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SUBSDIOS AO ZONEAMENTO DA

APA GAMA CABEA-DE-VEADO


E RESERVA DA BIOSFERA DO CERRADO
CARACTERIZAO E CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS

Caso mais notvel de endemismo o de Simpsonichthys boitonei, o "pir-braslia", como popularmente conhecido;
encontra-se protegido apenas nas veredas do crrego Taquara, na Reserva Ecolgica do IBGE, que integra a
APA Gama Cabea-de-Veado e a Reserva da Biosfera do Cerrado Fase I .

RESERVA DA
BIOSFERA

DO CERRADO
edies UNESCO BRASIL

Conselho Editorial da UNESCO no Brasil

Jorge Werthein
Cecilia Braslavsky
Juan Carlos Tedesco
Adama Ouane
Clio da Cunha

Comit para a rea de Meio Ambiente

Celso Salatino Schenkel


Bernardo Marcelo Brummer
Ary Mergulho

Reviso: Carlos Alberto Vieira


Assistente Editorial: Larissa Vieira Leite
Projeto grfico: Edson Fogaa
Diagramao: Paulo Selveira

UNESCO, 2003

Subsdios ao zoneamento da APA Gama-Cabea de Veado e Reserva da Biosfera do Cerrado :


caracterizao e conflitos socioambientais. Braslia : UNESCO, MAB, Reserva da Biosfera
do Cerrado, 2003.
176p.

ISBN: 85-87853-44-9

1. Meio Ambiente 2. Conservao Ambiental 3. Biosfera 4. Cerrado I. UNESCO

CDD 574.5

Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura


Representao no Brasil
SAS, Quadra 5 Bloco H, Lote 6, Ed. CNPq/IBICT/UNESCO, 9 andar.
70070-914 - Braslia - DF - Brasil
Tel.: (55 61) 321-3525
Fax: (55 61) 322-4261
E-mail: UHBRZ@unesco.org.br
N D I C E

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Prefcio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11

Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .13

Abstract . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

1. Introduo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

2. Contexto para zoneamento ambiental APA Gama Cabea-de-Veado . . . . . . . . . .21


2.1. reas protegidas, urbanas e rurais no contexto da base conceitual . . . . . . . . . .23
2.2. Dificuldade de efetivar os novos marcos referenciais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
2.3. Integrao cidade-unidade de conservao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .25
2.4. Integrao campo-unidade de conservao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
2.5. Unidade de conservao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30
2.6. Aplicao da base conceitual
zoneamento ambiental APA Gama Cabea-de-Veado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31

3. APA Gama Cabea-de-Veado: o mosaico das unidades de conservao . . . . . . . . .33


3.1. As unidades de conservao no Brasil . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
3.1.1. Origem das unidades de conservao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .33
3.1.2. Padronizao das unidades de conservao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34
3.1.3. Categorias e conceitos das unidades de conservao no Brasil . . . . . . . . . .34
3.1.4. Reserva da Biosfera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36
3.2. O instrumento zoneamento ambiental dentro das unidades de conservao . . . . .36
3.2.1.Zonas bsicas do zoneamento ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .37
3.2.2. Zonas ambientais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
3.2.3. Classificao das zonas ambientais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
a) Parques e demais unidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .39
b) rea de proteo ambiental APA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40
c) Reserva da Biosfera . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
d) Zona de amortecimento e corredores ecolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41
3.2.4. Zonas bsicas e zonas ambientais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
3.3. APA Gama Cabea-de-Veado e Reserva da Biosfera do Cerrado . . . . . . . . . .44
3.3.1. Histrico da APA Gama Cabea-de-Veado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
3.3.2. Localizao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44
3.3.3. Unidades de conservao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
3.3.4. Reserva da Biosfera do Cerrado dentro da APA Gama
Cabea-de-Veado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
a) Reserva da Biosfera do Cerrado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46
b) Reserva da Biosfera do Cerrado no Distrito Federal Fase 1 . . . . . . . . . . .47
c) Reserva da Biosfera do Cerrado dentro da APA
Gama Cabea-de-Veado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47

4. Caracterizao Socioambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53


4.1. Ecossistemas Terrestres . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
4.1.1. Vegetao e flora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
4.1.1.1. Descrio dos ambientes terrestres, determinantes,
processos e espcies caractersticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
a) Cerrado sensu stricto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .53
b) Cerrado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
c) Matas de galeria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .56
d) Vereda . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .58
e) Matas mesofticas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
f) Campos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59
4.1.2. Fauna terrestre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
4.2. Ecossistemas aquticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
4.2.1. Hidrografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .62
4.2.2. Qualidade da gua . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .63
4.2.3. Habitats aquticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .64
4.2.4. Comunidades de peixes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .66
4.3. Aspectos fsicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
4.3.1. Unidade geomorfolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
4.3.2. Bacia hidrogrfica e rede de drenagem . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
4.3.3. Declividade e modelo numrico de terreno . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67
4.3.4. Geologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
4.3.5. Solos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .68
4.3.6. Vulnerabilidade contaminao das guas subterrneas . . . . . . . . . . . . .69
4.4. Organizao territorial e quadro socioeconmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
4.4.1. Regies administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
a) rea total . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
b) rea urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
c) rea rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
4.4.2.Localidades e instituies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .74
4.4.3. Quadro socioeconmico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
4.4.3.1. Populao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
a) Populao total . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
b) Populao urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .76
c) Populao rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .77
4.4.3.2. Densidade populacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
a) Densidade populacional total . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
b) Densidade populacional urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
c) Densidade populacional rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
4.4.3.3. Saneamento ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .79
a) Critrios para indicadores de saneamento ambiental
para rea de proteo ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .80
b) Dados bsicos para gerao dos
indicadores de saneamento ambiental para a APA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .84
c) ndice de saneamento ambiental ISA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
d) Anlise ambiental do saneamento
urbano e rural APA Gama Cabea-de-Veado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .91

5. Conflitos socioambientais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .93


5.1. Definio dos principais conflitos socioambientais na
APA Gama Cabea-de-Veado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
5.2. Tratamento espacial dos conflitos socioambientais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95
5.3. Conflitos sociais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
5.3.1. Questo fundiria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96
5.3.2. Ordenamento territorial: urbano-rural e conservao . . . . . . . . . . . . . . . .98
5.3.2.1. Ordenamento territorial : urbano-rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
a) Espao urbano-rural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100
b) Sistema virio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104
5.3.2.2. Ordenamento territorial : conservao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105
5.3.3. Gesto participativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106
5.3.3.1. Conflitos sociais estudo de caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
5.4. Conflitos ambientais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
5.4.1. rea de preservao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .110
5.4.1.1. Zona de vida silvestre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
a) Obrigatoriedade da zona de vida silvestre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
b) Zona de vida silvestre na APA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .111
c) Zona de preservao da vida silvestre como
ARIE na APA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .112
5.4.1.2. Matas de galerias e veredas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .113
5.4.1.3. Zona de vida silvestre x
Mata de galeria /veredas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .114
5.4.2. Sistema hdrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
5.4.2.1. Uso e proteo de mananciais
necessidade de viso integralista . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .115
5.4.2.2. A gua no Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .116
a) Tratamento setorial da questo hdrica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
b) APA Gama Cabea-de-Veado - estudo de caso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .117
Ribeiro do Gama: APM Catetinho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .118
Captao do Crrego Cabea-de-Veado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119
5.4.3. Relevo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .125
5.5. Conflitos socioambientais na Reserva da Biosfera do Cerrado . . . . . . . . . . . . .125

6. Uso e ocupao do solo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127


6.1. Zona-tampo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
6.2. Uso e ocupao do solo - 1953 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .128
6.3. Uso e ocupao do solo - 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131

7. Concluses e recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135


7.1. Concluses . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .135
7.2. Recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137

8. Bibliografia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .141

Anexo 1 Glossrio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147


Anexo 2 Dados jurdicos para o Zoneamento da APA Gama Cabea-de-Veado . . . . . . .153

9. Equipe tcnica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .171


N D I C E D E F I G U R A S

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

2.1. Base conceitual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21


2.2. Modelo conceitual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .22
2.3. Aplicao da base conceitual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .32
3.1.Unidades de conservao estabelecidas pelo SNUC . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35
3.2. Zonas bsicas das unidades de conservao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38
3.3. Mosaico das zonas bsicas de zonas ambientais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .42
3.4. reas de proteo ambiental Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .45
3.5. Localizao da APA Gama Cabea-de-Veado*
3.6. Unidades de conservao e reas protegidas dentro da APA Gama Cabea-de-Veado . . . . . .46
3.7. rea de proteo de manancial Catetinho
3.8. reas de relevante interesse ecolgico
3.9. Estaes ecolgicas
3.10. Jardim Botnico de Braslia
3.11. Jardim Zoolgico de Braslia
3.12. APA X Reserva da Biosfera do Cerrado
4.1. Principais bacias hidrogrficas I APA Gama Cabea-de-Veado
4.2. Principais bacias hidrogrficas II APA Gama Cabea-de-Veado
4.3. Unidade geomorfolgica - APA Gama Cabea-de-Veado
4.4. Hipsometria - APA Gama Cabea-de-Veado
4.5. Declividade - APA Gama Cabea-de-Veado
4.6. Modelo numrico de terreno I - APA Gama Cabea-de-Veado
4.7. Modelo numrico de terreno II - APA Gama Cabea-de-Veado
4.8. Geologia - APA Gama Cabea-de-Veado
4.9. Solo - APA Gama Cabea-de-Veado
4.10. Vulnerabilidade contaminao da gua subterrnea - APA Gama Cabea-de-Veado
4.11a. Regies administrativas do Distrito Federal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
4.11b. Regies administrativas do Distrito Federal
4.12. APA Gama Cabea-de-Veado dentro das regies administrativas
4.13. rea da APA Gama Cabea-de-Veado por regio administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71
4.14. rea urbana - APA Gama Cabea-de-Veado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .72
4.15. rea rural - APA Gama Cabea-de-Veado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
4.16. Localidades e instituies - APA Gama Cabea-de-Veado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75
4.17. Populao total - APA Gama Cabea-de-Veado
4.18. Populao urbana - APA Gama Cabea-de-Veado
4.19. Populao rural - APA Gama Cabea-de-Veado
4.20. Densidade populacional total - APA Gama Cabea-de-Veado
4.21. Densidade populacional urbana - APA Gama Cabea-de-Veado
4.22. Densidade populacional rural - APA Gama Cabea-de-Veado
4.23. Marco referencial aspectos legais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81

* As figuras com o smbolo constam somente no CD que acompanha este livro.


4.24. Marco referencial aspectos ambientais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .81
4.25. ndice de saneamento ambiental APA Gama Cabea-de-Veado
4.26. Anlise ambiental do saneamento urbano e rural APA Gama Cabea-de-Veado . . . . . . .92
5.1. Conflitos da APA Gama Cabea-de-Veado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .94
5.2. APA Gama Cabea-de-Veado (SEMARH) X APA Gama Cabea-de-Veado (Memorial Descritivo)
5.3. ARIE Capetinga (SEMARH) X ARIE Capetinga (Memorial Descritivo)
5.4. ARIE Taquara (SEMARH) X ARIE Taquara (Memorial Descritivo)
5.5. ARIE Riacho Fundo (SEMARH) X ARIE Riacho Fundo (Memorial Descritivo)
5.6. ARIE Cerrado (SEMARH) X ARIE Cerrado ( Memorial Descritivo)
5.7. Estao Ecolgica J. B. B. (SEMARH) X Estao Ecolgica J. B.B. (Memorial Descritivo)
5.8. Reserva Ecolgica do IBGE (SEMARH) X Reserva Ecolgica do IBGE (Memorial Descritivo)
5.9. Estao Ecolgica UnB (SEMARH) X Estao Ecolgica UnB ( Memorial Descritivo)
5.10. Jardim Botnico de Braslia (SEMARH) X Jardim Botnico de Braslia (Memorial Descritivo)
5.11. Jardim Zoolgico de Braslia (SEMARH) X Jardim Zoolgico de Braslia (Memorial Descritivo)
5.12. APA Gama Cabea-de-Veado X Macrozoneamento (PDOT)
5.13. ARIE Capetinga X Macrozoneamento (PDOT)
5.14. ARIE Taquara X Macrozoneamento (PDOT)
5.15. ARIE Santurio do Riacho Fundo X Macrozoneamento (PDOT)
5.16. ARIE Cerrado X Macrozoneamento (PDOT)
5.17. Reserva Ecolgica do IBGE X Macrozoneamento (PDOT)
5.18. Estao Ecolgica da UnB X Macrozoneamento (PDOT)
5.19. Estao Ecolgica do Jardim Botnico de Braslia X Macrozoneamento (PDOT)
5.20. Jardim Botnico de Braslia X Macrozoneamento (PDOT)
5.21. Jardim Zoolgico de Braslia X Macrozoneamento PDOT
5.22. Reserva da Biosfera do Cerrado (Zona-Ncleo) X Macrozoneamento PDOT
5.23. Proposta de Sistema Virio (PDOT) X APA Gama Cabea-de-Veado
5.24. Anel Virio de Braslia (Lei Complementar n0 362) X APA Gama Cabea-de-Veado
5.25. Sistema Virio x Bacias Hidrogrficas X APM Catetinho APA Gama Cabea-de-Veado
5.26. Sistema Virio X Bacias Hidrogrficas APA Gama Cabea-de-Veado
5.27. APA Gama Cabea-de-Veado X Zona de Conservao Ambiental (PDOT)
5.28. ARIE Capetinga X Zona de Conservao Ambiental (PDOT)
5.29. ARIE Taquara X Zona de Conservao Ambiental (PDOT)
5.30. ARIE Riacho Fundo X Zona de Conservao Ambiental (PDOT)
5.31. ARIE Cerrado X Zona de Conservao Ambiental (PDOT)
5.32. Estao Ecolgica UnB X Zona de Conservao Ambiental (PDOT)
5.33. Estao Ecolgica Jardim Botnico de Braslia X Zona de Conservao Ambiental (PDOT)
5.34. Reserva Ecolgica do IBGE X Zona de Conservao Ambiental (PDOT)
5.35. Jardim Botnico de Braslia X Zona de Conservao Ambiental (PDOT)
5.36. Jardim Zoolgico de Braslia X Zona de Conservao Ambiental (PDOT)
5.37. Reserva da Biosfera do Cerrado (Zona-Ncleo) X Zona de Conservao Ambiental (PDOT)
5.38. Cronologia dos acontecimentos Projeto de Lei Complementar n0 451/99 . . . . . . . . . . . . .108
5.39. .Zona de Vida Silvestre da APA Gama Cabea-de-Veado
5.40. Zona de Vida Silvestre (APA) X R.A. Lago Sul
5.41. Zona de Vida Silvestre (APA) X R.A. Ncleo Bandeirante (Park Way) 1
5.42. Zona de Vida Silvestre (APA) X R.A. Ncleo Bandeirante (Park Way) 2
5.43. Zona de Vida Silvestre (APA) X R.A. Ncleo Bandeirante (Park Way) 3
5.44. Zona de Vida Silvestre (APA) X R.A. Ncleo Bandeirante (Park Way) 4
5.45. Zona de Vida Silvestre (APA) X R.A. Ncleo Bandeirante (Park Way) 5
5.46. Zona de Vida Silvestre (APA) X Ncleo Rural Crrego da Ona (atual)
5.47. Zona de Vida Silvestre (APA) X Ncleo Rural Crrego da Ona (decreto de criao)
5.48. Zona de Vida Silvestre (APA) X APM Catetinho
5.49. Zona de Vida Silvestre (APA) X ARIE Capetinga
5.50. Zona de Vida Silvestre (APA) X ARIE Taquara
5.51. Zona de Vida Silvestre (APA) X Estao Ecolgica Jardim Botnico de Braslia
5.52. Zona de Vida Silvestre (APA) X Reserva Ecolgica do IBGE
5.53. Zona de Vida Silvestre (APA) X Estao Ecolgica da UnB
5.54. Zona de Vida Silvestre (APA) X Jardim Botnico de Braslia
5.55. Zona de Vida Silvestre (APA) X Zona Urbana de Consolidao (PDOT)
5.56. Zona de Vida Silvestre (APA) X Zona Rural de Uso Controlado III (Ncleo Bandeirante)
5.57. Zona de Vida Silvestre (APA) X Zona Rural de Uso Controlado III (Lago Sul)
5.58. Zona de Vida Silvestre (APA) X Polgono de Proteo CAESB
5.59. Uso do solo da APA Gama Cabea-de-Veado - 1953
5.60. Mata de galeria e vereda originais X R.A. Candangolndia
5.61. Mata de galeria e vereda originais X R.A. Lago Sul 1
5.62. Mata de galeria e vereda originais X R.A. Lago Sul 2
5.63. Mata de galeria e vereda originais X R.A. Ncleo Bandeirante (Park Way) 1
5.64. Mata de galeria e vereda originais X R.A. Ncleo Bandeirante (Park Way)2
5.65. Mata de galeria e vereda originais X R.A. Ncleo Bandeirante (Park Way) 3
5.66. Mata de galeria e vereda originais X R.A. Ncleo Bandeirante (Park Way) 4
5.67. Mata de galeria e vereda originais X R.A. Ncleo Bandeirante (Park Way) 5
5.68. Mata de galeria e vereda originais X Zona de Vida Silvestre X R.A. Lago Sul
5.69. Mata de galeria e vereda originais X Zona de Vida Silvestre X R.A. Ncleo Bandeirante
(Park Way) 1
5.70. Mata de galeria e vereda originais X Zona de Vida Silvestre X R.A. Ncleo Bandeirante
(Park Way) 2
5.71. Mata de galeria e vereda originais X Zona de Vida Silvestre X R.A. Ncleo Bandeirante
(Park Way) 3
5.72. Mata de galeria e vereda originais X Zona de Vida Silvestre X R.A. Ncleo Bandeirante
(Park Way) 4
5.73. Mata de galeria e vereda originais X Zona de Vida Silvestre X R.A. Ncleo Bandeirante
(Park Way) 5
5.74. APM Catetinho X Macrozoneamento (PDOT)
5.75. APM Catetinho X Zona Rural de Uso Controlado (PDOT)
5.76. APM Catetinho X Zona Urbana de Dinamizao (PDOT)
5.77. Bacias Hidrogrficas X Proteo de Manancial do Ribeiro do Gama X Macrozoneamento
(PDOT)
5.78. APM Catetinho X APA Gama Cabea-de-Veado + Zona de Vida Silvestre
5.79. Zona de Vida Silvestre (APA) X Proteo de Manancial Ribeiro do Gama X Ncleo Rural
Crrego da Ona (Decreto)
5.80. rea de Captao do Crrego Cabea-de-Veado X APA Gama Cabea-de-Veado + Zona de
Vida Silvestre
5.81. rea de Captao do Crrego Cabea-de-Veado X Estao Ecolgica do Jardim Botnico
5.82. Conflitos verificados Captao Crrego Cabea-de-Veado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .124
5.83. rea com declividade acima de 10% X Park Way 1
5.84. rea com declividade acima de 10% X Park Way 2
5.85. rea com declividade acima de 10% X Ncleo Rural Crrego da Ona Expanso
5.86. Reserva da Biosfera do Cerrado (Decreto) Zona-Ncleo
5.87. Zona-Ncleo e Zona-Tampo X APA Gama Cabea-de-Veado
5.88. RBC Zona-Ncleo x Zona de Vida Silvestre (APA)
5.89. RBC Zona-Tampo x Zona de Vida Silvestre (APA)
6.1. Zonas-Tampo APA Gama Cabea-de-Veado
6.2. Uso e ocupao do solo APA Gama Cabea-de-Veado
+ Zonas-Tampo de 3,6 e 10 km -1953 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
6.3. Uso e ocupao do solo natural e antrpico APA Gama Cabea-de-Veado
+ Zonas-Tampo de 3,6 e 10km 1953 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
6.4. Uso e ocupao do solo APA Gama Cabea-de-Veado 1953 Zona-Tampo (3 Km)
6.5. Uso e ocupao do solo APA Gama Cabea-de-Veado 1953 Zona-Tampo (6 Km)
6.6. Uso e ocupao do solo APA Gama Cabea-de-Veado 1953 (10 Km)
6.7. Uso e ocupao do solo APA Gama Cabea-de-Veado
+ Zonas-Tampo de 3,6 e 10 km -1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
6.8. Uso e ocupao do solo natural e antrpico APA Gama Cabea-de-Veado
+ Zonas-Tampo de 3,6 e 10km 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .130
6.9. Uso e ocupao do solo APA Gama Cabea-de-Veado
6.10. reas antrpicas e naturais APA Gama Cabea-de-Veado 1999
6.11. Uso e ocupao do solo APA e Zona-Tampo de 3Km
6.12. reas antrpicas e naturais APA e Zona-Tampo de 3Km 1999
6.13. Uso e ocupao do solo APA e Zona-Tampo de 6 Km
6.14. reas antrpicas e naturais APA e Zona-Tampo de 6 Km 1999
6.15. Uso e ocupao do solo APA e Zona-Tampo de 10 Km
6.16. reas antrpicas e naturais APA e Zona-Tampo de 10 Km 1999
7.1. Recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .137
P R E F C I O

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Com o aumento da populao mundial e a degradao ambiental, possivelmente o maior desafio do sculo
seja o de conseguir que as atividades necessrias satisfao das necessidades humanas ocorram de forma tal que
atendam por muito tempo, mais e melhor, a todas as pessoas do planeta.
O Programa da UNESCO "O Homem e a Biosfera" prope caminhos para o desenvolvimento sustentvel.
Entre eles, as Reservas da Biosfera trazem uma alternativa que visa co-gesto consciente e compromissada do
espao e favorecem a coexistncia da atividade humana com a conservao da Natureza.
O monitoramento ambiental, como instrumento de gesto, nos permite ter uma viso objetiva da evoluo
de um determinado stio, os resultados, conseqncias e impactos decorrentes da ocupao humana e das polticas
de desenvolvimento que acontecem no perodo estudado e, principalmente, a formulao de diagnsticos e correes
de rumo que proponham alternativas para a vida futura da populao.
A UNESCO, aproveitando as excelentes condies tcnicas com numerosos estudos e levantamentos
cientficos fartamente documentados com mapas, fotografias areas e de satlite que apresenta a Reserva da
Biosfera do Cerrado do Distrito Federal para este tipo de estudo, promoveu e publicou "Vegetao no Distrito
Federal, tempo e espao", no ano de 2000.
A excelente repercusso e interesse levantados nos induziram a experimentar, aumentando o grau de
detalhamento e promovendo a elaborao e publicao dos "Subsdios para o Zoneamento da APA Gama Cabea-
de-Veado" - rea-ncleo da Reserva da Biosfera do Cerrado do Distrito Federal -, cujo objetivo oferecer
mtodos e tcnicas capazes de orientar polticas pblicas, informar a sociedade e difundir conhecimentos no campo
da gesto ambiental.
Esperamos que represente uma contribuio importante para a populao da APA Gama Cabea-de-Veado,
na sua busca pelo equilbrio entre a atividade humana e a conservao do ambiente e sua qualidade de vida.

Jorge Werthein
Representante da UNESCO no Brasil

11
A P R E S E N T A O

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Este trabalho tem como objetivo subsidiar a fase de diagnstico do Zoneamento Ambiental da rea de Proteo
Ambiental Gama Cabea-de- Veado e Reserva da Biosfera do Cerrado. Para sua elaborao, foram considerados os
principais problemas urbanos, rurais e ambientais definidos no I Workshop de Zoneamento Ambiental da
APA. Como resultados, tm-se dois grandes produtos: a caracterizao e os conflitos socioambientais da Unidade.
O estudo dividido em sete partes. A primeira corresponde apresentao do modelo conceitual, em que se
destacam trs pontos fundamentais: necessidade da viso sistmica do homem e natureza, insero do conceito de
integridade ecolgica e cultural e o paradigma do desenvolvimento sustentvel.
Em seguida, como a APA Gama Cabea-de-Veado contm um mosaico de unidades de conservao de
diferentes categorias e administradas pelos governos federal e distrital, apresentada cada uma das reas protegidas,
com suas finalidades e suas zonas ambientais. Como a maioria dos mapas utiliza a base cartogrfica 1:10.000, decidiu-se
adotar os memoriais descritivos como referncia para delimitar as unidades de conservao.
No captulo quatro, feita uma caracterizao socioambiental da APA Gama Cabea-de-Veado. So
apresentados os aspectos biticos (terrestres e aquticos), fsicos e sociais. Nesta parte, gerado um ndice de
Saneamento Ambiental para a APA (ISA), baseado na legislao ambiental e Agenda 21 brasileira, para os temas
cidade e agricultura sustentvel.
O captulo cinco relativo aos conflitos socioambientais. Esta etapa dividida em sete partes. A primeira
consiste na sobreposio e justaposio dos memoriais descritivos das unidades de conservao da APA. A segunda
parte refere-se sobreposio das unidades de conservao sobre as zonas urbanas, rurais e de conservao, definidas
pelo Plano Diretor de Ordenamento Territorial PDOT. A teoria trata do anel virio de Braslia e seus possveis
impactos para a APA Gama Cabea-de-Veado. O quarto ponto referente ao cruzamento dos usos urbanos, rurais
e das unidades de conservao sobre a zona de preservao da vida silvestre da APA. A quinta parte relativa aos
usos urbanos e rurais das reas originais de matas de galeria e veredas. Alm desses estudos, constam os conflitos
relativos questo hdrica. Outro ponto abordado a questo da participao da sociedade no planejamento e gesto
da APA. Para tal, mostrado o desenrolar de uma ao civil dentro da APA. Outro produto a ocupao urbana
em reas acima da declividade permitida para APAs. Ao mesmo tempo, vrias matrizes foram construdas, com
comentrios, para mostrar as incongruncias das legislaes territorial e ambiental dentro da APA e apontar as reas
onde existem invases urbanas e rurais nas zonas de maiores restries ambientais. Como foi utilizada no Sistema de

13
Informaes Geogrficas (SIG) ARCVIEW, a maior parte dos conflitos legais foi espacializada, o que gerou
inmeros mapas temticos, dentro de uma proposta indita para tratar as questes legais das unidades de conservao.
O capitulo seis mostra os usos e ocupaes do solo dentro da APA e no seu entorno. Neste caso, como forma
de contribuir com os estudos do Zoneamento, foram utilizados trs tipos de Zonas-Tampo (3km, 6km e 10km), para
os anos de 1953 e 1999. Os dados so apresentados de forma desagregada (fisionomias de cerrado, agricultura,
pastagem) e agregada (usos antrpico e natural).
O ltimo captulo, de concluses e recomendaes de curto, mdio e longo prazos para os principais pontos
abordados no trabalho, indica, objetivamente, medidas capazes de consolidar os mecanismos para a gesto de
unidades de conservao de uso direto, caso da APA Gama Cabea-de-Veado.
Para os diversos cruzamentos, foi utilizado o Sistema de Informaes Geogrficas ARCVIEW. Alm disso,
foram produzidos programas especficos para este projeto e utilizados outros existentes.
A maior parte dos resultados apresentados aqui compe tese de doutorado em Zoneamento Ambiental, de autoria
da gegrafa Mnica Verssimo, defendida no Departamento de Geologia Geral e Aplicada do Instituto de Geocincias
da Universidade de Braslia. Os dados relativos captao da gua, dentro do Crrego Cabea-de-Veado, resultam
da dissertao de mestrado da Engenheira Florestal Alessa Senna Jeronymo Goepfert, apresentada ao Departamento
de Engenharia Florestal da Faculdade de Tecnologia (UnB). As informaes referentes aos ecossistemas terrestres so
resultados de diversos trabalhos desenvolvidos pelo Departamento de Engenharia Florestal, em parceria com o
Departamento de Biologia (UnB) e o Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). As informaes relativas
aos ecossistemas aquticos foram produzidas pela Diviso de Estudos Ambientais do Cerrado Reserva Ecolgica
do IBGE. Coube Fundao Sustentabilidade e Desenvolvimento (Fundao SD) a cesso de mapas temticos
e programas para a consecuo do Projeto.
A publicao do estudo uma iniciativa da UNESCO, com o apoio da Secretaria de Meio Ambiente e
Recursos Hdricos SEMARH. O Programa da Reserva da Biosfera no Brasil O Homem e a Biosfera (MAB)
uma parceria da UNESCO com o Ministrio do Meio Ambiente MMA.

14
A B S T R A C T

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

This work aims to provide a basis for the Environmental Zoning of the APA Gama Cabea de Veado and the
Cerrado Biosphere Reserve. This includes results of research work developed by the University of Braslia, through
its Geoscience Institute and Forestry Department, the Brazilian Institute of Geography and Statistics, and the
Foundation for Sustainability and Development. The publication is an initiative of the partnership between
UNESCO and the Federal District Government Environment and Water Resources Secretariat - SEMARH, as part
of the Cerrado Biosphere Reserve programme.
The first part refers to the presentation of the projects theoretical framework, where three fundamental points
stand out: the need for a holistic view of human kind and nature; the concept of ecological and cultural integrity; and
the paradigm of sustainable development. The central premise to this work is that the APA (Environmental Protection
Area) in order to protect its biodiversity, should contemplate the holistic treatment of rural and urban land uses and
of the protected areas. In order to do this, integrated planning and territorial administration policies should be
developed, and a combination of ecological and social strategies adopted. This means seeking the compromise of
natural ecosystems (terrestrial and aquatic) to human occupation.
The APA Gama Cabea-de-Veado contains a mosaic of conservation units, of different categories and
administered by either the federal or district governments. Each one of the protected areas is described and by use of
the descriptive memorial of the units, and their original areas are shown.
In chapter four a social-environmental characterization of APA Gama Cabea-de-Veado is conducted. Its
biotic (terrestrial and aquatic), physical, and socio-economic aspects are presented. In this part, the environmen-
tal sanitation index for direct-use units of conservation is created, taking into account current environmental
legislation, environmental factors within the APA and, as its base, the Brazilian Agenda 21, under the City and
Sustainable Agriculture themes.
Chapter five deals with social-environmental conflicts. This portion is divided in five parts: The mapping of
the conservation units, starting from the descriptive memorial, superimposed on the areas delimited on the environmen-
tal map of the Federal District; The conservation units in conflict with the urban, rural and conservation zones of the
Master Plan of Territorial ZoningPDOT; The highway system projected for Braslia, a ring road model, and its
impact on APA Gama Cabea-de-Veado; The urban and rural land use and units of conservation in the APA wildlife
zone; And urban and rural land use in the original areas of riverbank forests and wetlands. All of the above were

15
plotted, starting with the 1953 base map of land use and occupation (produced by the Donald Belcher, on the occa-
sion of the studies for the transfer of the nations capital to Braslia). In addition, the water catchment areas inside the
APA were mapped.
Chapter six displays the land use and occupation in the APA and in three buffer zones (3km, 6km and 10km),
for the years 1953 and 1999. The information for the latter was gathered from LANDSAT satellite images. The data
is presented in both disaggregated (cerrado physiognomies, agriculture, pasture) and aggregated forms (human uses
and natural landscape).
The last chapter makes short, medium and long-term recommendations that can be adopted in the
Environmental Zoning and the Management Plan for APA Gama Cabea-de-Veado.
This richness of details of this study is due to the cartographic base in the scale of 1:10,000, produced by
CODEPLAN. In parallel, the Geographical Information System (ARCVIEW) was used for elaboration of the maps
and of several overlapings of thematic maps.
Amongst the main suggestions to the implementation of the environmental zoning of the APA are:
To establish an administrative council and management commitee to finalize and implement the
Environmental zoning;
To coordinate urban, rural and environmental policies for the APA Gama Cabea-de-Veado and Biosphere
Reserve and their buffer zones;
To use the maps produced in this study to identify the preservation areas in urban and rural zones as well
as those with ecological limitations, according to the current environmental legislation, for building and agriculture.
These should provide guidelines to government officials when granting permits for development;
To conciliate the conflicting land and environmental legislation.
A long-term project to conciliate the region to current environmental laws envisaging environmental educa-
tion, restoration of degraded lands and effective policing should be implemented.

16
1. INTRODUO

A rea de Proteo Ambiental Gama Cabea-de-Veado, criada h quase


dezesseis anos, uma unidade de conservao singular no Distrito Federal. Junto
a outras, compe um conjunto de unidades de categorias diferentes justapostas e/ou
sobrepostas, constituindo um mosaico, com distintos objetivos de preservao e/ou
proteo. A finalidade maior da APA garantir a integridade ecolgica dos ecossis-
temas terrestres e aquticos e proteger os cursos dgua que integram a bacia do
Parano. Ao mesmo tempo, a unidade contm uma das zonas-ncleo da Reserva da
Biosfera do Cerrado, dentro do Distrito Federal. Contm tambm, as estaes de
pesquisa da Universidade de Braslia e do IBGE com uma extensa produo cientfica
sobre a biodiversidade, funcionamento e estratgias para manejo dos ecossistemas de
cerrado e matas de galeria.
Apesar das peculiaridades da APA, ela sofre presses demogrficas de toda
ordem. Os bairros com baixa densidade, que possuem terrenos grandes, intercalados
com reas verdes pblicas, so os mais visados para invases, mudanas de destinao
de uso e parcelamentos irregulares. Essa situao ocorre porque a APA est inserida, de
forma orgnica, dentro do Distrito Federal, que tem srios problemas de uso e ocupao
do solo, devido ao ordenamento territorial sem rigor. A falta de Zoneamento Ambiental
corrobora para agravar o acirramento dos conflitos socioambientais e legais. Como
resultado mais proeminente dessa presso tem-se o crescimento urbano rpido e
desordenado, dentro e no entorno da unidade. As conseqncias so: perda da
integridade ecolgica dos ecossistemas terrestres e aquticos inclusive nas reas
de maior restrio ambiental; e o comprometimento da criao das zonas de
amortecimento e corredores ecolgicos, agora previstos em Lei.
Para resolver os conflitos no basta efetuar o Zoneamento Ambiental. Afinal,
este instrumento no a panacia para todos os problemas socioambientais da APA.
preciso compatibilizar as polticas de ordenamento territorial urbano, rural e
ambiental, relativas APA, ao Distrito Federal e seu Entorno. Todavia, o tratamento
integrado das polticas pblicas territoriais e ambientais contemporneo. A prtica
ainda adotar polticas de planejamento e interveno territorial e ambiental de forma
setorial. E o Distrito Federal no foge regra.
Essa forma "localizada" de ver e tratar o espao geogrfico remonta histria da
humanidade. Os arranjos espaciais compartimentados, traduzidos pela criao de
cidades, campos e seus subespaos, substituram os espaos naturais. Estes passaram a
ocupar os interstcios das aes humanas no espao produzido. Como as configuraes
territoriais foram concebidas a partir de foras polticas/ econmicas, com diferentes
escalas espaciais e temporais, a natureza foi cada vez mais excluda e esquecida no
processo de ordenamento territorial. O resultado dessa no-compatibilizao dos
eventos no espao-tempo, a criao de mosaicos de formas e polticas pblicas
urbanas, rurais e ambientais desconexas e conflitantes. Em sntese, um ordenamento
territorial fadado ao fracasso, uma vez que a natureza no reage "aos pedaos", a partir
de polticas setoriais.
Esse quadro s comear a se reverter a partir do momento que os sistemas
naturais rompem sua capacidade de suporte, e no fornecem mais todos os servios

17
ambientais que a cidade e o campo precisam, e ainda trazem degradaes para dentro
desses espaos. A no-incorporao dos princpios ecolgicos nas polticas urbanas
trouxe como conseqncia: diminuio da quantidade e qualidade da gua ofertada;
poluio do ar; aumento de temperatura e diminuio da circulao dos ventos;
enchentes, entre outras. Quanto s reas rurais, o processo de modernizao da agri-
cultura, aliado s demandas crescentes do mercado mundial, fazem aumentar as fronteiras
agrcolas. As conseqncias so: dilapidao da cobertura florestal face s novas frentes;
contaminao do solo e gua; e esgotamento dos recursos naturais, entre outras.
A partir da constatao que a natureza tem limites, em relao ao uso dos recursos
e ocupao de seus sistemas naturais, surge, ento, uma nova proposta de desenvolvi-
mento, denominado sustentvel. Efetivar esse paradigma, dentro do ordenamento
territorial, significa: reconhecer a complexidade dos sistemas naturais e humanos e
analis-los sob a perspectiva sistmica; compatibilizar objetivos de conservao e uso
sustentvel dos recursos naturais; e integrar polticas territoriais urbanas, rurais e
ambientais.
No caso da APA Gama Cabea-de-Veado, para que esta cumpra seus objetivos e
efetive o novo modelo, necessrio inserir por completo a unidade dentro do
ordenamento territorial do Distrito Federal. Deve ficar claro, para os planejadores e
gestores, que a questo ambiental sistmica, e como tal precisa ser vista e trabalhada.
A natureza no funciona em "caixinhas". Sendo assim, no basta criar a APA e isolar
suas reas de maior restrio ambiental, como nica estratgia para manuteno da
integridade ecolgica dos ecossistemas terrestres e aquticos. A unidade no
suficiente para garantir a manuteno da biodiversidade. Devem existir as zonas de
amortecimentos e corredores ecolgicos, para que algumas espcies renovem seus
estoques genticos e consigam alimentos. Nesse caso, preciso recuperar os fragmentos
de vegetao dentro das reas urbanas e rurais da APA e na sua poro contgua.
As experincias mostram que por mais que se criem unidades de conservao,
estas nunca sero suficientes para representar, por completo, todos os biomas e
ecossistemas. No se pode esquecer que impossvel interromper a perda da biodiver-
sidade e esta no substituvel ou permutvel. A preservao s pode se ater ao que
existe. Assim, deve-se preservar o que existe, atravs das unidades de conservao, mas
tambm se devem recompor os "restos" que sobram dentro dos espaos urbanos e rurais,
os quais esto sempre em expanso.
Mas como tratar a dicotomia entre expanso das reas urbanas e rurais do
Distrito Federal X proteo das unidades de conservao, com destaque para a APA
Gama Cabea-de-Veado? A resposta passa por uma discusso dos fundamentos materiais,
institucionais e culturais de nossa sociedade. Isso significa que deve haver transfor-
maes de percepo, pensamento e valores no que tange forma e intensidade do
desenvolvimento e suas conseqncias socioambientais. Por outro lado, cabe
reconhecer que os benefcios econmicos e sociais, advindos da apropriao das
riquezas naturais e dos servios ambientais, no esto sendo distribudos de forma
igualitria para todos. Apenas as degradaes ambientais parecem ser socializadas. Esse
quadro de excluso social nas reas urbanas e rurais notrio, com reflexos negativos
diretos para os sistemas naturais. Assim, no adianta pensar em proteger a biodiversi-
dade, criar cidades e campos sustentveis, para uma sociedade onde a grande maioria
est margem do processo de desenvolvimento e riqueza.
Em relao s polticas territoriais e ambientais ligadas APA Gama Cabea-de-
Veado, deve-se adotar como princpio a interdependncia e a integrao dessas
polticas, na forma de conduzir a apropriao da unidade e do Distrito Federal. Este no

18
pode mais ser visto como um somatrio de lugares urbanos, rurais e unidades de
conservao, que so autocontidos. As estratgias de desenvolvimento sustentvel
devem significar reorganizao dos espaos urbanos e rurais, a partir da maneira como
os recursos naturais so utilizados e como os benefcios so compartilhados. Isso
permite melhorar a representatividade dos ecossistemas de Cerrado do DF, atravs das
unidades de conservao, e recuperar os fragmentos e restaurar as reas degradadas das
cidades e campos aqui existentes.
Desse modo, o espao geogrfico passa a ser visto como uma teia interconexa de
relaes, onde as questes urbanas, rurais, sociais, culturais, econmicas, polticas e de
preservao, so tratadas com o mesmo "peso", em uma viso sistmica. Isso permite
criar cidades e campos sustentveis, com qualidade de vida para todos, e reas protegi-
das que servem como estratgias para manuteno das reas urbanas e rurais. Todos os
espaos se inter-relacionam, com a utilizao integrada de polticas sociais, econmicas
e de ordenamento territorial e ambiental. Isso permite que o planejamento da conser-
vao passe a estar em sintonia com o planejamento do desenvolvimento, dentro de um
sistema integrado em rede.
Contudo, para criar cidades e campos sustentveis e reas preservadas
combinadas necessrio promover e estimular a comunidade a participar do processo
de planejamento e gesto territorial e ambiental. No caso da APA Gama Cabea-de-
Veado, a populao local e as instituies de pesquisa nela existentes devem ser os
grandes avalistas da unidade. Isso porque so eles que utilizam, de forma mais imedia-
ta, esse espao. Logo, estas tambm devem participar, de maneira mais ativa, na
elaborao do Zoneamento Ambiental da APA, vistas sua efetivao.
Por outro lado, tambm cabe comunidade se mobilizar e assumir
responsabilidades, cobrando dos governantes maior acesso e coletivizao das
informaes sobre polticas territoriais e ambientais. Assim, a populao passa a
cristalizar conhecimentos e amplia sua participao na formulao das polticas
pblicas ligadas APA e ao Distrito Federal. Como conseqncia, h melhoria na
qualidade de vida e na conservao dos sistemas naturais da unidade.
Nesse sentido, a partir dessas premissas, e visando elaborar o Zoneamento
Ambiental da APA Gama Cabea-de-Veado, houve, em 1999, o I Workshop sobre
Zoneamento Ambiental da APA organizado pela equipe do Departamento de
Engenharia Florestal da Universidade de Braslia. Durante o evento, governo e
comunidade discutiram os problemas territoriais e ambientais mais proeminentes da
unidade. A partir desse resultado, definiram-se os principais conflitos socioambientais
a serem tratados na fase do diagnstico do Zoneamento. Este produto apresentado aqui.
Por utilizar o Sistema de Informaes Geogrficas (SIG), as informaes foram
espacializadas o mximo possvel. Desta forma, as incongruncias das polticas
territoriais e ambientais (federais e distritais) relativas APA puderam ser vistas, de
fato, no espao geogrfico. Com isso, no ficam dvidas sobre as correes de rumo
que devem ser feitas, para integrar as aes humanas sobre o territrio natural e
construdo, com vistas efetivao da APA Gama Cabea-de-Veado e Reserva da
Biosfera do Cerrado, dentro do Distrito Federal.

19
2. CONTEXTO PARA ZONEAMENTO AMBIENTAL -
APA Gama Cabea-de-Veado

O Desenvolvimento Sustentvel o novo paradigma utilizado para propostas que


visam o uso racional dos recursos naturais, sem comprometer a capacidade das geraes
futuras atenderem s suas necessidades. Dentro do Zoneamento Ambiental, para unidades
de conservao, o modelo atende aos objetivos maiores das reas protegidas, que a
manuteno dos ecossistemas terrestres e aquticos a partir de uma perspectiva de longo
prazo. Para a APA Gama Cabea-de-Veado, o paradigma significa proteger a biodiver-
sidade da rea e, ao mesmo tempo, garantir a qualidade de vida de sua populao.
Para efetivar o novo modelo de desenvolvimento, necessrio reconhecer a
complexidade dos sistemas naturais e humanos, e analis-los sob diferentes perspectivas
(fsica bitica social cultural econmica poltica legal). Esse tratamento
sistmico do Homem e Natureza fornece o contexto adequado para compatibilizar os
objetivos de conservao e uso sustentvel dos recursos naturais para o bem-estar
humano. Nesse quadro, os objetivos da APA Gama Cabea-de-Veado visam manter a
Integridade Ecolgica dos sistemas naturais e a Integridade Cultural da sociedade.
Foi a partir desses fundamentos que foi elaborado o presente trabalho. A seguir,
so mostradas explicaes simplificadas de cada referencial terico utilizado (Figura 2.1).
DESENVOLVIMENTO
SUSTENTVEL
TRATAMENTO SISTMICO ENTRE
HOMEM E NATUREZA
INTEGRIDADE DOS
ECOSSISTEMAS
NATURAIS E
HUMANOS

Figura 2.1. Base Conceitual

A adoo desses princpios conceituais uma forma de procurar tratar a relao


dialtica entre Homem e Natureza. necessrio incorporar a idia de que somos parte
da Terra e no estamos fora e acima da Natureza. Conforme Carl Sagan (1996), as
imagens da Terra, vistas l de fora, ajudaram a despertar nossa adormecida conscincia
planetria; elas fornecem uma prova incontestvel que todos partilhamos o mesmo

21
planeta vulnervel. Elas nos lembraram aquilo que importante e aquilo que no .
preciso ter noo que existe uma teia de relaes, pelas quais tudo tem a ver
com tudo, em todos os momentos e em todas as circunstncias. o funcionamento
articulado de sistemas e subsistemas que tudo e a todos englobam. Necessitamos
absorver, em definitivo, essa certeza, respeitando os limites da Terra. Ao mesmo tempo,
devemos melhorar nossas relaes e condutas para com os semelhantes, numa atitude
de cooperao e no competio, em uma perspectiva de longo prazo. Afinal, espera-
se que milhares de geraes humanas estejam por vir, e que vivam todas com o mnimo
de dignidade. No tico destruir o que eles ainda no conhecem e nem podem ao
menos reivindicar. E nem tico deixar, hoje, milhes de vidas humanas sem esperana
de melhoria do seu amanh. O tecido do Planeta um s. O organismo harmnico
para todos ou descompassado para todos. s uma questo de tempo.
Parece que o Homem esqueceu, ao longo da sua histria, que fazemos parte de
um planeta que demandou cerca de 4,5 bilhes de anos para ser formado. As condies
favorveis vida no so anteriores ao aparecimento da vida. A prpria vida na Terra
criou condies boas para si, no subsolo, no solo, na gua e no ar. Foi tal fato que fez
suscitar a hiptese Gaia (divindade grega que representa a Terra), teoria que afirma ser
o planeta Terra um imenso superorganismo vivo. Nela todos os elementos no esto
justapostos uns aos outros, mas interligados e coexistindo. A partir dessa concepo
holstica e hologrfica (Boff, 1998), deve-se adotar medidas efetivas para implementar
essa totalidade, ainda cindida, entre o Homem e Natureza. Sendo assim, preciso criar
mecanismos para tentar tratar o "todo".
O modelo conceitual adotado mostra, de forma simblica, que existe uma pro-
funda unio entre o Homem e Natureza. Para que o vnculo entre eles ocorra de
maneira dialtica e complementar, dentro de um equilbrio dinmico e com qualidade
de vida para todos, so adotados como base trs princpios, que ajudam a tratar da
interdependncia e integrao necessrias para dar corpo unidade Homem/Natureza.
O pano de fundo do modelo a Terra, para lembrar que esta unidade apenas um nodo
de uma rede maior, cuja conectividade com o cosmos e que somos parte de uma
totalidade ainda maior. A maneira esquemtica de mostrar essa ligao apresentada a
seguir (Figura 2.2).

Figura 2.2. Modelo Conceitual

22
2.1. As reas protegidas, urbanas e rurais no contexto da base conceitual

A relao do homem com a natureza existe desde o seu aparecimento no Planeta.


As caractersticas dessa relao mudaram, em decorrncia do padro tecno-econmico
que privilegiou a produo seriada em grande escala, resultado da apropriao
indiscriminada dos recursos naturais. Esses fatores geram problemas sociais e perda de
grande parte dos ecossistemas naturais. Uma das alternativas adotadas para diminuir
esse efeito deletrio do desenvolvimento sobre os sistemas naturais e perpetuar os
bancos genticos para as geraes futuras, guardar e proteger amostras significativas
dos diversos ecossistemas em espaos conhecidos atualmente como unidades de
conservao.
Mas a criao e o isolamento de unidades de conservao no garantia para
manter a integridade ecolgica dessas reas. A prtica mostra que os usos e ocupaes
antrpicas, em torno da unidade, provocam srios impactos para os ecossistemas
terrestres e aquticos. Ainda que os instrumentos polticos fossem eficientes e
viabilizassem a implantao de uma rede mundial de reas protegidas, estas no seriam
suficientes para propiciar uma completa representatividade dos biomas e ecossistemas.
Por mais que se criem essas reas, impossvel interromper a perda da biodiversidade.
Na melhor das hipteses, a preservao s pode se ater ao que j existe. Assim, criar
unidades de conservao no deve ser a nica estratgia para manuteno da
biodiversidade, porque, no caso dos endemismos, estes raramente so contemplados
no limite das unidades.
Em um mundo de mudanas, onde grande parte da terra tem uma marca humana
conspcua, preciso no apenas salvar o que existe, mas recompor os restos que sobram
das constantes alteraes e destruies dos sistemas naturais. Diversas comunidades
biolgicas transformaram-se em fragmentos, cercadas de terras agrcolas ou urbanas em
expanso. Com poucas excees, as perdas da diversidade biolgica, que ocorrem
naturalmente, relacionam-se s atividades humanas. Como as unidades de conservao
esto, em geral, prximas s reas de domnio humano, elas recebem os impactos
diretos e indiretos das atividades antrpicas. Ou seja, "as fronteiras preservadas"
sujeitam-se fragmentao de seus ecossistemas, porque o espao tratado de forma
segmentada pelas polticas pblicas de planejamento e interveno.
A sada para diminuir a perda de biodiversidade das unidades de conservao, a
recuperao de fragmentos de vegetao e a restaurao de reas degradadas, dentro das
cidades e campos, procurar adotar uma viso integrada da paisagem. Significa tratar
as reas preservadas no como "ilhas isoladas" ou "zonas no urbanizveis" ou "zonas
no agricultveis" dentro das polticas territoriais. Significa sim, trat-las como reas
estratgicas para manuteno da prpria cidade ou campo, sob a perspectiva de uma
anlise integrada e sistmica, onde a compreenso das interligaes e interdependn-
cias entre homem e natureza a resposta para efetivar o desenvolvimento sustentvel.
A abordagem integrada das polticas pblicas permite contemplar a questo da
integridade ecolgica, da capacidade de suporte dos sistemas naturais diante das
atividades humanas, da integridade cultural das populaes e possibilitar conhecer
melhor a estrutura, funcionamento interativo e dinmica evolutiva dos sistemas ambientais.
Em relao ao tratamento sistmico, "no novo pensamento sistmico, a metfora
do conhecimento como um edifcio est sendo substitudo pela da rede" (Capra, ibid,
p.48). A noo de hierarquia substituda pela rede de relaes. A natureza vista
como uma teia interconexa de relaes. Ao se trabalhar o "todo", a partir de uma viso
de rede, ficam includas as questes urbanas, rurais, sociais, culturais, econmicas,

23
polticas e de preservao dos ecossistemas aquticos e terrestres, dentro e fora das
unidades de conservao. Todos os usos e ocupaes passam a ter o mesmo "peso" em
relao ao planejamento e gesto territorial. Com isso, no ficam reas de sombra ou
dvidas quanto natureza urbano-rural ou de manuteno das condies naturais
dentro e fora das unidades de conservao. No pode existir um uso timo da terra.
Todas as possibilidades devem ser exploradas, a fim de se permitir a compatibilizao
de usos. Desse modo, o planejamento da conservao passa a estar em sintonia com o
planejamento do desenvolvimento, dentro de um sistema integrado em rede.
Assim, aos poucos, o planejamento integrado torna-se uma realidade prxima,
que permitir manter e melhorar a representatividade dos ecossistemas terrestres e
aquticos e recuperar fragmentos de habitats. Desse modo, a cidade e o campo passaro
a ser mais bem localizados e estruturados, tendo em vista a capacidade de suporte dos
sistemas naturais, sua dinmica e a necessidade de conservao biolgica. Como
resultados, teremos reas urbanas e rurais sustentveis, assim como reas protegidas e
reas degradadas recompostas. Todos esses espaos seriam inter-relacionados, por
intermdio de polticas integradas de ordenamento territorial.
Para tratar as questes urbanas, rurais e a manuteno das reas protegidas,
necessrio que as polticas integradas de ordenamento territorial contemplem dois ele-
mentos da dinmica poltico-social: a participao da sociedade e a questo institucional.
A sociedade deve ser incentivada a negociar seus interesses econmicos,
polticos, de representatividade e jurdicos. preciso lembrar que os "mais perfeitos"
planos ou programas de "desenvolvimento sustentvel" apenas resolvero a complexidade
urbana, rural e das reas protegidas, se o espao for entendido como uma instncia
social e no como mero apoio das atividades humanas. O espao fsico reflete no apenas
os processos naturais, como as contradies da sociedade, na medida em que os
interesses socioeconmicos so os determinantes das formas de apropriao e
explorao de espao.
A questo institucional diz respeito transformao do Estado. Este passa a ser
afetado pela crise fiscal, financeira, poltica e tambm pela globalizao (conduzida por
grandes bancos e corporaes) e os movimentos sociais. Isso faz com que os Estados
deixem de ser agentes exclusivos do processo de desenvolvimento. Eles passam a
"compartilhar" esse processo com o setor privado e sociedade civil. Isto conduz
prtica de um novo modo de gesto do territrio, que passa a ser expresso da nova
relao pblico-privada.

2.2. Dificuldades de efetivar os novos marcos referenciais

Existe dificuldade em trabalhar o espao humano e a natureza de forma sistmica


e integrada, onde a harmonia entre ambos deve prevalecer. Afinal, a forma "localizada"
de ver e tratar o espao geogrfico remonta histria da humanidade. "Parte de um
mundo de coisas em conflito para um mundo de aes em conflito" (Gore, 1993, p.3).
Ocorre que a natureza passou a ocupar os interstcios das aes dos homens. Isso fez
com que os eventos naturais ocorressem em lugares cada vez mais artificializados. Essa
imposio do homem sobre a natureza, submetendo-lhe suas leis e mudanas radicais -
traduzidas na forma de arranjos espaciais compartimentados e, muitas vezes, degradados
- est comprometendo a prpria sobrevivncia da humanidade. Ernest Gellmer, citado
por Santos (1996), diz que "A natureza deixou de ser uma parte significativa do nosso
meio ambiente".

24
A grande complexidade em tratar de forma entrelaada a natureza e a comunidade
humana faz com que a questo seja revestida de forte subjetividade e setorizao. A
falta da viso "sistmica" da problemtica ambiental (urbana, rural e reas protegidas)
faz que as diversas aes sejam concebidas em diferentes escalas espaciais e temporais,
com pouca ou quase nenhuma preocupao de inter-relacionamento e integrao. Essa
no-compatibilizao dos eventos no espao-tempo gera uma baixa otimizao de
resultados. Sem contar que os programas de governo tm uma tendncia setorizao,
o que leva as localidades ou regies a permanecerem como mosaicos de formas.
Mesmo com a introduo da varivel ambiental nas polticas pblicas, as
mudanas so incipientes, pontuais e com predomnio da compartimentao. Os
instrumentos de planejamento e gesto territorial, sejam eles relativos s reas
urbanas, rurais ou voltados conservao da biodiversidade, so conduzidos com
independncia e isolamento.
A efetivao do planejamento integrado e sistmico das reas urbanas, rurais e
reas protegidas um processo difcil, mas deve ser contnuo, com julgamentos e
decises para atender as novas situaes, em um futuro de mdio e longo prazo. A
dificuldade maior est em estabelecer um "norte" comum que possa ser seguido por
todos. Ao mesmo tempo, conforme Santos (op cit.), como o espao a sntese, sempre
provisria, entre o contedo social e as formas espaciais, existem problemas para tratar
o "todo", em reunir os elementos antrpicos e naturais que definem determinado
territrio, e alinhar esses fatores a uma determinada situao.
Existe o discurso da necessidade de planejamento integrado, mas a prtica
continua sendo o tratamento setorial, a viso imediatista e de curto prazo, e as aes
tendem a privilegiar uma minoria, em prol da manuteno do status quo. Talvez a
soluo seja compreender o processo pelo qual essa totalidade cindida. Sartre, citado
por Santos (ibid.) comenta que uma vez que "a totalidade est sempre em movimento,
num incessante processo de totalizao", temos ento que trabalhar com o
encadeamento de divises que ocorrem entre a sociedade e a natureza. Desse modo,
inicia-se o trabalho de integrao das "partes" como forma de entender o "todo".
Mas ao procurar trabalhar o "todo", deve-se ter cautela ao afirmar o quanto de
fato se conhece da natureza, uma vez que se trata de sistema complexo, onde existe um
grau de imprevisibilidade dos fenmenos. E estes, em cada nvel, exibem propriedades
que no existem no nvel inferior.

2.3. Integrao cidade-unidade de conservao

A ONU estima um aumento da concentrao humana mundial em cidades - 45%


da populao vivia em zonas urbanas, em 1994, e, para 2025, a previso de 61%
(ONU, 1996). Logo, alguns dos principais desafios da humanidade para o prximo
sculo envolvem diretamente as cidades, e estas so de importncia fundamental para
efetivar a sustentabilidade. O futuro do Planeta depende de como vo evoluir solues
urbansticas nas cidades, e fica a certeza que qualquer idia, de implementar o
novo paradigma dever provar ser operacional em um mundo urbanizado. Nesse
contexto, as polticas pblicas de ordenamento territorial devem passar a considerar
que a integrao entre cidade e unidade de conservao vital para garantir a
efetividade de ambas.
Mas como esto estruturadas as cidades e os processos sociais que a produzem e
modificam? Ser que as cidades so capazes de se expandir sem afetarem as unidades de

25
conservao prximas e seus corredores ecolgicos? Qual o grau de dificuldade para
integrar o urbano e as reas protegidas?
Hoje, h quase 3 bilhes de pessoas vivendo em cidades. Dentro de 25 anos
sero 5 bilhes - mais da metade da humanidade. As populaes urbanas esto
crescendo muito e criando problemas de difcil administrao. Pior, esto crescendo
mais rapidamente em pases pobres, sem dinheiro para investir em melhorias essenciais.
Se as coisas continuarem como esto, este sculo ter uma histria de gente infeliz,
pobre e doente, vivendo em cidades sem infra-estrutura bsica. Acresce o fato que as
reas urbanas provocam srias degradaes ambientais, o que traz impactos para as
unidades de conservao prximas.
As grandes cidades se tornaram caras, insalubres, e para consert-las preciso um
investimento enorme, que a maior parte delas no vai receber. A ONU considera que
uma cidade, com mais de 6 milhes de habitantes, difcil para qualquer governo
administr-la. Alm disso, o velho entendimento sobre as razes da existncia das
cidades, sua importncia e a lgica de seu crescimento, est ultrapassado. A concen-
trao espacial j no cria necessariamente condies favorveis para um crescimento
econmico que sustente uma concentrao ainda maior de pessoas. Todos concordam
que a cidade a estrutura mais importante no mundo de economia globalizada.
Sabemos que algumas delas sero o centro, dentro do controle da economia
internacional, com riqueza, modernidade e bem-resolvidas. Nas outras, se o
crescimento desordenado continuar, a vida ser um caos.
Existe cada vez mais gente e menos emprego, sade e qualidade de vida nas
cidades. No passado, elas eram centros que viviam da indstria. Surgiram com essa
funo no final do sculo XVII. Agora, o fenmeno acabou. As indstrias esto
abandonando os grandes centros urbanos e deixando muita gente sem trabalho. Do
outro lado, no campo, houve um enorme desenvolvimento tecnolgico, que expulsou
muita gente do mercado de trabalho, gerando migrao para as cidades, de forma
bastante intensa nos ltimos anos. Em conseqncia, os sistemas urbanos esto
passando por uma profunda mudana, to importante quanto a que aconteceu quando
da formao das cidades industriais. Assim, preciso reverter o processo de urbanizao
descontrolada, sob pena da bolha urbana explodir.
O fracasso das polticas de fixao da populao rural, independentemente do
contexto poltico e econmico, e a constatao que as cidades so a forma escolhida
pelos seres humanos para viver em sociedade e prover suas necessidades, so fatos irre-
futveis. Ao mesmo tempo, a certificao que as megalpoles so inviveis do ponto de
vista econmico, social e de qualidade ambiental trazem questionamentos sobre a forma
de construir e administrar cidades e os processos sociais que a produzem e modificam.
Para que haja mudanas qualitativas nas cidades so incentivadas inmeras
estratgias, para imprimir uma nova dinmica urbana pr-sustentabilidade. Algumas
propostas no so novas, o que contemporneo a necessidade de combinar as
dimenses ecolgicas e sociais dentro das perspectivas de planejamento e gesto
urbana. preciso criar "cidades sustentveis" e, neste contexto, a relao cidade-
unidade de conservao deve ser considerada na poltica do ordenamento territorial.
Entre os documentos relativos ao tema cidade sustentvel, foi lanado o
compndio para discusso da Agenda 21 brasileira (MMA, PNUD, 2000). Um dos
objetivos propostos a diminuio da concentrao populacional em cidades. O
documento destaca que: deve haver mudana de escala, "implicando o incentivo ao
surgimento de cidades menores, ou de assentamentos menores dentro da grande
cidade; preferncia pelos pequenos projetos, de menor custo e de menor impacto

26
ambiental; foco na ao local", numa perspectiva de sustentabilidade. J o documento
do PNUD (PNUD, 1999) ressalta, entre inmeras recomendaes, a importncia da
integrao das aes de gesto; necessidade do planejamento estratgico, onde o
crescimento no-planejado deve ser restringido; aumento das reas verdes; e incluso
dos custos ambientais e sociais no oramento dos projetos de infra-estrutura.
Existem inmeras recomendaes para aperfeioar as polticas urbanas e criar
novas estratgias e instrumentos que assegurem a transio da situao atual das cidades
para um futuro mais sustentvel. Mas, ao mesmo tempo, pertinente se preocupar com
a expanso e zona de transio das cidades com os demais arranjos espaciais, como o
caso da ligao cidade-unidade de conservao.
A crescente presso dos aglomerados urbanos sobre as reas protegidas ocasiona
a fragmentao da vegetao dentro das unidades de conservao, o que implica o
isolamento das reas e, por decorrncia, diminuio da biodiversidade e falta de
conexo entre reas protegidas. preciso inserir, no instrumento de planejamento
urbano, a noo que a natureza no funciona em "caixinhas". Tudo est interligado e
inter-relacionado. Por isso, deve haver uma zona de transio entre cidade e reas
naturais, sejam elas protegidas ou no. Assim como a unidade de conservao tem sua
zona-ncleo (rea de maior preservao) e zona de amortecimento (rea de transio
natural-antrpica), a cidade tem que gerar solues criativas de sustentabilidade para
alm dos seus limites fsicos, a fim de compatibilizar solues para sua rea de influncia.
Deve ficar claro que criar unidade de conservao no suficiente nem garantia para
manter a biodiversidade, da a necessidade de recompor o que foi perdido. Por outro
lado, para se criar cidades sustentveis, o primeiro passo ser capaz de implementar o
novo modelo e resolver, de forma integrada, as diferenas nas reas adjacentes.
Uma forma de tratar o ordenamento territorial e os conflitos da expanso dos
espaos urbanos com a necessidade de preservar as unidades de conservao deve ser
atravs do Zoneamento Ambiental. Em sua concepo, este instrumento incorpora o
novo paradigma de desenvolvimento, bem como o tratamento sistmico dos ecossis-
temas naturais e humanos.
Os planos diretores, que so os instrumentos bsicos da poltica de desenvolvi-
mento e expanso urbana, j no devem sozinhos nortear o crescimento das cidades. A
questo urbana deve estar atrelada necessidade de conhecer os impactos ambientais
que os aglomerados urbanos trazem aos sistemas naturais. Nesse caso, o instrumento
Zoneamento Ambiental o indicado para tratar da questo de uso e ocupao do solo
integrado perspectiva de sustentabilidade dos ecossistemas terrestres e aquticos.
Como os planos diretores foram concebidos para atender basicamente s
necessidades de disponibilidade de terras urbanas, na sua correlao com a
problemtica habitacional, a maioria desses instrumentos continua com uma viso
segmentada e mope do espao. "Essa viso ainda dever passar por um intenso embate
com a concepo tradicional de desenvolvimento urbano, que trata a realidade de
forma setorizada e fragmentada" (Ferreira, L. 1998, p. 24). Apesar da questo
ambiental, dentro das cidades, comear a conquistar maiores adeptos, com sua
incluso, ainda que incipiente, dentro de alguns planos diretores, o fato que a rea
urbana ainda no incorpora os princpios ecolgicos de funcionamento dos
ecossistemas terrestres e aquticos, nem a viso sistmica entre Homem e Natureza.
O resultado que as metodologias de planos diretores no contemplam os
impactos das propostas de expanses urbanas sobre as reas naturais e espaos agrcolas,
nem a capacidade de suporte dos sistemas naturais. A impermeabilizao das nascentes
dos rios, a ocupao das vrzeas e mangues, a manuteno das matas ciliares dos cursos

27
dgua, os espaos verdes nas cidades, entre outros, aparecem, nos planos diretores,
como algo secundrio, diante de problemas mais iminentes, como construo de vias
de acesso e de bairros inteiros, eixos de desenvolvimento industrial, definio de
gabaritos para os prdios etc. Como se a organizao das cidades, e por conseguinte, a
qualidade de vida de seus habitantes, fosse uma questo de estruturao fsica no
territrio, onde, quase tudo, relativo ao ordenamento territorial, pode ser resolvido
atravs de "plantas urbanas".
As principais conseqncias dessa viso compartimentada do ambiente, para a
populao urbana so: racionamento de gua; poluio do ar e dos cursos dgua;
aumento de doenas ligadas falta de saneamento bsico; aumento da temperatura e
diminuio da circulao dos ventos nas reas urbanas, criando as ilhas de calor;
enchentes, entre outras. Todos esses impactos e degradaes so respostas, diretas e
indiretas, da natureza, diante das agresses. Sem contar as conseqncias para os
sistemas naturais terrestres e aquticos, que perdem sua integridade ecolgica e para as
comunidades rurais, que, muitas vezes, por estarem a jusante das reas urbanas, tambm
so prejudicadas pela poluio dos centros urbanos.
No caso das unidades de conservao, como os planos diretores so instrumentos
setoriais, em geral eles tratam as unidades de conservao, de uso indireto, que esto
prximas ou contguas s reas urbanas como zonas "no urbanizveis". Isto , "nestas
reas no se pode mexer". No consideram os impactos antrpicos diretos e indiretos
das cidades nos ecossistemas protegidos, e seu rebatimento na integridade ecolgica e
sustentabilidade dos sistemas naturais. Ao mesmo tempo, os planos diretores no
contemplam o grau de ameaa das unidades de conservao e sua efetividade em
relao s polticas urbanas. No caso das unidades de conservao de uso direto,
devido possibilidade de atividades humanas na rea, os planos diretores, muitas vezes,
perpassam com propostas de uso essas reas.
Outro fato que aumenta a dificuldade e a complexidade no tratamento integrado
urbano-unidade de conservao a mudana do contedo material do territrio. A
produo no mais ao do trabalho sobre a natureza, mas do trabalho sobre o
trabalho. Conforme Fani (1996), as cidades passam a ser espaos produtos do trabalho
humano, logo histrico e social. Como resultado, os habitantes das cidades, por
estarem cada vez mais afastados da natureza, dentro de seus "espaos construdos",
negligenciam as conseqncias da forma e intensidade de apropriao dos sistemas
naturais. Estas questes tornam-se irrelevantes diante das tecnologias que parecem
oferecer solues para todos os problemas que as cidades geram ao meio natural.
Assim, importante considerar que no basta aprimorar as metodologias de
planos diretores para que tenhamos uma viso mais abrangente e integrada do espao
urbano com as unidades de conservao. preciso mudar a maneira de apropriar o
espao e de pensar o homem. Esta integrao compreende as dimenses ecolgicas,
econmicas, sociais e ticas. O tratamento integrado dessas dimenses o grande
arcabouo para efetivar a criao de cidades sustentveis e de reas protegidas.
Contudo, no se pode esquecer que a parceria e cooperao, ou seja, o aumento
da sinergia entre atores do governo e comunidade o grande triunfo para efetivar o
desenvolvimento sustentvel. A gesto participativa das polticas pblicas, alm
de fortalecer a sociedade civil, permite que se implante, em definitivo, o que preconiza
a Agenda 21, tanto para cidades como para reas protegidas. Isso possibilita que haja
um processo permanente de ligao de forma-contedo entre esses dois espaos.

28
2.4. Integrao campo unidade de conservao

O processo de modernizao da agricultura brasileira, aliado s demandas


crescentes do mercado mundial, fazem aumentar as fronteiras agrcolas. A modernizao
significa, entre outras coisas, a introduo macia de maquinrios e produtos qumicos
(Santos, M, 2001). A ampliao dos novos fronts agrcolas no Brasil contemporneo
representa a dilapidao da cobertura florestal, sobretudo nas reas do Centro-Oeste,
nos Cerrados, e na Amaznia. As conseqncias imediatas, para os biomas brasileiros,
pela falta de integrao entre as polticas agrcolas e ambientais, so: presso de
ocupao dentro das unidades de conservao; dificuldade de criar novas reas
protegidas; reduo e fragmentao da vegetao dentro das unidades, nas suas
zonas de amortecimento e nos corredores ecolgicos; e impactos irreversveis
para os ecossistemas terrestres e aquticos.
A ampliao das fronteiras agrcolas no significa aumento constante de
produtividade nos campos e retorno econmico para determinada comunidade rural.
Conforme Santos (op.cit), ante a diminuio do crdito agrcola no Brasil, a
disponibilidade desse dinheiro limita-se aos atores hegemnicos. "Estes e outros
fatores convergem, mediante a apropriao privada de grandes extenses de terra, para
formao de fazendas modernas e dispersas (...). A subordinao s lgicas globais
evidente no apenas pela presena de atores hegemnicos, mas porque estes se utilizam
de tcnicas contemporneas, que acabam se restringindo a um pequeno grupo de firmas
e, portanto, induzindo a aes excludentes".
Alm disso, os planos e programas voltados s reas rurais tm um enfoque
bastante setorial, assim como as polticas urbanas. No existe preocupao com uma
melhor distribuio das atividades rurais, ao longo dos estados brasileiros, baseada nas
diferenas e vantagens competitivas. Isto significa que no se podem transpor polticas
agrcolas para todos os lugares. Deve-se considerar as condies geogrficas especficas
de cada lugar e seus limites de usos. A, tambm devem ser includas as questes
sociais, culturais, econmicas, polticas e ecolgicas.
Outro fato que corrobora para o tratamento setorial das questes rurais a falta
de uma poltica agrria para o pas e o secular problema da concentrao da
propriedade da terra no Brasil. Como conseqncia, nos ltimos anos, surgiu o
movimento social denominado Movimento dos Sem-Terra (MST). A presso desse
grupo, aliada aprovao da sociedade, est forando o Governo a assentar, com
rapidez, milhares de famlias no estados onde existem conflitos de terra. Contudo, em
alguns casos, as reas determinadas pelo governo ou reivindicadas pelo MST so
imprprias para atividades agrcolas, seja por improdutividade e/ou distncia de eixos
de escoamento de produo; ou estarem nas imediaes de unidades de conservao;
ou ameaarem a integridade ecolgica dos ecossistemas terrestres e aquticos.
Outra questo que se coloca no contexto rural-unidade de conservao como
conciliar uma poltica rural, voltada para a expanso das fronteiras agrcolas e para o
mercado externo, sem exercer forte presso sobre a base dos recursos naturais e, por
conseguinte, comprometer os biomas brasileiros? A sada passa por adotar uma
agropecuria que preserve os recursos naturais e a integridade dos ecossistemas.
Contudo, ainda no existem solues tecnolgicas genricas e de fcil adoo. Mudar
os sistemas de produo agropecuria para uma atividade com menor impacto
ambiental, alto nvel de pureza e no-toxicidade dos alimentos o desafio social
embutido na expresso "agricultura sustentvel". Mtodos orgnicos, biodinmicos,
biolgicos e naturais de produo alimentar so solues consideradas "sustentveis".

29
Contudo, essas prticas ainda so pouco difundidas e no podem ser adotadas em larga
escala, por um grande nmero de agricultores. Ainda se est diante de um processo de
legitimao das prticas "alternativas" concomitante a um lento declnio do padro
"revoluo verde". Isto "em vez de uma revoluo como supem alguns estamos
diante de um processo de transio agroambiental" (MMA/PNUD, 1999, p.03).
Por outro lado, de nada adianta procurar adotar uma agricultura sustentvel, para
mitigar os impactos sobre os ecossistemas naturais, sem incluir uma discusso sobre o
atual modelo de desenvolvimento humano. A expanso das fronteiras agrcolas no tem
trazido eqidade econmica e social, e o agravamento da crise ecolgica e a perda da
biodiversidade no esto sendo compensados pela prosperidade dos indivduos. Um
exemplo o aumento da rea de cereais no Brasil, que continua a ganhar importncia,
ainda mais com a doena da vaca louca na Europa. Isso porque a maior parte da carne
que se consome no mundo procede hoje de animais cuja forragem feita com cereais.
Os animais tm-se tornado os principais consumidores de gros, antes comidos direta-
mente pelos humanos. Nos Estados Unidos, 68% de gros se convertem em forragem
para o gado. Nos pases ricos, a proporo de consumo de gros, de forma indireta,
anualmente, quatro vezes maior que nos pases pobres. Sem contar que os pobres,
normalmente, gastam 70%, ou mais, de suas rendas com comida, enquanto os ricos
dependem menos de 20% (Gooldland, 1999).
Esse quadro mostra que a soluo da dicotomia entre expanso das reas agrcolas
x proteo da biodiversidade envolve a discusso dos fundamentos materiais, institu-
cionais e culturais da nossa sociedade. As estratgias de desenvolvimento sustentvel
devem significar a reorganizao da maneira como os recursos naturais so utilizados e
como os benefcios so compartilhados. Alm disso, o processo de mudana para o
novo paradigma pressupe considerar os servios ambientais que os ecossistemas
naturais fornecem.
Deve ficar claro que o dinamismo do uso do territrio por produtos agrcolas,
que respondem s mudanas aceleradas e irracionais do mercado mundial, no pode ser
substitudo por ecossistemas terrestres ou aquticos. A biodiversidade no substituvel
ou permutvel. Quando uma espcie ou ecossistema se extingue, no h como reverter
o ocorrido. Sendo assim, as polticas agrcolas devem considerar, no seu modelo de
ocupao territorial, as bases de um desenvolvimento que contemple as dimenses
econmicas, ecolgicas e sociais. O tratamento desses fatores o arcabouo para
efetivar uma agricultura sustentvel, manter a integridade dos ecossistemas naturais, os
quais oferecem servios ambientais, e melhorar as condies de vida dos trabalhadores
rurais. Desse modo, possvel compatibilizar polticas de ordenamento territorial que
integrem as reas rurais em consonncia com as unidades de conservao.

2.5. Unidade de conservao

O tipo e a intensidade de desenvolvimento humano e de uso dos recursos


naturais provocam o declnio da diversidade biolgica. A criao de "fronteiras
preservadas" uma atitude vlida, em face da contnua reduo e fragmentao das
paisagens naturais. "Conservar a biodiversidade em um espao que se reduz sob
crescente presso requer cada vez mais conhecimento" (Jenkins, 1997, p.292).
Contudo, por mais que a cincia progrida, no sentido de desvendar os mecanismos
atravs dos quais a natureza opera, ainda incipiente o conhecimento sobre o
funcionamento dos sistemas naturais e sua capacidade de suporte diante dos diversos

30
usos e ocupaes. Assim, no basta criar unidades de conservao para procurar
conservar a biodiversidade, so necessrios o planejamento e a gesto integrados do
uso e ocupao do territrio, bem como monitoramento e controle adaptativo das
aes que introduzimos na paisagem.
Para a maioria das pessoas, o termo "biodiversidade" evoca imagens de espcies,
especialmente mamferos carismticos, a caminho da extino. Contudo, espcies no
so somente os nveis nos quais um ecossistema exibe diversidade. A perda de
biodiversidade ocorre em vrias escalas: poucas combinaes dentro de populaes;
poucas populaes dentro de espcies; poucas espcies dentro de comunidades
naturais; e poucas comunidades dentro de paisagens; e poucas paisagens distintas.
Enquanto os componentes dos ecossistemas so com freqncia o foco, a
biodiversidade mais do que essas partes. Cada parte viva de um ecossistema est
relacionada em numerosas formas com outras partes vivas e no vivas. Por conseguinte,
para conservar a biodiversidade necessrio incluir ainda os componentes e os processos
dos ecossistemas. Todos os trs atributos so interligados e devem ser considerados
dentro do planejamento e controle da biodiversidade.
Em muitos casos, devido limitao de dados e recursos, os estudos sobre a
biodiversidade so feitos na escala de paisagem e, por conseguinte, a determinao das
prioridades para conservao. Alm disso, muitos problemas que causam impactos na
biodiversidade resultam da forma de utilizao da terra, afetando paisagens extensas.
Sendo assim, o planejamento e gesto das unidades de conservao devem considerar
os usos e ocupaes alm das suas fronteiras fsicas.
Como a proposta de planejamento e gesto integrados do territrio um
processo recente, os planos de manejo das unidades de conservao ainda tm uma
viso segmentada do espao. Sendo assim, esses instrumentos, em geral, no consideram
o inter-relacionamento das seguintes questes: integridade ecolgica dos ecossistemas
terrestres e aquticos; efetividade das unidades de conservao; e o rebatimento, sobre
a biodiversidade, das atuais polticas pblicas federais estaduais e municipais, relativas
ao planejamento e gesto urbana e rural. Isso demonstra, tambm, a prpria "setorizao"
no espao, das unidades de conservao, em relao aos usos e ocupaes do territrio.
Outro problema tange implementao das unidades de conservao. Criar
essas reas por decreto pode significar compartimentao de aes do poder pblico e
desrespeito legislao ambiental. A experincia no Brasil demonstra que no basta
gerar "parques de papel". preciso efetiv-los. Para tal, existem questes a serem sanadas,
tais como: clareza de atribuies dos diversos agentes pblicos e privados; necessidade
de compatibilizao de normas da Unio, Estados e Municpios, entre outros.
A lei de crimes ambientais um instrumento que veio ajudar na manuteno da
biodiversidade. Mas a punio no pode ser a nica sada para proteger as unidades de
conservao. O envolvimento das comunidades internas ou vizinhas s reas protegi-
das importante para efetivar a proposta de desenvolvimento sustentvel e para garan-
tir a integridade dos ecossistemas naturais. Por outro lado, a adoo de parcerias o
caminho em direo adoo do tratamento sistmico entre homem e natureza.

2.6. Aplicao da base conceitual Zoneamento Ambiental APA Gama


Cabea-de-Veado

De maneira especfica, em relao ao ordenamento territorial, com destaque


para o contexto do Zoneamento Ambiental da APA Gama Cabea-de-Veado, o objetivo

31
maior desta unidade a compatibilizao dos usos antrpicos (urbano e rural) com a
necessidade de proteo dos ecossistemas terrestres e aquticos.
Apesar de se tratar da relao Homem e Natureza em pequena escala se
comparada escala planetria, a questo da APA Gama Cabea-de-Veado sistmica.
Logo, possui sua complexidade; est inserida em outro sistema maior e apresenta, em
seu nvel, fenmenos observados que exibem propriedades que no existem em nveis
inferiores. Em outras palavras, em cada escala os nodos da rede se revelam como redes
menores. Afinal "na natureza, no h acima ou abaixo, e no h hierarquia. H
somente redes aninhadas dentro de outras redes" (Capra, ibid, p. 45). Assim, a
elaborao do Zoneamento para a APA Gama Cabea-de-Veado uma "realidade
pontual", mas, congregada a outras iniciativas congneres de desenvolvimento
sustentvel, faz convergir em elos que se criam, para alimentar a teia de relaes entre
Homem e Natureza.
Tendo por princpios: o desenvolvimento sustentvel, o tratamento sistmico
entre homem e natureza e a integridade ecolgica e cultural, foram desenvolvidos
indicadores para a APA Gama Cabea-de-Veado. A seguir, de maneira resumida,
mostraremos como foram gerados e aplicados esses indicadores (Figura 2.3).

Figura 2.3. Aplicao da Base Conceitual

32
3. APA GAMA CABEA-DE-VEADO: o mosaico das unidades de conservao

3.1. As unidades de conservao no Brasil

3.1.1. Origem das unidades de conservao


A idia de proteo de reas naturais no mundo antiga. Os motivos que levaram
criao desses espaos estavam ligados proteo de fontes de gua, plantas medicinais,
recursos naturais e associados a mitos e fatos histricos marcantes. Neste caso: "O
acesso e uso dessas reas eram controlados por tabus, normas legais e outros
instrumentos de controle social". (MMA, 2000).
Durante a Idade Mdia, na Europa, ocorreram os primeiros registros de proteo
de recursos da fauna silvestre e seus habitats. O objetivo era garantir estoques de
populao animal que permitissem o exerccio da caa pela aristocracia rural e pela
realeza (IBAMA, 1993, p. 3).
Em vrios pases da Europa, at a Revoluo Industrial, foram tomadas medidas
para proteo de reas naturais. Mas estas criaes foram fundamentadas na utilizao
da natureza para parte da populao, e era voltada para caa, suprimento de madeira ou
outros usos. Foi a Revoluo Industrial que trouxe os primeiros movimentos de
proteo s reas naturais. Eram criados espaos verdes para recreao da populao
que trabalhava nas fbricas (ibid.).
J nos Estados Unidos, surgiram discusses e movimentos sobre a necessidade de
proteger-se a natureza, de forma mais abrangente. A idia de criar reas no visava apenas
o potencial para fornecer recursos camada mais privilegiada da populao e nem
apenas na forma de parques urbanos. Foi com esse pensamento que surgiu o primeiro
Parque Nacional do mundo, o Yellowstone, em 1872, nos Estados Unidos (ibid.).
A iniciativa de criao partiu dos colonizadores, motivados pela beleza cnica do local,
em contraponto a outras reas semelhantes, destrudas pelo processo de explorao e
conquista daquele pas. O ato de criao do parque proibiu qualquer explorao que
alterasse as caractersticas naturais da rea. E a unidade destinou-se preservao, lazer
e benefcios para as geraes futuras.
A idia de criao de parques foi aceita por outros pases, que passaram
a constituir este tipo de unidade, bem como outras reas protegidas. Entre estes,
destacam-se o Canad (1885), Nova Zelndia (1894), Austrlia, frica do Sul e Mxico
(1898), Argentina (1903), Chile (1926), Equador (1934), Venezuela e Brasil, em 1937,
entre outros.
"No Brasil, as primeiras preocupaes com a questo de proteo das florestas
partiram de Jos Bonifcio, em 1821, quando sugeriu a criao de um setor especfico
que cuidasse da conservao das florestas" (Brito, 1999, pg. 71). Outro defensor foi o
engenheiro, poltico e abolicionista Andr Rebouas. Apesar de sua luta para criar os
parques nacionais da Ilha do Bananal e Sete Quedas, em 1876, inspirado pela criao
do Parque Yellowstone, foi somente em 1937 que foi criado o primeiro parque
nacional, o Itatiaia (RJ).
O conceito moderno de unidade de conservao (UC) surgiu com a criao do
Parque Nacional de Yellowstone. Mas foi na Europa que se desenvolveu um outro
conceito de rea natural protegida. Havia poucas reas naturais originais no continente,

33
de domnio pblico, e o preo da terra inviabilizava a desapropriao para criao de
unidades de conservao. A alternativa foi criar mecanismos jurdicos e sociais
para regular o uso das terras privadas. Um modelo que ficou conhecido, na Frana, foi
o dos "Parques Naturais". Nestes, se fizeram acordos para preservar prticas do uso do
solo, contratos de recuperao da paisagem e tratos entre proprietrios e organizaes
civis, com o objetivo de manter uma rede de trilhas para pedestres em reas privadas.
Observa-se que, em ambas as iniciativas, a conservao da biodiversidade no foi
fator preponderante na criao dessas primeiras modalidades de reas protegidas.
Apenas a partir de meados do sculo XX a conservao da biodiversidade se tornou um
objetivo explcito das unidades de conservao.

3.1.2. Padronizao das unidades de conservao


Como cada pas criava diversos tipos de reas protegidas e no havia
padronizao de definies e conceitos, foi necessrio organizar e homogeneizar os
diversos tipos de unidades de conservao. Dessa forma, em 1933, foi realizada, em
Londres, a Conveno para Preservao da Fauna e Flora em Estado Natural, onde se
estabeleceu o conceito padro para Parque Nacional. Em 1940, em Washington,
realizou-se uma conveno semelhante, que estabeleceu as definies de Reserva
Nacional, Monumento Natural e Reserva Silvestre.
Em 1948, na Frana, 130 delegados de 18 pases criaram a Unio Internacional
para a Proteo da Natureza UIPN. Em 1956, na sua 7a assemblia anual, na Esccia,
a sigla dessa entidade mudou e passou a se chamar Unio Internacional para a
Conservao da Natureza - UICN. Hoje, denominada Unio Mundial para a
Natureza, e tem como atribuio fundamental orientar a criao de unidades de
conservao em todo o mundo, e dar assistncia aos pases em desenvolvimento, no
planejamento e administrao dessas reas.

3.1.3. Categorias e conceitos das unidades de conservao no Brasil


At recentemente, considerada a conceituao internacional e aquela adotada
pela UICN, o Brasil contava com uma situao confusa quanto ao conjunto de catego-
rias de manejo conceitual e legalmente institudas. A partir da Lei n0 9.985, de 18 de
julho de 2000, que institui o Sistema Nacional de Unidades de Conservao da
Natureza SNUC, ficaram mais bem definidos os critrios e normas para criao,
implantao e gesto das unidades de conservao.
A seguir, os conceitos e categorias de unidades de conservao, hoje adotados
no Brasil (Figura 3.1).

34
Fonte: SNUC Lei n 9.985 de julho de 2000.
Obs.: As unidades de conservao em negrito so as tratadas neste trabalho.

Figura 3.1. Unidades de conservao estabelecidas pelo SNUC.

35
3.1.4. Reserva da biosfera
A Reserva da Biosfera um modelo internacional de gesto integrada, participa-
tiva e sustentvel dos recursos naturais, e apresenta semelhana com a rea de Proteo
Ambiental APA. As Reservas da Biosfera so conceituadas como zonas de
ecossistemas terrestres ou costeiros/marinhos, ou uma combinao dos mesmos,
reconhecidos pelo programa internacional O Homem e a Biosfera (MAB), promovido
pela UNESCO, para fomentar e mostrar as relaes equilibradas entre a humanidade e
o meio ambiente.
A idia da Reserva da Biosfera surgiu a partir da Conferncia da UNESCO sobre
Conservao e Uso Racional dos Recursos da Biosfera, ocorrida em 1968. Na ocasio,
introduziu-se a idia de formar uma rede mundial para proteger reas expressivas da
biosfera. O principal resultado dessa reunio foi a implantao do MAB, em 1971.
Para a designao da Reserva da Biosfera, os pases propem uma zona de
seu territrio que cumpre determinados critrios. A Reserva da Biosfera deve combinar
trs funes bsicas, que so as seguintes:

Conservao: contribuir para manuteno da integridade das paisagens,


ecossistemas, espcies e diversidade gentica;
Desenvolvimento: fomentar desenvolvimento humano e econmico que seja
ecolgico e culturalmente sustentvel; e
Apoio Logstico: compreende pesquisa cientfica, monitoramento, formao e
educao relativos conservao e ao desenvolvimento sustentvel em nvel local,
regional, nacional e global.

Em 2000, existiam no mundo trezentas e noventa e uma (391) Reservas da


Biosfera, formando uma rede mundial na busca conjunta do desenvolvimento
sustentvel. No Brasil, a primeira Reserva da Biosfera foi criada em 1992, para salvar os
remanescentes da Mata Atlntica. Em outubro de 1993, O MAB aprovou dois outros
projetos propostos: A Reserva da Biosfera do Cinturo Verde da Cidade de So Paulo,
integrada com a Reserva da Biosfera da Mata Atlntica e a Reserva da Biosfera do
Cerrado no Distrito Federal. Esta foi reconhecida pela UNESCO e instituda em 1994.
Engloba, em sua rea nuclear, o Parque Nacional de Braslia, a Estao Ecolgica de
guas Emendadas e parte da APA Gama Cabea-de-Veado.

3.2. O instrumento zoneamento ambiental nas das unidades de conservao

As unidades de conservao, sejam elas de uso direto ou indireto, necessitam ter


bem definidas suas configuraes territoriais, para o sucesso de sua efetivao. No
basta estabelecer limites para as unidades, para a manuteno da biodiversidade, se estas
usualmente sofrem presses antrpicas no seu entorno. A natureza e as pessoas so
vistas interagindo diariamente, dentro de uma escala humana. A sada trabalhar tipos
de usos e ocupaes dentro e fora das unidades, conforme sua categoria de proteo.
Para isso, elaborado o Zoneamento Ambiental, com o estabelecimento das zonas
bsicas de proteo, e a partir destas, as zonas ambientais, onde se especifica melhor
essa proteo. Isto garantir a manuteno da biodiversidade, dos processos

36
ecolgicos, dos servios ambientais e da participao efetiva da comunidade humana
na gesto sustentvel dos recursos naturais.
O objetivo de estabelecer o Zoneamento de uma unidade de conservao
"organizar espacialmente as reas protegidas em parcelas, denominadas zonas, que
demandam distintos graus de proteo e interveno" (MMA, 1996, pg.37). O
Zoneamento deve abranger a unidade de conservao, seu entorno, e possveis
corredores ecolgicos. O Zoneamento prev, conforme a categoria da unidade de
conservao, diferentes graus de proteo, restrio e permisso.
Esses dispositivos tambm devem considerar os fatores sociais e polticos
daquele momento, quanto ao padro de desenvolvimento possvel e desejvel para a
regio sem perder a misso da unidade de conservao. importante lembrar que
estamos no processo de mudana de paradigma de desenvolvimento. Isso demanda
tempo para a plena efetivao dos objetivos maiores da conservao. s vezes, a
melhor poltica iniciar modificaes mais locais e pontuais com as comunidades, para
depois conseguir efetivar transformaes mais profundas previstas no Zoneamento.
Assim, no se corre o risco de ver o Zoneamento como uma "coleo de mapas
coloridos", pendurados nas paredes, ou extensos relatrios descritivos das condies
das unidades de conservao, guardados nas gavetas dos rgos de governo.
O instrumento Zoneamento no deve ser entendido como de uso da unidade de
conservao, mas como incentivador do desenvolvimento. Ele deve ser dinmico e
propositivo, e no um fim em si mesmo ou resultado de uma coletnea de mapas e
relatrios provenientes de cruzamentos de dados fsicos e biticos. Tambm no visa
criar zonas homogneas e estticas cristalizadas em mapas. O instrumento deve
ser tcnico e poltico do planejamento das unidades de conservao, segundo critrios
de sustentabilidade, de assimilao dos conflitos e de temporalidade. Isso faz com que
essa ferramenta tenha uma natureza dinmica, capaz de agilizar a passagem para o novo
paradigma. Isso contribui para incluir as unidades de conservao nas polticas pblicas
urbanas e rurais, em uma proposta integrada de planejamento e gesto territoriais.

3.2.1. Zonas bsicas do zoneamento ambiental


Existe um padro bsico de planejamento e estruturao do Zoneamento
Ambiental das unidades de conservao, que recomendado para gestores. Como os
impactos maiores ocorrem no entorno da unidade, a rea central da unidade deve ser a
zona mais preservada. Depois, a partir do centro, so permitidas concentraes
graduais de atividades humanas. As zonas, aqui denominadas zonas bsicas, definem,
dentro de uma escala macro, o grau de preservao e proteo das unidades.
As zonas bsicas so: reas intocadas; reas com certo grau de ocupao, as quais
mitigam o impacto das reas intangveis; e reas de transio, dentro dos espaos
humanos, onde so estabelecidas as trocas genticas e fluxos de animais, e estimuladas
parcerias com a comunidade limtrofe s unidades. Existem trs zonas bsicas:

37
Zona bsica 1 (restrio de uso) a mais preservada. Da a necessidade de estar mais protegida
de interferncias antrpicas;
Zona bsica 2 (permitidas atividades humanas que garantam a integridade da zona bsica 1) pode ter
maior ou menor interferncia antrpica, com diferentes tipos de interveno, a depender da categoria que
se encaixa a unidade de conservao;
Zona bsica 3 (reas urbanas e rurais) contgua unidade de conservao. A devem ser estimula-
dos trabalhos com a comunidade vizinha e com o poder pblico, para garantir uma ocupao orde-
nada do territrio. Nesta zona, tambm vista a manuteno da troca gentica da unidade de conservao
com o entorno.

A partir da configurao territorial de zonas bsicas para as unidades elaborado


o Zoneamento Ambiental, onde so criadas diferentes zonas ambientais para cada zona
bsica, a depender da categoria da unidade de conservao.
Existem diferentes nomenclaturas para denominar cada uma das trs zonas
bsicas, conforme a categoria da unidade e de acordo com objetivos estabelecidos.
Mesmo com tantas incongruncias, a idia central das zonas semelhante: salvaguardar
exemplos representativos de biodiversidade e de biomas; e lugares de referncia e
estudos, para melhorar nosso conhecimento sobre os sistemas naturais. O que importa
que a noo de insero espacial dessas unidades, dentro do contexto de apropriao
do territrio e desenvolvimento humano, no deve ser perdida.
A seguir, uma representao esquemtica das zonas bsicas e os usos e ocupaes
permitidos dentro de cada uma dessas zonas so mostrados. Na prtica, essas zonas so
trabalhadas de diferentes maneiras, de acordo com os objetivos da unidade de conser-
vao ou para se adaptar s condies geogrficas, limitaes locais e/ou presses
antrpicas (Figura 3.2).

Figura 3.2. Zonas bsicas das unidades de conservao

38
A passagem de uma zona para outra no diagrama mostrada como um gradiente.
Neste caso, os usos e ocupaes ocorreriam a partir de diferenas graduais em
concentrao. Acontece que "a paisagem uma unidade heterognea, composta por
um complexo de unidades interativas (em geral, ecossistemas, unidades de vegetao ou
de uso e ocupao das terras)" (Merzger, 1998, pg.1). Logo, as passagens de uma zona
bsica para outra ocorrem geralmente com descontinuidades ou limites abruptos, na
forma de mosaicos. Sendo assim, conforme Formann (1997, pg. 83) "os limites e
gradientes so mutuamente padres ou conceitos exclusivos".
O padro gradiente recomendado para ser utilizado pelos Zoneamentos
Ambientais. importante lembrar que os processos que separam os ecossistemas e usos
da terra tm um padro de mosaico, onde a interferncia humana est por toda parte,
fragmentando os habitats. A concepo das zonas bsicas de gradiente, mas os
gestores das unidades criam "limites", para impedir excesso de uso humano ou acesso
unidade, mostrando que a configurao territorial uma composio de mosaicos, onde
as paisagens naturais so reduzidas e fragmentadas.

3.2.2. Zonas ambientais


Existem muitas classes de Zoneamento, todas vlidas em funo do uso ao qual
se designa. Algumas so voltadas para descrever os recursos naturais (zonas florestais,
zonas topogrficas etc.). No caso das unidades de conservao, a classificao de zonas
ambientais a partir das zonas bsicas, e se destina ao planejamento e manejo das
unidades. Visa prescrever atividades dirigidas para zonas particulares, com intuito de
alcanar os objetivos estabelecidos para as reas protegidas. Cada zona pode atender
um ou vrias metas especficas.
As zonas ambientais so clulas que expressam espacialmente os padres
territoriais e apresentam peculiaridades fsico-biticas, bem como caractersticas dos
processos de uso e ocupao do solo. As "parcelas" ou "zonas" so entidades
conceituais, cujos limites, na maioria dos casos, aparecem apenas na forma de mapas.
Os limites das zonas sero observados no campo quando estes forem acidentes
geogrficos, ou alguma estrutura fsica facilmente identificada. "A delimitao dessas
zonas tem como base interesses cientficos, culturais e recreativos" (UNILIVRE, 1999,
pg. 36). Essas unidades homogneas tm por finalidade atribuir controles administrativos
sobre sua ocupao, normas de uso e apropriao do territrio e manejo dos recursos
naturais. As zonas ambientais devem refletir os objetivos estabelecidos para determinada
unidade de conservao.
Cada zona deve ter: descrio; conceito; limites; objetivo geral; objetivo
especfico; e normas gerais, de acordo com a categoria da unidade de conservao.

3.2.3. Classificao das zonas ambientais


a) Parques e demais unidades
Devido inexistncia, legal e oficial, de sistemas de classificao de zonas
ambientais para todas as categorias de manejo das unidades de conservao brasileiras,
comum utilizar uma adaptao da sistemtica de Zoneamento Ambiental dos parques
nacionais institudo pelo Decreto n 84.017, de 21/09/87.
Apesar deste trabalho no contemplar parques, importante conhecer a
classificao das suas zonas ambientais, uma vez que estas so, em geral, consideradas

39
e adaptadas em Zoneamentos Ambientais de reas de Proteo Ambiental (APAs).
Sugere-se que o Zoneamento de uma unidade de conservao tenha suas zonas
bsicas definidas a partir de um gradiente de uso, como indicam as recomendaes
internacionais. Isso significa que a transio, entre zona de grande nvel de proteo e
pouca interveno, para aquela com menor nvel de proteo e maior interferncia
humana, deve ser de forma harmnica e gradual.
importante ratificar que a paisagem se comporta como um mosaico, o que
dificulta a adoo de gradientes no processo de Zoneamento das unidades de
conservao. Ao mesmo tempo, o Zoneamento no estanque. Devido ao trabalho
com os usos e ocupaes urbanas e rurais dentro e fora da unidade, e a dinmica dos
sistemas naturais, as zonas bsicas e zonas ambientais podem ser provisrias e
modificadas, conforme novos conhecimentos cientficos sejam adquiridos.
Existem sete zonas ambientais dos planos de manejo dos parques. As definies
constam do Regulamento de Parques Nacionais (IBAMA, op. cit, pg. 53).
A seguir, as caractersticas das zonas ambientais, de forma resumida.

Zona intangvel = intacta e de uso proibido.

Zona primitiva = pouco ou nada alterada e de uso restrito e eventual.

Zona de uso extensivo = com alguma alterao e de uso restrito circulao com atividades esparsas.

Zona de uso intensivo = pode ser significativamente alterada e concentrar grande parte das atividades
e servios da unidade de conservao.
Zona de uso especial = destinada a moradia, servios de administrao, manuteno e proteo.

Zona histrico-cultural = para os casos de ocorrncias de stios especficos.

Zona de recuperao = caso existam reas que necessitem ser recuperadas (so zonas temporrias).

Obs.: maiores explicaes das zonas ambientais constam do glossrio, anexo.


b) rea de Proteo Ambiental - APA
A rea de Proteo Ambiental, em funo de seus objetivos e caractersticas,
permite a ocupao humana em parte de sua rea. Nela, so estabelecidos trs tipos de
uso: atividades humanas, preservao e recuperao. Em funo destes usos, so
definidas as zonas ambientais.
A rea de preservao conhecida como Zona de Preservao da Vida Silvestre.
A rea das atividades humanas a Zona de Conservao da Vida Silvestre (CONAMA,
1999). Na primeira, so proibidas atividades antrpicas que alterem a biota. Na
segunda, so admitidos usos moderados e auto-sustentveis da biota e regulados os
usos, de modo a assegurar a manuteno dos ecossistemas naturais. A depender das
condies ambientais da APA, as reas degradadas sero enquadradas nas zonas de
recuperao. Estas tm um carter transitrio, uma vez que aps a recuperao passam
a integrar a Zona de Conservao da Vida Silvestre ou mesmo a Zona de Preservao
da Vida Silvestre.
Conforme mencionado, somente os parques nacionais possuem sistemas de
classificao, legal e oficial, para todas as categorias de manejo das zonas ambientais.
Sendo assim, alguns trabalhos de Zoneamento de APAs utilizam a nomenclatura dos
parques. Outros fazem uma adaptao para as zonas ambientais da APA.

40
Algumas experincias desenvolvidas em projetos de Zoneamento de APA
mostram que existe confuso jurdica na definio e uso de Zonas de Preservao de
Vida Silvestre. Isto implicaria tratar estas zonas da mesma forma que as reas de
Preservao Permanente APP (Cdigo Florestal, Art.20). Por isso, "alguns trabalhos
utilizam o termo Zonas de Proteo da Vida Silvestre, em substituio ao termo Zonas
de Preservao da Vida Silvestre, onde predominam polticas com alto nvel de
restrio ao uso do solo, tolerncia de usos compatveis e promoo de atividades de
interesse ambiental " (IBAMA, 1999, pg 18). As demais seriam Zonas de Conservao
da Vida Silvestre.

c) Reserva da Biosfera
As Reservas da Biosfera apresentam semelhanas com os objetivos e caractersti-
cas das APAs, tais como: conservar a biodiversidade; admitir o uso sustentvel dos
recursos naturais; ser constitudas em propriedades privadas; as zonas bsicas
representam diferentes graus de proteo, restrio e permisso; o sistema de gesto
adotado realizado de forma participativa; e visa contribuir para a melhoria da
qualidade de vida da comunidade.
As Reservas da Biosfera j prevem, em sua concepo, trs zonas bsicas de
planejamento, as quais podem estar representadas mais de uma vez dentro da Reserva.
As zonas bsicas so:

rea-ncleo - destinada proteo integral da natureza;


Zona-Tampo ou de amortecimento - so admitidas apenas as atividades humanas que no resul-
tem em danos para a rea-ncleo; e
Zonas de transio - zona de cooperao exterior, sem limites rgidos, onde o processo de ocupao
e o manejo dos recursos naturais so planejados e conduzidos de modo participativo e em bases susten-
tveis (UNESCO, 2000).

d) Zona de amortecimento e corredores ecolgicos


Os estudos mostram a importncia das zonas de amortecimento e corredores
ecolgicos para a efetividade das unidades de conservao e manuteno de sua
integridade ecolgica. Contudo, as unidades de conservao brasileiras no possuam
respaldo jurdico para criarem essas reas. Foi a partir da aprovao do Sistema
Nacional de Unidades de Conservao SNUC, Lei n 9.985, de 18/07/2000, que as
zonas de amortecimento e corredores ecolgicos passam a integrar os planos de
manejo das unidades de conservao.
No Captulo IV, Art. 25, do SNUC, previsto que as unidades de conservao,
exceto rea de Proteo Ambiental (APA) e Reserva Particular do Patrimnio Natural
(RPPN) devem possuir uma zona de amortecimento e, quando conveniente, corredores
ecolgicos.
No mesmo Art. 25, pargrafo 10, o rgo responsvel pela administrao da
unidade estabelecer normas especficas, para regulamentar a ocupao e uso dos
recursos da zona de amortecimento e dos corredores ecolgicos. Os limites destas reas
e as respectivas normas podero ser definidos no ato de criao da unidade ou
posteriormente.
Outro avano do SNUC quanto ocupao das zonas de amortecimento do

41
grupo de Proteo Integral. Uma vez definida formalmente esta zona, no pode ser
transformada em zona urbana. Isto contribui para diminuir as presses antrpicas sobre
as unidades, que tendem a ser "ilhas" no meio da paisagem cada vez mais modificada
pelas atividades humanas.
A Lei do SNUC uma conquista, porque o plano de manejo dever contemplar
a unidade, sua zona de amortecimento e seu corredor ecolgico, incluindo medidas
para promover sua integrao com a comunidade vizinha. A perspectiva inserir, em
definitivo, as unidades de conservao no planejamento regional e ampliar sua
abrangncia espacial. Isso ajuda a efetivar as atividades complementares de conservao
e uso dos recursos naturais. As inter-relaes e interdependncias entre homem e
natureza passam a ser mais bem tratadas, uma vez que o espao visto de forma
integrada, e em uma perspectiva de longo prazo.

3.2.4. Zonas bsicas e zonas ambientais


Conforme mencionado, no existe, para cada categoria de unidade de
conservao brasileira, uma padronizao de classes de zonas ambientais. Em geral,
essas reas adotam a classificao dos parques nacionais.
Quanto s APAs, existem duas zonas bem distintas (zona de preservao da vida
silvestre e zona de conservao da vida silvestre). Mas mesmo assim, questionado o
termo "preservao", por confundir com as APPs (reas de Preservao Permanentes).
J as Reservas da Biosfera adotam uma nomenclatura nica em todo o mundo
(Zona-Ncleo, Zona-Tampo ou de amortecimento e zona de transio).
Apesar dessas distines de nomenclaturas utilizadas para as zonas bsicas das
unidades de conservao, existe certo padro de uso e ocupao de cada zona.
A seguir, um esquema resumido das zonas bsicas adotadas pelas unidades de
conservao e uma explicao sobre as caractersticas de cada uma delas (Figura 3.3).

Figura 3.3. Mosaico das zonas bsicas e zonas ambientais.

42
Zona Bsica 1
a rea principal de preservao da unidade de conservao. Todos os esforos
so para garantir a integridade ecolgica dessa rea. Em geral, recomendado, no
Zoneamento Ambiental, que o centro da unidade seja a zona bsica 1. Contudo, nem
sempre seguir essa regra pode garantir a preservao dessa zona. Muitas vezes, h
necessidade da bacia hidrogrfica ser totalmente contemplada, uma vez que a
biodiversidade aqutica no se concentra s no centro da unidade de conservao.
Apesar da diversidade de peixes estar associada diretamente ordem dos rios, espcies
encontradas nas cabeceiras, em geral, no ocorrem em rios de ordem superior. Em
sistemas aquticos, se as cabeceiras no forem protegidas, os efeitos do impacto
repercutem a jusante. Sem contar as espcies endmicas, que podem estar fora da zona
bsica 1, logo, mais sujeitas extino.
No caso da Reserva da Biosfera, a zona bsica 1 (zona-ncleo) permite, em
algumas circunstncias, a extrao tradicional por parte das populaes locais ou para
atividades de recreao (UNESCO, op.cit.). Isso j no acontece com as unidades de uso
indireto brasileiras, onde nenhuma forma de acesso populao permitida.
Quanto as APAs, a Resoluo CONAMA n10/88 (CONAMA, op.cit.)
estabelece que nas Zonas de Preservao da Vida Silvestre " (...) sero proibidas
atividades que importem na alterao antrpica da biota". Assim, no necessrio,
nessa zona, uma restrio integral de acesso e uso. As restries sero a partir das
peculiaridades de cada APA e se mantida a integridade ecolgica da zona bsica 1.
Como as APAs podem estar integralmente dentro de reas de particulares, pode ser
invivel isolar totalmente a Zona de Preservao da Vida Silvestre. No caso da APA
Gama Cabea-de-Veado, que ser visto adiante, na data de criao dessa unidade, j
existiam unidades de conservao de uso indireto (Estao Ecolgica do Jardim
Botnico e Reserva Ecolgica do IBGE) dentro da zona bsica 1 da APA. Logo, a Zona
de Preservao da Vida Silvestre dentro da APA prev maior restrio de uso.

Zona Bsica 2
A zona bsica 2 onde se permitem atividades humanas, mas com regras. Para as
APAs, esta a Zona de Conservao da Vida Silvestre, que corresponde zona de
amortecimento. Por este motivo, o SNUC no prev zona de amortecimento para
APAs e RPPNs. O que no Zona de Preservao da Vida Silvestre (zona bsica 1)
zona de amortecimento da APA.
Para as demais unidades, na zona bsica 2 existem atividades humanas dentro da
unidade. Estas podem se resumir ao corpo administrativo ou at de uso extensivo. Tudo
depender dos objetivos de cada unidade de conservao.
Os limites da zona de amortecimento, para parque e demais unidades de
conservao, so uma rea a ser prevista no ato de criao da unidade ou posterior-
mente. Como a Lei do SNUC nova, e devido dificuldade de efetivao das unidades
de conservao no Brasil, a maioria das unidades no possui, ainda, a delimitao das
zonas de amortecimento. Logo, a zona bsica 2 corresponde, aqui, s reas de
atividades humanas dentro da unidade de conservao de uso indireto.
A Reserva da Biosfera considera a zona bsica 2 como zona-tampo ou
amortecimento, semelhante Zona de Conservao da Vida Silvestre da APA. O que
difere o tamanho da zona bsica 2.

43
Zona Bsica 3
A zona bsica 3 corresponde aos corredores ecolgicos, para os parques e demais
unidades, exceo das APAs e RPPNs. De acordo com SNUC, os corredores
ecolgicos podem ou no serem previstos no ato de criao da unidade ou posterior-
mente, conforme a convenincia da unidade . Isto depender da presso antrpica a que
submetida a rea e a facilidade em implantar os corredores ecolgicos.
Para as Reservas da Biosfera, a zona bsica 3 corresponde zona de transio,
onde feito o contato externo com a populao vizinha unidade.

3.3. APA Gama Cabea-de-Veado e Reserva da Biosfera do Cerrado

3.3.1. Histrico da APA Gama Cabea-de-Veado


A rea de Proteo Ambiental Gama Cabea-de-Veado uma unidade de
conservao singular no Distrito Federal, porque a nica que insere o maior nmero
de reas de preservao ou proteo dentro do seu territrio. Alm disso, possui
ocupao urbana e rural e diversas instituies federais e distritais dentro da rea.
Foi a partir das caractersticas naturais que a rea foi transformada em APA, em
21 de abril de 1986. As peculiaridades que levaram criao da unidade de conservao
foram:

Existncia, na bacia dos ribeires Gama e Cabea-de-Veado, de um significa-


tivo trecho intacto de ecossistemas de Cerrado, incluindo amostras representativas e
nicas de Cerrado Tpico, Campo Sujo, Campo Limpo, Campo Rupestre, Campos de
Murunduns, Vereda, Mata Mesoftica e Cerrado;
Grande riqueza da flora e fauna nativa desse ecossistema, e a presena de
diversas espcies raras, endmicas ou ameaadas de extino da biota regional;
Existncia de importantes fontes de captao de gua para abastecimento
pblico e sua importncia na recuperao e melhoramento da qualidade de gua do
Lago Parano;
Importncia, para o Distrito Federal e sua Regio Geoeconmica, dos estudos
ecolgicos, florestais, botnicos e zoolgicos que eram desenvolvidos nessa rea, dez
anos antes da criao da APA;
Determinao do Governo do Distrito Federal em ampliar as unidades de
conservao, o patrimnio ecolgico, os recursos naturais e garantir a qualidade de vida
de sua populao;
A convenincia e o interesse de estabelecer uma ao coordenada e integrada
de pesquisa entre as instituies que atuam nessa bacia.

3.3.2. Localizao
A APA Gama Cabea-de-Veado est localizada na sua poro centro-sul do DF,
e abrange uma rea de 23.650 ha, conforme memorial descritivo. Isto representa em
torno de 4% do Territrio e corresponde a cerca de 11% do total das APAs existentes
no DF (Figuras 3.4 e 3.5).

44
reas de Proteo Ambiental

Figura 3.4. reas de Proteo Ambiental Distrito Federal

3.3.3. Unidades de Conservao


A APA Gama Cabea-de-Veado e as demais unidades de conservao inseridas
nessa rea compem as seguintes categorias do SNUC: uso sustentvel e proteo
integral. A APA Gama Cabea-de-Veado de uso sustentvel, bem como quatro reas
de Relevante Interesse Ecolgico ARIEs ali existentes: Capetinga, Taquara, Santurio
da Vida Silvestre do Riacho Fundo e Cerrado. Quanto s reas de proteo integral,
existem duas Estaes Ecolgicas: Jardim Botnico e da Universidade de Braslia.
Alm dessas unidades, existe a Reserva Ecolgica do Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica IBGE. Neste trabalho, optou-se por denominar essa Reserva de
Estao Ecolgica. Como os objetivos dessa Reserva e a categoria Estao Ecolgica do
SNUC so semelhantes, optou-se por incluir a Reserva do IBGE na categoria de Estao
Ecolgica.
Existem, ainda, dentro da APA, dois tipos de reas protegidas criadas pelo
Governo do Distrito Federal: rea de Proteo de Manancial (APM) e Parque
Ecolgico de Uso Mltiplo. Somam-se a essas unidades o Jardim Botnico de Braslia e
o Jardim Zoolgico de Braslia. Ao todo, tm-se sete tipos diferentes de reas voltadas
para algum tipo de preservao ou proteo, includa a categoria APA. Essas unidades
so de responsabilidade do Governo Federal ou Distrital.
Ao todo, as unidades de conservao e as reas protegidas, exceo do Jardim
Zoolgico e dos parques ecolgicos (estes porque ainda no foram definidas suas
poligonais), ocupam 42,78% da APA. Esse resultado foi elaborado a partir da
espacializao de todos os memoriais descritivos dos decretos de criao dessas reas.
As demais reas so espaos urbanos e rurais.

A seguir, so apresentadas as unidades, seus objetivos especficos, decretos de


criao e sua localizao (Figuras 3.6 a 3.11 e Quadros 3.1 e 3.2).

45
REA DE PROTEO DE MANANCIAL: Catetinho (Figura 3.7);
REAS DE RELEVANTE INTERESSE ECOLGICO: Capetinga, Taquara, Santurio da Vida Silvestre do
Riacho Fundo e Cerrado (Figura 3.8);
ESTAES ECOLGICAS: Jardim Botnico, Reserva Ecolgica do IBGE* e Universidade de Braslia
(Figura 3.9);
JARDIM BOTNICO: de Braslia(Figura 3.10)
JARDIM ZOOLGICO: de Braslia (Figura 3.11);
PARQUE ECOLGICO E DE USO MLTIPLO: Gara Branca e Candangolndia* *

Figura 3.6. Unidades de conservao e rea protegidas dentro


da APA Gama Cabea-de-Veado

* A Reserva Ecolgica do IBGE, em funo de seus objetivos, considerada aqui como Estao
Ecolgica, de acordo com SNUC. Em seu Art. 55, o SNUC reza que "as unidades de conservao e reas
protegidas, criadas com base nas legislaes anteriores e que no pertenam a categorias previstas nesta
Lei, sero reavaliadas no todo ou em parte, no prazo de at dois anos, com o objetivo de definir sua desti-
nao com base na categoria e funo para as quais foram criadas, conforme o disposto no regulamento
desta Lei". Assim, a Reserva do IBGE tende a se adequar Resoluo do SNUC.
* Como curiosidade, para mostrar a importncia da Reserva Ecolgica do IBGE, a Resoluo
CONAMA n 27, de 03/12/86, determinou a preparao de decreto para incluir a Reserva Ecolgica do
IBGE dentro do permetro da ARIE Capetinga-Taquara. Contudo, a proposta no foi adiante.
* * As poligonais dos parques ecolgicos de uso mltiplo e sua localizao efetiva no esto
definidas pela SEMARH. Da sua no-incluso neste trabalho.

Obs.: De acordo com o SNUC, Jardim Botnico, Jardim Zoolgico, as APMs e os Parques
Ecolgicos de Uso Mltiplo no aparecem como unidades de conservao. J a Secretaria de Meio
Ambiente e Recursos Hdricos SEMARH, considera esses espaos reas protegidas, conforme Mapa
Ambiental (SEMARH, 2000).

3.3.4. Reserva da Biosfera do Cerrado dentro da APA Gama Cabea-de-Veado


a) Reserva da Biosfera do Cerrado
As Reservas da Biosfera nasceram dentro do programa "Homem e a Biosfera
(Man and Biosphere MAB)" da UNESCO. A unidade tem como princpio que no se
pode buscar proteger o meio ambiente sem primeiro resolver os problemas dos homens.
Este parte integrante da vida na Terra (Biosfera). Logo, deve-se procurar melhorar o
seu relacionamento com seu meio ambiente.
A partir dessas premissas foi criada a Reserva da Biosfera do Cerrado no Brasil.
Ao mesmo tempo, essa Reserva foi formada por vrios motivos: pela riqueza singular de
sua biodiversidade; por ser um dos biomas mais ameaados do Planeta pela ocupao
humana atualmente est entre os vinte e cinco biomas prognosticados como passveis
de desaparecerem (hot spots); por nascerem no Cerrado os grandes rios brasileiros, que
abastecem as bacias do Amazonas, So Francisco e Prata; o nvel de desconhecimento
do Cerrado quanto ao seu potencial biolgico; a falta de polticas eficazes de
planejamento, desenvolvimento e conservao; ausncia de zoneamentos ambientais ade-
quados e integrados para as reas urbanas e rurais; repasse de tecnologias apropri-
adas para os produtores; e o no-reconhecimento do Cerrado como patrimnio nacional.

46
b) Reserva da Biosfera do Cerrado no Distrito Federal Fase 1
A Reserva da Biosfera do Cerrado Fase 1 foi criada no Distrito Federal, por
conter os desafios de conciliar proteo da natureza com o bem-estar da populao, em
seus mais abrangentes sentidos. Aqui, existe um mosaico de diferentes categorias de
unidades de conservao, que ainda se mantm conservado e legalmente amparado,
associado s presses das expanses urbanas e das atividades agropecurias sobre esses
ecossistemas. Assim, o DF passou a ser o projeto piloto para trabalhar a questo do
desenvolvimento e conservao, que pudesse ser aplicado em todo o Bioma Cerrado.
Soma-se a isso: a condio estratgica de Braslia como Capital do pas e centro de
decises polticas; e o grande acervo de informaes cientficas resultantes das
atividades de instituies federais e distritais.
Em face de sua localizao, a Reserva da Biosfera de Cerrado Fase 1 foi
concebida para atuar em um plano mais amplo, por meio da disseminao de seus
resultados para todas as regies do Bioma Cerrado. A idia que a Reserva atue como
um centro de coordenao e divulgao de trabalhos conjuntos de uma rede de
instituies e autoridades, que desenvolvem pesquisas relativas temtica do
desenvolvimento sustentvel para o Cerrado. Os resultados das pesquisas, realizados
em qualquer regio do Cerrado, ou desenvolvidos na prpria Reserva, sero divulgados
pela rede de instituies, o que trar benefcios a todos. A Reserva serve como modelo
de experimentos cientficos, cujos resultados prticos podem ser aplicados em outros
ecossistemas do Cerrado.
A Reserva da Biosfera do Cerrado Fase 1 compreende a seguinte rea dentro do
Distrito Federal: parte da APA Gama Cabea-de-Veado (Estao Ecolgica do Jardim
Botnico; Reserva Ecolgica do IBGE e Fazenda gua Limpa da UnB); Parque Nacional
de Braslia; e a Estao Ecolgica de guas Emendadas. Todas elas integram a zona-
ncleo da Reserva da Biosfera.
Quanto s zonas da Reserva da Biosfera do Cerrado, conforme Lei de criao n0
742, de 28/07/94, estes so:

Zona-Ncleo = Parque Nacional de Braslia, Estao Ecolgica de guas Emendadas, Jardim Botnico de
Braslia e respectiva Estao Ecolgica, Reserva Ecolgica do IBGE e Fazenda gua Limpa da UnB;
Zona-Tampo ou de Amortecimento = rea compreendida em um raio de trs quilmetros em torno
da Zona-Ncleo;
Zona de Transio = em geral, esta zona no tem limite definido rgido. Mas o decreto de criao da
Reserva da Biosfera do Cerrado determinou prazo de 180 (cento e oitenta) dias, a partir da publicao da
Lei, para delimitar os limites desta zona. Existe uma proposta de zona de transio, que liga as trs zonas-
ncleo, mas seus limites devem ser revistos, em face da ocupao desordenada em volta das zonas-ncleo
e zonas-tampo.

c) Reserva da Biosfera do Cerrado dentro da APA Gama Cabea-de-Veado


A Zona-Ncleo da Reserva da Biosfera do Cerrado, dentro da APA, corresponde
Fazenda gua Limpa da UnB, Reserva Ecolgica do IBGE, Estao Ecolgica e Jardim
Botnico de Braslia. Essa rea representa 44,71% da APA Gama Cabea-de-Veado
(Figura 3.12)

47
Quadro 3.1. Caractersticas da APA Gama Cabea-de-Veado
48

Quadro 3.2. Caractersticas das unidades de conservao e reas protegidas dentro da APA Gama Cabea-de-Veado

Obs.: as reas das unidades de conservao correspondem aos valores encontrados a partir da plotagem das poligonais, constantes nos respectivos memoriais descritivos, sobre a
base cartogrfica escala 1:10.000, CODEPLAN.
Quadro 3.2. Caractersticas das unidades de conservao e reas protegidas dentro da APA Gama Cabea-de-Veado (continuao)

Obs.: as reas das unidades de conservao correspondem aos valores encontrados a partir da plotagem das poligonais, constantes nos respectivos memoriais descritivos, sobre a
base cartogrfica escala 1:10.000, CODEPLAN.
49
Quadro 3.2. Caractersticas das unidades de conservao e reas protegidas dentro da APA Gama Cabea-de-Veado (continuao)
50

Obs.: as reas das unidades de conservao correspondem aos valores encontrados a partir da plotagem das poligonais, constantes nos respectivos memoriais descritivos, sobre a
base cartogrfica escala 1:10.000, CODEPLAN.
Apesar do decreto de criao da Reserva da Biosfera do Cerrado citar, como
Zona-Ncleo, toda a Fazenda gua Limpa da UnB, a rea efetiva de preservao a
Estao Ecolgica da UnB, a qual inclui as ARIEs Capetinga-Taquara.

51
4. CARACTERIZAO SOCIOAMBIENTAL

4.1. Ecossistemas Terrestres

4.1.1. Vegetao e Flora


Os ecossistemas terrestres da APA Gama Cabea-de-Veado apresentam elevada
diversidade florstica derivada da heterogeneidade ambiental. Este fato propicia a
ocorrncia de quase todas as fitofisionomias do bioma Cerrado: Campo limpo, Campo
sujo, Cerrado sensu stricto, Cerrado, Vereda e Mata de galeria. As fisionomias
estacionalmente inundveis como os Campos limpos, Veredas e Matas de galeria so
bem representadas neste setor do DF.
A sua flora vascular muito representativa do Brasil Central, contendo 30% das
espcies e 78% das famlias de plantas encontradas no bioma Cerrado (Quadro 4.1).
portanto, um dos centros de biodiversidade mundial, haja vista que o bioma Cerrado
foi eleito pela Conservation International como um dos 25 "hot spots" mundiais para conservao
da biodiversidade, devido elevada diversidade sob grande ameaa de extino.

Quadro 4.1. Representatividade da flora da APA Gama Cabea-de-Veado em


relao flora vascular do bioma Cerrado (a flora vascular do
cerrado tem como base Mendona et al., 1998).

4.1.1.1.Descrio dos ambientes terrestres, determinantes, processos e espcies caractersticas

a) Cerrado sensu stricto


O cerrado sensu stricto uma vegetao que ocorre geralmente em faixas
extensas e contnuas, caracterizado por uma camada herbcea com predominncia de
graminide e por uma camada lenhosa, que varia de 3-5m de altura, com cobertura
arbrea de 10 a 60%. As duas camadas so ricas em espcies, porm as epfitas so raras.
A riqueza em espcies est na faixa de 300 espcies vasculares por ha (80 espcies de
rvores e 200 espcies arbustivas e herbceas). Os ndices de diversidade esto na faixa
de 3 a 3,5, o que considerado elevado para ambientes tropicais. A densidade varia do
cerrado ralo at o cerrado denso entre 600 a 1200 plantas lenhosas com dimetros a
partir de 5 cm por ha. As herbceas e arbustivas formam uma camada espessa, sendo
difcil distinguir indivduos, tanto na camada arbustivas como na herbcea, pois muitas
estruturas areas so brotaes de uma mesma raiz.

53
O cerrado sensu stricto a fisionomia predominante na APA Gama Cabea-de-
Veado, ocorrendo sobre Latossolos Vermelho Amarelo e Vermelho Escuro. Estes
revestem principalmente os relevos suaves do Pediplano de Braslia que predominam na
regio. Esta fisionomia est desaparecendo com rapidez do entorno das unidades de
conservao, tendo em vista as boas condies fsicas do solo para abrigar construes
civis e outras atividades antrpicas. No Distrito Federal, remanesce apenas 20% da
cobertura original.

Principais espcies
Entre as espcies arbreas destacam-se Ouratea hexasperma, "Vassoura de Bruxa"
(Ochnaceae); Qualea parviflora, "Pau terra da folha mida" e Qualea grandiflora, "Pau -
terra da folha grande" (Vochysiaceae); Caryocar brasiliense, "Pequi" (Caryocaraceae);
Dalbergia miscolobium (Jacarand do cerrado); Sclerolobium paniculatum, "Carvoeiro"
(Leguminosae); Styrax ferrugineus, "Laranjinha" (Styracaceae); Dydimopanax macrocarpum,
"Mandico" (Araliaceae); Kielmeyera coriacea "Pau Santo" (Guttiferae); Byrsonima crassa,
"Murici" (Malpighiaceae).
Entre as espcies herbceas e arbustivas destacam-se as da famlia Gramineae,
Echinolaena inflexa, "Capim flexinha"; Axonopus marginatus, Ichnanthus camporum,
Euphorbiaceae Croton goyazensis e a Oxilidaceae, Oxalis densinfolia.
Estruturas vegetativas areas e estruturas reprodutivas de vrias espcies do
cerrado sensu stricto so utilizadas por arteses para confeco de flores secas do
cerrado. Os frutos de vrias espcies arbustivas e arbreas so comestveis e
apresentam usos medicinais. Alguns j so comercializados, inclusive industrializados,
como os frutos do pequi e as arnicas, abundantes na regio.
Outras espcies destacam-se pela beleza de suas flores, tais como as espcies da
famlia Velloziaceae, Vellozia squamata, "Canela de Ema" (espcie arbustiva que ocorre
sobre afloramentos rochosos); Guttiferae (Kielmeyera coriaceae e K. speciosa), "Pau Santo";
Eriocaulaceae (Paepalanthus e Syngonanthus), "Palipal"; Leguminosae "Calliandra
dysantha", a flor do cerrado, havendo um potencial para extrativismo sustentvel,
assim como para domesticao de espcies.

Processos importantes atuando no cerrado

Queimadas
O cerrado sensu stricto evoluiu com a ocorrncia de queimadas naturais e
portanto, a flora adaptada a esse fenmeno. Muitas plantas que se reproduzem
vegetativamente possuem vigorosas estruturas subterrneas, tais como xilopdios e
rizomas, que lhes asseguram a sobrevivncia, mesmo que toda a estrutura area seja
queimada. Vrias espcies arbreas possuem cascas grossas e camadas de cortia que
protegem o floema do fogo. Os incndios naturais tendem a ocorrer na estao seca e
sua intensidade e abrangncia depende do material combustvel. So necessrias trs a
quatro anos, aps a ocorrncia de um incndio, para que o material combustvel se
acumule, propiciando condies para os incndios naturais se propagarem com grandes
intensidades no cerrado sensu stricto. Algumas plantas se beneficiam com as queimadas,
pois o fogo propicia a reproduo e desenvolvimento das mesmas. Entretanto, os

54
incndios provocados por ao antrpica atingindo extensas reas, a intervalos anuais,
so deletrios a este ambiente. Na APA Gama Cabea-de-Veado e sua Zona-Tampo
ocorrem queimadas anuais e recorrentes nos mesmos locais, devido s atividades no
entorno. So exemplos a queima de lixo de residncias e jardins, e os chacareiros que
ocupam irregularmente as bordas de crregos, queimando as matas de galeria para
limpar o terreno. Pesquisas realizadas nas unidades de conservao por perodos
superiores a 10 anos mostram que as queimadas repetidas a intervalos curtos degradam
o cerrado, prejudicando principalmente a camada lenhosa.

Eroso
Os solos onde ocorrem os cerrados sensu stricto so susceptveis eroso e a
vegetao nativa o principal fator para a sua conteno. A construo de estradas e a
retirada de cascalho j provocaram vrias eroses na regio. O desmatamento leva
formao de sulcos e voorocas, principalmente nos Latossolos de textura mdia, pois
estes apresentam elevada percolao de gua ao longo do perfil. Estes problemas so
ampliados nos Latossolos argilosos, pois estes apresentam textura granular, cujo
comportamento similar ao da areia. A chuva, encontrando o solo desprotegido,
arrasta grande quantidade de partculas para pontos mais baixos da paisagem,
causando o assoreamento dos cursos dgua.

b) Cerrado
A fitofisionomia cerrado apresenta um dossel de 7 a 15m de altura, podendo
chegar a at 20m para algumas rvores, com uma cobertura arbrea de at 70%. Os
solos so profundos, bem drenados, ligeiramente cidos, das classes Latossolo
Vermelho Escuro e Latossolo Vermelho-Amarelo. O sub-bosque apresenta arvoretas
menores de 3m, arbustos, palmeiras acaules, ou com troncos curtos, e bromlias
terrestres grandes. A camada rasteira diferenciada pela intensidade luminosa que
atinge o solo. uma fisionomia pereniflia, apesar de algumas espcies apresentarem
caduciflia por curtos perodos, na estao seca.
O cerrado ocorre tipicamente em manchas, em reas dominadas pelo cerrado
sensu stricto na APA Gama Cabea-de-Veado e no Distrito Federal. Esta formao, por
conter espcies florestais, sofre um maior impacto de queimadas do que o cerrado
sensu stricto, alm de ser muito visada para agricultura e formao de pastagem.
Esta fitofisionomia est pouco protegida por lei, pois escassa nas unidades de
conservao do DF.
A flora do cerrado consiste de uma mistura de espcies comuns do cerrado
sensu stricto, espcies de mata de galeria, espcies de matas mesofticas de encosta ou de
matas mesofticas em afloramento calcrio. A flora do cerrado depende do tipo de solo
onde ocorre, ou seja, se distrfico ou mesotrfico.
Na APA Gama Cabea-de-Veado, o cerrado ocorre sobre Latossolos Vermelho
Escuro e Vermelho Amarelo; o teor de matria orgnica mais elevado do que no
cerrado sensu stricto, e a ciclagem de nutrientes da biomassa vegetal desempenha
papel importante na dinmica daquele ambiente.
Embora o cerrado seja pouco representado na APA Gama Cabea-de-Veado e
sua Zona-Tampo, as maiores manchas ocorrem no Lago Sul, prximo da Escola
Fazendria. Neste caso, apresentam uma elevada riqueza de espcies, com cerca de 120

55
espcies vasculares por ha (80 arbreas por ha, 40 arbustivo-herbceas) e densidade em
torno de 1.200 plantas lenhosas com dimetro maior do que 5 cm por ha. A camada
herbcea menos densa que no cerrado.

Principais espcies
Entre as espcies encontradas no cerrado em solos distrficos destacam-se:
Emmotum nitens, Sobre (Icacinaceae); Simarouba versicolor, "Marup" (Simaroubaceae);
Blepharocalix salicifolius, "Maria Preta" (Myrtaceae); Pterodon pubescens, "Sucupira Branca";
Stryphnodendron adstringens, "Barbatimo" (Leguminosae); Qualea grandiflora,
"Pau-terra da folha larga" (Vochysiaceae); Caryocar brasiliense, "Pequi", entre outras,
comuns ao cerrado sensu stricto ou matas circunvizinhas.
O estrato herbceo arbustivo ralo, com folhedo abundante e apresenta baixa
diversidade florstica (cerca de 30 a 40 espcies). As espcies mais encontradas foram
Paspalum plicatum, Galactia macrophylla, Paspalum gardnerianum, Echinolaena inflexa e
Chrysophyllum soboliferum.
Os processos naturais agem de modo similar ao cerrado, mas com o agravante de
que as espcies de mata encontradas no cerrado no so resistentes a queimadas
recorrentes a intervalos curtos, podendo desaparecer aps queimadas sucessivas.

c) Matas de galeria
As matas de galeria formam uma rede florestal pereniflia ao longo dos cursos
d'gua, sendo geralmente bordeadas pelos campos aos quais se seguem os cerrados. A
cobertura arbrea de 80% a 100%, sendo comum a ocorrncia de rvores emergentes
ao dossel que atinge de 20 a 30 m de altura. Elas contm espcies endmicas, espcies
de mata amaznica, de mata atlntica e das matas da bacia do Rio Paran, alm de
espcies de cerrado sensu stricto e de matas mesofticas do Brasil Central. So
importantes repositrios de biodiversidade e refgios para espcies de cerrado que no
sobreviveriam no ambiente de cerrado. Funcionam como faixas de florestas tropicais midas
em meio vegetao do cerrado e so consideradas corredores para a fauna,
fornecendo gua, sombra e alimentos para a fauna do cerrado que as visita rotineiramente.
As matas de galeria da APA sua Zona-Tampo so sempre verdes. Poucas so
semidecduas ou decduas. Os solos das matas de galeria apresentam condies
favorveis ao desenvolvimento de vegetao florestal, devido umidade constante pela
proximidade do lenol fretico, ao longo do fundo dos vales, e ao elevado teor de
matria orgnica proveniente da ciclagem de nutrientes da prpria mata. Conforme a
condio de umidade do solo, se bem drenado ou propenso ao alagamento, a estrutura
de densidade e a composio florstica destas matas se diferenciam.
As matas de galeria ocorrem sobre solos hidromrficos estacionalmente
inundveis, Gley, Cambissolos, Litossolos e at sobre Latossolos. Os solos
desenvolvidos sob influncia do lenol fretico, Gley, que permanecem saturados na
estao chuvosa, contm horizontes superficiais organo-minerais, estando a matria
orgnica, oriunda do folhedo, total ou parcialmente decomposta. So solos pouco
desenvolvidos, mal drenados sobre relevo plano ou suave ondulado. Os solos do tipo
Gley so impermeveis quando secos. Estes ambientes encontram-se geralmente em
regies de ruptura de vertente, ou nas prprias vertentes, das guas de origem pluvial,
que, devido presena da vegetao, lentamente escorrem para o crrego.

56
A mata alagvel apresenta um grande nmero de indivduos finos em relao
mata bem drenada, ocorrendo sobre solos hidromrficos, Gleys e Aluviais. A espcie
emergente tpica desta tipologia o buriti, Mauritia flexuosa (Palmae), enquanto que uma
ampla gama de espcies emergentes ocorrem nas matas bem drenadas. H tambm
diferenciao entre as floras das matas de galeria em solos distrficos e mesotrficos.

Principais espcies
Entre as espcies arbreas que ocorrem em matas de galeria de solos bem
drenados destacam-se: Aspidosperma subincanum, "Canela de Velho" (Apocynaceae);
Copaifera langsdorffii, Pau dleo; Hymenaea courbaril, "Jatob" (Leguminosae); Protium
heptaphyllum, Amescla ou Breu (Burseraceae); Amaioua guianensis, "Marmelada"
(Rubiaceae); Maytenus alaternoides (Celastraceae), Cheiloclinium cognatum
(Hippocrateaceae) e Tapirira guianensis, "Pau Pombo" (Anacardiaceae).
Dentre a s herbceo-arbustivas esto: Olyra latifolia, Serjania lethalis, Psicotria
hoffmansiggiana e Panicum sellowii.
Entre as espcies arbreas comuns de matas de galeria alagveis destacam-se:
Xylopia emarginata e X. sericea, "Pimenta de macaco" (Annonaceae); Ilex theaezans
(Aquifoliaceae); Talauma ovata, "Pinha do brejo" (Magnoliaceae); Guarea macrophylla
(Meliaceae); Protium heptaphyllum, "Amescla ou Breu" (Burseraceae); Euterpe edulis,
"Palmito"; e Mauritia flexuosa, "Buriti", ambas da famlia Palmae. Entre as herbceas-
arbustivas encontram-se Panicum sellowii, Bredemeyera floribunda, Psychotria nitida.
As matas so ricas, na faixa de 230 espcies por ha (170 arbreas, com
dimetros superiores a 5 cm, e 60 arbustico-herbceas). O ndices de diversidade de
Shannon so elevados, em torno de 3,5 a 4,5, comparveis aos encontrados para
matas amaznicas. As matas de galeria, mesmo estando prximas umas das
outras, apresentaram composio florstica bastante diferenciada, pois as variaes so
mais dependentes das caractersticas do microambiente dentro da mata do que da
distncia geogrfica. As diferenas entre reas midas, em diferentes matas, so menores
que aquelas encontradas entre reas midas e bem drenadas, em uma mesma mata.

Processos importantes

Desmatamento
A retirada da vegetao causa assoreamento dos crregos, que passam a
receber um aporte muito grande de sedimentos. Esses cursos dgua chegam a perder a
sua calha. Em vrias chcaras j se pode perceber este problema, como foi discutido no
I Workshop sobre Problemas Ambientais do Ncleo Bandeirante.

Lanamento de guas pluviais e resduos lquidos e slidos


O lanamento de guas pluviais, conseqncia da instalao de condomnios
prximos a matas de galeria, causa a degradao da vegetao. As causas so: a
retirada para a execuo de obras de engenharia; a destruio pelas enxurradas; e a
formao de clareiras em matas sob presso urbana, com um efeito cascata, pois nelas
penetram espcies invasoras que passam a predominar, fazendo que, em mdio prazo,
a mata torne-se uma capoeira ou at perca as suas caractersticas florestais. A poluio

57
decorrente do carreamento de resduos pela enxurrada, pela ligao de esgotos
clandestinos nas guas pluviais, prtica comum no Distrito Federal, e pelo simples depsito
de lixo e entulho nos rios, cria condies imprprias para muitas espcies silvestres
e muitas vezes propiciam a multiplicao de mosquitos e outros vetores de enfermidades.

Queimadas
Incndios recorrentes a intervalos curtos degradam as matas de galeria. Isto
provoca a morte de espcies arbreas e a invaso das clareiras aberta e das bordas da
mata, por capim Meloso (Minutis minutifolia), Brachiaria (Brachiaria decumbens) e
Samambaio (Pteridium aquilinum), impedindo que mudas de espcies nativas se
estabeleam e reponham as rvores mortas. A associao das freqentes queimadas com
a fonte de propgulos de espcies invasoras, constitudas pelas chcaras e jardins
vizinhos, coloca em risco a integridade das reservas ecolgicas e da vegetao nativa,
de preservao permanente, que circunda os cursos dgua e nascentes. Nas matas
inundveis e campos estacionalmente inundveis cujo solo contm uma camada
espessa de matria orgnica, o fogo, alm de atingir a parte area, queima lentamente
por vrios dias a camada orgnica, destruindo as razes, as mudas e as sementes viveis
que se encontram sob o solo, assim comprometendo o futuro da floresta. Este tipo de
queimada ocorre repetidamente ao longo do Crrego Mato Seco, no setor de Manses
Park Way (R.A. Ncleo Bandeirante). Fica claro que o estabelecimento de chcaras e
condomnios ao longo dos cursos dgua e nascentes, em mdio prazo, causa destruio
das reas de preservao permanente, tanto por aes voluntrias como involuntrias
dos seus ocupantes.

d) Vereda
As veredas so formaes que ocorrem ao longo de cursos d'gua, ou em reas
de nascentes, e so dominadas por espcies adaptadas para o desenvolvimento em solos
permanentemente alagados. Podem apresentar desde apenas fileiras de buritis e uma
camada herbcea dominada por gramneas e ciperceas, at uma cobertura florestal
densa, altura mdia do dossel de 20 a 30 m e alta densidade de indivduos finos.

Principais espcies
Mauritia flexuosa, "Buriti"; e Euterpe edulis (Palmae), Virola sebifera (Myristicaceae),
Talauma ovata (Magnoliaceae), Guarea macrophylla (Meliaceae), Xylopia sericea e X.
emarginata (Annonaceae), entre outras. Entre as herbceas-arbustivas:
Centropodium cornutuss (Campanulaceae), Syngonathus densiflorus (Eriocaulaceae), Lavoiesiera
bergii (Melastomataceae), entre outras.

Processos importantes

Eroso
A vegetao nativa um importante fator para conteno de eroso nos solos
hidromrficos, com elevado teor de matria orgnica das veredas.

58
Queimadas
Apenas queimadas intensas penetram no interior das veredas, devido umidade
do ambiente. Causam, porm, uma elevada mortalidade das plantas, sendo necessrio
um longo perodo para a reabilitao ao estgio original. O solo turfoso das veredas
muitas vezes incendiado durante as queimadas, acentuando a degradao.

e) Matas Mesofticas
As matas mesofticas so comumente encontradas sobre solos profundos,
relativamente ricos em nutrientes, desenvolvidos a partir de rochas bsicas. Na APA
Gama Cabea-de-Veado e sua Zona-Tampo, esta formao ocorre em pequena escala
na regio do Jardim Botnico e da Escola Fazendria sobre Latossolo Vermelho Escuro
argiloso. A cobertura arbrea nessas matas varia de 70% a 100%, sendo que a maioria
das espcies caduciflia na estao seca. Os fustes das rvores so retilneos, sendo
comum a presena de rvores emergentes ao dossel que atinge de 20 a 30 m de altura.
A diversidade est na faixa de 180 espcies vasculares por ha (130 arbreas e 50
arbustivo-herbceas).

Principais espcies
Destacam-se Cabralea canjerana, "Camboat" (Meliaceae); Astronium
fraxinifolium, "Gonalo Alves" (Anacardiaceae); Copaifera langsdorffii, "Pau dleo"
(Leguminosae). Com relao as espcies herbceas/arbustivas destacam-se Hyptis
macrantha, Serjania lethalis (Sapindaceae) e Olyra latifolia (Gramineae).
O fogo e o desmatamento so as maiores causas de perturbaes nas matas
mesofticas.

f) Campos
No Brasil Central, os campos so fitofisionomias com predomnio de ervas
graminides e arbustos. So caracterizados por diversas tipologias. Estes so denomi-
nados campos limpos quando as rvores so praticamente ausentes, e campos sujos
quando a cobertura arbrea se aproxima de 10% da rea coberta por vegetao.
Os tipos de solos mais comuns sob esta fitofisionomia so os Litossolos Rasos,
Cambissolos Concrecionrios, Podzlicos e Solos Hidromrficos. Os solos so rasos,
em reas de relevo ondulado e no alto dos morros.

Campo Limpo
Consiste de uma camada rasteira, sem rvores ou arbustos que se destacam acima
desta camada. Os solos so rasos e comum encontrar gradaes de umidade, com
faixas de campo mido em solos com lenol fretico superficial, especialmente nas reas
de nascentes em encostas e fundos de vale, seguido por campos limpos em solos bem
drenados. Na APA Gama Cabea-de-Veado e sua Zona-Tampo, os campos limpos se
destacam sobre Cambissolos, Podzlicos Vermelho-Amarelo e Plintossolos. Os
campos midos tambm ocorrem bordeando matas de galeria, em solos
estacionalmente inundveis nos fundos de vale, especialmente sobre solos
hidromrficos, Gleys e solos orgnicos turfosos.

59
Os murundus so ilhas de vegetao lenhosas encontradas sobre pequenas
elevaes nos campos limpos. Nessas reas, as condies de drenagem so
favorveis ao estabelecimento dos propgulos das espcies arbreas, oriundas dos
cerrados nas vizinhanas.
Os solos turfosos e midos, sob os campos midos, so drenados para dar lugar
a residncias nas fraes do setor de manses Park Way, alm de cultivos agrcolas,
sendo que vrias nascentes so soterradas ou tm o solo drenado.
H vrias espcies de gramneae (Paspalum lineare, Axonopus brasiliensis),
Cyperaceae (Lagenocarpus rigidus, Rhynchospora globosa), Eriocaulaceae
(Syngonanthus nitens, Paepalanthus speciosus) e Xyridaceae (Xyris sp.).

Campo sujo
Forma mais rala de cerrado que ocorre em solos mais profundos, onde as
condies fsicas proporcionam condies para o estabelecimento de espcies lenhosas.
Vrias espcies tpicas dos cerrados, em reas prximas, so encontradas nos campos
sujos. A densidade de espcies arbreas se aproxima de 10% nesta fitofisionomia.

Campo rupestre
Esta a denominao utilizada para os campos em terreno rupestre com
afloramentos rochosos. Tipo de vegetao encontrada em solos rasos, de areia pura
derivada do quartzito, com alto teor de hmus, o que d uma colorao preta ao solo.
Esta tipologia comum nas encostas e altos de morros. Espcies das famlias
Velloziaceae, Xyridacae, Eriocaulaceae e Bromeliaceae so caractersticas desta tipologia.

Principais espcies
A variedade de condies topogrficas, edficas e de umidade, onde ocorrem
estes campos, proporcionam uma grande variedade de espcies. Grande parte da
matria-prima para a confeco de flores secas do cerrado por artesos so provenientes
das estruturas vegetativas areas e das estruturas reprodutivas de espcies herbceas e
arbustivas das famlias Poaceae (Gramineae), Eriocaulaceae, Cyperaceae e Xyridaeae
que ocorrem nas tipologias campestres, especialmente nos campos limpos midos.
Entre as principais espcies destacam-se: vrias espcies dos gneros
Paepalanthus, Syngonanthus, Xyris, Rhyncoscopora, Andropogum sp. e Paspalum
lineare no campo mido. No campo sujo predominam vrias espcies de Aspilia,
Vernonia, Eriosema e Mimosa, alm da Gramnea e Echinolaena inflexa.
Uma grande variedade de flores contribui muito para o embelezamento das
paisagens campestres. Alm da profuso de gramneas e eriocaulceas, destacam-se as
espcies das famlias Velloziaceae, Orchidaceae, Xyridaceae e Iridaceae.

Processos importantes

Queimadas
A ocorrncia de queimadas nos campos do Brasil Central antiga na regio, com
evidncias palinolgicas. A vegetao evoluiu com a presena deste fenmeno.
Algumas espcies so at mesmo pirfilas, ou seja, se desenvolvem e reproduzem aps

60
a queimada. As queimadas naturais tendem a ocorrer em larga escala quando h um
grande acmulo de material combustvel na estao seca. Logo aps a queimada, as
espcies que apresentam estruturas radiculares e/ou caulinares subterrneas, tais como
as gramneas e eriocaulceas dominantes nos campos, rebrotam e florescem. As atividades
reprodutivas da maioria destas espcies ocorrem na estao chuvosa, no sendo
prejudicada por queimadas estacionais a intervalos longos. As queimadas denominadas
naturais ocorrem a intervalos de trs a quatro anos nos cerrados.
Presume-se que este ciclo pirfilo no cause declnio nas populaes dessas
espcies. No entanto, devido s queimadas ocorrerem a intervalos e intensidades
crescentes, por ao antrpica, no mais um processo natural ao qual as plantas e
animais se adaptem.

Eroso
Os solos sob os campos do Brasil Central so facilmente sujeitos eroso, sendo que
a vegetao nativa desempenha um papel fundamental na conteno da eroso desses solos.
Outros impactos importantes advm do decapeamento dos solos (zonas de
emprstimos de terrenos para construes), aterros e da retirada de cascalhos latertico.

4.1.2. Fauna Terrestre


O Distrito Federal, ao contrrio ao que se pensa, possui uma fauna muito rica e
diversificada, comparvel s de regies de tamanho equivalente na Amaznia ou na
Serra do Mar, consideradas as mais ricas do Brasil (Dias, 1984) ou mesmo de outras
regies tropicais (Henriques, apud Ribeiro, 1996). A fauna terrestre da APA Gama
Cabea-de-Veado bem caracterstica da fauna do Distrito Federal, com alta
diversidade biolgica. Para exemplificar, o quadro 4.2 traz uma comparao entre a
riqueza de espcies da Reserva Ecolgica do IBGE, com a de outras unidades de
conservao tropicais,

Quadro 4.2. rea e riqueza de espcies - expressa em nmero de espcies


nativas e nmero de espcies nativas por Km2 (valores entre parnteses), para a
flora e alguns grupos da fauna de algumas das mais importantes Unidades de
Conservao Tropicais, em comparao com a Reserva Ecolgica do IBGE

* Os valores no incluem mamferos voadores.

61
Nota-se que a fauna da RECOR bastante rica: em riqueza absoluta s
ultrapassada em nmero de borboletas por Cocha Cachu no Peru, e em nmero de
lagartos por La Selva na Costa Rica; em nmero de espcies por Km2, sua riqueza
maior que a das demais Unidades de Conservao Tropicais comparadas.

4.2. Ecossistemas Aquticos

4.2.1. Hidrografia
A APA Gama Cabea-de-Veado drenada por trs bacias hidrogrficas,
mananciais sul do Lago Parano. As bacias do Ribeiro do Gama e do Crrego Cabea-
de-Veado esto praticamente includas na APA, assim como a foz do Riacho Fundo. O
decreto de criao da APA estabelece, entre seus objetivos, a proteo dos mananciais,
a preservao da quantidade e qualidade de seus recursos hdricos, dos habitats e biota
aquticos, de forma a contribuir para a reduo do assoreamento e poluio do Lago
Parano (Figura 4.1 e 4.2 no CD).
O Ribeiro do Gama possui uma extenso de 20,76 km e sua bacia ocupa uma
rea de 14.472,4 ha, com permetro de 58,2 km. Os tributrios de sua margem direita
possuem gua pura e rica fauna, que compem as reas contguas de preservao.
Encontram-se nessas condies as nascentes do Ribeiro do Gama (APM Catetinho),
os Crregos Capetinga e Taquara (ARIE Capetinga-Taquara, Reserva Ecolgica do
IBGE e Estao Ecolgica do Jardim Botnico de Braslia), bem como pequenos
contribuintes, como os Crregos Macacos, Grito e Cacher.
Em contrapartida, a margem esquerda da bacia de drenagem do Ribeiro do
Gama encontra-se sob forte presso antrpica, face urbanizao (setor de Manses
Park Way - MSPW, SHIS QI 17 e QI 15 do Lago Sul e Manses Urbanas Dom Bosco
SMUDB) e agricultura (Ncleo Hortcola Vargem Bonita e Fazenda gua Limpa da
UnB), alm de outras atividades tais como: reas de lazer (Country Club de Braslia e
Clubes da Base Area); parte do Aeroporto e Base Area; e estrada de ferro.
As nascentes do Ribeiro do Gama so ainda aproveitadas para abastecimento
pblico do Ncleo Bandeirante (SMPW) e Lago Sul , atravs de trs barragens de nvel
(captaes do Catetinho I, II e III). Estima-se que cerca de 34 l/s so em mdia
distribudos populao aps simples clorao e fluoretao. O Crrego Mato Seco
influenciado tanto pela estrada de ferro e reas urbanas, em sua cabeceira, como por
rea agrcola, em seu curso mdio-inferior. O Crrego Cedro sofre influncias
basicamente urbanas e de clubes da Base Area. O Crrego Capo da Ona, apesar de
localizado na margem direita do canal principal, sofre interferncias diretas de
ocupao agro-urbana em sua cabeceira, alm de ser cortado pela estrada de ferro em
seu curso mdio.
O Crrego Cabea-de-Veado possui uma extenso de 6,91 km e cobre uma rea
de 3.135,1 ha e permetro de 24,2 km. Seus cursos superior e mdio encontram-se
protegidos pela Estao Ecolgica do Jardim Botnico de Braslia. Todavia, a CAESB
utiliza as nascentes desse crrego para abastecimento pblico, sendo a gua captada a
partir de quatro barragens de nvel (captaes Cabea do Veado I, II, III e IV). O
volume outorgado de 174 l/s, que so distribudos a parte da populao do Lago Sul,
aps tratamento por filtrao direta. Porm, a vazo retirada foi de 187 l/s em agosto

62
de 1999, com um excedente de 13 l/s, o que desrespeita a necessidade de
v a z o ecolgica (Goepfert, 2000). A foz desse manancial recebe ainda
o c u pao urbana (SHIS, QI 19 e 21), MUDB (Manses Urbanas Dom Bosco)
e comrcio local da QI 19.
A incluso da ARIE do Riacho Fundo na APA Gama Cabea-de-Veado permitiu
a insero de uma terceira drenagem, o Riacho Fundo, cuja foz atravessa aquela unidade
de conservao. A extenso da foz de 5,20 km. J a bacia total do Riacho Fundo,
incluindo a sua maior parte que se encontra fora da APA, possui uma rea de 21.337,6 ha,
com permetro de 78,1 km.

4.2.2. Qualidade da gua


O clima do Distrito Federal sazonal, com uma estao de chuvas entre outubro
e maro e uma estao seca entre abril e setembro.
Um grande nmero de drenagens perenes caracteriza a bacia do Ribeiro do
Gama, embora alguns afluentes de primeira ordem sequem completamente durante o
perodo de estiagem. Durante o perodo das chuvas, ocorrem enxurradas de curta
durao, caractersticas de pequenas drenagens de cabeceiras, que provocam grande
eroso e deixam os canais cheios de troncos. As vazes mdias do Ribeiro do Gama,
segundo dados da CAESB, para um perodo de 30 anos (1971 a 2001), oscilam entre
1,5 ml/s a 3,0 ml/s. As guas so pobres em nutrientes, a condutividade geralmente no
ultrapassa 10 mmhos e a concentrao de oxignio dissolvido no muito baixa (varia
entre 7 e 10mg/l). Apresentam-se cobertos por densa mata de galeria que impede
a penetrao de raios solares, ocasionando as baixas temperaturas da gua, que no
ultrapassam 27 C no vero, e no inverno podem ser inferiores a 10 C. A falta de luz,
associada corrente fluvial, reduz a produtividade primria nos canais, restringindo o
desenvolvimento de fitoplncton, zooplncton e hidrfitas.
Cumpre salientar que essas condies tpicas esto restritas quelas drenagens
protegidas pelas unidades de conservao. Os demais cursos dgua esto com a
qualidade da gua comprometida, pelo uso inadequado do solo em suas bacias de
drenagem. Os tributrios, sob forte influncia agrcola, apresentam concentraes
expressivas de matria orgnica e de nitrognio, proveniente de fertilizantes utilizados
no Ncleo Rural Vargem Bonita. Aqueles sob influncia urbana, alm da carga elevada
de nutrientes (nitrognio e fsforo), apresentam contaminao bacteriana expressiva,
indicando contaminao pelos esgotos domsticos acondicionados em fossas. O canal
principal do Ribeiro do Gama constitui-se, assim, em um mosaico de trechos de
poluio concentrada (localizados a jusante dos afluentes sob influncia agro-urbana) e
trechos de poluio diluda (localizados a jusante dos tributrios vindos das unidades de
conservao), apresentando, entretanto, como tendncia geral, efeitos cumulativos em
direo a sua foz no Lago Parano.
Protegido por unidade de conservao, o Crrego Cabea-de-Veado apresenta,
entre as cabeceiras e o curso mdio, guas de boa qualidade. Todavia, contribuies de
esgotos domsticos inadequadamente tratados e/ou sem tratamento (fossas spticas),
provenientes de ocupaes urbanas, comprometem a qualidade de suas guas no curso
inferior do tributrio (contaminao bacteriolgica).
Das trs drenagens da APA, o Riacho Fundo a mais ocupada. Condies naturais
esto restritas s cabeceiras do Riacho Fundo e ao Crrego Ip, onde a ARIE do Riacho

63
Fundo possibilita a manuteno de guas com boa qualidade. Mais a jusante, a
qualidade da gua apresenta um comprometimento progressivo, agravado pelas
contribuies urbanas provenientes dos Crregos Vicente Pires e Guar, o pior
afluente. A foz do Riacho Fundo, inserida na APA, apresenta assim guas de qualidade
comprometida, que refletem o mosaico de usos e ocupaes de montante.

4.2.3. Habitats aquticos


Drenagens tpicas originadas no Planalto Central do Brasil, as bacias
hidrogrficas da APA Gama Cabea-de-Veado apresentam dois tipos de
ecossistemas aquticos: os canais e suas plancies de inundao (brejos e veredas).
Os canais dos tributrios e do rio principal abrigam trs tipos de habitats
aquticos: poos, corredeiras e corredores de ligao. Da cabeceira foz, esses habitats
se sucedem continuamente ao longo do canal, mas suas dimenses e diversidade de
micro-habitats aumentam proporcionalmente com a ordem de drenagem.
Poos so depresses que podem tomar toda a seco transversal do canal
(sobretudo em seces retilneas) ou ficarem restritas s zonas marginais prximas aos
barrancos (nos meandros, os poos ocupam o lado externo da curva zona de eroso
da correnteza , enquanto a rea interna da curva zona de deposio forma bancos
de sedimentos finos e reas de remansos). Em canais de primeira e segunda ordem, os
poos de boa qualidade apresentam dimetro superior a 10% da largura do canal,
profundidade mxima superior a 60 cm, com cobertura vegetal e abrigos abundantes.
Em canais de terceira a quinta ordem, a profundidade ultrapassa um metro e as
dimenses e microhabitats disponveis tambm aumentam. Em geral, os poos se comunicam
diretamente com corredores de ligao, que so seces com profundidades mais
homogneas, podendo conter uma sucesso de poos marginais. Nos poos e corredores,
a composio do substrato reflete a geologia da bacia, com teores de silte, argila, areia,
cascalho fino, cascalho grosso, pedras e mataces (grandes blocos de pedras) variando
localmente. Buracos nos barrancos, razes de vegetao, plantas marginais e macrfitas
aquticas, bem como troncos, galhos e folhas cadas da mata de galeria formam
importantes abrigos para a vida aqutica e ajudam a aumentar a profundidade desses
habitats. reas mais rasas e inclinadas, com afloramento rochoso ou deposio de cascalhos,
pedras e mataces, formam as corredeiras. Corredeiras de boa qualidade ocupam mais
que 50% da largura do canal e apresentam vegetao e poos marginais.
A distribuio desses habitats varia ao longo dos canais, segundo padres
ordenados, e influencia na distribuio natural da flora e fauna aquticas dessas bacias.
Modificaes drsticas nesses padres esperados acontecem, entretanto, em resposta
acelerao dos processos erosivos, provenientes dos usos pontuais e difusos nas bacias
de drenagem. Grandes quantidades de sedimentos so carreadas anualmente para os
canais dos crregos, assoreando os habitats e modificando os padres de distribuio
da biota aqutica.
Parte dessa sedimentao pode ser filtrada pelas matas de galeria, impedindo que
atinjam os canais dos riachos. As matas de galeria fixam os barrancos, impedindo que o
solo desmorone e entulhe os canais. Alm disso, as matas de galeria parecem suprir boa
parte da produtividade destes sistemas com o ingresso de folhas, frutos, sementes e
diversos animais. A decomposio da serapilheira produz detritos que so a base da
cadeia alimentar para as diversas espcies de invertebrados aquticos e algumas

64
espcies de peixes. Frutos/sementes e invertebrados terrestres tambm constituem parte
importante da dieta de vrias espcies de peixes.
Todavia, as reas de maior produtividade autctone dos sistemas de cabeceiras
parecem estar nos brejos e veredas. As reas inundadas constituem um ecossistema
mpar. Em termos florsticos, os brejos so dominados por ciperceas (riqueza) e
gramneas (abundncia), que formam o estrato herbceo. Buritis (Mauritia flexuosa)
podem aparecer formando corredores ao longo das drenagens, denominados veredas.
Estes ambientes ficam sazonalmente inundados, secando por completo durante o
perodo de estiagem ou deixando isoladas algumas poas mais profundas. Alm de
poas de diferentes profundidades e fisionomias, os brejos apresentam pequenos canais
de ligao com os crregos, que se tomam anastomosados dentro das matas de galeria.
Esses canais cortam os brejos desde a nascente, onde aparecem olhos d'gua que
afloram a diferentes profundidades. Das nascentes ao fundo dos vales estabelecido um
gradiente de inundao e, onde as condies locais permitem, podem surgir, junto s
matas de galeria, pequenas lagoas com at trs metros de profundidade. Reid
(apud Ribeiro, 1984) identificou nos campos de murundus da Reserva Ecolgica do
IBGE, uma grande diversidade de espcies de zooplncton. Ribeiro (1994) tambm
atestou a grande importncia dos brejos e veredas como habitats reprodutivos de
peixes que habitam os canais dos crregos. Outras espcies de peixes tm nos brejos
e veredas o nico habitat de vida. A importncia das veredas para muitas espcies
de aves, anfbios, rpteis e mamferos tambm j foi verificada (Negret, apud
Ribeiro, 1984).
Assim como as matas de galeria, as veredas tambm desempenham importante
papel na filtragem de nutrientes e sedimentos, provenientes dos usos difusos da bacia
de drenagem. Todavia, a capacidade de filtro desses ecossistemas depende diretamente
da largura desses ecossistemas e do tipo de cobertura vegetal da bacia de drenagem.
Chaves et al (1996) demonstraram que mesmo quando a cobertura original de cerrado
mantida, matas de 38 metros de largura so necessrias para evitar que os processos
erosivos causem sedimentao nos canais. Matas com 54 e 120 metros de largura,
respectivamente, seriam necessrias para reter os sedimentos, provenientes da bacia de
drenagem, ocupadas por reas de pastagem e agricultura. Isso, supondo que as matas
estivessem com sua integridade original mantida.
A realidade da APA parece bem distante desse quadro. Santos et al., 1996
demonstraram que, em 1992, apenas 5% das veredas e 17% das matas originais do
Ribeiro do Gama permaneciam, enquanto 67% da bacia era antrpica. Em sinergia, a
acelerao dos processos erosivos e a baixa capacidade de reteno de sedimentos por
veredas e matas estreitas e depauperadas, j haviam causado profundas modificaes
nos habitats aquticos no incio da dcada (Ribeiro, 1994). Desde ento, esses
processos se intensificaram. A foz do Ribeiro do Gama, Cabea-de-Veado e Riacho
Fundo foram transformadas em ambiente simplificado, tpicos de cabeceiras de primeira
ordem, fenmeno identificado como retrogresso ambiental (sucesso ao inverso). Ao
longo dos tributrios, sob forte influncia antrpica, e nos canais principais das trs
drenagens, os habitats aquticos tambm sofreram profundas modificaes, que j
atingem at mesmo a foz dos tributrios mais preservados. Apenas os cursos superiores
e mdios dos afluentes preservados apresentam ainda organizao tpica de sistemas
naturais, com conseqncia direta para a biota aqutica.

65
4.2.4. Comunidades de peixes
A comunidade de peixes da APA Gama Cabea-de-Veado bastante diversificada,
com a presena de 40 espcies nativas, distribudas em 24 gneros e 11 famlias.
Os caraciformes (grupo dominante em guas doces) e os bagres (peixes de couro)
formam os grupos mais importantes, com 87,5% das espcies. Um representante dos
peixes eltricos, duas espcies de cars e duas de peixinhos de aqurio formam as
demais espcies nativas.
Dessas espcies, merecem destaque os lambaris-do-rabo-amarelo (Astyanax
scabrippinnis paranae e A.s. rivularis), pela grande abundncia e ampla distribuio em
toda a bacia. Entre as espcies novas figuram seis espcies de charutinhos (Characidium
sp b, sp c, sp d, sp e e sp f ), e alguns cascudos do gnero Hypostomus.
As bacias da APA apresentam duas espcies aquticas com padres de
distribuio intrigantes: um pequeno bagre (Cetopsorhamdia aff. molinae) tem seu
parente mais prximo nas guas dos rios da Colmbia, com drenagem para o Oceano
Pacfico; padro semelhante ocorre com o camaro de gua doce endmico de Braslia
(Cryphiops brasiliensis), cujo parente mais prximo encontra-se em rios do Chile, com
drenagem tambm para o Oceano Pacfico.
No obstante essas curiosidades, o caso mais notvel de endemismo nessas
drenagens da APA o de Simpsonichthys boitonei. Considerado como uma "espcie-
smbolo" da Capital Federal, o "pir-braslia", como popularmente conhecido, foi
descrito por Carvalho (1959, apud Ribeiro) para as veredas da foz do Riacho Fundo,
onde est inserida a ARIE Riacho Fundo, na APA. A ao sinrgica de diferentes fatores
antrpicos parece ter causado a extino local da espcie, a qual encontra-se protegida
apenas nas veredas do Crrego Taquara, na Reserva Ecolgica do IBGE. O pir-braslia
um peixinho anual. Seus adultos, com at 10 cm de comprimento, vivem apenas um
ano, reproduzindo-se nos brejos no incio da seca, quando enterram os ovos no solo
orgnico e mido desse ecossistema. Durante o pico da seca, os adultos morrem, mas
seus ovos permanecem protegidos no solo e os filhotes s nascem quando as chuvas
retornam e enchem novamente os brejos. Por isso mesmo, os pirs-braslia so muito
frgeis e possuem pequenas populaes que vivem isoladas em pequenas poas. A
espcie mais comum dos brejos e veredas Rivulus pictus, que apresenta a segunda
maior dominncia na bacia.
As espcies exticas da bacia do Gama parecem restritas aos crregos, no
constituindo ameaa direta ao pir-braslia. Tilpia do Nilo (Oreochromus niloticus),
barrigudinhos e espadinhas (Poecilia reticulata e Xiphophorus helleri) podem ter
invadido a bacia, a partir do Lago Parano ou de pequenos audes de piscicultura da
rea de drenagem. As duas primeiras espcies parecem ter estabelecido populaes em
diferentes pontos dos Crregos Cedro e Mato Seco e no Ribeiro do Gama, e ao menos
a Tilpia possui grande abundncia na represa de Vargem Bonita. Planaltina meyersi
parece seguir o mesmo padro de distribuio daquelas espcies exticas, colonizando
habitats alterados, onde substituem as espcies nativas.
A proliferao de espcies exticas e detritvoras (que se aproveitam do grande
aporte de sedimentos nos canais) est diretamente ligada deteriorao dos habitats
aquticos, onde substituem as espcies nativas, dependentes de invertebrados aquticos
(sufocados pela sedimentao excessiva) e terrestres (vindos das matas de galeria, cada
vez mais raras e degradadas). A degradao dos habitats aquticos est possibilitando o

66
estabelecimento das espcies exticas, que j dominam os canais dos afluentes sob forte
presso antrpica e j aparecem na foz dos tributrios preservados, representando uma
grave ameaa integridade desses sistemas.

4.3. Aspectos fsicos

4.3.1. Unidade Geomorfolgica


A APA Gama Cabea-de-Veado est localizada em duas unidades geomorfolgicas,
conforme Novaes, M.P (1988): Chapadas da Contagem e de Braslia e Depresso do
Parano. A rea das Chapadas constituda de reas planas e suavemente onduladas,
que correspondem poro sul e sudoeste da APA. A rea da Depresso do
Parano corresponde ao restante da APA e representa as regies inclinadas e
fracamente dissecadas, que partem da base das chapadas em direo aos vales dos
cursos dgua.
As Chapadas separam a rea de drenagem de formadores do rio Parano, atravs
das nascentes do Ribeiro do Gama e Crrego Cabea-de-Veado, e de outros
segmentos que fluem diretamente para o Lago Parano, daquelas drenagens de
tributrios da margem direita do rio So Bartolomeu: ribeires Taboca, Papuda,
Cachoeirinha e Santana. A Depresso do Parano est circundada pela Chapada da
Contagem a nordeste, norte e oeste, e pela Chapada de Braslia a sul e sudeste. A esto
localizados os lagos do Parano, Santa Maria e Torto, bem como a cidade de Braslia.
As reas das bacias do Gama e Cabea-de-Veado apresentam quatro tipos de
formas de relevo caractersticas: os nveis aplainados, as encostas, as plancies aluviais e
os campos de murundus (Figura 4.3 no CD) .

4.3.2. Bacia hidrogrfica e rede de drenagem


As bacias de drenagem do Ribeiro do Gama e Crrego Cabea-de-Veado
encontram-se inseridas em dois compartimentos geomorfolgicos distintos, designadas
por Novaes Pinto (1988): Encostas das Chapadas da Contagem e de Braslia e
Depresso do Parano. Suas embocaduras encontram-se localizadas no Lago Parano.
O Riacho Fundo, que tem apenas sua foz localizada na APA Cabea-de-Veado, est
inserido na Depresso do Parano.
Em relao aos tipos de drenagens, existem dois padres de drenagem: o anelar,
superimposto, com vales cncavos adaptados a linhas estruturais, localizados na poro
da Depresso do Parano; e o radial, com vales adaptados a linhas estruturais, na
unidade das encostas das Chapadas da Contagem e de Braslia.
A exceo das reas de cabeceiras dos cursos dgua dentro da APA, todos os
cursos constituem vales rasos e relativamente entulhados de sedimentos aluviais, sem
expressarem qualquer tipo de controle estrutural (CODEPLAN, 1987).

4.3.3. Declividade e modelo numrico de terreno


As encostas da APA Gama Cabea-de-Veado apresentam classes de declividade
variadas, entre 5% a maiores que 20%. A Depresso do Parano possui os valores
topogrficos suaves, entre 5 e 10%. As encostas retilneas com menor que 8% de
declividade associam-se a encostas de perfil cncavo. A rea da encosta das Chapadas

67
possui declividades maiores, entre 10 e 20% e maiores que 20%. Nesses casos, as
encostas aparecem ngremes (Figura 4.4 no CD e 4.5).
Outra forma de mostrar as declividades e o relevo por meio do Modelo
Numrico de Terreno (MNT). Este gerado a partir de um Sistema de Informaes
Geogrficas (ARCVIEW), a partir dos pontos cotados e curvas de nvel. O MNT uma
imagem no formato grid, ou seja, constitudo por pixels, como em uma imagem de
televiso, onde cada pixel representa uma pequena rea quadrada no terreno.
No caso do MNT da APA Gama Cabea-de-Veado, este foi construdo a partir
dos pontos cotados, curvas de nvel e drenagem retirados do mapa topogrfico, escala
1:10.000, CODEPLAN. O pixel do MNT representa uma rea de 50 metros. Sobre o
MNT foi sobreposto a imagem de satlite, LANDSAT, ano 1999. Com isso, possvel
visualizar o uso da terra sobre o relevo na rea da APA e no seu entorno (Figuras 4.6 e
4.7 no CD)

4.3.4. Geologia
A maior parte da APA Gama Cabea-de-Veado recoberta pela cobertura
detrtica terciria-quaternria, a qual constitui uma superfcie de eroso totalmente
plana. Em termos litolgicos formada de detritos argilo-arenosos, normalmente
oxidados e fracamente consolidados e, algumas vezes, formam pequenas reas de
concreo ferruginosa (lateritas).
Nas reas mais movimentadas do relevo, aparecem as ardsias e na poro
sudoeste da APA, nas cabeceiras de drenagem, ocorrem os metassiltitos, meta-argilitos
e quartzitos. Os estratos variam de espessura de centmetros at metros
(CODEPLAN,1987).
Os aluvies formam depsitos de areia e argilas, com pequenas espessuras e
normalmente impregnados de matria orgnica.
A principal rea de afloramento rochoso na APA Gama Cabea-de-Veado na
bacia do Ribeiro do Gama, na poro das cabeceiras dos cursos dgua (Figura 4.8 no CD).

4.3.5. Solos
Os solos espessos, denominados latossolos, predominam na APA Gama Cabea-
de-Veado. Eles ocorrem principalmente na Depresso do Parano.
Nas reas do relevo mais movimentado, aparecem os solos mais rasos, denominados
cambissolos. Os solos litlicos aparecem nas reas de afloramento rochoso, na poro
das cabeceiras dos cursos dgua, basicamente na poro sudoeste da APA.
Os solos hidromrficos aparecem nas reas planas, nas reas dos vales, onde
aparecem as matas de galeria e as veredas. Uma das reas de maior ocorrncia do solo
hidromrfico na poro onde se encontra o Ncleo Rural Vargem Bonita. Atravs das
fotos areas de 1953, do Relatrio Belcher, observa-se que nessa rea rural ocorria uma
extensa vereda, com largas reas de matas de galeria (UNESCO, 2000) (Figura 4.9).
Atravs das fotos areas de 1953, do Relatrio Belcher, observa-se que, na rea
onde se estabeleceu Vargem Bonita, existiam extensas veredas paralelas as matas de
galeria ou nas cabeceiras de drenagem. As presenas de murundus associadas s veredas
nas cabeceiras, denotam que existia uma umidade maior na rea, com a ocorrncia de
afloramentos dgua que j no so encontrados atualmente. Devido aos aterros e ocupao
intensa pela atividade de horticultura em Vargem Bonita, praticamente inexistem

68
vestgios das veredas e provavelmente houve reduo da oferta hdrica para a bacia do
Parano.

4.3.6. Vulnerabilidade contaminao das guas subterrneas


A rea da APA Gama Cabea-de-Veado apresenta trs tipos de suscetibilidade
contaminao das guas subterrneas: desprezvel, para as reas onde esto as unidades
de uso indireto; mediana, para as reas de Vargem Bonita e parte do Lago Sul e
Candangolndia; e moderada, para a outra parte do Lago Sul e Estao Ecolgica do
Jardim Botnico e Jardim Botnico de Braslia. A classificao das vulnerabilidades,
constante do mapa da UnB/SEMATEC, escala 1:100.000, determina algumas vulnera-
bilidades a partir dos usos e ocupaes antrpicas (Figura 4.10 no CD).

4.4. Organizao territorial e quadro socioeconmico

4.4.1. Regies Administrativas


O Distrito Federal composto de 19 (dezenove) Regies Administrativas
R.A.s. atravs dessa diviso que se organiza o Territrio. Dentro de cada R.A.
podem existir ou no reas urbanas, rurais e unidades de conservao. Conforme
aumenta a complexidade do planejamento e organizao do Territrio, so criadas as
R.A.s (Figuras 4.11a)
A APA est contida em cinco das R.A.s: Candangolndia, Lago Sul, Ncleo
Bandeirante, Santa Maria e Braslia. A R.A. Candangolndia a nica integral dentro da
APA. As R.A.s Lago Sul, Ncleo Bandeirante, Santa Maria e Braslia contm parte da
APA. O bairro Manses Park Way representa a poro da R.A. Ncleo Bandeirante
(Figuras 4.11b e 4.12).

Figura 4.11a Regies Administrativas do Distrito Federal


Obs.: A APA Gama Cabea-de-Veado est contida nas R.A.s em negrito.

a) rea Total
Em relao ao percentual das reas das R.A. s dentro da APA, Candangolndia
ocupa a primeira posio com sua rea integral dentro da unidade de conservao,
seguida pelo Lago Sul, com 84,3%; Ncleo Bandeirante com 65,2%; Santa Maria, com
9,6%; e Braslia, com 0,43%.

69
Embora a R.A. Candangolndia esteja integralmente dentro da APA, sua rea
dentro do DF, em relao s R.A.s que compem a unidade em tela, a menor, com
apenas 6,61 Km2. A R.A. Braslia possui a maior rea; com 472,12km2, seguida de Santa
Maria, com 215,86km2; Lago Sul com 183,39 Km2 ; e Ncleo Bandeirante, com 80,43
Km2 (Quadro 4.3).

Quadro 4.3 - Percentual da Regio Administrativa na


APA Gama Cabea-de-Veado

Fonte: CODEPLAN, Anurio Estatstico do Distrito Federal 1995/1996.


*rea extrada da plotagem da R.A. na base cartogrfica, escala 1:10.000, CODEPLAN.

Quanto ao percentual da rea da APA ocupada por cada R.A., a R.A. Lago Sul
responde com 154.644 km2, o correspondente a 65,4% da unidade de conservao,
seguido da R.A. Ncleo Bandeirante, com 52.455 Km2, ou 22,2%; Santa Maria, com
20.788 Km2, quase 9%; Candangolndia, com 6.580 Km2, cerca de 3%; e Braslia, com
2.033 Km2, perto de 1% (Quadro 4.4 e Figura 4.13).

Quadro 4.4 - rea da APA Gama Cabea-de-Veado por Regio Administrativa

70
Percentual da rea da APA por Regio Administrativa

Figura 4.13 rea da APA Gama Cabea-de-Veado por Regio Administrativa

b) rea Urbana
Desde o incio do trabalho, decidiu-se que as extenses das ocupaes humanas
devem ser prioritrias s densidades populacionais nas anlises da APA. Isso porque a
fragmentao da vegetao, dentro e fora da unidade de conservao, fundamental
para estabelecer as zonas de amortecimento e corredores ecolgicos. Logo,
importante conhecer a rea ocupada pelas atividades humanas. Assim, foram separadas
as reas urbanas e rurais de cada R.A. participante da APA.
No caso das reas urbanas, estas ocupam uma rea de 46.367 km2. Deste total,
31.598 Km2 so representados pelo Park Way (R.A. Ncleo Bandeirante), seguido do
Lago Sul, com 13.547 km2; e Candangolndia, com 1.222Km2. As R.A.s Braslia e
Santa Maria no possuem reas urbanas dentro da APA.
Em termos percentuais, as reas urbanas correspondem a cerca de 20% da rea
total da APA. O bairro Park Way (Ncleo Bandeirante) representa 68% desse total
urbano, seguido do Lago Sul, com quase 29%; e Candangolndia, com cerca de 3%
(Quadro 4.5 e Figura 4.14).

Quadro 4.5 - rea urbana - APA Gama Cabea-de-Veado

71
APA Gama Cabea-de-Veado
rea Urbana das RAs

Figura 4.14 - rea urbana - APA Gama Cabea-de-Veado

Fez-se uma estimativa para saber quantas residncias por quadra existem no Lago
Sul e Park Way, porque muitas delas esto vazias e nem todas tm o mesmo nmero de
casas. Como Candangolndia est com suas moradias integralmente dentro da APA, e
possui uma densidade urbana mais homognea, no foi preciso separar suas quadras. A
estimativa das residncias foi a partir da lista telefnica do Distrito Federal
(Telelebraslia, 2000).
Como durante o trabalho no estavam disponveis as populaes das R.A.s por
setor censitrio, elaborado pelo IBGE para o Censo Brasil de 2000, interessante que
sejam utilizados os setores quando da elaborao do Zoneamento Ambiental da APA.
A seguir, as quadras e nmero de residncias que fazem parte das R. A. s. (Quadro 4.6).

Quadro 4.6 - Setores urbanos e estimativa das residncias


APA Gama Cabea-de-Veado

72
Obs.: O Decreto n 18.910 , de 15/12/97, permitiu, dentro do Park Way, o parcelamento de cada
lote de 2 ha em at 8 lotes. A rea mnima de lote deve ser de 1.875 m2. Numa estimativa da
Associao de Proprietrios do Park Way, existem cerca de 790 lotes dentro da APA, sendo mais
de 350 j transformados em condomnios. Isto significa que, em quatro anos, 44% dos lotes do
Park Way j se transformaram em condomnios.

c) rea Rural
As reas rurais ocupam uma rea de 190.114 km2 dentro da APA. Deste total,
141.088Km2 so representados pela R.A. Lago Sul, seguido da R.A. Ncleo
Bandeirante, com 20.857 km2; Santa Maria, com 20.788 Km2; Candangolndia, com
5.358 Km2; e Braslia, com 2.033 Km2.
As reas rurais das R.A.s correspondem cerca de 80% da rea total da APA, tendo
o Lago Sul a maior parte, representada por 74%. O Ncleo Bandeirante e Santa Maria
empatam com quase 11%. Candangolndia tem aproximadamente 3% da rea rural e
Braslia, em torno de 1%. Neste caso, cabe a ressalva que foi considerada, para obter
este valor, a rea do Lago Parano, que est dentro da APA (Quadro 4.7 e Figura 4.15).

Quadro 4.7 rea Rural APA Gama Cabea-de-Veado

APA Gama Cabea-de-Veado rea Rural das Regies Administrativas

Figura 4.15 - rea rural APA Gama Cabea-de-Veado

73
Em relao ao setor rural, as estimativas do nmero de chcaras dentro dos
ncleos rurais tm diferenas dos valores apresentados pela Associao dos
Proprietrios do Park Way e a EMATER. O nmero de chcaras do Crrego da Ona
foi fornecido pela Associao dos chacareiros daquela rea (Quadro 4.8).

Quadro 4.8 Estimativa das chcaras e reas agrcolas


APA Gama-Cabea-de-Veado

* Fonte: Associao dos Prprietrios do Park Way.


** Fonte: Escritrio da EMATER em Vargem Bonita.
*** Fonte: Associao dos Chacareiros do Crrego da Ona.

Obs.: Como o Ncleo Rural Crrego da Ona tem caractersticas urbanas, no existe
atividade agropecuria que justifique a incluso da sua rea dentro da produo agrcola da APA
Gama Cabea-de-Veado, e este o motivo pelo qual o Crrego da Ona no est includo nos
dados da EMATER.

4.4.2. Localidades e instituies


A APA Gama Cabea-de-Veado constituda de diversas localidades urbanas,
rurais e instituies de governo federal e distrital. A seguir, os principais pontos da
unidade (Figura 4.16).

74
Figura 4.16. Localidades e instituies - APA Gama Cabea-de-Veado

4.4.3. Quadro socioeconmico


A populao da APA Gama Cabea-de-Veado bastante diversificada. Isso
devido a diferentes concentraes humanas nas reas urbanas e rurais e desiguais
padres de renda, escolaridade, tempo de moradia e saneamento ambiental.

4.4.3.1. Populao
A APA Gama Cabea-de-Veado contm populao urbana e rural. A sua
populao total representa menos de 2% da populao total do DF, que de 2.043.169
habitantes (IBGE, 2000).
A populao urbana superior populao rural na APA, o que segue a
tendncia da populao do Distrito Federal. A R.A. Ncleo Bandeirante a nica que
contm populao rural dentro da APA.

a) Populao total
A populao total da APA Gama Cabea-de-Veado de 33.964 habitantes. A
maior populao da R.A. Candangolndia, com 15.629 habitantes. Esta R.A. a nica
com toda sua populao dentro da APA. As demais R.A.s possuem parte de sua
populao na unidade. A R.A. Ncleo Bandeirante possui 10.882 habitantes, seguida da
R.A. Lago Sul, com 7.453 habitantes.
A R.A. Ncleo Bandeirante responde com 33% da sua populao dentro da APA
e a R.A. Lago Sul, com 26,4%. J as RA.s Braslia e Santa Maria no possuem populao
dentro da APA (Quadro 4.9 e Figura 4.17 ).

75
Quadro 4.9 - Populao total - APA Gama Cabea-de-Veado

Fonte: Contagem Populao de 1996 IBGE. Projeo da Populao da Regio Oeste e Tocantins
1997/2000 CODEPLAN; dados preliminares das Regies Administrativas. Censo Demogrfico 2000,
IBGE; Associao dos Proprietrios do Park Way, 2000; Associao dos chacareiros do crrego da Ona,
2000.

b) Populao urbana
A populao urbana da APA Gama Cabea-de-Veado de 30.882 habitantes. A
maior populao da R.A. Candangolndia, com 15.629 habitantes. Esta R.A. tambm
a nica com toda sua populao urbana dentro da APA. As demais R.A.s possuem
parte de sua populao urbana na unidade. A R.A. Ncleo Bandeirante possui 7.800
habitantes, seguida da R.A. Lago Sul, com 7.453 habitantes.
A R.A. Candangolndia responde por 50,6% da populao urbana da APA,
seguida da R.A. Ncleo Bandeirante, representada pelo Park Way, com 25,3% e, por
ltimo a R.A. Lago Sul, com 24,1%. As R.A.s Braslia e Santa Maria no apresentam
populao urbana dentro da APA.
A populao urbana representa cerca de 91% da populao total da APA Gama
Cabea-de-Veado. A R.A. Candangolndia corresponde a 46% desse total, seguida da
R.A. Ncleo Bandeirante (Park Way), com 23%; e R.A. Lago Sul, com 22% (Quadro
4.10 e Figura 4.18).

76
Quadro 4.10 Populao urbana APA Gama Cabea-de-Veado

Fonte: Contagem Populao de 1996 IBGE. Projeo Populao da Regio Oeste e Tocantins
1997/2000, CODEPLAN; e Dados Preliminares das Regies Administrativas, Censo Demogrfico 2000. IBGE.

c) Populao Rural
A R.A. Ncleo Bandeirante possui 3.082 habitantes na rea rural e a nica com
populao nesse setor, na da APA Gama Cabea-de-Veado. O ncleo hortcola de
Vargem Bonita possui 2.712 habitantes, conforme a associao dos proprietrios do
Park Way. O ncleo rural Crrego da Ona tem 370 habitantes, de acordo com a
Associao dos Chacareiros do Crrego da Ona. A populao do ncleo Crrego da
Ona foi includa dentro da zona rural; contudo, sua populao urbana em sua essncia.
A populao rural representa 9% da populao total da APA (Quadro 4.11 e Figura 4.19).
Quadro 4.11. Populao Rural APA Gama Cabea-de-Veado

Fonte: Contagem Populao de 1996 IBGE. Projeo da Populao da Regio Oeste e Tocantins
1997/2000, CODEPLAN; Dados Preliminares das Regies Administrativas. Censo Demogrfico 2000. IBGE;

77
4.4.3.2. Densidade populacional
A densidade populacional reflete a presso antrpica das atividades humanas
sobre o ambiente natural. No caso dos sistemas hdricos, a espacializao da densidade
importante porque permite planejar com mais critrio o grau de ocupao humana no
interior das bacias hidrogrficas. Por conseguinte, possvel reduzir os impactos, uma
vez que se passa a trabalhar a capacidade de suporte dos sistemas hdricos a partir dos
usos atuais e desejados.
Quanto s unidades de conservao, as determinaes das densidades
populacionais so importantes para verificar os vetores de presso sobre as reas
protegidas e/ou preservadas. As densidades e as extenses das ocupaes antrpicas
aliadas ao grau de fragmentao, isolamento e conectividade dos habitats nas zonas de
amortecimento e corredores ecolgicos das unidades, permitem um diagnstico mais
preciso sobre os usos e ocupaes sustentveis da APA Gama Cabea-de-Veado e sua
poro contgua.
Atravs das espacializaes das densidades populacionais pode-se evitar que os
vetores do planejamento urbano ocorram ao longo de apenas alguns eixos de
crescimento, pois isso favorece a impermeabilizao do solo e, por conseguinte, o
comprometimento da recarga dos aqferos da APA.

a) Densidade populacional total


A maior densidade populacional da R.A. Candangolndia, com 2.375 hab/km2,
seguida da R.A. Ncleo Bandeirante, com 207,45 hab/km2; e R.A. Lago Sul, com 48,20
hab/km2. Em termos totais, a APA apresenta uma densidade mdia de 143,70 hab/km2.
O valor da densidade do Lago Sul baixo, em decorrncia das unidades de conservao
estarem, na maior parte, includas nas reas rurais dessa RA e ocuparem uma rea
significativa dentro da APA (Quadro 4.12 e Figura 4.20) .

Quadro 4.12 - Densidade populacional total - APA Gama Cabea-de-Veado

78
b) Densidade populacional urbana
A maior densidade populacional urbana da R.A. Candangolndia, com quase
12.790 hab/km2. Em segundo lugar, bem atrs, est a R.A. Lago Sul, com 550,16
hab/km2. Observa-se que o valor da densidade urbana do Lago Sul bem diferente em
relao densidade populacional total, em que estavam includas as reas rurais,
correspondentes s unidades de conservao. Por ltimo, vem a R.A. Ncleo
Bandeirante, representada pelo bairro Park Way, com quase 247 hab/km2.
A baixa densidade do Park Way, em relao s demais R.A.s, deve-se ao tamanho
dos terrenos de 2 ha. Mesmo depois da autorizao para o fracionamento dos terrenos
(at oito casas), apenas 44% dos lotes foram fracionados. Caso essa tendncia persista,
se todos os terrenos do bairro forem fracionados em 8 lotes, numa mdia de 6,3 pessoas
por residncia, significa que a populao pode chegar a cerca de 38.000 pessoas,
contra os atuais 7.800 habitantes (Quadro 4.13 e Figura 4.21).

c) Densidade populacional rural


A R.A. Ncleo Bandeirante a nica com populao rural. A densidade de
147,77 hab/km2. Nela esto includas as populaes de Vargem Bonita e Ncleo
Crrego da Ona (Quadro 4.14 e Figura 4.22).

4.4.3.3. Saneamento Ambiental


Em face do novo paradigma de desenvolvimento sustentvel em construo, a
nfase do saneamento est em incorporar o bem-estar da sociedade e o uso sustentvel
dos recursos hdricos. Deste modo, o conceito de saneamento bsico foi ampliado para
a denominao saneamento ambiental (MPO/SEPURB, 1995). Este novo conceito visa
a reduo de doenas veiculadas pela gua, esgoto e lixo, e a diminuio das perdas e
dos impactos antrpicos sobre os sistemas hdricos. Por outro lado, o saneamento
ambiental est associado diminuio dos desperdcios de materiais, atravs da
reciclagem. Para isso, a oferta de saneamento ambiental associa sistemas constitudos
por uma infra-estrutura fsica (obras e equipamentos) e uma estrutura educacional, legal
e institucional, que abrange os seguintes servios:

gua - abastecimento a populaes, com qualidade compatvel com a proteo de sua sade e em
quantidade suficiente para a garantia das condies bsicas de conforto.

Esgoto Sanitrio - coleta, tratamento e disposio adequada em termos ambientais e segurana


dos esgotos em relao s condies sanitrias. Aqui, esto includos os rejeitos provenientes das atividades
domsticas, comerciais, de servios, industriais e pblicas.

Resduos Slidos (lixo) - coleta, tratamento e disposio dos resduos slidos, rejeitados pelas ativi-
dades acima. Os processos relativos aos resduos devem ser adequados em termos ambientais e seguros
do ponto de vista do saneamento.

Coleta de guas pluviais e controle de empoamentos e inundaes

Controle de vetores de doenas transmissveis (insetos, roedores, moluscos etc.)

79
O saneamento ambiental rene todas as polticas pblicas antes mencionadas,
sob uma coordenao centralizada e integral.

a) Critrios para indicadores de saneamento ambiental para rea de Proteo Ambiental


O saneamento ambiental em unidades de conservao de uso direto, como o
caso da APA Gama Cabea-de-Veado, deve ser mais restritivo. Como as APAs tm o
objetivo de compatibilizar a ocupao humana com a sustentabilidade dos recursos
naturais e a manuteno dos processos ecolgicos, as condies sanitrias urbanas e
rurais nessas unidades de conservao devem apresentar nveis bastante satisfatrios.
Foi a partir dessa premissa, e tendo por base as legislaes ambientais federais e
distritais referentes ao tema saneamento, bem como as premissas definidas pela Agenda
21 brasileira, para o tema cidade e agricultura sustentvel, que foram definidos os
indicadores de saneamento ambiental para a APA Gama Cabea-de-Veado. Os
componentes analisados foram: gua, esgoto e resduos slidos.
Em princpio, sero mostrados os critrios gerais que nortearam a composio
dos Indicadores de Saneamento Ambiental para a APA. Para estabelecer esses critrios
foram considerados os marcos referenciais relativos aos aspectos legais associados
questo de saneamento ambiental da APA e s caractersticas ambientais da rea, com
destaque para as questes geolgicas e bacias hidrogrficas que drenam para dentro da
unidade de conservao em tela.
A segunda parte contm os dados bsicos de gua, esgoto e resduos slidos das
reas urbanas e rurais da APA, que serviram de referncia para a composio do ndice
de Saneamento Ambiental, a partir das anlises estatsticas.
Em seguida, so mostrados os principais padres de saneamento ambiental
encontrados, com a respectiva espacializao do ndice de Saneamento Ambiental.

Critrio Geral - Marco Referencial


Os marcos referenciais para a criao dos indicadores de saneamento ambiental
relativos aos aspectos de gua, esgoto e resduos slidos foram: legislao ambiental
(federal e distrital) e condies ambientais, ligadas ao tema gua subterrnea, favorveis
atividade de saneamento. Ao mesmo tempo, foram vistas atividades antrpicas
impactantes que, de alguma forma, refletem para dentro das bacias hidrogrficas da
APA Gama Cabea-de-Veado.
A seguir, os critrios legais e ambientais adotados para a gerao do ndice de
Saneamento Ambiental para a APA (Figuras 4.23 e 4.24).

80
Legislaco Fedetal
GUA

Legislaco Distrital
Legislaco
Fedetal
ESGOTO

Legislaco
Distrital

Figura 4.23. Marco referencial - aspectos legais

Figura 4.24. Marco referencial - aspectos ambientais

81
Critrio Geral - Indicadores de Saneamento Ambiental para APA Gama Cabea-de-Veado
A partir dos marcos referenciais, foram definidos os critrios para a gerao dos
indicadores de saneamento ambiental e, posteriormente, a elaborao do ndice de
Saneamento Ambiental para a APA Gama Cabea-de-Veado.
A seguir, as premissas que levaram a gerao dos indicadores de gua, esgoto e
resduos slidos para a APA.

GUA
Foi utilizado como ideal para o tema gua que 100% da populao urbana da APA
seja abastecida com gua encanada. Como todas as reas urbanas da APA tm
fornecimento de gua pela CAESB, as residncias que utilizam poos foram consideradas
inadequadas, por infringirem a lei. De acordo com as normas vigentes, o abastecimento
de gua via poos s deve ocorrer enquanto no houver rede pblica. Ao mesmo
tempo, o abastecimento de gua atravs da CAESB mais interessante, pois permite o
controle sobre o consumo de gua no interior da APA, o que evita a sobrecarga nos
aqferos subterrneos.
Para o caso das reas rurais, foi considerado como ideal que 100% da populao
rural seja abastecida com gua encanada. Apesar do uso de poos ser autorizado no
Ncleo Rural de Vargem Bonita, o lenol fretico desta rea alto, o que pode
contaminar a gua da populao, posto que a comunidade usa fossas e utiliza, h muitos
anos, agrotxicos. Neste caso, o uso de defensivos contribui para a contaminao do
solo e, por decorrncia, aumenta a probabilidade de atingir as guas subterrnea e
superficial. No caso do Ncleo Crrego da Ona, este, apesar de ter caractersticas
urbanas, utiliza poos para abastecimento populacional.
Por meio dos marcos referenciais, foi definido que o ideal para as populaes
urbanas e rurais da APA Gama Cabea-de-Veado que estas sejam integralmente
abastecidas por gua encanada. A retirada de gua atravs de poos, em excesso, pode
comprometer o sistema hdrico da APA Gama Cabea-de-Veado e, por conseguinte, os
ecossistemas aquticos e terrestres e as reas de captaes da bacia (Catetinho e
Cabea-de-Veado). Sendo assim, foi considerado como ideal, para atendimento do
indicador de gua, que toda populao urbana e rural possua gua encanada e tratada
(Quadro 4.15).

ESGOTO
Foi considerado como ideal que toda a populao da APA tenha coleta de esgoto
com tratamento tercirio. O critrio adotado partiu das seguintes premissas: a rea
de estudo uma APA e, conforme a Resoluo CONAMA n 10/88, os projetos
urbanos devem implantar o sistema de coleta e tratamento de esgoto; a APA est
dentro da bacia do Parano, logo, fundamental que haja tratamento tercirio em
todos os aglomerados urbanos e rurais dentro da bacia, para no comprometer o Lago
do Parano; e a densidade populacional do Park Way tende a aumentar, a partir da
permisso do fracionamento dos lotes, o que pressiona o risco de contaminao do
lenol fretico.
Nesse item, foi considerado o marco referencial relativo ao aspecto ambiental
de geologia favorvel colocao de fossas. Como base para as anlises, utilizou-se
o mapa de vulnerabilidade contaminao, escala 1:100. 000, UnB/SEMATEC.

82
Como todas as reas urbanas e rurais esto em reas geolgicas desfavorveis
para o uso excessivo de fossas, o dado foi desconsiderado nas anlises estatsticas para
a gerao dos indicadores e ndices de saneamento ambiental, por no ter variao.
Pelo exposto, foi considerado como ideal de atendimento do indicador esgoto
toda a populao urbana e rural com tratamento tercirio (Quadro 4.15).

CONSIDERAES: importante frisar que apesar da Resoluo CONAMA n 10/88 indicar o


recolhimento do esgoto em APAs, e no o uso de fossa sptica, esta tecnologia, quando bem-feita, e a
depender da densidade populacional da rea, pode ser mais adequada que o recolhimento do esgoto.
Como a legislao no cita qual tipo de tratamento, isto pode significar o nvel primrio de tratamento,
que significa recolhimento do esgoto e lanamento "in natura" nos cursos dgua. Se for fossa sptica, esta
tem que ter um digestor estanque e anaerbico. Sendo assim, ela produz efluente limpo e estril, no poluidor.
Caso seja usada esta tecnologia na APA, deve-se exigir separao absoluta do esgoto primrio, em relao
ao secundrio e tercirio. Para o efluente secundrio e tercirio deve haver o sumidouro que, e a depender
das condies geolgicas, ser horizontal ou vertical.

LIXO
As mais modernas tendncias mundiais em termos de planejamento e con-
servao dos recursos naturais tratam da coleta seletiva, segundo a proposta de cidade
sustentvel da Agenda 21 brasileira. Assim, optou-se por inclu-la no item saneamento
ambiental.
O lixo deve ser coletado, separado, reciclado e acondicionado em aterros
sanitrios. Estas reas so as formas mais adequadas de disposio do lixo. Nos aterros,
os resduos recebem uma srie de tratamentos, como digesto anaerbica, aerbica e
biolgica. Por conseguinte, so minimizados os impactos ambientais, de modo que o
ciclo do processo cumulativo quebrado. Outra vantagem que os resduos so
cobertos, o que inviabiliza a proliferao de agentes patognicos causadores de doenas.
Nesse caso, os lixes no servem para atender aos indicadores de saneamento
ambiental da APA, pois eles correspondem a simples depsitos de lixo (resduos slidos)
em uma determinada rea. Por estarem ao ar livre, os lixes promovem vrios problemas
sade, com a proliferao de moscas, ratos e outros organismos nocivos, alm de
contaminarem o solo e a gua, causando srios impactos ambientais.
Outro ponto observado, em relao ao lixo, este no estar dentro de
nenhuma das bacias hidrogrficas que drenam para o interior de unidades de
conservao. No caso da APA Gama Cabea-de-Veado, como esta foi criada tendo
como um dos objetivos garantir a proteo qualitativa e quantitativa dos recursos
hdricos da bacia do Parano, importante que no haja nenhuma atividade antrpica
que cause impacto ou ameace a biota terrestre e aqutica. Nesse caso, o lixo visto
como inaceitvel na unidade.
Por outro lado, a queima do lixo foi considerada irregular por dois motivos: sua
prtica exige licena do rgo ambiental, e como a rea uma APA, a queima do lixo
pode ocasionar acidentes de propores devastadoras biota, como j ocorre.
Sendo assim, foi considerado como ideal, para atendimento do indicador resduo
slido, toda a populao urbana e rural com coleta seletiva, reciclagem e disposio dos
resduos slidos em aterros sanitrios. Por outro lado, a destinao do lixo deve ser fora
da bacia hidrogrfica que drena para a APA.

83
No caso do lixo, como a nica forma de disposio de lixo no DF e est
dentro de uma das bacias que drenam para dentro da APA Gama Cabea-de-Veado
(crrego Riacho Fundo) , o dado, por no apresentar variao, no foi considerado
nas anlises estatsticas (Quadro 4.15).
Cabe ressaltar que as bacias utilizadas para este item esto dentro da Zona-
Tampo de 10 km. O marco referencial utilizado foi a Resoluo CONAMA n 13/90,
que trata das atividades que possam afetar a biota das unidades de conservao num raio
de dez quilmetros. Verificou-se quais atividades ligadas aos resduos slidos podiam
comprometer os objetivos da APA Gama Cabea-de-Veado. Como o lixo est dentro
da Zona-Tampo de 10 km e inserido na bacia hidrogrfica que drena para a APA, a
informao foi considerada de extrema importncia para o estudo, apesar da inexistncia
de variao do item disposio de lixo.

Quadro 4.15. Indicadores de saneamento ambiental para


rea de Proteo Ambiental

b) Dados bsicos para gerao dos indicadores de saneamento ambiental para a APA
Quanto aos dados bsicos que possibilitaram a elaborao dos indicadores de
saneamento ambiental, os resultados, relativos ao abastecimento urbano, foram
retirados das planilhas da CAESB (CAESB, 1998a), bem como os dados de
esgotamento sanitrio (CAESB,1998b). As informaes referentes ao uso de poos e
resduos slidos foram obtidas junto comunidade, em uma pesquisa preliminar
desenvolvida neste trabalho, associados aos dados da Secretaria de Meio Ambiente e
Recursos Hdricos SEMARH.
A seguir, os dados bsicos de gua, esgoto e lixo para as reas urbanas e rurais das
Regies Administrativas que serviram de base para a elaborao do padro de
saneamento ambiental da APA Gama Cabea-de-Veado (Quadros 4.16 a 4.27).

84
SANEAMENTO URBANO

Quadro 4.16. Populao abastecida com gua tratada - APA Gama Cabea-de-Veado

Fonte: Companhia de gua e Esgoto de Braslia, CAESB. SPCA, 1998.

Quadro 4.17. Populao atendida com gua encanada - APA Gama Cabea-de-Veado

Fonte: Companhia de gua e Esgoto de Braslia, CAESB. SPCA, 1998.

Quadro 4.18. Populao que utiliza poo - APA Gama Cabea-de-Veado

Fonte: Pesquisa preliminar realizada em nov/dez 2000.

Quadro 4.19. Tipo de Tratamento de esgoto - APA Gama Cabea-de-Veado

Fonte: Companhia de gua e Esgoto de Braslia, CAESB. SPCA, 1998.


* Somente parte da Regio Administrativa tem este tipo de tratamento de esgoto.

85
Quadro 4.20. Populao atendida por recolhimento de lixo APA Gama Cabea-de-Veado

Fonte: Servio de Limpeza Urbana - SLU/ SEMATEC - 1998.

Quadro 4.21.Tipo de coleta e disposio do lixo APA Gama Cabea-de-Veado

Fonte: Fonte: Servio de Limpeza Urbana - SLU/ SEMATEC 1998.


* Fonte: pesquisa preliminar realizada em nov/dez 2000.
1
O valor refere-se iniciativa individual de alguns moradores em separar o lixo seco do orgnico e utilizar este
material como adubo.

SANEAMENTO RURAL

Quadro 4.22. Populao abastecida com gua tratada - APA Gama Cabea-de-Veado

Fonte: pesquisa preliminar realizada em nov/dez 2000.


*O ncleo tem caractersticas urbanas.

86
Quadro 4.23. Populao atendida com gua encanada APA Gama Cabea-de-Veado

Fonte: pesquisa preliminar realizada em nov/dez 2000.


*O ncleo tem caractersticas urbanas.

Quadro 4.24. Populao que utiliza poo APA Gama Cabea-de-Veado

Fonte: pesquisa preliminar realizada em nov/dez 2000.


Fonte: pesquisa preliminar realizada em nov/dez 2000.
*O ncleo tem caractersticas urbanas.

Quadro 4.25. Tipo de tratamento de esgoto APA Gama Cabea-de-Veado

Fonte: pesquisa preliminar realizada em nov/dez 2000.


*O ncleo tem caractersticas urbanas.

Quadro 4.26. Populao atendida por recolhimento de lixo APA Gama Cabea-de-Veado

Fonte: pesquisa preliminar realizada em nov/dez 2000.


*O ncleo tem caractersticas urbanas.

87
Quadro 4.27. Tipo de coleta e disposio do lixo APA Gama Cabea-de-Veado

Fonte: pesquisa preliminar realizada em nov/dez 2000.


*O ncleo tem caractersticas urbanas.

A seguir, ser descrita a integrao dos indicadores de saneamento ambiental


urbano e rural que foram utilizados para a composio do ndice de Saneamento
Ambiental da APA Gama Cabea-de-Veado (Quadros 4.28 e 4.29).

Quadro 4.28. Saneamento ambiental urbano

1
Percentual da populao.

Quadro 4.29. Saneamento ambiental rural

1
Percentual da populao.

Para cada indicador de saneamento urbano e rural foi dada uma nota, con-
forme o atendimento do indicador. As notas foram: 5 (excelente); 3 (regular); 1
(insuficiente). A seguir, os resultados finais dos indicadores (Quadro 4.30).

88
Quadro 4.30. Indicadores de Saneamento Ambiental urbano e rural

c) ndice de Saneamento Ambiental - ISA


Inicialmente, para a gerao do ndice de Saneamento Ambiental (ISA),
realizou-se uma anlise da varincia multivariada (MANOVA) sobre a matriz de
indicadores de saneamento ambiental obtidos para as reas urbanas e rurais. As reas
rurais foram analisadas junto s reas urbanas por estarem no mesmo marco referencial
para a APA. Os resultados confirmaram que os indicadores de saneamento ambiental
variam de forma significativa entre as reas urbanas e rurais (p=0.000).
O ndice de Saneamento Ambiental (ISA) foi construdo a partir dos
indicadores de saneamento apresentados. Para essa integrao, fez-se uma anlise de
agrupamento das reas urbanas e rurais pela mdia no ponderada (UPGMA) sobre a
matriz de distncia Euclidiana Mdia dos indicadores de saneamento ambiental.
O dendrograma apresenta a formao de quatro grupos (Tabela 4.1). A seguir,
comentrios dos grupos:

As R.A. s Candangolndia e Lago Sul formam o grupo mais semelhante. Isso


ocorre em funo dos indicadores de gua e resduo slido serem semelhantes e apenas
se diferenciam no item esgoto. Este, na R.A. Lago Sul, constitudo de tratamento
tercirio e fossa, enquanto toda a R.A. Candangolndia apresenta o sistema de
tratamento tercirio. Em termos comparativos, essas so as R.A.s com ndice de
Saneamento Ambiental mais prximos do "padro esperado";

As reas rurais dos Ncleos Rurais de Vargem Bonita e Crrego da Ona


tambm formaram um grupo distinto, tendo em comum todos os indicadores de
saneamento, exceo do atendimento do recolhimento de lixo, que inexiste no
Crrego da Ona. Em termos comparativos, essas R.A.s apresentaram os piores ndices
de Saneamento Ambiental da APA; e

O Park Way forma um grupo isolado, devido ao uso da coleta seletiva em


algumas residncias e uso da queimada, bem como a presena de fossa em 100% dos
domiclios. Do ponto de vista do saneamento ambiental, o Park Way apresenta ndices
ruins, quase semelhantes aos das reas rurais.

89
Tabela 4.1. Dendrograma do ndice de Saneamento Ambiental

PADRO

Candangolndia
Lago Sul
Park Way

Ncleo Rural
Vargem Bonita e
Ncleo Rural
Crrego da Ona

Para melhorar o entendimento entre os nveis do ndice de Saneamento


Ambiental entre as reas urbanas e rurais, so apresentadas, a seguir, as Distncias
Euclidianas mdias entre os nveis do ISA (Tabela 4.2).

Tabela 4.2. Matriz de distncia euclidiana mdia entre os nveis do ISA nas reas
urbanas e rurais APA Gama Cabea-de-Veado

* Obs: a rea rural corresponde aos ncleos rurais Vargem Bonita e Crrego da Ona.

De acordo com a anlise, quase todas as reas urbanas e todas as rurais esto
distantes do padro referencial terico adotado para saneamento ambiental na APA
Gama Cabea-de-Veado. As reas rurais apresentam os valores mais distantes (2.833),
seguido da rea urbana do Park Way (2.000) e Candangolndia e Lago Sul apresentam
os valores mais prximos do padro referencial (0.167).
Ao final, foi gerado o mapa do ndice de Saneamento Ambiental para a APA
Gama Cabea-de-Veado (Figura 4.25).

90
d) Anlise ambiental do saneamento urbano e rural APA Gama Cabea-de-Veado
A gerao do ndice de Saneamento Ambiental para a APA Gama Cabea-de-
Veado foi tratada a partir do referencial legal. Do ponto de vista ambiental, a retirada
de gua em excesso, para atividades humanas, o uso de fossas, nas reas urbanas e rurais,
e o enterro do lixo em terrenos inapropriados e em grandes quantidades, podem
comprometer o lenol fretico, os cursos dgua, e por conseguinte, os ecossistemas
aquticos e terrestres.
Como, em mdia, a despoluio de aqferos subterrneos leva cerca de 200
anos, deve-se atentar para uma baixa densidade populacional dentro de APAs e, em
paralelo, verificar a vulnerabilidade hidrogeolgica das reas urbanas e rurais.
Por meio do mapa de vulnerabilidade contaminao das guas subterrneas e
favorabilidade de aproveitamento das guas subterrnea do DF, produzidos pela
UnB/SEMATEC, escala 1:100.000, foram avaliadas as condies de retirada de gua e
uso de fossa negra. Quanto disposio do lixo, dentro de bacias que drenam para
dentro da APA, a anlise foi realizada a partir do mapa de bacias hidrogrficas
produzido pela Fundao SD, escala 1:10. 000.
A seguir, os resultados das anlises dos indicadores de saneamento ambiental em
cada rea antrpica da APA Gama Cabea-de-Veado.

GUA para este tema, foi vista a favorabilidade de retirada de gua


subterrnea, que baixa em todas as reas, exceo do Ncleo Rural Crrego da Ona;

GUA SUBTERRNEA - quanto vulnerabilidade contaminao das guas


subterrnea por esgoto, a suscetibilidade mediana, mas conforme aumenta a
densidade populacional nas reas antrpicas, pode-se ter uma suscetibilidade muito
alta. Tendo em vista a necessidade de manter a integridade dos sistemas hdricos como
forma de atender aos objetivos precpuos da APA Gama Cabea-de-Veado, considerou-
se a colocao de fossa, tipo negra, desfavorvel nas reas urbanas e rurais, posto que a
suscetibilidade contaminao nessas reas j de moderada a mediana. importante
frisar que as fossas spticas que apresentam digestores estanques e anaerbicos no
foram consideradas na anlise;

RESDUO SLIDO - quanto colocao de lixo nas bacias hidrogrficas, a rea


da Candangolndia a nica que est inserida em uma bacia com lixo. Mais especifi-
camente, a R.A. Candangolndia est na foz do Riacho Fundo.

O lixo do DF, localizado na bacia do Riacho Fundo, recebe quase todos os


resduos slidos do Distrito Federal.

A partir dessas anlises, as reas urbanas e rurais foram enquadradas a partir de uma
anlise ambiental das questes relativas gua, esgoto e resduo slido (Figura 4.26).

91
Figura 4.26. Anlise ambiental do saneamento urbano e rural APA Gama Cabea-de-Veado

92
5. CONFLITOS SOCIOAMBIENTAIS

Um dos principais impedimentos para efetivar as unidades de conservao so os


conflitos socioambientais. Eles so de toda ordem e acontecem dentro e no entorno
das unidades de uso direto e indireto. No caso da APA Gama Cabea-de-Veado,
existem muitos problemas. A maioria surge devido falta do Zoneamento Ambiental e
seu plano de manejo, que definem a forma e intensidade de uso e ocupao da unidade;
inexistncia do conselho gestor e de grupos responsveis pela unidade; e desconhecimento
e/ou desinteresse da comunidade residente e/ou contgua rea para ajudar a efetiv-la,
entre outros. Essas lacunas acarretam: presses imobilirias, mudanas de destinaes
de uso do solo, incompatveis com seus objetivos; invases e degradaes ambientais.
Alm disso, a grande maioria da comunidade fica indiferente sobre o destino da unidade.
Os efeitos negativos desses conflitos se refletem nas unidades de uso indireto da
APA. Nelas, os ecossistemas terrestres e aquticos perderam biodiversidade; houve
fragmentao da vegetao e reduo da conectividade das matas ciliares; e as trocas
genticas esto comprometidas. Ao mesmo tempo, o processo acelerado de isolamento
das unidades, pela presso antrpica, pode inviabilizar a criao das zonas de
amortecimento e corredores ecolgicos, conforme determina a Lei do SNUC, artigo
25. Outra conseqncia do efeito insular impossibilitar a conexo da zona-ncleo da
Reserva da Biosfera do Cerrado, inserida na APA, com as demais (Parque Nacional de
Braslia e guas Emendadas).
esperado que os conflitos se agravem na APA. Para resolv-los, preciso
estabelecer prioridades e definir aes de curto, mdio e longo prazo no planejamento e
gesto da unidade. Ao mesmo tempo, deve-se compatibilizar essas aes com a
ocupao urbana e rural que ocorre dentro e fora da unidade. Afinal, a APA est, de forma
orgnica, inserida no Distrito Federal, que tem srios problemas de ordenamento territorial.
Estabelecer os problemas imediatos a serem resolvidos dentro de um
Zoneamento Ambiental parece tarefa fcil. Contudo, a depender do observador, o
problema por ele detectado pode est inserido dentro de outro maior, mais imediato.
Assim, nada melhor que o trabalho conjunto dos tcnicos e da comunidade dentro
e no entorno de uma unidade para estabelecer prioridades de aes.
No caso da APA, essas prioridades imediatas foram definidas durante o I Seminrio
sobre Zoneamento Ambiental da APA Gama Cabea-de-Veado. O evento foi
organizado por uma equipe do Departamento de Engenharia Florestal da Universidade
de Braslia e ocorreu em dezembro de 1999, no Jardim Botnico de Braslia. Na ocasio,
participaram: tcnicos de rgos pblicos e privados do Distrito Federal; tcnicos e
pesquisadores do IBGE; professores e pesquisadores da Universidade; e a comunidade
interessada. O Seminrio foi includo nas atividades do programa Reserva da Biosfera
do Cerrado, desenvolvido em parceria entre a Secretaria de Meio Ambiente e Recursos
Hdricos SEMARH e UNESCO/Brasil.
O resultado prtico do Seminrio foi a elaborao da matriz de problemas da
APA Gama Cabea-de-Veado. Esses foram agrupados por tema. A partir desse material,
fez-se uma separao dos conflitos de carter social ou ecolgico, e destes, quais
tinham carter urbano, rural e afetos, de forma exclusiva, s unidades de conservao
de uso indireto. Ao final, essa matriz serviu de base para elaborar os conflitos
socioambientais da APA Gama Cabea-de-Veado, que sero apresentados a seguir.

93
Para tornar os conflitos visveis no territrio, procurou-se, ao mximo, especializ-
los, atravs do uso do Sistema de Informaes Geogrficas ARCVIEW. Dessa forma,
percebeu-se vrias incongruncias legais ligadas s questes socioambientais. Como a
escala bsica de trabalho 1:10.000, o que representa um nvel de detalhe bastante
satisfatrio, foi possvel gerar uma grande quantidade de mapas.

5.1. Definio dos principais conflitos socioambientais na APA Gama Cabea-de-Veado

O tratamento sistmico da problemtica socioambiental desejvel. Contudo,


no Seminrio, o mtodo de separar os problemas por tema foi a forma encontrada para
abarcar o maior nmero de questes relativas aos aspectos de preservao/ proteo dos
ecossistemas terrestres e aquticos, urbanos e rurais. A seguir, os resultados dos
problemas que serviram de base para a definio dos conflitos socioambientais (Figura 5.1).

Fonte: I Seminrio sobre Zoneamento da APA Gama Cabea-de-Veado,


Jardim Botnico de Braslia, dezembro de 1999.

Figura 5.1. Conflitos da APA Gama Cabea-de-Veado

A partir dos problemas, observou-se que eles podiam ser agrupados em dois
grandes eixos de conflitos: social e ambiental. Ambos eram compostos de trs
principais temas. A seguir, os eixos resultantes da identificao dos problemas na APA
Gama Cabea-de-Veado:

94
Conflitos sociais
Questo fundiria = o tratamento desta questo foi elaborado a partir dos
memoriais descritivos de todas as unidades que compem a APA. Fez-se uma
comparao da rea constante no memorial com a rea definida pela SEMARH, para
verificar as diferenas de rea.

Ordenamento territorial = para este tema foi utilizado o Zoneamento do Plano


Diretor de Ordenamento Territorial PDOT. Este foi sobreposto as reas definidas
pelo memorial descritivo, para verificar se as zonas constantes do PDOT tm
problemas em relao a APA e suas unidades de uso indireto.

Gesto participativa = em relao a esta questo, durante a elaborao deste


trabalho, houve problema de conflito em relao proposta do Governo do Distrito
Federal de ocupar as reas verdes, dentro do Setor de Manses do Park Way (SMPW).
O conflito apresentado, de forma cronolgica, como estudo de caso.

Conflitos ambientais
reas de preservao = para este tema, utilizou-se o memorial descritivo da Zona
de Preservao da Vida Silvestre (ZPVS) da APA e as reas originais de matas ciliares
e veredas, de 1953, do material do Belcher (UNESCO, 2000). Essas informaes foram
sobrepostas aos dados da malha urbana, do PDOT e das unidades de conservao, para
verificar o grau de ocupao irregular nas ZPVS e, ao mesmo tempo, quanto h de
diferena em relao ZPVS e s reas originais de mata/vereda;

Sistema Hdrico = neste tema so tratadas duas questes: o impacto que o anel
virio de Braslia trar para as reas de captao da CAESB e cabeceiras de drenagens
da APA; e um estudo de caso de desrespeito legislao ambiental, por parte da
CAESB, por no manter a vazo ecolgica das reas de captao dentro do Jardim
Botnico de Braslia;

Relevo = foi elaborado o mapa de declividade da APA e este foi sobreposto


malha urbana. A idia verificar quais reas esto localizadas acima da declividade
permitida para esse tipo de unidade.

5.2. Tratamento espacial dos conflitos socioambientais

Os conflitos socioambientais foram, na sua maioria, espacializados para facilitar


sua visualizao. Utilizou-se a ferramenta Sistema de Informaes Geogrficas SIG,
ARCVIEW e ARCINFO. Com isso, foram espacializadas diversas leis e decretos que
tratam das questes ambientais, urbanas e rurais ligadas APA. Ao mesmo tempo, o
SIG permitiu o cruzamento dessas legislaes, o que permitiu verificar as incongruncias
legais e/ou geogrficas.
Para que os temas fossem espacializados, foram utilizados os seguintes dados
cartogrficos: memoriais descritivos de todas as unidades de conservao, a partir dos
seus decretos de criao; as zonas urbanas, rurais e de conservao ambiental, propostas

95
pelo Plano Diretor de Ordenamento Territorial do Distrito Federal PDOT, constante
no decreto de aprovao da Lei; o mapa ambiental, que contm as unidades de
conservao e reas protegidas (SEMARH, 2000); mapas temticos, quais sejam:
hidrografia e planialtimtrico (CODEPLAN, escala 1:10. 000); pedologia (Embrapa,
escala 1:100. 000); uso e ocupao do solo, anos 1953 e 1999, produzidos, respectivamente,
a partir de fotos areas e processamento automtico de imagens de satlite LANDSAT,
escalas 1:50. 000 (UNESCO, 2000) e 1:100. 000 (Fundao SD, 2001); e o mapa do
polgono de proteo e rea de drenagem do Ribeiro do Gama, onde se localiza a
APM Catetinho (CAESB, escala 1:10. 000).
Foram utilizadas as legislaes ambientais (Federal e Distrital), Lei do PDOT e
demais leis e decretos especficos, conforme o assunto tratado. Toda legislao
citada ao longo deste captulo.
Alm desse material, foram elaborados diversos mapas, todos espacializados na
base 1:10.000, e criados programas computacionais especficos para este captulo.
Maiores detalhes esto dentro de cada tema em questo.

5.3. Conflitos sociais

O eixo CONFLITO SOCIAL foi dividido nos seguintes temas: Questo


Fundiria; Ordenamento Territorial (Urbano-Rural e Conservao); e Gesto
Participativa. A seguir, o tratamento especfico de cada um dos temas.

5.3.1. Questo fundiria


A APA Gama Cabea-de-Veado e outras unidades de conservao compem um
conjunto de unidades de categorias diferentes, justapostas e/ou sobrepostas, constituindo
um mosaico, com distintos objetivos de conservao. Estas unidades foram criadas em
diferentes anos e possuem, nos decretos de criao, os respectivos memoriais descritivos.
O memorial descritivo o documento que acompanha a criao da unidade de
conservao, no qual se especifica os limites geogrficos da rea. Esta escritura
fundamental para garantir a comprovao da poligonal da unidade e subsidiar possveis
questes fundirias internas. O memorial ainda auxilia os trabalhos de topografia da
unidade, como, por exemplo, a colocao de cercas.
No caso da APA Gama Cabea-de-Veado, a idia era utilizar as poligonais das
unidades de conservao do Distrito Federal, constantes no mapa ambiental, produzido
pela SEMARH (SEMARH, 2000), para tratar as questes fundirias. Contudo, o mapa
ambiental est na escala 1:100. 000, e a base cartogrfica deste trabalho 1:10. 000.
Isto significa que no correto, em termos cartogrficos, transpor informaes de
uma escala menor (1:100. 000) para uma escala maior e com grau superior de detalhes
(1:10. 000). Assim, as escalas so de tamanhos bem diferentes, para proceder qualquer
ajuste cartogrfico.
Alm disso, h a necessidade de mapear-se a Zona de Preservao da Vida
Silvestre (ZPVS) da APA. Como no existe a espacializao correta desta rea, apenas
croquis, foi necessrio faz-lo por meio do memorial descritivo.
Outro fato que contribuiu para utilizar os memoriais foi a inexistncia das reas
totais das unidades de conservao da APA. No mapa ambiental da SEMARH, em

96
algumas reas, h apenas aproximaes de seus permetros. Apesar de as unidades de
conservao estarem plotadas no mapa ambiental, as reas encontradas no foram
colocadas no texto que acompanha o mapa.
Diante dos problemas apresentados, foi necessrio ter acesso aos memoriais
descritivos da APA e suas unidades, includa a Reserva da Biosfera do Cerrado. A
exceo foi em relao Estao Ecolgica do Jardim Botnico. Esta a nica unidade
de conservao que no apresenta memorial descritivo definitivo. A pendncia
referente ampliao da Estao, que passou a incorporar a rea denominada "Cristo
Redentor", mas que no foi referendada em campo, atravs de trabalhos topogrficos.
O Decreto n 17.277, de 10/04/96, referente expanso, reza: "a poligonal dever ser
definida aps levantamento topogrfico efetuado pelo Instituto de Planejamento do
Distrito Federal IPDF, no prazo de 30 (trinta dias) contados da publicao deste
decreto". Mesmo sem a poligonal oficial definitiva da Estao Ecolgica, foi possvel
traar sua expanso de forma correta no mapa, em funo da escala de trabalho,
do programa desenvolvido e do auxilio dos tcnicos daquela unidade.
De posse desses memoriais e entraves, todas as unidades foram mapeadas. Para
tal, foi desenvolvido um programa especfico para esta etapa, na linguagem AVENUE
(Giacomoni, 2000), utilizando o programa Sistema de Informaes Geogrficas
SIG/ARCVIEW.
Ao realizar a espacializao dos memoriais descritivos, descobriu-se que a maior
parte das unidades de conservao apresenta algum dos seguintes problemas: rea
encontrada no compatvel com a unidade de conservao constante no mapa
ambiental da SEMARH; erros de coordenadas geogrficas no memorial; cercas em
desacordo com o memorial descritivo; memoriais sem rea total da unidade; e
memoriais que contm a rea da unidade, mas ao serem espacializados, os valores so
diferentes dos descritos. Nesses casos, o programa foi fundamental para plotar os pontos
do memorial na base cartogrfica, escala 1:10. 000.
A matriz de conflitos fundirios, com o tema memorial descritivo, apresentada a
seguir, mostra trs pontos de anlises:
A espacializao das unidades de conservao(do mapa ambiental da
SEMARH) x espacializao das unidades pelos memoriais descritivos;
As cercas das unidades x memoriais descritivos; e a
Verificao das coordenadas geogrficas dos memoriais descritivos.

No que se refere s espacializaes, comparada a rea total da poligonal de cada


unidade, constante no texto do Mapa Ambiental, com os respectivos memoriais descritivos.
Quanto s cercas, os memoriais descritivos verificam se elas esto corretas.
Quanto aos problemas das coordenadas geogrficas dos memoriais, estes so
mostrados, bem como so feitos comentrios sobre os pontos com erros (Quadro 5.1).
Cabe ressaltar que existem unidades de conservao que so iguais no Mapa
Ambiental e nos mapas deste trabalho. Apesar das reas serem distintas, conforme
Quadro 5.1., esta diferena foi desprezvel no clculo de rea.
A etapa seguinte da questo fundiria foi transformar as informaes geradas
em diversos mapas. A espacializao permitiu verificar as incongruncias entre as
Poligonais das unidades de conservao do mapa ambiental x poligonais dos
memoriais descritivos (Figuras 5.2 a 5.11).

97
Quanto Zona-Ncleo da Reserva da Biosfera do Cerrado, dentro da APA Gama
Cabea-de-Veado, o Mapa Ambiental se refere rea da Zona-Ncleo da Reserva,
dentro do DF e no apenas na APA. Nesse caso, a partir dos memorais descritivos da
Reserva, foi encontrada sua Zona-Ncleo dentro da APA. Contudo, no foi possvel
fazer uma comparao das zonas-ncleo do Mapa Ambiental com a rea encontrada,
porque toda a Reserva da Biosfera do DF aparece na forma de croqui no Mapa da SEMARH.

5.3.2. Ordenamento territorial: urbano-rural e conservao


Outro ponto de fundamental importncia, para diminuir os conflitos entre o uso
humano do territrio e a efetividade da APA Gama Cabea-de-Veado, por meio da
compatibilizao das propostas de ordenamento territorial das reas urbanas e rurais,
dentro e no entorno da unidade, com seus objetivos de proteo e preservao. O
planejamento e gesto territoriais integrados possibilitam conciliar PROTEO COM
ATIVIDADES HUMANAS. Assim, a natureza e o homem passam a ser tratados no
de forma antagnica e excludente, mas atravs da busca do seu inter-relacionamento,
integrao e ajuste sistmico.
No Distrito Federal, ainda prevalecem as polticas setoriais de ordenamento
territorial. Isso gera conflitos de uso e ocupao urbano/rural com a necessidade de
proteger as unidades de conservao. Para regular a localizao dos assentamentos
humanos e atividades econmicas e sociais, existe o Plano Diretor de Ordenamento
Territorial do Distrito Federal (PDOT). J para as unidades de conservao, o
instrumento de ordenamento o Zoneamento Ambiental, que deve proporcionar os
meios e as condies para que todos os objetivos de proteo e conservao dos
sistemas naturais possam ser alcanados. Contudo, esses instrumentos atuam de forma
estanque e segmentada dentro do Territrio.
Ambos os instrumentos esto a cargo de rgos distintos, com objetivos
especficos e sem propostas concretas de interface dentro da poltica de ordenamento
territorial. Assim, o Plano Diretor no incorpora os princpios de organizao dos
ecossistemas e a integrao entre as dimenses ecolgicas, humanas e sociais. E o
Zoneamento Ambiental quando existe para a unidade de conservao no considera
as polticas pblicas urbanas e rurais previstas para o Territrio. Com isso,
ocorrem conflitos de interesses, tanto entre os rgos quanto sobre a forma de conduzir
o processo de uso e ocupao do solo e manuteno da integridade ecolgica
dos sistemas naturais.
O reflexo da falta de polticas integradas para as unidades de conservao
latente, mesmo para as de uso indireto. H uma perda constante da biodiversidade e
uma degradao constante dos ambientes naturais (UNESCO, 2000), com rebatimento
na qualidade de vida das populaes dentro do Distrito Federal e seu entorno imediato.
Outro fato que corrobora para a necessidade de polticas pblicas integradas a
responsabilidade de planejar um territrio que tem o peso de ser patrimnio cultural da
humanidade e Reserva da Biosfera do Cerrado, ambos reconhecidos pela UNESCO.
Braslia considerada patrimnio mundial pela sua composio urbanstica
moderna. Logo, os usos e ocupaes devem ser feitos de forma a no comprometer e
pressionar a preservao das escalas do tombamento do Plano Piloto. Ao mesmo
tempo, o Distrito Federal, por possuir um mosaico de diferentes categorias de unidades
de conservao, com uma rica biodiversidade, levou a UNESCO a criar aqui o projeto

98
piloto da Reserva da Biosfera do Cerrado no Brasil. Assim, pode-se dizer que o Distrito
Federal patrimnio duas vezes: urbanstico e ecolgico.
Existe uma profunda interligao desses patrimnios. A concepo de Braslia,
pelo urbanista Lucio Costa, j apresentava a fora do meio ambiente. E esta natureza,
por estar ampliada e intacta dentro das unidades de conservao, foi considerada
perfeita para trabalhar o desafio de conciliar desenvolvimento com a conservao, em
uma perspectiva de sustentabilidade. O elo entre os patrimnios existe. O sucesso para
a manuteno de ambos depende, em grande parte, de polticas territoriais integradas,
o que reduz as presses sobre os patrimnios construdo e natural.
A preocupao com o patrimnio natural foi um dos pontos abordados no
Seminrio de Zoneamento Ambiental da APA. Durante o evento, um dos maiores
problemas apontados foi a preocupao com o impacto do PDOT sobre os
ecossistemas naturais das unidades de conservao e seu entorno. Como o
Zoneamento Ambiental de algumas unidades de conservao e as necessidades de zona
de amortecimento e corredor ecolgico no foram contempladas pelo PDOT, todas
essas reas esto comprometidas em relao sua integridade ecolgica. Como 42% da
rea do Distrito Federal composta de unidades de conservao de uso direto e
indireto e esse valor foi ampliado com a criao da APA do Planalto Central ,
h necessidade premente de compatibilizar essas reas com o crescimento
e desenvolvimento do Territrio e seu entorno imediato.
Devido a forte tendncia de insularizao das unidades de conservao pelo
PDOT, fundamental verificar o rebatimento das zonas deste instrumento sobre
a integridade ecolgica das reas protegidas. Ao mesmo tempo, importante verificar
a viabilidade das zonas de amortecimentos e corredores ecolgicos das unidades de
conservao dentro da APA.
A forma encontrada para mostrar o rebatimento do PDOT sobre a APA e regio
limtrofe foi sobrepor suas zonas do Macrozoneamento (urbanas, rurais e de
conservao ambiental) sobre a rea protegida. Para tal, utilizou-se o programa
SIG/ARCVIEW. Essa anlise foi acrescida da legislao ambiental.
Os resultados so apresentados de duas maneiras:

Cruzamento dos limites da APA Gama Cabea-de-Veado e demais unidades com zonas
urbanas e rurais do PDOT = APA x Zonas urbanas e rurais do PDOT;
Cruzamento dos limites da APA Gama Cabea-de-Veado e demais unidades com Zonas de
Conservao do PDOT = APA x Zona de Conservao do PDOT.

Ambos os resultados so mostrados atravs de espacializao e na forma de


matrizes. Nestas, so feitos comentrios sobre os conflitos das zonas do Macrozo-
neamento do PDOT com os limites da APA Gama Cabea-de-Veado e demais unidades.
Quanto Reserva da Biosfera do Cerrado (RBC), os cruzamentos foram os
mesmos elaborados para a APA, mas apenas para a Zona-Ncleo. Posteriormente, a
Zona-Tampo da Reserva da Biosfera ser mais bem vista no Captulo 6, quando
ser analisada a vegetao da APA e na Zona-Tampo da Reserva.

99
5.3.2.1. Ordenamento territorial: urbano-rural
a) Espao urbano-rural
O plano diretor o instrumento bsico para a poltica de desenvolvimento e
expanso urbana. Tornou-se obrigatrio, a partir da Constituio Federal de 1988, para
cidades com mais de vinte mil habitantes (Brasil, 1988). No Distrito Federal, o ltimo
plano diretor aprovado foi atravs da Lei Complementar n0 17, de 28//01/97 (GDF,
1997). De acordo com a Lei Orgnica do DF, Art. 317, "o plano diretor de
ordenamento territorial abranger todo o espao fsico do territrio do Distrito Federal
e regular, basicamente, a localizao dos assentamentos humanos e das atividades
econmicas e sociais da populao". Sendo assim, o PDOT foi elaborado para atender
aos princpios das polticas urbanas e rurais.
Apesar das caractersticas especficas do instrumento PDOT, este props usos e
ocupaes urbanos e rurais para todo o Territrio, inclusive dentro das unidades de
conservao de uso direto e no entorno das unidades de uso indireto. Houve a ressalva
que os usos propostos deveriam obedecer s condicionantes ambientais e serem
submetidos s anlises dos rgos gestores das unidades de conservao. Em vrios
trechos das estratgias de ordenamento territorial do plano diretor citada a
necessidade de respeitar as condicionantes ambientais (capacidade de suporte dos
sistemas hdricos aos diferentes usos e restries ambientais).
No caso das unidades de conservao, caso haja interesse em cri-las, consta na
Lei do PDOT que este dever atender aos rgos competentes e a gesto territorial das
unidades. Ao mesmo tempo, o instrumento deve estar de acordo com diretrizes
estabelecidas para unidades de proteo integral e de preservao existentes. Quanto
s zonas urbanas e rurais, dentro de unidade de conservao de uso direto, o PDOT
deve respeitar as diretrizes do Zoneamento Ambiental da rea.
Em princpio, o PDOT parece inserir a dimenso ecolgica dentro de seu
macrozoneamento. Contudo, o instrumento voltado para aspectos urbanos e com
uma concepo tradicional de desenvolvimento. A realidade tratada de forma setorial,
fragmentada e as unidades de conservao, quando vistas, so "ilhas" na paisagem
urbana e rural. Um exemplo concreto so as zonas do PDOT dentro da APA Gama Cabea-
de-Veado. De nada adianta propor aumento de densidade humana nessa unidade e
dizer que essa populao estar sujeita s diretrizes do Zoneamento Ambiental. Quem
deve definir a densidade populacional de uma APA, mediante estudos especficos,
o instrumento Zoneamento. Sem ele, qualquer proposta de aumento de populao
traz srios riscos para a efetividade da unidade.
Um caso de desrespeito legislao ambiental, devido ocupao irregular, foi
a aprovao dos parcelamentos dentro do Setor de Manses Park Way (SMPW), atravs
do Decreto n 18.910, de 15/12/97. poca, foi autorizado o desmembramento dos lotes
de 2ha para o fracionamento em at oito lotes. Isso ocorreu depois que o PDOT foi
aprovado e sem que houvesse sido feito o Zoneamento Ambiental da APA. E mesmo
que este instrumento fosse agora elaborado e uma das concluses apontasse os
parcelamentos como nocivos aos sistemas naturais da APA, o fato est consumado e,
pelo que se sabe, difcil de se reverter em prol da "conservao ambiental".
Quanto s unidades de uso indireto, o PDOT considerou-as como mosaicos
isolados e no previu as zonas de amortecimento e corredores ecolgicos. Pelo contrrio.
Pelos resultados, observa-se que as propostas do PDOT aumentam sobremaneira a

100
possibilidade de isolamento e perda de biodiversidade das unidades.
O fato que o PDOT dentro das unidades de uso direto e no entorno das de
uso indireto - no procurou compatibilizar as atividades humanas com a conservao
das reas protegidas. Nem poderia ser. O plano diretor um instrumento voltado para
assentamentos humanos, e no para tratar da integridade ecolgica dos sistemas
naturais, dentro de reas protegidas. Logo, as propostas de uso e ocupao, dentro e
fora das unidades de conservao, foram feitas sem nenhum embasamento ecolgico.
A legislao ambiental reza que o instrumento que determina usos e ocupaes
no interior das unidades de conservao o Zoneamento Ambiental. Isso porque ele
trata das questes fsicas, biticas e socioeconmicas de forma integrada, tendo por
paradigma o uso sustentvel dos sistemas naturais. Alm disso, conforme Resoluo
CONAMA n 10/88, "nenhum projeto de urbanizao poder ser implantado numa
APA sem prvia autorizao de sua entidade administradora, que exigir: adequao
com o Zoneamento Ambiental da rea".
Sendo assim, se no h Zoneamento Ambiental da APA Gama Cabea-de-Veado
no pode haver proposta e aprovao de expanso urbana dentro da unidade. Deve
haver, no mnimo, estudo de impacto ambiental do empreendimento, at a concluso
do Zoneamento. Este estudo deve ser mais criterioso que os demais, por se tratar de
unidade de conservao. Assim, no cabe ao PDOT ou aos rgos responsveis pelo
ordenamento territorial do DF propor usos e ocupaes dentro da APA, como ocorreu
e continua a acontecer. o Zoneamento Ambiental que ir determinar a forma e
intensidade de ocupao humana na unidade, a partir do objetivo maior que manter
a integridade ecolgica dos ecossistemas terrestres e aquticos ali existentes.
poca da elaborao do PDOT (1996), houve crticas em relao aos impactos
que algumas zonas urbanas e rurais do Macrozoneamento trariam para as unidades de
conservao do DF. At porque algumas destas, inclusive, no dispunham de
Zoneamento Ambiental. Por outro lado, o Zoneamento Ecolgico Econmico do
Distrito Federal, que deveria ser elaborado junto com o PDOT e daria subsdio a este
instrumento, foi adiado e, at o momento, ainda no foi elaborado.
Na ocasio do PDOT, parte dessas consideraes foi consolidada no
documento gerado pelo Frum Cidade e Cidadania (Frum Cidade e Cidadania,
1996). Os integrantes do grupo eram organizaes no-governamentais ambientais,
professores do Departamento de Arquitetura da Universidade de Braslia,
representantes do Instituto de Arquitetos do Brasil, em Braslia IAB; representantes
da Ordem dos Advogados do Brasil, em Braslia OAB; e representantes da sociedade,
entre outros. O material foi encaminhado ao Instituto de Planejamento Territorial e
Urbano IPDF, rgo responsvel pela elaborao do PDOT. Contudo, apesar do
IPDF ter respondido ao documento do Frum, nenhuma de suas consideraes foi
acatada pelo PDOT.
Em relao APA Gama Cabea-de-Veado X PDOT, os problemas apontados
pelo Frum foram:
Possibilidade de aumentar a fragmentao e degradao da vegetao dentro
das unidades de uso direto e indireto;
Os usos urbanos e rurais, previstos para o entorno da APA, provocam o
isolamento das unidades de uso indireto;
Os usos urbanos e rurais, previstos para o entorno da APA, inviabilizam os

101
corredores ecolgicos e, por conseguinte, comprometem a integridade ecolgica
terrestre e aqutica da unidade;

Desrespeito Resoluo CONAMA n 13, de 6/12/90. Nesta, estabelecida


que o rgo responsvel por cada unidade de conservao deve definir as atividades que
possam afetar a biota dessa rea, dentro de um raio de dez quilmetros (Zona-Tampo).
No caso da APA, as zonas do PDOT, propostas para o entorno da unidade, foram
criadas sem ampla participao e discusso com as instituies ligadas s unidades de
uso indireto;
Desconsiderao da Resoluo CONAMA n 10, de 14/12/88, referente as
APAs. A resoluo reza que "nenhum projeto urbanstico poder ser implantado numa
APA sem estar adequado ao seu Zoneamento ambiental". Como poca do PDOT no
existia o Zoneamento da APA Gama Cabea-de-Veado, este pleno diretor no poderia
ter sido proposto e aprovado, com aumento de densidade populacional dentro da
unidade;
Desconsiderao do Decreto n 21/04/86, referente criao da APA Gama
Cabea-de-Veado. Qualquer destinao dentro da APA e a coordenao do
Zoneamento devem ser feitas pelo Conselho Supervisor da APA. O Art. 23 reza "Ficam
restritas e sujeitas autorizao desse Conselho as atividades de expanso, parcela-
mento e adensamento da rea urbana e rural". Cabe salientar que, poca do PDOT, o
Conselho estava desativado; e
Desconsiderao da Lei Distrital n 742, de 28/07/94, referente criao da
Reserva da Biosfera do Cerrado fase 1. O PDOT no considerou, dentro das zonas
propostas, as Zonas- Ncleo e tampo da Reserva.

Passados quase seis anos desde o documento do Frum, alm do


descumprimento da legislao ambiental prosseguir dentro da APA Gama Cabea-de-
Veado, as previses aqui feitas se concretizam a cada ano. A fragmentao da APA, que
j ocorria antes do PDOT (UNESCO, 2000, op. cit.), aumentou aps a implantao
deste instrumento. Alm disso, a insularizao das unidades de conservao e perdas
dos corredores ecolgicos so realidades prximas, como mostrado mais adiante.

Espacializao dos conflitos de ordenamento territorial


Uma forma de mostrar as incongruncias antes apontadas por intermdio da
espacializao das polticas pblicas. Dessa forma, fica mais fcil para os planejadores
e gestores das reas urbanas e rurais e das unidades de conservao tomarem medidas no
sentido de compatibilizar uso e ocupao do solo com preservao dos ecossistemas naturais.
A seguir, so mostradas as zonas urbanas e rurais do Macrozoneamento PDOT
sobrepostas APA Gama Cabea-de-Veado e suas unidades. Os comentrios das
espacializaes e as incongruncias das propostas do PDOT sobre a APA so
apresentados na forma de matriz, denominada: Conflitos de Ordenamento Territorial
APA Gama Cabea-de-Veado x Zonas urbanas e rurais (PDOT) (Quadro 5.2). As
espacializaes desses conflitos so vistas nos mapas gerados (Figura 5.12 a 5.22).
Descrevemos, a seguir, as zonas do Macrozoneamento definidas pelo PDOT
para a APA e seu entorno. Maiores detalhes dessas zonas encontram-se em anexo.

102
As zonas do PDOT selecionadas para este trabalho so:
Zona Urbana de Dinamizao = compreende a rea j urbanizada e aquela que
ser urbanizada como de expanso urbana prioritria;
Zona Urbana de Consolidao = a ocupao deve considerar as restries do
estabelecido para (...) as peculiaridades ambientais das bacias de APA Gama Cabea-
de-Veado e de saneamento para as reas circunscritas na bacia do Lago Parano;
Zona Urbana de Uso Controlado = uso predominantemente habitacional, de
baixa densidade, sujeito a critrios especficos de ocupao, na qual se desestimu-
lar a expanso do uso urbano em razo, principalmente, de restries ambientais;
Zona Rural de Dinamizao = aquela com atividade agropecuria consolidada,
na qual sero incentivados usos intensivos e a verticalizao da produo;
Zona Rural de Uso Diversificado = poder ser permitida, alm do uso
agropecurio, a instalao de atividades agroindustriais e de lazer;
Zona Rural de Uso Controlado = aquela de atividade agropecuria
consolidada que, em funo da necessidade de preservao de seus mananciais e de seu
grau de sensibilidade ambiental, ter seu uso restringido. A Zona Rural de Uso
Controlado III compreende (...) o ncleo hortcola suburbano de Vargem Bonita. Na
zona rural de uso controlado III ser proibido o parcelamento do solo que resulte em
glebas inferiores a 5 (cinco) hectares. Nas reas de Proteo de Mananciais localizadas
na Zona Rural de Uso Controlado III vedado qualquer parcelamento;
Zona de Conservao Ambiental = definida pelo seu carter de intangibili-
dade, por encerrar ecossistemas de grande relevncia ecolgica e demais atributos espe-
ciais, merecendo tratamento visando sua preservao, conservao e recuperao. A
zona de conservao ambiental compreende (...) ARIE dos Crregos Capetinga e
Taquara, Reserva Ecolgica do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE,
Estao Ecolgica do Jardim Botnico de Braslia, ARIE Santurio de Vida Silvestre do
Riacho Fundo, ARIE Cerrado.

REAS ESPECIAIS DE PROTEO:


rea Especial de Proteo = aquela que apresenta situaes diversas de
proteo e fragilidade ambientais. A rea Especial de Proteo se divide em: reas de
Proteo de Mananciais; reas Rurais Remanescentes; reas com Restries Fsico-
Ambientais;

reas de Proteo de Mananciais = so aquelas destinadas conservao,


recuperao e manejo das bacias hidrogrficas a montante dos pontos de captao da
Companhia de gua e Esgotos de Braslia CAESB, sem prejuzo das atividades e aes
inerentes competncia de captar e distribuir gua de boa qualidade e em quantidade
suficiente para o atendimento da populao. Nas reas de proteo de mananciais,
delimitadas no Macrozoneamento, ser vedado o parcelamento do solo urbano e rural,
exceo dos parcelamentos regulares j existentes ou com projetos registrados em
cartrio nas bacias de captaes do (...) Ribeiro do Gama;
reas Rurais Remanescentes = so aquelas destinadas a abrigar usos com-
patveis com a dinmica rural, resguardando o uso agropecurio e agroindustrial, visan-
do preservao dos recursos naturais existentes. Compreendem (...) as chcaras do
Trecho 3 do setor de manses Park Way e as chcaras da Candangolndia;

103
reas com Restries Fsico-Ambientais = so aquelas cujas caractersticas ou
proximidade com Zonas de Conservao Ambiental justificam cuidados especiais
quanto ao seu uso e ocupao. As reas com restries fsico-ambientais compreendem
as faixas de tamponamento no entorno das unidades de conservao, bem como as reas
com restries fsicas e biticas, nas imediaes de zonas urbanas. A aprovao dos
tipos de uso estar condicionada a analise do rgo gestor da unidade e as
recomendaes contidas nos planos diretores locais.

b) Sistema Virio
Outros conflitos, de ordem territorial so gerados pelas propostas de ampliao
do sistema virio dentro da APA Gama Cabea-de-Veado. O PDOT e a Lei
Complementar n0 362, de 19/01/2001, prevem a duplicao de estradas e construo
de anis virios, respectivamente, na parte sul da APA. As ampliaes de vias pblicas
devem provocar impactos irreversveis para os ecossistemas terrestres e aquticos e
comprometer as reas de captaes de gua da CAESB, conforme ser visto a seguir
(Figuras 5.23 e 5.24).

Ampliao do sistema virio pelo PDOT


No caso do PDOT, a proposta duplicar a via que corta a APM Catetinho. O
problema que existem conflitos de uso, pois o plano diretor considera as APMs "de
fragilidade ambiental" e "destinadas conservao, recuperao e manejo das bacias
hidrogrficas montante dos pontos de captao da CAESB" e nas reas "so vedados
os parcelamentos do solo urbano e rural" (Lei Complementar n0 17, de 28/01/97).
Por outro lado, do ponto de vista do impacto, a duplicao da estrada ir cortar
trechos de duas bacias hidrogrficas de captao da CAESB. Durante o perodo das
chuvas, caso ocorram acidentes com transporte de cargas txicas nas estradas, o
material poder ser carreado para captaes da CAESB e contaminar as nascentes dos
cursos dgua. Sem contar o leo dos veculos que lavado pela gua para fora das
estradas (Figura 5.25).
Outro conflito para a APA a proposta do PDOT de aumentar o fluxo virio na
poro sul da APA. Como o objetivo maior desta unidade manuteno da biodiversidade
e para isso deve ser mantida uma baixa densidade populacional , no cabe trnsito
pesado. Ao mesmo tempo, as alternativas de zonas de amortecimento e corredores
ecolgicos para as ARIEs e Estaes Ecolgicas esto ao sul da APA. Caso haja aumento
do fluxo virio, isso ir provocar: aumento dos atropelamentos dos animais que saem
das unidades, maior risco de queimadas e invases dentro das unidades de uso indireto.

Anel Virio de Braslia


Outro conflito que afeta a APA a Lei Complementar n 362, de 19 de janeiro
de 2001, que cria o Anel Virio de Braslia. Entre as propostas, uma das vias a Estrada
Parque Contorno EPCT, que passa dentro da APA, na sua parte sul (a mesma
proposta no PDOT).
Alm disso, a Lei define, no Art. 30, entre outras, as seguintes diretrizes de
interveno para as vias arteriais: reserva de reas nas laterais das vias marginais para
ampliao futura; reserva de reas nas laterais externas, alm das faixas de domnio, para
futuros assentamentos populacionais; criao de vias marginais; e criao de estradas de

104
acesso que permitam a interligao rpida e segura com as demais integrantes do
sistema virio do Distrito Federal. O artigo reza que sero obedecidas as restries e
proibies relativas ao PDOT.
Como o PDOT props duplicao da estrada, na mesma rea constante da Lei
n 362, e define como Zona Urbana de Dinamizao a rea sul da APA, no parece
existir no PDOT nenhuma restrio para criar o anel virio dentro da APA.

Sistema Virio do PDOT + Anel Virio de Braslia dentro da APA


A proposta do PDOT e a aprovao da Lei Complementar n 362 so mais dois
casos de conflitos de uso na APA. Isso reflete a desarticulao e setorizao do
planejamento e ordenamento urbano, rural e das unidades de conservao no Distrito
Federal. Caso seja implantado o anel virio na APA, isso poder trazer impacto
irreversvel para a integridade ecolgica da unidade. O empreendimento ir abarcar
uma grande extenso lateral das vias dentro da APA em estudo.
Observa-se, no mapa das bacias hidrogrficas, que as atuais estradas j cortam a
maioria dessas unidades hidrolgicas. Caso as estradas sejam alargadas, o aporte de
sedimentos para os crregos das unidades de uso indireto, durante as chuvas, ser
ampliado e resultar em assoreamento dos cursos dgua e degradao dos ecossistemas
terrestres e aquticos. Isso porque o crrego Taquara, que faz divisa da Reserva do IBGE
com a ARIE Taquara, est na ntegra dentro dessas unidades, mas possui 36 ha de sua
bacia de drenagem do outro lado da via EPCT, que ainda pertence APA. J o crrego
Cabea-de-Veado, localizado na Estao Ecolgica do Jardim Botnico de Braslia, tem
34 ha de sua bacia hidrogrfica fora da Estao (Figura 5.26).
Pelo exposto, se esse cenrio se confirmar, as vias de transportes previstas podero
inviabilizar as zonas de amortecimento e corredores ecolgicos (agora previstas
em Lei). Logo, haver insularizao da APA e, por conseguinte perda da biodiversidade.
Quanto aos sistemas hdricos, o aumento do fluxo de gua da chuva, em direo
aos crregos, pode trazer assoreamento para os cursos dgua, o que resulta em
diminuio das vazes, perda dos habitats aquticos e reduo da ictiofauna. A
terraplenagem das estradas aumenta o risco de eroses em direo s calhas dos rios.
Alm disso, o aumento no fluxo de veculos amplia o risco de queimadas e invases nas
unidades de uso indireto.

5.3.2.2. Ordenamento Territorial: Conservao


Foram definidas como Zonas de Conservao Ambiental, no PDOT, as reas
consideradas intangveis (ver definio no item 5.3.2.1). Na APA, as Zonas de
Conservao so: ARIEs dos Crregos Capetinga e Taquara; ARIE do Santurio da
Vida Silvestre do Riacho Fundo; ARIE Cerrado; Reserva Ecolgica do IBGE; e Estao
Ecolgica do Jardim Botnico de Braslia.
Por meio de uma anlise minuciosa do PDOT, observa-se que existem problemas
em relao s Zonas de Conservao Ambiental, quais sejam:
1) Nem todas as reas constantes do mapa do Macrozoneamento esto corretas,
em relao ao memorial descritivo;
2) Algumas reas, inseridas na Zona de Conservao Ambiental, constam do
mapa do Macrozoneamento, mas no so descritas na Lei Complementar n 17, de
28/01/97, referente aprovao do PDOT.

105
Quanto Reserva da Biosfera do Cerrado, esta foi contemplada no PDOT
apenas de maneira indireta, porque uma parte das Zonas de Conservao Ambiental da
APA compe a Reserva. Contudo, a Zona-Tampo da Reserva da Biosfera, de 3 (trs)
quilmetros, no foi includa na proposta do PDOT.
No documento do PDOT (IPDF, 1996, p. 87) mencionado que a Reserva
"dever ocupar uma rea (...), ser constituda por uma zona nuclear (...) e trar enormes
benefcios comunidade local e regional (...)". Pelo texto, observa-se que a Reserva,
criada em 1994, foi tratada dentro do PDOT, em 1996/1997, no como uma unidade
de fato, e sim como um projeto futuro.
A seguir, trataremos da matriz de conflitos das unidades de conservao em
relao s Zonas de Conservao Ambiental (PDOT) e suas espacializaes (Quadro
5.3 e Figuras 5.27 a 5.37).
Alm dos problemas apontados na matriz e nos mapas, a Zona de Conservao
Ambiental do PDOT no contempla a Estao Ecolgica da UnB, na Lei
Complementar n0 17, de 28/01/97. Por outro lado, definiu-se parte da Fazenda gua
Limpa como Zona de Conservao. Ocorre que essa fazenda no possui a
intangibilidade requerida para aquela zona pelo PDOT.
Quanto rea da Zona de Conservao Ambiental do PDOT, observou-se que
existem problemas em relao espacializao das unidades de conservao. No item
Conflitos Fundirios (ver quadro 5.1), existem poligonais das unidades de conservao,
do Mapa Ambiental da SEMARH, que tm problemas em relao ao memorial
descritivo. O mesmo ocorre em relao s poligonais das unidades de conservao
integrantes da Zona de Conservao Ambiental do PDOT. Em princpio, os mapas das
unidades de conservao do DF parecem ser produzidos pela mesma fonte. Contudo,
observa-se, no caso da ARIE Cerrado, que a rea est correta no Mapa Ambiental, mas,
no Macrozoneamento do PDOT, 51,21% da ARIE est fora da Zona de Conservao,
o que denota uso de outra fonte, que no o memorial descritivo ou Mapa Ambiental da
SEMARH.
Pelo exposto, observa-se que no houve critrio definido (em termos cartogrficos
e/ou legais) para demarcar toda a Zona de Conservao Ambiental dentro da APA
Gama Cabea-de-Veado. Alm disso, no foi considerada a Zona de Vida Silvestre da
APA, definida em lei, a qual vista mais adiante (item 5.4.1).
Os fatos deixam claro que mudanas para tratar o ordenamento territorial,
dentro de unidades de conservao, mesmo de uso direto, devem ser atribudas aos
rgos que administram essas reas. Nesse caso, necessria equipe multidisciplinar
para tratar a questo ambiental, pois esta complexa e multifacetada.

5.3.3. Gesto Participativa


Um dos pontos de maior relevncia para o sucesso do Zoneamento Ambiental,
e respectivo plano manejo da unidade de conservao, a gesto participativa. O
SNUC reza, no seu Art. 50, pargrafo 20, como uma das diretrizes principais:
"assegurar a participao efetiva das populaes locais na criao, implantao e gesto
das unidades de conservao". Sendo assim, fundamental que a comunidade da APA
Gama Cabea-de-Veado participe de todos os processos de definio de usos e
ocupaes do solo dentro dessa unidade.

106
5.3.3.1.Conflitos sociais estudo de caso
Durante o I Seminrio de Zoneamento Ambiental da APA Gama Cabea-de-
Veado, ficou clara a necessidade de ampliar os mecanismos de participao da
comunidade no planejamento e gesto da unidade. Foi consenso que a desarticulao
das instituies prejudica o processo de Zoneamento e plano de manejo da APA.
A iniciativa do grupo de levantar os principais conflitos urbanos, rurais e ambientais
mostrou que muitos problemas esto inter-relacionados e podem ser resolvidos, com
maior eficincia, se houver integrao das instituies e parcerias com a comunidade e
iniciativa privada.
A concluso foi unnime: caso no haja cooperao de todos, corre-se o risco do
Zoneamento Ambiental da APA, a ser elaborado, se transformar em "uma coletnea de
mapas temticos coloridos pendurados nas paredes de dirigentes". Assim, deve-se
atentar para o carter processual que o instrumento traz. Por ser um instrumento
tcnico e poltico, ele introduz mudanas no planejamento e ordenamento territorial,
onde a tica buscar a integrao dos usos antrpicos com a conservao dos sistemas
naturais, em uma perspectiva de longo prazo. Para isso, a participao da comunidade
em todos os processos de planejamento e gesto da APA fundamental.

A ocupao das reas verdes no Park Way estudo de caso


Durante o Seminrio, houve denncia sobre a inteno do Governo do Distrito
Federal de parcelar as reas verdes do Park Way. Isso aumentaria a densidade
populacional, alm da permitida. Na ocasio, vrios integrantes de instituies do
Governo e grande parte da comunidade do Park Way desconheciam o teor do projeto.
A denncia ajudou a ratificar a necessidade de discutir projetos entre as instituies e
com a comunidade interessada.
A proposta de aumento populacional tambm foi questionada quanto
legalidade. A Resoluo CONAMA, n 10/88, clara sobre ocupao urbana em APAs.
O artigo 20 estabelece que todas as APAs tero sempre um Zoneamento Ambiental. E
o Art. 80 estabelece que: "nenhum projeto de urbanizao poder ser implantado numa
APA, sem prvia autorizao de sua entidade administradora que exigir adequao
com o Zoneamento da rea". Como no existe Zoneamento, a proposta de aumento de
densidade populacional pelo Governo, dentro do Park Way, no pode existir. Por outro
lado, a comunidade no foi chamada a participar das discusses do projeto, conforme
assegurado pela Constituio Federal, Lei Orgnica do Distrito Federal e decreto de
criao da APA Gama Cabea-de-Veado.
No dia 10 de dezembro, sete dias aps o Seminrio de Zoneamento da APA, o
Governo do Distrito Federal enviou, Cmara Legislativa Distrital, projeto de Lei
Complementar n 451/99, que permitia, ao Poder Executivo, o parcelamento das reas
verdes do SMPW, com lotes para uso residencial, coletivo e bens e servios. O projeto
de Lei previa a instrumentao do plano de manchas, proposta pelo Instituto de
Planejamento Urbano e Territorial IPDF e pela Administrao Regional do Ncleo
Bandeirante. O projeto iria desafetar 600 hectares de rea pblica, conforme edital de
convocao publicado, constante no Dirio Oficial do Distrito Federal, em 17 e 18 de
novembro daquele ano, com audincia pblica marcada para o dia 17/12/99. Contudo,
esta audincia foi suspensa, a partir do desenrolar a seguir relatado.
O questionamento da legalidade do projeto e a indignao da comunidade do

107
Park Way, em face do descaso do Governo em discutir a proposta, antes de submet-la,
resultou na mobilizao da comunidade e, por conseguinte, repercutiu na opinio
pblica. Esse assunto foi amplamente debatido durante mais de um ano, perodo em que
este trabalho estava em elaborao.
A seguir, mostrada a cronologia dos acontecimentos decorrentes da inteno
do Governo do DF de ocupar as reas verdes do Park Way. O objetivo mostrar um
exemplo de conflito, que resultou na organizao da comunidade e sua mobilizao
junto diversas instituies e a opinio pblica em prol da conservao da APA Gama
Cabea-de-Veado (Figura 5.38).

Figura 5.38. Cronologia dos Acontecimentos - Projeto de Lei Complementar n 451/99.

108
At o momento, vrias questes ligadas ocupao das reas verdes no Park Way
mobilizam a comunidade. Foi disponibilizada pgina na Internet, smpw.com.br, para
denncias e avisos sobre questes ambientais e comunitrias do Park Way. E uma
organizao no-governamental, voltada s questes ambientais da APA, denominada
Instituto Vida Verde, foi criada por moradores daquele bairro.
Ao mesmo tempo, o episdio do Projeto de Lei Complementar n 451/99 serviu
para a comunidade conhecer melhor os objetivos da APA Gama Cabea-de-Veado e
deveres de seus moradores. Isso fez crescer o voluntariado para desenvolver atividades
ambientais dentro da unidade.

Pesquisa preliminar aplicada a comunidade da APA - estudo de caso


Outro resultado decorrente da mobilizao do Park Way foi o questionrio
aplicado comunidade da APA. O objetivo foi verificar o grau de interesse e
participao dos moradores na questo ambiental dentro da unidade.
Atravs da pesquisa, verificou-se que a vontade de participar do planejamento e
gesto ambientais da APA Gama Cabea-de-Veado no est restrita comunidade do
Park Way. As populaes de Candangolndia e Lago Sul - mesmo no fazendo parte do
processo do Park Way - mostraram-se dispostas a colaborar na gesto da APA. Foram
entrevistadas as comunidades do Park Way, Lago Sul, Candangolndia, Vargem Bonita
e Crrego da Ona.
A seguir, os resultados para o tema "participao da comunidade na APA".

Os resultados so preliminares, mas uma amostra do grau de participao que


a comunidade tem e quer ter, dentro do planejamento e gesto do territrio e de
proteo da APA.
Um fato curioso que essa disposio de ajudar na defesa do meio ambiente
uma tendncia nacional. Em recente pesquisa realizada pelo Ministrio do Meio
Ambiente (MMA) e pelo Instituto de Estudos da Religio (ISER), mais de 70% da
populao brasileira esto dispostos a ajudar proteger o meio ambiente. Cabe agora
criar mecanismos institucionais para tornar o processo de participao permanente em
todas as localidades.

109
5.4. Conflitos ambientais

O eixo dos CONFLITOS AMBIENTAIS foi dividido nos seguintes temas: reas
de Preservao (Zona de Vida Silvestre e Mata Galeria/Veredas); Sistema Hdrico e
Relevo. A seguir, o tratamento especfico de cada item.

5.4.1. reas de Preservao


Durante o Seminrio, um dos principais problemas apontados foi a necessidade
de delimitar as reas de Preservao Permanente (APPs) nas reas urbanas e rurais da
APA. Contudo, quando se trata de preservao em APA, isso significa manter
protegida de interferncia humana no s as matas ciliares e veredas, mas sua Zona de
Preservao da Vida Silvestre (ZPVS). Isto :

PRESERVAO = Matas de Galeria + Veredas + Zona de Preservao da Vida Silvestre

As matas de galeria e veredas so reas de preservao permanente (APPs). E a


Zona de Preservao da Vida Silvestre (ZPVS), assim como matas e veredas, tambm
deve ser protegida de interferncia humana.

Zona de Preservao da Vida Silvestre ZPVS


A ZPVS a zona bsica 1, ou seja, a rea de maior restrio dentro de uma
unidade (ver Captulo 3, itens 3.2.1. e 3.2.4). Em geral, a ZPVS maior que os limites das APPs,
em uma APA. Mas as duas so consideradas reas de preservao dentro da unidade.
Logo, preciso delimitar as duas para se conhecer toda a rea de preservao de uma APA.
No caso da marcao da ZPVS, esta foi efetuada a partir do memorial descritivo,
constante no decreto de criao da APA (Decreto n0 9471,21/04/86). A espacializao
da ZPVS foi atravs do Sistema de Informaes Geogrficas ARC/VIEW, com a
utilizao de um programa especfico, desenvolvido na linguagem AVENUE, criado
para agilizar os limites da poligonal (Giacomoni, 2000).

Matas de galeria e Veredas


Quanto mata de galeria, sua largura mnima, para cada lado do rio, depende da
largura do curso dgua, conforme Cdigo Florestal. Entretanto, no decreto de criao
da APA Gama Cabea-de-Veado, as larguras obrigatrias das matas e veredas foram
ampliadas para todos os cursos dgua. Apesar desse aumento da largura das matas, isso
no garantia para impedir os processos erosivos e a sedimentao dos cursos dgua.
Conforme Chaves et al. (op. cit, 1996) demonstraram, para cada ocupao na bacia
hidrogrfica, includa a cobertura original de cerrado, necessria uma largura de mata,
e esta pode no corresponder rea original de mata ou ao estabelecido por Lei.
Sendo assim, decidiu-se verificar quais eram as reas originais de matas de
galeria e veredas na APA e sobrep-las s larguras determinadas pelo Decreto de
criao da unidade. Para tal, utilizou-se o mapa de uso da terra do DF, produzido pela
firma Donald Belcher, em 1953, durante os estudos para a localizao de Braslia. Deste
mapa, foram retiradas as matas de galeria e veredas. Este material est em meio digital,
na base 1:50. 000 (UNESCO, 2000). Em seguida, as matas e veredas foram sobrepostas
base cartogrfica 1:10. 000.

110
Pelos resultados, observa-se que a APA Gama Cabea-de-Veado foi uma rea
coberta de veredas e matas de galeria bastante largas.

ZPVS e matas de galeria e veredas


A etapa final, para determinar a rea de preservao da APA, foi o cruzamento
da Zona de Preservao da Vida Silvestre (ZPVS) com reas originais de matas e
veredas, baseado no mapa de uso da terra de 1953.
A seguir, maiores detalhes das reas de preservao da APA Gama Cabea-de-
Veado e respectivos mapeamentos.

5.4.1.1. Zona de Vida Silvestre


a) Obrigatoriedade da Zona de Vida Silvestre
Toda rea de Proteo Ambiental (APA) deve ter Zona de Vida Silvestre (ZVS),
conforme Resoluo CONAMA, n0 10/88, art. 40. Nesta rea proibido ou regulado
o uso dos sistemas naturais.
Existem duas zonas distintas nas APAs:

Zona de Preservao de Vida Silvestre (ZPVS) = so proibidas as atividades que


importem na alterao antrpica da biota; e
Zona de Conservao da Vida Silvestre (ZCVS) = admitido uso moderado e auto-sus-
tentvel da biota, regulado de modo a assegurar a manuteno dos ecossistemas naturais.

b) Zona de Vida Silvestre na APA


A APA Gama Cabea-de-Veado foi criada em 1986, antes da Resoluo CONAMA
n 10/88. poca, o decreto de criao estabeleceu duas zonas:

Zona de Vida Silvestre (ZVS) = tem por objetivo a preservao dos ecos-
sistemas naturais da biota nativa, inclusive das espcies raras ou ameaadas de extino
na regio, as colees hdricas e demais recursos naturais existentes; e
Zona-Tampo (ZT)= tem por objetivo o disciplinamento da ocupao das reas
que contornam a Zona de Vida Silvestre, visando garantir que atividades nestas reas
no venham a ameaar ou comprometer a preservao dos ecossistemas, biota e demais
recursos naturais da Zona de Vida Silvestre.

Sendo assim, com base no Decreto Distrital de criao da APA Gama Cabea-
de-Veado (Lei n 9471,21/04/86), Resoluo CONAMA n 10/88 e Lei do SNUC, tem-
se para a APA:

Zona de Vida Silvestre (ZVS) = Zona de Preservao da Vida Silvestre (ZPVS)


Zona-Tampo (ZT) = Zona de Conservao da Vida Silvestre (ZCVS) .

Terminologia do Decreto de criao


da APA Gama Cabea-de -Veado Terminologia Federal para
para as zonas da unidade as zonas de APAs.

111
c) Zona de Preservao da Vida Silvestre como ARIE na APA
O artigo n 18, do Decreto de criao da APA Gama Cabea-de-Veado, reza que
a ZVS declarada rea de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE), nos termos do
artigo 20 do Decreto n 89.336, de 31 de janeiro de 1984. De acordo com
SNUC, Art.16, as ARIEs passam a ser unidades de uso sustentvel que deve
preservar pores representativas de ecossistemas naturais, nos permite alguma
atividade antrpica.
No caso da APA Gama Cabea-de-Veado, a Zona de Vida Silvestre (ou Zona de
Preservao da Vida Silvestre) no pode ser toda uma ARIE, porque existem unidades
de proteo integral dentro da ZVS (Estaes Ecolgicas do Jardim Botnico e
Universidade de Braslia e Reserva Ecolgica do IBGE).
No SNUC, art. 16, pargrafo 10, consta: As ARIEs podem ser constitudas por
terras pblicas e privadas" e, no pargrafo 20, "Respeitados os limites constitucionais,
podem ser estabelecidas normas e restries para a utilizao de uma propriedade
privada localizada em uma ARIE". Assim, a ZVS foi transformada em ARIE para
salvaguardar a biota nativa da APA, mesmo dentro de propriedade privada. A ZVS
possui uma rea de 1.295,31 ha dentro da APA.
A seguir, a matriz dos conflitos da Zona de Vida Silvestre (ou Zona de
Preservao da Vida Silvestre) com as reas urbanas, rurais, unidades de conservao,
Macrozoneamento do PDOT e polgono de proteo da CAESB. Ressalta-se que, neste
trabalho, foi adotada a terminologia ZVS para tratar da Zona de Preservao da Vida
Silvestre (ZPVS) da APA (Quadro 5.4).
Na etapa posterior, so feitos comentrios sobre as integraes acima, com a espa-
cializao e o clculo das reas dentro e fora da ZVS (Quadro 5.5 e Figuras 5.39 a 5.58).

Comentrios dos conflitos na Zona de Vida Silvestre


Os resultados mostram que a poligonal da Zona de Vida Silvestre foi delimitada
sem critrios cartogrficos rgidos, uma vez que todas as unidades de conservao esto,
em algum momento, fora da Zona de Vida Silvestre.
Quanto s reas urbanas, existem lotes dentro do Lago Sul e Park Way que
avanaram com cercas dentro da ZVS, o que irregular. Atravs da verificao da
planta urbana do Park Way, observa-se que alguns lotes, ainda no ocupados, esto
projetados dentro da Zona de Vida Silvestre. A faixa de proteo das matas ciliares
dentro da ZVS de 80 metros de largura. Nesta rea, encontram-se construes,
cercas, muros de residncias e clubes, alm de vrias chcaras consideradas com reas
rurais remanescentes pelo PDOT.
O PDOT desconsiderou a ZVS e projetou zonas urbanas e rurais dentro dessa
rea. Utilizando a nomenclatura e as caractersticas do Macrozoneamento, a Zona de
Conservao Ambiental do PDOT deveria ser a ZVS da APA Gama Cabea-de-Veado,
acrescida das reas das unidades de conservao que no constam da ZVS.
As zonas rurais previstas pelo PDOT para a APA esto, em grande parte, dentro
da ZVS. Nesta rea, o carter de preservao fundamental, o que no justifica uma
proposta de parcelamento do solo em glebas de at 5 hectares, como o caso da Zona
Rural de Uso Controlado III. A princpio, o Ncleo Rural Crrego da Ona estava fora
da ZVS. Com o projeto de expanso, aprovado pela Cmara Legislativa, em 1993, o
ncleo passa a estar mais de 40% dentro da ZVS.

112
Devido importncia da Zona de Vida Silvestre para as APAs, mais adiante
(item 5.4.1.3) a rea da ZVS cruzada no SIG/ARCVIEW com as matas de galeria do
mapa de uso da Terra, do Relatrio Belcher (1953). Dessa forma, percebe-se a extensa
rea que deveria ser preservada, mas foi ocupada pelas atividades urbanas e rurais.

5.4.1.2. Matas de galeria e veredas


As matas de galeria so reas de Preservao Permanentes (APPs), estabelecidas
pelo Cdigo Florestal (Lei n 4.771, de 15/09/65, posteriormente modificada pelas Leis
n 7. 754, n 7. 803 e n 7. 875). A depender da largura dos cursos dgua definida a
largura das matas.
No caso da APA Gama Cabea-de-Veado, as larguras das matas devem ser de:
30 metros para cada lado do rio, para rios com at 10 metros de largura e
nascentes;
50 metros para cada lado, para rios com 10 e 50 metros de largura.

Embora a Lei determine a largura das matas, nem sempre a legislao est
adequada para as matas de galeria. s vezes, as matas ocorrem ao longo de crregos
mais estreitos que 10 metros, mas a sua extenso lateral , em geral, maior que 100
metros (UNESCO, op.cit., p. 39).
No caso das matas de galeria da APA, o decreto de criao da unidade define a
poligonal da Zona de Vida Silvestre e estabelece que as matas devem ter largura
de proteo de 80 metros para cada lado, em todos os cursos dgua.
Mas essa medida nem sempre corresponde s reas originais de matas de galerias
e veredas. Atravs do mapa de uso da terra e das fotos areas produzidas pela firma
americana Donald Belcher durante os estudos de localizao da Capital, em 1953,
observa-se que as matas de galeria eram largas ao longo de toda a APA. Existiam reas
encharcadas, com presena de inmeras veredas em vrios pontos da unidade. Alguns
afloramentos do lenol fretico, com presena de murundus, ocorriam na parte
sudoeste da APA.
Contudo, algumas dessas reas de afloramentos foram transformadas em
cascalheiras. Por outro lado, observa-se que muito das matas e veredas foi retirado ao
longo dos 48 anos, desde o mapeamento Belcher. Contudo, de acordo com o relatrio,
mesmo poca dos trabalhos j havia degradaes nas matas de galeria (Figura 5.59).
Na R.A. Candangolndia, uma pequena parte da cidade foi construda dentro das
reas de matas/veredas. Quanto s chcaras, a grande maioria est nessas reas.
Observa-se que esta fisionomia foi bastante reduzida nas reas onde se localizam o
Jardim Zoolgico de Braslia e a ARIE Riacho Fundo (Figura 5.60).
Na R.A. Lago Sul, as primeiras QLs foram construdas dentro das reas de
matas/veredas. Existem outras quadras, prximas ao Lago Parano, que possuem cercas
dentro da rea original dessas fisionomias (Figuras 5.61 e 5.62).
No bairro Park Way, na R.A. Ncleo Bandeirante, existem quadras inteiras
construdas nas reas originais de matas/veredas. Onde se localiza o Ncleo Vargem
Bonita, a rea era mida, com presena de veredas e matas nas duas margens dos cursos
dgua. Com as drenagens nessas reas e aterramentos para produo agrcola e
construo de moradias houve uma completa descaracterizao dessa paisagem
(Figuras 5.63 a 5.67).

113
Como as reas de matas/veredas so ecossistemas frgeis, qualquer forma de
interferncia como aterros, desmatamentos, impermeabilizaes, retirada de cascalhos,
comprometem em demasia o sistema hidrolgico da bacia hidrogrfica. Como
conseqncia, h diminuio significativa dos afloramentos de gua nas nascentes e,
por conseguinte, reduo das vazes dos cursos dgua. Este fato comprovado por
alguns moradores do Park Way que residem h mais de 25 anos na rea e percebem, a
cada ano, uma diminuio das vazes dos crregos Mato Seco e Cedro.

Espacializao das matas/veredas


A delimitao das reas originais de matas ciliares e veredas foi feita por meio
do mapa de uso da terra de 1953 (UNESCO, op.cit). Como parte dessas fisionomias j
estava alterada ou desaparecida naquele ano, decidiu-se efetuar outro cruzamento de
informaes para verificar se era possvel melhorar o mapeamento das reas originais de
matas e veredas na APA. Para tal, foi elaborado um cruzamento, no ARCVIEW, com o
solo hidromrfico, do mapa de solos da EMBRAPA (escala 1:100. 000) e de
declividade, entre 2 e 5%, do mapa de declividade da Fundao SD (escala 1:10.000).
Em geral, uma das formas de procurar delimitar parte das reas originais das
matas com uso associado da pedologia (solos hidromrficos) e geomorfologia
(fundos dos vales). Contudo, ao efetuar o cruzamento, observou-se que essas
informaes estavam contidas nas reas de matas/veredas do mapa do Relatrio
Belcher. Logo, este mapa foi parmetro suficiente para delimitar as reas originais de
matas e veredas.
Cabe mencionar que Santos, M. et al. (1997) realizaram mtodo semelhante para
estimar as reas originais dessas fisionomias no crrego Gama Cabea-de-Veado,
acrescido do material do Belcher as interpretaes das fotos areas dos anos de 1986
(escala 1:30. 000), 1991 (escala 1:30. 000) e 1992 (escala 1.8000). Os resultados foram
satisfatrios e bem semelhantes em todos os anos, o que indicou um bom nvel de
acerto na delimitao das reas originais nos trs anos analisados.

5.4.1.3. Zona de Vida Silvestre x Mata de Galeria/Veredas


Aps a espacializao da Zona de Vida Silvestre e das matas/veredas, esta etapa
consiste no cruzamento dessas informaes para conhecer as reas de preservao da APA.
Observa-se, por meio do cruzamento dos mapas, que as reas de matas/veredas
do Relatrio Belcher nem sempre coincidem com os 80 metros da Zona de Vida
Silvestre. Muitas vezes, elas so maiores que a ZVS.
Em um processo de recuperao de matas de galeria dentro da APA Gama
Cabea-de-Veado, deve-se atentar para as reas do Relatrio Belcher, porque este
mapeamento mostra a real largura dessa fisionomia h 48 anos atrs. Esse material a
principal referncia para se conhecer o grau de degradao das matas/veredas na APA.
Quanto ZVS, observa-se que h muitas invases de loteamentos nessa rea. Dentro
do Park Way, principalmente, existem quadras inteiras dentro da rea de preservao.
O cruzamento das informaes das matas/veredas e ZVS mostra que a largura de
80 metros para matas, estipulado pelo Decreto de criao da APA, no foi o
ideal, mas o possvel na ocasio, uma vez que as reas urbanas de Park Way e Lago
Sul j existiam.
Contudo, o parcelamento dos lotes dentro do Park Way e as invases esto cada
vez mais dentro da ZVS (Figuras 5.68 a 5.73).

114
Cabe lembrar que o projeto de Lei Complementar n 362, que desafeta reas
verdes no Park Way, e que foi escolhido neste trabalho como estudo de caso, tambm
props 12 lotes dentro das reas de Preservao Permanente (APPs).

5.4.2. Sistema Hdrico


5.4.2.1. Uso de proteo de mananciais - necessidade de viso integralista
A gua sempre foi uma presena constante na histria da nossa civilizao.
Essencial para manuteno da vida e dos ecossistemas naturais, ela utilizada em todas
as nossas atividades. At h pouco tempo, a gua era percebida como um recurso
renovvel, infinito e disponvel s nossas necessidades. Este conceito comea a ser
questionado. O aumento populacional e das atividades econmicas faz a gua se tornar
foco de conflitos entre usurios e um recurso escasso e de qualidade comprometida nas
bacias hidrogrficas.
Como agravante tem-se: mudanas climticas que interferem na disponibilidade
dos recursos hdricos; a forma drstica das intervenes nos sistemas aquticos
(modificaes nos regimes hidrolgicos, nas matas ciliares, na conectividade dos
habitats e na quantidade e qualidade da gua); a "natureza coletora" dos cursos dgua
de esgotos e demais impactos; e a artificializao da paisagem, em toda rea de
drenagem. Isso, contribui para deteriorar os recursos hdricos, com perda de habitats e
biodiversidade. Como conseqncia, tem-se o rompimento dos princpios de
organizao dos sistemas aquticos.
Tudo isso ocorre porque, na prtica, tem-se uma viso utilitarista do sistema
hdrico. O valor intrnseco da gua no maior que sua utilidade momentnea para a
sociedade. Sua qualidade precisa ser compatvel com o uso humano que lhe for destinado.
Quanto degradao do sistema hdrico, ela est condicionada, principalmente,
a trs vetores. Primeiro, a falha da sociedade em reconhecer a ligao entre a
conservao desse recurso mineral e a manuteno dos ecossistemas aquticos de onde
provm (rios, lagos, veredas, vrzeas etc.). Segundo, a viso reducionista que se tem
desses sistemas. E, por ltimo, o modelo de gesto setorial dos diferentes agentes de
desenvolvimento dentro das bacias hidrogrficas.
Para lidar com crise que se avizinha, deve-se envidar esforos para compatibilizar
usos sustentveis dos recursos hdricos com a capacidade de auto-organizao dos
sistemas aquticos. Assim, tem-se o tratamento integralista dos sistemas hdricos, onde
uso e conservao so inter-relacionados e incorporados pelas polticas pblicas de
desenvolvimento e ordenamento territorial.
Vale lembrar que o conceito de desenvolvimento sustentvel est em construo.
Portanto, "no existe desenvolvimento em si, mas sim uma sociedade que opta pelo
desenvolvimento que quer e que precisa" (Boff, 1999, p. 137). Sustentvel a sociedade
que produz o suficiente para si, levando em conta a capacidade de suporte e de
reposio da natureza e as demandas das geraes futuras. A sustentabilidade requer
profundas mudanas para ocorrer em todos os nveis da sociedade. Ela exige no s
expanso de nossas percepes e maneiras de pensar, mas de nossos valores. Isso deve
ocorrer dentro dos governos, das tecnologias e estilos de vida.
No caso da gua, ao mesmo tempo em que introduzimos o novo paradigma,
descobrimos tambm que precisamos mudar nossa concepo sobre ela e sua forma de
utilizao. Outra alternativa a normatizao e cobrana pelos usos da gua. No caso

115
do Brasil, a Lei n 9.433 (08/01/97) instituiu a Poltica de Recursos Hdricos, criou o
Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos e regulamentou o inciso XIX
do Art. 21 da Constituio Federal. Com isso, a gua passou a ser considerada um
recurso natural limitado e dotado de valor econmico.
Essa Lei visa melhorar o gerenciamento e uso da gua bruta, atravs de
instrumentos de gesto como: os planos de recursos hdricos; o enquadramento dos
corpos dgua em classes, segundo os usos preponderantes da gua; a outorga dos
direitos de uso de recursos hdricos; a cobrana pelo uso de recursos hdricos; a
compensao aos municpios; e o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos.
Aos poucos, o planejamento por bacia hidrogrfica comea a caminhar para a
legalidade. Com os comits de bacia e os consrcios, haver maior agregao entre estados
e municpios, no que tange ao planejamento e gesto integrados da gua e, por decorrncia,
a necessidade do ordenamento territorial conjunto urbano, rural e das reas protegidas.
Ao mesmo tempo, deve-se melhorar a articulao entre os diferentes setores de
governo e a sociedade, com vistas a implantar uma gesto descentralizada dos recursos
hdricos. Neste sentido, a primeira tarefa inserir todos os componentes da matriz
ambiental na apropriao do territrio. Na prtica, significa trabalhar em conjunto os
usos urbanos, rurais e a capacidade de suporte e auto-regulao dos sistemas naturais.

5.4.2.2. A gua no Distrito Federal


O Distrito Federal est localizado nas cabeceiras de trs grandes bacias
hidrogrficas nacionais: Tocantins, So Francisco e Paran. Isso significa baixas vazes
dos cursos dgua e alta propenso contaminao, associado ao clima seco, com
perodos longos de estiagem, com reduo significativa na precipitao pluviomtrica.
Como conseqncia, h limitao da oferta de gua superficial para atividades
humanas, sem contar que o potencial de gua subterrnea ainda no foi totalmente
avaliado. Ainda que seja uma alternativa bastante vivel, a sua utilizao excessiva pode
comprometer as drenagens superficiais e agravar o estresse hdrico para a vegetao de
Cerrado, o que aumentaria os riscos de queimadas. Acresce o fato que a vegetao
representa um importante "estoque de carbono", um antdoto natural contra os efeitos
nefastos das mudanas climticas globais que so uma realidade mundial.
Alm da localizao geogrfica do Territrio, pouco privilegiada em termos de
oferta hdrica, ocorre um aumento populacional vertiginoso e desordenado na regio
metropolitana de Braslia (Distrito Federal e municpios limtrofes). Conforme dados
preliminares do Censo 2000, do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE,
a regio metropolitana de Braslia que mais cresce em todo o pas, com um aumento
anual de 3,72%. Esta uma tendncia atpica pois, nos ltimos 40 anos, todas as outras
reas metropolitanas tiveram uma reduo na velocidade de crescimento, seguindo uma
tendncia mundial. As projees indicam que o aumento populacional deve continuar
a acelerar. Assim, a oferta hdrica passa a ser um limitador de crescimento populacional
e um condicionante para o desenvolvimento econmico do Distrito Federal e Entorno.
O aumento populacional desordenado na regio do Distrito Federal, a crescente
demanda pelo recurso hdrico, j escasso, aliado falta de polticas de planejamento e
gesto das bacias hidrogrficas acarretam uma presso constante sobre os sistemas
hdricos e srios impactos para os ecossistemas aquticos. As conseqncias so:
reduo na vazo dos cursos dgua; fragmentao da vegetao o que ocasiona

116
assoreamento dos mananciais; poluio superficial; risco de contaminao dos
aqferos; e fragmentao nos ecossistemas aquticos. Todos esses processos de
degradao se refletem na qualidade e quantidade de gua disponvel para consumo
humano e atividades econmicas.
Nos ltimos dez anos, de acordo com a CAESB, mais de 720 mil litros de gua
por hora deixaram de ser oferecidos populao do DF, com completa desativao de
algumas captaes, devido implementao de atividades humanas mal planejadas em
reas de mananciais (Goepfert, A, 2000). Isso significa que, se considerarmos o mnimo
de 250 litros/dia de consumo de gua per capita, conforme determina a Organizao
Mundial da Sade, a CAESB deixa de fornecer gua para cerca de 70.000 pessoas/dia,
no Distrito Federal. Se considerarmos que Braslia nem completou meio sculo de
existncia e rea de cabeceira de drenagem, o fato de extrema gravidade e merece
medidas imediatas para reverter o quadro.

a) Tratamento setorial da questo hdrica


A sada para lidar com a questo hdrica o tratamento integrado das polticas
urbanas, rurais, ambientais e de desenvolvimento econmico. Na prtica, o Distrito
Federal ainda adota vrias tentativas setoriais para diminuir as presses sobre os
sistemas hdricos do Distrito Federal. Um exemplo a regulamentao do Decreto
Distrital n 18.585, de 09/07/97, que instituiu as reas de Proteo de Manancial
APMs. Estas reas so "destinadas conservao, recuperao e manejo das bacias
hidrogrficas a montante dos pontos de captao da CAESB, sem prejuzo das
atividades e aes inerentes competncia de captar e distribuir gua de boa qualidade
e em quantidade suficiente para o atendimento da populao".
Apesar das medidas setoriais para proteger as reas de captao de gua do
Distrito Federal, a falta de polticas integradas de planejamento, ordenamento
territorial e conservao ambiental tm resultado em conflitos de ordem legal nas
bacias hidrogrficas e impactos ambientais nos sistemas hdricos. Um exemplo
concreto ocorre na APM Catetinho, situada dentro da APA Gama Cabea-de-Veado.
Apesar de parte da APM estar dentro da APA, o PDOT definiu a zona urbana de
dinamizao dentro da APM. A seguir, este caso ser visto com detalhe.
importante frisar que a forma segmentada de pensar e intervir no Distrito
Federal tambm ocorre nos demais estados brasileiros. Isto ocasiona programas e planos
setoriais, com diversas aes sendo concebidas em diferentes escalas espaciais e
temporais, com pouca ou quase nenhuma preocupao de articulao e integrao.
Essa no-compatibilizao dos eventos no espao-tempo gera uma baixa otimizao de
resultados, desperdcio de dinheiro pblico e um territrio desorganizado no seu
planejamento, funcionamento e no respectivo controle e regulao (Santos, op. cit, 119p.).

b) APA Gama Cabea-de-Veado estudo de caso


Um exemplo de planejamento e gesto segmentados do sistema hdrico e
territrio ocorre dentro da APA Gama Cabea-de-Veado. Como resultado, existem
inmeros conflitos relativos ao uso e conservao dos sistemas hdricos. A seguir, eles so
vistos em duas reas de captao da CAESB (Ribeiro do Gama e Crrego Cabea-de-Veado).

117
RIBEIRO DO GAMA : APM - CATETINHO
A rea de Proteo de Manancial (APM) do Catetinho uma unidade de
conservao Distrital, localizada na poro sudoeste da APA Gama Cabea-de-Veado.
As APMs foram criadas pelo Decreto Distrital n 18.585, de 9/07/97. A APM con-
siderada, pela Lei Complementar n 17, de 28/01/97, referente ao Plano de Ordena-
mento Territorial do Distrito Federal PDOT, como uma rea Especial de Proteo.
Ou seja, "aquela que apresenta situaes diversas de proteo e fragilidade ambiental".
O Art. 30, do PDOT, Pargrafo 10, reza que nas APMs " vedado parcelamento de solo
urbano e rural, exceo dos parcelamentos regulares j existentes ou com projetos
registrados em cartrio, nas bacias das captaes (...) do Ribeiro do Gama".
A captao Ribeiro do Gama est dentro da APA Gama Cabea-de-Veado. A
APM desta captao denominada Catetinho. O nome uma homenagem ao Palcio
do Catetinho1, que se localiza na bacia de captao do Ribeiro do Gama .
Em termos legais, a APM Catetinho parece estar protegida trs vezes: por lei
especfica, pelo PDOT e por estar na APA Gama Cabea-de-Veado. Entretanto, ao se
tratar a questo de forma pormenorizada, com integrao no espao das variveis legais
urbanas, rurais e ambientais envolvidas, percebe-se um apanhado de "intenes"
desconexas, sem inter-relacionamento, com conflitos e poucas chances de efetivao
no espao. Em resumo, este um ordenamento territorial e ambiental fadado ao
fracasso, uma vez que a natureza no reage "aos pedaos", a partir de polticas setoriais.
O resultado que a captao do Ribeiro do Gama, localizado na APM Catetinho,
corre srios riscos de ser mais uma captao desativada pela CAESB, caso os usos
previstos para APM ocorram.
A APM Catetinho uma rea destinada conservao, recuperao e manejo da
bacia hidrogrfica a montante do ponto de captao da CAESB. O PDOT considera a
APM uma rea Especial de Proteo. Para tal:
vedado o parcelamento urbano e rural ( exceo dos parcelamentos j
existentes ou registrados em cartrio);
So restritas atividades agropecurias aos locais atualmente ocupados;
mantida a existncia de macios florestais;
proibido o lanamento direto e indireto de efluentes nas reas que venham a
drenar para a APM;
disciplinado o uso de guas subterrneas; e
So tidos como objetivos primordiais o planejamento e a gesto das bacias e
sub-bacias hidrogrficas nas quais se insere.

As leis da APM e PDOT so claras sobre a APM Catetinho, mas a realidade


outra, como mostrado a seguir:
A - Dentro da APM Catetinho, grande parte da poligonal ocupada por plantaes
que utilizam defensivos agrcolas, carreados para dentro da bacia de captao do
Ribeiro do Gama. A lei do PDOT determina que "devem ser implantadas tecnologias
de controle ambiental e uso adequado do solo". Isto no ocorre para a rea agrcola;
B - Para a APM Catetinho so propostos dois tipos de uso pelo PDOT: Zona
Rural de Uso Controlado III e Zona Urbana de Dinamizao. Dentro da Zona Rural de

1
O Palcio do Catetinho foi a primeira residncia do presidente Juscelino Kubitschek, durante a construo de Braslia. O Palcio foi
o primeiro projeto do Oscar Niemeyer para a cidade, e foi construdo em apenas dez dias. O nome do Palcio foi uma homenagem ao
Palcio do Catete, antiga sede do Governo da Unio no Rio de Janeiro. Em 1959, o Palcio virou museu, tombado pelo Patrimnio
Histrico.

118
Uso Controlado III, onde existe a APM, vedado qualquer parcelamento. Nesta rea
se encontram o polgono de proteo da CAESB (que faz parte da APM Catetinho) e
o Ncleo Rural Crrego da Ona. Toda a Zona Rural de Uso controlado III, dentro da
APM Catetinho, est dentro da Zona de Vida Silvestre (ZVS) da APA Gama Cabea-
de-Veado. Logo, nenhuma proposta, ainda que restritiva, pode ser feita por um Plano
Diretor dentro de uma unidade de conservao, ainda mais na sua zona de maior preser-
vao. Inclusive, o PDOT nem insere a ZVS na Zona de Conservao Ambiental do
Macrozoneamento. Soma-se o fato de o Ncleo Rural Crrego da Ona ter carac-
tersticas urbanas e no rurais e estar aumentando o nmero de lotes no local (Figuras
5.74 e 5.75).
C - Para o restante da APM Catetinho proposta a Zona Urbana de
Dinamizao, que significa "expanso urbana prioritria". Essa proposta tem vrios
problemas, quais sejam:
A Zona Urbana de Dinamizao da bacia de captao do Ribeiro do Gama
est 98% dentro da APA Gama Cabea-de-Veado (Figura 5.76);
Por ser uma APA, necessria uma baixa densidade populacional para no
descaracterizar seus objetivos de conservao ambiental;
Como no existe Zoneamento da APA Gama Cabea-de-Veado, o PDOT no
poderia ter proposto "expanso urbana prioritria" para a rea, mas medidas de conservao;
O PDOT denomina "rea Especial de Proteo" para o Ribeiro do Gama, por
entender que a rea apresenta "situao diversa de proteo e fragilidade ambiental" e
onde " vedado parcelamento do solo urbano e rural". Logo, no poderia ter proposto
uma Zona Urbana de Dinamizao para uma rea de proteo de manancial. Um
exemplo acontece com um dos pontos de captao dentro da APM Catetinho. A maior
parte da bacia hidrogrfica, a montante do ponto, est na Zona Urbana de
Dinamizao. Ou seja, um aumento de densidade populacional na bacia de captao
pode inviabilizar a retirada de gua, devido ao assoreamento e poluio das cabeceiras
de drenagem (Figura 5.77).
O PDOT no deveria ter aprovado o parcelamento do solo urbano e rural para
projetos registrados em cartrio, sem conhecer a dimenso do impacto desses projetos
para as reas de captaes. o caso do Ncleo Rural Crrego da Ona. Esta rea no
tem caractersticas rurais. So parcelamentos urbanos, sem nenhuma produo
agropecuria que justifique estar na categoria de "zona rural". Soma-se o fato do
memorial descritivo do Ncleo. Apesar de ter sido aprovado pela Cmara Legislativa
do Distrito Federal, a espacializao da poligonal do Ncleo Crrego da Ona est
dentro do Polgono de Proteo Hdrica do Catetinho e da Zona de Vida Silvestre da
APA. A proteo do Polgono da CAESB, inclusive, um dos objetivos de criao da
APA Gama Cabea-de-Veado (Figuras 5.78 e 5.79).

CAPTAO DO CRREGO CABEA-DE-VEADO.


Existe uma outra rea de captao dentro da APA Gama Cabea-de-Veado,
localizada na Estao Ecolgica Jardim Botnico de Braslia. A captao feita no
crrego Cabea-de-Veado e fica dentro da Zona de Vida Silvestre da APA. Como a
captao est em uma unidade de proteo integral, no foi definida como APM.
(Figura 5.80).
Contudo, de acordo com o SNUC, existem conflitos em relao retirada de
gua de uma Estao Ecolgica, quais sejam:

119
A - O Art. 80 estabelece que a Estao Ecolgica "tem como objetivo a
preservao da natureza e a realizao de pesquisas cientficas";
B - Nas Estaes Ecolgicas s podem ser permitidas alteraes dos ecossistemas
no caso de: restaurao de ecossistemas modificados; manejo de espcies com fim de
preservar a diversidade biolgica; coletas com finalidade cientfica; e pesquisas
cientficas, em uma rea de, no mximo, trs por cento da rea da unidade (ou at 1.500 ha);
C - O Art. 47, da citada Lei, incisivo quanto questo de uso da gua dentro
dessa unidade de conservao: "O rgo ou empresa, pblico ou privado, responsvel
pelo abastecimento de gua ou que faa uso de recursos hdricos, beneficirio da
proteo proporcionada por uma unidade de conservao, deve contribuir
financeiramente para a proteo e implementao da unidade, de acordo com o
disposto em regulamentao especfica".

A Estao Ecolgica do Jardim Botnico de Braslia foi criada pelo do Decreto n


14.422, de 26/11/92. Na unidade foram proibidas:
A A explorao de recursos naturais, exceto para fins experimentais, que no
importem em prejuzo para a manuteno da biota nativa;
B Realizao de obras de terraplanagem e construo de estradas, barragens e
drenagens etc;
C Qualquer atividade que coloque em risco o equilbrio do ecossistema natural.
Quando se criou a Estao Ecolgica do Jardim Botnico de Braslia, em 1992,
a rea da estao de captao da CAESB j existia desde fevereiro de 1981 (Figura 5.81).
"O zelo em proteger as reas de captao e ampliar as reas de preservao ecolgica
do Distrito Federal levaram o legislador a incorrer no erro de classificar a bacia do
crrego Cabea-de-Veado como Estao Ecolgica, esquecendo-se de que, no local, j
se encontrava instalada uma estrutura de captao de gua da CAESB" (Goepfert,
A.op.cit., p.31). Ao mesmo tempo, a Lei Federal de criao das Estaes Ecolgicas de
1981, e somente em 1992 foi criada a Estao Ecolgica do Jardim Botnico de Braslia.
Logo, havia conhecimento prvio das restries impostas a esse tipo de categoria
de unidade de conservao.
No Decreto de criao da Estao Ecolgica, o legislador ainda define que "as
Estaes Ecolgicas so as unidades de conservao, legal e tecnicamente com melhor
definio de uso, destinando-se, principalmente, pesquisa e educao ambiental, alm
da preservao do ecossistema natural". Essas consideraes no se coadunam com os
usos de captao existentes, pois alm do recurso hdrico extrado, as estaes da
CAESB necessitam de infra-estrutura que no combina com a Lei que rege a criao das
Estaes Ecolgicas (Lei n 6.902, de 27/04/81).
Alm da incompatibilidade de extrair gua para abastecimento de uma Estao
Ecolgica, foram realizadas, por Goepfert (2000), visitas a campo, no perodo da seca
(julho e agosto de 2000), e entrevistas com funcionrios da CAESB e Jardim Botnico
de Braslia. O objetivo do trabalho foi verificar conflitos de uso da gua, relativos aos
valores de outorga deste recurso, e a conservao da biota terrestre e aqutica. Os
conflitos verificados foram:
Retirada de gua do crrego acima da vazo ecolgica;
Instalao de equipamentos e uso de produtos inadequados para Estao Ecolgica;
Construo de reservatrios de gua; e
Circulao de pessoal e veculos em excesso na unidade de conservao.

120
As guas do crrego Cabea-de-Veado so captadas a partir de quatro barragens
de nvel, denominada Cabea-de-Veado I, II, III e IV. Aps tratamento por filtrao
direta, a gua abastece a comunidade da R.A. Lago Sul (entre as QI e QL 16 a 29 e Setor
de Manses Urbanas Dom Bosco), com uma populao total em torno de vinte e um
mil habitantes (Goepfert, op. cit.)
A outorga para retirada da gua do Crrego Cabea-de-Veado foi conseguida
pela CAESB junto ao extinto DNAEE (Departamento Nacional de guas e Energia
Eltrica Ministrio de Minas e Energia MME). A licena foi para captar 0,17 m3/s
de gua do crrego, para fins de abastecimento pblico, pelo prazo de 30 anos (Portaria
n 567, de 15/12/95, publicada no DOU, Seo 1, p. 21587, de 20/12/95).
Atravs de trabalho de campo de Goepfert no perodo da seca (agosto de 1999
e julho de 2000), foi observado que toda gua produzida nas nascentes, onde se
localizam as quatro captaes, era desviada pela CAESB. O leito do crrego permanecia
seco, recuperando-se mais a jusante, devido presena de outras nascentes ao longo do
seu percurso.
Em entrevistas realizadas com funcionrios da vigilncia do Jardim Botnico de
Braslia, foi confirmado que o fato ocorre todo o ano, ponderando que, na poca da
chuva, a gua verte pelas barragens, retomando seu regime normal.
Outra observao foi quanto gua bruta produzida, que captada pela CAESB.
A nica gua que transpunha as barragens, na poca da seca, era proveniente de
fissuras na represa ou defeitos nos registros. A quantidade de gua bombeada na
captao IV, usada somente na poca da seca, era grande o suficiente para no verter
gua. Essa captao possui a maior produo de gua bruta e recebe a vazo remanescente
das demais captaes. Outros depoimentos de funcionrios da CAESB, em relao
captao IV, relatam que ela no sangra, na seca, h cerca de oito anos, devido ao
aumento da retirada de gua.
Essa ampliao da demanda resultado do crescimento populacional do Lago Sul
(diviso de lotes da MUDB e aumento do nmero de casas das quadras 07 a 29),
lavagens de carros em postos de gasolina, entre outros.
Alm da observao em campo, foram comparados os valores da outorga do
DNAEE com os valores de retirada da CAESB. O resultado indica que as retiradas de
gua das captaes, dentro da Estao Ecolgica do Jardim Botnico de Braslia, esto
acima do outorgado pelo DNAEE. Os clculos foram gerados a partir da quantidade
de gua retirada das quatro captaes, fornecidos pela CAESB, relativos aos anos de
1990 a 1999, bem como as vazes pontuais mensais de gua bruta produzida em cada
captao nos anos de 1993 a 2000. Aps clculos, verificou-se que o bombeamento de
gua das quatro captaes, em alguns meses, aps o ano de concesso da outorga do
DNAEE, apresenta valores acima do outorgado (Quadro 5.6).

121
Quadro 5.6. Vazes mdias de gua retirada e valor outorgado Cabea-de-Veado

Fonte: Goepfert, 2000.


Obs.: o valor outorgado 174l/s. Os dados correspondem ao total das quatro captaces

Posterior concesso da outorga do uso da gua pelo DNAEE CAESB, se for


aplicada a legislao em vigor, de outorga do Distrito Federal Decreto n 21.007/99,
artigos 16 e 17 que mais restritiva, observa-se que deve haver ajuste do valor
de outorga nova legislao, o que ir gerar dficit de produo.
A Lei Distrital define, como vazo de referncia, a descarga de at 90% de
permanncia em nvel dirio (Q 90%), para determinar a disponibilidade hdrica do
ponto do curso dgua sobre o qual incide a outorga. Essa vazo mnima de referncia
(Q 90%) determinada pela curva de permanncia, a qual sintetiza as caractersticas do
regime natural de um rio. A curva indica a porcentagem de tempo durante o qual a
vazo igual, superior ou inferior a certos valores durante o perodo em estudo.
As curvas de permanncia so traadas por meio de registro do nmero de dias, meses
e anos, com vazes compreendidas entre os valores limites de diversos intervalos de
classe. Goepfert (op.cit.) afirma que o principal inconveniente das curvas de permanncia
de vazes que elas no representam as vazes em seqncia natural. No se pode
saber se as vazes ocorreram em perodos consecutivos ou intermitentes.
No que diz respeito quantidade de gua da Bacia do Crrego Cabea-de-
Veado, Goepfert (op.cit.) estimou as vazes de gua que poderiam ser outorgadas para
cada nascente e para o crrego. A vazo de 90 % de permanncia no tempo (Q 90%)
foi apenas estimada, uma vez que a CAESB faz medidas de vazo das nascentes uma vez
por ms. Sups-se que os valores mnimos derivados, em cada captao, durante os
meses secos (agosto e setembro), nos sete anos de dados, podem ser aproximados ao Q 90%.
A seguir, o valor captado no Crrego Cabea-de-Veado ao longo dos sete anos,
com o valor permitido pelo DNAEE e o valor de outorga estimado pelo Decreto
Distrital n. 21.007 (Quadro 5.7).

122
Quadro 5.7. Vazes mximas e excedentes retirados (total das quatro captaes)

Observa-se que a explorao da gua, em


termos comerciais, est acima do outorgado, em
detrimento dos objetivos maiores de preservao
ambiental da Estao Ecolgica do Jardim
Botnico. Isso afronta o Art. 70, da Lei n
6.902/81, que reza:
"As Estaes Ecolgicas no podero ser
reduzidas nem utilizadas para fins diversos
daqueles para os quais foram criadas"; e
"Na rea reservada s Estaes Ecolgicas
ser proibida a explorao de recursos naturais,
exceto para fins experimentais, que no
importem em prejuzo para a manuteno da
biota nativa".

Fonte: Goepfert, 2000.

A modificao da vazo do crrego, por meio de retirada de gua das captaes,


pode causar uma srie de impactos no fluxo de gua subterrnea, tais como: diminuio
da recarga dos lenis freticos, aumento da sua profundidade e diminuio do volume
dos aqferos. Outras conseqncias da retirada em excesso da gua atingem os
ecossistemas terrestres e aquticos, caso no for mantida a vazo ecolgica, que o
mnimo de gua necessrio para a manuteno dos processos ecolgicos, das
comunidades e dos habitats.
Alm da retirada de gua da Estao Ecolgica do Jardim Botnico de Braslia
acima do permitido, foram observados outros conflitos de ordem legal, institucional e
ambiental. A seguir, um resumo desses conflitos (Figura 5.82).

123
Fonte: Goepfert, 2000.
Figura 5.82. Conflitos verificados Captao Crrego Cabea-de-Veado

Somado aos conflitos citados, existe outro agravante de descumprimento da Lei.


A CAESB no contribui com ajuda financeira para proteo da Estao Ecolgica do
Jardim Botnico. A lei determina que a Empresa deve pagar pela retirada de gua e que
este dinheiro revertido na preservao da unidade. Aps nove anos de uso dos
recursos hdricos para abastecimento, ainda no foi regulamentado o percentual de
tributao da CAESB para a Estao Ecolgica do Jardim Botnico.
De maneira resumida, apresentada, a seguir, uma comparao dos conflitos
legais das captaes do Ribeiro do Gama (APM Catetinho) e Crrego Cabea-de-
Veado. O tema gua dividido em: proteo de manancial; uso sustentvel da gua; e

124
conflitos de uso. Estes so correlacionados com Macrozoneamento do PDOT (zonas
urbanas e rurais) e as captaes dentro das unidades de conservao de uso direto e
indireto (Quadro 5.8).

5.4.3. Relevo
Outro conflito verificado na APA Gama Cabea-de-Veado a ocupao urbana
em reas com declividades acima do permitido. Conforme Resoluo CONAMA n
10/88, Art. 80 "Nenhum projeto de urbanizao poder ser implantado numa APA, sem
prvia autorizao de sua entidade administrativa, que exigir: traado de ruas e lotes
comercializveis com respeito topografia com inclinao inferior a 10%".
O objetivo de manter ocupaes humanas em APAs, abaixo de 10% de
inclinao, para proteger essas unidades de processos erosivos. Caso estes ocorram,
h um aporte grande de sedimentos para as calhas dos cursos dgua, o que desencadeia
o assoreamento de rios, diminuio de sua profundidade e impacto para os ecossistemas
terrestres das matas e veredas e ecossistemas aquticos, com destruio de seus habitats.
Sendo assim, a idia evitar, ao mximo, interferncia em reas do relevo que so
consideradas instveis.
Alm do critrio de declividade para ocupao em APAs, a Resoluo CONAMA
n 10 define a baixa densidade populacional nesse tipo de rea protegida. Como este
tipo de unidade tem por objetivo conciliar a integridade ecolgica com a qualidade de
vida das comunidades, deve-se tomar todos os cuidados para que os usos e ocupaes
antrpicos estejam dentro da capacidade de suporte dos sistemas naturais e sejam
sustentveis.
No caso da APA Gama Cabea-de-Veado, a partir da elaborao do mapa de
declividade, escala 1:10.000, foram separadas as reas que apresentam declividades
acima de 10%. O resultado mostra que os maiores conflitos esto localizados no setor
de manses Park Way. Existem vrios loteamentos que se encontram acima do
percentual permitido. Alguns, inclusive, aterram as encostas para aumentar a rea til
do terreno, principalmente nos terrenos que esto sendo parcelados, prximos s
calhas dos cursos dgua. Neste caso, alm da ocupao fora da declividade permitida,
h o desrespeito ao Art. 60 "No so permitidas nas APAs as atividades de
terraplanagem, minerao, dragagem e escavao que venham a causar danos ou degra-
dao do meio ambiente e/ou perigo para pessoas ou para a biota" (Figuras 5.83 e 5.84).
A expanso proposta para o Ncleo Rural Crrego da Ona tambm apresenta
conflito em relao rea prevista, porque grande parte est acima da declividade de
10%. Ao mesmo tempo, o ncleo no tem produo agrcola e a rea de expanso no
adequada para agricultura (Figura 5.85).

5.5. Conflitos socioambientais na Reserva da Biosfera do Cerrado

A Reserva da Biosfera do Cerrado, vista como uma unidade isolada, contm os


mesmos conflitos da APA Gama Cabea-de-Veado. Os problemas so idnticos, tanto
dentro quanto na sua rea contgua, independente da zona de maior restrio ser de
tamanho diferente da APA.
A Zona-Ncleo da Reserva da Biosfera menor que a Zona de Vida Silvestre da

125
APA. Por outro lado, a Zona-Tampo da Reserva extrapola a APA na parte sul. Na
seo noroeste, a Zona-Tampo no abrange parte da Zona de Vida Silvestre, a R.A.
Candangolndia, a ARIE Santurio da Vida Silvestre do Riacho Fundo e o Jardim
Zoolgico (Figuras 5.86 a 5.89).
Mesmo com essas diferenas, importante atentar que os conflitos tornam todas
as unidades de conservao insuficientes para garantir a manuteno da biodi-
versidade e, alm disso, algumas delas no tm como criar suas zonas de
amortecimento e corredores ecolgicos. No caso da Reserva da Biosfera dentro da
APA, ainda h o desafio de conectar sua Zona-Ncleo com as demais, inseridas no DF.
Em face de este Territrio estar cada vez mais fragmentado, devido ao crescimento
desordenado, e com o agravante de possuir uma das maiores taxas de crescimento
populacional do pas, onde 18% da Populao Economicamente Ativa (PEA) est
desempregada, o desafio de conciliar desenvolvimento e conservao parece cada vez
mais difcil de se efetivar.
Espera-se, com a recente criao da APA do Planalto Central que abrange uma
boa parte do Distrito Federal, incluindo a parte sul da Zona-Tampo da Reserva da
Biosfera da APA Gama Cabea-de-Veado , garantir maior possibilidade de esta-
belecimento de zonas de amortecimento e corredores ecolgicos. Como os estu-
dos deste trabalho abrangem a rea de 10 Km em volta da APA Gama Cabea-de-
Veado (vide Captulo 6), os resultados podem auxiliar a elaborao do Zoneamento
Ambiental da APA do Planalto Central, que dever estar em consonncia com os
objetivos da Reserva da Biosfera do Cerrado.

126
6. USO E OCUPAO DO SOLO

O conhecimento sobre uso e ocupao do solo dentro e contguo unidade de


conservao fundamental para conhecer seu grau de preservao e fragmentao, bem
como as presses pelas atividades humanas. A depender dos usos urbanos e rurais,
prximo unidade, pode-se comprometer, em definitivo, a preservao das amostras
representativas da fauna e flora da rea e seus corredores ecolgicos. Isso acarreta
o isolamento da unidade e, por conseguinte, sua insularizao.
Como as unidades de uso indireto esto mal distribudas entre os biomas
brasileiros, sendo insuficientes para cumprir seu papel de preservar a biodiversidade
(WWF, 1999), vital conhecer os usos e ocupaes naturais e antrpicos, para mitigar
a vulnerabilidade dessas reas s aes humanas. Quanto s unidades de uso direto, as
informaes sobre percentuais e localizao das reas naturais e antrpicas permitem
uma melhor definio sobre a questo de densidades populacionais dentro de reas
protegidas. Isso ajuda a preservar as zonas de vida silvestre e, por conseguinte, a
integridade dos ecossistemas terrestres e aquticos.
Uma forma de mensurar o grau de presso antrpica sobre a unidade de
conservao verificar a estrutura da paisagem e o grau de fragmentao da vegetao
dentro e contgua unidade. Considerando que a paisagem uma unidade heterognea,
composta por um complexo de unidades interativas (ecossistemas, unidades de vege-
tao ou de uso e ocupao da terra), deve-se conhecer, alm dos percentuais das
reas antrpicas e naturais, as formas e disposies espaciais das unidades da paisagem.
Isso porque a estrutura da paisagem interfere na dinmica das populaes, alterando os
riscos de extino e as possibilidades de deslocamento dos animais pela paisagem.
Os parmetros mais utilizados para o estudo da estrutura da paisagem, para
unidades de conservao, so: rea e isolamento dos fragmentos; conectividade dos
habitats; e a complexidade do mosaico da paisagem. Todos esses estudos devem
merecer anlises aprofundadas, quando da realizao do Zoneamento Ambiental
da APA Gama Cabea-de-Veado.
No presente trabalho, vista a primeira fase desse tipo de estudo, que
corresponde definio dos tipos de uso e a delimitao das reas naturais e antrpicas
(urbanas e rurais). Para tal, foram mapeados os usos e ocupaes do solo dentro da
APA Gama e Cabea-de-Veado e seu entorno, em dois anos distintos: 1953 e 1999.
Para o entorno da APA, adotou-se a sua Zona-Tampo como limite para os
estudos. Contudo, devido a abrangncia da rea (10 Km), foram escolhidas mais duas
Zonas-Tampo com menores dimenses. Isso possibilitou ampliar o grau de
informaes sobre as presses atuais e cenrios futuros para a unidade.

6.1. Zona-Tampo

Neste estudo, a rea do entorno da APA corresponde sua Zona-Tampo. No


caso da APA, por conter diversas unidades, existem diferentes Zonas-Tampo. Sendo
assim, decidiu-se adotar o raio da zona-tampo da APA por abarcar as demais. Ao
mesmo tempo, foi definida a Zona-Tampo da Reserva da Biosfera, por seu raio ser
diferente das unidades brasileiras. Para compatibilizar os dois raios, uma vez que a

127
Zona-Tampo da Reserva definida a partir da sua Zona-Ncleo, adotou-se os limites
da APA como marco dos tamponamentos.
Os critrios para definir a Zona-Tampo foram:

APA = Resoluo CONAMA n 13/90, que determina um raio de dez quilmetros, em


volta da unidade de conservao, como rea passvel de licenciamento pelo rgo ambi-
ental, para atividades que possam afetar a biota da rea protegida; e

RESERVA DA BIOSFERA DO CERRADO = a Zona-Tampo da Reserva corresponde a um


raio de trs quilmetros em volta da zona-ncleo.

Como so grandes as distncias entre as Zonas-Tampo de 3 km e 10 km, e esta,


na parte sudoeste, abrange alguns municpios de Gois (Novo Gama e Valparaso),
optou-se por incluir uma Zona-Tampo de seis quilmetros, para melhorar as anlises
dos usos e ocupaes no entorno da APA Gama Cabea-de-Veado. Assim, as larguras
dos primeiros segmentos (3km e 6km) foram definidas para auxiliar estudos posteriores
para as zonas de amortecimento das unidades de conservao dentro da APA, conforme
preconiza o SNUC, Lei n 9.985/2000, Art.25, e da Reserva da Biosfera do Cerrado
(Figura 6.1).
As anlises dos usos e ocupaes do solo, nas trs Zonas-Tampo da APA (3km,
6km e 10 km), foram feitas para os anos de 1953 e 1999.
Os mapas de uso e ocupao do solo foram elaborados para dois anos distintos:
1953 e 1999. A seguir, detalhes dos mapeamentos.

MAPA DE USO DO SOLO DE 1953 = corresponde ao mapeamento de uso e ocupao


do solo, produzido pela firma Donald Belcher, durante o perodo de estudos para a
mudana da Capital. O trabalho original foi elaborado a partir de fotografias areas,
escala 1:50. 000. O presente estudo utiliza esse material, o qual foi feito um ajuste car-
togrfico e reinterpretado (UNESCO, 2000).

MAPA DE USO DO SOLO DE 1999 = corresponde ao mapa de uso e ocupao do


solo gerado a partir da interpretao de imagens de satlite, LANDSAT/TM, escala
1:100.000. A interpretao foi automtica e utilizou o programa ENVI.

6.2. Uso e ocupao do solo 1953

Em 1953, as reas naturais predominam na paisagem da APA Gama Cabea-de-


Veado. Observa-se que insignificante a atividade de cultura (apenas 0,08% de
ocupao). As pastagens detm uma rea de 23,65 km2, correspondente a 10% da APA.
Isso significa que a unidade, apesar de conter grande parte de sua rea com vegetao,
possui atividade antrpica, mesmo antes da construo da Capital, com maior
predominncia nas reas prximas aos cursos dgua.
As reas das veredas e matas aparecem com uma largura significativa. Quase
dezoito por cento (18%) da rea da APA coberta com essas fisionomias. As reas de
veredas, onde ocorrem afloramentos de gua, aparecem em vrias reas de cabeceira de

128
drenagem, nas partes planas da unidade. Isso representa um indcio que havia mais
afloramentos de gua do que atualmente. A rea onde se encontra as mais largas matas
e veredas na foz do Riacho Fundo.
Em relao s reas naturais e antrpicas, observa-se que os percentuais das reas
naturais, dentro da APA, so maiores que a rea antrpica (89,92% contra 10,08%,
respectivamente). J na Zona-Tampo de 3km, as reas naturais ocupam, em termos
proporcionais, uma rea maior que dentro da APA (91,32%, contra 8,68%). Na zona
de 6 km, as reas naturais ocupam 87,65% contra 12,35% de antrpica. Na zona de 10
km, as reas naturais so, em termos proporcionais, menores que a rea antrpica
(84,09% de natural contra 15,91% de antrpica).
Mesmo com valores distintos de uso e ocupao antrpico e natural, na APA e
Zonas-Tampo, observa-se que nestas reas, no ano de 1953, predomina a cobertura
natural. (Quadros 6.1 a 6.5. e Figuras 6.2. a 6.6).

Quadro 6.1. Uso e ocupao do solo 1953

* O valor da rea da APA est acima do valor utilizado neste trabalho, em vista do Lago Parano, poca
do mapeamento de 1953, ainda no existir.

Quadro 6.2. reas naturais e antrpicas APA Gama Cabea-de-Veado -1953

Quadro 6.3. reas naturais e antrpicas Zona-Tampo (3km) - 1953

129
Quadro 6.4. reas naturais e antrpicas Zona-Tampo (6km) - 1953

Quadro 6.5. reas naturais e antrpicas Zona-Tampo (10km) - 1953


Unidade e Zonas-Tampo

Figura 6.2. Uso e ocupao do solo APA Gama Cabea-de-Veado + Zonas- Tampo de 3, 6 e 10 km 1953
Unidade e Zonas-Tampo

Figura 6.3. Uso e ocupao do solo natural e antrpico APA Gama Cabea-de-Veado + Zonas-Tampo de 3,6 e 10 km 1953

130
6.3. Uso e ocupao do solo 1999

A APA apresenta a maior parte de sua rea coberta de vegetao nativa. So 74%
de rea natural contra 26% de antrpica. Contudo, isso no significa que essa vegetao
seja um bloco contnuo. Observa-se que a rea est bastante fragmentada. Para uma
anlise mais precisa, necessrio analisar os seguintes parmetros: rea do fragmento, tamanho
e isolamento dos fragmentos; conectividade dos habitats e complexidade do mosaico
da paisagem. Atravs dessas informaes, pode-se avaliar, de maneira mais fidedigna, a
qualidade das reas naturais existentes na APA e, por conseguinte, prever os riscos para
as comunidades em relao s mudanas na suas composies e diversidades.
Atravs do uso e ocupao do solo, dentro e no entorno da APA, apenas em
relao aos percentuais das reas naturais e antrpicas, observa-se que existem
informaes interessantes e importantes a serem vistas, quais sejam:
As reas naturais, em termos percentuais, so maiores na APA que nas Zonas-
Tampo (3km, 6km e 10 km);
na primeira Zona-Tampo (3 km) que ocorre a maior perda de vegetao
natural. Os 74% de rea natural, dentro da APA, passam para cerca de 40% na sua rea
contgua. Isto mostra uma presso imediata de ocupao humana na rea protegida, em
funo da reduo relativa de vegetao ser maior na Zona-Tampo de 3 km. A perda
da vegetao original desta Zona-Tampo de 60%. Ao mesmo tempo, pela reduo
da vegetao ser maior nessa Zona-Tampo que a rea de amortecimento da Reserva
da Biosfera do Cerrado e de algumas unidades de conservao , o fato mostra a
dificuldade de se estabelecer zonas de amortecimento e corredores ecolgicos para a APA;
Na Zona-Tampo de 6 km as reas naturais correspondem a 53% e as reas
antrpicas, a 47%. Os valores mostram uma melhoria da vegetao original dessa zona
em relao Zona-Tampo de 3 km;
Na Zona-Tampo de 10 km, o percentual que existe de vegetao original
de quase 48%, contra 52% de rea antrpica;
Apesar da perda relativa de vegetao ser maior na primeira Zona-Tampo (3
km), observa-se uma reduo constante da vegetao nas demais zonas (6 km e 10 km).
Nas zonas de 6 km e 10 km, observa-se uma maior proporo entre as
reas naturais e antrpicas do que na zona de 3km, onde a diferena entre as reas
mais marcante.
Ao observar os dados de forma desagregada, percebe-se que todas as
fisionomias, em termos relativos, diminuem, exceo das mata/veredas nas zonas de
6 km e 10km;
A fisionomia que mais foi reduzida foi a de cerrado;
A rea da gua, que aumenta ao longo das Zonas-Tampo, corresponde
ao Lago Parano. Entre as zonas de 3 km e 6 km a rea da gua diminui um pouco, em
razo da zona de 3 km conter mais a rea do Lago (Quadros 6.6 a 6.10 e Figuras
6.7 e 6.16).

131
Quadro 6.6. Uso e ocupao do solo APA Gama Cabea-de-Veado
e Zonas-Tampo

Quadro 6.7. reas naturais e antrpicas APA Gama Cabea-de-Veado -1999

Quadro 6.8. reas naturais e antrpicas Zona-Tampo (3 km) -1999

Quadro 6.9. reas naturais e antrpicas Zona-Tampo (6 km) -1999

Quadro 6.10. reas naturais e antrpicas Zona-Tampo (10 km) -1999

132
Uso e ocupaco do solo 1999
Unidade e Zonas-Tampo

Figura 6.7. Uso e ocupao do solo APA Gama Cabea-de-Veado + Zonas-Tampo de 3,6 e 10 km 1999
Unidade e Zonas--Tampo

Figura 6.8. Uso e ocupao do solo natural e antrpico - APA e Zonas-Tampo de 3, 6 e 10 km 1999

133
7. CONCLUSES E RECOMENDAES

7.1. Concluses

A APA Gama Cabea-de-Veado foi criada h quase dezesseis anos e no tem


Zoneamento Ambiental, instrumento obrigatrio que define os usos e ocupaes da
unidade. Isto acarreta inmeros conflitos socioambientais. Como conseqncia, tem-se:
perda da biodiversidade, comprometimento dos recursos hdricos e diminuio da
qualidade de vida da comunidade ali existente. Ao mesmo tempo, se as presses
antrpicas, dentro e contgua APA, continuarem no ritmo atual, as reas de preser-
vao devem se insularizar, o que inviabiliza a criao das zonas de amortecimento e
corredores ecolgicos, definidas em Lei. Por conseguinte, a efetividade da unidade fica
comprometida, uma vez que deixa de cumprir sua finalidade.
Os principais conflitos da APA, definidos por tcnicos e comunidade, foram
tratados aqui, na sua maioria, de forma espacializada, atravs de inmeros mapas
gerados a partir do uso do Sistema de Informaes Geogrficas ARC/VIEW. Os
resultados mostram incongruncias nas legislaes territorial e ambiental e apontam as
invases urbanas e rurais dentro das reas de preservao permanente e da Zona de
Preservao da Vida Silvestre (ZPVS).
O cruzamento da Zona de Preservao da Vida Silvestre (ZPVS) com as reas
originais de matas de galeria e veredas permitiu conhecer as discrepncias entre estas e
as definidas em Lei. Com isso, em um trabalho de Zoneamento Ambiental para a APA
Gama Cabea-de-Veado ser possvel, a partir dos resultados apresentados, aperfeioar
a poligonal da ZPVS.
Outro produto gerado, relativo as reas de preservao permanente, foi a con-
statao que, ao longo de 46 anos, as matas e veredas foram reduzidas em quase 78%
dentro da APA. Isso mostra a importncia de manter intacta a ZPVS e mesmo ampli-
la no Zoneamento Ambiental da APA.
Por meio da sobreposio do mapa do Macrozoneamento do PDOT sobre os
limites da APA e sua ZPVS, foi observado que o Plano Diretor do Distrito Federal no
utilizou critrios rgidos cartogrficos e/ou legais para definir suas zonas dentro e
entorno da APA. Sendo assim, premente que o PDOT seja revisto pelo Zoneamento
Ambiental. Caso isso no acontea, corre-se o risco da Zona-Ncleo da unidade ficar
ilhada, o que a torna insuficiente para garantir a manuteno da biodiversidade. Ao
mesmo tempo, as zonas do PDOT inviabilizam a criao das zonas de amortecimento
e corredores ecolgicos, os quais so necessrios para as espcies renovarem seu
estoque gentico e conseguir alimentos. Outra conseqncia negativa do PDOT
prejudicar a conexo da Zona-Ncleo da Reserva da Biosfera do Cerrado com as demais
Zonas-Ncleo inseridas no DF.
Quanto aos sistemas hdricos, algumas zonas do Macrozoneamento do PDOT e
as propostas de ampliao das vias pblicas, dentro e no entorno da APA, caso sejam
efetivadas, podem provocar impactos irreversveis aos ecossistemas terrestres e
aquticos da unidade, alm de comprometerem as reas de captaes da CAESB. Parte
da expanso do Ncleo Rural Crrego da Ona, por exemplo, prevista em Lei, est
dentro do Polgono de Proteo da CAESB. Outro ponto relevante a comprovao

135
da retirada de gua, pela CAESB, dentro da Estao Ecolgica do Jardim Botnico,
acima da vazo ecolgica permitida.
O estabelecimento de Chcaras nas Zonas de Vida Silvestre ao longo dos
crregos Gama, Mato Seco e Cedro, consideradas como reas Rurais remanescentes
pelo PDOT, fere inclusive o cdigo florestal, pois as Chcaras existentes esto na borda
do rio e na sua maioria, no executam atividades rurais como meio de subsistncia:
funcionam como moradias urbanas.
Os mapas da ZPVS, das reas originais de matas e veredas e de declividade
podem ajudar a definir reas passveis de ocupao urbana e densidade populacional
mximas para a APA.
Como os resultados deste trabalho esto georreferenciados, e a maioria dos
mapas foi gerada em escala grande (1:10. 000), isso permite que se utilize esse material
em outros estudos, a saber: compatibilizar memoriais descritivos; revisar as zonas do
PDOT; ajudar a definir as unidades ambientais; e retirar e/ou coibir atividades humanas
em reas imprprias dentro e no entorno da APA. Outro uso do material cartogrfico e
das matrizes geradas a possibilidade deles serem aproveitados, de forma
independente, pelas diversas unidades de conservao, nos seus zoneamentos e planos
de manejo.
A partir dos cruzamentos efetuados e da legislao ambiental consultada, fica
claro que no pode haver proposta e aprovao de expanso urbana dentro da APA
Gama Cabea-de-Veado enquanto no for concludo seu Zoneamento Ambiental.
Neste nterim, os termos de referncia de estudos de impacto ambiental para
empreendimentos urbanos e rurais dentro da APA devem ser mais criteriosos que os
demais, e utilizar, no mnimo, a base cartogrfica 1:10. 000. Ao mesmo tempo, os
resultados deste trabalho tambm fornecem uma srie de informaes teis para
estudos de impacto ambiental.
Em relao necessidade de polticas territoriais e ambientais integradas para
APA, fica a certeza que deve haver quatro princpios bsicos para a reforma do
processo de polticas pblicas, com vistas ao desenvolvimento sustentvel da unidade:
introduzir princpios de conservao dentro das Secretarias de Governo que trabalham
com ordenamento territorial, para melhor coordenar as polticas territoriais e ambientais;
inserir polticas preventivas que integrem meio ambiente com interesses de desenvolvi-
mento; implementar mtodos de planejamento urbano e rural, tendo o meio ambiente
como ponto focal; e estabelecer parcerias entre governo, empresariado e comunidade,
para melhor planejamento e gesto territoriais da APA. Neste caso, deve haver
incentivos para criar zonas urbanas e rurais sustentveis dentro da APA. Para isso,
devem existir regras econmicas e fiscais para fomentar e subsidiar, de forma direta e
indireta, a populao residente na APA.
Quanto comunidade, esta deve ser estimulada a participar do Zoneamento
Ambiental. Afinal, a populao local a grande avalista do espao por ela utilizado.
Cabe comunidade se mobilizar e assumir responsabilidades, atravs do acesso e
coletivizao das informaes sobre o meio ambiente. Neste caso, importante conscien-
tizar a populao para que possa cristalizar conhecimentos e assim ampliar sua atuao,
de forma a cobrar dos governantes mudanas para melhorar sua qualidade de vida.

136
7.2. Recomendaes

A seguir, recomendaes a partir dos levantamentos e anlises efetuadas. Para


facilitar a visualizao das recomendaes, estas so apresentadas na forma de quadros.
Algumas delas so gerais e outras especficas. Para todas foram sugeridos prazos. Estes,
contudo, no esto restritos apenas a um perodo do planejamento ou gesto da APA.
(Quadro 7.1). Os prazos sugeridos, com os respectivos anos, so:

Curto Prazo (1 ano)

Curto-Mdio prazo (2 a 3 anos)

Mdio prazo (3 anos)


Mdio-Longo prazo (4 a 5 anos)
Longo (acima de cinco anos)

Figura 7.1. Recomendaes APA Gama Cabea-de-Veado

137
Curto Prazo (1 ano) Curto-Mdio prazo (2 a 3 anos) Mdio prazo (3 anos) Mdio-Longo prazo (4 a 5 anos) Longo (acima de cinco anos)

138
Curto Prazo (1 ano) Curto-Mdio prazo (2 a 3 anos) Mdio prazo (3 anos) Mdio-Longo prazo (4 a 5 anos) Longo (acima de cinco anos)

139
Curto Prazo (1 ano) Curto-Mdio prazo (2 a 3 anos) Mdio prazo (3 anos) Mdio-Longo prazo (4 a 5 anos) Longo (acima de cinco anos)

140
L I S T A D E Q U A D R O S

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

3.1. Caractersticas da APA Gama Cabea-de-Veado


3.2. Caractersticas das unidades de conservao e reas protegidas dentro da APA Gama Cabea-de-Veado.
4.1. Representatividade da flora da APA Gama e Cabea de Veado em relao flora vascular do bioma Cerrado
4.2. rea e riqueza de espcies
4.3. Percentual da Regio Administrativa na APA Gama Cabea-de-Veado
4.4. rea da APA Gama Cabea-de-Veado por Regio Administrativa
4.5. rea urbana - APA Gama Cabea-de-Veado
4.6. Setores urbanos e estimativas das residncias - APA Gama Cabea-de-Veado
4.7. rea Rural - APA Gama Cabea-de-Veado
4.8. Estimativas das chcaras e reas agrcola -APA Gama Cabea-de-Veado
4.9. Populao total - APA Gama Cabea-de-Veado
4.10. Populao urbana - APA Gama Cabea-de-Veado
4.11. Populao rural - APA Gama Cabea-de-Veado
4.12. Densidade populacional total - APA Gama Cabea-de-Veado
4.13. Densidade populacional urbana - APA Gama Cabea-de-Veado
4.14. Densidade populacional rural - APA Gama Cabea-de-Veado
4.15. Indicadores de saneamento ambiental para rea de Proteo Ambiental
4.16. Populao abastecida com gua tratada APA Gama Cabea-de-Veado
4.17. Populao atendida com gua encanada - APA Gama Cabea-de-Veado
4.18. Populao que utiliza poo - APA Gama Cabea-de-Veado
4.19. Tipo de tratamento de esgoto - APA Gama Cabea-de-Veado
4.20. Populao atendida por recolhimento de lixo - APA Gama Cabea-de-Veado
4.21. Tipo de coleta e disposio de lixo - APA Gama Cabea-de-Veado
4.22. Populao abastecida com gua tratada - APA Gama Cabea-de-Veado
4.23. Populao atendida com gua encanada - APA Gama Cabea-de-Veado
4.24. Populao que utiliza poo - APA Gama Cabea-de-Veado
4.25. Tipo de tratamento de esgoto - APA Gama Cabea-de-Veado
4.26. Populao atendida por recolhimento de lixo - APA Gama Cabea-de-Veado
4.27. Tipo de coleta e disposio de lixo - APA Gama Cabea-de-Veado
4.28. Saneamento ambiental urbano
4.29. Saneamento ambiental rural
4.30. Indicadores de Saneamento ambiental urbano e rural

5.1. Conflitos Fundirios Memorial descritivo da APA Gama Cabea-de-Veado


5.2. Conflitos de Ordenamento Territorial - APA Gama Cabea-de-Veado x Zonas urbanas e rurais (PDOT)
5.3. Conflitos de Ordenamento Territorial - APA Gama Cabea-de-Veado x Zonas de conservao ambiental (PDOT)
5.4. Conflitos de reas de Preservao - Zona de Vida Silvestre da APA Gama Cabea-de-Veado
5.5. Conflitos de reas de Preservao - Comentrios sobre Zona de Vida Silvestre
5.6. Vazes mdias de gua retirada e valor outorgado Cabea-de-Veado
5.7. Vazes mximas e excedentes retirados (total das quatro captaes)
5.8. Conflitos no Sistema Hdrico uso e proteo de manancial APA Gama Cabea-de-Veado
6.1. Uso e ocupao do solo - 1953

141
6.2. reas naturais e antrpicas APA Gama Cabea-de-Veado - 1953
6.3. reas naturais e antrpicas Zona tampo (3 km) - 1953
6.4. reas naturais e antrpicas - Zona tampo (6 km) - 1953
6.5. reas naturais e antrpicas - Zona tampo (10 km) - 1953
6.6. Uso e ocupao do solo APA Gama Cabea-de-Veado e zonas tampo
6.7. reas naturais e antrpicas - APA Gama Cabea-de-Veado - 1999
6.8. reas naturais e antrpicas - APA Gama Cabea-de-Veado - Zona tampo (3 km) - 1999
6.9. reas naturais e antrpicas - APA Gama Cabea-de-Veado - Zona tampo (6 km) - 1999
6.10. reas naturais e antrpicas - Zona tampo (10 km) - 1999

L I S T A D E T A B E L A S

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Tabela 4.1. Dendrograma do ndice de Saneamento Ambiental


Tabela 4.2. Matriz de distancia euclidiana mdia entre nveis do ISA nas reas urbanas e rurais APA Gama
Cabea-de-Veado

142
8. BIBLIOGRAFIA

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147
Anexo 1.
GLOSSRIO

rea de Proteo Ambiental (APA) = uma categoria de unidade de


conservao (Decreto n 6.902, 27/04/81), que tem como objetivo proteger a diversi-
dade biolgica, disciplinar o processo de ocupao e assegurar a sustentabilidade do uso
dos recursos naturais. Em geral uma rea extensa, com um certo grau de ocupao
humana. uma unidade de uso direto a qual constituda em extensas reas de domnio
particular, podendo incluir reas de domnio pblico e no exigem desapropriao de
terras. Dentro da APA, a atividade econmica e o desenvolvimento devem ser
planejados para no causar danos ao meio ambiente.
reas de proteo = tm por objetivos de manejo proteger e melhorar a
qualidade de gua, manter regimes hdricos e proteger valores estticos ou e outra
ndole; esta categoria se assemelha, e por vezes, se confunde com reas de uso limitado.
reas de uso limitado = tm por objetivos de manejo proteger belezas cnicas,
panormicas e manter o equilbrio ecolgico pelo estabelecimento de normas de
utilizao das reas de propriedades privada (so comuns os termos rea de Proteo
Ambiental e Parque natural) e normalmente se aplicam a regies relativamente extensas.
Biodiversidade = variabilidade de organismos vivos de todas as origens,
compreendendo a totalidade de genes, espcies, ecossistemas e complexos ecolgicos.
Esta diversidade expressa em termos diferenas entre ecossistemas; entre espcies e
entre seres da mesma espcie. A Biodiversidade e uma das propriedades fundamentais
da natureza, responsvel pelo equilbrio e estabilidade dos ecossistemas, tendo, por
isso, valor intrnseco, alm de fonte de imenso potencial de uso econmico.
Borda = a poro de um ecossistema prximo a seu permetro, onde as
influncias dos arredores previnem o desenvolvimento de condies ambientais
inferiores. (O efeito de borda se refere composio de espcies distintas ou a
abundncia nesta poro mais de fora. Veja tambm limites).
Cidade sustentvel = proposta para inserir a dimenso ambiental dentro do
planejamento e gesto urbana. Para tal, a sustentabilidade ampliada e se trabalha com
a sinergia entre as dimenses ambiental, social e econmica do desenvolvimento, e a
noo da sustentabilidade progressiva, que trabalha a sustentabilidade como um
processo pragmtico de desenvolvimento sustentvel. Distingue, alm disso, ao menos,
quatro dimenses bsicas: tica, temporal, social e prtica e indica critrios e vetores de
sustentabilidade, paradigma e produto do desenvolvimento sustentvel, a serem
incorporados pela esfera pblica, estatal e privada.
Coletivizao = uma forma de alcanar a coletivizao atravs da circulao
de informaes, da divulgao do que acontece nas diversas frentes. O que distingue a
coletivizao da simples divulgao seu compromisso com os resultados.
Conectividade = uma medida de como ligado ou espacialmente contnuo um
corredor, rede ou matriz. Quanto menos lacunas (brechas, fendas, intervalos) mais
altas so as conectividades. Com relao ao conceito de conectividade estrutural;
conectividade funcional ou comportamental se refere a como uma rea conectada
para um processo, tal como um movimento animal atravs de diferentes tipos de
elementos da paisagem).
Configurao territorial = conjunto de elementos naturais e artificiais que
fisicamente caracterizam uma rea.

149
Conservao da natureza = o manejo do uso humano da natureza, compre-
endendo a preservao, a manuteno, a utilizao sustentvel, a restaurao e a
recuperao do ambiente natural para que possa produzir o maior benefcio, em bases
sustentveis, s atuais geraes, mantendo seu potencial de satisfazer as necessidades e
aspiraes das geraes futuras, e garantindo a sobrevivncia dos seres vivos em geral.
Corredores ecolgicos = o termo "corredor" foi em primeiro lugar usado por
Simpson (1963) no contexto da disperso de fauna entre os continentes. Os registros
paleontolgicos so um "testamento" do valor de corredores intercontinentais. Hoje em
dia, o enfoque dado a corredores para reservas naturais bem diferente. Entretanto,
interessante especular o quanto a idia foi influenciada pela percepo anterior de que
a biota se dispersa ao longo dos vales, bacias hidrogrficas e outras caractersticas
fisiogrficas (Shafer, 1990). Leopold (1949) notou que vrios animais, por razes
desconhecidas, no pareciam ater-se s suas populaes, porm, foi Preton (1962) que
recomendou o uso de corredores entre reservas.
Os corredores so pores de ecossistemas naturais ou seminaturais, ligando
unidades de conservao, que possibilitam entre elas o fluxo de genes e o movimento
da biota, facilitando a disperso de espcies e a recolonizao de reas degradadas, bem
como a manuteno de populaes que demandam para sua sobrevivncia reas com
extenso maior do que aquela das unidades individuais.
Usados como estratgia, os corredores e zonas de amortecimento podem
mudar de forma fundamental o papel ecolgico das reas protegidas. Esses corredores
serviriam para aumentar o tamanho e as chances de sobrevivncia de populaes
pequenas, alm de poderem servir como possibilidades de recolonizao de espcies
localmente perdidas e, ainda, permitir a reduo da presso do entorno das reas protegidas.
Diversidade biolgica = a variabilidade de organismos vivos de todas as origens,
compreendendo, dentre outros, os ecossistemas terrestres, marinhos e outros
ecossistemas aquticos e os complexos ecolgicos de que fazem parte; compreendendo
ainda a diversidade dentro de espcies, entre espcies e de ecossistemas.
Espao = conjunto de forma que, num dado momento, exprime as heranas que
representam as sucessivas relaes localizadas entre o homem e natureza mais a vida
que as anima. O espao sempre um Presente, uma construo horizontal, uma situao
nica. O espao resulta da intruso da sociedade na distribuio das formas-objetos.
Fragmentao = o rompimento de um habitat, ecossistema ou tipo de uso da
terra dentro de parcelas menores. A fragmentao considerada um dos diversos
processos espaciais na transformao da terra.
Habitat = o ecossistema onde vivem as espcies, ou as condies dentro desse
ecossistema.(Animais de um multihabitat usam ou requerem mais do que um tipo de
habitat);
Holstico = vem do grego holos que significa totalidade. O termo foi criado pelo
filsofo sul africano Jan Smuts, em 1926, para designar o esforo da mente por captar
o todo nas partes e as partes vistas dentro do todo.
Hologrfica = fenmeno no qual o todo est presente em cada uma das partes
e as partes somente existem inseridas dentro de um todo que, por sua vez, se ordena a
outro todo maior.
Manejo = todo e qualquer procedimento que vise assegurar a conservao da
diversidade biolgica e dos ecossistemas.

150
Matriz= o ecossistema de fundo ou tipo de uso da terra num mosaico, caracteriza-
do pela cobertura extensiva, alta conectividade e/ou maior controle sobre dinmicas.
Mobilizao = compartilhamento da informao (no simplesmente na sua
circulao) e o resultado desejado que as pessoas formem opinies prprias, se
disponham a agir e ajam. Ao mesmo tempo, que as pessoas se sintam proprietrias da
informao, repassem e utilizem-na e se tornem fontes de novas informaes. Para o
sucesso da mobilizao preciso que todos que dela participam tenham interesse e
disposio para consumir e fornecer informaes.
Mosaico: um padro de malhas, corredores e matrizes, cada um composto de
pequenos objetos similares agregados.
Murundum: concentrao de pequenos montculos de terra, localizada nas reas
onde aflora o lenol fretico.
Outorga = concesso de uso da gua, sendo estabelecida a quantidade passvel
de ser retirada pelo usurio.
Paisagem = conjunto de formas, que, num dado momento, exprimem as
heranas que representam as sucessivas relaes localizadas entre homem e natureza. A
rigor, a paisagem apenas a poro da configurao territorial que possvel abarcar
com a viso. (ver configurao territorial)
Plano de Manejo = documento tcnico mediante o qual, com fundamento nos
objetivos gerais de uma unidade de conservao, se estabelece o seu Zoneamento e as
normas que devem presidir o uso da rea e o manejo dos recursos naturais, inclusive a
implantao das estruturas fsicas necessrias gesto da unidade.
Preservao = conjunto de mtodos, procedimentos e polticas que visem a
proteo em longo prazo das espcies, habitats e ecossistemas, alm da manuteno dos
processos ecolgicos, prevenindo a simplificao dos sistemas naturais.
Proteo integral = manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas
por interferncia humana, admitindo apenas o uso indireto dos seus atributos naturais.
Recurso ambiental = a atmosfera, as guas interiores, superficiais e subterrneas,
os esturios, o mar territorial, o solo, o subsolo, os elementos da biosfera, a fauna e flora.
Sistema = o conjunto de fenmenos que se processam mediante fluxos de
matria e energia. Esses fluxos originam relaes de dependncia mtua entre os
fenmenos. Como conseqncia, o sistema apresenta propriedades que lhe so
inerentes e diferem da soma das propriedades dos seus componentes. Uma delas ter
dinmica prpria, especfica do sistema.
Sistema ambiental = processos de interaes do conjunto de elementos e
fatores fsicos, biolgicos, socioeconmicos, polticos e institucionais.
Unidade Ambiental = toda rea dotada de dinamismo prprio resultante da
interao dos fatores biticos e abiticos, incluindo a ao antrpica no espao e no
tempo.
Unidade de Conservao = espao territorial e seus recursos ambientais,
incluindo as guas jurisdicionais, com caractersticas naturais relevantes, legalmente
institudo pelo Poder Pblico, com objetivos de conservao e limites definidos, sob
regime especial de administrao, ao qual se aplicam garantias adequadas de proteo.
Uso direto = aquele que envolve coleta e uso, comercial ou no, dos recursos
naturais.

151
Uso direto = unidades de conservao destinadas conservao da biodiversi-
dade, onde se permite utilizar os recursos de forma sustentvel, estabelecendo modelos
de desenvolvimento. Atualmente, de acordo com SNUC, esta denominao para as
unidades de uso sustentvel.
Uso indireto = aquele que no envolve consumo, coleta, dano ou destruio dos
recursos naturais.
Uso indireto = unidades de conservao destinadas conservao da
biodiversidade, pesquisa cientfica, educao ambiental e recreao. As unidades
de uso indireto esto totalmente vedadas explorao dos recursos naturais,
admitindo-se apenas o aproveitamento indireto dos seus benefcios. Atualmente, de
acordo com SNUC, esta denominao para as unidades de proteo integral.
Uso sustentvel = explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade
dos recursos ambientais renovveis e dos processos ecolgicos, mantendo a biodiversidade
e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente vivel.
Zona de amortecimento = o entorno de uma unidade de conservao, onde as
atividades humanas esto sujeitas a normas e restries especficas, com o propsito de
minimizar os impactos negativos sobre a unidade.
Zona de recuperao = aquela que contm reas consideradas alteradas pelo
homem. Zona provisria, uma vez restaurada, ser incorporada novamente a uma das
zonas permanentes. As espcies exticas introduzidas devero ser removidas e a
restaurao dever ser natural ou naturalmente agilizada. O objetivo geral de manejo
deter a degradao dos recursos ou restaurar a rea.
Zona de Uso Especial = aquela que contm as reas necessrias administrao,
manuteno e servios da unidade de conservao, abrangendo habitaes, oficinas e
outros. Esta rea ser escolhida e controlada de forma no ter conflitos com seu carter
natural e deve se localizar, sempre que possvel, na periferia do Parque. O objetivo geral
de manejo minimizar o impacto da implantao das estruturas ou os efeitos das obras
no ambiente natural ou cultural do Parque.
Zona de Uso Extensivo = aquela constituda em sua maior parte por reas
naturais, podendo apresentar algumas alteraes humanas. Caracteriza-se como uma
zona de transio entre a Zona Primitiva e a Zona de Uso Intensivo. O objetivo do
manejo a manuteno de um ambiente natural com mnimo impacto humano, apesar
de oferecer acesso e facilidade pblicos, para fins educativos e recreativos.
Zona de Uso Intensivo = aquela constituda por reas naturais ou alterada pelo
homem. O ambiente mantido o mais prximo possvel do natural, devendo conter:
centro de visitantes, museus, outras facilidades e servios. O objetivo geral do manejo
o de facilitar a recreao intensiva e educao ambiental em harmonia com o meio
ambiente.
Zona Histrico-Cultural = aquela onde so encontradas manifestaes histricas
e culturais ou arqueolgicas, que sero preservadas, estudadas, restauradas e interpre-
tadas para o pblico, servindo pesquisa, educao e uso cientfico. O objetivo geral
do manejo proteger stios histricos ou arqueolgicos, em harmonia com o meio ambiente.
Zona Intangvel = aquela onde a primitividade da natureza permanece
intacta, no se tolerando quaisquer alteraes humanas, representando o mais alto grau
de preservao. Funciona com matriz de repovoamento de outras zonas onde j so
permitidas atividades humanas regulamentadas. Esta zona dedicada proteo

152
integral de ecossistemas, dos recursos genticos e ao monitoramento ambiental. O
objetivo bsico do manejo a preservao garantindo a evoluo natural.
Zona Primitiva = aquela onde tenha ocorrido pequena ou mnima interveno
humana, contendo espcies da flora e da fauna ou fenmenos naturais de grande valor
cientfico. Deve possuir as caractersticas de Zona de Transio entre a Zona
Intangvel e a Zona de Uso Extensivo. O objetivo geral do manejo a preservao do
ambiente natural e ao mesmo tempo, facilitar as atividades de pesquisa cientfica,
educao ambiental e proporcionar formas primitivas de recreao.
Zoneamento = definio de setores ou zonas em uma unidade de conservao
com objetivos de manejo e normas especficas, com o propsito de proporcionar os
meio e as condies para que todos os objetivos da unidade possam ser alcanados de
forma harmnica e eficaz.

153
Anexo 2.
Dados Jurdicos para Zoneamento da APA Gama Cabea-de-Veado

A disciplina jurdica aplicada APA Gama Cabea-de-Veado comea por se


colocar desde a Constituio Federal. Esta, em seu art. 225, 1, reza que:
"Todos tm direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso
comum do povo e essencial sadia qualidade de vida IMPONDO-SE AO PODER
PBLICO e COLETIVIDADE o dever de defend-lo e preserv-lo para as presentes
e futuras geraes.
1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao Poder Pblico:
III - Definir, em todas as Unidades da Federao espaos territoriais e seus
componentes a serem especialmente protegidos, sendo A ALTERAO E A
SUPRESSO P E R M I T I D A S S O M E N T E A T R A V S D E L E I , V E D A D A
Q U A L Q U E R UTILIZAO QUE COMPROMETA A INTEGRIDADE DOS
ATRIBUTOS QUE JUSTIFIQUEM A SUA PROTEO;"
O meio ambiente um direito fundamental do cidado brasileiro, tanto do ponto
de vista individual, como coletivo e difuso. Para garantir tal direito, a Constituio
brasileira no s o positivou em seu texto, como tambm definiu estratgias bsicas para
a manuteno e garantia desse direito. Entre essas estratgias, tambm denominadas
instrumentos da poltica nacional do meio ambiente (art. 9, VI, Lei n 6.938/81),
insere-se a determinao do art. 225, 1, III, que determina ao Poder Pblico definir
espaos territoriais a serem especialmente protegidos de impactos ambientais, bem
como diligenciar no sentido de que esses espaos venham a ser efetivamente respeita-
dos, de modo a garantir a integridade dos atributos que justificam a existncia da
unidade de conservao, o que vale para as reas de Proteo Ambiental.

O Que uma Unidade de Conservao?


As Unidades de Conservao compem esses espaos de especial proteo que
podem ser tanto de Proteo Integral ou de Preservao Permanente como de Uso
Sustentvel, conforme o artigo 7 da Lei n 9.985/2000. Nessa ltima classe se
insere a categoria denominada rea de Proteo Ambiental ou simplesmente APA.
Unidades de Proteo Integral so aquelas cujo objetivo bsico preservar a
natureza, isto , sua biodiversidade e seus recursos naturais, sendo admitido apenas seu
uso indireto por meio de pesquisas, educao ambiental, turismo e recreao nos
termos do seu Plano de Manejo. Esse grupo se divide em cinco categorias de manejo:
Estaes Ecolgicas;
Reservas Biolgicas;
Parques (Nacionais, Estaduais, Municipais e Distritais);
Monumentos Naturais e;
Refgios da Vida Silvestre.

J as Unidades de Uso Sustentvel tm por finalidade compatibilizar a


conservao da natureza com o uso auto-sustentvel dos recursos naturais, permitindo
a presena humana sob certas regras especficas. Este grupo se divide nas seguintes
categorias de unidades de conservao, segundo a Lei n 9.985/2000:
rea de Proteo Ambiental (APA);
rea de Relevante Interesse Ecolgico (ARIE);

155
Floresta (Nacionais, Estaduais, Distritais ou Municipais);
Reserva Extrativista (RESEX);
Reserva de Fauna;
Reserva de Desenvolvimento Sustentvel e;
Reserva Particular do Patrimnio Natural.

O Que uma APA?


As APAs so mais diretamente disciplinadas hoje por basicamente quatro textos
legais de nvel federal. O primeiro deles a Lei n 9.985/2000, que institui o Sistema
Nacional de Unidades de Conservao (SNUC). Esse texto define o papel de uma rea
de Proteo Ambiental, bem como estabelece as diretrizes, os princpios e os institutos
jurdicos bsicos para a sua gesto. Uma rea de proteo ambiental uma unidade de
conservao de Uso Sustentvel, isto , uma unidade de conservao que visa
proteo da biodiversidade e do equilbrio ecolgico do meio em que est inserida, mas
que alia a esse fim a disciplina dos usos humanos sustentveis inseridos no territrio da
APA. O seu espao composto por reas de domnio pblico e privado (sua instituio
e gesto, por conseguinte, independem de desapropriao de terras), e a sua gesto
pressupe a participao democrtica, multidisciplinar e pblica.
Alm da rea da unidade de conservao, manda o SNUC que toda unidade de
conservao possua corredores ecolgicos e zonas de amortecimento ou tamponamento.
Desse modo, uma APA, alm do territrio determinado no seu ato constitutivo ou de
criao, deve, no prprio ato, ou posteriormente por meio do zoneamento e do Plano
de Manejo, sob a administrao de um conselho gestor, determinar as reas para os
corredores ecolgicos e para zonas de amortecimento, de reas de especial proteo
inseridas no seu territrio.

As Reservas Legais, as reas de Preservao Permanente e a APA


Nas reas pblicas e privadas da APA, bem como nas suas zonas de
amortecimento e corredores ecolgicos (que ligam a APA do Gama e Cabea-
de-Veado s outras Zonas-Ncleo da Reserva da Biosfera do Cerrado, quais sejam, o
Parque Nacional de Braslia e a Estao Ecolgica de guas Emendadas), podem existir
Reservas Legais e reas de Proteo Permanente. Tais reas so definidas e disci-
plinadas em primeiro plano pelo Cdigo Florestal, a Lei n 4.771, de 15/09/65, poste-
riormente modificada pelas Leis n 7.754, 7.803 e n 7.875. Rezam os artigos 2, 3, 16,
19 e 44 do cdigo florestal:

"Art. 2 - Consideram-se de preservao permanente, pelo s efeito desta Lei, as


florestas e demais formas de vegetao natural situadas:
a) ao longo dos rios ou de qualquer curso d'gua, desde o seu nvel mais alto, em
faixa marginal, cuja largura mnima seja:
1 - de 30 (trinta) metros para os cursos d'gua de menos de 10 (dez) metros
de largura;
2 de 50 (cinqenta) metros para os cursos d'gua que tenham de 10 (dez) a 50
(cinqenta) metros de largura;
b) ao redor das lagoas, lagos ou reservatrios de guas naturais ou artificiais;
c) nas nascentes ainda que intermitentes e nos chamados "olhos d'gua", seja qual

156
for a sua situao topogrfica, num raio mnimo de 50 (cinqenta) metros de largura;
d) no topo de morros, montes, montanhas e serras;
e) nas encostas ou partes destas com declividade superior a 45, equivalente a
100% na linha de maior declive;
g) nas bordas dos tabuleiros ou chapadas a partir da linha de ruptura do relevo,
em faixa nunca inferior a 100 (cem) metros em projees horizontais;
Pargrafo nico. No caso de reas urbanas, assim entendidas as compreendidas
nos permetros urbanos definidos por lei municipais nas regies metropolitanas e
aglomeraes urbanas em todo o territrio abrangido, observar-se- o disposto nos
respectivos planos diretores e leis de uso do solo, respeitados os limites e princpios a
que se refere este artigo.

Art. 3 - Consideram-se ainda de preservao permanente, quando assim definidas


por ato do Poder Pblico, as florestas e demais formas de vegetao natural destinadas:
a) a atenuar a eroso das terras;
b) a fixar as dunas;
c) a formar faixas de proteo ao longo de rodovias e ferrovias;
d) a auxiliar a defesa do territrio nacional a critrio das autoridades militares;
e) a proteger stios de excepcional beleza ou de valor cientfico ou histrico;
f) a asilar exemplares da fauna ou flora ameaados de extino;
g) a manter o ambiente necessrio vida das populaes silvestres;
h) a assegurar condies de bem-estar pblico.

Pargrafo Primeiro - a supresso total ou parcial da florestas de preservao


permanente s ser permitida com prvia autorizao do Poder Executivo Federal,
quando for necessria execuo de obras, plano, atividades ou projetos de utilidade
pblica ou interesse social.

Art. 16 - As florestas de domnio privado no sujeitas ao regime de utilizao


limitada e ressalvadas as de preservao permanente; previstas nos artigos 2 e 3 desta
lei, so suscetveis de explorao, obedecidas as seguintes restries:

I - nas regies Leste, Meridional e Centro-Oeste, estas na parte sul, as derrubadas


de florestas nativas, primitivas ou regeneradas s sero permitidas desde que seja, em
qualquer caso, respeitado o limite mnimo de 20% da rea de cada propriedade com
cobertura arbrea localizada, a critrio da autoridade competente;

II - nas regies citadas na letra anterior, nas reas j desbravadas e previamente


delimitadas pela autoridade competente, fica proibida a derrubada de florestas
primitivas, quando feita para a ocupao do solo com culturas e pastagens, permitindo-
se nesse caso apenas a extrao de rvores para a produo de madeira. Nas reas ainda
incultas, sujeitas s formas de desbravamento, as derrubadas de florestas primitivas, nos
trabalhos de instalao de novas propriedades agrcolas, s sero toleradas at o
mximo de 30% da rea da propriedade;
1 Nas propriedades rurais, compreendidas na alnea "a" deste artigo com rea
entre 20 a 50 hectares, computar-se-o, para efeito de fixao do limite percentual,

157
alm da cobertura florestal de qualquer natureza, os macios de porte arbreo, sejam
frutferos, ornamentais e/ou industriais;
2 A reserva legal, assim entendida a rea de, no mnimo 20% de cada
propriedade, onde no permitido o corte raso, dever ser averbada margem da
inscrio de matrcula do imvel, no registro de imveis competente, sendo vedada a
alterao de sua desativao nos caso de transmisso a qualquer ttulo ou de desmembra-
mento da rea.
3 Aplica-se s reas de cerrado reserva legal de 20% para todos os efeitos legais.

Art.19 - A explorao de florestas e de formaes sucessoras, tanto de domnio


pblico como de domnio privado, depender de aprovao prvia do IBAMA, bem
como da adoo de tcnicas de conduo, explorao, reposio florestal e manejo
compatveis com os variados ecossistemas que a cobertura arbrea forme.
Pargrafo nico: No caso de reposio florestal, devero ser priorizados projetos
que contemplem a utilizao de espcies nativas.
O Cdigo Florestal cria e disciplina as reas de Preservao Permanentes
(APPs), em seus arts. 2 e 3 e as Reservas Legais (arts. 16 e 44). Desse modo, tais reas,
quando presentes na APA, devem se submeter preferencialmente a essa disciplina que
lhe especfica. Isso deve constar de seu zoneamento e ser ponto de referncia para o
manejo da APA.

Administrao da APA
A administrao de uma unidade de conservao, regra geral, competncia dos
rgos executores do SISNAMA, tanto em nvel federal (IBAMA), quanto em nvel
estadual, distrital ou municipal (Secretarias de Meio Ambiente), o que vale tambm
para as APAs. No DF, h uma representao regional do IBAMA atuando, bem como
um rgo seccional do SISNAMA, a SEMARH (Secretaria de Meio Ambiente e
Recursos Hdricos), ligada ao GDF. Contudo, a administrao de uma unidade de
conservao pode ser feita por outros rgos pblicos com poderes-deveres legais para
tanto, nos nveis correspondentes da Federao. Pode haver tambm delegao de com-
petncia, e, portanto, de tarefas, mediante superviso do rgo delegante.
Todavia, no caso de algumas unidades de conservao como as APAs, essa
administrao deve, por fora do art. 15, 5 da Lei 9.985/2000, se dar em conjunto
com as deliberaes de um Conselho Gestor (tambm denominado Conselho
Deliberativo ou Conselho Supervisor), integrado por representantes dos rgos do
SISNAMA que so responsveis pela administrao de unidades de conservao (como
o caso do IBAMA e da SEMARH em Braslia), outros rgos interessados por questes
estratgicas ou que devam participar do Conselho por fora de lei, pessoas da
comunidade diretamente interessadas e organizaes da sociedade civil com objetos
estatutrios voltados para o meio ambiente.
O mesmo texto legal do SNUC impe a necessidade de implantao de um
Conselho Gestor, bem como a elaborao de um zoneamento da APA e de um Plano
de Manejo como condio indispensvel e prvia para a tomada de qualquer deciso
sobre atividades numa APA. Todos esses mecanismos, assim como a prpria destinao
da rea como espao de especial proteo, so tambm estratgias ou instrumentos
jurdico-administrativos da poltica de proteo e manuteno do meio ambiente (art.

158
9 da Lei n 9.985/81). Nenhuma atividade potencialmente causadora de impacto em
unidades de conservao poder se dar sem que se tenha previamente um Conselho
Gestor, um Zoneamento e um Plano de Manejo da unidade, o que vale para as APAs.
O Zoneamento (art. 2, XVI, Lei n 9.985/2000) o instrumento jurdico-
administrativo de gesto do meio ambiente que tem por funo estabelecer o
mapeamento da unidade de conservao como forma de identificar os seus potenciais
e fragilidades tanto socioeconmicas, como fsico-biticas. A partir da, estabelece
parmetros para a disciplina de cada rea inserida na unidade de conservao. O
Zoneamento integra um outro documento que tambm um instrumento jurdico-
administrativo de gesto de unidades de conservao, qual seja, o Plano de Manejo (art.
2, XVII, Lei n 9.985/2000). O Plano de Manejo funciona, exemplificando de forma
grosseira, como a "lei especfica da unidade de conservao individualmente
considerada". Isso significa dizer que, na disciplina legal da APA Gama Cabea-de-
Veado, bem como na disciplina de qualquer unidade de conservao, devero ser
aplicados ao territrio compreendido pela APA, primeiramente, as regras de gesto
definidas no Plano de Manejo da APA, para depois se observar as regras de outros
textos legais como os Planos Diretores de Ordenamento Territorial. Isso foi devida-
mente lembrado no PDOT (Lei Complementar Distrital n 17/97), em seus arts. 12 e 30.
O Plano de Manejo no lei strictu sensu, quer dizer, no provm da Cmara
Legislativa do DF, mas fonte formal do direito como se lei o fosse vez que exigido,
determinado e embasado pela lei. Outra caracterstica legal do Plano de Manejo o seu
poder disciplinador de questes de administrao ligadas APA.
Juntamente com a Lei do SNUC, aplica-se como disciplina jurdica especfica
de APAs a Lei n 6.902/81, a qual, no obstante seja anterior quela, no foi revogada,
sendo recepcionada subsidiariamente como norma regulamentadora da primeira, que
mais genrica. Neste texto destacam-se regras como a do art.9, que permite ao Poder
Pblico estabelecer limitaes ou proibies ao uso da propriedade e iniciativa
econmica com o fim pblico de preservar a APA, como, por exemplo, a proibio de
implantao de atividades econmicas potencial ou efetivamente poluidoras, de
atividades que possam vir a provocar eroses ou assoreamento das colees hdricas
etc. Enfim, toda a atividade econmica dentro da APA, em suas Zonas de
Amortecimento e Corredores Ecolgicos deve ser previamente planejada e discutida,
limitada pela Lei, Zoneamento, Plano de Manejo e deliberao do Conselho Gestor
(que quem aplica o Zoneamento e o Plano de Manejo) e estudada e acompanhada por
meio de Avaliao de Impacto Ambiental.
Admite-se basicamente, observando-se a disciplina das Leis n 9.985/2000 e n
6.902/81, trs tipos de uso numa APA: Atividade Humana sob Regras Especficas,
Preservao da sua Biodiversidade e de seus Usos Sustentveis e Recuperao de reas
Degradadas.

Os Recursos Hdricos da APA


A Lei da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos (Lei n 9.433/97), bem como a
Lei n 9.984/2000, que cria a Agncia Nacional de guas ANA, rgo responsvel
pela implementao da mencionada poltica em nvel federal, devem tambm ser
consideradas na disciplina jurdico-administrativa de uma APA.
As principais regras esto relacionadas outorga do uso da gua (art. 12), bem

159
como a cobrana pelo seu uso (art. 20). Esto sujeitos a outorga do Poder Pblico os
usos hdricos de:
a) Derivao ou captao de parcela da gua existente em um corpo dgua para
consumo final, inclusive abastecimento pblico, ou insumo de processo produtivo;
b) Extrao de gua de aqfero subterrneo para consumo final ou insumo de
processo produtivo;
c) Lanamento em corpos dgua de esgotos e demais resduos lquidos ou
gasosos, tratados ou no, com o fim de sua diluio, transporte ou disposio final;
d) Aproveitamento dos potenciais hidreltricos;
e) Outros usos que alterem o regime, a quantidade e a qualidade da gua
existente em corpo dgua.
Com a Constituio de 1988, foi extinta a propriedade particular dos recursos
hdricos no Brasil. Esta passou a ser propriedade do Estado brasileiro, que dividiu o
domnio desses recursos entre a UF e os estados-membros e o DF. A estes dois ltimos
coube a propriedade, entre outras fontes de recursos hdricos, das guas subterrneas.
a Lei n 55, de 24/11/89, que dispe sobre a utilizao de guas subterrneas
localizadas no Distrito Federal. Entre outras coisas, a lei vai disciplinar a utilizao de
poos artesianos e fossas spticas.

De sua disciplina destacamos os seguintes artigos:


Art. 1 - Qualquer instalao de bomba hidrulica que tenha como fim a
utilizao de guas subterrneas na rea geogrfica do Distrito Federal deve ter a
licena prvia do Governo do Distrito Federal, SEMATEC.
1- At que essa Lei seja regulamentada pelo Governo do Distrito Federal, a
utilizao das guas subterrneas reger-se- pelo Cdigo de Minerao, pelo Cdigo de
guas e, no que couber, pelo Cdigo Sanitrio do Distrito Federal".
Tal outorga, para poos artesianos e fossas spticas, deve passar pela
deliberao prvia, em reas de Proteo Ambiental, tambm pelo seu Conselho
Gestor, face s peculiaridades dos atributos da APA. Sua outorga est tambm
condicionada s determinaes do Plano de Manejo.
a Lei n 512, de 28/07/93 que implementa a Poltica de Recursos Hdricos no
Distrito Federal. Cria tambm o Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos -
SGIRH/DF e d outras providncias. Do seu texto destacam-se as seguintes regras:

Art.1- A Poltica de Recursos Hdricos no Distrito Federal tem por objetivo


assegurar que a gua, recurso natural essencial vida, ao desenvolvimento econmico
e ao bem-estar social, possa ser controlada e utilizada em padres de qualidade
satisfatrios por seus usurios atuais e pelas geraes futuras em todo o territrio do
Distrito federal.
Art.6- A implantao de qualquer empreendimento que demande a utilizao de
recursos hdricos, superficiais ou subterrneos, a execuo de obras ou servios que
alterem o regime, quantidade dos mesmos, depende de autorizao do rgo gestor
(SEMATEC, hoje SEMARH).

Art.7- Depende de licenciamento e da outorga de direito de uso a derivao de

160
gua ou seu curso ou depsito, superficial ou subterrneo, para fins de utilizao no
abastecimento urbano....

Art.8- Constitui infrao s normas de utilizao de recursos Hdricos


superficiais e subterrneos:
I - utilizar recursos hdricos sem a respectiva outorga do direito de uso;
II - iniciar a implantao ou implantar qualquer empreendimento..., sem
autorizao do rgo gestor;
V - executar a perfurao de poos para extrao de gua subterrnea ou
oper-la sem devida outorga.

Art.9 - Por infrao de qualquer disposio legal ou regulamentar referente


execuo de obras e servios hidrulicos... , o infrator,... , ficar sujeito s seguintes
penalidades, independentemente de sua ordem de enumerao:
I - advertncia...;
II - multa proporcional gravidade da infrao... , de acordo com o art.48 da Lei 041/89;
III - embargo administrativo;
IV - embargo definitivo, com revogao da outorga;

1- sempre que, da infrao cometida, resultar prejuzo ao servio pblico de


abastecimento da gua, riscos sade ou a vida, perecimento de bens ou animais,
prejuzos de qualquer natureza a terceiros, a multa a ser aplicada nunca ser inferior a
metade do valor mximo cominado em abstrato (50 UPDF)".
A disciplina que mais se destaca neste texto legal distrital, todavia, a que cuida
da COBRANA PELA UTILIZAO DOS RECURSOS HDRICOS. Em seu art.10,
afirma que "a utilizao dos recursos hdricos, objeto do licenciamento e outorga
citado, ser cobrada segundo as peculiaridades das bacias hidrogrficas, da forma como
vier a ser estabelecida pelo plano de Gerenciamento Integrado de Recursos Hdricos.
J as obras de uso mltiplo (Art.11), de interesse comum ou coletivo tero seus custos
rateados, direta ou indiretamente, podendo ser financiadas ou receber subsdios,
segundo critrios e normas a serem estabelecidos em regulamento".
Esta lei est regulamentada pelos Decretos Distritais n 20.882 14/12/99,
20.883 14/12/99, 20.8884 14/12/99, 21.007 18/02/2000 e a Portaria Distrital
n 001 20/03/2000. Destes decretos faz-se referncia mais detalhada ao DECRETO
n 21.007, DE 18 DE FEVEREIRO DE 2000, que regulamenta a outorga do direito de
uso dos recursos hdricos no Distrito Federal e d outras providncias. Na
seqncia, mencionamos o artigo 5 texto deste decreto.

Art.5 - Sem prejuzo de outras licenas exigveis, depender de prvia outorga


da Secretaria do Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia do Distrito Federal
SEMATEC o uso de guas dominiais do Distrito Federal, que envolva:
I - derivao ou capitao de parcela da gua existente em um corpo hdrico, para
consumo final ou insumo de processo produtivo;
II - extrao de gua de reservatrio subterrneo, para consumo final ou insumo
de processo produtivo;
III - lanamento em um corpo hdrico de esgotos e demais resduos lquidos ou

161
gasosos, tratados ou no, com fim de sua diluio, transporte ou disposio final;
IV - qualquer outro tipo de uso que altere o regime, a quantidade da gua ou a
qualidade da gua existente em um corpo hdrico superficial ou subterrneo.
2- as capacitaes de gua subterrnea dependero sempre da outorga, inde-
pendente da vazo nominal do poo tubular profundo.
Em resumo, toda a gesto hdrica, numa APA ou qualquer outra unidade de
conservao, dever ser feita levando-se em considerao toda essa legislao e mais a
disciplina do Plano de Manejo da unidade. A outorga do uso da gua da unidade fica
condicionada, portanto, prvia deliberao e manifestao de seu Conselho Gestor,
que dar pareceres e alternativas e apontar restries para o seu uso.
Aplica-se tambm, a disciplina da Resoluo CONAMA n 010/88 e a da
resoluo CONAMA n. 013/90.

As Resolues CONAMA disciplinadoras das APAs


Essas impem restries e condicionam aprovao do conselho gestor da APA,
aps a elaborao de Zoneamento e Plano de Manejo, a implementao de atividades
como parcelamento de terras, instalao de condomnios, atividades industriais
poluentes assim como probe atividades de terraplanagem e minerao (como cascalheiras)
que venham causar degradao ao meio ambiente. Para a autorizao de projetos de
urbanizao, o Conselho Gestor deve exigir, entre outros, a instalao de sistema de
rede de esgotos e o traado de ruas e lotes comercializveis com respeito a topografia
com inclinao inferior a 10%.
A resoluo CONAMA n. 013/90 estabelece em seu art. 1 que:
"O rgo responsvel por cada Unidade de Conservao, juntamente com os
rgos licenciadores e de meio ambiente, definir as atividades que possam afetar a
biota (fauna e flora) da Unidade de Conservao;" (no caso, UnB, IBGE, IBAMA, SEMARH).

Em seu art.2 acrescenta que:


"Nas reas circundantes a Unidades de Conservao, num raio de 10 Km,
qualquer atividade que possa afetar a biota (fauna e flora), dever ser obrigatoriamente
licenciada pelo rgo ambiental competente (no caso IBAMA, juntamente com a
SEMARH uma vez que a APA contm unidade de conservao federal)". E no
pargrafo nico estabelece que:
"O licenciamento s ser concedido mediante autorizao do rgo responsvel
pela administrao da Unidade de Conservao (no caso da ARIE, a Universidade de
Braslia e no caso de toda a APA, do Conselho Gestor, no qual devero estar presentes
representantes do IBAMA e da SEMARH)".
A outra Resoluo do CONAMA, a de n 010/88, mais especfica com relao
s APAs. De sua disciplina destacam-se as seguintes determinaes:
Art l - As reas de Proteo Ambiental - APA'S so unidades de conservao,
destinadas a proteger e conservar a qualidade ambiental e os sistemas naturais ali
existentes, visando a melhoria da qualidade de vida da populao local e tambm
objetivando a proteo dos ecossistemas regionais.

- Visando atender aos seus objetivos, as APA'S tero sempre um


Art. 2
zoneamento ecolgico-econmico.

162
Pargrafo nico - O zoneamento acima referido estabelecer normas de uso, de
acordo com as condies locais biticas, geolgicas, urbansticas, agro-pastoris,
extrativistas, culturais e outras.

Art. 3 - Qualquer que seja a situao dominial de sua rea, a mesma poder fazer
parte de uma APA.
1 - Se houver na rea decretada outra unidade de conservao, de manejo, ou
outras situaes especiais de proteo ambiental, administradas efetivamente pelo
Poder Pblico, as mesmas sero consideradas como zonas de usos especiais.
2 - Em relao s atividades antrpicas realizadas nas zonas especiais, a
administrao da APA ter sempre ao supletiva, para assegurar que os objetivos
previstos na Lei 6.902/81, sejam mantidos.

Art. 4 - Todas as APA'S devero ter zona de vida silvestre nas quais ser proibido
ou regulado o uso dos sistemas naturais.
1 - As Reservas Ecolgicas pblicas ou privadas, assim consideradas de acordo
com o Decreto Federal n 89.336, de 31 de janeiro de 1984, e outras reas com
proteo legal equivalente, existentes em Territrio das APA'S, constituiro as Zonas
de Preservao de Vida Silvestre. Nela sero proibidas as atividades que importem na
alterao antrpica da biota.
2 - Sero consideradas como Zona de Conservao da Vida Silvestre as reas
nas quais poder ser admitido um uso demorado e auto-sustentado da biota, regulado
de modo a assegurar a manuteno dos ecossistemas naturais.

Art. 5 - Nas APA'S onde existam ou possam existir atividades agrcolas ou


pecurias, haver Zona de Uso Agropecurio, nas quais sero proibidos ou regulados os
usos ou prticas capazes de causar sensvel degradao do meio ambiente.
1 - Para os efeitos desta Resoluo, no admitida nessas Zonas a utilizao
de agrotxicos e outros biocidas que ofeream riscos srios na sua utilizao, inclusive
no que se refere ao seu poder residual. O IBAMA relacionar as classes de agrotxicos
de uso permitido nas APA'S.
2 - O cultivo da terra ser feito de acordo com as prticas de conservao do
solo recomendadas pelos rgos oficiais de extenso agrcola.
3 - No ser admitido o pastoreio excessivo, considerando-se como tal
aquele capaz de acelerar sensivelmente os processos de eroso.
Art. 6 - No so permitidas nas APA'S as atividades de terraplanagem, mine-
rao, dragagem e escavao que venham a causar danos ou degradao do meio
ambiente e/ou perigo para pessoas ou para a biota.
Pargrafo nico - As atividades acima referidas, num raio mnimo de 1.000 (mil)
metros no entorno de cavernas, corredeiras, cachoeiras, monumentos naturais,
testemunhos geolgicos e outras situaes semelhantes, dependero de prvia
aprovao de estudos de impacto ambiental e de licenciamento especial, pela entidade
administradora da APA.
Art. 7 - Qualquer atividade industrial potencialmente capaz de causar poluio,
alm da licena ambiental prevista na Lei n 6.938 de 31 de agosto de 1981, dever
tambm ter uma licena especial emitida pela entidade administradora da APA.

163
Art. 8 - Nenhum projeto de urbanizao poder ser implantado numa APA, sem
a prvia autorizao de sua entidade administradora, que exigir:
a) Adequao com o zoneamento ecolgico-econmico da rea;
b) Implantao de sistema de coleta e tratamento de esgotos;
c) Sistema de vias pblicas sempre que possvel e curvas de nvel e rampas suaves
com galerias de guas pluviais;
d) Lotes de tamanho mnimo suficiente para o plantio de rvores em pelo menos
20% da rea do terreno;
e) Programao de plantio de reas verdes com uso de espcies nativas;
f) Traado de ruas e lotes comercializveis com respeito topografia com
inclinao inferior a 10%.

Art. 9 - Nos loteamentos rurais, os mesmos devero ser previamente aprovados


pelo INCRA e pela entidade administradora das APA'S.
Pargrafo nico - A entidade administradora da APA poder exigir que a rea
que seria destinada, em cada lote, Reserva legal para a defesa da floresta nativa e reas
naturais, fique concentrada num s lugar, sob a forma de condomnio formado pelos
proprietrios dos lotes.

Art. l0- A vigilncia da APA poder ser efetuada mediante termo de acordo,
entre a entidade administradora do Poder Pblico e organizaes no-governamentais
aptas a colaborar e de reconhecida idoneidade tcnica e financeira.
Portanto, toda e qualquer atividade potencialmente causadora de dano ambiental
dever se submeter s restries do Plano de Manejo, que contm o Zoneamento, e da
legislao que aqui se ape e, Avaliao de Impacto Ambiental, que contm o
EIA/RIMA, a qual dar subsdios para que o Conselho Gestor da APA possa decidir
acerca da possibilidade ou no do empreendimento ser implementado.

Crimes Ambientais
Qualquer atividade implantada na APA sem esses cuidados pode se subsumir a
um dos tipos penais da Lei n 9.605/98 (Lei de Crimes Ambientais), desde que a
inobservncia desses procedimentos resulte ou possa resultar dano ao meio ambiente
protegido pela APA.
Como exemplo, h os seguintes tipos penais positivados pela Lei de Crimes
Ambientais:

Art. 62 Destruir, inutilizar ou deteriorar:


I Bem especialmente protegido por lei, ato administrativo ou deciso judicial
Pena Recluso de 1 (um) a 3 (trs) anos e multa"

"Art. 64 Promover construo em solo no edificvel, ou no seu entorno, assim


considerado em razo do seu valor paisagstico, ecolgico, artstico, turstico, histrico,
cultural, religioso, arqueolgico, etnogrfico ou monumental, SEM A
AUTORIZAO da AUTORIDADE COMPETENTE ou em DESACORDO COM
A CONCEDIDA:

164
Pena Deteno 6 (seis) meses a 1 (um) ano e multa."
E quem, de qualquer forma, concorre para a prtica do crime tambm se submete
s penas ao crime determinadas na medida de sua culpabilidade (art. 2, Lei de Crimes
Ambientais). E se o prprio Poder Pblico desrespeita esses procedimentos tambm se
enquadra nos tipos penais ambientais especficos para esses casos. o caso do tipo
criminal do art. 67 que reza:

"Conceder o funcionrio pblico licena, autorizao ou permisso em


desacordo com as normas ambientais, para as atividades, obras e servios cuja
realizao depende de ato autorizativo do Poder Pblico:
Pena Deteno de 1 (um) a 3 (trs) anos e multa."
As sanes penais se aplicam sem prejuzo das sanes civis e administrativas.

A Lei Orgnica do DF (LODF)


J em nvel distrital, aplica-se a APA Gama Cabea-de-Veado, bem como s
demais unidades de conservao e outros espaos especialmente protegidos no Distrito
Federal, a disciplina constante da Lei Orgnica do Distrito Federal, norma maior
dentro do quadriltero do DF.
A Lei Orgnica do DF est para Braslia, assim como a Constituio Federal esta
para o Brasil. a Constituio do DF. Vem logo aps, na hierarquia das leis, CF e
legislao federal. A LODF em nenhum momento pode ferir a CF e a legislao
federal. Sua funo pois fazer valer os dispositivos legais da Federao como um todo,
disciplinando as peculiaridades do DF.
A competncia legislativa, em matria de meio ambiente, delimitada na CF
concorrente, ou seja, cabe Unio Federal a disciplina de normas gerais sobre o tema
(o que feito por meio da CF e da legislao federal j mencionada) e ao DF cabe
complementar e viabilizar tais determinaes gerais, tendo em vista suas caractersticas
prprias. Toda norma distrital, por conseguinte, que fira tal disposio constitucional
ou federal inconstitucional e, logo, passvel de ser retirada do ordenamento jurdico
brasileiro.
A LODF, ento, alm de lembrar esses preceitos, introduz os critrios gerais a
serem respeitados pela legislao distrital no que tange disciplina ambiental. Normas
distritais, portanto, que no respeitem tais disposies, podero ter sua inconstitu-
cionalidade decretada ou frente CF ou frente prpria LODF (art. 125, 2, CF).
Assim, no seu TTULO IV, CAPTULO XI, que a LODF disciplina o meio
ambiente. No seu TTULO VII, disciplina a poltica urbana e rural.
Determina o art. 279 da LODF, em seu inciso II, que "o Poder Pblico,
assegurada a participao da coletividade, zelar pela conservao, proteo e
recuperao do meio ambiente, coordenando e tornando efetivas as aes e recursos
humanos, financeiros, materiais, tcnicos e cientficos dos rgos da administrao
direta e indireta, e dever:
II - promover o diagnstico e ZONEAMENTO AMBIENTAL do territrio,
definindo suas limitaes e condicionamentos ecolgicos e ambientais para a ocupao
e o uso dos espaos territoriais".
Em outras palavras, nada pode ser empreendido no DF, seja de parcelamento
urbano ou rural, seja de qualquer atividade antrpica (isto que altere ou possa alterar

165
o ecossistema hdrico, terrestre, areo ou bitico), sem que antes se faa um estudo
tcnico-cientfico de perspectivas fsicas, econmicas e sociais (ou seja, o
ZONEAMENTO) da regio ao empreendimento afetada, com a participao macia
da comunidade, a fim de que seja legtimo no s do ponto de vista tcnico, mas social
e poltico.
Determina a LODF no mesmo artigo, em seu inciso IV, que cabe ao Poder
Pblico "exercer o controle e o combate da poluio ambiental", entre uma srie
de outras determinaes previstas em seus 23 incisos.
O art. 280 da LODF reza que "as terras pblicas, consideradas de interesse para
a proteo ambiental, NO PODERO SER TRANSFERIDAS PARTICULARES, a
qualquer ttulo". Poder ainda o poder pblico estabelecer restries administrativas de
uso de reas privadas para fins de proteo a ecossistemas corroborando com o
princpio constitucional da funo social da propriedade.
Nos seus arts. 282 e 284, disciplina de forma geral as diretrizes para a proteo
dos recursos hdricos do DF.
Alm do ZONEAMENTO, ou melhor aps o ZONEAMENTO, visto que esse
estudo prvio da sensibilidade no s fsica mas tambm econmico/social de um
dado ecossistema, exige a LODF, em seu art. 289, "a realizao de estudo prvio de impacto
ambiental (EPIA) para a construo, instalao, reforma, recuperao, ampliao e
operao de empreendimentos ou atividades potencialmente causadoras de significativa
degradao ao meio ambiente, ao qual se dar publicidade, ficando disposio do
pblico por no mnimo 30 dias antes da AUDINCIA PBLICA obrigatria".
Assim, o que impe a LODF ao Poder Pblico e sociedade do DF, como
requisito para qualquer ao no meio ambiente do DF, o prvio ZONEAMENTO,
que deve ser feito de forma a respeitar o princpio democrtico e o princpio da
publicidade, sob aparato tcnico fsico-econmico-social seguido, se for o caso, de EIA
para analisar a atividade potencialmente causadora de danos feito por equipes multidis-
ciplinares, cujo membros devero ser cadastrados no rgo ambiental do DF (art. 289,
3o, LODF). Ao EIA ser dada publicidade para que a comunidade tinha cincia, at
30 dias antes de audincia pblica OBRIGATRIA a ser realizada com a mesma
comunidade que subsidiar e fiscalizar as decises dos rgos ambientais. S aps
todo esse procedimento, que tem o objetivo de subsidiar e prevenir danos, em benefcio
da comunidade e do meio ambiente, que um empreendimento considerado juridica-
mente autorizado.
Os projetos que, em especial, tiverem significativa potencialidade poluidora,
aps o EIA e a audincia pblica sero ainda submetidos apreciao do Conselho do
Meio Ambiente do DF (CONAM), das Comisses de Defesa do Meio Ambiente da
Regio Administrativa em que se pretende inserir o empreendimento (COMDEMAs)
e dos Conselhos Gestores das Unidades de Conservao, como o caso da APA Gama
e Cabea-de-Veado, prximas, direta ou indiretamente ligadas ao empreendimento.
s propriedades particulares tambm so estabelecidas certas restries a serem
observadas necessariamente, independentemente das disposies legais especficas,
como do art. 297, que reza que "os proprietrios ou concessionrios rurais ficam
obrigados, na forma da lei, a conservar o ambiente de suas propriedades ou lotes rurais,
de recuper-lo, preferencialmente com espcies nativas".
Vem ainda o art. 298 e determina que "as coberturas vegetais nativas existentes

166
no DF no podero ter suas reas reduzidas, salvo nos casos previstos em lei. Lei aqui
interpretada em consonncia com todo ordenamento jurdico federal e distrital".
O art. 301 da LODF aumenta ainda o rol de reas de Preservao Permanente em
consonncia com o Cdigo Florestal e a Lei de Polticas Ambientais, entre outras, como
lagos e lagoas, nascentes, remanescentes de matas ciliares ou de galeria, mananciais de
bacias hidrogrficas e faixas marginais de proteo de guas superficiais, conforme
definidas pelos rgos ambientais do DF; reas que abriguem exemplares da fauna e
flora ameaadas de extino, vulnerveis, raros ou menos conhecidos, bem como
aqueles que sirvam como local de pouso, alimentao ou reproduo; reas de interesse
arqueolgico, histrico, cientfico e paisagstico e cultural e aquelas assim declaradas
em lei. Isso traz mais diretamente a disciplina federal para o DF.
com base em todas essas determinaes que o rgo ambiental competente no
DF pode providenciar o licenciamento e fiscalizao de atividades antrpicas no seu
ecossistema. O licenciamento ambiental outro momento da proteo do meio
ambiente que d ao particular e ao prprio Poder Pblico a oportunidade de fiscalizar
e propor alternativas para empreendimentos e atividades, fazendo cumprir as normas
tcnicas (jurdicas, fsicas, administrativas etc.) exigidas.
A LODF prev ainda uma poltica especfica para questes fundirias no DF
(Ttulo VII). O art. 312, IV e V, prev a participao popular no processo de
planejamento e controle do uso, ocupao e parcelamento do solo urbano e rural e
condiciona estas atividades aos princpios da valorizao, defesa, recuperao e
proteo do meio ambiente natural e construdo.
So princpios adotados pelo DF para o direcionamento da poltica de desen-
volvimento urbano e rural, entre outros "o uso socialmente justo e ECOLOGICA-
MENTE equilibrado de seu territrio" e "adequao do direito de construir aos
interesses sociais e pblicos, bem como s normas urbansticas, e normas AMBIENTAIS
previstas em lei".
O art. 315 corrobora o que determina a CF, quando diz ser funo social da
propriedade o respeito desta CF, lei urbanstica distrital, ao PDOT e aos PDLs
(Planos Diretores Locais) e outras normas distritais, alm, claro, das federais como a
6.766/79 e LEI AMBIENTAL em geral. Acrescenta ainda como funo social da
propriedade o acesso moradia.
obvio que o cidado deve ter acesso a um lar, porm esse acesso deve ser
estudado e viabilizado de forma regular, protegendo o patrimnio histrico, artstico,
paisagstico, cultural e ao MEIO AMBIENTE (art, 315, I, II e III, LODF) bem
como possibilitando condies econmicas de sobrevivncia pessoa.
Isso o desenvolvimento sustentvel, quer dizer, s respeitando critrios
e trabalhos tcnicos, envolvendo comunidade e Estado, o que insere o respeito lei e a
sua aplicao, bem como a sua alterao, se for o caso, por meio da cidadania e da democra-
cia, que se torna possvel seguir as necessidades humanas sem que estas se tornem gann-
cia e ignorncia e motivo para a destruio do MEIO AMBIENTE e do prprio HOMEM.
Nessa perspectiva, so determinaes da poltica ambiental do DF a
observncia do PDOT e dos PDLs (Planos Diretores Locais).
O PDOT e a APA Gama e Cabea de Veado
O PDOT (Plano de Ordenamento Territorial do DF), Lei Complementar
Distrital n. 17/97, estabeleceu para o mesmo um MACROZONEAENTO. A partir

167
deste, dividiu o DF em trs categorias fundamentais de reas, cada uma com uma
disciplina especfica quanto ao seu uso. So elas as Zonas Urbanas, as Rurais e as
Ambientais. Tais zonas, a seu tempo, possuem subdivises, cada uma com uma
disciplina especfica.
Ocorre que s reas de proteo ambiental que compem o mapa ambiental do
DF, foi dada uma prerrogativa especial. Como as unidades de conservao, ao contrrio
do que ocorre com os Planos Diretores, so competncia no s dos municpios, e no
caso do DF, do prprio DF, mas tambm da Unio (normas gerais) e dos estados
(normas suplementares), h que se interpretar o PDOT sempre em segundo plano, face
s normas ambientais.
Em termos mais precisos, ao PDOT se sobrepe o mapa ambiental do DF. A
conseqncia jurdica a de que a primeira disciplina a se aplicar a do Plano de
Manejo da Unidade de Conservao, juntamente com as leis ambientais e s depois a
disciplina urbanstica. Como a disciplina agrria competncia legislativa exclusiva da
Unio, esta tambm se aplica em sobreposio ao PDOT e em consonncia com a
disciplina geral ambiental, que tambm competncia da Unio Federal.
Para que no houvesse dvidas quanto a esta interpretao, o PDOT em seus
arts. 12, 30 e outros, impe exatamente esta regra de interpretao e aplicao para o
PDOT. Isso vale dizer tambm que os Planos Diretores Locais se submetem s
determinaes dos Planos de Manejo das Unidades de Conservao do DF prximas
ou inseridas em suas zonas de amortecimento ou corredores ecolgicos, bem como
preferencialmente s leis ambientais.

Qual a Lei Especfica de Criao da APA Gama Cabea-de-Veado?


A APA Gama e Cabea de Veado foi criada pelo Decreto n 9.417 de 21 de abril
de 1986, especialmente visando a proteo dos mananciais hdricos dos ribeires Gama
e Cabea de Veado, a biodiversidade e as pesquisas de longa durao ali conduzidas
pela Universidade de Braslia (UnB) e pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), alm de outras instituies.
O Decreto n 9.417 foi editado sob a gide da competncia do Governo Federal
para fins de disciplina do ordenamento territorial do Distrito Federal, tendo sido recep-
cionado pela Lei Orgnica do Distrito Federal e pelo Plano Diretor de Ordenamento
Territorial PDOT do Distrito Federal PDOT como Lei Complementar Distrital;
Este Decreto teve os seus artigos 3, 4, 5, 7 a 11, 17, 19, 21 a 25 e 28
revogados pelo art. 14 do Decreto Distrital n 11.122/88.
O Decreto Distrital n 11.122/88 dispe, em seu art. 1, sobre a criao de um
conselho supervisor nico para todas as unidades de conservao e outras reas
ambientais especialmente protegidas do DF, o CONSUCON. Todavia, alm de estar
atualmente desativado o mencionado conselho, a Lei Federal n 9.985/2000 que cria
o Sistema Nacional de Unidades de Conservao - SNUC, determina que exista um
conselho especfico para cada unidade de conservao como forma de administrar as
suas peculiaridades e otimizar a sua gesto, o que se aplica s reas de Proteo
Ambiental (art. 15, pargrafo 5).
Em decorrncia desta necessidade foi editado o Decreto n 23.238 de 24 de
setembro de 2002 que cria o Conselho Gestor da APA e d outras providncias
visando regulamentar o Decreto n 9.417.

168
O artigo 4 do Decreto n. 23.238 determinou que o Conselho Gestor da APA
ser composto por 13 representantes do poder pblico e 13 representantes de entidades
sem fins lucrativos da sociedade civil organizada. So representantes do poder pblico:
01 (um) representante da SEMARH, 01 representante da Secretaria de
Desenvolvimento Urbano e Habitao do DF, 01 representante da Procuradoria Geral
do DF, 01 representante da Secretaria de Infra-Estrutura e Obras do DF, 01 represen-
tante da Secretaria de Coordenao das administraes Regionais do DF, responsvel
pela interface com a APA, 01 representante da Secretaria de Agricultura, Pecuria e
Abastecimento do DF, 01 representante da Secretaria de Desenvolvimento Econmico,
Cincia e Tecnologia do DF, 01 representante da Secretaria de Assuntos Fundirios do
DF, 01 representante do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), 01
representante do instituto Jardim Botnico do DF, 01 representante da Universidade de
Braslia, 01 representante do Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos
Naturais Renovveis. So representantes da sociedade civil organizada: 06 (seis) repre-
sentantes da associaes de moradores situadas na APA, 02 (dois) representantes do
setor produtivo rural, 04 (quatro) representantes das organizaes no-governamentais
ambientalistas atuantes na APA, 01 (um) representante do setor de ensino particular,
indicado pelo Sindicato das Escolas Particulares de Ensino.

O Art. 14, do decreto de criao da APA, Decreto n 9.417, em vigor, determi-


na que:
"A zona tampo (Park Way, Vargem Bonita, Lago Sul e Candangolndia), tem o
objetivo do disciplinamento da ocupao de reas que contornam a zona de vida sil-
vestre (rea de Proteo Integral compreendendo a ARIE Capetinga-Taquara, a Reserva
Ecolgica do IBGE e a do Jardim Botnico de Braslia), visando garantir que atividades
nestas reas no venham a ameaar ou comprometer a preservao dos ecossistemas,
fauna, flora e demais recursos naturais da zona de vida silvestre".

Para o cumprimento dos decretos e das Resolues CONAMA necessrio o


estabelecimento do Conselho Supervisor (Gestor ou Deliberativo) da APA, dos grupos
coordenadores de manejo, de planejamento e articulao institucional e de educao
ambiental conforme disposto no Decreto n 23.238, e da elaborao do Zoneamento
Ambiental e Plano de Manejo, os quais no foram ainda providenciados, no obstante
tenham sido previstos h 16 anos.

Quais as atividades restritas e as atividades proibidas na Zona-Tampo da APA?


O artigo 8 do Decreto n 23.238 estipula como atividades restritas, e depen-
dentes de parecer conclusivo do Conselho Gestor da APA, ouvido o Grupo
Coordenador de Manejo, considerando o Zoneamento Ecolgico-Econmico e com
base na legislao vigente, as seguintes atividades na Zona de Tamponamento ou de
Uso Direto:
I. Instalaes de indstrias de pequeno porte;
II. Quaisquer propostas para parcelamento legal e tecnicamente vivel;
III. Abertura de estradas, vias de comunicao, obras de terraplanagem e aterros;
IV. Uso de agrotxicos e fertilizantes qumicos, condicionados ao uso de
receiturio agronmico e acompanhamento da Empresa de Assistncia Tcnica e

169
Extenso Rural do Distrito Federal;
V. Expanso das reas com culturas de ciclo curto;
VI. Apicultura;
VII. Pecuria;
VIII. Toda e qualquer obra de urbanizao.

Pargrafo nico: Ficam vedadas as instalaes de indstrias de mdio e grande


porte, conforme definido no Zoneamento ecolgico-econmico, bem como atividades
como postos de gasolina, lava-jatos, oficinas, extrao de cascalho, areia e pedras, avi-
cultura e suinocultura no permetro da APA Gama e Cabea de Veado.

O Mosaico de Unidades de Conservao que Integra a APA do Gama e


Cabea de Veado
A disciplina jurdica da APA Gama Cabea de Veado no se restringe to-
somente s normas referentes s unidades de conservao da categoria APA. preciso
considerar o mosaico de unidades de conservao que se inserem no seu territrio, bem
como a legislao especfica de cada uma delas. Seis unidades de conservao esto
inseridas no territrio da APA, bem como uma unidade de conservao prxima ao seu
territrio (a ARIE da Granja do Ip) e outras reas naturais remanescentes de mdio
porte (como a rea de propriedade da Marinha, o Cristo Redentor, a rea do Catetinho
etc.), as quais contm reas de Preservao Permanente. Estas podero vir a compor a
zona de amortecimento da APA, bem como integrar corredores ecolgicos.
As unidades de conservao inseridas na APA so a ARIE Capetinga Taquara,
que a seu tempo compem o terreno da fazenda de experimentao cientfica da UnB
(Fazenda gua Limpa) e a Estao Ecolgica da UnB, a Estao Ecolgica do Jardim
Botnico, a Reserva Ecolgica do IBGE, o Santurio da Vida Silvestre do Riacho Fundo
e a ARIE do Cerrado.
A ARIE Capetinga-Taquara foi criada pelo Decreto Federal n 91.303, de 03 de
junho de 1985, tendo como finalidade proteger a fauna e flora nativas da regio, bem como
desenvolver a pesquisa cientfica sobre o Bioma Cerrado. Esta unidade de conser-
vao, consoante o que dispe o seu art. 3, administrada e fiscalizada pela Universidade
Federal de Braslia e supervisionada pelo IBAMA (que substituiu a SEMA nesta tarefa).
A Fazenda gua Limpa, propriedade da Fundao Universidade de Braslia,
engloba a ARIE Capetinga-Taquara e a Estao Ecolgica da UnB, esta criada pela Resoluo
n. 035/86, alterada pela Resoluo n. 043/86 do Presidente da Fundao Universidade
de Braslia e Reitor da Universidade, formada pela ARIE e o corredor ecolgico, terreno
de propriedade da UnB, que une as suas duas partes integrantes, quais sejam, a parte da
ARIE que protege o crrego Capetinga e a parte que protege o crrego Taquara.
O Jardim Botnico de Braslia, rgo vinculado SEMARH por fora da Lei Distrital
n 548/93, foi criado pelo Decreto Distrital n 847/85. Compe-se de uma rea sede e
da Estao Ecolgica do Jardim Botnico, criada pelo Decreto Distrital n 14.442/92.
A Reserva Ecolgica do IBGE, por sua vez, administrada pela Diretoria de
Geocincias da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Foi
criada por ato administrativo normativo da Presidncia do IBGE, qual seja, a Resoluo
da Presidncia n 26, de 1975.
Todas essas unidades de conservao inseridas na APA so definidas pela sua lei

170
de criao como sendo Zonas de Vida Silvestre ou Zonas-Ncleo da unidade. Todas
pertencem ao Poder Pblico e tm sua explorao restrita aos objetivos legais
especficos a elas aplicados, ao Zoneamento, ao Plano de Manejo e s deliberaes dos
seus Conselhos Gestores. Todavia, no obstante tenha sido criada a APA em 1986,
desde 1987, poca em que foi desativado o Conselho Gestor da mesma, nenhum desses
instrumentos legalmente exigidos para a administrao da unidade foi implantado.
Integram ainda a Zona de Vida Silvestre da APA duas unidades de conservao
de menor porte, quais sejam as ARIEs do Riacho Fundo e do Cerrado, assim como as
reas marginais aos cursos dgua do Mata Gado, Cocho, Cedro, Mato Seco e do Ribeiro
do Gama, em um raio de oitenta metros em ambas as margens a partir das bordas dos
crregos, conforme memorial descritivo constante no Anexo II do Decreto n. 9417/86.
A ARIE DO SANTURIO DE VIDA SILVESTRE DO RIACHO FUNDO foi
criada pelo decreto distrital n. 11.138, de 16 de junho de 1988. Est localizada entre
o jardim Zoolgico, a Candangolndia, a Estrada-Parque Dom Bosco(EPDB), o
Acampamento da Telebraslia e a Estrada-Parque Setor de Indstrias de Abastecimento.
Abrange uma rea de aproximadamente 480 ha e protege reas midas no encontro
entre os crregos Riacho Fundo e o Guar, as quais constituem um refgio para a
avifauna migratria. Esta ARIE recebe guas extremamente poludas, contm vestgios
de cascalheiras, de antigas oficinas mecnicas e sua flora est ameaada pela invaso de
capim brachiria usado na recuperao de cascalheiras. No momento, est sendo
administrada pela Fundao Plo Ecolgico.
A ARIE do Cerrado est localizada no Setor de Manses Dom Bosco, prxima
ao Jardim Botnico no Lago Sul. Com altitude mdia entre 1025 e 1150 m e rea de
54,12 ha, foi criada pelo decreto n. 19.213, publicado no DODF de 07 de maio de
1998. Esta protege uma mancha de cerrado, a fisionomia de cerrado mais ameaada
pela explorao agrcola, assim como a menos representada nas unidades de conser-
vao do Distrito Federal, como nas demais do Brasil Central.
Contudo, a APA est ainda inserida na Zona-Ncleo e Tampo da Reserva da
Biosfera do Cerrado. Esta foi criada pela Lei Distrital n 742/94. A Reserva da Biosfera
do Cerrado foi implementada no DF como forma de apoiar o programa o Homem e a
Biosfera, desenvolvido pela UNESCO (organismo da ONU). O programa, desenvolvido
pela UNESCO desde 1971, tem como objetivo bsico incentivar e sugerir polticas
pblicas que conciliem os usos humanos, fomentando o desenvolvimento econmico
auto-sustentvel, com a preservao e manuteno da biodiversidade e do meio
ambiente como um todo. A lei, que implementou o programa no DF, impe regras
especficas como uma zona de tamponamento de 3 Km para a Reserva da Biosfera do
Cerrado, a ser respeitada juntamente com os tamponamentos de 10Km para as unidades
de conservao (determinados pela Resoluo CONAMA n 013/90 e os corredores
ecolgicos e os tamponamentos a serem definidos pelo Plano de Manejo da unidade,
Lei n 9.985/2000).
A ARIE Capetinga-Taquara e as Reservas Ecolgicas do IBGE e do Jardim
Botnico, assim como o Parque Nacional de Braslia e a Estao Ecolgica de guas
Emendadas so a sua rea-ncleo intocvel e de proteo integral, enquanto que o seu
entorno, por exemplo, o restante da APA Gama Cabea-de-Veado, onde se insere o
Setor de Manses Park Way e o Ncleo Rural da Vargem Bonita, so reas onde os usos
humanos respectivos devem ser reduzidos ou condicionados a regras de manejo que

171
no firam a integridade e objetivos das unidades de conservao inseridas na APA e da
prpria Reserva da Biosfera do Cerrado.
Entre as reas-ncleo da Reserva da Biosfera do Cerrado, devem existir tambm
corredores com vegetao nativa que permitam o fluxo da fauna, assim como as trocas
genticas entre espcies de plantas e animais. Tal deve ser levado em considerao na
gesto e na disciplina jurdica da APA. Este um compromisso internacional que o pas
deve cumprir sob pena de ter o seu prestgio ameaado nos fruns que discutem a bio-
diversidade mundial. H necessidade de um Zoneamento, Plano de Manejo e de um
Conselho Gestor representativo das instituies e sociedade organizada localmente,
que deve deliberar sobre as atividades propostas para a rea da Reserva da Biosfera do
Cerrado, assim como para a APA.
Este o mapa legal, portanto, a ser considerado na disciplina da APA Gama Cabea-
de-Veado, bem como das unidades de conservao nela inseridas ou em que ela se insere.
A esta anlise jurdica, precedeu um levantamento de dados que subsidiou o
presente trabalho assim como resultou na produo de uma minuta de decreto para
constituio do Conselho Gestor da APA Gama e Cabea de Veado. Minuta esta que
foi discutida com a comunidade, em reunies realizadas na Universidade de Braslia e
na Administrao do Lago Sul e que foi entregue oficialmente ao Secretrio de Meio
Ambiente em meados de 2001. Este documento, assim como outro documento,
elaborado de modo similar para a APA do Parano, foram amplamente discutidos no
Conselho da Reserva da Biosfera do Cerrado, finalmente aprovados, em abril de 2002
culminando com a edio do decreto n 23.238 de 24 de setembro de 2002. Ficando
dessa forma, oficializada a composio do Conselho da APA Gama Cabea-de-Veado.

172
9. EQUIPE TCNICA

Organizao e Coordenao Geral


UNESCO (Contrato MA 00/2142)
Celso Salatino Schenkel
Bernardo Marcelo Brummer

Coordenao Tcnica
Mnica Verssimo
Jos Wilson Corra Rosa Conflitos socioambientais
Mnica Verssimo
Contexto para Zoneamento Ambiental Marcio Hofheinz Giacomoni
APA Gama Cabea-de-Veado Jos Wilson Corra Rosa
Mnica Verssimo Mauro Cesar Lambert Ribeiro
Mauro Cesar Lambert Ribeiro Alessa Senna Jeronymo Goepfert
Jos Wilson Corra Rosa Paulo Roberto Menezes
Paulo Roberto Menezes
Uso e ocupao do solo
APA Gama Cabea-de-Veado Mnica Verssimo
o mosaico das unidades de conservao Jos Wilson Corra Rosa
Mnica Verssimo Marcio Hofheinz Giacomoni
Marcio Hofheinz Giacomoni Mauro Cesar Lambert Ribeiro
Mauro Cesar Lambert Ribeiro Paulo Roberto Menezes
Jos Wilson Corra Rosa
Paulo Roberto Menezes Recomendaes
Mnica Verssimo
Caracterizao socioambiental Jos Wilson Corra Rosa
Mnica Verssimo Mauro Cesar Lambert Ribeiro
Jos Wilson Corra Rosa Jeanine Maria Felfili
Marcio Hofheinz Giacomoni Paulo Roberto Menezes
Mauro Cesar Lambert Ribeiro
Jeanine Maria Felfili Dados jurdicos
Jaciara Aparecida Rezende Jeanine Maria Felfili
Paulo Roberto Menezes Anthony Allison Brando Santos

173
SOBRE A EQUIPE

Alessa Senna Jeronymo Goepfert, Engenharia Florestal, M.Sc.


Anthony Allison Brando Santos, Bacharel em Direito, Instituto Vida Verde.
Bernardo Marcelo Brummer, Engenheiro Agrnomo, M.Sc., Especialista de Programa UNESCO
Celso Salatino Schenkel, Engenheiro Florestal, Coordenador do Meio Ambiente UNESCO
Jaciara Aparecida Rezende, Gegrafa.
Jeanine Maria Felfili, M. Sc., PhD., Depto. de Engenharia Florestal Universidade de Braslia
Jos Wilson Corra Rosa, PhD, Instituto de Geocincias Universidade de Braslia/Fundao SD.
Marcio Hofheinz Giacomoni, estudante de Engenharia Civil,
Depto. Engenharia Civil Universidade de Braslia.
Mauro Cesar Lambert Ribeiro, Doutor, Instituto Brasileiro de Geografia e Estastica IBGE.
Mnica Verssimo, gegrafa, doutoranda, Instituto de Geocincias Universidade de Braslia/Fundao SD.
Paulo Roberto Menezes, Doutor, Instituto de Geocincias Universidade de Braslia.

COLABORAO TCNICO-CIENTFICA

Sistema de Informao Geogrfica SIG


Paulo Pessoa Guerra Neto

Ecossistemas terrestres
Cssia Beatriz Munhoz, Biloga, M. Sc, doutoranda, Depto. de Ecologia, Universidade de Braslia.
Roberta Cunha Mendona, Biloga, Reserva Ecolgica do IBGE.
Maria Goreth Nbrega, Engenheira Florestal, M. Sc., Jardim Botnico de Braslia.

Estagirios
Jlio Csar Silva Sampaio, Estudante de Engenharia Florestal.
Elaina Carvalho, Estudante de Engenharia Florestal.
Maria Elisa, Estudante de Engenharia Florestal.
Kennya Mara Ramos, Estudante de Biologia.

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