A POLTICA HABITACIONAL NO BRASIL (1930-1990)

Leonardo da Rocha Botega1

Resumo: A anlise histrica da realidade urbana brasileira, observada do ponto de vista das polticas
habitacionais adotadas do perodo que corresponde do governo Vargas ao governo Collor, demonstra que
a lgica da apropriao privada, portanto, a lgica do lucro tem orientado a ao do Estado, tendo sido o
principal exemplo desta lgica o Sistema Financeiro de Habitao/ Banco Nacional de Habitao
(SFH/BNH), que foi sem sombra de dvidas o principal programa habitacional aplicado no Brasil.
Palavras Chaves: urbanizao, poltica habitacional, moradia.

Abstract: The historical analysis of the Brazilian urban reality, observed from the point of view of the
inhabitating policies adopted from the corresponding period of the Vargas government to Collor
government, demonstrates that the logic of the private appropriation, therefore the logic of the profit, has
guided the action of the State, having been the main example of this logic to the Financial System of
Habitation/ National bank of Habitation (SFH/BNH), that was without shade of doubts the main applied
inhabitating program in Brazil
Keys Words: urbanization, inhabitating policy, housing.

(...) no a soluo do problema da habitao que resolve ao mesmo tempo a

questo social, mas a questo social que tornar possvel a soluo do problema da
habitao. Friedrich Engels. Contribuio ao Problema da Habitao.

O presente artigo tem como objetivo fazer uma anlise bibliogrfica sobre a poltica
habitacional no Brasil no perodo que corresponde do primeiro governo de Getlio Vargas,
iniciado em 1930, at o governo de Fernando Collor de Mello. Busca-se demonstrar, a partir da
anlise histrica das polticas urbanas adotadas no Brasil ao longo do perodo acima citado, que a
lgica de subordinar a poltica urbana e habitacional aos interesses da reproduo das relaes
capitalistas de produo sempre orientou a ao do Estado, estando, inclusive, acima das prprias
necessidades de superar o dficit habitacional das camadas populares gerado pelo processo de
urbanizao brasileiro.

1
Professor de Histria. Especialista em Histria do Brasil e mestrando em Integrao Latino-
americana pela Universidade Federal de Santa Maria - RS. Contatos: leobotega@brturbo.com.br
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O processo de urbanizao no Brasil esteve amplamente ligado ao carter de capitalismo

dependente que a formao econmica e social brasileira adquiriu, sobretudo, aps a passagem
do modelo agrrio-exportador para o modelo urbano-industrial de desenvolvimento.
Esta passagem ocorre sem uma ruptura de modelos, ou seja, o modelo urbano-industrial se
constitui como modelo hegemnico sem alterar as estruturas originrias do modelo anterior,
mantendo uma estrutura agrria baseada no latifndio e na concentrao de renda, fator que ser
determinante no fenmeno do xodo rural que ir acompanhar a urbanizao brasileira.
Este ser um processo em que a populao urbana do Brasil saltar de 31,3%, em 1940,
para 74,8%, em 19912, a maioria ligada s classes populares, que para a lgica da cidade do
capital3 no constituem demanda para as polticas urbanas, o que ir gerar um espao urbano
extremamente fragmentado e excludente.
Assim, a excluso e uma sociedade concentradora de renda sero as marcas de um processo
de urbanizao brasileiro, onde os olhos dos investimentos esto voltados somente para o capital
imobilirio.
No Brasil o processo de industrializao-urbanizao, teve incio na passagem do Imprio
para a Repblica, quando o pas vinha substituindo a mo de obra escrava pelo trabalho livre, a
partir do primeiro surto aprecivel de industrializao que ocorre no ltimo decnio do Imprio.
Nesta poca, segundo Viotti da Costa, o Brasil teve aumentado o nmero de
estabelecimentos comerciais: de 200 em 1881, para mais de 600, no ltimo ano da monarquia, a
maioria destes situados nas cidades. A partir deste momento o urbano comea a adquirir maior
importncia na formao scioeconmica brasileira, como a autora demonstra em outra
passagem do texto:

Essa a poca que a cidade comea a suplantar o campo, como universo civilizatrio
diferente. Alis, nessa ocasio que se instaura efetivamente o conflito entre a cidade e o
campo no Brasil. As campanhas de opinio pblica realizadas nesses tempos simbolizam as

2
IBGE, censos demogrficos.
3
Por cidade do capital entendemos a cidade organizada conforme a lgica da formao
econmica e social capitalista. Ver: LEFEBVRE, Henri. A cidade do capital. Rio de Janeiro:
DP&A editora, 2001.

2
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tenses crescentes entre o mundo agrrio e o mundo urbano em formao. Em certos casos,
implicam uma reformulao das relaes entre ambos. Essa a fase da histria nacional em
que se desenvolvem os debates relacionados aos seguintes problemas: abolio da
escravatura, imigrao colonizadora e de braos, livre-cambismo e protecionismo industria
nascente, a Repblica e a Federao, a grande nacionalizao, a separao entre a Igreja e o
Estado. Esses so temas da civilizao urbana. 4

Mas mesmo sendo os temas da civilizao urbana os mais debatidos, a poltica urbana
que se implementou a partir deste momento, e ao longo de toda a Repblica Velha, era voltada
para a manuteno do modelo agrrio-exportador e intimamente ligada poltica do
Encilhamento. A ordem da poltica urbana da Repblica Velha era o embelezamento com fim de
atrair o investidor estrangeiro.
A cidade do Rio de Janeiro foi o principal exemplo desta poltica. No incio do sculo XX,
a cidade passa por uma intensa reformulao visando a sua modernizao, o que para a elite da
poca significava fazer com que a cidade se alinhasse s grandes cidades europias, passando
uma viso de progresso que auxiliaria na captao de investimentos estrangeiros.
Sevcenco nos mostra os resultados desta poltica:

O resultado mais concreto desse processo de aburguesamento intensivo da paisagem carioca

foi a criao de um espao pblico central na cidade, completamente remodelado,
embelezado, ajardinado e europeizado, que se desejou garantir com exclusividade para o
convvio dos argentrios. A demolio dos casares, a essa altura j quase todos
transformados em penses baratas, provocou uma verdadeira crise de habitao, conforme
a expresso de Bilac, que elevou brutalmente os aluguis, pressionando as classes populares
todas para os subrbios e para cima dos morros que circundam a cidade.5

4
COSTA, Emilia Viotti da. O progresso e o trabalhador livre. In: HOLANDA, Srgio B. (org).
O Brasil Monrquico. So Paulo: Editora Difel, 1982. p. 313.
5
SEVCENCO. Nicolau. A literatura como Misso. So Paulo: Brasiliense, 1983.

3
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Assim, as mudanas ocorridas nas cidades brasileiras neste processo de regenerao

revelavam pela primeira vez a face fragmentria da cidade do capital, iniciando a diviso do
espao urbano entre o centro e a periferia. Como resultado deste processo, podemos ver, tambm,
o principal recurso que historicamente as classes populares tm buscado para suprir a crise de
habitao, qual seja, a ocupao de terrenos vazios que, no caso do Rio de Janeiro, eram os
subrbios e as encostas dos morros.
O perodo Getulista, a partir do ano 1930, modificou profundamente a estrutura das cidades
brasileiras ao dar incio a uma grande industrializao baseada no modelo de substituio de
importaes, principalmente porque como j vimos, a industrializao vem acompanhada da
urbanizao. Nesta poca tem-se um crescimento da populao urbana de 11,3% em 1920 para
31,2% em 19406.
A partir de ento o Brasil viveria o seu grande surto de crescimento urbano (e de
industrializao tambm) como podemos ver na Tabela abaixo:

TABELA 1 - Distribuio da Populao Brasileira de 1940 a 1991.

Anos Populao Urbana Populao Rural
1940 31,2% 68,8%
1950 36,2% 63,8%
1960 45,4% 54,6%
1970 55,9% 44,1%
1980 67,7% 32,4%
1991 74,8% 24,5%
Fonte de dados: IBGE, censos demogrficos.

Como podemos ver entre as dcadas de 1940 e de 1990 houve um crescimento continuo da
populao urbana de 239,74%; tendo crescido 116,02% entre as dcadas de 1940 e 1950;
125,41% entre as dcadas de 1950 e de 1960, o maior ndice registrado durante o perodo;
123,12% entre as dcadas de 1960 e 1970; 121,10% entre 1970 e 1980; e 110,48% entre 1980 e

6
IBGE, censos demogrficos.

4
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1991. A anlise destes ndices demonstra que o ponto culminante deste crescimento ocorre entre
as dcadas de 1950 e de 1960, perodo marcado pelo forte xodo rural, conseqncia, entre outros
fatores, da forte poltica de industrializao adotada no governo de Juscelino Kubitschek.
Neste contexto comeou-se a pensar os problemas advindos da urbanizao de forma mais
precisa, principalmente a crise de habitao que afetava profundamente as classes populares,
mais especificamente as pessoas que deixavam o campo em busca de uma vida melhor na cidade.
Entre as dcadas de 1940 e 1960, a poltica de habitao, mais especificamente da aquisio
da casa prpria consistia na oferta de crdito imobilirio pelas Caixas Econmicas e pelos
Institutos de Aposentadorias e Penses (IAPS) ou por bancos incorporadores imobilirios. A
organizao de um rgo que centralizasse a poltica habitacional ocorreu em 1946, no governo
do General Eurico Gaspar Dutra, quando criada a Fundao da Casa Popular.
Em 1964, aps o Golpe Militar que derrubou o governo Joo Goulart, o novo governo que
se estabelece cria o Sistema Financeiro de Habitao juntamente com o Banco Nacional de
Habitao (SFH/BNH) com a misso de estimular a construo de habitaes de interesse
social e o financiamento da aquisio da casa prpria, especialmente pelas classes da populao
de menor renda7. O BNH teve como aporte inicial um montante de 1 bilho de cruzeiros
antigos, e mais um crescimento garantido pela arrecadao compulsria de 1% da folha de
salrios sujeitos Consolidao das Leis Trabalhistas do pas, o que demonstra que a habitao
popular fora eleita um dos problemas fundamentais do governo Castelo Branco.
O SFH tem a sua importncia aumentada em 1967, j sob o governo de Costa e Silva,
quando o BNH recebe a gesto dos depsitos do Fundo de Garantia por Tempo de Servio e com
a implementao do Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimos, o que ampliou
significativamente o capital do banco fazendo com que este se tornasse uma das principais
instituies financeiras do pas8 e a maior instituio mundial voltada especificamente para o
problema da habitao. Para termos uma idia da importncia do BNH s observarmos a soma

7
Lei n 4 380/64 de 21 de agosto de 1964.
8
Em 1969, o BNH era o segundo maior banco em termos de recursos disponveis, ficando atrs
somente do Banco do Brasil.

5
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que constituiu o ativo do Banco em 1974, superior a 30 bilhes de cruzeiros, o que assegura a
importncia das funes e poderes do banco.
O BNH, portanto, teria a priori totais condies de ser o grande impulsionador da superao
do dficit habitacional brasileiro durante a ditadura militar. Mas esta no era a realidade revelada
j no relatrio anual da instituio de 1971, como podemos analisar na observao feita por
Bolaffi:

Segundo o relatrio anual do BNH de 1971 os recursos utilizados pelo Sistema Financeiro da
Habitao s foram suficientes para atender a 24 por cento da demanda populacional
(urbana). Isto significa que, seis anos aps a criao do BNH, toda a sua contribuio para
atender ou diminuir o dficit que ele se props eliminar constituiu em que esse mesmo dficit
aumentasse em 76 por cento. De acordo com as previses do BNH, em 1971 o atendimento
percentual teria sido de 25,3 por cento e, embora deva aumentar ligeiramente em cada ano at
1980, o dficit dever exceder 37,8 por cento do incremento da necessidade.9

A realidade revelada demonstrava a incapacidade de superao do dficit habitacional por

parte do SFH/BNH, o que, se for observado em uma primeira olhada, parecer extremamente
contraditrio, afinal de contas como pode um sistema capaz de aferir um montante significativo
de recursos para ser aplicado em projetos habitacionais, coordenados e impulsionados pela maior
instituio mundial voltada especificamente para o problema da habitao, se demonstrar
ineficiente j nos primeiros anos de existncia? A lgica do prprio BNH se encarregou de
responder esta questo.
O BNH desde a sua constituio teve uma lgica que fez com que todas as suas operaes
tivessem a orientao de transmitir as suas funes para a iniciativa privada. O banco arrecadava
os recursos financeiros e em seguida os transferia para os agentes privados intermedirios.
Algumas medidas inclusive demonstravam que havia ao mesmo tempo uma preocupao com o
planejamento das aes de urbanizao aliada aos interesses do capital imobilirio. Exemplo

9
BOLAFFI, Gabriel. Habitao e Urbanismo: O Problema e o Falso Problema. IN:
MARICATO, Ermnia (Org). A produo capitalista da casa (e da cidade) no Brasil
Industrial. 2a edio. So Paulo: Editora Alfa-Omega, 1982. p.53.

6
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disto foi medida que obrigou as prefeituras a elaborar planos urbansticos para os seus
municpios, o que era positivo, mas a condio de serem qualificadas para a obteno de
emprstimos junto ao Servio Federal de Habitao e Urbanismo era de que estes deveriam ser
elaborados por empresas privadas. At mesmo as cobranas das prestaes devidas estavam a
cargo de uma variedade de agentes privados, companhias habitacionais, iniciadores, sociedades
de crdito imobilirio, entre outros, que alm de reterem uma parte dos juros, conservavam os
recursos financeiros provenientes das prestaes recebidas durante um ano antes de o
devolverem ao BNH.10
Assim, o SFH/BNH era na verdade um eficaz agente de dinamizao da economia nacional
desempenhando um importante papel junto ao capital imobilirio nacional, fugindo do seu
objetivo principal, pelo menos o que era dito, de ser o indutor das polticas habitacionais para
superao do dficit de moradia.
Bolaffi nos mostra que este objetivo no era precisamente a prioridade deste sistema, afinal
tudo indica (...) que o problema da habitao (...) apesar dos fartos recursos que
supostamente foram destinados para a soluo, no passou de um artifcio poltico formulado
para enfrentar um problema econmico conjuntural11.
Qual seria este problema? Conter e reduzir as presses inflacionrias que afetavam o Brasil
profundamente no final do governo Joo Goulart, ativando a construo civil. Quando, a partir de
1967, a economia brasileira foi reativada, a construo civil foi substituda em sua funo de
acelerador da economia pela indstria de bens de consumo durvel, especialmente, a indstria
automobilstica.
Este fato fez com que o BNH reorientasse seus investimentos para as camadas sociais com
maior poder aquisitivo, deixando de lado a construo de habitaes populares. Maricato,
baseado nos pronunciamentos da direo do prprio BNH em janeiro de 1975, onde foi
anunciada a reformulao do financiamento, fixa em cinco salrios mnimos a renda limite para

10
Idem, ibidem, p.54.
11
Idem, ibidem, p.47.

7
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se tornar um beneficirio dos financiamentos do banco, o que exclua, portanto, a maioria da

populao assalariada que era a principal afetada pelo dficit habitacional.12
Kowarick confirma idia:

(...) elucidativo mostrar que 80% dos emprstimos do Banco Nacional de Habitao foram
canalizados para os estratos de renda mdia e alta, ao mesmo tempo, que naufragavam os
poucos planos habitacionais voltados para as camadas de baixo poder aquisitivo.
contrastante neste sentido que as pessoas com at 4 salrios mnimos constituam 55% da
demanda habitacional ao passo que as moradias colocadas no mercado pelo Sistema
Financeiro de Habitao raramente incluam famlias com rendimento inferior a 12
salrios.13

Kowarick relaciona, ainda, o montante de recursos destinados com o seu destino afirmando
que o BNH, entre 1964 e 1977, aplicou a no desprezvel soma de 135 bilhes de cruzeiros
financiando 1.739.000 habitaes, que foram destinadas, de modo particular, a famlia com
rendimentos superiores a 12 salrios mnimos, assim como explica o autor:

(...) o Banco Nacional de Habitao (BNH) no s se tornou um poderoso instrumento da

acumulao, pois drenou uma enorme parcela de recursos para ativar o setor da construo
civil recursos por sinal advindos em grande parte de um fundo retirado dos prprios
assalariados (FGTS) como tambm voltou-se para a confeco de moradias destinadas s
faixas de renda mais elevadas.14

Apesar de ter o seu objetivo desvirtuado (pelo menos o que era dito com tal), esta no foi a
principal razo para a extino do SFH/BNH pelo governo Sarney. As razes para esta extino

12
MARICATO, Ermnia. A poltica habitacional durante o regime militar. Petrpolis: Vozes,
1987. p.85.
13
KOWARICK, Lucio. A espoliao urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1979.p.50.
14
Idem, ibidem, p.69.

8
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devem ser buscadas a luz do prprio funcionamento deste que se revelou frgil com relao s
flutuaes macroeconmicas dos anos 80.
Santos observa justamente esta questo:

(...) o desempenho do SFH dependeria fundamentalmente de dois fatores bsicos: a

capacidade de arrecadao do FGTS15 e do SBPE16 e o grau de inadimplncia dos muturios.
Em outras palavras, essa dependncia significava que, apesar da sofisticao do seu desenho,
o SFH, como de resto qualquer sistema de financiamento de longo prazo, era essencialmente
vulnervel a flutuaes econmicas que afetassem estas variveis (...).
Talvez a principal (dadas as suas implicaes polticas) entre as vulnerabilidades do SFH
fosse o fato de que flutuaes macroeconmicas que implicassem quedas nos salrios reais
necessariamente diminuiriam a capacidade de pagamento dos muturios, aumentando a
inadimplncia e comprometendo o equilbrio atuarial do sistema.17

Portanto, o SFH/BNH no resistiu a grave crise inflacionria vivenciada pelo Brasil

principalmente nos primeiros anos da dcada de 1980, onde a inflao atingir ndices de 100%
ao ano em 1981 e em 1982 (a partir de ento no cessar de crescer mais chegando aos 1770%
em 1989). Esta crise levou a uma forte queda do poder de compra do salrio, principalmente da
classe mdia, o pblico que havia se tornado alvo das polticas habitacionais deste sistema.18
Assim, a inadimplncia aumentar significativamente no inicio dos anos 1980, como se
observa na Tabela 2:

15
Fundo de Garantia Por Tempo de Servio.
16
Sistema Brasileiro de Poupana e Emprstimo.
17
SANTOS, Cludio Hamilton M. Polticas Federais de Habitao no Brasil: 1964/1998.
Braslia: IPEA, julho de 1999. p.12.
18
GREMAUD, Amaury P. et al. Economia Brasileira Contempornea. 4a edio. So Paulo:
Atlas, 1996. p.212.

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TABELA 2 - Evoluo da Taxa de Inadimplentes do SFH no Perodo 1980/1984

(Em porcentagem dos financiamentos)
Ano At Trs Prestaes em Mais de Trs Prestaes em Total
Atraso Atraso
1980 21,8 4,3 26,1
1981 24,1 3,7 27,8
1982 28,7 4,8 33,5
1983 34,1 12,3 46,4
1984 31,5 23,1 54,6
Fonte: Santos (1999).

Isto explica o fenmeno do Movimento dos Muturios da casa prpria, na sua maioria
ligados classe mdia brasileira, que buscavam renegociar a suas dividas, que apesar de no
constituir de forma alguma um movimento social organizado marcou profundamente os anos
1980.
Alm da inadimplncia um outro fenmeno que devemos considerar como um dos
responsveis pela ineficincia do SFH/BNH foram os constantes casos de corrupo verificados
ao longo de sua existncia. Nesse sentido importante relativizarmos o prprio Movimento dos
Muturios, onde ao lado de setores que perderam o seu poder aquisitivo com a forte recesso e a
crescente inflao que dominou o pas aps o fracasso do Milagre Econmico, tambm, havia
aqueles que se utilizaram da inadimplncia como uma forma de mascarar prticas de corrupo.
Tentando resolver o problema o governo Sarney tomou uma medida que acabou se
mostrando ineficaz, a concesso de um elevado subsdio para os muturios do sistema em 1985.
Seria a ltima tentativa de segurar um sistema que se mostrava falido.
Portanto, esta foi conjuntura vivenciada pelo Brasil, no tocante a habitao, quando, a
partir do Decreto n 2 291 de 21 de novembro de 1986, o presidente Jos Sarney decretou o final
do Banco Nacional de Habitao. Este acaba sendo incorporado pela Caixa Econmica Federal,

10
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tornando a questo habitacional uma mera poltica setorial para esta instituio que no possua
qualquer tradio com relao ao tema.
Abria-se uma nova etapa para a poltica urbana e habitacional brasileira caracterizada por
uma forte confuso institucional provocada por constantes reformulaes nos rgos
responsveis pelas polticas habitacionais.
Segundo Santos:

Em um perodo de apenas quatro anos, o Ministrio do Desenvolvimento Urbano e Meio

Ambiente (MDU), criado em 1985, transformou-se em Ministrio da Habitao,
Desenvolvimento Urbano e Meio Ambiente (MHU), em Ministrio da Habitao e Bem-Estar
Social (MBES) e, finalmente, foi extinto em 1989, quando a questo urbana voltou a ser
atribuio do Ministrio do Interior (ao qual o BNH era formalmente ligado). As atribuies
na rea habitacional do governo, antes praticamente concentradas no BNH, foram
pulverizadas por vrios rgos federais, como o Banco Central (que passou a ser o rgo
normativo e fiscalizador do SBPE), a Caixa Econmica Federal (gestora do FGTS e agente
financeiro do SFH), o ministrio urbano do momento (formalmente responsvel pela poltica
habitacional) e a ento Secretaria Especial de Ao Comunitria, a responsvel pela gesto
dos programas habitacionais alternativos.19

Como conseqncia desta confuso, tivemos o fortalecimento de programas alternativos do

SFH, destacando-se o Programa Nacional de Mutires Comunitrios voltado a famlias com
renda inferior a trs salrios mnimos. Com um bom aporte de recursos a fundo perdido este
programa propunha financiar cerca de 550 mil unidades habitacionais, mas a ausncia de uma
poltica clara para o programa acabou levando-o ao fracasso, avaliando o programa conclui-se
que menos de um tero do previsto acabou sendo executado.
Podemos aliar a isto ainda o forte desmanche na rea social do Sistema Financeiro
Habitacional, juntamente com o enfraquecimento das COHABs (Companhias Estaduais de
Habitao), principais responsveis pelo atendimento s demandas do SFH at ento, que

19
SANTOS, op. cit., p.19.

11
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tiveram seus financiamentos bastante restringidos pelo governo central, a pretexto de

contribuir para diminuio do endividamento de estados e municpios com a Unio. Isto fez
com que as COHABs passassem de agentes promotores (tomadores de emprstimos do FGTS
e executores de obras) a meros rgos assessores, diminuindo assim a capacidade de atuao
dos estados e municpios na questo habitacional.20
Em 1990, assumiu a presidncia Fernando Collor de Mello, aps a primeira eleio para
presidente ps-ditadura militar, e as polticas brasileiras passam a ter uma forte orientao rumo
ao neoliberalismo21, o que acabou aprofundando o quadro de crise da rea habitacional.
Os principais programas de habitao passaram, com a extino do Ministrio do Interior,
para o controle do Ministrio da Ao Social. Entre estes podemos destacar o Plano de Ao
Imediata para a Habitao (PAIH), que previa a construo, em carter emergencial, de
aproximadamente 245 mil casas em 180 dias atravs da contratao de empreiteiras privadas.
Novamente um programa habitacional estava direcionado ao capital imobilirio privado. Em
pouco tempo este prazo alongou-se por mais de dezoito meses, o custo mdio foi bem superior ao
previsto, a meta acabou diminuindo de 245 mil para 210 mil casas, e para piorar a situao o
plano no conseguiu os percentuais de recursos necessrios.22
Assim, enquanto o governo Collor comeava a era neoliberal, o Brasil chegava h um
nmero de 60 milhes de cidados de rua, em uma realidade no qual 55,2% das famlias que se
encontravam em dficit habitacional recebiam at dois salrios mnimos23.
Dessa forma vemos que a experincia das polticas habitacionais no Brasil parece confirmar
as idias de Lefebvre quando afirma:

O setor imobilirio se torna tardiamente, mas de maneira cada vez mais ntida, um setor
subordinado ao grande capitalismo, ocupado por suas empresas (industriais, comerciais,

20
Idem, ibidem, p.20.
21
O neoliberalismo tem como pressuposto bsico a contrariedade a interveno do Estado na
economia, proponto um Estado mnimo onde os servios so regulados pelo mercado. Ver:
SADER, Emir & GENTILI, Pablo (Org). Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado
democrtico. 4a Edio. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1998. .
22
SANTOS, op.cit., p.21.
23
Estes dados foram extrados do Censo que o IBGE realizou em 1991.

12
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bancrias), com uma rentabilidade cuidadosamente organizada sob a cobertura da organizao

do territrio. O processo que subordina as foras produtivas ao capitalismo se reproduz aqui,
visando subordinao do espao que entra no mercado para o investimento dos capitais, isto
, simultaneamente o lucro e a reproduo das relaes de produo capitalista.24

Assim, a anlise histrica da realidade urbana brasileira, observada do ponto de vista das
polticas urbanas adotadas, demonstra que, desde a adoo da poltica do encilhamento, a lgica
de subordinar a poltica urbana e habitacional aos interesses da reproduo das relaes
capitalistas de produo tem orientado a ao do Estado. Esta lgica tem se demonstrado ao
mesmo tempo uma forte fonte de lucro para o capital imobilirio e extremamente incompatvel
com as necessidades das classes populares, gerando uma sociedade urbana excludente e uma
estrutura de cidade fortemente segregada, que tem na falta de moradia uma de suas caractersticas
principais.

Referncias Bibliogrficas:

BOLAFFI, Gabriel. Habitao e Urbanismo: O Problema e o Falso Problema. IN: MARICATO,

Ermnia (Org). A produo capitalista da casa (e da cidade) no Brasil Industrial. 2a
edio. So Paulo: Editora Alfa-Omega, 1982.
COSTA, Emilia Viotti da. O progresso e o trabalhador livre. In: HOLANDA, Srgio B. (org). O
Brasil Monrquico. So Paulo: Editora Difel, 1982.
GREMAUD, Amaury P. et al. Economia Brasileira Contempornea. 4a edio. So Paulo:
Atlas, 1996.
KOWARICK, Lucio. A espoliao urbana. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1979.
LEFEBVRE, Henri. A cidade do capital. Rio de Janeiro: DP&A editora, 2001.
MARICATO, Ermnia. A poltica habitacional durante o regime militar. Petrpolis: Vozes,
1987.

24
LEFEBVRE, Henri. A cidade do capital. Rio de Janeiro: DP&A editora, 2001.p.163.

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SADER, Emir & GENTILI, Pablo (Org). Ps-neoliberalismo: as polticas sociais e o Estado
democrtico. 4a Edio. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1998.
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