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PoliciamentoOrientadoProblema Completo PDF
PoliciamentoOrientadoProblema Completo PDF
CRDITOS
PROFESSOR:
Cel PM Ccero, atualmente Cmt da 8 Regio de Polcia Militar da
PMMG - Governador Valadares.
PROFESSOR: Cap PM ALEXANDRE MAGNO de Oliveira
Voc j parou para pensar como que os problemas repetidos na rea de segurana
pblica so resolvidos pela sua organizao?
Sabe-se que toda sociedade (e a brasileira no diferente) atravessa por diversos problemas
no nvel global, como desigualdade social, trfico internacional de drogas e armas,
terrorismo, trfico de crianas, dentre outros, que muitas vezes no tm como ser resolvido
pelos cidados no curto prazo.
Mas possvel melhorar a qualidade de vida local, se os problemas dirios, que mais
incomodam os cidados (como pichao, som alto de veculos, violncia domstica, etc.),
forem identificados e solucionados pelos operadores do sistema de segurana pblica,
especialmente os policiais, com o apoio das lideranas comunitrias.
Este curso possibilitar a voc, que operador do sistema de segurana pblica, utilizar o
mtodo IARA:
Bom estudo!
Reflexo
Vamos imaginar que voc esteja passeando ao longo de um rio e que, subitamente, perceba
que uma criana est sendo arrastada pela correnteza. Se voc for uma pessoa minimamente
solidria, por certo se jogar na gua para tentar resgatar a criana. Suponhamos que voc
tenha sorte e que seu gesto seja resgatar a criana. Assim, como bom nadador, voc consegue
trazer a criana s e salva em seus braos e tem razes de sobra para comemorar seu feito.
Vamos imaginar agora que toda a vez que voc passe por aquele lugar haja uma criana sendo
levada pela correnteza, fazendo com que voc seja, sempre, obrigado a repetir a mesma
faanha. Certamente, as chances de salvar todas as crianas seriam menores e, ao mesmo
tempo, o risco de voc ser tragado pelas guas aumentaria. Mas, se isso ocorresse, pareceria
evidente que algo estava acontecendo com essas crianas em um ponto anterior da
correnteza. Portanto, to logo a repetio das ocorrncias fosse comprovada, pareceria-lhe
no apenas o bvio, mas urgente, descobrir o que estava acontecendo com as crianas antes
de elas carem na gua. Ento, voc provavelmente iria percorrer as margens do rio em
direo sua nascente para tentar descobrir a causa de to chocante e misteriosa sucesso
de tragdias.
A partir dos conhecimentos tratados neste mdulo, voc ser capaz de:
Na apresentao deste curso, voc refletiu sobre como as organizaes policiais agem diante
de um problema na comunidade. Preferencialmente de forma reativa, no foi mesmo? Pois
bem, nesta aula, voc estudar como surgiu essa lgica de policiamento moderno na
sociedade ocidental.
Respostas:
1. O filme demonstra uma propaganda direcionada para as organizaes policiais brasileiras,
nos anos 60, refere-se era da reforma. Esta era foi classificada pelos socilogos, que se
inicia nos anos 30 e vai at os anos 80, na maioria das organizaes policiais de nossa
sociedade ocidental, inclusive na brasileira.
De acordo com Moore, Trojanowicz (1993) e Dias Neto (2003), historicamente, o policiamento
nos EUA dividido em trs perodos fundamentais:
A polcia conduzia inspees sanitrias, zelava por crianas perdidas, checava leo nas
iluminaes de rua, monitorava pesos e as medidas adotadas pelos comerciantes, concedia
Policiamento orientado para o problema Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 04/03/2009
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licena para pedintes de rua, controlava odores advindos dos curtumes, realizava
recenseamento, apreendia animais perdidos, obrigava as pessoas a criar seus porcos nos
quintais e preservava o sabbath. (SKOGAN apud DIAS NETO, 2003, p. 7)
Sabbath, ou sab, uma palavra de origem hebraica shabbath, que significa o descanso religioso que,
conforme a legislao mosaica, devem os judeus observar no sbado, consagrado a Deus. (FERREIRA,
2008)
A polcia era uma importante instituio responsvel pelo bem-estar social daquela
sociedade, o grande objetivo era atender aos cidados e aos polticos locais. Certamente
suas aes eram muito influenciadas pelas instituies poltico-partidrias locais, o que
gerava uma enorme flexibilidade na atuao do policial. Para Dias Neto (2003), esta postura
gerava uma enorme discricionariedade policial e, muitas vezes, hostilidade entre o policial e
a prpria comunidade, que para ser resolvida era utilizada a fora. Toda esta caracterstica
gerava, entre a polcia e a comunidade local, um vnculo muito forte. Destaca-se que a
principal ttica de policiamento era o deslocamento a p ou a cavalo, o que possibilitava
um maior contato entre as pessoas.
Segundo Goldstein (2003), as maiores crticas Era Poltica era a violncia e corrupo
policiais, dentre outros desmandos, que foram evidenciados pela National Comminssion on
Law Observance and Enforcement ocorrida em 1931, nos Estados Unidos. Outro grave
problema era a forma de ingresso na carreira policial, resumida a uma oportunidade de
emprego para protegidos polticos.
As atuais reformas na rea policial esto fundadas na premissa de que deve haver uma
relao slida e consistente entre a polcia e a sociedade para que tenha efeito a poltica de
preveno criminal e na produo de segurana pblica. (Dias Neto, 2003)
Ateno! Deve-se ter o cuidado para no simplificar a anlise de uma era policial somente
em algumas caractersticas, sob o risco de distorcer todo um contexto histrico-social.
Uma caracterstica (total ou parcial), de um perodo pode repetir em outro, por exemplo: o
Conforme foi visto na aula anterior, o policiamento moderno para ser melhor compreendido
dividido em eras.
Baseado na citao do professor americano Walker, para voc, essa situao se aplica no
contexto de sua organizao? D um exemplo.
Resposta: Conforme pode ser percebido, as organizaes policiais brasileiras (militar ou civil)
tambm possuem essa caracterstica, ou seja, com o objetivo de tornar o policial mais
profissional, o seu contato direto com a comunidade ficou limitado e, de alguma forma,
podou suas iniciativas para solucionar os problemas locais de forma criativa e audaciosa.
Uma estratgia que funcionou no passado, necessariamente, no tem que ser eficaz
atualmente, principalmente em sociedades heterogneas e conectadas em rede, pelo
processo da globalizao, com alto avano tecnolgico e informacional. A rea de segurana
pblica no est fora desse contexto de (ps)modernidade, possvel adotar polticas
pblicas para solucionar essas questes e almejar metas que atendam as comunidades locais.
Fonte adaptada de KELLING, George L. e MOORE, Mark Harrinson. A evoluo da estratgia de policiamento,
perspectivas em policiamento. Cadernos de Polcia, n. 10. Rio de Janeiro: Polcia Militar do Estado do Rio
de Janeiro, 1993.
MOORE, Mark Harrinson e TROJANOWICZ, Robert C. Estratgias institucionais para o policiamento. Cadernos
de Polcia, n. 10. Rio de Janeiro: Polcia Militar do Estado do Rio de Janeiro, 1993.
DIAS NETO, Theodomiro. Policiamento comunitrio e controle sobre a polcia: A experincia norte-
americana. 2 edio Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2003.
Ela tem como principal caracterstica foco direto sobre o controle do crime, como sendo a
misso central da polcia, e s da polcia. Com isso, aumentam o status e a autonomia da
polcia. Baseada nesse foco, a instituio policial se organiza em unidades centralizadas, com
Essa estratgia de policiamento carece de uma alta capacidade investigativa, por isso,
incrementou unidades especializadas de investigao. No entanto, o policiamento
estratgico trouxe poucas melhorias preveno dos delitos comuns dos bairros e ruas,
apesar de haver introduzido a ttica do lanamento das patrulhas direcionadas.
Para diversos autores [...] o policiamento orientado para a soluo de problemas conota
mais do que uma orientao e o empenho em uma tarefa particular. Ele implica em um
programa, com sugestes sobre o que a polcia precisa fazer, segundo Skolnik; Bayley (2002,
p. 39).
O POP pressupe que os crimes podem estar sendo causados por problemas especficos e
talvez contnuos na mesma localidade. Conclui-se que o crime pode ser minimizado (ou at
mesmo extinto) atravs de aes preventivas, para evitar que seja rompida a ordem pblica.
Essa estratgia determina o aumento das tarefas da polcia ao reagir contra o crime na sua
causa, muito alm do patrulhamento preventivo, investigao ou aes repressivas.
A estratgia de policiamento comunitrio vai, ainda, mais longe nos esforos para melhorar a
capacidade da polcia. O policiamento comunitrio, que a atividade prtica da filosofia
de trabalho da polcia comunitria, enfatiza a criao de uma parceria eficaz e eficiente
entre a comunidade e a polcia.
Em meados da dcada de 1970, nos Estados Unidos, foi sugerido que a produtividade dos
policiais poderia melhorar se o trabalho policial fosse reorganizado com base em fatores
motivadores. Tal sugesto resultou em uma forma de organizao do trabalho policial que foi
chamado de Team Policing.
Team Policing
No modelo Team Policing, os policiais eram divididos em pequenos grupos e designados, de
modo permanente, para pequenas reas ou bairros. Os policiais da equipe deviam lidar com
todos os tipos de problema, agindo como generalistas. Tal experimento, embora tenha
alcanado um bom resultado, foi abandonado pela maioria dos departamentos.
Alm desse experimento, outros foram implementados durante o final da dcada de 1970 e
incio dos anos 80. O patrulhamento a p tornou-se familiar em muitas localidades (Newark,
New Jersey, Flint e Michign). Foi observado que o patrulhamento a p era rapidamente
percebido pela comunidade e, adicionalmente, aumentava a satisfao com o trabalho
policial, levando a uma significativa reduo da percepo dos problemas decorrentes de
crimes pela vizinhana.
Esses e outros estudos destruram alguns mitos sobre o trabalho policial. Pesquisas realizadas
na dcada de 70 sugeriram que a informao poderia ajudar na melhoria da habilidade dos
policiais para lidar com o crime. Todos esses estudos e outros desenvolvidos sobre o
policiamento a p e a reduo do medo do crime criou oportunidades para a polcia conhecer
a preocupao da comunidade com os problemas de desordem, como, por exemplo, gangues,
prostituio, etc. Os policiais descobriram que quando a polcia questionava os cidados sobre
suas prioridades, eles ficavam agradecidos pela preocupao e forneciam informaes teis.
Para Goldstein, o modelo orientado para a soluo de problemas requer no apenas mudana
no trabalho policial, mas, tambm, na estrutura organizacional da polcia. Embora o controle
do crime permanea uma funo importante, a mesma nfase dada para a PREVENO.
Ao utilizar esse modelo, os policiais fazem uma elevada utilizao da discrio e escapam
da forma rotineira e padronizada de lidar com os incidentes do dia-a-dia.
Baseado no texto da aula anterior, para voc, qual o conceito do policiamento orientado
para o problema?
O POP foi detalhado por Goldstein, em 1979, com a seguinte definio [...] a resoluo de
problemas constitua o verdadeiro propsito do policiamento e propugnava por uma
polcia que identificasse e buscasse as causas dos problemas subjacentes s repetidas
chamadas policiais. (CERQUEIRA, 2001) Dessa forma, Goldstein busca, atravs de um estudo
metodolgico, demonstrar que a polcia deve agir nas causas e no apenas nos efeitos.
Clarke e Felson
Os autores, entretanto, tm preferido utilizar a palavra abordagem das atividades
rotineiras para se referirem teoria das oportunidades, uma vez que no sentido estrito
da palavra, nenhuma delas pode ser considerada uma teoria.
Embora a teoria das oportunidades seja freqentemente utilizada para estudo das causas do
crime, sua aplicao tem sido maior nos crimes contra o patrimnio. Por sua versatilidade,
ela tambm pode ser utilizada para o entendimento de todos os tipos de crimes, inclusive os
crimes contra a pessoa.
Por acreditar que o medo do crime favorece o aumento das taxas de crime e a decadncia
dos bairros, inmeros programas de reduo do medo foram desenvolvidos, alguns em
parceria com a comunidade.
O POP desafia a polcia a lidar com a desordem e situaes que causem medo, visando um
maior controle do crime. Os meios utilizados so diferentes dos anteriores e inclui um
diagnstico das causas subjacentes do crime, a mobilizao da comunidade e de instituies
governamentais e no-governamentais. Encoraja uma descentralizao geogrfica e a
existncia de policiais generalistas e capacitados.
A soluo de problemas pode ser parte da rotina de trabalho policial e seu emprego regular
pode contribuir para a reduo ou soluo dos crimes, melhorar a sensao de segurana e,
at mesmo, diminuir a desordem fsica e moral vivenciada nos bairros.
Para voc qual a relao entre a estratgia de policiamento comunitrio com o policiamento
orientado para o problema?
Resposta : Alguns estudos apresentam as diferenas entre policiamento orientado para o
problema e policiamento comunitrio, e a maioria acredita que o POP um mtodo a ser
utilizado no policiamento comunitrio. O policiamento orientado para o problema permite ser
implementado de duas formas, com o envolvimento comunitrio ou isoladamente, enquanto
que o comunitrio, essencialmente precisa do envolvimento da comunidade.
O termo POP foi impresso pelo autor, em 1979, como resultado de sua frustrao em
constatar a insistncia dos policiais em responder incidentes apenas com operaes. O autor
critica a nfase que dada rapidez do atendimento em detrimento da qualidade do
resultado. Para Goldstein, o telefone, mais do que qualquer poltica ou estratgia interna ou
externa, ditava as aes da polcia.
O POP deve envolver a comunidade para descobrir com maior clareza quais so os
problemas que realmente a incomoda. Mas muitas unidades policiais montam grupos
temporrios, como fora tarefa, para solucionar os problemas sem, muitas vezes, ouvir a
comunidade. Dessa forma, a polcia utiliza a estratgia do POP, mas no realiza o
policiamento comunitrio. importante frisar que, nesse caso, no possvel agregar algum
juzo de valor certo ou errado, uma viso maniquesta, pois, em algumas situaes
necessrio dar uma resposta imediata comunidade, principalmente, se for a inteno dar
sensao de segurana. O certo que esse tipo de resposta provisria frgil e geralmente
no tem solues definitivas para um problema.
Fonte: MOREIRA, Ccero Nunes. Apostila da disciplina de Polcia Comunitria para o curso de Formao de
Oficiais. Mimeo. Academia de Polcia Militar, Polcia Militar de Minas Gerais, Belo Horizonte, 2005.
1) A era da reforma tambm conhecida como era profissional, uma das caractersticas desta
era policial o patrulhamento motorizado e o rdio atendimento. Marque a alternativa que
apresenta caractersticas deste perodo:
( ) O POP uma estratgia de policiamento, que surgiu no Japo na dcada de 70, pelo
professor Herman Goldstein.
( ) A metodologia de soluo de problemas de fcil compreenso e pode ser aplicada no
trabalho policial, durante o seu cotidiano.
( ) A represso qualificada uma ttica operacional utilizada de forma preferencial.
( ) O policiamento comunitrio uma tcnica que substitui o policiamento orientado para o
problema.
Respostas:
No primeiro mdulo voc viu como so estruturadas as eras do policiamento moderno e quais
estratgias decorrem de cada perodo. Neste mdulo, voc estudar quais so as
metodologias utilizadas para desenvolver um planejamento.
A partir dos conhecimentos tratados neste mdulo, voc ser capaz de:
- Conceituar metas;
Para iniciar esta unidade, ser proposto a voc um desafio. Leia o texto: O irnico sorriso
do gato, de Mrio Sergio Cortella e responda as perguntas:
Resposta:
1. Uma das caractersticas do policiamento profissional (tradicional) a centralizao do
planejamento, geralmente na seo operacional. A estratgia de policiamento orientado para
o problema prope que o planejamento deve envolver todos os nveis organizacionais,
principalmente o nvel de execuo, para evitar que o policial fique perdido, sem saber para
onde seguir quando deparar com um problema.
2. Existem vrias rotinas de gerenciamento, que facilitam a execuo e o acompanhamento
das metas propostas para o policial. Uma organizao que almeja executar o policiamento
com qualidade tem que focar nesse objetivo organizacional, para dar um norte para as
pessoas.
Respostas:
1. A figura retrata o planejamento de uma cirurgia mdica, ou melhor, a sua ausncia.
2. O assunto abordado sade.
3.Os elementos necessrios para planejar este servio esto vinculados ao objetivo do
hospital, s estratgias utilizadas para prestar o servio, s polticas internas, aos
oramentos, s normas de conduta mdica, aos princpios ticos, dentre outros.
4. O tempo ou perodo para executar esse servio curto.
5. Para que esse servio seja executado necessrio o envolvimento de outros setores,
dentro do hospital: Departamento de Enfermaria, Departamento do CTI, Grupo de
anestesistas, servio terceirizado de entrega de materiais (medicamentos, sangue,
instrumentos cirrgicos, etc.).
possvel inferir que esse planejamento tem a caracterstica de ser complexo, focado na
qualidade, operacional, confidencial (envolve pessoas que devem ter sua identidade
preservada), formal e econmico (ou, at mesmo caro, se imaginar que um procedimento
muito difcil de ser realizado).
Baseado nesse diagrama, quais so as modificaes que voc acha que podem ocorrer numa
empresa?
Planejamento Ttico
o processo administrativo que tem por objetivo otimizar uma determinada rea da empresa,
setor de finanas, setor operacional, setor logstico, dentre outros. Portanto, trabalha com a
decomposio dos objetivos do planejamento estratgico.
Planejamento Operacional
Conforme foi visto na aula anterior, no planejamento estratgico so definidas as metas que
se quer atingir, os principais produtos ou servios, tecnologias e processos de produo que
sero utilizados numa empresa. Observe a citao abaixo:
O que no pode ser quantificado no pode ser definido como meta. Observe que a palavra
mtodo formada pela unio dos termos meta + hodos = caminho. a maneira de como
fazer; um sistema de prticas, tcnicas e regras usadas pelas pessoas que trabalham em
uma disciplina.
De forma simples, uma estratgia define as metas que se querem atingir, os principais
produtos ou servios, tecnologias e processos de produo que sero utilizados. Por isso,
elaborar metas quantificar cada objetivo, atribuir valores (custos), estabelecer prazos
(tempo) e definir responsabilidades.
Gerenciar a rotina de tarefas garantir meios para que o nvel operacional atinja resultados
de produtividade e qualidade esperados pelo nvel institucional.
Perceba como que todas as pessoas, em todos os nveis, devem estar voltadas para atingir
esse objetivo.
Formulao Nvel
Estabelecer estratgica Estratgico
metas
METAS DA EMPRESA
Desdobrar
metas e Desdobramento das Nvel Ttico
medidas diretrizes
Conforme foi visto na aula anterior, no nvel operacional que ocorre o gerenciamento da
rotina do trabalho para atingir as metas, visando melhorar a qualidade do servio prestado
ou do produto produzido.
Foi Walter A. Shewhart que deu um salto significativo no conceito de qualidade, pois associou
as tcnicas estatsticas realidade da empresa de telefonia Bell Telephone Laboratories.
Shewarth desenvolveu os grficos de controle, que utilizam maciamente os princpios
estatsticos, bem como o prprio ciclo PDCA. Perceba que PDCA uma sigla formada pelo
anagrama das palavras em ingls de cada fase desse ciclo, que direciona as atividades de plan
= planejar, do = fazer, check = verificar e action = atuar.
ACTION (atuar)
- Atue no processo em funo dos resultados obtidos.
PLAN (planejar)
- Defina as metas.
DO (fazer)
- Treine e eduque.
CHECK (avaliar)
- Execute o trabalho.
sim
Padronizao e concluso
Baseado na figura 2.6, para voc, qual a correlao que se pode fazer entre a estratgia de
POP com o mtodo PDCA?
Resposta: Conforme pode ser constatado o PCDA, que uma ferramenta gerencial
desenvolvida, em 1924, inspirou aos professores americanos John Eck e Bill Spelman no
desenvolvimento do model SARA (modelo IARA), que uma metodologia utilizada na
estratgia de policiamento orientado para o problema. O mtodo IARA uma tcnica voltada
para a melhoria da qualidade do servio policial.
( ) Uma das dimenses do planejamento o seu tempo, que pode ser classificado como curto,
mdio e longo prazo.
( ) Orienta a melhor direo a ser tomado por uma empresa; busca otimizar os fatores
externos, que no so controlveis.
( ) Foi Walter Shewart que props o ciclo PDCA (plan, do, check e action), uma ferramenta
gerencial em 1924.
( ) O ciclo PCDA tem uma correlao direta pelo mtodo IARA, desenvolvido pelo professor
John Eck e Bill Spelman.
Respostas:
2) 3, 1 e 2.
As metodologias de planejamento
Alm das telas apresentadas, o material complementar est disponvel para acesso e
impresso.
Aula 1 - Identificao
Aula 2 - Anlise
Aula 3 - Resposta
Aula 4 - Avaliao
A partir dos conhecimentos tratados neste mdulo, voc ser capaz de:
Resposta:
1. A figura retrata um ambiente hospitaleiro para o mosquito Aedes aegypti, o vetor da dengue,
que um grave problema contemporneo. Para relembrar, epidemia uma doena que surge
rapidamente num lugar e acomete, em pouco tempo, grande nmero de pessoas.
2. A dengue apesar de ser uma doena que afeta milhares de pessoas, quase que simultaneamente,
no tem sua distribuio em todo o territrio brasileiro de forma homognea. Por exemplo: Numa
mesma cidade, se os bairros de mesma quantidade de populao forem comparados, possvel
identificar os que tm maior ou menor nmero de vtimas. Ainda, analisando os perodos que
ocorreram as ltimas epidemias fcil notar que o vetor propaga a doena, principalmente, nos
meses aps as chuvas, depois que o ambiente fica favorvel para a ecloso das larvas.
3. Como j conhecido, a dengue uma doena causada por um vrus e caracterizada por cefalia,
dores nos msculos e nas articulaes, comprometimento de vias areas superiores, febre, dentre
outros sintomas. Uma vez contrada a doena, o procedimento tomar remdios, hidratar-se e
repousar (estratgias reativas). Mas esses procedimentos de forma isolada, no acabam com a
doena, somente aliviam os sintomas. As solues mais eficientes para resolver o problema
interromper o ciclo de vida do mosquito (estratgias proativas), seja atravs da aplicao de
inseticidas, eliminao dos depsitos de gua parada, educao dos cidados, etc
Trata-se do mesmo assunto: soluo de problema. Uma das diferenas bsicas o campo da
cincia utilizado para elaborar as respostas, a dengue na rea da sade e o crime na rea da
segurana.
A soluo de problemas pode ser parte da rotina do trabalho policial e seu emprego regular pode
contribuir para a reduo ou soluo dos crimes, melhorar a sensao de segurana e, at mesmo,
diminuir a desordem fsica e moral vivenciada nos bairros.
O primeiro passo reconhecer que as ocorrncias (que possuem um mesmo padro de repetio)
so incidentes de um problema maior, que precisam ter suas origens (causas) bem
compreendidas para ser solucionado.
No policiamento orientado para o problema, o ideal analisar como que esse problema est
ocorrendo, considerando esse caso, atingir o ciclo de vida do vetor (mosquito), como eliminar os
locais onde tem gua parada (pneus velhos, garrafas, vasos, dentre outros), aplicar um inseticida
ou, at mesmo, desenvolver novos medicamentos para ter uma soluo mais duradoura ou
minimizar esse problema.
Para criar uma resposta adequada, os policiais utilizam as informaes obtidas a partir do
atendimento das ocorrncias, de outras fontes da prpria comunidade, de pesquisas, etc., para
terem uma viso clara do problema. Aps esse procedimento, podem lidar com as condies
subjacentes ao problema.
O mdico (policial) fala com o paciente (comunidade) para descrever sua doena (violncia de
gnero briga de marido e mulher). Algumas vezes a soluo est unicamente com os pacientes (a
comunidade). Por exemplo, retirar os objetos que possibilitam a concentrao de gua parada e
limpa em sua casa (o marido e sua esposa decidem participar de uma terapia de casal, para evitar
as brigas repetidas). Algumas vezes isso ser resolvido pelo mdico (policial) e pelo paciente (a
comunidade) trabalhando juntos, isto , uma mudana de comportamento acompanhado por
medicao (mediao do conflito na delegacia policial). Ou apenas o profissional, o mdico (a
polcia), pode resolver o problema atravs de uma cirurgia (aplicao severa da lei). Ou, ainda,
temos que aceitar o fato de que alguns problemas simplesmente no podem ser resolvidos, como
uma doena terminal, por exemplo (problemas sociais graves). MOREIRA (2005).
Agora que j sabe o contexto do policiamento orientado para o problema, leia o texto Estudo de
caso: bairro Santa Terezinha (Anexo1) baseado em problemas reais, para rodar o ciclo do
mtodo IARA. Em seguida faa as atividades prticas.
- Para GOLDSTEIN (2001), problema policial um grupo de duas ou mais ocorrncias (cluster de
incidentes) que so similares em um ou mais aspectos (procedimentos, localizao, pessoas e
tempo), que causa danos e, alm disso, uma preocupao para a polcia e, principalmente,
para a comunidade; e acomete, em pouco tempo, grande nmero de pessoas.
- CERQUEIRA (2001) conceitua que problema qualquer situao que cause alarme, dano
ameaa ou medo, ou que possa evoluir para um distrbio na comunidade.
Inicialmente, o policial deve identificar os problemas em sua rea e procurar por um padro ou
ocorrncia persistente e repetitiva. As ocorrncias policiais (problemas) podem ser similares em
vrios aspectos, observe algumas caractersticas que facilitam o seu agrupamento:
Tipo da infrao - Este o indicador mais comum e demonstra a maneira como as pessoas atuam.
Consomem lcool? Usam drogas ilcitas? Como praticam o delito?
Localizao - Os problemas podem ocorrer no mesmo local, como em Zonas Quentes de
Parece no haver limite para os tipos de problemas que um policial pode enfrentar e existem vrios
tipos de problemas em que se pode utilizar o modelo de soluo de problemas: uma srie de
roubos em uma determinada localidade; surf de jovens sobre os nibus; briga de gangs;
venda de drogas na porta da escola; alcoolismo e desordem em local pblico; roubo e furto de
carros; vadiagem; alarmes disparados em reas comerciais; problemas de trfego e
estacionamento; pichao; prostituio de rua; dentre outros problemas.
Embora uma pequena vitria possa no ser importante, uma srie de pequenas vitrias pode
ter um impacto significativo no todo do problema. Eliminar os danos (venda de drogas, venda de
bebidas, etc.) uma estratgia sensvel e realista para reduzir o impacto do comportamento da
briga de gangues (quebrar um problemo em probleminhas). A idia de pequenas vitrias tambm
uma boa ferramenta quando trabalhada em grupo.
Policiamento orientado para o problema Mdulo 3
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/02/2009
Pgina 41
O objetivo primrio dessa etapa (Identificao) conduzir um levantamento preliminar para
determinar se o problema realmente existe e se uma anlise adicional necessria. Para
facilitar a seleo de um problema, no mtodo IARA, o profissional de segurana precisa fazer as
seguintes perguntas:
Se o policial encontrou respostas afirmativas (sim) para as trs perguntas, ento ele deve continuar
com o mtodo IARA. Se encontrou pelo menos uma resposta negativa (no), o problema deve ser
novamente discutido com as lideranas locais, para ser melhor identificado, ou deve ser tratado
com a estratgia de policiamento tradicional.
Importante!
preciso perceber se o problema est associado a um evento repetitivo que gera dano, medo ou
desordem. Se o incidente com que a polcia est lidando no se encaixa dentro dessa definio de
problema (fatos repetitivos), ento o modelo de soluo de problemas no deve ser aplicado e a
questo deve ser tratada com a estratgia de policial tradicional (reativa).
Assim como age um paramdico, diante de um acidente de trnsito, ele atua somente de maneira
emergencial. Observe este exemplo na rea de segurana: No perodo de 24 meses uma
determinada comunidade tem como principal problema as ocorrncias de violncia domstica
(briga entre marido e esposa), mas, nesse perodo, teve um assalto a um nibus coletivo. Nesse
caso, a ocorrncia de assalto ao nibus deve ser encaminhada de forma tradicional, ou seja,
identificar o cidado infrator, prender, elaborar o inqurito policial, dentre outras providncias
policiais.
Na verdade, o problema no contexto de policiamento orientado classificado em trs categorias
para facilitar a sua identificao. Veja quais so estas categorias.
Comunidade
Entrevistas com pessoas que tm sofrido com o problema, fazer um levantamento sobre o perfil da
rea (iluminao, lotes vagos, lixos, entulhos, presena de indigentes) e um perfil da populao
(nmero de afetados, idade, hbitos, etc).
Estudos acadmicos
So as monografias, dissertaes e teses desenvolvidas pelas instituies policiais e as prprias
universidades/ faculdades pblicas e privadas. importante fazer essa reviso bibliogrfica sobre o
problema escolhido, para verificar se j existe algum tipo de soluo apresentada em outro local,
que possa ser adaptada para esse contexto.
Deve ficar claro que a comunidade no faz parte da rea de inteligncia das instituies policiais,
por isso, os lderes comunitrios no devem ser cobrados para fazer investigao criminal. A
comunidade pode e deve participar dessa coleta de dados, atravs da denncia annima ou outra
forma que preserve sua segurana.
Importante!
muito comum nas primeiras reunies com a comunidade os policiais ficarem totalmente
perdidos, diante de tantos problemas que so expostos, muitos deles de ordem pessoal. Nesse
caso, o policial deve ficar atento e ouvir as reclamaes. Esse um momento de sondar os
moradores, pois est nascendo (ou fortalecendo) um elo de confiana entre a comunidade e o
policial.
Entretanto, o policial deve propor uma maneira mais criativa para lidar com esses problemas, ou
seja, se todos ficarem reclamando nada acontecer. Voc ver adiante um mtodo muito simples
que facilita o trabalho.
Quando a reunio tiver mais de 10 pessoas importante fazer a diviso delas, para fazer a
classificao dos problemas. Deve ser exposto um formulrio para classificar os problemas em grupo
e explicar o significado de cada categoria.
A prpria comunidade (dividida em pequenos grupos de cinco pessoas, no mximo) deve discutir
e preencher o formulrio, para depois cada grupo apresentar o seu trabalho aos demais
participantes. Essa uma metodologia simples, mas que direciona os trabalhos de forma
construtiva e lgica.
Importante!
preciso ter uma viso de todos os problemas, hierarquiza-los, e no final (de forma democrtica),
a prpria comunidade e a instituio policial escolhero um problema para ser solucionado.
Somente um problema deve ser escolhido, por vez, para rodar o ciclo do mtodo IARA.
Aula 2 Anlise
Agora que j identificou o problema, veja como ocorre a 2 fase do mtodo IARA, a anlise desse
problema. Observe o ciclo abaixo:
O segundo estgio ANLISE o corao do processo e, por isso, tem grande importncia no
esforo para a soluo do problema. Voc acha que possvel propor uma resposta adequada
sem conhecer as causas do problema?
O propsito da anlise aprender, o mximo possvel, sobre o problema para poder identificar suas
causas. importante coletar muitas informaes sobre o problema, para adicionar as que foram
obtidas ainda na 1 fase IDENTIFICAO.
Uma anlise completa envolve o mximo de pessoas e grupos afetados, buscando descrever todas as
causas possveis do problema, avaliando todas as atuais respostas e sua efetividade. Faa uma
rpida avaliao; se o problema no estiver claramente definido deve retornar para a 1 fase,
observe a linha pontilhada 1 .
O TAP ajuda os policiais na anlise do problema, sugere onde so necessrias mais informaes e
auxilia no controle e, principalmente, na preveno criminal.
O relacionamento entre esses trs elementos (vtima, agressor e ambiente) pode ser explicado da
seguinte forma:
Se existe uma vtima e ela no est em um ambiente que facilita a ocorrncia de crimes, no
haver crime. Se existe um agressor e ele est em um local onde o ambiente favorece, mas no
h nada ou ningum para ser vitimizado, ento no haver crime. Se um agressor e uma vtima
no esto juntos em ambiente onde ocorrem crimes, tambm no haver crime.
Proibir a venda de tinta spray para menores, utilizar tintas no-adesivas nas fachadas e muros
para proteger a pintura e desencorajar os pichadores. Entretanto, as solues mais criativas
associam a punio dos pichadores e permisso da grafitagem em locais pblicos. preciso
direcionar os talentos dos jovens para atividades construtivas, o jovem precisa de referencial e
gosta de desafios impossveis. Em alguns bairros existem reas reservadas para pichao,
geralmente reas que estavam depredadas, onde so feitos concursos de arte sob a superviso de
autoridades municipais, como diretores de escolas, lderes religiosos, dentre outros. Perceba que
nenhuma dessas alternativas so exclusividades das instituies policiais.
Os policiais devem, constantemente, procurar maneiras de compreender como que esses trs
relacionam-se para gerar o problema. Em resumo, o TAP permite que policiais analisem um
problema e descubram o que o torna persistente.
Esse diagrama foi elaborado pelo qumico japons Karou Ishikawa para servir como uma das
ferramentas para aumentar a qualidade dos servios desenvolvidos nas indstrias. Tambm de
fcil aplicao ao contexto policial, pois facilita o desencadeamento lgico das idias. Quando
utilizado da forma correta orienta a atuao dos policiais e lideranas comunitrias na anlise do
problema. Tambm conhecido como diagrama de Ishikawa, diagrama causa-efeito ou diagrama 6-
M (devido as letras iniciais das principais causas).
A seguir voc poder observar a aplicao do diagrama para analisar o problema de vrias cadeiras
quebradas, aps a sua fabricao industrial.
Conjunto de causas
Observe no diagrama, como que essas orientaes devem ser aplicadas no contexto policial.
Lembre-se de que esse diagrama bem objetivo. Ele uma sntese das informaes e sua
apresentao limita-se a uma folha de papel, tamanho A4.
VTIMAS
Neste campo devem ser colocadas as principais caractersticas das vtimas: idade, comportamento
delas durante o dano/crime, perfil profissiogrfico, se j foram vtimas (ou no), dentre outras.
AGRESSORES
Neste campo devem ser colocadas as principais caractersticas dos agressores: idade, modos
operandis, perfil profissiogrfico, se esto foragidos (ou no), dentre outras.
MEIO AMBIENTE
Neste campo devero ser listadas as informaes sobre o local e perodo que o problema
geralmente ocorre (dia, horrio, ms), de preferncia pesquisar nas ltimas 70 semanas (ou meses),
para ter um padro mais consistente sobre o local e horrio que ocorre o problema.
PC
Neste campo deve constar como que a PC atua nesse problema: quantos inquritos / diligncias j
registrou, quais so os equipamentos geralmente utilizados (viaturas, telefones, etc.), n de delitos
elucidados, postura da equipe policial (reativa ou proativa), dentre outras.
Aula 3 Resposta
Agora que j est identificado e analisado o problema, voc aprender como ocorre a 3 fase do
mtodo IARA, a resposta para o problema. Observe o ciclo abaixo:
pontilhada
2.
Para desenvolver respostas adequadas, solucionadores de problema devem rever suas descobertas
sobre os trs lados do TAP (vtima, agressor e ambiente) e desenvolver solues criativas para lidar,
pelo menos, com dois lados do tringulo.
importante lembrar que a chave para desenvolver respostas adequadas certificar-se de que as
respostas so bem focalizadas e diretamente ligadas com as descobertas feitas na fase de anlise
do problema, diagrama causa-efeito. Respostas abrangentes podem, freqentemente, requerer
prises, mudanas nas leis, etc. As prises, entretanto, nem sempre so as respostas mais efetivas.
Observe o diagrama abaixo:
Tticas tradicionais
Normalmente esto relacionadas s
atividades bsicas de policiamento e
sozinhas dificilmente proporcionam
solues duradouras para os
problemas. Ex.: Prises, intimaes e
policiamento fixo no local.
Tticas no tradicionais
Esto necessariamente ligadas as aes
comunitrias do tipo: organizao da
comunidade, educao da populao,
alterao do contexto fsico, mudanas
no contexto social e da seqncia de
eventos, alterao no comportamento
dos atores sociais (vtimas).
Observe como que o diagrama 5W2H pode ajudar no plano de ao para solucionar o problema de
segurana pblica. De uma maneira simples esse um planejamento de viabilidade econmica, pois
possibilita uma diviso das tarefas, estabelecimento de metas, definio de custos, dentre outros.
Essa metodologia, tambm conhecida nos pases de lngua portuguesa como 4Q1POC (aps a
traduo), muito utilizada na administrao de empresas para gerenciar um plano de ao para
elaborar um servio ou produto.
Importante!
Essa filosofia orienta para que os policiais escapem da lgica do policiamento dirigido para
ocorrncias (rdio-atendimento) e busquem uma soluo proativa e criativa, para equacionar o crime,
minimizar o medo crime e a desordem.
Importante!
O Plano de ao, por ser um formulrio bem objetivo, deve apresentar as informaes descritas de
maneira mais especfica possvel. Especialmente no campo QUEM, neste local deve ser definido o
nome do responsvel para executar a tarefa. O objetivo no haver dvida na hora de executar.
Voc j elaborou um plano de ao? Agora voc ter um desafio para exercitar sua criatividade e
construir respostas baseadas em tticas TRADICIONAIS + NO-TRADICIONAIS.
Baseado no Estudo de caso: bairro Santa Terezinha (Anexo 1) e na anlise de suas causas, 2 fase,
imprima e preencha o diagrama Plano de ao (Anexo 4 ), e depois compare com o diagrama
completo.
Aula 4 - Avaliao
Agora que o problema j foi identificado, analisado e, para ele, elaborado respostas, voc
aprender como ocorre a 4 fase do mtodo IARA, a avaliao desse problema. Observe o
ciclo abaixo:
Importante!
Quando o Plano de ao bem objetivo, facilita muito a avaliao (cumprimento de metas)
por todos envolvidos no processo. As metas a quantificao do objetivo, ou seja, agrega-se
custo (recurso disponvel para cumprir o objetivo) e prazo [tempo em ano(s) ms(es) dis
(s)], para atingir cada um dos objetivos, que a etapa a cumprir.
CUMPRIMENTO %
AO RESPONSVEL ORAMENTO J EXECUTADO 100
25% 50% 75%
%
Implantar o policiamento de R$ 4.000,00 para bicicletas e
3 Sgt Jos Silva
bicicletas. uniformes.
Prender os agressores principais (3 Sgt Joo do Grupo Ttico e S custo indireto inerentes ao
lderes). detetive Paulo servio policial.
1. Tipo de infrao
2. Localizao
3. Pessoas
4. Tempo
5. Evento
Policiamento orientado para o problema Mdulo 3
SENASP/MJ - ltima atualizao em 19/02/2009
Pgina 57
( ) Alunos de escola pblica
( ) Bar
( ) Carnaval
( ) noite
( ) Homicdio
2) Para que um crime ocorra, so necessrios 3 elementos: agressor, vtima e local. Esta
ferramenta, utilizada na fase de ANLISE do mtodo IARA, denominada de tringulo para
anlise de problema. Marque a alternativa CORRETA:
( ) Deve-se ter o cuidado para no fazer uma anlise superficial e pular esta etapa.
Respostas:
1) 3, 2, 5, 4 e 1.
2) Deve-se ter o cuidado para no fazer uma anlise superficial e pular esta etapa.
Mtodo IARA
Alm das telas apresentadas, o material complementar est disponvel para acesso e
impresso.
1 INTRODUO
O presente exerccio foi planejado baseado em problemas reais. As informaes pessoais
foram omitidas (trocadas) por questo tica.
2 OBJETIVOS
Com base no cenrio, o aluno dever:
2.1 Classificar os problemas relacionados segurana pblica, vividos na comunidade;
2.2 Identificar o principal problema que ser trabalhado, com os devidos embasamentos;
2.3 Analisar as possveis causas do problema;
2.4 Responder com as aes policiais, para a soluo do problema; e
2.5 Avaliar os resultados, a partir do acompanhamento das metas para a soluo do problema.
3 METODOLOGIA
A interveno policial (do aluno) dever ocorrer conforme o mtodo IARA. O aluno dever
preencher os formulrios DIAGRAMA CAUSA-EFEITO e PLANO DE AO (5W2H) e enviar
para os demais colegas de turma, atravs da ferramenta e-mail.
3 CENRIO
Observe o croqui abaixo e anote as principais informaes no seu caderno.
4 MISSO
A polcia militar e polcia civil devero, com base nas informaes anteriores, montar uma
equipe de trabalho constituda por colaboradores, stakeholders, para aperfeioar o servio de
segurana pblica local, trabalhar de maneira integrada com o Poder Judicirio e a Prefeitura
Municipal, com o objetivo de promover a paz social.
ORIENTAES:
1) Cada quadro deve ser preenchido, no mximo, com sete problemas mais importantes.
PARTICIPANTES/TELEFONES
PROBLEMA
COMPORTAMENTO
INFRACIONAL
JUVENIL
MEIO AMBIENTE PREFEITURA E PC
LOCAL E OUTROS RGOS
HORRIO
SETOR
PLANO DE AO (5W2H)
LOGOMARCA RESPONSVEL
LOC
EVENTO DATA:
AL
OBJETIV Prxima reunio:
O (Why?)
AO COMO QUANDO ONDE QUEM QUANTO CUSTA
(WHAT?) (HOW?) (WHEN?) (WHERE?) (WHO?) (HOW MUCH?)
34 BPM / 17 Cia PM
PLANO DE AO DE POLICIAMENTO (5W2H)
16 Delegacia Distrital
OBJETIVO Melhorar a sensao de segurana e reduzir os ndices de briga de gangues no centro Prxima Reunio
(Why?) comercial do Santa Terezinha. 13Mai08-Ter
QUANTO CUSTA
AO (WHAT?) COMO (HOW?) QUANDO (WHEN?) ONDE (WHERE?) QUEM (WHO?)
(HOW MUCH?)
Outros contatos
Responsveis pela META: 1 Ten Douglas e delegado
importantes: Dr. Joo
Sebastio
Paulo (Juiz de Direito).
No mdulo passado voc estudou como desenvolvido o mtodo IARA e quais ferramentas
podem ser utilizadas em cada fase. Neste mdulo voc estudar como possvel prevenir um
crime situacional, para isso sero discutidas as metodologias de planejamento.
A partir dos conhecimentos tratados neste mdulo, voc ser capaz de:
De acordo com Clarke e Eck (2003), a vitimizao repetida pode ser explicada utilizando o
Princpio de Pareto.
O princpio de Pareto foi criado no sculo XIX por um economista italiano chamado Vilfrido
Pareto que, ao analisar a sociedade, concluiu que grande parte da riqueza se encontrava nas
mos de um nmero demasiado reduzido de pessoas. Aps concluir que este princpio seria
vlido para muitas reas da vida cotidiana, estabeleceu o designado mtodo de anlise de
Pareto, tambm conhecido como dos 20-80% e que significa que um pequeno nmero de
causas (geralmente 20%) responsvel pela maioria dos problemas (geralmente 80%).
Atualmente o princpio de Pareto serve de base aos Diagramas de Pareto, uma importante
ferramenta de controle da qualidade desenvolvida por Joseph Duran (regra 80-20) para
explicar a concentrao de crimes em locais e pessoas, podendo ser utilizada como
argumento para explicar as vtimas repetidas, agressor repetido, zonas quentes de
criminalidade e locais de risco.
A repetio (ou recidivismo) estaria em conformidade com a regra 80-20, uma vez que uma
pequena quantidade de vtimas seria responsvel por uma grande proporo de toda a
vitimizao. Por exemplo, para Clarke e Eck (2003) ficou demonstrado numa pesquisa de
crimes da Inglaterra, que 4% das pessoas experimentaram cerca de 40% de toda vitimizao
no perodo de um ano, incluindo crimes, como roubos, agresses sexuais e violncia
domstica. Esses autores demonstram ainda que a agresso acontece rapidamente e,
freqentemente, dentro de uma semana a partir da primeira vitimizao, embora o tempo
varie de acordo com o tipo de ofensa.
Aps o perodo de risco elevado, observam Farrell e Pease (1993), o risco declina
gradativamente at que a vtima esteja na mesma condio de risco que as demais pessoas.
Um estudo sobre revitimizao para os crimes contra o patrimnio demonstra que 60% das
recorrncias se deram no prazo de um ms aps o incidente inicial. Por essa razo, um dos
melhores indicadores para previso da repetio o prprio tempo, ou seja, quanto mais
prximo da vitimizao inicial, maior o risco de nova agresso, o que determinante para
as aes de preveno. A demora para agir (ou reagir) pode significar perda da
oportunidade para uma boa preveno.
Weisel (2005), Clarke, Eck (2003) e Pease (1998) afirmam que o perodo de tempo entre a
agresso inicial e a repetio varia de acordo com o tipo de crime. No caso especfico da
violncia domstica, 15% da repetio ocorrem dentro de um dia. O tempo entre uma ofensa
e outra pode ser mensurado na forma de horas, dias, semanas e meses, dependendo de como
os dados se apresentam. Alm da variao em relao ao tempo, Weisel (2005) aponta o
ambiente como uma varivel que influencia na repetio.
De acordo com Weisel, Clarke e Eck, a vitimizao repetida pode estar associada com outros
padres de crime que podem se relacionar e at se sobreporem, no sendo mutuamente
exclusivos. Para muitos crimes a vitimizao repetida ser mais comum em reas de alta
concentrao de criminalidade, pois, nessas reas, tanto as pessoas quanto os locais esto sob
um risco maior de vitimizao. Os padres de criminalidade listados abaixo podem aparecer
associados vitimizao repetida:
De um modo geral, a criminologia tem procurado direcionar seus estudos para entender as
causas que levam um indivduo a cometer um crime. Uma srie de teorias tem procurado
explicar a propenso maior ou menor de indivduos para o crime em razo de caractersticas
individuais, psicolgicas e sociais.
Entender por que e de que maneira alguns ambientes proporcionam maiores oportunidades
para o crime do que outros tem sido o desafio da criminologia. Clarke e Felson (1998)
ressaltam que o comportamento individual resultado da interao entre o indivduo e o
ambiente. Por isso, asseguram que a oportunidade pode ser considerada a principal causa
do crime. Os autores, entretanto, tm preferido utilizar a palavra abordagem para se
referirem teoria das oportunidades, uma vez que no sentido estrito da palavra, nenhuma
delas pode ser considerada uma teoria.
Resposta:
Segundo os pesquisadores Cano e Soares (2003), as causas do crime podem ser reunidas em
cinco grupos:
2) Teorias centradas no homus economicus, isto , no crime como uma atividade racional de
maximizao do lucro;
A abordagem das atividades rotineiras teve incio a partir das explicaes utilizadas para os
crimes predatrios em um artigo escrito por Cohen e Felson, em 1979. A teoria pode ser
resumida considerando que para que um crime ocorra deve haver convergncia de
tempo e espao em, pelo menos, trs elementos: um provvel agressor, um alvo
adequado, na ausncia de um guardio capaz de impedir o crime. (CLARKE e FELSON,
1998, p. 4; FARRELL, GRAHAN, PEASE, 2005, p. 3)
reconhecido que os requisitos do crime podem ser manejados de modo a reduzir ou prevenir
o crime. Resumindo, um crime no ocorrer se tanto o alvo quanto o local no ofeream
oportunidades para que um delito especfico ocorra.
O termo alvo adequado pode se referir tanto a uma pessoa quanto a um negcio ou um
produto. Se o crime um arrombamento de comrcio, ento o alvo adequado deve ser um
local em que se acredita haver dinheiro ou um produto com valor de revenda. Se o crime
um roubo na rua, ento o alvo adequado ser uma pessoa que percebida carregando
Policiamento orientado para o problema Mdulo 1
SENASP/MJ - ltima atualizao em 22/04/2009
Pgina 73
objetos de valor para o agressor, desprotegida e, provavelmente, sem condies de reagir
conforme observam Farrell e Pease (2005).
Farrell e Pease (2005) argumentam que um agressor potencial pode ser qualquer um,
dependendo das circunstncias. Para Farrel e Pease a maioria das pessoas possui um
criminoso interior e capaz de pensar como um ladro.
No trnsito, exemplificam, um atraso pode gerar a oportunidade para o motorista correr mais
do que o permitido e desobedecer ao semforo. Sob a influncia do lcool e excitao, a
maioria das pessoas se torna desordeira e pronta para, ante uma provocao, reagir com
violncia. De igual forma, pessoas com histrico criminal pregresso mais facilmente
aproveitaro quando uma oportunidade surgir, seja um carro destrancado, uma carteira
esquecida, etc. Isso, segundo Farrel e Pease, explica a flexibilizao dos termos potencial,
provvel e motivado utilizados para caracterizar o agressor.
Da mesma maneira que ocorre com o agressor, o guardio capaz de prevenir o crime
tambm flexvel e pode ser qualquer um, dependendo das circunstncias. O termo no se
refere apenas ao da polcia. Pode ser um trabalhador cuja janela de frente para a rua
lhe permite v-la ou um vizinho que ouve ou assiste uma cena de violncia domstica, ou
seja, guardio pode ser qualquer um que seja capaz de impedir a agresso, seja por
interveno direta, seja chamando a polcia.
Guardio
O guardio pode ser o vigia de uma escola, o vendedor de uma loja, o motorista de txi ou de
nibus ou o funcionrio de um restaurante. Todos podem prover guarda. Algumas aes
podem incrementar a capacidade de guarda, como, por exemplo, melhoria da iluminao da
casa e da rua, aparar o jardim da residncia ou capinar o mato do lote ao lado, assim como
amigos e colegas andando juntos no caminho da escola ou do trabalho.
A abordagem das atividades rotineiras utiliza o tringulo para anlise de problema que
tambm conhecido como tringulo do crime para ilustrar a ocorrncia do crime. Essa
A polcia tradicionalmente lida com o crime com foco no agressor esforando-se para
identific-lo e prend-lo. A abordagem das atividades rotineiras requer que se examine
uma gama maior de fatores como informaes sobre as vtimas e sobre o local.
Clarke e Eck (2003) ressaltam que, ao tringulo original proposto por Cohen e Felson, foi
adicionado um tringulo externo de controladores para cada lado do tringulo interno.
Para o alvo/vtima, o controlador seria o guardio capaz, ou seja, pessoas que podem se
proteger e proteger seus bens o que inclui os amigos, os membros da famlia, os colegas de
trabalho, vigilantes e policiais.
O tringulo do crime ou tringulo para anlise de problema foi desenvolvido como uma
ferramenta de anlise que permite visualizar o problema em foco, estudar a relao entre os
lados, as caractersticas e similaridades buscando descobrir o mximo possvel de informaes
sobre o problema estudado.
Glensor e Peak (1999) recomendam que, nos esforos de preveno, a polcia esteja atenta
aos trs lados do tringulo externo (controlador, guardio e responsvel) que podem tanto
auxiliar quanto atrapalhar o trabalho.
Um alvo pode ser tanto um objeto quanto uma pessoa, cuja posio no espao e no tempo
indica seu grau de risco de um ataque criminoso. Alvo de crime pode ser uma pessoa ou um
objeto, cuja posio no espao ou tempo a expe a um risco maior ou menor de um ataque
criminoso. Quatro elementos principais influenciam o risco de um ataque criminoso, como
est resumido no acrstico VIVA: valor, inrcia, visibilidade e acesso.
Valor
Agressores no tero interesse por alvos que no tenham valor para eles, o que determina
condutas diferenciadas em relao ao objeto (alvo). Um CD de msica clssica, por exemplo,
pode no exercer atrativo para o agressor, exceto se puder transform-lo em dinheiro
Inrcia
A inrcia diz respeito ao peso do objeto e possibilidade de ser transportado, isto ,
somente sero alvos os objetos que puderem ser carregados.
Outro aspecto importante que um crime pode gerar oportunidade para outro crime.
Como, por exemplo, pode acontecer com um arrombamento. Ao arrombar uma residncia o
agressor pode, em razo da oportunidade, agredir sexualmente uma pessoa encontrada no
local.
Saiba mais...
No caso da violncia domstica necessrio que haja privacidade ou, pelo menos, a ausncia
de outros membros da famlia ou vizinhos que possam impedir a agresso. Para os autores, o
mito de que a oportunidade uma causa apenas de crime comum contra a propriedade est
sendo transformada medida que novos estudos so feitos, principalmente pela criminologia
ambiental, no existindo crimes em que a oportunidade no tenha um papel.
Conforme foi visto na aula anterior, possvel orientar os cidados para evitar que o crime
situacional ocorra e, com isso, evitar a vitimizao repetida e melhorar a qualidade do
servio policial.
As tcnicas de preveno ( Anexo 1) foram desenvolvidas pelo POP CENTER, que uma
organizao no-governamental (ONG). Ela foi elaborada, para evitar o crime situacional e a
vitimizao repetida.
Utilizando as 25 tcnicas de preveno situacional, descreva como elas podem ser usadas
para evitar que as pessoas sejam um alvo fcil do delito, fornecendo um exemplo para cada
uma delas.
Agora, imagine que voc uma vtima. Avalie suas atividades dirias, seu estilo de vida e o
ambiente em que vive. Descreva sua vulnerabilidade para a vitimizao ou (re)vitimizao
(seja especfico em explicar que crime poderia sofrer e por qual motivo).
Em seguida, identifique que medidas voc deve fazer para reduzir sua vulnerabilidade. Voc
deve considerar todo o contedo deste mdulo.
Descreva uma lista de possibilidades durante sete dias. Faa um registro dirio de todas as
atividades/comportamentos que voc desenvolve para reduzir o crime ou oportunidade do
crime. Preste muita ateno em suas aes a fim de documentar todo o comportamento
da preveno do crime.
( ) Ocorre quando o mesmo tipo de incidente experimentado pelo mesmo produto dentro de
um perodo de tempo aleatrio.
( ) Controlador so pessoas que conhecem bem a vtima e podem influenci-la para no ser
alvo o delito.
( ) A teoria das atividades rotineiras orientam para os policiais lidarem com mais pessoas:
gerente, controlador e guardio.
[ 1 ] Valor
[ 2 ] Inrcia
[ 3 ] Visibilidade
[ 4 ] Acesso
( ) Televiso digital
Respostas:
1) Ocorre quando o mesmo tipo de incidente experimentado pelo mesmo produto dentro de
um perodo de tempo.
2) Controlador so pessoas que conhecem bem a vtima e podem influenci-la para no ser
alvo o delito.
3) 3, 4, 2 e 1.
Alm das telas apresentadas, o material complementar est disponvel para acesso e
impresso.
Referncias bibliogrficas
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MOREIRA, Ccero Nunes. A passar de largo: vitimizao repetida e violncia conjugal. 2006.
Monografia (especializao) Academia de Polcia Militar, Polcia Militar de Minas Gerais, Belo
Horizonte, 2006.
ANEXOS
Anexo 1 - Tcnicas de preveno
AUMENTE OS AUMENTE OS RISCOS REDUZA AS REDUZA AS REDUZA AS
ESFOROS RECOMPENSAS PROVOCAES DESCULPAS