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Revista Alcance Eletrnica, v. 15, n 02. ISSN 1983-716X, UNIVALI
p. 190 208, mai/ago. 2008

REDES DE COOPERAO: UM ENFOQUE DE GOVERNANA

June Alisson Westarb Cruz 1


junewcruz@hotmail.com

Tomaz Sparano Martins 2


tomas.cp@unip.br

Carlos Olavo Quandt 3


carlos.quandt@pucpr.br

Data de Submisso: 27/08/2007


Data de Aprovao: 12/06/2008

1 Mestre em Administrao Estratgica pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran. Coordenador

dos Cursos de Administrao e Cincias Contbeis da Faculdade Paranaense e Coordenador do


Curso de Cincias Contbeis da Faculdade Anchieta.
2 Mestre em Administrao Estratgica pela Pontifcia Universidade Catlica do Paran. Diretor
Acadmico da Faculdade Paranaense.
3PhD. Em Planejamento Urbano pela University of califrnia at Los Angels, EUA. Professor do Programa
de Mestrado e Doutorado da Pontifica Universidade Catlica do Paran.
Redes de cooperao: um enfoque de governana

REDES DE COOPERAO: UM ENFOQUE DE GOVERNANA


RESUMO
Com base em uma realidade que demanda o desenvolvimento de novas estratgias de
sobrevivncia, destaca-se a contribuio das Redes Sociais e Organizacionais para o
estmulo de competncias e potencialidades, por meio da promoo de interaes entre
organizaes e indivduos. O presente estudo foi desenvolvido junto Rede de Associaes
de Catadores de Curitiba-Pr. Trata-se de um estudo caracterizado como exploratrio e
descritivo, que abrange pesquisas bibliogrficas, documentais e de campo. Como forma de
coleta de dados se utilizaram questionrios, entrevistas e anlises de documentos, alm da
observao direta estruturada. Como resultado, verificou-se o estabelecimento de um
sistema de interao entre organizaes e indivduos oriundos dos mais diversos setores da
sociedade, que contribuem para o desenvolvimento e organizao de grupos de catadores
de materiais reciclveis de rua. Apresenta-se uma estrutura de Redes Sociais e
Organizacionais pautadas na Governana Comunitria e de Parceria.

Palavras-chave: Redes. Governana. Cooperao.

REDES DE COOPERACIN: UN ENFOQUE DE GOBERNANZA


RESUMEN
Con base en una realidad que demanda el desarrollo de nuevas estrategias de
supervivencia, se destaca la contribucin de las Redes Sociales y Organizacionales para el
estmulo de competencias y potencialidades, por medio de la promocin de interacciones
entre organizaciones e individuos. El presente estudio fue desarrollado junto a la Red de
Asociaciones de Recolectores (Rede de Associaes de Catadores) de Curitiba-PR. Se trata
de un estudio caracterizado como exploratorio y descriptivo, que abarca investigaciones
bibliogrficas, documentales y de campo. Como forma de colecta de datos se utilizaron
cuestionarios, entrevistas y anlisis de documentos, adems de la observacin directa
estructurada. Como resultado, se verific el establecimiento de un sistema de interaccin
entre organizaciones e individuos oriundos de los ms diversos sectores de la sociedad, que
contribuyen con el desarrollo y organizacin de grupos de recolectores de materiales
reciclables en la calle. Se presenta una estructura de Redes Sociales y Organizacionales
pautadas en la Gobernanza Comunitaria y de trabajo conjunto.

Palabras clave: Redes. Gobernanza. Cooperacin.

COOPERATION NETWORKS: A GOVERNANCE FOCUS


ABSTRACT
Based on a reality that demands the development of new strategies for survival, the
contribution Social and Organizational Networks is highlighted, to the stimulation of skills and
capabilities through the promotion of interaction between organizations and individuals. This
study was carried out with the Network of Associations of Garbage Recyclers of Curitiba-PR.
It is an exploratory and descriptive study, which includes literature and document reviews,
and field research. The forms of data collection were questionnaires, interviews and analyses

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of documents, as well as direct, structured observation. In terms of results, the establishment


of a system of interaction is observed, between organizations and individuals from various
sectors of society, which contributes to the development and organization of groups of
garbage recyclers working in the streets. It presents a structure of Social and Organizational
Networks that is guided by Community Governance and Partnership.

Key-words: Networks. Governance. Cooperation.

1 INTRODUO
As transformaes sociais percebidas nos ltimos anos remetem a coletividade ao
processo de democratizao poltica e liberao dos mercados, entre outros. Observa-se,
ainda, uma tendncia descentralizao da responsabilidade social, surgindo o Terceiro
Setor como ator ativo da causa pblica.
A necessidade de interao do Estado com a sociedade fez-se necessria a partir do
momento em que se percebeu que o governo, a sociedade e as organizaes, com ou sem
fins lucrativos, no possuam condies individuais de alcanar bons nveis de satisfao
dos interesses gerais, surgindo como alternativa a interao entre esses indivduos e
organizaes.
Na medida em que o Estado deixa de realizar operaes puramente burocrticas em
busca de modelos de gesto baseados na cooperao entre organizaes pblicas,
privadas e no governamentais, ressalta-se a importncia e a relevncia da explorao de
gesto de redes como fonte de parcerias em prol da qualidade de vida. A formao de
parcerias entre a iniciativa privada, o governo e a sociedade civil organizada tem chamado a
ateno de pesquisadores da rea da administrao, observando-se um novo modelo de
gesto social.
Destaca-se nesse novo modelo a gesto organizacional em forma de coordenao
caracterizada por sistemas sociais informais, que interagem cooperativamente entre seus
participantes, estimulando interaes que promovem interdependncias, aumentando o
nvel informal de comunicao, facilitando a transferncia de conhecimentos tcitos,
elevando o nvel de confiana e, conseqentemente, permitindo que os mecanismos sociais
sejam mais eficazes na obteno de seus objetivos.
Apresenta-se neste trabalho um estudo de caso em uma Rede de Associaes de
Catadores de Materiais Reciclveis, composta em sua maioria por Associaes de
Catadores, indivduos e organizaes, oriundos das mais diversas origens. A presente Rede
est localizada na grande Curitiba e no Litoral do Estado do Paran e destaca-se por sua
forma de gesto e contribuio sociedade. Como problemtica da pesquisa, apresenta-se
a percepo da forma de governana praticada por organizaes inseridas em redes
interorganizacionais que apresentam maior probabilidade de conquistar vantagens
competitivas sustentveis. Como objetivo geral do estudo destaca-se o mapeamento da
estrutura da Rede e a forma de governana praticada entre os envolvidos.
O estudo das prticas e do desenvolvimento da Rede de Associaes de Catadores
pretende contribuir pesquisa na rea da administrao, mais especificamente nos casos
de governana em redes.
Inicia-se o texto com uma discusso terica, seguida da metodologia, da
apresentao e anlise dos dados, da apresentao dos resultados e da concluso.

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2 REFERENCIAL TERICO
Apresenta-se a seguir, a fundamentao terica do presente estudo. Tal item est
estruturado nos seguintes temas: Redes; Anlise de redes e Governana de redes.

2.1 Redes
O reconhecimento de que as organizaes no contemplam em si mesmas todos os
recursos e competncias necessrias para uma oferta compatvel com a demanda um dos
fatores que remete as organizaes a afirmarem suas aes articuladas de
complementaridade em redes. Segundo Rodrigues (2006), a palavra rede vem do latim retis,
que significa teia, tratando-se de um entrelaamento de fios que formam uma espcie de
tecido de malha aberto. O termo vem ganhando novos significados, entre eles, a relao de
pessoas e organizaes que mantm contato entre si com um objetivo comum.
O conceito de redes aparece como chave cognitiva privilegiada na
compreenso das mudanas de grande magnitude que ocorrem nas esferas
polticas, econmicas e sociais. Alguns pr-requisitos para a formao de
redes so apresentados a seguir: 1) No plano social, a preexistncia de um
conjunto de organizaes e/ou associaes criadas para a consecuo de
propsitos especficos; 2) No plano estatal, a preexistncia de um conjunto
de rgos institudos para a consecuo de propsitos especficos,
distribudos por esferas e setores de governo relativamente estanques; 3)
Situaes-problema complexas identificadas; cujo enfrentamento requer
interveno por agente intersetorial ou interorganizacional; 4) Formao de
uma articulao visando formas de atuao conjunta e cooperao de
diversos esforos voltados ao enfrentamento da situao-problema, sem
prejuzo da autonomia de cada uma das unidades integrantes da rede; 5)
Manuteno da identidade e prosseguimento das atividades especficas de
cada unidade integrante da rede. (MINHOTO; MARTINS, 2001, p. 92).

Marshall (1982) destaca que a aglomerao das organizaes em estruturas de


redes resulta em maior competitividade em relao a outras organizaes dispersas no
sistema econmico, tendendo a desenvolver formas de aes conjuntas, que possibilitem
ganhos de eficincia e de competitividade.
As observaes anteriores ganham fora por meio de estudos de vrios autores, que
colocam a capacidade de gerao de vantagens competitivas como uma das principais
caractersticas dessa forma de cooperao em redes, dentre eles: Garcia (2001), Porter
(1998), Schmitz (1992) e Scott (1994).
H vrias razes para as empresas cooperarem em redes horizontais. Essas razes
observam as diferenas de objetivos estratgicos, de posies de mercado, aes atuais e
passveis de outras empresas e o status corrente da prpria empresa. Observando-se a
teoria da dependncia de recursos, pode-se afirmar que as empresas cooperam em redes
pela busca de recursos valiosos que elas no possuem. (KASA, 1999 apud PEREIRA;
PEDROZO, 2003).
A estrutura de redes est diretamente relacionada cooperao entre diferentes
atores. Segundo Casarotto e Pires (2001), a sistemtica de redes se apresenta de duas
formas. A primeira a rede do tipo topdown, na qual uma organizao pequena pode tornar-
se fornecedora ou sub-fornecedora de uma empresa me, sendo uma rede na qual as
pequenas organizaes dependem diretamente das estratgias da empresa-me, tendo
pouca ou nenhuma flexibilidade e influncia nos destinos do grupo.
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O segundo tipo de rede, ainda segundo Casarotto e Pires (2001), um sistema


flexvel de organizaes considerado o sustentculo de sociedades altamente
desenvolvidas. Nesse caso, as empresas se unem por consrcio com objetivos amplos ou
mais restritos, sua relao cultural altamente relevante e sua concretizao est
fortemente ligada aos modelos de desenvolvimento regional. Esse tipo de relao est
chamando a ateno de vrios pesquisadores do mundo pela possibilidade de gerao de
empregos e de assegurar desenvolvimento sustentado. Algumas possibilidades de
abrangncia so observadas no sistema de consrcios: fabricao do produto, valorizao
do produto, valorizao da marca, desenvolvimento de produtos, comercializao,
exportao, padres de qualidade, obteno de crditos, capacitao, entre outras.
Lei e Slocum (1992) destacam algumas razes que justificam a relao de
cooperao entre os participantes de uma estrutura em redes, pois quando o objetivo
aprender e adquirir cada qual outros produtos, conhecimento e competncias, observa-se a
inteno de maximizar a utilizao de recursos complementares e de observar novas
tecnologias em andamento.
Observe-se a seguir, no quadro 1, algumas formas prticas de cooperao
destacadas por Lewis (1992):
Objetivo Cooperao para:
Evitar atrasos no desenvolvimento; criar mais
opes; compartilhar planos avanados e assumir
Ao no momento certo. compromissos antecipados.
Novos nveis de desempenho. Combinar competncias.
Custos e riscos menores. Compartilhar desenvolvimento.
Maior valor para o cliente. Melhorar utilizao e aumentar a compreenso.
Desenvolver novos produtos; oferecer uma gama
maior de produtos e fortalecer vnculos de
Linha de produtos mais fortes. suprimento.
Melhor suprimento. Ganhar poder de compra.
Reduo de custos de insumos. Facilitar pedidos de entrega.
Melhor imagem do produto e dos
servios. Fazer propaganda conjunta.
Combinar recursos de vendas e combinar
Melhor cobertura do mercado. produtos.
Abertura de novos canais. Compartilhar canais de outras empresas.
Menos barreiras de entradas. Obter foras necessrias.
Explorar novas oportunidades e novos
negcios. Realizar experincias conjuntas.
Maior capacidade. Partilhar recursos subutilizados.
Compartilhar know-how e dividir riscos de
Novos processos. desenvolvimento.
Utilizar melhores competncias de cada
Maior eficincia. organizao.
Novas prticas. Desenvolver padres comuns.
Melhor estratgia competitiva. Obter maior flexibilidade com menor custo.
Melhor gesto de RH. Compartilhar funes de RH.
Gerao de mais receitas. Compartilhar padres.
Aplicar recursos subutilizados; dividir custos e
Reduo de custos e riscos. riscos; e reduzir a exposio dos investimentos.
Reduo de custos financeiros. Negociar recursos conjuntamente.
Quadro 1 Objetivos e formas de cooperao.

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Fonte: Lewis (1992).

2.2 Anlise de redes


Nos ltimos anos, observa-se uma crescente e promissora demanda de estudos que
utilizam vrias formas de anlise de redes, percebendo-se a interdisciplinaridade como
princpio desse tipo de estudo (FREEMAN, 1984 apud ROSSONI, 2006). Tecnicamente as
redes abrangem uma vasta relao de conceitos necessrios ao seu correto entendimento.
Apresenta-se a seguir alguns conceitos descritos por Rossoni (2006): 1) Ator:
indivduos ou grupos de indivduos, corporaes, comunidades, departamentos, etc.; Redes
formadas por atores do mesmo tipo so chamadas one-mode networks (redes unimodais);
2) Elos relacionais: tipo de relao que estabelece um elo entre dois atores, podendo ser
opinies pessoais, transferncia de recursos, interaes, filiao a entidades, etc.
Basicamente, podem ser consideradas duas propriedades dos elos relacionais, com base na
existncia ou no de direo do elo e na existncia ou no de fora no elo; 3) Dade: par
de atores e o possvel elo entre estes. A dade pode ser analisada para determinar
propriedades tais como reciprocidade, correlao entre mltiplas relaes, etc.; 4) Trades:
subgrupo de trs atores e os possveis elos entre estes; 5) Subgrupo: qualquer subgrupo de
atores, de qualquer tamanho, e os elos; 6) Relao: coleo de elos de um determinado tipo
entre membros de um grupo; 7) Rede social: conjunto finito de atores e suas relaes; 8)
Grau nodal: mensurao do grau de atividade de um determinado n, com base no clculo
da quantidade de linhas adjacentes. 9) Densidade: clculo da proporo de linhas existentes
em um grfico, com relao ao mximo de linhas possveis. 10) Distncia Geodsica: a
menor distncia entre dois ns.
Os conceitos descritos anteriormente podem ser graficamente representados por
meio de sociogramas, que so formados por um conjunto de ns unidos por elos. Tais
conceitos e grficos podem ser observados nas anlises de dados da presente pesquisa.

2.3 Governana de redes


Le Gals (2004, apud CRUZ, 2006) define governana como um processo de
coordenao de atores para alcanar propsitos prprios, discutidos e definidos
coletivamente, desenvolvendo a orientao e a legitimidade do conjunto, entre outras
coisas, que estabeleam interao entre atores pblicos e privados.
Para Quandt, Spinosa e Pacheco(2000), os esforos articulados dos setores pblico
e privado, no sentido de fortalecer as reas geogrficas, proporcionam sinergia entre
organizaes semelhantes e determinam estmulos inovadores entre agentes com
capacidades complementares. Nesse contexto, Casarotto e Pires (2001) acrescentam que a
retirada do Estado da economia e de muitas funes sociais pressupe que outras foras
privadas assumiro tais papis.
Franco (2004) diz que a governana deve ser entendida e considerada sob o foco da
co-responsabilizao, que se apresenta associada diretamente co-operao,
participao ativa, forma de tomada de deciso coletiva, ao fluxo de comunicao (que
gera o compartilhamento efetivo das informaes) e conhecimentos, co-realizao e ao
desenvolvimento humano e social (de forma a proporcionar um ambiente facilitador ao
empowerment da rede) e de todos os participantes. Nesses casos, a cooperao por meio
de mecanismos de conexo interorganizacionais to comum quanto a presena da
competio (MORGAN, 1996). Cruz (2006) destaca que a mudana provocada pela
governana torna as organizaes menos hierrquicas, estimulando o sentido de
responsabilidade e a tendncia ao debate, assim como a observao do papel de diferentes
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atores, com o conseqente reconhecimento de suas competncias e envolvendo-os no


processo de deciso.
Bernier e outros (2003 apud CRUZ, 2006) descrevem governana em quatro tipos
ideais, sendo eles: governana pblica, governana corporativa, governana comunitria e
governana em parceria, conforme mostra o quadro 2:
Governana
Pblica Governana Governana Governana em
(Burocracia Corporativa Comunitria Parceria
Categorias Hierrquica) (Mercado) (Comunitria) (Parceria)
Princpios Autoridade Oportunismo Confiana Deliberao
Intervencionista, Estado fraco
regulador e e Comunidade do Parceiro, regulador,
Estado produtor. minimalista Bem-estar distribuidor.
Instrumentos
superiores de
Mercado fraco coordenao,
(limitador, reconhecer
Mercado socializador) Auto-regulao Barganha fraquezas.
Associao que
Sociedade civil Caridade, garante os interesses
Sociedade fraca. Vista com benevolncia e sociais; vista como
Civil um custo. filantropia Solidariedade importante.
Baseada em
Centralizada Corporativa e comunidades
Governana Hierarquicamente mercantil locais Distribuda, parceria.
Relaes entre
as Propriedade Externalizao, Distritos Networking, clusters,
organizaes Estatal outsourcing industriais redes de associados
Democracia e
Relao com o Tecnocracia e sistemas locais de
territrio Hierarquia dualismo Comunidade inovao
Benefcio Benefcio
Pblico, privado, Benefcio Pluralidade de
uniformidade dos soma dos conjunto, interesses. Acordo
interesses interesses interesse entre interesses
Interesse geral individuais. individuais coletivo individuais.
Tecnocrticas Corporativista Redes polticas Parceria
Elaborao de (simplista e (simplista e (pluralista e institucionalizada
polticas informal) formal) informal) (pluralista e formal)
Regulao social
e
Vouchers e organizaes
incentivos sem fins
Governo direto fiscais lucrativos Regulao (normas
Implementao (direta e no (indireta e (indireta e no e leis) e contratos
de polticas competitiva) competitiva) competitiva) (direta e competitiva).
Quadro 2 Tipos de governana
Fonte: Bernier e outros. (2003 apud CRUZ, 2006).

Apresenta-se, a seguir, uma breve explicao descritiva dos quatro tipos ideais de
governana destacados anteriormente.
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Em relao Hierarquia Burocrtica, destaca-se o fato de ser um modelo em


decadncia devido ao bloqueio das inovaes ocorridas pela tomada de deciso
centralizada e que a
Hierarquia Burocrtica foi forma dominante em empresas pblicas e
privadas desde a Segunda Guerra Mundial. Esta forma assumiu a posio
central dentro do Estado, a uniformidade dos bens e servios pblicos, e
uma oposio entre interesse individual e interesse geral. A efetividade
deste tipo de regulao, tambm conhecida como hierrquica ou fordista,
est em declnio. A tomada centralizada de decises bloqueia a inovao
em todas as reas: a unio entre desenvolvimento e implementao de
polticas, entre accountability e transparncia e entre o desenvolvimento
local e competio por qualidade. (CRUZ, 2006, p. 75).

No modelo denominado de Governana Corporativa ou de Mercado, destaca-se o


aumento da flexibilidade como alternativa de desbloqueio, j que
O mercado aparece como uma alternativa. Esta forma de regulao
considera a transferncia de algumas funes do Estado para o setor
privado, desregulamentao, aumento de flexibilidade e o foco no cliente. O
interesse geral o entendido como a soma de interesses individuais.
(CRUZ, 2006, p. 76).

A Governana Comunitria representa uma alternativa s relaes burocrticas e


mercantis, tendo sua regulao baseada na confiana mtua entre os participantes de
comunidades. (CRUZ, 2006).
Segundo o mesmo autor, a Governana em Parceria caracteriza-se pela ao
conjunta de atores oriundos de diferentes origens. Nesse caso, os atores permanecem
independentes, e suas relaes podem ser de forma hierarquizada ou democrtica. Tem
como resultado, alm de outras coisas, a promoo e criao de capitais intangveis, como
a parceria que
[...] outra forma possvel de um tipo de regulao. E neste caso a questo
da governana torna-se fator chave. A ao conjunta de atores ou
organizaes sociais de diferentes origens condio necessria para a
parceria, mas, como cita Le Gals (2004), apenas ao conjunta no
constitui parceria. A parceria exige acordos e um investimento de recursos
que vo alm de uma ao conjunta. Ela traz atores que devem obedecer a
sua lgica prpria, mas ao mesmo tempo procuram reas de
compatibilidade institucional para fortalecerem sua cooperao. Entretanto,
as tenses no desaparecem completamente, os atores permanecem
independentes e suas relaes poder ser hierrquicas ou democrticas,
suas lgicas econmicas e sociais se sobrepem ou se subordinam.
(CRUZ, 2006, p. 76).

So exigidas interaes entre os atores de uma rede para que seus objetivos sejam
concretizados. No entanto, em governana de redes, necessrio ignorar uma parceria
hierarquicamente imposta para determinar qual o grau de governana existente em uma
rede. Deve-se analisar um conjunto de caractersticas que possibilitem fornecer indcios
sobre a organizao interna da rede e que indiquem quais os pontos da rede que podem ser
observados em uma interao ou forma de atuao particular. (CRUZ, 2006).

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3 METODOLOGIA
A abordagem metodolgica do presente estudo caracteriza-se como exploratria e
descritiva, com a adoo de tcnicas qualitativas e quantitativas, sendo utilizadas, tambm,
as pesquisas bibliogrficas, documentais, de campo e de levantamento. Observe-se a seguir
a forma de coleta de dados e as tcnicas de anlise utilizadas.

3.1 Coleta de dados


Os dados foram coletados entre o perodo de janeiro de 2006 e janeiro de 2007 por
meio da aplicao de questionrios estruturados (29 questes objetivas e de indicao). Em
um segundo momento, foram efetuadas entrevistas com roteiro semi-estruturado (12
perguntas). Alm do questionrio e da entrevista, foram realizadas anlises em
documentos e relatrios, assim como observaes estruturadas por meio de participao
em fruns, reunies, congressos e no dia-a-dia da Rede de Associao de Catadores.
As observaes foram estruturadas de forma a possibilitar a identificao das
caractersticas de Governana de Redes destacadas por Bernier e outros (2003 apud
CRUZ, 2006) e a identificao das seguintes caractersticas de funcionamento da Rede:
formas de interao entre os atores; tomada de decises; forma de gesto estabelecida;
expectativa dos atores e aes conjuntas
A populao considerada no trabalho composta pelos atores da Rede de
Associaes de Catadores, que somam aproximadamente 70 (setenta) organizaes. A
amostra para o estudo de 32 (trinta e duas) organizaes abordadas pelo questionrio e
por 19 (dezenove) organizaes pela entrevista. Por motivo de acessibilidade, em ambos os
casos, a ferramenta de coleta de dados foi aplicada para os representantes, lderes e
gestores das organizaes.

3.2 Tcnicas de anlise de dados


O estudo compreende trs distintos tipos de tcnicas de anlise de dados, sendo
elas: software de anlise de redes sociais (UCINET), anlise de contedo e anlise de
contedo simples. Nesse contexto so abordados os seguintes conceitos:
a) Software de anlise de redes (UCINET): trata-se do software UCINET 6 for
Windows, desenvolvido nos laboratrios Analytic Technologies, na University of Greenwich.
Para Souza (2004), o sistema tem foco nos aspectos relacionais dos dados a serem
coletados ou, em outras palavras, o objetivo realizar o levantamento de propriedades e
contedos provenientes da interao entre unidades independentes, identificando os atores,
suas estruturas e a forma de gesto. A partir da elaborao da matriz de adjacncia, parte-
se para anlise dos dados, que possibilitam identificar, por exemplo, traos de manuteno
ou alterao nos padres das interaes da rede no decorrer do tempo. Em estudos de
redes sociais so considerados como elementos primrios os elos entre os ns da rede (sua
existncia ou no) e, como elementos secundrios, os atributos dos atores (raa, sexo,
localizao geogrfica, etc.).
Dessa forma, a metodologia proporciona a teoria dos grafos (graph theory) como um
mtodo descritivo baseado na viso da rede como um conjunto de ns unidos por elos. Ns
e elos compem um set de atores.
A presente metodologia de anlise utiliza grficos a serem analisados de forma
descritiva e matrizes quadradas ou retangulares, tambm conhecidas como sociomatrizes
(X). As matrizes permitem a visualizao de relaes e padres que dificilmente seriam
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percebidos nos sociogramas de pontos e linhas. Neste estudo foi utilizada uma matriz
quadrada de 70X70, que possibilitou a clara percepo dos elos existentes entre os atores.
Geralmente, desconsidera-se a diagonal da matriz por tratar-se de uma auto-escolha,
embora a regra dependa do tipo de relao a ser analisada. Nas matrizes, as linhas (g)
representam os elos enviados, enquanto as colunas (h) representam os elos recebidos ou
j. Os elos enviados e recebidos possuem importantes implicaes nos clculos de graus
de centralidade local e global e na identificao de subgrupos na rede. A notao para
representao de uma sociomatriz pode ser expressa em (1).

X = g x h (1)

No presente estudo foram abordadas as seguintes caractersticas: densidade;


distncia; grau de centralidade; poder de interao e a formao de clans ou grupos dentro
da rede; alm da identificao dos ns e dos elos.
b) Anlise de Contedo: para Allard-Poesi (2003 apud MANORES, 2004), as
anlises de contedo baseiam-se na repetio de elementos (palavras, expresses, etc.) do
discurso que revela as preocupaes dos entrevistados. Considera-se fonte de anlise de
contedo toda comunicao que implica a transferncia de significados de um emissor a
um receptor (RICHARDSON, 1999, p. 225).
A anlise constituda por quatro etapas, sendo elas: primeiro, as respostas so
separadas em oraes distintas, sendo a escolha da extenso de cada orao influenciada
pelos objetivos propostos no estudo. Na segunda etapa, so estabelecidas categorias, que
devem ser identificadas dentre as oraes de acordo com os objetivos da pesquisa. Esse
processo ocorre aps a execuo da etapa de anlise anterior. Na terceira etapa, so
estabelecidos pesos iguais (valor 1) a todas as categorias em relao a sua freqncia, haja
vista que somente as principais caractersticas sero categorizadas. Por fim, a quarta e
ltima etapa concerne regularidade quantitativa da apario, ou seja, na freqncia de
cada elemento categorizado.
A anlise ser realizada em forma de tabelas, sendo observado o modelo utilizado
por Manores (2004), constando em seu cabealho o nmero da pergunta, o nmero do
respondente e as categorias avaliadas (ver no quadro 3).

Resposta Categoria 1 Categoria 2 Categoria 3


"..."
Quadro 3 - Demonstrao de quadro de anlise utilizado para a verificao e identificao da
freqncia das caractersticas categorizadas.
Fonte: Maores (2004)

Para elaborar a categorizao observam-se alguns critrios: a homogeneidade, a


excluso mtua, a produtividade e pertinncia que, segundo Manores (2004), possibilita
caracterizar a diferena entre as categorias, o agrupamento de idias semelhantes na
mesma categoria, a anlise alinhada ao embasamento terico e a eliminao das categorias
desnecessrias.

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c) Anlise de contedo simples: trata-se da anlise do contedo apresentado pela


entrevista ou pelo questionrio propriamente dito, no havendo nenhum tratamento
especfico sobre os dados coletados (richardson, 1999).

4 APRESENTAO DOS RESULTADOS DA PESQUISA


Os dados apresentados nessa seo so oriundos da coleta de dados realizada de
acordo com o item de metodologia anteriormente mencionado. A coleta dos dados
possibilitou a obteno de informaes sobre: a) Histrico da Rede; b) Identificao dos
atores por nome e tipo; c) Os elos estabelecidos entre os atores; d) A forma de
funcionamento da Rede; e) Os objetivos dos atores.
Os dados coletados, depois de submetidos aos mtodos de anlise descritos na
metodologia, possibilitaram o estabelecimento de uma srie de indicadores e novas
informaes que aparentemente no poderiam ser percebidas e so exploradas a seguir.

4.1 Caracterizao geral da rede


A origem da Rede de Associaes de Catadores deu-se no Frum Lixo e Cidadania,
em abril de 2001. No princpio j havia a participao de empresas pblicas, privadas e com
forte apoio da comunidade que, por meio da acessibilidade, promoveu o dilogo entre os
carrinheiros e os participantes do Frum.
Trata-se de uma rede de atores com objetivos diferentes, mas que visam um objetivo
comum, ou seja, promover o trabalho do catador de forma rentvel e digna, estimulando
conceitos de cidadania e meio ambiente por meio da alavancagem econmica dos
associados (catadores).
Atualmente a Rede conta com aproximadamente setenta atores, oriundos da
iniciativa privada, pblica, comunidade, entidades do terceiro setor e associaes e
cooperativas de catadores, todos localizados em Curitiba (Regio Metropolitana) e no Litoral
do Estado do Paran.
Segue o quadro 4 com o quantitativo e o demonstrativo das organizaes ativamente
envolvidas na Rede:

Quantidade Tipo
34 Associao / Cooperativa de Carrinheiros
5 Empresas Privadas
14 Organizaes Pblicas
8 Institutos de Apoio - Terceiro Setor
4 Mobilizao Social
Quadro 4 Tipo de organizaes envolvidas na Rede de Associaes de Carrinheiros
Fonte: Os autores

Aps a identificao dos atores, o mapeamento dos elos existentes entre eles e a
formatao de uma matriz quadrada, os dados foram submetidos ao sistema de anlise de
redes descrito na metodologia, que apresentou os seguintes resultados:

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Densidade (Density - matrix average) = 0.0591 (variao de 0 a 1)


Desvio Padro (Standard deviation) = 0.2359
Distncia mdia (Geodesic distance) = 1,930
Agrupamento (Clustering Coefficient) = 0,672 (variao de 0 a 1)
Grupos da Rede (Net N-Clans) = 9
Distncia mdia dos grupos (Geodesic distance N-clans) = 2
Quadro 5 Dados estruturais gerais
Fonte: Os autores

A Rede apresenta uma baixa densidade (0,0591), porm tem uma distncia mdia
pequena (1,93), sendo necessrio apenas dois intermedirios para que ocorra o contato
entre uma organizao e outra que no sejam ligadas por elos diretamente, ou seja, para
que uma organizao possa estabelecer contato com outra organizao da Rede, a qual ela
nunca tenha se relacionado, necessrio em mdia, apenas dois intermedirios. O desvio
padro de 0,2359 sugere uma forte tendncia de centralizao dos ns em torno de grupos
e sub-grupos, sendo consideravelmente mais alto que a densidade mdia geral da rede.
Vale destacar que a densidade calculada pela proporo de linhas existentes em
um grfico em relao ao mximo de linhas possveis, podendo variar de 0 a 1. A escolha
dessa medida tem como objetivo demonstrar o padro de densidade geral da rede,
independente da variao de densidade nos grupos e sub-grupos.
Em relao ao agrupamento da rede, pode-se observar um elevado coeficiente
(0,672), o que sugere uma proximidade elevada entre os atores, sendo que a variao do
coeficiente de 0 a 1. Dessa forma, sugere-se um grupo de organizaes localmente
centradas.
O grau de centralidade visa revelar o nmero de laos que um ator possui com
outros atores em uma rede, considerando somente os relacionamentos adjacentes,
resultando na centralidade local dos atores, (ROSSONI; HOCAYEN-DA-SILVA; FERREIRA
JUNIOR, 2006). Segundo Souza (2004), em redes de elos direcionais, calcula-se o grau de
variabilidade nos ndices de centralidade individuais em relao ao envio (out) e o
recebimento (in) de elos. Muitos atores apresentam sua centralidade mais fortemente
estabelecida em relao ao recebimento ou ao envio de indicaes, devendo observar a
realidade mapeada. Valores baixos representam uma rede mais dispersa, em termos de
centralidade.
Analisando-se os indicadores gerados sob a tica individual dos atores, pode-se
observar que a organizao que apresentou maior nmero de laos com outras
organizaes foi o Instituto Lixo e Cidadania (54,31), seguido do Movimento Nacional dos
Catadores de Materiais Reciclveis (47,25) e da Associao Lixo e Vida (11,16),
demonstrando maior centralidade nas aes e, conseqentemente, maior relevncia nas
intermediaes da Rede (ver figura 1).

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Figura 1 Sociograma de centralidade da Rede


Fonte: Os autores

A importncia de uma organizao na rede se mostra tambm pelo nmero de


contatos intermediados por ela, as instituies que so intermedirias de diversas outras
instituies podem controlar o fluxo de informaes entre essas, estabelecendo uma relao
de dependncia com aquelas que necessitam de suas conexes (ROSSONI; HOCAYEN-
DA-SILVA; FERREIRA JUNIOR, 2006, p. 8). Nesse contexto, destaca-se o Instituto Lixo e
Cidadania (25), o MNCR (13), a Associao Lixo e Vida (1) e a Associao do Novo
Amanhecer (0,95) como principais atores de intermediao da rede, tendo importante
relevncia na ligao das informaes entre os atores e promovendo o desencadeamento
de informaes, inovaes e contatos.
Com relao aos grupos da rede destaca-se a existncia de nove grupos, dentre os
quais a Associao Resol que se apresenta em sete grupos, alm do Instituto Lixo e
Cidadania e do MNCR que apresentam-se em todos os grupos (ver figura 2). A distncia
entre os nove grupos (2) considerada muito boa, sendo necessrio, em mdia, localizar
dois atores da rede para entrar em contato com qualquer um dos nove grupos. As
organizaes destacadas em cada grupo se sobrepem de forma que algumas delas
apresentam destacada participao em mais de um grupo. Dos nove grupos existentes vale
observar a relevncia global de dois, que abordam aproximadamente 53% e 72%
respectivamente das organizaes envolvidas na rede.

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Redes de cooperao: um enfoque de governana

Figura 2 Sociograma de centralidade dos grupos da Rede


Fonte: Os autores

Do contexto estrutural geral envolvido na Rede destaca-se: o envolvimento de cerca


de 900 catadores organizados por meio das Associaes e Cooperativas e cerca de 150
pessoas envolvidas por meio de organizaes pblicas, privadas e do Terceiro Setor. Essa
rede ainda conta com a estrutura do Instituto Lixo e Cidadania, que com exclusividade
realiza os trabalhos de promoo da ao no ambiente da Rede.

4.2 O funcionamento da rede


Os dados apresentados e explorados nesse item tm como base principal as
informaes coletadas atravs dos questionrios, das entrevistas e das observaes
estruturadas. Nesse contexto, para deixar mais claras as caractersticas gerais de
funcionamento da Rede, foram destacados alguns pontos principais que podem ser
observados a seguir:
1) Reunies: So realizadas duas reunies mensais, sendo elas: (a) Reunio entre
os catadores - ocorre na sede de uma organizao de apoio, tendo a pretenso de
promover a interao entre os participantes, apresentao de novos participantes,
atualizao das informaes das associaes, discusso de eventuais acontecimentos,
destacando dificuldades e oportunidades oriundas dos trabalhos dos carrinheiros. Como
principal objetivo dos encontros tem-se a elaborao de uma pauta a ser discutida e
apresentada no Frum, realizado uma semana aps esta reunio; (b) Frum - tem a
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participao de vrias organizaes oriundas da iniciativa privada, pblica, do terceiro setor,


de membros da comunidade e movimentos sociais. A reunio presidida por um catador
que determina a pauta (previamente discutida na reunio anterior), estimulando a
apresentao de todos os participantes. Como objetivo principal foi observado o
envolvimento da comunidade em geral com a realidade dos catadores, alm da discusso
de novos projetos, da divulgao de novas conquistas e da apresentao de novos grupos
organizados.
2) Tomada de deciso: Em sua maioria, as decises da Rede so estabelecidas no
Frum, que ocorre uma vez por ms. No entanto, vrias decises e relaes que envolvem
menos atores da rede so tomadas em reunies paralelas, mas, no geral, as decises
ocorrem em duas etapas. A primeira observa o individuo como forma de ator da rede, pois
em primeira instncia tenta-se tomar decises a partir do consenso entre os envolvidos.
Nesse caso, a representatividade por organizao no observada, e sim a presena do
indivduo, independentemente da organizao que ele representa. No caso do consenso
no ser estabelecido entre os presentes, parte-se para o voto, e , assim, observa-se a
organizao a qual o indivduo pertence como forma de ator.
3) Interao entre os atores da Rede: percebe-se a ausncia de protocolos de
comunicao, sendo a relao livre entre todos. Assim, h a possibilidade de que acordos
parciais entre poucos atores sejam estabelecidos, sem a necessidade da participao de
todos os atores da Rede.
4) Fontes de fortalecimento da Rede: mostram-se baseadas na reputao dos
envolvidos na Rede, percebendo-se a predominncia das relaes informais entre os atores
internos, em que a cooperao parece ser a principal virtude e forma de alavancagem de
toda a estrutura.
5) Forma de gesto da Rede: percebe-se uma forma de gesto comunitria, em que
a promoo da participao de todos os integrantes da Rede considerada um princpio na
tomada de decises, com uma relao baseada na cooperao e na confiana, destacando-
se a relao informal como predominante para estabelecer acordos internos, assim como a
predominncia das relaes formais e escritas como forma de estabelecer acordos com
agentes externos Rede. Aps a fase de planejamento, as aes so desdobradas por
meio da contribuio de Institutos de Apoio, que interagem e trabalham com um sistema de
contribuio multiplicador. Os indivduos multiplicadores so os prprios catadores, que
acompanhados por profissionais e assessores, procuram promover a organizao formal e
informal dos novos grupos, estabelecendo novas fontes de contatos e de disseminao de
conhecimentos.
6) Expectativa dos atores da Rede: refere-se a alavancagem econmica e social das
associaes, cooperativas e empresas privadas participantes do processo produtivo e
comercial dos materiais. No entanto, h tambm a expanso dos participantes para todo o
Estado, havendo planejamento de crescimento por meio da formao de novas lideranas
em comunidades denominadas comunidades de lixo, onde as famlias vivem em funo
do trabalho de coleta nos lixes municipais, e no da coleta nas ruas. Como desafio em
curto prazo surge a expanso da Rede para o litoral do Estado e a efetiva centralizao
comercial dos materiais, alm do reconhecimento social para com os carrinheiros,
efetivando sua ocupao de agentes ambientais (ver figura 3).
7) Aes conjuntas: Na maioria dos casos, as aes conjuntas so desdobradas por
meio da promoo de cursos, congressos e eventos, que visam reunio dos grupos, a
troca de experincias e a atualizao dos dados por parte das Instituies de Apoio.
Algumas aes prticas podem ser destacadas: a) o compartilhamento de valores referentes
a aluguel; b) a construo ou reforma de estruturas fsicas; c) o estudo de mercado para a
melhor comercializao dos materiais; d) a mobilizao e expanso da Rede para
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comunidades ainda no participantes; e) o estabelecimento de novas relaes com rgos


pblicos, em particular com Prefeituras Municipais, em busca de estabelecer critrios e
novas polticas pblicas para promoo de novas organizaes e estruturao das atuais; f)
a aquisio de mquinas e equipamentos para serem utilizados no processo de coleta; g) a
separao e embalagem dos materiais coletados que, em sua maioria, so financiados
pelos apoiadores contnuos; h) por meio de contemplaes de projetos escritos pelos
Institutos de Apoio participantes da Rede.

Figura 3 Catador em mobilizao social no centro da cidade de Curitiba-Pr.


Fonte: Os autores

4.3 Tipo de governana exercida pela rede


Ao observar-se as caractersticas e os tipos de Governana destacadas por Bernier
e outros (2003 apud CRUZ, 2006), apresentadas no referencial terico, pode-se sugerir que
a Rede estudada remete aos modelos de Governana Comunitria e de Governana em
Parceria. Descreve-se abaixo o contexto geral da rede de acordo com as caractersticas
descritas por Bernier e outros (2003 apud CRUZ, 2006) no quadro 2.
1) Princpios: Em geral a rede se apresenta pautada em princpios baseados na
confiana entre os atores, destacando-se a reputao como fator relevante de promoo de
novos negcios e projetos.
2) Estado: Apresenta-se como um importante parceiro e regulador, destacando-se a
participao do Ministrio Pblico, Prefeituras e vrias secretarias estaduais e municipais.
Nas organizaes oriundas de recursos governamentais se observam os papis de
promoo de interaes, organizao de novos grupos e estabelecimento de novas prticas
e polticas pblicas, que visam promover o desenvolvimento das organizaes de
carrinheiros, assim como cumprir o papel de reguladores, principalmente, nas correntes de
trabalho infantil e normas de segurana pblica.

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3) Mercado: Em relao s caractersticas de mercado se observam duas realidades


paralelas: a primeira estabelece uma forte tendncia de barganha entre as organizaes da
iniciativa privada, associaes, cooperativas e organizaes do terceiro setor, e, a segunda,
estabelece uma forma de coordenao e reconhecimento de necessidades emergentes.
Nesse caso, trata-se das relaes entre organizaes de terceiro setor, organizaes
pblicas, associaes e cooperativas de carrinheiros.
4) Sociedade Civil: Quanto s caractersticas e formas de participao da sociedade
civil na Rede de Associaes de Catadores, observa-se importante parceria e fortificao da
rede, que serve como forma de superviso dos interesses sociais e grande aliado na
aproximao e iniciao de novos trabalhos, junto a novos grupos a serem organizados.
5) Governana: baseada em comunidades locais e na formao de parcerias, para
que as aes sejam desdobradas de forma que possibilitem o alcance dos objetivos da
rede. Em geral, a governana ocorre de forma cooperativa eventualmente baseando-se nas
comunidades locais e por meio de parcerias. Quando so aes direcionadas a situaes
particulares, geralmente a governana se baseia nas comunidades locais. No entanto, em
situaes de maior abrangncia, com mais atores envolvidos, parte-se para a formao de
parcerias.
O enquadramento terico engloba os modelos de governana comunitria e de
parcerias. Tal fato se justifica pela expanso da rede, com diferentes tipos de atores
envolvidos, diversos objetivos observados e por no haver uma forma estabelecida e
formalizada de plano de gesto e ao.
6) Relao entre as organizaes: Em geral, baseiam-se no Networking e em redes
de associados, em que o contato considerado um importante aliado na resoluo de
conflitos e na alavancagem de objetivos. Essas relaes se baseiam principalmente na
confiana e na reputao dos atores, havendo, no entanto, situaes em que a formalizao
torna-se necessria.
7) Relao com o territrio: Apresenta-se dois enquadramentos tericos, sendo
destacada a participao e influncia da comunidade em paralelo com o estabelecimento da
democracia. Em situaes localizadas e particulares so predominantes as relaes pela
comunidade e, nos casos gerais, o envolvimento de muitos atores, onde possveis conflitos
podem surgir, partindo-se para a democracia como forma reguladora das relaes.
8)Interesse geral: a observao e interpretao do conjunto de interesses envolvidos
na Rede de Associaes de Catadores se tornam interessante ao passo que so
constatados vrios objetivos que interagem entre si e favorecem a realizao de um objetivo
nico. Em geral, observa-se uma pluralidade de interesses individuais que interagem entre
si e abordam vontade geral de beneficio mtuo e interesse coletivo.
9) Elaborao de polticas: Estas observam as realidades pluralistas formais e
informais, havendo a existncia de parcerias polticas e, tambm, institucionalizadas.
10) Implementao de polticas: Observa-se a predominncia da regulao social e
organizaes sem fins lucrativos na prtica de uma poltica indireta e no competitiva. No
entanto, focos de competitividade so observados nas relaes comerciais com empresas
privadas, que competem na prtica de preos dos materiais, junto s associaes e
cooperativas de carrinheiros.

5 CONSIDERAES FINAIS

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Redes de cooperao: um enfoque de governana

A composio da Rede de Associaes de Catadores se mescla em organizaes e


indivduos que, conseqentemente, geram relaes sociais e pessoais em paralelo com
relaes interorganizacionais. A existncia de um nmero relativamente alto e dinmico de
atores associa-se a um baixo grau de interdependncia, estabelecendo um sistema de base
relacional (informao e conhecimento) e transacional (compra e venda).
A caracterizao do modelo de governana no caso estudado apresenta uma mescla
de modelos conceituais. Destaca-se o enquadramento terico no modelo de Governana
Comunitria em paralelo ao modelo de Governana em Parceria. Tal abordagem se justifica
pela dimenso da rede e identificao de atores diferenciados em relao a suas origens e
objetivos. Cabe lembrar que o modelo de Governana Comunitria, a exemplo da realidade
observada na Rede de Associaes de Catadores, representa uma alternativa s relaes
burocrticas e mercantis, tendo sua regulao baseada na confiana mtua entre os
participantes de comunidades. Por outro lado, o conceito de Governana em Parceria
caracterizado pela ao conjunta de atores oriundos de diferentes origens. Nesse caso, os
atores permanecem independentes e suas relaes podem ser de forma hierarquizada ou
democrtica, obtendo como resultado, alm de relaes comerciais, a promoo e criao
de capitais intangveis.
A presente pesquisa revela as aes de vrias organizaes em prol de objetivos
que transcendem as metas econmicas geralmente pretendidas, sendo que, de forma
paralela, almeja-se o desenvolvimento em reas sociais, ambientais, culturais, territoriais e
poltico- econmicas, todas prioritariamente. Mostra-se possvel promover interaes entre
organizaes que visem objetivos diferentes e igualmente importantes, saindo da viso
estratgica de desenvolvimento econmico como fonte principal das aes organizacionais.
O estudo refora a importncia da governana em redes de cooperao como uma
forma de promover o desenvolvimento das organizaes e pessoas que, isoladamente, no
teriam capacidade e competncia para obter todos os recursos que o mercado exige. Nessa
perspectiva, indiferente da posio estratgica empregada, a formao de redes consolida-
se como uma alternativa vivel para a conquista de diferentes formas de vantagens
competitivas e da sobrevivncia organizacional. Nesse contexto, conclui-se que o fenmeno
da governana em redes um processo dinmico e de extrema relevncia estratgica para
as organizaes, particularmente com caractersticas peculiares como as apresentadas no
estudo, que demonstra a prtica de uma governana baseada no estabelecimento de regras
sem perder a flexibilidade, alcanando resultados individuais mensurveis, mantendo a
capacidade de acompanhar a dinmica do mercado.

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