre outros) que afetem
a segurana pblica (PMDF, 2009). Nesse sentido aproxima-se da tipologia II retratada por
Schumpeter (1982) e das premissas da OCDE (2005) - a implementao de uma mudana
significativa na maneira como a PMDF opera no servio que presta -, tendo sido constatado a
presena de um servio inovador nesse caso.
4.2 Facilitadores
Foram muitos os mecanismos facilitadores encontrados difuso dos PCSs, que vo desde
aspectos endgenos at exgenos IS, mas inerentes ao ambiente da Administrao Pblica. Dos
seis facilitadores capazes de promover inovao propostos por Mulgan (2007), no que tange aos
5
Batalho de Polcia Militar Ambiental.
37
PCSs o discurso da maioria dos entrevistados abordaram cinco. O papel da liderana no

estabelecimento de uma cultura de inovao no setor pblico destacado no apenas por
Damanpour e Schneider (2006) quanto por Srensen e Torfing (2010). Evidencia-se que s
lideranas organizacionais envolvidas com os PCSs importante o estabelecimento de uma cultura
de inovao, ou seja, a produo de hbitos e comportamentos favorveis IS tanto na organizao
quanto na populao, ilustradas pelas seguintes falas:
[...] temos trabalhado sistematicamente h alguns anos atravs da difuso da filosofia de

Polcia Comunitria. [...] ns buscamos difundir aos integrantes da Polcia Militar, desde
o Coronel, o Comandante-Geral, at o soldado que t incorporando hoje, filosofia de
Polcia Comunitria. (E8)
O Centro de Polcia Comunitria comeou a dar palestras em condomnios e
principalmente em residenciais no Plano Piloto. (E4)
Quanto relevncia dos gatilhos polticos, corroborando com achados de estudos anteriores
sobre IS no setor pblico (por exemplo, Mulgan & Albury, 2003), aspecto facilitador mencionado
por quase todos os entrevistados a forte influncia do envolvimento dos atores polticos poca
de implementao dos PCSs (como o Governo do DF). O Entrevistado 7 citou:
[...] os Postos Comunitrios de Segurana foram uma proposta de governo, de campanha,

do ento candidato a governador [...] um grupo de trabalho sujeito a ele props tocar 300
postos de segurana que seguiam uma das medidas de reduo da criminalidade do
Distrito Federal [...] essa ideia... com a eleio do governador, ele comeou a implantar
esse projeto.
Em relao aos gatilhos oramentrios, assim como visto no trabalho de Koch e Hauknes
(2005), foram demandadas aes generalizadas facilitadoras IS, como providncias
oramentrias qualificao de recursos humanos e disponibilizao de materiais (como
equipamentos, viaturas e mobilirios) nos PCSs, atravs do atravs da instituio do Fundo
Nacional de Segurana Pblica (FNSP) (Brasil, 2001), abordado pelo Entrevistado 2.
[teve] investimento para adquirir os aparelhos, para os postos em si, teve investimento
no que tange preparao dos gestores, inclusive muitos deles fizeram curso at fora de
38
Braslia pra poder estar alinhados, pra poder se tornar multiplicadores da filosofia e vrias
outras aes e/ou investimentos.
Abordando s necessidades oriundas dos cidados, os entrevistados destacaram de maneira

explcita que essencial que se as conheas melhor, haja vista que as premissas do servio de PC
esto fundamentadas na coproduo entre prestador e usurio. Para eles, o modelo dos PCSs
funciona de maneira promissora porque busca continuamente as demandas dos cidados,
confirmando-as como um facilitador relevante IS. Nesse sentido, destacam que a PMDF deve
apresentar conhecimento dessas demandas.
[...] no s da sua misso institucional, mas da sua misso social. [...] Ento temos que
desenvolver a a questo do conhecimento institucional, dos movimentos sociais, da
organizao social e a ns amos t, obviamente, orientando esse policial com a sua
comunidade local atravs da interao diria e ter o conhecimento do perfil sociogrfico,
conhecer de fato as pessoas, de forma que ele pudesse interagir. [...] A Polcia interagindo
como participante da sociedade, no como simples ente estatal que presta servio e entrega
um produto, mas que interage, que percebe, que apresenta solues para os problemas
apresentados pela comunidade. (E4)
[...] o policiamento comunitrio muito bem aplicado no [PCS] 24, localizado na QI 3/5.
Ali eles fazem os projetos sociais, [pois] vem a comunidade a ele. (E8)
O reconhecimento das necessidades do ambiente relevantemente focalizado como um

resultado que pode ser prontamente quantificado, similarmente ao destacado por Mulgan e Albury
(2003) e Srensen e Torfing (2010), demonstrado na fala a seguir.
[...] a filosofia dos postos prope a proximidade do policial com a comunidade e o fcil
atendimento, nesse aspecto n? Porque o posto muitas vezes est prximo de um local
com bastante residncias. Ento eles ficam... aquela comunidade fica com aquele ponto
de direo para atendimento da Polcia Militar. [...] Em algumas reas o ndice criminal
abaixou de modo significante. (E1)
Outros facilitadores foram verificados, como a criatividade e a capacidade de recombinao

do servio. Bastante apontados pelos pesquisadores da rea pblica ao se referirem a inovao
encontrada nesse setor (ver Mulgan & Albury, 2003, e Damanpour & Schneider, 2006), esses
facilitadores foram percebidos por conta da readequao necessria em outras modalidades de
policiamento, de carter mais repressivo realizadas por unidades como Rondas Tticas
39
Motorizadas (ROTAM), Patrulhamento Ttico Mvel (PATAMO), Grupamentos Tticos

Operacionais (GTOPS), trnsito, cavalaria etc. , visto que estas devem preocupar-se tambm com
o aspecto comunitrio de seus resultados, inclusive junto aos PCSs, pois
O policiamento repressivo tem que ter a capacidade de dar continuidade ao trabalho. [...]
No existiria nunca a gente usar a expresso Polcia Comunitria ou policiamento
comunitrio, porque a essncia do policiamento ostensivo a comunidade, seja ele
preventivo ou repressivo. No existe como voc fazer policiamento se voc no coloca a
comunidade integrada quele meio. Ento o policiamento em sua prpria essncia
comunitrio. (E3)
os PCS so ponto de referncia pra irradiar em toda uma determinada rea. [...] No
podemos esquecer a RP [rdio patrulhamento]. No posso esquecer o Cosme e Damio,
no posso esquecer os GTOPS... (E2)
Sobre estmulo a pilotos foi observado sua presena no desencadeamento no incio do

processo, associado a semelhante a Bommert (2010) uma soluo inovadora de destaque, em
reposta a uma ameaa (aqui no combate da criminalidade):
[...] os primeiros Postos que foram inaugurados, eles eram realmente espetaculares. Mas
por qu? Porque eram poucos. Porque foram colocados em lugares realmente que era
urgente. Tipo o que foi colocado no Recantos das Emas, foi colocado no meio de uma
praa em que quase todas as casas em volta eram pontos de trfico. Ento teve uma reao
muito grande. Tipo da 38 do Guar. (E7).
Contrariando outros achados por pesquisadores do setor pblico (como exemplo, Mulgan,
2007, e Bloch, 2010), assume posio de evidncia a capacidade da organizao para mobilizar a
implementao e a disseminao da IS em larga escala. A natureza reconhecidamente burocrtica
da PMDF trouxe vantagens, visto que a organizao, como um todo, foi direcionada a mobilizar
competncias execuo do servio.
[...] o conjunto de seus rgos, desde rgo de planejamento, rgo de oramento, rgo
de pessoal, rgo de policiamento operacional, comandantes, sargentos, cabos e soldados,
tem que estar orientado para a filosofia de Polcia Comunitria. (E7)
Toda a turma saiu como promotor em Polcia Comunitria. Foi um trabalho rduo que
ns tivemos naquela poca, mas fizemos com que todo mundo se qualificasse em Polcia
Comunitria, ento na verdade ns temos mais de 2 mil policiais qualificados. (E6)
40
4.3 Barreiras
O que emerge em boa parte das falas sobre barreiras advindas do ambiente o
dimensionamento da ao, resultado encontrado tambm por Oliveira Filho (2009) e Oliveira
(2011) que pesquisaram a PMDF. O Entrevistado 1 demonstra a problemtica:
[...] o problema dos 300 postos porque voc falou que tinha que ter certa quantidade de
policiais por habitante, a a diviso dava justamente isso. S que voc tem que considerar
vrios fatores, por exemplo, como que um posto na rea rural vai atuar. [...] Agora me
diga, voc pega uma rea como a rea rural de Planaltina, um posto pra 8 mil habitantes,
na rea rural, ia pegar quase a metade do Distrito Federal... E so grandes reas vazias.
Alm do dimensionamento, apontado tambm por Mulgan e Albury (2003) em pesquisas

do setor pblico, o atendimento dos prazos estabelecidos pelo contexto poltico um item crtico
(igualmente encontrado por Rolim, 2007), impactando na conduo de uma gesto estratgica pela
organizao (barreira interna). O foco no curto prazo foi assinalado pelo Entrevistado 7:
[...] no deveria ter sido implantado como foi. Vrios de uma vez. Ele deveria ter sido
implantado gradativamente. Na comunidade que tinha mais problema colocava o posto,
estudava uma outra comunidade e ia colocando, ou seja, implantar Postos Comunitrios
de Segurana, mas no implantar 300 Postos Comunitrios de Segurana! Porque a voc
poderia estar implantado medida que uma unidade poderia atender aquela comunidade.
Tais medidas indicam que os PCSs tiveram uma concepo inicial, mas demandas
relacionadas ao governo influenciaram-nos e readaptaram-nos, criando barreiras advindas de
polticas e padres, como se percebe nos trechos:
[...] As reunies eram extremamente tcnicas. No dia que essa reunio deixou de ser
tcnica, passou a ser poltica [...] os Postos comearam a serem colocados de uma maneira
menos tcnica e de uma forma mais voltada pra quem pedia e quem tinha fora. (E7)
[...] Quando ele veio a ganhar a posio de governador, a equipe responsvel pelos Postos
determinou essa implantao junto NOVACAP e ainda continuou a no estudar dentro
da polcia dessa implantao de 300 Postos Comunitrios. (E3)
Apesar de Gouveia, Brito e Nascimento (2005) apontarem a participao da comunidade

no processo de planejamento e avaliao de problemas de segurana pblica como um exerccio
de cidadania na busca de um melhor servio para todos, as relaes com os usurios dos PCSs (a
41
comunidade inserida na rea de sua atuao) foram percebidas por alguns entrevistados como
barreiras inovao. Ademais, a falta de entendimento da comunidade acerca do rito de trabalho
e/ou dificuldades dos PCSs tambm foi encontrada, evidenciando a falta de estrutura, um fator
interno, segundo Hadjimanolis (2003).
[...] O posto muitas vezes tem que ser fechado para atendimento de ocorrncia. uma
coisa que hoje muitas vezes a comunidade muitas vezes no entende, esse fechar o posto,
como se tivesse uma abandono do posto e na verdade no abandono, necessidade
muitas vezes da polcia e pra no ter essa necessidade ns precisamos de mais policiais.
(E8)
No que se refere ao aspecto de inrcia cultural, os respondentes - corroborando com Cruz e

Barbosa (2004), Oliveira (2011), Oliveira Filho (2009) e Rollim (2007) - demonstraram que a
mudana de estratgia de uma atuao repressiva para uma preventiva um desafio ainda.
[...] internamente ns tivemos uma dificuldade, porque quando se decidiu implantar [...]
ou rediscutir a filosofia de Polcia Comunitria na corporao ns tnhamos grande parte
da corporao orientada para a polcia de represso, pra polcia de emergncia, que a toda
a fora era focada no atendimento emergencial, na busca do indivduo delituoso. (E1)
Quanto s divergncias de pessoas, interesses e objetivos pessoais diferentes dos da

organizao, a maioria dos entrevistados observou esta barreira, em consonncia com o resultado
encontrado por Bessant (2003). A fala destacada reflete a problemtica.
Sim [houve barreira para implantao dos postos]. A comear de mim e de todos os
policiais. Mas quando voc toma uma tromba dgua muito forte, no existe barreira que
segure. Ento desce goela abaixo. E como eu falei, cumpre a ordem. pra fazer, vamos
fazer. (E6)
Outra barreira evidenciada foi o no envolvimento, e consequente falta de integrao, dos

outros rgos que inicialmente estavam previstos para atuar com recursos, de forma colaborativa
com a PMDF no estabelecimento dos PCSs.
[...] no a incumbncia s da Polcia Militar. Polcia Civil, Corpo de Bombeiros
estariam presentes. Por algumas ingerncias no assumiram. (E2)
42
E, no menos importantes so as barreiras relacionadas s estratgias, particularmente

falta de conhecimento dos objetivos do Planejamento Estratgico da organizao, como tambm a
averso ao risco traduzida em comportamentos distintos de comandantes dos BPM responsveis
pelos PCSs.
[...] Tinha alguns comandantes [...] tinha muitos que eram contra. Tinham os que pediam
pra fechar o posto, ou seja, isso uma filosofia institucional, ento todos compactuam,
eles podem no gostar, eles podem no querer, mas ele tem que fazer porque faz parte da
filosofia da corporao. (E4)
[...] o gestor [do PCS] tinha dois senhores. Obviamente o posto tinha dois senhores. O
policiamento comeou a receber ordens de l e de c. Isso cria o que? Conflito. Mesmo
que as ordens sejam exatamente as mesmas cria esse conflito e voc perde a identidade
institucional, ao receber ordens do CPCDH, aliado aos trabalhados demandados por cada
comandante [de batalho]. (E5)
Outras barreiras inovao relevantes encontradas, como em Rezende (2002), so os

processos administrativos complexos, rgidos e demasiadamente formalizados, ou centralizados.
De acordo com Mulgan e Albury (2003), ainda que o setor pblico implemente aes inovadoras,
esses processos podem ter um efeito catalisador negativo temporrio em organizaes que
tradicionalmente no so inovadoras.
5. CONCLUSO
Neste texto analisou-se o policiamento comunitrio (PC) como uma inovao em servio
de segurana pblica, identificando facilitadores e barreiras sua prestao, por uma organizao
policial militar brasileira, tendo sido possvel observar que h diferena entre o servio ofertado
por um posto de segurana e por um PCS. Portanto, os PCSs so uma inovao de processo em
servio de segurana pblica nos quais possvel perceber que a resoluo do problema est
atrelada s interaes da populao e dos policiais da PMDF em uma multplice relao de
coproduo, composta por caractersticas humanas, estruturais e operacionais do servio, conforme
estabelece Gallouj (1997). Esse ltimo elemento reforado pelo Boletim do Comando Geral n
185 que dispe, entre outros, a respeito dos procedimentos (materiais e imateriais) a serem adotados
no mbito da organizao sobre as determinaes gerais dos PCSs (PMDF, 2009). Confirma-se
tambm a viso de que inovao em servio pblico percebida por um novo e bem-sucedido
(re)arranjo particular de determinados componentes (Farah, 2008) e representada por elementos,
43
como a adeso de novos objetos organizao (Bruno-Faria & Brando, 2013). A modificao
significativa no resultado o servio que a organizao oferta efetivada por meio de mudanas
incrementais no processo, com a adio de novos elementos (os PCSs) (Gallouj & Weinstein,
1997).
Apesar dos obstculos observados foi possvel notar relevantes contribuies que na
prestao do servio ofertado pelos PCSs, como uma melhoria significativa da segurana das
comunidades onde esto inseridas. Essa percepo do policial sugere que exista comunicao entre
os nveis operacional e estratgico, e o desenvolvimento da inovao do policiamento advindas da
relao da comunidade com a polcia. Alm disso, permite uma aproximao dos policiais frente a
comunidade. Tal comunho de foras gera um alinhamento fludo da situao da comunidade frente
ao policial, organizao e ao servio de policiamento, permitindo que esta estratgia emerja no
futuro advinda da juno de foras das partes.
Essa aproximao com a realidade do servio de segurana pblica permite que relaes
antes no discutidas, como burocratizao, inrcia organizacional, coproduo, fornecimento de
servios basilares e outros auxiliem no entendimento de como o prprio servio de segurana
pblica pode ser modificado por uma inovao, uma vez que se verificou a modificao das
caractersticas internas da organizao com o estabelecimento dos PCSs e tambm das
competncias tcnicas internas, na medida em que na PMDF os policiais foram treinados para
adquirirem habilidades e atitudes voltadas ao novo servio. Por sua vez, no que se refere
populao, seja ela atendida diretamente pela rea de atuao ou no do posto, houve mudanas
em suas competncias, pois ocorreram palestras, cursos e divulgao na mdia voltados ao PC.
Assim, reafirma-se que ocorreu IS de policiamento haja vista que os vetores que compe esse
processo passaram por modificaes.
Uma possvel limitao do estudo est relacionada ao fato da pesquisa ter aplicado apenas
mtodos qualitativos, no tendo sido empregado o mtodo quantitativo. Alm disto, as entrevistas
foram realizadas apenas com membros da cpula da PMDF, devendo se complementar com
pesquisas que envolvam o nvel operacional da organizao e a comunidade que mora prxima aos
PCSs, com o propsito de avaliar o grau de satisfao e a opinio acerca da presena destes postos.
44
Como sugesto de trabalhos futuros, prope-se a realizao de estudos tanto usando mtodos
quantitativos quanto abordando outros respondentes.
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Inovação em Serviço de Segurança Pública No Brasil: Facilitadores e Barreiras À Inovação Nos Postos Comunitários de Segurança Do Distrito Federal

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Data de recebimento: 22/02/2016

Data de aceite: 25/07/2016

Inovao em Servio de Segurana Pblica no Brasil: Facilitadores e Barreiras

Innovation in Public Security Service in Brazil: Facilitators and Barriers to

Aline Franciele Braga Resende Vieira

Antnio Srgio Arajo Fernandes

Revista Brasileira de Polticas Pblicas e Internacionais, v.1, n.1, Jun-Ago/2016, pp.24-48

negativamente o processo de inovao, permanecendo em evidncia seja quando existe carncia

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2 INOVAO EM SERVIOS PBLICOS

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mercados e negcios e em gesto e em estrutura e devem estar alinhadas s necessidades do

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Especificamente falando sobre o setor pblico, segundo Brando e Bruno-Faria (2013) e

2.1 Facilitadores e Barreiras

Para Damampour e Schneider (2006), no contexto pblico as inovaes devem ser

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Figura 1. Barreiras Inovao

FATORES EXTERNOS FATORES INTERNOS

Relacionados ao ambiente - capturar Relacionados aos funcionrios- motivao;

Relacionados estrutura burocrtica -

Outros fatores - tecnologia;

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Figura 2. Estratgia da Pesquisa de Caso nico Holstico

SERVIO DE SEGURANA PBLICA

Fonte: Elaborado a partir de Yin (2005).

A coleta de dados foi realizada por meio de entrevistas semiestruturadas, pessoalmente

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4. APRESENTAO E DISCUSSO DOS RESULTADOS

Para a anlise proposta partiu-se da premissa de seleo de um caso prtico de prestao de

uma estratgia organizacional que proporciona uma nova parceria entre a

Parcela significativa da literatura se ocupa em tentar diferenciar as nomenclaturas

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4.1 Viso Geral do Caso

A PMDF uma organizao pblica brasileira constituinte do Sistema Judicirio nacional,

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45 unidades com responsabilidade de rea Batalhes da Polcia Militar (BPM) - e um regimento,

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conciliar estas edificaes com a necessidade de consolidao de visitas, comunitrias ou

Tabela 1. Distribuio dos PCSs

N RA/DF BPM Quantidade de PCS

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PCSs o discurso da maioria dos entrevistados abordaram cinco. O papel da liderana no

[...] temos trabalhado sistematicamente h alguns anos atravs da difuso da filosofia de

[...] os Postos Comunitrios de Segurana foram uma proposta de governo, de campanha,

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Abordando s necessidades oriundas dos cidados, os entrevistados destacaram de maneira

O reconhecimento das necessidades do ambiente relevantemente focalizado como um

Outros facilitadores foram verificados, como a criatividade e a capacidade de recombinao

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Motorizadas (ROTAM), Patrulhamento Ttico Mvel (PATAMO), Grupamentos Tticos

Sobre estmulo a pilotos foi observado sua presena no desencadeamento no incio do

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Alm do dimensionamento, apontado tambm por Mulgan e Albury (2003) em pesquisas

Apesar de Gouveia, Brito e Nascimento (2005) apontarem a participao da comunidade

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No que se refere ao aspecto de inrcia cultural, os respondentes - corroborando com Cruz e

Quanto s divergncias de pessoas, interesses e objetivos pessoais diferentes dos da

Outra barreira evidenciada foi o no envolvimento, e consequente falta de integrao, dos

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E, no menos importantes so as barreiras relacionadas s estratgias, particularmente