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PDF PDF AEP TropadeElite AFO Apostila AlexandreAmerico PDF
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AFO
Apostila
Alexandre Amrico
ASSUNTO: ORAMENTO PBLICO (CONCEITO, TIPOS E ESPCIES DE ORAMENTO - ORAMENTO
PROGRAMA, DIMENSES, NATUREZA JURDICA, CICLO ORAMENTRIO, ORAMENTO NA CF/88,
UNIDADE ORAMENTRIA, UNIDADE ADMINISTRATIVA, INSTRUMENTOS NORMATIVOS APLICADOS
AO ORAMENTO PUBLICO)
___________________________________________________________________________________________
Galera concurseira, vamos esmiuar a disciplina de AFO, que est contemplada no edital do
certame para o Ministrio Pblico da Unio 2010 em diversos cargos. Meu objetivo aqui com vc
faz-lo(a) amar essa disciplina!!!
Assim como as pessoas fsicas, o Estado, enquanto ente poltico, realiza a sua ATIVIDADE
FINANCEIRA que consiste na arrecadao de recursos e na utilizao do produto dessa
arrecadao em favor de toda a sociedade, na forma de bens e servios (pelo menos em
tese!!!!!).
Bem, para que o Estado obtenha esses recursos e gaste-os no financiamento dos servios
pblicos, deve executar um oramento: o chamado Oramento Pblico (Lei Oramentria
Anual-LOA). Tal mecanismo financeiro deve ser elaborado e executado baseado em algumas
normas, que constam, principalmente, na Carta Magna (CF/88), na Lei n 4.320/64, na Lei
Complementar n 101/2000 (Lei de Responsabilidade Fiscal) e em outros instrumentos normativos
(Portarias Interministeriais, Decretos-Lei), os quais veremos adiante.
O bem comum, explanado pelo ilustre autor, materializado pela realizao do que
anteriormente chamamos de ATIVIDADE FINANCEIRA, que consiste em:
Receita
Obter Pblica
Crdito
Criar
Pblico
Suprir as
Necessidades
Pblicas
Oramento
Gerenciar
Pblico
Gastar Despesa
Pblica
Analogamente, ns, pessoas fsicas, quando recebemos o nosso salrio, planejamos (ou
pelo menos deveramos) gast-lo, para um determinado perodo, em diversas reas: educao,
sade, moradia, infra-estrutura, lazer, aquisio de imobilizado, investimentos, aplicaes
financeiras etc. claro que, em virtude da escassez de recursos e das nossas necessidades
humanas, diga-se de passagem, ilimitadas, precisamos priorizar determinadas reas em que
iremos despender os nossos recursos. Aps estabelecermos um planejamento, definirmos
prioridades de gastos, executaremos as despesas para financiar nossas demandas individuais,
satisfazer as nossas necessidades enquanto ser humano.
A partir do quadro anterior, podemos inferir que o Estado obtm recursos, para financiar
os seus gastos, atravs da arrecadao de Receitas Pblicas, viabilizada principalmente pela
arrecadao tributria, que constitui a sua principal fonte de financiamento. A realizao de
operaes de crdito (obteno de emprstimos e financiamentos- receitas de capital)
tambm constitui outra fonte de recursos no financiamento das demandas sociais.
Entretanto, tudo aquilo que o ente poltico prev arrecadar e gastar est contido na LOA,
que constitui o planejamento operacional viabilizador das polticas pblicas e dos programas de
governo traados em seu PLANEJAMENTO ESTRATGICO (Plano Plurianual-PPA).
H um ditado popular que diz:
Quem gasta o que ganha imprudente; quem gasta mais do que ganha irresponsvel!
As pessoas fsicas e jurdicas planejam suas vidas objetivando atingir metas no curto,
mdio e longo prazos, no mesmo?
Isso quer dizer que o Poder Pblico somente est autorizado a fazer o que a lei determina.
No pode o Poder Pblico, por exemplo, se valer da seguinte mxima: Se a lei no probe,
ento possvel adotar um comportamento nela no expresso.
PPA(1)
LDO
LOA
Figura 1
(2) LDO - PLANEJAMENTO TTICO: interface entre os nveis estratgico e operacional lei
de diretrizes oramentrias (LDO).
(3) LOA - PLANEJAMENTO OPERACIONAL: curto prazo aes para que o plano estratgico
seja materializado lei oramentria anual(LOA)
IRETRIZES
ETAS
...
Causas Aes
Causa 1 Aes 1
Causa 2 Aes 2
Causa 3 Aes 3
SOCIEDADE
Em suma, pode ser considerado como o conjunto articulado de aes (como exemplo:
projetos, atividades, operaes especiais e aes que contribuem para a consecuo do
objetivo do programa e no demandam recursos oramentrios), estruturas e pessoas
motivadas ao alcance de um objetivo comum. Objetivo este que ser concretizado em um
resultado (soluo de um problema ou atendimento de demanda da sociedade), expresso
pela evoluo de indicadores no perodo de execuo do programa, possibilitando,
consequentemente, a avaliao objetiva da atuao do governo.
O reordenamento das aes do governo sob a forma de programas visa dar maior
visibilidade aos resultados e benefcios gerados para a sociedade, garantindo objetividade e
transparncia aplicao dos recursos pblicos. As aes que compe o programa esto
associadas aos produtos (bens ou servios) resultantes da execuo destas, quantificados por
metas.
Em resumo:
CUIDADO!!!!!
PROGRAMA
Projetos, Atividade e Operaes
Especiais so detalhamentos
dos programas e no tipos de
programas.
AES
AES
PROJETOS
PROGRAMTICAS
ATIVIDADES OPERAES
ESPECIAIS
Um programa executado por meio de aes que o integram tais como projetos,
atividades, operaes especiais e outras aes que devem inexoravelmente ser concorrentes e
suficientes para o alcance do objetivo explcito pelo programa.
Aquelas aes que no propem demanda de recursos oramentrios, mas geram bens
ou servios para uma parcela ou para a totalidade do pblico-alvo do programa, so
chamadas outras aes. Podemos destacar alguns exemplos destas como: o incentivo
colaborao ou parceria de outras instituies privadas ou de outras esferas de governo; a
alavancagem de recursos oramentrios; o estmulo gerao de receita prpria; a edio e
instrumentos normativos, entre outros.
Tipos de programas:
Ex: Fome-Zero.
1. Programas Finalsticos por meio dos quais so ofertados bens e servios diretamente sociedade e nos
quais so gerados resultados passveis de aferio por indicadores; e
2. Programas de Apoio s Polticas Pblicas a reas Especiais voltados para a oferta de servios ao Estado,
para a gesto de polticas e para o apoio administrativo.
CARACTERSTICAS
Observao CAPCIOSSSIMA!!!
Veja que a vigncia do PPA no coincide com o mandato do Chefe do Poder Executivo. Procura-se com isso
evitar a descontinuidade dos programas governamentais!!!!!!!!!!!!!
seguinte
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VIGNCIA DA LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO
17 Jul X1 31 Dez X2
EXERCCIO FINANCEIRO
1 jan 31 Dez
Alexandre, com relao vigncia da LDO, existe consenso entre os doutrinadores acerca de
sua vigncia ser de um ano???
Retornando para o Executivo aps este prazo, este ter 15 dias para sancionar ou vetar a
proposta.
Sancionada pelo Executivo, entrar em vigor com sua sano e produzir efeitos no
exerccio financeiro subseqente, deduzindo-se ento que sua vigncia ser de
aproximadamente 18 meses.
Somos, portanto, partidrios da idia de que, quando sancionada pelo Poder Executivo, a
LDO orientar a elaborao da LOA j no segundo semestre do exerccio em que aprovada
(INCIO DA VIGNCIA), estabelecendo metas e prioridades para o exerccio financeiro
subseqente.
A nosso ver, se considerarmos todas as suas funes, a vigncia da LDO maior que um
ano (18 meses), conforme dissemos, porm sua eficcia anual!!!!!
Abaixo extramos excertos do ilustrssimo autor Valdecir Pascoal para fundamentar a nossa
tese!!!!
ATENO!!!! (OPINIO DE AUTOR CONSAGRADO: VALDECIR PASCOAL)
Mesmo que alguns autores falem em vigncia anual da LDO, isso, a rigor, no correto. Valendo-nos do
conceito jurdico de vigncia, h que se concluir que a LDO vigora por mais de um ano. Normalmente
aprovada em meados do exerccio financeiro, orientando a elaborao da LOA no segundo semestre e
continuando em vigor at o final do exerccio financeiro seguinte. Diga-se, contudo, que, embora a vigncia
formal seja maior que um ano, a LDO traa as metas e as prioridades da Administrao apenas para o
exerccio subseqente.(2004, pg.41)
Contedo principal: fixa, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas do
Governo para: (ARTIFCIO MNEMNICO PPA DOM)
- DIRETRIZES - orientaes gerais ou princpios que nortearo a captao e o gasto pblico com vistas a alcanar os
objetivos.
- OBJETIVOS indicam os resultados a serem alcanados pela administrao pblica quando da execuo
oramentria(ex.: elevar o nvel educacional da populacional, especialmente, combatendo o analfabetismo).
- METAS quantificao, fsica e financeira, dos objetivos (ex.: construo de 3.000 salas de aula em todo o Pas, no
perodo de quatro anos, R$ 100 milhes, na construo de salas de aula).
- PROGRAMAS so as aes que resultam em bens e servios ofertados diretamente sociedade. Correspondem
ao MDULO INTEGRADOR entre PPA e a LOA.So eles que garantem a compatibilizao entre os dois instrumentos
de planejamento citados. So instrumentos de organizao da atuao governamental, articulando um conjunto de
aes que concorrem para um objetivo comum preestabelecido e mensurado por indicadores previstos no PPA.(ex.:
Defesa dos direitos da Criana e do Adolescente, PAC PROGRAMA DE ACELERAO DO CRESCIMENTO, BOLSA-
ESCOLA)
- DURAO CONTINUADA Programas cuja execuo ultrapassam um exerccio financeiro (ex.: Programa Bolsa
Escola, Programa de Acelerao do Crescimento, obras com prazo de concluso superior a um ano etc.)
Orienta as demais leis oramentrias (LOA, LDO), servindo de guia para elaborao da
LDO, da LOA e dos demais planos e programas nacionais, regionais e setoriais.
De acordo com a Constituio Federal, projeto de lei do PPA de iniciativa privativa e
vinculada do Chefe do Poder Executivo. De acordo com a doutrina (Alexandre de
Moraes), a iniciativa exclusiva.
RIORIDADES
CARACTERSTICAS
IMPORTANTE!!!!
Aps ter lido o artigo supra, verifica-se o glamour que a LRF concede a esse instrumento
de planejamento que, com a edio da LC 101/00, passou a ser o principal instrumento de
regularizao das contas pblicas, de equilbrio fiscal, de austeridade fiscal!!!!
O principal instrumento de planejamento governamental que ganhou nfase com a edio da LRF foi a LDO
O 1 do art. 4 da LRF estabelece que deve integrar o projeto de LDO o Anexo de Metas
Fiscais, que trienal, onde sero estabelecidas as metas anuais, em valores correntes,
relativas a receitas, despesas, resultados nominal e primrio e montante da dvida pblica,
para o exerccio a que se referir e para os dois seguintes.
1. RECEITAS;
METAS 2. DESPESAS;
3. RESULTADO
NOMINAL;
FISCAIS RESU 4. RESULTADO PRIMRIO;
KJD 5. MONTANTE DA
PARA
Fiscais DVIDA PBLICA
(valores correntes e
constantes)
Exerccio financeiro+dois
Resultado Primrio:
Determina se o nvel de gasto no oramento dos entes federativos compatvel com suas
arrecadaes, ou seja, se as receitas primrias (no-financeiras) so capazes de sanar as
despesas primrias (no-financeiras).
Resultado Nominal:
Uma das inovaes trazidas pela Constituio de 1988, a LDO submete soberania popular, por meio de seus
representantes, a definio das prioridades para aplicao dos recursos pblicos. Vale ressaltar que,
anteriormente, o estabelecimento das prioridades no transitava pelo parlamento sendo definidas
unilateralmente pelo Poder Executivo.
ANUAL
TRIENAL
Outra novidade trazida pela LRF foi o Anexo de Riscos de Fiscais. De acordo com o 3 do
art. 4 da LRF, a LDO conter ANEXO DE RISCOS FISCAIS, onde sero avaliados os passivos
contingentes e outros riscos capazes de afetar as contas pblicas, informando as providncias a
serem tomadas caso se concretizem.
Esse anexo tem por objetivo garantir a realizao dos resultados fiscais apresentados no
Anexo de Metas Fiscais. Isso porque qualquer despesa no prevista na elaborao das metas
pode comprometer os resultados pretendidos. Neste caso, a partir das despesas em potencial
que possam comprometer os resultados oramentrios (como as sentenas judiciais em
andamento), ser feita na LOA uma reserva de contingncia para a cobertura dessas despesas.
RISCOS
FISCAIS
RISCOS RISCOS DA
ORAMENTRIOS DVIDA
Riscos
oramentrios
Necessidade de execuo de despesas no fixadas na LOA ou oradas a
menor
Riscos da Passivos contingentes que representam dvidas cuja existncia depende de fatores
Dvida imprevisveis, a exemplo dos resultados de julgamentos de processos judiciais.
INFORMAO CAPCIOSSSIMA!!!
CF/88 LC 101/00(LRF)
(Art. 165, 2; Art. 169, 1, II; Art. 99, 4; Art. Art. 4, caput, 1 e 3; Art. 5, III.
127, $ 5)
Da mesma forma que na LDO, vrias alteraes foram introduzidas, pela LRF, na
sistemtica de elaborao do oramento anual. As principais encontram-se elencadas no
quadro a seguir:
A LOA deve conter, em anexo, o demonstrativo de compatibilidade da programao dos oramentos com as
metas da LDO, previstas no Anexo de Metas Fiscais (****);
A LOA deve conter previso para a reserva de contingncias, em percentual da RCL, destinada ao pagamento
de passivos contingentes, alm de outros imprevistos fiscais;
A LOA deve conter as despesas relativas dvida pblica, mobiliria ou contratual e respectivas receitas, sendo
o refinanciamento da dvida (e suas receitas) demonstrado de forma separada, tanto na LOA como nas leis de
crditos adicionais;
A LOA no poder conter crdito com finalidade imprecisa ou com dotao ilimitada;
Veda-se que a LOA contenha dotao para investimentos com durao superior a um exerccio financeiro que
no esteja previsto no PPA ou em lei que autorize a sua incluso, conforme disposto no 1 do art. 167 da
Constituio Federal.
CARACTERSTICAS
Por ser uma dotao global no destinada a nenhum rgo ou projeto especfico, a
Reserva de Contingncia uma exceo ao princpio da especificao ou especializao do
oramento.
Alexandre, que fatos podem ensejar dvidas (passivos) contingenciais a serem cobertas com a
reserva de contingncias??????
O tradicional(ou clssico) tinha como sua principal funo o controle poltico. Possibilitou o
controle poltico do Poder Executivo pelo Poder Legislativo.
A idia de oramento moderno nasceu nos EUA. Exigia-se que os oramentos deveriam
constituir-se de instrumentos de administrao, de forma que auxiliassem o Executivo nas
vrias etapas do processo administrativo.
ORAMENTO PROGRAMA
META
MEDIDA DE
DESEMPENHO
PRODUTO
RESULTADO
PROGRAMA
FINAL
CUSTO
Com base no que foi disposto, possvel destacar as principais caractersticas do oramento-
programa:
O controle visa avaliar a honestidade dos O controle visa avaliar a eficincia, a eficcia
agentes governamentais e a legalidade no e a efetividade das aes governamentais.
cumprimento do oramento.
O Oramento Programa permite a avaliao do resultado das aes governamentais
atravs das medidas de eficincia, eficcia e efetividade. A seguir, elencamos a diferena
entre os conceitos:
Eficincia pode ser medida pelo resultado obtido entre o volume de bens e servios
produzidos e o volume de recursos consumidos, para alcanar a economia de recursos na
consecuo dos objetivos, obtendo o melhor desempenho na operacionalidade das aes. a
capacidade que tem o gestor pblico de aplicar recursos de forma otimizada.
Iniciativa
Base Constitucional: art. 84, XXIII da CF/88; art. 61, 1, II, b ; art. 85,VI; art. 166 6
Prazos
Caber a uma lei complementar dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a
elaborao e a organizao do PPA, da LDO e da LOA(art. 165, 9, I da CF/88). O que ocorre
que essa lei complementar ainda no foi editada. Assim, a Unio, os Estados e os Municpios
que no estabeleceram prazos especficos continuam seguindo o disposto no art. 35, 2, do
ADCT da CF/88, que determina os prazos na tabela seguinte:
Envio: Chefe do PE Devoluo: do PL
ao PL. ao PE(para sano
Projeto BASE
Parmetro para ou veto)
Parmetro para
de envio: trmino do devoluo: trmino LEGAL
exerccio da sesso legislativa
Lei
financeiro. ou perodo
legislativo.
4 meses antes do At o trmino do
encerramento do segundo perodo
PPA Art. 35, 2,
primeiro exerccio da sesso legislativa
do ADCT.
financeiro do (22 de dezembro),
mandato do chefe do exerccio em
do PE(31 de que for
agosto) encaminhado.
LOA
4 meses antes do At o
encerramento do encerramento da
Art. 35, 2,
exerccio sesso legislativa
do ADCT.
financeiro(31 de (22 de dezembro),
agosto) do exerccio em
que for
encaminhado
Obs: os prazos assinalados na tabela supra dizem respeito Unio, prevalecendo para Estados,
DF e Municpios o que estiver disposto nas suas respectivas Constituies Estaduais e Leis
Orgnicas. Isto, at que a Lei complementar referida no art. 165, 9, I e II, da CF/88 esteja em
vigor.
Obs: A Sesso Legislativa Ordinria no mbito federal est regulamentada pelo art. 57 da CF/88,
que estabelece:
Art. 57. O Congresso Nacional reunir-se-, anualmente, na Capital Federal, de 2 de fevereiro a
17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro(Redao dada pela Emenda Constitucional n
50, de 2006).
Com base no pargrafo do artigo supra disposto, pode-se inferir que uma das situaes que
impede o incio do recesso parlamentar em 18 de julho a no aprovao do projeto de lei de
diretrizes oramentrias at o encerramento do primeiro perodo da sesso legislativa.
Lei 4.320/1964:
2) E se o Poder Legislativo no
devolver o projeto de lei
Tome nota!!! aprovado para sano do Chefe
Apesar de no previsto do Poder Executivo at o dia 31
em legislao, entende de dezembro?
a doutrina que caber,
por princpio da
simetria, a promulgao
por parte do Poder
Executivo, tal como o
enviou ao Legislativo,
ignorando eventuais
Valdecir Pascoal entende que, de forma
emendas aprovadas ou
diversa, na falta de uma regra permanente que regule essa
situao excepcional, tanto na Unio como em alguns
estados, a LDO vem tratando dessa questo, estabelecendo
que o Executivo fica autorizado a gastar determinada
proporo(X/12) da proposta que ainda est tramitando.
DUODCIMOS
Com base na LDO, o Poder Executivo elabora a proposta oramentria para o ano
seguinte, com a participao dos Ministrios (rgos setoriais) e das unidades oramentrias dos
Poderes Legislativo e Judicirio.
Por determinao constitucional, conforme visto no quadro anterior (art. 35, 2, inciso III
do ADCT), o governo obrigado a encaminhar o projeto de lei do oramento ao Congresso
Nacional at quatro meses antes do encerramento da sesso legislativa e, consequentemente,
do exerccio financeiro, o que corresponde a 31 de agosto.
Acompanha a proposta uma mensagem do Presidente da Repblica, na qual feito um
diagnstico sobre a situao econmica do pas e suas perspectivas. A Constituio determina
que a Proposta Oramentria deve ser votada e aprovada at o final da sesso legislativa,
atualmente encerrando a 22 de dezembro. Depois de votada no Legislativo, a proposta segue
para o Executivo, que dispe de 15 dias para sancionar ou vetar. Sancionada, entra em vigor a
partir de sua publicao at o encerramento do exerccio financeiro seguinte ao de sua
elaborao. Entretanto, se o Executivo resolver vetar esta proposta, devolver para o legislativo
que dispe, inicialmente de 30 dias para uma anlise prvia do veto executivo, podendo
restitu-la neste prazo ou posteriormente.
Durante a discusso desta proposta no exerccio subseqente de sua gerao, a cada ms ser executado 1/12 da
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO anteriormente aprovada, enquanto no houver Lei Oramentria Anual
legalmente vlida.
apreciao e votao dos projetos (PPA, LDO e LOA) e das leis referentes a crditos
adicionais cabe ao Poder Legislativo em suas respectivas esferas;
a apreciao dos projetos de leis oramentrias(PPA, LDO, LOA) e dos projetos relativos a
crditos adicionais(suplementares e especiais) conjunta, feita pelas duas Casas do
Congresso Nacional(Cmara e Senado);
a apreciao obedecer s regras do regimento comum;
ATENO!!!! embora a sesso de apreciao(discusso e votao) seja CONJUNTA, a
apurao dos votos, SEMPRE, dar-se- separadamente(art. 43 do Regimento do Congresso
Nacional)
A no-obteno de maioria simples em, pelo menos, uma das Casas, importar na
rejeio da matria.
a apreciao das leis oramentrias pelo Poder Legislativo indelegvel, vez que essa
matria no pode ser objeto de lei delegada(art. 68, 1, III da CF);
Emendas
A Comisso Mista dever emitir parecer sobre as emendas antes de serem apreciadas pelo
plenrio.
Sano
Uma vez aprovado no Legislativo, ser necessria a aquiescncia do titular do Poder Executivo
ao projeto de lei aprovado. Assim, o titular do Poder Executivo somente sancionar o projeto se
estiver de acordo com o mesmo, conforme determina o art. 66 da CF/88: a Casa na qual tenha
sido concluda a votao enviar o projeto de lei ao Presidente da Repblica, que,
aquiescendo, o sancionar.
Veto
Caso no esteja de acordo com o projeto de lei aprovado pelo Legislativo, poder veta-lo total
ou parcialmente, conforme art. 66 da CF/88.
Promulgao
CONCEITOS IMPORTANTES!!!!
(2) Crdito Adicional: a dotao prevista nas leis sucessivas ao oramento, cuja finalidade
atender a despesas no computadas ou insuficientemente dotadas na Lei de Oramento.
(3) Dotao oramentria: o montante (limite) da autorizao dada na lei oramentria
para gastos, ou seja, o valor que pode ser gasto em um crdito.
(4) Unidade oramentria (UO): aquela contemplada com dotao diretamente na lei
oramentria.
(5) Unidade administrativa (UA): aquela que recebe autorizao por descentralizao de
uma UO ou outra UA.
(6) Unidades Executoras (UE): so aquelas que efetivamente realizam o gasto, ou seja,
executam a despesa oramentria.
(13) Repasse: importncia financeira que a unidade oramentria transfere a outro Ministrio
(ou Secretaria de Estado ou de Municpio) ou rgo. a descentralizao das disponibilidades
financeiras vinculadas ao oramento, recebidas anteriormente sob a forma de cota da
STN/MF, sendo de competncia dos rgos setoriais de programao financeira, que as
transfere para outro rgo ou ministrio.
Dotao Cota
Destaque Repasse
Proviso Sub-repasse
CAPCIOSSSIMA!!!!
SOF/MPOG;
Unidades setoriais em cada Ministrio ou rgo equivalente;
Unidades Oramentrias, as quais efetivamente realizam o gasto, ou seja,
executam a despesa por meio de um unidade executora.
VIGNCIA
OF Oramento Fiscal
________________________________________________________________________________________
1. Princpios
ATENO!!!!!
A lei n 4.320/64, que estatui normas gerais de Direito Financeiro, em seu artigo 2,
determina obedincia a trs princpios: unidade, universalidade a anualidade (ou
periodicidade). Os demais princpios no derivam dessa lei, mas da sistemtica de
elaborao das diversas LOAs e de entendimentos da Constituio da Repblica Federativa
do Brasil.
OBS: No h uma lista exaustiva de princpios oramentrios, pois o prprio conceito de
oramento pblico est em constante evoluo. Sero abordados a seguir os princpios mais
aludidos pela doutrina e pelo ordenamento jurdico pertinente rea oramentria
Ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei.
Por este princpio, todo o oramento pblico deve ser elaborado por lei e todas as leis que
tratam de matria oramentria (as leis do Plano Plurianual PPA, de Diretrizes Oramentrias
LDO, a Lei Oramentria Anual LOA, as leis que autorizam os crditos suplementares e
especiais etc) devem ser aprovadas pelo Poder Legislativo.
Este princpio impe que o oramento dever ser elaborado e executado para a execuo em
um perodo determinado de tempo (geralmente um ano, no caso brasileiro). Segundo o art. 4
da Lei n 4.320/64:
OBSERVAO CAPCIOSSSIMA!!!!!
O ciclo oramentrio maior que 1 ano, uma vez que, no ano 1, elaborada a proposta
oramentria, que ser discutida no Poder Legislativo e dever ser devolvida para a sano
pelo chefe do Poder Executivo at o trmino da sesso legislativa; no ano 2, o oramento ser
executado (as receitas efetivamente arrecadadas e as despesas realizadas); por fim, no ano 3,
o oramento ser controlado, via processo de prestao de contas a ser encaminhado ao
Poder Legislativo. Ou seja, o ciclo oramentrio comea no ano 1 e se encerra no ano 3,
ultrapassando, portanto, o perodo de um ano. possvel afirmar, diante do exposto, que o
exerccio financeiro (perodo em que o oramento executado) de 365 dias, coincidindo com
o ano civil.
Fiscal
Este princpio estabelece que o oramento deve ser uno, ou seja, cada esfera do governo
deve possuir apenas uma LOA.No pode haver mais de um oramento em cada unidade
governamental. No entanto, o 5 do art. 167 da CF/88 estabelece uma tripartio do
oramento: o Oramento Fiscal, o Oramento da Seguridade Social e o Oramento de
Investimento das Empresas Estatais.
ATENO!!!!
Vale ressaltar que o Princpio da Unidade refere-se LOA (ateno expresso), uma vez que,
oramento, cada Lei contm 3, conforme mencionado acima: Oramento Fiscal, Oramento
da Seguridade Social, Oramento de Investimento das empresas estatais. Ou seja, cada LOA
segregada em 3 oramentos separados. Essa sistemtica tem como objetivo garantir maior
transparncia e independncia a cada um deles.
Este princpio surgiu juntamente com o princpio da universalidade, expresso no art. 6 da Lei
4.320/64:
(...) As cotas de receitas que uma entidade pblica deva transferir a outra incluir-se-o,
como despesa, no oramento da entidade obrigada a transferncia e, como receita,
no oramento da que as deva receber.
Depreende-se, portanto, que, ao ser elaborada, a lei oramentria deve apresentar as valores
constantes do oramento da seguinte forma: imagine a previso de arrecadao de R$
100.000,00 de receita de IPVA, no oramento do Estado XYZ, que, por determinao
constitucional (art. 159,III) deve repassar 50% aos municpios cujos veculos tenham sido
licenciados, a forma correta de apresentao da lei em atendimento ao princpio do
oramento bruto seria a seguinte.
a) Forma correta
Receita R$ Despesa R$
Outro exemplo: Vamos supor que um determinado Estado da federao arrecade R$ 1.000,00
de ICMS, e seja obrigado a repassar aos municpios 25% deste montante. Em atendimento ao
princpio do oramento-bruto, no oramento, deve constar o total da previso da receita (R$
1.000,00) e, na despesa, R$ 250,00 (25% pertencente aos municpios). No pode constar da pea
oramentria uma receita lquida de R$ 750,00, pois este procedimento violaria o referido
princpio.
Significa que a lei oramentria no poder tratar de outros assuntos como, por exemplo, lei do
divrcio, criao de tributos, fixao de remunerao, subsdio, etc. Depreende-se, portanto,
que o oramento conter apenas matria financeira. Devido celeridade da votao de leis
oramentrias, os parlamentares incluam nelas outras matrias, visando uma rpida aprovao
de seus projetos de lei.
EXCEES AO PRINCPIO DA EXCLUSIVIDADE!!!!
PALAVRA-CHAVE: DETALHAMENTO
A outra exceo a Reserva de Contingncias, que uma dotao global para atender
passivos contingentes outras despesas imprevistas.
1.8. Princpio do Equilbrio Oramentrio (PRINCPIO INFRACONSTITUCIONAL)
O equilbrio pressupe que a receita prevista na LOA deve ser igual despesa nela fixada
No mbito da LOA, tal princpio absoluto, pois, as receitas previstas devem, rigorosamente, ser
iguais s despesas fixadas. Trata-se do equilbrio formal. A priori, s recomendvel que se gaste
aquilo que se tem. Assim o oramento deve funcionar como uma ferramenta de planejamento
real, contemplando gastos que sero realizados em funo das receitas que sero arrecadas.
Por isso no se deve prever mais receitas que despesas.
INFORMAO CAPCIOSSSIMA!!!!
Uma outra interpretao dada ao Princpio do Equilbrio e que tem sido cobrada em concursos mais
recentes (2005 e 2006) que este preconiza que o governo no absorva da coletividade mais do
que o necessrio para o financiamento das atividades a seu cargo, condicionando-se e realizao de
dispndios capacidade efetiva de obteno dos ingressos capazes de financi-los.
A LGICA DO PRINCPIO :
Os impostos, regra geral, no podem ser vinculados a rgos, entidades, fundos ou despesas
ATENO!!!
Observe que o artigo veda a vinculao de impostos, significando que pode haver vinculao
para as outras espcies tributrias (taxas, contribuies de melhoria, emprstimos compulsrios).
por isso que a FALECIDA CPMF pode ser vinculada sade!!!!
O art. 167 9 veda a criao de fundos sem prvia autorizao legislativa. Atualmente, no
mbito federal, h centenas de FUNDOS, grande parte deles com recursos vinculados.
EXCEES AO PRINCPIO!!!!
Todos os fundos constitucionais: FPE, FPM, Centro Oeste, Norte, Nordeste, Compensao
pela exportao de produtos industrializados etc;
Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Bsico e da Valorizao do Magistrio
(FUNDEB);
Aes e servios pblicos de sade;
Garantias s operaes de crdito por antecipao da receita(ARO);
Atividades da Administrao Tributria;
Vinculao de impostos estaduais e municipais para prestao de garantia ou
contragarantia Unio(contragarantia a garantia que o Estado ou Municpio so
obrigados a oferecer Unio, quando esta concede uma garantia para uma entidade
internacional, por exemplo, o Banco Mundial, referente a um emprstimo tomado por
Estado ou Municpio).
Depreende-se, portanto, que o oramento, para produzir seus efeitos, precisa ser publicado no
Dirio Oficial correspondente a cada esfera (a LOA da Unio no DOU, a do Estado no DOE e do
Municpio no DOM, quando houver). Caso o Municpio no possua Dirio Oficial, o mesmo pode
ser publicado em jornal local.
um dos mais modernos princpios oramentrios que surgiu com a evoluo dos conceitos e
tcnicas oramentrias. De acordo com esse princpio, o oramento deve evidenciar os
programas de trabalho, servindo como instrumento de administrao do governo, facilitando a
fiscalizao, gerenciamento e planejamento. De acordo com esse princpio, os programas
regionais devem estar em consonncia com o Plano Plurianual (PPA).
Estabelece que o oramento deve ser apresentado em uma linguagem clara e compreensvel
para qualquer cidado.
Amplamente definido pela legislao, tal regra principiolgica obriga que os entes pblicos
recolham o produto de sua arrecadao em uma Conta nica, com a finalidade de facilitar a
administrao e melhor controle e fiscalizao da aplicao desses recursos.
Esse caixa nico CUTN abriga todas as receitas oramentrias e as extraoramentrias, que
so os ingressos de recursos de terceiros e que, via de regra, sero devolvidos no futuro.
Falaremos desses conceitos mais adiante, no assunto Receita Pblica.
Este princpio reza que os recursos do governo devem ser recolhidos em conta nica facilitando
a administrao e o controle. No deve ser confundido com o princpio da unidade
oramentria.
No mbito da Unio, este princpio obedecido pela criao da Conta nica do Tesouro
Nacional. Esta conta mantida no Banco Central do Brasil, operacionalizada pelo Banco do
Brasil S.A. (seu agente financeiro) e administrada pela STN Secretaria do Tesouro Nacional.
Depreende-se, portanto, que os valores arrecadados pelo governo devem ser contabilizados
em uma nica conta caixa, evitando-se, dessa forma, a existncia de caixas paralelos,
fracionados. No se quer afirmar com isso que exista apenas uma conta-corrente(bancria). O
que se deseja uma nica conta contbil.
EXCEES AO PRINCPIO!!!!
FUNDOS ESPECIAIS: possuem, dada a sua prpria natureza, gesto descentralizada, tais
como o FUNDEF, FMDA, FUNDET e outros.
OUTROS PRINCPIOS:
Princpio da precedncia:
1. Conceito
O Estado, para fazer face s suas obrigaes, necessita de recursos que podem ser
obtidos junto coletividade ou atravs do endividamento pblico. O conjunto desses recursos
que se chama receita pblica. atravs dela que o Estado poder atender s demandas
diversas da sociedade, como sade, educao e segurana.
ORAMENTRIA
EXTRA-ORAMENTRIA
????
ATENO!!!
Para definir uma receita como oramentria o relevante saber se a sua natureza
oramentria.
Passveis de oramentao;
Recursos pertencentes ao Estado;
6. S ervios
7. Transferncias Correntes
Informao capciosa!!!!
So Receitas Correntes:
CAPCIOSSSIMA!!!!
Apesar de grande parte da doutrina e da jurisprudncia entender que, luz da CF/88, os
emprstimos compulsrios tm natureza tributria, para efeito de classificao oramentria,
devero ser observadas as disposies da Lei n 4.320/64, que classifica as emprstimos
compulsrios como receitas de capital(operaes de crdito).
v Receitas de Contribuies: o ingresso proveniente de contribuies sociais,
de interveno no domnio econmico e de interesse das categorias
profissionais ou econmicas, como instrumento de interveno nas respectivas
reas.Podem ser: Contribuies Sociais (Ex.: COFINS, Salrio Educao, CPMF,
Contribuies sobre Receitas de Concursos de Prognsticos, Contribuies
Previdencirias para o RPPS e RGPS, Contribuies para os Servios Sociais
Autnomos SESI, SESC, SENAI etc, PIS/PASEP, CSLL etc, e Contribuies
Econmicas(Cota-parte do Adicional ao Frete para Renovao da Marinha
Mercante, Contribuio sobre a Receita das Empresas Prestadoras de Servios
de Telecomunicaes, Contribuio para o Desenvolvimento da Indstria
Cinematogrfica Nacional, PIN, PROTERRA, CIDE-Combustveis etc).
Apesar de grande parte da doutrina e da jurisprudncia entender que, luz da CF/88, as receitas de
contribuies sociais tm natureza tributria, para efeito de classificao oramentria, devero ser
observadas as disposies da Lei n 4.320/64, que classifica as contribuies sociais como receitas
correntes(receitas de contribuies, conforme acima
ATENO!!!!!!
Quanto indenizao da Petrobrs paga a Estados e Municpios pela explorao de petrleo, xisto betuminoso, gs
e pela produo de energia eltrica, nos termos do artigo,1 da CF trata-se de uma receita classificada como
OUTRAS RECEITAS CORRENTES.
LEMBRETE!!!!!!!!
Os valores recebidos pelo ente, decorrentes da
cobrana da dvida ativa tributria ou no-tributria,
devem ser classificados como outras receitas
correntes.
Exemplos:
lei, multa de qualquer origem ou natureza, exceto as tributrias, foros, laudmios, aluguis ou
taxas de
So os crditos da fazenda pblica, tributrios ou no, que, se no liquidados pelo contribuinte no seu
vencimento so inscritos em registro prprio, aps apurada sua liquidez e certeza;
Na sua composio, est o valor principal do tributo + correo monetria + multa + juros;
Caso o Poder Pblico resolva dispensar o contribuinte do pagamento dos juros e multas referentes
dvida ativa, esses benefcios sero considerados renncias de receitas;
A inscrio da Dvida Ativa uma exceo ao Regime de Caixa aplicvel s receitas pblicas, j que
A receita da dvida ativa abrange tambm os valores
correspondentes respectiva atualizao monetria, multa e
IMPORTANTE! juros de mora.
TRIBUTRIA
v Emprstimos compulsrios;
v Contribuies estabelecidas em lei;
v Multas de qualquer origem ou natureza, exceto as tributrias;
v Foros, laudmios, aluguis ou taxas de ocupao;
v Custas processuais;
v Preos de servios prestados por estabelecimentos pblicos;
v Indenizaes, reposies, restituies;
v Alcances dos responsveis definitivamente julgados, bem assim os crditos
decorrentes de obrigaes em moeda estrangeira, de sub-rogao de hipoteca,
fiana, aval ou outra garantia, de contratos em geral ou de outras obrigaes
legais. o que estabelece a parte final do pargrafo segundo do artigo 39 da Lei
4.320/64.
DVIDA ATIVA = CRDITOS DA FAZENDA PBLICA VENCIDOS E NO ARRECADADOS
A inscrio da dvida ativa um fato de natureza extra-oramentria e provoca um aumento
no patrimnio lquido representado por uma conta de variao patrimonial
aumentativa(variao positiva ou ativa), na Procuradoria da Fazenda Nacional(no caso da
Unio).
(...)
So Receitas de Capital:
Receitas Intra-Oramentrias
Assim sendo, na consolidao das contas pblicas, essas despesas e receitas podero ser
identificadas, de modo que se anulem os efeitos das duplas contagens decorrentes de sua
incluso no oramento.
Receitas Correntes Intra-Oramentrias
ATENO
OBTENO DE EMPRSTIMOS
CONCESSO DE EMPRSTIMOS
RECEITA DE JUROS
OUTRAS
JUROS DE MORA
RECEITAS
CORRENTES
JUROS DE
RECEITA DE
EMPRSTIMOS
SERVIOS
FONTE: VALDECIR PASCOAL
TOME NOTA!!!!!
Esse ltimo critrio classifica as receitas segundo o poder de tributar que compete a cada
ente da Federao, considerando e distribuindo as receitas obtidas como pertencentes aos
respectivos entes, quais sejam: Governo Federal, Estadual, do Distrito Federal e Municipal.
-2 nvel origem.
Identifica a procedncia dos recursos pblicos, em relao ao fato gerador dos ingressos das
receitas. Exs.: derivadas, originrias, transferncias...
-3 nvel espcie.
Permite qualificar, com maior detalhe, o fato gerador dos ingressos. Ex.: na receita tributria
(origem), identificamos as suas espcies (impostos, taxas e contribuies de melhoria).
-4 nvel rubrica.
Detalhamento da espcie.
-5 nvel alnea.
Subdiviso da rubrica.
-6 nvel subalnea.
Repartio da alnea, ou seja, o nvel mais analtico de receita.
EXEMPLO: 1.113.02.02
INFORMAO CAPCIOSSSIMA!!!!
(*) Na classificao anterior (MTO 02 2005), a origem
chamava-se fonte;
A Receita Pblica, desde a sua previso at o seu ingresso efetivo nos cofres pblicos, passa por
quatro fases, denominadas estgios, quais sejam: previso, lanamento, arrecadao e
recolhimento.
CUIDADO!!!!
No se trata aqui de lanamento contbil, e sim do lanamento do crdito tributrio, identificando o valor e o
contribuinte que ir pagar os tributos e demais receitas passveis de lanamento, incorporadas na previso das receitas
estimadas na Lei Oramentria Anual.
Este ato est definido no Cdigo Tributrio Nacional CTN. Consiste na identificao do sujeito
passivo, do objeto, do quantum (montante) etc. Na prtica, ocorre, por exemplo, quando o
Secretrio da Fazenda inscreve (lana no sistema) a dvida de IPTU de um determinado
contribuinte proprietrio de imvel na rea urbana. Nesse caso especfico do IPTU, em que o
lanamento fiscal ocorre anterior ao pagamento, essa modalidade conhecida como
lanamento de ofcio. As outras so: por declarao , quando o contribuinte informa ao
Poder Pblico a situao passvel de tributao, sendo conferida posteriormente pelos agentes
fiscais (caso do Imposto de Renda IR), e por
OBSERVAES IMPORTANTES!!!!!
Nem sempre o lanamento fiscal ocorrer antes da arrecadao do tributo, que o estgio seguinte;
A maioria das receitas oramentrias no percorre o estgio do lanamento, sendo apenas prevista, arrecadada e
recolhida;
O lanamento fiscal apenas um ato administrativo da repartio fiscal que no contabilizado, tendo em vista que a Lei
n 4.320/64 definiu o regime de caixa para a apropriao da receita oramentria, estabelecido em seu artigo 35
CAPCIOSSSIMA!!!!!!!!!!!
Somente mediante o recolhimento, em conta especfica, que se pode dizer que os recursos
estaro efetivamente disponveis para utilizao pelos gestores, de acordo com a programao que
for estabelecida.
ATENO!!!!!!!!
1. Apesar da lei disciplinar as etapas da receita oramentria, nem todas as receitas cumprem
rigorosamente essa sucesso de estgios. Na prtica, no h rigor na adoo dessa srie de passos, em
razo da constante simplificao dos processos de arrecadao da receita oramentria, entre outros
fatores.
2. Em razo do que estabelece o artigo 57 da Lei 4.320/64, o recebimento de uma doao em dinheiro
ser registrada como receita oramentria mesmo que no seja previsvel, ou seja, esta receita no cumpre
o estgio da previso e nem o do lanamento.
3. Nem todos os estgios da receita oramentria so contabilizados, mas apenas a previso, a
arrecadao e o recolhimento.
4. A contabilizao da receita oramentria, assim como dos embolsos extra-oramentrias efetuada
aplicando-se o regime de caixa.
CONTA NICA DO TESOURO NACIONAL - CUTN
Seus pilares legais de criao foram erigidos a partir da publicao da Lei n 4.320/64, que
estabeleceu, no artigo 56, que o recolhimento de todas as receitas seria efetuado em
consonncia com o princpio da unidade de tesouraria, sem qualquer fragmentao em caixas
especiais.
Essa determinao legal foi cumprida em setembro de 1988, com a promulgao da atual
Carta Magna, ocasio em que todas as disponibilidades do Tesouro Nacional, existentes em
agentes financeiros, foram transferidos para o Banco Central do Brasil, em uma conta nica
centralizada, exercendo o Banco do Brasil a funo de agente financeiro do Tesouro Nacional.
A Conta nica do Tesouro Nacional mantida junto ao Banco Central do Brasil e sua
operacionalizao ser efetuada por intermdio do Banco do Brasil, ou, excepcionalmente,
por outros agentes financeiros autorizados pelo Ministrio da Fazenda.
A Conta nica do Tesouro Nacional (CUTN) mantida no Banco Central constitui a unificao de
todas as disponibilidades financeiras das unidades gestoras do governo federal participantes do
Sistema Integrado de Administrao Financeira SIAFI.
Dessa forma, o arcabouo legal existente no permite que os rgos pblicos movimentem
recursos fora da conta nica em contas correntes mantidas em instituies financeiras pblicas
ou privadas. Sendo esta a regra geral, as excees ficaram apenas para as contas de unidades
gestoras off-line, as contas em moeda estrangeira e outras autorizadas pela STN, por meio da
IN STN 04, de 30.08.2004.
Atendendo a essa necessidade de reordenamento das finanas pblicas, dentre outras aes e
medidas adotadas pelo Governo Federal, foi implantada em 1988, pela Instruo Normativa n
10 da STN, a conta nica do Tesouro Nacional, que veio aprimorar as inter-relaes entre
Secretaria do Tesouro Nacional, Banco Central, Banco do Brasil e Unidades Gestoras.
A partir da criao da CUTN, portanto, todas as receitas devem ser recolhidas em uma nica
conta. Est consagrado na Lei 4320/64:
A prpria Lei n 4.320/64 traz em seu artigo 71, como exceo, ao princpio da unidade de
tesouraria, a criao de fundos especiais. Entre os fundos existentes na Administrao Pblica, a
LRF, em seu artigo 43, 1, dispe sobre os caixas dos regimes de previdncia social, geral e
prpria dos servidores.
A Lei de Responsabilidade Fiscal traz a exceo ao princpio da unidade de caixa, pois em seu
artigo 43 estabelece que as disponibilidades de caixa relativas Previdncia Social devero ser
separadas das demais disponibilidades do ente pblico:
Bem, de acordo com a IN/STN n 05/1996 e IN/STN n 04/2004, a Conta nica do Tesouro
Nacional o mecanismo/instrumento que permite a movimentao on-line de recursos
financeiros dos rgos e entidades ligadas ao SIAFI em conta unificada.
Esse mecanismo, ao mesmo tempo que unifica e centraliza os recursos da Unio, permite a
movimentao eletrnica descentralizada, por cada rgo, entidade ou unidade ligadas ao
SIAFI de forma on-line, preservando, assim, a individualizao e autonomia na gesto dos seus
recursos.
Cada ente pblico federal possui apenas uma parcela dos recursos da Conta nica, recebidos
da STN na forma de limite de saque, registrada no SIAFI na conta 11216.04.00 (Limite de Saque
com Vinculao de Pagamento), correspondente disponibilidade financeira da UG na Conta
nica, a ser utilizada para a realizao de pagamentos ou transferncias de determinado
perodo.
IMPORTANTE!!!
Com a implantao da CUTN, todas as Unidades Gestoras on-line do SIAFI passaram a ter os
seus saldos bancrios registrados e controlados pelo sistema, sem contas escriturais no Banco do
Brasil. Assim, a Conta nica uma conta mantida junto ao Banco Central do Brasil,
operacionalizada via SIAFI pelo Banco do Brasil, destinada a acolher, em conformidade com o
disposto no artigo 164 da Constituio Federal, as disponibilidades financeiras da Unio que se
encontram disposio das Unidades Gestoras on-line, nos limites financeiros previamente
definidos.
1. CONCEITO
2. ESTGIOS DA DESPESA
Fixao
ESTGIOS PROGRAMAO
Empenho
Execuo Liquidao
Pagamento
2.1. Fixao (ou Dotao)
Tome nota!!!!
Ordenador de despesa servidor pblico investido de
autoridade e competncia para emitir empenho e
autorizar pagamentos. A rigor no o ttulo de um
cargo, pois pode ser exercido por um Diretor Geral,
Secretrio Geral, Diretor Executivo, Presidente de rgo
ou entidade. Falaremos mais dele adiante,
especificamente no tpico 4 desse mdulo, l no final!
2.2. Programao
O estgio da programao est inserido na LRF, no qual estabelece que at trinta dias
aps a publicao dos oramentos, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
oramentrias, o Poder Executivo estabelecer a programao financeira e o cronograma de
execuo mensal de desembolso (art. 8, da LRF).
2.3. Empenho
- formalizao, que se d com a emisso da NOTA DE EMPENHO, que possui todos os dados
referentes compra ou contratao (dados do contratante, data da entrega, valor, objeto,
classificao da despesa, etc).
Ex: despesas com folha de pagamento, conta de luz, gua, telefone, gratificaes, dirias.
Nesses casos, no se sabe, no incio do ano, por ocasio do empenho, o valor exato que ser
despendido.
- global: essa modalidade aplicvel quando o objetivo for de atender despesas com
montante previamente conhecido, tais como as contratuais, mas cujo pagamento dar-se- de
maneira parcelada. comum nos casos de entrega parcelada de bens, caso em que o
pagamento feito obedecendo-se a proporo entre o montante pactuado e o volume
entregue, e no caso de obras, quando da mesma forma, o pagamento se d em funo do
andamento da obra.
Vale destacar que existe ainda o pr-empenho. Muito embora este item no seja um estgio
formal da despesa, normal sua utilizao no dia-a-dia da Administrao Pblica. Este recurso
consiste em um pr-compromisso, necessrio para evitar que o mesmo recurso seja considerado
como disponvel para a realizao de mais de uma despesa. Funciona como se o gestor
efetivasse uma reserva de dotao oramentria, visando realizao de determinada
despesa.
De acordo com o art. 35, inciso II, da Lei n 4.320/64, pertencem ao exerccio financeiro as
despesas nele legalmente empenhadas. Assim, a condio aqui registrada considerar
despesas legalmente empenhadas as que sejam:
2.4. Liquidao
Atesto da despesa
2.5. Pagamento
- Aps apresentao das propostas pelos licitantes, julgamento, escolha da melhor oferta e
trmino do prazo para recursos administrativos, o processo novamente encaminhado ao OD
para adjudicao do objeto da licitao do certame ao vencedor e publicao em Dirio
Oficial.
- Em seguida, emitido o empenho, disponibilizada uma via ao contratado.
CAPCIOSSSIMA!!!!!
Em algumas provas de concursos, verifica-se a incluso da licitao e da ordem de pagamento no conceito de estgios da
despesa ou fases da despesa. Como j do conhecimento de todos que a licitao condio prvia para o empenho e
a ordem de pagamento condio para o pagamento, estas fases da despesa, observadas de uma maneira mais
abrangente ficariam dessa forma:
Os restos a pagar so dvidas que sero pagas fora do exerccio financeiro em que ocorreram.
Uma vez que o fato gerador da despesa o empenho, uma vez ocorrido esse estgio, dever a
despesa ser regularmente liquidada e paga, ou, caso isso no acontea, cancelada. Acontece
que nem sempre possvel haver o pagamento no Exerccio do empenho, em virtude de fatores
como: no-adimplemento da obrigao por parte dos fornecedores, atrasando a liquidao
(estgio prvio e condio obrigatria para pagamento, atraso nos repasses, excesso de
processos em tramitao no Departamento de Contabilidade, etc. Assim a dvida ser
transferida para o prximo ano.
Conforme j explicitado acima, a lei n 4.320/64, em seu art. 36, elencou dois tipos de RP: os
processados e os no-processados.
A inscrio dos restos a pagar ser feita no encerramento do exerccio financeiro de emisso de
Nota de Empenho, tendo validade at 31 de dezembro do ano seguinte. Os valores dos restos a
pagar no reclamados (saldos remanescentes de RP) pelos fornecedores, at aquela data,
sero automaticamente cancelados, sendo assegurado ao credor o direito a receber por cinco
anos a contar da data da inscrio, quando, ento, no exerccio de reconhecimento da dvida
ser emitido novo empenho para atender a esse pagamento conta de despesas de
exerccios anteriores, respeitada a categoria econmica especfica, em vista do que disciplina o
regime de competncia. ATENO!!!
Como se pode inferir da explicao acima, vedada a reinscrio de empenhos em restos a pagar. O reconhecimento
de eventual direito do credor far-se- atravs da emisso de nova nota de empenho, conta de despesas de exerccios
anteriores, respeitada a categoria econmica prpria. Os restos a pagar com prescrio interrompida, assim
considerada a despesa cuja inscrio em restos a pagar tenha sido cancelada, mas ainda vigente o direito do credor,
podero ser pagos conta de despesas de exerccios anteriores, respeitada a categoria econmica prpria.
Validade (Vigncia) dos RP: 1(um) ano. Dessa forma as dvidas no-pagas at o dia 31 de
dezembro do ano seguinte ao da inscrio em RP devero ser canceladas ou posteriormente
pagas como despesas de exerccios anteriores.
Observem no quadro a seguir que os restos a pagar surgem em razo de em 31.12.X1 existirem
empenhos ainda no pagos (liquidados ou a liquidar), os quais devem ser inscritos no ano de
sua emisso (X1) como obrigaes a serem pagas no ano X2. Em razo de termos nova
execuo oramentria, a cada ano, pois deve ser obedecido o princpio da anualidade, o
pagamento ou o cancelamento dos restos a pagar, ou seja, dos empenhos emitidos em X1
somente pode ser feito no ano seguinte (X2), sem contudo afetar o universo oramentrio do
ano X2.
ANO DE X1 ANO DE X2
DE X1
AT 31.12.X2
EM 31.12.X1
Cada exerccio financeiro tem o seu universo oramentrio, onde ocorrem todas as etapas
referentes despesa oramentria, mas no tambm existe em cada ano, paralelamente, uma
espcie de administrao de recursos extra-oramentrios, onde se d os pagamentos e os
cancelamentos de restos a pagar. como se a ltima etapa da execuo da despesa do
oramento de X1 pagamento, se estendesse at o ano de X2.
No prprio exerccio em que foi inscrito, ele foi uma despesa oramentria. No
exerccio seguinte, quando for pago, considerado uma despesa extra-
oramentria.
5. Despesas de Exerccios Anteriores (DEA)
CAPCIOSSSIMA!!!!!
Diferentemente do pagamento de restos a pagar, que uma operao extra-oramentria, o pagamento de
despesas de exerccios anteriores uma operao oramentria.
Art. 37. As despesas de exerccios encerrados, para os quais o oramento respectivo consignava
crdito prprio, com saldo suficiente para atend-las, que (1) no se tenham processado na poca
prpria, bem como (2) os Restos a Pagar com prescrio interrompida e os (3) compromissos
reconhecidos aps o encerramento do exerccio correspondente podero ser pagos conta de
dotao especfica consignada no oramento, discriminada por elementos, obedecida, sempre que
possvel, a ordem cronolgica (grifos nossos).
possvel classificar as despesas da Administrao Pblica sob vrios enfoques, sendo os mais
expressivos e consagrados pela doutrina os seguintes:
Categoria
econmica
a) Corrente:
As despesas correntes compreendem os gastos reais, efetivos. Abrangem dispndios que
diminuem o Patrimnio Lquido do Estado, sendo caracterizados (contabilmente) como
fatos modificativos diminutivos. So os gastos de natureza operacional que, de acordo com
a Lei n 4.320/64, destinam-se manuteno do Estado e ao funcionamento dos servios
pblicos, diretamente ou por meio de transferncia a outras entidades.Tais despesas, via de
regra, no trazem como contrapartida acrscimos ao patrimnio pblico.
Ex: despesa com pessoal, pagamento de juros da dvida interna ou externa, pagamento de
00concessionrios, etc.
b) Capital:
As despesas de capital compreendem, principalmente, compras e amortizaes. So gastos
efetuados principalmente para aquisio de bens de capital, de consumo, de imveis e com
obras e instalaes. Tais despesas implicam, via de regra, acrscimo do patrimnio pblico.
Constituem fatos contbeis permutativos por sempre envolverem uma troca: com o
pagamento da despesa (o que reduz o montante das disponibilidades e, portanto, o ativo
financeiro) h o ingresso e contabilizao de algo no patrimnio (lanamento de um bem
no ativo no-financeiro, por exemplo). O efeito matemtico das despesas de capital no
patrimnio nulo: diminui de um lado e aumenta do outro.
Salvo melhor juzo, no deveriam sequer ser chamadas de despesas, do ponto de vista
patrimonial. Entretanto, a Lei 4.320/64 considera essas aplicaes como despesas do ponto
de vista oramentrio e patrimonial.
Incluso no
Oramento
a) Oramentria:
a despesa que decorre da lei oramentria e dos crditos adicionais. Deve obedecer a
todas as regras pertinentes ao processamento da despesa, tais como: licitao,
empenho, liquidao etc.
b) Extra-oramentria:
Corresponde s despesas que no vm consignadas na lei do oramento ou em crditos
adicionais e compreende diversas sadas de numerrio resultantes do levantamento
(devoluo ou restituio) de depsitos, restituies de caues, pagamento de restos a
pagar, consignaes, resgate (pagamento do principal) de operaes de crdito por
antecipao de receita (ARO), reteno de parcela de remunerao de servidores por
fora de lei(desconto de contribuies previdencirias) bem como todos os outros valores
que se apresentem de forma transitria. So valores que anteriormente ingressaram nos
cofres pblicos a ttulo de receitas extra-oramentrias. A sua efetivao se d de uma
forma muito menos burocrtica do que as despesas oramentrias.
CAPCIOSSSIMA!!!!!!
O pagamento do principal (amortizao) da ARO uma despesa extra-oramentria, mas o pagamento dos JUROS da ARO
uma despesa oramentria, classificada, quanto categoria econmica como uma DESPESA CORRENTE, subclassificao
econmica TRANSFERNCIA CORRENTE.
3) Classificao Institucional (QUEM?):
A classificao institucional tem por objetivo demonstrar quanto cada rgo ou unidade
oramentria est autorizado a gastar num determinado exerccio financeiro com base nos
crditos fixados no oramento.
As classificaes objetivam enfatizar uma ou mais aspectos dos gastos pblicos. Assim, essa
tipologia se prope a evidenciar quem consome os recursos pblicos. Ou seja, os recursos
so alocados s diversas unidades oramentrias.
1 2 3 4 5 DGITOS
XX . XXX
Prefeitura Secretarias
representada por um grupo de quatro dgitos, onde os dois primeiros evidenciam rgo e os dois ltimos o sub-
rgo; na esfera federal, cinco.
ATENO!!!!
Um rgo ou uma unidade oramentria NO CORRESPONDE NECESSARIAMENTE a uma estrutura
administrativa, como ocorre, por exemplo, com alguns fundos especiais e com os rgos: transferncias
a Estados, Distrito Federal e Municpios, encargos financeiros da Unio, operaes oficiais de crdito,
refinanciamento da Dvida Pblica Mobiliria Federal e Reserva de Contingncia.
A seguir, estou elencando, para mera ilustrao, sem o propsito de fazer voc decor-los,
alguns dos cdigos constantes da classificao institucional, segundo a estrutura
administrativa em vigor, considerando alguns rgos e algumas unidades oramentrias.
Poder Executivo:
XX . XXX
Dgitos Identificao
1 e 2 Funo
3, 4 e Sub funo
5
Funo Sub - funo
A funo corresponde ao maior nvel de agregao das diversas reas de despesas que competem ao setor
pblico. Ex: Legislativa, Agricultura, Administrao e Educao, dentre outras. As funes desdobram-se
(subdividem-se em sub-funes que representam uma partio da funo), visando agregar determinado
subconjunto de despesa do setor pblico e identificando a natureza bsica das aes que se aglutinam em torno
das funes.
preciso destacar que a classificao funcional tornou-se mais flexvel depois da edio da
Portaria n 163 do MPOG. At ento, as subfunes somente poderiam figurar dentro de suas
funes tpicas; ou seja: a funo ensino fundamental somente poderia aparecer vinculada
funo educao. Atualmente, esta sub-funo pode constar em quaisquer outras funes.
Assim, as funes compreendem, hoje, sub-funes tpicas e atpicas.
Dessa forma, pretendeu a Portaria resolver alguns problemas de classificao, do tipo: Como
classificar gastos destinados a um Programa de Conscientizao dos Riscos da AIDS? Na
funo sade ou na funo educao? Na sistemtica atual, possvel classificar na funo
Educao (trata-se de um programa educativo) utilizando-se a sub-funo medidas profilticas.
CAPCIOSSSIMA!!!!!
Diante do exposto acima, pode-se concluir que as subfunes podero ser combinadas com funes diferentes daquelas a
que estejam vinculadas. Essa estrutura de funes e subfunes permite a possibilidade da chamada MATRICIALIDADE NA
CONEXO ENTRE FUNO E SUBFUNO, ou seja, combinar qualquer funo com qualquer sub-funo. Entretanto, no
h essa possibilidade entre ao e sub-funo.
A seguir, estou elencando, para mera ilustrao, sem o propsito de fazer voc decor-los,
alguns dos cdigos constantes da classificao funcional, segundo a estrutura administrativa
em vigor, considerando algumas funes e subfunes.
845 Transferncias
Deve-se adotar como funo aquela que tpica ou principal do rgo. Assim, a programao de um rgo, via de
regra, ser classificada em uma nica funo, ao passo que a subfuno ser escolhida de acordo com a
especificidade de cada ao. Observe exemplo abaixo!!!!!!
Exemplo:
Funo: 01 - Legislativa.
5) Quanto natureza
Esta classificao evidencia categoria econmica das despesas, seus grupos, modalidades de
aplicao, elementos e subelementos. Por meio da mesma, possvel identificar, de fato, em
que so gastos os recursos pblicos (pessoal, material, dvidas, obras, etc) e de que maneira, se
diretamente ou indiretamente (por meio de transferncias a outras entidades).
Numericamente, representada da seguinte maneira:
a b c d e f
X. X. X. XX. XX. XX
1) pessoal
5) inverses financeiras
4 - de capital
c) Grupo
Os grupos evidenciam conjuntos de despesas da mesma natureza. So eles:
1 Pessoal e encargos
4 Investimentos
6 Amortizao da dvida
d) Modalidades de aplicao
Destaca quem ser responsvel pela aplicao dos recursos. Caso as dotaes venham a ser
aplicadas pelo prprio ente, usa-se o cdigo 90 (aplicao direta). Se, por ventura, a despesa
vier a ser realizada por outro ente, recebedor dos recursos por meio de transferncia, as
modalidades de aplicao contemplaro cdigos que iro de 10 a 80 (10 transferncias a
governo, 50 transferncias a entidades etc.).
e) Elemento de despesa
Evidencia, em um grau de detalhamento maior, a aplicao dos recursos. Ilustra, portanto, ao
gastos de maneira minuciosa. Como elementos de despesa do grupo 1 (pessoal), podem ser
citados: salrio-famlia, vencimentos e vantagens fixas, encargos patronais etc. O grupo 2 (juros)
compreende, como elementos de despesa, juros da dvida interna e juros da dvida externa etc.
f) Subelementos de despesa
No usados com tanta freqncia, os subelementos so teis quando o elemento de despesa
no proporcionou detalhamento necessrio. Corresponde ao desdobramento facultativo do
elemento de despesa.
Subelemento de despesa
Aplicao direta
Grupo: investimento
6) Classificao Programtica
A especificao da despesa pblica, segundo os programas governamentais, visa demonstrar
os objetivos da ao governamental para resolver as necessidades coletivas.
Nos termos da Portaria 42/99, cada ente da federao (Unio, Estados, DF e Municpios)
dever, por ato prprio, elaborar a sua prpria estrutura de programas, respeitados os
conceitos estabelecidos na portaria 42/99.
7. Ordenador de Despesas
1 Ordenador de despesas , de
2 O Ordenador de despesas, salvo conivncia, no responsvel por prejuzos
causados Fazenda Nacional decorrentes de atos praticados por agente subordinado
que exorbitar as ordens recebidas.
Por esse motivo compete-lhes zelar pela boa e regular aplicao de recursos pblicos, tanto nos
atos que praticam como naqueles realizados no mbito das reparties pblicas. Vale lembrar
que na forma do mesmo Decreto-Lei n 200/67, o ordenador de despesas est sujeito tomada
de contas, que ser realizada pelo rgo de contabilidade e verificada pelo rgo de auditoria
interna, antes de ser encaminhada ao Tribunal de Contas, incumbido do julgamento das contas.
CONCEITOS IMPORTANTES!!!
Esse um assunto demasiadamente cobrado nas provas de AFO, estando contemplado pelo
edital do concurso do concurso do MPU em vrios cargos.
Acredito, sobremaneira, que ser uma questo certa na prova!!!!!! Estou apostando que a
mesma exigir do concursando o clculo do limite do crdito adicional que poder ser aberto
no exerccio financeiro. Por isso, fui ousado ao batizar esse nosso primeiro momento de
ACERTANDO O ALVO!!!!!!!!!!
Vamos obra!!!!!
(AFCE-TCU/1999)
O oramento pblico no Brasil, aps a sua aprovao em lei, poder sofrer modificaes no
decorrer de sua execuo, atravs do mecanismo de abertura de crditos. Identifique o nico
tipo de crdito que j previsto.
- Minha flor, meu chuchu, razo da minha vida, ar que eu respiro, esposa de minha
alma...meu amor por vc aumentou!!! por isso, estou-lhe presenteando com este carto de
crdito, mas com uma condio: vc est autorizada a gastar todo o limite na
programao que vc fez, mas somente da seguinte maneira:
R$ 500,00 em alimentao;
R$ 500,00 em roupas;
Bem, somente poder haver gasto nas despesas acima (crditos oramentrios), obedecendo-
se aos seguintes limites respectivos, supramencionados. Portanto, a dotao do crdito
oramentrio alimentao de R$ 500,00. Ou seja, Ambrozina somente est autorizada a
executar a despesa de alimentao at esse limite. Da mesma forma, para os demais crditos
respectivos (R$ 500,00 em cada crdito oramentrio).
Mas, e se ela resolve transferir, remanejar, realocar, transpor recursos de uma categoria de
despesa acima para outra, remanej-los, gastar mais do que o que foi autorizado para um
crdito (por exemplo, suplementar a dotao de R$ 500,00 para R$ 600,00 na despesa com
salo de beleza, j que ficou mais caro o bronzeamento artificial q ela deseja fazer) ou inserir
uma nova programao de gasto(despesa) a que ela no estava autorizada a realizar para
aquele perodo(nesse caso, mensal), poder faz-los sem o consentimento do seu
maridaaaaaooo???? claro que no!
A Bblia fala: mulheres sejam submissas aos seus maridos!!!!!! Por isso, Ambrozina, submissa que ,
vai pedir autorizao ao seu cherry, ao seu docinho, para reforar (suplementar) a dotao
oramentria do crdito salo de beleza, que era de R$ 500,00. Esse o crdito adicional
chamado Crdito Suplementar. Serve para aumentar um limite pr-estabelecido no oramento
anterior, indicando, SEMPRE, a fonte de recurso para financi-lo. Essa indicao OBRIGATRIA
para os crditos adicionais suplementares e especiais, que ainda o veremos.
Caso queira inserir uma nova categoria de programao de despesa, um novo tipo de gasto,
por exemplo, academia, no contemplado na autorizao anterior (LOA) ter de pedir ao seu
marido (Poder Legislativo), uma autorizao especial, mais carinhosa, digamos, para adicionar
o gasto com academia no oramento programado (oramento-programa) anteriormente por
ela. Esse o crdito adicional chamado Crdito Especial, que tem como escopo inserir uma
categoria de programao de despesa no contemplada no oramento anterior, na
autorizao anterior. Portanto esse tipo de crdito adicional CRIA uma NOVA DOTAO na
LOA, ao contrrio do CRDITO SUPLEMENTAR que, como o nome sugere, REFORA uma
DOTAO j existente, aumentando o limite de gasto de crdito pr-estabelecido na LOA.
Alexandre, s existem esses tipos de crdito adicionais: suplementares e especiais?
Pois bem, diante do que at aqui foi exposto, podemos inferir que os nicos tipos de crditos
que j vem previstos na LOA so os crditos oramentrios ou ordinrios. Os crditos adicionais
no esto previstos na LOA. No mximo, poder, a LOA, conter autorizao para abertura de
crdito adicional suplementar.
Para isso que surgem os mecanismos retificadores oramentrios (CRDITOS ADICIONAIS), que
possibilitam adaptar a LOA, durante a sua execuo, a situaes imprevistas ou previstas de
forma incorreta.
Como, no Brasil, tem-se que o oramento autorizativo ( e no impositivo), lgico inferir que
tal instrumento est sujeito a ajustes, caso necessrio, desde que observados alguns critrios. A
esses mecanismos de ajustes do oramento chamamos de CRDITOS ADICIONAIS, cujas
modalidades so:
CAPCIOSSSIMA!!!!!
A abertura se d por decreto EXECUTIVO e no por decreto legislativo!
So considerados recursos para abertura dos crditos suplementares e especiais, desde que
no comprometidos:
Alm desses acima elencados, so ainda considerados recursos para abertura dos crditos
supra:
Entende-se por supervit financeiro a diferena positiva entre o ativo financeiro e o passivo
financeiro, conjugando-se, ainda, os saldos dos crditos adicionais transferidos e as operaes
de credito a eles vinculadas.
Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo positivo das
diferenas acumuladas ms a ms entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-
se, ainda, a tendncia do exerccio.
No entanto, a Constituio Federal, em seu artigo 167, 3, c/c (combinado com) o art. 62,
dispe que a abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a
despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou
calamidade pblica, e que em caso de relevncia e urgncia, o Presidente da Repblica
poder adotar medidas provisrias, com fora de lei, devendo submet-las de imediato ao
Congresso Nacional.
Desse modo, na Unio, a abertura de crditos extraordinrios realizada por meio de medida
provisria, haja vista dispositivo constitucional, porm, nos estados ou municpios em que no
haja dispositivo na constituio estadual ou na lei orgnica (municpio) prevendo o instituto da
medida provisria para abertura de crdito extraordinrio, deve-se fazer por decreto do
executivo.
Os crditos adicionais tero vigncia adstrita ao exerccio financeiro em que forem abertos,
salvo expressa disposio legal em contrrio, quanto aos especiais e extraordinrios, se o ato de
autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que,
reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro
subseqente.
CAPCIOSSSIMA!!!!!
Os nicos crditos adicionais que podem ser reabertos so os especiais e extraordinrios. Veja o art. 167,
2 da CF/88:
(...)
2. Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se
o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites
de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subseqente.
(...)
PARE!!! DONT FORGET THIS
So abertos por decreto do Poder Executivo, que deles dar imediato conhecimento ao Poder
Legislativo (Lei n 4.320/64).
So abertos por medida provisria, devendo submet-la de imediato ao Congresso Nacional (art. 167,
3, c/c (combinado com) art. 62 da CF/88).
CAPCISOSSSIMA!!!!!!
O termo como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica significa que esses fatos
imprevisveis so apenas exemplificativos, ou seja, admitem-se outros fatos no enumerados na CF. O rol,
portanto, no taxativo!!!!!!!
Os crditos extraordinrios, como o prprio nome indica, pela urgncia que os motiva no
necessitam de autorizao legislativa prvia para a sua abertura.
Esse procedimento inverso aos realizados para a abertura dos crditos suplementares e
especiais. Isto , no caso de despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra,
comoo interna ou calamidade pblica, o Presidente da Repblica realiza a abertura de
crditos extraordinrios por meio de Medida Provisria e a encaminha ao Legislativo. Enquanto
ainda no apreciada pelo CN, o governo pode realizar os gastos necessrios.
Exemplo: O Congresso nacional pode estabelecer que a despesa realizada deva ser coberta
com a anulao ou o remanejamento de despesas fixadas para o pagamento da dvida
externa.
Abertos por Medida Provisria na Unio e nos Estados onde existe previso de edio de MP
em suas constituies. Nos Municpios e nos Estados onde no existe previso de edio
de MP, a abertura ser por Decreto do Poder Executivo. A Lei 4.320/64 no prev a edio de
MP. Essa regra encontra-se na CF/88.
Se o ato de autorizao for publicado nos ltimos 4 meses do exerccio financeiro, os saldos
remanescentes em 31 de dezembro podem ser reabertos (transferidos) para o exerccio
seguinte;
Caso o governo no indique a fonte de recursos para a abertura dos crditos extraordinrios,
quando for abrir crditos suplementares ou especiais indicando como fonte de recursos o
excesso de arrecadao, ter que deduzir importncia dos crditos extraordinrios abertos no
exerccio (art. 43, 4, da Lei n 4.320/64).
Na situao apresentada, pergunta-se qual o valor que a prefeitura de Fortaleza poder utilizar
para abrir crdito suplementar ou especial?
Clculo:
Essa compensao, porm, s existe quando a fonte de recursos indicada for o excesso de
arrecadao.
Se a lei de autorizao do crdito extraordinrio for promulgada nos ltimos quatro meses do
exerccio financeiro, esses crditos podero ser reabertos no exerccio subseqente, pelos saldos
remanescentes.
A reabertura dos crditos extraordinrios ser efetivada, quando necessria, mediante decreto
do Presidente da Repblica, at trinta dias aps a publicao da lei oramentria.
Se o crdito extraordinrio foi aberto sem indicao da fonte de recursos, como pode sua
anulao constituir fonte de recurso para a abertura de outros crditos adicionais?
Entende??????
CONSOLIDANDO O CONHECIMENTO!!!!!!
01. O governo quer lanar um novo programa, que vai depender da aprovao de um crdito
especial. Ao encaminhar mensagem ao Legislativa, informa que:
- o ativo financeiro (AF) no balano patrimonial do exerccio anterior era de $ 7,00, sendo
o disponvel de $ 3,00 e o passivo financeiro (PF) de $ 6,00;
RESOLUO.
2 Excesso de Arrecadao;
5 Reserva de Contigncia;
6 Recursos que em decorrncia de veto ou rejeio ficarem sem despesas (Recursos do art.166,
8 da CF/88)
Baseando-se no final desse artigo (parte sublinhada), precisamos tecer alguns comentrios para
que voc no dance na hora da prova!!!!!!! A questo a seguinte: vamos nos deter a
comentar as principais fontes de recursos para abertura de crditos suplementares e especiais.
Garanto que voc vai entender!!!!!!!!!
VAMOS L!!!!!!!!!!
PRINCIPAIS FONTES DE RECURSOS DISPONVEIS
INFORMAO CAPCIOSA!!!!!!!
Pois bem, at aqui, podemos inferir que, necessrio se faz deduzir do montante do supervit financeiro os
saldos dos crditos adicionais transferidos (especiais e extraordinrios, somente) do exerccio anterior, e
ainda, as operaes de crdito a eles vinculadas (caso, obviamente, existam)
SF = AF PF (CAR OCV),
onde :
AF = ATIVO FINANCEIRO Valor das disponibilidades (dinheiro) apurado no Balano
Patrimonial do exerccio financeiro anterior.
PF = PASSIVO FINANCEIRO Valor das obrigaes de curto prazo que no foram pagas no
exerccio anterior, apurado tambm no Balano Patrimonial do exerccio financeiro
anterior.
Pois bem, aps ter dito isso, vamos continuar a resolver o EXEMPLO ANTERIOR.
Entende-se por excesso de arrecadao, para os fins deste artigo, o saldo positivo das
diferenas, acumuladas ms a ms, entre a arrecadao prevista e a realizada, considerando-
se a tendncia do exerccio.
Vamos agora a uma outra questo extrada do concurso da Polcia Federal em 2004. Essa eu
no a precisaria comentar, pois voc j est CARECA DE SABER DESSE ASSUNTO (Imagine eu!!!!!!)
Segue-a:
RESOLUO:
Quais as fontes de recursos presentes na questo? Nesse caso, temos duas fontes, quais sejam:
a) Excesso de arrecadao= 500 UM
b) Supervit Financeiro = 250UM
Acabou a resoluo?
Ainda no!
Como houve a reabertura de crditos especiais, por motivo de prudncia, devemos deduzi-lo
do total das fontes.
Portanto, o total das fontes disponveis : 750 150 = 600 UM. O item est correto!!!!!!!
CAPCIOSSSIMA!!!!!!!
ECONOMIA ORAMENTRIA JAMAIS SER
FONTE DE RECURSOS PARA ABERTURA DE
CRDITO ESPECIAL OU SUPLEMENTAR
Resolvidas e comentadas essas questes, esgotadas todas as dvidas, VC EST APTO A
RESOLVER UMA QUESTO DAQUELAS BEM CABELUDAS (QUESTO 3 SEGUINTE DESSE MDULO)
GABARITO DA Q. 03: D
Gabarito: D
d) Ordinrios.
e) Suplementares.
f) Simples.
g) Especiais.
h) Extraordinrios.
Gabarito: B
Gabarito: B
Gabarito: A
a) 33.000,00
b) 31.000,00
c) 24.000,00
d) 22.000,00
QUADRO RESUMO DAS CARACTERSTICAS DOS CRDITOS ADICIONAIS
Urgentes.
Forma de Abertura Decreto do PE, aps Decreto do PE, aps Por meio de
em lei. em lei.
facultativa.
(Estados e Municpios).
BASE LEGAL:
Arts. 68 e 69 da Lei n 4.320/1964;
Interessante notar que no existe despesa sem prvio empenho. Mesmo no caso de
executada atravs de adiantamento a servidor, a despesa primeiramente empenhada e,
depois, depositada na conta do servidor suprido.
O servidor abre uma conta especfica no Banco do Brasil onde ser depositado o
numerrio a seu favor.
Alexandre, quais os casos onde podero ser aplicados os recursos concedidos a ttulo de
suprimento de fundos??? possvel realizar quaisquer tipos de despesas com suprimento de
fundos??
Nos termos do Decreto n 93.872/96, as principais despesas que podero ser atendidas por
meio de suprimento de fundos so:
Hipteses legais
de aplicao (2) Quando a despesa deva ser feita em carter sigiloso, conforme se
do classificar em regulamento;
Suprimento de
Fundos (3) Para atender despesas de pequeno vulto, assim entendidas aquelas cujo
MF n 95, de 19/04/2002.
Atualmente, os valores mximos permitidos so: (5% dos limites de compras e servios e 5%
do limite de execuo de obras estabelecidos em processo licitatrio, por meio da
modalidade convite. Os valores, portanto, so, respectivamente: R$ 4.000,00 e 7.500,00).
Observe os quadros abaixo que estipulam os limites para concesso de suprimento de
fundos e pagamento de despesas de pequeno vulto.
O limite a que se refere a ltima tabela o de cada despesa, ou seja, em cada nota
fiscal.
CAPCIOSSSIMA!!!
A Lei n 8.666/1993, art. 60, pargrafo nico estabelece entendimento quanto aos valores:
O prazo mximo para utilizao dos recursos de at 90 dias, contados a partir da data
do ato de concesso do suprimento.
O servidor suprido tem at 30 dias, contados a partir do 1 dia aps o prazo de utilizao
do suprimento, para prestar contas da aplicao dos recursos recebidos a ttulo de
adiantamento.
1. servidor responsvel por dois suprimentos, ou seja, o servidor responsvel por dois suprimentos de
fundos com prazo de aplicao no-vencido est impedido de receber um terceiro;
2. servidor que tenha a seu cargo a guarda ou utilizao do material a adquirir, salvo quando no
houver na repartio outro servidor;
3. servidor que no tenha prestado contas de suprimento de fundos de sua responsabilidade, quando
esgotado o prazo para faz-lo; - SERVIDOR EM ALCANCE
4. servidor que esteja respondendo a inqurito administrativo IN STN n 10/1991.
1. Suprimento de fundos;
2. Pagamento de passagens areas;
3. Pagamento de diria de viagem a servidor;
4. Outras modalidades de despesa autorizadas.
O carto para uso exclusivo das Unidades Gestoras dos rgos da Administrao Pblica
Federal direta, autarquia, fundaes e demais entidades integrantes dos oramentos fiscal e da
seguridade social.
Conceito
CAPCIOSSSIMA!!!
Objetivos
padronizar mtodos e rotinas de trabalho relativas gesto dos recursos pblicos, sem
implicar rigidez ou restrio a essa atividade, uma vez que ele permanece sob total
controle do ordenador de despesa de cada unidade gestora;
Modalidade De Uso
O Sistema Integrado de Administrao Financeira permite aos rgos a sua utilizao nas
modalidades total ou parcial.
processamento dos atos e fatos de determinado rgo pelo SIAFI, incluindo as eventuais
receitas prprias;
identificao de todas as disponibilidades financeiras do rgo, atravs da conta nica
do Governo Federal ou das contas fisicamente existentes na rede bancria;
sujeio dos procedimentos oramentrios e financeiros do rgo ao tratamento padro,
incluindo o uso do Plano de Contas do Governo Federal; e
o SIAFI se constituir na base de dados oramentrios e contbeis para todos os efeitos
legais.
execuo financeira dos recursos previstos no oramento geral da Unio, efetuada pelo
SIAFI;
no permitir o tratamento de recursos prprios da entidade;
no substituir a contabilidade do rgo, sendo necessrio, portanto, o envio de
balancetes para incorporao de saldos.
IMPORTANTE!
obrigatria a utilizao do sistema na modalidade de uso total por parte dos rgos e entidades que
integram o Oramento Fiscal e o oramento da Seguridade Social. o que estabelece a LDO do Governo
Federal.
Formas De Acesso
Principais Documentos
Nota de pr-empenho PE
Nota de empenho NE
Nota de Dotao ND
Nota de Lanamento NS
Documento utilizado pelo sistema para registrar operaes comandadas por fita magntica ou
processamento BATCH. Este documento emitido automaticamente pelo sistema, obedecendo
ao comando recebido, e efetua os lanamentos automticos.
DARF Eletrnico
DARF a sigla para Documento de Arrecadao de Receitas Federais. Por meio desse
documento se registra a arrecadao de tributos e demais receitas diretamente na Conta
nica do Tesouro Nacional, sem trnsito pela rede bancria, ou seja, por meio de transferncias
de recursos intra-SIAFI. O DARF eletrnico nada mais que o instrumento de registro dessas
informaes no SIAFI.
GPS Eletrnica
GPS a sigla para Guia da Previdncia Social. Esse documento permite registrar o recolhimento
das contribuies para a Seguridade Social por meio de transferncias de recursos intra-SIAFI
entre a UG recolhedora e a Conta nica do Tesouro Nacional.
Ordem Bancria OB
CONCEITO
De acordo com o Manual Tcnico Oramentrio MTO SOF 2005, o Sidor est
estruturado com mais relevncia no suporte ao processo oramentrio. Para o referido manual,
os aplicativos seguintes apresentam relao direta com as etapas de elaborao
oramentria.
SIDORNET
SidorNet uma derivao do Sidor via Internet, utilizado para a captao quantitativa,
qualitativa e financeira das aes (atividades, projetos e operaes especiais) das Unidades
Oramentrias que integraro o Oramento Anual e o PPA.
Assim, os valores referentes ao processo de elaborao oramentria, que ao final de
agosto constituiro o Projeto de Lei Oramentria Anual a ser enviado ao Congresso Nacional,
so inseridos e validados via SidorNet.
IMPORTANTSSIMO!!!
A proposta oramentria para 2010, lanada ainda no ano de 2009, j utilizar o novo
sistema SIOP, e no mais utilizar o Sidor e SidorNet como vinha sendo feito.
Caso se queira ler o manual do SIOP, o mesmo est disponvel no endereo eletrnico
http://www.siop.planejamento.gov.br/siop/.
GALERA CONCURSEIRA,
Para tanto, iremos sistematizar o contedo principal da LRF em 17 tpicos, conforme sumrio a
seguir:
TABELA I
Sumrio:
1.3. Limites
Art. 1, $1,$2;
Art. 3;
Art. 4;
Art. 5, incisos I, II, III, alnea b, $1, $2, $3, $4, $5, $6;
Art. 8;
Art. 9, $4;
Art. 17;
Art. 21;
Art. 22(completo);
Art. 23;
Art. 29(completo);
Art. 44;
Art. 49;
Art. 52;
Art. 55 (completo);
Art. 59 (completo).
Vamos obra!!!!!
I Finanas Pblicas;
A LRF, inspirada no New Public Act da Nova Zelndia, foi estruturada com
base em alguns pilares, sobre os quais discorreremos a seguir:
1)Audincias pblicas;
3)Prestaes de contas;
c) RESPONSABILIDADE (ACCOUNTABILITY)
d) EQUILBRIO
1.3. Limites
Isso significa que o mximo que se pode gastar com pessoal, includas
quaisquer modalidades de despesa (vencimento, gratificaes, adicionais, ativos,
inativos, pensionistas, etc...), efetuados os ajustes determinados, so os percentuais
acima.
Tendo sido extrapolados os limites, o gasto excedente ter que ser eliminado
nos dois quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um tero j no final do
primeiro quadrimestre. As medidas a serem adotadas para alcanar a reduo
desejada compreendero, nos termos do art. 169 da CR de 1988:
funes de confiana;
Dvida consolidada lquida (montante da dvida de longo prazo que tende a ser
a parcela mais expressiva do total da dvida descontadas as disponibilidades
financeiras):
Uma vez que a receita arrecadada no tem sido suficiente para arcar com
todas as despesas das esferas de governo de forma satisfatria, no faz sentido
abrir mo de receitas. Nesse sentido, a LRF vetou a possibilidade do Chefe do
Executivo conceder isenes, anistias, remies, crditos presumidos e quaisquer
outros benefcios que importem em diminuio do montante previsto a ser
arrecadado. H indcios de que, em funo do apoio recebido durante a
campanha, obrigam-se os agentes polticos, de alguma forma, a apoiar aqueles
que lhe estenderam a mo (financiaram os gastos eleitorais). Assim, no era raro,
por exemplo, determinado Prefeito baixar a alquota do ISS que incidia sobre os
transportes intramunicipais. Atualmente, no mais possvel.
de:
seguinte:
Os atos que criarem ou aumentarem devero ser instrudos com a estimativa dos
gastos e demonstrar a origem dos recursos para seu custeio; e
2)Previso na LDO;
II - (VETADO)
Essas proibies intentam evitar que esses recursos VINCULADOS sejam, por
meio de manobras, aplicados em outras reas ou visem a atender a interesses
polticos escusos. Exemplificando, pode-se imaginar determinado municpio que,
para usar o dinheiro do fundo de previdncia de seus servidores, determina que
seja efetuado pelo fundo um emprstimo Prefeitura, para pagamento em 20
anos... Vale ressaltar que, infelizmente, h precedentes dessa natureza, ocorridos
antes da entrada da Lei em vigor.
nacional e por esfera de governo, das contas dos entes da Federao relativas ao
exerccio anterior. Para que seja possvel, os Estados e os Municpios encaminharo
suas contas ao Poder Executivo da Unio at trinta e um de maio e trinta de abril,
respectivamente.
Cumpre ressaltar que os processos de contas podem ser (1) anuais, (2)
especiais ou (3) extraordinrios. O primeiro comum, habitual, elaborado por
ocasio do encerramento do Exerccio. O segundo ocorre nos casos em que h
desfalque, desvio ou qualquer outro caso de malversao de recursos pblicos.
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com pessoal ao respectivo
limite;
CAPCIOSSSIMA!!!!
V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e rgo referido no art. 20, os valores
inscritos, os pagamentos realizados e o montante a pagar.
II - das projees atuariais dos regimes de previdncia social, geral e prprio dos
servidores pblicos;
1) liquidadas;
CAPCIOSSSIMA!!!!