Introduo

Os blocos econmicos foram criados com a finalidade de desenvolver o

comrcio de determinada regio, visando eliminar as barreiras alfandegrias, permitindo
que o mercado seja disputado tambm por empresas de outros pases-membros e blocos
econmicos, aumentando a concorrncia, o que gera a melhoria de qualidade.
 Conceito
O Mercado Comum do Sul (MERCOSUL) um processo de integrao regional
conformado inicialmente pela Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai ao qual
recentemente incorporaram-se a Venezuela e a Bolvia, esta ltima em processo de
adeso.

Mercado Comum do Sul

O MERCOSUL um processo aberto e dinmico. Desde sua criao teve como objetivo
principal propiciar um espao comum que gerasse oportunidades comerciais e de
investimentos mediante a integrao competitiva das economias nacionais ao mercado
internacional. Como resultado, concluiu mltiplos acordos com pases ou grupos de
pases, outorgando-lhes, em alguns casos, status de Estados Associados a situao dos
pases sul-americanos.

Eles participam de atividades e reunies do bloco e contam com preferncias comerciais

com os Estados Partes. O MERCOSUL tambm tem assinado acordos de tipo
comercial, poltico ou de cooperao com um diverso nmero de naes e organismos
nos cinco continentes.

Desde seus incios o MERCOSUL promove como alicerces da integrao os princpios

de Democracia e de Desenvolvimento Econmico, impulsionando uma integrao com
rosto humano. Em linha com esses princpios, acrescentaram-se diferentes acordos em
matria migratria, trabalhista, cultural, social, entre tantos outros a salientar, os quais
resultam de suma importncia para seus habitantes.

Esses acordos significaram a incorporao das dimenses Cidad, Social e de

Integrao Produtiva, entre outras, para as quais, por um lado, foi necessrio adaptar e
ampliar a institucionalidade do bloco em toda a regio, atendendo a demandas e
aprofundando a participao efetiva da cidadania por diferentes vias; e por outro, teve
de dotar-se de mecanismos de financiamento solidrios prprios, tais como o Fundo
para a Convergncia Estrutural do MERCOSUL (FOCEM), entre outros fundos. O
FOCEM, mediante uma contribuio anual de mais de 100 milhes de dlares, financia
projetos que buscam promover a competitividade, a coeso social e a reduo de
assimetrias entre os integrantes do processo.

As potencialidades do MERCOSUL nas mais diversas reas so imensas visto que em

seu territrio de quase 15 milhes de km2 conta com grande variedade de riquezas e
tesouros naturais que possui a humanidade: gua, biodiversidade, recursos energticos e
terras frteis. Todavia, sua maior riqueza reside em sua gente, pois graas a uma
populao de mais de 295 milhes de pessoas, possui um patrimnio invalorvel de
diversidade cultural, tnica, lingustica e religiosa que convive harmoniosamente,
tornando o MERCOSUL em uma regio de paz e desenvolvimento.

ANTECEDENTES DO MERCOSUL
O Mercosul - Mercado Comum do Sul - um processo de integrao
econmica [1]entre Brasil, Argentina, Uruguai e Paraguai que foi constitudo em 26 de
maro de 1991, com a assinatura do Tratado de Assuno.

Sua evoluo comea a partir do programa de aproximao econmica entre

Brasil e Argentina, meados dos anos 80, e tem dois grandes pilares: a) a democratizao
poltica; e b) a liberalizao econmico-comercial. [2]

A criao do Mercosul no representa uma ao diplomtica isolada, mas sim o

resultado de um longo processo de aproximao entre Brasil, Argentina, Paraguai e
Uruguai. Durante a dcada de 1970, obstculos de natureza poltica e econmica
inviabilizaram o aprofundamento do processo de integrao na Amrica Latina.
Exemplo disso foi a questo entre Brasil e Argentina sobre o aproveitamento dos
recursos hdricos da Bacia do Prata, que durou anos. [3]

A partir de 1980, com a criao da ALADI, em substituio ALALC

(Associao Latino-Americana de Livre Comrcio), geraram-se as condies
necessrias promoo do aprofundamento do processo de integrao latino-americana.
Houve a extino da "clusula de nao mais favorecida regional", adotada pela
ALALC, passando a permitir a outorga de preferncias tarifrias entre dois ou mais
pases da ALADI, sem a extenso automtica das mesmas a todos os membros da
Associao, o que viabilizou o surgimento de esquemas sub-regionais de integrao,
como o Mercosul. [4]

Em seguida, Brasil e Argentina comearam a integrar-se e esta integrao foi

impulsionada por trs fatores principais: a) a superao das divergncias geopolticas
bilaterais; b) o retorno plenitude do regime democrtico nos dois pases; e c) a crise do
sistema econmico internacional. [5]

Contudo, uma srie de acordos bilaterais precederam o Mercosul. O primeiro

deles foi a "Declarao de Iguau", firmada pelos Presidentes Sarney e Alfonsin em
1985, que buscava acelerar a integrao dos dois pases em diversas reas (tcnica,
econmica, financeira, comercial, etc.) e estabelecia as bases para a cooperao no
campo do uso pacfico da energia nuclear.

Em 1986, foi assinada a "Ata de Integrao Brasileiro-Argentina", que

estabeleceu os princpios fundamentais do "Programa de Integrao e Cooperao
Econmica" PICE. O objetivo do PICE foi o de propiciar a formao de um espao
econmico comum por meio da abertura seletiva dos mercados brasileiro e argentino.
Segundo Jacob Paulo Kunzler, a Ata de Integrao Brasileiro-Argentina pode de ser
chamada de o "embrio" do Mercosul. [6]
 O processo de integrao brasileiro-argentino evoluiu, em 1988, para a
assinatura do "Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento", cujo objetivo
era constituir, no prazo mximo de dez anos, um espao econmico comum por meio da
liberalizao integral do comrcio recproco. O Tratado previa a eliminao de todos os
obstculos tarifrios e no-tarifrios ao comrcio de bens e servios. [7]

Tambm foram assinados 24 Protocolos em diversas reas, sendo que os de

natureza comercial foram posteriormente consolidados em um nico instrumento: o
Acordo de Complementao Econmica n 14, da ALADI.

Nesse contexto, circunstncias de natureza poltica, econmica, comercial e

tecnolgica, decorrentes das grandes transformaes da ordem econmica internacional,
exerceram papel relevante no aprofundamento ainda maior da integrao brasileiro-
argentina, dentre elas: a globalizao da economia; o advento de um novo padro
industrial e tecnolgico; a formao dos megablocos econmicos e a tendncia
regionalizao do comrcio; os impasses do multilateralismo econmico, prevalecentes
em certas fases do processo de negociao da Rodada Uruguai do GATT; o
protecionismo e o esgotamento do modelo de desenvolvimento baseado na substituio
de importaes; etc. [8]

Diante das mudanas na estrutura e no funcionamento do sistema econmico

mundial e, em face de uma evidente perda de espao comercial, da reduo do fluxo de
investimentos e de dificuldades de acesso a tecnologias de ponta, Brasil e Argentina
viram-se diante da necessidade de redefinirem sua insero internacional e regional

A integrao passa a ter papel importante na criao de comrcio, na obteno

de maior eficincia com vista competio no mercado internacional e na prpria
transformao dos sistemas produtivos nacionais.

Em 06 de julho de 1990, Brasil e Argentina firmam a "Ata de Buenos Aires",

mediante a qual fixam a data de 31/12/94 para a conformao definitiva de um Mercado
Comum entre os dois pases. [9]

firmado tambm o Tratado para o estabelecimento de um Estatuto das

Empresas binacionais Brasileiras e Argentinas, constituindo um importante instrumento
na liberdade de estabelecimento de empresas privadas num territrio econmico em
processos de integrao. [10]

Em agosto de 1990, Paraguai e Uruguai so convidados a incorporar-se ao

processo integracionista, tendo em vista a densidade dos laos econmicos e polticos
que os unem a Brasil e Argentina. Como conseqncia, assinado, em 26 de maro de
1991, o "Tratado de Assuno para Constituio do Mercado Comum do Sul".

O Mercosul , desde 1 de janeiro de 1995, uma Unio Aduaneira [11]. No

entanto, pode-se dizer que um projeto de construo de um Mercado Comum [12] cuja
execuo se encontra na fase de Unio Aduaneira.

Tratado de Assuno
1) Objetivos do Tratado
- a insero competitiva dos quatro pases-membros num mundo caracterizado
pela consolidao de blocos regionais de comercio e no qual a capacitao tecnolgica
cada vez mais importante para o ingresso econmico e social.

- a viabilizao de economias de produo, permitindo a cada um dos pases-

membros ganhos de produtividade.

- ampliao dos fluxos de comrcio e de investimento com o resto do mundo, bem

como a produo da abertura econmica regional, favorecendo o livre comrcio.

- a melhoria das condies de vida dos habitantes da regio.

2) Princpios do Tratado

a) Principio da Gradualidade Significa que o Mercado Comum se formar atravs

de sucessivas etapas, evitando a adoo de medidas que provoquem distores
econmicas graves em quaisquer dos Estados-partes.

b) Principio da Flexibilidade Reconhece a impossibilidade de prever todas as

situaes que a realidade pode apresentar e a necessidade de adaptar-se elas.

c) Principio do Equilbrio Distribuir tanto o custo social e econmico como os

benefcios da integrao.

d) Principio do tratamento diferenciado Reconhece as diferenas econmicas em

relao ao Paraguai e Uruguai, onde direitos e obrigaes foram equivalentes e no
necessariamente iguais.

3) Programa de Liberao Comercial

O programa de liberao comercial, previsto no Anexo I do Tratado de

Assuno o de maior importncia do documento, que estabelece em processo de
crescimento da preferncia alfandegria do tipo progressivo, linear e automtico, at
chegar a uma situao de tarifa zero.

Este regime geral admite uma lista de excees de produtos considerados

sensveis pelos respectivos pases. A principio, estas listas so compostas pelos
produtos negociados na ALADI: a Argentina possui 394 produtos, o Brasil, 324, o
Paraguai, 439, e Uruguai , 960 produtos.

Os principais produtos a serem protegidos em cada pas: Argentina- acar e

manufaturas, industria txtil e confeces, celulose e papel, vidro, metalurgia, mquinas
e ferramentas, artigos eletrnicos e indstria automotiva; Brasil mquinas e
equipamentos, informtica, artigos eletrnicos, indstria automotiva, frutas frescas e em
conserva, pescados, legumes e hortalias, queijos, indstria txtil e vidros; Paraguai
carnes e pescados, queijos, ovos e mel, legumes e hortalias, arroz, farinha e azeites,
acar e suas manufaturas, vinho e cerveja, indstria txtil e confeces, couro e seus
derivados, produtos metalrgicos, papel e impressos, caf, ch e erva-mate, madeiras e
mveis; Uruguai carnes, pescados e mariscos, leite e seus derivados, legumes e
hortalias, frutas frescas e em conserva, cereais, arroz e azeite, acar e seus derivados,
vinho, cerveja e licores, madeiras e papel, indstria txtil e confeces, vidro, produtos
metalrgicos, indstria automotiva e mquinas.

O Anexo II do Tratado de Assuno define em que condies se considerar um

produto como originrio de um dos pases integrantes. Os requisitos de origem
estabelecidos no Anexo podero ser revistos quando solicitados por qualquer dos
Estados-partes, o qual dever, em sua solicitao, propor e fundamentar os requisitos
aplicveis ao produtos ou produtos.

Em relao a importao dos produtos originrios dos Estados-partes, para serem

beneficiados com as redues de gravames e restries outorgadas entre elas, devero
constar na documentao correspondentes s exportaes, uma declarao que
certifique o cumprimento dos requisitos de origem estabelecidos.

Quando a importao de determinado produto causar dano ou ameaa grave ao

mercado de qualquer dos Estados-partes, o pais prejudicado pode solicitar e obter do
Grupo Mercado Comum, em curto prazo, mecanismos de correo.

Protocolos

Protocolo de Ouro Preto

Com a assinatura do protocolo de Ouro Preto, deu-se a identidade jurdica ao Mercosul,
transformando numa entidade de Direito Internacional, permitindo que ele negocie com
outros blocos de forma independente.

Este protocolo modificou a estrutura institucional constante no captulo II do protocolo

de Braslia (Conselho do Mercado Comum; Grupo Mercado Comum e Secretaria
Administrativa) estabelecendo os seguintes rgos:

- Conselho Mercado Comum

- Grupo Mercado Comum

- Comisso de Comrcio do Mercosul

- Comisso Parlamentar Conjunta

- Foro Consultivo Econmico-Social

- Secretaria Administrativa do Mercosul

Dentre os rgos citados acima a inovao trazida pelo Protocolo de Ouro Preto
consistente na criao da Comisso de Comrcio (art. 16) cujo instituto encarrega-se
de assistir o Grupo Mercado Comum e velar pela aplicao dos instrumentos de poltica
comercial comum acordados pelos Estados-membros para o funcionamento da Unio
Aduaneira, com tambm acompanhar e revisar os temas e matrias relacionadas com
as polticas comerciais comuns, como comercio intra-Mercosul e com terceiros pases .

5- Protocolo de Buenos Aires

Tem por objeto principal a fixao, entre os Estados que compem o MERCOSUL de
regras comuns sobre jurisdio internacional em matria contratual , visando auxiliar no
desenvolvimento das relaes econmicas entre os respectivos setores privados.

Sua hiptese de incidncia a jurisdio contenciosa internacional relacionados aos

contratos civis e comerciais celebrados entre particulares podendo ser pessoas fsicas
quanto jurdicas.

Em seu art. 4, item 2, permite expressamente a possibilidade de as partes optarem pela

arbitragem com o seguinte texto: Pode-se acordar, igualmente, a eleio de tribunais
arbitrais.

6- Protocolo de Las Lens

Este protocolo busca permitir a adequao da implementao da cooperao e

assistncia jurisdicional entre os Estados-partes, em matria civil, comercial, trabalhista
e administrativa, adota a figura da Autoridade Central, rgo encarregado de receber e
dar andamento dos pedidos de cooperao e assistncia conforme expressa em seu art.
2.

Atravs desse Protocolo, temos a igualdade de tratamento processual entre os cidados e

residentes nos diversos Estados-partes. Tem tambm assegurado as pessoas jurdicas a
extenso dessa garantia.

A cooperao jurisdicional prevista no Protocolo possui quatro objetivos diferenciados:

a) realizar diligncias de simples trmite (citaes, intimaes, etc.)

b) receber e obter provas

c) reconhecer e executar sentenas e laudos arbitrais

d) informar o direito.

7- Protocolo de Medidas Cautelares

Conforme expressa o seu art. 1, tem por objeto regulamentar entre os Estados-partes
do Tratado de Assuno, o cumprimento de medidas cautelares destinadas a impedir a
irreparabilidade de um dano em relaes s pessoas, bens e obrigaes de dar, fazer ou
no fazer.
8- Protocolo de So Luis

Define a jurisdio internacionalmente competente quando houve responsabilidade civil

emergente de acidentes de trnsito, ocorridos em um Estado-Parte envolvendo pessoas
domiciliadas em outro, por dele terem participado ou resultarem atingidos. Alm da
competncia internacional de que versa o protocolo, tambm contm normas de Direito
Internacional Privado, definindo o direito material aplicvel, as regras bsicas de
fixao do domiclio, para fins de aplicao de suas normas.

9- Protocolo de Santa Maria

Consiste no Protocolo a Jurisdio Internacional em Matria de Relaes de Consumo,

que visa proteger os consumidores dos 4 Estados-Partes. Abrange as relaes de
consumo oriundas de contratos entre fornecedores de bens mveis ou prestadores de
servios e consumidores ou usurios, excludas aquelas decorrentes de contratos de
transportes.

ESTRUTURA NORMATIVA

Para Marcos Simo Figueiras, do ponto de vista institucional e poltico, "o

Mercosul aproxima-se muito mais do modelo europeu (CEE), ou seja, tem uma maior
tendncia comunitria do que do modelo norte-americano (NAFTA), totalmente livre-
cambista." [13]

As fontes jurdicas do Mercosul so: a) o Tratado de Assuno, seus protocolos

e os instrumentos adicionais ou complementares; b) os acordos celebrados no mbito do
Tratado de Assuno e seus protocolos; e c) as Decises do Conselho do Mercado
Comum, as Resolues do Grupo Mercado Comum e as Diretrizes da Comisso de
Comrcio do Mercosul, adotadas desde a entrada em vigor do Tratado de Assuno. [14]

Contudo, em sua estrutura normativa os Tratados e Protocolos apresentam um

papel fundamental na constituio e funcionamento do mercado comum.

O Tratado de Assuno, alm de registrar a fundao do Mercosul, prev: a

livre circulao de bens, servios e fatores produtivos entre os quatro pases-membros; o
estabelecimento de tarifas aduaneiras comuns e a adoo de uma poltica comercial
comum com relao a terceiros estados; a coordenao de polticas macroeconmicas e
setoriais entre os Estados-membros; e o compromisso desses Estados de harmonizar
suas legislaes nas reas correspondentes. [15]

Os objetivos deste Tratado so: "a) a insero competitiva dos 4 pases num
mundo caracterizado pela consolidao de blocos regionais de comrcio e no qual a
capacitao tecnolgica cada vez mais importante para o progresso econmico e
social; b) a viabilizao de economias de escala, permitindo a cada um dos pases
ganhos de produtividade; c) a ampliao das correntes de comrcio e de investimento
com o resto do mundo, assim como a abertura econmica regional; e d) a melhoria das
condies de vida dos habitantes da regio." [16]

Alm do Tratado constitutivo, h tambm o Protocolo de Braslia que regula o

sistema de soluo de controvrsias do Mercosul. Esse protocolo instaurou os
procedimentos de negociao, conciliao e arbitragem.

Para Marcos Simo Figueiras,

o Protocolo de Braslia permite o acionamento dos Estados nas controvrsias

que surjam sobre a interpretao, aplicao ou no-cumprimento das disposies que
seu art. 1 menciona. As controvrsias entre Estados podem surgir, nos termos do
mesmo artigo, em matria de interpretao do ordenamento de integrao, pois o
desenvolvimento de um mecanismo de integrao requer que suas normas sejam
interpretadas de forma harmnica pelos Estados-partes. [17]

O Protocolo de Olivos, um dos mais recentes, surgiu para aperfeioar o sistema

de soluo de controvrsias j existentes no Mercosul.

Alm destes, outro protocolo que apresenta extrema importncia e destaque o

Protocolo de Ouro Preto, que apresenta as seguintes caractersticas: a) deu ao processo
de integrao o perfil completo de uma Unio Aduaneira; b) regulou a estrutura
institucional definitiva para a negociao do aprofundamento da integrao em direo
ao ambicioso Mercado Comum; c) estabeleceu a personalidade jurdica do Mercosul,
podendo ento negociar como bloco acordos internacionais; e d) criou os rgos do
Mercosul.

A aquisio de personalidade jurdica, conforme o Protocolo de Ouro Preto,

deu ao Mercosul liberdade para, no uso de suas atribuies, praticar os atos necessrios
realizao de seus objetivos institucionais, em especial contratar, comparecer em
juzo, conservar e transferir fundos, alienar mveis e imveis etc. [18]

4.ESTRUTURA INSTITUCIONAL

No que toca estrutura institucional, o Tratado de Assuno estabeleceu uma

estrutura provisria que passou a ter carter definitivo a partir de 1 de janeiro de 1995.
Posteriormente, essa estrutura foi complementada pelo Protocolo de Ouro Preto,
passando a determinar os rgos institucionais e suas respectivas funes.

Atualmente a estrutura compem-se do Conselho do Mercado Comum, da

Reunio de Ministros, da Comisso Parlamentar Conjunta, do Grupo Mercado Comum,
dos Subgrupos de Trabalho, das Reunies Especializadas, dos Grupos Ad hoc, dos
Comits Tcnicos, da Comisso de Comrcio do Mercosul e do Foro Consultivo e
Econmico Social.

4.1.Conselho do Mercado Comum (CMC)

 O Conselho do Mercado Comum (CMC) composto por ministros de Relaes
Exteriores e da Economia dos quatro pases. Trata-se de um rgo superior do
Mercosul, incumbido da conduo poltica do processo de integrao e da tomada de
decises para assegurar o cumprimento dos objetivos estabelecidos pelo Tratado de
Assuno.

Rene-se ao menos uma vez por semestre e tantas quantas se fizerem

necessrias, sempre com a presena dos presidentes dos Estados-partes. Sua presidncia
exercida por rotatividade dos Estados-partes e em ordem alfabtica, por perodo de 6
meses. [19]

O conselho se manifesta atravs de decises, que so obrigatrias para os

Estados-partes. Dentre as funes do CMC, que esto no art. 8 do Protocolo de Ouro
Preto, destacam-se: a) velar pelo cumprimento do Tratado de Assuno, de seus
Protocolos e dos acordos firmados em seu mbito; b) exercer a titularidade da
personalidade jurdica do Mercosul; c) negociar e firmar acordos em nome do Mercosul
com terceiros pases, grupos de pases e organizaes internacionais. Estas funes
podem ser delegadas ao Grupo Mercado Comum por mandato expresso; d) esclarecer,
quando for necessrio, o contedo e o alcance de suas decises; etc. [20]

4.2 Reunio de Ministros

O Conselho criou, mediante vrias decises, as reunies de ministros (da

economia, educao, bancos centrais, justia, trabalho e agricultura) para considerar
assuntos relacionados com o Tratado, nos temas de suas respectivas reas.

Estas reunies realizam-se, no mnimo, a cada seis meses e suas concluses so

registradas em atas. [21]

4.3 Comisso Parlamentar Conjunta

O objetivo da dessa comisso facilitar o avano das negociaes at a

concretizao do Mercado Comum. A Comisso Parlamentar conta com at 64
parlamentares de ambas as Cmaras, sendo um nmero de at 16 para cada Estado-
parte. A durao do mandato de no mnimo 2 anos. [22]

A Comisso tem carter consultivo, deliberativo e de formulao de propostas.

Dentre as suas atribuies, destaca-se o acompanhamento da marcha do processo de
integrao regional na formao do Mercosul, o desenvolvimento de aes para facilitar
a futura instalao do Parlamento do Mercosul, a constituio de comisses para a
anlise dos temas relacionados com o processo de integrao e o estabelecimento de
estudos necessrios harmonizao das legislaes dos Estados-partes. [23]

As reunies da Comisso podem ser ordinrias, pelo menos duas vezes ao ano,
em data a ser determinada, e extraordinrias, mediante convocao especial assinada
pelos quatro presidentes dos Estados-partes.

Atualmente a Comisso parlamentar conjunta tenta uma participao mais

efetiva na elaborao dos acordos do bloco, procurando aumentar sua atuao nas
negociaes entabuladas pelos Estados-partes.
 4.4 Grupo Mercado Comum (GMC)

O Grupo Mercado Comum o rgo executivo do Mercosul, integrado por

representantes dos Ministrios das Relaes Exteriores, Economia e Finanas e dos
Bancos Centrais dos pases membros.

este rgo que deve tomar a iniciativa na proposio de medidas para a

administrao do Tratado de Assuno. Alm disso, coordena as polticas
macroeconmicas, vela pelo cumprimento do Tratado, o responsvel pela conduo
poltica do processo de integrao e tambm responsvel pelo calendrio das
atividades. [24]

Suas decises juntamente com as decises do Conselho do Mercado Comum

so tomadas por consenso entre os Estados-partes e na presena de todos os seus
membros. Essas decises so manifestadas atravs de resolues.

Para lograr xito em suas funes, o GMC foi dividido sem subgrupos, que se
encarregam de elaborar e desenvolver temas especiais.

4.5 Subgrupos de Trabalho

Os subgrupos de trabalho so rgos de assessoramento do GMC. Se dividem

por temas e se reunem, em geral, duas vezes por semestre.

Atualmente existem 11 SGTs em funcionamento. [25]

4.6 Reunies Especializadas

As Reunies Especializadas tambm so rgos de assessoramento do GMC.

Funcionam como os SGTs, sendo que sua pauta negociadora no emana diretamente
desse rgo.

4.7 Grupos Ad hoc

Os Grupos Ad hoc foram criados pelo GMC para o tratamento de algum tema
especfico. Tm durao determinada e so extintos uma vez cumprida a tarefa atribuda
pelo GMC. [26]

4.8 Comisso de Comrcio do Mercosul

Estas Comisses se renem ao menos mensalmente. o rgo assessor do

GMC que cumpre o papel de velar pela aplicao dos instrumentos de poltica
comercial acordados pelos Estados Partes para o funcionamento da Unio Aduaneira.
Manifesta-se atravs de Diretrizes.[27]

Alm disto, estas Comisses possuem carter intergovernamental e

estabeleceram os comits tcnicos necessrios ao adequado cumprimento de suas
funes, assim como dirige e supervisiona a atividade deles.

4.9 Comits Tcnicos

 Os Comits Tcnicos so rgos de assessoramento da CCM. Dividem-se de
acordo com os temas tratados.

Atualmente, existem dez CTs em funcionamento.

4.10 Foro Consultivo Econmico Social

O Foro Consultivo Econmico e Social um rgo de carter consultivo e

representao os setores econmicos e sociais. Manifesta-se atravs de recomendaes
ao Grupo Mercado Comum.

5.OBJETIVOS DO MERCOSUL

A primeira caracterstica que define o objetivo geral do Mercosul a existncia da

Tarifa Externa Comum. ela que age nos espaos relacionados Unio Aduaneira.
um tipo de tributo que vai ser adotado apenas para quem membro permanente do
grupo. Por si s, essa tarifa j mostra a importncia desses pases estarem unidos.
Conhecida como TEC, ela representa preos padronizados nas trocas comerciais. Assim,
as diferentes naes vo equilibrar e manter os mesmos preos para um determinado
produto que ser vendido para pases que no fazem parte do bloco. Nesse caso, mata-se
a concorrncia desleal e permanecem as trocas facilitadas.

Quando os Estados Unidos, por exemplo, quer importar milho do Brasil, ele saber que
nosso milho ter o mesmo preo do Paraguai e demais pases que compem o bloco.
Ningum sai perdendo.

Esse tipo de acordo o que mantm viva a importncia do Mercosul, pois antes de 1991
as regras de preos e exportao eram diferentes e soltas. Essas definies geraram mais
lucros e formas de negociao para os pases envolvidos.

Trs pilares sustentam o Mercosul: o econmico, o social e o da cidadania.

No aspecto econmico, o Mercosul um bloco de unio aduaneira. Nesse mbito, ele

tem como objetivo criar um mercado comum entre seus Estados Partes.

No pilar social, o Mercosul busca promover a articulao de polticas pblicas

regionais, relacionadas a temas como fome e erradicao da pobreza, universalizao da
educao e da sade pblica, e valorizao e promoo da diversidade cultural, entre
outros.

J na dimenso da cidadania, o bloco trabalha para implantar polticas que permitam

a livre circulao de pessoas e a promoo dos direitos civis, sociais, culturais e
econmicos, assim como a garantia da igualdade de condies e acesso ao trabalho,
educao e sade.

No documento constitutivo do Mercosul, o Tratado de Assuno, consta que o bloco

prev:

1) A livre circulao de bens e servios por meio da eliminao dos direitos

alfandegrios e restries no-tarifrias circulao de mercadorias;
2) O estabelecimento de uma tarifa externa comum e a adoo de uma poltica
comercial comum em relao a outros Estados e a coordenao de posies em foros
conmicos-comerciais regionais e internacionais;
3) O compromisso dos Estados participantes em harmonizar suas leis para fortalecer o
processo de integrao.

Sendo assim o bloco tem como objetivos:

Integrao dos pases, economicamente, alm de tambm integrar seus habitantes a

transitar de forma mais fcil entre os pases vizinhos;

Adoo da Tarifa Externa Comum (TEC);

Coordenao de polticas macroeconmicas;

Livre comrcio de servios, ou seja, passagem de mercadorias, exportao e

importao entre os pases;

Livre circulao de mo-de-obra;

Livre circulao de capitais.

Pases do MERCOSUL
1) Estados Partes

Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai so os fundadores do Mercosul. A Venezuela foi

incorporada oficialmente em 12 de agosto de 2012 como novo scio. A Bolvia, que era
um Estado Associado desde 1996 hoje um Estado Parte em processo de adeso.

2) Estados Associados

Os Estados Associados podem participar, como convidados, das reunies dos rgos do
Mercosul para discutir termas de interesse comum. So eles: Chile, Colmbia, Equador,
Peru, Guiana e Suriname. Logo, todos os pases da Amrica do Sul fazem parte do
Mercosul, seja na condio de Estados Parte, seja na condio de Estados Associados.
Com a entrada da Venezuela no Mercosul, o bloco passou a contar com uma populao
de 270 milhes de habitantes, o que equivale a 70% da populao da Amrica do Sul.
Alm disso, o bloco responde por 71,8% (12.789.558 km) do territrio da Amrica do
Sul - trs vezes a rea da Unio Europeia.

Desenvolvimento de um espao integrado e democrtico na Amrica do

Sul
A evoluo da interdependncia econmica no Cone Sul e a conformao de um espao
econmico integrado e democrtico na Amrica do Sul foram dois processos no
inteiramente controlados pelos estadistas, diplomatas ou pelos demais responsveis pela
administrao da implementao do Tratado de Assuno nestes dez primeiros anos do
Mercosul. Ainda assim, algumas das aes resultaram de iniciativas dos prprios
dirigentes do processo integracionista no Cone Sul, enquanto outras emergiam como
reao ou efeito indireto de eventos ou processos polticos e econmicos ocorridos na
regio nesse perodo, aos quais os governos dos pases membros procuraram enquadrar
na agenda de trabalho do projeto integracionista.

Algumas dessas novas iniciativas devem ser sublinhadas, uma vez que elas confirmam a
vocao do Mercosul em ultrapassar seus meros efeitos comerciais ou derivaes
econmicas no sentido de firmar-se como polo de desenvolvimento desse espao
integrado e democrtico na Amrica do Sul, objetivo implcito na letra e no esprito do
tratado. As duas realizaes significativas a esse respeito referem-se, por um lado,
chamada clusula democrtica do Mercosul, impulsionada involuntariamente pelas
desventuras polticas do Paraguai, e, por outro lado, valorizao do conceito de
Amrica do Sul no planejamento poltico-diplomtico do futuro do Mercosul, elemento
este tributvel inteiramente diplomacia presidencial brasileira.

A rigor, a valorizao do regime democrtico como princpio organizativo bsico da

integrao precede o prprio Mercosul, uma vez que, desde a Declarao de Iguau, em
novembro de 1985, Brasil e Argentina nunca cessaram de reiterar a adeso aos valores
democrticos como uma das vigas mestras da construo dos projetos de cooperao e
de integrao, tanto bilateralmente como na regio, de modo mais amplo.

A invocao tinha sua razo de ser, em virtude da recente transio poltica em ambos
os pases e da existncia, sobretudo no vizinho platino, de bolses anti-democrticos
entre os militares e de grupos dispostos a tutelar, quando no a contestar, as democracias
renascentes e sua valorizao do jogo poltico-partidrio. Mas essa adeso democracia
e a seus procedimentos formais somente adquire status de requerimento indispensvel
participao no processo integracionista s se torna um binding principle, como
diriam os anglo-saxes quando por duas vezes ocorre a ameaa de ruptura do regime
democrtico no Paraguai. Em ambas as ocasies, os pases do Mercosul, liderados por
Brasil e Argentina, emitiram declaraes e produziram instrumentos apropriados no
mbito do Mercosul com o objetivo explcito de salvaguardar no apenas a aparncia,
mas se possvel a essncia do sistema democrtico no Paraguai.

Em 1996, por exemplo, foi assinada a Declarao Presidencial sobre o Compromisso

Democrtico no Mercosul, pela qual os quatro pases assumiram o compromisso de
consultarem-se e de aplicarem medidas punitivas, dentro do espao normativo do bloco,
em caso de ruptura ou ameaa de ruptura da ordem democrtica em algum Estado
membro. Tratava-se, numa primeira abordagem, de uma frmula branda, mas ela tinha
sido de todo modo implementada previamente, na prtica, pela ao decisiva da
diplomacia brasileira secundada pelos Estados Unidos, Argentina, Unio Europia e
outros pases, inclusive com a ameaa de boicotes e sanes punitivas quando da
primeira tentativa de golpe militar por parte do General Lino Oviedo.

De fato, um golpe de estado bem sucedido no Paraguai violaria antes o esprito do que a
letra do Tratado de Assuno e apesar de que os presidentes da Argentina e do Brasil
tivessem advertido que um tal evento suscitaria a expulso do Paraguai do Mercosul,
no havia, estritamente, base legal para faz-lo (Dabne, 2000: 154)

Na segunda vez, se tratou do assassinato do vice-presidente, crime no qual teria estado

implicado o mesmo General Oviedo e que desatou nova crise poltica cujas
conseqncias foram em parte sanadas por igual ao dissuasria da diplomacia
brasileira. Desta vez, a reao poltica foi bem mais enftica, e se traduziu na adoo, no
plano dos instrumentos constitutivos do Mercosul, do Protocolo de Ushuaia, relativo ao
compromisso democrtico no Mercosul, na Bolvia e no Chile (24/7/1998), que passou
a fazer parte integrante do sistema poltico institucional do bloco, num sentido de
condio sine qua, uma vez que comportando como sano a excluso pura e simples do
membro no qual ocorresse a ruptura da ordem democrtica (na verdade, o artigo 5 do
protocolo menciona a suspenso dos direitos e obrigaes emergentes dos processos
de integrao entre os Estados Partes).

Em que pese ao carter meritrio da clusula democrtica no Mercosul, mais

provvel que os elementos dissuasrios mais efetivos em vigor no caso do Paraguai
tenham mais a ver com a tradicional poltica de poder do que com qualquer um de seus
instrumentos declaratrios.

No que se refere valorizao do conceito de Amrica do Sul, ele no propriamente

uma realizao do Mercosul, muito embora a disposio dos membros do bloco e a
prpria letra do Tratado de Assuno seja condizente com uma expanso a novos
membros da regio (de fato, a abertura encontrada no TA se dirigia implicitamente ao
Chile, o nico membro da Aladi que no aderia, no momento da assinatura do tratado, a
nenhum outro esquema subregional de integrao). A estratgia de uma ampliao
continental sempre pertenceu ao Brasil e ela conheceu vrios desenvolvimentos, desde o
incio da dcada at os recentes progressos da Alca. Para registro histrico, lembre-se
que esse projeto tinha sido apresentado, na gesto do chanceler Fernando Henrique
Cardoso no governo Itamar Franco, como Iniciativa Amaznica, depois ampliado em
escala continental (pelo chanceler Celso Amorim), sob o formato de uma rea de Livre-
Comrcio Sul-Americana (ALCSA).

Esse espao de liberalizao no recebeu, contudo, no primeiro governo Fernando

Henrique Cardoso, a continuidade esperada pelos seus proponentes originais e a
proposta parecia colocada numa espcie de limbo poltico pelos negociadores da
integrao. Nas duas modalidades mencionadas, estava prevista a negociao de
acordos de liberalizao comercial entre os pases do Mercosul e os demais pases do
continente (vale dizer os andinos).

Tal como apresentado pelo Brasil, o projeto da ALCSA no despertou entusiasmo nos
demais parceiros do Mercosul, na medida em que reduzia o impacto do acesso
preferencial ao mercado brasileiro por parte desses pases e introduzia um difcil
processo de negociaes triangulares que tinha de levar em conta no apenas o
chamado patrimnio histrico da Aladi, mas ainda acordos de alcance parcial que os
pases do Mercosul e seus associados pudessem manter com outros pases latino-
americanos membros de outros esquemas integracionistas (como passou a ser o caso do
Mxico a partir da criao da Nafta).

O tema voltou entretanto a freqentar a agenda da diplomacia brasileira e por

extenso a do Mercosul medida em que a Alca fazia progressos em direo do
cumprimento do programa estabelecido em Miami, em dezembro de 1994, mesmo se a
designao ALCSA j no mais comparecia nos textos e discursos dos dirigentes
brasileiros. No intervalo, em 1996, tratou-se de reforar o bloco do Cone Sul mediante a
associao, em esquemas paralelos de livre comrcio, do Chile e da Bolvia, esta ltima
membro original do Grupo Andino mas de fato ausente do esquema de unio aduaneira
implementado parcialmente pela Comunidade Andina.

A concluso, em 1998, de um acordo-quadro de liberalizao do comrcio entre os

pases do Mercosul e a Comunidade Andina veio recolocar num novo patamar os
esforos de consolidao de uma zona de livre-comrcio na Amrica do Sul, mas de fato
muito pouco progresso prtico tenha sido feito desde ento. Mudanas e crises polticas
em alguns dos integrantes da CAN (Bolvia, Colmbia, Peru, Venezuela e Equador),
assim como a virtual paralizao da capacidade negociadora externa de outro
(Colmbia) ou mesmo a crise econmica do Mercosul em 1999 foram fatores que
contriburam para dificultar a continuidade das negociaes.
Entretanto, a realizao de uma primeira reunio de chefes de Estado da Amrica do Sul
em Braslia, em agosto-setembro de 2000, a convite do presidente Fernando Henrique
Cardoso, relanou a iniciativa do espao econmico sul-americano, fixando-se o prazo
de dois anos para a concluso das negociaes. A ALCSA (conceito no utilizado nos
entendimentos com a CAN) representa, para o Brasil, uma opo de mdio escopo em
face da Alca, servindo para reforar o esquema liberalizador no mbito geogrfico da
Amrica do Sul como reforo indispensvel na barganha poltica (e no concurso de
competitividade) contra o esquema hemisfrico. O pleno desenvolvimento da ALCSA
representaria, para o Brasil, uma estratgia de grande importncia na conformao de
um projeto econmico prprio para a regio, independentemente da vontade poltica do
principal parceiro hemisfrico.

Deve-se ressaltar que se trata sempre de constituir reas restritas de livre comrcio, ou
seja, parciais tanto na profundidade dos compromissos como no mbito geogrfico, uma
vez que parece difcil a integrao de mais um novo membro sul-americano na unio
aduaneira oficial do Mercosul. Assim, a despeito da importante deciso anunciada no
contexto do relanamento do Mercosul, no ano de 2000, no sentido da integrao
plena do Chile e da Bolvia ao bloco, tinha-se plena conscincia das dificuldades
prticas e legais existentes, entre elas a da diferena crucial nas estruturas tarifrias
(perfil e valor nominal das alquotas, mais reduzidas nos dois pases andinos).

De resto, o Chile, consoante sua vocao declarada desde o anncio da Iniciativa para
as Amricas, em 1990, buscava prioritariamente um acordo na Amrica do Norte, seja
como adeso ao Nafta, seja como acordo bilateral com os Estados Unidos, possibilidade
que foi negada ao pas andino ao ter o Congresso americano recusado um mandato
negociador nesse sentido ao Executivo em 1996. No obstante, o Chile j tinha um
acordo de liberalizao com o Mxico concludo desde 1991, no mbito da Aladi
e assinou outro com o Canad em 1998, contendo muitos dos dispositivos tpicos do
Nafta.

Curiosamente, pouco tempo antes da reunio de cpula do Mercosul em Florianpolis,

em dezembro de 2000, que deveria anunciar a adeso plena do Chile ao Mercosul,
foi divulgada a notcia do incio das negociaes formais do pas andino com os Estados
Unidos visando concluso de um acordo de livre comrcio.

Tabela 1
Comparao entre os principais blocos de integrao
(Populao: milhes; valores: bilhes de US$, dados
de 1996)
Popu- PIB Expor- Impor-
 lao taes taes
UE 372 8.220 1.902 1.889
Nafta 387 8.061 852 1.013
Aladi 410 1.526 198 198
Mercosul 207 1.022 76 82
AECaribe 206 572 130 145
ASEAN 345 554 317 359
G-3 151 404 109 104
CAN 100 238 40 39
SADC 126 190 41 35
MCCA 32 44 12 25
CARICOM 7 18 6 10

Um balano do Mercosul em seu primeiros dez anos: realizaes e

limites

O Mercosul, a despeito das dificuldades previsveis e inevitveis, em vista dos prazos

relativamente estreitos para o cumprimento de seus objetivos ambiciosos, avanou
razoavelmente bem em seus primeiros dez anos, tanto em termos de liberalizao de
comrcio e de conformao de uma agenda comum de construo progressiva de um
espao econmico integrado no Cone Sul, como no plano mais geral dos entendimentos
polticos entre os dirigentes dos Estados membros.

Certamente que a proposta de se alcanar um mercado comum em to somente quatro

anos partindo da situao de baixa intensidade no comrcio recproco (pelo menos
para o Brasil, que realizava menos de 4% de seu comrcio exterior total na regio em
1991) era pouco realista, levando-se tambm em considerao as assimetrias de
desenvolvimento econmico entre os membros (sobretudo na rea industrial) e o nvel
ainda pouco elevado de complementaridade inter-setorial e intrafirmas, tal como
existentes no momento de partida.

O crescimento do comrcio e a intensificao dos vnculos de toda espcie entre os

membros plenos e os associados podem, portanto, ser considerados como satisfatrios
(o Brasil passou a realizar 15% do seu comrcio na regio, por exemplo), em especial
porque no houve desvio notvel de comrcio e os fluxos comerciais, de investimentos
e financeiros com parceiros externos continuaram a se expandir no mesmo ritmo. A
definio de um modelo aberto e competitivo de integrao em contraste com os
velhos esquemas protecionistas, substitutivos e dirigistas do passado representa um
progresso conceitual e mesmo prtico na administrao do processo de integrao. Mais
importante, o Mercosul implantou um marco de disciplina coletiva na definio e na
implementao de polticas pblicas e setoriais (com destaque para a importante
vertente das polticas macroeconmicas) que, se no logrou ainda resultados
espetaculares em termos de coordenao e de uniformizao dessas polticas, conseguiu
pelo menos introduzir uma mentalidade de srio comprometimento com metas comuns
de estabilidade econmica e de responsabilidade fiscal. Cabe ressaltar ainda o papel do
Mercosul enquanto alavanca negociadora externa, potencializando o poder individual
dos pases membros no plano internacional e aumentando sua credibilidade em face de
processos negociadores pluri e multilaterais.

Sem dvida, muito ainda pode e deve ser feito para converter o Mercosul em verdadeiro
bloco comercial e poltico dotado de perfil e peso prprios na comunidade internacional.
No h ainda definio de polticas ou posies comuns numa srie importante de temas
e questes setoriais, inclusive naqueles que pertencem naturalmente a uma unio
aduaneira, como de fato o Mercosul, antes de se lograr o objetivo ltimo de um
mercado comum. Considerando-se entretanto os obstculos e dificuldades de toda
ordem enfrentadas pelos pases membros no momento do lanamento do bloco, em
1991 sobretudo no que diz respeito ao carter inconcluso dos processos de
estabilizao econmica em quase todos eles , pode-se concluir que os progressos
foram sensveis e satisfatrios.

No houve propriamente recuos ou fracassos, to somente dificuldades compreensveis

para se realizar a integrao completa em setores de impacto real nas estruturas
industriais dos pases como o automobilstico ou no tecido social e regional de
alguns deles a exemplo do setor aucareiro no norte da Argentina.

Outras dificuldades revelam-se na incorporao insuficiente da normativa Mercosul

legislao interna ou prpria prtica aduaneira e administrativa dos pases membros,
criando-se desse modo barreiras no-tarifrias plena consecuo do objetivo final do
mercado comum.

Subsistem, portanto, lacunas do processo integracionista, nem todas vinculadas a

problemas percebidos como tais pela opinio pblica ou por setores de interesse
especfico nesse processo. Observadores externos geralmente identificados com o
ambiente universitrio em sua vertente jurdica, assim como representantes de centrais
sindicais, costumam alertar para o chamado dficit democrtico do Mercosul e para a
falta de instituies fortes, fenmeno mais alegado do que efetivamente existente.

Essas questes de organizao interna do Mercosul sero naturalmente encaminhadas

medida em que forem sendo intensificados os laos no exclusivamente comerciais que
ligam entre si os pases e os povos do bloco, na medida em que esse aprofundamento de
vnculos tende necessariamente a envolver maior nmero de pessoas e de instituies
nas diversas instncias do processo de integrao. O Foro Consultivo Econmico e
Social, que permite o dilogo dos responsveis governamentais com a sociedade civil,
passar a formular propostas dotados de maior embasamento tcnico e de factibilidade
operacional na medida em que a agenda da integrao permear os programas de
trabalho de maior volume de atores sociais, o que no foi manifestamente o caso nestes
primeiros dez anos do Mercosul (at porque a sociedade civil organizada prefere
pressionar diretamente seus respectivos governos nacionais a uma entidade que no
conta com poder decisrio na estrutura institucional do bloco).

No havia, no perodo decorrido, condies mnimas para se pensar em algum tipo de

supranacionalidade das instituies permanentes, como os observadores externos mais
realistas tero admitido. Em outros termos, o que foi realizado foi o Mercosul possvel,
no o ideal ou aquele imaginado por observadores acadmicos ou comentaristas pouco
informados dos meios de comunicao. De resto, o alegado carter supranacional das
instituies do Mercosul mais pensado em termos comparativos direta ou
indiretamente com o modelo europeu, do que refletido efetivamente nas dimenses
prprias do Mercosul, o que retira crtica (ou proposta) carter prtico e factvel.
Deve-se reconhecer, por exemplo, que no h, no presente momento e aps dez anos de
experincia, vontade poltica nos pases membros, nem consenso entre seus dirigentes,
para a criao de uma estrutura com caractersticas supranacionais que inclua um
secretariado, um tribunal e um parlamento, segundo um modelo copiado da, ou similar
ao da Unio Europia.

Por outro lado, um dos aspectos controvertidos e que ainda dever gerar muita discusso
quando for efetivamente enfocado no futuro, diz respeito ao processo decisrio do
Mercosul. Baseado na regra do consenso, o atual sistema permitiu o avano das
negociaes, com as conhecidas dificuldades em setores especficos. No momento em
que a questo de uma eventual estrutura institucional de tipo supranacional vier a ser
examinada no haver como evitar a questo da ponderao de votos, a exemplo do que
aconteceu desde o incio com o Tratado de Roma que criou o Mercado Comum Europeu
e do que acaba de ocorrer numa das muitas revises dos textos constitucionais da UE,
o tratado de Nice que revisou Maastricht. A matria delicada porque envolve a questo
de soberania e de igualdade de Estados, mas ser difcil imaginar a aprovao pelos
congressos nacionais dos pases maiores, no caso de uma estrutura institucional mais
elaborada, de um sistema de votao que no reconhea o peso relativo dos diferentes
pases membros.

As grandes e difceis questes com que se defronta o Mercosul tm a ver, entretanto,

com o seu relacionamento externo, especificamente o desafio da Alca e seu reforo num
contexto de contnuas demandas por maior liberalizao e aceitao ampliada dos
princpios de tratamento nacional e no-discriminao no contexto regional e no plano
multilateral. No que a sobrevivncia do Mercosul esteja ameaada de modo absoluto,
uma vez que o bloco uma construo poltica que pode resistir a desafios de tipo
comercial ou econmico. Dada sua identidade integracionista e sua vocao de work in
progress, o Mercosul deve apontar para patamares ainda mais avanados de
coordenao de polticas setoriais e macroeconmicas, quando no de projetos societais,
a fim fortalecer-se e implementar confidence building measures entre os estratos
dirigentes e responsveis pela conduo poltica e diplomtica do processo. O Mercosul,
assim como acontece no exemplo dos fenmenos monetrios, representa basicamente
uma questo de confiana dos usurios: confiana em sua capacidade de manter
valor, de permitir atingir determinados objetivos valorizados socialmente (emprego,
renda etc.), que possam ser intercambiados segundo as preferncias do consumidor, e
a segurana de que sua presena permeia o conjunto das relaes humanas e
econmicas cada vez que a necessidade se faz sentir. Embora alguns dos testes a essas
capacidades ainda estejam por vir, o Mercosul conseguiu realizar, em seus primeiros dez
anos, uma demonstrao de solidez e reforo progressivo.

Desafios do Mercosul
Mudanas no cenrio internacional como a emergncia da China, o fracasso das
negociaes multilaterais de Doha, a crescente importncia das cadeias globais de valor
e a crise financeira nos Estados Unidos e na Europa deram novo impulso s negociaes
de acordos preferenciais bilaterais ou regionais.

Esse contexto favorvel ao Mercosul, pois alm de elevar sua capacidade negociadora,
o bloco pode obter melhores ganhos que aqueles conquistados para as suas exportaes
por meio da concluso de acordos preferenciais com os principais mercados.

O Mercosul, entretanto, ignora o momento internacional que poderia impulsionar a

competitividade de suas indstrias e garantir melhor acesso para seus produtos
agropecurios e permanece estagnado, se no em retrocesso, assistindo reduo do seu
potencial econmico e exaltando-se em discursos polticos e em retricas ideolgicas.

O Mercosul possui um grande potencial econmico e social. Uma integrao de fato

beneficiaria no s o setor produtivo como tambm seus cidados, por meio do
crescimento econmico e maior integrao social. A regio rica em recursos naturais,
possui uma base industrial diversificada, agricultura e pecuria competitivas e mo de
obra jovem.

O projeto inicial do Mercosul era criar um mercado comum entre seus Estados-
membros. Em um mercado comum, seus membros se beneficiariam de tarifa zero, de
barreiras no tarifrias reduzidas, de uma tarifa externa comum, da livre circulao de
trabalho e capital, e da coordenao de suas principais polticas, em especial, a poltica
comercial.

A principal vantagem da criao de um mercado comum so os ganhos esperados em

termos de eficincia econmica. Com mobilidade sem restries, o trabalho e o capital
podem mais facilmente responder a sinais econmicos no mercado comum, resultando
em uma alocao mais eficiente dos recursos.

Contudo, vrios so os desafios a serem vencidos para que esse cenrio se torne
realidade. Em termos prticos, o Mercosul no se consolidou em nenhum dos estgios
de integrao: rea de livre comrcio, unio aduaneira ou mercado comum. O bloco
imperfeito em todos esses estgios.

Os principais desafios so:

Consolidar a tarifa zero entre pases-membros: somente o comrcio de mercadorias

originrias dos scios est livre de tarifas, com exceo do acar. O comrcio no
setor automotivo administrado e ainda no foi acordada uma Poltica Automotiva
Comum. Bens estrangeiros sujeitos ao imposto de importao definido pela Tarifa
Externa Comum ou pelas excees vigentes em cada pas, ainda sofrem a dupla
cobrana da TEC.

Reduo de barreiras no tarifrias: o Brasil, ao longo dos anos, vem sendo alvo de
polticas por parte da Argentina que impedem o livre fluxo do comrcio bilateral,
como a exigncia de licenas no automticas para produtos importados e as
recentes Declaraes Juradas Antecipadas de Importao. No h um compromisso
intra-Mercosul para a efetiva eliminao de barreiras no tarifrias. De fato, os
parceiros do bloco so as maiores vtimas da falta de coordenao das polticas de
facilitao dos fluxos comerciais.

Coordenao de algumas polticas, em especial a poltica comercial: a convergncia

das polticas comerciais uma das principais ferramentas para o sucesso da
integrao regional. O caminho para uma poltica comercial comum implica em uma
gesto uniforme das relaes comerciais com os pases terceiros, especialmente por
meio de uma pauta aduaneira comum e de regimes comuns relativos s importaes
e s exportaes. Essa convergncia est relacionada s opes de insero
internacional adotadas pelos pases. No caso do Mercosul, h muitas dificuldades
agravadas pelas diferentes posies que os pases vm defendendo em suas polticas
comerciais.

Expanso ou maior integrao? o Mercosul optou por expandir o bloco apesar das
dificuldades evidentes para seu aprofundamento. As assimetrias entre os membros
fundadores j prejudicavam o avano da integrao e sua expanso dificultar ainda
mais qualquer iniciativa de consolidao de integrao do bloco.

Acesso preferencial a mercados externos: os acordos extra-regionais assinados pelo

Mercosul so irrelevantes economicamente. Acordos com Israel e Palestina deram
acesso ao Brasil a s 0,4% do comrcio global e o acordo com a ndia foi limitado a
apenas 500 produtos.
Diante dos desafios de uma integrao de fato do Mercosul e um cenrio internacional
cada vez mais competitivo e interligado, os pases-membros do bloco precisam definir
uma estratgia que promova o crescimento de suas economias considerando suas
assimetrias e permitindo flexibilidade para atender s suas demandas nacionais.
Propostas para o avano da agenda comercial do Mercosul sero objeto do prximo
artigo.

Os conflitos comerciais entre Brasil e Argentina

As duas maiores economias do Mercosul enfrentam algumas dificuldades nas relaes
comerciais. A Argentina est impondo algumas barreiras no setor automobilstico e da
linha branca (geladeiras, micro-ondas, foges), pois a livre entrada dos produtos
brasileiros est dificultando o crescimento destes setores na Argentina.

Na rea agrcola tambm ocorrem dificuldades de integrao, pois os argentinos alegam

que o governo brasileiro oferece subsdios aos produtores de acar. Desta forma, o
produto chegaria ao mercado argentino a um preo muito competitivo, prejudicando o
produtor e o comrcio argentino.

Em 1999, o Brasil recorreu OMC (Organizao Mundial do Comrcio), pois a

Argentina estabeleceu barreiras aos tecidos de algodo e l produzidos no Brasil. No
mesmo ano, a Argentina comea a exigir selo de qualidade nos calados vindos do
Brasil. Esta medida visava prejudicar a entrada de calados brasileiros no mercado
argentino.

Estas dificuldades esto sendo discutidas e os governos esto caminhando e negociando

no sentido de superar barreiras e fazer com que o bloco econmico funcione
plenamente.

Importncia do MERCOSUL para o fortalecimento da economia Sul

Americana

O propsito da integrao dos pases membros do Mercosul (Argentina, Brasil, Paraguai

e Uruguai) dinamizar a insero de suas economias no plano internacional,
incrementar a captao de investimentos produtivos e assegurar a estabilidade
econmica e nveis cada vez mais elevados de bem-estar social e qualidade de vida das
suas populaes.

Quase no h quem abertamente discorde da importncia estratgica dos avanos do

Mercosul e, a partir deste, de uma rea de integrao em toda a Amrica do Sul para
que, fortalecidos, possam se integrar na rea de Livre Comrcio das Amricas (ALCA)
e com a Unio Europeia ou com outros blocos ou pases.

Mesmo os que apresentam opinies contrrias tm plena conscincia de que essa unio
comercial entre os pases da Amrica Latina fortalece e proporciona ganhos em vrias
reas da indstria e da agricultura. Alm disso, aps o advento da globalizao
necessrio um fortalecimento do comrcio para viabilizar a competio com os outros
mercados, principalmente com pases de Primeiro Mundo que possuem uma agricultura
fortemente automatizada e desenvolvida.

A nica maneira de pases como os da Amrica Latina se inserirem nesse contexto

promovendo a unio. exatamente a isso que visa o Tratado do Mercosul, fortalecer
nossa economia por meio da unio com os demais pases da Amrica do Sul.

Concluso
Espera-se que o MERCOSUL supere suas dificuldades e comece a funcionar
plenamente e possibilite a entrada de novos parceiros da Amrica do Sul. Esta
integrao econmica, bem sucedida, aumentaria o desenvolvimento econmico nos
pases membros, alm de facilitar as relaes comerciais entre o MERCOSUL e outros
blocos econmicos, como o NAFTA e a Unio Europia.

Economistas renomados afirmam que, muito em breve, dentro desta economia

globalizada as relaes comerciais no mais acontecero entre pases, mas sim entre
blocos econmicos. Participar de um bloco econmico forte ser de extrema
importncia para os pases membros.
 Bibliografia Indicada

Mercosul - livre circulao de mercadorias

Autor: Oliveira, Celso Maran

Editora: Juru
Ano de publicao: 2004

Temas do livro: Economia mundial, Blocos Econmicos, Relaes Internacionais

http://www.mercosur.int/innovaportal/v/5908/3/innova.front/em-poucas-palavras