O Estado administrao : uma entidade jurdica por si, ou seja uma pessoa coletiva

pblica autnoma, no confundvel com os governantes que o dirigem, nem com os

funcionrios, nem com os cidados com quem se relacionam.

Estado Governantes
O Estado uma organizao permanente
Os governantes so os individuos que transitoriamente desempenham as funes
dirigentes dessa organizao.

Estado Funcionrios
O Estado uma pessoa coletiva com patrimnio prprio
Os funcionrios so indivduos que atuam ao servio do Estado mas que mantm a sua
individualidade humana e jurdica

Estado Outras entidades administrativas

No se confunde Estado com regies autnomas ou autarquias, etc.
Todos constituem entidades distintas cada qual com a sua personalidade jurdica,
patrimnio, obrigaes, direitos.
No plano internacional Estado engloba e representa alm dos cidados, tambm as
diferentes pessoas coletivas, mas tal no acontece a nvel interno
Como pessoas coletivas diferentes, estabelecem verdadeiras relaes jurdicas.

Estado Cidados
Estado como sujeito ativo (autoridade), face aos cidados (administrado), que impe
deveres
Cidado como sujeito ativo, exercendo direitos face ao Estado e este como sujeito
passivo no cumprimento de deveres.

15-11-11

Estado como pessoa coletiva pblica

Ao se qualificar o Estado como pessoa coletiva pblica decorrem as seguintes consequncias:

Distino entre o Estado e outros sujeitos de direito (pessoas fsicas ou de Direito)

Enumerao, constitucional e legal, das atribuies do Estado
Estabelecimento, por via constitucional ou legal, de rgos do Estado
Definio das atribuies e competncias a cargo dos diversos rgos do Estado
Possibilidade de distino entre rgos e representantes permanentes ou ocasionais,
do Estado.
Distino entre os funcionrios do Estado, categoria distinta dos funcionrios
autrquicos ou das regies autnomas e das empresas pblicas ou privadas.

XL Pgina 1
 Prtica de atos jurdicos por parte do Estado, nomeadamente atos unilaterais e
contratos
Delimitao do patrimnio do Estado face a outros patrimnios pblicos
Entre o Estado e qualquer outra pessoa coletiva pblica no existe
Litispendncia: quando se repete uma causa, estando a anterior ainda pendente, ou
caso julgado: a deciso sobre a relao material controvertida, transitou em julgado.
As restantes pessoas coletivas pblicas so, para efeitos de responsabilidade civil,
terceiros face ao Estado.

Espcies de Administrao do Estado

(distines)

Administrao Central do Estado rgos e servios com competncia em todo

o territrio nacional

Administrao local/perifrica do Estado rgos e servios com competncia

territorialmente limitada

Ex: Governador Civil

Obs: diferente de administrao autrquica

Administrao Direta do Estado Atividade exercida por servios integrados na

pessoa coletiva Estado

Ex: ministrios

Administrao indireta do Estado Atividade exercida por pessoas coletivas

distintas do Estado, embora realizando fins
deste

Ex: IPJ

22-11-11

Administrao direta do Estado

Principais caractersticas, especficas, do Estado e da sua Administrao direta:

Unicidade
o O Estado a nica espcie deste gnero
o H vrias autarquias, freguesias, etc., mas s um Estado
Carter originrio
o Todas as outras pessoas coletivas pblicas so criadas ou reconhecidas por lei

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 o O Estado no o foi, pois tem uma natureza originria, como tal os seus rgos so
soberanos.

Territorialidade
o O Estado a pessoas coletiva pblica de cuja natureza faz parte um certo
territrio, o territrio nacional
o .O Estado a primeira, e a mais importante das chamadas pessoas coletivas da
populao e territrio.
o Todas as parcelas territoriais, mesmo que afetas a outras entidades (regies,
autarquias), esto sujeitas ao poder do Estado, assim como os indivduos
residentes nesse territrio
Multiplicidade de atribuies
o O estado uma pessoa coletiva de fins mltiplos
o Pode e deve prosseguir diversas e variadas atribuies
o Algumas outras pessoas coletivas pblicas s podem prosseguir fins singulares.
Pluralismo de rgos e servios
o Numerosos rgos do Estado, bem como servios pblicos que auxiliam esses
rgos
o rgos de Estado: Governo, membros do Governo, etc.
o Servios pblicos do Estado: Ministrios, secretarias do Estado, etc.
Organizao em ministrios
o Estruturao dos rgos do Estado em departamentos, organizados por assuntos,
matrias, designados por ministrios.
o Menos flexvel que nas autarquias ou institutos pblicos.
Personalidade jurdica una
o Apesar da multiplicidade de atribuies, o Estado mantm sempre uma
personalidade jurdica una
o Todos os ministrios pertencem ao mesmo sujeito de direito
Instrumentalidade
o Administrao subordinada, pois constitui um instrumento para o desempenho
dos fins de Estado
o A CRP submete a administrao direta do Estado civil e militar, ao poder da
direo do Estado: art.199,al d)
o Tem como consequncias:
Subordinao da administrao poltica
Dever de obedincia dos funcionrios relativamente aos governantes
Livre e discricionria amovibilidade dos altos funcionrios do estado
Repercusses diretas das mutaes polticas
Estrutura hierrquica
o A administrao direta do Estado estrutura-se em termos hierrquicos, de acordo
com um modelo de organizao administrativa que confere ao superior poder de
direo e ao subalterno dever de obedincia

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 o A hierarquia justifica-se por questes de eficincia, pelo elevado nmero de
funcionrios e por coerncia com o princpio da Instrumentalidade.
o Assim a administrao do Estado subordinada e no autnoma ou independente.
Supremacia
o O Estado exerce poderes de supremacia sobre os sujeitos de direito privado e
tambm sobre as outras entidades pblicas
o Esse grau de supremacia varivel consoante a maior ou menor autonomia que a
ordem jurdica pretende conceder s vrias pessoas coletivas pblicas
o o ente pblico supremo, enquanto as demais pessoas coletivas pblicas so
considerados entes pblicos subordinados.

28-11-11

Atribuies do Estado
Com a evoluo histrica as atribuies do Estado tem vindo a aumentar. Estes fins do Estado
no esto expressos em textos legais que os enunciam (como acontece com as demais pessoas
coletivas pblicas), mas sim em diplomas legais que conferem determinadas atribuies ao
Estado de uma maneira complexa, numerosa e dispersa.
Estas atribuies resultam obviamente e expressamente da lei pois a lei o
fundamento, o critrio e o limite de toda a ao administrativa.
na Constituio que vm enumeradas as mais importantes atribuies de Estado,
embora o Estado tenha mais atribuies.
Classificao dessas atribuies:
Atribuies principais do Estado; Grandes objetivos constitucionais e legais. Que o
Estado se prope alcanar:
o Atribuies de Soberania: defesa nacional, polcia, relaes externas, etc.
o Atribuies econmicas: Relativas moeda, crdito, impostos, agricultura,
etc., e tambm produo nos diversos setores produtivos, tais como a
agricultura, a indstria, a pesca, etc.
o Atribuies Sociais: Sade, segurana social, habitao, urbanismo, etc.
o Atribuies educativas e culturais: ensino, fomento do desporto, artes, etc.
Atribuies auxiliares; funes logsticas (instrumentais relativamente s anteriores)
o Gesto de pessoal
o Gesto de material
o Gesto financeira
o Funes jurdicas e de contencioso
o Funes de arquivo e documentao
Atribuies de comando; preparao e acompanhamento das decises tomadas pela
chefia:
o Estudos e planeamento
o Previso
o Organizao
o Controlo
o Relaes pblicas

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rgos Do Estado
Para cumprir esses fins supracitados o Estado carece de rgos.
Encontramos na Constituio os principais rgos centrais do Estado:
O Presidente da Repblica
A Assembleia da Repblica
O Governo
Os tribunais

Embora o Presidente da Repblica e os tribunais praticarem alguns atos

administrativos no implica que se tornem organicamente, elementos da Administrao
Pblica.
Assim consideramos o Governo alm de um rgo poltico, um rgo administrativo a
ttulo principal, permanente e direto.
Outros rgos do Estado colocados sob a direo do Governo:
Diretores gerais, diretores de servio
Chefe de Estado Maior das foras armadas
Comandante geral da GNR, Diretores da P.J., da P.S.P
Procurador-geral da Repblica e adjuntos
Inspetores-gerais e adjuntos
Dirigentes de gabinetes, centros e institutos no personalizados
Numerosas comisses existentes em ministrios

Pertencem ainda Administrao Central direta, embora sem dependerem do Governo:

O Provedor de Justia
O Conselho econmico e social
A Comisso Nacional de Eleies
A entidade reguladora da comunicao social
Comisso acesso aos assuntos administrativos
Comisso de acesso aos documentos administrativos
Outros rgos de natureza anloga

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 29-11-11

O Governo
do ponto de vista administrativo, o rgo principal, permanente e direto da
Administrao Central.
Aqui o estudo do Governo feito enquanto rgo administrativo embora tambm seja um
rgo poltico, legislativo.
A predominncia altera-se consoante os regimes democrticos de cada Estado:
Modelo Presidencialista: Aqui a funo poltica cabe essencialmente ao P.R. e o
Governo tem uma funo predominantemente administrativa
Modelo Parlamentar: Aqui os ministros so sobretudo polticos, assim como o
Governo um rgo predominantemente poltico embora desempenhe tambm
funes administrativas.
Modelo Semipresidencialista: os ministros so simultaneamente polticos e
administrativos em doses sensivelmente iguais.

Comparando regimes verificamos que a funo do Governo:

Em Ditadura mais administrativa
Em Democracia mais poltica

Principais funes do Governo

Todo o poder atribudo a pessoas coletivas pblicas deve ser entendido como um poder/dever;
um poder funcional concedido no interesse da comunidade.

O art.182 da CRP declara que o Governo o rgo de conduo da poltica geral do pas e o
rgo superior da Administrao pblica
Tem as suas competncias polticas descritas no art.197 da CRP
As suas competncias legislativas descritas no art.198 da CRP
E as suas competncias administrativas no art.199 da CRP

Principais funes Administrativas

As funes do Governo traduzem-se juridicamente na prtica de atos e no

desempenho de atividades da mais diversa natureza:
o Garantir a execuo de leis
Defender a legalidade democrtica al. f)
Regulamentar as leis al. c)
o Assegurar o funcionamento da A.P.
Elaborar e fazer executar os planos al. a)

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 Fazer executar o oramento do Estado al. b)
Dirigir os servios e atividade militar da administrao direta do Estado
al. d)
Praticar todos os atos exigidos pela lei respeitantes aos funcionrios e
agentes do Estado e de outras pessoas coletivas pblicas al. e)

o Promover a satisfao das necessidades coletivas

Atravs do desenvolvimento econmico, social e cultural do pas
Al. g)

O governo, enquanto rgo principal da A.P. Portuguesa:

o Dirige a administrao direta do Estado
o Superintende e tutela a administrao indireta do Estado
o Tutela a administrao autnoma

H que observar as diferenas entre a competncia normal dos Governos e a

competncia limitada dos Governos de Gesto cf art.186,n5, da CRP
Isto acontece por uma questo de legitimidade e assegurar uma maior imparcialidade
do Governo em perodos de transio.
Existem dois modos de exerccio da competncia do Governo:
o Por forma colegial, atravs do Conselho de Ministros art.184 e 200,da CRP
o Exercido individualmente pelos vrios membros do Governo
P.M., ministros, secretrios de Estado art.201, da CRP

05-12-11

A estrutura do Governo (art183,CRP)

O Primeiro-ministro
Os vice Primeiro ministros
Os Ministros
Os Secretrios de Estado
Os Subsecretrios de Estado

Segundo a Constituio o 1Ministro e os ministros so figuras essenciais, sendo as

restantes eventuais.

O Primeiro-ministro
O chefe executivo tem esta designao aps a Constituio de 1976.
Do ponto de vista administrativo exerce dois tipos de funes:

Funes de chefia
Dirige o funcionamento do Governo
Coordena e orienta (orientao genrica) a ao de cada um dos Ministros

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 Preside ao Conselho de Ministros; o Presidente do Conselho
Referenda os decretos regulamentares: toma conhecimento de uma forma
solene antes da publicao dos diplomas.
Intervm na nomeao de certos altos funcionrios do Estado,
designadamente os diretores gerais dos ministrios

Funes de Gesto
Administrar os servios prprios da Presidncia do Conselho (gesto)
Orientar as diferentes secretarias de Estado que estejam integradas na
Presidncia do Conselho
Tradicionalmente o P.M. ocupa-se em especial de determinados assuntos
administrativos
Pertence-lhe a direo da funo pblica: A organizao do Estado e do
funcionalismo pblico so problemas que, em regra, esto colocados
diretamente sob as ordens do P.M, bem como a administrao financeira do
Estado e, em especial, a elaborao e execuo do oramento.
Cabe-lhe tambm representar o Estado Portugus quando este haja de ser
citado presente tribunais estrangeiros.

Vice-primeiro-ministro (art.183,n2;art.184,n1)
Tem como funes:
Substituir o P.M. na sua ausncia ou impedimento
Coadjuvar/auxiliar o P.M. no exerccio das suas funes

Ministros
Membros do Governo, que participam no Conselho de Ministros e exercem funes
polticas e administrativas.
Todos os Ministros so iguais entre si, vigora o princpio da igualdade dos Ministros,
em categoria oficial e em estatuto jurdico. Isto na teoria, pois na prtica existem ministros
com maior preponderncia no seio do Governo.

Competncias dos Ministros:

Fazer regulamentos administrativos no mbito da atuao do seu ministrio
Nomear, exonerar e promover o pessoal que trabalha no seu ministrio
Exercer os poderes de superior hierrquico sobre todo o pessoal do seu ministrio
Exercer poderes de superintendncia ou de tutela sobre as instituies dependentes
do seu ministrio ou por ele fiscalizados
Assinar em nome do Estado, contratos celebrados com particulares ou outras
entidades, quando versam sobre matrias ou atribuies do seu ministrio
Resolver todos os casos concretos que, por lei, devam correr por qualquer dos servios
que pertenam ao seu ministrio.

XL Pgina 8
Secretrios de Estado
Existe uma relao de supremacia (subsecretrios), ou de subordinao poltica
(Ministros), mas no h uma hierarquia em sentido jurdico.
O fenmeno da diferenciao interna deve-se a trs motivos:
Complexidade e acrscimo de funes do Estado moderno; existe uma sobrecarga
excessiva dos Ministros e uma necessidade de fornecer-lhes auxiliares nas suas
funes
Propenso centralizadora do nosso sistema e dos Governantes que tendem a chamar
tudo a si e por isso no tem tempo de tudo estudar e tudo decidir.
Necessidade de libertar do despacho corrente os Ministros, para que se possam
dedicar s funes polticas e de alta administrao.

Traos principais do estatuto jurdico dos secretrios de Estado:

No participam das funes polticas e legislativas
No participam, em regra, no Conselho de Ministros, salvo em substituio dos
respetivos Ministros.
S exercem competncias administrativas delegadas, sob a orientao dos respetivos
Ministros.
No so hierarquicamente subordinados aos Ministros, mas esto sujeitos
supremacia poltica destes, a sua competncia maior ou menor conforme o mbito
da delegao recebida, no podendo no entanto revogar, modificar ou suspender as
decises ministeriais.

Subsecretrios de Estado
A diferena entre estes e os Secretrios de Estado que os Secretrios so os
principais colaboradores do Ministro, cabendo-lhes a substituio deste em caso de ausncia
ou impedimento.
Os Subsecretrios de Estado podem quanto muito substituir o Secretrio de Estado.
Tendncia para serem em nmero muito reduzido

Funcionamento do Governo

Num primeiro momento o Governo constitudo e nomeado art.187

A seguir tomada de posse, tem de elaborar o seu programa: O programa do
Governo- art.188
Apresentar-se com ele A.R. para debate e eventual votao art.192
Posteriormente, temos o Conselho de Ministros a definir as linhas gerais de poltica
governamental - art.200,n1,al a)

XL Pgina 9
 O Primeiro-Ministro surge com a funo de:
o Dirigir a poltica geral do Governo. Coordenao e orientao da ao dos
Ministros
Orientar a resoluo dos assuntos que tenham de ser decididos em
conjunto por dois ou mais Ministros
Todos os assuntos que tenham de correr em simultneo por dois ou
mais ministrios exigem uma coordenao ministerial
o Dirigir o funcionamento do Governo, desdobrando-se em inmeras
atividades:
Propor o estabelecimento das regras permanentes a que devem
obedecer o funcionamento do Governo
Convocar reunies de Conselho de Ministros, assim como preparar ou
mandar preparar essas mesmas reunies
Presidir a essas reunies
Garantir a tomada de decises necessrias em tempo oportuno
Promover e controlar a execuo das decises
Resolver sobre o que ou no divulgado ao pblico
Organizar o melhor possvel, o funcionamento da equipa
Cabe aos Ministros propor e executar a poltica definida para os seus ministrios
art.201,n2,al a)

Coordenao Ministerial
Por vezes existe a necessidade de uma interveno conjunta de dois ou mais ministrios,
implicando uma tomada de deciso em conjunto.
Existem vrios mtodos de coordenao ministerial que podemos agrupar em:

Por acordo entre os rgos ou servios normalmente competentes:

o Coordenao por acordo entre servios dos diferentes ministrios:
Interveno conjunta ao nvel dos servios competentes para chegarem a
acordo. Aqui a coordenao estabelece-se ao nvel dos servios
o Coordenao por comisses interministeriais:
Em certos casos, a coordenao entre servios de ministrios diferentes
implica mecanismos permanentes de concertao, que embora possam ser
temporrias, em regra so duradouras.
o Coordenao por acordo entre os Ministros em causa:
Caso no haja consenso pelos dois mtodos supra referidos necessrio subir
ao nvel ministerial, sendo a coordenao feita por acordo entre os Ministros
competentes

Por interveno de uma entidade individual para tal habilitada:

o Coordenao por um vice-primeiro-ministro, ou equivalente:
Caso haja um vice-primeiro-ministro ou um ministro de Estado cabe-lhe fazer a
coordenao de vrios ministrios.

XL Pgina 10
 o Coordenao pelo Primeiro-ministro:
Interveno formal do P.M.
Pode ser ele a decidir ou levar o assunto a outra instncia

Por interveno superior de um rgo colegial:

o Coordenao pelo Conselho de Ministros:
Poder o P.M. porque entende ou a pedido de algum ministro levar o caso ao
Conselho de Ministros
o Coordenao por Conselho de Ministros especializado:
Aqui so levados e tratados assuntos de natureza predominantemente tcnica

Conselho de Ministros

rgo colegial constitudo pela reunio de todos os Ministros

Sob a presidncia do Primeiro Ministro
A este (P.M.) compete desempenhar as funes polticas e administrativas que a
Constituio ou a lei atribuam coletivamente ao Governo
Competncias; ver art.200, CRP

Conselho de Ministros especializados

So rgos secundrios e auxiliares do Conselho de Ministros, formado por alguns
membros deste e que funcionam como seces do Conselho de Ministros (art.200,n2)
Tem como funes:
Funo preparatria: Preparar o Conselho de Ministros; preparar as decises
que iro ser tomadas pelo Conselho de Ministros propriamente dito. (antes
de)
Funo decisria: Tomar de decises em nome do Conselho de Ministros;
quando a lei lhe confere competncia para decidir, podem substituir o
Conselho de Ministros na prtica de atos administrativos ou na aprovao de
regulamentos (em vez de)
Funo executiva: Executar decises do Conselho de Ministros, ou controlar a
sua execuo; promover, acompanhar a respetiva execuo (depois de)

XL Pgina 11
Composio do Governo e Ministrios
Lei Orgnica do XIX Governo Constitucional (ver anexo)

Classificao dos ministrios

(podem ter simultaneamente vrias classificaes)

Ministrios de Soberania: Aqueles em que as atribuies polticas so predominantes,

por lhes estar conferido o exerccio das principais funes de Estado
Negcios estrangeiros; Defesa nacional; Administrao interna; Justia
Ministrios econmicos: Aqueles que superintendem nos assuntos de carter
econmico, financeiro e monetrio
Finanas; Economia e emprego; Agricultura
Ministrios Sociais: Aqueles que se destinam a realizar a interveno do Estado nas
questes de natureza social e cultural e no mundo do trabalho
Sade; Educao e cincia; Solidariedade e segurana social: finanas
Ministrios tcnicos: Aqueles que se dedicam promoo de infra estruturas e dos
grandes equipamentos coletivos, exercendo funes predominantemente tcnicas
Economia; Agricultura

12-12-11

Lei n4/2004, de 15 de janeiro

Vem estabelecer os princpios e normas a que a organizao da Administrao direta do

Estado deve obedecer

Art. 1: Objeto
Art.2: mbito da Administrao direta do Estado
o Servios centrais e perifricos que, pela natureza das suas competncias e
funes, devem estar sujeitos ao poder de direo do respetivo membro do
Governo
o Servios de cujas atribuies decorra, designadamente, o exerccio de poderes
de soberania, autoridade e representao poltica do Estado ou o estudo e
conceo, coordenao, apoiam e controlo ou fiscalizao de outros servios
administrativos.
o Foras Armadas, foras militarizadas e servios do Sistema de informaes da
Repblica Portuguesa.

XL Pgina 12
 Art.2,n1:
o A administrao direta constituda pelos servios centrais e perifricos
o Que se encontram sujeitos ao poder de direo dos membros do Governo
o Exercendo os servios centrais a sua competncia em todo o territrio
nacional e os perifricos numa rea territorial restrita
Art.3: Princpios que regem a administrao direta do Estado
o Princpio da unidade e da eficcia
o Aproximao dos servios s populaes
o Desburocratizao
o Racionalizao dos meios
o Eficcia na afetao dos recursos pblicos
o Melhoria quantitativa e qualitativa do servio prestado
o Garantia de participao dos cidados
Art.4: Ministrios
o Cada ministrio dispe de uma lei orgnica prpria na qual so fixadas as
respetivas atribuies
o Nessa lei esto identificados os servios integrantes da administrao direta e
indireta.
Art.11 Organizao da Administrao direta do Estado
o Critrio da funo dominante
Servios executivos
Direes gerais ou direes regionais
Servios de controlo, auditoria e fiscalizao
Destacam-se as inspees gerais e as inspees regionais
Servios de coordenao
o Critrio da localizao
Servios centrais
Servios perifricos
De carter interno
De carter externo
Art.20: Modelos de organizao interna dos servios executivos e de controlo e
fiscalizao
o Estrutura hierarquizada:
Unidades orgnicas nucleares
Unidades orgnicas flexveis
Seces (rea administrativa)
o Estrutura matricial:
Equipas multidisciplinares
Existncia de uma mobilidade funcional
Coordenadas por um chefe de equipa
o Estrutura mista (hierarquizada e matricial)
o Estruturas de Misso:
Estruturas ad hoc
Natureza temporria
Criadas por resoluo do Conselho de Ministros

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 Criadas quando esto em causa objetivos que no possam ser
prosseguidos pelos servios existentes
Art.23: Cargos dirigentes:
o Dirigentes mximos dos servios detm cargos de direo superior de 1 grau
sendo coadjuvados por dirigentes com cargos de direo superior de 2 grau.

rgos e servios de vocao geral:

rgos Consultivos:
rgos que tem por funo proferir pareceres, destinados a esclarecer os rgos
deliberativos Encontram-se numa posio auxiliar.
o Conselho consultivo da PGR
o Conselho Econmico e social
rgos de controlo:
o Tribunal de Contas
o Inspeo-geral de finanas
o Inspeo-geral da administrao local
Servios de Gesto Administrativa
o Reforma Administrativa
o Organizao e pessoal
o Eleies e autarquias locais
o Estatstica e planeamento
o Administrao financeira e patrimonial
o Servios de informaes e relaes pblicas

rgos independentes
o Comisso nacional de eleies
o Entidade Reguladora para a Comunicao social

13-12-11

Administrao perifrica
Para iniciar, devemos distinguir:
rgos e servios centrais: normalmente na capital do pas; Lisboa
rgos e servios locais e outros sediados no estrangeiro, constituem a Administrao
perifrica, pois mais abrangente.

Conceito:
Conjunto de rgos e servios das pessoas coletivas pblicas que dispem de
competncia limitada a uma rea territorial restrita e funcionam sob a direo dos
correspondentes rgos centrais -cf.art.11/4,al.b), Lei 4/2004

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Aspetos principais:
Constituda por um conjunto de rgos e servios (locais ou externos)
Esses rgos e servios pertencem ao Estado, ou a P.C.P. de tipo institucional ou
associativo
A competncia de tais rgos limitada em funo do territrio, pois nunca abrange a
totalidade do territrio nacional
rgos e servios da Administrao perifrica, funcionam sempre em dependncia
hierrquica dos rgos centrais da P.C.P. a que pertencem.

Espcies:
Administrao perifrica interna
o rgos e servios locais do Estado
o rgos e servios locais de Institutos pblicos e de associaes pblicas
Administrao perifrica externa
o rgos e servios externos do Estado
o rgos e servios externos de Institutos pblicos e associaes pblicas

A Administrao perifrica do Estado o conjunto dos rgos e servios locais e externos

Transferncia dos servios perifricos:

Em regra os ser vios perifricos, esto na dependncia dos rgos prprios da P.C.P. a
que pertencem.
Exceo: Atribuio da direo superior de determinados servios perifricos a rgos
de autarquias locais, no se tornando no entanto em ser vios municipais.
Apelida-se de transferncia dos servios perifricos, realizado num propsito de forte
descentralizao.
Temos o caso das regies autnomas: art.227/1, al. o), CRP

Administrao local do Estado

Assenta basicamente sobre 3 ordens de elementos:

A diviso do territrio
Demarcao de reas, ou zonas, que servem para definir a competncia dos rgos e
servios locais do Estado, que fica assim delimitada em razo do territrio
Os rgos locais do Estado
Centros de deciso dispersos pelo territrio nacional, mas habilitados por lei a resolver
assuntos administrativos em nome do Estado, nomeadamente, face a outras entidades
pblicas e aos particulares em geral
Os servios locais do Estado
Servios pblicos encarregados de preparar e executar as decises dos diferentes
rgos locais do Estado

XL Pgina 15
A diviso do territrio
Divises Administrativas Bsicas da Administrao local do estado
(Circunscries administrativas)
Distritos
Concelhos

Divises da Administrao locais autrquicas.

Freguesias
Municpios
Regies Administrativas

O nosso Direito prev como circunscries administrativas bsicas no territrio nacional:

Regies Autnomas (insulares)
Regies Administrativas (continentais)
Distritos
Concelhos
Freguesias

Referncia para a Nomenclatura das Unidades Territoriais para Fins Estatsticos (NUTS) , que
representam as sub regies estatsticas em que se divide o territrio portugus e que tem 3
nveis:
NUTS I: trs unidades territoriais; Continente e cada uma das regies autnomas
NUTS II: Sete unidades territoriais; cinco no Continente mais as duas regies
autnomas
NUTS III: 30 unidades territoriais, distribudas pelas NUTS II, cada uma das quais resulta
da agregao de vrios municpios.

rgos locais do Estado

rgos da pessoa coletiva Estado que, na dependncia hierrquica do Governo, exercem uma
competncia limitada a uma certa circunscrio administrativa (competncia local).

Caractersticas:
So rgos, isto , podem por lei tomar decises em nome do Estado
No so meros agentes sem competncia prpria
So rgos que podem praticar atos administrativos, os quais vinculam o Estado como
pessoas coletiva pblica
No pertencem administrao local autrquica, mas sim administrao local do
Estado
Dependem hierarquicamente do Governo, fazendo parte da administrao direta do
Estado

XL Pgina 16
 Tm uma competncia meramente local, delimitada em razo do territrio e em regra
s podem atuar dentro da circunscrio administrativa a que a sua competncia
respeita.

3-1-12

Problemtica da harmonizao das circunscries administrativas:

Existe uma necessidade de simplificao da diviso administrativa do territrio

nacional
Existe uma dificuldade de alguns ministrios delimitarem as suas
competncias administrativas a nvel territorial
Coloca-se a questo dessa diviso em termos de uma reforma administrativa
Necessidade de uma maior/melhor articulao entre as divises bsicas do
territrio

Magistrados Administrativos

rgos locais do Estado que, nas respetivas circunscries administrativas

desempenham a funo de representantes do Governo para fins de administrao
geral e de segurana pblica. Art.262 CRP
Historicamente existiram:
o Regedor (nvel de freguesia)
o Administrador de concelho (nvel concelhio)
o Governador Civil (nvel distrital) art.291,n3 CRP
o
Governador civil: Magistrado administrativo que representava o Governo na
circunscrio distrital.
o O XIX Governo anunciou, ao tomar posse; que no iria nomear novos
governadores civis, passando as suas competncias para outros rgos
administrativos (Lei n1/2011, de 30/11 e Decreto lei n114/2011 de 30/11)
o Em futura reviso constitucional far-se- a extino de jure dos governos civis
o Tinha como competncias:
Representao do Governo junto s localidades
Aproximao entre o cidado e a Administrao
Segurana pblica
Proteo civil

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Concentrao e desconcentrao de poderes (administrao estadual direta)
(Administrao central vs administrao perifrica) art.267,n2 CRP

Tem como pano de fundo a organizao vertical dos servios pblicos, consistindo na ausncia
ou existncia de distribuio vertical de competncia entre os diversos graus de hierarquia.
O princpio da desconcentrao administrativa est consagrado no art.267,n2 CRP

Concentrao de competncia (administrao concentrada):

Sistema em que o superior hierrquico mais elevado o nico rgo competente para
tomar decises, ficando os subalternos limitados s tarefas de preparao e execuo
das decises daquele
Desconcentrao de competncia (administrao desconcentrada):
Sistema em que o poder decisrio se reparte entre o superior e um ou vrios rgos
subalternos, os quais, todavia, permanecem em regra, sujeitos direo e superviso
daquele.

Existem quatro combinaes possveis entre os conceitos supra indicados e os conceitos de

centralizao e descentralizao:
Centralizao com concentrao:
Apenas uma pessoa coletiva pblica (Estado) reservando ao Governo a plenitude dos
poderes decisrios para todo o territrio nacional
Centralizao com desconcentrao:
Apenas uma pessoa coletiva pblica, mas as competncias decisrias repartem-se
entre o Governo e rgos subalternos do Estado
Descentralizao com concentrao:
Multiplicidade de pessoas coletivas pblicas, havendo somente um centro decisrio
em cada uma delas, que ser o seu rgo superior
Descentralizao com desconcentrao:
Multiplicidade de pessoas coletivas pblicas, havendo uma repartio de
competncias entre rgos superiores e subalternos

Em concluso, refira-se que a centralizao e descentralizao tm a ver com a unicidade ou

pluralidade de P.C.P., ao passo que a concentrao e desconcentrao se referem repartio
de competncia pelos diversos graus da hierarquia no interior de cada P.C.P.

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Vantagens e inconvenientes da desconcentrao administrativa

Vantagens:
Eficcia de servios
Maior rapidez de resposta s solicitaes dirigidas Administrao
Melhor qualidade do servio especializao de funes
Libertao dos superiores para a resoluo de questes mais importantes
Desvantagens:
Multiplicidade dos centros decisrios pode inviabilizar uma atuao harmoniosa,
coerente e concertada da Administrao
Reduo do mbito de atividades dos subalternos, gerando a sua desmotivao
Subalternos por vezes menos preparados para assumir certas responsabilidades que
pode levar diminuio da qualidade do servio

Espcies de desconcentrao:
Podemos apurar tal distino ao nvel de trs critrios fundamentais:
Nveis de desconcentrao:
o A nvel central: no mbito dos servios, da Administrao central
o A nvel local: no mbito dos servios, da Administrao local
Graus de desconcentrao:
o Absoluta: muito intensa, ao ponto de levar os rgos por ela atingida, a
transformarem-se de rgos subalternos em rgos independentes,
desaparecendo a hierarquia
o Relativa: menos intensa, existe a atribuio de competncias prprias a rgos
subalternos, mas mantm-se a subordinao destes ao poder do superior,
mantendo a hierarquia regra geral no direito portugus
Formas de desconcentrao
o Originria: decorre imediatamente da lei, que reparte a competncia entre o
superior e os subalternos
o Derivada: Carece de permisso legal expressa e s se efetiva mediante um ato
especfico praticado para o efeito pelo superior. Esta forma de
desconcentrao traduz-se na chamada Delegao de poderes.

Delegao de poderes:
Ato pelo qual um rgo da Administrao, normalmente competente para decidir em
determinada matria, permite, de acordo com a lei, que outro rgo ou agente
pratiquem atos administrativos sobre a mesma matria (art.35 e ss do CPA)
Requisitos deste ato:
o Necessria uma lei que preveja esta faculdade: lei de habilitao (art.111,n2
CRP E art.29 CPA
o Existncia de 2 rgos: o delegante (normalmente competente) e o delegado
(eventualmente competente)
o necessria a prtica do ato de delegao; na prtica concretiza essa
delegao de poderes no delegado.

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 9-1-12

Figuras afins (delegao poderes)

Transferncia legal de competncia:

o Forma de desconcentrao originria, que se produz ope legis, enquanto que
a delegao de poderes uma desconcentrao derivada, resultante de um
ato do delegante (em conjugao com a lei).
o definitiva, at que uma lei, porventura, disponha em sentido contrrio,
enquanto a delegao de poderes precria, pois livremente revogvel pelo
delegante.
Concesso:
o Tal como a delegao de poderes um ato transitivo e de durao em regra
limitada
o Difere, por ter como destinatrio uma entidade privada, ao passo que a
delegao de poderes dada a um rgo ou agente da Administrao
o Destina-se a entregar a empresas o exerccio de uma atividade econmica
lucrativa, que ser gerida por conta e risco do concessionrio, enquanto que
na delegao de poderes, o delegado passa a exercer uma competncia
puramente administrativa.
Delegao de servios pblicos:
o Tem em vista transferir para entidades particulares, embora sem fins
lucrativos, a gesto global de um servio pblico de carter social ou cultural
Representao:
o Os atos que o representante pratica, so realizados em nome do representado
e os respetivos efeitos jurdicos vo-se produzir na esfera jurdica deste. Na
delegao de poderes, o delegado exerce a competncia delegada em nome
prprio
Substituio:
o Quando a lei permite que uma entidade exera poderes ou pratique atos que
pertencem esfera jurdica prpria de uma entidade distinta, de forma a que
as consequncias jurdicas do ato recaiam na esfera do substitudo (ex: tutela
substitutiva), quando este no exerce os seus deveres funcionais.
o Na delegao de poderes, o delegante no invade a esfera prpria do
delegado, nem ao contrrio isso sucede.
Suplncia:
o Quando o titular de um rgo administrativo no pode exercer o seu cargo por
ausncia, falta ou impedimento, ou por vacatura do cargo, a lei manda que as
respetivas funes sejam asseguradas, transitoriamente por um suplente
o O inicio destas funes d-se automaticamente conforme estabelecido por lei.
Delegao de assinatura:
o Por vezes a lei permite que certos rgos da Administrao incubam um
funcionrio subalterno de assinar a correspondncia expedida em nome
daqueles.

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 o No existe uma delegao de poderes, pois as decises no saem da esfera do
superior
Delegao tcita:
o Por vezes, a lei, depois de definir a competncia de um certo rgo, determina
que essa competncia, ou parte dela, se considerar delegada noutro rgo,
se e enquanto o primeiro nada disser em contrrio.

Espcies de habilitao para a prtica de delegao de poderes

Genrica: A lei permite que certos rgos deleguem, sempre que quiseres, alguns dos
seus poderes em determinados rgos (art.35, n2 e 3, CPA). Ocorre em casos de
administrao ordinria
Especfica: Atos de administrao extraordinria

Espcies de delegao:
Pela sua extenso:
Ampla: o delegante resolve delegar uma grande parte dos seus poderes
Restrita: o delegante resolve delegar uma pequena parte dos seus poderes

Quanto ao objeto da delegao:

Especfica: abrange a prtica de um ato isolado (caduca com a prtica do ato
delegado)
Genrica: permite a prtica de uma pluralidade de atos

Pode ser tambm:

Hierrquica: delegao de poderes de um superior hierrquico num seu
subalterno
No hierrquico; delegao de poderes de um rgo administrativo noutro
rgo ou agente que no dependa do delegante

Pode ainda ser:

Delegao propriamente dita
Subdelegao de poderes: delegao de poderes delegados

Regime jurdico

Requisitos do ato de delegao:

Contedo (art.37,n1 CPA):
o Deve haver uma especificao dos poderes ou atos delegados
o Caso contrrio torna o ato de delegao invlido requisito de validade
Publicao (art37,n2, CPA)
o Sujeitos a publicao ou no boletim da autarquia (conforme o mbito)
o Caso no seja publicado no obedece ao requisito de eficcia e ser
considerado um ato ineficaz

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Poderes do delegante:
Vm descritos no art.39, CPA
Emitir diretivas ou instrues vinculativas; Revogao, avocao.

Requisitos dos atos praticados por delegao:

Art.38, CPA

Extino da delegao:
Art.40, CPA
Extingue quando est concludo o ato ou o perodo estipulado
Pode ser extinta por revogao por parte do delegante
Pode extinguir por caducidade sempre que mudar a pessoa do delegante ou do
delegado

Regime Jurdico da subdelegao:

Descrito no art.36, CPA

10-1-12

Administrao estadual indireta

Sentido material/ objetivo: Atividade administrativa do Estado realizada para a

prossecuo dos fins deste, por entidades pblicas dotadas de personalidade jurdica
prpria e de autonomia administrativa ou administrativa e financeira
Sentido orgnico/subjetivo: Conjunto das entidades pblicas que desenvolvem, com
personalidade jurdica prpria e autonomia administrativa, ou administrativa e
financeira, uma atividade administrativa destinada realizao de fins do Estado

Caracterizao da Administrao estadual indireta:

Aspetos materiais:
uma forma de atividade administrativa
Destina-se realizao de fins do Estado
Transferncia de uma atividade do Estado para outras entidades pblicas (devoluo
de poderes)
O Estado pode a qualquer momento recuperar estes poderes.
Atividade exercida no interesse do Estado, mas exercidos em nome prprio desse
organismo
Sujeio aos poderes de superintendncia e de tutela governamental. ( art.199,CRP)
O Estado tem o poder de dar instrues/diretivas de como exercer a sua atividade
O Estado tem o poder de fiscalizar e controlar a forma como tal atividade
desempenhada.

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Aspetos orgnicos:
Constitudo por um conjunto de entidades pblicas que so distintas do Estado; tem
personalidade jurdica prpria
Criadas por deciso do Estado, nos termos da lei:
o Lei 3/2004 de 15/01 Institutos pblicos
o Lei 558/99 de 17/12 Entidades pblicas empresariais
Financiamento total ou parcial por parte do Estado
Estas entidades dispem em regra de autonomia administrativa e financeira.

Organismos incumbidos da Administrao Estadual indireta:

Institutos pblicos:
o Integram o setor pblico Administrativo
o Alm dos Institutos pblicos Estaduais existem tambm:
Institutos pblicos regionais: administrao regional indireta
Institutos pblicos municipais: administrao municipal indireta
Empresas Pblicas (entidades pblicas empresariais):
o Integram o setor pblico empresarial

Institutos pblicos
Pessoa coletiva pblica, de tipo institucional, criada para assegurar o desempenho de
determinadas funes administrativas de carter no empresarial, pertencentes ao Estado ou
a outra pessoa coletiva pblica

Dotada de personalidade jurdica

Assenta sobre uma organizao de carter material
Tem como misso assegurar o desempenho de uma atividade pblica e de matrias
que especificamente lhe sejam concedidas por lei
No pode abranger uma multiplicidade de fins, so entidades de fins singulares
No confundir com:
o Fundos e servios autnomos administrao estadual direta
o Institutos de utilidade pblica pessoas coletivas privadas

Natureza Jurdica
Entidades juridicamente distintas do Estado
rgos dirigentes so rgos da I.P. e no do Estado, assim como o seu patrimnio,
finanas, pessoal
Substrato institucional autnomo

Espcies de Institutos Pblicos

Servios personalizados:
o Servios pblicos de carter administrativo dotados de personalidade jurdica
e autonomia administrativa e financeira, ou s administrativa
Fundaes Pblicas:
o Patrimnios que so afetados prossecuo de fins pblicos especiais

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 o Deve dedicar-se a finalidades de interesse social
Estabelecimentos pblicos
o I.P. de carter social ou cultural, organizados como servios abertos ao pblico
e destinado a efetuar prestaes individuais generalidade dos cidados que
delas caream.

Regime jurdico
Lei-quadro dos Institutos pblicos; Lei 3/2004 de 15 de janeiro
Relevncia para os artigos: 1 a 5,8,9

Empresas Pblicas
Lei n558/99 de 17 de dezembro (especial ateno a: art.1 a 6; 23 e ss)

Organizaes econmicas de fim lucrativo, criadas e controladas por entidades jurdicas

pblicas que fazem parte do Setor Empresarial do Estado (SEE)
uma empresa em sentido econmico
O seu carter pblico deriva do facto da maioria do capital pertencer a entidades
pblicas mas tambm da titularidade por tais entidades de direitos especiais de
controlo.
Tem institucionalmente um fim lucrativo para aplicao num futuro auto
financiamento ou na redistribuio ao Estado dos contributos que ele tenha dado
inicialmente.

Setor Empresarial do Estado

Neste momento esto regulamentadas por diploma legal 3 espcies de empresas:

Empresas pblicas sob forma privada (sociedades controladas pelo Estado)

Empresas pblicas sob forma pblica/ Entidades pblicas empresariais (Pessoas
coletivas pblicas)
Empresas privadas participadas pelo Estado (no so Empresas pblicas, embora
integradas no SEE).

Motivos de criao de Empresas pblicas

De origem poltica, econmica, administrativa e financeira:

Domnio de posies chave na economia:

Necessidade do Estado intervir na poltica, assumindo posies estrategicamente
fundamentais.
Modernizao e eficincia da Administrao
Maior eficincia da A.P., com empresas pblicas modernas
Aplicao de uma sano poltica
Caso Renault (Frana/ps II Grande Guerra)
Execuo de um programa ideolgico
Concretizao de programas doutrinrios de natureza socialista

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 Necessidade de um monoplio
O considerar de desenvolver certas atividades em regime de monoplio (tabaco p.ex.)
Outros motivos

Espcies de Empresas Pblicas

Quanto titularidade:
Estaduais: Estado
Regionais: Regies autnomas
Municipais: municpios

Quanto natureza jurdica

Com personalidade jurdica (regra)
Sem personalidade jurdica (exceo)
Quanto forma
Pessoas coletivas pblicas
Pessoas coletivas privadas
Quanto ao objeto
Tem como objeto a explorao de um servio pblico ou de um servio de interesse
econmico geral (gs, gua, etc)
No ter os objetivos supra (tabaqueira)

Integrao e devoluo de poderes (Administrao estadual indireta)

Institutos pblicos e empresas pblicas

Integrao de poderes:
Sistema em que todos os interesses pblicos a prosseguir pelo Estado ou pelas pessoas
coletivas de populao e territrio, so postos por lei a cargo das prprias pessoas
coletivas a que pertencem
Devoluo (transmisso/transferncia) de poderes:
Sistema em que todos ou alguns interesses pblicos do Estado, ou de pessoas coletivas
de populao e territrio, so postos por lei a cargo de pessoas coletivas de fins
singulares

Vantagens e inconvenientes da devoluo de poderes

Vantagens:
o Maior comodidade e eficincia na gesto, assim a A.P. funciona de forma mais
eficiente
o Descongestionamento da pessoa coletiva principal
o Desburocratizao

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 Inconvenientes:
o Proliferao de centros de deciso autnomos
o Menor controlo global a nvel financeiro e patrimonial
o Desagregao e pulverizao do poder

Regime jurdico

A devoluo de poderes efetuada por lei

Os poderes transferidos so exercidos em nome prprio pela pessoa coletiva pblica
criada para o efeito
Esses poderes so exercidos no interesse da P.C.P. que os transferiu e sob a orientao
de rgos desta.
As P.C.P. que recebem devoluo de poderes so entes auxiliares ou instrumentais, ao
servio das pessoas coletivas de fins mltiplos que as criou, sendo, por isso,
organismos dependentes
No podem definir as grandes orientaes da sua atividade

Sujeio tutela administrativa

o Conjunto dos poderes de interveno de uma P.C.P. (entidade tutelar) na
gesto de outra pessoa coletiva (entidade tutelada), a fim de assegurar a
legalidade ou o mrito da sua atuao
Sujeio superintendncia
o Poder conferido ao Estado, ou a outra P.C.P., de definir os objetivos e guiar a
atuao das P.C.P. de fins singulares colocadas por lei na sua dependncia
o Poder de dar:
Diretivas: Orientaes genricas, que definem imperativamente os
objetivos a cumprir pelos seus destinatrios, mas que lhes deixam a
liberdade de deciso quanto aos meios a utilizar e s formas a adotar
para atingir esses objetivos
Recomendaes: Conselhos emitidos sema fora de qualquer sano
em caso de incumprimento
o No inclui o poder de dar:
Ordens: comando concreto, especifico e determinado que impe a
necessidade de adotar imediata e completamente uma certa conduta

Nota: A superintendncia um poder mais amplo e mais forte do que a tutela

administrativa, tem o poder de definir a conduta alheia

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 16-1-12

Administrao Autnoma

aquela que prossegue interesses pblicos prprios das pessoas que a constituem e por isso
se dirige a si mesma (auto administrao), definindo com independncia a orientao das suas
atividades sem sujeio a hierarquia ou superintendncia do Governo; apenas sujeita ao
poder de tutela.

Os prprios rgos definem com independncia a orientao das suas atividades, sem
estarem sujeitos a ordens, instrues ou orientaes do Governo
Administra-se a si prpria, e o nico poder que o Governo pode exercer sobre ela o
poder de tutela; um poder de fiscalizao ou controlo.

Entidades

Pessoas coletivas de tipo associativo

o Associaes Pblicas
Pessoas coletivas de populao e territrio:
o Autarquias locais
o Regies Autnomas dos Aores e da Madeira
Em ambos existe um substrato humano ao contrrio da administrao indireta onde
existe um substrato material.

Associaes Pblicas

Pessoas coletivas pblicas, de tipo associativo, destinadas a assegurar autonomamente a

prossecuo de determinados interesses pblicos pertencentes a um grupo de pessoas que se
organizam com esse fim
Com exemplo temos as ordens e cmaras profissionais.
As A.P. so criadas ou reconhecidas por lei, com o objetivo de assegurar a
prossecuo de certos interesses pblicos, atribuindo-lhe um conjunto de poderes
pblicos.
No tem por fim a obteno de lucro

Espcies

Associaes de entidades pblicas

Ex. Associaes de municpios de fins mltiplos; Comunidades intermunicipais
Associaes pblicas de entidades privadas
Ex: Ordens profissionais; Cmaras profissionais
Associaes pblicas de carter misto
Centros de formao profissional de gesto partilhada

XL Pgina 27
Figuras afins

Esta distino acontece devido a

No serem Pessoas coletivas de direito pblico
Por lhes faltar a natureza associativa
At mesmo por no possurem personalidade jurdica
o ANM/ ANF
o Partidos polticos
o Igrejas e demais comunidades religiosas
o Cruz Vermelha Portuguesa
o Federaes desportivas
o Etc.

Autarquias locais (A.L.)

Pessoas coletivas pblicas de populao e territrio, correspondentes aos agregados de

residentes em diversas circunscries de territrio nacional, e que asseguram a prossecuo
dos interesses comuns resultantes da vizinhana mediante rgos prprios, representativos
dos respetivos habitantes.
So pessoas coletivas pblicas
So pessoas coletivas territoriais, assentam sobre uma frao do territrio
Respondem necessidade de assegurar a prossecuo dos interesses prprios de um
certo agregado populacional.
Independentes e completamente distintas do Estado, embora possam ser fiscalizadas,
controladas ou subsidiadas

Elementos essenciais

Territrio
Apelida-se de circunscrio administrativa e o elemento de maior importncia deste
conceito. Tem uma tripla funo:
o Desempenha a funo de identificar a A.L.
o Permite definir a populao respetiva
o Delimita a competncia e atribuies da autarquia e dos seus rgos
O agregado populacional
o em funo dele que se definem os interesses a prosseguir pela autarquia
o Formam o substrato humano do municpio
o A qualidade de membros da populao confere direitos e deveres.
Os interesses comuns
o Fundamento da existncia da A.L.
o Interesses locais diferentes dos interesses gerais da coletividade nacional,
justifica a existncia das entidades locais

XL Pgina 28
 Os rgos representativos
o Eleitos por eleies livres pelas respetivas populaes

Descentralizao, auto administrao e poder local

Existe uma descentralizao em sentido jurdico e em sentido poltico

Dai deriva, estarmos em presena de um fenmeno apelidado de auto administrao,
que para existir deve observar as circunstncias da alnea anterior.
Para que exista poder local necessrio que haja auto administrao e que esta:
o Disponha dos meios tcnicos e humanos necessrios, assim como de recursos
materiais.
o No seja excessivamente controlada pela tutela administrativa e financeira do
poder central
o As suas atribuies e competncias, sejam suficientemente largas.

Espcies:

Autarquia Inframunicipal: Freguesia

Autarquia Concelhia: Municpio
Autarquia Supramunicipal: Regio Administrativa (somente prevista/ no existe)

Regime jurdico das autarquias locais

Art.235 e ss da CRP: Regula minuciosamente a matria da A.L.

Lei 169/99 de 18/09: Define o quadro de competncias e o regime de funcionamento
dos rgos dos municpios e freguesias
De realar a incluso no art.164 a legislao sobre eleies locais e no art.165 outras
matrias relativas A.L.

Freguesia

Autarquias locais que, dentro do territrio municipal, visam a prossecuo de interesses

prprios da populao residente em cada circunscrio paroquial

rgos da Freguesia

Assembleia de Freguesia: rgo deliberativo e representativo dos habitantes que aps

eleio popular, vai eleger a Junta de Freguesia que um rgo executivo eleito
indiretamente.

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Funes da Assembleia de Freguesia: art.17 LAL
Funo eleitoral: Eleio da Junta de freguesia
Funo de fiscalizao: Acompanha, controla e superintende o funcionamento da
Junta
Funo de orientao geral: Discusso de oramentos e contas, estabelecimento de
normas gerais, aprovao de regulamentos, etc.
Funo decisria: deciso dos casos concretos e mais importantes que a Lei reserva
para a Assembleia em detrimento da junta.

Funes da Junta de Freguesia: art.34 LAL

Funo executiva: Assegurar a execuo das deliberaes da Assembleia de Freguesia,
bem como a execuo das leis
Funo de estudo e proposta: Deve estudar os problemas da freguesia e propor
solues para eles
Funo de gesto: assegurar a gesto regular dos bens, servios, pessoal, etc.
Funo de fomento: apoiar as iniciativas sociais, culturais ou desportivas que sejam de
interesse para o desenvolvimento da freguesia
Funo de colaborao:
o No mbito do ordenamento do territrio e urbanismo; elaborao de planos
municipais
o A nvel geral: relativamente a todas as entidades pblicas.

17-1-12

Municpio

Autarquia local que visa a prossecuo de interesses prprios da populao residente em cada
circunscrio concelhia, mediante rgos representativos por ela eleitos.

sem dvida a mais importante de todas as espcies de autarquias locais, manifestando-se em

diversos planos:
Internacional: o nico tipo de autarquia que tem existncia universal
Histrica: Sempre se manteve na organizao administrativa Portuguesa
Poltica: nos municpios que se pratica e estrutura a democracia local
Econmica: O municpio chama a si mesmo um nmero significativo de servios
Financeira: Tendncia de movimentar uma percentagem cada vez maior das finanas
pblicas
Jurdica: O D.A. comeou por ser um direito municipal
Doutrinria: ao nvel municipal que se pode testar a conceo de Estado, da
democracia e do poder.

XL Pgina 30
rgos:
So os rgos representativos das populaes locais residentes no territrio da
autarquia:
rgos Deliberativos: (art.235,n2, CRP)
Tomam as grandes decises de fundo
o Assembleia Municipal
rgos executivos: (Art.239, CRP)
Aplicam essas orientaes, gesto corrente
o Cmara Municipal
o Presidente da Cmara

Assembleia Municipal:
Funciona como um parlamento municipal, o rgo deliberativo do municpio
Funes principais: art.53 LAL
Funo de orientao geral do municpio: destaca-se a discusso e aprovao do
programa anual de atividades e o oramento do Municpio
Funo de Fiscalizao: Fiscaliza o desempenho da C.M.
Funo de Regulamentao: Elaborao de regulamentos municipais
Funo Tributria: Estabelecer taxas e impostos para os muncipes
Funo de deciso superior: Prtica de atos sobre as matrias mais importantes da
vida do municpio (urbanismo, patrimnio, etc.)

Cmara Municipal:
rgo colegial executivo a quem est atribudo a gesto permanente dos assuntos municipais
o corpo administrativo do Municpio
Funes principais: art. 64 LAL
Funo preparatria e executiva
A Cmara preparar as deliberaes da A.M. e executa-as posteriormente
Funo consultiva
Emite pareceres sobre projetos, etc.
Funo de gesto
Gere o pessoal, dinheiros, patrimnios, etc.
Funo de fomento
Apoia o desenvolvimento de atividades de interesse municipal a nvel social, cultural ,
desportivo.
Funo de deciso
Toma as decises de autoridade que a lei lhe confia atravs da prtica de atos
administrativos

Presidente da Cmara:
rgo de competncia executiva que dispe de numerosas competncias prprias e delegadas
o chefe da Administrao Municipal.
Funes principais: art.68 LAL
Funo Presidencial: convocar e presidir s reunies da Cmara; Representa o
municpio, em juzo e fora dele.

XL Pgina 31
 Funo executiva: Executa as deliberaes tomadas pela prpria CM
Funo decisria: Dirigir e coordenar os servios municipais; superior hierrquico dos
funcionrios do Municpio
Funo interlocutria: Fornece e recolhe informaes dos vereadores e da AM.
Tem ainda competncias delegadas: art.65; n1 LAL

Servios Municipais:
Em sentido estrito so: os servios do municpio que no dispondo de autonomia, so
diretamente geridos pelos rgos principais do municpio
Em sentido amplo devemos tambm englobar os servios municipalizados que so
Aqueles a quem a lei permite conferir organizao autnoma adentro da administrao
municipal e cuja gesto entregue a um conselho de administrao privativo

Regies Administrativas

So autarquias locais supramunicipais que visam a prossecuo daqueles interesses prprios

das respetivas populaes que a lei considere serem mais bem geridos em reas intermdias
entre o escalo nacional e o escalo municipal

O nvel timo de deciso estar entre o Nacional e o Municipal

rgos
Assembleia Regional
Junta Regional

Administrao Regional autnoma (art. 225 a art.234 CRP)

Pessoas coletivas de direito pblico, de populao e territrio, que pela CRP dispem de um
estatuto poltico administrativo privativo e de rgos de governo prprio democraticamente
legitimados, com competncias legislativas e administrativas, para a prossecuo dos seus fins
especficos. Art.255 CRP

Formas de Estado:
Estados compostos: pluralidade de soberanias na ordem interna
Estados simples/unitrios: 1 nico poder constituinte e podem conter dentro de si
fenmenos de descentralizao. No caso de essa descentralizao englobar funes
legislativas e politicas conduz ao Regionalismo poltico.
o Estados Unitrios Regionais que o caso de Portugal.

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Sistema de Governo Regional

Sistema de tipo parlamentar, com particularidades decorrentes da integrao num

Estado unitrio
o Poderes de interveno pontual cometidos pelo P.R.
o Existncia de um Representante da Repblica
So dotados de rgos de Governo prprio:
o Assembleia Legislativa
o Governo Regional
Observncia de Administrao Regional Direta e Administrao Regional Indireta
No sujeio ao poder de tutela administrativa do Estado
Os poderes de superviso do Governo da Repblica sobre o cumprimento pelas
Regies autnomas de leis aplicveis em todo o territrio nacional.

Centralizao e descentralizao administrativa

Autarquias locais e associaes pblicas)

Centralizao: Sistema em que todas as atribuies administrativas de um dado pas so por

lei conferidas ao estado
Descentralizao: Sistema em que a funo administrativa esteja confiada no apenas ao
Estado, mas tambm a outras pessoas coletivas territoriais

Tutela Administrativa
Conjunto de poderes de interveno de uma pessoa coletiva pblica na gesto de outra pessoa
coletiva, a fim de assegurar a legalidade ou o mrito da sua atuao.

Instituies particulares de interesse pblico

Pessoas coletivas privadas que, por prosseguirem fins de interesse pblico, tm o dever de
cooperar com a AP. Ficam sujeitas, em parte, a um regime especial de DA

Traos das I.P.I.P.

Do ponto de vista orgnico so entidades particulares, so pessoas coletivas privadas
Do ponto de vista material, desempenham por vezes atividades administrativas de
gesto pblica, outras exercem atividade de gesto privada
Esto sujeitas a um regime jurdico misto de Direito privado e de Direito
Administrativo.

XL Pgina 33
Espcies de IPIP

Sociedades de interesse coletivo:

Empresas privadas, de fim lucrativo, que por exercerem poderes pblicos ou estarem
submetidas a uma fiscalizao especial da AP, ficam sujeitas a um regime especfico de
DA
Ex: Concessionrias

Pessoas coletivas de Utilidade Pblica:

Associaes e fundaes de direito privado que prossigam fins no lucrativos de
interesse geral, cooperando com a AP central ou local, merecendo desta a declarao
de utilidade pblica
Ex: IPSS, misericrdias.

Pessoas coletivas pblicas

Atribuies: Fins ou interesses que a lei incumbe as pessoas coletivas de prosseguir

Competncia: Conjunto de poderes funcionais que a lei confere para prossecuo das
atribuies das pessoas coletivas pblicas. Esta competncia delimitada em funo
da matria, da hierarquia, do tempo e do territrio.

Servios Pblicos

Organizaes humanas criadas no seio de cada PCP com o fim de desempenhar as atribuies
desta, sob a direo dos respetivos rgos
Organizao horizontal: quando entre pessoas coletivas pblicas
Organizao vertical: organizao hierrquica dos servios pblicos

Hierarquia
Modelo de organizao administrativa vertical, constituda por dois ou mais rgos e
agentes com atribuies comuns
Ligados por um vnculo jurdico que confere ao superior poder de direo e impe ao
subalterno dever de obedincia.

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