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Curso: Sistema das Naes Unidas

Professora: Ana Lusa Soares Peres

MDULO III
rgos da ONU:
Corte Internacional de Justia; Conselho de Tutela; Conselho
Econmico e Social; agncias especializadas; a agenda da
reforma.

A fim de continuar a anlise dos principais rgos da ONU, passaremos agora ao exame
da CIJ, do Conselho de Tutela e do Conselho Econmico e Social. A compreenso da estrutura
das Naes Unidas essencial para se entender melhor as atividades desempenhadas pela
Organizao em diversos temas e, tambm, para se desenvolver um posicionamento crtico
sobre os benefcios e os principais desafios enfrentados pelo sistema.

1. CORTE INTERNACIONAL DE JUSTIA

A Corte Internacional de Justia (CIJ), com sede em Haia, na Holanda, o rgo


responsvel por dirimir, juridicamente, as controvrsias entre os Estados. Como afirmamos
anteriormente, a CIJ possui um estatuto prprio, anexado Carta da ONU como parte integrante
deste documento. Alm deste dispositivo exclusivo, o captulo XIV da Carta abrange regras
sobre o funcionamento da CIJ, especialmente no que concerne sua relao com os Membros e
outros rgos da ONU.
No temos aqui a pretenso de realizar um estudo exaustivo da CIJ, na medida em que a
extenso de suas atividades e das matrias j discutidas e resolvidas em seu mbito suficiente
para um curso especfico sobre o assunto. Antes, buscaremos apresentar suas caractersticas
principais e como sua existncia essencial para a persecuo dos objetivos da ONU.
Segundo o artigo 93 da Carta, todos os Membros da ONU sero partes do Estatuto da
CIJ. Aqueles Estados que no integrarem a ONU, por sua vez, podero fazer parte do Estatuto
da CIJ por satisfazerem as condies estabelecidas pela Assembleia Geral e mediante
recomendao do Conselho de Segurana.
A CIJ composta por quinze juzes, eleitos para mandatos de nove anos, renovveis por
igual perodo. As eleies ocorrem a cada trs anos, com a renovao (ou reconduo) de um
tero dos juzes por vez, de maneira a se assegurar a continuidade dos trabalhos da CIJ. O
processo de votao, feito a partir de uma lista de candidatos, exige maioria absoluta da
Assembleia Geral e do Conselho de Segurana, cujos membros permanentes no tm direito ao

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veto. Os juzes so escolhidos a ttulo pessoal, por sua capacitao tcnica e expertise, no
representando os interesses de seus Estados de origem. Os juzes devem gozar de uma alta
considerao moral e possuir as condies necessrias para o desempenho de altas funes
judicirias em seus respectivos pases de origem ou serem reconhecidos jurisconsultos em
direito internacional. A seleo no pode levar em conta a nacionalidade dos pretendentes e no
pode haver mais de um juiz da mesma nacionalidade. A prtica atesta, entretanto, que cada um
dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurana tem sempre um nacional presente
na CIJ. De modo semelhante ao Conselho, o resto dos assentos so distribudos por quotas
regionais, sendo trs da frica, dois da Amrica Latina, dois da sia, dois da Europa Ocidental,
Amrica do Norte (com exceo do Mxico) e Oceania e um da Europa Oriental. Atualmente,
um brasileiro ocupa uma das quinze vagas, o professor Antnio Augusto Canado Trindade.
Os juzes, a exemplo do Secretrio-Geral e dos funcionrios do Secretariado, desfrutam
de imunidade diplomtica e de independncia e imparcialidade na conduo de seus trabalhos.
Eles devem dedicar-se exclusivamente Corte e no podem participar na deciso de casos nos
quais tenham atuado, de alguma forma, antes de assumir a posio na CIJ. As decises, a seu
turno, devem ser tomadas pela maioria dos juzes presentes, com um qurum mnimo de nove
juzes1.

Os juzes da CIJ na abertura das audincias no caso relativo obrigao de negociar um acesso
ao Oceano Pacfico (Bolvia v. Chile), 2015, no Palcio da Paz, em Haia / Arquivo Naes Unidas
CIJ

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SEITENFUS, Ricardo. Manual das Organizaes Internacionais. Porto Alegre: Livraria do
Advogado Editora, 2012, p. 157-159.

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A competncia da CIJ bem ampla, uma vez que abarca todas as questes que as partes
lhe submetam, alm de qualquer assunto previsto na Carta da ONU ou em tratados e
convenes vigentes, conforme expresso no artigo 36 (1) de seu Estatuto. O pargrafo segundo
do mesmo dispositivo especifica os objetos de controvrsia que podem ser levados CIJ, a
saber, a) a interpretao de um tratado; b) qualquer ponto de direito internacional; c) a
existncia de qualquer fato que, se verificado, constituiria violao de um compromisso
internacional; d) a natureza ou extenso da reparao devida pela ruptura de um compromisso
internacional.
Essa competncia pode ser subdividida em duas categorias, que representam, em suma,
as funes da CIJ:
a) Contenciosa, o que implica a soluo de litgios entre Estados, isto , questes de direito
que envolvam Estados.
Nesse aspecto, a CIJ pode julgar apenas casos entre Estados que reconheceram a sua
jurisdio. Ela no responsvel, pois, para decidir sobre litgios que envolvam organizaes
internacionais ou indivduos. Ressalta-se que sua jurisdio no obrigatria, mas sim
facultativa, ou seja, precisa da aquiescncia das partes na disputa. Os Estados tm trs formas de
aceitar a jurisdio da CIJ:
- Ad hoc (caso concreto): em um litgio concreto, os Estados litigantes resolvem de comum
acordo levar o caso CIJ. As partes no podem, posteriormente, mudar de opinio (princpio do
estoppel), a menos que cheguem a um acordo entre si sobre o abandono desse meio de soluo
de controvrsias;
- Previso em tratado especfico: um tratado pode incluir uma clusula em que os Estados partes
reconhecem a jurisdio da CIJ para esclarecer qualquer controvrsia que possa surgir da
aplicao ou interpretao do documento. O artigo 66 da Conveno de Viena sobre o direito
dos tratados, de 1969, por exemplo, possibilita s partes recorrer CIJ para solucionar as
disputas referentes a determinados dispositivos da Conveno. Ao ratific-la, em 2009, o Brasil,
fez uma reserva em relao a tal artigo2.
- Clusula facultativa de jurisdio obrigatria: trata-se de uma declarao do Estado, por meio
da qual ele reconhece a competncia da CIJ para julgar qualquer litgio contra outro Estado que
tambm tenha aderido a essa clusula. Os pases podem, mais tarde, revogar tal reconhecimento,
como os EUA fizeram aps a sentena desfavorvel no caso contra a Nicargua, mencionado
anteriormente.

2
BRASIL, Decreto n 7.030, de 14 de dezembro de 2009.

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No fim, como regulado pelo artigo 36 (6) do Estatuto, a competncia para decidir se a
Corte tem ou no competncia para regular um determinado litgio da prpria CIJ, no que
ficou conhecido como princpio da competncia da competncia.
As decises da CIJ s so vinculantes nos casos acima mencionados, em que os Estados
tenham consentido com a jurisdio do rgo, em respeito soberania dos pases. Os acrdos
proferidos so, ento, definitivos, no cabendo apelao, e obrigatrios. Se uma das partes na
disputa no observar as obrigaes impostas pela sentena, a outra poder recorrer ao Conselho
de Segurana, que, se julgar necessrio, far recomendaes ou adotar medidas prprias para
garantir o cumprimento da sentena, segundo a regra do artigo 94 da Carta.
b) Consultiva, manifestada na emisso de pareceres sobre temas especficos de direito
internacional, o que engloba responder a consultas e esclarecer dvidas sobre a
aplicao ou interpretao de determinada norma internacional.
O artigo 96 da Carta define quem pode solicitar um parecer CIJ. Inicialmente, a
Assembleia Geral e o Conselho de Segurana tm a capacidade de realizar tal requerimento,
sobre qualquer questo de natureza jurdica. Nessas hipteses, o procedimento para solicitao
de parecer consultivo o mesmo para os dois rgos. Alm deles, outros rgos da ONU e
entidades especializadas podero solicitar pareceres consultivos da CIJ, desde que recebam
autorizao da Assembleia Geral para tanto e os pedidos se restrinjam a questes jurdicas
pertinentes esfera de suas atividades. Os Estados no podem, sob nenhuma circunstncia,
solicitar um parecer consultivo da CIJ.
O parecer concedido no , via de regra, obrigatrio. O rgo requerente tem a
liberdade de assegurar ou no o cumprimento do parecer consultivo, o qual reflete a autoridade
e o prestgio da CIJ.

2. CONSELHO DE TUTELA

O Conselho de Tutela, composto pelos cinco membros permanentes do Conselho de


Segurana, est incluso no rol do artigo 7 da Carta como um dos seis principais rgos da ONU
e regulado pelo captulo XIII do mesmo documento. No entanto, apesar de ainda existir
formalmente, ele est com suas operaes suspensas desde 1 de novembro de 1994, quando
Palau, o ltimo territrio sob tutela da ONU, tornou-se independente.
Entre suas funes principais, estavam a de promover o desenvolvimento da populao
dos territrios tutelados e criar condies para a independncia e o estabelecimento de um
governo prprio. Nesse sentido, o rgo estava autorizado a examinar e discutir os relatrios da

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autoridade administradora sobre o avano poltico, econmico, social e educacional dos povos
dos territrios sob tutela e, em consulta com esta autoridade administradora, analisar as peties
dos territrios e empreender misses nestes locais.
O Conselho foi de fundamental importncia no processo de descolonizao afro-
asitica, supervisionando a transio de onze territrios tutelados, de possesses coloniais a
Estados independentes. O xito do Conselho de Tutela no auxlio dos esforos para se garantir a
autodeterminao das antigas colnias considerado um dos maiores triunfos da ONU. O rgo
, assim, uma vtima de seu prprio sucesso, uma vez que perdeu sua razo de existir por ter
satisfeito seus objetivos3.

3. CONSELHO ECONMICO E SOCIAL

O Conselho Econmico e Social o centro dos esforos da ONU no que tange


promoo e ao avano dos temas referentes ao desenvolvimento sustentvel, fundamentado no
trip de desenvolvimento econmico, social e ambiental. uma plataforma essencial para
fomentar o debate, a pesquisa e o entendimento sobre tais matrias, a fim de se alcanar
consensos e coordenar iniciativas para a consecuo das metas e polticas acordadas
internacionalmente. Para complementar essas atividades, o Conselho tambm acompanha os
desdobramentos das grandes conferncias e cpulas da ONU referentes a tais tpicos.
O Conselho abriga diversas entidades da ONU dedicadas ao desenvolvimento
sustentvel, fornecendo orientao e coordenao geral. As entidades incluem comisses
econmicas e sociais regionais, comisses funcionais que facilitam discusses
intergovernamentais das principais questes globais e agncias especializadas, programas e
fundos de trabalho em todo o mundo, a fim de traduzir os compromissos desenvolvimentistas
em mudanas reais na vida das pessoas4. Todos estes rgos refletem a grande variedade das
reas sob a responsabilidade do Conselho, que apenas no compreende os assuntos estritamente
polticos. Prima-se, portanto, pela conquista da paz mundial por meio do combate pobreza e
todas as suas mazelas correlatas, em consonncia com o artigo 55 da Carta:
Com o fim de criar condies de estabilidade e bem-estar, necessrias s
relaes pacficas e amistosas entre as Naes, baseadas no respeito ao
princpio da igualdade de direitos e da autodeterminao dos povos, as
Naes Unidas favorecero:
a) nveis mais altos de vida, trabalho efetivo e condies de progresso e
desenvolvimento econmico e social;

3
BOOKMILLER, Kirsten Nakjavani. The United Nations. New York: Chelsea House, 2008, p. 69.
4
Para um organograma do Conselho, cf. ECOSOC System. Disponvel em:
http://www.un.org/en/ecosoc/about/pdf/ecosoc_chart.pdf. ltimo acesso em 11 de outubro de 2016.

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b) a soluo dos problemas internacionais econmicos, sociais, sanitrios e


conexos; a cooperao internacional, de carter cultural e educacional; e
c) o respeito universal e efetivo raa, sexo, lngua ou religio.

Desde 1971, o Conselho composto por 54 Estados, eleitos pela Assembleia Geral para
um mandato de trs anos. Os assentos so alocados da seguinte maneira: quatorze Estados
africanos, onze asiticos, dez da Amrica Latina e Caribe, seis da Europa oriental e 13 da
Europa Ocidental, Amrica do Norte (com exceo do Mxico) e Oceania. Percebe-se, pois, que
a maioria de seus membros de pases em desenvolvimento, os quais so os mais interessados e
beneficiados pela abordagem desenvolvimentista promovida pelo Conselho. Os pases
desenvolvidos tambm se fazem presentes, uma vez que representam potenciais doadores para
realizar os projetos do rgo. As decises do Conselho so tomadas por maioria simples dos
presentes e cada pas tem direito a um voto.
O Conselho se rene duas vezes por ano, a primeira em Nova Iorque, para tratar de
questes econmicas e sociais, e a segunda em Genebra, para discutir assuntos relacionados a
direitos humanos. Ele realiza igualmente duas importantes sesses anuais de alto nvel a
primeira delas o Frum Poltico de Alto Nvel sobre desenvolvimento sustentvel, cujo
propsito acompanhar, revisar e formular recomendaes sobre a implementao dos
objetivos do desenvolvimento, como veremos mais abaixo; e a segunda o Frum de
Cooperao para o desenvolvimento, responsvel por avaliar os progressos no assunto.
Dado o seu papel de coordenao dentro do sistema das Naes Unidas, o Conselho
uma espcie de ponte para o estabelecimento de parcerias com a ONU e a participao do resto
do mundo no sistema. Ele oferece um frum global singular para a conduo de dilogos
produtivos entre formuladores de polticas, parlamentares, acadmicos, fundaes, empresas,
jovens e diversas organizaes no governamentais (ONGs). A cada ano, um tema de relevncia
global para o desenvolvimento sustentvel escolhido para orientar o trabalho do Conselho, de
forma a organizar suas atividades e estimular uma ao concertada entre os parceiros do
Conselho e todo o sistema de desenvolvimento da ONU.
As suas funes podem ser categorizadas como se segue:
a) Realizar estudos e apresentar relatrios sobre assuntos internacionais de carter
econmico, social, cultural, educacional e sanitrio, entre outros, sendo-lhe facultado
fazer recomendaes a respeito de tais matrias Assembleia Geral, aos Membros da
ONU e s entidades especializadas interessadas. O Conselho considerado referncia
global no que tange aos dados estatsticos relativos a estas reas.
b) Coordenar as atividades econmicas e sociais da ONU, bem como o trabalho das
agncias funcionais (OIT, OMS, OMPI, UNESCO, FMI, BIRD, AIEA, etc.), de modo a

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se evitar a fragmentao e a sobreposio dos trabalhos, o que resultaria em ineficincia


e enfraqueceria as polticas buscadas pela ONU;
c) Aplicar e supervisionar a execuo das recomendaes feitas pela Assembleia Geral nos
temas de sua competncia;
d) Iniciar atividades e fazer recomendaes sobre temas econmicos e sociais, como o que
acontece, por exemplo, no campo do desenvolvimento sustentvel, direito da mulher,
comrcio internacional e entorpecentes, entre outros.
O amplo leque de atribuies do Conselho e seu alto grau de proximidade com as
necessidades e demandas da sociedade, bem como o acompanhamento das evolues
cientficas, concedem ao rgo um carter sui generis no sistema das Naes Unidas. Ele est
sempre aberto para novas parcerias e novos campos de cooperao, o que resulta na criao de
novos rgos, muitas vezes sem o devido planejamento e estruturao, como resposta imediata
s carncias identificadas. Tem-se, assim, uma especializao dos temas, espalhados por
diferentes organismos, e um aprofundamento da natureza tcnica dos trabalhos do Conselho5.
O maior desafio do Conselho , nesse sentido, supervisionar e garantir a harmonia das
agncias especializadas que funcionam sob sua responsabilidade, e daquelas criadas pela
Assembleia Geral com as quais possui alguma conexo, uma vez que estas adquiriram grande
autonomia. A dificuldade em se coordenar as agncias decorre da inexistncia de hierarquia, o
que resulta em rgos independentes, que no se encontram vinculados s decises do
Conselho, as quais se restringem a recomendaes de polticas e aes. Alm disso, a sociedade
internacional dispe de outros mecanismos que vm tratando desses temas de maneira mais
eficaz.
Com o intuito de superar tal obstculo, algumas reformas foram implementadas ao
longo da ltima dcada para reforar o papel de liderana do Conselho na identificao dos
problemas emergentes, na promoo de abordagens inovadoras e na obteno de uma integrao
equilibrada dos trs pilares do desenvolvimento sustentvel. A resoluo 68/16 da Assembleia
Geral destaca-se, em particular, nesse empenho, por buscar um maior protagonismo do
Conselho para guiar e administrar o sistema de desenvolvimento da ONU e promover uma
resposta coordenada s grandes conferncias e cpulas internacionais relacionadas aos aspectos
econmico, social e ambiental ou qualquer tema conexo. Para isso, busca-se encorajar maior
publicidade de suas atividades e melhorar a comunicao sobre seu papel, trabalho e resultados,

5
SEITENFUS, op. cit., p. 152-153.
6
UNITED NATIONS, General Assembly Resolution 68/1. Review of the implementation of General
Assembly resolution 61/16 on the strengthening of the Economic and Social Council, A/RES/68/1, 13
December 2013.

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bem como aperfeioar sua estrutura e a dinmica de suas reunies e agendas, de modo a
desburocratizar o rgo e a fomentar mtodos de trabalho mais eficientes.

4. AS AGNCIAS ESPECIALIZADAS DA ONU

A breve anlise do Conselho Econmico e Social ressalta a ideia de que as atividades


realizadas pela ONU para satisfazer seu principal propsito de garantia da paz e segurana
internacionais envolvem uma vasta gama de matrias, o que ultrapassa a noo clssica da
dicotomia guerra e paz. Os esforos empreendidos pelas Naes Unidas so expandidos, assim,
para identificar as necessidades e demandadas de toda a humanidade, na busca para alcanar
solues concretas e definitivas para os problemas atualmente enfrentados.
O carter multifacetado da ONU transparece em suas diversas agncias especializadas e
iniciativas, que atestam a universalidade e a complexidade das funes da Organizao. Na
impossibilidade de tratar de cada um desses rgos, passaremos agora para uma anlise de
alguns deles, que tm profundo impacto na sociedade internacional.
As agncias especializadas so previstas, especificamente, pelos artigos 57 e 63 da
Carta, abaixo transcritos:
Artigo 57
1. As vrias entidades especializadas, criadas por acordos
intergovernamentais e com amplas responsabilidades internacionais,
definidas em seus instrumentos bsicos, nos campos econmico, social,
cultural, educacional, sanitrio e conexos, sero vinculadas s Naes
Unidas, de conformidade com as disposies do Artigo 63.
2. Tais entidades assim vinculadas s Naes Unidas sero designadas, daqui
por diante, como entidades especializadas.

Artigo 63
1. 1.O conselho Econmico e Social poder estabelecer acordos com
qualquer das entidades a que se refere o Artigo 57, a fim de determinar as
condies em que a entidade interessada ser vinculada s Naes Unidas.
Tais acordos sero submetidos aprovao da Assembleia Geral.
2. Poder coordenar as atividades das entidades especializadas, por meio de
consultas e recomendaes s mesmas e de recomendaes Assembleia
Geral e aos Membros das Naes Unidas.

Depreende-se do texto do documento que tais entidades se vinculam ONU por meio
de tratados e compartilham com a Organizao smbolos, princpios e misses comuns,
tornando-se parte integrante do sistema das Naes Unidas. As agncias so, ainda,
organizaes internacionais, formadas por meio de acordos intergovernamentais, dotadas,

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portanto, de personalidade jurdica prpria7. Ressalta-se que a vinculao formal das agncias
ONU no significa que elas sejam rgos subsidirios, sem autonomia. Muitas delas, inclusive,
j existiam quando da criao das Naes Unidas, como o caso da Organizao Internacional
do Trabalho (OIT). Outro aspecto que deve ser enfatizado da interpretao dos dispositivos
legais o papel do Conselho Econmico e Social, o qual, como vimos, deve coordenar os
diferentes esforos na busca por harmonia entre rgos que, apesar de possurem objetivos
semelhantes, so independentes.
Para fins didticos, adotaremos aqui a diviso feita por Seitenfus, que classifica as
organizaes especializadas em quatro grandes grupos: as de cooperao econmica; as de
cooperao social; as de cooperao em comunicaes; e as de fins especficos8.

4.1 Agncias de cooperao econmica

O Banco Internacional para a Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD) e o Fundo


Monetrio Internacional (FMI) foram criados ainda durante a Segunda Guerra Mundial, em
1944, por meio da Conferncia de Bretton Woods. Os Estados Aliados, paralelamente aos
esforos para a instituio das Naes Unidas, tambm se reuniram para desenhar o arranjo
econmico do ps-guerra, a fim de evitar as graves crises econmicas e o protecionismo que
contriburam para a ecloso da segunda grande guerra. O FMI foi criado, nesse contexto, para
promover a cooperao internacional nos campos monetrio e econmico, garantindo a
estabilidade do cmbio e minimizando o desequilbrio das balanas de pagamento. O BIRD, por
sua vez, foi pensado para financiar a reconstruo dos pases devastados pela Segunda Guerra
Mundial. Com o passar do tempo, a sua misso evoluiu para abarcar o emprstimo de recursos
financeiros aos seus membros em geral, especialmente para projetos de desenvolvimento dos
pases mais pobres. Nessa evoluo, o BIRD passou a integrar uma instituio mais ampla o
Banco Mundial , que compreende tambm a Associao Internacional de Desenvolvimento
(AID).
A Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO) foi
estabelecida a partir de uma ideia nascida durante a Segunda Guerra Mundial, referente
necessidade da criao de um organismo destinado ao exame e estudo constantes das condies
mundiais de alimentao, com ateno particular ao campo da agricultura. As principais metas e

7
PORTELA, Paulo Henrique Gonalves. Direito Internacional Pblico e Privado. Salvador: Editora
Juspodivm 3 edio, 2011, p. 249-250.
8
SEITENFUS, op. cit., p. 181-253. Ver tambm MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso De Direito
Internacional Pblico. So Paulo: Editora Revista Dos Tribunais, 4 edio, 2010, p. 632-639.

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propsitos da FAO so fomentar a pesquisa cientfica na rea agrcola; aumentar o nvel de


alimentao e a expectativa de vida do planeta; melhorar a conservao dos recursos naturais;
aprimorar o sistema de distribuio de produtos agrcolas e da pesca; implementar melhorias das
condies de vida das populaes rurais; e promover a segurana alimentar.
A Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial (UNIDO) foi
instituda em 1966, com o objetivo de favorecer o crescimento e estimular a industrializao dos
pases em desenvolvimento. A sua vinculao s Naes Unidas como organismo especializado,
entretanto, se deu apenas em 1985. A UNIDO busca melhorar as condies de vida da
populao e promover a prosperidade no mundo por meio do desenvolvimento industrial
sustentvel nos pases em desenvolvimento, mediante a colaborao com os governos,
associaes empresariais e com o setor industrial privado. Procura-se, com essas iniciativas,
criar a capacidade industrial necessria para enfrentar os problemas da globalizao da indstria
e amplificar os seus benefcios.

4.2 Agncias de cooperao social

A Organizao Internacional do Trabalho (OIT) foi instituda pelo Tratado de Versalhes


de 1919, como parte da Sociedade das Naes, da qual recebia a receita necessria satisfao
de suas atividades. Ela visa promover o estabelecimento de padres trabalhistas mnimos em
todo o mundo, de forma a contribuir para o desenvolvimento socioeconmico. Seu foco
principal o trabalhador e, por isso, suas atribuies relacionam-se diretamente com a busca do
pleno emprego, o aumento do nvel de vida, a adequada formao profissional, a remunerao
digna, a fixao de um piso salarial mnimo, a possibilidade de negociar coletivamente os
contratos trabalhistas e a extenso da seguridade social e previdenciria, entre outros direitos
que devem ser assegurados pelos membros aos seus cidados.
A Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (UNESCO)
surgiu em dezembro de 1946 e tem como principal objetivo fomentar a educao, a cincia e a
cultura na sociedade internacional e, concomitantemente, auxiliar os Estados-partes na busca de
solues para os problemas que desafiam as sociedades domstica e internacional, como o grave
problema do analfabetismo. As suas funes englobam, por exemplo, a colaborao na tarefa de
difundir os conhecimentos mtuos e o entendimento entre os povos, por meio de toda
comunicao possvel; o estmulo educao popular e difuso da cultura; e o auxlio na
conservao, progresso e difuso do saber.

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A Organizao Mundial de Sade (OMS) foi criada em 1946 e tem por finalidade
atingir o mais elevado ndice de sade para toda a humanidade, por intermdio de iniciativas
como o combate da mortalidade infantil e o fomento da recuperao de portadores de
deficincia, entre outras. Segundo a OMS, a expresso "sade" no significa apenas a ausncia
de doenas ou enfermidades, mas antes o estado de completo bem-estar fsico, mental e social
dos indivduos. Entre as suas funes, pode-se destacar a erradicao das epidemias e endemias;
a assistncia tcnica e os servios sanitrios; o auxlio aos governos em projetos de sade e
saneamento; e a conduo de pesquisas sobre sade. Vale frisar que a OMS nasceu de uma
proposta brasileira, por meio da delegao que representou o pas na Conferncia de So
Francisco, em 1945.

4.3 Agncias de cooperao em comunicaes

A Unio Internacional de Telecomunicaes (UIT) foi fundada em 1865. Ela a


primeira organizao internacional da histria, vinculando-se ONU em 1947. Sua principal
finalidade a melhoria e o uso racional e apropriado dos servios de telecomunicaes,
inclusive no que diz respeito s comunicaes espaciais (via satlite), que demandam
cooperao internacional dos Estados. Ela busca, igualmente, fomentar a produtividade e a
eficincia na explorao dos servios de telecomunicao, de modo a harmonizar os esforos
para a consecuo dessas finalidades.
A Organizao da Aviao Civil Internacional (OACI) foi estabelecida por meio da
Conveno da Aviao Civil Internacional, de 1944. Passou a ser uma agncia especializada da
ONU em 1947. Seus objetivos principais so fomentar o desenvolvimento da aviao civil
internacional; estimular o desenvolvimento de aeroportos e instalaes e servios para a
navegao area; promover facilidades nos transportes areos; difundir as tcnicas de desenho e
de aeronavegao internacional para fins pacficos; obter maior segurana de voos na navegao
civil internacional; e fazer com que todos os Estados possam, equitativamente, explorar
empresas de transporte areo internacional, entre outros.
A Unio Postal Universal (UPU) foi criada em 1874, atrs apenas da UIT, e tornou-se
uma organizao especializada vinculada ONU em 1948, com o objetivo de unificar as tarifas
postais internacionais e fomentar o aperfeioamento dos servios postais de todos os seus
membros, de maneira a favorecer a colaborao internacional na matria.
A Organizao Martima Internacional (OMI), instituda em 1948, por iniciativa do
Conselho Econmico e Social da ONU, iniciou suas atividades em 1958, originalmente sob o

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nome Organizao Consultiva Martima Internacional (OCMI), at a sua alterao, em 1977.


Sua finalidade principal criar mecanismos adequados entre os Estados para a cooperao em
matria martima internacional, evitando prticas discriminatrias entre eles, bem como
impulsionar a adoo de normas relativas segurana martima e eficcia da navegao.

4.4 Agncias de fins especficos

A Agncia Internacional de Energia Atmica (AIEA) foi fundada em 1957, com o


objetivo de controlar a energia atmica no mundo, de forma a assegurar o seu emprego para fins
exclusivamente pacficos. Ela foi uma resposta proliferao de armas atmicas e, nos seus
esforos para cont-la, se voltou para a negociao de tratados, como o Tratado de Proscrio
das Experincias com Armas Nucleares na Atmosfera, no Espao Csmico e sob a gua (1963);
o Tratado sobre a No Proliferao de Armas Nucleares (1968); o Tratado para a Proscrio de
Armas Nucleares na Amrica Latina e no Caribe, ou Tratado de Tlatelolco (1967); e o Tratado
de Proibio Completa dos Testes Nucleares (1996).
A Organizao Mundial do Turismo (OMT) tem sua origem no Congresso Internacional
de Associaes Oficiais de Trfego Turstico, de 1925, que se transformou, aps a Segunda
Guerra Mundial, na Unio Internacional de Organizaes Oficiais de Viagens (IUOTO), a qual
era uma ONG. Apenas em 1974, por meio de uma resoluo da Assembleia Geral da ONU, a
OMT surgiu como uma organizao intergovernamental e, em 2003, vinculou-se ONU como
uma agncia especializada. Seu principal objetivo desenvolver o turismo, contribuindo para o
desenvolvimento econmico, a compreenso internacional, a paz, a prosperidade e o respeito
aos direitos humanos e liberdades fundamentais para todos, sem distino de raa, sexo, lngua
ou religio. A organizao confere especial ateno aos interesses dos pases em
desenvolvimento no que diz respeito ao turismo, atuando como uma entidade aglutinadora para
o turismo mundial.
A Organizao para a Proibio de Armas Qumicas (OPAQ) foi criada em 1997, com o
objetivo de eliminar completamente todas as armas qumicas do planeta, por intermdio da
verificao in loco da destruio daquelas que se encontram operantes, da adoo de medidas
que impeam a confeco de novas armas qumicas e do monitoramento das atividades
suspeitas. Sua vinculao s Naes Unidas se deu em 2001, quando a Assembleia-Geral da
ONU aprovou o acordo que a Organizao tinha firmado com a OPAQ em 2000. Em
reconhecimento de seus esforos, a OPAQ foi agraciada com o Prmio Nobel da Paz em 2013.

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5. REFORMA DA ONU

A necessidade de reforma da estrutura da ONU, a fim de adequ-la s mudanas da


ordem geopoltica e s novas interaes desenvolvidas no cenrio internacional, surge com o
fim da Guerra-Fria, em 1991. A superao da bipolaridade colocou em evidncia outros
problemas, muitos dos quais j eram apontados pelos pases terceiro-mundistas desde a dcada
de 1970, que mereciam uma abordagem mais contundente da Organizao.
Assim como se deu com a anlise no tpico anterior, as propostas de reforma da ONU
abordam diversos temas, o que retrata a versatilidade das atividades da Organizao.
Tal versatilidade se manifesta tambm nas conferncias realizadas, principalmente
desde a dcada de 1990, a qual ficou conhecida como a Dcada das Conferncias, uma vez
que a sociedade internacional passou a discutir, multilateralmente, diversos temas da agenda
internacional, como meio-ambiente, desenvolvimento sustentvel e direitos humanos. As
grandes conferncias internacionais tinham o intuito de mobilizar e conscientizar os governos e
as entidades da sociedade civil para a considerao de questes especficas, de modo a
estabelecer diretrizes e polticas coordenadas que embasariam posteriormente a ao de cada
pas.
Percebeu-se, nesse contexto, que a linha que separa o direito nacional do internacional
est cada vez mais tnue, na medida em que a globalizao e a interdependncia das relaes
internacionais tm contribudo para a transnacionalizao das consequncias de certos atos
que, no passado, teriam se restringido ao espao delimitado pelas fronteiras nacionais. Dificulta-
se, portanto, a distino entre quais assuntos so, ou deveriam ser, de competncia regulatria
domstica e quais deveriam ser regulados internacionalmente.
Nesse sentido, imprescindvel que os novos temas sejam debatidos na esfera
internacional, de modo a se negociar iniciativas globais que sejam capazes de lidar
eficientemente com essas questes, que j no encontram respostas adequadas no mbito
domstico. Outra inovao nessa equao, que contribui para o avano dessas matrias no
direito internacional, a forte participao da sociedade civil e a aproximao com os
indivduos.
Em consonncia com essa conjuntura, diversos estudos j foram conduzidos e relatrios
foram apresentados Assembleia Geral. A ttulo de exemplo, o ento Secretrio-Geral, Kofi-
Annan, publicou, em maro de 2005, um ambicioso relatrio intitulado In larger freedom:
towards development, security and human rights for allI (em portugus, Um conceito mais

13
Curso: Sistema das Naes Unidas
Professora: Ana Lusa Soares Peres

amplo de liberdade: desenvolvimento, segurana e direitos humanos para todos)9, no qual


defende a imprescindibilidade da reestruturao da ONU e apresenta propostas prticas para tal
fim. O documento construdo sobre quatro pilares desenvolvimento, segurana, direitos
humanos e estrutura da ONU (com enfoque especial no Conselho de Segurana). Somente pela
interconexo dessas quatro reas seria possvel compreender a ideia de liberdade que ampara a
proposta de reforma. Apesar de tal relatrio no ter sido adotado em sua integralidade pela
Assembleia Geral e ter se dissolvido em uma vaga srie de propostas generalistas, com poucas
medidas de fato implementadas, ele ser a base de nosso exame sobre a reforma da ONU, em
razo de sua diviso didtica e de seu contedo ambicioso, que aborda questes essenciais para
o empreendimento de tal iniciativa.
Assim, a proposta de reforma da ONU objetiva adaptar a sua estrutura a essa nova viso
de mundo, consubstanciada em seus anseios, desafios e ameaas, e s novas exigncias da
ordem internacional, bem como ao papel que a Organizao deve desempenhar nessa
configurao. A ttulo de exemplo, tem-se as tentativas de reestruturao do Conselho
Econmico e Social e do Secretariado, conferindo-lhes poderes para que possam cumprir com
mais eficincia suas atribuies.
O sistema das Naes Unidas continua, destarte, fundamental para a ordem
internacional, caso contrrio no haveria tanto debate sobre a imprescindibilidade de sua
reformulao. A ONU ocupa um espao necessrio e nico na sociedade internacional e, para
tanto, precisa refletir as transformaes dessa sociedade que busca regular. A Organizao j
no pode mais ficar adstrita a uma Carta elaborada em 1945, a qual, em vez de refletir as
esperanas de hoje, se atm aos medos da Segunda Guerra Mundial10.

5.1 Livre da Necessidade A Agenda do Desenvolvimento

O termo desenvolvimento complexo, formado por vrios elementos, conforme


expresso no art. 9, 1, da Declarao da ONU sobre o Direito ao Desenvolvimento: Todos os
aspectos do direito ao desenvolvimento estabelecidos na presente Declarao so indivisveis e
interdependentes, e cada um deles deve ser considerado no contexto do conjunto11. Ele no se

9
UNITED NATIONS, General Assembly In larger freedom: towards development, security and human
rights for all, A/59/2005, 21 March 2005.
10
SOARES, Joo Clemente Baena. Breves Consideraes sobre a Reforma da ONU. In: IV Conferncia
Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional IV CNPEPI O Brasil no mundo que vem a
Reforma da ONU. Braslia: FUNAG, 2010, p. 8, 12.
11
Traduo livre: Article 9 - 1. All the aspects of the right to development set forth in the present
Declaration are indivisible and interdependent and each of them should be considered in the context of

14
Curso: Sistema das Naes Unidas
Professora: Ana Lusa Soares Peres

restringe puramente a um aspecto, como o econmico, tampouco mensurvel por um nico


ndice, como a renda.
A noo de desenvolvimento sustentvel representa bem a multidimensionalidade do
termo. Ela se sustenta em trs pilares o econmico, o ambiental e o social e no pressuposto
de que a satisfao das necessidades presentes no deve comprometer a habilidade das geraes
futuras em realizar os seus prprios anseios. O Relatrio Our Common Future (em portugus,
Nosso Futuro Comum), de 1987, formulou, pela primeira vez, tal definio de desenvolvimento
sustentvel, fundamental para as negociaes ambientais que se seguiram. A Comisso que o
elaborou foi criada em 1983, pela Assembleia Geral da ONU, e era composta por 22 membros,
liderados pelo Primeiro Ministro noruegus Gro Harlem Brundtland. Seu objetivo principal era
examinar questes relacionadas ao meio ambiente e ao desenvolvimento global para as
prximas dcadas, de modo a identificar os problemas, propor solues e promover o
conhecimento e o comprometimento com as matrias analisadas12.
A Declarao da ONU sobre o Direito ao Desenvolvimento, mencionada acima,
enfatizou a importncia do tema, incluindo-o no rol dos direitos humanos. Ela foi aprovada na
Assembleia Geral por 146 votos contra um (EUA) e oito abstenes (todas de pases
considerados desenvolvidos). Logo em seu primeiro artigo a Declarao afirma:
Artigo 1
1. O direito ao desenvolvimento um direito humano inalienvel, em virtude
do qual toda pessoa humana e todos os povos tm o direito de participar,
contribuir e usufruir do desenvolvimento econmico, social, cultural e
poltico, em que todos os direitos humanos e liberdades fundamentais possam
ser plenamente realizados13.

Tal Declarao versa ainda sobre os meios para se garantir a proteo do direito ao
desenvolvimento, destacando a responsabilidade dos Estados, individualmente e em conjunto,
em nvel nacional e internacional. Os Estados tm o dever de cooperar para criar as condies
favorveis ao direito ao desenvolvimento e eliminar os obstculos sua realizao, de forma a
articular uma nova ordem internacional fundada na igualdade soberana, interdependncia,

the whole. UNITED NATIONS, Declaration on the Right to Development, A/RES/41/128, 4 December
1986, art. 9, 1.
12
UNITED NATIONS, Report of the World Commission on Environment and Development: Our
Common
Future. Transmitted to the General Assembly as an Annex to document A/42/427 Development and
International Co-operation: Environment, 1987, p. 16-17. Disponvel em: http://www.un-
documents.net/our-commonfuture.pdf. ltimo acesso em 08 de junho de 2016.
13
Traduo livre: Article 1 - 1. The right to development is an inalienable human right by virtue of
which every human person and all peoples are entitled to participate in, contribute to, and enjoy
economic, social, cultural and political development, in which all human rights and fundamental
freedoms can be fully realized.. UNITED NATIONS, Declaration on the Right to Development, op.
cit., art. 1.

15
Curso: Sistema das Naes Unidas
Professora: Ana Lusa Soares Peres

interesses comuns e cooperao entre todos os Estados14. A formulao de polticas


internacionais para o desenvolvimento essencial nesses esforos, especialmente no que
concerne aos pases em desenvolvimento, que devem ter os recursos adequados para sustentar
um amplo programa de desenvolvimento, capaz de responder a todas as suas carncias15.
De maneira semelhante, a Declarao de Viena e Programa de Ao (DVPA), adotada
por consenso na Conferncia Mundial dos Direitos Humanos, em 1993, ratifica, em seu 10, o
direito ao desenvolvimento como um direito humano universal e inalienvel, parte integral dos
direitos humanos fundamentais16.
O desenvolvimento, no entanto, no um tema recente na ONU. Ainda na dcada de
1960, criou-se a Conferncia das Naes Unidas para Comrcio e Desenvolvimento
(UNCTAD). Ela foi instituda pela Assembleia Geral das Naes Unidas, em 1964, como um
rgo destinado ao tratamento integrado das questes de comrcio e desenvolvimento, bem
como de temas conexos, como finanas, tecnologia, investimentos e empreendedorismo. A
UNCTAD, ao contrrio das agncias analisadas anteriormente, um rgo subsidirio da
Assembleia Geral e no propriamente um organismo especializado da ONU. Seus principais
objetivos incluem o apoio aos pases em desenvolvimento a melhor aproveitarem as
oportunidades advindas do comrcio e do investimento internacional, a fim de atingirem suas
metas de desenvolvimento, auxiliando a sua integrao em uma economia mundial mais
equitativa. Desde ento, as negociaes ligadas ao desenvolvimento ganharam mais destaque
nas relaes internacionais. Os pases em desenvolvimento comearam a adotar uma postura
mais afirmativa e reivindicatria no cenrio econmico internacional.
No final do sculo XX, percebeu-se que o controle do sistema econmico e financeiro
por poucos pases j no era mais satisfatrio e eficiente. Nesse contexto, a partir de 1997,
graves crises econmicas passaram a atingir os Estados, principalmente aqueles emergentes e,
em 1999, o sistema multilateral de comrcio sofreu um golpe com as vrias crticas e protestos
durante a Conferncia de Seattle. Nessa conjuntura de crises e incertezas, e com a proximidade
do novo milnio, a ONU promoveu esforos para acordar uma lista composta por oito objetivos
relacionados ao desenvolvimento, com o intuito de combater de forma mais incisiva os

14
Id., ib., art. 3.
15
Id., ib., art. 4.
16
Vienna Declaration and Programme of Action, Adopted by the World Conference on Human Rights in
Vienna on 25 June 1993, 10. Disponvel em:
http://www.ohchr.org/Documents/ProfessionalInterest/vienna.pdf. ltimo acesso em 07 de junho de
2016.

16
Curso: Sistema das Naes Unidas
Professora: Ana Lusa Soares Peres

problemas enfrentados pela populao mais pobre do mundo. Os Estados-Membros da ONU,


ricos e pobres, concordaram em estabelecer metas comuns de reduo da pobreza mundial.
A Declarao do Milnio das Naes Unidas17 foi adotada em setembro de 2000,
quando os lderes mundiais se reuniram na sede da ONU e comprometeram-se a firmar uma
parceria global para reduzir a pobreza extrema. A iniciativa que ficou conhecida como os oitos
Objetivos do Milnio concretizou-se em um plano de ao acordado entre a ONU, os seus
Membros, importantes organizaes internacionais relacionadas ao desenvolvimento e a
sociedade civil. Estabeleceu-se, assim, um programa sem precedentes de combate pobreza,
com a definio de uma srie de metas que deveriam ser cumpridas at 2015.
Os oito objetivos institudos foram: i) erradicao da pobreza extrema e da fome; ii)
alcance da educao primria universal; iii) promoo de igualdade dos gneros e do
empoderamento das mulheres; iv) reduo da mortalidade infantil; v) melhora da sade das
gestantes; vi) combate ao HIV/AIDS, malria e a outras doenas; vii) garantia de um meio-
ambiente sustentvel; e viii) parceria global para o desenvolvimento. Cada um desses objetivos
possua metas prprias, que deveriam ser alcanadas para a satisfao do compromisso
assumido.
Terminado o prazo definido no documento, constata-se uma grande evoluo no
combate pobreza, com a melhoria da condio de vida daqueles que sofrem com seus efeitos.
Observa-se, no entanto, que alguns objetivos tiveram progressos mnimos e que o cumprimento
das metas foi marcado por uma desigualdade regional. Verifica-se, por exemplo, o xito da
Amrica Latina, mas grande dificuldade por parte dos pases africanos, como demonstrado no
grfico abaixo18.

17
United Nations, General Assembly Resolution 55/2. United Nations Millennium Declaration,
A/RES/55/2, 18 September 2000.
18
United Nations, Millennium Development Goals: 2015 Progress Chart. Disponvel em:
http://unstats.un.org/unsd/mdg/Resources/Static/Products/Progress2015/Progress_E.pdf. ltimo acesso
em 13 de outubro de 2016.

17
Curso: Sistema das Naes Unidas
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A fim de continuar com os esforos para a promoo do desenvolvimento, expandindo e


aprofundando os resultados j obtidos, a Assembleia Geral da ONU adotou, em setembro de

18
Curso: Sistema das Naes Unidas
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2015, a Resoluo Tranforming our world19 (em portugus, Transformando nosso mundo), com
uma agenda relacionada ao desenvolvimento sustentvel que dever ser implementada at 2030.
Os dezessete Objetivos do Desenvolvimento Sustentvel incorporados na agenda entraram
oficialmente em vigor a partir do dia 1 de janeiro de 2016. As novas metas exigem uma ao
coordenada de todos os pases pobres, ricos e de renda mdia , para promover a
prosperidade, sem abandonar a proteo ao planeta. Elas reconhecem, assim, que os esforos
para acabar com a pobreza devem ser seguidos por estratgias que promovam o crescimento
econmico e a incluso social, ao mesmo tempo que combatam as alteraes climticas e
preservem o meio-ambiente.
Os dezessete objetivos do desenvolvimento sustentvel, que so acompanhados por 169
metas especficas, so os seguintes: i) acabar com a pobreza em todas as suas formas, em todos
os lugares; ii) acabar com a fome, alcanar a segurana alimentar e a melhoria da nutrio e
promover a agricultura sustentvel; iii) garantir uma vida saudvel e promover o bem-estar para
todos, em todas as idades; iv) assegurar uma educao de qualidade inclusiva e equitativa e
promover oportunidades de aprendizagem ao longo da vida para todos; v) alcanar a igualdade
de gnero e empoderar todas as mulheres e meninas; vi) garantir a disponibilidade e gesto
sustentvel da gua e saneamento para todos; vii) garantir o acesso a uma energia acessvel,
confivel, sustentvel e moderna para todos; viii) promover um crescimento econmico
sustentado, inclusivo e sustentvel, emprego pleno e produtivo e trabalho decente para todos; xi)
construir infraestruturas resilientes, promover a industrializao inclusiva e sustentvel e
fomentar a inovao; x) reduzir as desigualdades dentro dos pases e entre eles; xi) tornar as
cidades e os assentamentos humanos inclusivos, seguros, resilientes e sustentveis; xii)
assegurar padres de consumo e de produo sustentveis; xiii) tomar medidas urgentes para
combater as mudanas climticas e seus impactos (reconhecendo que a Conveno Quadro das
Naes Unidas sobre Mudana do Clima [UNFCCC] o frum internacional
intergovernamental primrio para negociar a resposta global mudana do clima); xiv)
conservao e uso sustentvel dos oceanos, dos mares e dos recursos marinhos para o
desenvolvimento sustentvel; xv) proteger, recuperar e promover o uso sustentvel dos
ecossistemas terrestres, gerir de forma sustentvel as florestas, combater a desertificao, deter e
reverter a degradao da terra e deter a perda de biodiversidade; xvi) promover sociedades
pacficas e inclusivas para o desenvolvimento sustentvel, proporcionar o acesso justia para
todos e construir instituies eficazes, responsveis e inclusivas em todos os nveis; e xvii)

19
UNITED NATIONS, General Assembly Resolution 70/1. Transforming our world: the 2030 Agenda
for Sustainable Development, A/RES/70/1, 21 October 2015.

19
Curso: Sistema das Naes Unidas
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fortalecer os meios de implementao e revitalizar a parceria global para o desenvolvimento


sustentvel.
Como os objetivos do milnio, as metas do desenvolvimento sustentvel no so
juridicamente vinculantes, mas espera-se que os governos dos Membros da ONU adotem
medidas que possibilitem sua plena satisfao. Os pases tm a responsabilidade primria de
acompanhar e avaliar os progressos realizados na implementao dos objetivos, sendo os dados
coletados a nvel nacional utilizados posteriormente para o monitoramento em escala global. A
sociedade civil, outras organizaes internacionais e os indivduos so igualmente convocados
para contribuir nos esforos comuns para a satisfao dos objetivos.
Diante do exposto, percebe-se que o empenho da ONU em uma reforma de carter
substantivo no trato do desenvolvimento foca em estratgias amplas e compartilhadas por todos
os atores da sociedade internacional. Foi nesse sentido que o Relatrio de Kofi Annan, ainda em
2005, urgiu os Membros a uma maior observncia dos objetivos do milnio, com a
implementao de poltica pblicas abrangentes e o fortalecimento das parcerias entre pases
desenvolvidos e em desenvolvimento.
Alm dos projetos aqui mencionados, vale tambm apontar importantes conferncias da
dcada de 1990 que debateram o assunto e foram imprescindveis para o seu avano. So elas:
Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
(jun/1992, Rio de Janeiro).

Esta conferncia tem por antecedente a Conferncia de Estocolmo, de 1972. Por presso
dos pases em desenvolvimento, conseguiu-se associar o direito de desenvolvimento dos
Estados necessidade de proteo do meio ambiente, em conformidade com o conceito de
desenvolvimento sustentvel, cunhado em 1987.
A participao de mais de duas mil ONGs consagra, a partir de ento, a existncia de
eventos paralelos aos oficiais, envolvendo sociedade civil, estudiosos do assunto e demais
pessoas e entidades interessadas.
Os principais documentos produzidos foram a Agenda 21, que constitui um programa
de cooperao ambiental aberto a todos os povos, incluindo instituies civis e ONGs; a
Declarao do Rio de Janeiro sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento; a Declarao de
Princpios sobre as Florestas; as Convenes relativas mudana climtica, a qual deu guarida
ao Protocolo de Quioto, de 1997, e biodiversidade, que resultou no Protocolo de Cartagena
sobre Biossegurana, de 2000.

20
Curso: Sistema das Naes Unidas
Professora: Ana Lusa Soares Peres

Em continuidade a esses esforos, realizou-se, em 2012, a Conferncia das Naes


Unidas sobre Desenvolvimento Sustentvel, a Rio+20, considerada a maior conferncia j
organizada pela ONU. Ela contou com grade participao da sociedade civil e do setor privado.
Debateu-se importantes pontos da agenda ambiental, como o PIB verde, e elaborou-se um
documento final da conferncia, com os compromissos dos pases para a promoo do
desenvolvimento sustentvel. Destaca-se o protagonismo do Brasil, que liderou as negociaes
e foi fundamental para a construo de um consenso sobre as propostas, especialmente no que
concerne ao fortalecimento do Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA).

Conferncia sobre Populao e Desenvolvimento (set/1994, Cairo)

Os antecedentes desse evento esto nas conferncias de Bucareste (1974) e da Cidade


do Mxico (1984). Os trabalhos centraram-se na preocupao em equilibrar o desenvolvimento
sustentvel com o crescimento populacional. Buscou-se, tambm, a consagrao global da
igualdade de direitos entre homens e mulheres.

Cpula Mundial sobre Desenvolvimento Social (mar/1995, Copenhague)

A Cpula contou com ampla participao dos chefes de Estado e de governo, que se
juntaram na tentativa de alcanar um projeto coordenado para a promoo do desenvolvimento
social dos pases. Na ocasio, apesar do receio dos pases perifricos de que os resultados
obtidos poderiam ser utilizados para restringir acordos de cooperao internacional sob a
alegao de m gesto de recursos financeiros, humanos e naturais, os pases em
desenvolvimento se mobilizaram para a superao do esteretipo de que crescimento econmico
e industrializao seriam suficientes para alcanar o desenvolvimento social. Buscou-se, dessa
forma, uma anlise mais ampla da questo e compromissos mais compreensivos, que
retratassem toda a complexidade do aspecto social do desenvolvimento.

5.2 Livre do Medo A Agenda da Segurana

O problema central em se tratando de segurana a conceituao do que seria uma


ameaa, definio essa que varia muito de pas para pas e dificulta, consequentemente, a
obteno de consenso para a aprovao de medidas necessrias.

21
Curso: Sistema das Naes Unidas
Professora: Ana Lusa Soares Peres

Atualmente, as ameaas segurana ultrapassam o formato tradicional de conflitos


interestatais, para assumir a forma de violncia civil, crime organizado, terrorismo, armas de
destruio em massa, pobreza e doenas contagiosas, entre outras. Impe-se, portanto, a adoo
de decises adequadas para combater essas novas ameaas. O grande desafio dessa
interpretao ampliada a expanso do uso da fora, sob a justificativa de segurana coletiva, a
qual poderia ser perturbada por mltiplas razes. O aumento dos inimigos acaba por difundir
o medo e favorece a banalizao das intervenes militares.
Deve-se buscar, nesse sentido, o estabelecimento de critrios especficos que pautem a
atuao da ONU no combate a essas novas ameaas, a fim de que a Organizao se coadune
com os limites moralmente e legalmente estabelecidos. Da mesma forma, deve-se priorizar
outras iniciativas que contribuam para a promoo da segurana coletiva, como o combate
pobreza, s doenas infecciosas e degradao ambiental.
O principal foco em matria de segurana atualmente o terrorismo. O Relatrio de
Kofi Annan aborda a questes, reafirmando o conceito de terrorismo como uma ao cujo
propsito seja causar a morte ou ferimentos srios a civis ou no-combatentes, quando o
objetivo de tal ao, pela natureza ou pelo contexto, seja intimidar a populao ou compelir um
governo ou organizao internacional a atuar ou abster-se de atuar de determinada maneira.
Uma das principais propostas do Relatrio foi a criao de uma Comisso para
Construo da Paz (Peacebuilding Comission), a qual foi de fato estabelecida em dezembro de
2005, por meio de uma ao conjunta da Assembleia Geral e do Conselho de Segurana. Sua
principal misso a coordenao de esforos intergovernamentais voltados para o
estabelecimento de condies que possibilitem a transio de situaes de guerra para uma
estrutura de paz ps-conflito, fundamentada no rule of law. A agenda da Comisso, hoje em dia,
versa sobre a situao de seis Estados Burundi, Serra Leoa, Guin, Guin-Bissau, Libria e
Repblica Centro-Africana20. A ONU ressaltou, desse modo, sua responsabilidade em lidar com
os chamados Estados falidos, na medida em que a falta de uma estrutura slida de governana
em pases devastados por guerras e crises pode ser um fator de risco para a segurana coletiva21.
Depreende-se, assim, que o Conselho de Segurana deve definir com clareza os casos
em que admissvel a ao militar preventiva (no mbito da legtima defesa), bem como os
critrios para se agir, legitimamente, em nome da segurana coletiva e para intervir militarmente
para a proteo de vtimas de atrocidades em outros Estados. Como veremos nos casos

20
The Peacebuilding Commission (PBC). Disponvel em: http://www.un.org/en/peacebuilding/. ltimo
acesso em 13 de outubro de 2016.
21
MELLO, Valerie de Campos. Novas Ameaas a Paz e Segurana: O Papel da ONU. In: Cadernos
Adenauer, VI, n 1 Reformas na ONU. Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer, 2005, p. 23.

22
Curso: Sistema das Naes Unidas
Professora: Ana Lusa Soares Peres

concretos estudados no prximo mdulo, esses instrumentos so utilizados pelos Membros, em


algumas ocasies, para disfarar interesses privados e escusos, no correspondentes aos
propsitos da ONU.

5.3 Livre para Viver com Dignidade A Agenda dos Direitos Humanos

Esta terceira vertente de liberdade identificada por Kofi Annan integra, em um mesmo
patamar, democracia, Estado de Direito e direitos humanos. Apesar dessa nova abordagem, o
desafio permanece o mesmo superar o descompasso entre a garantia formal dos direitos
humanos, expressa em diversos tratados sobre o tema, e sua materializao efetiva. Para o ento
Secretrio-Geral, a soluo estaria na intensificao do multilateralismo, com o
desenvolvimento da ideia de responsabilidade de proteger contra atos que violariam direitos
humanos e humanitrios, conceito que veremos no prximo mdulo, e o fortalecimento do papel
do Secretariado na assistncia aos esforos nacionais para o restabelecimento do Estado de
direito ps-conflito. Recomendou-se tambm o fortalecimento do Alto Comissariado de Direitos
Humanos, como maior apoio poltico e financeiro e maior participao nas deliberaes do
Conselho de Segurana.
No tocante aos programas e ao arranjo institucional, a promoo dos direitos humanos
requer a destinao de mais recursos para os projetos de assistncia tcnica, sobretudo para a
constituio de um Fundo para a Democracia nas Naes Unidas, o qual foi implementado
ainda em 2005 para o fortalecimento da governana democrtica, e a criao de estruturas
especficas mais eficientes. Nesse sentido, props-se o estabelecimento de um Conselho de
Direitos Humanos como rgo permanente das Naes Unidas, em substituio Comisso de
Direitos Humanos, que sofria crticas por ser considerada parcial e por adotar uma posio
poltica. O Conselho foi efetivamente criado em 2006, pela Resoluo 60/25122, como rgo
subsidirio da Assembleia Geral. O Conselho um rgo menor que sua antecessora, composto
por apenas quarenta e sete membros, e responsvel pela reviso peridica das prticas de
direitos humanos, avaliando o relatrio detalhado das prticas de cada pas. Os membros do
Conselho so escolhidos em uma votao secreta, por maioria da Assembleia Geral, para um
mandato de trs anos, renovvel por igual perodo, com assentos distribudos entre os cinco
grupos regionais reconhecidos.
A criao do Conselho de Direitos Humanos representou, pois, uma tentativa da
Assembleia Geral de melhorar a credibilidade do principal rgo da ONU competente para lidar
22
UNITED NATIONS, General Assembly Resolution 60/251. Human Rights Council, A/RES/60/251,
3 April 2006.

23
Curso: Sistema das Naes Unidas
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com os direitos humanos. O Conselho manteve muitas das mesmas responsabilidades e


mecanismos da Comisso, incluindo a capacidade de enviar um relator especial, um
representante especial do Secretrio-Geral, ou um grupo de trabalho de peritos independentes
para resolver situaes especficas de cada pas ou questes temticas. Em 2008, o Conselho
estabeleceu um novo Comit Consultivo, composto por dezoito especialistas em direitos
humanos. Eles conduzem estudos e fornecem pareceres com base em pesquisas e dados, a
pedido do Conselho23.
No campo da democracia, a Resoluo 61/160, adotada pela Assembleia Geral em
dezembro de 2006, versa sobre a Promoo de uma ordem internacional democrtica e
igualitria24. Em um exame abrangente, que no se restringe democracia na ordem
internacional, mas pondera tambm sobre a relevncia da democracia nas estruturas domsticas
dos Estados, a Resoluo destaca a interdependncia entre democracia, direitos humanos e
desenvolvimento. O documento ressalta, igualmente, o papel da democracia na promoo da
paz, justia, igualdade, transparncia, correta distribuio dos recursos, no-discriminao,
diversidade cultural, incluso, dignidade humana e cooperao entre os Estados. A Resoluo
foi aprovada por 124 votos contra 56, com 4 abstenes. Entre os pases contrrios adoo do
texto da resoluo esto grandes potncias mundiais, como EUA e UE (incluindo o Reino
Unido). O principal motivo para tal postura estaria no enfoque empregado pelo prembulo, que
considera a democracia no apenas como um fator poltico, mas tendo tambm uma dimenso
econmica e social. Alm disso, os pases so convocados a assegurar que a globalizao
beneficie a todos os cidados do mundo, especialmente aqueles que esto nos pases em
desenvolvimento e de economia de transio.
O vnculo entre a proteo dos direitos humanos e as Naes Unidas muito forte,
remontando aprovao da Declarao Universal dos Direitos Humanos, em 1948. A prpria
Carta da ONU expressa o compromisso com os direitos humanos logo no prembulo, o que
ratificado no artigo 1. Ao longo dos anos, diversas resolues, convenes e conferncias
tiveram lugar no seio das Naes Unidas em conexo com o tema dos direitos humanos. Entre
as conferncias realizadas desde a dcada de 1990 sobre a matria pode-se mencionar:

Cpula Mundial sobre a Criana (set/1990, Nova York)

23
MINGST, Karen A.; KARNS, Margaret P. The United Nations in the 21st Century. Boulder:
Westview Press, Fourth Edition, 2012, p. 200-203.
24
Traduo livre: Promotion of a democratic and equitable international order. UNITED NATIONS,
Resolution 61/160 Promotion of a democratic and equitable international order. A/RES/61/160,
Resolution adopted by the General Assembly on 19 December 2006.

24
Curso: Sistema das Naes Unidas
Professora: Ana Lusa Soares Peres

Esta foi a primeira da srie de conferncias internacionais da dcada de 1990, servindo


de modelo para as posteriores. Ela discutiu o teor da Conveno dos Direitos da Criana,
aprovada pela Assembleia Geral da ONU no anterior, a qual o tratado de direitos humanos de
maior aceitao na histria.

Conferncia das Naes Unidas sobre Direitos Humanos (jun/1993, Viena)

Os antecedentes desta conferncia so a Declarao Universal dos Direitos do Homem e


do Cidado (1948) e a Conferncia de Teer (1968).
O grande avano dessa Conferncia foi o entendimento alcanado de que a fruio dos
direitos humanos tidos como de primeira gerao, que correspondem aos direitos individuais,
depende das circunstncias relacionadas condio de vida, ou ao bem-estar, do indivduo.
Acrescentou-se, portanto, os direitos polticos e sociais de carter coletivo a essa primeira
gerao de direitos, aps dcadas de controvrsias entre pases capitalistas e socialistas que
polarizavam direitos individuais e coletivos. Consequentemente, a lista dos direitos humanos,
universais e indivisveis, foi reconhecida, de fato, em toda a sua extenso, ressaltando-se, por
exemplo, o direito democracia e o acesso educao, alimentao, sade e habitao.
As crticas a essa Conferncia, que podem ser interpretadas como crticas abordagem
utilizada em relao aos direitos humanos, so no sentido de que seria uma tentativa de impor
valores ocidentais estranhos cultura e ao cotidiano de outros pases ou que seriam uma barreira
para o seu desenvolvimento. Nesse aspecto, muitos pases, sobretudo os asiticos, manifestaram
seu inconformismo com, por exemplo, o fato de direitos coletivos sobreporem os direitos
individuais. A viso brasileira sobre essa discusso que o vnculo criado entre direitos
humanos, desenvolvimento e democracia seria to forte e benfico que superaria todos os tipos
de especificidades culturais.
O principal documento produzido na Conferncia foi a Declarao e Programa de Ao,
que tem por objetivo a proteo de normas constantemente desrespeitadas. o primeiro atestado
global de concordncia no que diz respeito validade dos direitos humanos.
Essa Conferncia motivou tambm a criao de organismos adicionais na ONU ou a ela
relacionados, para avanar na promoo dos direitos humanos, como o Tribunal Penal
Internacional (TPI), que passou a funcionar em 2002, e o Escritrio do Alto Comissariado das
Naes Unidas para Direitos Humanos (1993), para monitorar e coletar informaes sobre
violaes de direitos humanos. O cargo de Alto Comissariado foi ocupado pelo brasileiro Srgio
Vieira de Mello entre setembro de 2002 e agosto e 2003.

25
Curso: Sistema das Naes Unidas
Professora: Ana Lusa Soares Peres

O Alto Comissariado para Direito Humanos representa um proeminente defensor


internacional dos direitos humanos, responsvel pela promoo e integrao dos direitos
humanos no sistema das Naes Unidas, bem como por fornecer informaes e apoiar o
trabalho dos rgos relevantes da ONU. O Escritrio do Alto Comissariado funciona como uma
espcie de secretariado para o Conselho de Direitos Humanos, de modo a auxiliar no
desenvolvimento de suas atividades especiais25. Recomenda-se, para a plena satisfao de suas
funes, que seja conferido poder de voz no Conselho de Segurana ao Alto Comissariado da
ONU para Direitos Humanos, haja vista a atuao cada vez maior deste em questes de
segurana humana.

Conferncia Mundial sobre a Mulher (set/1995, Pequim)

Os antecedentes desse evento se encontram nas conferncias da Cidade do Mxico


(1975), Copenhague (1980) e Nairbi (1985). Beneficiou-se, igualmente, dos avanos relativos
ao direito da mulher conquistados em Viena (1993) e Cairo (1994).
Adotou-se uma Plataforma de Ao, que contempla a afirmao dos direitos sexuais, e
uma Declarao. Ambos os documentos so marcos fundamentais na luta das mulheres pela
concretizao de seus direitos.

Conferncia sobre Assentamentos Humanos/Cpula das Cidades (jun/1996,


Istambul)

Antecedida pela Conferncia de Vancouver de 1976, a Cpula das Cidades visava tratar
dos problemas ocasionados pelo processo intensificado de urbanizao dos ltimos decnios e a
queda na qualidade de vida em boa parte dos grandes centros urbanos. Ampliou-se, na ocasio,
a participao das ONGs, com a criao do Comit II, por meio do qual tais entidades poderiam
participar das negociaes.
A Conferncia foi marcada por um impasse sobre a definio do direito moradia, com
oposio dos EUA, que temiam a viabilizao de aes judiciais internas dos sem-teto
estadunidenses. A soluo encontrada foi enfatizar a progressividade da realizao de tal direito,
uma sada diplomtica a um problema urgente e pontual.

25
MINGST; KARNS, op. cit., p. 205-206.

26
Curso: Sistema das Naes Unidas
Professora: Ana Lusa Soares Peres

O Brasil tornou-se sede da primeira filial latino-americana do Programa da ONU para


Assentamentos Humanos (Habitat), em 1996. O pas defende que o Habitat se transforme em
uma central de informao sobre projetos e experincias bem-sucedidas na rea.

Conferncia Mundial contra o Racismo, Discriminao Racial, Xenofobia e


Intolerncia Correlata (ago-set/2001, Durban)

Esta conferncia tem como antecedentes as duas conferncias de Genebra (1978 e
1983). Ela foi marcada por uma srie de controvrsias, a comear pela definio do que seria
racismo, pelo impasse no tocante possibilidade de indenizao aos pases que sofreram com o
trfico e a escravido, com base na declarao de Acra de 1999, e pelo conflito rabe-israelense.
Do mesmo modo, o embate entre Unio Europeia e pases africanos sobre a necessidade de um
pedido formal de desculpas pelo passado colonial e seu legado acompanhou toda a Conferncia,
constituindo um obstculo para a elaborao de uma Declarao e de um Programa de Ao.
O Brasil teve uma postura atuante na Conferncia e j havia, inclusive, enviado para a
ONU, em 1996, um relatrio em que admitia a existncia de racismo no pas. O Brasil formulou
ainda as seguintes propostas:
a. Defesa de um programa de ao afirmativa;
b. Transformao do trfico de seres humanos e escravido em crimes contra a humanidade;
c. Em vez de reparao financeira, o pas optaria por programas de cooperao internacional e
ao afirmativa interna.
Em continuao a esses esforos, realizou-se, em 2009, a Conferncia de Reviso de
Durban contra o Racismo, a Discriminao Racial, a Xenofobia e as Formas Correlatas de
Intolerncia, com um documento final que, entre outros pontos, garante a proteo de
afrodescendentes, povos indgenas, migrantes, mulheres, crianas, pessoas portadoras de
HIV/AIDS e de deficincia; reconhece a discriminao mltipla ou agravada; reafirma a
incompatibilidade entre democracia e racismo; e ressalta a necessidade da participao da
sociedade civil, da cooperao internacional, da implementao de aes afirmativas, da
produo de dados desagregados e de indicadores para medir a desigualdade racial.

5.4 Fortalecendo as Naes Unidas A Agenda da Reforma

Ao contrrio dos pontos anteriores, esse tpico de reforma concentra-se em aspectos


estruturais e no substantivos, isto , preocupa-se com o arranjo dos rgos da ONU e sua

27
Curso: Sistema das Naes Unidas
Professora: Ana Lusa Soares Peres

capacidade em desempenhar eficientemente suas atividades, responder s necessidades da


sociedade internacional e alcanar os objetivos estabelecidos na Carta.
Em conexo s trs liberdades identificadas por Kofi Annan, pretende-se, com o
enfoque estrutural da reforma, a equiparao dessas trs vertentes no mbito da ONU, com a
criao do Conselho de Direitos Humanos (direitos humanos), o fortalecimento do Conselho
Econmico e Social (desenvolvimento) e a reviso do Conselho de Segurana (segurana).
Prope-se, tambm, a extino do Conselho de Tutela, que satisfez todos os objetivos para os
quais fora criado.
Concernente ao arranjo institucional para os direitos humanos, os principais rgos e
proposies foram analisados no subttulo anterior. A proposta de fortalecimento do Conselho
Econmico e Social, por sua vez, engloba a ampliao do mandato do rgo e a reduo do
nmero de membros (atualmente conta com 54). Segundo a proposta de Kofi Annan, este
Conselho poderia aumentar sua relevncia por realizar anlises bienais de alto nvel da
cooperao para o desenvolvimento e por acompanhar a implementao, por parte de todos os
pases, dos objetivos de desenvolvimento acordados multilateralmente. Recomendou tambm
que o Conselho se rena oportunamente, quando ocorram situaes de emergncia de carter
humanitrio ou econmico, a fim de promover uma resposta coordenada por parte da ONU.
Alm disso, foi solicitado que o rgo fosse mais longe no que se refere ao estabelecimento do
vnculo entre paz e desenvolvimento e na coordenao com o Conselho de Segurana26.
No tocante Assembleia Geral, o Relatrio sugere a criao de um mecanismo para se
evitar discusses repetidas. Dessa forma, questes que j tivessem sido objeto de deliberao
deveriam ceder espao a novos temas. Critica-se tambm a ausncia de medidas que propiciem
maior integrao da ONU com os sistemas do FMI, BIRD, OMC, bem como dos rgos
regionais, como a Organizao dos Estados Americanos (OEA) e a UE.

5.4.1 Reforma do Conselho de Segurana

Quando se fala em reforma da ONU, o tema que ocupa a posio central nas discusses
a reestruturao do Conselho de Segurana. A fim de melhor analisar a necessidade de
mudanas no rgo e as demandas e proposies j realizadas a respeito, dedicaremos esta
seo para a considerao exclusiva do assunto.
Um dos argumentos que justificam a reforma do Conselho de Segurana a
incompatibilidade da configurao do rgo com a nova ordem mundial. Desde a sua criao, o
26
Para mais detalhes, cf. ALVES, Jos Ricardo da Costa Aguiar. O Conselho Econmico e Social das
Naes Unidas e suas Propostas de Reforma. Braslia: FUNAG, 2013, p. 205-242.

28
Curso: Sistema das Naes Unidas
Professora: Ana Lusa Soares Peres

Conselho foi reformado uma nica vez (em 1963, quando foi ampliado o nmero de assentos,
de onze para quinze, sendo os quatro novos assentos no-permanentes), malgrado as profundas
alteraes das relaes de poder. Faz-se cogente, pois, torn-lo mais representativo da
comunidade internacional como um todo e das realidades geopolticas da atualidade27.
O congelamento do poder de controlar o mecanismo de resposta global s ameaas de
segurana nas mos de apenas cinco pases aliados que saram vitoriosos de uma guerra que
ocorreu h mais de setenta anos incongruente com a nova realidade do direito internacional.
Alemanha e Japo, os derrotados da referida guerra, esto entre os principais contribuintes do
oramento da ONU e no possuem um assento permanente no Conselho. De maneira similar,
potncias emergentes, como Brasil, ndia e frica do Sul, pleiteiam um maior espao no rgo,
de modo a legitimar suas decises. Reconhece-se que os membros permanentes do Conselho
no cedero seu poder de veto, e estend-lo a outro Estados no solucionar definitivamente o
problema da representatividade e da desigualdade de facto entre os Membros da ONU. Dessa
maneira, a maioria das propostas de reforma tem se voltado para a possibilidade de aumentar o
nmero de membros do Conselho, para englobar 21 ou 25 pases, entre os quais alguns Estados,
como os citados acima, seriam integrados como membros permanentes, sem poder de veto. Os
principais aspectos discutidos so, portanto, a categoria de novos membros; a possibilidade de
veto; a distribuio dos assentos segundo critrios de representao regional; e o alcance do
aumento do nmero de membros.
Qualquer reforma, no entanto, implica a aprovao de emendas Carta da ONU, o que
requer os votos de dois teros da Assembleia Geral, bem como a ratificao, conforme os
respectivos processos constitucionais, de dois teros dos Membros da ONU, incluindo os cinco
membros permanentes do Conselho de Segurana. Esta regra est expressa no artigo 108 da
Carta e indica a dificuldade para a aprovao e concretizao de qualquer reforma estrutural.
O debate sobre a ampliao dos membros do Conselho de Segurana tem sido
conduzido por dois grupos: os proponentes e os oponentes, ou, ainda, aqueles que so
favorveis ampliao de membros, permanentes e no permanentes, com e/ou sem veto, e
aqueles que lutam para fortalecer a transparncia do rgo, melhorando seus mtodos de
trabalho e o processo de tomada das decises28.
Um Grupo de Trabalho para discutir a reforma do Conselho de Segurana foi institudo
ainda em 1993 (permanecendo ativo por quinze anos) e, desde ento, diversas propostas foram

27
GARCIA, Eugnio V. Conselho de Segurana das Naes Unidas. Braslia: FUNAG, 2013, p. 128.
28
ROSAS, Mara Cristina. O Conselho de Segurana das Naes Unidas: 60 anos no nada. In:
Cadernos Adenauer, VI, n 1 Reformas na ONU. Rio de Janeiro: Fundao Konrad Adenauer, 2005,
p. 49.

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Curso: Sistema das Naes Unidas
Professora: Ana Lusa Soares Peres

submetidas, como a do ento Presidente da Assembleia Geral, Razali Ismail, para a criao de 5
novos membros permanentes, sem o poder de veto, e mais 4 cadeiras rotativas, ou a dos EUA,
de incluir Alemanha e Japo como membros permanentes. Ambas as sugestes no chegaram a
ser votadas.
A questo da reforma ganha verdadeiro destaque apenas no incio do sculo XXI. Nesse
sentido, o Secretrio-Geral da ONU convoca, em 2003, um Painel de Alto Nvel Sobre
Ameaas, Desafios e Mudana composto por 16 personalidades eminentes, inclusive o
Embaixador brasileiro Joo Clemente Baena Soares. O relatrio apresentado por esse Painel29,
em 2004, ofereceu duas sugestes para reforma do Conselho de Segurana, as quais foram
corroboradas meses depois pelo documento de Kofi Annan: i) o modelo A, que previa a criao
de seis novos assentos permanentes sem direito a veto e de trs novos no-permanentes; e ii) o
modelo B, que estipulava oito assentos em uma nova categoria de membros, os membros
semipermanentes (com mandato de quatro anos renovveis), em contraposio ao art. 23(2) da
Carta, que impede a reeleio dos membros no-permanentes para mandato consecutivo, e a
criao de mais um assento na atual categoria de no-permanente. Assim como as suas
predecessoras, nenhuma das propostas foi votada.
Em 2004, criou-se o G4, grupo de pases que reivindicam um assento permanente no
Conselho de Segurana, composto por Alemanha, Brasil, ndia e Japo. O grupo apresentou, em
2005, um projeto de resoluo com sua proposta, semelhante ao modelo A do Painel, que
consistia em quatro novos assentos no-permanentes e seis novos assentos permanentes (com
dois pases africanos, dois asiticos, um latino-americano e um da Europa Ocidental e outros),
sem uso de veto at uma conferncia de reviso a ser realizada em 15 anos. Mais uma vez, esse
plano no foi votado.
Como resposta, a coalizo Unidos pelo Consenso, antigo clube do caf, que inclui
Argentina, Mxico, Espanha e Paquisto, entre outros, e que no apoia a posio do G4,
submeteu um projeto de resoluo prprio, prevendo somente a criao de mais 10 assentos
no-permanentes. Outro grupo que passou a acompanhar e a opinar na reforma do Conselho foi
a Unio Africana (UA) que, inicialmente, defendia a proposta do G4, mas com a incluso de
mais uma cadeira rotativa para a frica e direito de veto para os seis novos membros
permanentes. O G4 e a UA conseguiram chegar a um consenso sobre a formulao de uma

29
UNITED NATIONS. A more secure world: Our shared responsibility, Report of the High-level Panel
on Threats, Challenges and Change, 2004. Disponvel em:
http://www.un.org/en/peacebuilding/pdf/historical/hlp_more_secure_world.pdf. ltimo acesso em 14 de
outubro de 2016.

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Curso: Sistema das Naes Unidas
Professora: Ana Lusa Soares Peres

proposio conjunta, na medida em que aquele aceitou a adio de mais um novo membro no-
permanente e esta flexibilizou sua posio sobre o veto.
Todas as propostas apresentadas nunca foram votadas, em razo de motivos como a
falta de consenso sobre qual seria a melhor alternativa e a resistncia dos EUA e, especialmente,
da China. Mesmo assim, os pases do G4 continuam a se reunir periodicamente para debater o
assunto e diversos seminrios so realizados para tratar da questo. Da mesma forma, a
Assembleia Geral autorizou, em 2007, a instituio de Negociaes Intergovernamentais sobre a
reforma do Conselho de Segurana, que passaram a ocorrer no ano seguinte, e, a cada sesso
ordinrias anual, a Assembleia prev a continuao desse mecanismo30.
Outro fator que contribui para o impasse a deciso de quais Estados deveriam ser
includos como membros permanentes e quais deveriam continuar de fora. A rivalidade regional
existente entre diversos pases do mundo tem influncia decisiva nesse ponto. Assim, o
Paquisto se ope adeso da ndia; Argentina e Mxico, do Brasil; China, do Japo; e
Itlia, da Alemanha31.
Depreende-se, pelo exposto, que o Brasil um pas muito atuante nos esforos para a
reforma do Conselho de Segurana. Muitos Estados apoiam a candidatura individual brasileira a
um assento permanente no rgo, mas os apoiadores diminuem quando se trata das propostas
coletivas do G-4. Aproximadamente metade dos Membros da ONU j declararam abertamente
apoio ao Brasil, entre os quais esto a Frana, a Rssia e o Reino Unido. Alm da importncia
econmica, poltica e do tamanho de seu territrio e de sua populao, o Brasil tem a seu favor o
fato de ser uma pas pacfico, com um histrico de participao ativa nas iniciativas
multilaterais, e o seu engajamento em operaes de paz da ONU. Por fim, como vimos
anteriormente, o Brasil o segundo pas que mais vezes foi eleito para o Conselho de
Segurana, Membro originrio da ONU e um dos principais contribuintes do seu oramento.
LEITURAS COMPLEMENTARES

CERVO, Amado Luiz. Conferncias Internacionais da ONU. O Livro na Rua Srie


Diplomacia ao alcance de todos 17. Braslia: Thesaurus Editora/FUNAG, 2008.

MELLO, Valerie de Campos. Novas Ameaas a Paz e Segurana: O Papel da ONU. In:
Cadernos Adenauer, VI, n 1 Reformas na ONU. Rio de Janeiro: Fundao Konrad
Adenauer, 2005.

30
Para mais detalhes sobre a cronologia das propostas e negociaes para a reforma do Conselho de
Segurana, cf. Cronologia das negociaes. Disponvel em: http://csnu.itamaraty.gov.br/cronologia-das-
negociacoes. ltimo acesso em 14 de outubro de 2016.
31
ROSAS, op. cit., p. 49.

31
Curso: Sistema das Naes Unidas
Professora: Ana Lusa Soares Peres

SOARES, Joo Clemente Baena. Breves Consideraes sobre a Reforma da ONU. In: IV
Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional IV CNPEPI O Brasil no
mundo que vem a Reforma da ONU. Braslia: FUNAG, 2010.

VDEOS COMPLEMENTARES

Le rle et les activits de la CIJ: http://www.icj-


cij.org/presscom/gallery.php?p1=6&event=20110101_icj (no link, h verses do vdeo em
diversos idiomas, como espanhol e ingls).

Documentrio Srgio Vieira de Mello, HBO:


https://www.youtube.com/watch?v=z2GnXhkmV_8

Como funciona a estrutura da Organizao das Naes Unidas?


https://www.youtube.com/watch?v=UmSPW1EQzoo

Eugnio Vargas Garcia sobre a aspirao brasileira por um assento permanente no CSNU:
https://www.youtube.com/watch?v=6_-e5FanqQ8

Tanguy Baghdadi - Brasil prope reforma no Conselho de Segurana da ONU:


https://www.youtube.com/watch?v=mOlPz5o0pug

O que so os Objetivos de Desenvolvimento Sustentvel da ONU?


https://www.youtube.com/watch?v=u2K0Ff6bzZ4

BIBLIOGRAFIA

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suas Propostas de Reforma. Braslia: FUNAG, 2013.

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GARCIA, Eugnio V. Conselho de Segurana das Naes Unidas. Braslia: FUNAG, 2013.

MAZZUOLI, Valrio de Oliveira. Curso De Direito Internacional Pblico. So Paulo:


Editora Revista Dos Tribunais, 4 edio, 2010.

MELLO, Valerie de Campos. Novas Ameaas a Paz e Segurana: O Papel da ONU. In:
Cadernos Adenauer, VI, n 1 Reformas na ONU. Rio de Janeiro: Fundao Konrad
Adenauer, 2005.

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Westview Press, Fourth Edition, 2012.

PORTELA, Paulo Henrique Gonalves. Direito Internacional Pblico e Privado. Salvador:


Editora Juspodivm 3 edio, 2011.

ROSAS, Mara Cristina. O Conselho de Segurana das Naes Unidas: 60 anos no nada. In:
Cadernos Adenauer, VI, n 1 Reformas na ONU. Rio de Janeiro: Fundao Konrad
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SEITENFUS, Ricardo. Manual das Organizaes Internacionais. Porto Alegre: Livraria do


Advogado Editora, 2012.

SOARES, Joo Clemente Baena. Breves Consideraes sobre a Reforma da ONU. In: IV
Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional IV CNPEPI O Brasil no
mundo que vem a Reforma da ONU. Braslia: FUNAG, 2010.

II. Leis Domsticas e Instrumentos Internacionais

BRASIL, Decreto n 7.030, de 14 de dezembro de 2009.

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http://www.un-documents.net/our-commonfuture.pdf. ltimo acesso em 08 de junho de 2016.

Vienna Declaration and Programme of Action, Adopted by the World Conference on Human
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http://www.ohchr.org/Documents/ProfessionalInterest/vienna.pdf. ltimo acesso em 07 de
junho de 2016.

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UNITED NATIONS, Resolution 61/160 Promotion of a democratic and equitable


international order. A/RES/61/160, Resolution adopted by the General Assembly on 19
December 2006.

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Panel on Threats, Challenges and Change, 2004. Disponvel em:
http://www.un.org/en/peacebuilding/pdf/historical/hlp_more_secure_world.pdf. ltimo acesso
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UNITED NATIONS, General Assembly Resolution 55/2. United Nations Millennium


Declaration, A/RES/55/2, 18 September 2000.

UNITED NATIONS, General Assembly Resolution 68/1. Review of the implementation of


General Assembly resolution 61/16 on the strengthening of the Economic and Social Council,
A/RES/68/1, 13 December 2013.

UNITED NATIONS, General Assembly Resolution 70/1. Transforming our world: the 2030
Agenda for Sustainable Development, A/RES/70/1, 21 October 2015.

III. Outros Materiais

Cronologia das negociaes. Disponvel em: http://csnu.itamaraty.gov.br/cronologia-das-


negociacoes. ltimo acesso em 14 de outubro de 2016.

ECOSOC System. Disponvel em: http://www.un.org/en/ecosoc/about/pdf/ecosoc_chart.pdf.


ltimo acesso em 11 de outubro de 2016.

The Peacebuilding Commission (PBC). Disponvel em: http://www.un.org/en/peacebuilding/.


ltimo acesso em 13 de outubro de 2016.

United Nations, Millennium Development Goals: 2015 Progress Chart. Disponvel em:
http://unstats.un.org/unsd/mdg/Resources/Static/Products/Progress2015/Progress_E.pdf. ltimo
acesso em 13 de outubro de 2016.

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