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A defensoria pblica como

garantia constitucional
processual de acesso justia na
Amrica do Sul
The public legal defense as a
constitutional and procedural
guarantee on the access to
justice in South America

Antonio Henrique Graciano Suxberger

Alberto Carvalho Amaral


Sumrio
Uma perspectiva comparada acerca da (no) efetividade da democracia local no Brasil
e em Portugal. .................................................................................................................12

Matheus Passos Silva

A atividade-ao punitivo-disciplinar. Interatividade e complexidade entre ato,


procedimento e processo administrativo........................................................................30

Sandro Lucio Dezan e Paulo Afonso Cavichioli Carmona

Transparncia administrativa, lei federal n 12.527/2011 e sigilo dos documentos p-


blicos: A inconstitucionalidade das restries ao acesso informao. .....................46

Emerson Affonso da Costa Moura

A influncia do Direito Administrativo Global no processo brasileiro de Contrata-


o Pblica luz do Princpio da Transparncia...........................................................66

Alice Rocha da Silva e Ruth Maria Pereira dos Santos

Interna Corporis Acta e os limites do controle judicial dos atos legislativos..........90


Cintia Garabini Lages

A releitura do princpio da actio nata quanto aos direitos difusos na judicializao


brasileira........................................................................................................................ 105

Luiz Gustavo Gonalves Ribeiro e Lorena Machado Rogedo Bastianetto

A defensoria pblica como garantia constitucional processual de acesso justia na


Amrica do Sul............................................................................................................... 117
Antonio Henrique Graciano Suxberger e Alberto Carvalho Amaral

Judicializao da sade pblica brasileira.................................................................... 133


Maria Socorro de Arajo Dias, Digenes Farias Gomes, Thas Arajo Dias, Lielma Carla Chagas da Silva, Maria da Con-
ceio Coelho Brito e Manoel de Castro Carneiro Neto
A poltica de assistncia social e a promoo ao trabalho: uma anlise do PRONA-
TEC BSM com base em um estudo com egressos em Fortaleza-CE ............................ 147
Aline de Arajo Arajo Martins e Mnica Duarte Cavaignac

Interveno estatal na agricultura: a possibilidade de uma ao tica a fim de mate-


rializar a Constituio brasileira. ............................................................................... 164

Davi Augusto Santana de Lelis e Giovani Clark

Agricultura orgnica: soluo para o sculo XXI?..................................................... 185


Eloir Trindade Vasques Vieira, Denilson de Oliveira Guilherme, Luis Carlos Vinhas Itavo e Lucelia da Costa Nogueira
Tashima

Os desafios jurdicos e econmicos da aviao regional no Brasil.............................204


Pablo Leurquin e Mariana Magalhes Avelar

Homeschooling no Brasil: conformao dentico-axiolgica do sistema jurdico


como plus poltica pblica de educao fundamental...............................................222

Cludio Mrcio Bernardes, Giovani Clark

Barreiras cidadania nas polticas sociais para a populao em situao de rua........237


Luciano Roberto Gulart Cabral Jnior e Jos Ricardo Caetano Costa

O corte do fornecimento de gua em face do inadimplemento do consumidor: anlise


luz do Dilogo das Fontes......................................................................................... 251

Leonardo Roscoe Bessa e Gabriela Gomes Acioli Csar

A necessidade de realizao de polticas pblicas para a universalizao do direito ao


saneamento bsico..........................................................................................................265

Ruth Santos e Renata Menezes


doi: 10.5102/rbpp.v6i2.4114 A defensoria pblica como garantia
constitucional processual de acesso justia
na Amrica do Sul*

The public legal defense as a constitutional


and procedural guarantee on the access to
justice in South America

Antonio Henrique Graciano Suxberger**


Alberto Carvalho Amaral***

Resumo

O artigo analisa a Defensoria Pblica e sua conformao como garan-


tia constitucional processual voltada para concretizar o acesso Justia. O
estudo enquadra-se nos campos do Direito e das Polticas Pblicas. Sero
apreciadas a constitucionalizao das garantias processuais, no contexto
latino-americano, a sistemtica do acesso Justia, com os modelos de con-
cretizao de acesso justia, e o delineamento institucional da Defensoria
Pblica na Amrica do Sul. O objetivo consiste em demonstrar a importn-
cia da instituio como garantia constitucionalmente positivada de acesso
Justia, especialmente no mbito da Amrica do Sul. Foi utilizado o mtodo
hipottico-dedutivo, em pesquisa do tipo qualitativa, explicativa, bibliogr-
fica e documental, especialmente das Constituies sul-americanas e de ou-
tros textos normativos que preveem organizao de finalidade idntica ou
assemelhada. A pesquisa constata forte influncia do modelo brasileiro de
Defensoria Pblica em outros pases da Amrica do Sul, inclusive com a atri-
buio por alguns deles de status constitucional a essa garantia institucional.
Palavras-chave: Constitucionalizao de garantias processuais. Acesso Ju-
stia. Contexto sul-americano. Defensoria Pblica.

* Recebido em 07/06/2016
Aprovado em 26/07/2016
Abstract
** Mestre e Doutor em Direito. Professor do The purpose of this paper is to evaluate the Public Legal Defense as
Programa de Mestrado e Doutorado em Dire-
a constitutional and procedural guarantee stated to enforce the access to
ito do UniCEUB. E-mail: antonio.suxberger@
uniceub.br. justice. From an approach according to the Law and the Public Policies, the
paper assays the consideration of procedural guarantees in Constitutions,
*** Mestre em Direito e Polticas Pblicas especially in the Latin American context. It pursues to demonstrate the im-
pelo Centro Universitrio de Braslia (2016).
Especialista em Direito Processual pela Univer- portance of the Public Legal Defense in Brazil as a constitutional guaran-
sidade do Sul de Santa Catarina (2008). Espe- tee statued to enforce the access to justice, especially in South America.
cialista em Cincias Penais pela Universidade Methodologically, the paper explores the hypothetical-deductive method, in
do Sul de Santa Catarina (2007). Graduado em
direito pelo Centro Universitrio de Braslia
a qualitative research, and explanatory literature and documents, especially
(2005). Defensor Pblico do Distrito Federal. the Constitutions from South Americas countries and other normative acts
E-mail: prof.albertoamaral@gmail.com. involving similar organizations or resembling services. As a result, the paper
SUXBERGER, Antonio Henrique Graciano; AMARAL, Alberto Carvalho. A defensoria pblica como garantia constitucional processual de acesso justia na Amrica do Sul. Rev. Bras. Polt. Pblicas
establishes a strong influence of the Public Legal Defense model adopted in Brazil towards other countries
of South America, some of them including it as a constitutional guarantee stated to ensure equality and to
enforce the access to justice.
Keywords: Procedural guarantees in Constitution. South America Context. Access to Justice. Public Legal
Defense.

1. Introduo

O design constitucional adotado para a prestao de assistncia jurdica aos necessitados, no Brasil, mos-
trou-se arrojado e guardou certo grau de ineditismo poca da edio da Constituio de 1988. A confor-
mao constitucional do direito de assistncia jurdica a ser prestada pelo Estado aos necessitados represen-
tou para parcela significativa da populao um incio de dilogo a respeito de acesso Justia.
O que poderia ser, primeira vista, apenas, a previso de novos papis e funes jurdicas a um novo
rgo, que ganhou visibilidade com sua insero no texto constitucional, reflete muito mais que isso. O
arranjo institucional positivado na Carta Maior sinal caracterstico de uma preocupao, presente em gran-
de parte dos ordenamentos jurdicos, voltada a assegurar, no mbito constitucional, princpios e garantias
processuais. No de se estranhar, portanto, que, na Constituio sobrevinda aps o trmino de perodo de
exceo, fosse ela dotada de diversos mecanismos de proteo e salvaguarda dos hipossuficientes em face
dos detentores de poder.
O fenmeno das garantias constitucionais processuais, que na Europa sobrevm especialmente aps o
trmino da Segunda Guerra Mundial, alastrou-se para outros pases da Amrica Latina e, nesse contexto,
ganha relevncia a previso de conformao organizacional similar brasileira, voltada para assegurar acesso
Justia para os carentes e economicamente frgeis. Da mesma forma, relevante que se verifique, a partir
do incio do sculo XX, mais precipuamente nos anos aps 1950, significativa movimentao internacional
no sentido de prever instrumentos para assegurar o acesso Justia, considerado questo relevante e fun-
damental para a concretizao dos direitos enunciados e proclamados em diversos textos legais. O Pacto
Internacional, sobre Direitos Civis e Polticos, de 1966, expressamente menciona em diversas passagens a
preocupao de instrumentalizar meios para o acesso Justia por todos e, aos que reclamam interveno
material para tanto, aos hipossuficientes em especial.
Nesse contexto, a Defensoria Pblica, no Brasil, e rgos similares em outros pases, auspiciam novas
discusses, pois so instrumentos imprescindveis para o aceso Justia e para a diminuio das dificuldades
de considervel parcela populacional, que, apesar de sobreviver, no tem meios para proteger seus direitos
e, em realidade, sequer tem conhecimento dos direitos que possui. A Constituio da Repblica de 1988
inovou ao prever a Defensoria como rgo de Estado, com estatura semelhante ao Ministrio Pblico e
essencial funo jurisdicional, no que foi acompanhada por diversas cartas na Amrica Latina. Alteraes
(Online), Braslia, v. 6, n 2, 2016 p. 116-131

constitucionais posteriores reafirmaram a importncia do rgo no Brasil e enfatizaram sua autonomia,


prestigiando, sobremaneira, os direitos dos necessitados e grupos vulnerveis.
Busca-se, neste trabalho, analisar a concepo de Defensorias Pblicas na Amrica Latina, no contexto
de progressiva insero de garantias constitucionais processuais, como medida de assegurar, minimamente,
o direito de os cidados acessarem o Poder Judicirio e, assim, disporem de instrumentos jurdicos aptos
promoo de seus direitos. O problema volta-se a verificar se, no contexto de constitucionalizao de ga-
rantias processuais, a previso nos textos constitucionais de pases da Amrica do Sul da Defensoria Pblica
com seu respectivo desenho organizacional revela-se como tendncia decorrente da maior preocupao
com o acesso ao Judicirio.
O fenmeno da constitucionalizao das garantias fundamentais e suas notas primordiais ser abordado no
110
SUXBERGER, Antonio Henrique Graciano; AMARAL, Alberto Carvalho. A defensoria pblica como garantia constitucional processual de acesso justia na Amrica do Sul. Rev. Bras. Polt. Pblicas
desenvolvimento do artigo. Em seguida, ser apreciado o princpio do acesso Justia, como pleito presente e
indelegvel da processualstica moderna, que ganha ares de essencialidade a partir da metade do sculo XX. A
Defensoria Pblica ser apresentada como garantia constitucional processual, imprescindvel para assegurar o
acesso Justia, a qual foi paulatinamente prevista nos ordenamentos de outros pases da Amrica do Sul. Aps
esse caminho, acredita-se ser possvel realizar o desenho do desenvolvimento da instituio da Defensoria Pbli-
ca no mbito da Amrica do Sul, como garantia das garantias, imprescindvel para promover e assegurar o acesso
Justia, propiciando meios, formais e materiais, de concretizar a igualdade especialmente aos mais carentes.

2. Desenvolvimento

2.1. A constitucionalizao das garantias fundamentais: o contexto latino-americano

Os juzes precisam, agora, reconhecer que as tcnicas processuais servem a questes sociais, que as
cortes no so a nica forma de soluo de conflitos a ser considerada e que qualquer regulamentao
processual, inclusive a criao ou o encorajamento de alternativas ao sistema judicirio formal tem um
efeito importante sobre a forma como opera a lei substantiva com que frequncia ela executada, em
beneficio de quem e com que impacto social. Uma tarefa bsica dos processualistas modernos expor
o impacto substantivo dos vrios mecanismos de processamento de litgios.1

Decorrente dos aspectos usualmente correlacionados ao ativismo judicial, como nova opo poltica de
enfrentamento das dificuldades de implementao de decises pelo Poder Judicirio2, a constitucionalizao
das garantias processuais emerge e suscita diversas questes, tericas e prticas, sobre fundamentos e limites
dessa nova opo terica.
Uma das caractersticas primordiais da previso de garantias processuais no arcabouo de normas cons-
titucionais a intercorrelao estrita com o Direito Constitucional. A norma processual, como instrumento
para alcance e proteo de direitos, no pode ser entendida como mero conjunto de procedimentos, mas
sim como concretizadora de direitos. Todos os instrumentos processuais devem perseguir, como fim ltimo
e primordial, assegurar o bem da vida pretendido pelas partes.
A Constituio, como carta que positiva e prev instrumentos de garantia aos direitos bsicos dos cida-
dos, deve imiscuir-se nessa matria e assegurar que os postulados processuais bsicos sejam respeitados
pelos poderes pblicos, conformando a atividade do Poder Legislativo exigncia democrtica dos destinos
processuais. Dessa feita, la tutela del proceso se realiza por imperio de las previsiones constitucionales3, sendo esses
dispositivos constitucionais verdadeiras garantias de garantias.
Essa viso decorre da anlise das Constituies democrticas do sculo vinte, as quais, em regra, teriam
conjugado, juntamente aos direitos e garantias das pessoas, uma srie de princpios de Direito Processual4,
inaugurando, para determinada parcela da doutrina, o que se convencionou chamar por tutela jurdico-cons-
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titucional das liberdades.5 Essa forma de promoo das liberdades pelo Direito, em primeiro momento,

1 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988. p. 5.
2 O neoconstitucionalismo poderia ser constatado, como aponta Miguel Carbonell, pela presena de trs nveis de anlise, quais
sejam, (a) textos constitucionais, a partir dos anos 70 do sculo XX, que, alm da tripartio de poderes e competncia, tratam da
atuao do Estado por seus fins e objetivos, descrevendo um rol de direitos fundamentais; (b) jurisprudncia intrometida e inva-
sora, que adentra na vida social e consagra processos democrticos pela efetividade de dispositivos constitucionais; (c) desenvolvi-
mento terico inovador, que criam o fenmeno jurdico a partir da anlise dos textos constitucionais, alm de sua mera descrio
CARBONELL, Miguel. El neoconstitucionalismo: significado y niveles de anlises. In: CARBONELL, Miguel; JARAMILLO,
Leonardo Garca. El canon neoconstitucional. Madrid: UNAM/Trotta, 2010. p. 153-164.
3 COUTURE, Eduardo J. Fundamentos del derecho procesal civil. Buenos Aires: Depalma, 1976. p. 148.
4 COUTURE, Eduardo J. Fundamentos del derecho procesal civil. Buenos Aires: Depalma, 1976. p. 151.
5 COUTURE, Eduardo J. Fundamentos del derecho procesal civil. Buenos Aires: Depalma, 1976. p. 153.
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SUXBERGER, Antonio Henrique Graciano; AMARAL, Alberto Carvalho. A defensoria pblica como garantia constitucional processual de acesso justia na Amrica do Sul. Rev. Bras. Polt. Pblicas
orienta e limita a atuao do legislativo, que dever seguir tais preceitos para a conformao dos instrumen-
tos processuais.6
Como aponta Pic I Junoy7, aps a Segunda Guerra Mundial, verifica-se, especialmente nos pases que
experimentaram regimes totalitrios na primeira metade do sculo vinte, a constitucionalizao dos direitos
fundamentais das pessoas, aliada previso de tutela das garantias processuais mnimas.
Ultrapassando o marco terico do positivismo, que, por um lado, contribuiu para a sistematizao do
Direito, por outro, ao considerar a lei como fonte exclusiva do fenmeno jurdico, ignorou a complexidade
nsita no prprio mundo jurdico, isolando-o do fato e do juzo valorativo8, houve uma nova adequao
da atividade dos juzes, como intrpretes da norma, com deciso de vontade prpria ou quando atuam para
suprimir a celeuma legislativa, na integrao do Direito9.
Tais previses se configuraram em reviravoltas na hermenutica e na produo do Direito em geral, pois,
de acordo com os postulados do Estado Liberal, at ento vigentes, no poderiam os juzes criar novos
direitos. Atuariam eles limitados de modo estrito, isto , sujeitos dico da lei e, por isso, impedidos de agi-
rem para obrigar a implementao de polticas pblicas10, tema to caro na atualidade, pelas rgidas previses
do checks and balances. Acrescido a esse novo posicionamento institucional de parcela da judicatura, verifica-
-se que as Constituies dos pases de civil law, alm de possurem previses abstratas da interao entre os
rgos pblicos, e entre estes e os cidados, passaram a prever direitos inerentes s pessoas, que deveriam ser
conformados pelos juzes nos casos concretos.11 Essa nova conformao do modo pelo qual se assegura a
concretizao de direitos ganhou impulso, posteriormente, com a utilizao dos direitos fundamentais como
fonte para legitimao do discurso.12
Nesse contexto, a Constituio assume a funo de definir as linhas processuais primordiais, com a
estipulao da estrutura essencial dos rgos jurisdicionais e alguns de seus postulados principiolgicos
bsicos,13 assegurando uma menor ingerncia do poder constitudo e assegurando, com maior certeza, que
os ganhos democrticos e polticos possam alcanar certa consolidao com o transcurso temporal.14 O
dirigismo constitucional, j que as normas constitucionais so premissas materiais fundantes das polticas
pblicas assumidas por determinados Estados15, irradia seus efeitos sobre as normas constitucionais pro-
cessuais, especialmente considerando que a finalidade ltima do fenmeno da constitucionalizao dessas
garantias , justamente, uma pretenso de alcanar Justia.16

6 Se pretendia con ello evitar que el futuro legislador desconociese o violase tales derechos, protegindolos, en todo caso, medi-
ante un sistema reforzado de reforma constitucional. PIC I JUNOY, Joan. Las garantas constitucionales del proceso. Barcelona: J. M.
Bosch, 1997, p. 17.
7 PIC I JUNOY, Joan. Las garantas constitucionales del proceso. Barcelona: J. M. Bosch, 1997, p. 17.
8 PORTO, Gilberto Porto; USTRROZ, Daniel. Lies de direitos fundamentais no processo civil: contedo processual da Constituio
Federal. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009, p. 17.
9 PORTO, Gilberto Porto; USTRROZ, Daniel. Lies de direitos fundamentais no processo civil: contedo processual da Constituio
Federal. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009, p. 17.
10 CAMBI, Eduardo. Neoconstitucionalismo e neoprocessualismo: direitos fundamentais, polticas pblicas e protagonismo judicirio.
(Online), Braslia, v. 6, n 2, 2016 p. 116-131

So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009.


11 PORTO, Gilberto Porto; USTRROZ, Daniel. Lies de direitos fundamentais no processo civil: contedo processual da Constituio
Federal. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009, p. 18.
12 PORTO, Gilberto Porto; USTRROZ, Daniel. Lies de direitos fundamentais no processo civil: contedo processual da Constituio
Federal. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2009, p. 23.
13 GRINOVER, Ada Pellegrini. Os princpios constitucionais e o cdigo de processo civil. So Paulo: Jos Bushatski, 1975. p. 4-5.
14 Para Nelson Nery Jr., como ordem jurdica fundamental da coletividade, a Constituio deve realizar a integrao unificando
o Estado e pacificando o conflito dos grupos que o formam , a organizao dos rgos estatais e competncias, e a direo jurdica,
dotando os direitos fundamentais de fora vinculante para o ordenamento jurdico, o qual se pressupe moralmente reto, legtimo
e auferido historicamente. NERY JUNIOR, Nelson. Princpios do processo civil na Constituio Federal. 9. ed. So Paulo: Revista dos
Tribunais, 2009. p. 38.
15 NERY JUNIOR, Nelson. Princpios do processo civil na Constituio Federal. 9. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2009. p. 39.
16 La finalidad ltima dei fenmeno de constitucionalizacin de Ias garantias procesales no es otro que lograr Ia tan pretendida
Justici. PIC I JUNOY, Joan. Las garantas constitucionales del proceso. Barcelona: J. M. Bosch, 1997. p. 21.
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SUXBERGER, Antonio Henrique Graciano; AMARAL, Alberto Carvalho. A defensoria pblica como garantia constitucional processual de acesso justia na Amrica do Sul. Rev. Bras. Polt. Pblicas
O processo, como instrumento, essencial democracia e deve ser protegido com o instrumento jurdi-
co mais notvel no ordenamento, no caso, a prpria Constituio, porque, presume-se, a partir das previses
constitucionais asseguradoras de direitos e da atuao incisiva do Poder Judicirio possvel fazer cessar
ilegalidades e assegurar direitos fundamentais bsicos. No h espaos, doravante, para ritualsticas desne-
cessrias ou procedimentos que olvidem o relevante papel do aparato processual na busca dos fins de Justia
e harmonizao das relaes. As garantias constitucionais processuais, dessa feita,
No servem apenas aos interesses das partes, [...] mas configuram, antes de mais nada, a salvaguarda do
prprio processo, objetivamente considerado, como fator legitimante do exerccio da jurisdio.17

A constitucionalizao das garantais processuais alcanou os pases latino-americanos em geral, especial-


mente aqueles da Amrica do Sul, que sofreram ou sofrem com governos autoritrios e que fazem tbula
rasa dos dispositivos constitucionais e das deliberaes populares. Como anota Fix-Zamudio,18 na Amrica
Latina da dcada de 1970, embora numerosas leis fundamentais tenham se inspirado na Constituio Norte
Americana de 1787, a maior preocupao com garantias constitucionais processuais ocorre recentemente
poca que escreve o mencionado texto.19 Atualmente, a anlise comparativa das Constituies demonstra a
existncia de significativo avano nas matrias processuais que, no texto constitucional, alcanaram a rele-
vncia de garantias constitucionais.
Da anlise comparativa, podemos verificar que diversos preceitos processuais foram erigidos natureza
de garantias constitucionais em Constituies da Amrica Latina, como, por exemplo, (a) a independncia do
Judicirio: Argentina (art. 114), Bolvia (art. 12 e 178), Chile (art. 73), Colmbia (art. 228), Equador (art. 168),
Mxico (art. 17), Paraguai (art. 248), Peru (art. 139, 2) e Venezuela (art. 254); (b) direito a recorrer: Argentina
(art. 117), Bolvia (art. 180), Chile (art. 19, e, e art. 20), Colmbia (art. 31), Equador (art. 76, 7; 86, 3, 437, 1
e 2), Mxico (art. 104), Peru (art. 141), Venezuela (art. 49); (c) vedao da prova ilcita: Argentina (art. 18), Equa-
dor (art. 76), Peru (art. 24), Venezuela (art. 49, 1 e 5); (d) julgamento justo: Bolvia (art. 120, 178, I, e 180, I),
Colmbia (art. 29), Equador (art. 75 e 76, 7, k), Mxico (art. 17 e 20, A, IV e VI); Paraguai (art. 16), Peru (art.
139, 14), Venezuela (art. 49, 3 e 4); (e) julgamento pblico: Bolvia (art. 178 e 180), Colmbia (art. 29), Equador
(art. 76, 7, d), Mxico (art. 20, II e IV), Paraguai (art. 17, 2), Peru (art. 139, 4); (f) julgamento clere: Bolvia
(art. 178 e 180), Colmbia (art. 29), Cuba (art. 63), Equador (art. 75 e 169), Mxico (art. 17), Venezuela (art.
49, 3); (g) devido processo legal: Argentina (art. 18), Bolvia (arts. 115, II, 117, I, 137 e 180), Chile (art. 19, 3.),
Colmbia (art. 29), Equador (arts. 11, 76 e 169), Peru (art. 139, 3) e Venezuela (art. 49, 1).
Todos esses princpios tm previso na Constituio brasileira de 1988 e a anlise pormenorizada de cada
um deles indica certa liquidez entre os conceitos adotados no Brasil e nas outras naes mencionadas. Essa
noo ser importante para que, fixada a ocorrncia de constitucionalizao de regras processuais, seja ana-
lisado o acesso Justia, como o ponto central da moderna processualstica20 e, em seguida, a disciplina
dada Defensoria Pblica, como rgo e garantia constitucional processual, no Brasil e em outros pases
da Amrica do Sul.

2.2. A Defensoria Pblica como rgo instrumentalizador da garantia constitucional


(Online), Braslia, v. 6, n 2, 2016 p. 116-131

processual de acesso justia

O acesso Justia , certamente, uma das garantias mais relevantes dos ordenamentos jurdicos moder-
nos. No seria suficiente previso abstrata de um nmero indeterminado de direitos sem que, concretamen-
te, seja possvel acessar e utilizar tais direitos.

17 CINTRA, Antonio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria geral do processo. 20.
ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 82.
18 FIX-ZAMUDIO, Hctor. Constitucin y proceso civil en Latinoamrica. Ciudad de Mxico: UNAM, 1974. p. 10.
19 FIX-ZAMUDIO, Hctor. Constitucin y proceso civil en Latinoamrica. Ciudad de Mxico: UNAM, 1974. p. 10.
20 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988. p. 5.
113
SUXBERGER, Antonio Henrique Graciano; AMARAL, Alberto Carvalho. A defensoria pblica como garantia constitucional processual de acesso justia na Amrica do Sul. Rev. Bras. Polt. Pblicas
Para fins conceituais, pode-se afirmar que o acesso Justia se volta para duas finalidades primordiais do
sistema jurdico, quais sejam, a reivindicao de direitos e/ou resoluo de conflitos sob a tutela Estatal deve
ser acessvel a todos e, de outro lado, a produo de resultados deve ser individual e socialmente justos21.
Jess Gonzlez Prez22, por sua vez, define o derecho a la tutela jurisdiccional como o
Derecho de toda persona a que se le haga justicia, a que cuando pretenda algo de la outra, esta pretensin
sea atendida por un rgano jurisdiccional, a travs de um proceso con unas garantas mnimas.

A partir do momento em que o mero formalismo foi ultrapassado, a questo material relacionada ao
acesso Justia ganhou contrastes fortes, j que era necessrio concretizar direitos textualmente expressos.
Meras ritualsticas e procedimentos inteis eram desnecessrios, quando ilegalidades estavam presentes e
no justificam sua manuteno por auspcios meramente formais, desalojados da norma material que deve-
ria estar subjacente.
Tecendo breves consideraes histricas, Cappelletti e Garth23 apontam que, nos estados liberais burgue-
ses, dos sculos XVIII e XIX, compartilhava-se uma viso individualista e formal, no sentido de garantir o
acesso, apenas, pela propositura de ao ou contestao, sem preocupaes com a pobreza e com polticas
pblicas para erradic-la ou diminuir seus efeitos. Nos estados modernos, porm, h uma mudana temtica
sensvel.
Com o reconhecimento dos direitos e deveres sociais nas Constituies, anota-se, como dever estatal,
a diminuio da misria e pobreza. A atuao do Estado seria, portanto, imprescindvel para assegurar a
eficcia dos direitos sociais,24 justamente porque o acesso Justia seria requisito fundamental o mais
bsico dos direitos humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir, e no
apenas proclamar os direitos de todos.25 Com o objetivo de diminuir as dificuldades para acesso Justia,
verificam-se movimentos prematuros, inicialmente na Alemanha (1919-1923), com a previso de advoga-
dos pagos pelo Estado para que fornecessem assistncia judiciria a todos que pleiteassem, e na Inglaterra
(1949), com o Legal Aid and Advice Scherne, que previa a compensao de advogados pelo aconselhamento
jurdico e pela assistncia judiciria.26
Essa temtica, porm, ganha fora doze anos aps, quando comeam a surgir diversas normativas tra-
tando do assunto, entendendo-o como a grande questo processual para a diminuio das desigualdades e
buscando, efetivamente, propiciar meios de acesso Justia para aqueles que no tem condies,27 de onde
sobrevm dois sistemas de enfrentamento.
De um lado, pelo sistema do judicare, a assistncia judiciria seria um direito de todas as pessoas que se
enquadrassem nos conceitos legais, relativos baixa renda, e existia a previso de advogados particulares
serem pagos pelo Estado, os quais constariam numa lista, predeterminada, e a parte beneficiria, caso pro-
vasse a sua necessidade, poderia escolher livremente qual advogado iria patrocinar sua ao. Esse sistema foi

21 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988. p. 3.
(Online), Braslia, v. 6, n 2, 2016 p. 116-131

22 FAVELA, Jos Ovalle. Garantas constitucionales del processo. 3. ed. Mxico: Oxford, 2007. p. 224.
23 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988. p. 4.
24 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988. p. 4.
25 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988. p. 4.
26 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988. p. 12-13.
27 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988. p. 13. Indicam, em resumo, as principais
alteraes normativas, a seguir compiladas: EUA (1965 Office of economic opportunity [OEO]), que propalou para o mundo a
partir de 1970: Frana (janeiro de 1972 substituiu o servio gratuito dos advogados por um modelo no qual o custo dos honorrios
suportado pelo Estado), Sucia (maio de 1972 novo e inovador programa), Inglaterra (julho de 1972 Lei de aconselhamento e
Assistncia Judiciria aumentou o alcance do sistema) e Canad/Quebec (julho de 1972 primeiro programa de assistncia judiciria
financiada pelo governo), Alemanha (outubro de 1972 aperfeioou o sistema, aumentou a remunerao paga aos advogados),
EUA (julho de 1974 Legal services Corporation preservar e ampliar os progressos do OEO), ustria e Holanda (reviveram
programas de assistncia judiciria, com melhor remunerao), Austrlia (vrias reformas), Itlia (quase mudou seu sistema, que era
semelhante ao Francs anterior a 1972).
114
SUXBERGER, Antonio Henrique Graciano; AMARAL, Alberto Carvalho. A defensoria pblica como garantia constitucional processual de acesso justia na Amrica do Sul. Rev. Bras. Polt. Pblicas
implementado na ustria, Inglaterra, Holanda, Frana e Alemanha Ocidental28. De outro lado, pelo sistema
do advogado remunerado pelos cofres pblicos, que foi adotado nos Estados Unidos da Amrica do Norte,
com os escritrios de vizinhana, os advogados eram pagos com recursos pblicos e tinham o dever de
promover os interesses dos pobres enquanto classe, com o objetivo de levar a efeito uma conscientizao
de direitos, atuando em escritrios pequenos, localizados em reas marginalizadas. Buscava, sobremaneira,
manejar aes coletivas, para tratar de temas, ao invs de discutir questes individuais29.
Os dois sistemas apresentavam falhas importantes. No judicare, houve apenas a superao da barreira de
custo, permanecendo problemas estruturais srios, como a ausncia de conscientizao em direitos, alm da
evidente perda de interesse, pelos advogados, das causas, em razo do valor baixo ofertado, quando dividiam
espao e ateno com suas outras causas remuneradas.30 No sistema do advogado remunerado pelos cofres
pblicos, por sua vez, a busca por aes coletivas entravam em detrimento das aes individuais e os altos
gastos oramentrios exigiam uma atuao limitada, alm de ataques polticos fortes pela opo de o Estado
arcar com o nus de auxiliar quem financeiramente incapaz.31
Alm desses dois modelos, surgiram modelos combinados, que confluam com as ideias dos dois mode-
los, com uma preponderncia de um sobre o outro, como ocorria na Sucia e em Quebec, no Canad, em
que se poderia optar por advogados particulares ou advogados servidores pblicos. Na Austrlia, Holanda
e Gr-Bretanha, centros de atendimento jurdico de vizinhana suplementam os esquemas de advogados
escolhidos pelo judicare.32
Atualizando esses modelos propostos por Cappelletti e Garth, perceptvel que, no Brasil, criou-se uma
terceira via, que no pode ser considerada mera combinao dos modelos judicare e advogados remunerados
pelo Estado. A Defensoria Pblica uma instituio de Estado autnoma, porm, na sua atuao, congrega
servidores pblicos devidamente habilitados, com remunerao paga pelo Estado independentemente do
xito nas lides que atuam, e que devem atuar em questes individuais ou coletivas, com anseios primordiais
voltados para evitar o excessivo ajuizamento de demandas nfase, portanto, na resoluo extrajudicial de
conflitos , e com exigncias de atuao para conscientizao de direitos, para promoo dos direitos huma-
nos e para a maior atuao em relao s pessoas carentes e grupos vulneravelmente expostos.
A opo pela Defensoria Pblica com desenho institucional, isto , para alm da simples assuno de sua
atuao por rgos integrantes do Poder Executivo, ganha contornos relevantes para um modelo de observncia
obrigatria na Federao brasileira. O desenho constitucional brasileiro no prev o simples exerccio das fun-
es de Defensoria Pblica. Vai muito alm do simples desenho funcional, para estabelecer verdadeiro modelo
organizacional. Ao afirmar a Defensoria Pblica como instituio, a Constituio impe que o exerccio da pro-
moo da assistncia judiciria gratuita aos hipossuficientes seja assumido efetivamente pelo Estado. Ainda que
de modo no exclusivo, certo que o Estado no pode porque afirmado o desenho institucional da Defenso-
ria Pblica escusar-se de prev-la, organiz-la e mant-la de modo compatvel a relevncia de suas atribuies.
Desse modo, ultrapassam-se os bices do judicare, pois a atividade do Defensor Pblico de exclusi-
vidade com seus assistidos e com a promoo de isonomia. No h, assim, preferncias a outras causas.
(Online), Braslia, v. 6, n 2, 2016 p. 116-131

Suas questes no ficam restritas s questes individuais, pois o Defensor Pblico possui meios de acessar
conflitos coletivos, inclusive com o manejo da ao civil pblica para demandas que ultrapassem a individua-
lidade das pessoas. Com relao ao sistema dos advogados pagos pelos cofres pblicos, percebe-se ganho,
tambm, pela visualizao que, enquanto estruturada como carreira de Estado, os gastos oramentrios
diminuem-se sensivelmente, em razo da essencialidade e da perenidade do servio. Ademais, os nmeros de
processos atendidos ganham de forma exponencial, j que a atuao desvinculada do xito nas demandas.

28 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988. p. 13-14.
29 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988. p. 15-16.
30 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988. p. 14.
31 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988. p. 16.
32 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso justia. Porto Alegre: Fabris, 1988. p. 16-17.
115
SUXBERGER, Antonio Henrique Graciano; AMARAL, Alberto Carvalho. A defensoria pblica como garantia constitucional processual de acesso justia na Amrica do Sul. Rev. Bras. Polt. Pblicas
No se trata, cabe ressaltar, de mera combinao dos modelos anteriores, mas sim de nova via, que apos-
ta, essencialmente, no dever estatal para propiciar o acesso Justia e equipara a instituio a outras funes
imprescindveis ao sistema de justia. A importncia da estruturao da Defensoria Pblica, nos moldes
preconizados, tamanha que esse efeito alastrou-se para outros pases da Amrica Latina e, atualmente, h
discusses frteis sobre esse sistema de acesso Justia em pases da Europa.
Para alm da discusso sobre as opes de implementao do desenho organizacional da Defensoria P-
blica, h um dado fundamental no contexto brasileiro a recomendar que a garantia de promoo do acesso
justia aos mais necessitados se d por meio de uma instituio. O Brasil no um pas necessariamente
marcado pela pobreza; trata-se de pas marcado, de modo muito duro, por um contexto de desigualdades.
O malferimento dignidade encontra-se mais na distncia entre a regra e as excees de conformao so-
cioeconmica de sua populao, que efetivamente na presena de uma massa de pessoas desprovidas das
condies bsicas para sua subsistncia.
Tal considerao assume importncia na medida em que a Carta brasileira faz uma opo clara pelo de-
senho institucional de Defensoria Pblica. Essa opo poltica de concreo da dignidade humana guarda
importante aspecto de enfrentamento das desigualdades. No demais lembrar que o combate pobreza e
a redao das desigualdades sociais e regionais so objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Bra-
sil, como destaca o inciso III do artigo 3. da Constituio. E, ao colocar-se o prprio Estado, por meio de
essencial garantia institucional (a Defensoria Pblica), para cumprir o dever autoimposto de prestar jurdica
integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos, como afirma o inciso LXXIV do artigo
5. da Constituio, essa tarefa s poderia ser desincumbida por uma estrutura organizacional estabelecida
em respeito a uma instituio essencial Justia. dizer: no bastaria a prestao do servio de assistncia.
Para atuar em consonncia com o dever imposto ao prprio Estado e com vista aos objetivos da prpria
Repblica, foi preciso que a Constituio estabelecesse modelagem organizacional vinculativa e de re-
produo obrigatria em suas unidades federativas que consagrou verdadeira garantia institucional de
promoo dos direitos humanos e de efetivao do primado da igualdade perante a lei.
Cabe assinalar, ainda, a importncia dessa temtica nos dias de hoje, pois, em que pesem diversas refor-
mas legislativas e estruturais, ainda h um distanciamento grande entre o direito de acessar a Justia e o efe-
tivo alcance de instrumentos de resoluo de conflito. No cenrio brasileiro, ainda h muito a ser realizado
para diminuir as excluses sociais.
De acordo com dados obtidos no Panorama do acesso justia no Brasil (2004 a 2009), do Conselho Na-
cional de Justia, 12,6 milhes de pessoas maiores de idade afirmaram ter vivenciado situaes de conflito.
A maior parte desses conflitos dizia respeito a questes trabalhistas (23,3%), familiares (22%), prestao de
servios de gua, luz, telefone e instituies bancrias (17,1%) e criminal (12,6%)33. Esse nmero repre-
sentativo, pois corresponde a 9,4% da populao brasileira nessa faixa etria.
Das 12,6 milhes de pessoas que vivenciaram situaes de conflitos, 92,7% afirmaram ter procurado
resolver os conflitos e, para os fins dessa pesquisa, procurar resolver o conflito poderia significar ingressar
(Online), Braslia, v. 6, n 2, 2016 p. 116-131

na Justia, nos Juizados Especiais, sindicato, associaes, Igrejas ou amigos, ou contatar rgos do Estado,
como polcia e rgos estaduais de proteo ao consumidor (PROCON). Grande importncia se observa,
tambm, no campo relativo aos principais responsveis pela soluo dos conflitos, surge, ao lado do po-
der judicirio, a funo de advogados/defensores pblicos.
Em que pesem eventuais incorrees tcnicas e falhas metodolgicas da pesquisa, ressalta-se a verifica-
o, relativa a reclamaes e queixas daqueles que no conseguiram acessar o Poder Judicirio, de uma corre-
lao drstica entre renda e escolaridade. Em relao queles que afirmaram no ter procurado a Justia por
no saber o que poderia utilizar a Justia, a renda seria a inferior das demais reclamaes (R$ 762,00), com

33 BRASIL. Conselho Nacional de Justia. Panorama do acesso justia no Brasil, 2004 a 2009. Disponvel em <http://www.cnj.jus.
br/images/pesquisas-judiciarias/Publicacoes/relat_panorama_acesso_ pnad2009.pdf>. Acesso em: 10 maio 2015.
116
SUXBERGER, Antonio Henrique Graciano; AMARAL, Alberto Carvalho. A defensoria pblica como garantia constitucional processual de acesso justia na Amrica do Sul. Rev. Bras. Polt. Pblicas
apenas 6,31 anos de escolaridade. Tambm se mostraram no cume da pirmide as reclamaes de no ter
procurado a Justia porque custaria muito caro (renda de R$ 787,00 e escolaridade de 6,45 anos de estudo)
e ou porque era muito longe (renda de R$ 885,00 e escolaridade de 5,57 anos de estudo).
Extrai-se, da, que h um grande bice no acesso ao Poder Judicirio e resoluo de conflitos que fica
agravado pela situao econmica das pessoas, o que resulta na dificuldade ou impossibilidade de instruir-se
ou de utilizar servios jurdicos de qualidade, que se mostra importante em razo da dificuldade de acesso
Defensoria Pblica, inclusive pelo desconhecimento e falta de instruo de grande parcela da populao
mais miservel, pelo baixo nmero de profissionais e dificuldades polticas e oramentrias que inviabilizam
a interiorizao do rgo34. Tais dificuldades, porm, no desvirtuam a importncia da Defensoria Pblica,
ressaltada recentemente pela criao desse rgo em diversas Constituies e na quase totalidade da Amrica
Latina, como se ver a seguir.

2.3. A Defensoria Pblica como garantia constitucional processual de acesso justia

Um dos grandes desafios do ordenamento brasileiro, ultrapassados considerveis anos de estabilizao


democrtica e retorno s prticas constitucionais como premissa bsica, propiciar, a todos os viventes, uma
eficaz proteo de seus direitos contra ingerncias e terceiros, que objetivassem a prtica de atos ilcitos e/
ou contrrios ao novel estado de direito.
Os regimes constitucionais anteriores a 1988 ocuparam-se relativamente pouco com processo, usual-
mente prendendo sua ateno no processo penal35. Com relao a acesso justia, sequer existia a previso
de um rgo estatal com essa funo, mas garantia-se, to-somente, a assistncia judiciria integral e gratuita
para os necessitados, compreendida como a iseno de custas e honorrios para o ingresso, participao
e acompanhamento de processo perante o Poder Judicirio, como previsto na Lei Federal n. 1.060/1950.
A previso de garantias constitucionais processuais, no texto constitucional ptrio de 1988, alm de refletir
os movimentos de outros pases da Europa e da Amrica, como j visto no captulo precedente, era uma sal-
vaguarda contra o regime de exceo at ento vigente e, na crena dos constituintes, uma medida eficaz para
assentar os anseios democrticos populares. Alm de prever diversas garantias no bojo do artigo 5., o qual,
para dotar maior fora, foi grafado como clusula ptrea, com ncleo essencial que no pode ser excludo
pelo poder constituinte reformador, era ntida a tentativa de instrumentalizar rgos pblicos para melhorar
a atuao do Estado, inclusive o seu controle, como se observa na feio assumida pelo Ministrio Pblico.
O acesso Justia, porm, permanecia como uma das preocupaes gritantes para o constituinte origi-
nrio. Este ampliou as frmulas j previstas em Constituies anteriores a respeito da gratuidade de Justi-
a.36 A assistncia aos mais necessitados passou a ser jurdica, no apenas judiciria. Operou-se, ento, uma

34 De acordo com o Mapa da Defensoria Pblica no Brasil, de 2.680 comarcas, apenas 755 so atendidas pela Defensoria
Pblica, existindo grande defasagem do nmero de defensores pblicos inclusive quando comparado com o nmero de Juzes e
(Online), Braslia, v. 6, n 2, 2016 p. 116-131

promotores. Com efeito, as anlises sobre as taxas de pessoas com at trs salrios-mnimos por defensor pblico evidenciaram a
insuficincia generalizada de defensores nos estados [...]. Apenas 124 comarcas no apresentam dficit de defensores, considerando
como necessrio um defensor pblico para cada 10.000 habitantes, de modo que 95,4% das comarcas brasileiras ou no possuem
defensor pblico ou possuem em nmero insuficiente. Cerca de um tero do dficit de defensores pblicos referente a comarcas
j atendidas pela Defensoria, pois 87,3% das comarcas com Defensoria Pblica ainda apresentam dficit de defensores. MOURA,
Tatiana Whately. Mapa da defensoria pblica no Brasil. Braslia: ANADEP, 2013. p. 41-43.
35 MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. A constitucionalizao do processo no direito brasileiro. In: MACGREGOR, Eduardo
Ferrer; LARREA, Arturo Zaldvar Lelo de (Coord.). Estudos de direito processual constitucional: homenagem brasileira a Hctor Fix-
Zamudio em seus 50 anos como pesquisador do direito. So Paulo: UNAM-Malheiros, 2009. p. inicial-final. p. 47.
36 A esse respeito, importante considerar que a Constituio da Repblica de 1988 inovou tambm nesse ponto, ao prever
que a assistncia jurdica, no apenas judicial, seria gratuita aos que comprovassem hipossuficincia de recursos. Dessa feita, esto
englobados, alm da atuao perante o Poder Judicirio com os seus gastos inerentes, atividades outras que, no necessariamente,
implicaro acesso ao Judicirio, como, por exemplo, atuao cartorria, meios extrajudiciais de resoluo de conflitos (conciliao,
mediao e arbitragem).
117
SUXBERGER, Antonio Henrique Graciano; AMARAL, Alberto Carvalho. A defensoria pblica como garantia constitucional processual de acesso justia na Amrica do Sul. Rev. Bras. Polt. Pblicas
significativa ampliao do rol de atuao, no mais se limitando ao ingresso e acompanhamento de aes
perante o Poder Judicirio. Essa conformao deu azo disciplina e criao, de forma indita em textos
constitucionais, de uma instituio, a ser minudenciada em diversos rgos de atuao e de execuo, encar-
regada de prestar assistncia jurdica, integral e gratuita, aos que fossem carentes.
At esse momento, as disposies que estipulavam rgos estatais de assistncia judiciria, como os
ncleos de assistncia que atuavam em Minas Gerais, So Paulo, Rio de Janeiro ou no Distrito Federal, de
conformao infraconstitucional, eram restritos ao mbito estadual ou municipal. A grande totalidade dos
municpios brasileiros, porm, no tinham previso, de forma sistematizada, de um servio estatal de assis-
tncia jurdica.
H grande dificuldade em assegurar, para pessoas sem patrimnio e alijadas dos avanos culturais, igualda-
des de participao, de desenvolvimento e de aferio de valor por suas condutas. A previso abstrata de di-
reitos no era suficiente para a resoluo dos conflitos, pois se mostrava imprescindvel a existncia de arsenal
ftico e jurdico, propiciando, concretamente, acesso ao Judicirio e a outros meios de resoluo de conflito. A
normatividade formal clssica, ao declarar/proclamar direitos, pouco fez para atacar a injusta e desigual reali-
dade, que mantinha os menos abastados afastados dos bens culturais e alijados dos avanos da modernidade.
Sem uma disciplina clara sobre o acesso Justia por instrumentos que propiciem auxlio jurdico, acon-
selhamento e atuao direta nas lides, inclusive naquelas de baixo valor remuneratrio, indiscutivelmente
seriam mantidas as desigualdades sociais no bojo do processo judicial. Tais preconceitos e diminuies
tendem a reproduzir-se no contexto judicial, em face de exigncias prticas que alijam aqueles que no tem
recursos ou dificultam sobremaneira o exerccio de seus direitos. A igualdade, no contexto de discriminao
e de misria, uma medida dificilmente alcanada. 37
Dessa forma, a sistematizao da Defensoria Pblica no texto da Constituio mostra-se extremamente
relevante e vai ao anseio dos princpios constitucionais e os fins visados pelo Brasil, como a diminuio das
mazelas sociais e a proteo da dignidade da pessoa humana. indiscutvel que a previso e organizao do
rgo resultam em paridade de armas entre os litigantes, uma ntida feio do princpio da igualdade.38 Com
esse objetivo, o artigo 134 da Constituio da Repblica estabeleceu a Defensoria Pblica como instituio
essencial funo jurisdicional do Estado, com a incumbncia de prestar orientao jurdica e defesa, em
todos os graus, aos necessitados. No pargrafo nico do mesmo dispositivo, constou a previso de que Lei
Complementar organizaria a Defensoria Pblica da Unio, do Distrito Federal e dos Territrios, alm de
prescrever regras gerais para as Defensorias estaduais.39 Os cargos da carreira de Defensor Pblico car-
reira de Estado seriam providos, por expresso mandamento constitucional, por concurso pblico.
Para a efetivao da garantia, explicitam Cintra, Grinover e Dinamarco40, a Constituio no apenas
se preocupou com a assistncia judiciria aos que comprovarem insuficincia de recursos, mas a estendeu

37 Para aferir essa igualdade, inclusive para concretiz-la, preciso verificar que existem diversas circunstncias que desequilibram
as foras dos litigantes, como a econmica (carncia de recursos financeiros para custear o processo), desnveis sociais e culturais (que
(Online), Braslia, v. 6, n 2, 2016 p. 116-131

asseguram maior acomodao a um habitat litigioso), custos processuais, meios de defesa em juzo (ineficincia das instituies pblicas,
impossibilidade de escolha pessoal do, ento, advogado pblico, relao de confiana), depsito prvio para a prtica de determinados
atos processuais, atuao do advogado (no cumprimento de sua funo social, atuao desidiosa ou descomprometida, no alcance
da linguagem necessria para alcanar o cidado), funo assistencial do magistrado (no socorro da parte que se encontra mais fragili-
zada, de forma a corrigir o desequilbrio das partes), disparidade de foras (grandes empresas e Administrao Pblica, por exemplo).
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. La igualdad de las partes en el proceso civil. Revista de Processo, So Paulo, n. 44, 1986.
38 CINTRA, Antonio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria geral do processo. 20.
ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 82.
39 A Lei Complementar Federal n. 80/1994 organizou a Defensoria Pblica da Unio, do Distrito Federal e dos Territrios, bem
como, em razo da competncia concorrente entre Unio e Estados, prescreveu regras gerais para as Defensorias Pblicas estaduais.
Cada Estado, por sua vez, regulamentou suas regras especficas, as quais deveriam guardar consonncia com as disposies gerais
estabelecidas naquela norma.
40 CINTRA, Antonio Carlos de Arajo; GRINOVER, Ada Pellegrini; DINAMARCO, Cndido Rangel. Teoria geral do processo. 20.
ed. So Paulo: Malheiros, 2004. p. 82.
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SUXBERGER, Antonio Henrique Graciano; AMARAL, Alberto Carvalho. A defensoria pblica como garantia constitucional processual de acesso justia na Amrica do Sul. Rev. Bras. Polt. Pblicas
assistncia jurdica pr-processual. Como deveres do Estado, caberia a este ente organizar a carreira jur-
dica dos defensores pblicos, cercada de muitas das garantias reconhecidas ao Ministrio Pblico (art. 5.,
inc. LXXIV, c/c art. 134).
Importante realar, ainda, que, alm da redao originria do texto constitucional de 1988, as Emendas
Constituio que posteriormente vieram a tratar do tema enfatizaram a relevncia e a importncia da Defen-
soria Pblica, desvinculando-a do Poder Executivo, conferindo autonomia e importncia no cenrio jurdico
nacional, alm de definir, com maior exatido, suas funes primordiais.
Com efeito, a Emenda Constitucional n. 45/2004 fez inserir, nos dispositivos constitucionais, assertivas
para assegurar s Defensorias Pblicas estaduais autonomia funcional e administrativa, bem como a iniciati-
va de sua proposta oramentria, nos limites e moldes definidos na Constituio. A Emenda Constitucional
n. 69/2012, por sua vez, adequou o texto constitucional realidade ftica, modificou a competncia para
tratar sobre a Defensoria Pblica do Distrito Federal, transferindo-a da Unio para o Distrito Federal,
bem como assegurou que a ela a incidncia das mesmas previses concernentes s Defensorias Pblicas
estaduais.41 A previso de autonomia e administrativa, alm da iniciativa oramentria, foram estendidas s
Defensorias Pblicas da Unio e do Distrito Federal pela Emenda Constitucional n. 74/2013.
Por derradeiro, a Emenda Constitucional n. 80/2014 criou uma seo especfica para a Defensoria P-
blica, retirando-a da seo da advocacia, como forma de assegurar, expressamente, a sua importncia e
relevncia, evidenciando que a atuao do Defensor Pblico no se confunde com a dos advogados ou com
a advocacia pblica. Inseriu, no texto constitucional, tambm, os princpios institucionais (unidade, indivisi-
bilidade e independncia funcional), mandando-se aplicar, no que couber, as disposies do artigo 93 e 96,
II, da Constituio, conferindo-lhe iniciativa de lei e outros aspectos imprescindveis para sua atuao. Por
derradeiro, determinou a progressiva interiorizao dos servios da Defensoria Pblica, no prazo de 8 (oito)
anos, preferencialmente nas regies com maior excluso social e adensamento populacional.
As recentes reformas constitucionais so significativas e sugerem que h esperanas, pelo poder constituin-
te reformador, quanto ao papel ainda a ser desempenhado pelas Defensorias Pblicas, para que a instituio
possa, efetivamente, atenuar as mazelas sociais pela atuao, judicial ou extrajudicial, em prol dos necessitados.
Esta , portanto, uma das estratgias polticas que podem ser implementadas para que se tente obter
igualdade entre as partes, na medida em que condies econmicas no sero bices para que pessoas ca-
rentes tenham acesso a profissionais do Direito com capacidade e aptido para bem represent-las. Alm
disso, destaque-se a ntida preocupao de assegurar um acesso igualitrio justia, em que a sorte do direito
deduzido perante o Judicirio no seja definida pelo melhor ou pior patrocnio da causa a depender das
foras do causdico que a patrocina.
Desnveis sociais indicam que, enquanto houver grande desequilbrio entre os detentores do poder ou
de bens materiais, e aqueles que nada tm, ser possvel manter-se tais discriminaes, inclusive pelos bices
aos direitos constitucionais, pela ausncia de um servio eficiente e atuante, tal como prestado pela Defen-
soria Pblica. Alm das discriminaes derivadas do modelo econmico hegemnico e da parca distribuio
(Online), Braslia, v. 6, n 2, 2016 p. 116-131

de rendas, o sistema judicial pode servir como relevante barreira quando no h a estruturao essencial da
Defensoria Pblica para atuao e auxlio dos necessitados e dos grupos vulnerveis.

41 Em relao mencionada adequao realidade ftica, formalmente, a Defensoria Pblica do Distrito Federal foi apenas
criada no ano de 2012. Desde 1987, o servio de Defensoria Pblica do DF prestado, materialmente, pelo Centro de Assistn-
cia Judiciria do DF (CEAJUR). Muito embora o comando constitucional fosse claro, no sentido de que apenas a Unio poderia
criar, organizar e manter a Defensoria Pblica do DF, desse nus a Unio nunca se desincumbiu [...] o objetivo era transformar o
CEAJUR na Defensoria Pblica do DF, concretizando uma situao ftica em prol da coletividade e sem gastos oramentrios, j
que existia um quadro competente e profissional de advogados voltados para a prestao de assistncia populao carente. As-
sim, uma Defensoria Pblica de fato, a qual, com a alterao da Carta Magna, juridicamente consolidou-se. AMARAL, Alberto
Carvalho. Nota de esclarecimento da associao dos defensores pblicos do Distrito Federal. Disponvel em: <http://s.conjur.com.br/dl/nota-
esclarecimento-adep-df-mapa.pdf>. Acesso em: 9 maio 2015.
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SUXBERGER, Antonio Henrique Graciano; AMARAL, Alberto Carvalho. A defensoria pblica como garantia constitucional processual de acesso justia na Amrica do Sul. Rev. Bras. Polt. Pblicas
O modelo proposto no Brasil e que vem sendo exercitado diariamente pelas Defensorias Pblicas possui
capacidade para superar as limitaes dos sistemas originariamente informados por Cappelletti, como visto
anteriormente, sendo essa uma das provveis razes de ele ter sido sistematicamente reprisado nos pases
da Amrica Latina. A partir da experincia brasileira, j que a sistematizao de um rgo de assistncia ju-
diciria, pago pelo Estado, tpica inovao brasileira, outros pases da Amrica do Sul, que tambm sofrem
com misria e desigualdade social, passaram a prever regras especficas para a criao e aparelhamento de
um rgo, com nomenclatura e funcionamento semelhantes, em suas Constituies.
Assim sucedeu, portanto, com o Ministerio Pblico de la Defensa, previsto no art. 120 da Constituio da
Argentina42 e regulamentado, infraconstitucionalmente, pela Ley Orgnica del Ministerio pblico (n. 24.946), de
1998, que disciplinou a Defensoria Pblica Federal. E aquele pas ainda no tinha disciplinado a contento,
ainda, as Defensorias que atuariam nas provncias.43 Na Colmbia, foi criada a Defensora del Pueblo, que tinha
previso constitucional explcita nos artigos 281 a 28444, e foi regulamentada pela Lei 941, de 14.01.1995. A
Defensoria Pblica, do Equador, encontra previso nos artigos constitucionais 76 e 19145, e foi instrumentali-
zada pelo artigo 286 do Cdigo Orgnico de la Funcin Judicial. Na Venezuela, foi disciplinada a Defensa Pblica,
com explcita previso no artigo 253 da Constituio desse pas46, regulamentada pela Ley Organica de la
Defensa Pblica.
Com relao a esses pases, Argentina, Colmbia, Equador e Venezuela, a partir da leitura dos dispositi-
vos constitucionais indicados, verificou-se a existncia de previses constitucionais similares brasileira e
muito possivelmente inspiradas por ela , com a designao, pelo prprio Poder Constituinte, de um rgo

42 Articulo 120. El Ministerio Publico es un organo independiente con autonomia funcional y autarquia financiera, que tiene por
funcion promover la actuacion de la justicia em defensa de la legalidad de los intereses generales de la sociedad, en coordinacion con
las demas autoridades de la Republica. Esta integrado por un procurador general de la Nacion y um defensor general de la Nacion
y los demas miembros que la ley establezca. Sus miembros gozan de inmunidades funcionales e intangibilidad de remuneraciones.
La organizacion y el funcionamiento de esta institucion seran regulados por una ley.
43 BURGER, Adriana Fagundes; ROCHA, Amlia Soares da. Cartografa del acceso a la justicia en el Mercosur. Porto Alegre: AD-
PERGS, 2012. p. 40.
44 ARTICULO 281. El Defensor del Pueblo formar parte del Ministerio Pblico y ejercer sus funciones bajo la suprema direccin
del Procurador General de la Nacin. Ser elegido por la Cmara de Representantes para un perodo de cuatro aos de terna elaborada
por el Presidente de la Repblica. ARTICULO 282. El Defensor del Pueblo velar por la promocin, el ejercicio y la divulgacin de
los derechos humanos, para lo cual ejercer las siguientes funciones:1. Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional y a los
colombianos en el exterior en el ejercicio y defensa de sus derechos ante las autoridades competentes o entidades de carcter privado. 2.
Divulgar los derechos humanos y recomendar las polticas para su enseanza. 3. Invocar el derecho de Habeas Corpus e interponer las
acciones de tutela, sin perjuicio del derecho que asiste a los interesados. 4. Organizar y dirigir la defensora pblica en los trminos que
seale la ley. 5. Interponer acciones populares en asuntos relacionados con su competencia. 6. Presentar proyectos de ley sobre materias
relativas a su competencia. 7. Rendir informes al Congreso sobre el cumplimiento de sus funciones. 8. Las dems que determine la ley.
ARTICULO 283. La ley determinar lo relativo a la organizacin y funcionamiento de la Defensora del Pueblo. ARTICULO 284. Salvo
las excepciones previstas en la Constitucin y la ley, el Procurador General de la Nacin y el Defensor del Pueblo podrn requerir de las
autoridades las informaciones necesarias para el ejercicio de sus funciones, sin que pueda oponrseles reserva alguna.
45 Art. 76. En todo proceso en el que se determinen derechos y obligaciones de cualquier orden, se asegurar el derecho al debido
proceso que incluir las siguientes garantas bsicas: 7. El derecho de las personas a la defensa incluir las siguientes garantas: g)
En procedimientos judiciales, ser asistido por una abogada o abogado de su eleccin o por defensora o defensor pblico; no podr
(Online), Braslia, v. 6, n 2, 2016 p. 116-131

restringirse el acceso ni la comunicacin libre y privada con su defensora o defensor. Art. 191. La Defensora Pblica es un rgano
autnomo de la Funcin Judicial cuyo fin es garantizar el pleno e igual acceso a la justicia de las personas que, por su estado de inde-
fensin o condicin econmica, social o cultural, no puedan contratar los servicios de defensa legal para la proteccin de sus derechos.
La Defensora Pblica prestar un servicio legal, tcnico, oportuno, eficiente, eficaz y gratuito, en el patrocinio y asesora jurdica de los
derechos de las personas, en todas las materias e instancias. La Defensora Pblica es indivisible y funcionar de forma desconcentrada
con autonoma administrativa, econmica y financiera; estar representada por la Defensora Pblica o el Defensor Pblico General y
contar con recursos humanos, materiales y condiciones laborales equivalentes a las de la Fiscala General del Estado.
46 Artculo 253. La potestad de administrar justicia emana de los ciudadanos y ciudadanas y se imparte en nombre de la Repblica
por autoridad de la ley.Corresponde a los rganos del Poder Judicial conocer de las causas y asuntos de su competencia mediante
los procedimientos que determinen las leyes, y ejecutar o hacer ejecutar sus sentencias.El sistema de justicia est constituido por el
Tribunal Supremo de Justicia, los dems tribunales que determine la ley, el Ministerio Pblico, la Defensora Pblica, los rganos de
investigacin penal, los o las auxiliares y funcionarios o funcionarias de justicia, el sistema penitenciario, los medios alternativos de
justicia, los ciudadanos o ciudadanas que participan en la administracin de justicia conforme a la ley y los abogados autorizados o
abogadas autorizadas para el ejercicio.
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SUXBERGER, Antonio Henrique Graciano; AMARAL, Alberto Carvalho. A defensoria pblica como garantia constitucional processual de acesso justia na Amrica do Sul. Rev. Bras. Polt. Pblicas
para propiciar assistncia judiciria aos necessitados, com cargos providos por advogados habilitados e per-
cebendo remunerao do prprio Estado.
Essa conformao claramente influenciada pela necessidade de salvaguardar o direito dos carentes em
acessar o Poder Judicirio e mostra-se relevante, na medida em que esse direito de acesso Justia, por ser
um direito a ser exercitado em desfavor de detentores de poder, no foi de ganho fcil para a populao po-
bre e carente. Tais Constituies, ao previrem essa formulao, foram muito alm de prever, abstratamente,
direitos e frmulas de garantia, mas previram um sistema de assessoramento jurdico, por intermdio de um
rgo, que pode concretamente fazer valer os direitos pelo acesso ao Judicirio. Em razo disso, h quem
sustente o papel da Defensoria Pblica como metagarantia47, de vis constitucional-processual, na medida
em que ela a garantia das garantias, ou o instrumento que propicia a plena efetivao dos direitos procla-
mados nos diversos textos vigentes.
Com relao aos demais pases da Amrica do Sul, com exceo apenas da Guiana e do Suriname, tam-
bm funcionam servios semelhantes Defensoria Pblica brasileira, com a ressalva, porm, de que esta
garantia no foi explicitamente prevista em seus textos constitucionais.
Assim ocorre, por exemplo, com a Defensa Pblica, na Bolvia, prevista na Lei n. 463, de 19.12.2013, e, com
a mesma nomenclatura, no Peru, neste prevista na Lei n. 29.360, de 14.05.2009; com o Ministerio de la Defensa
Pblica, no Paraguai, regulamentado pela Ley Orgnica Nacional de la Defensa Pblica (Lei n. 4423/11);
com relao ao Chile, pela previso do rgo pela Lei n. 19.718, que regulou a criao, natureza, objeto, or-
ganizao, atribuies, funcionamento e sede da Defensoria Penal Pblica, prestado em nvel nacional;48 e, por
ltimo, no Uruguai, no qual a Lei Nacional n. 17.930, previu o servio de Defensoras Pblicas, que funciona
no mbito do Poder Judicirio, com submisso Suprema Corte de Justia.49
Portanto, inegvel a escolha, por diversos pases da Amrica Latina, da Defensoria Pblica como rgo
capaz de propiciar o acesso Justia, sendo interessante verificar que, em muitos deles, optou-se por fr-
mula semelhante brasileira, grafando como garantia constitucional processual esse rgo, que se investe na
funo de proteo dos carentes e grupos vulnerveis.

3. Consideraes finais

As economias de mercado, na medida em que criam benefcios para os detentores de poder, tendem
por criar mecanismos que, invariavelmente, implicam diminuio de direitos de outras pessoas. No mbito
processual, quando h mecanismos que dependem de encargos remuneratrios, ocorrem limites grandes
queles que no tm recursos, o que, invariavelmente, tende a obstar que acessem os seus direitos mais b-
sicos, quando, evidentemente, tenham conhecimento mnimo sobre eles.
A Defensoria Pblica o rgo por excelncia voltado para, no aspecto jurdico-processual, fazer cessar
ilegalidades de acesso aos mais carentes e necessitados. Sua funo primordial garantir, para todos os que
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no tm condies, a possibilidade de defenderem seus direitos adequadamente, ainda que a resoluo desse

47 A esse respeito, buscou o constituinte mais do que criar um modelo de instituio que possibilitasse ao hipossuficiente bem
poder exercer a defesa dos seus direitos em juzo ou se aconselhar para questes extraprocessuais, mas criou-se um modelo que em
si metagarantia, exatamente pela sua slida base constitucional, sua roupagem integradora da prpria funo jurisdicional o que
revela que esta no ocorre plenamente sem aquela e uma vocao absolutamente ampla e democrtica, prprio deste nosso regime
constitucional. DEVISATE, Rogrio. Categorizao: o modelo constitucional, o defensor pblico e o seu atuar: ato de defensorar.
In: DEFENSORIA pblica: o reconhecimento constitucional de uma metagarantia. Braslia: ANADEP, 2015. p. inicial-final.
48 BURGER, Adriana Fagundes; ROCHA, Amlia Soares da. Cartografa del acceso a la justicia en el Mercosur. Porto Alegre: AD-
PERGS, 2012. p. 42.
49 BURGER, Adriana Fagundes; ROCHA, Amlia Soares da. Cartografa del acceso a la justicia en el Mercosur. Porto Alegre: AD-
PERGS, 2012. p. 44.
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SUXBERGER, Antonio Henrique Graciano; AMARAL, Alberto Carvalho. A defensoria pblica como garantia constitucional processual de acesso justia na Amrica do Sul. Rev. Bras. Polt. Pblicas
conflito no dependa do ajuizamento de aes. E, em razo das funes que desempenha, representa uma
evoluo considervel no tipo de enfrentamento s disparidades econmicas e sociais no acesso Justia.
No presente estudo, analisamos, inicialmente, os movimentos de insero, como preceitos constitucio-
nais, de regras processuais, na tentativa de conferir certa estabilidade e proteo a esses comandos, enten-
dendo-os como essenciais para a proteo e efetivao dos direitos que tutelam. A constitucionalizao dos
direitos processuais um aspecto moderno e relevante na concepo das constituies, que irradia efei-
tos interessantes sobre o ordenamento jurdico e sobre as consideraes tericas correlatas, especialmente
quanto ao papel e funo do processo e de seus instrumentos para a perseguio da Justia.
Vimos, tambm, que o acesso Justia, como direito tutela jurisdicional, ultrapassa a formalidade dos
sistemas clssicos da burguesia e, na modernidade, torna-se relevante, pois apenas com o efetivo acesso
Justia que se pode, concretamente, fazer valer os direitos previstos nos textos legais. Foram analisados
os dois sistemas bsicos de acesso Justia, judicare e o de advogado remunerado pelos cofres pblicos,
apontando-se, sinteticamente, benefcios e desvantagens, e, aps, considerou-se que a Defensoria Pblica,
tal como estruturada e aparelhada, uma terceira opo de acesso, cada vez mais presente nos ordenamen-
tos internacionais.
Por derradeiro, foi discutida a Defensoria Pblica como garantia constitucional processual de acesso
Justia, constitucionalmente inaugurada no Brasil em 1988 e que irradia, com forte projeo, para cenrios
internacionais desde ento. Foram frisadas as reformas constitucionais, que posicionaram o rgo com certa
autonomia, com o objetivo de melhorar a prestao jurisdicional. E foram analisadas outras Defensorias
Pblicas, de pases da Amrica do Sul, que tinham previso constitucional semelhante nossa, ou seja, que
tambm entenderam esse rgo como uma verdadeira garantia constitucional processual para acesso Jus-
tia, bem como outras que, apesar de no gravarem constitucionalmente, preveem em seus ordenamentos
instituies semelhantes.
Restou evidenciada que a opo poltico-legislativa pela criao e aparelhamento da Defensoria Pblica
tem a ver, sobremaneira, com uma maior preocupao do legislador em dotar os mais carentes de meios
necessrios para acessarem o Poder Judicirio e outras formas de resoluo de conflito, no bojo de uma
constitucionalizao voltada para assegurar direitos, em vez de meramente proclam-los, e concretiz-los,
pela existncia de um rgo especfico, com aptido e capacidade para encerrar os conflitos e fornecer aux-
lio jurdico aos mais carentes e necessitados.

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