OS INVESTIMENTOS ORAMENTRIOS DO GOVERNO FEDERAL NO

INSTITUTO NACIONAL DE PESQUISAS ESPECIAIS- INPE NO PERODO

DE 2013 A 2015

Jos Marcos S. Maia1

Paulo Costa Priante2

RESUMO: Este estudo analisou os investimentos oramentrios do Governo

Federal no Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais- INPE no perodo de
2013 a 2015. Para tanto a pesquisa foi efetivada atravs da coleta de dados
nos seguintes documentos: Planilha de Previso de Despesas e Proviso
Recebida, alm de diversos textos que abordassem a temtica estudada. O
Governo Federal anualmente encaminha recursos financeiros para o Ministrio
da Cincia, Tecnologia, Inovaes e Comunicaes- MCTIC que responsvel
em direcionar parte da verba recebida para o INPE, a fim de custear os gastos
da Instituio. Exposto isso, os resultados da pesquisa demonstraram que no
ano de 2013 o INPE recebeu R$ 2.414.748,86, em 2014, R$2.673.478,95 e em
2015, R$2.308.174,12, com um aumento no valor com cerca de 10, 7% de
2013 para 2014, sendo positivo para o Instituto e uma diminuio de 2014 para
2015 equivalente a 13,7%, sendo negativo, haja vista que reduz os recursos
para desenvolvimento das atividades do INPE. Sendo assim, esse decrscimo
consequncia da reduo de gastos do Governo Federal no trinio avaliado,
influindo diretamente no quantitativo de recursos pblicos arrecadados.

Palavras-chave: Investimento; Oramento pblico; Cincia; Tecnologia.

ABSTRACT: This study analyzed the budget investments of the Federal

Government in the National Institute of Space Research - INPE from 2013 to
2015. For this purpose, the research was carried out through the collection of
data in the following documents: Expenditure Forecast and Received Provision
Worksheet, besides Several texts that deal with the subject studied. The
Federal Government annually sends financial resources to the Ministry of
Science, Technology, Innovation and Communications - MCTIC which is
responsible for directing part of the amount received to INPE, in order to defray
the Institution's expenses. As shown in the foregoing, the research results
showed that INPE received R $ 2,414,748.86 in 2014, R $ 2,673,478.95 and in
2015 R $ 2,308,174.12, with an increase in the value of About 10.7% from 2013
to 2014, being positive for the Institute and a decrease from 2014 to 2015
equivalent to 13.7%, being negative, since it reduces resources for the

1
Professor Orientador. Graduado em Administrao pelo Centro Universitrio UNIFACEX, Ps-
Graduado em Controladoria e Gesto Financeira pela Universidade Potiguar UNP. Coordenador do
Curso de MBA em Controladoria e Gesto Financeira da Faculdade Estcio FATERN.
2
Graduado em Gesto Financeira e Controladoria pela Estcio FATERN. Ps- graduando do Curso de
MBA em Controladoria e Gesto Financeira da Faculdade Estcio FATERN.
development of INPE activities. Thus, this decrease is a consequence of the
reduction of Federal Government expenditures in the three-year period
evaluated, directly influencing the amount of public resources collected.

Keywords: Investment; Public budget; Science; Technology.

1. INTRODUO

As arrecadaes de verbas que o Governo Federal recebe so

direcionadas para as diversas reas que atendem as necessidades bsicas da
populao brasileira como sade, educao e assistncia. Na rea de
Educao, tem-se um rgo responsvel para administrar este segmento
chamado> Ministrio da Cincia, Tecnologia, Inovaes e Comunicaes-
MCTIC.
O MCTIC o rgo responsvel por diversas Instituies de Ensino,
Pesquisa, tal qual o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais- INPE. O INPE
uma Instituio que tem a misso de Produzir cincia e tecnologia nas reas
espacial e do ambiente terrestre e oferecer produtos e servios singulares em
benefcio do Brasil. (BRASIL, 2016, p.1).
Diante disso, este estudo foi realizado, visto a importncia dessa
Instituio para a sociedade brasileira, sendo necessrio haver um bom
investimento financeiro, para o melhor desenvolvimento das atividades
realizadas pelo INPE. Dessa forma, esta pesquisa analisou os investimentos
oramentrios do Governo Federal no INPE no trinio (2013-2015).
Esta anlise fundamental, para demonstrar se est havendo um
aumento no investimento, proporcionando assim uma ampliao e
melhoramento das atividades de pesquisa e trabalho da Instituio, uma
diminuio nos investimentos, prejudicando assim o quantitativo de valores
destinados aos diversos setores do Instituto ou um investimento com valores
constantes.

2. REFERENCIAL TERICO
2.1 Um breve histrico da questo tributria no Brasil e o oramento
pblico do Governo Federal

Para conhecimento do oramento e das finanas pblicas tem bastante

importncia pra sociedade. No oramento fica registrada a arrecadao dos
tributos e como eles so gastos (despendidos). Por isso, ele demonstra um
significado de deciso para a cidadania, ento antes de falarmos de
planejamentos oramentrios e financeiros vamos falar dos tributos cobrados
pelos governos. As cobranas dos tributos so de lutas histricas por esse
mundo a fora. Algumas vezes causam at revolues e transformam a
sociedade quando so investidos corretamente. (GUEDES, 2017).
Em 15 de junho de 1215 o Rei Joo da Inglaterra, chamado de Joo
Sem Terra, assinou a magna carta, dizendo que no cobrava taxas e tributos
sem o consentimento geral do Reino a no ser para resgate de pessoas do
reino, armar um filho mais velho ou fazer a filha mais velha se casar uma nica
vez. H cerca de oitocentos anos a Inglaterra fazia regras e lanamentos de
tributos. (GUEDES, 2017).
No Brasil as cobranas de impostos fizeram altas rebelies ao longo da
histria, a primeira Inconfidncia Mineira, que tentava libertar o pas de
Portugal. O motivo desses moradores para revolta foi chamado de Derrama,
que se cobravam impostos passados (vencidos) feitos pelos colonizadores
portugueses. (GUEDES, 2017).
Uma outra revolta foi a guerra dos farrapos, porque se isentavam
produtos da Argentina e do Uruguai, prejudicando profundamente a
competitividade gacha no mercado interno de carnes. A guerra foi contra o
imprio. Existem muitos fatos histricos de lutas travadas em torno dessas
questes de tributos e que fizeram bastantes mudanas nas relaes entre a
Unio, Estados, Municpios e a sociedade civil. (GUEDES, 2017).
De acordo com Guedes (2017), a organizao poltico-administrativa do
Estado Brasileiro feito atravs dos poderes Executivo, Legislativo e Judicirio.
No nosso conhecimento, o Estado deve assegurar os direitos sociais e
individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, a igualdade e a justia de
valores supremos de uma sociedade justa e equilibrada.
 O Sistema Brasileiro tem como base a Constituio Federal entre os
artigos 145 e 162. Nesses artigos esto a criao e transparncia de recursos
financeiros para a Unio, Estados e Municpios. A populao brasileira recebe
os investimentos feitos no pas, porm a sociedade paga os salrios dos
polticos e milhes de funcionrios pblicos e a populao que mais paga
tributos a de baixa renda. Somos os que mais pagam e os que menos
recebem os investimentos dos tributos, pois somos os menos esclarecidos ou
no questionamos uma divulgao ampla junto populao brasileira dos
tributos. (GUEDES, 2017).
O Governo Federal responsvel pela administrao dos recursos
pblicos, investindo-os nas reas da sade, educao, cultura, assistncia
social, previdncia social, saneamento bsico, organizao agrria, habitao,
trabalho e emprego. (MARTELLO, 2016).
Esses recursos pblicos so provenientes de vrias fontes, tais qual o
imposto de renda, imposto sobre produtos industrializados, a Contribuio para
Financiamento da Seguridade Social- COFINS, o desconto na folha que os
assalariados pagam para financiarem suas aposentadorias e as operaes de
crdito3.
As arrecadaes desses recursos constituem o oramento pblico, um
mecanismo de planejamento do governo, onde se encontram todos os gastos
da administrao pblica para um determinado ano de acordo com a
arrecadao da receita prevista. Este elaborado com base no total de
receitas arrecadadas e formado com a finalidade de determinar o valor a ser
destinado s diversas reas de investimento. Como exemplo, os recursos
direcionados aos hospitais, as manutenes de estradas, construo de
escolas.
No oramento pblico so apresentadas as despesas dos poderes
Legislativo, Executivo e Judicirio. Alm disso, o Governo Federal, Estadual e
Municipal tem a responsabilidade de esclarecer a forma que pretendem gastar
os recursos pblicos, pois a elaborao do oramento pblico obrigatria e
aps passar pelo processo de ampla negociao torna-se lei.

3
o endividamento do Tesouro Nacional junto ao Mercado Financeiro interno e externo.
 A construo do oramento peridica, prevista em e lei e na
Constituio Federal de 1988. Dessa forma, a elaborao acontece de forma
cclica, visto que um:

processo dinmico e contnuo, com vrias etapas articuladas entre si,

por meio das quais sucessivos oramentos so discutidos,
elaborados, aprovados, executados, avaliados e julgados. Esse ciclo
tem incio com a elaborao do Plano Plurianual (PPA) e se encerra
com o julgamento da ltima prestao de contas do Poder Executivo
pelo Poder Legislativo. O Plano Plurianual (PPA), a Lei de Diretrizes
Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual (LOA) so as trs
leis que regem o ciclo oramentrio so estreitamente ligadas entre
si, compatveis e harmnicas. Elas formam um sistema integrado de
planejamento e oramento, reconhecido na Constituio Federal, que
deve ser adotado pelos municpios, pelos estados e pela Unio (...)
Dessa maneira, o ciclo oramentrio se inicia a cada quatro anos com
o planejamento a longo prazo estruturado no PPA e, ao longo desse
tempo, elabora-se anualmente uma LDO e uma LOA para
operacionalizar, no curto prazo, a estratgia do PPA. (PEIXOTO;
TIBURCIO, 2006, p.1).

Diante disso, com o propsito de criar um instrumento que pudesse

desempenhar as funes do poder pblico com critrio, haja vista a
necessidade de ter um planejamento oramentrio consistente que
apresentasse com clareza as prioridades da gesto do Governo, a Constituio
Federal de 1988 introduz atravs do art. 165: Leis de iniciativa do Poder
Executivo estabelecero: I - o plano plurianual; II - as diretrizes oramentrias;
III - os oramentos anuais (SEPLAN, 2016, p.1), ou seja, os trs documentos
responsveis em planejar o destino dos recursos pblicos. (BLUME, 2016).
Segundo Guedes (2017), o Planejamento Pblico muito importante
para orientar as receitas e despesas oramentrias. Numa definio simples
no se deve gastar mais do que se arrecada. Planejar bem para se determinar
melhor, diante ao que a populao vive para que no ajam desperdcios de
investimentos. Por este motivo definido o Plano Diretor para que seja bem
analisado a realidade do local com profundidade do poder executivo. O Plano
Diretor deve ser obrigatrio para as cidades com mais de vinte mil habitantes e
todas as regies metropolitanas e aglomeraes urbanas.

O Plano Plurianual um documento, com vigncia de quatro anos, que

expressa a viso estratgica da gesto pblica e tem uma ligao com o plano
diretor para que os objetivos e os investimentos de um plano sejam
concretizados. Esta lei entra no segundo ano de uma gesto que se inicia e
abrange o primeiro ano da gesto seguinte. Podemos definir plano Plurianual
como mdio prazo.
Alm disso, apresenta as diretrizes, objetivos e metas de mdio prazo da
administrao pblica, como exemplo, dentre suas funes esta a previso das
obras pblicas que sero realizadas nos anos seguintes. formado pelas
metas que um governo deseja alcanar para os prximos anos nas mais
variadas temticas. De acordo com Blume (2016),

Os constituintes atriburam grande importncia ao PPA, como

podemos ver no pargrafo 1o do artigo 167 da Constituio, que
determina que nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um
exerccio financeiro (um ano) poder ser iniciado sem ser includo
antes no PPA, sob pena de crime de responsabilidade. Um PPA
sempre comea a vigorar a partir do segundo ano do mandato
presidencial, terminando no primeiro ano do mandato seguinte. O
governo federal deve elaborar e entregar o PPA ao Congresso at o
dia 31/08 do primeiro ano de mandato. O Congresso, por sua vez,
deve aprov-lo at o final do ano.(p.1).

A elaborao da Lei de Diretrizes Oramentrias-LDO elaborada

anualmente e objetiva indicar as prioridades do poder pblico para o ano
seguinte, diferentemente do Plano Plurianual a LDO impe limites ao que e o
que no possvel realizar em um ano. Possui a funo de orientar a
preparao da Lei Oramentria Anual fundamentando-se no que foi institudo
pelo Plano Plurianual.

Esta uma ligao entre o PPA e a LOA, funciona como um instrumento

que viabiliza a execuo dos Programas governamentais. Uma das funes da
LDO selecionar os Programas e metas includos no PPA. Funo importante
conter qualquer autorizao para concesso de aumentos ou remunerao
ao funcionalismo pblico. Aspecto fundamenta LDO a Lei da
responsabilidade fiscal, determina no seu artigo 4 1 integrar o projeto de
lei de diretrizes oramentrias anexo de metas fiscais. (GUEDES, 2017).

A LDO funciona como um ajuste anual das metas estabelecidas pelo

Plano Plurianual e dentre as suas funes esto: reajuste do salrio mnimo,
valor do supervit primrio do governo para um determinado ano, ajustes nas
cobranas de tributos, entre outros. Ademais, esta lei responsvel por definir
a poltica de investimento das agncias oficiais de fomento. Vale ressaltar, que
para o Governo Federal a LDO deve ser encaminhada at o dia 15 de abril de
cada ano e precisa ser aprovada at o dia 17 de julho. (BLUME, 2016).
No que concerne a Lei Oramentria Anual- LOA, esta tem a funo de
prev os oramentos ficais da seguridade social e de investimentos das
estatais. Os gastos do ano a seguir so todos previstos em detalhe na LOA,
assim como a estimativa da receita e a fixao das despesas do governo. Esta
possui divises por temas como sade, educao e transporte. Alm disso,
prediz quanto o governo deve arrecadar para que os gastos programados
possam de fato ser realizados. Seu desgnio est em ter harmonia com os
grandes objetivos e metas constitudos no Plano Plurianual.
A LOA ter como base as prioridade e diretrizes estabelecidas na LDO,
atua registrando a origem das receitas e os tributos que so pagos pela
populao. Nenhuma despesa pode ser executada sem estar no oramento.
Na LOA est a concretizao dos Programas definidos no PPA e nas
prioridades da LDO. No artigo 167, nenhum programa ou projeto seja iniciado
se no estiver constando na LOA. (GUEDES, 2017).
A LOA deve ser enviada ao Congresso at o dia 31 de agosto de cada
ano e aceita pelos parlamentares at o dia 22 de dezembro. importante
ressaltar que o governo federal, estadual e municipal elaboram cada um os
seus prprios documentos, visto que cada nvel possui suas particularidades
quantos as despesas e responsabilidades. (BLUME, 2016).
Tendo em vista exemplificar a relao entre o Plano Plurianual, a Lei de
Diretrizes Oramentrias e a Lei Oramentria anual,

O PPA, juntamente com a LDO e a LOA so leis institudas pela

Constituio Federal- art. 165. A LDO, que deve ser compatvel com
o PPA, estabelece, entre outros, o conjunto de metas e prioridades da
Administrao Pblica Federal e orienta a elaborao da LOA para o
ano seguinte. A LOA contempla os oramentos fiscal, da seguridade
social e de investimentos das estatais. O seu vnculo com o PPA se
d por meio dos Programas e das Iniciativas do Plano que esto
associadas s Aes constantes da LOA. Deve haver, portanto, uma
compatibilidade entre o PPA, a LDO e a LOA. Contudo, vale ressaltar
que a abrangncia do PPA e da LDO vai alm da dimenso
oramentria. A proposta de Plano Plurianual deve ser elaborada
pelo Poder Executivo durante o primeiro ano de mandato do
Presidente da Repblica e, aps a votao no Congresso e a sano
presidencial, o Plano deve orientar a ao de governo. (BRASIL,
2017a, p. 1).
 Alm destas trs leis que compem o processo oramentrio h o Plano
Diretor.
Mediante esses conceitos, gostaramos de adentrar em uma das reas
de investimentos do Governo Federal, a rea de Educao. Parte das verbas
arrecadadas so destinadas a esta rea e para que os investimentos sejam
aplicados nela o poder pblico direciona estes recursos para o Ministrio da
Cincia, Tecnologia, Inovaes e Comunicaes- MCTIC.
O MCTIC surgiu atravs do Decreto 91.146, em 15 de maro de 1985
com o objetivo geral de concretizar o compromisso com a comunidade
cientfica nacional. As reas de competncias esto estabelecidas no Decreto
n 5.886, de 6 de setembro de 2006 (BRASIL, 2017). o rgo da
administrao direta que possui a competncia pra tratar dos seguintes
assuntos:

Poltica nacional de pesquisa cientfica, tecnolgica e inovao;

Planejamento, coordenao, superviso e controle das atividades
da cincia e tecnologia; Poltica de desenvolvimento de informtica
e automao; Poltica nacional de biossegurana; Poltica espacial;
Poltica nuclear e Controle da exportao de bens e servios
sensveis. (BRASIL, 2017a).

Exposto isso, no que cabem as competncias do MCTIC, iremos abordar

no subtpico a seguir o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais- INPE, uma
das Instituies criadas pelo Ministrio em questo e que objeto principal
desta pesquisa, visto que iremos apresentar os investimentos pblicos do
Governo Federal no INPE durante o perodo de 2010 a 2012.

2.2 O Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais

O INPE foi criado em 1961, com atuao na rea da cincia e tecnologia

espaciais. Hoje uma Instituio referncia na disseminao das atividades
espaciais no pas nos mbito cientifico tecnolgico e aplicaes associadas.
Ademais o principal executor do Programa Nacional de Atividades Espaciais
para a rea de satlites e suas aplicaes associadas. Este integra o grupo de
Instituies que trabalham a pesquisa bsica, aplicada, desenvolvimento,
produto e utilizao social. Conforme Perondi (2017),
 Na rea cientfica, o Instituto apresenta quadros de grande
excelncia, situando-se entre as instituies com maior produo
cientfica no pas. No passado recente, o INPE aparece na quarta
posio entre as instituies pblicas brasileiras, no universitrias,
com maior nmero de publicaes indexadas no perodo de 1991-
2003 de 1993 at a presente data, o Instituto, com varivel nvel de
cooperao, j lanou e operou em rbita cinco satlites,
demonstrando a competncia de seu quadro tcnico e a excelncia
de sua infraestrutura para a fabricao, integrao e testes de
satlites e sua operao. Como rgos do MCTIC, o INPE se integra
a execuo de objetivos nacionais de CT&I, que, na rea de atuao
do Instituto, podem ser sintetizados nas seguintes diretrizes: a)
desenvolver tecnologias que promovam a modernizao industrial e a
inovao, b) investir na tecnologia espacial para atender as
necessidades nacionais, c) disseminar o desenvolvimento cientifico e
tecnolgico no pas, d) valorizar a capacitao e a preservao dos
recursos humanos qualificados para a pesquisa em reas
estratgicas. (p.1).

Diante dessas diretrizes, o INPE tem expandido suas aes,

maximizando os retornos diretos a sociedade em termos de Poltica Industrial,
Difuso de Conhecimentos e Produtos e Servios. Os principais desafios so
apresentados no quadro a seguir:

PRINCIPAIS DESAFIOS DO INPE

1) Aprimorar e ampliar os programas de pesquisa e desenvolvimento do Instituto.
2) Cumprir o cronograma de execuo do programa CBERS.
3) Aprimorar e implementar programas de poltica industrial, qualificao de fornecedores e
difuso de novas tecnologias.
4) Revigoramento e manuteno da infraestrutura do Programa Espacial Brasileiro sob
responsabilidade do INPE.
5) Apoio ao Programa Clima Espacial.
6) Apoio ao Programa Nacional de Mudanas Climticas e ao Programa de Previso de
Tempo e Clima.
7) Ateno ao Programa PMM Satlites de Observao da Terra baseados na Plataforma
Multi-Misso.
8) Capacitao em controle de Atitude e rbita de Satlites.
9) A estrutura interna da instituio frente necessidade da preservao da excelncia de
ao na diversidade de atuaes, seja como unidade acadmica e de pesquisas ou de
prestao de servios tecnolgicos, e em sua interao direta com o setor industrial.
10) Manuteno do capital intelectual do Instituto.
11) Novos programas
Quadro 1- Principais desafios da direo do INPE em curto e mdio prazo.
Fonte: Elaborao do autor, baseado em PERONDI, (2017).
 O Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais- INPE segue o plano diretor
com as leis do Governo Federal, visando suas prioridades para desempenhar
suas funes de pesquisas espaciais e gerar conhecimentos/beneficiar a
populao de modo geral.
Mediante a importncia desse Instituto para a cincia e para a
sociedade, este estudo apresentou um breve contexto das questes tributrias,
do oramento pblico e do INPE, a fim de familiarizar o leitor a respeito da
importncia de analisar o quanto o Governo tem investido financeiramente
nesta Instituio, visto que interfere diretamente na qualidade dos trabalhos
realizados pela mesma.
No tpico a seguir apresentaremos a metodologia utilizada para o
desenvolvimento deste trabalho e no tpico seguinte iremos expor os
resultados da anlise realizada.

3. PROCEDIMENTOS METODOLGICOS

No decorrer da trajetria metodolgica percorrida pelos pesquisadores,

percebe-se a presena da escolha de tcnicas e instrumentos que sero por
eles utilizados na busca pela compreenso, explicao e descrio de
determinados aspectos da realidade social.
Visto isso, de acordo com Minayo (2001), a metodologia constitui-se em
um processo repetitivo, o qual necessariamente existe um problema, que gera
questionamentos, e que finaliza com um produto temporrio, datado no tempo
e no espao e a partir do qual podem surgir novas inquietaes e dvidas.
Em seguida, a fim de compreendermos sobre a temtica do estudo
fizemos a leitura e coleta de informaes em diversos textos e no banco de
dados do setor financeiro do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais, que
trouxe respectivamente um conhecimento mais amplo sobre o tema analisado.
Todas essas ferramentas contriburam para a realizao deste estudo
oferecendo as informaes e os dados necessrios para se analisar os
investimentos oramentrios do governo federal no INPE no perodo de 2013 a
2015.
Esta pesquisa est estruturada em trs fases distintas.
 Reviso de Literatura. Realizou-se um levantamento bibliogrfico
referente ao assunto, atravs da leitura dos sites do Ministrio da Cincia,
Tecnologia, Inovaes e Comunicaes e o Ministrio do Planejamento,
Desenvolvimento e Gesto, a fim de nos familiarizarmos com o objeto de
estudo. Posteriormente houve a realizao de leituras de alguns artigos e livros
sobre o respectivo tema. Depois a elaborao de fichamentos sobre os textos e
os fichamentos.
Pesquisa documental. Foi realizada utilizando como fontes: o Banco de
dados do Setor Financeiro do INPE, que permitiu analisar minuciosamente os
dados quantitativos e qualitativos dos investimentos aplicados na Instituio.
Organizao, anlise e interpretao dos dados. Essa fase
juntamente com discusso terica que foi construda ao longo da pesquisa
consiste na organizao da anlise e interpretao dos dados coletados. A
mesma foi desenvolvida com a criao de quadros e grficos que apresentem
as informaes coletadas sobre os investimentos oramentrios.
4. ANLISE E APRESENTAO DOS RESULTADOS

Neste tpico iremos apresentar os resultados da anlise sobre os

investimentos oramentrios do Governo Federal no trinio (2013-2015) para o
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais. Esta anlise foi realizada atravs da
coleta de dados em dois documentos: a proviso recebida e a planilha de
previso de despesas, estes foram disponibilizados pelo Setor de Oramentos
e Finanas- SOF do Instituto.
No grfico 1 podemos verificar os recursos financeiros recebidos no
trinio avaliado. Em 2013 o Instituto recebeu R$ 2.414.748, 86 (dois milhes,
quatrocentos e quatorze mil, setecentos e quarenta e oito reais e oitenta e seis
reais centavos), no ano de 2014 R$ 2.673.478,95 (dois milhes, seiscentos e
setenta e trs mil, quatrocentos e setenta e oito reais e noventa e cinco
centavos) e em 2015 o valor de R$ 2.308.174,12 (dois milhes, trezentos e
oito, cento e setenta e quatro reais e doze centavos).
 Os investimentos oramentrios do Governo
Federal no ano de 2013 a 2015
R$ 2,800,000.00
R$ 2,700,000.00
Valor em Reais

R$ 2,600,000.00
R$ 2,500,000.00
R$ 2,400,000.00
R$ 2,300,000.00
R$ 2,200,000.00
R$ 2,100,000.00
Investimento Oramentrio em Reais
2013 R$ 2,414,748.86
2014 R$ 2,673,478.95
2015 R$ 2,308,174.12

Grfico 1- Os investimentos oramentrios do Governo Federal no ano de 2013 a 2015.

Fonte: Elaborao do autor, baseado em proviso recebida 2013, 2014 e 2015 retirado do
banco de dados do setor de oramentos e finanas- SOF do Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais- INPE.

Podemos perceber que houve um aumento no investimento de 2013

para 2014 no valor de R$ 258.730,09 (duzentos e cinquenta e oito mil,
setecentos e trinta reais e nove centavos) equivalente a um crescimento
aproximadamente de 10,71%, o que positivo para o INPE, visto que, quanto
mais recurso pblico entrar na Instituio melhor a distribuio do investimento
em pesquisa.
No entanto, observamos tambm que do ano de 2014 para 2015 houve
um decrscimo no valor de R$ 365.304,83 (trezentos e sessenta e cinco mil,
trezentos e quatro reais e oitenta e trs centavos) equivalente a 13,7%, o que
negativo para o INPE, haja vista ter representado uma queda significativa. O
valor de diminuio foi maior que o aumento recebido no ano anterior. Alm
disso, o Instituto com menos recurso financeiro prejudicado em relao ao
desenvolvimento das suas atividades de pesquisa e trabalho.
Com a inteno de apresentar os valores recebidos de uma maneira
mais detalhada, elaboramos trs quadros com os recursos recebidos e o
destino o qual eles foram direcionados. Os quadros foram elaborados com
base na Planilha de Previso de Despesas - PPD anuais e divididos em quatro
categorias: categoria econmica, empresa, descrio e valor aprovado.
 No quadro 2, 3 e 4 a seguir, a categoria econmica dividida em capital
e custeio, o capital o material permanente e bens intangveis, j o custeio o
material de consumo. Quanto categoria empresa, so as empresas que
fornecem os servios, na descrio esto os servios oferecidos e no valor
aprovado, os recursos recebidos.

PLANILHA PREVISO DE DESPESA (PPD) - 2013

Categoria
Empresa Descrio Valor Aprovado
Econmica
Acesso fsico/lgico rede giga natal(descentralizao
Custeio UFRN R$ 27.500,00
de crdito - inpe/ufrn).
Custeio T&S servios Servio de jardinagem para unidade natal R$ 135.242,21
Segurana e vigilncia na unidade de natal e
Custeio Empresserv R$ 494.140,11
maxaranguape/rn
Custeio Serval Vigilncia patrimonial eusbio R$ 280.691,88
Servios operacionais de telefonia (telefonistas
Custeio Decole R$ 16.344,04
inpe/natal)
Custeio Salmos Limpeza e Conservao para Unidade de Natal R$ 122.945,64
Servio de apoio administrativo (recepcionista e
Custeio Salmos R$ 148.857,89
operador de micro computador)para unidade de Natal
Servio de apoio administrativo (pedreiro, eletricista,
Custeio Salmos R$ 213.114,72
pintor, ...)Para unidade de natal
V&E Manuteno central telefnica e da rede interna do
Custeio R$ 19.569,00
teleinformtica inpe/natal
Servio telefnico fixo comutado local para a unidade
Custeio Embratel R$ 3.541,78
de eusbio/ce.
Servio telefnico fixo comutado de longa distncia
Custeio Embratel R$ 14.868,99
nac./internac. E ligao local para natal.
Servio telefnico fixo comutado longa distncia
Custeio Embratel R$ 1.769,77
nacional e internacional para eusbio/ce
Caern-fornecimento de gua e esgoto na unidade de
Custeio Caern R$ 1.122,92
natal.
Coelce-fornecimento de energia eltrica para unidade
Custeio Coelce R$ 58.093,65
de eusbio.
Cosern-fornecimento energia eltrica para unidade de
Custeio Cosern R$ 27.544,65
natal.
Cosern-fornecimento energia eltrica para unidade de
Custeio Cosern R$ 89.457,39
natal
Cosern-fornecimento de energia eltrica para o
Custeio Cosern R$ 5.297,72
observatrio de maxaranguape.
Custeio Ect Ect-malote (nat/eus/nat) R$ 2.640,68
Servios de manuteno preventiva e corretiva em
Eletromecnica
Custeio aparelhos de ar condicionado das unidades de natal-rn R$ 39.295,78
refrigerao
e maxaranguape-rn.
Custeio R. De Medeiros Fornecimento de gs hlio para unidade de natal. R$ 27.600,00
 Fornecimento de gua mineral garrafo de 20l e gs
Custeio Manuel Ozrio R$ 2.826,70
liquefeito 13kg para unidade de natal
Carlos Alberto Fornecimento de gua mineral garrafo de 20l e gs
Custeio R$ 2.664,50
Pedrassani liquefeito 13kg para unidade de eusbio
Custeio Anacon Manuteno equipamentos lpkf - inpe/nt R$ 16.665,00

Custeio Material de Consumo de TI R$ 17.180,08

Custeio Manuteno de Software R$ 23.200,00

Manuteno e Conservao de Equipamentos de
Custeio R$ 160,00
Processamento de Dados
Custeio Despesas Gerais de Custeio CRN (exceto TI) R$ 62.305,03

Capital Indra Desenvolvimento de software R$ 81.090,00

Capital Despesas Gerais de Capital CRN (exceto TI) R$ 59.149,68

Capital Aquisio de Software R$ 58.963,18

Manuteno Preventiva e Corretiva de Ar Condicionado
Custeio R$ 5.175,00
para Eusbio/CRN
Custeio Projeto CONASAT - Auxlio Financeiro a Estudante R$ 20.900,00

Custeio Ajuda de Custo Remoo de Servidor R$ 4.965,65

Capital Equipamentos de TI R$ 148.597,30

Custeio Despesas Indiretas de Importao CRN R$ 8.239,74

Aquisio de componentes eletrnicos para o
Custeio laboratrio de projetos na rea de coleta de dados R$ 45.128,18
ambientais do CRN/INPE/Natal/RN
Capital Aquisio de caminhonete R$ 110.000,00
Capacitao para desenvolvimento do transponder de
Custeio coleta R$ 17.900,00
de dados para os satlites
TOTAL: R$ 2.414.748,86
Quadro 2- Planilha Previso de despesas (PPD) 2013.
Fonte: Elaborao do autor, baseado em Planilha Previso de Despesas (PPD) 2013 retirado do
banco de dados do setor de oramentos e finanas- SOF do Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais- INPE.

PLANILHA PREVISO DE DESPESA (PPD) - 2014

Categoria
Empresa Descrio Valor Aprovado
Econmica
Acesso fsico/lgico Rede Giga Natal(Descentralizao
Custeio UFRN R$ 35.760,00
de Crdito - INPE/UFRN).
Custeio T&S servios Servio de Jardinagem para unidade Natal R$ 135.242,21
Segurana e Vigilncia na unidade de Natal e
Custeio Empresserv R$ 494.140,11
Maxaranguape/RN
Custeio Serval Vigilncia Patrimonial Eusbio R$ 280.691,88
Carter
Servio de limpeza e conservao da unidade de
Custeio empreendiment R$ 226.546,08
Eusbio.
os
Servios operacionais de telefonia (telefonistas
Custeio Decole R$ 18.013,88
INPE/Natal)
Servios operacionais de telefonia (telefonistas
Custeio Rent a car R$ 24.549,50
INPE/Natal)
Custeio Salmos Limpeza e Conservao para Unidade de Natal R$ 122.945,64
Servio de apoio administrativo (recepcionista e
Custeio Salmos R$ 148.857,89
operador de micro computador)para unidade de Natal
Servio de apoio administrativo (pedreiro, eletricista,
Custeio Salmos R$ 213.114,72
pintor, ...)para unidade de natal
Servio de apoio administrativo (operador de micro
Custeio D&l R$ 74.003,42
computador, copeira e pedreiro) - Eusbio
V&E Manuteno Central Telefnica e da rede interna do
Custeio R$ 19.569,00
teleinformtica INPE/NATAL
Servio telefnico fixo comutado local para a unidade
Custeio Embratel R$ 3.541,78
de Eusbio/Ce.
Servio telefnico fixo comutado de longa distncia
Custeio Embratel R$ 14.868,99
Nac./Internac. e ligao local para Natal.
Servio telefnico fixo comutado longa distncia
Custeio Embratel R$ 1.769,77
nacional e Internacional para Eusbio/CE
CAERN-Fornecimento de gua e Esgoto na unidade de
Custeio Caern R$ 1.122,92
Natal.
COELCE-Fornecimento de energia eltrica para
Custeio Coelce R$ 58.093,65
unidade de Eusbio.
COSERN-Fornecimento energia eltrica para unidade
Custeio Cosern R$ 27.544,65
de Natal.
COSERN-Fornecimento energia eltrica para Unidade
Custeio Cosern R$ 89.457,39
de Natal
COSERN-Fornecimento de Energia Eltrica para o
Custeio Cosern R$ 5.297,72
observatrio de Maxaranguape.
Custeio Ect ECT-Malote (NAT/EUS/NAT) R$ 2.640,68
Servios de manuteno preventiva e corretiva em
Eletromecnica
Custeio aparelhos de ar condicionado das unidades de Natal- R$ 39.295,78
refrigerao
RN e Maxaranguape-RN.
Custeio R. De Medeiros Fornecimento de Gs Hlio para unidade de Natal. R$ 27.600,00
Fornecimento de gua mineral garrafo de 20l e gs
Custeio Manuel Ozrio R$ 2.826,70
liquefeito 13kg para unidade de Natal
Carlos Alberto Fornecimento de gua mineral garrafo de 20l e gs
Custeio R$ 2.664,50
Pedrassani liquefeito 13kg para unidade de Eusbio
Custeio Anacon Manuteno equipamentos LPKF - INPE/NT R$ 16.665,00

Custeio Dirias Totais CRN R$ 25.000,00

Custeio Passagens CRN R$ 34.840,00

Custeio Material de Consumo de TI R$ 37.180,08

 PLANILHA PREVISO DE DESPESA (PPD) - 2015

Custeio Manuteno de Software R$ 43.200,00

Manuteno e Conservao de Equipamentos de
Custeio R$ 160,00
Processamento de Dados
Custeio Despesas Gerais de Custeio CRN (exceto TI) R$ 97.877,43

Capital Indra Desenvolvimento de Software R$ 40.000,00

Capital Despesas Gerais de Capital CRN (exceto TI) R$ 59.149,68

Capital Aquisio de Software R$ 18.963,18

Manuteno Preventiva e Corretiva de Ar Condicionado
Custeio R$ 5.175,00
para Eusbio/CRN
Custeio Projeto CONASAT - Auxlio Financeiro a Estudante R$ 20.900,00

Custeio Ajuda de Custo Remoo de Servidor R$ 4.965,65

Capital Equipamentos de TI R$ 77.976,15

Custeio Despesas Indiretas de Importao CRN R$ 8.239,74

Aquisio de componentes eletrnicos para o
Custeio laboratrio de projetos na rea de coleta de dados R$ 95.128,18
ambientais do CRN/INPE/Natal/RN
Capacitao para desenvolvimento do transponder de
Custeio coleta R$ 17.900,00
de dados para os satlites
TOTAL: R$ 2.673.478,95
Quadro 3- Planilha Previso de despesas (PPD) 2014.
Fonte: Elaborao do autor, baseado em Planilha Previso de Despesas (PPD) 2014 retirado do
banco de dados do setor de oramentos e finanas- SOF do Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais- INPE.
 Categoria
Empresa Descrio Valor Aprovado
Econmica
Acesso fsico/lgico Rede Giga Natal(Descentralizao
Custeio UFRN R$ 35.760,00
de Crdito - INPE/UFRN).
Custeio White Martins Fornecimento de Gs Hlio para unidade de Natal. R$ 12.540,00
Fornecimento de gua mineral garrafo de 20l e gs
Custeio Manuel Ozrio R$ 4.482,90
liquefeito 13kg para unidade de Natal
Custeio Conterrnea Fornecimento de gua mineral garrafo de 20l R$ 3.495,00
T&S Servios/
Custeio Servio de Jardinagem para unidade Natal R$ 163.437,43
Salmos
Servios operacionais de telefonia (telefonistas
Custeio Rent a Car R$ 22.378,87
INPE/Natal)
Custeio Salmos Limpeza e Conservao para Unidade de Natal R$ 127.905,07
Servio de apoio logstico (recepcionista e operador de
Custeio Salmos R$ 160.854,38
micro computador) para unidade de Natal
Servio de apoio logstico (pedreiro, eletricista,
Custeio Salmos R$ 251.196,46
pintor,...)para unidade de Natal
Segurana e Vigilncia na unidade de Natal e
Custeio Empresserv R$ 485.493,65
Maxaranguape/RN
V&E Manuteno Central Telefnica e da rede interna do
Custeio R$ 21.348,00
teleinformtica INPE/NATAL
Servio de telefonia Fixo Comutado e Mvel-Local e
Custeio Embratel/claro Fixo e Mvel de longa distncia Nacional e R$ 11.066,00
Internacional(Natal-RN)
CAERN-Fornecimento de gua e Esgoto na unidade de
Custeio Caern R$ 1.464,00
Natal.
COSERN-Fornecimento energia eltrica e Iluminao
Custeio Cosern R$ 134.400,00
Pblica, para Unidade de Natal
ECT-Malote (NAT/EUS/NAT) e Recebimento,
Custeio Ect R$ 4.000,00
transporte e entrega de carta
Servios de manuteno preventiva e corretiva em
Custeio Steel R$ 32.600,00
aparelhos de ar condicionado da unidade de Natal-RN .
Custeio Anacon Manuteno equipamentos LPKF - INPE/NT R$ 28.000,00

Custeio Serval Vigilncia Patrimonial Eusbio-CE R$ 301.959,36

Servio de limpeza e conservao da unidade de
Custeio Carter /lds R$ 113.750,40
Eusbio-CE.
Servio de apoio logstico (operador de micro
Custeio D&l R$ 70.440,55
computador, copeira e pedreiro) - Eusbio-CE
Servio telefnico fixo comutado local para a unidade
Custeio Embratel/claro R$ 2.000,00
de Eusbio/CE
Servio telefnico fixo comutado longa distncia
Custeio Embratel/claro R$ 2.376,00
nacional e Internacional para Eusbio/CE
COELCE-Fornecimento de energia eltrica para
Custeio Coelce R$ 68.000,00
unidade de Eusbio-CE.
Manuteno Preventiva e Corretiva de Ar Condicionado
Custeio Arfrio R$ 25.290,73
para Eusbio/CE.
COSERN-Fornecimento de Energia Eltrica e
Custeio Cosern R$ 4.213,98
Iluminao Pblica, para o LAVAT de Maxarangua/RN.
Custeio Material de Consumo de TI R$ 14.907,19
 Custeio Passagens CRN R$ 7.757,88
Manuteno e Conservao de Equipamentos de
Custeio R$ 5.000,00
Processamento de Dados
Custeio Despesas Gerais de Custeio CRN R$ 150.902,13

Capital Equipamentos de TI CRN R$ 9.594,96

Capital Despesas Gerais de Capital CRN (exceto TI) R$ 30.092,48

Despesas Gerais de Custeio CRN (exceto TI)
Custeio R$ 1.466,70
executadas em SJC
TOTAL: R$ 2.308.174,12
Quadro 4- Planilha Previso de despesas (PPD) 2015.
Fonte: Elaborao do autor, baseado em Planilha Previso de Despesas (PPD) 2015 retirado
do banco de dados do setor de oramentos e finanas- SOF do Instituto Nacional de Pesquisas
Espaciais- INPE.
5. CONSIDERAES FINAIS

REFERNCIAS

BLUME, Bruno Andr. Politize. PPA, LDO E LOA: As 3 siglas que definem o
oramento do governo. Disponvel em: <http://www.politize.com.br/ppa-ldo-loa-
3-siglas-que-definem-orcamento-governo/>. Acesso em: 07 nov. 2016.

BRASIL. Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais. Misso, Viso e Valores.

Disponvel em: < http://www.inpe.br/institucional/sobre_inpe/missao.php> .
Acesso em: 12 dev. 2016.

BRASIL. Ministrio da Cincia, Tecnologia, Inovaes e Comunicaes.

Institucional. Disponvel em: <http://www.mcti.gov.br/institucional>. Acesso em:
17 Jan. 2017.
BRASIL. Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto. O que
Oramento Pblico?. Disponvel em:
<http://www.planejamento.gov.br/servicos/faq/orcamento-da-uniao/conceitos-
sobre-orcamento/o-que-e-orcamento-publico>. Acesso em: 09 out. 2016a.

BRASIL. Ministrio do Planejamento, Desenvolvimento e Gesto. Qual a relao

entre o PPA, a Lei de Diretrizes Oramentrias (LDO) e a Lei Oramentria Anual
(LOA)?. Disponvel em:
<http://www.planejamento.gov.br/servicos/faq/planejamento-
governamental/plano-plurianual-ppa/qual-a-rela-ccedil-atilde-o-entre-o-ppa-a-
lei-de>. Acesso em: 13 Jan. 2017a.

GUEDES, Odilon. O Plano Diretor e as leis oramentrias (PPA, LDO, LOA)

como instrumentos de planejamento na administrao pblica. Disponvel em:
<http://www.cristal.rs.gov.br/anexos/1438.pdf>. Acesso em: 20 Jan. 2017.

LIMADIGITAL. Tudo sobre concursos. Oramento Pblico Conceitos Bsicos.

Disponvel em: <http://www.tudosobreconcursos.com/materiais/orcamento-e-
financas/orcamento-publico-conceitos-basicos>. Acesso em: 12 out. 2016.

PEIXOTO, Alice Emmanuele Teixeira; TIBURCIO, Isabela. Politize. Oramento Pblico:

Entenda como definido. Disponvel em: <http://www.politize.com.br/orcamento-publico-
como-e-definido/>. Acesso em: 23 out. 2016.

MARTELLO, Alexandro. G1 Economia. Quase 70% do gasto do governo em

2015 foi na rea social, diz estudo. Disponvel em:
<http://g1.globo.com/economia/noticia/2016/06/area-social-representou-quase-
70-do-gasto-total-em-2015-diz-estudo.html>. Acesso em: 17 out. 2016.

MINAYO, Maria Ceclia de Souza (Org.). Pesquisa Social: Teoria, mtodo e

criatividade. 19. ed. Petrpolis: Voxes, 2001.

SEPLAN. Constituio Federal, art.165. Disponvel em:

<http://seplan.pa.gov.br/ppasite/pdf/Art_165.pdf>. Acesso em: 27 dez. 2016.