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Processo: 2014.013160-7
rgao
Julgamento: 19/08/2014 3 Cmara Cvel Classe: Apelao Cvel
Julgador:

Apelaes Cveis ns: 2014.013160-7

Origem: So Tom/Vara nica
Apelante: Vicente Mafra Neto
Advogado: Alexandre Magno Alves de Souza
Apelante: Israel Leonidas de Medeiros Mafra
Advogado: Francisco de Sousa Nunes
Apelante: Ministrio Pblico
Apelado: Carlos Zamith de Souza
Advogados: Eduardo Antonio Dantas Nobre e outro
Relator: Juiz Herval Sampaio (Convocado)

EMENTA: CONSTITUCIONAL,
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL.
REEXAME NECESSRIO E APELAES
CVEIS. MANDADO DE SEGURANA.
PRELIMINAR DE NULIDADE DA SENTENA.
SUPOSTA AUSNCIA DE CITAO DE
LITISCONSORTE PASSIVO NECESSRIO.
REJEIO. MRITO. AGENTE PBLICO
CONDENADO PELA PRTICA DE ATOS DE
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA.
DETERMINAO DE SUSPENSO DOS SEUS
DIREITOS POLTICOS. SENTENA
IMPUGNADA CONCESSIVA DE ORDEM
DETERMINANDO A ANULAO DO ATO DA
PRESIDNCIA DA CMARA
MUNICIPAL. QUE DECLARAO DE
EXTINO DO MANDATO ELETIVO
DOPREFEITO. FUNDAMENTO INVOCADO DE
AUSNCIA DE IMPOSIO NO COMANDO
JUDICIAL TRANSITADO EM JULGADO
DA PERDA DA FUNO PBLICA DO CHEFE
DO PODER EXECUTIVO MUNICIPAL.
 INSUBSISTNCIA. SUSPENSO DOS
DIREITOS POLTICOS QUE TEM COMO
CONSEQUNCIA INAFASTVEL E
AUTOMTICA A PERDA DO MANDATO
EVENTUALMENTE EXERCIDO PELO AGENTE
PBLICO. INTELIGNCIA DOS ARTS. 15, V, E
37, 4, DA CONSTITUIO
FEDERAL. PROEMINNCIA, ADEMAIS, DO
POSTULADO DA MORALIDADE
ADMINISTRATIVA (CF, ART. 37, CAPUT),
CUJA INFRINGNCIA, PELO APELADO,
IMPOSSIBILITA O EXERCCIO VLIDO DA
FUNO PBLICA POR SI DESEMPENHADA.
CONHECIMENTO E PROVIMENTO DA
REMESSA OFICIAL E DOS
APELOS. PERDA DE OBJETO DA AO
CAUTELAR E AGRAVO REGIMENTAL
AVIADOS.

ACRDO

Vistos, relatados e discutidos estes autos, em que so

partes as acima identificadas, acordam os Desembargadores que integram a 3
Cmara Cvel do Egrgio Tribunal de Justia do Estado do Rio Grande do
Norte, em turma, unanimidade de votos, em consonncia com o parecer da 10
Procuradoria de Justia, rejeitar a preliminar de nulidade da sentena, suscitada
pelo Apelante Vicente Mafra Neto. No mrito, pela mesma votao, em
conformidade com o parecer ministerial, conhecer do Reexame Necessrio e
das Apelaes Cveis e dar-lhes provimento, nos termos do voto do Relator,
que integra o julgado.

RELATRIO

Trata-se de Remessa Necessria e de Apelaes

Cveis interpostas por Vicente Mafra Neto, Israel Lenidas De Medeiros Mafra
e pelo Ministrio Pblico contra sentena prolatada pelo MM Juiz de Direito da
Comarca de So Tom/RN, que, nos autos do Mandado de Segurana n
0100018-32.2014.8.20.0155, impetrado por Carlos Zamith de Souza em face de
ato do Presidente da Cmara Municipal de Barcelona, concedeu a segurana,
anulando o ato que declarou a extino do mandato do Impetrante e empossou
Vicente Mafra Neto no cargo de Prefeito, determinando, ainda, que fosse o ora
Apelado reempossado no mencionado cargo, no prazo de 24 (vinte e quatro)
horas, sob pena de multa diria de R$ 1.000,00 (hum mil reais) e demais
sanes legais (fls. 152, in fine, e 153).
Em suas razes recursais (fls. 159/184), o Apelante
Vicente Mafra Neto suscitou, preliminarmente, a nulidade da sentena, em
razo da ausncia de sua citao, enquanto litisconsorte passivo necessrio.
No mrito, argumentou, em sntese, que a deciso
recorrida desconsiderava a juridicidade da extino do mandado eletivo, como
consequncia decorrente da suspenso dos direitos polticos de seu titular.
Salientou que "pouco importa se o TRF da 5 Regio
condenou ou no o ento Prefeito perda da funo pblica, pois, em razo da
ausncia do exerccio dos direitos polticos e como ocupante de cargo poltico,
essa consequncia imediata e independe at mesmo de deliberao da
Cmara de Vereadores" (fl. 173).
Invocou os demais fundamentos que reputou
pertinentes, citou precedentes jurisprudenciais e, na sequncia, pediu a
decretao de nulidade da sentena, ante a falta de citao de litisconsorte
passivo necessrio. Se assim no se entendesse, que fosse provido o Apelo,
reformando-se o decisum, para afirmar a regularidade do Ato n 001/2014, da
Presidncia da Cmara Municipal de Barcelona.
Israel Lenidas de Medeiros Mafra, em seu
arrazoado (fls. 212/234), aduziu, em suma, que:
a) no justo, nem razovel, que o indivduo
condenado por improbidade administrativa, em carter definitivo, possa exercer
livremente o controle, o manejo e o emprego de recursos, verbas e dinheiros
pblicos, notadamente quando sua condenao restou do uso imprprio de
recursos do errio federal (fl. 216, in fine);
b) em oposio argumentao invocada na deciso
impugnada, tanto no momento da sentena quanto do acrdo da Justia Federal
no existia funo pblica nem cargo eletivo (mandato) a ser expungido,
porquanto o ora Apelado no era mais Prefeito Municipal de Barcelona/RN (fl.
218);
c) desse modo, qualquer que fosse o entendimento
adotado pelo Juzo Federal singular, a sano penal-administrativa se fazia
impossvel, tendo em vista o ora Recorrido no mais ser Prefeito do Municpio
de Barcelona, tampouco servidor pblico de qualquer ente federativo;
d) "(...) se para se eleger indispensvel que o
candidato atenda aos requisitos de elegibilidade (art. 14, 1 a 11, CF), (...)
h que se entender, com igual lgica, que desatendidos quaisquer
dos requisitos iniciais fica comprometida a segurana jurdica do mandato
(art. 14, 3, I a V, CF)[1]" (fl. 219);
e) no bastasse a condenao imposta pelo Juzo da
5 Vara Federal da Seo Judiciria do Rio Grande do Norte, restaria, ainda,
pendente de anlise a sentena condenatria por improbidade administrativa
prolatada pelo Juzo da Comarca de So Tom/RN, nos autos do Processo n
0000410-76.2005.8.20.0155 (155.05.000410-0), que, depois de tramitar pelo
Superior Tribunal de Justia (REsp) e pelo Supremo Tribunal Federal (RE),
volta, agora, para execuo do decisum, datado de 05 de novembro de 2009 (fl.
222);
f) em que pese a argumentao veiculada pelo
Impetrante no Mandado de Segurana n 0100018-32.2014.8.20.0155,
a perda do cargo de Prefeito Municipal, por parte do ora Apelado, se impe
como uma consequncia natural da suspenso de seus direitos polticos, que lhe
tira uma das condies essenciais de elegibilidade (art. 14, 3, II, CF) e,
tambm, por sua condenao definitiva pela prtica de atos de improbidade
administrativa, em virtude da aplicao conjugada do art. 15, V, com o art. 37,
4, da Constituio Federal (fl. 226).
Aps mencionar os demais fundamentos tidos por
oportunos, pediu o provimento do Recurso, a fim de ser reformado
o decisum, reputando-se vlido o ato da Cmara Municipal de Barcelona/RN
que julgou extinto o mandato do Prefeito Carlos Zamith de Souza.
Em suas razes recursais (fls. 317/320), o Ministrio
Pblico do Estado do Rio Grande do Norte sustentou em sntese que, ante a
condenao do Impetrante, ora Apelado, suspenso dos direitos polticos, pela
prtica de atos de improbidade administrativa, a perda do cargo pblico
representava uma consequncia natural daquela condenao.
Asseverou que, "(...) segundo o artigo 14, 3, II,
da Constituio Federal, uma das condies de elegibilidade exatamente o
pleno gozo dos direitos polticos, condio esta ausente em relao ao
impetrante, tendo em vista o teor do acrdo acostado, o qual, como j
ressaltado, o condenou suspenso dos direitos polticos pelo perodo de 5
(cinco) anos." (fl. 319)
Colacionou precedentes e, ao final, requereu o
provimento da Apelao Cvel, com a reforma da sentena e consequente
denegao da segurana.
Intimado, o Apelado ofereceu contrarrazes (fls.
334/341), tendo aduzido em suma que, sem embargo dos argumentos veiculados
pelos Apelantes, a autoridade da coisa julgada no poderia ser transgredida "sob
nenhum argumento ou pretexto, por qualquer rgo estatal" (fl. 335, Item n
03).
Segundo afirmou, o comando judicial a que se
reportam as apelaes, aps o seu trnsito em julgado, passou a ser oponvel a
todos os rgos pblicos, os quais "ficaram obrigados a aceitar, desse momento
em diante, o seu contedo substancial, em homenagem ao Estado Democrtico
de Direito e ao princpio da Separao de Poderes, que tem, no respeito
autoridade da coisa julgada, uma das suas projees mais eminentes." (fl. 339)
Salientou que a perda do mandato de Prefeito no
poderia resultar da suspenso dos direitos polticos, que, a teor dos arts. 53 a 56,
especialmente do art. 55, IV, da Constituio Federal, alcanava apenas os
Deputados Federais e os Senadores da Repblica e, por simetria, os Deputados
Estaduais, no mbito dos Estados, e os Vereadores, no mbito dos Municpios
(fl. 339).
Pediu, ao final, o desprovimento dos Recursos.
Em seu parecer (fls. 348/352), a 10 Procuradoria de
Justia opinou pelo conhecimento e provimento do Reexame Necessrio e dos
Recursos interpostos, com a consequente reforma da sentena e denegao
do writ.
o relatrio.

VOTO
 A sentena concessiva de mandado de segurana
submete-se, obrigatoriamente, ao duplo grau de jurisdio, devendo ser
reapreciado o decisum, nos termos do art. 14, 1, da Lei n 12.016/2009.
Por sua vez, os Apelos interpostos nos autos
atendem aos respectivos requisitos de admissiblidade, razo pela qual deles
conheo.

DA PRELIMINAR DE NULIDADE DA SENTENA, SUSCITADA PELO

APELANTE VICENTE MAFRA NETO

No obstante o mencionado Recorrente tenha

suscitado a nulidade do decisum, por ausncia de citao sua para "contestar"
o mandamus, no prospera a preliminar.
Com efeito, observa-se, pelo mandado de
notificao de fl. 70, que foram determinadas e concretizadas as notificaes
tanto de Israel Lenidas de Medeiros Mafra, ento Presidente da Cmara
Municipal de Barcelona-RN, quanto de Vicente Mafra Neto, Vice Prefeito do
citado municpio, na condio de litisconsorte passivo necessrio.
A certido exarada pelo Oficial de Justia, constante
fl. 70v., comprova que o mencionado ato processual se perfectibilizou
regularmente.

Por tal razo, em consonncia com o parecer da 10

Procuradoria de Justia, rejeito a preliminar.

VOTO (MRITO)

Conforme se relatou, trata-se de Reexame

Necessrio e de Apelaes Cveis interpostas em face da sentena proferida pelo
juzo de primeiro grau, que concedeu a ordem postulada, anulando o ato que
havia declarado a extino do mandato do Impetrante, Carlos Zamith de
Souza, e empossado Vicente Mafra Neto no cargo de Prefeito do Municpio de
Barcelona/RN.

Na fundamentao da deciso concessiva

do mandamus (fls. 147/153), objeto dos recursos de apelao, foi consignado
que no havia sido decretada, tanto na sentena prolatada pelo Juzo da 5 Vara
Federal da Seo Judiciria do RN (Ao Civil Pblica de Improbidade
Administrativa n 2008.84.00.001352-4 fls. 17/25), quanto no acrdo
proferido pela Segunda Turma do TRF- 5 Regio (fls. 26/48), a perda da
funo pblica ao ora Requerido, de forma que, em virtude da coisa julgada
formada naqueles autos, se afigurava ilegal a resoluo da Cmara de
Vereadores de Barcelona que havia declarado extinto o mandato do ento
Prefeito Carlos Zamith de Souza, a qual contrastava, inclusive, com o Princpio
da Separao dos Poderes, previsto no art. 2 da Constituio Federal.

Em que pese a compreenso esposada pelo juiz a

quo, na sentena impugnada, entende-se que esta no deve prevalecer.

Com efeito, ainda que no tenha sido decretada, na

sentena prolatada nos autos Ao Civil Pblica de Improbidade Administrativa
n 2008.84.00.001352-4, bem como no acrdo do TRF- 5 Regio, a perda da
funo pblica ao ora Apelado, essa medida se revela como
uma consequncia inafastvel e automtica de sua condenao pela prtica
dos atos de improbidade administrativa previstos nos arts. 10, XI, e
11, caput, da Lei n 8.429/92.

A propsito do tema, cumpre observar o que

prescrevem os arts. 15, V, e 37, 4, da Constituio Federal:

"Art. 15. vedada a cassao de direitos

polticos, cuja perda ou suspenso s se dar nos
casos de:
I - cancelamento da naturalizao por sentena
transitada em julgado;
II - incapacidade civil absoluta;
III - condenao criminal transitada em julgado,
enquanto durarem seus efeitos;
IV - recusa de cumprir obrigao a todos imposta ou
prestao alternativa, nos termos do art. 5, VIII;
V - improbidade administrativa, nos termos do art.
37, 4."
 "Art. 37. Omissis
(...)
4 - Os atos de improbidade administrativa
importaro a suspenso dos direitos polticos,
a perda da funo pblica, a indisponibilidade dos
bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao
previstas em lei, sem prejuzo da ao penal cabvel.
(...)"

luz dos dispositivos constitucionais enfocados, e

diante da proeminncia do Postulado da Moralidade Administrativa no
nosso ordenamento (CF, art. 37, caput), cada vez mais prestigiado pela
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (vide, dentre outras, a deciso
proferida na Ao Declaratria de Constitucionalidade n 29, Rel. Min. Luiz
Fux DJ 29/06/2012)[2]), de se concluir que, uma vez tendo sido condenado,
por deciso definitiva (transitada em julgado), pela prtica de atos de
improbidade administrativa, lhe sendo imposta a pena de suspenso dos direitos
polticos, no se afigura suficiente para respaldar a concesso da ordem
pleiteada no Mandado de Segurana n 0100018-32.2014.8.20.0155 o fato de
no haver sido decretada, no comando judicial mencionado, a perda do
mandato do ora Recorrido, sendo certo que, como restou consignado linhas
atrs, esta decorre automaticamente da pena de suspenso dos direitos
polticos.

Conforme estabelece a Constituio Federal, em seu

art. 14, 3, II, o pleno exerccio dos direitos polticos qualifica-se
como condio de elegibilidade e esta passou a ser desatendida pelo Sr. Carlos
Zamith de Souza a partir do instante em que foi condenado definitivamente
pena de suspenso daqueles direitos, pela comprovada prtica dos atos de
improbidade administrativa capitulados no art. 10, XI (liberar verba pblica
sem a estrita observncia das normas pertinentes ou influir de qualquer forma
para a sua aplicao irregular) e 11, caput, da Lei n 8.429/92 (incorrer em
ao ou omisso que viole os deveres de honestidade, imparcialidade,
legalidade, e lealdade s instituies).
 Nesse diapaso, revelou-se oportuna a argumentao
do Apelante Israel Lenidas de Medeiros Mafra, quando afirmou que, "(...) se
para se eleger indispensvel que o candidato atenda aos requisitos de
elegibilidade (art. 14, 1 a 11, CF), (...) h que se entender, com igual
lgica, que desatendidos quaisquer dos requisitos iniciais fica comprometida a
segurana jurdica do mandato (art. 14, 3, I a V, CF)[3]" (fl. 219)

Com propriedade, a Ministra Crmen Lcia, do

Supremo Tribunal Federal, tece pertinentes consideraes a respeito do
Princpio da Moralidade Administrativa, quando assim se manifesta:

"O princpio da moralidade administrativa

tem uma primazia sobre os outros princpios
constitucionalmente formulados, por constituir-se,
em sua exigncia, de elemento interno a fornecer
a substncia vlida do comportamento
pblico. Toda atuao administrativa parte deste
princpio e a ele se volta. Os demais princpios
constitucionais, expressos ou implcitos, somente
podem ter a sua leitura correta no sentido de admitir
a moralidade como parte integrante do seu
contedo. Assim, o que se exige, no sistema de
Estado Democrtico de Direito no presente, a
legalidade moral, vale dizer, a legalidade legtima da
conduta administrativa."[4]

A rigorosa necessidade de observncia ao sobredito

postulado constitucional tem cada vez sido mais realada pelo Supremo
Tribunal Federal. Com a peculiar percucincia, o Ministro Celso de Mello
salientou, por ocasio do julgamento da Medida Cautelar na Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 2661/MA[5] (DJ 23-08-2002), que "a atividade estatal,
qualquer que seja o domnio institucional de sua incidncia, est
necessariamente subordinada observncia de parmetros tico-jurdicos que
se refletem na consagrao constitucional do princpio da moralidade
administrativa. Esse postulado fundamental, que rege a atuao do Poder
Pblico, confere substncia e d expresso a uma pauta de valores ticos
sobre os quais se funda a ordem positiva do Estado. O princpio
constitucional da moralidade administrativa, ao impor limitaes ao exerccio
do poder estatal, legitima o controle jurisdicional de todos os atos do Poder
Pblico que transgridam os valores ticos que devem pautar o comportamento
dos agentes e rgos governamentais."[6]

Destarte, considerando-se que, na hiptese

examinada, a supervenincia de deciso judicial impondo a pena de suspenso
dos direitos polticos ao Apelado traduz-se, decerto, em circunstncia apta a
colocar em xeque o atendimento ao mencionado princpio de observncia
obrigatria (CF, art. 37, caput), conclui-se que no h como subsistir o
entendimento explicitado na sentena impugnada, concessiva da ordem
postulada no mandamus.

Nesse passou, salientou com pertinncia a

Representante Ministerial, em seu parecer (fls. 348/352):

"No presente caso, embora o impetrante no

tenha sido condenado perda da funo pblica,
certo que, a partir do momento em que seus
direitos polticos foram suspensos, o apelado
deixou de satisfazer um dos requisitos necessrios
ao exerccio do mandado eletivo. (...)". (fls. 350, in
fine, e 351)

Na sequncia, como forma de dar respaldo tese

esposada, trouxe colao doutrina abalizada de Alexandre de Moraes, bem
como de Emerson Garcia e Rogrio Pacheco Chaves (fl. 351), a qual vale
dizer s refora a convico de que, de fato, merece ser reformada a deciso
apelada. Transcrevam-se, por pertinente, os excertos citados na manifestao
do Parquet:

"A privao dos direitos polticos, seja nas

hipteses de perda, seja nas de suspenso,
 engloba a perda do mandato
eletivo, determinando, portanto, imediata
cessao de seu exerccio."[7]

"Pretendendo o mprobo participar do

procedimento eletivo, devero os legitimados
ajuizar, perante a Justia Eleitoral, a ao de
impugnao ao registro nos cinco dias subsequentes
ao seu requerimento (art. 3 da LC n 64/1990); ou,
caso o mprobo seja eleito, interpor recurso contra a
expedio de diploma (art. 262, I, do CE). Nada
sendo feito, ainda assim, poder ser pleiteada,
judicialmente ou junto ao corpo legislativo, em
sendo o caso, o afastamento do mprobo cujos
direitos polticos foram suspensos e, apesar disto,
tenha sido diplomado, isto porque o pleno gozo
dos direitos polticos requisito essencial
ocupao do cargo eletivo. Pelo mesmo motivo, a
suspenso dos direitos polticos, ainda que
ulterior diplomao, importar na perda do
mandado eletivo, acarretando a imediata cessao
de seu exerccio."[8]

Em seguida, citou precedentes jurisprudenciais que

reputou pertinentes, para, ento, concluir:

"Desta feita, no obstante tenha transitado em

julgado acrdo do Tribunal Regional Federal, o
qual no aplicou a sano de perda da funo
pblica ao ora apelado, mostra-se inconcebvel a
permanncia no cargo de prefeito de agente
pblico condenado por atos de improbidade
administrativa."

Isso porque, sendo o gozo dos direitos

 polticos condio indispensvel elegibilidade,
cuja previso se encontra no art. 14, 3, inciso
II, da Constituio Federal, indiscutvel que
para o exerccio de cargo eletivo o agente pblico
deve encontra-se em pleno gozo de seus direitos
polticos, durante todo o exerccio
do munus pblico.

(...)

Assim, entendo que o ato exarado pela

Cmara de Vereadores do Municpio de
Barcelona no se configurou como ilegal,
devendo, portanto, a deciso ser reformada para
que a segurana seja denegada."[9]

Os julgados emanados das Cortes

Superiores corroboram a fundamentao aqui esposada, podendo ser
mencionados, ilustrativamente, os seguintes arestos:

"QUESTO DE ORDEM NA AO PENAL.

CONSTITUCIONAL. PERDA DE MANDATO
PARLAMENTAR. SUSPENSO E PERDA DOS
DIREITOS POLTICOS. 1. A perda do mandato
parlamentar, no caso em pauta, deriva do preceito
constitucional que impe a suspenso ou a cassao
dos direitos polticos. 2. Questo de ordem resolvida
no sentido de que, determinada a suspenso dos
direitos polticos, a suspenso ou a perda do cargo
so medidas decorrentes do julgado e
imediatamente exequveis aps o trnsito em
julgado da condenao criminal, sendo
desimportante para a concluso o exerccio ou no
de cargo eletivo no momento do julgamento." (STF
- AP: 396 RO, Relator: Min. CRMEN LCIA, Data
de Julgamento: 26/06/2013, Tribunal Pleno, Data de
Publicao: ACRDO ELETRNICO DJe-196
DIVULG 03-10-2013 PUBLIC 04-10-2013)

"1. Extino de mandato parlamentar em

decorrncia de sentena proferida em ao de
improbidade administrativa, que suspendeu, por
seis anos, os direitos polticos do titular
do mandato. Ato da Mesa da Cmara dos
Deputados que sobrestou o procedimento de
declarao de perda do mandato, sob alegao de
inocorrncia do trnsito em julgado da deciso
judicial. 2. Em hiptese de extino de mandado
parlamentar, a sua declarao pela Mesa ato
vinculado existncia do fato objetivo que a
determina, cuja realidade ou no o interessado pode
induvidosamente submeter ao controle
jurisdicional. 3. No caso, comunicada a suspenso
dos direitos polticos do litisconsorte passivo por
deciso judicial e solicitada a adoo de
providncias para a execuo do julgado, de
acordo com determinao do Superior Tribunal
de Justia, no cabia outra conduta autoridade
coatora seno declarar a perda do mandato do
parlamentar. 4.Mandado de segurana:
deferimento." (STF, Tribunal Pleno, MS: 25461 DF,
Relator: Min. SEPLVEDA PERTENCE, Data de
Julgamento: 29/06/2006, Data de Publicao: DJ 22-
09-2006)

"SUSPENSO DE TUTELA
ANTECIPADA. AO CIVIL PBLICA POR
IMPROBIDADE
ADMINISTRATIVA. PREFEIT
O.
 INCORPORAO AO PATRIMNIO PRPRIO
DE BEM PERTENCENTE AO PODER PBLICO.
ADMISSIBILIDADE DO INCIDENTE NO CASO
E LEGITIMIDADE DA CMARA
MUNICIPAL. PERDA DE OBJETO.
INEXISTNCIA. RISCO ORDEM PBLICA
MANIFESTO. Admissvel o pedido de suspenso
no caso, uma vez que a deciso impugnada, ao
reconduzir o Prefeito ao cargo, atingiu interesses do
poder pblico, ou seja, da edilidade local. A
Cmara Municipal, agindo na defesa de suas
prerrogativas, tem legitimidade para formular o
pedido de suspenso. Presentes os requisitos
legais, a suspenso de liminar tem cabimento em
qualquer momento antes do trnsito em julgado da
deciso concessiva ou da sentena. Ainda que a
condenao referente suspenso dos direitos
polticos tenha sido anterior ao incio do novo
mandato, para o qual foi eleito o agravante,
inequvoco que, ante o reconhecimento da
improbidade administrativa, no possui ele
nenhuma condio de exerc-lo, inclusive porque
ausente no caso atributo essencial ao exerccio do
mnus pblico o pleno gozo dos direitos
polticos. Agravo improvido." (STJ, CORTE
ESPECIAL, AgRg na SLS: 618 GO 2007/0142526-
7, Relator: Ministro BARROS MONTEIRO, Data de
Julgamento: 19/12/2007, Data de Publicao: DJ
11.02.2008, p. 1)

No mesmo diapaso tm decidido os demais

tribunais, inclusive esta Corte, conforme se v adiante:

"AGRAVO DE INSTRUMENTO. AO
DE IMPROBIDADE. CONDENAO
SUSPENSO DOS DIREITOS
POLTICOS. PERDA DOMANDATO. VEREAD
OR. vedada a cassao de direitos polticos,
cuja perda ou suspenso s se dar nos casos de
improbidade administrativa (art. 15, V da CF).
Perder o mandato, o Deputado, Senador, e, pelo
princpio de simetria, o Vereador, que perder ou
tiver suspensos os direitos polticos (art. 55, IV da
CF). O agravante foi condenado suspenso dos
seus direitos polticos e perda da funo
pblica, em razo da prtica de ato de
improbidade, por sentena transitada em
julgado. A extino do mandato de vereador
decorre dessa punio, cumprindo Mesa
Diretora da Cmara de Vereadores, apenas
declarar a perda do mandato do condenado.
Precedente desta Corte. Agravo desprovido."
(Tribunal de Justia do RS, Vigsima Primeira
Cmara Cvel, Agravo de Instrumento N
70053358784, Relator: Marco Aurlio Heinz,
Julgado em 08/05/2013) (TJ-RS - AI: 70053358784
RS, Relator: Marco Aurlio Heinz, Data de
Julgamento: 08/05/2013, Vigsima Primeira Cmara
Cvel, Data de Publicao: Dirio da Justia do dia
24/05/2013)

"EMENTA: AGRAVO DE INSTRUMENTO

MANDADO DE SEGURANA
CONSTITUCIONAL DECISO SINGULAR
QUE NEGOU A ANTECIPAO DOS EFEITOS
DA TUTELA VEREADOR - CONDENAO
CRIMINAL TRANSITADA EM JULGADO
PORTE ILEGAL DE ARMA - SUSPENSO DOS
DIREITOS POLTICOS PERDA DO
MANDATO AUTO-APLICABILIDADE DO
ART. 15, III DA CONSTITUIO FEDERAL
 PRECEDENTES JURISPRUDENCIAIS,
INCLUSIVE DO STF - NO APLICABILIDADE
DO ART. 55, VI, 2 DA CF AOS VEREADORES
NORMA CONSTITUCIONAL QUE PREV A
DELIBERAO POLTICA SOMENTE
QUANDO SE TRATAR DE PERDA DO CARGO
DE DEPUTADOS FEDERAIS E SENADORES
EXISTNCIA DE LEI MUNICIPAL QUE PREV
A DELIBERAO DA CMARA A RESPEITO
DA PERDA DO MANDATO
DESNECESSIDADE DE INSTAURAO DE
INCIDENTE DE INCONSTITUCIONALIDADE
QUANDO J HOUVER ANTERIOR
PRONUNCIAMENTO SOBRE A QUESTO NO
PLENRIO DO STF ART. 481, PARGRAFO
NICO DA CF - CONHECIMENTO E
PROVIMENTO DO RECURSO REFORMA DA
DECISO QUE SE IMPE." (TJRN, 2 Cmara
Cvel Agravo de Instrumento n 2010.009995-0,
Relator: Desembargador Aderson Silvino, votao
unnime, Julgamento: 05/04/2011)

Seguindo tal compreenso esposada pela

jurisprudncia, reputando ser a perda da funo pblica decorrncia natural da
sano de suspenso dos direitos polticos, foi deferido, nos autos do Agravo de
Instrumento n 2014.001302-4, o pedido de suspensividade formulado por Israel
Lenidas de Medeiros Mafra e Vicente Mafra Neto (restaurando-se, por
conseguinte, os efeitos da resoluo da Presidncia da Cmara Municipal de
Barcelona/RN), tendo assim enfatizado o Relator, Desembargador Cludio
Santos:

"Se, por um lado, observa-se que, por ocasio

da prolao da sentena nos autos de n
2008.84.00.001352-4, bem como do acrdo que lhe
sucedeu, proferido na Apelao Cvel n
522551/RN, o ora Recorrido no exercia funo
pblica, o que, conforme bem realaram os
Agravantes, tornaria incua qualquer pretenso de
sano com a perda desta ('quem no detm funo
pblica no pode perd-la' - fl. 10), por outro, h de
ser dito que, a despeito das alegaes formuladas
no Mandado de Segurana n 0100018-
32.2014.8.20.0155, no possui relevncia, sendo
desimportante, discutir a existncia ou no, nos
sobreditos comandos judiciais, de determinao
de perda da funo pblica ao ora
Agravado, sendo esta, como enfatizado, uma
decorrncia natural da aplicao da sano de
suspenso dos seus direitos polticos, a qual tem
estatura constitucional.

Na verdade, no h como se aceitar

juridicamente, configurando verdadeiro
contrassenso, a compreenso de que poderia
algum, apesar de ter sido condenado
definitivamente por ato de improbidade
administrativa, tendo praticado
condutas reveladoras de flagrante inaptido para
o trato com o dinheiro pblico, com infringncia
aos princpios de honestidade e lealdade s
instituies (art. 11, caput, da Lei n 8.429/92),
possa exercer normalmente funo pblica,
qualquer que seja esta.

Tal compreenso, a meu sentir, alm de

no se amoldar s disposies constitucionais j
mencionadas, colide frontalmente com o
postulado da moralidade administrativa (CF, art.
37, caput), o qual, de certa forma, ganhou
ainda mais fora aps a edio da Lei
 Complementar n 135/2010, denominada 'Lei da
Ficha Limpa', destinada, exatamente a moralizar
a poltica nacional."[10]

Portanto, diante da condenao que lhe foi imposta,

por comprovados atos de improbidade administrativa, envolvendo malversao
de recursos pblicos, revela-se, luz de todos os fundamentos aqui
explicitados, juridicamente inadmissvel a permanncia do Recorrido no cargo
de Prefeito do Municpio de Barcelona.

As condutas mprobas que justificaram a aplicao,

dentre outras, da sano de suspenso dos direitos polticos (a acarretar,
naturalmente, a perda da funo pblica) restaram devidamente descritas no
acrdo proferido pela Segunda Turma do TRF- 5 Regio (AC 522551/RN),
cabendo a transcrio das seguintes passagens:

"Neste caso especfico, a culpa do ex-gestor,

ora Apelante, foi muito bem delineada pela ilustre
Magistrado sentenciante, pois, o ru sequer
apresentou justificativas quanto ao
descumprimento do objeto pactuado, conforme
Parecer Tcnico dantes destacado, bem como pela
sua omisso ao acompanhamento da execuo do
convnio, tendo deixado de adotar as medidas
cabveis para correo das falhas apontadas
apesar de devidamente alertado para tanto.

Sem embargo, resta configurado que o ru

agiu de forma negligente no trato com a coisa
pblica, ante a malversao dos recursos e o
completo descaso para com o controle de obras
fundamentais para a sade da populao
local (...)".

A negligncia do Apelante decorreu no do

simples descumprimento, em parte, do objeto do
convnio, restou agravada pela omisso do gestor em
concluir as obras, nos termos ajustados, mesmo
depois de notificado pela FUNASA.

Diante da inexecuo parcial do convnio

firmado entre a FUNASA e o Municpio de
Caridade/CE, e da omisso do ento prefeito, ora
Apelante, em adotar as medidas necessrias
adequada execuo do convnio, deve ser
confirmada a sentena condenatria.

Melhor sorte no lograr em relao ao no

atendimento para prestao de contas do referido
convnio. Justifico.

fato incontroverso que a prestao de

contas por parte do recorrente ocorreu
extemporaneamente, quando decorrido
aproximadamente dois anos para sua
apresentao, no se tratando, pois, de um mero
atraso como pretende prevalecer o recurso do
ru. Ademais, da simples leitura de suas razes de
recurso se observa a ausncia de qualquer
manifestao em relao referida condenao,
resumindo-se a contestar apenas a severidade na
pena imposta pelo douto juzo de primeiro grau e
a reverberar que no agiu com dolo ou m-f, o
que faz concluir pela ausncia de justificativa
para agir dessa forma.

(...)

O art. 11, VI, da Lei n. 8.429/92 incide

quando o agente pblico 'deixar de prestar contas
 quando esteja obrigado a faz-lo'. Isso no quer dizer
que a prestao de contas depois de expirado o prazo
para faz-lo no configura ato de improbidade
administrativa. O caput do referido dispositivo legal
em especial pelo advrbio 'notadamente', constante
em sua parte final no deixa dvida de que as
condutas descritas nos incisos so exemplificativas,
no representando um rol taxativo, fechado. Outras
aes ou omisses que violem 'os deveres de
honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade
s instituies' tambm so consideradas atos de
improbidade administrativa que atentam contra os
princpios da administrao pblica.
Por isso, no h como afastar a condenao
por omisso na prestao de contas por parte do
recorrente, fato que implica em violao aos
deveres legalidade e lealdade s instituies,
devendo o agente pblico responsvel ser
considerado mprobo.
Vislumbro que a conduta do ru se
configura como mproba, mormente quando se
constata o descumprimento, em parte, do
convnio, que talvez tenha sido este o seu objetivo
ao no cumprir com sua obrigao da referida
prestao." (fl. 39/40 dos autos da Apelao Cvel
n 2014.013160-7)

Em face de tudo o que se explicitou, revelou-se

escorreito o argumento veiculado pelo Apelante Israel Lenidas de Medeiros
Mafra, quando salientou que,"materializada a suspenso dos direitos polticos,
pelo trnsito em julgado da sentena condenatria, cristalizou-se, ento, a
incapacidade relativa do condenado, com a consequente limitao de sua
cidadania, ou seja, na sua capacidade de votar e de ser votado. Assim, operou-
se para o condenado uma interrupo (ainda que temporria) na sua
capacidade poltica, principalmente pela perda das condies preliminares de
elegibilidade, enquanto conditio sine qua non, cujos reflexos se projetam sobre
o exerccio de qualquer mandato eletivo."[11] (Fls. 220, in fine, e 221)

Para fechar o raciocnio at agora expendido

oportuno se fazer alguns questionamentos que no nosso sentir reforam a
concluso ora estabelecida. O primeiro e talvez o mais relevante: a prevalecer o
entendimento esposado pelo Apelado, quando este comear a cumprir a
sentena transitada em julgado? EXISTE algum bice para o incio do
cumprimento da sano de suspenso dos direitos polticos? Como algum pode
exercer um cargo pblico estando com os direitos polticos suspensos? Quais os
mecanismos que so possveis de se fazer cessar o incio de um cumprimento de
sentena? Entendendo que o exerccio do atual cargo de prefeito seja um deles,
somente no caso de eventual desejo de reeleio se comearia a cumprir a
sentena? Por que distinguir o presente momento de execuo do julgado para
um possvel desejo de reeleio? Como algum pode exercer um cargo pblico
estando com os direitos polticos suspensos?

Ora, conforme amplamente se demonstrou ao longo

do presente voto e quando da anlise da liminar deferida em sede de cautelar, a
exegese dos dispositivos constitucionais que regem a hiptese em exame,
notadamente a dos arts. 14, 3, II, 15, V, e 37, 4, bem como do sistema
normativo estabelecido na Lei n 8.429/92, no permitem outra concluso seno
a de que, uma vez tendo sido suspensos os seus direitos polticos, por deciso
judicial transitada em julgado que o condenou pela prtica comprovada de
atos de improbidade administrativa (arts. 10, XI, e 11, caput, da
LIA[12]), AUTOMATICAMENTE ficou o ora Apelado, diante dessa causa
superveniente, INABILITADO para continuar a exercer o seu mandado de
Prefeito, na medida em que repise-se deixou de atender a uma condio
de elegibilidade (o pleno exerccio dos direitos polticos CF, art. 14, 3,
II), condio esta que no exigida apenas para a investidura no cargo
eletivo, mas para que o seu titular nele permanea.

Em judicioso trabalho, intitulado "Direitos Polticos

Perda, Suspenso e Controle Jurisdicional"[13], de autoria do eminente
Ministro do Supremo Tribunal Federal Teori Albino Zavascki, este tece
importantes consideraes sobre a temtica aqui enfocada e reala, exatamente,
essa concluso. Transcreva-se, a propsito, o seguinte excerto:

"O gozo dos direitos polticos condio

indispensvel elegibilidade, como faz expresso o
art. 14, 3, II, da Constituio Federal. ,
igualmente, requisito para o exerccio de cargos
no eletivos de natureza poltica, tais como os de
Ministros de Estado, Secretrios Estaduais e
Municipais (Constituio Federal, art. 87). No
teria sentido, que a estes agentes polticos -
"titulares dos cargos estruturais organizao
poltica do Pas, ...ocupantes dos que integram o
arcabouo constitucional do Estado, o esquema
fundamental do Poder", encarregados de formar
a vontade superior da sociedade poltica - fosse
dado exercer o cargo mesmo quando privados dos
direitos de cidadania. Seria um verdadeiro
contra-senso, j que "o vnculo que tais agentes
entretm com o Estado no de natureza
profissional, mas de natureza poltica. Exercem
um munus pblico. Vale dizer, o que os qualifica
para o exerccio das correspondentes funes no
a habilitao profissional, a aptido tcnica,
mas a qualidade de cidados, membros da civitas
e por isto candidatos possveis conduo dos
destinos da Sociedade"18. Aos agentes polticos -
titulares de cargos eletivos ou no -exige-se,
portanto, o pleno gozo dos direitos polticos, no
apenas para habilitar-se ou investir-se no cargo,
mas, igualmente, para nele permanecer. Assim, a
superveniente perda ou suspenso dos direitos de
cidadania implicar, automaticamente, a perda
do cargo. (...)"[14]
 E, em arremate, assim pronuncia-se:

"Parece certo concluir-se, destas

observaes, que o controle dos direitos polticos
resultou superlativamente valorizado pela
constituio de 1988, notadamente por dois
aspectos: primeiro, pela autoaplicabilidade do
dispositivo que prev a suspenso dos direitos
polticos em caso de condenao criminal
transitada em julgado, o que importa valorizao
dos padres ticos da cidadania; segundo, pela
criao da pena poltica para as hipteses de
improbidade administrativa, o que representa
instrumento importante -hoje inteiramente
regulamentado e apto a ser utilizado -para a
moralizao da atividade pblica e dos seus
servios, exigncia impostergvel de uma
sociedade que, impaciente e esperanosa, anseia
ver afastados da vida pblica os que, por
mprobos, no merecem os direitos de
cidadania."[15]

No h, pois, fundamento algum que justifique a

postergao do cumprimento do acrdo condenatrio proferido pelo TRF-5
Regio (AC 522551/RN), que imps ao ora Recorrido a suspenso dos seus
direitos polticos, tendo como consequncia automtica a perda de sua
funo pblica.

Perceba-se que at mesmo a utilizao da via

excepcional da ao rescisria no serviria, em tese, ao escopo de impedir o
cumprimento do comando judicial mencionado no que diz respeito perda do
cargo eletivo exercido pelo Apelado, tomada de forma isolada. Com efeito,
seguindo o raciocnio explicitado no presente voto, apenas se fosse
desconstitudo o acrdo mencionado na parte em que condenou o Recorrido
suspenso dos direitos polticos, restando excluda essa sano, que
desautorizada estaria, naturalmente, a perda do mandato eletivo, j que ambas
esto indissociavelmente vinculadas. J, como visto, irrelevante para fins da
concluso que ora chegamos se a sentena ou acrdo, por motivos diversos,
no tenha imposto a pena de perda da funo pblica.

No se justifica juridicamente, tambm, a

compreenso de que o cumprimento do acrdo transitado em julgado (AC
522551/RN) haveria de ser postergado para momento posterior ao exerccio do
atual mandato (abarcando a hiptese de reeleio, por exemplo), em virtude de
os fatos que deram ensejo condenao por improbidade administrativa
dizerem respeito a perodo anterior ao exerccio do cargo atual de Prefeito. A
prevalecer tal entendimento, estar-se-ia a fazer tabula rasa, a negar
efetividade, enfim, ao postulado da moralidade administrativa, cuja rigorosa
observncia se consubstancia, conforme bem sintetizado pela Ministra do STF
Crmen Lcia (vide trecho doutrinrio transcrito no presente voto),
em condio de validade do comportamento pblico, "tendo primazia sobre
os outros princpios constitucionalmente formulados (...)".

Dentro dessa perspectiva, convm trazer colao os

fundamentos invocados por ocasio do deferimento do pleito de suspensividade
formulado no Agravo de Instrumento n 2014.001302-4. Assim enfatizou o
Desembargador Cludio Santos, enquanto Relator:

"A questo trazida baila de que os fatos

que ensejaram a condenao por improbidade
administrativa, ultimamente transitada em
julgado, ocorreram em perodo de exerccio de
outro mandato de Prefeito Municipal daquele
municpio, com interregno de vrios anos entre
aquele e o atual mandato eletivo de Prefeito
Municipal, no significa, obrigatoriamente, em
adiamento do incio do cumprimento da
penalidade de inelegibilidade para momento
posterior ao trmino do atual mandato. Tal
entendimento no guarda lgica jurdica com a
 efetividade do princpio da moralidade
administrativa, eis que no tem o Agravado
condies morais sequer para ser candidato,
quanto mais para o exerccio de mandato, por um
perodo de 05 (cinco) anos, como determinado da
deciso judicial.

Tambm h de aliar a este entendimento

ora esposado o fato pblico e notrio do
'mensalo', como julgado pelo SUPREMO
TRIBUNAL FEDERAL, em que os crimes foram
cometidos no decorrer dos mandatos eletivos
anteriores/diversos dos atuais, mas mesmo assim
a aplicao das penas, inclusive de inelegibilidade,
comea a viger imediatamente, independente de
no haver mcula quanto obteno dos atuais
mandatos.

que o princpio da moralidade

administrativa, em assim no se agindo, restaria
incuo na prtica, exacerbando a higidez do atual
mandato acima do disposto no art. 15, combinado
com o art. 37, da Constituio da Repblica,
quando se trata de cassao de direitos
polticos."[16]

Por fim, mesmo sendo ciente de que diferente da

condenao que alicera o presente, a qual indiscutivelmente transitou em
julgado, oportuno trazer a baila que o Recorrido foi condenado em primeira
instncia recentemente em dois outros julgados, os quais chegaram a esta Corte
nesses dias, o que refora a preocupao de que, em continuando no exerccio
do cargo, pode vir a cometer outros atos de improbidade. imperioso a
transcrio de parte desses julgados:

Sentena proferida nos autos da ao civil de

improbidade administrativa de n. 0000106-77.2005.8.20.0155, objeto da Apelao n
2014.011343-4, sob a Relatoria da des. JUDITE Nunes:

"Pelo acima exposto, nos termos dos artigos 11,

caput, I, e 12, III, da Lei 8.429/92, deixo de acatar
as defesas processuais apresentadas, e JULGO
PARCIALMENTE PROCEDENTE a ao proposta
para condenar CARLOS ZAMITH DE SOUZA: 1)
suspenso dos seus direitos polticos pelo prazo de
quatro anos; 2) ao pagamento de multa civil de trs
vezes o valor da remunerao percebida pelo
Prefeito do Municpio de Barcelona, a ser revertida
em favor desse ente pblico; 3) a proibio de
contratar com o Poder Pblico ou receber
benefcios ou incentivos fiscais ou creditcios, direta
ou indiretamente, ainda que por intermdio de
pessoa jurdica da qual seja scio majoritrio, pelo
prazo de trs anos. Transitada em julgada, inclua-se
no cadastro nacional de improbidade
administrativa, mantido pelo Conselho Nacional de
Justia, e faa-se as comunicaes de estilo,
Justia Eleitoral e ao Tribunal de Contas do Estado
do Rio Grande do Norte, bem como intime-se o ru
para pagamento da multa acima estipulada, no
prazo de 15 (quinze) dias, sob pena de acrscimo de
10% (dez porcento) ao seu total." (destaquei)

Sentena proferida nos autos da ao civil de

improbidade administrativa de n. 0000410.76.2005.8.20.0155, objeto da Apelao n
2014.011307-0, sob a Relatoria do Des. EXPEDITO FERREIRA:

"Isto posto e por tudo que dos autos consta,

observada a gradao da ilicitude praticada, e
ainda a sua repercusso no patrimnio do
Municpio e no prejuzo causado ao errio;
observado tambm, o carter doutrinador,
testemunhal e moralizador que deve ser alcanado
por decises deste jaez, JULGO PARCIALMENTE
PROCEDENTE os pedidos, declarando que o
requerido praticou os atos de improbidade
administrativa, definidos como tal nos arts. 10,
inciso IX, e 11, inciso I, ambos da Lei 8.429/92, em
razo do que condeno o Sr. Carlos Zamith de Souza
nas sanes previstas no art. 12, inciso III, da
referida lei: suspenso dos seus direitos polticos e
proibio de contratar com o poder pblico ou dele
receber qualquer espcie de benesse, incentivos
fiscais ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda
que por intermdio de pessoa jurdica da qual seja
scio majoritrio, pelo prazo de 05 (cinco) anos;
ressarcimento ao errio da quantia de R$ 1.134,11;
bem como pagamento de multa civil no montante de
R$ R$ 2.268,22. Ao ressarcimento ao errio e
multa civil a ser revertida para o Municpio, devem
ser acrescidos correo monetria, pelo INPC, a
partir da poca da prtica do ato, e juros moratrios
de 1% (um por cento) ao ms, a partir da citao
(art. 219, CPC). Condeno o ru, ainda, a pagar as
custas processuais e os honorrios advocatcios,
estes fixados em 10% (dez por cento) do valor da
condenao multa civil (STJ, 2 Turma, Resp
193.815, Rel. Min. Castro Meira, DJU 19/9/2005).
Aps o trnsito em julgado, devem ser oficiados: ao
Tribunal Superior Eleitoral e ao Tribunal Regional
Eleitoral do Rio Grande do Norte, dando-lhes
cincia da sentena para fins de suspenso dos
direitos polticos; aos Tribunais de Contas da Unio
e do Estado e Controladoria-Geral da Unio,
dando-lhes cincia da sentena para fins de
inform-los da proibio de contratar com o Poder
 Pblico ou receber benefcios ou incentivos fiscais
ou creditcios, direta ou indiretamente, ainda que
por intermdio de pessoa jurdica da qual seja scio
majoritrio, por cinco anos. Publique-se. Registre-
se. Intimem-se." (destaquei)

Diante do exposto, em consonncia com o parecer da

10 Procuradoria de Justia, conheo da Remessa Necessria e das Apelaes
Cveis e dou-lhes provimento, para reformar a sentena proferida no Mandado
de Segurana n 0100018-32.2014.8.20.0155, ora atacada, determinando, por
via de consequncia, a revalidao da Resoluo do Presidente da Cmara de
Vereadores do Municpio de Barcelona/RN que declarou a extino do mandato
do ento Prefeito Carlos Zamith de Souza, devendo ser reempossado ao
mencionado cargo o Vice-Prefeito Vicente Mafra Neto, suspendendo a
determinao em contrrio fixada na sentena proferida no feito mandamental,
de que a Casa Legislativa Municipal reempossasse o ora Apelado no cargo de
Prefeito, no prazo de 24 (vinte e quatro) horas, sob pena de multa diria de R$
1.000,00 (hum mil reais).

como voto.

Natal, 19 de agosto de 2014.

Desembargador Amaury Moura Sobrinho

Presidente

Doutor Herval Sampaio

Relator (Juiz convocado)

Doutora Branca Medeiros Mariz

7 Procuradora de Justia
[1]
Os destaques contidos no texto original no foram reproduzidos.
[2]
Discutiu-se, no mencionado julgado, o alcance da Lei Complementar n 135/2010 9 ("Lei da Ficha
Limpa").
[3]
Os destaques contidos no texto original no foram reproduzidos.
[4]
ROCHA, Crmen Lcia Antunes. Princpios constitucionais da administrao pblica. Belo
Horizonte: Del Rey, 1994. Pgs.. 213-214; Destaques em negrito e grifos ora acrescidos.
[5]
Da foi foi Relator.
[6]
Destaques em negrito e grifo ora acrescidos.
[7]
MORAES, Alexandre de. Constituio do Brasil Interpretada. 4 ed. So Paulo : Atlas, 2004. P. 583;
os destaques em negrito e os grifos no constam do texto original.
[8]
GARCIA, Emerson; ALVES, Rogrio Pacheco. Improbidade Administrativa. 6 ed. Rio de Janeiro:
Lumen Juris, 2011. P. 578-579; os destaques em negrito e os grifos existentes no correspondem ao do
texto transcrito.
[9]
Destaques em negrito e grifos ora acrescidos.
[10]
Destaques em negrito e grifos ora acrescidos.
[11]
Os destaques em negrito existentes no original no foram reproduzidos.
[12]
Lei de Improbidade Administrativa
[13]
ZAVASCKI, Teori Albino. "Direitos Polticos Perda, Suspenso e Controle Jurisdicional"; Portal
do TRE-SC. Disponvel em: http://www.tre-sc.jus.br/site/resenha-eleitoral/edicoes-
impressas/integra/arquivo/2012/junho/artigos/direitos-politicos-perda-suspensao-e-
controle-
jurisdicional/indexecfc.html?no_cache=1&cHash=ad94a2be817320c72a9a0b35aac451
74
Acesso em 15/08/2014."

[14]
Destaques em negrito e grifos ora acrescidos.
[15]
Destaques em negrito e grifos ora acrescidos.
[16]
Destaques em negrito e grifos inexistentes no texto original.