Revista - 039-2003-Trf2-Fala Sobre Taif Irem A ST-Aplicar Norma para SGT EB of

REVISTA DE JURISPRUDNCIA
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL
2 REGIO
PODER JUDICIRIO
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 2 REGIO
Rio de Janeiro Esprito Santo

4 TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 2 REGIO
Rev. jurisprud. Trib. Reg. Fed. 2. reg. v. 11, n. 39, p. 9-255, jul./set. 2003
JURISPRUDNCIA 5
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL
2 REGIO
PRESIDENTE
Desembargador Federal Valmir Peanha
VICE-PRESIDENTE
Desembargador Federal Frederico Gueiros
CORREGEDORA-GERAL DA JUSTIA FEDERAL

Desembargadora Federal Vera Lcia Lima
DIRETOR DA REVISTA
Desembargador Federal Sergio Feltrin Corra
COMISSO DE JURISPRUDNCIA
Desembargador Federal Sergio Feltrin Corra - Presidente
Desembargador Federal Poul Erik Dyrlund
Desembargador Federal Andr Fontes
DIRETOR GERAL
Luiz Carlos Carneiro da Paixo
ISSN: 1517-2686
Rev. jurisprud. Trib. Reg. Fed. 2. reg. Rio de Janeiro v. 11 n. 39 p. 1-266 jul./set. 2003
FICHA TCNICA
Diretor da Revista: Desembargador Federal Sergio Feltrin Corra

Organizao: Secretaria de Documentao e Produo Editorial (SED)
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Produo Editorial: Diviso de Produo Grfica e Editorial (DIGRA/SED)
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Esta uma publicao da Secretaria de Documentao e

Produo Editorial SED
TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 2 REGIO

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Revista de Jurisprudncia do Tribunal Regional Federal da 2.

Regio. -- Vol. 7, n. 23 .-- Rio de Janeiro: TRF 2.
Regio, [1999]
v.
Continuao de: Revista do Tribunal Regional Federal

da 2. Regio.
Trimestral.
ISSN: 1517-2686.
1. Direito - Peridicos. 2. Tribunal Regional Federal 2.

Regio - Jurisprudncia. I. Brasil. Tribunal Regional Federal
da 2. Regio.
JURISPRUDNCIA 7
SUMRIO
JURISPRUDNCIA
Desembargador Federal Valmir Peanha ............................................... 11-21
Desembargador Federal Frederico Gueiros ........................................... 22-35
Desembargadora Federal Vera Lcia Lima ............................................. 36-46
Desembargador Federal Paulo Barata ................................................... 47-58
Desembargadora Federal Julieta Ldia Lunz .......................................... 59-65
Desembargadora Federal Tania Heine ................................................... 66-73
Desembargador Federal Alberto Nogueira ........................................... 74-81
Desembargador Federal Arnaldo Lima .................................................. 82-92
Desembargador Federal Chalu Barbosa ................................................ 93-98
Desembargador Federal Carreira Alvim ............................................... 99-112
Desembargador Federal Paulo Espirito Santo ................................... 113-121
Desembargadora Federal Maria Helena Cisne .................................. 122-130
Desembargador Federal Castro Aguiar ............................................. 131-143
Desembargador Federal Rogrio Carvalho ....................................... 144-152
Desembargador Federal Antnio Cruz Netto .................................... 153-164
Desembargador Federal Fernando Marques ..................................... 165-175
Desembargador Federal Raldnio Bonifacio Costa ........................... 176-193
Desembargador Federal Sergio Feltrin Corra ................................... 194-210
Desembargador Federal Benedito Gonalves ................................... 211-220
Desembargador Federal Sergio Schwaitzer ....................................... 221-233
Desembargador Federal Poul Erik Dyrlund ....................................... 234-246
Desembargador Federal Andr Fontes ............................................. 247-255
NDICES
ndice Numrico ................................................................................ 257-259
ndice Analtico Remissivo ............................................................... 261-266
JURISPRUDNCIA 9
JURISPRUDNCIA
JURISPRUDNCIA 11
_______APELAO CVEL _________________________________

Registro n 2000.02.01.036049-5/RJ
Relator: Desembargador Federal Valmir Peanha

Apelante: Durval Igncio da Silveira Filho
Advogados: Ramilson Tavares Veiga e outro
Apelado: Instituto Nacional do Seguro Social INSS
Procurador: Haroldo Magnani Filho
Origem: Juzo Federal da 32 Vara/RJ
DJU-II, de 17/06/2002, fls. 218/223
_______EMENTA___________________________________________
PROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIRIO AO DECLARATRIA

RECONHECIMENTO DE TEMPO DE SERVIO SENTENA
EXTINTIVA.
I - Descabe a necessidade de comprovar a pretenso resistida por parte do

INSS, tendo em vista a jurisprudncia firmada no particular dos benefcios
previdencirios, bem como em face do disposto no art. 5 , XXXV, da CF/88.
II - O entendimento jurisprudencial dominante sobre a matria no sentido

de que a ao declaratria meio idneo para se buscar o reconhecimento
de tempo de servio, com a finalidade de concesso de futuro benefcio
previdencirio. Jurisprudncia do Eg. Superior Tribunal de Justia.
III - Recurso provido para anular a deciso recorrida e determinar o

prosseguimento do feito.
_______ACRDO__________________________________________
Vistos e relatados os autos, em que so partes as acima indicadas:
Decide a Quarta Turma do Tribunal Regional Federal da 2 Regio, por

unanimidade, dar provimento ao recurso, na forma do Relatrio e Voto, constantes dos
autos, que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.
Custas, como de lei.
Rio de Janeiro, 26 de fevereiro de 2002 (data do julgamento).
VALMIR PEANHA
Desembargador Federal
Relator
_______RELATRIO_________________________________________
Trata-se de recurso de apelao interposto por DURVAL IGNCIO DA

SILVEIRA FILHO contra sentena proferida pelo MM. Juzo da 32 Vara Federal da
Seo Judiciria do Rio de Janeiro, nos autos de ao declaratria que objetiva o
reconhecimento de tempo de servio para efeito de concesso de aposentadoria
especial.
Recorre o autor contra a deciso que indeferiu a inicial, julgando extinto o
processo sem exame do mrito, na forma dos arts. 295, III, e 267, I, ambos do CPC, por
entender o ilustre sentenciante que a ao declaratria no se presta discusso de
direito em tese; que no foi comprovada resistncia pretenso do autor por parte da
autarquia, colocando, assim, o Poder Judicirio na condio de rgo de consulta, com
o que no se compadece o ordenamento jurdico ptrio.
Sustenta o apelante que a presente ao declaratria visa a obter o
reconhecimento do tempo de servio prestado como tcnico mecnico, na Companhia
Estadual de Gs CEG, atividade elencada na listagem de servios sujeitos
aposentadoria especial no Decreto n 53.831, de 05/03/64, Cdigos 2.5.2 e 2.5.3, bem
como no Cdigo 2.5.1 do Decreto n 83.080, de 24/01/79, demonstrada, assim, que a
nocividade do trabalho desenvolvido encontra-se prevista na prpria lei, sendo
desnecessria a sua confirmao por qualquer documento exigido pelo INSS.
Sobre a resistncia pretenso autoral, afirma que se evidencia atravs das
inmeras ordens de servio e portarias emanadas do rgo previdencirio que
praticamente inviabilizam o aproveitamento do tempo de servio prestado sob condies
insalubres, periculosas e penosas antes da edio da Lei n 9.032/95.
Argumenta, por fim, que est presente o interesse de agir e que o prprio
inciso XXXV do art. 5 da CF/88 estabelece que a lei no excluir da apreciao do
Poder Judicirio leso ou ameaa a direito.
Mantida a deciso que indeferiu a inicial, foram os presentes autos
direcionados a esta Corte.
JURISPRUDNCIA 13
Parecer do Ministrio Pblico Federal s fls. 139, pelo provimento do recurso.

o Relatrio.
_______VOTO_____________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL VALMIR PEANHA

(RELATOR):
Esto presentes os pressupostos de admissibilidade do recurso.
Conforme exposto no Relatrio, insurge-se o recorrente contra sentena
que julgou extinto o processo, sem exame do mrito, com base nos arts. 295, III, e 267, I,
ambos do CPC, por entender o MM. Juiz de Primeiro Grau que a inicial inepta e que
careceria o autor de interesse processual.
Fundamentou sua deciso o ilustre sentenciante no fato de que a ao
declaratria no se presta discusso de direito em tese e que o autor no comprovou
resistncia sua pretenso na via administrativa.
Primeiramente, entendo descabida a necessidade de comprovar a pretenso
resistida por parte do INSS, tendo em vista a jurisprudncia firmada no particular dos
benefcios previdencirios, bem como em face do disposto no art. 5, XXXV, da CF/88.
Ademais, o entendimento jurisprudencial dominante sobre a matria no
sentido de que a ao declaratria meio idneo para se buscar o reconhecimento de
tempo de servio, com a finalidade de concesso de futuro benefcio previdencirio,
conforme se depreende das ementas abaixo transcritas:
PROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIRIA. AO
DECLARATRIA. AVERBAO DE TEMPO DE SERVIO.
POSSIBILIDADE DA VIA ELEITA PARA O FIM COLIMADO.
1 - A ao declaratria meio processual idneo quando se busca
benefcio previdencirio. Precedentes da 3 Seo.
2 - Embargos rejeitados.
(STJ, EREsp n 113.305/RS, Relator Min. Fernando Gonalves, DJ de
14/12/98, pg. 91).
PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL AO
DECLARATRIA CONTAGEM DE TEMPO DE SERVIO
COMPROVAO INIDONEIDADE DA VIA ELEITA.
1. A via declaratria idnea para a comprovao de tempo de

servio com fins de aposentadoria.
2. Recurso improvido.
(STJ, REsp n 160.346/RS, Rel. Min. Anselmo Santiago, DJ de 11/05/98,
pg. 171).
PROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIRIO
RECONHECIMENTO DE VNCULO EMPREGATCIO AO
DECLARATRIA MEIO PROCESSUAL IDNEO
COMPROVAO DE TEMPO DE SERVIO ORIENTAO
JURISPRUDENCIAL DO E. STJ PROVAS.
- A Egrgia 3 Seo do STJ firmou orientao no sentido de que a
ao declaratria meio processual idneo quando se busca
reconhecimento de tempo de servio, com vistas concesso de
futuro benefcio previdencirio.
- A alegao de que o art. 61 da Lei de Planos de Benefcios da
Previdncia Social no admite prova testemunhal para o fim de
comprovao de tempo de servio afronta o princpio de que todos
os meios de prova lcitos so admitidos e consagrados na Carta
Magna. Em sendo a prova testemunhal constitucionalmente
consentida, nenhuma outra lei pode a ela estabelecer restries.
- O laudo tcnico realizado por perito contratado pela parte antes
da propositura da ao no apenas uma prova tcnica, mas
tambm documental.
- A mera afirmao de que tal prova no tem valor probante no
ilide sua autenticidade, sendo necessrio, para tal, a solicitao
ao Juzo de indicao de perito assistente para exame
comprobatrio da autenticidade ou no da prova realizada.
- Remessa necessria que se tem como interposta.
- Apelao e remessa conhecidas mas improvidas.
(TRF/2 Regio, Quarta Turma, AC n 98.02.43682-8, Relator Des.
Fed. Rogrio Carvalho, DJU de 13/04/2000).
PREVIDENCIRIO E PROCESSUAL CIVIL. AVERBAO DE
TEMPO DE SERVIO RURAL. LEI N 8.213/91. AO
JURISPRUDNCIA 15
DECLARATRIA. EXTINO DO PROCESSO. ART. 267, VI, DO

CPC. MATRIA PERTINENTE AO MRITO.
- A ao declaratria o remdio processual adequado para
determinar-se a existncia ou no de relao jurdica entre o
segurado e o INSS, para fins de contagem de tempo de servio.
- A juntada de simples justificao judicial e o fato de nela haver
sido produzida prova testemunhal sem audincia da autarquia
no so motivos para a extino do feito sem apreciao do mrito,
porque tais circunstncias a este pertinem, devendo ser enfrentadas
pelo juiz, que s ento decide se o segurado faz jus ao direito que
pleiteia e se as provas produzidas so suficientes para lhe garantir.
- Recurso parcialmente provido. Sentena extintiva cassada, a fim
de que o mrito do pedido seja examinado.
(TRF/2 Regio, Quarta Turma, AC n 96.02.31855-4, Relator Des.
Fed. Cllio Erthal, DJ de 20/08/98, pg. 226).
Isto posto, conheo do recurso e lhe dou provimento, para anular a deciso
recorrida e determinar o prosseguimento do feito.
como voto.
VALMIR PEANHA
_______APELAO EM MANDADO DE SEGURANA____________

Registro n 2001.02.01.000292-3/RJ
Relator: Desembargador Federal Valmir Peanha
Apelante: Newton Sampaio Netto
Advogados: Pedro Gomes de Oliveira e outro
Apelada: Universidade Federal Fluminense UFF
Procuradora: Denise Ferreira Igreja de Freitas
Origem: Juzo Federal da 1 Vara de Niteri/RJ
DJU-II, de 14/06/2002, fls. 311/318
_______EMENTA___________________________________________
ADMINISTRATIVO MILITAR TRANSFERNCIA EX OFFICIO

DEPENDENTE ESTUDANTE ENSINO SUPERIOR MATRCULA EM
UNIVERSIDADE PBLICA.
I - pressuposto para a matrcula de servidor ou de seu dependente estudante
em instituio de ensino que a transferncia daquele seja efetuada ex officio
e no interesse da Administrao, o que, na hiptese, restou comprovado
pelo documento de fls. 14.
II - A Lei n 9.536/97, em consonncia com a Lei de Diretrizes e Bases da
Educao Nacional, especfica sobre o tema e no exige a congeneridade
quanto natureza pblica ou privada dos estabelecimentos de ensino.
III - Na espcie, o filho de militar, dependente deste e estudante da 4 srie
do Curso de Administrao na Unio de Ensino Superior do Par/
Universidade da Amaznia, tem direito a matricular-se na Universidade
Federal Fluminense UFF.
IV - Recurso provido.
_______ACRDO__________________________________________

unanimidade, dar provimento ao recurso, na forma do Relatrio e Voto, constantes dos
autos, que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.
JURISPRUDNCIA 17

Rio de Janeiro, 13 de novembro de 2001 (data do julgamento).
VALMIR PEANHA
Relator
_______RELATRIO________________________________________
Trata-se de recurso de apelao interposto por NEWTON SAMPAIO NETTO

em ataque sentena que denegou a segurana requerida nos autos de ao
mandamental impetrada pelo ora recorrente contra ato do Reitor da Universidade Federal
Fluminense UFF, visando sua matrcula no Curso de Administrao deste
estabelecimento de ensino, tendo em vista a transferncia ex officio de seu pai, militar
do servio ativo da Marinha, de Belm/PA para o Rio de Janeiro/RJ.
Alega o apelante que a Lei n 8.112/90 Estatuto dos Servidores Pblicos
Civis da Unio no se aplica aos militares, visto que estes tm estatuto prprio, no
podendo tambm prevalecer a exigncia daquela lei acerca da transferncia somente
entre instituies de ensino congneres, pela supervenincia da Lei n 9.536/97, que
permite a efetivao da matrcula em instituies vinculadas a qualquer sistema de
ensino, em qualquer poca do ano e independentemente de vagas.
Salienta que, se a lei excluiu o vocbulo congnere do seu mbito,
porque no queria que tal continuasse a ser aplicado, no podendo o intrprete distinguir
onde a lei no distinguiu.
Contra- razes protestando pela manuteno da sentena.
Parecer do ilustre membro do Ministrio Pblico Federal opinando pelo
provimento do recurso.
o Relatrio.
_______VOTO______________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL VALMIR PEANHA

(RELATOR):
Esto presentes os pressupostos de admissibilidade do recurso.
Controverte-se nos presentes autos sobre a possibilidade de matrcula de

filho de militar que cursava a 4 srie do Curso de Administrao em estabelecimento
de ensino particular Unio de Ensino Superior do Par/Universidade da Amaznia
no mesmo curso da Universidade Federal Fluminense UFF, tendo em vista a
transferncia ex officio de seu pai.
A este respeito disps a Lei n 8.112/90:
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no interesse da
Administrao assegurada, na localidade da nova residncia ou
na mais prxima, matrcula em instituio de ensino congnere,
em qualquer poca, independentemente de vaga.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo estende-se ao cnjuge ou
companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que vivam na sua
companhia, bem como aos menores sob sua guarda, com
autorizao judicial.
Posteriormente, a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (Lei n
9.394/96), no pargrafo nico do seu art. 49, remeteu a regulamentao da matria lei
especfica, ao assim dispor:
Art. 49. As instituies de educao de ensino superior aceitaro
a transferncia de alunos regulares para cursos afins, na hiptese
de existncia de vagas e mediante processo seletivo.
Pargrafo nico. As transferncias ex officio dar-se-o na forma
da lei.
A referida lei foi editada em 11 de dezembro de 1997 sob o nmero 9.536,
regulamentando o tema em seu art. 1, sem impor qualquer exigncia acerca da similitude
entre os estabelecimentos de ensino, conforme se pode observar do seu texto:
Art. 1. A transferncia ex officio a que se refere o pargrafo
nico do art. 49 da Lei n 9.394, de 20 de dezembro de 1996, ser
efetivada entre instituies vinculadas a qualquer sistema de ensino
em qualquer poca do ano e independentemente de existncia de
vaga, quando se tratar de servidor pblico federal civil ou militar
estudante, ou seu dependente estudante, se requerida em razo de
comprovada remoo ou transferncia de ofcio, que acarrete
mudana de domiclio onde se situe a instituio recebedora ou
para localidade mais prxima desta.
JURISPRUDNCIA 19
Pargrafo nico. A regra do caput no se aplica quando o

interessado na transferncia se deslocar para assumir cargo efetivo
em razo de concurso pblico, cargo comissionado ou funo de
confiana.
vista destes dispositivos, inconteste que a transferncia do servidor
tem de ser efetuada no interesse da Administrao, o que, na hiptese, restou
comprovado pelo documento de fls. 14.
Outrossim, o fato de a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional ter se
referido exclusivamente a estabelecimento de ensino superior no obsta ao direito de
matrcula do servidor transferido ou de seus dependentes em estabelecimento de
ensino fundamental ou mdio, eis que estes so necessrios ao alcance daquele, alm
de serem garantidos constitucionalmente nos incisos I e II do art. 208 da Lei Maior.
No caso vertente, a discusso repousa na exigncia ou no de a pretendida
transferncia entre instituies de ensino superior somente poder ser efetuada entre
estabelecimentos de ensino congneres.
Observe-se, primeiramente, que o termo congnere refere-se a coisas
semelhantes, similares, de mesmo gnero. Em casos anlogos ao presente, tem se
considerado, em regra, que a congeneridade situa-se no mbito da natureza do
estabelecimento de ensino, vale dizer, se pblicos ou privados.
Considero que a Lei n 9.536/97 a mais recente e tambm a especfica sobre
o tema, pelo que h de prevalecer na conformidade dos princpios que norteiam o
conflito temporal de leis.
De tal sorte, no fazendo esta lei qualquer exigncia quanto congeneridade,
ou seja, no distinguindo entre transferncia para instituio de ensino pblico ou
privado, no pode o intrprete criar tal distino.
A propsito do tema, esta Turma j teve a oportunidade de se pronunciar
em casos anlogos ao presente, conforme se pode verificar das seguintes decises:
ADMINISTRATIVO. MILITAR. TRANSFERNCIA EX OFFICIO.
DEPENDENTE. FILHA. ESTUDANTE. ENSINO SUPERIOR.
DIREITO A MATRCULA.
- Tendo sido o militar transferido ex officio, no interesse do servio,
vindo a fixar domiclio com sua famlia no Rio de Janeiro, tem sua
filha estudante direito transferncia do Centro de Ensino Superior
de Braslia CENSUBRA para a Universidade Federal do Rio de
Janeiro UFRJ, vez que a legislao de regncia no faz distino

expressa entre transferncia para instituio de ensino pblico ou
privado.
- Despiciendo, tambm, o fato da estudante encontrar-se no 1
perodo do curso, no tendo iniciado ainda o ano letivo, uma vez
que havia sido aprovada em vestibular e encontrava-se
regularmente matriculada na instituio de ensino de origem e a
recusa de matrcula na UFRJ quela poca do ano implicaria
fatalmente a interrupo de seus estudos, mormente porque no
encontrara instituio de ensino superior particular prxima que
oferecesse o Curso de Farmcia.
(AMS n 2000.02.01.057033-7, TRF/2 Regio, Quarta Turma, Rel. Juiz
Fernando Marques, DJU de 26/04/2001).
PROCESSUAL CIVIL AGRAVO DE INSTRUMENTO
MANDADO DE SEGURANA MILITAR ESTUDANTE ENSINO
SUPERIOR TRANSFERNCIA UNIVERSIDADE FEDERAL
ART. 4, PARGRAFO NICO, DA LEI N 9.349/96, E ART. 1 DA
LEI N 9.536/97 PRECEDENTES DO EG. SUPERIOR TRIBUNAL
DE JUSTIA.
I - Firme o posicionamento jurisprudencial no seio do Eg. Superior
Tribunal de Justia no sentido de que tem o servidor municipal,
estadual ou federal, aluno de instituio de ensino superior, seja
ela pblica, estadual, federal ou particular, assegurado o direito a
matrcula, ainda que em universidade federal, quando transferido
de seu emprego ex officio.
II - Com efeito, o art. 4, pargrafo nico, da Lei n 9.349/96 Lei
de Diretrizes e Bases da Educao Nacional , regulamentada
pelo artigo 1 da Lei n 9.536, de 11/12/97, dispe que a transferncia
ex officio a que se refere o pargrafo nico do art. 49 da Lei n
9.394, de 20 de dezembro de 1996, ser efetivada entre instituies
vinculadas a qualquer sistema de ensino, em qualquer poca do
ano, independentemente da existncia de vaga, quando se tratar
de servidor pblico federal civil ou militar estudante ou seu
dependente estudante, se requerida em razo de comprovada
remoo ou transferncia de ofcio, que acarrete mudana de
JURISPRUDNCIA 21
domiclio para o municpio onde se situe a instituio recebedora,

ou para localidade mais prxima desta.
III - No excluindo nem excepcionando o citado diploma legal, o
aluno proveniente de determinado sistema de ensino, pago ou
patrocinado pelo Estado, resta claro que ambas as universidades
referidas nesta deciso compem o mesmo sistema.
IV - Agravo que se conhece e a que se nega provimento (sic).
(AG n 99.02.23403-8, Relator Juiz Rogrio Carvalho, Quarta Turma,
TRF-2 Regio/RJ, DJ de 16/05/2000).
Conclui-se, pois, que o servidor pblico civil ou militar estudante, ou seus
dependentes estudantes tm direito, quando removidos ou transferidos ex officio,
matrcula em instituio vinculada a qualquer sistema de ensino, seja ele pblico ou
privado, nos termos da Lei n 9.536/97.
Pelas razes expostas, dou provimento ao recurso para julgar procedente o
pedido e conceder a segurana requerida, determinando autoridade coatora que
efetue a matrcula de NEWTON SAMPAIO NETTO no Curso de Administrao da
Universidade Federal Fluminense UFF. Determino, ainda, o reembolso das custas
pela Unio Federal. Sem honorrios advocatcios, tendo em vista o verbete 512 da
Smula do STF.
como voto.
VALMIR PEANHA
_______AGRAVO REGIMENTAL EM AG ________________________

Registro n 2000.02.01.002729-0/RJ
Relator: Desembargador Federal Frederico Gueiros
Agravante: Unio Federal
Procurador: Castruz Coutinho
Agravada: r. deciso de fls. 206
Agravada: Casa de Sade Dr. Eiras S/A
Advogados: Luiz Alfredo Taunay e outros
DJU-II, de 18/09/2003, fls. 157/163
_______EMENTA___________________________________________
PROCESSUAL CIVIL AGRAVO INTERNO DECISO QUE

DETERMINOU O CUMPRIMENTO DE DECISO J ADOTADA EM
AGRAVO DE INSTRUMENTO E RECONHECEU O ALCANCE DA
SUSPENSO DOS FEITOS DECORRENTES DE CONFLITO ENTRE
TURMAS.
- H que ser mantida a deciso que apenas ordena o cumprimento de
outra j adotada em sede de agravo de instrumento, bem como reconhece
que o conflito de competncia suscitado pela Terceira Turma em face da
Quinta Turma desta E. Corte no tem o condo de suspender o regular
andamento dos processos em Primeiro Grau, mas to-somente dos
recursos nesta Corte.
_______ACRDO__________________________________________
Vistos e relatados estes autos, em que so partes as acima indicadas:

Decide a Egrgia Terceira Turma do Tribunal Regional Federal da 2 Regio,
por unanimidade, negar provimento ao recurso, nos termos do Relatrio e Voto,
constantes dos autos, que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.
Rio de Janeiro, 5 de maro de 2002 (data do julgamento).
FREDERICO GUEIROS
Relator
JURISPRUDNCIA 23
_______RELATRIO_________________________________________
A UNIO FEDERAL interps agravo regimental em face da r. deciso
proferida por mim s fls. 206, no seguinte teor:
O conflito de competncia suscitado pela E. 3 Turma, como se v
s fls. 168/169, no tem o condo de suspender o andamento dos
processos em 1 Grau, mas to-somente o dos recursos nesta
Colenda Corte at que o referido conflito negativo seja deslindado
por uma das Sees do Tribunal. Alm do mais, a liminar concedida
neste agravo de instrumento no tem efeito de suspender a
antecipao de tutela deferida, mas to-somente a aplicao da
penalidade pelo no-cumprimento desta deciso judicial.
Por estas razes, determino seja oficiado ao MM. Juiz a quo,
autorizando-o a retomar a efetivao daquela medida.
A agravante, inicialmente, fez uma sinopse dos fatos, nos seguintes termos:
- A Casa de Sade Dr. Eiras S/A ajuizou ao ordinria objetivando
o reajuste dos pagamentos que lhe so feitos pelo SUS, sob a
alegao de defasagem nos mesmos quando da implementao do
Plano Real;
- o pedido de antecipao da tutela foi indeferido e a Casa de
Sade interps agravo de instrumento, pleiteando seu recebimento
em suspensividade ativa, recurso distribudo 5 Turma desta Corte,
tendo como Relator o Desembargador Federal Chalu Barbosa
(fls. 29), que antecipou, liminarmente, os efeitos da pretendida
tutela, comunicando sua deciso ao Juzo de 1 Grau; aquele Juzo
determinou a expedio de ofcio Administrao Pblica para
que fossem efetivados os pagamentos reclamados na inicial;
- contra a deciso proferida pelo Desembargador Federal Chalu
Barbosa foi interposto agravo regimental, cujo seguimento foi
negado por intempestividade;
- contra esta deciso foi interposto novo agravo regimental, o qual
foi provido pelo Colegiado da 5 Turma, reconhecendo sua
tempestividade e revogando a liminar anteriormente concedida
Casa de Sade Dr. Eiras;
- a ora agravada ops embargos de declarao com efeitos
infringentes, pleiteando o restabelecimento da liminar outrora
concedida, e, sem que a Unio se manifestasse, o recurso foi provido,

entendendo a 5 Turma que o primeiro agravo regimental interposto
era intempestivo;
- determinou-se, ento, Primeira Instncia que fosse oficiada a
Administrao, na pessoa de um servidor pblico, para que efetuasse
os tais pagamentos, sob pena de multa diria em seus vencimentos,
alm de responder a possvel crime de desobedincia;
- contra esta determinao foi interposto agravo de instrumento,
distribudo inicialmente 5 Turma e ao Desembargador Federal
Chalu Barbosa, que entendeu inexistir preveno, determinando
sua livre distribuio (fls. 31);
- a este agravo foi negado seguimento (fls. 33), e contra esta deciso
foi interposto agravo interno (fls. 38/42) distribudo
Desembargadora Federal Maria Helena, que entendeu por
reconsiderar o juzo de admissibilidade exercido e conferir ao
agravo de instrumento efeito suspensivo (fls. 57/58), isto ,
suspendeu a determinao do Juzo a quo de que fosse oficiada
Administrao nos termos acima expostos;
- contra esta nova deciso foi interposto agravo regimental pela
aqui agravada, tendo esta Turma suscitado conflito negativo de
competncia em face da 5 Turma deste Tribunal (fls. 170);
- oficiado ao Juzo de Primeiro Grau acerca do conflito negativo
suscitado em face da Eg. 5 Turma, asseverou este que qualquer
alterao no estado do processo, no sentido de fazer cumprir a
antecipatria concedida pela 5 Turma do Eg. TRF/2 Regio,
implicaria atentado a possvel competncia da 3 Turma, que
suspendeu aquela medida. A menos que venha este Juzo de
1 Grau a receber ofcio autorizando-o a retomar a efetivao
daquela medida, inclusive coma imposio da multa posteriormente
suspensa pela Colenda 3 Turma, no ser possvel atender ao
pedido antecipatrio;
- em conseqncia, a sociedade annima agravada requereu que
fosse oficiado ao douto Juzo de 1 Grau para que pudesse dar
cumprimento deciso proferida pela Eg. 5 Turma, advindo, ento,
a r. deciso agora agravada.
JURISPRUDNCIA 25
A seguir, a Unio Federal, ressaltando a relevncia da matria e das

insinuaes feitas em seu desfavor, destacou os seguintes aspectos:
1) O confuso processamento dos recursos interpostos e, afinal, a
distribuio do presente agravo a esta Colenda Turma no podem
ser imputados Unio, haja vista a deciso proferida pelo eminente
Desembargador Federal Chalu Barbosa, s fls. 31 destes autos.
2) Como corolrio, a sobreposio de decises aparentemente
conflitantes, tanto aqui como alhures, no pode ser imputada
Unio. Convm lembrar que, adstrita ao Princpio da Legalidade,
a Advocacia Pblica est jungida sua defesa incondicional e
irrestrita, sendo este, pois, seu dever de ofcio. Assim, interposto
agravo interno contra deciso que, equivocadamente, permita-se,
declara extemporneo o agravo de instrumento, foram suspensos,
com seu provimento, os efeitos da tutela antes conferida eis que,
afinal, era tempestivo aquele recurso. Surpreendentemente,
repita-se, o agravo de instrumento voltou a ser intempestivo,
resultado da infringncia conferida a embargos declaratrios
opostos pela Casa de Sade Dr. Eiras S/A, voltando a valer a
antecipao de tutela...;
3) A suspensividade atribuda ao presente agravo e em vigor
impede seja aplicada qualquer sano Administrao
Pblica pelo suposto descumprimento da deciso proferida pela
Eg. 5 Turma.
4) O r. despacho de fls. 206 destes autos (rectius, deciso
interlocutria) autoriza o MM. Juiz a quo a retomar a efetivao
daquela medida.
Concluindo suas razes, a Unio Federal alegou que j no era mais possvel
a esta Eg. Turma, em razo do que decidido s fls. 57/58 e 170, determinar ao juiz de
Primeiro Grau a efetivao da tutela antecipada, razo pela qual deve ser reconsiderada
a deciso ora agravada, oficiando-se ao douto Juzo de Primeiro Grau para que se
abstenha de aplicar qualquer sano Administrao Pblica enquanto no apreciado,
em seu mrito, o presente recurso.
s fls. 227/253, a Unio Federal apresentou cpias de julgados exarados pelo
Superior Tribunal de Justia (STJ), que comprovam o gravame ao sistema de sade
pblica com a manuteno das liminares que autorizam a correo na tabela do SUS.
Petio da Casa de Sade Dr. Eiras S/A s fls. 254/255, sustentando o

descabimento da pretenso da Unio Federal de suspender a antecipao da tutela
deferida em outro recurso.
Nova manifestao da Unio Federal s fls. 259/263, requerendo a imediata
reconsiderao da deciso de fls. 206.
Em despacho s fls. 266, mantive a deciso agravada por seus prprios
fundamentos.
Este o Relatrio. Em mesa.
_______VOTO_______________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL FREDERICO GUEIROS

(RELATOR):
s fls. 206, despachei nos seguintes termos:
O conflito de competncia suscitado pela E. 3 Turma, como se v
nas fls. 168/169, no tem o condo de suspender o andamento dos
processos em 1 Grau, mas to-somente o dos recursos nesta
Colenda Corte at que o referido conflito negativo seja deslindado
por uma das Sees do Tribunal. Alm do mais, a liminar concedida
neste agravo de instrumento no tem efeito de suspender a
antecipao de tutela deferida, mas to-somente a aplicao da
penalidade pelo no-cumprimento desta deciso judicial.
Por estas razes, determino seja oficiado ao MM. Juiz a quo,
autorizando-o a retomar a efetivao daquela medida.
Irresignada com tal despacho, a UNIO FEDERAL ofereceu agravo
regimental s fls. 218/224, salientando o seguinte:
Cuidam os autos de origem de ao proposta pela sociedade annima
agravada CASA DE SADE DR. EIRAS objetivando o reajuste dos
pagamentos que lhes so feitos pelo Sistema nico de Sade (SUS),
tendo como causa de pedir suposta defasagem nestes pagamentos,
quando da implementao do assim chamado Plano Real.
Requereu ao douto Juzo de Primeiro Grau fossem antecipados os
efeitos da tutela, o que restou indeferido.
JURISPRUDNCIA 27
Irresignada, interps a aqui recorrida agravo de instrumento a

pleitear seu recebimento em suspensividade ativa, recurso esse
distribudo Egrgia 5 Turma deste Tribunal, cabendo a relatoria
ao Desembargador Federal Chalu Barbosa (AI n 99.01941-2).
Aquele eminente magistrado antecipou ora agravada,
liminarmente, os efeitos da pretendida tutela, comunicando ao
douto Juzo de Primeiro Grau sua deciso. Aquele Juzo determinou
que assim fosse oficiada a Administrao Pblica para que
efetivasse os pagamentos reclamados na inicial.
Contra aquela deciso foi interposto agravo regimental, cujo
seguimento foi negado por intempestividade (?!).
Contra esta nova deciso foi interposto novo agravo regimental,
tendo o mesmo sido provido pelo Colegiado da Eg. 5 Turma para
reconhecer-se a tempestividade do primeiro e, ainda, revogar a
liminar antes concedida aqui agravada.
Comunicou-se ao Dr. Juiz a quo que no mais subsistiam, pois, os
efeitos da tutela antecipada.
No obstante, foram opostos pela sociedade annima recorrida
embargos declaratrios com efeitos infringentes, a pleitear o
restabelecimento da liminar outrora concedida. Surpreenden
temente e sem que fosse dada qualquer oportunidade Unio para
se manifestar, esse recurso logrou xito, entendendo a Eg. 5 Turma,
agora, que o primeiro agravo regimental interposto pela Unio
era, afinal, intempestivo (?!).
Entrementes, determinou em Primeira Instncia fosse oficiada
Administrao, na pessoa de um servidor pblico, para que efetuasse
os tais pagamentos sociedade annima agravada, sob pena de
multa diria em seus vencimentos, alm de responder, por bvio, a
possvel crime de desobedincia. Essa inovadora determinao do
Dr. Juiz a quo, convenha-se de inquestionvel arbitrariedade, foi
objeto do presente agravo de instrumento que, distribudo
inicialmente Eg. 5 Turma e ao eminente Desembargador Federal
Chalu Barbosa (fls. 29), inexplicavelmente e em clara dicotomia
com a norma do art. 11 do Regimento Interno deste sodalcio,
entendeu inexistir preveno, determinando, assim, a livre
distribuio do feito (fls. 31).
A este agravo foi negado seguimento (fls. 33) e, interposto contra

esta deciso agravo interno (fls. 38/42), entendeu sua nobre
Relatora, Dra. Maria Helena, por reconsiderar o juzo de
admissibilidade exercido e conferir ao agravo de instrumento efeito
suspensivo (fls. 57/58), ou seja, suspendeu-se a determinao do
douto Juzo a quo de que fosse oficiada Administrao para que
implementasse os pagamentos sociedade annima recorrida, sob
pena de aplicao de multa ao servidor pblico responsvel.
Contra esta nova deciso foi interposto agravo regimental pela
aqui agravada, tendo esta Colenda Turma, por unanimidade de
seu Colegiado, suscitado conflito negativo de competncia em face
da 5 Turma desta E. Corte (fls. 170).
Como se v, o presente agravo regimental, hoje agravo interno, investe
contra deciso de minha lavra que se acha acostada s fls. 206, que apenas ordenou
o cumprimento de deciso j adotada neste agravo de instrumento e que
reconheceu, como no poderia deixar de faz-lo, o conflito de competncia
suscitado pela E. 3 Turma. No tem o condo de suspender o regular andamento
dos processos em 1 Grau, mas to-somente dos recursos nesta Colenda Corte.
E foi exatamente por estas razes que mantive aquela deciso de fls. 206, pelos
seus prprios fundamentos, e, nesta oportunidade, a reitero para negar provimento
ao agravo interno da UNIO FEDERAL.
como voto.
FREDERICO GUEIROS
JURISPRUDNCIA 29
_______APELAO CRIMINAL_______________________________
Registro n 2002.02.01.005976-7/RJ
Relator: Desembargador Federal Frederico Gueiros
Apelante: Luiz Fernando de Sabia Merhy
Advogada: Leila Malafaia Marques
Apelante: Srgio Jac Peanha
Advogado: Srgio Haco Peanha
Apelado: Ministrio Pblico Federal
Origem: Juzo Federal da 6 Federal Criminal/RJ
DJU-II, de 15/09/2003, fls. 155/169
_______EMENTA___________________________________________
PENAL OPERAR INSTITUIO FINANCEIRA SEM AUTORIZAO

DO BANCO CENTRAL CAPTAO DE RECURSOS DE TERCEIROS
ATRAVS DE VENDA DE OURO A PRAZO ART. 16 DA LEI N 7.492/86
AUTORIA E MATERIALIDADE COMPROVADAS.
1. A responsabilidade penal independe de o ru continuar como scio ou
administrador de pessoa jurdica ao tempo do recebimento da denncia,
mas sim de sua efetiva participao nas condutas delituosas.
2. Extravasa os limites de uma simples operao mercantil a celebrao
por sociedade comercial de contratos que tm por real objeto no a compra
e venda de ouro, mas uma aplicao financeira atravs da qual o cliente
realiza pagamentos mensais, recebendo, ao final do prazo contratual, o
valor corrigido pela cotao do ouro. A utilizao deste padro como
indexador financeiro em aplicaes efetuadas com recursos de terceiros,
por empresa que no se encontra autorizada a faz-lo, caracteriza o delito
previsto no art. 16 da Lei n 7.492/86.
3. A Lei n 776/89 no veio regulamentar o mercado de ouro, mas
to-somente disciplinar o tratamento tributrio do ouro enquanto ativo
financeiro.
4. O tipo do art. 16 da Lei n 7.496/86 no exige a ocorrncia de prejuzos
a terceiros, consumando-se o delito apenas com o fato de operar-se
instituio financeira sem a prvia e necessria autorizao.
_______ACRDO__________________________________________
por unanimidade, negar provimento aos recursos, nos termos do Relatrio e Voto,
Rio de Janeiro, 6 de agosto de 2002 (data do julgamento).
FREDERICO GUEIROS
Relator
_______RELATRIO__________________________________________
A hiptese de apelao criminal interposta por Luiz Fernando de Sabia

Merhy e Sergio Jac Peanha da r. sentena que os condenou, como incursos nas
penas do art. 16 da Lei n 7.492/86, a dois anos e seis meses de recluso, e trinta
dias-multa, no valor unitrio de um salrio mnimo, substituindo as penas privativas da
liberdade por duas penas restritivas de direito de prestao de servio comunidade
e de prestao pecuniria e concedendo-lhes o direito de recorrer em liberdade.
Os apelantes foram denunciados como incursos nas penas do art. 1, c/c o
art. 16 da Lei n 7.492/86, porque, na qualidade de Diretor-Presidente e
Diretor-Superintendente, respectivamente, da empresa Thousand Gold Indstria e
Comrcio Ltda., que tem por objeto social a comercializao de substncias minerais
em bruto, metais nobres, barras e lingotes, fundio e refino de substncias minerais e
participao em outras sociedades, teriam exercido, consciente e voluntariamente,
atividade prpria de instituio financeira, sem possuir a devida autorizao do Banco
Central, captando recursos de terceiros, mediante compra e venda parcelada de ouro
como ativo financeiro, e, inclusive, j tendo sido multada pelo Banco Central.
Em sentena de fls. 550/563, a magistrada a quo julgou procedente a pretenso
punitiva estatal, para condenar os ora apelantes na forma acima explicitada, por entender
que os contratos de compra e venda de ouro celebrados pela empresa Thousand Gold
continham clusulas que, efetivamente, descaracterizam a natureza mercantil das
operaes, na medida em que impem a garantia de liquidez imediata do ouro a qualquer
tempo, aos preos de compra vigentes no mercado na data da compra, e a opo ao
JURISPRUDNCIA 31
comprador de receber em moeda corrente o seu valor (do ouro puro), de acordo com os
preos de compra vigentes no mercado na data da liquidao, incorrendo, assim, a
empresa na prtica de atividade privativa de instituies financeiras aplicao
financeira sem que estivesse, para tanto, autorizada pelo Banco Central.
E acrescenta que uma empresa comercial, ao vender um bem vista ou a

prazo, deve obrigatoriamente t-lo em seu estoque, o que no teria ocorrido com a
empresa em questo, alm do que, os rus administravam uma outra empresa
especializada na comercializao de ouro como ativo financeiro, a EBM Empresa
Brasileira de Metais Ltda., igualmente multada pelo Banco Central do Brasil por captar
recursos para aplicao em ouro.
Srgio Jac Peanha, em suas razes de fls. 576/581, alegando, em suma, ser
parte ilegtima para figurar como ru na presente ao, considerando que, poca do
oferecimento da denncia, em 14/12/93, no era mais administrador da empresa EBM,
sucedida pela empresa Thousand Gold, j havendo efetivado a transferncia de suas
quotas em 20/05/92, conforme distrato social registrado no Cartrio de Ttulos e
Documentos, sob o n 615.706 (6 Ofcio/RJ).
E, somado a isto, o fato seria atpico, porquanto a empresa legalmente

constituda para operar com compra e venda de ouro, atividade que, tanto vista como
a prazo, se caracteriza como operao comercial no privativa de instituies financeiras,
desde que os contratos no contenham clusulas alheias ao instituto ou que o
desnaturem.
Alm do mais, aponta que, em razo de ter sido o mercado de ouro

regulamentado pela Lei n 766, seis anos antes da constituio da empresa, os seus
atos constitutivos configuram ato jurdico perfeito, postulando a nulidade do processo
e sua excluso do plo passivo, ou, caso assim no seja entendido, a absolvio.
Luiz Fernando de Sabia Merhy, em suas razes de fls. 618/623, postula a

absolvio, aduzindo, em suma, a inexistncia de fato tpico em razo de a atividade da
empresa estar, poca, autorizada pelo Decreto n 66.694/70; a inexistncia do dolo,
bem como o ressarcimento dos clientes lesados anteriormente ao recebimento da
denncia.
Contra-razes s fls. 625/626, sustentando, em suma, relativamente ao apelo

do ru Luiz Fernando, que o Decreto n 66.694/70 encontra-se revogado, bem como
que a condenao do ru no decorre de descumprimento de obrigaes contratuais,
mas sim da prtica delituosa descrita no art. 16 da Lei n 7.492/86.
O Ministrio Pblico Federal, com assento nesta E. Corte, manifestou-se, s

fls. 653/656, opinando pelo improvimento dos recursos.
Este o Relatrio. douta reviso.
_______VOTO______________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL FREDERICO GUEIROS

(RELATOR):
Como visto no Relatrio, cuida-se de recursos de apelao oferecidos por
LUIZ FERNANDO DE SABIA MERHY e SRGIO JACO PEANHA, irresignados
com a sentena que os condenou pela prtica do crime previsto no art. 16 da Lei n
7.492/86.
A conduta ilcita dos rus consiste no fato de, sendo Diretor-Presidente e
Diretor-Superintendente e, respectivamente, da Sociedade Thousand Gold Indstria e
Comrcio S/A, ter operado empresa financeira sem a devida autorizao do Banco
Central, captando recursos populares atravs de venda de ouro a prazo.
O acusado SRGIO, nas suas razes de apelao sustenta a sua ilegitimidade
passiva ad causam tendo em vista que no mais era scio da referida sociedade ao
tempo do recebimento da denncia (14/12/93), uma vez que havia transferido todas as
suas cotas para o acusado LUIZ em 20/05/92. Sustenta, ainda, que a atividade da
empresa era estritamente de cunho mercantil e que o mercado de ouro somente foi
regulamentado em 1989, pela Lei n 776, seis anos aps a constituio da aludida
sociedade de que fora Diretor-Superintendente.
Por suas vez, o acusado LUIZ, em suas razes de apelo, sustenta que a
empresa tinha autorizao para comercializar ouro concedida com fulcro no Decreto n
66.694/70 e, ainda, que, no concernente aos clientes lesados, foram estes devidamente
ressarcidos antes do recebimento da denncia.
Penso que no merece reparo a sentena recorrida. Com efeito, inicialmente,
cumpre ressaltar que no merece prosperar a questo preliminar posta pelo acusado
SRGIO de ilegitimidade passiva. Como de corrente sabena, a responsabilidade
penal independe do ru continuar ou no scio ou administrador da pessoa jurdica ao
tempo do recebimento da denncia, mas sim de sua efetiva participao nas condutas
delituosas, que ocorreram, como se v do conjunto probatrio destes autos, antes da
data em que o apelante sustenta ter deixado a empresa.
JURISPRUDNCIA 33
No concernente alegao de que as atividades da empresa Thousand Gold

eram estritamente mercantis, melhor sorte no assiste aos ora apelantes. Como se v da
deciso do Bacen, que imps penalidade pecuniria referida sociedade, os contratos
por ele celebrados com seus clientes, apesar de serem denominados de compra e venda,
continham dispositivos que indicavam como seu real objeto uma forma de aplicao
financeira atrelada cotao do ouro. Tais clusulas garantiam a liquidez imediata do
ouro adquirido e a possibilidade de, ao final do pagamento parcelado, o comprador
receber em moeda corrente o valor do ouro adquirido pela cotao do dia. Veja-se o teor
da clusula primeira e da clusula nona do referido ajuste:
CLUSULA PRIMEIRA (...).
Pargrafo segundo. Mantidas as caractersticas de inviolabilidade
da embalagem e teor de pureza constantes no Certificado de
Garantia, a Thousand Gold assegura ao comprador a liquidez
imediata do OURO a qualquer tempo, aos preos de compra vigentes
no mercado na data da compra.
CLUSULA NONA. Concludos os pagamentos das 36 (trinta e
seis) parcelas deste contrato, o comprador obriga-se a retirar at
o 20 (vigsimo) dia do ms subseqente ao da quitao final, o
saldo ou a quantidade final de OURO PURO que lhe couber,
conforme a clusula 4 (quarta), ou optar, expressamente por escrito
e dentro do mesmo prazo, por receber em moeda corrente o seu
valor, tomando-se como base os preos de compra vigentes no
mercado na data da liquidao.
Dos autos constam ainda cpias de notas fiscais que do conta que os
clientes da Thousand Gold, efetivamente, vendiam mesma o ouro que dela recebiam
na data da entrega, ou seja, na verdade no existia uma operao de compra e venda,
mas uma estipulao financeira atravs da qual o cliente realizava pagamentos mensais,
recebendo, ao final do prazo contratual, o valor corrigido pela cotao do ouro.
Opinando pelo improvimento dos recursos o Ministrio Pblico Federal s
fls. 655/656, ressalta, com propriedade, o teor dos depoimentos das testemunhas nos
seguintes termos:
A testemunha BENTO RODRIGUES DE PAULA (fls. 412), cliente
da Thousand Gold, confirma a possibilidade de receber, ao final
do contrato, o valor em moeda correspondente ao ouro adquirido.
No mesmo sentido, o depoimento da testemunha PAULO VIEIRA
NETO, que compareceu sede da empresa com a finalidade de

cobrar o resultado do investimento em ouro feito por seu sobrinho
junto Thousand Gold (fls. 428/429).
Por fim, a testemunha DORNELES ROMUALDO DO NASCIMENTO,
funcionrio do Bacen que fiscalizou a Thousand Gold, aps
mencionar as caractersticas acima referidas que desnaturavam a
operao mercantil da empresa, configurando verdadeira operao
financeira, acrescenta ainda um ltimo dado pertinente: nas relaes
de compra e venda a prazo, o comprador desde logo recebe a
mercadoria e depois conclui os pagamentos acordados. O contrato
celebrado entre a Thousand Gold e seus clientes segue em sentido
contrrio, s podendo o cliente reclamar a mercadoria aps
concludo o pagamento parcelado, sendo-lhe conferida a faculdade
de receber o valor correspondente em moeda (fls. 418/420).
Do que se contm nos autos, imperioso reconhecer-se, como bem o fez a
sentena recorrida, que os contratos celebrados entre a Thousand Gold e os seus
clientes extravasam, nitidamente, os limites de uma simples operao mercantil para
consubstanciarem, na verdade, aplicao financeira, mediante a captao de recursos
de terceiros.
E neste particular, o Ministrio Pblico Federal salienta com propriedade o
seguinte:
E, conforme disposto no art. 17 da Lei n 4.595/64, consideram-se
instituies financeiras, para os efeitos da legislao em vigor, as
pessoas jurdicas pblicas ou privadas que tenham como atividade
principal ou acessria a coleta, intermediao ou aplicao de
recursos financeiros prprios ou de terceiros em moeda nacional ou
estrangeira, e a custdia de valor de propriedade de terceiros,
condicionando-se a operao das instituies financeiras prvia
autorizao do Bacen, nos termos do art. 18 do mesmo diploma. Tais
operaes estenderam-se, pelo menos, entre 24/04/89 e 10/07/91,
conforme comprovam os contratos acostados aos autos (fls. 205,
210, 215, 228, 230, 232, 234, 236, 331 e 333), sendo certo, porm,
que o acusado SRGIO confessa que a empresa Thousand Gold
celebrou cerca de quatro ou cinco mil contratos em seus oito anos
de existncia (fls. 148/150).
JURISPRUDNCIA 35
Cumpre ainda ressaltar, no concernente Lei n 776/89, que esta no veio

regulamentar o mercado do ouro, ao contrrio do que afirmou o acusado SRGIO, mas
to-somente disciplinar o tratamento tributrio do ouro enquanto ativo financeiro.
A conduta punvel praticada pelos rus como administradores da Thousand Gold,
frise-se, no a comercializao do ouro, negcio para o qual afirmam ter autorizao,
mas utilizar tal padro como indexador financeiro em aplicaes efetuadas com recursos
de terceiros, caracterizando, desta forma, induvidosamente, operao irregular de
instituio financeira.
Por fim, no concernente alegao de que os prejuzos dos clientes da
Thousand Gold foram reparados antes do recebimento da denncia no significa dizer
que a responsabilidade penal dos rus estaria elidida por esta ocorrncia. Com efeito,
o tipo do art. 16 da Lei n 7.492/86 no exige a ocorrncia de prejuzos de terceiros,
consumando-se o delito apenas com o fato de operar-se instituio financeira sem a
prvia e necessria autorizao.
No mais, demonstradas que esto a materialidade e a autoria, impe-se o
decreto condenatrio tal como formulado na sentena.
Por todas estas razes, nego provimento aos recursos, para manter, na
ntegra, a sentena recorrida.
como voto.
FREDERICO GUEIROS
_______APELAO CVEL__________________________________
Registro n 1999.02.01.048766-1/RJ
Relatora: Desembargadora Federal Vera Lcia Lima
Apelante: Caixa Econmica Federal CEF
Advogados: Luiz Antonio Azamor Rodrigues e outros
Apelado: Severino Gomes de Azevedo
Advogados: Marinilce Loyola de Oliveira e outro
DJU-II, de 26/09/2003
_______EMENTA____________________________________________
RESPONSABILIDADE CIVIL. CEF. DANOS MORAIS. PORTA

GIRATRIA. SITUAO VEXATRIAE HUMILHANTE VIVIDA PELO
CLIENTE.
- Por mais que saibamos que o obstculo de acesso agncia, mediante a
utilizao de porta giratria, constitui meio de segurana para os clientes
das instituies bancrias, no configurando constrangimento o ato
praticado por segurana da agncia que requer o depsito de objetos
metlicos em caixa coletora, tal questo, in casu, deixou de ser legtima,
quando, de maneira abusiva, a vigilncia bancria passou a constranger a
imagem e a prpria reputao do autor, fazendo-o passar por situaes
humilhantes e vexatrias.
- Apresentao de provas testemunhais que ratificam as declaraes
firmadas pelo autor.
- O quantum de 50 (cinqenta) salrios mnimos fixado pela sentena
monocrtica, encontra-se no patamar devido, por estar de acordo com os
critrios retributivo e preventivo da indenizao, bem como por se encontrar
em consonncia com o Princpio da Razoabilidade e com as peculiaridades
do caso concreto.
- Recurso desprovido.
_______ACRDO__________________________________________
JURISPRUDNCIA 37
Decide a Quinta Turma do Tribunal Regional Federal da 2 Regio, por

unanimidade, negar provimento ao recurso, nos termos do Relatrio e Voto, constantes
dos autos, que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.
Rio de Janeiro, 16 de setembro de 2003 (data do julgamento).
VERA LCIA LIMA

Desembargadora Federal
Relatora
_______RELATRIO________________________________________
Trata-se de ao ordinria de indenizao, proposta por Severino Gomes de

Azevedo em face da Caixa Econmica Federal, objetivando a condenao desta ao
pagamento, a ttulo de danos morais, do valor de 300 (trezentos) salrios mnimos.
Alega o autor, em sntese, que foi retido por porta giratria, embora no
portasse qualquer objeto metlico e mesmo aps ter depositado todos os seus pertences
na caixa de coleta de metais. Em virtude do fato, apregoa ter sido objeto de chacota, s
conseguindo adentrar a agncia aps ter sido indagado pelo gerente sobre o motivo
de sua visita, e, ento, quase meia hora depois, foi escoltado pelo mesmo segurana
que destravou a porta at o setor onde retiraria seu extrato de conta vinculada. Diante,
portanto, da situao humilhante e vexatria a que foi submetido devido desconfiana
imotivada da segurana, violando sua imagem, requer a condenao da r ao pagamento
do valor acima mencionado a ttulo de danos morais.
Contestao s fls. 28.
Rplica s fls. 39.
Rol de testemunhas do autor s fls. 47.
s fls. 48, declarado o feito saneado e deferida a produo de provas.
Ata da Audincia de Instruo e Julgamento s fls. 84.
Termos de depoimentos das testemunhas do autor s fls. 87/88.
Sentena s fls. 89, julgando PROCEDENTE, EM PARTE, o pedido, para
reconhecer o direito do autor reparao por danos morais, condenando a r a lhe
pagar o correspondente a 50 salrios mnimos data da sentena, alm de juros
moratrios na taxa legal, bem como correo monetria a partir da presente data. Como
o autor decaiu da parte mnima do pedido, condenada a r em honorrios fixados em
5% sobre o valor da condenao, bem como em custas processuais.
Apelao da empresa-r s fls. 101/105, requerendo a reforma integral da

sentena, sendo julgados improcedentes os pedidos contidos na exordial e invertidos
os nus da sucumbncia.
Contra-arrazoados s fls. 111, subiram os autos.
Parecer do MPF, s fls. 118/131, pelo no-provimento do recurso.
o Relatrio.
_______VOTO______________________________________________
A EXMA. SRA. DESEMBARGADORA FEDERAL VERA LCIA LIMA

(RELATORA):
mister salientar, de imediato, que a argumentao da apelante em nada
infirma o teor da fundamentao da sentena recorrida.
Por mais que saibamos que o obstculo de acesso agncia, mediante a
utilizao de porta giratria, constitui meio de segurana para os clientes das instituies
bancrias, no configurando constrangimento o ato praticado por segurana da agncia
que requer o depsito de objetos metlicos em caixa coletora, tal questo, in casu,
deixou de ser legtima, quando, de maneira abusiva, a vigilncia bancria passou a
constranger a imagem e a prpria reputao do autor, fazendo-o passar por situaes
humilhantes e vexatrias.
Alis, o representante do Parquet Federal bem sintetizou a questo ora
trazida apreciao, pelo que passo a transcrever trechos de seu parecer, in verbis:
(...).
Resta cristalina a causalidade entre a ao da r (impedimento
imotivado da entrada do autor na agncia) e o dano causado,
qual seja a violao da imagem do autor em face das suspeitas
infundidas quanto sua pessoa e humilhao sofrida.
Descabe o argumento da CEF de que o fato ocorrido faz parte dos
dissabores do dia-a-dia decorrentes da vida em sociedade, o que
no caracterizaria dano moral.
De fato, a situao a que foi submetido o autor extrapolou os limites
da normalidade. Seno vejamos: mesmo tendo o autor depositado
todos os seus pertences na caixa de coleta de metais, incluindo a
JURISPRUDNCIA 39
sua agenda de trabalho, a porta giratria permaneceu travada,

impedindo a sua entrada na agncia. No satisfeitos, os vigilantes
determinaram que o autor levantasse sua camisa, tendo o mesmo se
recusado a tanto j que inexistia motivo para suspeitas. Assim,
diante do impasse, a porta permaneceu travada por cerca de meia
hora, tendo o autor sido motivo de risos e deboches por parte das
pessoas aglomeradas na parte interna e externa da agncia.
Ora, se se tratasse de pessoa que inspirasse desconfiana, no
estariam as pessoas aglomeradas na porta da agncia dirigindo-lhe
piadas ou at mesmo reclamando do impasse instaurado. Pelo
contrrio, tal circunstncia afastaria as pessoas do local diante
do medo de um assalto.
Assim sendo, resta clara a inexistncia de qualquer motivo razovel
que justificasse a atitude dos vigilantes no sentido de impedir a
entrada do autor no banco. Afigura-se, portanto, caracterizada a
responsabilidade civil da empresa pblica, haja vista a ofensa
imagem e reputao do autor.
(...).
Portanto, diante das peculiaridades do caso, inclusive com a apresentao
de provas testemunhais que ratificam as declaraes firmadas pelo autor, entendo que
a sentena outrora proferida no merece reparos.
Ademais, o quantum de 50 (cinqenta) salrios mnimos fixado pela sentena
apelada encontra-se no patamar devido por estar de acordo com os critrios retributivo
e preventivo da indenizao, bem como em consonncia com o Princpio da
Razoabilidade e com as peculiaridades do caso concreto.
Feitas tais consideraes, nego provimento ao apelo, mantendo, in totum,
o r. decisum.
o voto.
VERA LCIA LIMA
_______AGRAVO_____________________________________________
Registro n 2002.02.01.040545-1/RJ
Relatora: Desembargadora Federal Vera Lcia Lima
Agravante: Petroluna Distribuidora de Petrleo Ltda.
Advogados: Vanuza Vidal Sampaio e outros
Agravada: Agncia Nacional do Petrleo ANP
Advogado: sem advogado
DJU-II, de 25/09/2003
_______EMENTA___________________________________________
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO AGRAVO DE

INSTRUMENTO PORTARIAANP N 202/99 INEXISTNCIA DE
VIOLAO AO PRINCPIO DA LIVRE INICIATIVA.
- Na ao principal, que objetiva afastar a aplicao da Portaria n 202/99
da Agncia Nacional de Petrleo ANP, houve indeferimento do pedido de
antecipao dos efeitos da tutela.
- A ANP, ao editar portarias para a regulamentao do Setor de
Abastecimento Nacional de Combustveis, retira seu fundamento de validade
da Lei n 9.478/97 e da Carta Magna. A Portaria ANP n 202/99 especifica,
em seu art. 4, os documentos com os quais o pedido do registro de
distribuidor deve ser obrigatoriamente instrudo, dentre os quais a
comprovao de capacidade financeira e habilitao parcial junto ao Sistema
de Cadastro Unificado de Fornecedores SICAF.
- Afastada a impossibilidade ftica de atendimento da exigncia de
comprovao de regularidade perante o SICAF, pois houve a expedio de
ofcio pela ANP e apresentao deste Fazenda, no havendo notcia de
recusa, por parte da Fazenda Pblica de So Paulo, da inscrio da agravante
no cadastro de contribuintes estaduais, condio prvia habilitao junto
ao SICAF.
- Inexistncia de violao ao Princpio da Livre Iniciativa.
- Agravo de instrumento desprovido.
- Agravo interno prejudicado.
JURISPRUDNCIA 41
_______ACRDO___________________________________________

unanimidade, negar provimento ao agravo de instrumento e julgar prejudicado o agravo
interno, nos termos do Relatrio e Voto, constantes dos autos, que ficam fazendo parte
integrante do presente julgado.
VERA LCIA LIMA

Relatora
_______RELATRIO__________________________________________
Cuida-se de agravo de instrumento interposto contra deciso do Juzo a

quo, indeferindo a antecipao de tutela em ao ordinria proposta por distribuidora
de petrleo contra a Agncia Nacional do Petrleo (ANP), visando a atacar as exigncias
formuladas por esta autarquia especial por meio da Portaria ANP n 202/99, para a
concesso do registro de distribuidor de combustveis.
s fls. 155/159, esta Relatoria deferiu parcialmente a antecipao de tutela

recursal, para que a ANP se abstivesse de exigir a habilitao parcial da agravante
junto ao Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (SICAF), como requisito
para a concesso do registro.
s fls. 175/192, a agncia reguladora ofereceu suas contra-razes ao presente

agravo de instrumento, e, s fls. 195/212, interps agravo interno contra a deciso que
deferiu parcialmente a antecipao de tutela recursal.
s fls. 223, proferi deciso indeferindo pedido formulado pela agravante no

sentido de ser expedido ofcio ANP em virtude de suposto descumprimento da
deciso antecipatria da tutela recursal.
Parecer do Ministrio Pblico Federal s fls. 227/228, pelo desprovimento

do recurso.
o Relatrio.
_______VOTO_______________________________________________
A EXMA SRA. DESEMBARGADORA FEDERAL VERA LCIA LIMA
(RELATORA):
Conforme relatado, cuida-se de agravo de instrumento atacando deciso
do Juzo a quo que negou a antecipao de tutela.
Quando da apreciao da questo da antecipao de tutela recursal,
manifestei o entendimento reiterado desta Relatoria no sentido da legalidade e
constitucionalidade do poder regulamentar exercido pela ANP, inclusive no que
concerne legalidade das exigncias da portaria questionada.
Naquela ocasio, entretanto, vislumbrei uma impossibilidade ftica de
atendimento da exigncia de comprovao de regularidade perante o SICAF, constante
do art. 4 da Portaria n 202/99, motivo pelo qual deferi parcialmente a antecipao de
tutela recursal para afastar, no caso concreto, a incidncia deste requisito para a
concesso do registro de distribuidor.
Foi a deciso proferida nos seguintes termos:
Essa Relatoria j se posicionou, em casos semelhantes ao em
comento, no sentido da legalidade do exerccio do poder
regulamentar pela ANP.
De fato, a Constituio Federal, em seu art. 177, reconhecendo a
importncia estratgica para a economia ptria do petrleo e de
seus derivados, achou por bem reservar a explorao primria do
setor ao monoplio da Unio, prevendo a existncia de um rgo
regulador do setor (art. 177, 2, III). Esse comando veio a se
concretizar com o advento da Lei n 9.478/97 que instituiu a ANP
como rgo tcnico dotado de poder regulamentar para, dentro
da margem de discricionariedade conferida, disciplinar o exerccio
da atividade econmica pelos agentes do setor, visando a atender
aos anseios da coletividade. Nesse sentido, o diploma legal referido
incluiu dentre as atribuies da autarquia a regulamentao e a
autorizao para o exerccio das atividades conexas ao
abastecimento de combustveis, nos termos do inciso XV do art. 8:
Art. 8. A ANP ter como finalidade promover a regulao,
a contratao e a fiscalizao das atividades econmicas
integrantes da indstria do petrleo, cabendo-lhe:
JURISPRUDNCIA 43
(...);
XV - regular e autorizar as atividades relacionadas com o
abastecimento nacional de combustveis, fiscalizando-as
diretamente ou mediante convnios com outros rgos da
Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios.
Assim, a agncia, na incumbncia que lhe foi conferida por lei de
regular e autorizar as atividades relacionadas ao abastecimento
nacional de combustveis dentre as quais se inclui, evidncia,
a distribuio dos mesmos achou por bem editar portarias
estabelecendo critrios tcnicos objetivos a serem preenchidos
pelos agentes do setor. Foi esse o intuito da Portaria ANP n
202/99 que, em seu art. 4, especificou os documentos com os
quais o pedido do registro de distribuidor deve ser
obrigatoriamente instrudo, sob pena de ser negada a autorizao
pleiteada. No me parece, nisso, caracterizada uma extrapolao
dos poderes regulamentares pela ANP.
Nesse sentido, assim entendi quando da apreciao da antecipao
de tutela recursal nos autos do Agravo de Instrumento n
2002.02.01.026727-3, em que se discutia outra exigncia tcnica
da ANP para a obteno do registro de distribuidor de combustveis,
mas cuja fundamentao se aplica com igual autoridade ao caso
em referncia:
Destarte, a Lei n 9.478/97 conferiu ANP a incumbncia
de autorizar as atividades relacionadas com o
abastecimento nacional de combustveis, dentre as quais se
inclui, obviamente, a distribuio dos mesmos. Em anlise
perfunctria que se impe nesse momento processual, me
parece legal a atitude da agncia de impor critrios
objetivos, dentre os quais a necessidade de respeito aos
limites mensais por ela autorizados ou previstos em
contratos de fornecimento, para a concesso de autorizao.
No vislumbro nisso uma restrio liberdade de iniciativa
econmica no imposta por lei, mas sim apenas a fixao de
parmetros tcnicos a serem observados para que se obtenha
uma autorizao cuja concesso, de acordo com a Lei de
Regncia, depende da anuncia da ANP.
......................................................................................................................................
H a previso, pela lei em comento, do desempenho de poder

regulamentar pela ANP, entidade com maior autoridade para
determinar os requisitos tcnicos necessrios para que se
considere uma empresa apta a atuar no setor petrolfero.
Outro no o escopo da criao, pelo legislador, das
agncias reguladoras, seno para a delegao a esses
rgos do poder de disciplina dos setores nos quais atuam,
com maior discricionariedade do que a habitual, por parte
da Administrao Pblica, justamente devido capacitao
tcnica de que so dotadas. Especificamente no que tange
ANP, esse poder se reveste de ainda maior autoridade por
fora da previso constitucional de existncia de rgo com
poderes regulamentares a disciplinar o setor do petrleo e
derivados.
A disciplina de um ramo da atividade econmica pela
agncia reguladora competente para tal ocorre,
principalmente, atravs de portarias, que so atos
normativos gerais e abstratos que visam a dar concretude a
um fim colimado pela lei, mas sem, entretanto, inovar no
ordenamento jurdico, especialmente no que tange aos
direitos e garantias dos particulares. Tais atos funcionam
como parmetros objetivos a serem adotados pelos diversos
agentes pblicos no exerccio da discricionariedade que
lhes conferida em determinada situao, de modo a se
uniformizar o modo de procedncia da Administrao
quanto restrio ao direito individual prevista
abstratamente pela lei.
Ao que me parece, nesse juzo ainda incipiente, foi esse o
ocorrido no caso em comento, no tendo a ANP extrapolado
os limites de seu poder regulamentar. A agncia, ao editar
as portarias que determinaram a observncia dos volumes
mensais de combustveis, no criou restrio ausente em
lei, mas, pelo contrrio, ditou regras para adaptar ao caso
concreto um comando restritivo j constante da Lei n
9.478/97. No reputo, por isso, haver afronta ao Princpio
da Legalidade, j que a restrio estava prevista, ainda que
indiretamente, por diploma legal.
JURISPRUDNCIA 45
Todavia, no obstante o convencimento desta Relatoria acerca da

legalidade do poder regulamentar desempenhado pela ANP, a
apreciao do caso em referncia evidencia uma peculiaridade de
grande relevncia: a exigncia, pela autarquia, de comprovao
de regularidade perante o SICAF, constante do art. 4, IV, da
Portaria n 202/99, incorre numa impossibilidade ftica. Tal bice
pode ser facilmente constatado pelo exame dos autos: a ANP, para
concesso do registro de distribuidor, nos termos da j citada
portaria (s fls. 64), exige a regularidade perante o SICAF, e este
requer para tal regularizao, nos termos do item 3.1.2 da Instruo
Normativa n 5, de 1995, a comprovao de inscrio no cadastro
de contribuintes estadual e municipal. Finalmente, a Fazenda de
So Paulo exige, para a inscrio no ICMS, o registro de
distribuidor expedido pela ANP (conforme documento constante
s fls. 100/102).
Completa-se, destarte, um ciclo de exigncias de diferentes
entidades que impede a obteno, pelo agravante, do registro
pretendido. Essa constatao me parece suficiente para que reste
configurado o fumus boni iuris necessrio ao afastamento liminar
da exigncia feita pela ANP em relao habilitao no SICAF.
Tal afastamento, ressalte-se, no decorre de um questionamento do
poder regulamentar da ANP, rgo com maior autoridade para
ditar os requisitos tcnicos necessrios concesso do registro,
mas sim da impossibilidade ftica de atendimento ao requisito,
que me figura nessa anlise perfunctria.
Assim, mister que to-somente se afaste a exigncia aqui discutida,
sem, entretanto, impedir a verificao tcnica, pela ANP, dos demais
requisitos necessrios concesso do registro.
Ocorre que meu entendimento incipiente no sentido da impossibilidade
ftica de cumprimento, no caso, da exigncia de comprovao de regularidade perante
o SICAF, restou fragilizado em face das alegaes da ANP no sentido de que se
tornou praxe nos Estados de So Paulo e Pernambuco, dado o fato de ambos possurem
normas estaduais requerendo documento da ANP como requisito para a liberao da
inscrio no ICMS, que seja aceito ofcio encaminhado da ANP para a empresa
requerente, substituindo a autorizao de operao em instalaes prprias pela ANP,
vez que tal documento somente expedido por essa agncia reguladora aps a
aprovao total do preenchimento de todos os requisitos exigidos pela empresa

requerente.
Esclarece a ANP que o oficio encaminhado para a empresa dizendo que
o SICAF imprescindvel para a liberao do registro e que no tem como conceder a
autorizao sem que antes a obtenha o SICAF da empresa referente empresa postulante
da concesso do registro.
Ora, tendo em vista que, no caso, houve a expedio do Oficio n 2.025, em
03/07/2002, para a empresa agravante, atravs dos Correios para o endereo da mesma
nos termos acima descritos, no h que se cogitar, no caso de impossibilidade ftica,
salvo se, mesmo aps a expedio do ofcio, a Fazenda Pblica de So Paulo houvesse
recusado a inscrio da agravante no cadastro de contribuintes estadual, o que a
agravante no salientou ter ocorrido. A reproduo do referido Ofcio n 2.025 consta
das fls. 193 dos presentes autos.
Assim, descaracterizada a impossibilidade ftica que ensejou a concesso
parcial da antecipao de tutela recursal que restaria contornada pela expedio de
ofcio pela ANP e a apresentao deste Fazenda, e afirmado o entendimento acima
esposado no sentido da legalidade das exigncias formuladas na Portaria n 202/99 da
ANP, no vislumbro o fumus boni iuris e o periculum in mora necessrios antecipao
de tutela. Impe-se, destarte, a manuteno da deciso agravada.
Por tais fundamentos, NEGO provimento ao agravo de instrumento e julgo
prejudicado o agravo interno.
como voto.
VERA LCIA LIMA
JURISPRUDNCIA 47
_______REMESSA EX OFFICIO EM AC________________________

Registro n 98.02.45605-5/ES
Relator: Desembargador Federal Paulo Barata
Parte Autora: Pedro de Souza Malheiros
Advogado: Deijayme Teixeira Viana
Parte R: Instituto Nacional do Seguro Social INSS
Procurador: Sergio Roberto Leal dos Santos
Origem: Juzo de Direito da 2 Vara Cvel da Comarca de Cachoeira de
Itapemirim/ES
DJU-II, de 29/08/2003, fls. 407/416
_______EMENTA___________________________________________
PREVIDENCIRIO. CONSTITUCIONAL. REEXAME NECESSRIO.

REVISO DA RENDA MENSAL INICIAL. ARTIGO 202 DA CF/88.
CLCULO DO BENEFCIO PREVIDENCIRIO SOBRE A MDIA DOS
LTIMOS 36 SALRIOS-DE-CONTRIBUIO. DECRETO N 97.968/89.
ALTERAO DA TABELA DO SALRIO-DE-CONTRIBUIO.
REENQUADRAMENTO DO SEGURADO EM ESCALA DE
SALRIO-BASE. PRESERVAO DA CORRESPONDNCIA COM A
TABELA ANTERIOR (DECRETO N 89.312/84). PERCEPO DE
BENEFCIO EM PATAMAR ALCANADO AO LONGO DOS ANOS DE
VIDA CONTRIBUTIVA.
1. Clculo da renda mensal inicial do benefcio sobre a mdia dos ltimos
36 (trinta e seis) salrios-de-contribuio efetuados sem a observncia
dos valores efetivamente recolhidos Previdncia.
2. Aplicao do dispositivo contido no 2 do artigo 137 do Decreto n
89.312/84, quanto obedincia ao cumprimento de interstcios para
progresso na escala de salrios.
3. Na hiptese em exame, deve ser levada em considerao a caracterstica
peculiar do caso.
4. O autor, quando da entrada em vigor do Decreto n 97.968, de 17 de julho
de 1989 que alterou a tabela do salrio-de-contribuio e do
salrio-benefcio da Previdncia Social encontrava-se posicionado em
uma outra tabela, com base no Decreto n 89.312/84, onde o limite mximo
para a contribuio era maior e na qual o segurado estava posicionado na

escala de salrio-base, correspondente a 10 (dez) salrios mnimos de
referncia, em conformidade com o Decreto-Lei n 2.351, de 07/08/87, que
desvinculou os valores das penses e proventos de aposentadoria de
qualquer natureza do salrio mnimo.
5. O referido posicionamento foi obtido aps longos anos de manuteno

das contribuies e cumprimento de interstcios em tabelas de contribuies
diversas e com limites mximos distintos, em obedincia aos comandos
contidos em sucessivas normas legais.
6. Resta comprovado, atravs das guias de recolhimento das contribuies

previdencirias (fls. 14/30 dos autos), que o autor, dentro dos trinta e seis
meses levados em considerao para o clculo do benefcio, efetuou
contribuies com base em 10 (dez) Salrios Mnimos de Referncia e
com a extino deste passou a contribuir com a mesma base de 10 (dez)
salrios mnimos, no mais de referncia.
7. Mantida a correspondncia com o patamar alcanado ao longo dos seus

anos de vida contributiva Seguridade Social, nada mais justo do que o
reconhecimento ao direito percepo do benefcio sem o abatimento
efetuado pela autarquia.
8. Remessa necessria improvida. Correta a fixao dos nus da

sucumbncia.
_______ACRDO__________________________________________

unanimidade, negar provimento remessa necessria, nos termos do Voto do Relator,
que fica fazendo parte integrante do presente julgado.
PAULO FREITAS BARATA

Relator
JURISPRUDNCIA 49
_______RELATRIO_________________________________________
Trata-se de remessa oficial nos autos da Ao Ordinria n 4.663-96 do
Juzo de Direito da 2 Vara de Feitos da Fazenda Pblica de Cachoeiro de Itapemirim/ES,
proposta por PEDRO DE SOUZA MALHEIROS, objetivando reformar a sentena que
julgou procedente o pedido de reviso da renda mensal inicial do seu benefcio para
que esta guarde relao com os seus salrios-de-contribuio.
A sentena, em sua parte dispositiva, possui o seguinte teor:
POSTO ISSO, condeno o INSS a promover a reviso da renda
mensal do benefcio do autor, considerando como
salrios-de-contribuio aqueles sobre os quais o autor
efetivamente contribuiu no perodo, e a pagar ao autor a diferena
do benefcio a ser apurada em liquidao de sentena, mediante
cotejo dos valores pagos com aqueles que efetivamente deveriam
ter sido pagos, acrescida a diferena de juros de mora de 0,5%
(meio por cento) ao ms e correo monetria de conformidade
com a Lei n 6.899/91. Condeno a autarquia, ainda, ao pagamento
de honorrios advocatcios de 20% (vinte por cento) sobre o valor
das diferenas vencidas.
Sem custas.
Sem contra-razes, os autos foram recebidos nesta Corte em 13/10/98 e,
distribudos, me vieram conclusos em 7 de dezembro do mesmo ano.
Dispensada a reviso (art. 43, IX, do Regimento Interno).
o Relatrio.
_______VOTO_____________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL PAULO BARATA

(RELATOR):
A sentena merece ser mantida.
A matria em exame versa sobre o procedimento da autarquia em considerar
parcialmente os valores das contribuies previdencirias vertidas pelo autor
segurado da Previdncia Social na qualidade de contribuinte autnomo quando da
elaborao dos clculos para a concesso de sua aposentadoria por tempo de servio,
em obedincia aos termos do artigo 137 do Decreto n 89.312/84, vigente poca,

posicionando-o na classe 6, ao invs da classe 10, qual alega ter direito.
Em sua fundamentao o magistrado de 1 Grau destaca, com propriedade:
Evidente, portanto, o prejuzo para o autor, pois a nova classe 6,
utilizada pela autarquia, no guarda identidade com a
anteriormente eleita e cujo salrio-base correspondia a 10 (dez)
Salrios Mnimos de Referncia. A nova classe 6 (seis) apenas
homnima da anterior, mas na substncia potencialmente inferior,
pois no considera a mesma quantidade de salrios ou mltiplos.
O autor no pulou de uma classe para a outra; pagava sobre
10 (dez) Salrios Mnimos de Referncia e com a extino desse
(salrio mnimo) passou a pagar sobre 10 mltiplos inteiros do
salrio-de-contribuio; o INSS, contudo, no quer lhe reconhecer
o direito de contribuir (como contribuiu, no silncio da autarquia)
sobre tal montante, pretendendo considerar uma base de clculo
de apenas 6/10 do limite referido.
De fato, o procedimento da autarquia est demonstrado atravs da
correspondncia expedida ao segurado comunicando-lhe a seguinte deciso no
Processo Administrativo n 35062.001536/4-47, de 04/01/95 (posteriormente, reafirmada
atravs da deciso do Conselho de Recursos da Previdncia Social, em 19/12/95):
Comunico que, em virtude das alteraes contidas na Lei n 7.787,
de 30/06/89, informada pela Circular n 601-005.0/159, de
09/08/89, a reviso solicitada no tem fundamento, pois a lei citada
acima modificou a tabela de salrios (de 1 a 20) transformando em
classes de (1 a 10), assim sendo, como era o seu caso, quem
contribuiu na tabela de 10 salrios em 06/89, passou para a classe
6, e s aps completar o interstcio de 36 meses nesta classe, poderia
passar para a classe seguinte (classe 7).
No entanto, o artigo 202 da Constituio Federal de 1988, vigente poca,
assim estabelecia:
Art. 202. assegurada aposentadoria, nos termos da lei,
calculando-se o benefcio sobre a mdia dos trinta e seis ltimos
salrios-de-contribuio, corrigidos monetariamente ms a ms, e
comprovada a regularidade dos reajustes dos salrios-de-
contribuio, de modo a preservar seus valores reais e obedecidas
as seguintes condies: (...)
JURISPRUDNCIA 51
J o Decreto n 89.312/84, em seu 2 do artigo 137, ao tratar da escala de

salrio-base para as contribuies previdencirias assim estabelecia:
.................................................................................................................................................................
2. Cumprindo o interstcio, o segurado pode, se assim lhe convm,

permanecer na classe em que se encontra, mas em nenhuma hiptese
isso enseja o acesso a outra classe que no imediatamente superior,
quando ele deseja progredir na escala.
A autarquia, talvez embasada em disposio contida no 2 do Decreto n
89.312/84, no considerou as contribuies efetivamente recolhidas Previdncia
quando do clculo do salrio de benefcio.
Tal posicionamento, no entanto, revela-se totalmente injusto, devendo ser
levado em conta a caracterstica peculiar do caso. Primeiramente, porque o autor, quando
da entrada em vigor do Decreto n 97.968, de 17 de julho de 1989 que alterou a tabela
do salrio-de-contribuio e do salrio-benefcio da Previdncia Social encontrava-se
posicionado em uma outra tabela, com base no Decreto n 89.312/84, onde o limite
mximo para a contribuio era maior e na qual o segurado estava posicionado na
escala de salrio-base, correspondente a 10 (dez) Salrios Mnimos de Referncia, em
conformidade com o Decreto-Lei n 2.351, de 07/08/87, que desvinculou os valores das
penses e proventos de aposentadoria de qualquer natureza do salrio mnimo.
O referido posicionamento foi obtido aps longos anos de manuteno das
contribuies e cumprimento de interstcios, em tabelas de contribuies diversas e
com limites mximos distintos, em obedincia aos comandos contidos em sucessivas
normas legais:
- Lei n 1.136/50 recolhimento de contribuies at o limite de 10 (dez)
salrios mnimos;
- Lei n 2.755/56 recolhimento de contribuies at o limite de 3 (trs)
salrios mnimos;
- Lei n 3.807/60 recolhimento de contribuies at o limite de 5 (cinco)
salrios mnimos;
- Lei n 5.890/73 recolhimento de contribuies at o limite de 20 (vinte)
salrios mnimos;
valores de referncia;

salrios mnimos;
- Lei n 7.787/89 recolhimento de contribuies at o limite de 10 (dez)
salrios mnimos.
Segundo Wladimir Novaes Martinez, em sua obra, O Salrio-de-Contribuio
na Lei Bsica da Previdncia Social, pgs. 134/135, Ed. LTR, 1993:
Quando o legislador ampliou o limite do salrio-de-contribuio,
ele obrigou as pessoas a contriburem com mais, porm ao mesmo
tempo para outros permitiu isso acontecer. Do ponto de vista
psicolgico, os jovens foram forados ao novo limite e os prximos
da aposentao o aceitaram convenientemente. Isso muito natural,
cabendo ao aturio determinar as condies para operacionalizar
o sistema. Em 1973, a criao do menor e maior valor teto prova
do firmado.
Aprovado o aumento por lei, sinal indicador da vontade do
legislador enquanto representante da clientela protegida.
A par da obrigao, passou a ser direito. No caso dos contribuintes
individuais (grifo nosso) isso mais evidente. Podendo alcanar o
teto da escala de salrios-base, eles o fizeram atendendo s regras
legais e posicionaram-se nesse patamar na expectativa do
investimento financeiro e moral a contido.
Essa expectativa de direito no foi observada pelo elaborador
quando sucessivamente reduziu, em termos reais, o limite do
salrio-de-contribuio. Deveria ter promovido, concebida como
de indenizao (de difcil apurao), a restituio da diferena entre
o anterior e o novo limite ou permitir a possibilidade de preservao
para quem o desejasse. Trata-se de uma lacuna a ser suprida.
Verifica-se, atravs das guias de recolhimento das contribuies
previdencirias (fls. 14/30 dos autos), que o autor, comprovadamente, dentro dos trinta
e seis meses levados em considerao para o clculo do benefcio, efetuou contribuies
com base em 10 (dez) Salrios Mnimos de Referncia e com a extino deste passou a
contribuir com a mesma base de 10 (dez) salrios mnimos no mais de referncia.
Dessa forma, tendo mantido a correspondncia com o patamar alcanado

ao longo dos seus anos de vida contributiva Seguridade Social, nada mais justo do
JURISPRUDNCIA 53
que lhe reconhecer o direito percepo do benefcio sem o abatimento efetuado pela
autarquia.
Neste sentido vale lembrar a orientao constante do Prejulgado n 56 da
Portaria Ministerial n 3.286/73:
A aceitao pelo Instituto, durante vrios anos, de contribuies
vertidas pelo segurado sem dolo comprovado, implica o
reconhecimento das mesmas para efeito de concesso do benefcio.
H de se considerar, ainda, na hiptese, o desconhecimento, por parte do
segurado, das complexas disposies contidas na legislao previdenciria, as quais,
num curto espao de tempo, alteraram sucessivamente a poltica salarial qual os
benefcios previdencirios estavam vinculados: em 7 de agosto de 1987 o Decreto-Lei
n 2.351 instituiu o Piso Nacional de Salrios, passando o salrio mnimo a denominar-se
Salrio Mnimo de Referncia, vinculando a este todos os valores que na data de
publicao estavam fixados em funo do salrio mnimo. A partir de 03/07/89, com a
edio da Lei n 7.789, foram extintos o Salrio Mnimo de Referncia, bem como o Piso
Nacional de Salrios, passando a vigorar apenas o salrio mnimo.
Por derradeiro, resta evidente a correta fixao das cominaes legais
aplicadas autarquia no tocante correo monetria, aos honorrios advocatcios,
bem como aos juros de mora, os quais devero ser apurados no percentual de 6% ao
ano, a partir da citao, at a entrada em vigor do atual Cdigo Civil e, a partir da, de
acordo com o seu artigo 406.
Diante do exposto, NEGO PROVIMENTO remessa necessria.
como voto.

Registro n 1999.02.01.059145-2/RJ
Relator: Desembargador Federal Paulo Barata
Apelante: Associao Comunitria de Rdio PRN FM
Advogado: Renato da Silva
Apelada: Agncia Nacional de Telecomunicaes Anatel
Procurador: Raimundo Juarez Neto
DJU-II, de 22/07/2003, fls. 61/71
_______EMENTA___________________________________________
MANDADO DE SEGURANA ADMINISTRATIVO EXECUO DE

SERVIOS DE RADIODIFUSO COMUNITRIA NECESSIDADE DE
AUTORIZAO DA UNIO.
1. imprescindvel para instalao e funcionamento de emissora de
radiodifuso a autorizao governamental, mesmo em se tratando de rdio
comunitria.
2. Apelao improvida.
_______ACRDO__________________________________________

unanimidade, negar provimento ao recurso, nos termos do Voto do Relator, que fica
fazendo parte integrante do presente julgado.
Rio de Janeiro, 17 de junho de 2003 (data do julgamento).

Relator
_______RELATRIO__________________________________________
Trata-se de apelao em mandado de segurana interposta pela Associao

Comunitria de Rdio PRN FM em face da Agncia Nacional de Telecomunicaes
JURISPRUDNCIA 55
(Anatel) objetivando reformar sentena que julgou improcedente o pedido da impetrante

de manuteno dos seus servios e restituio de seus bens.
Alega a apelante que a sentena a quo violou a hierarquia legal, vez que
desrespeitou a deciso proferida pelo STF no julgamento da Ao Direta de
Inconstitucionalidade n 1.668-5, bem como que a rdio comunitria no estava operando
clandestinamente, pois a r, luz do documento acostado s fls 18, detinha total
conhecimento de sua existncia.
Em contra-razes, alega a Anatel que vedada a instalao e o
funcionamento de rdios comunitrias sem a autorizao do Ministrio das
Comunicaes, a teor do que dispe o artigo 9, II, do Decreto n 2.615/98. Sustenta,
ainda, que, no desempenho de sua funo fiscalizadora, est legitimada a exercer o
controle sobre a radiodifuso comunitria, dentro dos parmetros estabelecidos pelas
Leis nos 9.472/97 e 9.612/98, inexistindo ato ilegal a ser revisto pelo Poder Judicirio.
Os autos foram recebidos neste Tribunal em 22 de novembro de 1999 e no
dia 13 de dezembro de 1999 me foram distribudos como relator (fls. 179-v. e 181).
O Ministrio Pblico Federal opinou pela manuteno da sentena em razo
de considerar que cabe Anatel a fiscalizao das atividades exercidas pelas rdios
comunitrias, no havendo indcios de que aquela tenha se desviado dos preceitos
legais que orientam a matria.
Autos conclusos no dia 18 de fevereiro de 2000 (fls. 187).
Dispensada a reviso.
o Relatrio.
_______VOTO______________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL PAULO BARATA

(RELATOR):
Primeiramente, no que tange ao julgamento da ADIn n 1.668-5, o STF
suspendeu, at a deciso final da ao, a aplicabilidade do inciso XV do artigo 19 da
Lei n 9.472/97, o qual atribui Anatel a competncia para realizar busca e apreenso
de bens no mbito de sua competncia.
Contudo, como bem salientou o membro do Parquet, a Anatel no promoveu
a busca e apreenso dos bens da apelante, mas apenas limitou-se a lacrar a estao
de rdio, comunicando que enviaria o termo respectivo Polcia Federal, para

instaurao do inqurito e busca e apreenso dos equipamentos. Desta forma, ao
lacrar os bens encontrados durante a fiscalizao exercida na Rdio PRN FM, a Anatel
no violou a deciso proferida pelo STF, eis que agiu em consonncia com os preceitos
estabelecidos na legislao correspondente e dentro dos limites de sua competncia.
Ademais, o lacre de equipamentos utilizados por empresa de radiodifuso
em razo de funcionamento irregular decorre do Poder de Polcia do Estado, o qual
delega Anatel a fiscalizao dos estabelecimentos em questo, bem como a eventual
repreenso a condutas contrrias ordem legal.
Este o entendimento jurisprudencial:
CONSTITUCIONAL E ADMINISTRATIVO MANDADO DE
SEGURANA RDIO COMUNITRIA AUSNCIA DE
AUTORIZAO PARA FUNCIONAMENTO (LEI N 4.117/62 E LEI
N 9.612/98) LACRE DE EQUIPAMENTOS LEGALIDADE
APELAO E REMESSA OFICIAL PROVIDAS SEGURANA
DENEGADA.
1. A prtica de ato manifestamente ilegal ou ilcito reclama imediata
atuao repressiva do Poder Pblico, no exerccio do seu legtimo
Poder de Polcia, fazendo cessar, de pronto, a manifesta conduta
ilegal, o que no ofende o Princpio do Devido Processo Legal: a
uma, porque no se trata de provao de bens; a duas, porque
no se cogita de litigantes (CF, art. 5, LIV e LV).
2. A prtica de ilicitude no gera qualquer direito ao seu autor
que no s no recorreu do ato como em Juzo no comprovou os
requisitos legais da Lei n 4.117/62.
3. Nos termos do art. 21, XII, da CF/88, Unio compete explorar,
diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os
servios de radiodifuso sonora de sons e imagens, de modo que
no cabe ao Judicirio autorizar o funcionamento de rdio
clandestina, sob pena de invaso de competncia do Poder
Executivo.
4. imprescindvel para instalao e funcionamento de emissora
de rdio a autorizao governamental, mesmo em se tratando de
emissora de baixa freqncia com fins comunitrios. Caracteriza-se,
portanto, pelo menos em tese, o crime previsto no art. 70 da Lei n
4.117/62 (REsp n 178.607/SP, DJ de 07/06/99).
JURISPRUDNCIA 57
5. Apelao e remessa oficial providas. Segurana denegada.

6. Autos recebidos no gabinete em 28/08/2000 para lavratura do
acrdo. Peas liberadas pelo relator em 28/08/2000 para
publicao do acrdo.
(TRF/1 Regio, AMS n 01.00.003190-7, 1 Turma, Relator
Desembargador Plauto Ribeiro, DJ de 11/09/2000).
certo que a Carta Magna garante a livre expresso da atividade
intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura
ou licena. Contudo, existe a inafastvel necessidade de autorizao por parte da
Unio, dotada de competncia constitucional para a execuo de servios de
radiodifuso sonora, dependendo ainda da aprovao do Congresso Nacional
(artigos 223 e 223, 1, da CF).
No mesmo diapaso, estabelece a Lei n 9.612/98:
Art. 2. O servio de radiodifuso comunitria obedecer aos
preceitos desta lei e, no que couber, aos mandamentos da Lei n
4.117, de 27 de agosto de 1962, modificada pelo Decreto-Lei n
236, de 28 de fevereiro de 1967, e demais disposies legais.
Pargrafo nico. O servio de radiodifuso comunitria obedecer
ao disposto no art. 223 da Constituio Federal.
(...).
Art. 6. Compete ao Poder Concedente outorgar entidade
interessada autorizao para explorao do servio de
radiodifuso comunitria, observados os procedimentos
estabelecidos nesta lei e normas reguladoras das condies de
explorao do servio.
Desta forma, a lei que instituiu o servio de radiodifuso comunitria, bem
como o Decreto n 2.615/98 que a regulamentou, definiram critrios para o regular
funcionamento das rdios comunitrias, corroborando os ditames da Constituio
Federal.
Depreende-se, ento, que se configura invivel a instalao de rdio
comunitria sem a devida autorizao do Poder Pblico, sendo inadmissvel um controle
a posteriori, como quer fazer crer a apelante. Destarte, a exigncia vertente no implica
censura liberdade de expresso, pois os requisitos estabelecidos para a instalao
de emissora de rdio visam a impedir danos a terceiros em razo do uso indiscriminado

de tais servios. Cumpre ressaltar que a licena para a execuo de servios de
radiodifuso precedida de anlises tcnicas com o fim de viabilizar a operao das
estaes de rdio. Ademais, o estudo feito pela autoridade competente objetiva impedir
radio-interferncias prejudiciais, de modo que as rdios clandestinas, s quais no
foram distribudas freqncias autorizadas, podem causar interferncias nas demais
rdios e em aparelhos de comunicao existentes em aeronaves, embarcaes e em
transmisses via satlite, consubstanciando srios riscos segurana destes servios.
A atitude de iniciar as atividades da rdio comunitria sem a anuncia e o
controle do Poder Pblico fere diretamente a legislao ptria e constitui um risco em
potencial aos servios pblicos de comunicao.
Diante do exposto, NEGO PROVIMENTO apelao.
como voto.
JURISPRUDNCIA 59
_______APELAO CVEL__________________________________
Registro n 99.02.07180-5/RJ
Relatora: Desembargadora Federal Julieta Ldia Lunz
Apelante: Instituto Nacional do Seguro Social INSS
Advogado: Luiz Gustavo de Oliveira Pinto
Apelado: Moacyr Peres Mury
Advogados: Jos Luiz Frias Rabelo e outro
Origem: Juzo de Direito da 2 Vara Cvel da Comarca de Itaperuna/RJ
DJU-II, de 14/08/2003, fls. 112/113
_______EMENTA______________________________________________
PREVIDENCIRIO AGRAVO INTERNO ATIVIDADE RURAL

COMPROVAO DE TEMPO PARAAPOSENTADORIA.
- Em razo da grande dificuldade dos trabalhadores rurais no sentido da
obteno de provas materiais para comprovao de seus vnculos
empregatcios, inclina-se a jurisprudncia no sentido de abrandar tal
exigncia.
_______ACRDO__________________________________________

Decide a Primeira Turma do Tribunal Regional Federal da 2 Regio, por
unanimidade, negar provimento ao agravo interno, nos termos do Relatrio e Voto,
JULIETA LDIA LUNZ

Relatora
_______RELATRIO_________________________________________
Trata-se de agravo interno interposto pelo INSS em face da deciso proferida

nos termos do art. 557, caput, do CPC, e referendada por esta 1 Turma, negando
provimento ao apelo da autarquia previdenciria e remessa necessria em sentena

que deferiu a contagem de tempo de trabalhador rural.
Aduz o agravante:
Permissa maxima venia, carece de reparo a r. deciso, j que
pela simples leitura da deciso observa-se evidente contradio
entre a fundamentao e o dispositivo.
Bem assim ressalta que:
... a fundamentao reporta-se ao parecer do ilustre membro do
Ministrio Pblico Federal, que, por sua vez, opina pelo provimento
do recurso da autarquia, considerando que a nica prova
testemunhal carreada pelo autor seu primo, portanto, no sendo
meio suficiente para a comprovao do tempo de servio.
o Relatrio.
_______VOTO_______________________________________________
A EXMA. SRA. DESEMBARGADORA FEDERAL JULIETA LDIA LUNZ

(RELATORA):
A questo prende-se verificao da prestao laboral em sede rural com
reflexos previdencirios, notadamente para fim de aposentadoria.
Com efeito, as peas e os documentos acostados nos autos propiciam a
certeza da prestao laboral no urbana.
Assim, cogita-se de prova testemunhal e de prova documental referentes
s atividades rurais desenvolvidas pelo apelado.
Por certo que, em razo da grande dificuldade dos trabalhadores rurais no
sentido da obteno de provas materiais para comprovao de seus vnculos
empregatcios, inclina-se a jurisprudncia no sentido de abrandar tal exigncia.
Assim, quando a alegao da parte vem respaldada por depoimentos
coerentes, firmados por pessoas idneas, a prova testemunhal, na maioria dos casos,
a nica prova de que dispe esta classe de trabalhadores.
Isto posto:
Nego provimento ao agravo interno.
como voto.
JULIETA LDIA LUNZ
JURISPRUDNCIA 61
_______APELAO CVEL__________________________________
Registro n 2002.02.01.021952-7/RJ
Relatora: Desembargadora Federal Julieta Ldia Lunz
Apelante: Unio Federal/Fazenda Nacional
Apelada: Agncia Martima Caurits Lachmann S/A
Advogados: Sebastio Jos de F. Magalhes e outros
Origem: Juzo Federal da 16 Vara /RJ
DJU-II, de 24/07/2003, fls. 27
_______EMENTA____________________________________________
CIVIL E MARTIMO CRDITO FISCAL MERCADORIAS

EXTRAVIADAS RESPONSABILIDADE DO TRANSPORTADOR E
CONSIGNATRIO DECRETO-LEI N 37/66.
I - Atravs da conferncia final do manifesto, apurou-se a infrao dos arts.
1, pargrafo nico, 39, 1, 60, II, 94 e 95, II, do Decreto-Lei n 37/66,
combinado com os artigos 25 a 27 do Decreto n 63.431/66, em razo da
falta da carga manifestada pelo navio Christina Isabel superior a 5% da
carga manifestada.
II - De acordo com a Instruo Normativa n 12/76 da Superintendncia da
Receita Federal, as faltas ou quebras superiores a 5% em material
transportado no elidem o pagamento da multa cominada no artigo 106,
inciso II, alnea d, do Decreto-Lei n 37/66.
III - O lanamento fiscal procedido teve em conta todo o material
efetivamente manifestado e se legitima, vez que existiu Imposto de
Importao a ser recolhido legitimamente e sob a responsabilidade da
apelada, Agncia Martima Laurits Lachmann, identificada como
transportadora e agente consignatria.
IV - A responsabilidade tributria do transportador decorre do fato de que
recebeu a apelada o frete, a taxa de afretamento e sua responsabilidade
como consignatria, a teor do art. 95, II, do Decreto-Lei n 37/66 e do art.
478, 1, do Decreto n 91.030/85.
V - As declaraes de importao foram regularmente processadas, ou,
mais precisamente, guias com o processo de desembarao aduaneiro
completo, integral e afetas produo de efeitos jurdicos alcanados pela
apelada na qualidade de transportador, bem assim de importador, consoante

se constata da guia de importao.
_______ACRDO__________________________________________

unanimidade, dar provimento ao recurso e remessa necessria, nos termos do Relatrio
e Voto, constantes dos autos, que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.
JULIETA LDIA LUNZ

Relatora
_______RELATRIO_________________________________________
Trata-se de remessa necessria e recurso da UNIO FEDERAL/FAZENDA

NACIONAL em face da deciso de fls. 181/184, que julgou procedente o pedido da
AGNCIA MARTIMA LAURITS LACHMANN S/A em ao ordinria, objetivando
anulao de exaes fiscais Impostos de Importao resultante de alegado
ingresso em territrio nacional de mercadorias extraviadas, correspondentes ao
manifesto do navio Christina Isabel, que aportou na cidade do Rio de Janeiro em
26 de outubro de 1986.
Deciso recorrida, nos termos que se segue:
Por estas razes, julgo procedente o pedido inicial, pelo que
condeno a r a devolver AGNCIA MARTIMA LAURITS
LACHMANN S/A a soma pertinente ao crdito fiscal lanado no
Processo Administrativo n 10711-006506/86-21 e correspondente
guia de depsito administrativo cuja cpia est s fls. 115/122.
A devoluo deve se efetuar mediante simples movimentao das
contas vinculadas aos depsitos e incluir correo monetria
calculada pelos mesmos critrios de atualizao dos crditos fiscais
e juros de mora, na proporo de 1% ao ms, contados do trnsito
em julgado do presente decisum (pargrafo 1 do artigo 161 do
JURISPRUDNCIA 63
Cdigo Tributrio Nacional que, em ateno ao Princpio da

Isonomia, considero igualmente aplicvel s dvidas passivas
fiscais e artigo 167, pargrafo nico, do mesmo codex).
Condeno a r ao pagamento das custas processuais e dos
honorrios do advogado da autora, que, atenta norma do artigo 20,
pargrafo 4, do Cdigo de Processo Civil, estimo em 10%
(dez por cento) do valor atualizado da causa (fls. 10).
Questo sujeita a reexame necessrio.
A Unio Federal recorre, sustentando a responsabilidade fiscal da parte
autora, haja vista o disposto no art. 39 do Decreto-Lei n 37/66 e da Smula n 192 do
TFR, que, a ttulo ilustrativo, acentua-se:
TRIBUTRIO IMPORTAO EXTRAVIO
RESPONSABILIDADE FISCAL DO AGENTE MARTIMO
INAPLICABILIDADE DA SMULA N 192 DO TFR.
I - O agente martimo, quando no exercido das atribuies prprias,
no considerado responsvel tributrio, nem se equipara ao
transportador para efeitos do Decreto-Lei n 37/66 Smula n
192 do TFR.
II - Torna-se inaplicvel na espcie sob julgamento a smula acima
transcrita, em razo do agente martimo ter assinado termo de
responsabilidade, onde passou a agir, tambm, como agente
consignatrio, equiparando-se ao transportador martimo.
(TFR, AMS n 106.875/SP, publicada no DJ de 13/03/86, fls. 3.293).
Recurso processado.
o Relatrio.
_______VOTO______________________________________________
A EXMA. SRA. DESEMBARGADORA FEDERAL JULIETA LDIA LUNZ

(RELATORA):
Dos autos se evidencia que, atravs da conferncia final do manifesto,
apurou-se a infrao dos arts. 1, pargrafo nico, 39, 1, 60, II, 94 e 95, II, do Decreto-Lei
n 37/66, combinado com os artigos 25 a 27 do Decreto n 63.431/66, em razo da falta
da carga manifestada pelo navio Christina Isabel superior a 5% da carga manifestada,

consoante se constata s fls. 66.
A jurisprudncia predominante se orienta no sentido de que a Instruo
Normativa n 12/76 normatizou o entendimento de que a diminuio de at 5% do peso
do produto importado e transportado exclui a responsabilidade do transportador para
efeito de aplicao da penalidade, haja vista a natureza do produto transportado impor
alterao em seu peso. Por conseguinte, no se h de exigir o pagamento do Imposto
de Importao sobre tal diferena, que relevada sendo, no h de ser inserida na base
de clculo do tributo.
Certo que, pela Instruo Normativa n 12/76 da Superintendncia da
Receita Federal, as faltas ou quebras superiores a 5% em material transportado no
elidem o pagamento da multa cominada no artigo 106, inciso II, alnea d, do Decreto-Lei
n 37/66.
Acresce que a mercadoria transportada, cuja natureza por si mesma no
est condicionada natural quebra, mereceu do legislador tratamento prprio, com
vista a se manter o tratamento igual para aqueles em idnticas situaes. A natureza
da mercadoria no detrativa, associada a seu meio de transporte, lhe evidencia o
trato legal, que no defere a iseno tributria, ou a alquota zero, no que pertine
quebra de importado.
Assim, em que pesem aos brilhantes argumentos dos tributaristas, quanto
s distines entre iseno ou alquota zero das mercadorias extraviadas, certo que,
quanto ao percentual de 5% da carga finalmente conferida e manifestada, no incidiro
a multa e mesmo o tributo, visto que inexiste prejuzo para o Fisco, em face da
no-entrada do material, ainda que manifestado na guia de importao o reconhecimento
da quebra ou falta atravs de conferncia final, e importa a expressa admisso quanto
no-entrada na zona fiscal da parte desfalcada da mercadoria, seja em razo dos
meios de transbordo ou mesmo na forma de condicionamento.
Assim, fora convir que o lanamento fiscal procedido teve em conta todo
o material efetivamente manifestado, e se legitima, vez que existiu Imposto de Importao
a ser recolhido legitimamente e sob a responsabilidade da apelada, Agncia Martima
Laurits Lachmann, identificada como transportadora e agente consignatria. A propsito
de tal afirmao, confira-se o teor de fls. 66/67 e a guia de importao de fls. 69/72.
Assim, o ponto nodal da questo posta em julgamento, diz respeito
comprovao quanto a estar isenta do recolhimento do Imposto de Importao a agncia
martima que procedeu ao transporte da mercadoria cujas guias se deparam nos autos.
JURISPRUDNCIA 65
Com efeito, a responsabilidade tributria do transportador decorre do fato

de que recebeu a apelada o frete, a taxa de afretamento e sua responsabilidade como
consignatria, a teor do art. 95, II, do Decreto-Lei n 37/66, e do art. 478, 1, do Decreto
n 91.030/85.
Dos autos se evidencia que as declaraes de importao foram
regularmente processadas, ou, mais precisamente, guias com o processo de
desembarao aduaneiro completo, integral e afetas produo de efeitos jurdicos
alcanados pela apelada na qualidade de transportadora, bem assim de importadora,
consoante se constata da guia de importao de fls. 116, 117 e 118 dos autos.
Ao contrrio, a apelante, Unio Federal, atravs de sua Procuradoria da
Fazenda, carreou para os autos o prottipo da guia de importao legalmente processada,
como se evidencia dos autos, nos quais se deparam todas as fases de seu
processamento, desde a anexao do conhecimento de carga transcrio nos quadros
da guia de importao da solicitao do desembarao, com meno lei que isenta as
mercadorias ou concede o benefcio da iseno at o integral processamento da guia.
Isto considerado:
Dou provimento ao recurso e remessa para manter o total do Imposto de
Importao lanado contra a empresa transportadora consignatria das mercadorias e
responsvel tributria, invertida a sucumbncia, mantido o lanamento fiscal, fixada a
verba honorria em 5% do valor da causa.
como voto.
JULIETA LDIA LUNZ
_______EMBARGOS INFRINGENTES EM AC___________________

Relatora: Desembargadora Federal Tania Heine
Embargantes: Jos de Oliveira Machado e outros
Advogados: Paulo Corra Santos e outros
Embargada: Unio Federal
DJU-II, de 04/11/2003, fls. 56
_______EMENTA___________________________________________
ADMINISTRATIVO MILITAR TAIFEIROS MINISTRIO DA

AERONUTICA LEI N 3.953/61.
I - assegurado aos taifeiros da Aeronutica o acesso at a graduao de
Suboficial, nos termos da Lei n 3.953/61.
II - queles que eram taifeiros da Aeronutica poca da Lei n 3.593/61
aplica-se, para promoo, apenas os critrios de antiguidade e merecimento,
pois inexistia quadro especfico, o que s veio a ocorrer com a edio da Lei
n 5.774/71.
III - Os que ingressaram como taifeiros, aps a edio da Lei n 3.593/61,
poderiam alcanar a graduao de Suboficial, sujeitos, porm, ao
preenchimento de todos os requisitos exigidos para os demais quadros.
IV - Embargos infringentes providos.
_______ACRDO__________________________________________

Decidem os membros da 1 Seo do Tribunal Regional Federal da 2 Regio,
por maioria, dar provimento ao recurso, nos termos do Voto da Relatora. Vencido o
Des. Fed. Poul Erik Dyrlund.
Rio de Janeiro, 10 de abril de 2003 (data do julgamento).
TANIA HEINE
Relatora
JURISPRUDNCIA 67
_______RELATRIO___________________________________________
Trata-se de embargos infringentes em apelao cvel interpostos por JOS
DE OLIVEIRA MACHADO E OUTROS em face de acrdo da Egrgia 1 Turma desta
Corte, s fls. 162, que, por maioria, deu provimento remessa e apelao da UNIO
FEDERAL, reformando a sentena que julgou procedente o pedido dos autores, ora
embargantes, no sentido de obter o acesso graduao de Suboficial, com fundamento
no art. 24 do Regulamento do Pessoal Graduado da Aeronutica.
O voto vencido, da lavra do eminente Desembargador Federal RICARDO
REGUEIRA, s fls.156/158, sustentou que, estando os autores sob a regncia da Lei n
3.953/61, so titulares do direito ao acesso graduao de Suboficial, atravs de
progresso no quadro profissional hierarquizado at a posio requerida, no
mencionando o referido diploma legal o concurso como requisito para atingir a
graduao buscada pelos autores. Alega, ainda, a evidenciar o direito em tela, a
manifestao do prprio Ministrio da Aeronutica, atravs do Aviso n 012/GM3, de
23/12/88, no sentido de rever a questo da promoo dos taifeiros, a fim de adequ-la
s determinaes da Lei n 3.953/61, afastando, inclusive, a prescrio contida no
Decreto n 20.910/32. Ao final, aponta a desobedincia ao Princpio da Isonomia, uma
vez que a mobilidade na profisso em questo, prontamente ajustada norma legal
pelo Ministrio da Marinha, ressalta a desigualdade de tratamento sofrida pelos taifeiros
da Aeronutica.
Suscitam os embargantes, em suas razes de recurso s fls.165/173,
preliminarmente, um incidente de uniformizao de jurisprudncia desta Corte de Justia
a respeito da matria sub judice, uma vez que a deciso, ora impugnada, se contrape
a outras decises proferidas por essa Turma e por outras Turmas deste Egrgio
Tribunal, bem como de outros Tribunais Federais. Aduzem que, pelo contido no artigo
1 da Lei n 3.953/61, ficou assegurado aos taifeiros da Marinha e da Aeronutica o
acesso at a graduao de Suboficial, com vencimentos e vantagens relativos referida
graduao. Concluem que o voto vencido seguiu de forma correta as reiteradas
interpretaes dadas por esse e outros tribunais, devendo, portanto, prevalecer.
Ao revs, sustenta o embargado em suas contra-razes ofertadas s fls.
192/194, em sntese, que os autores no lograram comprovar o preenchimento dos
requisitos legais para a seleo, habilitao, aperfeioamento e acesso ao posto de
Suboficial, como esclarecido na contestao, devendo o referido acesso obedecer aos
Princpios de Antiguidade, Seleo, Merecimento, Escolha e Bravura, alm de aprovao
em exame de suficincia.
o Relatrio.
_______VOTO______________________________________________
A EXMA. SRA. DESEMBARGADORA FEDERAL TANIA HEINE
(RELATORA):
Trata-se de embargos infringentes em apelao cvel interpostos por JOS
DE OLIVEIRA MACHADO E OUTROS em face de acrdo da Egrgia 1 Turma desta
Corte que, por maioria, deu provimento remessa e apelao da UNIO FEDERAL,
reformando a sentena que julgou procedente o pedido dos autores, ora embargantes,
no sentido de obter o acesso graduao de Suboficial, com fundamento no art. 24 do
Regulamento do Pessoal Graduado da Aeronutica.
Constata-se que o ingresso dos autores no Quadro de Taifeiros da
Aeronutica deu-se antes do advento da Lei n 3.953/61, que assegurou aos integrantes
da taifa da Marinha e da Aeronutica o acesso at a graduao de Suboficial, conforme
dispe o art. 1 e seu 1, in verbis:
Art. 1. Fica assegurado aos taifeiros da Marinha e da
Aeronutica, acesso at a graduao de Suboficial, com
vencimentos e vantagens relativas referida graduao.
1. A seleo, habilitao, aperfeioamento e acesso sero
efetuados de acordo com a regulamentao existente para os demais
quadros, respeitadas as condies inerentes especialidade.
2. Os atuais taifeiros da Aeronutica esto isentos do curso de
especializao, ficando obrigados, todavia, ao preenchimento dos
demais requisitos previstos no pargrafo anterior.
Sobreveio ento o Decreto n 364/61 que reafirma que os atuais taifeiros
da Aeronutica esto dispensados da instruo especializada ministrada na Escola de
Especialistas da Aeronutica, ficando obrigados ao preenchimento dos demais
requisitos para a formao de Sargento da FAB.
Portarias, ainda do ano de 1961, aprovaram instrues para o funcionamento
do Curso de Formao de Sargentos Supervisores, fixando os efetivos de Suboficiais
e Sargentos para o Quadro da Taifa.
Pelo texto da Lei n 3.593/61, para os taifeiros admitidos aps sua edio
poderiam ser estabelecidos critrios diferentes, alm de cursos ou estgios de
aperfeioamento, alm do Curso de Aperfeioamento de Sargentos.
Antes da referida lei, os taifeiros somente tinham acesso graduao de
taifeiro-mor, que correspondia a cabo.
JURISPRUDNCIA 69
O Ministro da Aeronutica, pelo Aviso n 012/ GM3, de 23/12/88, determinou

a promoo de todos os taifeiros amparados pelo 2 do artigo 1 da Lei n 3.593/61,
independente de realizao de concurso e vagas, alm da promoo daqueles aprovados
em concurso para promoo e reviso dos processos de transferncia para a reserva
remunerada e reforma dos taifeiros amparados pela Lei n 3.593/61.
Existem, portanto, duas situaes:
1) aqueles que j eram taifeiros por ocasio da edio da Lei n 3.593/61;
2) aqueles que ingressaram como taifeiros aps a edio da referida lei.
Para os primeiros, os requisitos exigidos para alcanar a graduao de
Suboficial so os critrios de antiguidade e merecimento to-somente.
No caso em tela, os autores ingressaram na FAB antes de 1961, logo esto
inseridos na primeira hiptese.
Considero, portanto, correta a orientao do voto vencido, que afastou a
exigncia do concurso, ressaltando que tal promoo dar-se-ia atravs do critrio
antiguidade-merecimento, impossibilitada, exatamente, pela ausncia de quadro
especfico, em franco descumprimento determinao legal; totalmente descabida,
portanto, a exigncia de concurso para freqentar curso de formao para o ingresso
na graduao de Terceiro Sargento, caminho obrigatrio at o Suboficialato.
Vale ressaltar que a estruturao do Quadro dos Taifeiros s veio a ocorrer
aps a Lei n 5.774/71.
Com essa estruturao, aqueles da segunda hiptese, ou seja, os que
ingressaram como taifeiros aps a edio da Lei n 3.593/61, tambm poderiam alcanar
a graduao de Suboficial, sujeitos, porm, ao preenchimento de todos os requisitos
exigidos para os demais quadros.
Inmeros casos tm sido trazidos ao conhecimento do Poder Judicirio,
pretendendo vrios taifeiros que a situao excepcional prevista no artigo 1, 2, da
Lei n 3.593/61 se estenda a todos que integram o referido quadro, ferindo o Princpio
da Isonomia, em relao aos componentes dos demais quadros.
Por tais fundamentos, dou provimento aos embargos infringentes para julgar
procedente o pedido, respeitada a prescrio qinqenal das parcelas, restabelecida a
sentena de Primeiro Grau.
TANIA HEINE
_______APELAO CVEL _________________________________

Registro n 2002.51.01.000777-0/RJ
Relatora: Desembargadora Federal Tania Heine

Procurador: Marcos Davidovich
Apelado: Wilson Cardoso de Azevedo
Advogado: Oswaldo Duarte de Souza
DJU-II, de 21/07/2003, fls. 69/87
_______EMENTA____________________________________________
PREVIDENCIRIO PENSO COMPANHEIRO HOMOSSEXUAL.
I. O autor comprovou uma vida em comum com o falecido segurado, mantendo

conta bancria conjunta, alm da aquisio de bens, tais como veculo e
imveis em seus nomes, por mais de vinte anos.
II. Os ordenamentos jurdicos apresentam lacunas que se tornam mais

evidentes nos dias atuais, em virtude do descompasso entre a atividade
legislativa e o clere processo de transformao por que passa a sociedade.
III. Compete ao juiz o preenchimento das lacunas da lei para adequ-la

realidade social, descabendo, na concesso da penso por morte a
companheiro ou companheira homossexual qualquer discriminao em
virtude da opo sexual do indivduo, sob pena de violao dos artigos 3,
inciso IV, e 5, inciso I, da Constituio Federal.
IV. Tutela antecipada concedida.
V. O artigo 226, 3, da Constituio Federal, no regula penso

previdenciria inserindo-se no Captulo da Famlia.
VI. Apelao e remessa necessria improvidas.
_______ACRDO_________________________________________
JURISPRUDNCIA 71
Decidem os membros da 3 Turma do Tribunal Regional Federal da 2 Regio,

por unanimidade, negar provimento apelao e remessa necessria, nos termos do
Voto da Relatora.
TANIA HEINE
Relatora
_______RELATRIO__________________________________________
Trata-se de apelao cvel em ao ordinria com pedido de antecipao

de tutela interposta por WILSON CARDOSO DE AZEVEDO, em face do INSTITUTO
NACIONAL DO SEGURO SOCIAL INSS, objetivando a penso por morte de
Joo Dias Barbosa, com quem alega ter mantido unio estvel por aproximadamente
30 anos.
Tutela antecipada indeferida s fls. 117.
Na sentena de fls. 131/139, o MM. Juiz a quo julgou procedente o pedido
do autor, reconhecendo o seu direito penso deixada por Joo Dias Barbosa a partir
da data do requerimento administrativo.
Nas razes de recurso ofertadas s fls. 143/149, o apelante alega, em sntese,
que no existe amparo legal para a concesso de penso entre companheiros do mesmo
sexo, invocando, inclusive, o art. 226, 3, da Constituio Federal.
Contra-razes s fls. 152/154, onde so analisados os argumentos
apresentados pela autarquia.
O Ministrio Pblico Federal manifesta-se, s fls. 158/162, pela confirmao
da sentena.
o Relatrio.
_______VOTO_______________________________________________
A EXMA. SRA. DESEMBARGADORA FEDERAL TANIA HEINE
(RELATORA):
O autor interps ao ordinria em face da autarquia ora apelante,
objetivando a concesso de penso, bem como o pagamento dos atrasados, em virtude
da morte de Joo Dias Barbosa.
Pelos documentos de fls. 09/30, o apelado comprovou efetivamente uma

vida em comum com o falecido segurado por mais de vinte anos, mantendo conta
bancria conjunta, partilhando despesas, alm da aquisio de bens, tais como veculo
e mais de um imvel em seus nomes. Ademais, todas as despesas com o funeral foram
feitas pelo autor (fls. 32/35). Saliente-se que a convivncia dos dois foi ininterrupta.
Entretanto, teve seu pedido negado pela autarquia sob o argumento de falta de
qualidade de dependente cnjuge do sexo masculino (fls. 37).
No Agravo de Instrumento n 2000.04.01.044144/RS do TRF/4 Regio, foi
negado o efeito suspensivo ativo deciso da 3 Vara Previdenciria de Porto Alegre,
que, em sede de ao civil pblica, deferiu medida liminar, compelindo o INSS a:
a) passar a considerar o companheiro ou companheira
homossexual como dependente preferencial (art. 16, I, da Lei n
8.213/91);
b) possibilitar que a inscrio de companheiro ou companheira
homossexual como dependente seja feita diretamente nas
dependncias da autarquia, inclusive nos casos de segurado
empregado ou trabalhador avulso;
c) passar a processar e deferir os pedidos de penso por morte e
auxlio-recluso realizados por companheiros de mesmo sexo, desde
que cumpridos pelos requerentes, no que couber, os requisitos
exigidos dos companheiros heterossexuais (arts. 74 e 80 da Lei n
8.213/91 e art. 22 do Decreto n 3.048/99).
O prprio INSS, pela instruo normativa cuja cpia se encontra s fls. 124,
j havia admitido e disciplinado os procedimentos a serem adotados para a concesso
de benefcio ao companheiro ou companheira homossexual, com base na determinao
judicial da Ao Civil Pblica n 2000.71.00.009347-0 da 3 Vara Federal Previdenciria
de Porto Alegre, Rio Grande do Sul, supramencionada.
Considerando que os ordenamentos jurdicos apresentam lacunas que se
tornam mais evidentes nos dias atuais, em virtude do descompasso entre a atividade
legislativa e o processo de transformao por que passa a sociedade, cabe ao juiz,
diante de controvrsias s quais falte a norma especfica que as discipline, buscar a
integrao entre o direito e a realidade.
A evoluo social mais clere do que a evoluo legislativa. O Poder
Judicirio utilizando princpios hermenuticos, supre as lacunas da lei, adequando-a
realidade social.
JURISPRUDNCIA 73
As relaes homossexuais no devem ser discriminadas, sob pena de serem

feridos preceitos constitucionais que afastam, explicitamente, discriminaes de
qualquer natureza, inclusive em razo de opo sexual do ser humano, ligado dignidade
da pessoa humana.
O artigo 226, 3, da Constituio Federal, apresentado nas razes de
apelao como bice ao reconhecimento do pedido, no se aplica hiptese sub
judice, eis que no diz respeito questo previdenciria em tela, inserindo-se no
Captulo da Famlia.
Como salientado na sentena, a Corte Europia de Direitos Humanos
examinou casos de discriminao por orientao sexual, sob a tica do artigo 8, I, da
Conveno Europia de Direitos Humanos. Firmou-se o entendimento no sentido de
que a proibio legal de atos privados homossexuais entre adultos que consentem,
maiores de 21 anos, viola o direito dos mesmos a uma vida privada.
Considero, portanto, preenchidas as condies exigidas pela Lei n 8.213/91,
vigente data do bito do segurado, em 03/04/95, pois restou comprovada a qualidade
de segurado do companheiro falecido, a convivncia more uxorio entre o segurado e
o autor, alm de sua dependncia econmica, que, inclusive, presumida, consoante o
artigo 16, 4, da Lei n 8.213/91.
Inexistindo bice penso, deve ser mantida a sentena, negando-se,
em conseqncia, provimento ao recurso e remessa necessria, concedendo-se
tutela antecipada diante do precrio estado de sade do autor e de sua idade,
superior a 65 anos.
como voto.
TANIA HEINE

Registro n 2000.02.01.059381-7/RJ
Relator: Desembargador Federal Alberto Nogueira
Apelante: Unio Federal/Fazenda Nacional
Apelados: Mila Transportes Ltda. e outros
Advogados: Vladimir Capua Dallapicula e outros
DJU-II, de 21/11/2002
_______EMENTA___________________________________________
TRIBUTRIO. MANDADO DE SEGURANA. COFINS. LEI N 9.718/98.

LEI COMPLEMENTAR N 70/91. ART. 195, INCISO I, CF/88.
ENTENDIMENTO ADOTADO PELAEG. 5 TURMADO TRF/2 REGIO
(AMS N 2000.02.01.006214-9).
1 - A Constituio Federal, para a instituio da Cofins, no imps exigncia
formal (art. 195, inciso I).
2 - cabvel a derrogao ou ab-rogao da Lei Complementar n 70/91
pela Lei n 9.718/98, cujo art. 3, alis, s tratou de estabelecer equivalncia
entre os conceitos de faturamento e receita bruta.
3 - A Cofins pode, legitimamente, sofrer alterao da sua base de clculo e
alquota atravs de medida provisria, que tem fora de lei, e por lei
ordinria.
4 - Recurso e remessa providos. Deciso unnime.
_______ACRDO_________________________________________

unanimidade, dar provimento ao recurso e remessa, nos termos do Voto do
Desembargador Federal Alberto Nogueira, constante dos autos, e que fica fazendo
parte integrante do presente julgado.
ALBERTO NOGUEIRA
Relator
JURISPRUDNCIA 75
_______RELATRIO_________________________________________
Trata-se de apelao da Unio Federal em face da r. sentena de fls. 90/96,
cujo dispositivo transcrevo:
Por todo o exposto, concedo a segurana, nos termos em que

requerida tal seja, reconhecendo a inconstitucionalidade das
modificaes introduzidas na sistemtica da Cofins pela Lei n
9.718/98, e, em conseqncia, declarar o direito das impetrantes
de recolher a referida contribuio, de acordo com o disposto na
Lei Complementar n 70/91.
Razes da Unio s fls. 103/105.
Contra-razes s fls. 118/132.
Parecer do Ministrio Pblico Federal (fls. 141/147), opinando pelo

provimento do recurso nos termos de seu parecer.
o Relatrio.
_______VOTO_______________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL ALBERTO NOGUEIRA

(RELATOR):
Trata-se de ataque aos dispositivos da Lei n 9.718/98, que ampliou a base

de clculo da Cofins e aumentou a alquota para 3%.
A Eg. 5 Turma j teve oportunidade de julgar matria semelhante:
MANDADO DE SEGURANA. TRIBUTRIO. COFINS. LEI

COMPLEMENTAR N 70/91. ART. 195, I, CF/88, E LEI N 9.718/98.
REVOGAO DE LEI COMPLEMENTAR POR LEI ORDINRIA.
POSSIBILIDADE. EQUIVALNCIA ENTRE FATURAMENTO E
RECEITA BRUTA. INEXISTNCIA DE HIERARQUIA ENTRE A LEI
COMPLEMENTAR E A ORDINRIA. PRINCPIO DA ISONOMIA.
- A lei complementar disciplina matria que lhe foi reservada pela

Constituio. Quando fora de seu campo de atuao especfico
determinado pelo constituinte, perfeitamente modificvel por meio
de lei ordinria.
- A Constituio Federal no imps exigncia formal (art. 195,

inciso I) para a instituio da Cofins.
- cabvel a derrogao ou ab-rogao da Lei Complementar n
70/91 pela Lei n 9.718/98, cujo art. 3, alis, s tratou de estabelecer
equivalncia entre os conceitos de faturamento e receita bruta.
- Inexiste hierarquia entre lei complementar e lei ordinria, mas
to-somente campos de atuao diversos.
- A Cofins pode, legitimamente, sofrer alterao da sua base de
clculo e alquota atravs de medida provisria, que tem fora de
lei, e por lei ordinria.
- Ao estabelecer a possibilidade de a pessoa jurdica comparecer
com a CLS devida em cada perodo de apurao at um tero da
Cofins efetivamente paga, a Lei n 9.718/98, art. 8, 1, objetivava
alcanar todos os contribuintes igualmente. O que tiver
contribuio sobre o lucro pagar um menor montante. Aquele
que j no recolhe a CLS continuar a no o fazer, at voltar a ter
lucro. Princpio da Isonomia observado.
- Apelao improvida.
(AMS n 2000.02.01.006214-9, TRF/2 Regio, 5 Turma, DJU de
13/11/2001, Relatora Juza Nizete Rodrigues).
Em face do exposto, voto no sentido de dar provimento apelao da Unio
e remessa oficial.
nus sucumbenciais invertidos.
como voto.
ALBERTO NOGUEIRA
JURISPRUDNCIA 77
_______APELAO CVEL EM EMBARGOS EXECUO________

Registro n 2000.02.01.072347-6/RJ
Relator: Desembargador Federal Alberto Nogueira
Apelante: Rubens de Souza Carvalho
Advogados: Marco Ferrari Sotto Mayor e outro
Apelante: Unio Federal
Apelados: os mesmos
DJU-II, de 24/09/2002, fls. 339/348
_______EMENTA___________________________________________
PROCESSUAL CIVIL. EMBARGOS EXECUO. EXPURGOS

INFLACIONRIOS.
1 - Pacfica orientao do Eg. STJ no sentido de se aplicar o IPC para a
correo dos dbitos judiciais, desde que apresentados antes da sentena
homologatria dos clculos.
2 - No havendo demonstrao de aplicao do IPC, de acordo com a Corte
Superior, os clculos devem ser refeitos.
3 - A apelao da Unio est prejudicada, visto que haver necessidade de
se recalcular o dbito, cujo valor serve de fundamento ao pedido.
4 - Recurso de Rubens Souza Carvalho provido e da Unio improvido.
Deciso unnime.
_______ACRDO___________________________________________

unanimidade, dar provimento ao recurso de Rubens de Souza Carvalho e negar
provimento ao recurso da Unio Federal, nos termos do Voto do Relator, constante dos
autos, e que fica fazendo parte integrante do presente julgado.
Rio de Janeiro, 9 de outubro de 2001 (data do julgamento).
ALBERTO NOGUEIRA
Relator
_______RELATRIO_________________________________________
Trata-se de apelaes interpostas pelo autor e ru em face da sentena que
julgou parcialmente procedentes os embargos execuo ajuizados pela Unio Federal
sobre o excesso de execuo.
s fls. 31/60, Rubens de Souza Carvalho apresenta suas razes de apelao,

argumentando, em sntese, que na sentena ora atacada no houve efetivo
aliceramento que justificasse a no-incluso nos clculos de liquidao dos ndices
denominados expurgos inflacionrios, quando o Eg. STJ e o Manual de Orientao
de Procedimentos para os Clculos na Justia Federal determinam serem devidos os
referidos ndices, inclusive para clculos complementares.
Alega, tambm, que, considerando a data do processamento do rito ordinrio,

no havia como ser requerida a incluso dos ndices de correo pleiteados, visto
que os planos econmicos que fizeram corroer o valor da moeda sequer haviam sido
implantados.
Informa, ainda, que requereu na primeira oportunidade a contabilizao dos

ndices expurgados quando a Corregedoria-Geral da Justia Federal, no Provimento
n 119, deferiu a incluso de tais ndices.
s fls 64/68, a Unio Federal apresenta sua apelao invocando que o

embargado sucumbente no foi condenado nas custas judiciais e honorrios
advocatcios.
Destaca que os apelados foram totalmente vencidos, vez que pretendiam a

execuo da quantia de R$ 647.315,75 e que, seguindo a orientao do art. 20 do CPC
e o entendimento jurisprudencial do Eg. STJ de serem cabveis honorrios advocatcios
de sucumbncia nos embargos execuo, o embargado tem que ser condenado a
pagar os honorrios de sucumbncia calculados sobre o valor da causa atualizado
atribudo a esta ao de embargos.
Contra-razes do embargado s fls. 76/77 e da Unio Federal s fls. 70/73.
O Ministrio Pblico Federal opinou s fls. 82, declarando ser desnecessria

a sua interveno, nos termos do art. 82 do CPC e de jurisprudncia consolidada.
o Relatrio.
JURISPRUDNCIA 79
_______VOTO______________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL ALBERTO NOGUEIRA
(RELATOR):
O autor requereu (fls. 35/36) que as contas apresentadas pela Contadoria

Judicial fossem refeitas, aplicando-se os expurgos inflacionrios seguintes: janeiro/89
(42,72%), maro/90 (84,32%), abril/90 (44,80%), maio/90 (7,87%) e fevereiro/91 (21,87%).
Aps a manifestao da outra parte, que discordou de tal aplicao, o

MM. Juzo acolheu os clculos da Contadoria Judicial.
O autor impugna a sentena homologatria, para que se apliquem os

percentuais inflacionrios expurgados, de acordo com o IPC.
Pacfica a orientao do Eg. STJ, no sentido de aplicao do IPC para a

correo dos dbitos judiciais, desde que apresentados antes da sentena
homologatria dos clculos.
AGRAVO INTERNO. ADMINISTRATIVO. EXPURGOS

INFLACIONRIOS. INCLUSO. DISTINO ENTRE OS CASOS
ANTERIORES E POSTERIORES EDIO DA LEI N 8.898/94.
VIOLAO COISA JULGADA. INOCORRNCIA.
APRESENTAO DOS CLCULOS IN TEMPORE.
INTELIGNCIA DO ART. 604 DO CPC. PRECEDENTES DO STJ.
I - Consoante reiterada jurisprudncia do Superior Tribunal de

Justia, em sede de liquidao de sentena, permitida a incluso
dos expurgos inflacionrios, desde que oportunamente
apresentados, ou seja, antes da homologao da sentena de
clculos, razo pela qual, no h que se falar, in casu, no
reconhecimento da precluso consumativa ou violao coisa
julgada. Por outro lado, finda a fase liquidatria da sentena
cognitiva, vedada a substituio ou incluso de quaisquer outros
ndices no processo executivo.
II - Desta feita, impe-se distinguir os casos anteriores e posteriores

edio da Lei n 8.898/94, que modernizou significativamente o
artigo 604 do CPC.
III - Agravo regimental desprovido.
(AGA n 310.496/DF, julg. em 06/04/2001, 5 Turma, Rel. Min. Gilson

Dipp, unanimidade).
PROCESSUAL CIVIL. REPETIO DE INDBITO. EXECUO
DE SENTENA. CORREO MONETRIA. INCLUSO DOS
EXPURGOS INFLACIONRIOS. NDICES DO IPC DE JAN/89
(42,72%), MAR/90 (84,32%), ABR/90 (44,80%), MAIO/90 (7,87%)
E FEV/91 (21,87%).
- A jurisprudncia pacfica deste Tribunal vem decidindo pela
aplicao dos ndices referentes ao IPC, para atualizao dos
clculos relativos a dbitos ou crditos tributrios referentes aos
meses indicados.
- Recurso no conhecido.
(REsp n 182.626/SP, julg. em 21/09/2000, 2 Turma, Rel. Min. Peanha
Martins, unanimidade).
PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. LIQUIDAO DE SENTENA.
REPETIO DE INDBITO FISCAL. CORREO MONETRIA. IPCs
DE JUNHO/87 (26,06%), JAN/89 (42,72%), MAR/90 (84,32%),
ABR/90 (44,80%), MAI/90 (7,87%) E JAN/91 (21,87%). INCLUSO.
NDICE REFERENTE A FEVEREIRO/89. MATRIA NO APRECIADA
NO TRIBUNAL A QUO. PR-QUESTIONAMENTO AUSENTE.
PRECEDENTES DO STJ.
- Consagrando voto do eminente Ministro Slvio de Figueiredo,
proferido no REsp n 43.055/SP, a Egrgia Corte Especial
proclamou o entendimento majoritrio pela incluso do percentual
de 42,72% tributrios, abrangendo apenas 31 (trinta e um) dias
do ms de janeiro de 1989.
- Em liquidao de sentena, a jurisprudncia deste Tribunal vem
decidindo pela aplicao dos ndices referentes ao IPC para
atualizao dos clculos relativos a dbitos/crditos tributrios,
referentes aos meses de jun/87 (26, 06%), jan/89 (42, 72%), mar/90
(84,32%), abr/90 (44,80%), mai/90 (7,87%) e jan/91 (21,87%).
- Omisso o acrdo quanto a tema suscitado no especial, nem
requerida, via embargos de declarao, a apreciao do mesmo,
JURISPRUDNCIA 81
pr-questionamento indispensvel admissibilidade do apelo nesta

instncia especial.
- Recurso parcialmente provido.
(REsp n 69.982/DF, julg. em 17/03/98, 2 Turma, Rel. Min. Peanha
Martins, unanimidade).
No havendo demonstrao de aplicao do IPC, de acordo com a Corte
Superior voto no sentido de serem refeitos os clculos de acordo com o aqui julgado.
Quanto apelao interposta pela Unio Federal, como haver necessidade
de se recalcular o dbito cujo valor serve de fundamento ao pedido recursal, tenho-o
por prejudicado.
Em face do exposto, voto no sentido de dar provimento ao recurso de
Rubens Souza Carvalho e negar provimento apelao interposta pela Unio Federal.
nus sucumbenciais suportados a 1% sobre o valor dado a causa nos
embargos execuo.
como voto.
ALBERTO NOGUEIRA
_______APELAO CVEL__________________________________
Registro n 1992.51.01.042391-5/RJ
Relator: Desembargador Federal Arnaldo Lima
Apelada: Maria do Rosrio Gusmo Furtado
Advogados: Clia Destri e outro
DJU-II, de 30/01/2004, fls. 300/306
_______EMENTA___________________________________________
DIREITO CIVIL E CONSTITUCIONAL. RESPONSABILIDADE CIVIL

DO ESTADO. CASA DE SADE CONVENIADAAO SUS. MDICOS
PREPOSTOS DA UNIO. ARTIGO 37, 6, DA CF/88. ERRO MDICO.
PARTO ESPONTNEO. MORTE DAFILHA. PERFURAO DE TERO.
AO INDENIZATRIA. DANO MORAL. REDUO DA QUANTIA.
AGRAVO RETIDO.
1 - A pretenso em tela cuida de pedido de indenizao por danos morais e

materiais em razo dos fatos sucedidos em clnica conveniada com o extinto
Inamps, quais sejam, a ocorrncia de parto espontneo da autora, sem os
cuidados e a tcnica recomendadas, a conseqente morte da filha, a posterior
perfurao do tero (curetagem).
2 - A Unio foi condenada na indenizao do custo do tratamento mdico

permanente que seja necessrio, bem como pela perda e diminuio da
utilidade dos rgos afetados, tudo a ser apurado mediante liquidao por
artigos, bem como em danos morais, na quantia certa de R$ 200.000,00
(duzentos mil reais), alm da correo monetria e juros de mora incidentes
sobre os montantes a liquidar e da parte lquida.
3 - Inocorre a condenao em verbas presumidas, uma vez que as situaes

delineadas nos itens B e C do pedido devero ser ressarcidas consoante
e nos termos da liquidao por artigos, quando ento podero ser reclamados
documentos hbeis a atestar a necessidade de reparao das seqelas, bem
como da efetiva perda e diminuio dos rgos afetados, derivadas do evento
danoso.
JURISPRUDNCIA 83
4 - Com efeito, seria impossvel fixar, no momento da propositura da

demanda, a extenso do dano sofrido, sendo correta a liquidao por artigos,
em face da complexidade das possveis conseqncias geradas pelo dano,
eis que tanto no curso da demanda quanto aps a prolao da sentena
podem ter surgido fatos novos, os quais dependero de prova documental e
tcnica para se apurar o quantum indenizatrio.
5 - Em face da parcela fixada a ttulo de dano moral, no valor de

R$ 200.000,00 (duzentos mil reais), tal deve ser reduzida para o valor de
R$ 100.000,00 (cem mil reais), nos termos do entendimento do Eg. STJ,
segundo o qual a indenizao deve ser fixada em termos razoveis, no
se justificando que a reparao venha a constituir-se em enriquecimento
sem causa, com manifestos abusos e exageros, devendo o arbitramento
operar-se com moderao, orientando-se o juiz pelos critrios sugeridos
pela doutrina e pela jurisprudncia (REsp n 267.529/RJ, Rel. Min.
Slvio de Figueiredo Teixeira, 4 Turma, DJ de 18/02/2000).
6 - No caso de dano moral, pacfico na jurisprudncia de que os juros

moratrios so contados a partir do ilcito, ou seja, a contar da data do
acidente causador dos danos postulados, nos termos do art. 962 do Cdigo
Civil, alm de tambm ser devida a correo monetria a partir do evento
lesivo.
7 - Apelao e remessa oficial conhecidas e parcialmente providas. Agravo

retido conhecido, mas improvido.
_______ACRDO___________________________________________

Acordam os membros da Quarta Turma do Tribunal Regional Federal da
2 Regio, por unanimidade, em dar parcial provimento ao recurso e remessa necessria
e negar provimento ao agravo retido, nos termos do Voto do Relator.
ARNALDO LIMA
Relator
_______RELATRIO_________________________________________
1. Trata-se de apelao cvel interposta pela UNIO FEDERAL (fls. 227/236),
contra a sentena de fls. 211/221, originria da 9 Vara Federal/RJ e proferida pelo MM.
Juiz Federal Substituto, LUS EDUARDO BIANCHI CERQUEIRA, nos autos da ao
ordinria de indenizao ajuizada por MARIA DO ROSRIO GUSMO FURTADO
em face da UNIO FEDERAL e do INSTITUTO NACIONAL DO SEGURO SOCIAL
INSS, objetivando, em razo de alegado erro mdico, serem ressarcidos seus gastos
efetuados em geral; custeamento de tratamento mdico permanente, decorrente das
leses ocorridas no parto, medicamentos, operaes corretivas; valor arbitrado em
percia pela perda e diminuio dos rgos afetados; dano moral a ser arbitrado pelo
Juzo, alm dos juros e correo monetria.
2. A r. sentena julgou o pedido PROCEDENTE, EM PARTE, na forma do
art. 269, I, do CPC, no sentido de condenar a UNIO FEDERAL a indenizar a autora
pelo custo do tratamento mdico permanente que seja necessrio, na forma do item
B do pedido, bem como pela perda e diminuio da utilidade dos rgos afetados,
conforme item C, tudo a ser apurado mediante liquidao por artigos, alm de indenizar
a autora por danos morais, pagando-lhe a quantia certa de R$ 200.000,00 (duzentos mil
reais). Aduziu que, sobre os montantes a liquidar e lquido incidiro correo monetria
e juros de mora. A r foi condenada no pagamento das custas e honorrios advocatcios
de 10% (dez por cento) sobre o valor da condenao. O INSS foi excludo do plo
passivo. O feito foi submetido remessa necessria.
2.1 Baseou-se a deciso, em sntese, no fato de que restou caracterizada a
responsabilidade objetiva da Administrao, tendo em vista a prova ou legtima
presuno do dano, a conduta positiva e negativa dos prepostos da Administrao,
bem como o liame entre essas condutas e o dano provado ou presumido, sendo pois,
obrigatria, a indenizao por parte do ente pblico.
3. Em suas razes, a apelante (Unio) requer, preliminarmente, que seja
apreciado por esta Eg. Corte o agravo retido, constante s fls. 56/60. Quanto ao mrito,
sustenta o no-cabimento de condenao em verbas presumidas diante da falta de
comprovao da autora, a qual deveria ter demonstrado, em razo exclusivamente dos
fatos que deram origem presente demanda, que assumiu algum tipo de despesa
permanente. Assinala, ainda, ser exorbitante o valor fixado a ttulo de danos morais,
cuja quantia supera em muito aquelas que constam de legislaes especficas, bem
como que a reparao pelo dano moral no pode ser utilizada como fonte de lucro,
devendo a mencionada verba ser reduzida a valores razoveis, ou seja, para R$ 50.000,0
(cinqenta mil reais), sob pena de enriquecimento ilcito da autora. Requer, ainda, seja
JURISPRUDNCIA 85
reduzido o percentual arbitrado para a verba honorria, consoante regra inserta no

pargrafo 4 do art. 20 do CPC, tendo em vista que, quando vencida a Fazenda
Pblica, a condenao deve corresponder a um valor mdico. Alega ser indevida a
aplicao da correo monetria quanto s parcelas a serem apuradas em liquidao
de artigos, uma vez que os juros devem incidir a partir da citao e a correo deve
ser aplicada a partir do ajuizamento da presente ao, de acordo com o artigo 219 do
CPC e da Lei n 6.899/81.
4. s fls. 56/60 foi interposto agravo retido pelo extinto Inamps, o qual
sustenta que a autora no teve a coragem de trazer Justia, para responder ao
presente processo, a Casa de Sade Santa Helena Ltda., como nica responsvel
pelos danos que lhe causou. Nesse sentido, aduz que a autora a deixou livre para
continuar impunemente causando danos a terceiros, no s aos pacientes do SUS,
mas a quaisquer outros.
5. Recebido regulamente o recurso (fls. 237), foram oferecidas contra-razes
pela apelada/autora (fls. 241/247), a qual requer o improvimento do recurso.
6. Os autos foram encaminhados a este Tribunal em 08/07/2003 (fls. 249),
onde, oficiando, o Ministrio Pblico Federal exarou o parecer de fls. 251/256, opinando
pela manuteno integral da sentena.
o Relatrio.
_______VOTO______________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL ARNALDO LIMA

(RELATOR):
1. Conheo do recurso e da remessa necessria, porque presentes os seus
requisitos de admissibilidade.
2. Trata-se de apelao cvel interposta contra sentena que julgou
procedente em parte o pedido no sentido de condenar a UNIO FEDERAL a indenizar
a autora pelo custo do tratamento mdico permanente que seja necessrio (na forma
do item B do pedido), bem como pela perda e diminuio da utilidade dos rgos
afetados (conforme item C), tudo a ser apurado mediante liquidao por artigos; a
indenizar a autora por danos morais, pagando-lhe a quantia certa de R$ 200.000,00
(duzentos mil reais), alm da correo monetria e juros de mora incidentes sobre os
montantes a liquidar e da parte lquida; a r foi condenada, ainda, no pagamento das
custas e honorrios advocatcios de 10% (dez por cento) sobre o valor da condenao.
2.1. Baseou-se a deciso, em sntese, no fato de que restou caracterizada a

responsabilidade objetiva da Administrao, tendo em vista a prova ou legtima
presuno do dano, a conduta positiva e negativa dos prepostos da Administrao,
bem como o liame entre essas condutas e o dano provado ou presumido, sendo, pois,
obrigatria a indenizao por parte do ente pblico.
3. Em seu recurso, a Unio Federal alegou as seguintes questes: ser incabvel
a condenao em verbas presumidas, tendo em vista a falta de comprovao pela parte
autora; a exorbitncia do valor fixado a ttulo de danos morais, pugnando pela reduo
de R$ 200.000,00 para R$ 50.000,00; a reduo do percentual dos honorrios
advocatcios.
4. A r. sentena merece ser reformada, em parte.
5. Trata-se a demanda de ao ordinria ajuizada em face do INSS e da
UNIO FEDERAL, objetivando a autora obter indenizao por danos morais e materiais
em razo dos fatos ocorridos em 06/01/89, sucedidos em clnica conveniada com o
extinto Inamps, quais sejam, a realizao do parto sem os cuidados e a tcnica
recomendados, que resultou na morte de sua filha, o agravamento de seu quadro que
a obrigou a nova internao para curetagem e a perfurao de seu tero por ocasio da
referida curetagem.
6. Ressalto, preliminarmente, que o INSS foi excludo do plo passivo, tendo
em vista que no administra hospitais, no fazendo, pois, parte da relao
jurdico-material primria.
7. Em relao ao mrito, destaco as seguintes consideraes:
7.1. Em se tratando de questes referentes a prejuzos oriundos de erro
mdico, pacfico tanto na doutrina quanto na jurisprudncia, que ao Judicirio no
cabe avaliar questes de alta indagao cientfica, bem como acerca do tratamento
mais indicado para a cura do doente. No entanto, cabvel a este rgo o exame da
conduta profissional para verificar, vista das provas, se houve ou no falha humana
conseqente de erro profissional, o que, a meu ver, restou aferido pelo r. decisum.
7.2. Com efeito, diante da gravidade das circunstncias em que se deu o
parto da autora, o qual foi espontneo, a conseqente morte de sua filha e a posterior
perfurao de seu tero, caberia ao juiz estabelecer quais os cuidados possveis que
ao profissional caberia dispensar parturiente, de acordo com os padres
determinados pelo uso da cincia, e confrontar essa norma concreta fixada para o
caso com o comportamento efetivamente adotado pelo mdico; se ele no o
observou, agiu com culpa.
JURISPRUDNCIA 87
7.3. Ressalte-se que a culpa distingue-se do erro profissional, porquanto

este verifica-se quando a conduta mdica correta, mas a tcnica empregada incorreta,
sendo, pois, conseqncia da falibilidade humana. Por outro lado, a culpa mdica
supe uma falta de diligncia ou de pendncia ao que era esperado de um bom
profissional.
8. No caso, no se trata de mero erro profissional, mas sim da ausncia ou
prtica de atos os quais devem ser tidos como culpveis tanto por negligncia quanto
por impercia. Nesse sentido, vale destacar alguns dos fatos que nortearam a
procedncia parcial do pedido, segundo o laudo pericial de fls. 149/156:
- A Casa de Sade Santa Helena era conveniada ao Sistema nico
de Sade SUS e o atendimento da autora foi gratuito (fls. 28);
- o parto da autora, realizado em 06/01/89, deu-se de forma
espontnea, sem a devida assistncia;
- o feto, sendo prematuro de 6 (seis) meses e de baixo peso,
sobreviveu 4 horas ao parto e faleceu de anoxia perinatal, sem
prova de que tenha sido submetido a qualquer manobra na sala de
parto ou no berrio;
- nesse dia, foram deixados restos placentrios no tero da autora,
a qual obteve alta hospitalar, mesmo assim;
- houve RELAO DE CAUSA E EFEITO entre os problemas
menstruais de que se queixou a autora e as complicaes ps-parto;
- aps 40 (quarenta) dias sofrendo com contnuos sangramentos,
retornou mesma maternidade quando ento teve seu tero
perfurado, em face do procedimento de curetagem.
9. Como se v, evidente a caracterizao da responsabilidade da Unio
Federal, sendo aplicvel ao caso o disposto no artigo 37, 6, da CF/88, o qual dispe
que as pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de
servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos
de dolo ou culpa.
10. No tocante ao recurso da Unio Federal, inaceitvel a alegao de ser
incabvel a condenao em verbas presumidas, porquanto restou certo que as situaes
delineadas nos itens B e C do pedido s devero ser ressarcidas consoante e nos
termos da liquidao por artigos, quando, ento, a parte r poder reclamar documentos
hbeis a atestar a necessidade de reparao das seqelas, bem como da efetiva perda
e diminuio dos rgos afetados, derivadas do evento danoso.
11. Com efeito, seria impossvel fixar, no momento da propositura da demanda,
a extenso do dano sofrido pela autora, da porque bem aplicada a liquidao por
artigos, tendo em vista que, em face da complexidade das possveis conseqncias
geradas pelo dano, bvio que tanto no curso da demanda quanto aps a prolao da
sentena podem ter surgido fatos novos, os quais dependero de prova documental e
tcnica para se apurar o quantum indenizatrio, sendo inoportuna a alegao de dano
presumido para se abonar o requerido.
12. Por outro lado, em face do quantum estipulado a ttulo de dano moral,
cuja quantia certa foi fixada em R$ 200.000,00 (duzentos mil reais), dou provimento
parcial ao recurso da Unio Federal, no sentido de reduzir tal quantia para o valor de
R$ 100.000,00 (cem mil reais), alinhando-me, nesse sentido, ao entendimento do
Eg. STJ, que assim se manifestou quando do julgamento do REsp n 267.529/RJ,
Rel. Min. Slvio de Figueiredo Teixeira, 4 Turma, DJ de 18/02/2000:
A indenizao deve ser fixada em termos razoveis, no se
justificando que a reparao venha a constituir-se em
enriquecimento sem causa, com manifestos abusos e exageros,
devendo o arbitramento operar-se com moderao, orientando-se
o juiz pelos critrios sugeridos pela doutrina e pela jurisprudncia,
com razoabilidade, valendo-se de sua experincia e do bom senso,
atento realidade da vida e s peculiaridades de cada caso.
3. Quanto contagem dos juros moratrios, no caso de dano moral, pacfico
na jurisprudncia de que so contados a partir do ilcito, ou seja, a contar da data do
acidente causador dos danos postulados, nos termos do art. 962 do Cdigo Civil, alm
de tambm ser devida a correo monetria a partir do evento lesivo.
4. Ante o exposto, conheo do recurso da Unio Federal e lhe DOU PARCIAL
PROVIMENTO, to-somente para reduzir a quantia fixada a ttulo de dano moral para
R$ 100.000,00 (cem mil reais), mantendo a r. sentena nos demais termos. Conheo da
remessa necessria, dando-lhe, na mesma extenso, parcial provimento. Agravo retido
conhecido, mas improvido.
como voto.
ARNALDO LIMA
JURISPRUDNCIA 89
_______EMBARGOS INFRINGENTES EM AC___________________

Relator: Desembargador Federal Arnaldo Lima
Embargante: Banco Central do Brasil
Procuradora: Ellis Jussara Barbosa de Souza
Embargado: Fernando Antonio da Costa Azevedo
Advogados: Jos de Castro Ferreira e outros
DJU-II, de 30/07/2003
_______EMENTA___________________________________________
ADMINISTRATIVO LEI N 6.024/74 INSTITUIO FINANCEIRA

LIQUIDAO EXTRAJUDICIAL ADMINISTRADOR INDIS
PONIBILIDADE DE BENS PROCESSO CIVIL ART. 462 DO CPC.
I - A mnima participao do embargado na gesto da empresa liquidanda
ou liquidada por perodo de aproximadamente 4 meses, no qual no foram
encontradas quaisquer irregularidades, no justifica, no obstante a regra
que se contm no art. 36 da Lei n 6.024/74, tal restrio a seu direito de
propriedade. Aplicao do Princpio da Razoabilidade.
II - O arquivamento do Processo Administrativo n 1062195, em relao ao
embargado, segundo deciso da Diretora de Fiscalizao, poca, do Bacen
fls. 267/284 , e que o embargante ratificou, s fls. 294, constitui fato novo
que deve ser levado em conta luz da regra contida no art. 462 do CPC.
III - Embargos infringentes conhecidos, mas improvidos.
_______ACRDO___________________________________________
Decide a Segunda Seo do Tribunal Regional Federal da Segunda Regio,

por maioria, negar provimento aos embargos infringentes, na forma do Voto do Relator.
ARNALDO LIMA
Relator
_______RELATRIO_________________________________________
Trata-se de embargos infringentes opostos pelo BANCO CENTRAL DO
BRASIL em face do acrdo de fls. 219, pelo qual a Eg. Terceira Turma deste Tribunal,
por maioria, deu provimento ao recurso de FERNANDO ANTONIO DA COSTA
AZEVEDO e negou provimento REO e apelao do Bacen, para julgar procedente
a medida cautelar, nos seguintes termos:
INSTITUIO FINANCEIRA LIQUIDAO EXTRAJUDICIAL
LEI N 6.024/74 INDISPONIBILIDADE DE BENS.
1. O administrador que, em decorrncia dos atos praticados em
sua gesto, efetivamente concorreu para a liquidao extrajudicial
de instituio financeira, ter seus bens indisponveis. Inteligncia
do art. 36 da Lei n 6.024/74.
2. Tendo o recorrente participado da administrao de instituio
financeira no curto perodo de 21/08/96 a 08/12/96, no qual no
foram encontradas quaisquer irregularidades, segundo relatrio
preliminar de inqurito, e sendo os prejuzos decorrentes de
operaes cambiais bem anteriores ao seu perodo de gesto,
incabvel a indisponibilidade pretendida.
3. Apelao de Fernando Antnio da Costa Azevedo provida e
remessa necessria e apelao do Banco Central do Brasil
improvidas.
Alega-se fls. 232/234 que o ponto de divergncia ocorrido entre o voto
vencido e os demais, ao qual se circunscrevem estes embargos, est na
indisponibilidade dos bens do administrador-autor, devendo prevalecer aquele
fls. 187/191 , tendo em vista que o embargado foi administrador da instituio
financeira objeto da liquidao e houve ato oficial e legal que decretou a liquidao
extrajudicial daquela instituio, e considerando, ainda, que a apurao de
responsabilidade e possvel interposio de ao penal no est descartada, uma vez
que o relatrio ao qual se refere o artigo 45 da Lei n 6.024/74 foi enviado Justia
Estadual para essas atividades, sendo que a indisponibilidade total dos bens do
autor prejudica a aplicao da justia e fere ditames legais, razo pela qual deve ser
mantida, inclusive, pelo Princpio da Prevalncia do Interesse Pblico. Pugna-se, ao
final, pelo acolhimento dos embargos.
Na contra-minuta fls. 244/249 , argumenta-se que, uma vez que o
embargado no integrou a administrao da corretora liquidanda no perodo em que
JURISPRUDNCIA 91
foram praticados os atos tidos como irregulares, no pode por eles responder, no se
justificando, de nenhuma forma, a garantia da indisponibilidade de seus bens a teor
do disposto pelo art. 36, c/c o art. 40, ambos da Lei n 6.024/74, bem como que a
liquidao foi decretada posteriormente sada do embargado da corretora, que
apresentava, ento, saldo positivo. Pugna-se, ao final, pela manuteno do voto
vencedor fls. 212/215.
O ilustre Procurador Regional da Repblica, Dr. Ricardo Santos Portugal,
emitiu o parecer de fls. 257/262, opinando no sentido de restabelecer a indisponibilidade
do patrimnio do embargado, exceo do bem de famlia.
O embargado, s fls. 264/266, alegando fato novo, requereu o retorno dos
autos ao ilustre rgo do Parquet, dando conhecimento que o processo administrativo
por este instaurado, referente apurao de responsabilidade na liquidao extrajudicial
do Banco Interunion e seus ex-administradores (Prot. n 1062195), foi ARQUIVADO
em relao ao embargado. Juntou as peas de fls. 267/286.
Intimado, o embargante manifestou-se, aduzindo fls. 294/295 que no
procede o pedido ao autor de que seja confirmada a deciso deste tribunal j
devidamente objurgada, mas to-somente o reconhecimento de que, poca, a
manuteno da indisponibilidade dos bens do mesmo era a nica alternativa legal
vivel, e que agora, por ocorrncia de fato superveniente, qual seja, a devida apurao
da responsabilidade do autor que acarretou o arquivamento do processo em relao a
ele, no h mais que se falar em manuteno daquela indisponibilidade.
Em nova manifestao fls. 299/302 , o ilustre Dr. Ricardo Santos Portugal
reiterou o parecer anterior, tendo em vista que nem mesmo a deciso proferida pela
diretoria do Banco Central no sentido de isentar o embargado definitiva no mbito do
Executivo, pois esta depende de confirmao pela autoridade superior, isto , o Conselho
de Recursos do Sistema Financeiro Nacional, com ltimo apelo ao Ministro da Fazenda.
o Relatrio.
_______VOTO_______________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL ARNALDO LIMA

(RELATOR):
1 - Adequado e tempestivo o recurso do qual conheo.
2 - O v. acrdo embargado fls. 219 merece confirmao pelos seus
fundamentos. A mnima participao do embargado na gesto da empresa liquidanda
ou liquidada, por perodo de aproximadamente 4 meses, no qual no foram encontradas

quaisquer irregularidades, no justifica, no obstante a regra que se contm no art. 36
da Lei n 6.024/74, tal restrio a seu direito de propriedade. Tal no se coaduna com o
Princpio da Razoabilidade.
3 - Ademais, sobreveio fato novo que deve ser levado em conta, luz da
regra contida no art. 462 do CPC, qual seja, o arquivamento do Processo Administrativo
n 1062195, em relao ao embargado, segundo deciso da Diretora de Fiscalizao,
poca, do Bacen fls. 267/284 e que o embargante ratificou s fls. 294. Logo,
inexiste a mnima razo jurdica ou ftica para se acolher o recurso em foco.
4 - Concluso:
Ante o exposto, tudo bem visto e examinado, nego provimento ao recurso,
mantendo, por seus fundamentos, o v. acrdo embargado.
o voto.
ARNALDO LIMA
JURISPRUDNCIA 93
_______APELAO CVEL__________________________________
Relator: Desembargador Federal Chalu Barbosa
Apelante: Therezinha Guedes de Freitas
Advogados: Sorean Mendes da Silva Thom e outros
Apelada: Fundao Nacional de Sade FNS
Advogados: Paulo Jos Cndido de Souza e outros
DJU-II, de 16/12/2003, fls. 504/516
_______EMENTA___________________________________________
CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO SERVIDORES QUE

TRABALHAM EM ATIVIDADE DE DIGITAO JORNADA DE OITO
HORAS DIRIAS.
I - Incabvel o argumento da autora de violao ao Princpio do Direito
Adquirido, ao pleitear a manuteno de sua carga horria em seis horas
dirias de trabalho, pois a prpria Constituio Federal nos artigos 7,
XIII, e 39, 3, veda a jornada de trabalho superior a oito horas dirias.
Nesse sentido tambm estabeleceram o artigo 19, 2, da Lei n 8.112/90,
com a redao que lhe foi dada pela Lei n 8.270/91, bem como as Portarias
MARE e FNS nos 2.609 e 467, ambas de 1995. Ademais, as portarias em
comento no exigem que o servidor, operador de computadores, cumpra a
carga de oito horas dirias no equipamento, vedando expressamente que
permanea ele mais de cinco horas diante do computador, sendo que as trs
horas restantes devem ser cumpridas em atividades correlatas.
II - Recurso improvido, para manter a sentena.
_______ACRDO_________________________________________

por unanimidade, negar provimento ao recurso, nos termos do Relatrio e Voto,

CHALU BARBOSA
Relator
_______RELATRIO_________________________________________
Therezinha Guedes de Freitas prope ao ordinria, em face da Fundao

Nacional de Sade (FNS), objetivando a condenao da r na obrigao de manter sua
carga horria em seis horas dirias de trabalho, em razo de sua condio de operadora
de computadores, afastando a aplicao do dispositivo legal que a fixou em oito horas,
sendo cinco na funo e trs em outras atividades pertinentes ao cargo que ocupa.
Sentenciando s fls. 83/86, a MM Juza a quo julgou improcedente o pedido
condena a autora nas custas processuais e honorrios advocatcios arbitrados em
10% do valor da causa.
Apelou a autora s fls. 89/96, alegando que, por fora do Plano de Cargos
e Salrios da Dataprev, reconhecido e preservado pela Fundao Nacional de Sade
FNS, teria sido garantido o respeito a jornadas de trabalho especiais, como o caso
da funo de operador de computadores, cujo limite mximo de trabalho de seis
horas dirias. Alega tambm que oito horas ilegal e inconstitucional, por contrariar
o Princpio Constitucional do Direito Adquirido.
Contra-razes s fls. 99/101, argumentando que a autora no est mais sob a
gide da CLT, sendo agora detentora de cargo pblico, com uma redefinio de direitos
e deveres funcionais, prescritos no art. 243 da Lei n 8.112/90.
s fls. 107 o Ministrio Pblico opina pelo improvimento do apelo.
o Relatrio.
Peo dia para julgamento.
_______VOTO______________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL CHALU BARBOSA

(RELATOR):
A Constituio Federal, nos artigos 7, XIII, e 39, 3, veda a jornada de
trabalho superior a oito horas dirias e quarenta e quatro horas semanais.
JURISPRUDNCIA 95
Por seu turno, estabelece o artigo 19, 2, da Lei n 8.112/90, com a redao
que lhe foi dada pela Lei n 8.270/91, in verbis:
Art. 19. Os servidores cumpriro jornada de trabalho fixada em
razo das atribuies pertinentes aos respectivos cargos, respeitada
a durao mxima de trabalho de quarenta horas e observados os
limites mnimo e mximo de seis horas e oito horas, respectivamente.
1. (Omissis).
2. O disposto neste artigo no se aplica durao de trabalho
estabelecida em leis especiais.
Por outro lado, a Portaria n 2.609/95 do Ministrio da Administrao Federal
e Reforma do Estado, editada em decorrncia do disposto no artigo 5 do Decreto n
1.590/95 e a Portaria/FNS n 467, de 1995, fixaram os limites da jornada de trabalho dos
operadores, estabelecendo que os servidores que trabalham em atividade de digitao
cumpriro jornada de trabalho de oito horas dirias, sendo cinco horas diretamente no
equipamento e o restante em outras atividades pertinentes ao cargo que ocupa.
Assim, incabvel o argumento da autora de violao ao Princpio do Direito
Adquirido, uma vez que a prpria Constituio fixa a jornada de trabalho em oito
dirias.
Isto posto, nego provimento ao recurso.
como voto.
CHALU BARBOSA

Registro n 2000.51.01.031918-7/RJ
Relator: Desembargador Federal Chalu Barbosa
Apelada: Telma Marques da Costa
Advogado: Jos Roberto Soares de Oliveira
DJU-II, de 03/11/2003, fls. 147/157
_______EMENTA____________________________________________
ADMINISTRATIVO. MILITAR. PENSO ESPECIAL DE

EX-COMBATENTE.
1. O Egrgio STF j se pronunciou no sentido de que o direito penso de
ex-combatente e reverso de cota-parte regido pela lei vigente data do
bito do instituidor.
2. In casu, a autora, filha de militar, faz jus reverso da penso com a
morte de sua me, pois tal direito estava assegurado na vigncia das Leis
nos 3.765/60 e 4.242/63, sendo inaplicvel a Lei n 8.059/90, por ser
posterior data do falecimento do militar.
3. Recurso e remessa necessria improvidos. Sentena mantida.
_______ACRDO__________________________________________
Vistos e relatados os presentes autos, em que so partes as acima indicadas:

por unanimidade, negar provimento ao recurso e remessa, nos termos do Voto do
Relator, que fica fazendo parte integrante do presente julgado.
CHALU BARBOSA
Relator
JURISPRUDNCIA 97
_______RELATRIO_________________________________________
TELMA MARQUES DA COSTA, filha do ex-combatente Jos Marques
Neto, impetrou mandado de segurana com pedido de liminar contra ato do Sr. Chefe
da Seo de Inativos e Pensionistas do Ministrio da Defesa SIP/1 Comando da
1 Regio Militar, que indeferiu o requerimento de penso especial de ex-combatente
nos moldes da Lei n 4.242/63.
A sentena de fls. 72/78 julgou procedente o pedido exordial, concedendo
a segurana para determinar autoridade impetrada que proceda ao estabelecimento
de penso para a impetrante.
Razes de recurso s fls. 82/88, pugnando pela reforma integral da sentena
ao fundamento de inexistncia dos requisitos indispensveis impetrao do
mandamus. Desatendimento aos requisitos da Lei n 8.059/90 e inaplicabilidade da
regra contida no artigo 53 do ADCT.
Sem contra-razes.
O ilustre Parquet Federal opina, s fls. 97, pelo improvimento do apelo.
o Relatrio.
Peo dia para julgamento.
_______VOTO_______________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL CHALU BARBOSA

(RELATOR):
Cuida-se a presente hiptese de apelao e remessa necessria em mandado
de segurana que determinou a concesso, mediante reverso, da penso especial
de ex-combatente, correspondente a Segundo-Sargento das Foras Armadas.
Compulsando-se os autos (fls. 14), verifica-se que a apelada filha de
JOS MARQUES NETO, ex-combatente do Exrcito, falecido em 03/06/53 (fls. 18), e
que o bito de sua me se deu em 10/05/2000.
O Excelso Supremo Tribunal Federal j se pronunciou no sentido de
que o direito penso de ex-combatente e reverso de cota-parte regido pela
lei vigente data do bito do instituidor (MS n 21.707-3/DF, Min. Carlos Veloso,
DJU de 18/05/95).
In casu, faz jus a autora reverso da penso militar de Segundo-Sargento,

que j estava assegurada na vigncia das Leis nos 3.765/60 e 4.242/63, em obedincia ao
Princpio Constitucional do Direito Adquirido, sendo inaplicvel a Lei n 8.059/90, por
ser posterior data do falecimento do instituidor da penso.
Precedentes desta Corte, nesse mesmo sentido: REO n 45.752, Des. Fed.
Raldnio Bonifacio Costa, DJU de 30/01/2003; AMS n 45.371, Des. Fed. Tania Heine,
DJU de 09/05/2003.
Assim sendo, no merece reparos a douta sentena objurgada, vez que
decidindo conforme entendimento dos Tribunais Superiores, concedeu a segurana.
Do exposto, conheo do recurso voluntrio e da remessa necessria, porm
lhes nego provimento.
como voto.
CHALU BARBOSA
JURISPRUDNCIA 99
_______APELAO CVEL __________________________________

Relator: Desembargador Federal Carreira Alvim
Apelante: Corpore Centro de Fisioterapia e Ginstica Mdica Ltda.
Advogados: Maria Brasil de Lourdes Silva e outro
Apelada: Corpore Clube de Ginstica Ltda.
Advogados: Regina Gaspary e outros
MPF: Lindora Maria Arajo
DJU-II, de 09/11/99
_______EMENTA___________________________________________
ADMINISTRATIVO INPI REGISTRO DESDOBRAMENTO DE

MARCA PROCEDIMENTO ADMINISTRATIVO.
I - Se o procedimento administrativo denominado desdobramento no
vem expresso em lei, ainda que admitido pelo INPI na eventual mudana de
regras de classificao ou transposio de um sistema para outro, fato
que deve ser manejado cum grano salis, de forma estrita, de modo a no
afetar o Princpio da Iniciativa do interessado no registro da marca, pedra
de toque do Direito marcrio.
II - Deferido o registro, em desarmonia com a atividade desenvolvida pela
empresa que o obteve, por erro procedimental autarquia compete a adoo
das providncias tendentes a corrigi-lo, cabendo a quem tenha por ele sido
prejudicado a correspondente reparao legal.
III - Recurso improvido.
_______ACRDO___________________________________________

Acordam os membros da 2 Turma do Tribunal Regional Federal da 2 Regio,
por unanimidade, em rejeitar a preliminar de litispendncia e, por maioria, a de preveno
(RI, art. 1, 1), na forma do Voto do Relator, vencido o Desembargador Federal DAndra
Ferreira. No mrito, por maioria, em negar provimento apelao, na forma do Voto do
Relator, vencido o Desembargador Federal Alberto Nogueira que a provia em parte.

CARREIRA ALVIM
Relator
_______RELATRIO________________________________________
Trata-se de apelao tempestivamente interposta por CORPORE CENTRO

DE FISIOTERAPIA E GINSTICA MDICA LTDA. contra sentena proferida pelo
Juzo Federal da 5 Vara, nos autos da ao ordinria ajuizada por CORPORE CLUBE
DE GINSTICA LTDA., julgando procedente a ao e improcedente a reconveno
proposta pela apelante-r contra a autora, argumentando que: (a) em sua defesa, argiu
litispendncia, pois, perante a 9 Vara Federal desta Seo Judiciria, a apelada teve
por sentena, ainda sem trnsito em julgado, decretada a nulidade do seu registro da
marca CORPORE, na classe 40.75, enquanto na presente ao pleiteada a nulidade do
ato de desdobramento que beneficiaria a apelante, atravs da concesso do registro
na classe 40.75, se concedido; (b) a litispendncia patente, pois o prprio INPI
reconheceu a afinidade entre os servios assinalados pelas marcas em cotejo, afinidade
essa que foi acolhida pelo MM. Juiz da 9 Vara Federal; (c) se assim no fosse, a ao
no poderia existir, pois no houve a concesso do ato administrativo de
desdobramento, nem no plano substancial nem no plano formal, pelo INPI; (d) o que
h apenas um pedido, no viabilizado, ora em tramitao junto ao rgo responsvel,
em que apelada facultado usar todas as oportunidades do contraditrio na esfera
administrativa; (e) falta apelada embasamento ftico e legal que justifique a ao
judicial; (f) no h interesse de agir, vez que ainda no foi a apelada lesada no seu
direito, havendo mera expectativa de direito da apelante, pois o INPI deixou indcios de
que acataria o pedido de registro (desdobramento) da apelante, viabilizando-o, o que
at o momento no ocorreu; (g) a sentena apelada entra em conflito com a da 9 Vara
Federal, quando esta reconhece o direito da ora apelante, dando-lhe a prioridade do
registro, objeto do litgio; (h) reafirma haver litispendncia e conexo, o que evidencia
e justifica o pedido de reconveno da apelante, vez que a apelada continua usando
marca que no lhe pertence, pois seu registro foi anulado na esfera administrativa e
judicial; (i) os servios prestados tm afinidade to prximas que o usurio poderia,
eventualmente, ser levado a consider-los da mesma empresa; (i) aps o pedido de
registro da apelante junto ao INPI, da marca CORPORE, o rgo oficial editou, atravs
JURISPRUDNCIA 101
do Ato Normativo n 51/81, nova classificao de produtos e servios, assegurando

integral proteo aos registros em vigor e s prioridades dos pedidos de registro em
andamento; (j) por este ato normativo, o que houve foram adaptaes e/ou retificaes
atravs de desdobramento ex officio em classes diferentes a fim de assegurar o Princpio
da Prioridade e do Direito Adquirido dos registros em vigor e das prioridades dos
pedidos em andamento; (l) o Ato Normativo n 051/81 do INPI permite Diretoria de
Marcas promover as adaptaes e/ou retificaes que se fizerem necessrias em virtude
da nova classificao de produtos e servios e tem o poder legal de assegurar as
prioridades dos pedidos de registro em andamento; (m) caracterizada a necessidade
do desdobramento, em atendimento aos Princpios da Lei Marcria, h de ser acolhida
a reconveno em todos os seus termos, vez que a apelada insiste em fazer uso indevido
de marca que no lhe pertence.
A apelao foi contra-arrazoada, insistindo as apeladas na manuteno da
sentena recorrida.
O MPF reserva o seu direito de intervir oralmente, se necessrio.
s fls. 274/284, manifesta-se o INPI pelo provimento do recurso, ao
argumento de que houve equvoco de sua parte ao proceder nova classificao e
desdobramento da marca.
o Relatrio.
_______VOTO______________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL CARREIRA ALVIM

(RELATOR):
Merece confirmao a sentena no que rejeitou a preliminar de litispendncia,
vez que a causa de pedir de cada um dos feitos difere entre si, sendo que naquele
argi-se colidncia e neste a nulidade do desdobramento.
No que tange ao aspecto ftico da controvrsia, afirma a inicial que, em
15/01/81, CORPORE CENTRO DE FISIOTERAPIA E GINSTICA MDICA LTDA.,
ora apelante, solicitou ao INPI o registro da marca CORPORE na classe 39, indicando
como atividades a serem distinguidas medicina fisioterpica, ginstica, massagem,
depilao, esttica, poca em que vigorava a antiga classificao de produtos e
servios, que discriminava na classe 39: sade e assistncia mdica; na classe 40:
administrao, representao, participao, servios profissionais e auxiliares;
na classe 41: educao, diverses, jogos, feiras e exposies. Em 27/01/81, atravs do

Ato Normativo n 51, que entrou em vigor em 01/05/81, foi instituda uma nova
classificao, estabelecendo na classe 39: 39.40 servios de Psicologia, Assistncia
Social, Fonoaudiologia, Fisioterapia e similares; na classe 40: 40.75 servios de
esttica pessoal; na classe 41: 40.10 servios de ensino e educao de qualquer
natureza e grau. Em vigor a nova classificao, o pedido de registro formulado por
CORPORE CENTRO DE FISIOTERAPIA E GINSTICA MDICA LTDA. foi tido por
vivel na classe 39.40 e posteriormente deferido nesta classe, tendo ambas as decises
sido publicadas na Revista da Propriedade Industrial, respectivamente em 07/06/83 e
20/09/83. Em 29/05/84 foi expedido o Certificado de Registro na classe 39.40, sem
qualquer manifestao contrria. Em 07/03/85, 4 anos aps o depsito, inconformado
com o registro obtido na classe 39.40, CORPORE CENTRO DE FISIOTERAPIA E
GINSTICA MDICA LTDA. solicitou fosse o mesmo desdobrado, para fazer
abranger, tambm, os servios compreendidos na classe 40.75, pedido acatado pelo
INPI, sendo contra esse ato de desdobramento do registro em foco, dando origem ao
Processo n 810203413, contra o qual se insurge a autora/apelada CORPORE CLUBE
DE GINSTICA LTDA., na presente ao.
Relata, ainda, a inicial, sob o ngulo ftico, que: (a) a autora requereu o
registro da marca CORPORE CLUBE DE GINSTICA, na classe 40.75 (ginstica esttica)
e 41 (educao), que lhe foram concedidos em 1984; (b) CORPORE CENTRO DE
FISIOTERAPIA E GINSTICA MDICA LTDA., alegando infrao ao registro de que
titular na classe 39.40, obteve xito na esfera administrativa, em que pese disparidade
entre as atividades que cada qual assinala; (c) esse ato de cancelamento objeto de
ao ordinria, ajuizada por CORPORE CLUBE DE GINSTICA LTDA., em curso
perante a 9 Vara Federal/RJ; (d) como segundo passo, solicitou CORPORE CENTRO
DE FISIOTERAPIA E GINSTICA MDICA LTDA., em 1985, o desdobramento objeto
da presente ao, ao tempo em que efetuou o depsito de um pedido da marca CORPORE
na classe 40.75, este ltimo muito posterior ao da CORPORE CLUBE DE GINSTICA
LTDA.; (e) o ato impugnado traz srio gravame autora, ora apelada, porquanto,
embora o pedido de desdobramento tenha sido formulado em 1985, os efeitos do ato
que o acolheu retroagem a 1981, data do depsito que deu origem ao registro
extemporaneamente desdobrado, conferindo a este, por conseqncia, anterioridade
na classe 40.75, sem qualquer apoio em lei.
Afirma, por fim, a inicial, que o novo processo que se originou do
desdobramento nestes autos, contemplado (Processo n 810.203.413, na classe 40.75)
em nome de CORPORE CENTRO DE FISIOTERAPIA E GINSTICA MDICA LTDA.,
JURISPRUDNCIA 103
veio a ser indeferido pelo INPI, que teve a marca CORPORE por irregistrvel,
entendendo-a de uso comum, sendo que, este ato de indeferimento objeto de ao
ordinria promovida por essa empresa, em curso na 5 Vara Federal, onde se pretende
anul-lo, dando prosseguimento ao processo em foco.
Na contestao oposta demanda, o INPI procedeu ao reexame do
procedimento administrativo e concluiu ser o desdobramento em foco juridicamente
impossvel, no encontrando respaldo em lei (fls. 141/143), e diz que estaria disposto a
desfazer o ato impugnado se no fosse o fato de estar em jogo um terceiro interessado,
no caso a CORPORE CENTRO DE FISIOTERAPIA E GINSTICA MDICA LTDA.,
titular do registro que deu origem ao Pedido de Registro n 810203413, marca CORPORE,
objeto da presente ao.
A v. sentena, acolhendo o pedido de CORPORE CLUBE DE GINSTICA,
endossado pelo INPI, entendeu que do desdobramento da classe 39 no poderia
surgir o registro na classe 40, sem a observncia do procedimento legal, pelo que
julgou procedente o pedido inicial para decretar a nulidade do desdobramento do
Registro n 810009765, que deu origem ao Pedido de Registro n 810203413, referente
marca CORPORE na classe 40.75, e, conseqentemente, improcedente a reconveno
(cf. fls. 219/220).
Em suas razes de apelo, assevera a litisconsorte CORPORE CENTRO DE
FISIOTERAPIA E GINSTICA MDICA LTDA. que no houve o ato administrativo de
desdobramento pelo INPI nem no plano substancial nem no plano formal, havendo
apenas um pedido no viabilizado em tramitao, sendo facultado apelada todas as
oportunidades do contraditrio na esfera administrativa. Destarte, no tendo sido
publicada a viabilidade do pedido de registro em questo nem concedido o
desdobramento, existe de parte da autora/apelada mera expectativa de direito, pelo que a
v. sentena recorrida no pode anular um desdobramento que no houve (fls. 224).
Essa assertiva vem infirmada pelo prprio INPI, quando, nas contra-razes
recursais (cf. fls. 245), pede a confirmao da sentena de fls. 217/220 que decidiu pelo
desfazimento do ato, o que d a entender que, no tivesse sido praticado o ato, por certo
a autarquia teria sido a primeira a denunci-lo, em resguardo de suas atribuies.
No entanto, no seu pronunciamento de fls. 274/284, afirma o INPI que a Diretoria de
Marcas, acertadamente, acolheu o pedido e comeou a process-lo (cf. fls. 281), dando
a entender que realmente no teria sido deferido o desdobramento. Em qualquer hiptese,
porm, no se pode negar o direito da apelante de se opor ao desdobramento in fieri,
na medida em que o entenda sem amparo legal e lesivo ao seu direito.
Ressalte-se, por oportuno, que a sentena da 9 Vara Federal (fls. 60/68) em

que se apia CORPORE CENTRO DE FISIOTERAPIA E GINSTICA MDICA LTDA.
e que julgara improcedente o pedido de nulidade do ato administrativo que cancelara
o Registro n 810879891, referente marca CORPORE CLUBE DE GINSTICA LTDA.,
na classe 40.75, veio a ser reformada por este Eg. Tribunal, sendo mantida a concesso
anterior, nos termos do acrdo assim ementado:
PROPRIEDADE INDUSTRIAL ATO ADMINISTRATIVO DE
CANCELAMENTO DE REGISTRO DE MARCA NULIDADE.
I - As marcas CORPORE CLUBE DE GINSTICA e CORPORE
CENTRO DE FISIOTERAPIA E GINSTICA MDICA LTDA.
assinalam no mercado servios de esttica pessoal, a primeira, e
servios de Psicologia, Assistncia Social, Fonoaudiologia,
Fisioterapia e similares, a segunda, possuindo naturezas
especficas, as quais se destinam a clientelas prprias e nitidamente
distintas.
II - O artigo 65, item 17, do Cdigo de Propriedade Industrial, no
veda, propriamente, a coexistncia de marcas iguais ou semelhantes,
proibindo, apenas, a convivncia daquelas susceptveis de induzir
o consumidor ou o usurio a erro, dvida ou confuso, o que no
o caso dos presentes autos.
III - Recurso provido, para reformar a sentena.
(AC n 90.02.00314-5-RJ, TRF/2 Regio, 1 Turma, maioria, DJ de
31/08/93, pg. 35.063).
Em pronunciamento acostado s fls. 274/284, vem o INPI alterar a sua posio
anterior, afirmando que o direito assiste apelante, porquanto teria a autarquia
assumido, com a edio do Ato Normativo n 51, de 27/01/81, a obrigao de efetuar,
de ofcio, os desdobramentos daqueles pedidos que, originariamente requeridos em
uma determinada classe, passassem a englobar mais de uma classe ou subclasse no
novo sistema de classificao (fls. 278).
Em princpio, a cada registro deve corresponder, segundo a legislao
marcria, uma categoria de atividade, cumprindo ao requerente que exera mais de
uma, correspondentes a classes distintas, e formular tantos pedidos quantas forem
essas atividades. Segundo se v do doc. de fls. 27 dos autos, quando CORPORE
CENTRO DE FISIOTERAPIA E GINSTICA MDICA LTDA. formulou pedido de
registro, em 1981, ainda luz da classificao antiga, f-lo apenas na classe 39, e
JURISPRUDNCIA 105
mesmo nessa poca, ginstica esttica j no era abrangida por essa classe, que era
especfica para sade e assistncia mdica, pelo que no podia t-la enfeixado num
nico pedido, mormente quando abrangida pela classe 40, de cunho genrico. Destarte,
o nico pedido de registro da CORPORE CENTRO DE FISIOTERAPIA E GINSTICA
MDICA LTDA. que antecede o de CORPORE CLUBE DE GINSTICA LTDA. refere-se
classe 39 (nova 39.40), porquanto o pedido de registro na classe 40 (nova 40.75) e o
pedido de desdobramento datam de 1985, muito posteriores ao pedido desta.
A prpria autarquia marcria, em seu ltimo pronunciamento, assim se
manifesta:
A Lei n 5.772/71 no prev, na verdade, o desdobramento, mas,
por outro lado, a Constituio, o que histrico em nosso Direito,
no admite a violao do direito adquirido, materializado, no caso,
com o depsito (restrito aqui ao campo da atividade requerida).
Essa foi, por conseguinte, uma forma sensata de o INPI modificar o
seu sistema de classificao sem sacrificar o bem maior, que era o
direito de seus usurios (fls. 280).
Primeiramente, se tal procedimento, denominado desdobramento, no vem

expresso na lei, ainda que se o admita em sede administrativa na eventual mudana de
regras de classificao ou transposio de um sistema para outro, fato que deve ser
manejado cum granu salis, de forma estrita, de modo a no afetar o Princpio da
Iniciativa do interessado no registro da marca, pedra de toque do Direito marcrio.
Quando muito, poderia ser admitido no mbito de uma mesma classe. Se CORPORE
CENTRO DE FISIOTERAPIA E GINSTICA MDICA LTDA. requereu seu registro,
na classe 39 antiga para medicina fisioterpica, ginstica, massagem, depilao e
esttica e foi-lhe concedido pelo INPI na nova classificao na classe 39.40 para
servios de Psicologia, de Assistncia Social, Fonoaudiologia, Fisioterapia e
similares, da no resulta que tenha melhor direito que o reconhecido CORPORE
CLUBE DE GINSTICA LTDA., quanto ao registro regularmente processado e deferido,
na medida em que no houve por parte daquela empresa oportuna impugnao.
Ademais, se foi deferido o registro em desarmonia com a atividade desenvolvida pela
empresa que o obteve, por erro administrativo autarquia compete a adoo das
providncias tendentes a corrigi-lo, cabendo a quem tenha por ele sido prejudicado a
correspondente reparao legal.
No creio que o MM. Juiz a quo se tenha posicionado ao lado da autoridade
administrativa por haver ela reconhecido o erro, mesmo porque o julgador no se
posiciona ao lado de ningum, dado que ocupa no processo uma posio supra partes.
O juiz se posiciona, isto sim, ao lado do direito.
Por fim, no que tange reconveno, penso que nem deveria ter sido
admitida in casu, mesmo porque se a pretenso da reconvinte (CENTRO DE
FISIOTERAPIA E GINSTICA MDICA LTDA.) consistia na notificao da
reconvinda (CORPORE CLUBE DE GINSTICA LTDA.) para que deixasse de usar a
marca CORPORE, sendo passvel indenizao por perdas e danos, a competncia para
processar e julgar a causa era, sem dvida, da justia comum do Estado, no podendo
ter pegado carona no presente processo.
Ante o exposto, nego provimento ao apelo.
o voto.
CARREIRA ALVIM
JURISPRUDNCIA 107
_______APELAO CVEL __________________________________

Registro n 1999.02.01.044625-7/ES
Relator: Desembargador Federal Carreira Alvim

Apelantes: Francisco Pereira Ramos e outro
Advogados: Ronaldo Assis Pacheco e outros
Apelante: Departamento Nacional de Estradas de Rodagem DNER
Advogada: Gislia Gonalves Pimentel Santos
Apelados: os mesmos
Origem: Juzo Federal da 7 Vara/ES
DJU-II, de 23/06/2003, fls. 185
_______EMENTA___________________________________________
PROCESSUAL CIVIL ACIDENTE DE VECULO INDENIZAO POR

DANO MORAL E ESTTICO.
I - devida a reparao por dano moral causado em razo de acidente de

veculo.
II - A indenizao por dano moral objetiva atenuar o sofrimento fsico ou

psicolgico, decorrente do ato danoso, que atinge aspectos ntimos e sociais
da personalidade humana.
III - Direito indenizao a ttulo de dano moral na quantia equivalente a

2.000 salrios mnimos e outros 2.000 salrios mnimos a ttulo de dano
esttico.
IV - Recurso dos autores parcialmente provido. Recurso do DNER improvido.
_______ACRDO_________________________________________

por unanimidade, em dar parcial provimento ao recurso de Francisco Pereira Ramos e
outro e em negar provimento ao recurso do DNER, na forma do Voto do Relator.
Votaram os Exmos. Srs. Juzes Federais Ney Fonseca e Ricardo Regueira.

CARREIRA ALVIM
Relator
_______RELATRIO_________________________________________
Trata-se de apelao cvel interposta por Francisco Pereira Ramos e outro e

pelo DNER/ES Departamento Nacional de Estradas e Rodagem do Esprito Santo
contra sentena, s fls. 185/191, que julgou procedente o pedido inaugural para condenar
o ru (DNER) a pagar aos autores: a) o valor comprovadamente despendido pelo autor,
Francisco Pereira Ramos, com a reparao dos danos no veculo automotor que conduzia
quando do acidente de que trata a exordial; b) o valor comprovadamente despendido
em despesas mdicas e hospitalares decorrentes do dano fsico sofrido pela autora,
Dayane Nascimento Ramos; c) o valor das despesas futuras com o tratamento da
autora, Dayane Nascimento Ramos, decorrente do dano fsico sofrido pela mesma,
conforme apurado em liquidao de sentena, por arbitramento; d) a ttulo de
ressarcimento do dano moral sofrido pela autora, Dayane Nascimento Ramos, em cuja
categoria inscreve-se o dano esttico, o equivalente a 200 (duzentos) salrios mnimos;
e) as custas processuais e os honorrios do advogado dos autores fixados em 10% do
valor da condenao; f) juros de mora, a contar da citao.
Apelam Francisco Pereira Ramos e outro, s fls. 114/201, alegando que

tiveram xito apenas parcial em suas pretenses, pois o valor da condenao, ao ser
analisado o lado humano da situao, no est adequado aos danos sofridos, cabendo
dupla indenizao pelo dano esttico e pelo dano moral, conforme requerido na inicial,
na proporo de 1000 salrios mnimos a ttulo de danos morais e 1000 salrios mnimos
a ttulo de danos estticos.
O DNER, s fls. 217/223, alega, em suas razes, que o nexo de causalidade

entre o evento danoso e a omisso e/ou falta de servio do Estado (Unio DNER)
no est claramente demonstrado.
Contra-arrazoaram Francisco Pereira Ramos e outro, s fls. 226/233.
Contra-razes do DNER s fls. 238/240.

o Relatrio.
JURISPRUDNCIA 109
_______VOTO______________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL CARREIRA ALVIM
(RELATOR):
Apelam FRANCISCO PEREIRA RAMOS E OUTRO, de um lado, e a autarquia

DNER, de outro, objetivando, cada qual, a reforma da sentena a seu favor, sendo que
os primeiros apelantes pretendem a reforma parcial do decisum, para verem reconhecida
a indenizao a ttulo de dano esttico e de danos morais, enquanto a segunda apelante
pretende a reforma integral da sentena, para ver julgada improcedente a ao.
Alegam os primeiros apelantes que o reconhecimento do direito a danos

estticos e morais necessrio, devendo ser analisado tambm o lado humano da
situao relativamente menor, pois a medida em que ela for crescendo que comear
a entender a gravidade da situao, ao entender que, em razo do acidente sofrido, ela
teve uma reduo em seu aspecto fsico, profissional, esttico, psicolgico, social, e
no poder danar, correr, pedalar, exercer determinadas profisses que necessitem do
uso pleno de seus ps, e vir a sofrer srios problemas psicolgicos devidos
deformidade do p, bem como devido cicatriz em sua coxa, ocasionada pela retirada
do tecido para ser feito o enxerto, contribuindo assim, todos esses fatores, para que
ela venha a sofrer um futuro transtorno psquico de enormes propores, que vai
desde a uma dificuldade de adaptao social por vergonha, humilhao, timidez,
sensao de inferioridade no sentido fsico, esttico, funcional, profissional, chegando
a patologias mais graves dentro da rea psquica, j que estar sempre se olhando
pelos olhos dos outros, quando sempre achar que eles esto olhando para ela com
repugnncia, com desprezo, achando-a ridcula etc.
A v. sentena foi julgada procedente com fundamento no art. 37, 6, da

Constituio, que estabelece a responsabilidade objetiva das pessoas jurdicas de
direito pblico pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa.
O boletim de ocorrncia lavrado pelo agente policial (fls. 10) no local do

acidente evidencia que a causa determinante do mesmo foi o buraco existente bem no
centro da pista, e disso no existe dvida, ante as fotografias que instruem os autos
(fls. 32/33), que do tambm a exata noo dos estragos sofridos pelo veculo em que
viajavam os autores (fls. 34/38).
A v. sentena, assim retrata a prova de natureza testemunhal:
Ademais, os depoimentos prestados por testemunhas e constantes

dos presentes autos no deixam dvidas de que os danos sofridos
pelos autores decorreram, exclusivamente, do funcionamento
irregular do servio pblico prestado pela autarquia-r. Vejamos:
Que a causa do acidente, segundo os vestgios que havia
no local, foi o fato de o veculo ter cado em um buraco,
desgovernado e sado da rodovia, capotando; que o
depoente examinou o buraco no asfalto e constatou que o
mesmo era grande; que o referido buraco tinha
aproximadamente um metro e vinte centmetros de largura
e uma profundidade de cerca de dez a quinze centmetros;
que o referido buraco estava localizado na sada de uma
curva, perto da entrada de um posto de gasolina; que no
mesmo dia do acidente com o veculo do autor ocorreram
outros acidentes no mesmo buraco, sendo que no momento
em que estava dando socorro ao autor um outro veculo
tambm caiu no buraco, tendo se danificado; que no local
do buraco no havia nenhum sinal de advertncia e nenhum
outro tipo de sinalizao; que os veculos no tinham muita
possibilidade de desviar do buraco, em face da posio em
que ele estava na rodovia (...) (fls. 169).
O laudo pericial de fls. 125/126 esclarece tambm que o estouro do pneu
poderia ter ocorrido no momento de um impacto do mesmo com objeto fixo, que poderia
ser no buraco (bordas speras do asfalto) ou no prprio veculo abalroado aps o
motorista perder a direo (fls. 126).
Alis, no novidade que o DNER sabidamente omisso na conservao
das estradas, o que veio a determinar sua privatizao, na esperana de que a iniciativa
privada supra a ineficincia do Poder Pblico, que, como se sabe, no um bom
gerenciador da coisa pblica.
Se nenhuma censura merece a sentena no que condenou a autarquia ao
pagamento das parcelas elencadas nas alneas a, b, c, e e f, merece reparo
no que concerne quela versada na alnea d, por considerar a ttulo de ressarcimento
do dano moral sofrido pela autora, Dayane Nascimento Ramos, em cuja categoria
inscreve-se o dano esttico, o equivalente a 200 salrios mnimos. Isto porque, uma
coisa o dano moral e outra diversa o dano esttico, devendo cada uma delas ser
considerada isoladamente para fins de indenizao. Neste sentido, orienta-se a
JURISPRUDNCIA 111
jurisprudncia do STJ, assentando que: o dano moral, decorrente da leso corporal

grave, deve ser indenizado independentemente do ressarcimento do dano esttico
(REsp n 84.752). possvel assim a cumulao do dano moral e do dano esttico,
quando possuem ambos fundamentos distintos, ainda que originrios do mesmo fato
(AGRAI n 276.023).
Na jurisprudncia, no existe dvida de que devida a reparao por dano
moral causado em razo de acidente de veculo, e a indenizao por dano moral
objetiva atenuar o sofrimento fsico ou psicolgico, decorrente do ato danoso que
atinge aspectos ntimos e sociais da personalidade humana (AGRAI n 276.671).
Tambm o dano moral pode ser cumulado com o dano material, como assentado por
pacfica jurisprudncia (REsp n 235.658).
A prova dos autos demonstra a extenso dos danos causados autora
menor, de apenas 4 meses de vida por ocasio do acidente, que sofreu amputao
traumtica de todos os pododctilos (dedos) do p esquerdo e danos de toda ordem
(fsica, esttica e moral), bastando para tanto passar os olhos pela foto de fls. 30, e ver
o que vaticina para a menor o laudo de fls. 99/100: incapacidade relativa para andar
descala, correr, pedalar e danar. Quem foi criana, e todos fomos, e os irresponsveis
do DNER tambm, sabe o que isso significa na alma de uma criana e a dor que
provoca. Tambm o mesmo laudo fala que a leso de fundamental importncia ao
influenciar negativamente na esttica, agravando-se por tratar-se de paciente do sexo
feminino onde a vaidade notoriamente maior, pois a deformidade do p esquerdo
ficar em definitivo alm da prpria cicatriz na coxa de onde foi retirado tecido para o
enxerto no p esquerdo. A paciente ter ainda menor liberdade para andar descala ou
de sapatos abertos seja pela necessidade do uso da prtese e da palmilha, seja pela
inibio no p esquerdo (fls. 100). Em casos tais, qualquer sofrimento fsico provocado
na menor, causa nos pais uma dor moral de intensidade muito maior, e, por isso, tem
que ser suficientemente reparada.
Toda a defesa do DNER direcionada no sentido de demonstrar que o
veculo dos autores estava a uma velocidade superior permitida para o local, e atribuir
a culpa ao condutor do veculo, com o que tenta descaracterizar o nexo de causalidade,
e, assim, livrar-se do pagamento da indenizao. A mesma linha seguida na apelao,
mas no convence ante a contundncia de toda a prova produzida em sentido contrrio,
toda ela favorvel aos autores, e ao pleito de haverem da autarquia-r o pagamento da
indenizao, por um fato a que a sua omisso em conservar a estrada deu causa.
Ademais, a moderna responsabilidade civil no se assenta mais na culpa,
bastando a existncia do fato social, do dano e do nexo de causalidade, ligando o dano
ao fato de que se origina, produzido por quem, por isso, tem o dever de indenizar.
Alis, considero um despropsito, diante de prova to evidente da omisso

do DNER, pretender atribuir o acidente culpa exclusiva da vtima.
Ante o exposto, dou provimento parcial ao recurso dos autores, para fixar a
indenizao a ttulo de dano moral na quantia equivalente a 2.000 salrios mnimos e
outros 2.000 salrios mnimos a ttulo de dano esttico, e, mesmo assim, para atender a
um imperativo legal, porque nenhum dinheiro do mundo reparar integralmente todo o
sofrimento que a menor autora ter que enfrentar pela vida afora, por conta daquilo
que o acidente lhe amputou, o qual, conseqentemente, se refletir na alma dos seus
genitores.
Nego provimento ao apelo do DNER.
o voto.
CARREIRA ALVIM
JURISPRUDNCIA 113
_______APELAO CVEL__________________________________
Registro n 2000.51.01.008933-9/RJ
Relator: Desembargador Federal Paulo Espirito Santo
Apelantes: Francisco Eduardo Alves e outro
Advogada: Mnica Sales Cabral
Apelada: Caixa Econmica Federal CEF
Advogados: Jorcimar Nunes Ferreira e outros
DJU-II, de 06/04/2004, fls. 314/322
_______EMENTA____________________________________________
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. SFH. MEDIDA CAUTELAR.

MANUTENO NA POSSE DO IMVEL. REVOGAO DA
ARREMATAO DO IMVEL. VCIOS NO PROCEDIMENTO DE
EXECUO EXTRAJUDICIAL. INOCORRNCIA. EXTINO DO
FEITO SEM O JULGAMENTO DO MRITO. INADEQUAO DA VIA
ELEITA. IMPROVIMENTO DO RECURSO.
- Recurso interposto pelos autores, objetivando a reforma da r. sentena de
Primeiro Grau que julgou extinto o feito sem o julgamento do mrito, ao
reconhecer que o pedido feito na presente cautelar no se presta a assegurar
a eficcia da deciso a ser proferida na ao ordinria.
- Reconhecida a correo do decisum ao julgar extinto o feito, uma vez
constatada a inadequao da via eleita, configurando a ausncia do
interesse processual de agir, implicando o reconhecimento do ilegtimo
exerccio da ao.
- Improvido o recurso dos autores, para julgar a extino do feito sem o
julgamento do mrito, nos termos do disposto no artigo 267, VI, do CPC.
_______ACRDO___________________________________________
Vistos, relatados e discutidos, acordam os Desembargadores Federais da

2 Turma do Tribunal Regional Federal da 2 Regio, por unanimidade, na forma do
Voto do Relator, em negar provimento apelao.
PAULO ESPIRITO SANTO

Relator
_______RELATRIO__________________________________________
Trata-se de apelao cvel interposta por FRANCISCO EDUARDO ALVES

E OUTRO, s fls. 19/23, tempestivamente, visando a atacar a r. sentena proferida
pelo MM. Juiz Federal, Dr. WILNEY MAGNO DE AZEVEDO SILVA (fls. 15/16), que
julgou extinta a ao cautelar proposta em face da Caixa Econmica Federal CEF,
com base no artigo 267, VI, do CPC, ao reconhecer que a pretenso deduzida em
Juzo tem carter satisfativo, afastando-se, portanto, da finalidade da medida cautelar
que tem por escopo coibir situaes de perigo que possam comprometer a eficcia e
utilidade do processo principal.
Os autores propuseram a presente ao cautelar incidental, com pedido de
concesso de liminar para garantir sua manuteno na posse do imvel objeto da ao,
bem como a declarao de nulidade de todos os atos executivos extrajudiciais praticados
pelo agente financeiro.
Razes recursais dos autores, pugnando pela reforma do decisum de
Primeiro Grau, alegando que a presente medida acessrio da principal e de natureza
acautelatria, uma vez que o direito de propriedade e o direito adquirido lhes foram
retirados de forma ilegal.
s fls. 25/26, encontra-se cpia da deciso proferida nos autos da ao
ordinria (Proc. n 98.26932-0), proposta pelos autores em face da r, segundo a qual o
ilustre magistrado a quo indeferiu a tutela antecipada pretendida, ante a ausncia de
pressuposto essencial, qual seja, a comprovao de que teria se modificado a situao
funcional dos mesmos, por se declararem ele desempregado e ela confeccionista,
quando, na poca da celebrao do contrato de mtuo, ambos se declararam comerciante
e industrial, profissionais liberais, sem vnculo empregatcio.
Recurso recebido em seus regulares efeitos, s fls. 30.
s fls. 31/33, a Caixa Econmica Federal CEF apresenta suas contra-razes,

prestigiando a douta deciso de Primeiro Grau.
A douta Procuradoria Regional da Repblica, atravs da Dra. THAIS

GRAEFF, manifesta-se, s fls. 42/43, no sentido do improvimento do recurso e a
JURISPRUDNCIA 115
conseqente confirmao da sentena recorrida, que considerou inadequada a medida

cautelar para o propsito dos autores.
Sem reviso.
o Relatrio.
_______VOTO______________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL PAULO ESPIRITO SANTO

(RELATOR):
Cuida-se de apelao interposta por FRANCISCO EDUARDO ALVES
E OUTRO, na qual se insurgem contra a r. sentena de Primeiro Grau que julgou extinto
o feito sem o julgamento do mrito, com base no disposto no artigo 267, inciso VI,
do Cdigo de Processo Civil.
O douto magistrado de Primeiro Grau houve por bem julgar extinto o feito
sem o julgamento do mrito, ao reconhecer que o pedido feito na presente medida
cautelar no se presta a assegurar a eficcia da deciso a ser proferida na ao ordinria.
Os autores, ora apelantes, reiteram a possibilidade de apreciao da presente
demanda, ao asseverarem que o exame da liminar e do mrito em questo no resolvem
nem interferem no mrito da ao principal, e que a pretenso deduzida na presente
cautelar no tem carter satisfativo.
Com efeito, verifica-se que bem andou a douta deciso recorrida, ao asseverar
que, verbis:
(...) A medida cautelar no decretada em razo da possibilidade
de xito da pretenso material da parte, mas da necessidade de
garantir a eficcia do provimento satisfativo, por isso que no se
pode acolher a pretenso tutela cautelar verossimilhana do
direito substancial da parte. Como ensina CANELUTTI, na ao
cautelar o que se h de verificar o direito da parte ao processo: a
ocorrncia de um fato que ameace a utilidade deste, o que no se
d na espcie.
Os autores deduziram em Juzo pretenso de carter satisfativo
por via inadequada, dado que a funo judicial cautelar acessria,
instrumental e provisria tem o nico escopo de assegurar a
eficcia do processo principal (de conhecimento ou de execuo).
Com efeito, verifica-se a correo do decisum de Primeiro Grau, uma vez

que o propsito da medida cautelar coibir situaes que possam comprometer a
eficcia e a utilidade do processo principal, o que, efetivamente, inocorreu, na hiptese
sub examen.
Alis, como bem ressaltou a ilustre representante do Parquet Federal, verbis:
No presente caso, quando do ajuizamento da medida, a alienao
do bem j ocorrera e o pedido formulado era de anulao do leilo,
alis, exatamente o que se pediu na ao ordinria anteriormente
ajuizada em que foi negada a tutela antecipada, conforme os
prprios apelantes noticiaram no recurso.
No se afigura, portanto, possvel o acolhimento do pedido formulado na
inicial, frente inadequao da via eleita, redundando na ausncia do interesse
processual de agir, fato que implica o reconhecimento do ilegtimo exerccio da ao.
Nestas condies, no merece prosperar o apelo apresentado pelos autores.
Diante do exposto, NEGO PROVIMENTO ao recurso interposto por
FRANCISCO EDUARDO ALVES E OUTRO, para manter, integralmente, a r. sentena
de Primeiro Grau, pelos seus prprios fundamentos.
como voto.
JURISPRUDNCIA 117
_______APELAO CVEL__________________________________
Registro n 2001.02.01.027764-0/RJ
Relator: Desembargador Federal Paulo Espirito Santo
Apelado: Andr Castanhede Amlio
Advogados: Pedro Augusto Guimares e outros
DJU-II, de 09/10/2003, fls. 145/155
_______EMENTA___________________________________________
DIREITO PROCESSUAL CIVIL E CONSTITUCIONAL. CONCURSO

PBLICO. ELIMINAO DE CANDIDATO. ALEGADO SER O AUTOR
PORTADOR DE PSORASE. DESCABIMENTO. PROCEDNCIA
PARCIAL DA MEDIDA CAUTELAR.
- Recurso interposto pela Unio Federal, objetivando a reforma da r. sentena
de Primeiro Grau que julgou procedente, em parte, o pedido, para autorizar
o autor a participar das etapas seguintes referentes primeira fase do
concurso pblico para Delegado da Polcia Federal, diante da comprovao
de que o autor no possua a doena que lhe foi diagnosticada quando da
realizao de prova de exame fsico.
- Configurada a correo do decisum, na medida em que o autor logrou
comprovar, atravs de atestados mdicos, ser possuidor de afeco
dermatolgica denominada pustulose subcrnea, a qual no se enquadra
no rol de doenas mencionadas no edital como incapacitantes.
- Confirmada a r. sentena de Primeiro Grau.
_______ACRDO___________________________________________
Vistos, relatados e discutidos, acordam os Desembargadores Federais da

2 Turma do Tribunal Regional Federal da 2 Regio, por unanimidade, na forma do
Voto do Relator, em negar provimento ao recurso.
Relator
_______RELATRIO__________________________________________
Trata-se de apelao cvel interposta pela UNIO FEDERAL (fls. 92/97),
tempestivamente, visando a atacar a r. sentena proferida pela MM Juza Federal,
Dra. VALRIA MEDEIROS DE ALBUQUERQUE (fls. 87/88), que julgou procedente,
em parte, o pedido formulado em medida cautelar proposta por ANDR CASTANHEDE
AMLIO em face da ora apelante, para autoriz-lo a completar a primeira fase do
concurso pblico para preenchimento do cargo de Delegado da Polcia Federal, uma
vez que teria o autor sido considerado inapto para continuar as etapas seguintes da
primeira fase do certame, por ter sido considerado portador de psorase.
Razes recursais da Unio Federal, pugnando pela reforma da r. sentena
de Primeiro Grau, ao sustentar, em sntese, que o laudo ou exame mdico possui
elementos que desautorizam o candidato, pois fora dos padres preconizados pela
Cincia Mdica, razo pela qual foi o autor considerado incapacitado para a fase
seguinte pela junta mdica composta por profissionais mdicos oficiais, trazendo,
ainda, colao aresto oriundo do TRF da 1 Regio que assevera no caber ao Poder
Judicirio abrandar ou elastecer os ndices exigidos para a aprovao no concurso,
fato que implicaria indevida ingerncia em matria reservada Administrao.
Recurso recebido, na forma da lei, s fls. 98.
Contra-razes do autor, s fls. 99/103, prestigiando a douta deciso de
Primeiro Grau, reiterando que o autor no possui doena considerada incapacitante
pelo edital do concurso, como erroneamente diagnosticado pelo mdico que o avaliou.
A douta Procuradoria Regional da Repblica, atravs do Dr. LUS
CLUDIO PEREIRA LEIVAS, manifesta-se, s fls. 107, pela confirmao da r. sentena
de Primeiro Grau.
Sem reviso.
o Relatrio.
_______VOTO______________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL PAULO ESPIRITO SANTO

(RELATOR):
Cuida a hiptese vertente de apelao cvel interposta pela UNIO
FEDERAL, na qual se insurge contra a r. sentena de Primeiro Grau que julgou
procedente, em parte, o pedido deduzido na inicial da medida cautelar que lhe foi
JURISPRUDNCIA 119
proposta por ANDR CASTANHEDE AMLIO, objetivando a sua participao na

segunda fase do concurso para Delegado da Polcia Federal, eis que no seria o autor
portador de doena considerada incapacitante pelo edital do certame.
O autor props a presente medida cautelar, cuja liminar veio a ser concedida
atravs da r. deciso de fls. 27/28, objetivando participar das etapas seguintes relativas
primeira fase do concurso pblico para Delegado da Polcia Federal, ao sustentar que
no seria portador de psorase, doena que o mdico que o avaliou teria diagnosticado
diante dos laudos dermatolgicos que acostou aos autos, segundo os quais a afeco
dermatolgica que o autor possui denomina-se pustulose subcrnea, no se
enquadrando no rol das doenas mencionadas na Instruo Normativa n 2, de 19 de
maro de 1993, impeditivas de aprovao no concurso.
Verifica-se que o ilustre magistrado de Primeiro Grau houve por bem deferir,
em parte, o pedido de liminar pleiteado pelo autor, para permitir que o mesmo fosse
admitido a participar da prova de capacidade fsica, julgando, ao final, procedente, em
parte, a medida cautelar, confirmando a referida liminar concedida, na medida em que
configurada a presena do fumus boni iuris e do periculum in mora, requisitos
essenciais sua concesso.
Na verdade, bem andou a douta deciso ora impugnada, ao asseverar que,
in verbis:
(...) tendo em vista que todos os laudos mdicos apresentados
pelo autor confirmam o diagnstico de pustulose subcrnea,
erupo cutnea no contagiosa, no relacionada na Instruo
Normativa n 2, de 19 de maro de 1993, que regulamenta a
aplicao do exame mdico nos processos de seleo institudos
pela Academia Nacional de Polcia como doena dermatolgica
incapacitante, reporto-me s razes de decidir expostas na sentena
proferida na ao ordinria em apenso, ressaltando, no entanto,
que, se a Academia Nacional de Polcia convocou para o Curso de
Formao apenas at o 300 lugar e a colocao do autor foi alm
do limite, ou seja, 729 lugar, o autor no pode participar do curso,
uma vez que, como expresso no item 9.03 da Portaria n 172,
de 19 de maro de 1993, a aprovao no concurso pblico no
assegura ao candidato o direito matrcula no Curso de Formao
Profissional, mas sim a expectativa desse direito, na ordem de
classificao, at o limite do nmero de vagas existentes, dentro do
prazo de validade do concurso.
Nestas condies, verifica-se que o autor teve acolhida a sua pretenso de

participar das etapas seguintes relativas primeira fase do concurso em questo, no
vindo a ser convocado para o Curso de Formao, eis que no logrou alcanar
classificao dentro das 300 (trezentas) vagas oferecidas.
Uma vez findo o prazo de validade do referido certame, no h que se falar
em aprovao do candidato, eis que no veio o mesmo a participar, com sucesso, da
segunda fase do concurso.
A ttulo de ilustrao, cabe, ainda, trazer colao aresto oriundo do TRF
da 4 Regio que, apreciando matria similar, assentou o entendimento no sentido de
que, inexistindo no edital do certame a doena que incapacite o candidato, dever o
mesmo ter assegurado o direito de prosseguir nas outras fases do concurso, verbis:
ADMINISTRATIVO. CONCURSO PBLICO. AGENTE DA POLCIA
FEDERAL. REPROVAO NO EXAME MDICO. MIOPIA. AO
CAUTELAR. PRESENA DO FUMUS BONI IURIS E DO
PERICULUM IN MORA.
1 - Inexistiu no edital do certame qualquer meno aos candidatos
portadores de miopia como fator incapacitante para o exerccio
das tarefas relativas ao cargo pblico em questo, devendo ser
garantido autora o direito de prosseguir no concurso
normalmente, tal como os demais aprovados no exame mdico.
2 - A miopia apresentada pela candidata no incompatvel com o
exerccio do cargo de Agente da Polcia Federal, nem capaz de
gerar atos que venham a colocar em risco a segurana do
candidato bem como a dos futuros colegas, porque a imperfeio
da viso plenamente corrigvel pelo uso de culos, lentes de
contato ou mesmo cirurgia corretiva.
(AG n 76.647/RS, Relatora Juza Luza Dias Cassales, DJU de
23/01/2002, pg. 686).
Nestas condies, no merece reforma a r. sentena de Primeiro Grau,
impondo-se, conseqentemente, o desprovimento do recurso interposto pela
Unio Federal.
Diante do exposto, NEGO PROVIMENTO ao recurso interposto pela UNIO
FEDERAL, para manter, integralmente, a r. sentena de Primeiro Grau, que autorizou a
participao do autor nas demais etapas da primeira fase do concurso, no tendo,
JURISPRUDNCIA 121
contudo, o mesmo participado da segunda fase do referido certame, eis que no obteve
a pontuao necessria.
como voto.
_______AGRAVO___________________________________________
Relatora: Desembargadora Federal Maria Helena Cisne
Agravante: Fazenda Nacional
Agravado: Sepon Pisos e Paredes Catedral Ltda.
Advogado: sem advogado
DJU-II, de 15/08/2003, fls. 341/342
_______EMENTA___________________________________________
EMBARGOS DE DECLARAO EM AGRAVO DE INSTRUMENTO.

EXECUO FISCAL. CDA. PRESUNO DE CERTEZA E LIQUIDEZ.
PRINCPIO DA CELERIDADE PROCESSUAL.
- Aplicao do Princpio da Celeridade para justificar a apreciao
concomitante dos embargos de declarao e do agravo de instrumento,
visto que o provimento daquele, ao entendimento de no ter perdido o objeto,
enseja a anlise de mrito deste ltimo.
- Cassao da deciso agravada, ante a nulidade do ato do juiz que, de ofcio,
determinou a excluso do encargo de 20% sobre o valor da causa.
- A impugnao de valores na execuo encargo do executado, e deve ser
veiculada em sede de embargos execuo.
- A Certido de Dvida Ativa goza da presuno de certeza e liquidez. No
cabe ao juiz, de ofcio, determinar a reduo de seu valor.
_______ACRDO__________________________________________
Vistos, relatados e discutidos os presentes autos:

Acordam os membros da Primeira Turma do Tribunal Regional Federal da
2 Regio em, por unanimidade, DAR PROVIMENTO AOS EMBARGOS DE
DECLARAO E AO AGRAVO DE INSTRUMENTO, nos termos do Voto do Relator.
Rio de Janeiro, 30 de junho de 2003 (data de julgamento).
MARIA HELENA CISNE
Relatora
JURISPRUDNCIA 123
_______RELATRIO__________________________________________
Trata-se de AGRAVO DE INSTRUMENTO que passa a ser apreciado em
decorrncia do provimento de EMBARGOS DE DECLARAO (fls. 60/63), opostos
em face do acrdo de fls. 56.
Primeiramente, a Fazenda Nacional interps agravo de instrumento com
pedido de efeito suspensivo da deciso do Juzo da 35 Vara Federal, proferida em
ao de execuo fiscal, ao argumento de estar a deciso agravada causando leso
grave e de difcil reparao ao crdito pblico, e citou os seguintes trechos da
deciso (fls. 32/34):
Dispe o artigo 125 do Cdigo de Processo Civil, como princpio
bsico, que o juiz deve assegurar s partes igualdade de tratamento
nas relaes processuais (grifei).
......................................................................................................................
Por conseguinte, penso que a previso contida no Decreto-Lei

n 1.025 deva ser interpretada em sintonia com a sistemtica
adotada pelo Cdigo de Processo Civil, no artigo 20, pargrafos
3 e 4 (grifei).
......................................................................................................................
Pretende, contudo, a Unio ser a nica exceo, o que no pode

ser admitido, em virtude do tratamento igualitrio que deve nortear
o processo (grifei).
......................................................................................................................
Por fim, cabe dizer que a conjuntura econmica atual, com inflao
baixa, em que o prprio Estado acaba de editar legislao federal
em que so proibidas as multas superiores a dois por cento para
vrias situaes, refora sobremaneira a idia acima, tendo em
vista que a estipulao fixa em 20% (vinte por cento) passa a ser
um exagerado e desproporcional gravame para a parte executada
o que deve ser levado em conta pelo Judicirio, nos termos do
art. 5 da Lei de Introduo ao Cdigo Civil (grifos nossos).
......................................................................................................................
Considerando que a Unio apresentou Certido de Dvida Ativa

com a incluso do mencionado percentual, determino, com fulcro
no artigo 284 do Cdigo de Processo Civil, que a exeqente emende

a petio inicial e substitua o ttulo executivo apresentado por
outro desprovido do encargo previsto no artigo 1 do Decreto-Lei
n 1.025/69, a fim de que o percentual de honorrios seja
oportunamente fixado judicialmente (grifos nossos).
Aduziu a ento agravante que:
Ainda no curso do prazo recursal, sem ter sido operada a vista e

a remessa dos autos respectivos para a Fazenda Nacional, o digno
magistrado de Primeira Instncia resolveu, mais uma vez de ofcio,
reconsiderar parcialmente a sua deciso originria, mantendo toda
a sua fundamentao, apenas decidindo ele prprio excluir o
encargo legal de 20% do valor da causa da execuo fiscal, ou
seja, tornando ilquida e incerta a Dvida Ativa da Unio, como se
ver, alterando o seu valor consolidado contra expresso
ordenamento legal.
Destarte, sustentou a nulidade da sentena, ao argumento de ser duplamente
equivocada, contrria ao direito, doutrina e jurisprudncia, eivada de confuses de
conceitos e de afrontar princpios e garantias constitucionais. E seguiu citando a
Constituio, leis, decretos, doutrina e jurisprudncia favorveis sua tese.
Em resposta ao ofcio da ento Relatora, Dra. TANIA HEINE, o douto Juzo
a quo, s fls. 46/47, informou ter havido reconsiderao da deciso agravada. Por este
motivo, s fls. 50/53 e 56, a Primeira Turma no conheceu do agravo de instrumento,
pela perda de objeto.
Deste julgamento, a Fazenda Nacional ops embargos de declarao

(fls. 60/63), ao argumento de omisses, obscuridades e contradies, sustentando,
ainda, que:
So inmeros os agravos de instrumento interpostos pela Fazenda
Nacional em face das decises do Juiz Federal da 35 Vara, o que
tem prejudicado a administrao da Justia, sendo que tal
posicionamento do ilustre magistrado defeso e no se enquadra
entre os previstos nos Princpios do Direito Processual Civil
relativos aos juzes, permissa venia.
No julgamento dos embargos de declarao, a Primeira Turma entendeu
tratar-se de inconformismo que deveria ser tratado em outra via que no a de embargos
JURISPRUDNCIA 125
de declarao e, ainda, que a reconsiderao do Juzo implicaria perda de objeto do

presente agravo de instrumento.
Em sede de recurso especial, o STJ (fls. 91/94), unanimidade, entendeu

haver necessidade de se esclarecer a contradio apontada.
Em decorrncia das mudanas oriundas da nova gesto administrativa deste

Tribunal, o ento Relator, Dr. NEY FONSECA, assumiu a Corregedoria e vieram-me
conclusos os processos do seu acervo.
o Relatrio.
_______VOTO______________________________________________
A EXMA. SRA. DESEMBARGADORA FEDERAL MARIA HELENA CISNE

(RELATORA):
Conforme relatado, a matria sob exame foi objeto de recurso especial e

volta por determinao do STJ, a fim de que os embargos declaratrios sejam apreciados
(fls. 94).
De fato, tenho que assiste razo embargante.
Ao contrrio do afirmado no voto-condutor, o Exmo. Sr. Ministro Humberto

Gomes de Barros, Relator do REsp, entendeu que os embargos declaratrios servem
justamente para corrigir equvocos que comprometam os atos judiciais.
Na hiptese em tela houve, realmente, um equvoco, visto que a

reconsiderao, alm de anterior irresignao do embargante, no modificou a parte
sobre a qual recai a inconformidade, qual seja a alterao do valor da execuo.
Quanto a este ponto, o acrdo que decidiu os embargos de declarao no

se pronunciou.
De fato, o douto Juzo a quo limitou a execuo sem haver pedido expresso
da executada (fls. 32/34), e sua reconsiderao (fls. 36) mantm a mesma posio quanto
a retirar os encargos o que s cabvel atravs de embargos do devedor , a sede
prpria para se alegar excesso na execuo.
Isto posto, dou provimento aos embargos de declarao, para declarar

que o agravo de instrumento no perdeu o objeto, devendo ser submetido
apreciao da Turma.
Passo ento ao exame do mrito do agravo de instrumento.

Conforme relatado, a Fazenda insurgiu-se em agravo de instrumento contra
a deciso que, de ofcio, determinou a substituio da CDA por outra desprovida do
encargo de 20% sobre o valor da causa.
Aps, houve reconsiderao da deciso. Porm, o juiz, a despeito de aceitar
a CDA, de ofcio excluiu do valor da execuo fiscal o encargo de 20%.
Esse agir tem sido repelido por membros desta Corte, conforme se pode
verificar da r. deciso citada nos embargos de declarao (fls. 62):
I) Como se v da informao de fls. 37 e do despacho de fls. 38, o
MM. Juiz agravado reconsiderou o despacho sob censura, mas por
fundamento que est a exigir reparo, porquanto salienta que o
montante reclamado como encargo previsto no Decreto-Lei n
1.025/69 no se encontra includo na Certido de Dvida Ativa.
II) Tal reconsiderao, como se v, mantm a posio do MM. Juiz
a quo, que admite poder ele, de ofcio, sem qualquer provocao
do devedor, contestando a Dvida Ativa da Unio, retirar-lhe a
liquidez e certeza de que goza por lei (art. 204, pargrafo nico,
do CTN; art. 3 e pargrafo nico da Lei n 6.830, de 22/09/80).
III) Por estas razes, concedo a liminar requerida, de modo que se
prossiga na execuo, devendo a matria relativa ao encargo do
Decreto-Lei n 1.025/69, se for o caso, ser objeto de deciso do juiz
em sentena, aps oferecimento da ao de embargos. Jamais, em
tempo algum, de ofcio, como o fez, indevidamente, o MM. Juiz
agravado.
IV) Cumpra-se prontamente, vindo, em seguida, as informaes.
(AG n 97.02.19506-3/RJ, Relator Desembargador Federal
Frederico Gueiros).
Na esteira deste entendimento, descabe ao juiz apreciar o que no foi pedido.
Somente o executado poderia alegar o excesso na execuo atravs de embargos de
devedor.
Isto posto, DOU PROVIMENTO AOS EMBARGOS DE DECLARAO,
para declarar que o agravo de instrumento no perdeu o objeto e, simultaneamente,
por todas as razes postas, CONHEO DO AGRAVO DE INSTRUMENTO E DOU-LHE
JURISPRUDNCIA 127
PROVIMENTO para cassar a deciso agravada e determinar o retorno dos autos

Vara de origem para que se prossiga na execuo, com o ttulo executivo na sua ntegra,
tal como apresentado pela exeqente.
como voto.
MARIA HELENA CISNE
_______APELAO CVEL__________________________________
Registro n 1999.51.13.900065-8/RJ
Relatora: Desembargadora Federal Maria Helena Cisne

Advogado: Carlos Magno Barbosa do A. Junior
Apelada: Carlota da Silva Firmino
Advogada: Maria das Graas C. de Miranda
Origem: Juzo Federal da Vara nica de Trs Rios/RJ
DJU-II, de 10/03/2004, fls. 69
_______EMENTA____________________________________________
PREVIDENCIRIO MORTE PRESUMIDA PARA FINS PREVI-

DENCIRIOS (ART. 78 DA LEI N 8.213/91) DEPENDNCIA
ECONMICA PRESUMIDA.
1 - Declarada a morte presumida de ausente desaparecido h mais de seis

meses para fins previdencirios, e verificando que o ausente no perdeu a
qualidade de segurado, devida a penso prevista no art. 78 da Lei n
8.213/91 aos seus dependentes.
2 - Apelao improvida.
_______ACRDO__________________________________________

unanimidade, NEGAR PROVIMENTO APELAO, na forma do Relatrio e do
Voto, que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.
MARIA HELENA CISNE

Relatora
JURISPRUDNCIA 129
_______RELATRIO_________________________________________
Trata-se de apelao cvel interposta pelo INSS em face da sentena de
fls. 144/146 que declarou a morte presumida de Hlio Alves Firmino para fins
previdencirios, na forma do art. 78 da Lei n 8.213/91, e deferiu a tutela requerida nos
termos do art. 273 do CPC.
CARLOTA DA SILVA FIRMINO ajuizou ao ordinria objetivando fosse
declarada a morte presumida de Hlio Alves Firmino. Alegou ter se casado com o
cnjuge ausente em 10/09/66, e que h mais de 8 anos este se encontrava desaparecido,
sem que houvesse qualquer notcia de seu paradeiro.
O INSS apelou (fls. 149/158), alegando que a autora deve provar que Hlio
Alves Firmino no perdeu a qualidade de segurado e que a autora no perdeu a
qualidade de dependente, vez que a declarao de morte presumida conforme requerido
no basta para a obteno do benefcio de penso por morte.
Contra-razes da parte autora s fls. 178/181.
O douto rgo do Ministrio Pblico Federal opinou pelo no-provimento
do recurso interposto, de modo a manter a sentena proferida e os efeitos da tutela
concedida.
o Relatrio.
_______VOTO______________________________________________
A EXMA. SRA. DESEMBARGADORA FEDERAL MARIA HELENA CISNE

(RELATORA):
H que ser mantida a sentena pelos seus prprios fundamentos.
A autora, como dependente presumida de suposto segurado do INSS
(art. 16 da Lei n 8.213/91), requereu fosse declarado ausente o seu cnjuge Hlio
Alves Firmino (fls. 06), em virtude de seu prolongado e permanente desaparecimento
para os efeitos previdencirios (fls. 03), e requereu a implantao de um benefcio no
valor de um salrio mnimo em conseqncia da referida declarao (fls. 80).
De acordo com o que dispe o art. 78 e pargrafos, da Lei n 8.213/91:
Art. 78. Por morte presumida do segurado, declarada pela
autoridade judicial competente, depois de 6 (seis) meses de ausncia
ser concedida penso provisria, na forma desta subseo.
1. Mediante prova do desaparecimento do segurado, em

conseqncia de acidente, desastre ou catstrofe, seus dependentes
faro jus penso provisria independentemente da declarao e
do prazo deste artigo.
2. Verificado o reaparecimento do segurado, o pagamento da
penso cessar imediatamente, desobrigados os dependentes da
reposio dos valores recebidos, salvo m-f.
Na hiptese dos autos, o segurado desapareceu, conforme registro de
ocorrncia policial juntada s fls. 08. Foram, ainda, colhidos depoimentos em audincia,
nos quais as testemunhas, sob compromisso legal, confirmaram o seu desaparecimento
(fls. 60/61).
Assim, verificando terem decorrido mais de 8 anos do desaparecimento de
ex-segurado do INSS, devida a concesso da penso provisria nos exatos termos
do art. 78 da Lei n 8.213/91.
No que tange antecipao de tutela deferida na sentena de Primeiro Grau,
nos termos do art. 273 do CPC, para implantao do benefcio de um salrio mnimo
referente ao benefcio requerido h que ser confirmada, considerando que o de cujus
no perdeu a qualidade de segurado, vez que gozou frias em maio de 1988 (fls. 64)
e foi dado como desaparecido em abril de 1989 (fls. 08).
Isto posto, CONHEO DA APELAO E NEGO-LHES PROVIMENTO.
como voto.
MARIA HELENA CISNE
JURISPRUDNCIA 131
_______APELAO CVEL__________________________________
Relator: Desembargador Federal Castro Aguiar
Advogada: Maria das Graas de Castro Maciel
Apelado: Luciano de Albuquerque
Advogados: Fernando Maria Aguillar e outro
Origem: Juzo Federal da 4 Vara de Niteri/RJ
DJU-II, de 03/11/2003, fls. 133/146
_______EMENTA___________________________________________
ADMINISTRATIVO PREVIDENCIRIO DUPLAAPOSENTADORIA

ESTATUTRIA E PREVIDENCIRIA ATIVIDADE NICA.
I - No concebvel a percepo de duas aposentadorias por uma mesma
atividade sem que o segurado tenha contribudo com o percentual necessrio
aposentao previdenciria, poca de 8% e no de 4%, durante o
perodo legal mnimo para auferir o direito.
II - Apelao e remessa necessria providas.
_______ACRDO___________________________________________
Vistos, relatados e discutidos estes autos, em que so partes as acima

indicadas:
Decide a Segunda Turma do Tribunal Regional Federal da Segunda
Regio, por unanimidade, dar provimento apelao e remessa necessria, nos
termos do Relatrio e Voto, constantes dos autos, que ficam fazendo parte
integrante do presente julgado.
CASTRO AGUIAR
Relator
_______RELATRIO________________________________________
Trata-se de apelao e de reexame necessrio de sentena que julgou
procedente pedido do autor, postulando dupla aposentadoria, ao argumento de que,
mesmo como servidor pblico aposentado pelo Ministrio dos Transportes, oriundo
do antigo Lloyd Brasileiro, contribuiu, por vrios anos para o extinto IAPM, atual
INSS, entendendo, por essa razo, fazer jus tambm ao benefcio previdencirio.
Insurge-se o instituto-ru, insistindo na alegao de que a categoria dos
martimos regida por normas especiais, incompatveis com a pretenso autoral.
O Ministrio Pblico Federal manifestou-se pelo provimento do recurso.
o Relatrio.
_______VOTO______________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL CASTRO AGUIAR

(RELATOR):
Postula o autor dupla aposentadoria, sendo uma estatutria, que j percebe,
e a outra previdenciria do INSS, que ora reivindica.
Claro que a questo no pode ser apreciada em face da legislao hoje
vigente, pois a Constituio e as leis no mais toleram dupla aposentadoria, em razo
do exerccio de um cargo s.
Embora a presente ao tenha sido proposta em 1997, envolve servidor que
contribuiu para o antigo Instituto de Aposentadoria e Penso dos Martimos e, em
razo de tais contribuies, pretende dupla aposentao, a estatutria, de carter,
quela poca, no contributivo, e a previdenciria, que resultaria das contribuies
vertidas ao rgo previdencirio de ento.
O autor percebe aposentadoria estatutria. Alm desta, julga-se no direito
ao recebimento da aposentadoria previdenciria. Pretende, em suma, dupla
aposentadoria por uma atividade s.
A dupla aposentadoria foi conferida pela Lei n 2.752/56. Mas essa lei no
assegura, claro, dupla aposentao imotivada sem que o aposentado preencha os
requisitos para as duas aposentadorias. Tais requisitos devero ser sempre satisfeitos.
A lei no conferiu aposentadoria graciosa para ningum. O que ela fez foi simplesmente
possibilitar que algum, tendo satisfeito os requisitos da aposentadoria estatutria e
da previdenciria ao mesmo tempo, acumule as duas, sem embaraos.
JURISPRUDNCIA 133
O autor satisfez os requisitos da aposentadoria estatutria e est, em razo

disso, aposentado. Quer outra aposentadoria, a previdenciria. Para isto, teria de, no
mnimo, comprovar que tambm satisfizera os requisitos da lei previdenciria.
Em verdade, inexiste aposentadoria sem satisfao dos pressupostos legais para ela.
Para que o segurado tenha direito aposentadoria previdenciria, no basta
que tenha contribudo para rgo previdencirio, num determinado perodo. preciso
que satisfaa as determinaes da lei previdenciria sobre aposentao, sobretudo
quanto ao tempo e ao percentual de contribuio.
Ora, o autor no demonstrou, de forma satisfatria, que tambm preenchera
os requisitos da aposentadoria previdenciria e que contribura durante determinado
nmero de anos para o rgo previdencirio, inclusive na base de 8% e no na base de
4%, como ocorria com os estatutrios quela poca. Tais aspectos so da maior
importncia para a apreciao do pretendido direito. Os documentos que acompanharam
a inicial (fls. 05/25) demonstram recolhimentos a ttulo de contribuies previdencirias,
mas apenas no que respeita a um curto lapso de tempo compreendido entre os anos de
1977 e 1980, sendo, portanto, insuficientes, para amparar o direito invocado. A prova
de contribuio para o IAPM, demais disso, por si s, no constitui direito algum,
exigindo-se, como j assinalado, a reunio de outros requisitos indispensveis.
Durante longo perodo, foram excludos do sistema da Previdncia Social
os servidores pblicos que, nessa qualidade, estivessem sujeitos a sistema prprio de
Previdncia Social (veja-se, entre outros preceitos, o art. 3, inciso I, do Decreto n
60.501, de 14 de maro de 1967).
Esses servidores no eram segurados obrigatrios (art. 6 do Decreto n
60.501/67) e estavam vinculados Previdncia Social em regime especial, excludos do
regime geral.
Em outras palavras, tais servidores, porque tinham j assegurados por
estatuto prprio a aposentadoria e outros benefcios, estavam sujeitos a um regime
especial de previdncia, com excluso das prestaes do regime geral.
Eram-lhes assegurados assistncia mdica, hospitalizao e benefcios
assim, mas no os benefcios gerais, pois j os possuam como estatutrios. Basta ver,
por exemplo, o art. 29, inciso II, combinado com o art. 28, ambos do Decreto n 60.501/67.
Porque esses servidores pblicos no desfrutariam, junto Previdncia,
dos benefcios gerais, quais sejam, os do art. 28 do Decreto n 60.501/67, j que possuam
aposentadoria garantida por estatuto prprio e contribuam na base de 4% e no de
8%, seus benefcios eram por isso reduzidos.
Esse raciocnio fundamental para que se decida corretamente a questo.

Mesmo fora dos perodos de vigncia do Decreto n 60.501/67, essas regras existiam,
atravs de outros diplomas legais.
Como posto no parecer da eminente representante do Ministrio Pblico
Federal, fls. 66/68, a aposentadoria do recorrido regida pelo art. 44 do Decreto-Lei
n 66/67 que, extinguindo o Lloyd Brasileiro, estabeleceu, em relao ao pessoal que
manteve a condio de servidor autrquico, como o caso, que os proventos da
aposentadoria seriam pagos pela Unio, cabendo, por outro lado, instituio
previdenciria para a qual contriburam e continuariam a contribuir o nus dos demais
benefcios assistenciais. Eis o teor do referido preceito legal, na ntegra:
Art. 44. O pessoal de que tratam os artigos 3 e 4 desta lei que
no for enquadrado no art. 41 continuar sob o regime de servidor
autrquico e ter sua aposentadoria concedida pelo Tesouro
Nacional, permanecendo os demais direitos a serem concedidos
pela instituio de previdncia respectiva, para a qual continuar
a contribuir na mesma forma atualmente em vigor.
Nesse sentido, confira-se deciso do Colendo Superior Tribunal de Justia:
EMBARGOS DE DECLARAO NO RECURSO ESPECIAL.
EFEITOS INFRINGENTES. EXCEPCIONALIDADE. AO
ORDINRIA. MARTIMO DA EXTINTA AUTARQUIA LLOYD
BRASILEIRO. DUPLA APOSENTADORIA.
- (...).
- Dupla aposentadoria. Inexiste previso legal que autorize o
benefcio da dupla aposentadoria aos martimos. Inteligncia do
artigo 44 do DL n 66/67.
- (...).
(EDREsp n 197.905/RJ, DJ de 22/10/2001, pg. 343, Quinta Turma,
Min. Jos Arnaldo da Fonseca).
No mesmo concebvel a percepo de duas aposentadorias por uma
mesma atividade e, pior ainda, sem que o segurado tenha contribudo com o percentual
necessrio aposentao, que de 8% e no de 4%, durante o perodo legal mnimo
para auferir o direito.
No vejo, pois, como possa prevalecer a deciso recorrida.
JURISPRUDNCIA 135
Isto posto, dou provimento apelao e remessa necessria, para julgar

improcedente o pedido, invertendo os nus da sucumbncia, com honorrios de 5%
sobre o valor atribudo causa.
como voto.
CASTRO AGUIAR
_______APELAO CVEL__________________________________
Registro n 2001.51.01.017947-3/RJ
Relator: Desembargador Federal Castro Aguiar
Apelante: Acrsio Figueira
Advogado: Evandro Souto Maior
Apelada: Unio Federal
DJU-II, de 11/06/2004, fls. 313/318
_______EMENTA___________________________________________
ADMINISTRATIVO MILITAR GRATIFICAO DE

PRA-QUEDISMO LEI N 1.316/51 DIREITO ADQUIRIDO
INATIVIDADE APLICAO DA REGRA VIGENTE POCA DE
REUNIO DOS REQUISITOS.
I - O militar, ao completar o 80 (octogsimo) salto de pra-quedas na
vigncia da Lei n 1.316/51, incorporava definitivamente a verba ento
denominada Gratificao de Pra-Quedismo, nos exatos termos referidos
pela lei, constituindo-lhe direito adquirido.
II - O quantum desta verba ser aquele relativo ao posto ou graduao em
que o militar se encontrava poca da revogao da referida lei
(em 30/04/64, por fora da Lei n 4.328/64), j que, em relao aos
percentuais relativos aos postos superiores ainda no galgados, existia,
poca da revogao, mera expectativa de direito.
III - Se o militar reuniu os requisitos necessrios para passar reserva
remunerada na vigncia da Lei n 6.880/80, no lhe cabe pleitear as regras
de inatividade previstas em lei anterior (como a promoo automtica de
um ou dois postos ou graduaes), porquanto constituram para si, enquanto
vigentes, mera expectativa de direito.
IV - Apelao parcialmente provida.
_______ACRDO_________________________________________

indicadas:
JURISPRUDNCIA 137
Decide a Segunda Turma do Tribunal Regional Federal da Segunda Regio,

por unanimidade, dar parcial provimento apelao, nos termos do Relatrio e Voto,
CASTRO AGUIAR
Relator
_______RELATRIO_________________________________________
Trata-se de apelao cvel, interposta com vistas a reformar sentena

que julgou improcedente o pedido do autor, militar reformado, objetivando seja
reconhecido direito a perceber verba relativa Gratificao de Pra-Quedismo, nos
termos da j revogada Lei n 1.316/51 (arts. 47, pargrafo nico, 135, alnea b,
136 e 293, alnea b). Alega o autor, para tanto, que a lei revogadora (Lei n
4.328/64) teria violado direitos adquiridos seus, relativos referida gratificao e
s regras de sua inativao.
A sentena e a deciso em embargos de declarao que a seguiu
determinaram a manuteno, no bilhete de pagamento do autor, da verba que atualmente
substitui a Gratificao de Pra-Quedismo, no lhe reconhecendo os direitos adquiridos
alegados e, ainda, que a mudana no teria afetado a totalidade, diminuindo-a da
remunerao do militar.
O Ministrio Pblico Federal opina pelo improvimento do apelo.
o Relatrio.
_______VOTO_______________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL CASTRO AGUIAR

(RELATOR):
O apelante alega ter direito adquirido a perceber verba equivalente ento
denominada Gratificao de Pra-Quedismo, por ter completado o nmero de
80 (oitenta) saltos de pra-quedas, na data de 31 de dezembro de 1957 (quando no
posto de Capito), conforme documento de fls. 14 (espcie de caderneta de registro de
atividades profissionais do militar).
Sustenta, ainda, que esta verba constitui direito integral e vitalcio e, ainda,
vantagem pessoal sua, nos termos dos artigos 47, pargrafo nico, 135, alnea b, 136 e
293, alnea b, da Lei n 1.316/51, que assim dispem (conforme transcritos s fls. 4 e 5):
Art. 135. O direito Gratificao de Pra-Quedismo independe
da percepo de outras vantagens a que faa jus o militar e ser
pago da seguinte forma:
(...);
b) para cada um dos postos seguintes, um aumento sucessivo de
10% sobre a Gratificao de Pra-Quedismo de Segundo-Tenente.
Art. 136. Ao completar o nmero de saltos que implique a
incorporao integral da Gratificao de Pra-Quedismo, na forma
prevista nos arts. 134 e 293, o pra-quedista far jus ao pagamento
definitivo desta vantagem correspondente ao posto ou graduao
pelo valor vigente, atendendo, ainda, ao que estabelece o pargrafo
nico do art. 47.
Pargrafo nico do art. 47. A execuo das provas peridicas
subseqentes assegurar ao militar amparado por este artigo a
evoluo dos clculos, em funo das promoes alcanadas.
Art. 293. As Gratificaes de Servio Areo, Pra-Quedismo e de
Submarino sero incorporadas aos vencimentos da inatividade da
maneira seguinte:
(...);
b) de Pra-Quedismo: por fraes de 1/20 do valor desta
gratificao atribuda ao posto ou graduao em que for o militar
transferido para reserva remunerada ou reformado, correspondente
a cada perodo de quatro saltos realizados.
O recorrente narra, ainda (fls. 5/9), que, ao longo do tempo, esta verba veio
a ser sucessivamente transformada por diversos diplomas legais.
Primeiramente, a Lei n 4.328/64 transformou a Gratificao de Pra-
Quedismo em Gratificao de Funo Militar de Categoria C, correspondente a 40%
do soldo do militar e no mais da forma estabelecida pelo art. 135, alnea b, da Lei n
1.316/51 (percentual varivel, conforme o posto do militar, sobre o soldo de um
Segundo-Tenente, tabela s fls. 4).
JURISPRUDNCIA 139
Tambm veicularam alteraes na denominao e frmula de clculo da

verba os seguintes diplomas: Decreto-Lei n 728/69, Lei n 5.787/72, Lei n 8.237/91 e
Medida Provisria n 2.131/2000, esta, por sua vez, denominou a verba de Adicional
de Compensao Orgnica e a fez corresponder a 20% do soldo do militar.
Disto tudo, o autor aponta que o ferimento a seu direito ocorreu em dois
momentos distintos:
a) primeiro, quando a Lei n 4.328/64 transformou a verba, modificando sua
forma de clculo, e a autoridade administrativa determinou que esta fosse aplicada
retroativamente (fls. 7);
b) segundo, quando, tambm devido Lei n 4.328/64, por interpretao
equivocada da autoridade administrativa, deixou de fazer jus, no momento de sua
inatividade, referida verba, calculada pelo percentual correspondente a um posto
acima, o que seria, tambm, direito adquirido e vitalcio seu (fls. 6).
Sustenta, enfim, que deve receber a referida gratificao na razo de 170%
do soldo de um Segundo-Tenente, como indicado pela tabela legal para um
General-de-Diviso, posto este imediatamente superior ao seu, General-de-Brigada, no
momento de sua inatividade.
A Unio Federal, por sua vez, alega (fls. 40/44 e 84/89) prescrio; que
afetaria o prprio direito; que os proventos de inatividade so regidos pelas normas
vigentes poca em que o militar rene os requisitos para este fim, citando a Smula n
359 do E. STF (ressalvada a reviso prevista em lei, os proventos da inatividade
regulam-se pela lei vigente ao tempo em que o militar ou o servidor civil reuniu os
requisitos necessrios); e que a Lei n 8.237/91 teria implementado novo ordenamento
na estrutura remuneratria dos servidores militares com o objetivo de valorizar o soldo,
no trazendo qualquer diminuio na remunerao dos militares.
A alegada prescrio do fundo de direito no merece guarida, como, alis,
se pronunciou o MM. Juiz a quo, s fls. 58, cuja deciso, neste ponto, ora adoto, por
seus adequados e jurdicos fundamentos.
Quanto ao mrito propriamente dito, este Tribunal enfrentou a questo,
inclusive por seu rgo plenrio. Vejam-se os seguintes arrestos:
MILITAR REFORMA PRA-QUEDISMO REVISO DE
PROVENTOS.
I - O embargante cumpriu todos os requisitos para a percepo
integral e definitiva da Gratificao de Pra-Quedismo, ainda na
vigncia da Lei n 1.316/51. A sua revogao opera, apenas, efeitos

ex nunc. A Constituio Federal, em seu artigo 5, inciso XXXVI,
assegura o respeito ao direito adquirido.
II - Embargos infringentes providos para que prevalea o voto
vencido.
(TRF/2 Regio, Plenrio, EIAC n 90.02.01198-9/RJ, DJ de 06/05/97,
pg. 30.354, Relator Des. Fed. Chalu Barbosa).
ADMINISTRATIVO PROCESSUAL CIVIL GRATIFICAO DE
PRA-QUEDISMO EXTINO DO FEITO PRESCRIO
NO-OCORRNCIA.
I - Prescrevem-se as prestaes sucessivas e no o fundo do direito,
pois este mensalmente continuava sendo violado por omisso da
r, renovando-se a pretenso, devendo ser respeitada to-somente
a prescrio das parcelas vencidas aps o qinqnio antecedente
ao ajuizamento da ao.
II - Passa-se ao julgamento do mrito, inexistindo supresso de
instncia, eis que foi rejeitada a prescrio do fundo do direito; a
jurisprudncia tranqila a respeito do tema e a matria do feito
lquida e certa.
III - Completados os 80 saltos exigidos pelo artigo 136 da Lei
n 1.316/51, os autores passaram a ter a Gratificao de
Pra-Quedismo incorporada aos seus vencimentos, tudo em
conformidade com o estabelecido no artigo 203, letra b, da
lei citada.
(TRF/2 Regio, AC n 94.02.23107-2/RJ, DJ de 13/05/99, Relator Des.
Fed. Chalu Barbosa).
MILITAR PRESCRIO DO FUNDO DO DIREITO DE AO
INOCORRNCIA.
I - A prescrio no alcanou o fundo do direito, pois o autor vem
percebendo a vantagem vindicada, porm em percentual inferior
ao que julga merecer.
II - Inexistindo dvida sobre a legitimidade do direito Gratificao
de Pra-Quedismo ou da situao da qual ele resulta, a prescrio
JURISPRUDNCIA 141
no alcana seno as prestaes vencidas no qinqnio anterior

ao ajuizamento do feito, nos termos da orientao predominante
no Eg. STJ.
III - Ademais, o embargante reivindica, tambm, a aplicao da Lei
n 7.570/86, que estendera o direito percepo dos proventos do
posto superior queles que ingressaram na reserva remunerada
com mais de 30 e menos de 35 anos de servio, na vigncia da Lei
n 5.774/71, tendo a juza considerado prejudicada tal apreciao,
em razo do reconhecimento da prescrio.
IV - Embargos infringentes providos, para afastar a prescrio,
para que seja julgado o mrito do pedido.
(TRF/2 Regio, 1 Seo, EIAC n 93.02.05856-5/RJ, DJU de 07/12/99,
Relatora Des. Fed. Tania Heine).
ADMINISTRATIVO E CONSTITUCIONAL MILITAR
GRATIFICAO DE PRA-QUEDISMO LEIS Nos 1.316/51 E
8.237/91 DIREITO ADQUIRIDO.
I - Os militares que j haviam incorporado definitivamente a
Gratificao de Pra-Quedismo instituda pela Lei n 1.316/51
tm direito adquirido mesma, no se podendo falar, neste caso,
na aplicao da gratificao orgnica implementada pela Lei n
8.237/91.
II - Recurso provido para julgar procedente o pedido.
(TRF/2 Regio, 4 Turma, AC n 2001.02.01.036400-6/RJ, julgada em
05/02/2002, Relator Des. Fed. Valmir Peanha).
ADMINISTRATIVO. MILITAR. GRATIFICAO DE
PRA-QUEDISMO. INCORPORAO. REQUISITOS PREEN
CHIDOS NA VIGNCIA DA LEI N 1.315/51. PRESCRIO.
- A hiptese dos autos trata de pedido de pagamento de Gratificao
de Pra-Quedismo, nos termos do artigo 135 da Lei n 1.316/51.
- Inocorrncia da prescrio do fundo do direito, por se tratar de
prestao de trato sucessivo.
- Comprovao de que j contavam com 80 (oitenta) saltos
computados, necessrios para a incorporao da gratificao,
antes da entrada em vigor da Lei n 4.328/64.
(TRF/2 Regio, 1 Turma, AC n 96.02.01152-1/RJ, julgada em

15/12/2003, DJ de 09/03/2004, pgs. 127/131, Relator Juiz Fed. Conv.
Luiz Antonio Soares).
Portanto, no se trata aqui de discutir a validade ou no da verba que
atualmente corresponde antiga Gratificao de Pra-Quedismo. O assunto outro
verificar se o autor possui direito adquirido a perceber a verba na forma por ele pleiteada.
Compulsando os autos, verifica-se que o autor incorporou, definitivamente,
a referida verba em 31/12/57 (fls. 14), poca em que ocupava o posto de Capito, tendo,
assim, direito adquirido mesma, nos exatos termos em que regrada pela Lei n 1.316/51.
Ressalte-se que a incorporao definitiva se deu anteriormente vigncia
da Lei n 4.328/64, pelo que as modificaes por esta implementadas no modus faciendi
do clculo da verba no podem alcanar o direito j auferido.
Contudo, o provimento h de ser parcial, pois o autor no faz jus verba no
quantum requerido (de 170% sobre o soldo de um Segundo-Tenente).
Observe-se.
O autor, quando incorporou a verba, o fez pelo percentual equivalente ao posto
que ocupava poca (como dito, de Capito). Possua, ento, direito adquirido verba no
exato valor referente a um Capito (120% do soldo de um Segundo-Tenente, fls. 4).
Por sua vez, o pargrafo nico do art. 47 da citada lei expressa que seria
assegurada ao militar amparado por este artigo a evoluo dos clculos, em funo
das promoes alcanadas.
Ora, ento, naquela data (31/12/57), em relao a qualquer percentual superior
a 120% do soldo de Segundo-Tenente (referente, pela tabela, a um Capito), o militar
detinha mera expectativa de direito, condicionada sua efetiva promoo, tanto que,
se sua carreira se encerrasse no posto de Capito, s faria jus razo de 120%.
Posteriormente, em 30/04/64, a Lei n 1.316/51 veio a ser revogada pela Lei n
4.328, revogao esta que, como j visto, operando efeitos ex nunc, no poderia atingir
os direitos adquiridos at ento.
Destarte, conjugando a sistemtica adotada pela Lei n 1.316/51, para a
percepo dos diferentes percentuais da verba (que se elevariam conforme as
promoes galgadas pelos militares) e a sua revogao em 30/04/64, o militar far jus a
receber, por fora do direito adquirido, o percentual relativo ao posto que ocupava
poca da revogao, j que, em relao aos postos superiores, existia, apenas, mera
expectativa de direito, condicionada s promoes que auferisse ao longo da carreira.
JURISPRUDNCIA 143
Noutra linha, o apelante sustenta, ainda (fls. 6), que deve receber a
gratificao no percentual do posto imediatamente superior quele em que se inativou
(General-de-Brigada), pleiteando, assim, receb-la no quantum de 170% do soldo de
Segundo-Tenente (a que faz jus, pela tabela, um General-de-Diviso).
A tese construda conjugando-se o disposto no art. 293 da Lei n 1.316/51
(acima transcrito), que determinava o recebimento da verba, na inatividade,
relativamente ao posto ou graduao em que o militar fosse transferido para a reserva
remunerada... e a regra (no mais vigente) da promoo automtica, de um ou dois
postos, que o militar auferia, tambm por fora dessa lei, quando passava inatividade.
Nesta questo especfica, assiste razo apelada, fls. 86/88, pois o
entendimento acima s teria aplicao caso o autor constitusse direito adquirido
inatividade na vigncia da Lei n 1.316/51, o que inocorreu. O autor foi reformado em
15/01/88 (fls. 13), sob a gide da Lei n 6.880/80 (ainda vigente), a qual revogou a
promoo automtica de um ou dois postos, por ocasio da passagem inatividade.
Com efeito, os proventos do militar da reserva (ou reformado) devem ser
regulados pela lei vigente ao tempo em que este reuniu os requisitos necessrios para
passar inatividade. Assim, as regras da Lei n 1.316/51, quanto inatividade, para o
autor consubstanciavam-se, quando vigentes, em mera expectativa de direito, e no
direito adquirido.
Em concluso, o autor deve receber a verba que pleiteia, mas razo
equivalente ao posto que ocupava poca da revogao da Lei n 1.316/51 (30/04/64),
e no no valor de 170% do soldo de Segundo-Tenente.
Por fim, determino, em face da verificao de sucumbncia recproca,
a compensao da verba honorria e demais despesas, nos termos do art. 21,
caput, do CPC.
Isto posto, dou parcial provimento apelao, condenando a Unio Federal
a incluir no Bilhete de Pagamento de Acrsio Figueira a Gratificao de Pra-Quedismo,
nos moldes da Lei n 1.316/51, no percentual acima definido, em lugar da verba que
atualmente a substitui, e a pagar as diferenas dos atrasados relativas ao perodo com
incio no qinqnio anterior data de propositura desta ao e trmino na data da
efetiva incluso da gratificao no Bilhete de Pagamento.
como voto.
CASTRO AGUIAR
_______RECURSO EX OFFICIO EM MANDADO DE SEGURANA__

Registro n 2000.02.01.012889-6/RJ
Relator: Desembargador Federal Rogrio Vieira de Carvalho
Parte Autora: Rio Diesel Veculos e Peas S/A
Advogada: Rosa Maria de Jesus da Silva Costa de Castro
Parte R: Unio Federal/Fazenda Nacional
MPF: Procurador Regional da Repblica Joaquim Benedito Barbosa Gomes
Origem: Juzo Federal da 2 Vara de So Joo de Meriti/RJ
DJU-II, de 25/04/2003, fls. 198/206
_______EMENTA___________________________________________
ADMINISTRATIVO E TRIBUTRIO. CERTIDO POSITIVA COM

EFEITO DE NEGATIVA DE DBITO FISCAL. PEDIDO DE
COMPENSAO TRIBUTRIA.
- O pedido de compensao tributria na esfera administrativa equivale
reclamao quanto exigibilidade do crdito tributrio, o que acarreta,
enquanto no resolvida a pendncia, a suspenso da exigibilidade do referido
crdito, de conformidade com o disposto no art. 151, I, c, do CTN, c/c a
Instruo Normativa n 80/97, fazendo emergir, assim, o direito certido
positiva, com efeito de negativa, de dbito fiscal. Remessa necessria
improvida.
_______ACRDO___________________________________________

indicadas:
Acordam os membros da Quarta Turma do Tribunal Regional Federal da
Segunda Regio, por maioria, nos termos do Voto do Relator, em negar provimento
remessa necessria.
ROGRIO VIEIRA DE CARVALHO

Relator
JURISPRUDNCIA 145
_______RELATRIO__________________________________________
RIO DIESEL VECULOS E PEAS S/A, qualificada s fls. 2, impetrou mandado
de segurana preventivo contra ato do SR. DELEGADO DA RECEITA FEDERAL EM
NOVA IGUAU/RJ, inferindo das alegaes, em resumo, que a impetrante havia
atendido aos dispositivos dos indigitados Decretos-Leis nos 2.445/88 e 2.449/88, de
sorte que efetuou os recolhimentos relativos ao Programa de Integrao Social a maior
e indevidamente por todo o perodo que transcorreu entre sua introduo e a edio da
Resoluo n 49 do Senado Federal; que a impetrante pleiteou, em 7 de janeiro de
1998, a restituio dos valores recolhidos a maior, utilizando para tal os modelos prprios
institudos nas instrues normativas citadas, apresentados ao rgo competente.
Ao mesmo tempo e cumprindo as determinaes dessa legislao complementar,
solicitou a compensao desses valores com dbitos vincendos, j que essas instrues
determinam seja preferencialmente utilizado o valor a restituir para o pagamento de
dbitos vencidos ou vincendos; que a resposta ao pedido de restituio s veio em
15/06/98, negando o direito pretendido. Contra essa resposta a empresa interps
tempestivamente o recurso prprio Delegacia de Julgamento, que ainda no se
pronunciou; que, no obstante cumprir os exatos termos da legislao cabvel,
o Sr. Delegado da Receita Federal est em vias de indeferir o pedido de certido
positiva com efeitos de negativa de dbitos fiscais, sob o argumento de que: ...descabe
a emisso dessa certido, na hiptese de recurso de deciso desfavorvel ao
contribuinte em processo de compensao, tendo em vista que tal recurso no produz
a suspenso da exigibilidade do dbito (crdito tributrio); que essa deciso torna
letra morta a regra constante do art. 151, III, do CTN, segundo o qual suspendem a
exigibilidade, as reclamaes e os recursos em processos administrativo-tributrios;
que a Instruo Normativa n 80, de 23 de outubro de 1997, determina a emisso da
certido requerida pela impetrante, especificamente para os casos de compensao e
de pendncia de deciso em recursos administrativo-tributrios o pedido de
concesso da ordem para que o Sr. Delegado da Receita Federal DRF, em Nova
Iguau, (...) atenda ao pedido de certido positiva com efeito de negativa de dbitos
fiscais feito pela autora.
Inicial instruda com procurao (fls. 11), documentos (fls. 9, 10, 12, 14/24) e
comprovante do recolhimento das custas (fls. 13).
Deferida a medida liminar (fls. 23/25).
Informaes (fls. 32/35), anexando despacho decisrio do Servio de
Tributao da 7 RF/DRF Nova Iguau (fls. 36/42) , segundo o qual a impetrante
requereu compensao do valor de R$ 4.751.606,90, pretendidamente pago a maior, de
contribuio para o PIS, com dbitos de IRF (Cdigo 0561) relativos a fev/98, mar/98,
e de Cofins relativos a jan/98 e a abr/98 (fls. 36); o contribuinte, na motivao do seu
pedido, limita-se a alegar recolhimento de PIS a maior, no informando os motivos de
fato ou de direito em que se baseia. No informa por que considera seus pagamentos
maiores que o devido, nem junta elementos que comprovem seu entendimento, ou
seja, no esclarece devidamente por que seus pagamentos ou parte deles constituiriam
crditos lquidos e certos. A simples incluso, s fls. 7 a 120, de cpias das cpias
autenticadas de seus comprovantes de recolhimentos, no caso DARFs, no faz prova
de pagamentos a maior, visto que no h no processo qualquer elemento de sua
escriturao a comprovar a base de clculo de seus recolhimentos. s fls. 2 a 6
apresentada uma tabela onde o contribuinte informa, em relao a cada recolhimento,
qual seria o valor devido, o valor pago e o respectivo valor a maior. No h, entretanto,
a mnima informao de como este demonstrativo foi construdo, tornando praticamente
impossvel ao apreciador deste feito a tarefa de entender como foram calculados seus
mais de 200 (duzentos) recolhimentos. A simples incluso deste demonstrativo, na
forma como foi elaborado, no constitui atendimento ao disposto no caput do art. 6 da
IN SRF n 21/97. certo que, na pea de fls. 35, dito que, como o contribuinte
apresentou impugnao contra o despacho decisrio acima mencionado junto
Delegacia da Receita Federal de Julgamento, o seu pedido poder ser acolhido
administrativamente, desde que no seja objeto da presente ao mandamental, pois
neste caso ficaria prejudicado o exame administrativo.
Parecer do Ministrio Pblico Federal junto ao MM. Juzo a quo, opinando

pela concesso da segurana (fls. 50/56).
Sentena submetida ao reexame necessrio do Egrgio Tribunal Regional

Federal da Segunda Regio (fls. 59/64) para assegurar a expedio de certido
negativa de dbito, consoante os valores efetivamente compensados pela impetrante,
ressalvada apenas a hiptese de apurao pelo Fisco da existncia de alguma diferena
no acobertada pela operao.
Sem recursos voluntrios, recebidos os autos nesta augusta Corte Regional

de Justia (fls. 67v.), o Parquet (fls. 69/71) opinou pelo provimento da remessa
necessria.
Conclusos os autos no dia 13 de junho de 2000, foi requerido dia para

julgamento, em 8 de agosto de 2000 (fls. 72).
o Relatrio.
JURISPRUDNCIA 147
_______VOTO______________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL ROGRIO VIEIRA DE
CARVALHO (RELATOR):
Do Relatrio se verifica que, a despeito de no mencionada na petio
inicial, a impetrante requereu, em sede administrativa, a compensao de pretendidos
pagamentos feitos a maior a ttulo de PIS, na forma dos Decretos-Leis nos 2.445 e
2.449/88, com tributos outros administrados pela Secretaria da Receita Federal, a saber,
IRF e Cofins. Tal requerimento foi indeferido pela vez primeira em sede administrativa,
mediante despacho decisrio do Servio de Tributao SESIT da 7 RF/DRF
Nova Iguau (fls. 36/42), contra o que foi interposto recurso, denominado de
impugnao, junto Delegacia da Receita Federal de Julgamento (fls. 35).
O pedido de compensao com seus respectivos recursos configura,
efetivamente, hiptese de reclamao quanto pretendida exigibilidade do crdito
tributrio, porquanto pretendidamente objeto de compensao com o crdito da
impetrante, a ttulo de PIS. , sim, hiptese de suspenso da exigibilidade do crdito
tributrio, alcanada pela alnea c do inciso I do art. 151 do CTN. O presente mandamus
no tem o condo de prejudicar o recurso administrativo contra a exigibilidade do
crdito tributrio, visto que so inconfundveis os objetos de um e de outro. Ainda
que se possa hospedar o entendimento de que provavelmente a pretenso veiculada
na esfera administrativa ser rejeitada, no se pode arredar a circunstncia de que o
crdito, cuja exigibilidade objeto de recurso, tem sua exigibilidade por isto mesmo, e,
enquanto no resolvida a pendncia na mesma esfera administrativa, ser suspensa
por fora do disposto no art. 151, I, c, do CTN, o que, alis, igualmente explicitado
na Instruo Normativa n 80/97. o bastante para se concluir pelo direito certido
positiva com efeito de negativa.
ISTO POSTO:
Nego provimento remessa necessria.
como voto.
_______APELAO EM MANDADO DE SEGURANA ___________

Registro n 2000.02.01.026557-7/RJ
Relator: Desembargador Federal Rogrio Vieira de Carvalho

Apelante: F. Hoffmann La Roche AG
Advogados: Gert Egon Dannemann e outros
Apelado: Instituto Nacional de Propriedade Industrial INPI
Procuradores: Mrcia Vasconcellos Boaventura e outros
MPF: Procurador Regional Carlos Xavier Paes Barreto Brando
Origem: Proc. n 99.00.22343-8
DJU-II, de 14/11/2000, fls. 205/224
_______EMENTA_____________________________________________
ADMINISTRATIVO E COMERCIAL. PROPRIEDADE INDUSTRIAL.

PATENTE. PRIVILGIO DE INVENO. PROTEO S CHAMADAS
PIPELINES. INTERPRETAO SISTEMTICA DOS DISPOSITIVOS
CONSTANTES DA NOVA LEI DE PROPRIEDADE INDUSTRIAL. LEI
N 9.279/96. ART. 230, 1 e 4, C/C O ART. 40. CONTAGEM DO
PRAZO REMANESCENTE,ATRELADOAO PRIVILGIO CONCEDIDO
NO EXTERIOR.
- O termo inicial para contagem do prazo remanescente o do primeiro

depsito no pas de origem, cuja patente foi deferida. No h que se
considerar o prazo contado de pedido de depsito posteriormente
abandonado e que, portanto, no gerou qualquer direito impetrante. Apelo
provido. Segurana concedida.
_______ACRDO_________________________________________
Acordam os membros da Quarta Turma do Tribunal Regional da Segunda

Regio, por unanimidade, nos termos do Voto do Relator, em dar provimento ao apelo,
concedendo a ordem, nos termos do pedido exordial. Custas ex lege. Sem honorrios
advocatcios (Smula n 512 STF).
JURISPRUDNCIA 149

Relator
_______RELATRIO_________________________________________
Trata-se de apelao em mandado de segurana interposta por F. Hoffmann

La Roche AG, inconformada com a r. sentena de fls. 359/363, que julgou
improcedente o pedido formulado, denegando a ordem pleiteada para anular o Ato
Concessivo da Patente n 1100051-1, a fim de que a validade desta se estenda at
11 de maro de 2007, em obedincia ao disposto nos pargrafos terceiro e quarto do
artigo 230 da Lei n 9.279/96.
Razes de recurso, s fls. 371/381, pela integral reforma do r. julgado, com a

conseqente concesso da segurana.
Contra-razes, s fls. 385/392, louvando os termos da respeitvel sentena

e pugnando por sua manuteno in totum.
Os autos recebidos nesta Colenda Corte (fls. 397v.), foram remetidos ao

douto representante do Ministrio Pblico para parecer, o qual opinou, s fls. 399/402,
pelo improvimento do apelo.
Autos conclusos em 20 de junho de 2000, dispensada a reviso nos termos

regimentais, pedi incluso na pauta de julgamentos (fls. 403).
o Relatrio.
_______VOTO______________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL ROGRIO VIEIRA DE

CARVALHO (RELATOR):
Trata-se de writ objetivando a concesso da ordem para compelir a

autoridade impetrada a conceder prorrogao do prazo de validade da patente aludida
na exordial chamada pipeline, at 11 de maro de 2007, considerando-se a proteo
concedida no exterior, tudo nos moldes da Lei n 9.279/96, em seu art. 230 e pargrafos.
Como bem asseverou o MM. Juiz de Primeiro Grau, a questo posta nos
autos prende-se interpretao conjugada dos dispositivos legais pertinentes, de
modo a se compreender a sistemtica adotada pela nova legislao referente
propriedade industrial, quanto proteo das chamadas pipelines.
Com efeito, a nova legislao de regncia da matria admitiu a proteo de
patente depositada no exterior pelo prazo l remanescente, desde que tal prazo no
ferisse aquele preceituado no art. 40 da aludida lei, vale dizer, vinte anos para patente
de inveno e quinze anos para modelo de utilidade.
Insiste a apelante no argumento de que o Instituto Nacional de Propriedade
Industrial INPI deu interpretao equivocada aos preceitos legais apontados, ao
analisar o pedido de privilgio de inveno Patente n PI 1100051-1. que a autoridade
impetrada considerou como sendo a data do primeiro depsito no exterior o pedido de
patente (CH n 980/86), feito na Sua em 11/03/86, mas posteriormente abandonado,
como comprovam os documentos de fls. 107.
A recorrente pretende ver considerada para efeitos de contagem do prazo
remanescente de privilgio a data do depsito do Pedido de Patente Europeu n 237.929,
qual seja 11/03/87, este sim convertido efetivamente em patente, garantindo o privilgio
de inveno at 11 de maro de 2007.
Alega a apelante, em sntese, que, ao conceder a patente pipeline apelante,
ao invs de utilizar o prazo remanescente da patente europia ainda em vigor, o Instituto
Nacional da Propriedade Industrial (...) utilizou como base de clculo para o prazo de
sua validade no Brasil a data de depsito do primeiro pedido suo efetuado em 11 de
maro de 1986, sob o n CH 980/96, abandonado, ou seja, que no gerou patente donde
se pudesse calcular prazo remanescente, sendo a patente europia em foco a primeira
a conferir proteo inveno respectiva a favor da apelante (fls. 375). Adiante,
buscando infirmar os doutos termos da respeitvel sentena, aduz a recorrente: no
se poderia jamais considerar como termo inicial para a contagem da vigncia da patente
pipeline nacional a data de depsito do pedido europeu, como entendeu o r. Juzo
singular. Isso porque NO EXISTE PRAZO REMANESCENTE DE PROTEO PARA
O DEPSITO DO SEU PEDIDO QUE FOI ABANDONADO E QUE NO MAIS EXISTE
(fls. 379) grifos no original.
Razoveis so as ponderaes da apelante em prol de sua tese. No creio
que o legislador tenha institudo um privilgio cuja proteo est atrelada proteo
obtida no exterior para que a contagem do prazo fosse efetuada, considerando-se a
data do pedido que no logrou continuidade, tendo sido abandonado. Da, nenhum
efeito foi gerado.
JURISPRUDNCIA 151
Entendo que a ressalva contida no pargrafo primeiro do art. 230 da Lei

n 9.279/96, visa a indicar a contagem do prazo para o caso de haver proteo patente
depositada em diversos pases. Logicamente, nesse sentido, a contagem deveria ser
feita considerando-se a data do primeiro depsito no exterior. De fato, entendo que a
previso legal norteia a hiptese de vrias patentes em diversos pases.
Uma vez que a proteo s pipelines diz respeito ao prazo remanescente,
no posso considerar vivel a interpretao que assume prazo contado de pedido
formalmente abandonado, que no garantiu qualquer privilgio impetrante.
de se extrair a interpretao dos dispositivos legais (Lei n 9.279/96),
abaixo transcritos in verbis:
Art.230. Poder ser depositado pedido de patente relativo s
substncias, matrias ou produtos obtidos por meios ou processos
qumicos e as substncias, matrias, misturas ou produtos
alimentcios, qumico-farmacuticos e medicamentos de qualquer
espcie, bem como os respectivos processos de obteno ou
modificao por quem tenha proteo garantida em tratado ou
conveno em vigor no Brasil, ficando assegurada a data do
primeiro depsito no exterior, desde que seu objeto no tenha sido
colocado em qualquer mercado por iniciativa direta do titular ou
por terceiro com seu consentimento, nem tenham sido realizados
por terceiros no Pas srios e efetivos preparativos para a
explorao do objeto do pedido ou da patente.
1. O depsito dever ser feito dentro do prazo de 1 (um) ano
contado da publicao desta lei e dever indicar a data do primeiro
depsito no exterior.
(...).
4. Fica assegurado patente concedida com base neste artigo o
prazo remanescente de proteo no pas onde foi depositado o
primeiro pedido, contado da data do depsito no Brasil e limitado
ao prazo previsto no art. 40, no se aplicando o disposto no
pargrafo nico.
Art. 40. A patente de inveno vigorar pelo prazo de 20 (vinte)
anos e a de modelo de utilidade pelo prazo de 15 (quinze) anos
contados da data de depsito.
Os documentos de fls.154 e 156 so eloqentes a favor da apelante. Neles

resta consignado que, com base nos dispositivos legais da Conveno Europia, o
prazo da Patente EP n 0 237 929 B1, de 11 de maro de 1987, expira em 11 de maro de
2007. Uma vez que o prazo remanescente, contado da data do depsito no Brasil
(23/09/86), no ultrapassa o prazo de vinte anos, previsto no art. 40 da referida lei,
impe-se conceder impetrante prazo igual para explorao luz do constante no
pargrafo 4 do art. 230, sem que com isto esteja se afrontando qualquer dispositivo
legal, tampouco os valores pretendidos e resguardados pela legislao em comento.
ISTO POSTO, DOU PROVIMENTO AO APELO PARA, REFORMADAA
R. SENTENA, CONCEDER A ORDEM PLEITEADA NOS TERMOS DO PEDIDO
EXORDIAL.
CUSTAS EX LEGE. SEM HONORRIOS ADVOCATCIOS.
COMO VOTO.
JURISPRUDNCIA 153
_______APELAO CVEL E REO____________________________

Registro n 2000.02.01.066351-0/RJ
Relator: Desembargador Federal Antnio Cruz Netto
Apelante: Mnica Santos Lima e Silva
Advogados: Mauro Roberto Gomes de Mattos e outros
DJU-II, de 05/11/2002, fls. 172/185
_______EMENTA___________________________________________
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO NO PERTENCENTE AO

QUADRO EFETIVO. EXONERAO DE CARGO EM COMISSO APS
GOZO DE FRIAS. DEVOLUO DAS PARCELAS PAGAS A MAIOR.
I - A autora, que no integra o quadro efetivo do Tribunal Regional do
Trabalho da 1 Regio, exerceu cargo em comisso (Assessor de Juiz)
naquele tribunal por quatro anos e dez meses, ou seja, ainda faltavam dois
meses para completar o quinto perodo aquisitivo de frias, sendo que ela
gozou em fevereiro de 1996 o quinto perodo de frias no exerccio do
cargo. Assim, em virtude de sua exonerao em 01/03/96, dos 12/12 do
adicional de frias que recebeu, apenas 10/12 lhe eram devidos (frias
proporcionais).
II - A Gratificao Natalina corresponde remunerao a que faz jus o
servidor no ms de dezembro. Tendo a autora sido exonerada em maro, h
diferenas em favor da Administrao relativamente ao adiantamento dessa
gratificao, eis que s faz jus gratificao proporcional aos dois primeiros
meses do ano.
III - O adiantamento da remunerao do ms de maro h que ser devolvido,
pois a autora no exerceu o cargo naquele ms, no tendo, conseqentemente,
direito respectiva remunerao.
IV - O fato de ter a autora recebido tais valores de boa-f, como ela sustenta,
no a exime da devoluo dos mesmos. No procede a sua afirmao no
sentido de que o cerne da questo est na sua inteno ou no de ocasionar
o erro cometido pela Administrao. Isto porque simplesmente a
Administrao no cometeu erro nenhum. Com efeito, no tinha a
Administrao razo alguma para indeferir o requerimento de frias, eis

que os servidores pblicos no precisam completar o perodo aquisitivo
(com exceo do primeiro) para que possam goz-las. Por outro lado, no
era previsvel para a Administrao que a autora requeresse a sua
exonerao, pois esta se deu a pedido, logo aps o perodo de frias e antes
de completar o perodo aquisitivo das mesmas. Assim, tambm no havia
bice ao deferimento do pedido de adiantamento da remunerao de maro
e da Gratificao Natalina.
V - O procedimento administrativo-fiscal reconhecido na sentena como
sendo prprio para o ressarcimento do dbito exatamente o que determina
a Lei n 8.112/90, em seu art. 47 e pargrafo nico.
VI - Apelao e remessa necessria improvidas.
_______ACRDO___________________________________________
Decidem os membros da Segunda Turma do Tribunal Regional Federal da

Segunda Regio, por unanimidade, negar provimento apelao e remessa necessria,
nos termos do Voto do Relator.
ANTNIO CRUZ NETTO

Relator
_______RELATRIO_________________________________________
Trata-se de remessa necessria e recurso de apelao interposto pela autora

contra a sentena proferida nos autos da ao ordinria que moveu em face da Unio
Federal, objetivando a declarao da impossibilidade de desconto ou cobrana das
parcelas que ela recebeu, de boa-f, a ttulo de frias, adiantamento de salrio e
Gratificao Natalina.
Diz a autora, na inicial, que desempenhou a funo comissionada de
Assessora Jurdica do TRT da 1 Regio e, tendo sido exonerada a pedido, foi
comunicada pelo Setor de Pessoal daquele tribunal que deveria devolver as parcelas
recebidas a ttulo de frias, adiantamento de salrio e 13 Salrio, recebidos a maior.
Irresignada, apresentou defesa escrita que foi indeferida.
JURISPRUDNCIA 155
Sustenta que a prpria Administrao Pblica Federal firmou entendimento

de que o servidor que recebe vantagem pecuniria de boa-f no est sujeito ao
desconto em folha de pagamento das parcelas recebidas, sendo essa orientao
aplicvel ao caso, eis que a autora no deu azo ao pagamento de tais parcelas, tendo
requerido apenas as frias, Gratificao Natalina e adiantamento de salrio. Alega que
o desconto em folha lcito nos casos em que o servidor pblico tenha cometido ato
de improbidade administrativa ou tenha contribudo para o cometimento de equvocos
que importem concesso de vantagens ilcitas.
A sentena julgou procedente, em parte, o pedido para declarar que a
devoluo pretendida pelo TRT da 1 Regio tem procedimento administrativo-fiscal
prprio tendente ao ressarcimento do dbito. No houve condenao em honorrios
advocatcios.
A autora apela alegando que o fundamental verificar a existncia da sua

real inteno em ocasionar o erro cometido pela Administrao, o que no ocorreu,
pois, como afirma a prpria sentena, ela recebeu as parcelas de boa-f. Alega que,
segundo o art. 45 da Lei n 8.112/90, somente por imposio legal ou mandado judicial
poder ser efetuado desconto em folha de pagamento por parte da Administrao,
sendo que no existe lei que determine desconto em folha de servidor que recebe
determinada vantagem tida como devida no ato da concesso e posteriormente
desconstituda por iniciativa interna do rgo ao qual est lotado. Pede a procedncia
total do pedido inicial.
Em contra-razes, a Unio pugna pela manuteno da sentena.
Neste Tribunal, o Ministrio Pblico Federal opinou pelo improvimento do
apelo, reformando-se a sentena para declarar a possibilidade de cobrana dos valores
devidos Administrao Pblica.
o Relatrio.
_______VOTO______________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL ANTNIO CRUZ NETTO

(RELATOR):
A autora foi exonerada, a pedido, do cargo de Assessor de Juiz (DAS-5) do
Tribunal Regional do Trabalho da 1 Regio, em 01/03/96, tendo gozado frias no
perodo de 01/02/96 a 29/02/96.
Em virtude das frias, recebeu adiantamento da Gratificao Natalina,

adicional de um tero de frias e adiantamento da remunerao de maro/96. Tal fato
incontroverso nos autos. A autora no discute o recebimento de nenhuma dessas
parcelas, nem a legalidade do respectivo pagamento, aduzindo apenas que as recebeu
de boa-f, no tendo, por isso, que devolv-las.
Ocorre que a autora no integra o quadro efetivo do Tribunal Regional do
Trabalho da 1 Regio, no qual exercia o cargo em comisso.
Por isso, ao gozar as frias, ela deveria ter completado o perodo aquisitivo
antes de pedir exonerao do cargo, pois o contrrio ocasionaria, fatalmente, o direito
da Administrao ao recebimento das parcelas pagas a maior. Foi o que aconteceu.
A autora exercia o cargo a quatro anos e dez meses, ou seja, ainda faltavam
dois meses para completar o quinto perodo aquisitivo, sendo que ela gozou em fevereiro
de 1996 o quinto perodo de frias no exerccio do cargo.
Assim, dos 12/12 do adicional de frias que recebeu, apenas 10/12 lhe eram
devidos (frias proporcionais), em virtude de sua exonerao em 01/03/96.
Isto em razo do disposto no 3 do art. 78 da Lei n 8.112/90, acrescentado
pela Lei n 8.216/91, do seguinte teor:
(...).
3. O servidor exonerado do cargo efetivo ou em comisso
perceber indenizao relativa ao perodo das frias a que tiver
direito e ao incompleto, na proporo de 1/12 (um doze avos) por
ms de efetivo exerccio, ou frao superior a 14 (quatorze) dias.
Quanto Gratificao Natalina, esta corresponde remunerao a que faz
jus o servidor no ms de dezembro. Tendo a autora sido exonerada em 1 de maro, h
diferenas em favor da Administrao relativamente ao adiantamento dessa gratificao,
eis que s faz jus gratificao proporcional aos dois primeiros meses do ano. Portanto,
deve a autora devolver 4/12 dos 6/12 que recebeu a esse ttulo.
o que diz o art. 63 da Lei n 8.112/90, ao assim dispor:
Art. 63. A Gratificao Natalina corresponde a 1/12 (um doze
avos) da remunerao a que o servidor fizer jus no ms de dezembro,
por ms de exerccio no respectivo ano.
O adiantamento da remunerao do ms de maro que ela recebeu h que
ser devolvido, pois ela no exerceu o cargo naquele ms, visto que foi exonerada no
dia 1 do mesmo ms, no tendo, conseqentemente, direito respectiva remunerao.
JURISPRUDNCIA 157
O fato de ter a autora recebido tais valores de boa-f, como ela sustenta,
no a exime da devoluo dos mesmos, pois trata-se de pagamentos claramente
indevidos.
Est correta a sentena ao afirmar que a autora, ao requerer sua exonerao

antes de completar outro perodo aquisitivo, mas aps ter gozado frias e recebido os
adicionais referentes bem como a Gratificao Natalina, concorreu diretamente para
que o fato determinante da pretenso do ressarcimento no ocorresse por culpa da
Administrao.
No procede a afirmao da apelante no sentido de que o cerne da questo

est na sua inteno ou no de ocasionar o erro cometido pela Administrao. Isto
porque simplesmente a Administrao no cometeu erro nenhum.
Com efeito, no tinha a Administrao qualquer razo para indeferir

o requerimento de frias, eis que os servidores pblicos no precisam completar o
perodo aquisitivo (com exceo do primeiro) para que possam goz-las.
No era previsvel para a Administrao que a autora requeresse a sua

exonerao, pois esta se deu a pedido, logo aps o perodo de frias e antes de
completar o perodo aquisitivo das mesmas.
Assim, tambm no havia bice ao deferimento do pedido de adiantamento

da remunerao de maro e da Gratificao Natalina.
No h dvida, pois, quanto ao crdito da Administrao no valor constante

de fls. 20 destes autos.
Ressalte-se que a Administrao em nenhum momento pretendeu proceder

ao desconto em folha de pagamento dos valores relativos ao seu crdito, mesmo
porque a autora no recebe mais quaisquer valores do TRT da 1 Regio.
O procedimento administrativo-fiscal, reconhecido na sentena como sendo

prprio para o ressarcimento do dbito, exatamente o que determina a Lei n 8.112/90,
em seu art. 47 e pargrafo nico, do seguinte teor:
Art. 47. O servidor, em dbito com o errio, que for demitido,

exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade
cassada, ter o prazo de sessenta dias para quitar o dbito.
Pargrafo nico. A no-quitao do dbito no prazo previsto

implicar sua inscrio em Dvida Ativa.
Deve, pois, ser mantida a sentena.
Pelo exposto, nego provimento apelao e remessa.
como voto.
ANTNIO CRUZ NETTO

JURISPRUDNCIA 159
_______CONFLITO DE COMPETNCIA_______________________
Registro n 2001.02.01.031392-8/RJ
Relator: Desembargador Federal Antnio Cruz Netto
Autor: Departamento Nacional de Estradas de Rodagem DNER
Advogada: Renata Gomes de Paiva
Ru: Ricardo Gicomo Buffa
Advogado: Sadinoel Oliveira Gomes Souza
Suscitante: Juzo Federal da 1 Vara de Mag/RJ
Suscitado: Juzo Federal da 1 Vara de Mag/RJ
DJU-II, de 11/07/2002
_______EMENTA_____________________________________________
PROCESSUAL CIVIL. CONFLITO DE COMPETNCIA. AO DE

DESAPROPRIAO. IMVEL LOCALIZADO EM MUNICPIO-SEDE
DE NOVAVARA FEDERAL. COMPETNCIAABSOLUTA. PRINCPIO
DA PERPETUATIO JURISDICTIONIS. NO-APLICAO.
I - O juiz da comarca desmembrada onde se situa o imvel o competente
para processar e julgar causa pendente que verse sobre direito de
propriedade, vizinhana, servido, posse, diviso e demarcao de terras e
nunciao de obra nova, pois nestas matrias a competncia do forum rei
sitae absoluta e inderrogvel, tornando inaplicvel o Princpio da
Perpetuatio Jurisdictionis. Precedentes do STJ.
II - Estando o imvel objeto da desapropriao localizado em municpio-sede
de nova Vara Federal, no se aplica o Princpio da Perpetuatio Jurisdictionis,
nos termos do art. 87, 2 parte, do CPC.
III - Conflito conhecido para declarar a competncia do Juzo suscitante
Juzo Federal da 1 Vara de Mag/RJ.
_______ACRDO___________________________________________
Decide a Segunda Turma do Tribunal Regional Federal da Segunda Regio,

por maioria, conhecer do conflito e declarar a competncia do Juzo suscitante, na
forma do Voto do Relator.
Rio de Janeiro, 29 de maio de 2002 (data do julgamento).
ANTNIO CRUZ NETTO

Relator
_______RELATRIO________________________________________
Trata-se de conflito negativo de competncia suscitado pelo JUZO

FEDERAL DA 1 VARA DE MAG/RJ, em face do JUZO FEDERAL DA VARA DE
ITABORA/RJ.
O DEPARTAMENTO NACIONAL DE ESTRADAS DE RODAGEM DNER
ajuizou ao de desapropriao em face de RICARDO GICOMO BUFFA E OUTRA,
relativamente a imvel situado no municpio de Mag/RJ.
A ao foi ajuizada em 05/07/99 e foi processada perante o JUZO
FEDERAL DA VARA DE ITABORA/RJ at 10/05/2001, ocasio em que o MM. Juiz
proferiu deciso, determinando a remessa dos autos recm-criada Vara Federal
de Mag, tendo em vista a incompetncia absoluta daquele Juzo, nos termos dos
arts. 95 e 113 do CPC.
Tendo recebido os autos, o MM. Juiz Federal da 1 VARA DE MAG/RJ
suscitou o presente conflito de competncia, por entender que se aplica hiptese
dos autos o Princpio da Perpetuatio Jurisdictionis, insculpido no art. 87 do CPC.
Subiram os autos a este Tribunal, oportunidade em que se manifestou o
Ministrio Pblico Federal, s fls. 165/166, pelo acolhimento do conflito, declarando-se
a competncia do Juzo suscitante.
o Relatrio.
_______VOTO______________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL ANTNIO CRUZ NETTO

(RELATOR):
Entende o MM. Juiz Federal da Vara de Mag/RJ que seria absolutamente
incompetente para julgar a ao de desapropriao de imvel localizado naquele
municpio, tendo em vista o teor do art. 87 do CPC.
JURISPRUDNCIA 161
Conforme preleciona NELSON NERY JNIOR (CPC Comentado, Ed. RT,

3 ed., art. 87, nota 1), a regra da perpetuao da competncia (perpetuatio
jurisdictionis) constante do art. 87 do CPC tem a finalidade de proteger a parte (autor
ou ru), no sentido de evitar a mudana do lugar do processo toda vez que houver
modificaes supervenientes de fato ou de direito, que pudessem, em tese, alterar a
competncia. A segunda parte do dispositivo legal em comento dispe expressamente
que so irrelevantes as modificaes do estado de fato ou de direito ocorridas
posteriormente, salvo quando suprimirem o rgo judicirio ou alterarem a competncia
em razo da matria ou hierarquia (grifei).
A meu ver, a regra de determinao da competncia pelo critrio forum rei
sitae no se inclui entre as hipteses de competncia territorial, como defende o Juzo
suscitante. Apesar de estar envolvido um critrio territorial, qual seja a localizao do
bem, a determinao da competncia se d em razo da natureza da causa na hiptese
dos autos relacionada discusso da propriedade de um imvel incluindo-se,
portanto, no critrio material definido pela legislao processual civil.
Por outro lado, parte da doutrina e jurisprudncia classifica este critrio de
definio de competncia como funcional, pois se estabelece em funo da atividade
jurisdicional, isto , de uma melhor possibilidade de atuao do Juzo em que se encontra
situado o imvel. Neste sentido, veja-se o seguinte trecho de voto proferido pelo
ilustre Ministro Ruy Rosado de Aguiar:
(...).
2. A douta maioria, porm, convenceu-me da incidncia do art. 87
do CPC que autoriza a modificao da competncia quando
sobrevm lei alterando a organizao judiciria do Estado e instala
uma nova comarca no municpio onde se localiza o imvel.
A alterao organizacional atinge a competncia funcional
exercida pelo Juzo da antiga comarca, que a perde em favor do
que depois veio a ser instalado, tendo efeito imediato sobre os
processos em curso.
Alm disso, a convenincia recomenda que as causas e demais atos
da burocracia judicial e extrajudicial referentes ao imvel situado
na rea desmembrada passem a ser processados e praticados na
sede do novo Juzo (...).
(STJ, 4 Turma, REsp n 156.898/PR, Rel. Min. Ruy Rosado de Aguiar,
DJU de 16/11/98).
Este o magistrio de Celso Agrcola Barbi:

No novo sistema institudo pelo Cdigo, as aes fundadas em
direito real sobre imvel dividem-se em duas categorias: a) as em
que o litgio recai sobre direito de propriedade, vizinhana,
servido, posse, diviso e demarcao de terras e nunciao de
obra nova; b) todas as demais.
A primeira categoria compreende aquelas em que, geralmente,
de convenincia sua propositura na comarca onde o imvel est
situado, porque as provas, em regra, a se encontram, e porque
pode haver necessidade de inspeo ocular pelo juiz, que excelente
meio de apurao dos fatos pela pessoa que vai julgar a causa.
Essa categoria, apesar de colocada na Seo III, relativa
competncia territorial, na verdade pertence categoria funcional,
porque, como ensina CHIOVENDA, o que se tem em vista que a
atribuio da competncia ao juiz de determinado lugar se faa
pelo fato de a ser mais fcil ou mais eficaz a sua funo.
Confirmando isso, o art. 95 no admite conveno para modificar
a competncia nas aes desse tipo, isto , considera-a como
competncia absoluta.
(Celso Agrcola Barbi, Comentrios ao CPC, vol. I, tomo II,
pg. 427/428, ed. 1975).
H, ainda, aqueles autores, como Moacyr Amaral Santos, que denominam
este critrio de objetivo. No importa qual destas classificaes seja adotada,
o resultado final o mesmo e leva o caso dos autos a ser enquadrado dentre as
hipteses de exceo ao Princpio da Perpetuatio Jurisdictionis firmadas na parte
final do art. 87 do CPC.
Esta tambm a posio adotada por Edson Ribas Malachini, em artigo
sobre o tema, publicado na Revista de Processo n 47:
(...) Podemos dizer que de qualquer maneira a alterao da
competncia, no caso em virtude da lei nova, relevante porque
(...) a ressalvada parte final do art. 95 diz tanto com a competncia
funcional quanto com a material. Dois critrios esto, pois, a
determinar a relevncia da alterao da competncia nas causas
indicadas na parte final do art. 95, excepcionando a regra geral
JURISPRUDNCIA 163
do art. 87, consoante tambm a sua parte final: o da funo e o da

matria. (Por isso a denominamos (...) competncia territorial
material funcional). Assim, se um s desses critrios j seria
suficiente para excepcionar o Princpio da Perpetuatio
Jurisdictionis, no caso o temos dobrado.
(Edson Ribas Malachini, A Perpetuatio Jurisdictionis e o
Desmembramento de Comarca, Revista de Processo n 47, pg. 282).
Via de conseqncia, aplicvel, na presente hiptese, o entendimento
jurisprudencial corrente consubstanciado nos seguintes acrdos:
O juiz da comarca desmembrada onde se situa o imvel o
competente para processar e julgar causa pendente que verse sobre
direito de propriedade, vizinhana, servido, posse, diviso e
demarcao de terras e nunciao de obra nova, pois nestas
matrias a competncia do forum rei sitae absoluta e
inderrogvel, tornando inaplicvel o Princpio da Perpetuatio
Jurisdictionis (RF 319/191).
COMPETNCIA. IMVEL. REIVINDICATRIA. DESMEM
BRAMENTO DA COMARCA.
- Instalao de nova comarca, em cujo territrio se situa o imvel
objeto da ao reivindicatria, determina a modificao da
competncia.
- Recurso no conhecido.
(STJ, 4 Turma, REsp n 156.898/PR, Rel. Min. Ruy Rosado de Aguiar,
DJU de 16/11/98).
COMPETNCIA. AO REIVINDICATRIA. EXECUO.
DESMEMBRAMENTO DE COMARCA. COMPETNCIA
FUNCIONAL ABSOLUTA. REMESSA DOS AUTOS NOVA
COMARCA. ART. 87, PARTE FINAL, DO CPC.
- Tratando-se de competncia funcional absoluta, abre-se exceo ao

Princpio da Perpetuatio Jurisdictionis. Precedente da Quarta Turma.
- Recurso especial no conhecido.
(STJ, 4 Turma, REsp n 150.902/PR, Rel. Min. Barros Monteiro,

DJU de 28/09/98).
Assim, no procede a irresignao do Juzo suscitante, uma vez que o

imvel objeto da desapropriao situa-se no municpio de Mag/RJ, no se
aplicando o Princpio da Perpetuatio Jurisdictionis, conforme a melhor aplicao
do art. 87 do CPC.
Pelo exposto, conheo do conflito e declaro competente o Juzo suscitante
JUZO FEDERAL DA 1 VARA DE MAG/RJ.
como voto.
ANTNIO CRUZ NETTO
JURISPRUDNCIA 165
_______AGRAVO INTERNO EM AO RESCISRIA______________

Registro n 2001.02.01.006966-5/RJ
Relator: Desembargador Federal Fernando Marques
Agravada: deciso de fls. 70/72
Partes: Maria Incia Dvila Neto e outros
Advogados: Marco Aurlio da Silva Jorge e outro
DJU-II, de 12/11/2003
_______EMENTA___________________________________________
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO INTERNO. AO RESCISRIA.

INDEFERIMENTO DA INICIAL. CERTIDO DE TRNSITO EM
JULGADO DEFEITUOSA. FALTA DE CLAREZA QUANTO DATA DO
TRNSITO EM JULGADO DO ACRDO RESCINDENDO. REQUISITO
INDISPENSVEL PROPOSITURA DA AO.
- Em se cogitando de ao rescisria, afigura-se de todo inarredvel e
necessria a presena da circunstncia de que, na forma do art. 495 do
Digesto Processual Civil, o direito de prop-la extingue-se em dois anos,
contados do trnsito em julgado da ltima deciso proferida na causa (STJ,
1 Seo, AR n 846/AL e AR n 25/RS).
- imprescindvel que se comprove de forma inequvoca o termo inicial do
prazo decadencial de dois anos, que se erige em condio de procedibilidade
para a propositura de ao rescisria. fundamental ter-se em conta que,
para tanto, a Certido de Trnsito em Julgado deve ser clara e precisa, sob
pena de no atender sua destinao legal.
- No se presta a fazer prova do trnsito em julgado do acrdo rescindendo
a certido que no precisa a data em que teria ocorrido a necessria
precluso mxima, deixando dvida se a data nela grafada corresponde ao
momento do indispensvel trnsito em julgado do acrdo ou, simplesmente,
ao de sua lavratura.
- Mantida a deciso de indeferimento da inicial por falta de saneamento
do feito.
_______ACRDO__________________________________________

Acordam os membros da Segunda Seo do Tribunal Regional Federal da
2 Regio, por maioria, em negar provimento ao recurso, nos termos do Voto do Relator.
FERNANDO MARQUES
Relator
_______RELATRIO_________________________________________
Trata-se de agravo interno interposto pela UNIO FEDERAL atacando a

deciso de fls. 70/72 que indeferiu a pea vestibular da presente ao rescisria, ao
argumento de que a autora no logrou desincumbir-se do nus de provar a data do
efetivo trnsito em julgado do acrdo rescindendo, apesar de, em dupla oportunidade,
ter sido instada a faz-lo.
A deciso agravada se encontra vazada nos seguintes termos:
Trata-se de ao rescisria proposta pela UNIO FEDERAL em
face de MARIA INCIA DVILA NETO e outros, objetivando a
desconstituio de acrdo proferido pelos membros deste Tribunal
que, unanimidade, negaram provimento aos embargos infringentes
manejados pela Unio, nos seguintes termos:
CONSTITUCIONAL ADMINISTRATIVO SERVIDORES
PBLICOS FEDERAIS REAJUSTE DE VENCIMENTOS
PERCENTUAL DE 28,86% CONCEDIDO AOS MILITARES
LEIS Nos 8.622/93 E 8.627/93.
I - devido aos servidores pblicos federais civis o reajuste
de 28,86% concedido aos militares pelas Leis nos 8.622/93 e
8.627/93, em face do art. 37, X, da Constituio Federal,
que assegura a igualdade de direitos pertinente reviso
geral de remunerao dos servidores pblicos.
II - Embargos infringentes a que se nega provimento.
Relatei. Decido.
JURISPRUDNCIA 167
A teor do artigo 488 do Cdigo de Processo Civil, a petio inicial

da ao rescisria ser elaborada com observncia dos requisitos
essenciais do artigo 282 do mesmo Cdigo. Alm disso, devem ser
juntadas com a petio inicial da referida ao, por serem
documentos indispensveis sua propositura (CPC, art. 283),
cpias da deciso rescindenda e da Certido do Trnsito em
Julgado, para comprovar, respectivamente, sua rescindibilidade e
o requisito objetivo da tempestividade. Se houver alguma falha
suprvel na petio inicial, dever o juiz aplicar a reza do artigo
284 do CPC e facultar ao autor a emenda da inicial.
Fiel a esse conjunto de normas legais e calcado em precedentes
jurisprudenciais, este Relator, ao analisar a pea exordial, detectou
a circunstncia de que a Certido de Trnsito em Julgado do
acrdo rescindendo, anexada pela autora, se apresentava
defeituosa, eis que no precisava a data em que teria ocorrido a
necessria precluso mxima. Com efeito, nos termos consignados
na respectiva certido (fls. 50), lavrada pela Assessoria de Recursos
deste Tribunal, no possvel aferir-se o momento em que teria
ocorrido o trnsito em julgado do acrdo que se quer rescindir.
A menos que outros elementos de convico do Juzo existam, no
sentido de concorrer a tal desiderato, no se tem como saber, ao
certo, se a data nela grafada corresponde ao momento do
indispensvel trnsito em julgado do acrdo ou, simplesmente,
ao da data de sua lavratura, tal a forma duvidosa e incgnita em
que o seu texto se acha lanado, verbis:
Em ateno petio de fls. 224, torno sem efeito a certido
s fls. 195-verso.
Certifico que o acrdo de fls. 135 transitou em julgado.
Rio de Janeiro, 12/01/2001.
Diante de tal quadro ftico e em observncia ao que estatui o
referido artigo 284 do Cdigo de Processo Civil, este Relator deu
dupla oportunidade a que a autora se desincumbisse do nus
processual de trazer aos autos a prova relativa ao momento em que
o acrdo rescindendo teria transitado em julgado, condio de
procedibilidade da ao, que, se no satisfeita ab initio, enseja
criao de obstculo constituio e desenvolvimento vlido do
processo (fls. 60 e 64).
Em cumprimento a tais determinaes, a autora juntou aos autos

certido lavrada pelo Diretor de Secretaria da Dcima Nona Vara
Federal da Seo Judiciria do Rio de Janeiro que, entretanto,
nada esclarece quanto data em que teria ocorrido o trnsito em
julgado do acrdo rescindendo, vez que se baseia, justamente,
na certido de fls. 50, cuja falta de clareza ensejou as decises de
fls. 60 e 64.
Como se sabe, em sede de ao rescisria, afigura-se imprescindvel

que se comprove de forma inequvoca o termo inicial do prazo
decadencial de dois anos, que se erige em condio de
procedibilidade, sendo fundamental ter-se em conta que, para tanto,
a Certido de Trnsito em Julgado deve ser clara e precisa, sob
pena de no atender sua destinao legal.
Neste sentido, a seguinte ementa de acrdo proferido pelo Egrgio

Tribunal Regional Federal da 5 Regio, in verbis:
PROCESSUAL CIVIL. AGRAVO REGIMENTAL. AO

RESCISRIA. INDEFERIMENTO DA INICIAL CERTIDO
DE TRNSITO EM JULGADO DEFEITUOSA. FALTA DE
CLAREZA QUANTO DATA DA COISA JULGADA.
REQUISITO INDISPENSVEL PROPOSITURA DA AO.
- A Certido de Trnsito em Julgado, consignada nestes

termos: Certifico que ao v. acrdo de fls... , publicado no
DJ da Unio em 15/06/96, at a presente data no foi
interposto nenhum recurso. O referido verdade e dou f.
Recife, 22 de abril de 1999; no atende exigncia da lei.
A certido no pode ser presumida, mas certificada
textualmente.
- Houve o despacho saneador para que o autor regularizasse

o feito sem que, se assim o fizesse, trouxesse obstculo ao
andamento normal do processo. A parte, todavia, preferiu
enfrentar a questo com agravo regimental a atender
formalidade processual, que facilmente poderia ser
cumprida.
JURISPRUDNCIA 169
- Mantida a deciso de indeferimento da inicial por falta de

saneamento do feito.
(TRF/5 Regio, AGRAR n 98.05.49714-3, Rel. Juiz Castro

Meira, DJ de 28/05/99, pg. 1.280).
Desse modo, considerando que a prova efetiva do trnsito em

julgado obrigatria por ser pressuposto indispensvel
propositura da ao rescisria, h de se ter necessariamente em
considerao a circunstncia de que a parte autora no logrou
desincumbir-se do respectivo nus processual, apesar de ter sido
instada a faz-lo, acarretando para si os efeitos que tal inrcia
possam lhe causar.
Posto isso, com base na fundamentao supra, integrando-se o

caso dos autos hiptese prevista no inciso VI do artigo 295 do
Cdigo de Processo Civil, e tendo em vista o que determina o inciso
I do artigo 490, bem como a reza do inciso I do artigo 267 do
mesmo Digesto, INDEFIRO A PETIO INICIAL, com a conseqente
extino do processo sem julgamento de mrito, deixando de
condenar a parte autora na verba honorria, vez que ainda no
aperfeioada a relao processual.
Publique-se e intime-se.
Decorrido, in albis, o prazo recursal, d-se baixa na distribuio e

arquivem-se os autos, observadas as cautelas devidas.
Rio de Janeiro, 22 de maro de 2002.
A agravante pleiteia a reforma da deciso, argumentando, em sntese, que a

Certido de Trnsito em Julgado de fls. 74, que no seu entender informa com preciso
que o trnsito em julgado da deciso rescindenda ocorreu em 12/01/2001, no teria
sido considerada quando da prolao da deciso agravada, vez que, embora
protocolada tempestivamente, s teria sido juntada aos autos em data posterior ao
decisum; que a presente ao rescisria teria sido ajuizada tempestivamente, vez que,
com base na certido de fls. 74, o termo ad quem somente dar-se-ia em 11/01/2003.
o Relatrio.
Apresento o feito em mesa para julgamento.
_______VOTO______________________________________________
O EXMO SR. DESEMBARGADOR FEDERAL FERNANDO MARQUES
(RELATOR):
Inicialmente, cumpre esclarecer que, ao contrrio do que quer fazer crer a
agravante, a petio protocolada em 23/08/2001, requerendo a juntada da Certido de
Trnsito em Julgado lavrada pelo Diretor de Secretaria da 19 Vara Federal desta Seo
Judiciria (fls. 74), embora pendente de juntada formal, j se encontrava anexada aos
autos quando da prolao da deciso de fls. 70/72, conforme, alis, certificado
s fls. 73, tendo sido seu contedo devidamente considerado naquela oportunidade,
como pode ser observado do seguinte trecho do decisum objurgado, verbis:
Em cumprimento a tais determinaes, a autora juntou aos autos
certido lavrada pelo Diretor de Secretaria da Dcima Nona Vara
Federal da Seo Judiciria do Rio de Janeiro que, entretanto,
nada esclarece quanto data em que teria ocorrido o trnsito em
julgado do acrdo rescindendo, vez que se baseia, justamente,
na certido de fls. 50, cuja falta de clareza ensejou as decises de
fls. 60 e 64.
De tal sorte, em que pese inobservncia da ordem lgica e cronolgica por
ocasio da formalizao da juntada da referida pea, no vislumbro motivos para chamar
o feito ordem, porquanto de tal equvoco nenhum prejuzo adveio s partes.
No mrito, sem prejuzo dos fundamentos expostos na deciso impugnada,
cumpre, por oportuno, esclarecer que no se trata aqui de se aferir o grau de legitimidade
ou de veracidade emanado das Certides de Trnsito em Julgado lavradas, tanto por
esta Eg. Corte quanto pela Vara de origem, mas, simplesmente, de se saber se os
elementos nelas contidos se revestem da necessria clareza e preciso, indispensveis
espcie.
Ora, como se pode cogitar que uma certido, cuja dubiedade do contedo
notria, se preste a fazer prova de trnsito em julgado do acrdo rescindendo, quanto
mais quando dela depende a procedibilidade da ao rescisria?
In casu, as certides trazidas pela autora, ora agravante (fls. 50 e 74), nada
mais fazem do que afirmar que o acrdo rescindendo transitou em julgado. Em especial
a de fls. 74 que, embora aparentemente afirme que o trnsito em julgado do acrdo
rescindendo teria ocorrido em 12/01/2001, na verdade se reporta certido de fls. 50
(fls. 227 dos autos originrios), cuja dubiedade notria, como exaustivamente
asseverado na deciso agravada.
JURISPRUDNCIA 171
Nesse passo, a nica certeza que se pode extrair das Certides de Trnsito
em Julgado constantes dos autos a de que o acrdo rescindendo transitou em
julgado. Entretanto, imprescindvel saber-se quando este fato teria ocorrido, j que o
termo a quo do prazo decadencial de propositura de ao rescisria no pode ser
presumido, como pretende a agravante. Isto porque certido cujo contedo revela-se
impreciso ou dbio no se presta necessria comprovao deste marco inicial.
Assim, as certides apresentadas no atendem exigncia legal, pois a data
do trnsito em julgado no h de ser, insista-se, presumida, mas declarada de forma
expressa e inequvoca. No obstante, insiste a agravante que a data em que se lavrou
a certido, passada pela Assessoria de Recursos deste Tribunal (fls. 50), seria aquela
em que teria ocorrido o referido trnsito em julgado, argumento que no resiste nem a
superficial exame.
Diante do exposto, mantenho a deciso impugnada e voto no sentido do
improvimento do agravo.
como voto.
FERNANDO MARQUES
_______REMESSA EX OFFICIO EM MS________________________

Registro n 2002.51.01.015901-6/RJ
Relator: Desembargador Federal Fernando Marques
Parte Autora: Laurent Jean Caplin
Advogado: Jos Carlos de Atade
Parte R: Unio Federal
DJU-II, de 25/09/2003, fls. 166/170
_______EMENTA____________________________________________
MANDADO DE SEGURANA. EMISSO DE PASSAPORTE. FILHO DE

BRASILEIRA NASCIDO NO ESTRANGEIRO. NACIONALIDADE.
OPO. BRASILEIRO NATO. ART. 12, I, C, DA CF/88.
- O direito nacionalidade brasileira j se encontrava latente desde o
nascimento do autor, consoante o disposto no art. 12, I, c, da CF/88, vindo
a ser ratificado, ento, com sua residncia em solo brasileiro e sua opo
de nacionalidade.
- Ato passvel de produzir efeitos lesivos aos impetrantes no a Lei
n 3.808, de 5 de abril de 2002, que alterou a natureza jurdica da Faetec,
tornando-a de direito pblico e passando, conseqentemente, os impetrantes
de celetistas para estatutrios.
- Satisfeitas outras exigncias que se fizerem necessrias, deve ser emitido
novo passaporte para o impetrante, eis que a opo de nacionalidade
brasileira meramente ratificao dessa nacionalidade.
_______ACRDO__________________________________________

unanimidade, negar provimento remessa necessria, nos termos do Voto do Relator.
FERNANDO MARQUES
Relator
JURISPRUDNCIA 173
_______RELATRIO_________________________________________
Trata-se de remessa de ofcio de sentena que concedeu segurana para
determinar que a autoridade coatora emitisse novo passaporte ao impetrante.
A inicial noticia que o Superintendente Regional do Departamento de Polcia

Federal negou a renovao do passaporte do autor por este manter registro de
nascimento com ttulo provisrio, tendo alegado, ento, que somente seria emitido
novo passaporte aps a apresentao de registro definitivo de seu nascimento mediante
reconhecimento na Justia de sua opo pela nacionalidade brasileira.
Tendo decorrido in albis o prazo para recurso voluntrio, subiram os autos

a este Tribunal, por fora da remessa necessria, deles tendo vista o representante do
Ministrio Pblico Federal que, s fls. 58, opinou pela manuteno da sentena, por
seus jurdicos e legais fundamentos.
o Relatrio.
Peo data para julgamento.
_______VOTO______________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL FERNANDO MARQUES

(RELATOR)
Reza o art. 12, I, c, da Constituio Federal, verbis:
Art. 12. So brasileiros:
I - natos:
......................................................................................................................
c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira,

desde que venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e
que optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira.
Compulsando os autos, verifica-se que o impetrante satisfaz os requisitos

constitucionais para ser considerado brasileiro nato: nasceu em Lom, Togo, na frica,
filho de me brasileira (fls. 10); mantm residncia no Brasil, sendo portador de Cdula
de Identidade expedida pelo IFP/RJ (fls. 11), CIC emitido pelo Ministrio da Fazenda
(fls. 12) e Ttulo de Eleitor (fls. 13, com comprovantes de votao). Alm disso, ajuizou
competente ao de opo de nacionalidade (fls. 14/17).
Importante ressaltar que o direito nacionalidade brasileira j se encontrava

latente desde o nascimento do autor, nos termos do dispositivo constitucional retro
transcrito, vindo a ser ratificado, ento, com sua residncia em solo brasileiro e sua
opo de nacionalidade.
Dessa forma, satisfeitas outras exigncias que se fizerem necessrias, deve

ser emitido novo passaporte para o impetrante, eis que a opo de nacionalidade
brasileira meramente ratificao dessa nacionalidade, j constante do registro
provisrio de fls. 10.
Nesse sentido, orientao pretoriana, conforme ementas de acrdos a

seguir transcritas:
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. OPO DE

NACIONALIDADE. FILHO DE BRASILEIRA NASCIDO NO
EXTERIOR.
1. O artigo 12, inciso I, alnea c, da Lei Fundamental, com a

redao da Emenda Constitucional de Reviso n 03, de 7 de junho
de 1994, confere nacionalidade brasileira aos nascidos no
estrangeiro, de pai brasileiro ou de me brasileira, desde que por
ela optem, em qualquer tempo, e tenham residncia na Repblica
Federativa do Brasil.
2. No caso, o requerente, nascido no Uruguai, filho de me

brasileira, reside no Brasil e optou pela nacionalidade brasileira,
cumprindo assim os requisitos impostos pela norma constitucional
em comento.
3. Remessa oficial a que se nega provimento.
(REO n 1999.34.00.019381-0, 1 Regio, 2 Turma, DJ de 21/06/2001,

pg. 31, Rel. Juiz Carlos Moreira Alves).
CONSTITUCIONAL. OPO PELA NACIONALIDADE

BRASILEIRA. REQUISITOS.
- Comprovado ser a requerente filha de brasileira e estar residindo

no Brasil, esto atendidos os requisitos da alnea c do inciso I
JURISPRUDNCIA 175
do artigo 12 da Constituio Federal de 1988, devendo ser

homologada a opo pela nacionalidade brasileira.
(REO n 38.01.001775-0, 1 Regio, 1 Turma, DJ de 23/04/2001,

pg. 16, Rel. Juiz Alosio Palmeira Lima).
Pelo exposto, nego provimento remessa necessria.
como voto.
FERNANDO MARQUES
_______RECURSO CRIMINAL________________________________
Registro n 2001.02.01.026148-5/RJ
Relator: Desembargador Federal Raldnio Bonifacio Costa
Recorrente: Justia Pblica
Recorridos: Pedro Luiz de Arajo Dantas, Francisco Renato de Arajo
Dantas e Reginaldo Csar de Arajo Dantas
Advogada: Tania Maria Pinto Mascarenhas
Origem: Juzo Federal da 1 Vara Criminal/RJ
DJU-II, de 10/05/2002, fls. 319/339
_______EMENTA____________________________________________
PENAL E PROCESSO PENAL RECURSO EM SENTIDO ESTRITO

PRESCRIO ANTECIPADA DESCABIMENTO AUSNCIA DE
PREVISO LEGAL MAUS ANTECEDENTES SENTENA
REFORMADA.
I - Fundamentou-se o r. decisum recorrido na ausncia de maus
antecedentes dos denunciados (assim entendido pelo ilustre Juzo a quo
como a ausncia de condenaes criminais anteriores com trnsito em
julgado) para justificar a possvel aplicao da pena mnima cominada para
o delito in casu, e, conseqentemente, para declarar extinta a punibilidade
em decorrncia da prescrio pela pena ideal.
II - A r. sentena vai de encontro posio pretoriana dos Tribunais
Superiores, que asseveram no ser possvel a prescrio retroativa por
antecipao, uma vez que, alm de inexistir a previso legal, no se pode,
antes da sentena condenatria, presumir a pena frente s circunstncias
do caso concreto (Precedentes: in RHC n 76.153-2/SP, 1 Turma, STF,
Rel. Min. ILMAR GALVO, DJ de 27/03/98, e in RHC n 11.986/PR,
6 Turma, STJ, Rel. Min. VICENTE LEAL, DJ de 11/03/2002).
III - Segundo entendimento do Excelso Supremo Tribunal Federal, o juiz,
na avaliao dos antecedentes do ru, no fica sujeito s informaes sobre
sua vida pregressa, vale dizer, se j foi preso ou respondeu a inquritos
policiais ou processos judiciais anteriormente, podendo, vista das
circunstncias do crime e de sua personalidade, medir seu grau de
periculosidade e concluir no ter ele bons antecedentes... (in HC n
74.500-8, Rel. Min. CARLOS VELLOSO, DJU de 07/03/97).
JURISPRUDNCIA 177
IV - O artigo 5, LVII, da CF, no impede que se leve conta de maus

antecedentes do acusado, para fins do disposto no artigo 59 do CP,
a existncia contra ele de inquritos e processos criminais sem condenao
transitada em julgado (STF, HC n 72.130/RJ, Rel. originrio Min. MARCO
AURLIO, Rel. p/acrdo Min. MAURCIO CORRA, julgado em
22/04/96, Boletim Informativo do STF n 28).
V - Embora se entenda que uma condenao deixa marcas profundas na
pessoa do acusado, nada obriga que o retorno dos autos Vara de origem
para prolao de sentena de mrito implique uma punio.
VI - Recurso provido, reformando integralmente a sentena, para que os
autos retornem Vara de origem e prossiga-se na instruo do feito,
julgando-se o seu mrito.
_______ACRDO__________________________________________
Vistos e relatados os autos em questo, em que so partes as acima indicadas:

DECIDE a Quinta Turma do Tribunal Regional Federal da 2 Regio, por
unanimidade, DAR provimento ao recurso, na forma do Relatrio e Voto constantes,
que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.
RALDNIO BONIFACIO COSTA

Relator
_______RELATRIO_________________________________________
1 - O eminente magistrado, em sentena de fls. 128/135, com fundamento no

artigo 43, inciso III, in fine, do Cdigo de Processo Penal, rejeitou a denncia ofertada
s fls. 02/02b, em face de PEDRO LUIZ DE ARAJO DANTAS, FRANCISCO RENATO
DE ARAJO DANTAS e REGINALDO CSAR DE ARAJO DANTAS, por julgar
inexistente o interesse de agir do Parquet Federal, tendo em vista a ocorrncia de
prescrio antecipada, diante de provvel apenao no mnimo legal, 2 (dois) anos de
recluso, pela prtica da conduta tpica prevista no artigo 168-A do Cdigo Penal,
c/c os artigos 29 e 71 do mesmo diploma legal.
2 - Insatisfeito com a referida deciso, o MINISTRIO PBLICO FEDERAL

interps o presente recurso em sentido estrito, de fls. 170, sustentando em suas razes,
s fls. 180/183, que os denunciados j haviam sido autuados pela prtica da mesma
conduta delitiva, relativamente a outros perodos, tendo sido, inclusive, processados
criminalmente por esse fato, conforme demonstram seus antecedentes (fls. 113/123),
e aduziu, ainda, que as circunstncias judiciais contidas no caput do artigo 59 do
Cdigo Penal devem ser levadas em considerao pelo julgador no momento da fixao
da pena, no havendo, portanto, justificativa razovel para o reconhecimento da
possibilidade de prescrio pela pena ideal por ocasio do oferecimento da denncia.
3 - Alm disso, alegou a parte recorrente que o sentido de maus
antecedentes no se restringe existncia de condenao criminal com trnsito em
julgado, devendo o juiz, para definir a pena-base do acusado, atentar para todas as
circunstncias judiciais referidas no supracitado dispositivo legal.
4 - Os recorridos, por sua Defesa, em suas contra-razes (fls. 195/197),
manifestaram-se pela manuteno da sentena.
5 - s fls. 198, o MM. Juzo de Primeiro Grau manteve a deciso recorrida.
6 - A douta Procuradoria Regional da Repblica, em seu alentado parecer de
fls. 202/213, opinou pelo provimento do recurso.
7 - No ocorrendo uma das hipteses delineadas pelo art. 44 e incisos do
Regimento Interno (Emenda n 17, publicada no DJ de 25/01/2002) deste Eg. Tribunal
Regional Federal, fica dispensada a reviso.
8 - o Relatrio.
_______VOTO______________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL RALDNIO BONIFACIO

COSTA (RELATOR):
1 - Conforme destacado no Relatrio, cuida-se de recurso em sentido
estrito interposto pelo MINISTRIO PBLICO FEDERAL visando a atacar a
r. sentena de fls. 128/135, que rejeitou a denncia, com fundamento no artigo 43,
inciso III, in fine, do Cdigo de Processo Penal, por julgar inexistente o interesse de
agir do Parquet, tendo em vista a prescrio da pretenso punitiva do Estado, regulada
pela pena em concreto.
2 - O Parquet Federal resume bem em seu recurso os fatos:
JURISPRUDNCIA 179
(...).
A deciso atacada se fundamenta, em suma, pelo seguinte
encadeamento lgico: 1) apesar de haver algumas anotaes nas
FACs dos acusados, no h registro de condenao, sendo,
portanto, primrios; 2) as referidas informaes no
representariam maus antecedentes, ante a ausncia de certido
cartorria atestando a condenao anterior com trnsito em
julgado; 3) assim sendo, a pena seria fixada no mnimo legal, estando
prescrita a pretenso punitiva do Estado (arts. 110 e 109 do CP),
devendo ser rejeitada a denncia, por inexistncia do interesse de
agir; 4) e, por fim, o acrscimo decorrente do fato do crime ser
continuado no deve ser computado para o clculo da prescrio,
segundo a Smula n 497 do STF, o que manteria a pena em sua
cominao mnima.
A partir destas constataes, o ilustre julgador afirma que a
pena-base fatalmente aplicada seria de 2 (dois) anos de recluso,
por fora das circunstncias judiciais do art. 59 do CP. Desta forma,
conclui, a prescrio da pretenso punitiva do Estado
consumar-se-ia em 4 (quatro) anos (art. 109, inc. V, do CP), fato
este que ocasionaria sua prescrio no que concerne ao prazo
entre a prtica dos fatos delituosos e o recebimento da denncia,
no havendo, portanto, interesse de agir do Estado, uma vez que o
pronunciamento judicial de mrito estaria fadado prescrio
retroativa (...).
3 - Segundo JOS FREDERICO MARQUES, a prescrio penal perda do
direito de punir pelo no-uso da pretenso punitiva durante certo espao de tempo.
da inrcia do Estado que surge a prescrio. Atingido ou ameaado um bem jurdico
penalmente tutelado, a prescrio uma decorrncia da falta de reao contra o ato
lesivo ou perigoso do delinqente. Desaparece o direito de punir porque o Estado,
atravs de seus rgos, no conseguiu em tempo oportuno, exercer sua pretenso
punitiva (in Curso de Direito Penal, Saraiva, 1956, vol. III, pg. 412).
4 - Apesar da inteno do nclito Juzo monocrtico, a r. sentena vai de
encontro posio pretoriana dos Tribunais Superiores, que asseveram no ser
possvel a prescrio retroativa por antecipao, uma vez que, alm de inexistir a
previso legal, no se pode, antes da sentena condenatria, presumir a pena frente s
circunstncias do caso concreto.
5 - Com efeito, vejamse os seguintes v. arestos:

A) RECURSO DE HABEAS CORPUS. IMPUGNAO DECISO
DENEGATRIA PROFERIDA PELO SUPERIOR TRIBUNAL DE
JUSTIA. TRANCAMENTO DA AO PENAL. DENNCIA QUE
SE DIZ INEPTA. PRESCRIO IN ABSTRACTO. INOCORRNCIA.
PRESCRIO ANTECIPADA. HIPTESE NO CONTEMPLADA.
- Omissis.
- Omissis.
- Inocorrncia da prescrio da pretenso punitiva estatal,
considerada a pena in abstracto. A prescrio antecipada no
contemplada pelo ordenamento processual e nem aceita pela
jurisprudncia (HC n 66.913, Rel. Ministro Sydney Sanches).
(STF, 1 Turma, RHC n 76.153-2/SP, Rel. Min. Ilmar Galvo, DJ de
27/03/98).
B) CONSTITUCIONAL. PENAL. HABEAS CORPUS.
PRESCRIO RETROATIVA ANTECIPADA. AUSNCIA DE
AMPARO LEGAL. IMPOSSIBILIDADE DE SEU RECONHE
CIMENTO. INOCORRNCIA DE CONSTRANGIMENTO ILEGAL.
- A prescrio penal retroativa regulada pelo quantum da pena
fixada na sentena condenatria recorrvel, transitada em julgado
para a acusao, e ocorre com o decurso do prazo entre a data da
consumao do delito e a do recebimento da denncia, ou entre
esta e a da sentena condenatria.
- Impossvel o reconhecimento de prescrio retroativa antecipada,
visto que esta no encontra amparo legal dentro do nosso
ordenamento jurdico, no havendo, pois, que se falar em
constrangimento ilegal (grifo nosso).
- Recurso ordinrio desprovido.
(STJ, 6 Turma, RHC n 11.986/PR, Rel. Min. Vicente Leal, DJ de
11/03/2002).
6 - Ademais, traz-se a lume trechos das preclaras observaes do douto
Procurador Regional da Repblica, LUS CSAR SOUZA DE QUEIROZ, as quais fao
integrar as razes deste voto:
JURISPRUDNCIA 181
(...) Precipitou-se o douto julgador de 1 Grau ao rejeitar a

denncia, reconhecendo, de plano, a prescrio pela pena em
perspectiva, especialmente em hiptese de duvidosa ausncia de
maus antecedentes.
Num pas onde a legislao penal ainda admite a punio (muitas
vezes severa) de crimes de pouca importncia, como o furto de
objetos de pequeno valor ou o crime de dano irrisrio, muito admira
que a apropriao sistemtica, por extensos perodos, de dinheiro
alheio, destinado a custear direito essencial do trabalhador, possa
ser agraciado com o reconhecimento antecipado no momento do
oferecimento da denncia da prescrio pela pena ideal.
certo que, nos termos do artigo 61, caput, do CPP, a prescrio
da pretenso punitiva do Estado, como qualquer outra causa de
extino de punibilidade prevista em lei, pode ser declarada pelo
juiz a qualquer momento da ao penal, de ofcio ou mediante
requerimento das partes (...).
indispensvel, entretanto, a certeza absoluta quanto existncia
da causa extintiva. Havendo dvida, deve o julgador de 1 Grau
receber a inicial, uma vez que, no caso comprovado durante a
instruo, a qualquer tempo poder o magistrado competente
declarar a extino da punibilidade.
O reconhecimento antecipado da prescrio pela pena em
perspectiva, ou seja, com base na provvel pena concreta que ser
fixada pelo juiz no momento futuro da condenao, exige especial
cautela, no parecendo razovel a sua declarao por ocasio do
oferecimento da denncia, quando o magistrado, na maioria das
vezes, ainda no dispe de elementos suficientes para afastar todas
as dvidas relativas pena a ser concretamente aplicada (que no
depende nica e exclusivamente dos antecedentes) e,
conseqentemente, incidncia da referida causa extintiva de
punibilidade.
(...).
Por outro lado, fundamentou-se o r. decisum recorrido na ausncia
de maus antecedentes dos denunciados (assim entendido pelo
ilustre Juzo a quo como ausncia de condenaes criminais
anteriores com trnsito em julgado) para justificar a possvel

aplicao da pena mnima cominada para o delito in casu, e,
conseqentemente, para declarar extinta a punibilidade em
decorrncia da prescrio pela pena ideal.
Por demais restritiva, todavia, a interpretao dada ao referido
conceito pelo julgador de 1 Grau.
Cumpre esclarecer que, embora a nova lei penal tenha considerado
a conduta social do ru como circunstncia isolada, independente
dos antecedentes (bons ou maus), esvaziando, por conseguinte,
seu significado, incluem-se na definio de maus antecedentes
quaisquer envolvimentos anteriores em inquritos policiais e
processos-crimes, mesmo que no tenha havido condenao.
A despeito da interpretao restritiva comportada pela expresso
antecedentes, de modo geral (do contrrio o artigo 59 do CP no
falaria tambm em personalidade e conduta social do agente),
o Supremo Tribunal Federal ampliou o conceito de maus
antecedentes ao levar em considerao as circunstncias do crime
e a personalidade do agente como fator indicativo dos
antecedentes. Assim, decidiu o Pretrio Excelso que:
O juiz, na avaliao dos antecedentes do ru, no fica sujeito
s informaes sobre sua vida pregressa, vale dizer, se j foi
preso ou respondeu a inquritos policiais ou processos judiciais
anteriormente, podendo, vista das circunstncias do crime e
de sua personalidade, medir seu grau de periculosidade e
concluir no ter ele bons antecedentes, assim, sem o direito de
apelar em liberdade. Precedentes do STF.
(STF, HC n 74.500-8, Rel. Min. Carlos Velloso, DJU de 07/03/97,
pg. 5.402).
Recentemente, o Supremo Tribunal Federal voltou a se manifestar
nesse sentido, afirmando que:
O artigo 5, LVII, da CF, no impede que se leve conta de
maus antecedentes do acusado, para fins do disposto no
artigo 59 do CP, a existncia contra ele de inquritos e
processos criminais sem condenao transitada em julgado.
JURISPRUDNCIA 183
(STF, HC n 72.130/RJ, Rel. orig. Min. Marco Aurlio,

Rel. p/acrdo Min. Maurcio Corra, julg. em 22/04/96, Boletim
Informativo do STF n 28, de 22 a 26/04/96).
Na hiptese dos autos, restou evidentemente afastada a ausncia
de maus antecedentes alegada pelo Juzo a quo, a fim de justificar
a provvel aplicao da pena mnima cominada ao delito praticado
pelos denunciados e o conseqente reconhecimento da prescrio
pela pena em concreto antes do recebimento da denncia, quando
ainda no h elementos suficientes ponderao acerca da pena
a ser efetivada imposta (...).
7 - Embora se entenda que uma condenao deixa marcas profundas na
pessoa do acusado, nada obriga que o retorno dos autos Vara de origem para prolao
de sentena de mrito implique uma punio.
8 - Isto posto, DECIDO pelo provimento do recurso em sentido estrito,
reformando integralmente a sentena, para que os autos retornem Vara de origem e
prossiga-se na instruo do feito, julgando-se o seu mrito.
9 - como VOTO.
_______HABEAS CORPUS___________________________________
Registro n 2001.02.01.032052-0/RJ
Relator: Desembargador Federal Raldnio Bonifacio Costa
Impetrantes: Marcio Luiz Donnici e outro
Impetrado: Juzo da 8 Vara Federal Criminal do Rio de Janeiro
Paciente: Jos Marinho Paulo
Advogados: Marcio Luiz Donnici e outro
Origem: Juzo da 8 Vara Federal Criminal do Rio de Janeiro
DJU-II, de 02/05/2002, fls. 313/314
_______EMENTA___________________________________________
PENAL PROCESSO PENAL HABEAS CORPUS DENNCIA

INEXISTNCIA DE JUSTA CAUSA CONCESSO DA ORDEM.
I - Formular uma acusao de que resulte um processo penal sem que
haja os pressupostos de direito, como tambm os pressupostos de fato para
a ao penal, o caso, sem dvida, de uso irregular do poder de denncia,
embora nem sempre fcil de demonstrar, porque o poder de denncia no
existe para atormentar as pessoas, para criar dificuldades aos seus
negcios, para cercear sua liberdade de locomoo (MOURA, Maria
Thereza Rocha de Assis, Justa Causa para a Ao Penal Doutrina e
Jurisprudncia, Editora Revista dos Tribunais, 2001, pg. 274).
II - Para ensejar uma ao penal necessrio que a denncia narre o fato
criminoso, com a precisa identificao da conduta imputada ao denunciado,
de modo a lhe assegurar o pleno exerccio do direito de defesa, sob pena de
se consagrar a responsabilidade objetiva.
III - O artigo 41 do Cdigo de Processo Penal exige que a denncia contenha
a exposio do fato criminoso com todas as suas circunstncias, o que
deixou de ser feito no caso em exame, eis que no indicou os elementos
materiais concretos acerca da imputao feita ao ora paciente, no
demonstrando sua participao efetiva nos fatos, pois se verifica que o
Ministrio Pblico Federal, ao acus-lo, tomando por base o depoimento
judicial da acusada, FRANCISCA DAISE LUSTOSA LANDIN,
simplesmente invocou sua condio de Coordenadora de Seguro Social do
INSS/RJ, poca dos fatos apurados, o que, por si s, no suficiente para
JURISPRUDNCIA 185
demonstrar a existncia de nexo de causalidade entre o resultado danoso e

a participao do paciente nas fraudes perpetradas e nem para a aceitao
da denncia.
IV - Destarte, verifica-se que aos fatos denunciados no existem vestgios
que liguem o paciente.
V - Com efeito, a ocorrncia de imputao infundada, que ameaa a liberdade
jurdica do indivduo e desrespeita seus direitos fundamentais,
representando, inequvoca coao ilegal, torna-se suscetvel de controle
jurisdicional pela via do habeas corpus.
VI - Concede-se a ordem, para excluir da denncia o ora paciente, JOS
MARINHO PAULO, nos autos da Ao Penal n 2001.51.01.517902-5,
em curso na 8 Vara Federal Criminal da Seo Judiciria do Rio de Janeiro.
_______ACRDO__________________________________________
Vistos e relatados os autos em questo, em que so partes as acima indicadas:

unanimidade, CONCEDER A ORDEM, EXCLUINDO DA DENNCIA O ORA
PACIENTE, JOS MARINHO PAULO, NOS AUTOS DA AO PENAL
N 2001.51.01.517902-5, EM CURSO NA 8 VARA FEDERAL CRIMINAL DA SEO
JUDICIRIA DO RIO DE JANEIRO, na forma do Relatrio e Voto constantes, que
ficam fazendo parte integrante do presente julgado.

Relator
_______RELATRIO________________________________________
1 - Trata-se de HABEAS CORPUS impetrado por MRCIO LUIZ DONNICI

e BRENO MELARAGNO COSTA, em favor de JOS MARINHO PAULO, contra ato do
MM. Juzo da 8 Vara Federal Criminal do Rio de Janeiro/RJ, que recebeu o aditamento
denncia ofertado pelo Ministrio Pblico Federal, em que se imputou ao ora paciente
e a outros acusados que figuram como co-rus na Ao Penal n 2001.51.01.517902-5
os delitos tipificados no artigo 312, caput, na forma do art. 71, c/c o art. 29, e no art. 288,
caput, na forma do art. 69, todos do Cdigo Penal.
2 - Pleiteiam os impetrantes, por meio deste writ (fls. 02/18), com pedido de
liminar, anular o recebimento da denncia em relao ao paciente, diante da inpcia da
mesma e da falta de justa causa pela ausncia de tipicidade da conduta dele, uma vez
que a pretenso punitiva do Parquet Federal tomou por base o interrogatrio judicial
da acusada, FRANCISCA DAISE LUSTOSA LANDIN. Sendo assim, na exordial,
alegaram os impetrantes, verbis:
(...).
O ora paciente ter que se defender de uma acusao que no
passa de mera suposio, pois apenas existe a suspeita da co-r,
movida por interesse prprio. Resta ferido de forma latente o
Princpio Constitucional da Ampla Defesa, pois vaga e imprecisa
a acusao e se baseia em um nico depoimento, que ainda se
revela por demasiado lacnico em relao ao paciente (...).
3 - s fls. 102v., foi certificado que a estes autos foi apensado o Habeas
Corpus n 2001.02.01.016777-8, em cumprimento ao despacho de fls. 102.
4 - s fls. 107/125, ao prestar as informaes, o nclito Juzo da 8 Vara
Federal Criminal do Rio de Janeiro, apontado como autoridade coatora, asseverou que,
in verbis:
(...) Ante a harmoniosa narrativa dos fatos relatados por
FRANCISCA DAISE, ante as evidncias das fraudes cometidas no
perodo no Posto Tijuca, ante a relao de alguns servidores com
os assessores de MARINHO e ante a posio de destaque que o
mesmo ocupava dentro da Previdncia Social, entendi presentes
indcios suficientes para o recebimento da denncia (...).
5 - A douta Procuradoria Regional da Repblica, em seu alentado parecer de
fls. 404/414, posicionou-se pela no-concesso da ordem.
6 - Conforme certides de fls. 417v. e 420v., respectivamente, a estes autos
foram apensados os Habeas Corpus nos 2001.02.01.037930-7 e 2001.02.01.041237-2,
em cumprimento aos r. despachos de fls. 417 e 420.
7 - Em face dos referidos habeas corpus apensados, foi exarado o despacho
de fls. 422.
JURISPRUDNCIA 187
8 - s fls. 424v., certificou-se que foi desapensado destes autos o Habeas

Corpus n 2001.02.01.016777-8, dando cumprimento ao r. despacho de fls. 123, prolatado
nos autos do mencionado feito.
9 - s fls. 425, certificado que foi apensado a estes autos o Habeas Corpus
n 2002.02.01.003426-6, em cumprimento ao r. despacho de fls. 424.
10 - o Relatrio.
11 - Em mesa para julgamento.
_______VOTO______________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL RALDNIO BONIFACIO

COSTA (RELATOR):
1- Conforme relatado, o habeas corpus postula anular o recebimento da
denncia, onde o ora paciente, JOS MARINHO PAULO, est sendo imputado pela
prtica dos crimes previstos nos artigos 312, caput, na forma do art. 71, c/c os arts. 29
e 288, caput, e na forma do art. 69, todos do Cdigo Penal.
2 - Pelo exame da respeitvel pea exordial acusatria de fls. 75/82,
destacam-se os seguintes pontos que seguem abaixo transcritos:
(...).
De acordo com o depoimento de fls. 269/281 prestado em sede

judicial pela acusada, FRANCISCA DAISE LUSTOSA LANDIN,
restou demonstrado que as fraudes descritas na pea vestibular
acusatria contaram com a decisiva participao dos, na poca,
servidores do INSS, JOS MARINHO PAULO, que, na ocasio,
exercia a funo de Coordenador de Seguro Social do INSS/RJ;
seus assessores diretos, MARCOS NBREGA DE ANDRADE e JOS
TIBRCIO DE S FREIRE LAMEIRO, alm do Gerente Regional
do Seguro Social Bandeira, PLCIDO RANGEL VIEIRA e JANE
ROSE PEREIRA, que atuavam na linha de benefcios.
(...).
Na condio de Coordenador de Benefcios, JOS MARINHO,
juntamente com seus assessores MARCOS NBREGA e S FREIRE,
montaram no PSS TIJUCA verdadeira quadrilha articulada para
a concesso fraudulenta de benefcios previdencirios, inclusive

os descritos na denncia.
(...).
Visando ao total controle sobre o esquema, MARINHO, NBREGA,
S FREIRE e PLCIDO lotaram JANE ROSE no posto, que tinha a
incumbncia, alm de criar aposentadorias irregulares, de
arrecadar o dinheiro obtido pelos demais servidores com as fraudes,
repassando-os para MARINHO e seus subordinados, NBREGA,
S FREIRE e PLCIDO.
(...).
Restou evidenciado, portanto, que os ora denunciados, em que
pese a no terem promovido diretamente a concesso fraudulenta
das aposentadorias descritas na denncia, contriburam
decisivamente para tanto, permitindo que as fraudes se
perpetrassem, obtendo vantagem patrimonial com as mesmas,
participando da arrecadao do dinheiro recebido por cada fraude
praticada pelos acusados ANA GLRIA, JORGE LUS DA SILVA,
IVONETE SILVA BALDEZ e FRANCISCA DAISE, incidindo,
portanto, no delito de peculato por fora do disposto no artigo 29
do Cdigo Penal.
Alm do mais, foram os principais responsveis pela organizao
criminosa que culminou com as fraudes descritas na denncia,
tendo colocado seus cargos funcionais a servio do crime, incidindo,
igualmente, nas penas do artigo 288 do aludido diploma material.
(...).
3 - Na anlise dos elementos fticos presentes nos autos, verifica-se que,
no tocante ao peculato, no houve a descrio especfica do fato tido como delituoso
ou da quantia eventualmente desviada pelo paciente.
4 - Quanto ao crime do art. 288, caput, do Cdigo Penal, no restou
comprovado o vnculo do paciente com os outros acusados.
5 - O artigo 41 do Cdigo de Processo Penal exige que a denncia contenha
a exposio do fato criminoso, com todas as suas circunstncias, o que deixou de
ser feito no caso em exame, eis que no indicou os elementos materiais concretos
acerca da imputao feita ao ora paciente, no demonstrando sua participao efetiva
JURISPRUDNCIA 189
nos fatos, pois verifica-se que o Ministrio Pblico Federal, ao acus-lo, tomando por
base o depoimento judicial da acusada, FRANCISCA DAISE LUSTOSA LANDIN,
simplesmente, invocou sua condio de Coordenador de Seguro Social do INSS/RJ,
poca dos fatos apurados, o que, por si s, no suficiente para demonstrar a existncia
de nexo de causalidade entre o resultado danoso e a participao do paciente nas
fraudes perpetradas e nem para a aceitao da denncia.
6 - Destarte, verifica-se que aos fatos denunciados no existem vestgios
que liguem o paciente, JOS MARINHO PAULO.
7 - Com efeito, vejam-se os v. arestos a seguir:
CRIMINAL. HC. PECULATO E CORRUPO PASSIVA. INPCIA
DA DENNCIA. DEFICINCIA EVIDENCIADA. LIAME ENTRE O
PACIENTE E AS CONDUTAS APONTADAS COMO ILCITAS NO
APONTADO. ORDEM CONCEDIDA.
No obstante o entendimento de que, na hiptese de concurso de
agentes, prescindvel a exata individualizao das condutas dos
envolvidos, no se pode aceitar acusao fundada, basicamente,
na condio de delegado do paciente, poca dos fatos apurados,
sem a indicao de consistente liame entre o paciente e as condutas
apontadas como ilcitas.
Evidenciando-se o apontado prejuzo Defesa, que se sujeita
a vagas acusaes, deve ser reconhecida a inpcia da denncia no
que concerne ao paciente.
Ordem concedida para trancar a ao penal em relao ao paciente,
por inpcia da denncia.
(STJ, 5 Turma, HC n 16.924/SP 2001.00.62136-0, Rel. Min. Gilson
Dipp, DJ de 22/10/2001).
HABEAS CORPUS. DENNCIA. RESPONSABILIDADE
OBJETIVA.
1. A condio de Procurador-Geral do Estado, isoladamente,
insuficiente para caracterizar a participao em ato de falsificao
de documento, apresentando-se a denncia sob este aspecto, como,
alis, asseverado pelo STF (HC n 76.585-0/GO) em relao ao
co-ru, como ato restrito ao plano da responsabilidade objetiva,
recusada em matria penal.
2. Ordem concedida.
(STJ, 6 Turma, HC n 10.484/GO 1999.00.73856-0), Rel. Min.
Fernando Gonalves, DJ de 17/12/99).
8 - Cumpre, tambm, salientar, em sntese, as argumentaes dos impetrantes,
in verbis:
(...).
Releva acentuar que o rgo ministerial no procedeu a qualquer
outra providncia de carter investigativo, seno a mera pea de
informao constante do depoimento da co-r, que teve evidente
interesse em obter os favores do art. 6 da Lei n 9.034/95.
Considerou o Parquet apenas isto o suficiente para expor a uma
ao penal o paciente, sem fundamentar sua acusao em qualquer
outro elemento daqueles autos.
(...) A opinio delicti deveria ter se formado em algo concreto, preciso
e srio, para que no fosse revestida de ilegalidade e transcorresse
em acordo com os ditames do devido processo legal.
(...).
(...) O MPF no consegue imputar um s fato delituoso concreto
que no decorra de mera especulao, como poder prosperar a
pretendida ao penal que se baseia exclusivamente no depoimento
da co-r, a qual, inclusive, confessa ser fraudadora h tempos,
muito antes do paciente ocupar o cargo de Coordenador.
(...).
As questes de direito ora suscitadas, alm de demonstrarem a
ausncia de tipicidade e materialidade dos fatos e articulaes da
denncia, deixam claro e evidente a inpcia da inicial que, por
falhas, converge impossibilidade da ampla defesa garantida pela
Carta Magna, porquanto o acusado defende-se de fatos claros e
inequvocos, coadunados a determinada tipificao legal e
correspondente a alguma materialidade, ou seja, situaes
efetivamente concretas, o que no , nem de longe, a hiptese do
aditamento denncia.
(...).
No possvel submeter algum aos rigores de uma ao penal por
gravssimas acusaes sem um mnimo probante superior mera
JURISPRUDNCIA 191
verso da co-r, por se constituir em labu prvio intolervel, que

a conscincia jurdica e o Estado de Direito no mais suportam.
(...).
A indignao do defendente, ao tomar cincia das acusaes, foi
de tal intensidade que, de moto prprio, veio ao Juzo trazendo
documentos, inclusive sua declarao de bens (fls. 418),
demonstrando que no teve qualquer incremento patrimonial
durante e aps o exerccio do cargo na Previdncia e, atravs do
petitrio de fls. 409/411, autorizou a quebra de seu sigilo bancrio,
telefnico e fiscal (...).
9 - Assim sendo, quando se exige a descrio do fato criminoso com todas
as suas circunstncias, est-se a indicar a necessidade de que reproduza o Ministrio
Pblico, no apenas o tipo penal previsto em lei, mas que demonstre atravs de
quais situaes fticas teria o ru agido de forma ilcita em seu sentido material e no
apenas formal, ou seja, a indicao de quais comportamentos ardilosos e fraudulentos
teriam sido perpetrados no sentido de expor ou lesionar o bem jurdico tutelado, de
tal sorte que possa ser exercitado o direito constitucional do contraditrio e da
ampla defesa, sob pena de se consagrar a responsabilidade penal objetiva inadmitida
pela Carta da Repblica.
10 - Neste passo, o Poder Judicirio no pode permitir que se abuse do
direito de denunciar.
11 - Conforme preleciona a ilustre mestra e doutora MARIA THEREZA
ROCHA DE ASSIS MOURA, em sua festejada obra Justa Causa para a Ao Penal,
Doutrina e Jurisprudncia, Editora Revista dos Tribunais, 2001, pgs. 274/276, onde
se sobressai passagem pertinente ao caso vertente, verbis:
(...).
Vale dizer, a justa causa para a ao penal pressupe que a acusao
possua base jurdica e ftica: formular uma acusao de que resulte
um processo penal sem que haja os pressupostos de direito, como
tambm os pressupostos de fato para a ao penal, o caso, sem
dvida, de uso irregular do poder de denncia, embora nem sempre
fcil de demonstrar, porque o poder de denncia no existe para
atormentar as pessoas, para criar dificuldades aos seus negcios,
para cercear sua liberdade de locomoo; a denncia um
instrumento confiado ao Ministrio Pblico para fazer atuar a lei
penal, para defender a sociedade contra os criminosos, para
reprimir os crimes que tenham sido cometidos. Se o resultado da

denncia a sujeio de pessoa inocente ao penal, em princpio
est caracterizado o abuso.
Inmeros acrdos salientam que o poder de demandar no
absoluto, estando subordinado existncia de elementos
indicirios convergentes e que se revistam de seriedade. Isto porque
na delibatio ao juiz cumpre rejeit-la quando ausente a fumaa do
bom direito. Se o Ministrio Pblico o dominus litis, o acionado
o dominus de seu status dignitatis, que no pode ser arranhado
sem elementos srios.
Em sntese: no pode a denncia repousar sobre exerccio
meramente especulativo, nem deixar de descrever, na hiptese, a
conduta atribuda ao imputado.
(...).
(...) A denncia deve ser analisada do ponto de vista formal e
material. O segundo aspecto, embora pouco construdo, ganha
importncia cada vez maior. No basta descrio de fato definido
como infrao penal. Impe-se mais. Necessrio se faz estar a
imputao amparada em elementos fticos de convico. Vai
ficando nos escaninhos da Histria a clssica afirmao de
bastar descrio em tese de infrao penal, escudada no in dubio
pro societate. O normativo deve projetar-se no mbito da
experincia jurdica.
12 - Da mesma forma, veja-se a jurisprudncia a seguir:
PROCESSUAL PENAL. DENNCIA. INPCIA. AUSNCIA DE
JUSTA CAUSA. AO PENAL. CONSTRANGIMENTO ILEGAL.
HABEAS CORPUS.
- A DESPEITO DO RITO SUMARSSIMO DO HABEAS CORPUS,
QUE NO COMPORTA NO SEU CURSO LONGA INVESTIGAO
DE FATOS NEM DILAO PROBATRIA, ADMISSVEL O SEU
USO PARA FINS DE TRANCAMENTO DA AO PENAL, QUANDO
ESTA DESPROVIDA DE JUSTA CAUSA.
- HABEAS CORPUS CONCEDIDO.
(STJ, 6 Turma, HC n 6.468/PE, Rel. Min. Vicente Leal, DJ de 16/02/98).
JURISPRUDNCIA 193
PROCESSUAL PENAL. HABEAS CORPUS. AO PENAL. LISTA

TRPLICE. JUZES CLASSISTAS. ATA DE ASSEMBLIA.
FALSIDADE IDEOLGICA E UTILIZAO. TRANCAMENTO.
FALTA DE JUSTA CAUSA.
1. Nos termos do art. 41 do Cdigo de Processo Penal, a denncia
deve conter a narrao do fato criminoso com a precisa identificao
da conduta imputada aos denunciados, de modo a lhes assegurar
o pleno exerccio do direito de defesa.
2. Na espcie, a denncia no descreve qualquer conduta que
exteriorize a participao do paciente no fato criminoso,
formulando to-somente acusao genrica.
3. Ordem concedida.
(TRF/1 Regio, 4 Turma, HC n 1997.01.00.043670-8, Rel. Juiz Mrio
Csar Ribeiro, DJ de 19/03/98).
13 - Para ensejar uma ao penal, necessrio que a denncia narre os fatos
de maneira que permita ao Juzo uma perfeita compreenso dos acontecimentos e
possibilite ao denunciado exercitar a ampla defesa.
14 - A demonstrao da participao de cada ru no fato constitui corolrio
inafastvel dos Princpios Constitucionais do Devido Processo Legal, do
Contraditrio e da Ampla Defesa, consoante previso nsita no art. 5, incisos LIV e
LV, da Constituio Federal.
15 - Portanto, a ocorrncia de imputao infundada, que ameaa a liberdade
jurdica do indivduo e desrespeita seus direitos fundamentais, representando
inequvoca coao ilegal, torna-se suscetvel de controle jurisdicional pela via do
habeas corpus.
16 - Isto posto, VOTO pela CONCESSO DA ORDEM, para excluir da
denncia o ora paciente, JOS MARINHO PAULO, nos autos da Ao Penal
n 2001.51.01.517902-5, em curso na 8 Vara Federal Criminal da Seo Judiciria do Rio
de Janeiro.
17 - como VOTO.
_______APELAO CVEL__________________________________
Relator: Desembargador Federal Sergio Feltrin Corra
Apelante: Liete Maria Mioth Soares
Advogados: Jos Roberto Soares de Oliveira e outros
DJU-II, de 25/05/2000
_______EMENTA___________________________________________
ADMINISTRATIVO. PENSO ESPECIALDE EX-COMBATENTE. FILHA

MAIOR, SEPARADA CONSENSUALMENTE. ART. 53 DO ADCT.
DEPENDNCIA ECONMICA NO COMPROVADA.
- O direito penso especial regido pelas normas legais em vigor na data
do bito do ex-combatente. Tendo o instituidor falecido em agosto/89, sob a
gide da Carta Magna de 1988, a norma constitucional aplicvel espcie
encontra-se no art. 53 do ADCT.
- Necessria se faz a demonstrao da dependncia econmica da filha do
ex-combatente, o que no ocorreu no caso vertente.
- O acordo judicial concedendo-lhe alimentos, celebrado por seus genitores
quando de sua separao, em nada obriga a Unio, estranha quela relao
jurdica.
- Apelao da autora improvida. Sentena confirmada.
_______ACRDO___________________________________________

DECIDE a Segunda Turma do Tribunal Regional Federal da 2 Regio,
unanimidade, negar provimento apelao da autora, nos termos do Voto do Relator,
que fica fazendo parte integrante do presente julgado.
Rio de Janeiro, 29 de maro de 2000 (data do julgamento).
SERGIO FELTRIN CORRA
Relator
JURISPRUDNCIA 195
_______RELATRIO________________________________________
LIETE MARIA MIOTH SOARES ajuizou ao ordinria em face da Unio,
pleiteando o recebimento de penso especial deixada por seu falecido pai,
ex-combatente da FEB.
Assevera a autora ter direito ao benefcio, com base na Lei n 3.765/60, eis
que a data do bito do militar (10/08/89) anterior ao advento da Lei n 8.216/91, a qual
restringiu a concesso de penses militares s filhas solteiras e menores de 21 anos.
Acrescenta que tal lei no mais est em vigor, por deciso do STF.
Esclarece que seus genitores eram separados judicialmente, constando em
acordo homologado que a me abriu mo de seus direitos em favor da filha, quando
esta j contava 22 anos.
O pedido foi afinal julgado improcedente (sentena de fls. 81/85), ao
entendimento de que a morte do ex-combatente ocorreu quando j em vigor a CF/88,
cujo art. 53, III, do ADCT, prev a concesso de penso especial filha dependente,
condio no preenchida pela autora, eis que maior de 21 anos e separada judicialmente.
Inconformada, a autora apelou s fls. 89/91, sustentando que recebeu
alimentos de seu pai por 18 anos, desde quando seus genitores se separaram at o
momento de sua morte. Alega ter direito adquirido penso de ex-combatente, tendo
em vista que houve sub-rogao outorgada por sua me, quando da homologao
judicial do acordo de separao.
Contra-razes s fls. 95.
Remetidos os autos a esse Tribunal, deles teve vista o representante do
Ministrio Pblico Federal, que opinou (fls. 100) pelo improvimento do apelo.
o Relatrio.
_______VOTO______________________________________________
O EXMO. SR DESEMBARGADOR FEDERAL SERGIO FELTRIN CORRA

(RELATOR):
Conforme relatado, trata-se de recurso interposto pela autora contra sentena
que julgou improcedente o pedido de recebimento da penso especial deixada por seu
falecido pai, ex-combatente da FEB.
A sentena impugnada, a meu ver, no merece reparo.
O direito penso especial regido pelas normas legais em vigor na data do

bito do ex-combatente. Tendo o instituidor falecido em agosto/89, sob a gide da
Carta Magna de 1988, aplica-se espcie a norma imperativa constitucional. Analisemos,
pois, a disposio contida no art. 53 do ADCT:
Art. 53. Ao ex-combatente que tenha efetivamente participado de
operaes blicas durante a Segunda Guerra Mundial, nos termos
da Lei n 5.315, de 12 de setembro de 1967, sero assegurados os
seguintes direitos:
I - omissis;
II - omissis;
III - em caso de morte, penso viva ou companheira ou
dependente, de forma proporcional, de valor igual do inciso
anterior (grifei).
Depreende-se desta norma que necessria a comprovao da situao de
dependncia para que a filha do ex-combatente faa jus penso pretendida. E, na
hiptese, tal no restou demonstrado, tendo em vista que a autora maior e separada
judicialmente. Vale ressaltar que a Lei n 8.059/90, ainda que inaplicvel ao caso vertente
eis que posterior ao bito do instituidor manteve tal imposio ao regulamentar a
matria, considerando dependente o filho e a filha solteiros, menores de 21 anos ou
invlidos (art. 5, III). Desta forma, no vejo como prosperar a pretenso autoral.
Versam neste sentido os seguintes acrdos desta Corte:
PENSO ESPECIAL. FILHA DE EX-COMBATENTE. ART. 53
DO ADCT.
1 - A CARTA CONSTITUCIONAL DE 1988, A TEOR DO DISPOSTO
NO ART. 53, III, ADCT, REGULAMENTADO PELA LEI N 8.059/90,
RECONHECE O DIREITO PENSO AO EX-COMBATENTE QUE
TENHA EFETIVAMENTE PARTICIPADO DE OPERAES BLICAS
DURANTE A SEGUNDA GUERRA MUNDIAL E A SEUS
DEPENDENTES, NOS TERMOS DA LEI N 5.315/67.
2 - NA HIPTESE, NO LOGROU A AUTORA COMPROVAR SUA
DEPENDNCIA ECONMICA EM RELAO AO DE CUJUS, NO
FAZENDO JUS AO PERCEBIMENTO DA REFERIDA PENSO.
3 - RECURSO A QUE SE NEGA PROVIMENTO.
JURISPRUDNCIA 197
(AC n 97.02.09400-3/RJ, Relatora Juza Maria Helena Cisne, 3 Turma,

DJ de 06/04/99).
ADMINISTRATIVO. PENSO MILITAR. DESCABIMENTO. FILHA

DE EX-COMBATENTE, MAIOR DE 21 ANOS, CASADA, NO TEM
DIREITO AO RECEBIMENTO DE PENSO, EM FACE DA
AUSNCIA DOS REQUISITOS ENSEJADORES DA SUA
CONCESSO ART. 5 DA LEI N 8.059/90.
- APELAO IMPROVIDA, DECISO MANTIDA.
(AMS n 96.02.05891-9/RJ, Relator Juiz Frederico Gueiros, 4 Turma,
DJ de 19/03/98, pg. 227).
Alega a autora que, desde a separao dos genitores, quando j contava
22 anos, percebia alimentos de seu pai, consoante acordo judicial (fls. 07), o que
ocorreu durante 18 anos. Ora, tal acordo foi voluntariamente celebrado entre seus pais
e em nada obriga a Unio, estranha quela relao jurdica.
Assim, nego provimento apelao da autora, mantendo a sentena
impugnada em todos os seus termos.
como voto.
_______APELAO CVEL__________________________________
Registro n 1999.51.01.062105-7/RJ
Relator: Desembargador Federal Sergio Feltrin Corra
Apelante: Estado do Rio de Janeiro
Procurador: Vittorio Constantino Provenza
Apelada: Universidade Federal do Rio de Janeiro UFRJ
Procurador: Valrio Nunes Vieira
DJU-II, de 15/06/2004, fls. 90/98
_______EMENTA____________________________________________
ADMINISTRATIVO. IMVEL. TOMBAMENTO. CANECO. ATO

ADMINISTRATIVO. NULIDADE. LEI ESTADUAL N 3.267/99. ARTIGO
216 DA CF.
- O Supremo Tribunal Federal, em sede da Representao n 1.312-0/RS,

se pronunciou no sentido de que o tombamento de imvel ato tipicamente
administrativo, devendo ser realizado por intermdio do Poder Executivo,
mediante procedimento administrativo que culmine em ato devidamente
motivado, alicerado em manifestaes de rgos tcnico-jurdicos, no qual
seja assegurada ampla possibilidade de defesa do bem pelo proprietrio, e
no por lei.
- Invlido o ato de tombamento do imvel onde funciona o estabelecimento

comercial denominado CANECO e amplas adjacncias inclusas,
perpetrado pela Lei n 3.267/99, porque atentatrio s formalidades
prescritas, tanto pelo Decreto-Lei n 25, de 30 de novembro de 1937,
no mbito do regramento geral (artigo 24, 1), como pela Lei do Estado do
Rio de Janeiro n 509, de 3 de dezembro de 1981.
- O simples fato de a referida casa de espetculos ter servido de palco para

apresentao de grandes e valorosos nomes da msica popular brasileira
no tem o condo de torn-la, de plano, patrimnio cultural. O bem, tomado
em si, que deve ser portador de algum valor cultural, nunca as atividades
que possivelmente foram, estejam e venham a ser nele desenvolvidas.
- Recurso no provido. Sentena confirmada.
JURISPRUDNCIA 199
_______ACRDO__________________________________________

DECIDE a Egrgia Segunda Turma do Tribunal Regional Federal da 2 Regio,
por unanimidade, negar provimento ao recurso, na forma do Relatrio e Voto, constantes
dos autos, que ficam fazendo parte do presente julgado.
Rio de Janeiro, 27de abril de 2004 (data do julgamento).

Relator
_______RELATRIO_________________________________________
Trata-se de apelao interposta pelo ESTADO DO RIO DE JANEIRO em

face de sentena proferida pelo Juiz Federal da 1 Vara/RJ que julgou procedente
pedido de declarao de nulidade do tombamento perpetrado pelos artigos 1 e 2 da
Lei Estadual do Rio de Janeiro n 3.267, de 07/10/99, com a redao dada pela Lei n
3.319, de 10 de dezembro de 1999.
Entendeu o Juzo a quo que a limitao da destinao de imvel deve ser
feita por meio da desapropriao e no pelo emprego da modalidade de tombamento de
uso. Ademais, salientou o douto magistrado que, embora parte da doutrina entenda
que o Poder Pblico possa decretar o tombamento tanto por ato administrativo quanto
por lei, o Supremo Tribunal Federal, enfrentando o tema, inclinou-se no sentido de que
o tombamento da competncia do Executivo e, por isso, h de ser fixado por ato
administrativo (Representao n 1.321).
Alega o ESTADO DO RIO DE JANEIRO, em sntese, o seguinte: 1) o Estado
pode tombar bens de autarquia federal; 2) o tombamento, no a desapropriao, a
forma adequada para proteger bem revelador de valor histrico, artstico, cultural, j
que acarretou limitao ao exerccio do direito de utilizao, e no expropriao; 3) no
h qualquer bice a que o tombamento seja efetivado por meio de ato do Poder
Legislativo, conforme sustenta ampla maioria da doutrina, j que representativo da
vontade da maioria da populao.
Sem contra-razes.
Parecer do Ministrio Pblico s fls. 128/130, opinando pelo improvimento
do recurso. Embora assevere que possvel o tombamento de um bem pertencente a
uma autarquia federal pelo Estado, entende o membro do Parquet que as limitaes
administrativas s se fazem legtimas quando representam razoveis medidas de
condicionamento da propriedade, em benefcio do bem estar social, e no impedem
a utilizao da coisa segundo sua destinao natural, o que no ocorreu no caso
concreto. Ademais, salientou que o tombamento ato administrativo de competncia
do Poder Executivo, e no funo abstrata do Poder Legislativo, que estabelece
apenas regras para sua efetivao.
o Relatrio. Peo data.
_______VOTO_______________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL SERGIO FELTRIN CORRA

(RELATOR):
Conforme relatado, trata-se de apelao interposta pelo ESTADO DO RIO
DE JANEIRO em face de sentena proferida pelo Juiz Federal da 1 Vara/RJ que julgou
procedente pedido de declarao de nulidade do tombamento perpetrado pelos artigos
1o e 2o da Lei Estadual do Rio de Janeiro n 3.267, de 07/10/99, com a redao dada pela
Lei n 3.319, de 10 de dezembro de 1999.
A controvrsia posta nos autos cinge-se a saber se a Lei n 3.267/99 que
tombou o imvel situado na Avenida Venceslau Braz, onde atualmente funciona o
estabelecimento comercial denominado CANECO e amplas adjacncias inclusas,
legal ou se, ao reverso, desprovida dos requisitos hbeis a ensejar limitao
administrativa vlida.
Dispe a Lei n 3.267/99, com a redao dada pela Lei n 3.319/99:
Art. 1. Fica tombado, por interesse histrico e cultural, o prdio
situado na Av. Venceslau Braz, endereo no qual atualmente
funciona a casa de espetculos denominada CANECO.
Pargrafo nico. Ficam includos neste tombamento, por interesse
pblico, a rea de lazer da UFRJ localizada na Praia Vermelha,
que integra o campus da Escola de Educao Fsica EEFD sem
alterao de sua atual destinao, o prdio onde funciona o
Instituto de Neurologia Deolindo Couto da UFRJ e o prdio onde
funciona o Instituto de Psiquiatria da UFRJ, ambos situados no
referido campus.
JURISPRUDNCIA 201
Art. 2. O imvel de que trata o caput do art. 1 desta lei ser

destinado a atividades educativas, culturais e artsticas, vinculadas
msica popular brasileira e, quando do interesse da UFRJ, gerido
por particular, o que se dar mediante processo licitatrio conforme
a legislao em vigor.
Parece-me que o ato de tombamento deve ser analisado sob 4 (quatro)
aspectos, quais sejam: competncia, objeto, finalidade e forma. Sob qualquer deles,
conforme se passar a demonstrar, referido ato invlido porque portador de vcios
que o contaminam.
Dispem o artigo 216 e o pargrafo 1 da Constituio Federal de 1988:
Constituem patrimnio cultural brasileiro os bens de
natureza material e imaterial, tomados individualmente ou
em conjunto, portadores de referncia identidade, ao,
memria dos diferentes grupos formadores da sociedade
brasileira, nos quais se incluem:
I - as formas de expresso;
II - os modos de criar, fazer e viver;
III - as criaes cientficas, artsticas e tecnolgicas;
IV - as obras, objetos, documentos, edificaes e demais espaos
destinados manifestao artstico-culturais;
V - os conjuntos urbanos e stios de valor histrico, paisagstico,
artstico, arqueolgico, paleontolgico, ecolgico e cientfico.
1. O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade,
promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio
de inventrios, registro, vigilncia, tombamento e desapropriao,
e de outras formas de acautelamento e preservao.
Conforme se v, a Carta Magna determina que o Poder Pblico promova e
proteja o patrimnio cultural brasileiro por meio de atos, tais como o tombamento e a
desapropriao.
Na esteira desta orientao, o artigo 23 dispe ser da competncia comum
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios proteger os documentos,
as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as
paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos (inciso III), enquanto o artigo
24 estabelece competir Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar

concorrentemente sobre proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico
e paisagstico (inciso VII).
Enquanto a desapropriao vem disciplinada principalmente pelo Decreto-Lei
n 3.365/61, o tombamento dos bens mveis e imveis vem regulamentado, em nvel
federal e de normas gerais (artigo 24, 1), pelo Decreto-Lei n 25/37.
Com efeito, tendo a Constituio determinado, em diversos de seus
dispositivos, que ao Poder Pblico (lato sensu) incumbe proteger o seu patrimnio
histrico, artstico e cultural (artigo 216, 1, 23, III, e 24, VII), no se pode, a pretexto
de existir suposta violao a pacto federativo, sustentar a impossibilidade de Estados
tombarem bens pertencentes Unio. No cabe falar em hierarquia de entes federativos
se e quando estiver em jogo interesse de toda a sociedade na preservao do
patrimnio pblico.
Tampouco se pode invocar, analogicamente, preceito regulador da
desapropriao (artigo 2, 2, Decreto-Lei n 3.365/61) para sustentar tal
impossibilidade. De fato, inexiste identidade entre uma hiptese e outra. Enquanto
a desapropriao implica perda da propriedade, o tombamento significa,
to-somente, independentemente do entendimento acerca da sua natureza jurdica,
limitao em seu uso.
O ato de tombamento, em sentido amplo e como a seguir buscarei salientar,
conquanto possa ser realizado por Estado e incidir sobre bens da Unio e suas
autarquias, ato privativo do Poder Executivo. Assim, JOS DOS SANTOS
CARVALHO FILHO:
O tombamento tipicamente administrativo, atravs do qual o
Poder Pblico, depois de concluir formalmente no sentido de que o
bem integra o patrimnio pblico nacional, intervm na
propriedade para proteg-lo de mutilaes e destruies. Trata-se
de atividade administrativa e no legislativa. Alm do mais, o
tombamento s definido aps processo administrativo no qual,
freqentemente, h conflito de interesses entre o Estado e o
particular. Resulta da que o ato de tombamento passvel de exame
quanto legalidade de seus vrios elementos, como o motivo, a
finalidade, a forma etc. Ora, a lei que decreta um tombamento no
pressupe qualquer procedimento prvio, de modo que fica
trancada para o proprietrio qualquer possibilidade de controle
JURISPRUDNCIA 203
desse ato, o que seria absurdo mesmo diante da circunstncia de

ser a lei, nesse caso, qualificada como lei de efeitos concretos, ou
seja, a lei que, embora tenha a forma de lei, representa
materialmente um mero ato administrativo.
Ao Legislativo compete, isto sim, estabelecer regras gerais para
que o administrador intervenha na propriedade privada para
fins de proteo do bem por traduzir interesse histrico ou
artstico. Nesse aspecto, alis, a Constituio estabelece a
competncia concorrente da Unio, dos Estados e do Distrito
Federal para legislar sobre a proteo do patrimnio histrico,
cultural, artstico, turstico e paisagstico (art. 24, VII, CF) (...).
Essa competncia, entretanto, fixada para o fim de edio de
regras gerais, abstratas e impessoais sobre a interveno na
propriedade para a proteo desse patrimnio. Bem diversa,
porm, a competncia para concluir que a hiptese realmente
a de tombamento, competncia tpica do Executivo (in Manual
de Direito Administrativo, 6 edio, Rio de Janeiro, Lmen Jris,
2000, pg. 568).
O Supremo Tribunal Federal, em sede da Representao n 1.312-0/RS,
chamado a se pronunciar sobre o assunto, deixou assentado, em acrdo da lavra do
eminente ministro Clio Borja, que o tombamento deve ser realizado por ato do Poder
Executivo. O digno ministro Francisco Resek, poca, assim se pronunciou:
Entre ns, os autores que abonam a possibilidade do tombamento
por lei fazem-no ou de passagem e sem maior anlise do problema
caso de Pontes de Miranda ou, como o Professor Leme Machado,
atm-se praticamente a mencionar a falta de uma expressa
proibio constitucional tomada de semelhante caminho, e a
enaltecer, por sua maior resistncia ao desfazimento, a inscrio
de bens no livro do tombo mediante deciso direta do legislador.
Em sentido contrrio fez-se ouvir a voz autorizada de Hely Meireles,
j trazido mesa pelo ministro relator. Agora, em estudo recente,
permito-me invocar a lio de um dos mais lcidos juristas da rea,
o Professor Adilson de Abreu Dallari:
Questo de maior complexidade est na definio do
instrumento a ser utilizado para o tombamento. Mais
exatamente: o tombamento deve ser feito por lei ou por ato
administrativo?
Quanto a essa questo, seguindo os ensinamentos contidos na

formidvel anlise da Funo Administrativa, feita por Amrico
L. Masset Lacombe (RDP 29/36), entendemos que matria de lei
a definio, em carter geral e abstrato, do regime jurdico do
tombamento, cabendo ao Executivo a aplicao da lei em cada
caso concreto. Ou seja, a Administrao Federal, Estadual ou
Municipal proceder aos concretos e especficos atos de
tombamento, atendendo ao que houver sido prescrito pela
respectiva legislao sobre essa matria.
Parece evidente que o tombamento s pode emergir de um
procedimento administrativo no qual fiquem perfeitamente
delineados seus motivos determinantes e no qual o proprietrio do
bem atingido possa se manifestar, seja para anuir seja para
contestar a qualidade atribuda sua propriedade. Isso seria
impossvel se o tombamento fosse feito por lei.
Numa perspectiva eminentemente jurdica, tomando-se como
premissa a chamada separao de poderes, parece extreme de
dvidas que o tombamento se insere no campo prprio e tpico do
exerccio da funo administrativa, inerente ao Poder Executivo.
Com efeito, os chamados Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio exercem funes tpicas e atpicas. As funes tpicas de
cada um so, respectivamente, a administrao, a legislao e a
jurisdio. As funes atpicas somente so admitidas em duas
situaes: quando houver expressa previso constitucional (s a
Constituio pode estabelecer a competncia de cada um dos
Poderes) ou quando se tratar de atividade instrumental, necessria
ou mesmo indispensvel para o exerccio das funes tpicas, pois
isto decorre da autonomia e independncia de cada poder.
Tombar um especfico e determinado bem no matria tpica nem
do Legislativo nem do Judicirio, no h previso constitucional
expressa nesse sentido, nem pode ser considerado ato necessrio
ao exerccio da legislao ou da jurisdio.
O tombamento de um determinado bem uma atividade jurdica
que se caracteriza por ser infralegal, concreta, imediata, ativa e
parcial (no sentido de parte em uma relao jurdica)
JURISPRUDNCIA 205
enquadrando-se, pois, perfeitamente, na funo administrativa e,

portanto, na rea de competncia prpria do Executivo (A. A.
Dallari, Tombamento: Garantia ou Ameaa?, Jornal do Advogado
n 152, pg. 4, So Paulo, abril 1988).
Invlido o ato de tombamento perpetrado pela Lei n 3.267/99, porque
atentatrio s formalidades prescritas, tanto pelo Decreto-Lei n 25, de 30 de novembro
de 1937, no mbito do regramento geral (artigo 24, 1), como pela Lei do Estado do
Rio de Janeiro n 509, de 3 de dezembro de 1981.
Tal perspectiva est, inclusive, umbilicalmente ligada competncia para
decretar o ato de tombamento, que, conforme j se discutiu, de atribuio do Poder
Executivo.
Com efeito, o tombamento de um bem deve ser realizado por meio de um
procedimento administrativo que culmine em ato devidamente motivado, alicerado
em manifestaes de rgos tcnico-jurdicos, no mbito do Poder Executivo, e no
qual seja assegurada ampla possibilidade de defesa do bem pelo proprietrio.
Assim entendem diversos autores, dentre os quais o saudoso mestre HELY
LOPES MEIRELLES:
Como a Constituio da Repblica fala em Poder Pblico,
qualquer das entidades estatais pode dispor sobre o tombamento
de bens em seu territrio.
No mbito federal, essa misso est confiada ao Instituto Brasileiro
do Patrimnio Cultural IBPC. Nas esferas estadual e municipal
essa atribuio do respectivo rgo criado para esse fim.
A norma nacional sobre tombamento o Decreto-Lei n 25, de
30/11/37, complementado por disposies de outros diplomas
legais, mas o tombamento em si ato administrativo de autoridade
competente, e no funo abstrata da lei, que estabelece apenas as
regras para sua efetivao.
O tombamento realiza-se atravs de um procedimento
administrativo vinculado, que conduz ao ato final de inscrio do
bem num dos Livros do Tombo. Nesse procedimento deve ser
notificado o proprietrio do bem a ser tombado, dando-se-lhe
oportunidade de defesa, na forma da lei. Nulo ser o tombamento
efetivado sem atendimento das imposies legais e regulamentares,
pois que, acarretando restries ao exerccio do direito de

propriedade, h que se observar o devido processo legal para sua
formalizao, e essa nulidade pode ser pronunciada pelo Judicirio
na ao cabvel em que sero apreciadas tanto a legalidade dos
motivos quanto a regularidade do procedimento administrativo
em exame (in Direito Administrativo Brasileiro, 17 edio, So
Paulo, Malheiros Editores, 1992, pg. 485).
Em igual sentido SRGIO DANDRA FERREIRA que, citando diversos
doutrinadores nacionais, preleciona:
(...).
17. Com seu dplice carter declaratrio e constitutivo criativo
e modificativo o ato de tombamento enquadra-se em uma das
formas de privao de bens, de limitao, sendo que, por vezes,
chega-se restrio e extino da propriedade.
Tem, portanto, de ser o eplogo de um processo, no de qualquer
processo, mas do devido processo legal.
18. Do conjunto formado pelos preceitos da Constituio Federal,
pelas normas legais gerais nacionais, pelas regras complementares
estaduais e pelas prprias disposies da legislao municipal
podemos sintetizar serem elementos necessrios caracterizao
do devido processo legal, sob os aspectos substantivo e adjetivo do
tombamento:
a) a existncia de valor cultural na coisa que o Governo pretende
incluir no patrimnio cultural brasileiro, desde que atenda ao
requisito expressamente contemplado no art. 216 da CF e que seja
portadora de referncia identidade, ao, memria dos
diferentes grupos formadores da sociedade brasileira;
b) deflagrao e desenvolvimento de processo (...);
c) notificao e oitiva necessrias do proprietrio (...);
d) (...);
e) motivao tcnico-jurdica da prtica do ato, expressa e
embasada em manifestaes de rgos especializados (...);
(...).
JURISPRUDNCIA 207
20. cogente para Estados e Municpios, como piso, em termos de

garantia de propriedade, o sistema do Decreto-Lei n 25/37, pelo
qual inocorre tombamento compulsrio antes da notificao do
proprietrio.
Conforme expresso no art. 10 daquele diploma normativo de eficcia
nacional, o processo de tombamento, em sua fase externa, se inicia
pela notificao do proprietrio, para anuir ou no ao tombamento,
sendo certo que, se houver a anuncia, aquele ser voluntrio, tal
como se a iniciativa tivesse cabido ao prprio titular do domnio;
se houver fluncia in albis do prazo de impugnao, o tombamento,
j neste caso, ser compulsrio; se houver a impugnao tempestiva,
verifica-se um contraditrio com o rgo que tiver tido a iniciativa
do procedimento, com ulterior deciso do rgo competente.
(...).
SONIA RABELLO DE CASTRO (op. cit., pg. 60) considera a
notificao indispensvel como elemento para que o proprietrio possa
recorrer da proposta de tombamento, levantando razes de mrito ou
de legalidade que obstem aquela pretenso, e de ver apreciada sua
argumentao pelo Conselho Consultivo ( nosso grifo).
(...).
ADILSON ABREU DALLARI (Tombamento, RDP, 86:39) sustenta
que parece evidente que o tombamento s pode emergir de um
procedimento administrativo no qual fiquem perfeitamente
delineados seus motivos determinantes e no qual o proprietrio do
bem atingido possa se manifestar, seja para anuir, seja para
contestar a qualidade atribuda sua propriedade, e que devero
ser explcitos.
(...).
20.1. Tpico importante para a garantia do devido processo legal
realado por SONIA RABELLO DE CASTRO (op. cit., pg. 35 e s.)
ao afirmar que, tal como est previsto no Decreto-Lei n 25/37,
o tombamento ato administrativo cuja competncia para
pratic-lo foi atribuda pela lei a rgos especficos do Poder
Executivo (in RDA 208:1, O Tombamento e o Devido Processo
Legal, grifos no original).
No mbito do Estado do Rio de Janeiro, a Lei n 509/81 dispe que compete

ao Conselho Estadual de Tombamento, rgo consultivo e de assessoramento do
Governo do Estado no que diz respeito a documentos, obras, locais de valor histrico,
artstico e arqueolgico, exarar parecer prvio sobre os atos de tombamento o qual ter
efeito vinculativo para a Administrao (artigo 1, c/c o artigo 2, I). O processo de
tombamento, nos termos do artigo 5, ciente previamente o Governador do Estado,
ser iniciado pelo Instituto Estadual do Patrimnio Cultural que determinar o
tombamento provisrio do bem, mediante notificao do proprietrio, que ter a
possibilidade de impugnar tal ato.
Pelo que se depreende da leitura dos autos, no obstante ter sido o bem
tombado pelo Legislativo, no houve qualquer procedimento administrativo prvio,
ou mesmo manifestao do Conselho Estadual de Tombamento. Tampouco foi o
proprietrio do bem notificado para que pudesse se manifestar acerca da pretendida
limitao a ser imposta.
As ilegalidades, todavia, no param por a.
Diz-se que o objeto do ato administrativo consiste na criao, modificao
ou comprovao de situaes jurdicas concernentes a pessoas, coisas ou atividades
sujeitas ao do Poder Pblico (HELY LOPES MEIRELLES, op. cit., pg. 137).
O objeto do ato de tombamento, neste passo, impe a constituio de uma limitao
na utilizao de um bem, de forma a impedir que o mesmo sofra mutilaes e
destruies. (JOS DOS SANTOS CARVALHO FILHO, op. cit., pg. 568).
O tombamento, desta forma, incide sobre bens mveis e imveis, cuja
conservao seja de interesse pblico, quer por sua vinculao a fatos memorveis da
Histria do Brasil, quer por seu excepcional valor arqueolgico ou etnogrfico,
bibliogrfico ou artstico (artigo 1, Decreto-Lei n 25/37).
Muito esclarecedora a respeito da figura do tombamento de uso a lio do
Exmo. Sr. Ministro Octvio Gallotti, no RE n 219.292/MG (DJ de 23/06/2000), muito
bem invocada pelo douta sentena de 1 Grau. Tratava-se de recurso extraordinrio em
sede de mandado de segurana em que se discutia acerca da legalidade de ato de
tombamento de imvel e em que funcionavam os cinemas Path e Brasil (Belo Horizonte),
destinando o seu uso a atividades artstico-culturais. Na oportunidade, deixou-se
assentado, in verbis:
Ora, nada est no texto constitucional a acenar com a faculdade
dessa ciso ou desintegrao dos atributos inerentes ao direito de
propriedade por meio de simples tombamento, em lugar da
desapropriao, expressamente enumerada, entre os instrumentos
JURISPRUDNCIA 209
de proteo do patrimnio cultural brasileiro, pelo art. 216, 1,

da Constituio. Essa alternncia entre os dois meios de
preservao j foi, alis, recordada perante esta Turma pelo
eminente ministro MOREIRA ALVES, como relator do Recurso
Extraordinrio n 182.782, de cuja ementa extraio esse tpico:
No tocante ao 1 do artigo 216 da Constituio Federal,
no ofende esse dispositivo constitucional a afirmao
constante do acrdo recorrido no sentido de que h um
conceito amplo e um conceito restrito de patrimnio
histrico e artstico, cabendo legislao
infraconstitucional adotar um desses dois conceitos para
determinar que sua proteo se far por tombamento ou
por desapropriao, sendo que, tendo a legislao vigente
sobre tombamento adotado a conceituao mais restrita,
ficou, pois, a proteo dos bens, que integram o conceito
mais amplo, no mbito da desapropriao (TRJ 163/375).
Bem a propsito vem o precioso magistrio da professora SONIA
RABELLO DE CASTRO, consagrando a inviabilidade do
tombamento daquilo que no seja bem mvel ou imvel (a este
equiparado o monumento natural) suscetvel de apropriao e de
conservao, ou seja, a inconstitucionalidade do emprego, pelo
Poder Pblico, do chamado tombamento de uso:
Ainda dentro dessa linha de argumentao, insuscetvel
de tombamento o uso especfico de determinado bem.
Ainda que se tombe o imvel, no poder a autoridade
tombar o seu uso, uma vez que o uso no objeto mvel
ou imvel. Com relao ao aspecto do uso, o que pode
acontecer que, em funo da conservao do bem, ele
possa ser adequado ou inadequado. Assim, se
determinado bem acha-se tombado, sua conservao se
impe; em funo disto que se pode coibir formas de
utilizao da coisa que, comprovadamente, lhe cause
dano, gerando sua descaracterizao. Nesse caso,
poder-se-ia impedir o uso danoso do bem tombado, no
para determinar um uso especfico, mas para impedir o
uso inadequado (O Estado na Preservao dos Bens
Culturais, Ed. Renovar, Rio, 1991, pg. 108).
Assim, a Administrao Pblica no pode, seno atravs da desapropriao,

determinar, prvia e expressamente, a que uso ser destinado um bem imvel.
Mesmo o tombamento do imvel e adjacncias e no seu uso no presente
caso constitui ato arbitrrio, porque desprovido de finalidade condizente com o
interesse pblico a que direcionada tal limitao da propriedade.
De fato, consta do Projeto de Lei n 894/99 (fls. 44) como justificativa do ato
que o CANECO no somente uma casa de espetculos situada no Estado do Rio
de Janeiro. O CANECO um smbolo da cultura musical brasileira e um local onde se
construiu a histria da msica brasileira nos ltimos 25 anos.
Ora, o s fato de a casa de espetculos ter servido de palco para apresentao
de grandes e valorosos nomes da msica popular brasileira no tem o condo de
torn-la, de plano, patrimnio cultural. O bem, tomado em si, que deve ser portador
de algum valor cultural, nunca as atividades que possivelmente foram, estejam e venham
a ser nele desenvolvidas.
Neste sentido, preciosos ensinamentos de SRGIO DANDRA FERREIRA:
Ponto relevante a ser, neste passo, gizado, exatamente este: o
bem tombado que h de ser o que se reveste de valor cultural.
Assim, o imvel no pode ser tombado apenas porque ali se
desenvolve ou se desenvolveu uma determinada atividade, se essa
pode ser exercida em outro local, ou se pode deixar,
voluntariamente, de ser desenvolvida.
indispensvel que exista uma relao bi-unvoca entre espao e
atividade.
Se no houve tal inter-relacionamento, o tombamento do imvel
constituir abuso de poder, e ser, s por isso, invlido
(in RDA 208:1).
Afinal, o bem lanado parecer do douto Ministrio Pblico, da lavra do
eminente Dr. Juarez Tavares, em feliz sntese, analisa por inteiro a questo, deixando
ver com clareza os riscos e prejuzos que so e podero ainda ser causados autora,
em face de ato integralmente nulo, indisfarvel desapropriao por via oblqua.
Por todo o exposto, nego provimento ao recurso.
como voto.
JURISPRUDNCIA 211
_______AGRAVO INTERNO NO AGRAVO DE INSTRUMENTO_____

Registro n 2003.02.01.006535-8/RJ
Relator: Desembargador Federal Benedito Gonalves
Agravante: Recomex Representao e Comrcio Exterior Ltda.
Advogados: Bento C. de Andrade Filho e outros
Agravada: Unio Federal/Fazenda Nacional
DJU-II, de 26/08/2003, fls. 198/201
_______EMENTA____________________________________________
AGRAVO DE INSTRUMENTO MEDIDA LIMINAR EM MANDADO DE

SEGURANA LIBERAO DE MQUINAS DE VIDEOLOTERIA
PRELIMINAR DE INCOMPETNCIAABSOLUTA DO JUZO CVEL
REMESSA A UM DOS JUZOS ESPECIALIZADOS EM MATRIA
CRIMINAL DA SEO JUDICIRIA DO RIO DE JANEIRO
APLICAO DO DISPOSTO NO ART. 61 DA LEI N 5.010/66
IMPOSSIBILIDADE DE DEFERIMENTO DE MEDIDA LIMINAR QUE
IMPORTE A LIBERAO DE MERCADORIAS VINDAS DO
ESTRANGEIRO LEI N 2.770/56 PRECEDENTES EFEITO
SUSPENSIVO PARCIALMENTE DEFERIDO PARA NOMEAR A
AGRAVANTE DEPOSITRIA FIEL DAS MQUINAS DESCRITAS NOS
AUTOS, SEM POSSIBILIDADE DE COMERCIALIZAO AT O
JULGAMENTO DO AGRAVO.
I - Preliminar de incompetncia absoluta do Juzo Federal Cvel para
apreciar e julgar o mandado de segurana originrio, haja vista o disposto
no art. 61 da Lei n 5.010, de 30 de maio de 1966, o qual dispe que, verbis:
Na Seo em que houver Varas da Justia Federal especializadas em
matria criminal, a estas caber o processo e julgamento de mandado de
segurana e de quaisquer aes ou incidentes relativos apreenso de
mercadorias entradas ou sadas irregularmente do Pas, ficando o Juzo
prevento para o procedimento penal do crime de contrabando ou descaminho
(Cdigo Penal, art. 334). No caso em tese, h a indicao de delito de
contrabando, devendo, assim, ser aplicado tal dispositivo legal, sob pena de
gerar, futuramente, toda sorte de nulidades, que, de ofcio, j se afasta.
II - A jurisprudncia das nossas Cortes Regionais tm se posicionado a
favor da aplicabilidade do art. 1 da Lei n 2.770/56, o qual veda a concesso
de medida preventiva ou liminar de qualquer natureza que importe a

liberao de mercadorias vindas do estrangeiro (cf. TRF/1 Regio
AG n 2000.01.00.007859-5, Rel. Juiz LUCIANO TOLENTINO
AMARAL, DJU de 09/11/2001, e TRF/4 Regio AG n
2000.04.01010744-7, Rel. Juza MARGTA INGE BARTH TESSLER,
DJU de 31/05/2000, entre outros).
III - Contudo, com o fim de evitar maiores danos agravante, haja vista
o alto custo de armazenagem das mquinas e, ainda, para viabilizar um
resultado til ao mandamus, de ser parcialmente deferido o pedido
contido no agravo interno, para nomear a agravante como depositria
fiel dos equipamentos que devem permanecer lacrados, sem qualquer
possibilidade de comercializao at o julgamento do presente agravo
de instrumento.
IV - Agravo interno parcialmente provido.
_______ACRDO___________________________________________

por unanimidade, preliminarmente, de ofcio, em determinar que o mandado de segurana
seja redistribudo a uma das Varas Criminais da Seo Judiciria do Rio de Janeiro, nos
termos do art. 61 da Lei n 5.010/66, e, no mrito, em dar parcial provimento ao agravo
interno, na forma do Voto do Relator.
Rio de Janeiro, 27 de maio de 2003 (data do julgamento).
BENEDITO GONALVES
Relator
_______RELATRIO__________________________________________
Trata-se de agravo interno interposto nos autos do agravo de instrumento

em epgrafe, em face de deciso que deferiu parcialmente o efeito suspensivo requerido,
apenas no sentido de afastar a possibilidade de serem imputadas agravante sanes
penais e/ou administrativas advindas da importao das mquinas descritas nos autos.
JURISPRUDNCIA 213
A ora agravante, RECOMEX REPRESENTAO E COMRCIO

EXTERIOR LTDA., impetrou mandado de segurana visando a suspender qualquer
ato da autoridade impetrada que impedisse a concluso do despacho aduaneiro de
importao e respectivo desembarao das mercadorias importadas ao amparo da
Declarao de Importao n 03/124475-2. Em suas razes, aduziu que douta
autoridade impetrada compete dar cumprimento deciso proferida pela Coordenao
de Administrao do Sistema Aduaneiro COANA (Deciso n 9/2002), que classificou
as mquinas importadas na posio 84716062, enquanto terminais de captao de
apostas de videoloteria. Sustentou que tais equipamentos no so e nem podem ser
entendidos como mquinas eletrnicas de importao proibida, tanto mais porque
importados pela impetrante para o fim nico de serem comercializadas junto a empresas
que prestam servios de videoloteria para a Loteria do Estado de Santa Catarina, cuja
previso encontra-se insculpida no art. 6, III, da Lei n 11.348/2000, daquele Estado,
e regulamentada pela Resoluo n 04/2000.
A medida liminar foi indeferida, baseando-se na presuntiva de legitimidade
de todos os atos do Poder Pblico, em especial a fundamentao realizada pelo auditor
fiscal da Receita Federal, o qual, em sntese, entendeu que tais mquinas se encontram
com importao proibida, atravs das Instrues Normativas SRF nos 093/2000 e
300/2003, no podendo ser classificadas meramente como mquinas automticas de
processamento de dados e, ainda, que a classificao tarifria utilizada, baseada na
Consulta n 09/2002, efetuada junto COANA e exarada no Processo n
10168.005849/2002-91, de interesse da FEDERAO BRASILEIRA DE EMPRESAS
LOTRICAS, em 11/12/2002, no poderia ter seus efeitos estendidos ao importador em
tela, de acordo com o disposto no art. 51 do Decreto n 70.235/72, pois o mesmo, por
no ser empresa lotrica, no estava sendo representado pela associao de classe
consulente quando da formulao da consulta (fls. 68/70).
Alegou a agravante, na inicial do presente recurso, que no deve prevalecer
o auto de apreenso, eis que as mquinas importadas foram classificadas pela COANA
como de importao permitida, tendo, inclusive, j recolhido os impostos devidos.
Aduziu que compete COANA, nos termos do art. 97 do Regimento Interno da SRF,
expedir orientao normativa destinada a uniformizar os procedimentos aduaneiros,
sendo o rgo da Secretaria da Receita Federal competente para decidir, em instncia
mxima, a classificao fiscal das mercadorias. Ressaltou a efetiva presena de risco
de leso grave ou de difcil reparao, consubstanciada na deteriorao dos bens
importados, terminais eletro-eletrnicos, por falta de condies de armazenagem
adequada e manuteno prpria.
Este relator, em deciso de fls. 142/143, deferiu parcialmente o efeito

suspensivo requerido apenas no sentido de afastar a possibilidade de serem imputadas
agravante sanes penais e/ou administrativas advindas da importao das mquinas
descritas nos autos. Entendi que a liberao de tais equipamentos esbarra no bice
imposto pelo art. 1 da Lei n 2.770/56, o qual veda expressamente a concesso de
medida liminar, em casos de liberao de mercadorias vindas do estrangeiro. Ressaltei,
ainda, que a questo referente deciso da COANA diz respeito ao fumus boni iuris
da pretenso do mandamus, haja vista que se cinge ao enquadramento fiscal das
aludidas mquinas, o que, por si s, j recomenda o estabelecimento do contraditrio,
mormente quando se discute a legalidade da entrada no Pas de equipamentos
eletrnicos de jogo.
Nas razes de agravo interno, sustenta a agravante que a regra inserta no
art. 1 da Lei n 2.770/56, na hiptese em tela, lhe causar prejuzos de incerta reparao,
eis que tais mquinas j esto na posse da douta autoridade fazendria h mais de
90 (noventa) dias sem o correto armazenamento, o que acarretar a sua deteriorao,
bem como o incremento do custo de armazenagem j arcado em R$ 33.768,60 (trinta e
trs reais setecentos e sessenta e oito mil e sessenta centavos). Requer, ainda,
alternativamente, que a agravante seja nomeada como fiel depositria dos equipamentos
em tela, para fins de mera exposio do produto, nos Servios de Loteria do Estado de
Santa Catarina, bem como no de outros Estados, eis que as mquinas tero sua
localizao acessvel a qualquer momento pelos agentes fazendrios.
Feito no sujeito reviso, na forma regimental.
o Relatrio.
Em mesa.
_______VOTO________________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL BENEDITO GONALVES

(RELATOR):
Preliminarmente, de ser reconhecida a incompetncia absoluta do Juzo
Federal Cvel para apreciar e julgar o mandado de segurana originrio, haja vista o
disposto no art. 61 da Lei n 5.010, de 30 de maio de 1966, o qual dispe que, verbis:
Na Seo em que houver Varas da Justia Federal especializadas
em matria criminal, a estas caber o processo e o julgamento de
mandado de segurana e de quaisquer aes ou incidentes relativos
JURISPRUDNCIA 215
apreenso de mercadorias entradas ou sadas irregularmente do

Pas, ficando o Juzo prevento para o procedimento penal do crime
de contrabando ou descaminho (Cdigo Penal, art. 334).
No caso em tese h a indicao de delito de contrabando, devendo, assim,
ser aplicado tal dispositivo legal, sob pena de futuramente gerar toda sorte de nulidades,
que, de ofcio, j se afastam.
Como relatado, pretende a ora agravante seja afastada a aplicabilidade do
art. 1 da Lei n 2.770/56, com o fim de ver liberadas as mquinas eletrnicas importadas,
sob o fundamento de que tal artigo viola o preceito constitucional insculpido no
art. 5, XXXV, da Constituio Federal, repisando os argumentos j esposados nas
razes recursais, no sentido da ilegalidade do ato coator, sustentando que foi contrrio
quele decidido por rgo hierarquicamente superior (Deciso n 9/2002/COANA), no
que tange ao enquadramento fiscal dos equipamentos descritos nos autos.
Contudo, no merece prosperar sua irresignao.
A jurisprudncia das nossas Cortes Regionais nesse sentido tem se
posicionado a favor da aplicabilidade do art. 1 da Lei n 2.770/56, conforme as ementas
abaixo transcritas, verbis:
PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO MANDADO DE
SEGURANA LIBERAO, POR LIMINAR, DE MERCADORIAS
IMPORTADAS SUJEITAS PENA DE PERDIMENTO (DL N
1.455/76) IMPOSSIBILIDADE, POR MANIFESTA OFENSA AO
ART. 1 DA LEI N 2.770, DE 04/05/56, E AO 3 DO ART. 1 DA LEI
N 8.437, DE 30/06/92.
1. A concesso de liminar em mandado de segurana est gizada
pelos limites do art. 7, II, da Lei n 1.533/51, cujos requisitos se
exigem concomitante e pontuadamente demonstrados, se
expressamente no proibida em leis especiais, tais como Lei n
8.437/92 ( 1 do art. 1), Lei n 2.770/56 (art. 1), Lei n 4.348/64
(art. 5), Lei n 5.021/66 ( 4 do art. 1), entre outras.
2. A administrao tributria conformada pelo Princpio da
Legalidade Estrita, que no admite solues satisfativas
factibilizadas em exames perfunctrios que possam causar danos
mediatos ou imediatos ao errio pblico.
3. Nas aes e procedimentos judiciais de qualquer natureza que
visem a obter a liberao de mercadorias, bens ou coisas de
qualquer espcie procedentes do estrangeiro, no se conceder,

em caso algum, medida preventiva ou liminar que, direta ou
indiretamente, importe a entrega da mercadoria, bem ou coisa
(Lei n 2.770, de 04/05/56, art. 1) (grifei).
4. Agravo de instrumento provido.
5. Peas liberadas pelo Relator em 16/10/2001 para publicao
do acrdo.
(TRF/1 Regio, AG n 2000.01.00.007859-5, Rel. Juiz LUCIANO
TOLENTINO AMARAL, DJU de 09/11/2001).
ADMINISTRATIVO E PROCESSUAL CIVIL. LIBERAO DE
MERCADORIA ESTRANGEIRA. LEI N 2.770/56.
- Nos procedimentos judiciais de qualquer natureza que visem
liberao de mercadorias no se conceder liminar que importe a
liberao ou entrega de mercadoria, bem ou coisa. o que
preceitua a Lei n 2.770/56 e tambm o entendimento do E. STJ.
- Agravo de instrumento improvido.
(TRF/4 Regio, AG n 2000.04.01.010744-7, Rel. Juza MARGTA INGE
BARTH TESSLER, DJU de 31/05/2000).
Nesse sentido tambm decidiu o TRF da 5 Regio, no AG n
2000.05.00.048620-8, Rel. Des. Fed. Paulo Machado Cordeiro, DJU de 16/10/2002.
O Eg. STJ, quando do julgamento do Recurso em Mandado de Segurana n
6.486/PR, Rel. Min. Demcrito Reinaldo, orientou-se nessa mesma esteira de raciocnio,
quando consignou, in verbis:
(...) A liminar, sem sombra de dvida, foi concedida ao arrepio
da lei, visto como, mesmo processualmente, eram evidentes os
empeos ao seu deferimento, tanto porque satisfativa, exaurindo,
desde logo, o objeto da ao mandamental, como porque, nesses
casos de liberao de bens, existe lei proibitiva da concesso de
medida initio litis.
(RSTJ 87, pgs. 62/65).
Contudo, com o fim de evitar maiores danos agravante, haja vista o alto
custo de armazenagem das mquinas e, ainda, para viabilizar um resultado til ao
JURISPRUDNCIA 217
mandamus, defiro parcialmente o pedido contido no agravo interno, para nomear a

agravante como depositria fiel dos equipamentos que devem permanecer lacrados,
sem qualquer possibilidade de comercializao at o julgamento do presente agravo
de instrumento.
Do exposto e sem prejuzo da remessa dos autos a um dos Juzos
especializados em matria criminal da Seo Judiciria do Rio de Janeiro, no que couber
por livre distribuio, nos termos do art. 61 da Lei n 5.010/66, DOU PARCIAL
PROVIMENTO AO AGRAVO INTERNO, nomeando a agravante como depositria fiel
das mquinas descritas nos autos, sem qualquer comercializao, at o julgamento
final do presente agravo de instrumento.
o voto.
BENEDITO GONALVES
_______AGRAVO INTERNO NO AGRAVO DE INSTRUMENTO______

Registro n 2003.02.01.007616-2/RJ
Relator: Desembargador Federal Benedito Gonalves

Agravante: KLM Cia. Real Holandesa de Aviao
Advogados: Simone Franco di Ciero e outros
Agravada: Fazenda Nacional
DJU-II, de 27/11/2003, fls. 162/172
_______EMENTA____________________________________________
AGRAVO INTERNO NO AGRAVO DE INSTRUMENTO EXECUO

FISCAL EXCEO DE PR-EXECUTIVIDADE NULIDADE AFERVEL
DE PLANO DISCUSSO ACERCA DE VALORES INSCRITOS EM
DVIDAATIVA MATRIA QUE REFOGE LIMITAO COGNITIVA
DA EXCEO SEDE PRPRIA EMBARGOS DO DEVEDOR.
I - Da leitura da exceo de pr-executividade observa-se que a argumentao
bsica da agravante est calcada na suposta divergncia entre os valores
constantes do Termo de Inscrio em Dvida Ativa em confronto com aqueles
constantes da CDA, o que levaria sua nulidade por falta de pressupostos
essenciais constituio e ao desenvolvimento vlido e regular do processo,
consubstanciados na certeza, liquidez e exigibilidade do ttulo.
II - Contudo, desde que se discutam valores, fica invivel a aferio, de
plano, da nulidade da CDA, eis que a exceo de pr-executividade
construo pretoriana que dispensa o nus da garantia do Juzo possui
uma limitao cognitiva adstrita s questes de ordem pblica (prescrio,
ilegitimidade de parte, falta de interesse de agir etc.), e no quelas que
tangem aos direitos disponveis, como o caso dos autos.
III - certo que a presuno de liquidez e certeza do ttulo executivo
pode ser ilidida por prova em contrrio, contudo, em sede de ao prpria,
que so os embargos execuo, como acertadamente ressaltou a
r. deciso a quo.
IV - Agravo interno improvido.
_______ACRDO___________________________________________
JURISPRUDNCIA 219

por unanimidade, em negar provimento ao agravo interno, na forma do Voto do Relator.
BENEDITO GONALVES
Relator
_______RELATRIO__________________________________________
Trata-se de agravo interno interposto por KLM CIA. REAL HOLANDESA

DE AVIAO, visando atribuio do efeito suspensivo ao presente agravo de
instrumento, com a finalidade de obstar qualquer ato judicial que importe a constrio
de seus bens na Ao de Execuo Fiscal n 2002.51.01.517671-5, haja vista o
indeferimento da exceo de pr-executividade por ela oferecida perante o Juzo a quo.
Alega, em suas razes, em sntese, que, em sede preliminar, requereu
to-somente a suspenso imediata da prtica de quaisquer atos processuais por parte
do douto Juzo a quo, at que a agravada apresentasse, em Juzo, as consideraes que
entendesse de direito. Aduziu, ainda, que a agravada, em casos anlogos aos dos
autos, tem, administrativamente, procedido retificao automtica dos crditos
tributrios constitudos, inscritos e/ou inscritos e ajuizados, correlatos cobrana da
contribuio devida ao PIS e que tenham sido efetuados, tendo-se por base o
faturamento auferido por determinada companhia.
Feito no sujeito reviso, nos termos regimentais.
o Relatrio.
Em mesa.
_______VOTO_______________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL BENEDITO GONALVES

(RELATOR):
Como relatado, trata-se de agravo interno visando atribuio de efeito

suspensivo ao recurso de agravo de instrumento, interposto, por sua vez, em face de
deciso que indeferiu a exceo de pr-executividade oposta pela parte agravante.
A deciso agravada consignou que no haveria como se aferir, naquele

momento, a inconteste veracidade das alegaes trazidas pelas partes, sendo necessria
a respectiva dilao probatria, em sede de ao prpria, que so os embargos do
devedor.
Quando da anlise do pedido de efeito suspensivo, destaquei que no se
vislumbrava, prima facie, a nulidade do ttulo a ensejar a suspenso da execuo,
como pretendia a agravante, ante a alegao da Fazenda Nacional, no sentido de que
o crdito sub judice foi regularmente inscrito com fulcro na LC n 7/70.
Com efeito, ratifico os termos da deciso ora agravada, eis que, da leitura da
exceo de pr-executividade, observa-se que a argumentao bsica da agravante
est calcada na suposta divergncia entre os valores constantes do Termo de Inscrio
em Dvida Ativa, em confronto com aqueles constantes da CDA, o que levaria sua
nulidade por falta de pressupostos essenciais Constituio e ao desenvolvimento
vlido e regular do processo, consubstanciados na certeza, liquidez e exigibilidade do
ttulo.
Contudo, desde que se discutam valores, fica invivel a aferio, de plano,
da nulidade da CDA, eis que a exceo de pr-executividade construo pretoriana
que dispensa o nus da garantia do Juzo possui uma limitao cognitiva adstrita s
questes de ordem pblica (prescrio, ilegitimidade de parte, falta de interesse de agir
etc.), e no quelas que tangem aos direitos disponveis, como o caso dos autos.
certo que a presuno de liquidez e a certeza do ttulo executivo podem
ser ilididas por prova em contrrio, contudo em sede de ao prpria, que so os
embargos execuo, como acertadamente ressaltou a r. deciso a quo.
Do exposto, NEGO PROVIMENTO AO AGRAVO INTERNO.
o voto.
BENEDITO GONALVES
JURISPRUDNCIA 221
_______APELAO CVEL__________________________________
Relator: Desembargador Federal Sergio Schwaitzer
Apelante: Departamento Nacional de Estradas de Rodagem DNER
Procurador: Valrio Barros Furtado de Souza
Apelados: Luiza Maria Emlia Viana Azeredo Maciel e outro
Advogado: Valter Manhes de Azevedo
Origem: Juzo Federal da 4 Vara de Vitria/ES
DJU-II, de 27/05/2003, fls. 156/157
_______EMENTA___________________________________________
RESPONSABILIDADE CIVIL ATO COMISSIVO DA

ADMINISTRAO PBLICA OBRIGAO DE INDENIZAR
RESPONSABILIDADE OBJETIVA ACIDENTE CAUSADO POR
AGENTE DA R INOCORRNCIA DE VCIO NA INSTRUO
PROBATRIA.
I - No h que se falar em nulidade se, na instruo de ao que tramitou
sob o procedimento sumarssimo ento em vigor, o ru foi regularmente
citado para comparecer audincia que seria realizada em prazo superior
a dez dias contados da citao (art. 278 do CPC), na qual, inclusive, se fez
presente representado por seu procurador.
II - Ainda de acordo com o antigo procedimento sumarssimo, pretendesse
o ru produzir prova testemunhal, deveria depositar em cartrio, 48 horas
antes da audincia, o rol respectivo ( 2 do mesmo art. 278), o que no foi
feito pelo DNER, o qual, dessume-se, no tinha interesse nessa diligncia.
III - Se a uma das testemunhas arroladas pela parte autora foi denunciada
a lide pelo ru, conclui-se que este descartou a hiptese de arrol-la como
testemunha, preferindo imputar-lhe a condio de demandado na lide
secundria. Assim, se o depoimento prestado pela mesma no Juzo
deprecado sem a presena do procurador do ru no influiu no julgamento
da lide, no h que se falar em nulidade, cabendo a aplicao do Princpio
Pas de Nulit sans Grief.
IV - No configura prejuzo para a defesa o simples fato de as testemunhas
da parte autora terem sido conduzidas audincia pelo advogado da ltima,
vez que tal procedimento encontra previso na prpria lei processual

(art. 412, 1), objetivando a no-realizao de diligncias de intimaes
desnecessrias.
INEXISTNCIA DE LITISCONSRCIO ATIVO NECESSRIO.
V - Inexiste litisconsrcio ativo necessrio na ao indenizatria ajuizada
pelos dependentes da vtima, vez que tal possibilidade iria de encontro ao
carter voluntrio do poder de agir.
PRESCRIO QINQENAL EM RELAO VIVA PARCELAS
ANTERIORES AO LUSTRO NO-INCIDNCIA EM RELAO AO
AUTOR INCAPAZ.
VI - Em relao viva plenamente capaz, prescrevem as parcelas da

prestao alimentcia vencidas antes do qinqnio anterior ao ajuizamento
da ao (Smula n 85 do Eg. STJ).
VII - O ressarcimento das despesas com o funeral da vtima, requerido pela
viva em ao ajuizada aps cinco anos do evento danoso, constitui pretenso
atingida pela prescrio, na forma do Decreto n 20.910/32.
VIII - A pretenso do autor absolutamente incapaz no atingida pela

prescrio ex vi do disposto no art. 169 da Lei n 3.071/16 do Cdigo Civil
ento em vigor.
_______ACRDO__________________________________________

indicadas:
Decide a Sexta Turma do Tribunal Regional Federal da 2 Regio, por maioria,

dar parcial provimento apelao, ficando parcialmente vencido o Des. Fed. Poul Erik
Dyrlund, que a provia em maior extenso, nos termos do Voto do Relator, constante
dos autos, que fica fazendo parte integrante do presente julgado.
Rio de Janeiro, 5 de fevereiro de 2003 (data de julgamento).
SERGIO SCHWAITZER
Relator
JURISPRUDNCIA 223
_______RELATRIO_________________________________________
Trata-se de apelao de sentena proferida em ao que tramitou sob o
ento vigente procedimento sumarssimo, objetivando a reparao civil dos danos
sofridos pela viva e pelo filho menor de vtima fatal de acidente automobilstico
causado por agente do ru.
Relata-se nos autos que o caminho em que se encontrava o de cujus foi
obstaculizado por manobra imprudente de viatura da Polcia Rodoviria Federal,
conduzida pelo patrulheiro CELSO MALTA DE ARAJO, o qual foi condenado
criminalmente pelo fato.
A ao foi proposta na Vara nica de Campos dos Goytacazes, onde foi
realizada a instruo, inclusive com o deferimento da denunciao da lide feita pelo ru
ao motorista do caminho em que se encontrava a vtima. O magistrado, porm, declinou
de sua competncia, determinando a remessa dos autos 4 Vara Federal de Vitria/ES,
onde j havia sido julgada outra ao, decorrente do mesmo evento danoso, ajuizada
por outra filha do de cujus, e que se encontrava em grau de recurso.
O magistrado prolator da sentena aplicou ao caso a mesma soluo adotada
no processo anterior, cuja autora era a outra filha da vtima. Assim, julgou improcedente
a denunciao da lide, em razo da ausncia de provas no sentido de que o motorista
do caminho tivesse concorrido culposamente para o sinistro, e, rejeitando a prejudicial
de prescrio, acolheu o pedido autoral, condenando o DNER na prestao de alimentos,
na forma de penso mensal, estabelecendo que seu valor, somado ao da penso deferida
na ao ajuizada pela outra filha da vtima, no poder exceder os rendimentos que
esta em vida auferia. Consignou ainda o Juzo a quo que os autores desta ao devero
receber valores iguais, cessando os pagamentos em relao viva, se a mesma passar
condio de dependente de outrem em razo de novas npcias, e, em relao ao
menor, quando este completar 21 anos de idade, extensiva at o trmino de curso
superior. Foi ainda o ru condenado no pagamento viva das despesas que comprovar
ter feito com o funeral, excluda a construo do jazigo.
O DNER apela sustentando, inicialmente, a ocorrncia de nulidade
processual. Alega que o juiz da Vara Federal de Campos dos Goytacazes expediu carta
precatria para a Comarca de Itaperuna, a fim de que a testemunha indicada pelos
autores, CARLOS SOARES DA SILVA, motorista do caminho onde se encontrava a
vtima, fosse intimada para comparecer audincia designada para o dia 08/11/94,
naquele Juzo Federal. Entretanto, o Juzo deprecado, por discernimento prprio,
designou data e procedeu oitiva da testemunha, a qual teria sido conduzida pelo
advogado da parte autora, o que caracterizaria violao aos Princpios da Identidade

Fsica do Juiz, do Contraditrio e da Ampla Defesa, o ltimo em razo de ter sido
ouvida testemunha fundamental sem que tivesse havido citao vlida do DNER.
Aduz que esta somente veio a ocorrer para a realizao da audincia no Juzo deprecante,
quando, outrossim, as testemunhas dos autores compareceram conduzidas pelo
advogado dos mesmos, o que configuraria prejuzo para a defesa.
Argumenta ainda o apelante que a pretenso autoral estaria fulminada
pela decadncia, vez que teria decorrido prazo superior aos cinco anos previstos
no Decreto n 20.910/32, c/c o Decreto-Lei n 4.597/42, para as aes contra a
Fazenda Pblica. Por fim, invocando as razes que levaram o Juzo de Campos dos
Goytacazes a declinar de sua competncia para a 4 Vara Federal de Vitria/ES,
advoga a existncia de litisconsrcio ativo necessrio entre a presente ao e
aquela ajuizada pela outra filha da vtima, cuja sentena requer seja anulada,
determinando-se a conexo entre as duas aes, para que se possa, em instruo
e sentena nica, promover a prestao jurisdicional.
Parecer do MPF s fls. 158/165, opinando pelo provimento parcial do recurso,
de forma que seja reconhecida a prescrio somente em relao viva da vtima, haja
vista que o outro autor, filho da mesma, no atingido por tal instituto, em funo de
sua menoridade.
o Relatrio.
Dispensada a reviso, na forma do art. 43, IX, do Regimento Interno
desta Corte.
_______VOTO______________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL SERGIO SCHWAITZER

(RELATOR):
Inicialmente, cabe consignar que o recurso de apelao no impugna o
mrito propriamente dito, qual seja, a responsabilizao do ru pela morte da vtima e
a quantificao da indenizao, limitando-se a argir nulidades processuais e decadncia
do direito dos autores.
Apenas para fins de contextualizao, entretanto, no ocioso lembrar que,
no caso em tela, j existe condenao criminal transitada em julgado do agente do ru
JURISPRUDNCIA 225
que provocou a morte da vtima, o que torna despiciendos maiores comentrios acerca
da responsabilidade da autarquia, valendo aquela deciso como ttulo executivo, de
forma que, nos termos do art. 63 do Cdigo de Processo Penal, presente lide restaria
apenas fixar o quantum indenizatrio.
No mais, as questes suscitadas pelo apelante foram objeto de acurada
anlise, s fls. 158/165, por parte do ilustre representante do Ministrio Pblico Federal,
cujas ponderaes merecem ser sufragadas quase que na totalidade.
Com efeito, ao que se apura dos autos, realmente o Juzo da Vara nica de
Campos dos Goytacazes deprecou Comarca de Itaperuna a intimao da testemunha
CARLOS SOARES DA SILVA, arrolada pela parte autora, a fim de que a mesma
comparecesse audincia marcada para o dia 08/11/94 na sede do Juzo deprecante
(fls. 59). Inadvertidamente, o Juzo deprecado designou audincia, em sua sede, para o
dia 03/11/94, na qual a dita testemunha compareceu e foi ouvida, na presena do
advogado dos autores.
Posteriormente, em 08/11/94, foi realizada a audincia no Juzo deprecante,
na qual compareceram ambas as partes e as demais testemunhas, tendo o ru
apresentado contestao escrita e denunciado a lide, oralmente, ao mesmo CARLOS
SOARES DA SILVA, motorista do caminho onde se encontrava a vtima fatal.
Tais fatos j so suficientes constatao da inexistncia de qualquer
prejuzo ao ora apelante.
Na forma da legislao processual ento em vigor, o ru deveria ser citado
para comparecer audincia, que no se realizaria em prazo inferior a dez dias contados
da citao (art. 278). E tal se deu nos presentes autos, vez que a citao ocorreu em
29/09/94. Ademais, o demandado compareceu audincia devidamente representado
por seu procurador, o que supriria eventual nulidade quanto ao procedimento citatrio.
Por outro lado, ainda conforme a Lei de Ritos, pretendesse o ru produzir
prova testemunhal, deveria depositar em cartrio, 48 horas antes da audincia, o rol
respectivo ( 2 do mesmo art. 278), o que no foi feito pelo DNER, o qual, dessume-se,
no tinha interesse nessa diligncia.
Acrescente-se que, especificamente no tocante a CARLOS SOARES DA
SILVA, tendo-lhe sido a lide denunciada pelo ru, este obviamente descartou a hiptese
de arrol-lo como testemunha, preferindo imputar-lhe a condio de demandado na
lide secundria.
Ocorre que, quando da realizao da nova audincia, em 30/03/95 (fls. 98/100),
aps a citao do litisdenunciado que l compareceu e contestou a lide secundria,
no se mostrou presente o ora apelante, deixando de produzir qualquer prova quanto

culpabilidade daquele.
Verifica-se, portanto, que o procedimento de integrao lide de CARLOS
SOARES DA SILVA, inicialmente arrolado como testemunha dos autores e
posteriormente litisdenunciado pelo ru, nenhum prejuzo trouxe ao ltimo, pelo que
no h que se falar em nulidade, cabendo a aplicao, como bem frisado pelo Parquet,
do Princpio Pas de Nulit sans Grief.
No configura prejuzo para a defesa, outrossim, o simples fato de as
testemunhas da parte autora terem sido conduzidas audincia pelo advogado da
ltima, vez que tal procedimento encontra previso na prpria lei processual (art. 412,
1), objetivando a no-realizao de diligncias de intimaes desnecessrias.
Tambm no merecem acolhimento as razes recursais atinentes ao suposto
litisconsrcio ativo necessrio entre a presente ao e aquela ajuizada pela outra
filha da vtima.
O litisconsrcio necessrio decorre de disposio legal ou da natureza da
relao jurdica. Afastada a primeira hiptese, somente se configura a necessariedade
caso seja discutida uma relao jurdica incindvel que imponha a presena de todos
os seus sujeitos no processo, sob pena de ineficcia da sentena de mrito.
Tais fundamentos, entretanto, referem-se ao litisconsrcio passivo
necessrio, uma vez que, quanto ao litisconsrcio ativo necessrio, apesar de a parte
da doutrina o admitir, melhor se fundamenta o entendimento que o rejeita em nosso
ordenamento jurdico. Com efeito, a existncia de tal possibilidade violaria a garantia
constitucional do acesso ao Judicirio, pois, na hiptese de existncia de litisconsrcio
ativo necessrio, se um dos litisconsortes no desejasse propor a ao, o outro que o
pretendesse precisaria de um mecanismo que forasse o primeiro a integrar o plo
ativo da demanda, o que contraria o carter voluntrio do poder de agir. Assim, no
sendo possvel obrigar o litisconsorte a demandar, o processo marcharia para a extino
sem julgamento do mrito, impedindo-se o livre exerccio do poder de ao.
Afigura-se mais coerente, portanto, que, nas situaes em que se imponha
a presena de todos os sujeitos da relao jurdica no processo e um potencial
litisconsorte ativo no o deseje, requeira o demandante sua incluso no plo passivo
da demanda, onde poder externar sua posio contrria ou favorvel ao pedido autoral,
facultando-se-lhe, ainda, permanecer revel.
Nessas hipteses, contudo, no se enquadra a situao em questo, pois o
requerimento da indenizao no exigia, necessariamente, a presena de todos os
dependentes do de cujus na demanda.
JURISPRUDNCIA 227
O que se verificaria, no caso presente, seria a existncia de conexo entre as

aes, eis que apresentam em comum a causa de pedir. Porm, como, poca da
propositura da presente ao, a outra j havia sido julgada, a unio das mesmas no
era mais imperativa. No obstante tal fato, o Juzo da 4 Vara Federal de Vitria/ES
admitiu a remessa dos autos e julgou a segunda ao em consonncia com o julgamento
da primeira, inocorrendo, portanto, sob esse aspecto, qualquer motivo que justifique
a anulao da sentena proferida nos presentes autos. Quanto anulao da sentena
prolatada na outra ao, cabe ressaltar, a toda evidncia, que, mesmo se fosse
justificvel, no poderia ser declarada nos presentes autos.
Por fim, no que concerne ocorrncia de prescrio, merecem parcial
acolhimento as razes recursais.
No em relao ao autor, CARLOS HENRIQUE AZEREDO MACIEL, vez
que o mesmo contava onze anos incompletos quando do ajuizamento da ao, no
sendo, portanto, atingido pela prescrio ex vi do disposto no art. 169 da Lei n 3.071/16
do Cdigo Civil ento em vigor.
J no que se refere viva, da qual no se tem notcia de incapacidade, cabe
consignar que a prescrio das aes contra a Fazenda Pblica ocorre em cinco anos,
conforme o disposto no Decreto n 20.910/32, verbis:
Art. 1. As dvidas passivas da Unio, dos Estados e dos
Municpios, bem assim todo e qualquer direito ou ao contra a
Fazenda Federal, Estadual ou Municipal, seja qual for a sua
natureza, prescrevem em cinco anos contados da data do ato ou
fato do qual se originarem.
No caso presente, o sinistro ocorreu no dia 09/06/84, e a ao foi proposta
somente em 30/05/94, decorrido prazo muito superior ao qinqnio previsto no diploma
legal acima transcrito.
Tratando-se, porm, de ao que objetiva o pagamento de penso
alimentcia, e, como tal, prestao de trato sucessivo, de se reconhecer apenas a
prescrio das parcelas anteriores ao lustro, conforme entendimento sufragado na
Smula n 85 do Eg. STJ:
Nas relaes jurdicas de trato sucessivo em que a Fazenda Pblica
figure como devedora, quando no tiver sido negado o prprio
direito reclamado, a prescrio atinge apenas as prestaes
vencidas antes do qinqnio anterior propositura da ao.
O mesmo no se diga em relao s despesas com o funeral, deferidas pelo

Juzo a quo viva, haja vista se tratar de prestao nica, e, como tal, atingida
integralmente pelo lapso prescricional.
Em face do exposto, dou parcial provimento apelao, para reconhecer
prescritas, em relao autora, LUIZA MARIA EMLIA VIANA AZEREDO MACIEL,
as parcelas da penso mensal vencidas antes dos cinco anos anteriores propositura
da ao, assim como as despesas com o funeral da vtima.
como voto.
SERGIO SCHWAITZER
JURISPRUDNCIA 229
_______APELAO EM MANDADO DE SEGURANA___________

Relator: Desembargador Federal Sergio Schwaitzer

Apelante: Conselho Regional de Medicina do Estado do Rio de Janeiro
Advogados: Carlos Alexandre Fiaux Ramos e outros
Apelada: Carmem Dametto
Advogados: Joevaldo Carneiro Ribeiro e outros
DJU-II, de 18/02/2003, fls. 431/432
_______EMENTA___________________________________________
ADMINISTRATIVO PROCESSUAL CIVIL MANDADO DE

SEGURANA APLICAO DE PENALIDADE CONSELHO
REGIONAL DE MEDICINA CERCEAMENTO DE DEFESA
NO-RECEBIMENTO DE RECURSO TEMPESTIVO INTIMAO NO
SBADO PRORROGAO PARA SEGUNDA-FEIRA INCIO DA
CONTAGEM DO PRAZO RECURSAL NA TERA-FEIRA
MODIFICAO DA FUNDAMENTAO DA SENTENA.
I - No razovel considerar que as decises administrativas permaneam

indefinidamente sujeitas a impugnao, em que pese inrcia da parte
interessada. Assim, a interposio de recurso administrativo fora do prazo
legalmente estabelecido acarreta seu no-conhecimento, eis que ocorrente,
na hiptese, o fenmeno da precluso.
II - Se a parte interessada foi intimada num sbado de deciso proferida em

procedimento administrativo, aplica-se, por analogia, o disposto no
art. 240, nico, do CPC, considerando-se a intimao efetuada no primeiro
dia til posterior, qual seja, na segunda-feira, data que deve ser excluda da
contagem do prazo recursal, tendo em vista o disposto no art. 125 do Cdigo
Civil, bem como no art. 184, 2, do CPC.
III - A modificao da fundamentao da sentena pelo Tribunal medida

lcita e comportada no efeito devolutivo da apelao, desde que inalterados
os fatos articulados na inicial e na resposta do ru (STF, 1 Turma, AGR n
71473-1/SP; STF, 2 Turma, AGR n 72588-1/SP).
_______ACRDO_________________________________________
indicadas.
Decide a Sexta Turma do Tribunal Regional Federal da 2 Regio,
unanimidade, negar provimento apelao e remessa necessria, nos termos do Voto
do Relator, constante dos autos, que fica fazendo parte integrante do presente julgado.
Rio de Janeiro, 17 de dezembro de 2002 (data de julgamento).
SERGIO SCHWAITZER
Relator
_______RELATRIO___________________________________________
Trata-se de apelao e remessa ex officio de sentena concessiva proferida

em mandado de segurana impetrado contra ato emanado do Conselho Federal de
Medicina e do Conselho Regional de Medicina do Estado do Rio de Janeiro, o qual
aplicou impetrante a pena de suspenso do exerccio profissional pela prazo de 30
dias em razo de supostas irregularidades no exerccio profissional da Medicina,
consistentes basicamente na direo de clnica psiquitrica em condies insatisfatrias
e na utilizao de metodologia teraputica ainda no liberada no Pas, sem autorizao
dos rgos competentes e sem o consentimento do paciente e de seu responsvel.
Na inicial do mandamus so argidas nulidades do procedimento
administrativo, no qual no teria sido permitida a realizao de prova pericial e de
outras diligncias probatrias, bem como teriam sido distorcidos os depoimentos das
testemunhas e o contedo dos documentos. A impetrante, contudo, concentra sua
irresignao no fato de seu recurso administrativo contra a deciso do Conselho
Regional de Medicina ter sido considerado intempestivo pelo Conselho Federal de
Medicina, o qual determinou o retorno dos autos ao primeiro, culminando com a
publicao da penalidade.
Para tanto, sustenta a impetrante que, como foi intimada da deciso da
Primeira Instncia Administrativa num sbado, a intimao deveria ter sido considerada
como ocorrida no primeiro dia til seguinte, qual seja, segunda-feira, conforme disposto
no art. 240, nico do CPC. Assim, na forma do art. 184 do mesmo diploma legal, o
prazo recursal teria se iniciado somente na tera-feira, o que caracterizaria a
tempestividade do recurso.
O Juzo a quo desconsiderou a parte do pedido relativa nulidade absoluta
do procedimento administrativo, haja vista que todo o arrazoado da petio inicial
JURISPRUDNCIA 231
trata apenas da questo da tempestividade do recurso administrativo. No mais,

consignou a magistrada que, tratando-se de processo judicial, se a intimao se d
no final de semana, o prazo recursal comea a correr na segunda-feira. Contudo, em
sede de procedimento administrativo, tendo em vista a inexistncia de um rito
procedimental estabelecido em lei, cujo conhecimento a todos obrigaria, no poderia
ser imputado tamanho rigor, de forma que o decreto de intempestividade do recurso
da impetrante seria nulo, pelo que foram suspensos os efeitos da deciso que aplicou
a penalidade em questo, at que fosse julgado o recurso interposto perante o
Conselho Federal de Medicina.
Em suas razes (fls. 127/128), sustenta o apelante, em sntese, que a
fundamentao da sentena desprovida de amparo legal, visto que a maleabilidade
por ela atribuda aos procedimentos administrativos importaria a inexistncia de prazos,
o que inviabilizaria o cumprimento das decises, as quais sempre estariam sujeitas a
novos recursos a serem interpostos a qualquer momento, descaracterizando por
completo a coisa julgada.
Contra-razes s fls. 131/136, onde a apelada alega preliminarmente a
ocorrncia de prescrio qinqenal administrativa.
Parecer do MPF s fls. 141, opinando pela confirmao da sentena.
o Relatrio.
_______VOTO_______________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL SERGIO SCHWAITZER

(RELATOR):
Preliminarmente, no obstante a ausncia de referncia na sentena, conheo
da remessa necessria ex vi do disposto no nico do art. 12 da Lei n 1.533/51.
Impende assentar, outrossim, a legitimidade das autoridades impetradas.
Nesse sentido, observa-se que, embora o decreto de intempestividade do
recurso administrativo tenha emanado do Conselho Federal de Medicina, certo que,
em decorrncia de tal ato, a autoridade integrante do Conselho Regional de Medicina
aplicou a pena de suspenso impetrante, o que a legitimou para tambm responder
presente ao. Ademais, descabe se falar em decadncia da impetrao em relao
deciso que considerou intempestivo o recurso, visto que no contestada a afirmao
da impetrante no sentido de que no foi cientificada da mesma.
Quanto fundamentao da sentena, verifica-se, conforme relatado, que o
Juzo de Primeiro Grau, ao sustentar a maleabilidade do procedimento administrativo,
praticamente consagrou a inexistncia da precluso administrativa, o que no se

coaduna com a necessidade de estabilidade das relaes jurdicas, no sendo razovel
considerar que as decises administrativas permaneam indefinidamente sujeitas a
impugnao, em que pese inrcia da parte interessada.
No h, portanto, como deixar de reconhecer que a interposio de recurso
administrativo fora do prazo legalmente estabelecido acarreta seu no-conhecimento,
eis que ocorrente, na hiptese, o fenmeno da precluso.
Tal constatao, entretanto, no enseja, na situao sob exame,
o provimento da apelao e da remessa necessria, visto que outro fundamento justifica
o reconhecimento da tempestividade do recurso administrativo e, conseqentemente,
a concesso parcial da segurana.
Com efeito, ao que se apura dos autos, fato incontroverso que a impetrante
foi notificada da deciso de Primeira Instncia Administrativa em 31/08/91, sbado
(fls. 26/27), sendo-lhe concedido o prazo de 30 dias para apelao. Assim, aplica-se ao
caso, por analogia, o disposto no art. 240, nico, do CPC, verbis:
Pargrafo nico. As intimaes consideram-se realizadas no
primeiro dia til seguinte, se tiverem ocorrido em dia em que no
tenha havido expediente forense.
Por consectrio, deve-se considerar realizada a intimao na segunda-feira,
02/09/91, data que deve ser excluda da contagem do prazo recursal, tendo em vista o
disposto no art. 125 do Cdigo Civil, bem como no art. 184, 2, do CPC.
Destarte, o prazo somente se iniciou na tera-feira, 03/09/91, expirando
exatamente no dia 02/10/91, data em que foi protocolizado o recurso de apelao, o
qual foi indevidamente considerado intempestivo, acarretando a devoluo dos autos
Primeira Instncia Administrativa, o que culminou na aplicao da penalidade
impetrante, sem que fosse apreciada sua tempestiva irresignao recursal.
Corroborando esse entendimento, confiram-se os seguintes precedentes
jurisprudenciais:
PROCESSUAL CIVIL. PRAZO RECURSAL. SENTENA
PUBLICADA NO DIA DE SBADO.
1 - Se a sentena foi publicada em dia de sbado, em regra sem
expediente forense, o primeiro dia til para iniciar a contagem do
prazo recursal a tera-feira prxima.
2 - Interpretao do art. 184 do CPC que se harmoniza com os fatos
extravagantes vinculados a essa situao.
JURISPRUDNCIA 233
3 - Recurso provido.
(REsp n 88.601, STJ, 1 Turma, DJ de 17/06/96, Relator Min. JOS
DELGADO).
PROCESSO CIVIL. RECURSO ESPECIAL. PUBLICAO NO
SBADO. PRAZO. TEMPESTIVIDADE. AO DE PROCEDIMENTO
ORDINRIO. CUMULAO COM PEDIDO DECLARATRIO.
DISSDIO NO DEMONSTRADO. INOCORRNCIA DE VIOLAO
LEI FEDERAL. CLUSULAS CONTRATUAIS E QUESTES
PROBATRIAS. NO-CONHECIMENTO DO RECURSO.
- Publicada a deciso no sbado, a intimao ocorre na
segunda-feira, iniciando-se a contagem do prazo no dia seguinte.
- Seguindo a ao o procedimento comum ordinrio, nada impede
a cumulao de pedidos declaratrios e condenatrios, pouco
importando o nome com que rotulada a causa.
- Indemonstradas a divergncia jurisprudencial e a violao a
dispositivos de lei, no estava o recurso especial em condies de
ser conhecido, mesmo porque encontraria bice no enunciado das
Smulas nos 05 e 07 do STJ.
(REsp n 36.099, STJ, 2 Turma, DJ de 09/10/95, Relator Min. HLIO
MOSIMANN).
Saliente-se, por oportuno, que a modificao da fundamentao da sentena
pelo Tribunal medida lcita e comportada no efeito devolutivo da apelao, desde
que inalterados os fatos articulados na inicial e na resposta do ru (STF, 1 Turma,
AGR n 71.473-1/SP, Rel. Min. RODRIGUES ALCKMIN, DJ de 12/05/78, pg. 3.217 e
STF, 2 Turma, AGR n 72.588-1/SP, Rel. Min. CORDEIRO GUERRA, DJ de 05/05/78,
pg. 2.979), justamente, pois, a hiptese vertente.
Por fim, no merece acolhimento a alegao de prescrio constante das
contra-razes de apelao, vez que tal matria no constitui causa de pedir do presente
mandamus, descabendo a inovao na instncia recursal.
Em face do exposto, nego provimento apelao e remessa necessria.
como voto.
SERGIO SCHWAITZER
_______REMESSA EX OFFICIO ______________________________

Relator: Desembargador Federal Poul Erik Dyrlund
Parte Autora: Empresa de Minerao Esperana
Advogado: Luciano Kelly do Nascimento
Parte R: Unio Federal/Fazenda Nacional
Origem: Juzo Federal da 1 Vara/ES
DJU-II, de 23/05/2002, fls. 313/317
_______EMENTA___________________________________________
TRIBUTRIO. ADICIONAL DE INDENIZAO DO TRABALHADOR

AVULSO AITP. LEI N 8.630/93. ARTS. 61 E 65. SUJEITO PASSIVO.
OPERADOR PORTURIO. DECRETO N 1.035/93. IMPORTADORES,
EXPORTADORES E CONSIGNATRIOS. IMPOSSIBILIDADE DE
ACRSCIMO. VIOLAO DO ART. 97, INCISO III, CTN.
1. A Lei n 8.630/93 distingue expressamente porto organizado de
instalao porturia de uso privativo.
2. O mesmo diploma legal, ao criar o AITP, elegeu como seu sujeito passivo
o operador porturio, isto , a pessoa jurdica pr-qualificada para a
execuo de operao porturia na rea do porto organizado, nos termos do
inciso III do artigo 1 da referida lei.
3. O Decreto n 1.035/93, ao regulamentar a Lei n 8.630/93, criou um
novo rol de sujeitos passivos, sendo tal procedimento totalmente ilegal,
afrontando o disposto no artigo 97, inciso III, do CTN.
4. Remessa necessria conhecida, porm desprovida.
_______ACRDO___________________________________________
Acordam os membros da Sexta Turma do Tribunal Regional Federal da

2 Regio, por unanimidade, em conhecer da remessa necessria, para negar-lhe provimento,
nos termos do Relatrio e do Voto, que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.
JURISPRUDNCIA 235
POUL ERIK DYRLUND

Relator
_______RELATRIO__________________________________________
Trata-se de remessa necessria da sentena de fls. 404/421, prolatada pelo

Juzo da 1 Vara Federal da Seo Judiciria do Esprito Santo, nos autos do Mandado
de Segurana n 94.00.04866-1, impetrado pela EMPRESA DE MINERAO
ESPERANA em face do INSPETOR-CHEFE DA ALFNDEGA DO PORTO DE
VITRIA/ES e do DELEGADO DA RECEITA FEDERAL EM VITRIA/ES, que julgou
procedente a pretenso mandamental, objetivando a concesso da segurana,
determinando a suspenso da exigibilidade do AITP Adicional de Indenizao do
Trabalhador Porturio Avulso , em funo das exportaes de granis slidos
realizadas pela impetrante no Terminal Martimo Privativo de Tubaro, bem como da
negativa ao seguimento dos despachos relativos s mesmas.
O douto Juzo a quo concedeu a segurana, por reconhecer o direito da
impetrante de no ser compelida ao pagamento do Adicional de Indenizao do
Trabalhador Porturio (AITP) nas operaes porturias realizadas no Terminal Privativo
do Porto de Tubaro/ES, sem a utilizao de mo-de-obra dos trabalhadores porturios
avulsos, entendendo que a equiparao dos importadores e exportadores aos
operadores porturios, feita pelo Decreto n 1.035/93, no pode ser aplicada aos terminais
privativos.
s fls. 457/458, a Unio manifesta-se pela reforma da sentena, para que
seja denegada a segurana pleiteada.
O ilustre representante do Parquet, opina pelo desprovimento da remessa.
o Relatrio.
_______VOTO______________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL POUL ERIK DYRLUND

(RELATOR):
Como visto no Relatrio, trata-se de remessa necessria da sentena que
concedeu a segurana, por reconhecer o direito da impetrante de no ser compelida ao
pagamento do Adicional de Indenizao do Trabalhador Porturio (AITP) nas

operaes porturias realizadas no Terminal Privativo do Porto de Tubaro/ES, sem a
utilizao de mo-de-obra dos trabalhadores porturios avulsos, entendendo que a
equiparao dos importadores e exportadores aos operadores porturios, feita pelo
Decreto n 1.035/93, no pode ser aplicada aos terminais privativos.
Inicialmente, faz-se mister a anlise sistemtica da Lei n 8.630/93, que criou
o Adicional de Indenizao do Trabalhador Porturio e do Decreto n 1.035/93 que a
regulamentou, destacando-se os seguintes artigos:
Art. 1. Cabe Unio explorar, diretamente ou mediante
concesso, o porto organizado.
1. Para efeitos desta lei, consideram-se:
I - porto organizado: o construdo e aparelhado para atender s
necessidades da navegao e da movimentao e armazenagem de
mercadorias, concedido ou explorado pela Unio, cujo trfego e
operaes porturias estejam sob a jurisdio de uma autoridade
porturia;
............................................................................................................................................................
III - operador porturio: a pessoa jurdica pr-qualificada para a

execuo de operao porturia na rea do porto organizado;
.........................................................................................................................................................
V - instalao porturia de uso privativo: a explorada por pessoa

jurdica de direito pblico ou privado, dentro ou fora da rea do
porto, utilizada na movimentao e/ou armazenagem de
mercadorias destinadas ou provenientes de transporte aquavirio.
Art. 56. facultada aos titulares de instalaes porturias de uso
privativo a contratao de trabalhadores a prazo indeterminado,
observado o disposto no contrato, conveno e acordo coletivo de
trabalho das respectivas categorias econmicas preponderantes.
Art. 61. criado o Adicional de Indenizao do Trabalhador
Porturio Avulso (AITP) destinado a atender aos encargos de
indenizao pelo cancelamento do registro do trabalhador
porturio avulso, nos termos desta lei.
Art. 65. O AITP ser recolhido pelos operadores porturios
responsveis pela carga ou descarga das mercadorias at dez dias
JURISPRUDNCIA 237
aps a entrada da embarcao no porto de carga ou descarga em

agncia do Banco do Brasil S/A, na praa da localizao do porto.
Art. 3 do Decreto n 1.035/93. Para os fins previstos neste decreto,
foram equiparados aos operadores porturios os importadores,
exportadores ou consignatrios das mercadorias importadas ou a
exportar.
Consoante o disposto no artigo 65 da lei em tela, o sujeito passivo do AITP
o operador porturio, conceituado no inciso III do artigo 1 da mesma lei, como
sendo a pessoa jurdica pr-qualificada para a execuo de operao porturia na
rea do porto organizado (sem grifo no original).
Todavia, o artigo 3 do Decreto n 1.035/93 equiparou os importadores,
exportadores e consignatrios aos operadores porturios.
Logo, o decreto regulamentador da Lei n 8.630/93 formou um novo rol de
sujeitos passivos do AITP no previstos na aludida lei, ferindo o disposto no artigo 97,
inciso III, do CTN, transcrito a seguir:
Art. 97. Somente a lei pode estabelecer:
............................................................................................................................................
III - a definio do fato gerador da obrigao tributria principal,

ressalvado o disposto no inciso I do 3 do art. 52 e do seu sujeito
passivo (sem grifo no original).
Tal o entendimento que vem sendo adotado pelos tribunais, conforme se
observa nos julgados abaixo:
REsp n 193.652/PR, STJ, Primeira Turma, Rel. Min. Humberto Gomes
de Barros, DJ de 29/11/99:
Determina a lei que o responsvel pelo Adicional de Indenizao
do Trabalhador Porturio Avulso o operador porturio, no
podendo o decreto regulamentador equipar-lo aos importadores
e exportadores, criando novas hipteses de incidncia tributria
(REsp n 168.674, Garcia).
REsp n 154.949/BA, STJ, Primeira Turma, Rel. Min. Demcrito
Reinaldo, DJ de 04/05/98:
TRIBUTRIO. ADICIONAL DE INDENIZAO AO TRABA
LHADOR PORTURIO (AITP). DECRETO N 1.035/93.
ILEGALIDADE.
- O regulamento que o sistema jurdico-constitucional ptrio

admite, consoante mandamento da Constituio Federal (art. 81, III),
o da execuo da lei cujo contedo no pode refugir.
- O regulamento tem o objetivo de aclarar a lei, facilitando a sua

fiel execuo, sem lhe acrescentar regra nova ou preencher-lhe
lacunas ou omisses.
- O Decreto n 1.035/93 foi concebido como regulamento da Lei n

8.630/93, extrapolando, todavia, os seus limites e incluindo na
definio de contribuinte do Adicional de Indenizao ao
Trabalhador Porturio (AITP) os importadores, exportadores e
consignatrios das mercadorias importadas ou exportadas
(art. 3), afrontando o Princpio da Legalidade consignado no
art. 97, III, in fine, do Cdigo Tributrio Nacional.
- Somente o operador porturio, pessoa jurdica pr-qualificada

para execuo de operao porturia na rea do porto organizado,
contribuinte do AITP, vedado ao decreto regulamentar instituir
outros responsveis pela exao, ainda que por equiparao.
Ressalte-se, ainda, o entendimento de que o adicional em tela no pode ser

cobrado sobre as operaes realizadas em terminais porturios de uso privativo, por
afrontar o disposto no artigo 97, inciso III, do CTN, eis que a prpria Lei n 8.630/93, em
seu artigo 1, distingue os termos porto organizado de instalao porturia de uso
privativo, no podendo, assim, aquele abranger este ltimo. Por conseguinte, em
sendo o sujeito passivo do AITP, nos termos do art. 65 do referido diploma, o operador
porturio, isto , a pessoa pr-qualificada para a execuo de operao porturia na
rea do porto organizado, o mesmo no pode ser cobrado dos titulares dos terminais
porturios de uso privativo.
Confira-se, a ttulo de exemplo, o julgado transcrito a seguir:
REsp n 89.899/AP, STJ, Primeira Turma, Rel. Min. Humberto Gomes

de Barros, DJ de 24/11/97:
TRIBUTRIO. ADICIONAL DE INDENIZAO DO

TRABALHADOR PORTURIO AVULSO (AITP). LEI N 8.630/93,
ART. 61. INSTALAES PORTURIAS DE USO PRIVATIVO.
NO-INCIDNCIA.
JURISPRUDNCIA 239
- O Adicional de Indenizao do Trabalhador Porturio Avulso

(AITP) no incide nas operaes realizadas em instalao porturia
de uso privativo. Interpretao sistemtica da Lei n 8.630/93.
Do exposto, conheo da remessa necessria, para negar-lhe provimento,
mantendo a d. sentena.
o meu voto.
POUL ERIK DYRLUND
_______APELAO EM MANDADO DE SEGURANA ___________

Registro n 2002.02.01.006057-5/RJ
Relator: Desembargador Federal Poul Erik Dyrlund
Apelantes: Unio Federal/Fazenda Nacional, Alda Raposo e outros
Advogados: Jefferson Ramos Ribeiro e outros
Apelados: os mesmos
Origem: Juzo Federal da 19a Vara/RJ
DJU-II, de 19/09/2002, fls. 315/319
_______EMENTA___________________________________________
TRIBUTRIO. COMPLEMENTAO DE APOSENTADORIA.

ENTIDADE DE PREVIDNCIAPRIVADA. IMUNIDADE. INCIDNCIADE
IMPOSTO DE RENDA RETIDO NA FONTE. BENEFICARIO. ART. 6
DA LEI N 7.713/88. ALTERAO. LEI N 9.250/95. ISENO
CONDICIONADA NO-IMUNIDADE DA ENTIDADE DE
PREVIDNCIAPRIVADA. MANDADO DE SEGURANA.AUSNCIADE
DIREITO LQUIDO E CERTO. AANLISE DO ART. 11 DA LEI N 9.532/97
VULNERA OS PRINCPIOS DO DEVIDO PROCESSO LEGAL E DO JUIZ
NATURAL. INALTERABILIDADE DO LIBELO NO APRECIADO.
1. Alterao do artigo 6o da Lei n 7.713/88, com redao dada pela Lei n
9.250/95, condicionando a iseno dos beneficirios da aposentadoria
complementar paga por entidade de Previdncia Privada a no gozar a
referida entidade de imunidade tributria.
2. Ausncia de comprovao do recolhimento de valores a ttulo de Imposto
de Renda pela entidade de Previdncia Privada.
3. Ausncia de demonstrao de direito lquido e certo.
4. Quanto limitao do percentual de deduo do Imposto de Renda

estabelecida pelo artigo 11 da Lei n 9.532/97, no pode a mesma ser
apreciada em sede de apelao, sob pena de se vulnerarem os Princpios do
Devido Processo Legal, do Juiz Natural e da Inalterabilidade do Libelo.
5. Apelao dos impetrantes desprovida.
6. Remessa necessria e recurso da Unio providos.
JURISPRUDNCIA 241
_______ACRDO____________________________________________

2 Regio, por unanimidade, em conhecer da remessa necessria e dos recursos
interpostos, para dar provimento remessa e ao recurso interposto pela Unio, negando
provimento ao recurso interposto pelos impetrantes, nos termos do Relatrio e do
Voto, que ficam fazendo parte integrante do presente julgado.
POUL ERIK DYRLUND

Relator
_______RELATRIO________________________________________
Trata-se de remessa necessria e de apelaes interpostas pela Unio e

pelos impetrantes em face da sentena de fls. 84/88, prolatada pelo Juzo da 19a Vara
Federal da Seo Judiciria do Rio de Janeiro, nos autos do Mandado de Segurana no
2001.51.01.013736-3, impetrado por ALDA RAPOSO, DIVA ROCHA DA SILVA, MARIA
ALICE VASCONCELLOS, EDIR CUNHA DA SILVA, MARILCE GARCIA MARCELAN,
ELIETE FERREIRA DOS SANTOS, ANTONIO CARLOS RIBEIRO MOREIRA, ERNANI
GONALVES LARANJA, ORLI RODRIGUES E ZUMARIO FERREIRA em face do
DELEGADO DA RECEITA FEDERAL NO RIO DE JANEIRO, que concedeu a segurana,
julgando procedente o pedido exordial objetivando a determinao para que a
autoridade coatora se abstenha de autuar os impetrantes, enquanto contribuintes,
pelo fato de exclurem da base de clculo do Imposto sobre a Renda de Pessoa Fsica
as parcelas recolhidas no decorrer dos anos a ttulo de formao de fundo previdencirio
e hoje resgatadas gradualmente, por no configurarem renda ou acrscimo patrimonial,
tendo natureza compensatria.
O douto Juzo a quo julgou procedente o pedido exordial, concedendo a

segurana para reconhecer a no-incidncia do Imposto de Renda sobre os valores
resgatados do Fundo de Previdncia Privada pelos impetrantes, relativamente s
contribuies ocorridas durante a vigncia da Lei n 7.713/88 at a vigncia da Lei n
9.250/95. Determinando, ainda, que, aps o trnsito em julgado, proceda-se ao
levantamento dos valores depositados pela VALIA, mediante alvar.
Os impetrantes pugnam pela reforma da sentena, no que tange limitao

temporal estabelecida pelo juiz, alegando que, com relao aos anos de 1997 e 1998,
o contribuinte podia deduzir a contribuio destinada formao do Fundo em 100%
e, a partir de 1998, ficou limitada a 12%, portanto aqueles que se aposentaram aps
1996 tambm fazem jus ao afastamento da exigncia, at porque tal verba tem natureza
indenizatria. Aduz, ainda, que sobre tal montante no deve incidir o Imposto de
Renda, eis que o mesmo no possui carter de acrscimo patrimonial ou renda. Afirma,
ainda, que com a edio da Lei n 9.250/97, o empregado ficou autorizado, quando da
declarao de ajuste anual de Imposto de Renda, a deduzir somente 12% do que
contribuiu para o Fundo de Previdncia Privada, sendo que este tambm desconta o
Imposto de Renda sobre os benefcios recebidos pelos aposentados, em razo das
contribuies efetuadas ao longo dos anos, o que caracteriza a bitributao.
Por derradeiro, alega que a contribuio recolhida ms a ms pelos impetrantes constitui
uma poupana que no pode ser objeto de incidncia do Imposto de Renda por ocasio
do seu resgate.
Igualmente irresignada, a Unio apela, pugnando pela reforma da sentena,

alegando que nunca houve na legislao ptria a concesso da iseno em tela, eis
que o artigo 6 da Lei n 7.713/88 previa a iseno somente para duas hipteses: os
valores recebidos por morte ou invalidez e para os valores de resgate das contribuies
do prprio para o Fundo de Previdncia Privada, antes do prazo previsto para a
aposentadoria. Afirma, ainda, que ... o simples fato de ter sido descontado na fonte
no garante ao contribuinte o direito iseno do Imposto de Renda sobre os proventos
que vier a receber aps aposentadorias e penses. Noutro eito, em sendo valores
recebidos periodicamente no por serem confundidos com os rendimentos de uma
poupana, os quais incidem sobre o valor efetivamente depositado. Complemento de
aposentadoria valor estabelecido como uma espcie de peclio que se recebe at a
morte do beneficirio, no tendo como se calcular nem tributar previamente os valores
que sero no futuro recebidos, especialmente porque no se sabe por quanto tempo o
beneficirio vai viver recebendo a aposentadoria. Por derradeiro, aduz que a Lei n
9.250/95 to-somente revogou a norma isencional relativa aos resgates antecipados de
contribuies para entidade de Previdncia Privada. Assim, pugna a Unio pela reforma
da sentena para julgar improcedente o pedido autoral.
As apelaes foram recebidas no efeito devolutivo, tendo a Unio

apresentado as suas contra-razes s fls. 149/153, enquanto que as das impetrantes
foram apresentadas s fls. 158/191.
JURISPRUDNCIA 243
O ilustre representante do Parquet somente tomou cincia da sentena, no

apresentando parecer sobre a mesma.
o Relatrio.
_______VOTO_______________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL POUL ERIK DYRLUND

(RELATOR):
Como visto no Relatrio, trata-se de remessa necessria e das apelaes
interpostas em face da sentena que julgou procedente o pedido exordial, concedendo
a segurana, para reconhecer a no-incidncia do Imposto de Renda sobre os valores
resgatados do Fundo de Previdncia Privada pelos impetrantes, relativamente s
contribuies ocorridas durante a vigncia da Lei n 7.713/88 at a vigncia da Lei n
9.250/95. Determinando, ainda, que, aps o trnsito em julgado, proceda-se ao
levantamento dos valores depositados pela VALIA, mediante alvar.
Portanto, constitui o cerne do presente mandamus ser ou no pertinente
a incidncia do Imposto de Renda sobre o valor percebido pelos impetrantes, a ttulo
de complementao de aposentadoria, valor esse pago pela Fundao Vale do Rio
Doce de Seguridade Social, entidade de Previdncia Privada, considerando que o seu
fato gerador o acrscimo patrimonial experimentado pelo contribuinte.
Quando da vigncia do texto original do artigo 6 da Lei n 7.713/88,
transcrito abaixo, os rendimentos das pessoas fsicas correspondentes aos benefcios
recebidos de entidade de Previdncia Privada sempre que de valor correspondente
s contribuintes cujo nus fosse exclusivamente do participante estavam isentos do
Imposto de Renda.
Art. 6. Ficam isentos do Imposto sobre a Renda os seguintes
rendimentos percebidos por pessoas fsicas:
(...).
VII - Os benefcios recebidos de entidades de Previdncia Privada:
(...);
b) relativamente ao valor correspondente s contribuies cujo
nus tenha sido do participante, desde que os rendimentos e ganhos
de capital produzidos pelo patrimnio da entidade tenham sido
tributados na fonte.
Nos termos da referida legislao, tal ocorria porque as contribuies para

as entidades de Previdncia Privada no podiam ser deduzidas da base de clculo do
Imposto de Renda.
Com esse mecanismo legal, considerava-se que, desde que as referidas
contribuies no podiam ser deduzidas da base de clculo do Imposto de Renda,
a partir do exerccio de 1989, sistema que perdurou at o final de 1995, havia
a compensao com a respectiva iseno, quando da percepo dos benefcios, sempre
que, remarque-se, o nus daquelas contribuies fosse do participante do Fundo de
Previdncia.
Ocorre, contudo, que, com o advento da Lei n 9.250/95, foi alterada esta
sistemtica, atravs de seus artigos 32 e 33, sujeitando-se incidncia do Imposto de
Renda os benefcios percebidos de entidade de Previdncia Privada, assim como as
importncias correspondentes ao resgate da contribuio.
Art. 32. O inciso VII do art. 6 da Lei 7.713, de 22 de dezembro de
1988, passa a vigorar com a seguinte redao:
(...).
VII. Os seguros recebidos de entidades de Previdncia Privada
decorrentes de morte ou invalidez permanente do participante so:
(...);
b) relativamente ao valor correspondente s contribuies cujo
nus tenha sido do participante, desde que os rendimentos e ganhos
de capital produzidos pelo patrimnio da entidade tenham sido
tributados na fonte.
Art. 33. Sujeitam-se incidncia do Imposto de Renda na Fonte e
na Declarao de Ajuste Anual os benefcios recebidos de entidade
de Previdncia Privada, bem como as importncias
correspondentes ao resgate dos contribuintes.
Desta forma, conclui-se que s se poderia cogitar da hiptese de
no-incidncia do Imposto de Renda to-somente em relao parcela do benefcio
ora percebido pela parte autora que corresponda s contribuies efetuadas entre
01/01/89 e 31/12/95, porquanto esta j estaria tributada, na forma da Lei n 7.713/88,
sendo que a parcela do benefcio que no corresponde contrapartida daquelas
contribuies pagas no perodo assinalado deve ser tributada por corresponder a
acrscimo patrimonial.
JURISPRUDNCIA 245
So neste sentido, os julgamentos a seguir:

REsp n 230.034/CE, Relator Min. Humberto Gomes de Barros, DJ de
08/05/2000:
TRIBUTRIO. COMPLEMENTAO DE APOSENTADORIA.
PREVIDNCIA PRIVADA. IMPOSTO DE RENDA RETIDO NA
FONTE. LEI N 7.713/88. ART. 6, VII, B.
- A teor da Lei n 7.713/88 (art. 6, VII, b), a iseno do IRRF
em favor dos beneficirios de aposentadoria complementar paga
pela entidade de Previdncia Privada somente ocorre quando esta
no imune. Se assim ocorre, no lcito Unio lanar,
concomitantemente, tributos sobre a entidade e seus segurados.
REsp n 239.038/CE, Relator Min. Franciulli Netto, 2 Turma, DJ de
19/03/2001:
TRIBUTRIO. AO DECLARATRIA DE NULIDADE. COM
ANTECIPAO DE TUTELA. IMPOSTO DE RENDA RETIDO NA
FONTE. PESSOA FSICA. PREVIDNCIA PRIVADA.
COMPLEMENTAO DE APOSENTADORIA. ARTIGO 6,
INCISO VII, LETRA B, DA LEI N 7.713/88. ISENO. QUESTO
PREJUDICIAL.
1. Os beneficirios de aposentadoria complementar paga por
entidade fechada de Previdncia Privada so contemplados pela
iseno prevista no artigo 6, inciso VII, letra b, da Lei n 7.713/88,
quando referida entidade no imune ao imposto sobre os ganhos
de capital.
Logo, consoante as consideraes supra, faz-se obrigatria a comprovao
de que a entidade de Previdncia Privada efetuou o recolhimento dos aludidos valores,
a ttulo de Imposto sobre a Renda, principalmente em sede de mandado de segurana
que visa a proteger direito lquido e certo.
Todavia, os impetrantes no colacionaram aos autos nenhuma prova do
pagamento supracitado, mostrando, portanto, improspervel a segurana pleiteada no
que se refere aos valores recolhidos entre 01/01/89 e 31/12/95.
Quanto alegao de bitributao estabelecida no artigo 11 da Lei n
9.532/97, consoante a limitao a 12% da deduo prevista na letra e, inciso II, do
artigo 8 da Lei n 9.250/95, este tema no pode ser apreciado em sede de apelao, sob
pena de se vulnerar o devido processo legal, sob as vertentes dos Princpios do Juiz
Natural e da Inalterabilidade do Libelo, diante dos termos da exordial deste mandamus.
Assim sendo, conheo do recurso da Unio e da remessa necessria, para
dar-lhes provimento, denegando a segurana, ressalvando as vias ordinrias, e nego
provimento ao recurso dos impetrantes.
como voto.
POUL ERIK DYRLUND
JURISPRUDNCIA 247
_______APELAO CVEL __________________________________

Registro n 2000.02.01.046537-2/RJ
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes
Apelante: Marcus Vincius Boaventura Guimares
Advogados: Jos Francisco Franco Oliveira e outros
Apelados: Banco Central do Brasil e CETIP Central de Custdia e
Liquidao Financeira de Ttulos
DJU-II, de 16/05/2003, fls. 163
_______EMENTA___________________________________________
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. EFICCIA PROBATRIA DE CPIA

INAUTENTICADA DE DOCUMENTO PARTICULAR NO
INDISPENSVEL. REPRODUO FOTOGRFICA OU FOTOCPIA
NO IMPUGNADA. EXTINO DO PROCESSO SEM A APRECIAO
DO MRITO.
I - A cpia textual de documento particular que a lei no reputa essencial
faz a mesma prova que o original se for incontroverso o seu contedo.
II - Constitui nus da parte contra a qual o documento produzido negar a
sua fora probante mediante impugnao, por enunciar algo diverso do
original.
III - Documento particular, de cuja autenticidade no se duvida, no perde a
sua eficcia probatria, pela mera exigncia formal de uma autenticao
por oficial pblico, que sabidamente feita vista do documento, ou mesmo
por simples semelhana.
IV - Apelao provida para anular a sentena e determinar a baixa dos
autos Vara de origem para regular prosseguimento do feito.
_______ACRDO__________________________________________

2 Regio, unanimidade, em dar provimento ao recurso, nos termos do Voto do
Relator, que fica fazendo parte integrante deste julgado.

ANDR FONTES
Relator
_______RELATRIO__________________________________________
Cuida-se de ao visando anulao de ato administrativo cumulada com

pedido de indenizao por perdas e danos materiais, morais e lucros cessantes. Em sua
pea inicial, afirma o autor ser acionista controlador e administrador do Banco
Bancorp S/A, instituio financeira isenta de problemas de liquidez e confiana at
sua liquidao extrajudicial decretada pelo Banco Central do Brasil. Assevera que esta
se processou em virtude de procedimento supostamente inadequado da CETIP
Central de Custdia e Liquidao Financeira de Ttulos numa das transaes
financeiras realizadas com o Banco Atlantis S/A.
Desta feita, narra que pactuaram Banco Bancorp S/A e Banco Atlantis S/A
a realizao de uma srie de operaes de compra com compromisso de revenda, pelas
quais o primeiro adquiria do segundo Certificado de Depsito Interfinanceiro (CDI) e,
aps emitir seu prprio, vendia-o ao Banco Araucria S/A, com compromisso de
recompra, beneficiando-se da diferena de taxas. Vale dizer que as referidas operaes
eram vinculadas e se compensavam mutuamente. Ocorreu que, em 17/11/94, o Banco
Bancorp S/A tomou um CDI do Banco Araucria S/A e repassou ao Banco
Atlantis S/A, no valor de R$ 4.009.866,66 (quatro milhes nove mil oitocentos
e sessenta e seis reais e sessenta e seis centavos), tendo a CETIP efetuado o lanamento
das recompras na conta financeira da primeira instituio. Entretanto, no dia 21/11/94,
a CETIP comunicou ao mesmo que precisaria cobrir a conta com reservas bancrias,
uma vez que o Banco Atlantis S/A sofrera liquidao extrajudicial e, embora as duas
outras instituies financeiras tivessem solicitado CETIP por carta datada de 21/11/94
o cancelamento da operao referente ao dia 17/11/94, o Banco Central determinou que
fosse estornado o crdito do resgate e do CDI do Banco Atlantis S/A, adotando
procedimento diverso quanto ao CDI do Banco Araucria S/A, o que acarretou um
estouro na conta reserva do Banco Bancorp S/A e, conseqentemente, a decretao
de sua liquidao extrajudicial.
s fls. 102 e 134, houve determinao judicial para emenda da inicial, o que
gerou o requerimento de reconsiderao de fls. 138, no qual o autor informa que os
documentos originais, cujas cpias deveriam ser autenticadas, estavam em poder dos
requeridos.
JURISPRUDNCIA 249
Incontinenti, a. r. sentena de fls. 140/141 indeferiu a petio inicial,

declarando extinto o processo sem apreciao do mrito, nos termos do art. 284,
pargrafo nico, em interpretao conjunta com o art. 267, I, do CPC, entendendo o
MM. Juzo a quo que o contrato social e suas alteraes poderiam ter sido autenticados,
pois arquivados na junta comercial.
Apela o autor s fls. 157/162, sustentando que referido decisumno
observou que a aplicao do art. 284 do CPC est condicionada ao no-preenchimento
dos artigos 282 e 283 do CPC, o que na realidade no ocorreu. Salienta, outrossim,
que as modernas legislaes processuais no sacrificam a validade de atos por
questes ligadas ao excessivo e intransigente rigor de forma. Ademais, colaciona um
julgado do Superior Tribunal de Justia afirmando que este tem entendido que no
deve o juiz, sponte propria e sem impugnao da parte contrria, presumir inautnticas
cpias de documentos somente por no se encontrarem autenticadas, inclusive pelo
disposto no art. 372 do CPC.
Parecer do Ministrio Pblico Federal s fls. 168/170, opinando pelo
provimento do recurso, para que os autos sejam remetidos ao Juzo a quo, e
apreciado o mrito.
o Relatrio.
Sem reviso, nos termos do art. 43, IX, do Regimento Interno.
_______VOTO______________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL ANDR FONTES

(RELATOR):
Nos termos do art. 372 do CPC, no havendo impugnao acerca da
autenticidade ou veracidade do documento particular, presume-se que verdadeiro,
inclusive pela suposta boa-f processual.
Razo assiste ao apelante.
O indeferimento da petio inicial embasou-se no art. 284, pargrafo nico,
do Cdigo de Processo Civil, que apresenta a seguinte redao:
Art. 284. Verificando o juiz que a petio inicial no preenche
os requisitos exigidos dos arts. 282 e 283 ou que apresenta
defeitos e irregularidades capazes de dificultar o julgamento do
mrito, determinar que o autor a emende ou complete, no prazo
de 10 (dez) dias.
Pargrafo nico. Se o autor no cumprir a diligncia, o juiz

indeferir a petio inicial.
Na hiptese vertente, a ausncia de autenticao da documentao anexada
aos autos no afronta as disposies dos artigos 282 e 283 do CPC, nem tampouco
dificulta a anlise do mrito, na medida em que a deciso impugnada fixou-se no
contrato social, inclusive porque os demais documentos se encontram em poder dos
requeridos, conforme informado s fls. 138.
Na mesma linha de considerao, deve ser ressaltado o parecer do ilustre
representante do Parquet Federal, Dr. Alex Amorim de Miranda, quando assevera que
a doutrina e a jurisprudncia so pacficas em rejeitar o exagero formal no processo,
por entender ofendido o Princpio da Instrumentalidade. O processo somente deve ser
extinto sem julgamento do mrito se o vcio de forma for de tal monta que impea o
conhecimento da lide, colacionando uma deciso do Superior Tribunal de Justia
perfeitamente amoldada ao caso.
Salientou, outrossim, outro ponto fundamental na soluo da questo aqui
discutida o dispositivo do art. 372 do CPC , estabelecendo que compete parte
contra quem foi produzido o documento particular alegar, no prazo estabelecido no
art. 390, se lhe admite ou no a autenticidade da assinatura e a veracidade do contexto,
presumindo-se, com o silncio, que o tem por verdadeiro. Entretanto, no caso dos
autos, sequer foi aperfeioada a relao processual, pois no houve citao vlida.
Por fim, deve tambm ser sopesada a presuno de boa-f dos atos
processuais, como informa o art. 14, II, do Cdigo de Processo Civil.
Isto posto, dou provimento ao recurso, para anular a r. sentena de
fls. 140/141, determinando a baixa dos autos para o regular processamento do feito.
como voto.
ANDR FONTES
NDICE 251
_______APELAO CVEL__________________________________
Registro n 2002.02.01.020973-0/RJ
Relator: Desembargador Federal Andr Fontes
Advogado: Vitor Pierantoni Campos
Apelada: Argemira Maria da Conceio Pinheiro
Advogado: Abrao Vital de Arajo
DJU-II, de 26/03/2003, fls. 230/231
_______EMENTA__________________________________________
DIREITO PROCESSUAL CIVIL. DENUNCIAO DA LIDE.

IMPROCEDNCIA DO PEDIDO ORIGINRIO. EXTINO DO
PROCESSO DE DENUNCIAO POR PREJUDICIALIDADE.
RESPONSABILIDADE DO DENUNCIANTE PELO REEMBOLSO DAS
CUSTAS E HONORRIOS ADVOCATCIOS.
I - A Administrao Pblica tem o dever e no o mero nus de denunciar a
lide ao afirmado titular de responsabilidade regressiva, em razo do
Princpio da Legalidade e da Indisponibilidade do Interesse Pblico.
II - Constitui hiptese de admissibilidade lastreada no inciso III do art. 70
do Cdigo de Processo Civil denunciar a lide quele a quem pode ser
atribuda a responsabilidade estabelecida em expressa disposio contratual
de indenizar a Unio Federal pelas despesas advindas de possvel condenao
no ressarcimento de danos patrimonial e moral por causa de alimentao
supostamente deteriorada.
III - A denunciao da lide ao subordinada originria e ajuizada
antecipadamente atualidade do afirmado direito subjetivo do denunciante,
bem como instrumentalmente conexa a uma pretenso regressiva e
condicionada sentena favorvel que a implemente.
IV - Processa-se a denunciao da lide nos mesmos autos inicialmente
formados, sob o regime da cumulao de processos (simultaneus processus),
motivo pelo qual haver duas relaes processuais autnomas e distintas:
(a) a relao processual da ao originria e (b) a relao processual da
denunciao da lide.
V - O julgamento de improcedncia do pedido originrio importa a extino

do processo da denunciao da lide por prejudicialidade.
VI - A prejudicialidade constitui causa supralegal de extino do
processo, distinta daquelas previstas no art. 267 (extino sem
apreciao do mrito) e art. 269 (extino com apreciao do mrito) do
Cdigo de Processo Civil.
VII - A necessidade da denunciao da lide no desobriga a Administrao
denunciante de assumir a responsabilidade pelo reembolso das custas e
honorrios advocatcios devidos ao denunciado, mesmo nos casos de
extino do processo por prejudicialidade.
VIII - Apelao desprovida.
_______ACRDO___________________________________________

2 Regio, unanimidade, em negar provimento ao recurso, nos termos do Voto do
Relator, que fica fazendo parte integrante deste julgado.
ANDR FONTES
Relator
_______RELATRIO________________________________________
Cuida-se de ao proposta por Argemira Maria da Conceio Pinheiro, em

face da Unio Federal, objetivando sua condenao no ressarcimento por danos
patrimonial e moral, em razo do falecimento de sua filha, supostamente envenenada
por alimentao fornecida na cantina do Instituto Benjamin Constant, local onde a
mesma trabalhava.
Citada para responder a ao, a Unio Federal denunciou lide a firma
individual J. Leonissa Cantina, o que foi admitido pelo eminente juiz a quo (fls. 117).
Contudo, sobreveio a r. sentena julgando improcedente o pedido, por ausncia de
prova, e, vista de entender facultativa a hiptese do inciso III do art. 70 do CPC,
JURISPRUDNCIA 253
extinguiu a denunciao por falta de interesse, condenando a Unio Federal no

pagamento das custas e honorrios dela decorrentes.
Em suas razes, a Unio assevera que a litisdenunciao foi admitida e que,
havendo responsabilidade contratual da denunciada por dano que sua atividade viesse
causar ao ente pblico, obrigatria seria a denunciao pelo Princpio da
Indisponibilidade dos Interesses da Administrao, a qual poderia vir a ser atingida
pela eventual sentena de procedncia, pugnando, assim, pelo no-pagamento das
despesas advindas da denunciao.
Parecer do Ministrio Pblico Federal s fls. 179/181, opinando pela
manuteno da deciso apelada.
o Relatrio.
Sem reviso, nos termos do art. 43, IX, do Regimento Interno.
_______VOTO______________________________________________
O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL ANDR FONTES

(RELATOR):
I - Cabe ao denunciante assumir os riscos da denunciao da lide na hiptese
facultativa do art. 70, III, CPC, devendo arcar com os nus (custas, honorrios) advindos
desta.
II - Administrao Pblica incumbe o poder-dever de denunciar a lide a
terceiro que in status assertionis tenha praticado o ato danoso e que responsvel,
segundo contrato celebrado com a denunciante, por danos injustamente causados
s vtimas dos servios decorrentes da contratao Princpio da Legalidade ou da
Obrigatoriedade.
Na hiptese vertente, a ao visa a cobrar indenizao pelo falecimento da
filha da autora, supostamente envenenada pela alimentao fornecida pela denunciada
J. Leonissa Cantina ao Instituto Benjamin Constant, local de trabalho desta.
s fls. 126/129 foi juntada cpia do instrumento de contrato celebrado
entre a J. Leonissa Cantina, ora denunciada, e a Unio Federal, no qual, nos termos da
clasula sexta, consta a responsabilidade daquela pelos prejuzos causados por
eventuais danos de sua responsabilidade.
A questo controvertida gravita em torno da denunciao da lide, com os

nus da decorrentes.
O art. 70, III, CPC, aplicvel in casu, consigna que a denunciao da lide
obrigatria quele que estiver obrigado, pela lei ou contrato, a indenizar, em ao
regressiva, o prejuzo do que perder a demanda.
Embora o caput do artigo supracitado estabelea como obrigatria
(corrigido devidamente pela doutrina como sendo na verdade um nus) a hiptese do
inciso III, no obstante a grande controvrsia sobre o assunto, facultativa, no
ensejando a perda do direito de regresso, conforme prelecionou, verbi gratia, o
ilustre professor Vicente Grecco Filho, em seu Direito Processual Civil Brasileiro,
1 volume, Editora Saraiva, pgs. 147/148:
Concluindo, temos que:
(...);
b) a falta de denunciao da lide nos casos dos incs. II e III do art. 70
no acarreta a perda do direito de regresso ou de indenizao
pela prpria natureza do instituto e do direito de regresso.
No entanto, tratando-se da Administrao Pblica h o dever e no o mero
nus de denunciar a lide ao afirmado titular de responsabilidade regressiva, em razo
do Princpio da Legalidade e da Indisponibilidade do Interesse Pblico.
Com efeito, o denunciante assumiu as conseqncias do ajuizamento da
denunciao, entendida aqui como a ao subordinada originria e ajuizada
antecipadamente atualidade do afirmado direito subjetivo do denunciante, bem como
instrumentalmente conexa a uma pretenso regressiva e condicionada a uma sentena
favorvel que a implemente, motivo pelo qual deve-se atuar com cautela, avaliando-se
a probabilidade de xito daquela originariamente ajuizada.
No caso em tela, o pedido originrio foi julgado improcedente tornando
prejudicado o pedido regressivo condicionado que, conseqentemente, exigir sentena
de prejudicialidade com a condenao da parte vencida na sucumbncia. Neste sentido,
transcrevo abaixo os julgados:
DENUNCIAO DA LIDE REQUERIDA PELO RU.
IMPROCEDNCIA DA AO. ENCARGOS DA SUCUMBNCIA
RELATIVOS AO SECUNDRIA.
- Tratando-se de garantia simples ou imprpria, caso em que no
obrigatria a denunciao da lide ao ru-denunciante, uma vez
JURISPRUDNCIA 255
julgado improcedente o pedido deduzido na ao principal,

incumbe arcar com o pagamento dos honorrios advocatcios
devidos ao denunciado e das despesas processuais concernentes
lide secundria. Precedentes do STJ. Recurso especial no
conhecido.
(STJ, REsp n 132.026, 4 Turma, Rel. Barros Monteiro, DJ de
02/10/2000).
CIVIL E PROCESSUAL. ACIDENTE DE TRNSITO. AO
INDENIZATRIA JULGADA IMPROCEDENTE. DENUNCIAO
DA SEGURADORA LIDE. SUCUMBNCIA DEVIDA PELO
SEGURADO DENUNCIANTE. CPC, ARTS. 70, 20 E 23.
- No se tratando de hiptese de denunciao obrigatria lide
para assegurar direito de regresso, ao faz-la, o ru segurado em
relao empresa seguradora do seu veculo estabelece,
espontaneamente, um vnculo jurdico entre a demanda principal
e a acessria, inaugurando, quanto segunda, uma relao
litigiosa com a litisdenunciada e, destarte, se julgada improcedente
a ao indenizatria, favorecendo o litisdenunciado inexistente, e
em conseqncia, o direito por ele postulado perante a seguradora,
nascendo, da, a sua obrigao de, respectivamente, pagar-lhe as
custas e os honorrios advocatcios resultantes da sua sucumbncia
na lide secundria. Precedentes do STJ. Recurso especial conhecido
e provido.
(STJ, REsp n 36.135, 4 Turma, Rel. Ministro Aldir Passarinho Jnior,
DJ de 15/04/2002).
Isto posto, nego provimento ao recurso interposto, mantendo-se na ntegra
a r. sentena.
como voto.
ANDR FONTES
NDICE 257
NDICE NUMRICO
NDICE 259
N do Processo Classe Relator Refer./vol.pg.
2000.02.01.036049-5/RJ (AC) Des. Fed. Valmir Peanha RTRF-2 39/11

2001.02.01.000292-3/RJ (AMS) Des. Fed. Valmir Peanha RTRF-2 39/16
2000.02.01.002729-0/RJ (AGRAG) Des. Fed. Frederico Gueiros RTRF-2 39/22
2002.02.01.005976-7/RJ (ACR) Des. Fed. Frederico Gueiros RTRF-2 39/29
1999.02.01.048766-1/RJ (AC) Des. Fed. Vera Lcia Lima RTRF-2 39/36
2002.02.01.040545-1/RJ (AGV) Des. Fed. Vera Lcia Lima RTRF-2 39/40
98.02.45605-5/ES (REOAC) Des. Fed. Paulo Barata RTRF-2 39/47
1999.02.01.059145-2/RJ (AMS) Des. Fed. Paulo Barata RTRF-2 39/54
99.02.07180-5/RJ (AC) Des. Fed. Julieta Ldia Lunz RTRF-2 39/59
2002.02.01.021952-7/RJ (AC) Des. Fed. Julieta Ldia Lunz RTRF-2 39/61
97.02.11341-5/RJ (EIAC) Des. Fed. Tania Heine RTRF-2 39/66
2002.51.01.000777-0/RJ (AC) Des. Fed. Tania Heine RTRF-2 39/70
2000.02.01.059381-7/RJ (AMS) Des. Fed. Alberto Nogueira RTRF-2 39/74
2000.02.01.072347-6/RJ (AC/EE) Des. Fed. Alberto Nogueira RTRF-2 39/77
1992.51.01.042391-5/RJ (AC) Des. Fed. Arnaldo Lima RTRF-2 39/82
98.02.24661-1/RJ (EIAC) Des. Fed. Arnaldo Lima RTRF-2 39/89
98.02.17164-6/RJ (AC) Des. Fed. Chalu Barbosa RTRF-2 39/93
2000.51.01.031918-7/RJ (AMS) Des. Fed. Chalu Barbosa RTRF-2 39/96
90.02.23007-9/RJ (AC) Des. Fed. Carreira Alvim RTRF-2 39/99
1999.02.01.044625-7/ES (AC) Des. Fed. Carreira Alvim RTRF-2 39/107
2000.51.01.008933-9/RJ (AC) Des. Fed. Paulo Espirito Santo RTRF-2 39/113
2001.02.01.027764-0/RJ (AC) Des. Fed. Paulo Espirito Santo RTRF-2 39/117
97.02.21693-1/RJ (AGV) Des. Fed. Maria Helena Cisne RTRF-2 39/122
1999.51.13.900065-8/RJ (AC) Des. Fed. Maria Helena Cisne RTRF-2 39/128
99.02.16048-4/RJ (AC) Des. Fed. Castro Aguiar RTRF-2 39/131
2001.51.01.017947-3/RJ (AC) Des. Fed. Castro Aguiar RTRF-2 39/136
2000.02.01.012889-6/RJ (REOMS) Des. Fed. Rogrio Carvalho RTRF-2 39/144
2000.02.01.026557-7/RJ (AMS) Des. Fed. Rogrio Carvalho RTRF-2 39/148
2000.02.01.066351-0/RJ (REOAC) Des. Fed. Antnio Cruz Netto RTRF-2 39/153
2001.02.01.031392-8/RJ (CC) Des. Fed. Antnio Cruz Netto RTRF-2 39/159
2001.02.01.006966-5/RJ (AGAR) Des. Fed. Fernando Marques RTRF-2 39/165
2002.51.01.015901-6/RJ (REOMS) Des. Fed. Fernando Marques RTRF-2 39/172
2001.02.01.026148-5/RJ (RCCR) Des. Fed. Raldnio Bonifacio Costa RTRF-2 39/176
2001.02.01.032052-0/RJ (HC) Des. Fed. Raldnio Bonifacio Costa RTRF-2 39/184
97.02.35916-3/RJ (AC) Des. Fed. Sergio Feltrin Corra RTRF-2 39/194
1999.51.01.062105-7/RJ (AC) Des. Fed. Sergio Feltrin Corra RTRF-2 39/198
2003.02.01.006535-8/RJ (AGIAG) Des. Fed. Benedito Gonalves RTRF-2 39/211
2003.02.01.007616-2/RJ (AGIAG) Des. Fed. Benedito Gonalves RTRF-2 39/218
96.02.27884-6/ES (AC) Des. Fed. Sergio Schwaitzer RTRF-2 39/221
97.02.28671-9/RJ (AMS) Des. Fed. Sergio Schwaitzer RTRF-2 39/229
96.02.21109-1/ES (REO) Des. Fed. Poul Erik Dyrlund RTRF-2 39/234
2002.02.01.006057-5/RJ (AMS) Des. Fed. Poul Erik Dyrlund RTRF-2 39/240
2000.02.01.046537-2/RJ (AC) Des. Fed. Andr Fontes RTRF-2 39/247
2002.02.01.020973-0/RJ (AC) Des. Fed. Andr Fontes RTRF-2 39/251
NDICE 261
NDICE ANALTICO REMISSIVO
NDICE 263
PrCv Ao de desapropriao - Competncia absoluta - Competncia do forum rei sitae.

CC n 2001.02.01.031392-8/RJ - RTRF-2 39/159.
PrCv Ao rescisria - Indeferimento da inicial - Certido de Trnsito em Julgado defeituosa

- Data do trnsito em julgado - Acrdo rescindendo - Requisito indispensvel.
AGAR n 2001.02.01.006966-5/RJ - RTRF-2 39/165.
Trbt Adicional de indenizao do trabalhador avulso - Sujeito passivo - Operador porturio

- Importadores, exportadores e consignatrios. REO n 96.02.21109-1/ES - RTRF-2
39/234.
Adm Agncia Nacional de Petrleo - Registro de distribuidor - Comprovao de regularidade

- SICAF - Princpio da Livre Iniciativa. AGV n 2002.02.01.040545-1/RJ - RTRF-2
39/40.
Trbt Alquota - Medida provisria - Lei ordinria - Cofins - Alterao - Base de clculo.
AMS n 2000.02.01.059381-7/RJ - RTRF-2 39/74.
P v Atividade rural - Comprovao de tempo de servio - Aposentadoria - Provas materiais.

AC n 99.02.07180-5/RJ - RTRF-2 39/59.
P v Benefcio previdencirio - Ao declaratria - Reconhecimento de tempo de servio.

AC n 2000.02.01.036049-5/RJ - RTRF-2 39/11.
P v Benefcio previdencirio - Alterao da tabela - Salrio-de-contribuio -

Reenquadramento - Reviso da renda mensal inicial. REOAC n 98.02.45605-5/ES -
RTRF-2 39/47.
Adm Cargo em comisso - Frias - Devoluo - Parcelas pagas a maior - Servidor pblico
Exonerao. REOAC n 2000.02.01.066351-0/RJ - RTRF-2 39/153.
Adm Cerceamento de defesa - Intimao no sbado - Prorrogao para segunda-feira

Contagem do prazo recursal - Modificao da fundamentao da sentena - Conselho
Regional de Medicina. AMS n 97.02.28671-9/RJ - RTRF-2 39/229.
PrCv Certido de Dvida Ativa - Presuno de certeza e liquidez - Execuo fiscal - Princpio
da Celeridade Processual. AGV n 97.02.21693-1/RJ - RTRF-2 39/122.
PrCv Certido de Trnsito em Julgado defeituosa - Data do trnsito em julgado - Acrdo

rescindendo - Requisito indispensvel - Ao rescisria - Indeferimento da inicial.
AGAR n 2001.02.01.006966-5/RJ - RTRF-2 39/165.
Trbt Certido positiva - Efeito de negativa de dbito fiscal - Compensao tributria

Esfera administrativa - Exigibilidade do crdito tributrio - Suspenso da exigibilidade.
REOMS n 2000.02.01.012889-6/RJ - RTRF-2 39/144.
Trbt Cofins - Alterao - Base de clculo - Alquota - Medida provisria - Lei ordinria.
AMS n 2000.02.01.059381-7/RJ - RTRF-2 39/74.
Trbt Compensao tributria - Esfera administrativa - Exigibilidade do crdito tributrio

Suspenso da exigibilidade. Certido positiva - Efeito de negativa de dbito fiscal
REOMS n 2000.02.01.012889-6/RJ - RTRF-2 39/144.
PrCv Competncia absoluta - Competncia do forum rei sitae - Ao de desapropriao.

CC n 2001.02.01.031392-8/RJ - RTRF-2 39/159.
Trbt Complementao de aposentadoria - Entidade de Previdncia Privada - Imunidade

Imposto de Renda Retido na Fonte. AMS n 2002.02.01.006057-5/RJ - RTRF-2 39/240.
PrCv Concurso pblico - Eliminao de candidato - Portador de psorase. AC n

2001.02.01.027764-0/RJ - RTRF-2 39/117.
PrCv Conflito entre Turmas - Agravo interno - Cumprimento de deciso - Agravo de

instrumento - Suspenso dos feitos. AGRAG n 2000.02.01.002729-0/RJ - RTRF-2
39/22.
Adm Contagem do prazo recursal - Modificao da fundamentao da sentena - Conselho

Regional de Medicina - Cerceamento de defesa - Intimao no sbado - Prorrogao
para segunda-feira. AMS n 97.02.28671-9/RJ - RTRF-2 39/229.
PrCv Cpia inautenticada - Documento particular no indispensvel - Extino do processo

sem a apreciao do mrito - Eficcia probatria. AC n 2000.02.01.046537-2/RJ -
RTRF-2 39/247.
Cv Dano moral e esttico - Acidente de veculo - Indenizao. AC n

1999.02.01.044625-7/ES - RTRF-2 39/107.
Cv Danos morais - Porta giratria - Situao vexatria e humilhante - CEF. AC n

1999.02.01.048766-1/RJ - RTRF-2 39/36.
PrPn Denncia - Inexistncia de justa causa - Concesso da ordem. HC n

2001.02.01.032052-0/RJ - RTRF-2 39/184.
PrCv Denunciao da lide - Extino do processo - Prejudicialidade - Responsabilidade do

denunciante - Reembolso de custas e honorrios advocatcios. AC n
2002.02.01.020973-0/RJ - RTRF-2 39/251.
Adm Desdobramento de marca - Procedimento administrativo - INPI - Registro. AC n

90.02.23007-9/RJ - RTRF-2 39/99.
Adm Digitador - Jornada de oito horas dirias. AC n 98.02.17164-6/RJ - RTRF-2 39/93.
Adm Direito adquirido - Inatividade - Aplicao da regra vigente - Gratificao de

Pra-Quedismo. AC n 2001.51.01.017947-3/RJ - RTRF-2 39/136.
Adm Dupla aposentadoria - Estatutria e previdenciria - Atividade nica. AC n

99.02.16048-4/RJ - RTRF-2 39/131.
Trbt Entidade de Previdncia Privada - Imunidade - Imposto de Renda Retido na Fonte

Complementao de aposentadoria. AMS n 2002.02.01.006057-5/RJ - RTRF-2
39/240.
Cv Erro mdico - Ao indenizatria - Dano moral - Responsabilidade civil do Estado

Mdicos prepostos da Unio. AC n 1992.51.01.042391-5/RJ - RTRF-2 39/82.
PrCv Exceo de pr-executividade - Nulidade - Dvida Ativa - Embargos do devedor

Execuo fiscal. AGIAG n 2003.02.01.007616-2/RJ - RTRF-2 39/218.
Adm Ex-combatente - Filha maior - Dependncia econmica - Normas legais em vigor

Data do bito - Penso especial. AC n 97.02.35916-3/RJ - RTRF-2 39/194.
NDICE 265
Adm Ex-combatente - Reverso da cota-parte - Lei vigente - Penso especial. AMS n

2000.51.01.031918-7/RJ - RTRF-2 39/96.
PrCv Execuo extrajudicial - SFH - Manuteno na posse do imvel - Revogao

Arrematao do imvel - Vcios no procedimento. AC n 2000.51.01.008933-9/RJ -
RTRF-2 39/113.
PrCv Expurgos inflacionrios - IPC - Correo - Dbitos judiciais. AC/EE n

2002.02.01.072347-6/RJ - RTRF-2 39/77.
Adm Gratificao de Pra-Quedismo - Direito adquirido - Inatividade - Aplicao da regra

vigente. AC n 2001.51.01.017947-3/RJ - RTRF-2 39/136.
Trbt Imposto de Renda Retido na Fonte - Complementao de aposentadoria - Entidade de

Previdncia Privada - Imunidade. AMS n 2002.02.01.006057-5/RJ - RTRF-2 39/240.
Trbt Imunidade - Imposto de Renda Retido na Fonte - Complementao de aposentadoria

Entidade de Previdncia Privada. AMS n 2002.02.01.006057-5/RJ - RTRF-2 39/240.
PrCv Indeferimento da inicial - Certido de Trnsito em Julgado defeituosa - Data do trnsito

em julgado - Acrdo rescindendo - Requisito indispensvel - Ao rescisria. AGAR n
2001.02.01.006966-5/RJ - RTRF-2 39/165.
Cv Indenizao - Dano moral e esttico - Acidente de veculo. AC n

1999.02.01.044625-7/ES - RTRF-2 39/107.
Adm INPI - Registro - Desdobramento de marca - Procedimento administrativo. AC n

90.02.23007-9/RJ - RTRF-2 39/99.
P n Instituio financeira - Autorizao do Banco Central - Captao de recursos de

terceiros - Venda de ouro a prazo - Autoria e materialidade - Responsabilidade penal.
ACR n 2002.02.01.005976-7/RJ - RTRF-2 39/29.
Adm Instituio financeira - Liquidao extrajudicial - Indisponibilidade de bens - Direito de

propriedade - Princpio da Razoabilidade. EIAC n 98.02.24661-1/RJ - RTRF-2 39/89.
Adm Intimao no sbado - Prorrogao para segunda-feira - Contagem do prazo recursal

Modificao da fundamentao da sentena - Conselho Regional de Medicina
Cerceamento de defesa. AMS n 97.02.28671-9/RJ - RTRF-2 39/229.
PrCv IPC - Correo - Dbitos judiciais - Expurgos inflacionrios. AC/EE n

2002.02.01.072347-6/RJ - RTRF-2 39/77.
Adm Liquidao extrajudicial - Indisponibilidade de bens - Direito de propriedade - Princpio

da Razoabilidade - Instituio financeira. EIAC n 98.02.24661-1/RJ - RTRF-2 39/89.
PrCv Mquinas de videoloteria - Incompetncia absoluta do Juzo Cvel - Medida liminar

Mercadorias vindas do estrangeiro - Nomeao - Depositria fiel. AGIAG n
2003.02.01.006535-8/RJ - RTRF-2 39/211.
P v Morte presumida para fins previdencirios - Dependncia econmica presumida

Penso. AC n 1999.51.13.900065-8/RJ - RTRF-2 39/128.
Ct Nacionalidade - Brasileiro nato - Opo de nacionalidade - Passaporte - Filho de brasileira

nascido no estrangeiro. REOMS n 2002.51.01.015901-6/RJ - RTRF-2 39/172.
Ct Opo de nacionalidade - Passaporte - Filho de brasileira nascido no estrangeiro

Nacionalidade - Brasileiro nato. REOMS n 2002.51.01.015901-6/RJ - RTRF-2 39/172.
Adm Patente - Privilgio de inveno - Pipelines - Contagem do prazo remanescente

Propriedade industrial. AMS n 2000.02.01.026557-7/RJ - RTRF-2 39/148.
Adm Penso especial - Ex-combatente - Filha maior - Dependncia econmica - Normas

legais em vigor - Data do bito. AC n 97.02.35916-3/RJ - RTRF-2 39/194.
Adm Penso especial - Ex-combatente - Reverso da cota-parte - Lei vigente. AMS n

2000.51.01.031918-7/RJ - RTRF-2 39/96.
Pv Penso previdenciria - Companheiro homossexual - Comprovao - Tutela antecipada.

AC n 2002.51.01.000777-0/RJ - RTRF-2 39/70.
PrPn Prescrio antecipada - Ausncia de previso legal - Maus antecedentes - Recurso em

sentido estrito. RCCR n 2001.02.01.026148-5/RJ - RTRF-2 39/176.
Adm Propriedade industrial - Patente - Privilgio de inveno - Pipelines - Contagem do

prazo remanescente. AMS n 2000.02.01.026557-7/RJ - RTRF-2 39/148.
Cv Responsabilidade civil - Ato comissivo da Administrao Pblica - Obrigao de

indenizar - Responsabilidade objetiva - Inocorrncia de vcio - Instruo probatria.
AC n 96.02.27884-6/ES - RTRF-2 39/221.
Cv Responsabilidade civil do Estado - Mdicos prepostos da Unio - Erro mdico - Ao

indenizatria - Dano moral. AC n 1992.51.01.042391-5/RJ - RTRF-2 39/82.
Cv Responsabilidade do transportador e consignatrio - Crdito fiscal - Mercadorias

extraviadas. AC n 2002.02.01.021952-7/RJ - RTRF-2 39/61.
Pn Responsabilidade penal - Instituio financeira - Autorizao do Banco Central

Captao de recursos de terceiros - Venda de ouro a prazo - Autoria e materialidade.
ACR n 2002.02.01.005976-7/RJ - RTRF-2 39/29.
Pv Reviso da renda mensal inicial - Benefcio previdencirio - Alterao da tabela -

Salrio-de-contribuio - Reenquadramento. REOAC n 98.02.45605-5/ES - RTRF-2
39/47.
Adm Servios de radiodifuso comunitria - Autorizao da Unio - Instalao e

funcionamento. AMS n 1999.02.01.059145-2/RJ - RTRF-2 39/54.
Adm Servidor pblico - Exonerao - Cargo em comisso - Frias - Devoluo - Parcelas

pagas a maior. REOAC n 2000.02.01.066351-0/RJ - RTRF-2 39/153.
PrCv SFH - Manuteno na posse do imvel - Revogao - Arrematao do imvel - Vcios

no procedimento - Execuo extrajudicial. AC n 2000.51.01.008933-9/RJ - RTRF-2
39/113.
Adm Taifeiros - Ministrio da Aeronutica - Acesso graduao de Suboficial. EIAC n

97.02.11341-5/RJ - RTRF-2 39/66.
Adm Tombamento - Caneco - Ato administrativo - Nulidade. AC n

1999.51.01.062105-7/RJ - RTRF-2 39/198.
Adm Transferncia ex officio - Dependente estudante - Ensino superior - Matrcula em

universidade pblica. AMS n 2001.02.01.000292-3/RJ - RTRF-2 39/16.
NDICE 267
IMPRESSO:

Revista - 039-2003-Trf2-Fala Sobre Taif Irem A ST-Aplicar Norma para SGT EB of

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REVISTA DE JURISPRUDNCIA

TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL

TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 2 REGIO

Rio de Janeiro Esprito Santo

TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL

CORREGEDORA-GERAL DA JUSTIA FEDERAL

Diretor da Revista: Desembargador Federal Sergio Feltrin Corra

Esta uma publicao da Secretaria de Documentao e

TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 2 REGIO

Revista de Jurisprudncia do Tribunal Regional Federal da 2.

Continuao de: Revista do Tribunal Regional Federal

1. Direito - Peridicos. 2. Tribunal Regional Federal 2.

Desembargador Federal Frederico Gueiros ........................................... 22-35

Desembargadora Federal Vera Lcia Lima ............................................. 36-46

Desembargador Federal Paulo Barata ................................................... 47-58

Desembargadora Federal Julieta Ldia Lunz .......................................... 59-65

Desembargadora Federal Tania Heine ................................................... 66-73

Desembargador Federal Alberto Nogueira ........................................... 74-81

Desembargador Federal Arnaldo Lima .................................................. 82-92

Desembargador Federal Chalu Barbosa ................................................ 93-98

Desembargador Federal Carreira Alvim ............................................... 99-112

Desembargador Federal Paulo Espirito Santo ................................... 113-121

Desembargadora Federal Maria Helena Cisne .................................. 122-130

Desembargador Federal Castro Aguiar ............................................. 131-143

Desembargador Federal Rogrio Carvalho ....................................... 144-152

Desembargador Federal Antnio Cruz Netto .................................... 153-164

Desembargador Federal Fernando Marques ..................................... 165-175

Desembargador Federal Raldnio Bonifacio Costa ........................... 176-193

Desembargador Federal Sergio Feltrin Corra ................................... 194-210

Desembargador Federal Benedito Gonalves ................................... 211-220

Desembargador Federal Sergio Schwaitzer ....................................... 221-233

Desembargador Federal Poul Erik Dyrlund ....................................... 234-246

Desembargador Federal Andr Fontes ............................................. 247-255

ndice Analtico Remissivo ............................................................... 261-266

10 TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 2 REGIO

_______APELAO CVEL _________________________________

Relator: Desembargador Federal Valmir Peanha

PROCESSUAL CIVIL E PREVIDENCIRIO AO DECLARATRIA

I - Descabe a necessidade de comprovar a pretenso resistida por parte do

II - O entendimento jurisprudencial dominante sobre a matria no sentido

III - Recurso provido para anular a deciso recorrida e determinar o

Vistos e relatados os autos, em que so partes as acima indicadas:

Decide a Quarta Turma do Tribunal Regional Federal da 2 Regio, por

Custas, como de lei.

Rio de Janeiro, 26 de fevereiro de 2002 (data do julgamento).

Trata-se de recurso de apelao interposto por DURVAL IGNCIO DA

Parecer do Ministrio Pblico Federal s fls. 139, pelo provimento do recurso.

O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL VALMIR PEANHA

1. A via declaratria idnea para a comprovao de tempo de

DECLARATRIA. EXTINO DO PROCESSO. ART. 267, VI, DO

_______APELAO EM MANDADO DE SEGURANA____________

Apelante: Newton Sampaio Netto

Advogados: Pedro Gomes de Oliveira e outro

Apelada: Universidade Federal Fluminense UFF

Procuradora: Denise Ferreira Igreja de Freitas

Origem: Juzo Federal da 1 Vara de Niteri/RJ

DJU-II, de 14/06/2002, fls. 311/318

ADMINISTRATIVO MILITAR TRANSFERNCIA EX OFFICIO

Vistos e relatados os autos, em que so partes as acima indicadas:

Custas, como de lei.

Trata-se de recurso de apelao interposto por NEWTON SAMPAIO NETTO

O EXMO. SR. DESEMBARGADOR FEDERAL VALMIR PEANHA

Controverte-se nos presentes autos sobre a possibilidade de matrcula de

_APELAO CVEL ___________________________

_APELAO EM MANDADO DE SEGURANA______

_AGRAVO REGIMENTAL EM AG __________________

_REMESSA EX OFFICIO EM AC__________________