II Simpsio Brasileiro de Desenvolvimento Territorial Sustentvel

GT 6 Polticas Pblicas e Desenvolvimento Territorial Sustentvel

Projetos de Morte: a alarmante situao dos Direitos Humanos no Brasil, a IIRSA e o novo
vetor de desenvolvimento do Estado da Bahia

Marta Cerqueira Melo1

Resumo: O aumento do nmero de assassinatos a defensores e defensoras de Direitos Humanos

no Brasil gerou um movimento de alerta internacional no ano de 2016. As regies Norte e
Nordeste do pas concentram o maior nmero de casos, estando eles fortemente associados
questo da terra/territrio. Neste trabalho, buscaremos articular alguns elementos que nos
parecem fundamentais para a compreenso deste quadro que, desde a perspectiva dos Direitos
Humanos, tem negativamente marcado o pas. Trata-se de uma aproximao entre os campos dos
conflitos por terra/territrio - assim como da violncia que lhe caracteriza e dos projetos de
integrao e desenvolvimento componentes e/ou relacionados iniciativa de Integrao da
Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA). Pretende-se, com isso, localizar a questo da
(falta de) participao social/popular em tais projetos enquanto condicionante central dos
conflitos que lhes acompanham, alm de situar adequadamente a participao do Estado nestes
processos. O esforo ser o de explorar algo da complexidade que atravessa o tema dos desafios
polticos em torno da promoo do desenvolvimento territorial no pas. O olhar lanado a tais
questes partir do Eixo de Integrao e Desenvolvimento (EID) do Amazonas e, mais
especificamente, de um dos estados que lhe integra o estado da Bahia.
Palavras-chave: Brasil; Integrao Regional Sul-Americana; Desenvolvimento Territorial;
Conflitos.

Introduo

A situao dos Direitos Humanos no Brasil tem suscitado um movimento de alerta

internacional dada a forte violncia a ela associada2. Os conflitos por terra/territrio no pas tm
apresentado um acentuado crescimento desde os anos 2000. Estes conflitos e o processo
despossessrio que lhe acompanha esto relacionados aos Eixos de Integrao e

1
Bacharela em Humanidades. Mestranda em Integrao Contempornea da Amrica Latina pela Universidade
Federal da Integrao Latino-Americana (PPG-ICAL/UNILA).
2
Ver Global Witness (2016)
Desenvolvimento (EID) da iniciativa de Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana
(IIRSA)3, frum tcnico para temas relacionados planificao da integrao infraestrutural do
subcontinente, criado a partir dos anos 2000 e posteriormente vinculado ao Conselho Sul-
Americano de Infraestrutura e Planejamento (COSIPLAN) da Unio de Naes Sul-Americanas
(UNASUL), atualmente em execuo no continente.

No ano de 2015 foram registrados 51 assassinatos associados a este contexto de conflitos

no pas. Os dados foram divulgados no Relatrio Global Witness (Reino Unido), que
documentou neste ano os assassinatos de 185 defensores e defensoras da terra e do meio
ambiente, ocorridos em 16 pases. Correspondendo ao maior nmero anual de mortes j
registrado pela organizao - que desde o ano de 2002 produz registros de conflitos associados
aos recursos naturais, bem como s violaes de direitos ambientais e humanos a eles associados
em todo o mundo -, os dados revelaram, ainda, que o Brasil se encontra em posio de liderana
nesse cenrio.

Fonte: Portal Global Witness. On Dangerous Ground. Reino Unido, 2016. Disponvel em:
https://www.globalwitness.org/en/campaigns/environmental-activists/dangerous-ground/. ltimo acesso em 15 de
agosto de 2017

3
Ver Porto-Gonalves & Cuin (2013)
 Em 2016 foi registrada a ocorrncia de pelo menos 61 assassinatos de defensoras e
defensores de Direitos humanos no pas, concentrados - 51 deles - em contexto de conflitos por
terra/territrio nas regies Norte e Nordeste. Organizaes de Direitos Humanos (DH) fizeram
chegar Organizao das Naes Unidas (ONU) e Organizao dos Estados Americanos
(OEA) a denncia do alarmante nmero de assassinatos a defensores e defensoras de DH
ocorridos nos dois primeiros meses do ano no pas. Foram registrados pelo menos 08
assassinatos nas regies Norte e Nordeste entre os meses de janeiro e fevereiro de 2016, todos
em contextos de luta por terra/territrio (JUSTIA GLOBAL, 2016). Em abril do mesmo ano, o
Comit Brasileiro de Defensores e Defensoras de Direitos Humanos (CBDDDH) denunciou a
escalada da violncia no pas, atualizando o nmero de assassinatos do informe anterior, que
passou de 08 para 134.

Em resposta aos informes, a Comisso Interamericana de Direitos Humanos (CIDH) da

OEA condenou os assassinatos ocorridos no Brasil, revelando preocupao com o fato de, nos
ltimos anos, verificar a intensificao da demanda dos movimentos sociais de que o Estado de
Direito seja mantido no pas5. A demanda, segundo a Comisso, tem se dado diante do aumento
dos atos de violncia, represso e criminalizao associados luta pelo direito terra, trabalho e
pelo respeito aos direitos indgenas no pas.

Neste trabalho, buscaremos articular alguns elementos que nos parecem fundamentais
para a compreenso deste quadro que, desde a perspectiva dos Direitos Humanos, tem
negativamente marcado o pas. Trata-se de uma aproximao entre os campos dos conflitos por
terra/territrio - assim como da violncia que lhe caracteriza e dos projetos de integrao e
desenvolvimento componentes e/ou relacionados iniciativa de Integrao da Infraestrutura
Regional Sul-Americana (IIRSA). Pretende-se, com isso, localizar a questo da (falta de)
participao social/popular em tais projetos enquanto condicionante central dos conflitos que
lhes acompanham, alm de situar adequadamente a participao do Estado nestes processos. O
esforo ser o de explorar algo da complexidade que atravessa o tema dos desafios polticos em
torno da promoo do desenvolvimento territorial no pas. O olhar lanado a tais questes partir

4
Ver ARTIGO 19 (2016)
5
Ver OAS (2016)
do Eixo de Integrao e Desenvolvimento (EID) do Amazonas e, mais especificamente, de um
dos estados que lhe integra o estado da Bahia.

Integrao Regional Sul-Americana: a IIRSA e os conflitos por terra/territrio no Brasil

Uma viso histrica desde as independncias e a formao dos Estados nacionais permite
compreender a integrao na Amrica Latina como um processo que vem se realizando em ondas
na regio (SOUZA, 2012). Desde esta perspectiva, a onda mais recente - iniciada na virada da
dcada de 1990 para a de 2000 encontra na emergncia de governos progressistas na regio e
no fracasso da ALCA o seu marco mais expressivo. Este , pois, o ambiente no qual tem efeito a
criao da Unio de Naes Sul-Americanas (UNASUL), organizao dotada de personalidade
jurdica internacional, que surge com o objetivo de:

construir, de manera participativa y consensuada, un espacio de integracin y

unin en lo cultural, social, econmico y poltico entre sus pueblos, otorgando
prioridad al dilogo poltico, las polticas sociales, la educacin, la energa, la
infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras a
eliminar la desigualdad socioeconmica, lograr la inclusin social y la
participacin ciudadana, fortalecer la democracia y reducir las asimetras en el
marco del fortalecimiento de la soberana e independencia de los estados
(UNASUR, 2011).

Esta instituio surge, assim, adotando um amplo espectro de temas sociais e polticos em
sua agenda, baseando-se nos princpios de identidade comum e valores compartidos entre os
pases-membros. Um dos principais caminhos seguidos nesta direo tem sido o que privilegia a
integrao fsico-produtiva e das infraestruturas (sobretudo energticas) dos territrios nacionais,
adotando uma orientao notadamente liberal, caracterizada pela criao de condies favorveis
expanso do capital financeiro na regio, pela oferta de atrativos a investimentos externos, bem
como pela facilitao do escoamento da produo de commodities direcionadas ao comrcio
exterior, estimulando, assim, a criao de novas reas de instalao do agronegcio. Tal o caso
da iniciativa de Integrao da Infraestrutura Regional Sul-Americana (IIRSA).

A IIRSA est estruturada em torno de Eixos de Integrao e Desenvolvimento (EID) que

orientam a sua carteira de projetos, definindo os territrios em que devero ser implementadas as
obras de infraestrutura na regio. So um total de 10 EIDs (do Amazonas, do Escudo Guians,
Interocenico Central, Andino, Andino do Sul, Mercosul-Chile, da Hidrovia Paraguai-Paran, de
Capricrnio, Peru-Brasil-Bolvia e do Sul) que atravessam os 12 pases da Amrica do Sul,
criando novas formas de organizao e ocupao dos espaos territoriais nacionais, num cenrio
em que se encontram e entrecruzam diversos interesses econmicos e geopolticos.

Fonte: Consejo Interamericano de Infraestructura y Planeamiento. Proyectos 2016. p.44. Disponvel em:
http://www.iirsa.org/admin_iirsa_web/Uploads/Documents/Fichas2016_web.pdf. ltimo acesso em 05 de abril de
2017.

Um dos desafios centrais em torno da IIRSA e dos processos de integrao atualmente

vigentes na Amrica do Sul parece ser crucial para a compreenso da situao em que se
encontram os Direitos Humanos no Brasil, qual seja, a elaborao de propostas que efetivamente
partam dos interesses e necessidades dos povos, territrios e culturas locais que so afetados
pelos projetos de desenvolvimento que os compem. Na realidade, o que se tem observado no
bojo desses projetos a execuo de iniciativas que vm contribuindo com o processo de
produo capitalista do espao (HARVEY, 2005), alinhadas com o paradigma hegemnico de
integrao dos povos, territrios e culturas num sistema econmico de abrangncia mundial
(VERDUM, 2007), reforando as lgicas coloniais que ainda predominam na regio, baseadas
no latifndio, na explorao indiscriminada dos recursos naturais e na exportao de produtos
agro-mineiros.

A dimenso que assume a IIRSA no que concerne ao nmero de projetos que a compem,
capilaridade que estes alcanam nos territrios sul-americanos e aos conflitos que em torno de
si tem articulado, a coloca no centro do debate atual sobre os conflitos por terra/territrio na
regio. Ao todo so 581 projetos previstos na iniciativa nos setores de transporte, energia e
comunicao, que contam com finaciamentos pblicos, privados e com parcerias pblico-
privadas, para os quais se prev uma inverso estimada de 191.420, 1 milhes de dlares.

Fonte: Consejo Interamericano de Infraestructura y Planeamiento. Proyectos 2016. p.44. Disponvel em:
http://www.iirsa.org/admin_iirsa_web/Uploads/Documents/Fichas2016_web.pdf. ltimo acesso em 05 de abril de
2017.

A territorializao de tais projetos no se d em dissociao das tenses e contradies

presentes nos contextos a que se voltam, e a anlise dos conflitos em torno desses eixos nos
permite melhor perceber o entrecruzamento de interesses e poderes que se articulam e tm efeito
em torno da iniciativa. Nesse sentido, o quadro dos conflitos por terra/territrio entre os anos de
2000 (ano de criao da IIRSA) e 2015 no Brasil revelam a contraface dos projetos de
desenvolvimento em curso na regio, na qual os auspiciosos nmeros da economia podem ser
confrontados com aqueles relativos violncia que os acompanham. Os nmeros, segundo
apontam Porto-Gonalves et al. (2016), so os maiores registrados pela CPT desde o ano de 1985
(quando comearam a registrar os conflitos), e revelam no pas um cenrio marcado pelo
aumento no nmero de ocorrncias, pelo predomnio destas na regio amaznica e pelo destaque
que na lista de grupos sociais por eles atingidos tm alcanado as comunidades
tradicionais/camponesas. Conforme os autores, os dados apontam que:

Entre 2000 e 2015 foram registradas 5.782 localidades em conflito envolvendo,

em mdia, 97.399 famlias ao ano. No mesmo perodo, 38.280 famlias foram
expulsas, 295.935 sofreram de tentativas de expulso, 248.353 foram
despejadas, 25.746 foram ameaadas de despejo, 45.946 tiveram suas casas
destrudas, 40.078 suas roas destrudas, alm de 595 (encontramos 602 vtimas
no perodo 2000-2015) pessoas assassinadas (Porto-Gonalves et. al., 2016, p.
86).

Ainda sobre esse estado de coisas, Porto-Gonalves & Cuin (2013) apontam que desde os
anos 1970, sob o seio da ditadura militar, se abriu no pas uma nova fase de desenvolvimento nas
relaes de poder que, atravs da tecnologia, tem sistematicamente reafirmado o padro de poder
moderno-colonial do latifndio sobre os povos, territrios e culturas, marcado pela monocultura
de exportao e pela violncia de classe/tnico-racial. Neste contexto, a ao do Poder Pblico
tem sido destacada nos casos de violncia, seja atravs da omisso dos servios institucionais
bsicos (RIBEIRO, 1985), de prises, despejos e favorecimento de interesses privados em
detrimento das populaes tradicionais (PORTO-GONALVES & CUIN, 2013) ou de abusos e
assassinatos (CARNEIRO & CIOCCARI, 2010).

Dentre os eixos que compem a IIRSA, 04 atravessam os territrios da floresta

amaznica (Andino, Peru-Brasil-Bolvia, do Escudo Guians e do Amazonas) e, de longe, so os
que mais tm evidenciado as contradies dos megaprojetos de infraestrutura no Brasil. No pas,
desde o ano de 2007 est em curso o Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) que se
articula IIRSA e a ela complementa internamente, adotando uma estratgia de desenvolvimento
tambm calcada nas grandes obras de modernizao e fortalecimento das infraestruturas
regionais. No mbito da floresta amaznica, o que se tem verificado que alm de reforarem as
histricas presses exercidas pelo avano da fronteira agrcola, pela explorao de petrleo e
minrios, pela devastao da floresta, pela explorao madeireira e pelas hidreltricas -
sobretudo por elas - (VARGAS, 2013), os projetos previstos nessas iniciativas e programas tm
negado sistematicamente aos povos e comunidades que por eles so afetados seus direitos
territoriais e humanos, marginalizando-os dos processos de tomada de deciso e promovendo o
aumento da concentrao de renda na regio entre os setores da economia e os restritos grupos
sociais que por eles so beneficiados.

Exemplos ilustrativos deste complexo quadro so os assassinatos a defensores e

defensoras de Direitos Humanos ocorridos no pas entre os meses de janeiro e fevereiro de 2016,
mencionados acima. As oito ocorrncias se deram em contexto de conflitos por terra/territrio
nas regies Norte e Nordeste do Brasil que, junto com os estados de Gois e Tocantins, integram
aquilo que corresponde maior extenso territorial atravessada por um eixo da IIRSA. O EID do
Amazonas atravessa mais de 08 milhes de km (45% da superfcie da Amrica do Sul),
correspondendo a 75% do territrio brasileiro afetado pelos projetos nele previstos (mais de 06
milhes de km). Em termos humanos, trata-se, no Brasil, de territrios habitados por 40,8% do
seu contingente populacional, nos quais esto previstos 24 projetos nos setores de transporte e
energia.
 Fonte: Portal COSIPLAN Foro Tcnico IIRSA. EID do Amazonas - Proyectos del Eje. Disponvel em:
http://iirsa.org/infographic#ama. ltimo acesso em 05 de abril de 2017

Se a atual dinmica socioespacial dos territrios que compem a floresta amaznica

atravessados pela IIRSA reafirma o fenmeno de avano do padro de reproduo [colonial] do
capital sobre o que se tem considerado hegemonicamente como zonas marcadas pelo "vazio
demogrfico" ou, na pior das hipteses, como a ltima "hinterlndia" brasileira, ela tambm
reveladora dos desafios polticos em torno da promoo do chamado desenvolvimento territorial
sustentvel no pas. Nesse sentido, o estado da Bahia apresenta-se como um interessante caso
para pensar a questo.

Polticas de Desenvolvimento Territorial e os quadros da violncia no campo no estado da

Bahia

No ano de 2014 entrou em vigncia a Poltica de Desenvolvimento Territorial (PDT)

enquanto poltica de Estado na Bahia, firmada em suas diretrizes e princpios atravs da Lei
13.214. A iniciativa legitima e acompanha o movimento de busca pela promoo do
desenvolvimento do espao rural que emerge no mbito da questo agrria no pas, ao mesmo
tempo que a amplia, ao adicionar ao escopo das polticas problemticas e agentes sociais
prprios do espao urbano (SANTOS & OLIVEIRA, 2015). Esta poltica, que nacionalmente
tem origem no mbito da Secretaria de Desenvolvimento Territorial vinculada ao Ministrio de
Desenvolvimento Agrrio no ano de 2003, estruturada no estado tomando como base o
processo de regionalizao institucional que substitui a abordagem estritamente econmica do
conceito de regio por uma abordagem sociocultural, representada pelos Territrios de
Identidade (SERPA, 2015).

Fonte: Secretaria do Planejamento. Zoneamento Ecolgico-Econmico - ZEE. Slide 10/25. Publicado em 06 de

maio de 2013. Disponvel em: https://pt.slideshare.net/romeutemporal/planejamento-territorial-do-estado-da-bahia-
0205. ltimo acesso em 02 de abril de 2017.

Um dos objetivos centrais da PDT do Estado da Bahia a promoo de um

desenvolvimento territorial que seja democrtico, sustentvel e solidrio, capaz de promover a
descentralizao dos recursos da capital e da sua regio metropolitana, combatendo a
desigualdade que ainda caracteriza o estado. Para tanto, esto nela previstos diversos
instrumentos, dentre os quais se destaca o Conselho Estadual de Desenvolvimento Territorial
(Cedeter) que, vinculado Secretaria de Planejamento do Estado (Seplan), se apresenta enquanto
mecanismo de fundamentao da gesto participativa dos territrios, atravs do qual se espera
fortalecer a incluso e a participao social (SEPLAN, n.d.).

Esta formulao de uma poltica territorial que pioneira no pas (DI LAURO et al., n.
d.), no entanto, ainda apresenta desafios considerveis em sua institucionalizao, sobretudo no
que tange participao social efetiva nos processos de planejamento e tomadas de deciso. O
cenrio que se observa atualmente no estado, do ponto de vista dos projetos de desenvolvimento
para ele previsto e dos conflitos territoriais que em torno de si tem articulado, denotam que, na
realidade, as estratgias de promoo do crescimento econmico nos diversos territrios que o
compe tm sido adotas em consonncia com a lgica hegemnica de priorizao dos interesses
privados e geopoltico-econmicos nacionais e internacionais, em detrimento daqueles prprios
aos contextos para os quais so pensados.

Fonte: Secretaria do Planejamento. Plano de Desenvolvimento Territorial do Estado da Bahia. Slide 24/25.
Publicado em 06 de maio de 2013. Disponvel em: https://pt.slideshare.net/romeutemporal/planejamento-territorial-
do-estado-da-bahia-0205. ltimo acesso em 02 de abril de 2017.
 Parte fundamental desse plano de desenvolvimento territorial promovido pelo Estado
passa pela criao de uma rede logstica que, ligada nacionalmente ao PAC e no subcontinente
americano IIRSA, reproduz no estado a lgica hegemnica nacional de promoo da integrao
das cadeias produtivas e de aumento dos fluxos comerciais regionais em articulao com o
circuito de trocas mundiais, sobretudo com os mercados dos EUA, da sia-Pacfico e da Europa.

Fonte: Governo do Estado da Bahia. Plano de Desenvolvimento Socioeconmico da Marco rea de influncia
da Ponte Salvador - Ilha de Itaparica. Slide 16/50. Salvador, 2013. Disponvel em:
https://pt.slideshare.net/romeutemporal/ponte-itaparica-e-o-sistema-virio?next_slideshow=1. ltimo acesso em 02
de abril de 2017.

Nesse sentido, ao promover a territorializao de projetos de desenvolvimento que

ignoram os modos de vida e as lgicas produtivas prprias das comunidades e territrios em que
so instalados, o Estado se coloca nesse contexto como o principal agente indutor de violncia,
na medida em que, articulado com a iniciativa privada e dinmica do capital transnacional,
institui de forma discursivamente democrtica, novos espaos-tempos em que se devam ancorar
simblica e materialmente diversos povos, territrios e culturas sob os seus domnios. Os efeitos
desta realidade tm se feito perceber no estado atualmente atravs dos registros que tm sido
produzidos dos conflitos socioambientais nele em curso, e dos quadros da violncia que os tm
acompanhado.

Em nota recente emitida por Entidades Sociais e Movimentos Populares da Bahia e do

Brasil, este complexo cenrio de intensificao dos conflitos agrrios, de aumento da violncia
no campo e do grave caminho para o qual esta realidade aponta foi reafirmado. Segundo o
documento, o cenrio ilustrativo do processo de judicializao dos conflitos que tem tido efeito
no pas, da crescente criminalizao das lutas sociais e das suas lideranas, bem como do
retrocesso institucional que tem implicado na perda de direitos assegurados pelas Constituies
Cidad (1988) e do Estado da Bahia (1989)6.

Consideraes

Procurou-se neste trabalho realizar uma aproximao das problemticas do

desenvolvimento e da participao social/popular no processo de integrao contempornea da
Amrica do Sul. Notadamente aquelas concernentes UNASUL, IIRSA e ao Eixo de
Integrao e Desenvolvimento do Amazonas. Para tanto, partimos do exame das polticas e
projetos de desenvolvimento territorial que esto sendo implementadas no estado da Bahia nos
ltimos anos. Trata-se da expresso interna, de uma verso territorializada do modelo de
desenvolvimento promovido pela IIRSA, baseada na integrao produtiva, infraestrutural e
logstica. Metodologicamente, buscou-se partir da noo de conflitos e conflitividade (RAMOS,
2003), bem como da noo de territrio - compreendido aqui enquanto teia de relaes e poderes
(RIBEIRO & LOIOLA, 2009), como espaos de lutas e resistncias (PORTO-GONALVES,
2013; 2015). O desafio segue sendo o de encontrar caminhos que favoream a compreenso das
relaes entre os projetos de desenvolvimento da IIRSA, os conflitos por terra/territrio e os
processos de resistncia em torno de si articulados.

Referncias
6
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