Arte pblica por cidados: incluso e capacitao

Antoni Remesar, 1 Xavier Salas, 2 Samuel Padilla, 3 e Danae Esparza4

CR Polis, Universitat de Barcelona, Catalunya, Espanha5

Resumo: Envolver os cidados no desenvolvimento dos processos de criao de cidades um

objetivo que ocupa parte da agenda dos partidos polticos no contexto da necessria
renovao da democracia representativa. Este artigo tem como objetivo fornecer algumas
respostas s seguintes questes: possvel superar os processos participativos baseados
exclusivamente na consulta? possvel "treinar" os moradores para desempenhar um papel
ativo na tomada de decises? Como podemos gerenciar, proativamente, a relao entre atores
pblicos, tcnicos e polticos, em um processo participativo? Analisamos o desenvolvimento
do processo de criao do Wall of Remembrance no bairro barcelons de Bar de Viver, obra
de arte pblica criada e produzida por seus vizinhos no contexto de um longo processo
participativo voltado para a melhoria da imagem do bairro e a melhoria do espao pblico.
Este resultado e este processo foram possveis em um contexto de cooperao entre vizinhos,
governo local e equipe de pesquisa (CR-Polis, Art, City, Society da Universidade de Barcelona).
O desenvolvimento de um processo criativo de participao cidad entre 2004 e 2011
possibilitou o gerenciamento direto da tomada de deciso pelos residentes sobre o design do
espao pblico no bairro. No entanto, os resultados materiais do processo no devem ofuscar
a grande conquista do projeto: a incluso de um bairro na tomada de decises informadas por
causa de seu empoderamento no design espacial pblico e gerenciamento da memria.

Palavras-chave: participao cvica, espao pblico, arte pblica, capacitao cvica

Introduo

O direito habitao adequada foi formalmente reconhecido por todos os regimes,

democrticos ou corporativos, que desenvolveram polticas de habitao social ou habitao
subsidiada para resolver a sria situao criada pela chegada em massa de ondas de imigrantes
a cidades industrializadas que ofereciam melhores oportunidades de emprego. Muito tem sido
dito sobre o impacto dos princpios da arquitetura moderna - a famosa segregao funcional
da cidade - na gesto de territrios urbanos e tentativas de resolver o problema (entre outras
medidas com o trabalho de habitao mnima). Mas, em muitos casos, a segregao funcional
anulada pela segregao espacial e no conseqncia da aplicao de princpios modernos,
mas da dinmica do mercado de terras: a terra longe da cidade, muitas vezes rural, mais
barata e, portanto, mais interessante para construir. Propostas para cidades de jardim, cidades
lineares, no incio do sculo XX, foram separadas espacialmente dos centros urbanos que
procuraram servir. Assim, esses modelos incluam sistemas de transporte como elementos-
chave de sua articulao.

Se os modelos tericos buscassem a soluo da segregao espacial, que foi cumprida em

alguns dos desenvolvimentos dedicados s classes mdias, o caso aqui analisado demonstra
claramente que a segregao espacial foi um dos elementos ideolgicos na formulao dos
novos bairros. Esta segregao espacial baseada em um ambiente construdo relativamente
deficiente (materiais ruins, m execuo do trabalho, etc.) baseou-se em vrios princpios:

1. A remoo do centro a primeira e condio essencial.

2. Isolamento da rea ou bairro porque a rede de transporte no atinge l.

3. Deficits na urbanizao: da falta de servios bsicos (eletricidade, esgoto, sade e at
mesmo educao), a uma falta crnica de equipamentos em um projeto mnimo de espao
pblico (falta de ruas asfaltadas, iluminao, espaos pblicos, incluindo recursos qualificados
espao verde, elementos simblicos de referncia de identidade, etc.).

4. Reduo das funes urbanas no bairro apenas para um: ser um quarto fora de casa.

Em resumo, esses bairros nascem fora da cidade, construdos e desenvolvidos como periferias
e, como tal, recebendo, por muitos anos, um tratamento diferenciado: o abandono. Fazendo
parte da cidade, esses bairros se tornam, na melhor das hipteses, invisveis para o resto dos
cidados. Na pior das hipteses, eles so estigmatizados e segregados, to definitivamente
percebidos como zonas perigosas.

A restaurao da democracia na Catalunha significa que os novos conselhos,

independentemente das polticas territoriais de carter geral, tm a obrigao de reverter os
processos anteriormente gerados, tornando esses bairros o que eles deveriam sempre ter
sido: uma parte especfica da cidade. Alguns autores rotularam esse processo como urbanismo
corretivo (Font, 1999).

Em qualquer situao, a reverso dos processos envolveu:

1. Realizar a centralidade desses territrios, coordenando com a rea urbana que se expandiu
ao longo dos anos.

2. Conectar a rea atravs da introduo de melhorias fundamentais na rede de mobilidade do

municpio.

3. Para colmatar as lacunas de urbanizao com uma poltica ativa de melhoria de infra-
estrutura, instalaes e, eventualmente, espaos pblicos qualificados.

4. Introduzir a diversidade funcional no bairro, proporcionando certa centralidade.

Esses bairros, perdendo sua invisibilidade pouco a pouco, tornam-se acessveis e se tornam,
em suma, um bairro da cidade. Este o caso do bairro Bar de Viver em Barcelona, que
apresentamos aqui.

Bar de Viver: uma breve histria

Como em outras cidades europeias, o crescimento industrial de Barcelona gerou

oportunidades de trabalho e ocorreram grandes ondas de migrao interior. Assim, a cidade
dobrou sua populao entre 1888 (o ano da Exposio Universal) e 1900 e duplicou-a
novamente em 1930, atingindo um milho de habitantes.

Embora o Plano de Reforma e Expanso de Cerd (1859) se desenvolva gradualmente, a cidade

no conseguiu fornecer, por quantidade ou por preo, habitaes suficientes para acomodar
toda essa populao. O fenmeno da infra-habitao emerge, seja pela superao de
apartamentos em renda ou pela extenso de favelas em diferentes partes da cidade. Tanto o
municpio (com a criao do Instituto de Habitao Social, posteriormente o Instituto
Municipal de Habitao) como o governo central tentaram aliviar esta situao. Influenciado
por vrias experincias europeias, especialmente a lei francesa Habitations Bon March,
(1894), em 1911, a primeira Lei de Habitao Barata aprovada, voltada principalmente para
os trabalhadores e promovida pelo Instituto de Reformas Sociais, a seguir o Ato das Casas (
1921), que expandiu seus objetivos para as classes mdias. Essas leis so o incio da
interveno do Estado no planejamento urbano. Embora o impacto tenha sido relativamente
pequeno e pode no resolver ou resolver completamente o problema. No de admirar que,
j durante a Segunda Repblica, o GATPAC (Grupo de Arquitetos e Tcnicos para Arquitetura
Contempornea) levantou novamente solues para os problemas que foram cortados pela
guerra na Espanha.

Durante a era de Franco, a populao de Barcelona dobrou em menos de 30 anos e o

problema persistiu apesar de vrias tentativas de soluo (planejando com o Plano Regional,
1953 e o Plano Metropolitano Geral, 1976, com a Lei de Renda Limitada Habitao, 1954, os
vrios Planos Nacionais de Habitao, a Lei de Emergncia Social de 1957, os planos para a
Supresso de Shanty, etc.).

Mas no foi at a restaurao da democracia na Espanha que os municpios abordaram

fortemente o problema e, no caso de Barcelona, a cidade poderia acolher os Jogos Olmpicos
de 1992, com a erradicao total das favelas.

O bairro de Bar de Viver comeou sua histria em 1929 com a construo de 381 casas
baratas6 em terra no municpio de Santa Coloma, por iniciativa do prefeito de Barcelona, Dario
Romeu, baro de Viver. A inaugurao oficial ocorreu em 31 de maro de 1931, quando o
bairro foi renomeado como Francesc Pi i Margall (presidente da Primeira Repblica
Espanhola), um nome que manteve at que as tropas fascistas entraram em Barcelona e
depois renomearam Bar de Viver.

Localizado nos arredores de Barcelona, o bairro configurado como uma aldeia de moradias
uniformes. O espao pblico pobre, formado pelas ruas de circulao e uma espcie de
quadrado. A Gazeta do Governo publicou, em 4 de janeiro de 1944, o Decreto que prev que
prev a segregao de Bar de Viver e Bon Pastor do municpio de Santa Coloma. Assim, Bar
de Viver formalmente anexa Barcelona. O bairro faz fronteira com o rio Bess.7

Em sua luta contra as favelas na dcada de 1950, o Patrocnio Municipal da Habitao de

Barcelona decidiu construir 20 blocos na rea, com um total de 486 apartamentos e dois
blocos comerciais para abrigar moradores de favelas do Somorrostro.8 Os novos edifcios
adotam o tipo de bloco residencial de vrios andares e criar um novo tecido urbano,
organizado como continuao da rede de ruas de Barcelona. Este padro coexiste com a vila
construda em 1929. No entanto, como era comum durante a era de Franco, as novas casas
sofrem de um dficit de urbanizao e instalaes que o bairro no resolver at a dcada de
1980. Grande parte da atividade social do bairro ocorre no nico espao aberto que existe: o
campo de futebol construdo em 1949.

O desdobramento do Plano Regional (1953) representa o isolamento definitivo do bairro do

resto da cidade. O bairro isolado do contexto urbano, limitado ao oeste pelo rio, ao norte por
terras rurais, que ao longo dos anos se tornaria unies rodovirias, a leste por grandes fbricas
como La Maquinista, os grandes estaleiros ferrovirios do corredor da Sagrera, e ao sul pela
propriedade industrial de Bon Pastor. Uma rea com mau transporte - o primeiro nibus no
chegar at 1964 - Bar de Viver est nesse lugar que, nas palavras de Josep M. Huertas, foi o
fim do mundo e no at 1983 que o bairro permanece em anexo para a rea metropolitana
pelo metr.

Apesar do seu isolamento, a vida associativa e exigente do bairro rica e intensa. Nos termos
da Lei das Associaes de 1964 que permite a criao de associaes de bairro para garantir
melhores condies de vida, a Associao de Vizinhana fundada, e vrias associaes
culturais e recreativas surgem. Como de costume no contexto espanhol, essas associaes se
tornaro o ncleo dos protestos e reivindicaes contra o regime de Franco.9

Em 1983, um escndalo aparece em Barcelona. Verificou-se que uma parcela significativa das
habitaes construdas durante a era de Franco sofre de uma doena das estruturas de
construo de concreto chamada aluminose que ameaa suas estruturas e compromete a vida
de seus habitantes. Bar de Viver afetado nos edifcios construdos em 1958. A cidade de
Barcelona, implantando os recursos tcnicos do Plano Metropolitano Geral (1976), projeta um
PERI (Plano Especial de Reforma Integral) a ser lanado em 1986.

O PERI implica a renovao completa do bairro, tendo um grande impacto, uma vez que
envolve (1) a demolio das antigas casas baratas e (2) a demolio dos blocos construdos em
1958. Assim, comea o processo de demolio e construo de novos bloqueia para mudar os
vizinhos afetados, que ser implementado em 7 etapas ao longo de um perodo de 14 anos e
terminou em 1999. O espao pblico do bairro foi completamente transformado,
especialmente desde a construo do Salo, um prdio enorme com um interior Jardim
projetado por Emilio Donato, com o problema de que este edifcio foi construdo no antigo
campo de futebol.

Os poderosos trabalhos das Olimpadas de 1992 s afetam residencialmente Bar de Viver. O

layout da estrada do cinturo da Cidade finalmente quebra o contato com o rio, mas na lgica
da construo de infraestrutura em Barcelona, uma grande laje abrange seu layout atravs do
bairro. O Llosa se tornar um novo espao pblico equipado com instalaes esportivas e uma
pergola gigante gerando uma espcie de gora no bairro.

Em 1992 realizou-se uma srie de renovaes no Salo, renomeado como Plaza de Bar de
Viver, e The Sources Square10 foi urbanizado. Apesar da poltica de "monumentalizao da
periferia" promovida pela cidade desde o incio de 1980, Bar de Viver continua a ser um dos
poucos bairros de Barcelona a no ter uma pea nica de arte pblica em seu territrio.

A Associao de Vizinhana leva as reivindicaes dos moradores a melhorar o espao pblico

do bairro, que ser definido na construo da Plaza Pilar Mir 2007. A dinmica cultural cresce
e se desenvolve e, em 2004, o bairro capaz de projetar seu prprio Gegant, 11 o Baronet,
como resultado do trabalho comunitrio com jovens.

A dinmica de reivindicao do bairro continua, graas existncia de vrios mecanismos

municipais (Plano Comunitrio, Plano de Ao 2002 para o Distrito de Sant Andreu) 12 e como
resultado de uma colaborao com CR POLIS na Universidade de Barcelona. Foram
desenvolvidas vrias oficinas participativas que abordam a melhoria dos espaos pblicos
como forma de melhorar a imagem e a identidade do bairro. Um dos resultados alcanados a
construo do Muro da Recembrana iniciado em 2010, a remodelao da Rambla de Ciutat de
Assuno e o Monumento s Casas Baratas e a remodelao da Praa de Bar de Viver
(fevereiro de 2011).

O design urbano de qualidade e a arte pblica normalizam o bairro como um bairro de

Barcelona. Apesar das realizaes, o trabalho no est completo e vrios projetos esto
pendentes de continuidade: a renovao da sada do metr, incluindo uma rea para
patinadores e pomares urbanos, praa cvica e centro comunitrio.13 Agora, Bar de Viver no
o fim da mundo e est se tornando um bairro entre os 72 bairros de Barcelona.

O Muro da Lembrana
O Muro da Recembrana vem de um processo participativo, iniciado em 2004, focado na
melhoria dos espaos pblicos no bairro no contexto dos vrios processos de regenerao
desenvolvidos a pedido dos moradores pela Cmara Municipal (PAM14 2008-2011) e da
Generalitat de Catalunha (Lei dos Bairros, 2010-2014).

A oportunidade: das barreiras de rudo ao mural da lembrana

Conforme observado na Tabela 1.15, iniciamos processos participativos neste bairro em 2004.
Este processo consiste em diferentes momentos e estgios, mas, em geral, o todo se concentra
no desenvolvimento participativo de projetos de espao pblico e arte pblica (Salas, 2004-
2012; Ricart, 2009; Remesar e Ricart, 2010; Remesar et al., 2012). Aqui no o lugar para
analisar todo o projeto participativo (que pode ser seguido pelas referncias acima), mas
interessante sintetizar as fases desse longo processo de trabalho.

Bar de Viver, de frente para a sada da estrada17 de La Trinitat, sofria de poluio sonora
significativa. Portanto, os vizinhos exigiram ao Distrito a instalao de barreiras de som que
reduzam o nvel de rudo, o que concordou com a instalao de barreiras de rudo com mais de
150 metros de comprimento por 4 metros de altura.

Esta facilidade oferece uma oportunidade para o desenvolvimento de um dos objetivos iniciais
do projeto: melhorar a imagem do bairro, instalando uma obra de arte pblica, neste caso um
trabalho criado pelos vizinhos.

Comeamos uma srie de workshops com diferentes grupos (associaes, escolas ...) cujos
resultados so apresentados no IV Encontro Participativo em Bar de Viver. Neste encontro,
foi decidido realizar um Arquivo de Memria de Vizinhana das fotos que os vizinhos podem
fornecer: "Um lbum de fotos de Bar de Viver desde o seu nascimento at o presente. Por
esse motivo, convidamos voc a trazer suas fotos, recortes de notcias, escritas, etc. voc
gostaria de aparecer nas barreiras de rudo "(Salas, 2004-2012).

A chamada foi um grande sucesso, coletando mais de 4000 imagens e centenas de

documentos. Enquanto procedemos digitalizao de documentos, iniciou-se um novo
processo: a criao de uma narrativa para o muro. O que voc quer explicar? Como voc quer
explicar? Acreditamos que este ponto crucial na criao de uma obra artstica desse tipo. A
criao de uma narrativa pode tender a reproduzir facilmente a narrativa oficial, seja a da
histria da cidade, fria e tendenciosamente objetiva, ou que se baseie nas memrias e
subjetividades pessoais, quentes e com dicas de folclore.

A deciso foi crucial e optamos por usar o mtodo de trabalho que desenvolvemos em nossa
pesquisa: a combinao de uma linha de tempo com um atlas18 com base em documentos e
fotografias. Desta forma: Finalmente, foi decidido que [o mural] refletiria momentos de vida
no bairro que tinham um significado especial para os habitantes, com particular incidncia no
planejamento urbano e na vida cotidiana, sem pretenso de contar uma histria completa.
No queria uma "histria do bairro", mas refletia os momentos e assuntos que os vizinhos
achavam mais fundamentais e registrados na memria popular como o dilvio de 1943, a
queda de neve de 1962, a construo do gigante do bairro ou o fato que o atleta Albert
Recuero, nascido no bairro, foi selecionado para as Olimpadas de Atenas de 2004. (Fabre,
2011, sem pgina)
O suporte (linear) facilita a implantao de uma narrativa temporal e uma vez que todas as
barreiras de rudo no sero usadas, o mesmo suporte facilita a continuidade da "histria" em
tempos posteriores. Em suma, como apontou Carme Grandas,

No simplesmente um olhar de volta para como a rea era mais de oitenta anos atrs, mas
sim um passeio pelos eventos mais importantes que formam e marcam a identidade de Bar
de Viver. Ele olha para o lado administrativo

segregao com o plano de desenvolvimento regional de 1954 e as mudanas com os projetos

urbanos em larga escala como resultado do plano de vias de 1992, para a verdadeira fora
motriz da regio, seus habitantes, juntamente com seus festivais, associaes e esportes, a
chegada dos transportes pblicos e instalaes educacionais, e muito mais.

As fotografias tm outros detalhes reveladores, mostrando mudanas na roupa e estilos de

cabelo e jogos infantis nas ruas. Eles falam sobre a presena de mulheres, de avs que dirigem
suas casas e cuidam de famlias extensas para mulheres trabalhadoras e meninas que praticam
esportes e estudando. Estes detalhes tambm falam sobre os tempos das duas ditaduras, o
primeiro ilustrado com a construo de um grupo de moradias chamado Bar de Viver, o
segundo com uma explicao das restries sociais em casais de cortejo. H tambm
reprodues de documentos oficiais, mostrando o vocabulrio bombstico e o estilo de escrita
do regime franquista, bvio nos jornais e especialmente em ttulos e fechamentos de texto.
Outros documentos reproduzidos so essenciais para a compreenso dos anos ps-guerra: os
livros de rao que as pessoas precisavam comprar comida, roupas e outros produtos bsicos
para consumo dirio. Eles desapareceram oficialmente durante a celebrao do Congresso
Eucarstico Internacional de 1952 em Barcelona, embora na prtica continuassem a ser vlidos
e fossem usados por vrios anos.

A escrita no mural no longa, mas sim a parte bsica do trabalho, ligando as reprodues de
documentos e textos, tornando-se o leitmotiv de todo o memorial. As inscries so
mensagens curtas, algumas linhas de palavras bem escolhidas desvendando a histria da rea,
preservando-a como memria e mantendo-a para o futuro. (Grandas, 2011, sem pgina)

Consideraes tericas

Observamos que nosso projeto atende o ttulo deste trabalho. Com o Wall of Remembrance e
o design da Rambla de Assuno com seus projetos Monument to the Cheap Houses,
alcanamos nosso objetivo de incluir os vizinhos nos processos de tomada de decises
urbanas, como capacitar os cidados em relao aos projetos de espao pblico, arte pblica e
design urbano. O termo capacitao tem sido amplamente utilizado em estudos de
organizaes empresariais e refere-se necessidade de ativar ou aprimorar o envolvimento
dos funcionrios com a empresa como parte de alguns processos de co-gesto, com o objetivo
de melhorar a produtividade. Recentemente utilizados em um contexto mais amplo,
especialmente em algumas abordagens do problema da governana no contexto da crise das
democracias formais, as altas taxas de absteno, a crescente distncia entre os cidados e os
formuladores de polticas e a abdicao das responsabilidades do aparelho estatal em
sociedade civil, levantou a necessidade de novas estratgias para aumentar o envolvimento
dos cidados no processo de tomada de decises polticas e, assim, revitalizar uma democracia
que est sendo esvaziada do contedo poltico.

Embora o conceito de poder esteja diretamente relacionado ao seu exerccio, especialmente

da perspectiva da represso, a palavra tem, pelo menos em lnguas latinas, alguns significados
que devem ser explorados no contexto da pesquisa sobre governana: "O poder no apenas
o exerccio de dominao, seja por fora fsica ou por domnio poltico. O poder tambm
capacidade e habilidade. Posso ou no posso fazer nada em relao s capacidades que,
geneticamente e culturalmente, me identificaram e meu modo de estar no mundo "(Remesar,
2008: 422).

Com relao a essas capacidades e habilidades, o exerccio envolve:

Ter a liberdade de exerc-los.

Ter o direito de exerc-los.

Ter a oportunidade de exerc-los.

Ter recursos executivos.

Em uma sociedade complexa como a nossa, sua implantao efetiva depende no apenas do
quadro jurdico-poltico que os permite (no nvel de estado, regio ou localidade), mas
tambm depende de outros fatores que permitiro seu exerccio. Em primeiro lugar, devem
ser previstas condies para o dilogo entre as partes (no nosso caso, vizinhos e governo
local). Esse dilogo geralmente cresce a partir da reivindicao do bairro que obriga a
administrao a escutar. Em segundo lugar, se quisermos avanar o seu dilogo para alcanar
os objetivos do acordo e do pacto, necessrio fornecer certos roteiros que passam
necessariamente pela educao e treinamento de ambos os vizinhos, como tcnicos e
polticos, em um processo contnuo.

Se, como salientado por Brando (2010, 2011), o projeto de espao pblico exige uma
disposio dos atores para compartilhar uma convico fundamental:

Em toda a cidade esto interessados tanto na arquitetura quanto na literatura, no cinema

como geografia, arte e sociologia, histria e fotografia ... Por isso, somando tudo, a cidade
uma entidade diversificada, mas como sujeito de design em si apenas uma . Portanto, o
conhecimento da Cidade no pode mais existir para justificar uma ou outra das disciplinas que
se dedicam a ela (mesmo aquelas que se atribuem o rtulo de holstica) [...] A
interdisciplinaridade obrigatria, pois s a partir de uma nica viso abordagem angular, a
vida da cidade escapa ... e isso exige uma atitude diferente to radical, que exigiria uma re-
identificao. (Brando, 2011: 18)

O que verdadeiro para o campo das disciplinas, ento, vlido para o campo das partes
interessadas urbanas.

No caso da participao do cidado, como Merlin e Choay (2005) apontam, o conceito

ambguo e nebuloso. No entanto, o Conselho Europeu de Urbanistas levanta participao:

[1] Como garantia de melhoria ambiental nas cidades19

[2] Como garantia da coeso territorial e social 20

[3] Como garantia de mudana na base econmica da cidade para permitir o seu
desenvolvimento no contexto da economia do conhecimento 21

A partir de nossa experincia no processo em Bar de Viver, existem trs campos principais de
relaes entre diferentes atores que nos permitem extrapolar um padro de relaes, agncias
e estratgias para processos participativos: o objetivo do relacionamento interno entre os
atores, o tipo da relao de trabalho na prtica e do tipo de relao com o governo local (ver
Tabela 2).

Os processos participativos devem visar gerar energia dentro dos significados acima indicados,
para capacitar os cidados a serem proprietrios de sua prpria cidade. No como usurios ou
por meio do uso, mas como cidados, capazes de confiar os processos de criao de formas,
de espao, de arte. Estes so processos que esto alm do ciclo eleitoral, que exigem acordos
entre cidados e partidos; processo lento de negociao entre vizinhos, polticos e tcnicos;
processos em que, no necessariamente, os argumentos e propostas tcnicas da
administrao local so argumentos e propostas adequadas para a arte pblica e o design
urbano dos cidados.