A Abep no contexto poltico e no

desenvolvimento da demografia nas

dcadas de 1960 e 1970*

Elza Berqu**
Maria Isabel Baltar da Rocha***

Este artigo analisa o contexto da criao da Abep, em 1976, considerando

seu entorno, ou seja, do fim dos anos 1960 ao fim dos anos 1970, incluindo seu
primeiro encontro nacional em 1978. Para a construo desse contexto, suas
autoras tratam de alguns aspectos do debate que ocorria no pas sobre a questo
do crescimento demogrfico, com nfase na discusso poltica que se dava no
Parlamento a partir da segunda metade dos anos 1960, bem como apresentam o
percurso do surgimento das instituies tcnicas e acadmicas que atuavam no
campo da demografia naquela ocasio. A questo subjacente ao artigo procurar
entender como uma associao criada sob o estmulo de recursos externos
em um ambiente internacional com forte preocupao com o crescimento
demogrfico e em pleno regime autoritrio (embora no comeo da abertura
poltica) resultou em uma entidade pluralista e abrangente de demografia, nos
enfoques utilizados e nas temticas tratadas.

Palavras-chave: Abep. Demografia. Poltica de populao. Parlamento.

Fundao Ford.

Quando a Associao Brasileira de Guerra Mundial e, especificamente, na

Estudos Populacionais (Abep) foi criada,
na segunda metade dos anos 1970, o
debate sobre as questes relacionadas ao
crescimento demogrfico j se havia
iniciado h cerca de dez anos no Brasil.
Estamos falando do debate desencadeado
pela preocupao dos pases capitalistas
desenvolvidos com o aumento populacional
dos pases pobres e de suas grandes
cidades, bem como do interesse daqueles
pases em reduzir esse crescimento. Debate
provocado, portanto, a partir do ponto de
vista neomalthusiano, que emergira no
cenrio internacional aps a Segunda
Amrica Latina durante os anos 1960.
Naquela ocasio tambm j atuavam
no Brasil algumas das mais importantes
instituies do campo da demografia. Insti-
tuies que desenvolviam suas atividades
na esfera da administrao pblica,
sobretudo de carter tcnico, e aquelas que
trabalhavam no mbito da universidade, ou
mesmo externamente a essa, voltadas para
a formao profissional e para a investi-
gao cientfica. Vale anotar, desde logo,
que essas ltimas, constitudas a partir de
1966, realizavam seus projetos institu-
cionais e de pesquisa, em grande parte,

*
As autoras esclarecem que as idias aqui apresentadas so o resultado de suas vivncias profissionais e pessoais e de seus
compromissos polticos e sociais com a temtica. Neste sentido, muitas de suas contribuies que inspiram este artigo no esto
referidas na bibliografia.
**
Coordenadora da rea de Populao e Sociedade do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap) e fundadora do
Ncleo de Estudos de Populao (Nepo) da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp).
***
Pesquisadora do Ncleo de Estudos de Populao (Nepo) da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e professora
colaboradora do Programa de Ps-Graduao em Demografia do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (IFCH) da mesma
universidade.

R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 22, n. 2, p. 233-246, jul./dez. 2005

Berqu, E. e Rocha, M.I.B. A Abep no contexto poltico e desenvolvimento da demografia...

com apoio de recursos provenientes do abrangente de demografia. Ou seja, re-

exterior.
Conforme afirmvamos em outro
trabalho:
Durante as dcadas de 1960 e 1970, a
interpretao dominante nas agncias inter-
nacionais e de pases desenvolvidos que
o crescimento populacional nos pases em
desenvolvimento se fazia a taxas relativa-
mente altas e estveis cujos resultados
poderiam inibir o crescimento econmico
levou a que oferecessem recursos para
pesquisas nesses pases, visando, primeiro,
conhecer melhor a tendncia e os determi-
nantes de seu crescimento demogrfico e,
segundo, interferir nesse crescimento atra-
vs de polticas populacionais. (Berqu,
1993, p. 167)1
O presente artigo busca visitar o
contexto da criao da Abep, em 1976,
considerando seu entorno, ou seja, do fim
dos anos 1960 ao fim dos anos 1970,
incluindo seu primeiro encontro nacional,
em 1978. Cabe ressaltar que a entidade foi
uma das beneficirias desses recursos
provenientes do exterior, inclusive em sua
prpria constituio. Para a construo
desse contexto, retratamos alguns aspectos
do debate que se travava no Brasil sobre a
questo do crescimento demogrfico, com
nfase na discusso poltica que ocorria no
Parlamento a partir da segunda metade dos
anos 1960, bem como apresentamos o
percurso do surgimento das instituies
tcnicas e acadmicas que atuavam no
campo da demografia naquela ocasio.
A questo subjacente a este trabalho
procurar entender como uma associao
criada sob o estmulo de recursos externos
em um ambiente internacional com forte
preocupao com o crescimento demogr-
fico e em pleno regime autoritrio (embora
no comeo da abertura poltica) resultou em
uma entidade pluralista e com uma viso
sultou em uma entidade distinta do apelo
neomalthusiano da poca e em um frum
de discusses terico-metodolgicas e
de importantes questes scio-cultural-
econmica-ambiental-demogrficas, alm
de questes polticas e das polticas
pblicas.
O contexto poltico
Um dos principais espaos polticos da
discusso sobre o crescimento demogrfico
no Brasil, em seus primrdios, foi o Con-
gresso Nacional. A controvrsia despertada
pelo assunto foi responsvel pela cons-
tituio, em 1967, de uma Comisso
Parlamentar de Inqurito (CPI) na Cmara
dos Deputados a primeira sobre o tema.
Para caracterizar alguns momentos do
debate que contextualizam a criao da
Abep, decidimos comear enfocando a
atuao do Parlamento naquela poca. A
partir dessa atuao, por ns estudada
anteriormente (Rocha, 1987 e 1993),
pretendemos ainda evidenciar a partici-
pao de outros importantes atores polticos
e sociais desse debate.
As referncias legais ou as interpretaes
dessas referncias
Essa discusso encontrava, no pas, um
quadro legislativo com caractersticas em
geral consideradas natalistas (nominal-
mente natalistas, para alguns autores) ou
encontrava uma legislao formulada em
outra poca, na qual no estava previsto
um locus para o desenvolvimento de
atividades de regulao dos nascimentos.
A legislao em questo eram dispositivos
referentes ao assunto, ou assim inter-
pretados, que constavam da Lei das

1
The establishment and strengthening of demography as an accepted intellectual discipline in Brazil would be distinctly worth-
while if only because of the importance in designing programs of all sorts for social and economic development. Even if there were
no possibility during the next several decades of initiating an effective program of birth control, it would still be essential to incorporate
demographic facts and demographic analysis into the study of housing, education, agriculture, employment, urban development
and overall economic growth, and of course into planning in these fields. There would initially be a better appreciation of the
significance of population for a variety of social and economic problems on the part of economists and other social scientists within
the government, the universities, and planning and advisory agencies, and this improved understanding would ultimately have a
powerful effect on informed opinion about population policies (Coale, 1968, p. 1).

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Berqu, E. e Rocha, M.I.B.
Contravenes Penais, da legislao social,
bem como do Cdigo Penal.
A Lei das Contravenes Penais, pro-
mulgada durante o Estado Novo, em 1941,
em seu artigo 20 proibia anunciar
processo, substncia ou objeto destinado
a provocar o aborto ou evitar a gravidez.
Essa era, dentre as normas legais aqui
referidas, a que apresentava um significado
natalista mais explcito. Segundo Feiguin
(1970), teria sido formulada sob a influncia
dos governos nazi-fascistas da Europa, que
fomentavam, em seus pases, polticas de
teor natalista.
Ao lado de aspectos estruturais mais
amplos que diferenciavam o quadro
internacional e a sociedade brasileira
naqueles dois momentos, durante os anos
1940 e os anos 1960, nos quais no cabe
nos determos aqui, havia uma evidente
presso para se alterar essa lei por parte
de atores polticos e sociais preocupados
com a questo do aumento demogrfico.
Sob essa presso, em 1979 essa norma
legal acabou sendo modificada, ao se
suprimir a proibio do anncio de meios
para se evitar a gravidez.
No que diz respeito legislao social,
o que estava em questo era, especi-
ficamente, o salrio-famlia norma
estabelecida, de incio, na Constituio de
1946, artigo 157/1, na forma de salrio
mnimo capaz de atender s necessidades
do trabalhador e de sua famlia, e
implementada por meio da Lei n 4.266, de
1963. Mediante essa lei, o trabalhador tinha
direito a receber por cada filho com menos
de 14 anos o valor correspondente a 5% do
salrio mnimo vigente (naquela ocasio,
salrio local). Ainda nos anos 1960 esse
salrio foi estendido para os aposentados
e passou tambm a considerar os depen-
dentes do trabalhador. A Constituio de
1988 incluiu o trabalhador avulso.
Em artigo que analisa a legislao
social no Brasil e sua relao com a
dinmica populacional, Werneck Vianna
no encontra uma conexo real entre tal
legislao e o estmulo natalidade. Sem
esquecer que a ideologia do Estado Novo
era nominalmente natalista, o autor con-
sidera que a filosofia implcita da legislao
R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 22, n. 2, p. 233-246, jul./dez. 2005
A Abep no contexto poltico e desenvolvimento da demografia...
consistiu, desde sua elaborao nos anos
30, em situar os direitos dos trabalhadores
no nvel do elementar (Werneck Vianna,
1977, p. 137). O salrio-famlia se enqua-
draria nessa viso, tratando-se, simples-
mente, de garantir a manuteno da famlia
do trabalhador, e no de incentiv-lo a ter
mais filhos.
O questionamento do efeito natalista
desse dispositivo, entretanto, no era
considerado na ao parlamentar. Houve
tentativas de modificar ou mesmo substituir
a referida norma legal j no incio dos anos
1980 embora sem xito , motivadas por
razes explicitamente demogrficas, a
exemplo de procedimento semelhante
utilizado nas polticas populacionais de
outros pases no desenvolvidos.
Por fim, o Cdigo Penal, originrio
tambm do perodo do Estado Novo, datado
de 1940, em seu artigo 129 definia como
crime contra a pessoa, por provocar leso
corporal, ofender a integridade corporal ou
a sade de outrem. Neste artigo vinha
sendo situado, por alguns intrpretes, o ato
mdico da esterilizao cirrgica. No inciso
III do seu pargrafo 1o e no inciso III do seu
pargrafo 2o, respectivamente, julga leso
corporal de natureza grave se essa ofensa
resultar em debilidade permanente, bem
como perda ou inutilizao de membro,
sentido ou funo. A cirurgia da este-
rilizao, segundo aqueles intrpretes,
afetaria a funo reprodutiva.
O dispositivo do Cdigo Penal concer-
nente leso corporal, acima mencionado,
diferentemente daquele da Lei das Contra-
venes Penais, podia ser considerado
ambguo em sua formulao no que se
refere a uma poltica populacional para o
Brasil, por no conter referncia explcita
prtica da esterilizao cirrgica. Conforme
anotam Barroso e Amado (1986, p. 1104),
essa lei foi elaborada numa poca em que
no era generalizado o recurso esteri-
lizao com fins anticoncepcionais.
Em alguns dos projetos de lei sobre o
assunto que analisamos, no entanto, essa
norma considerada proibitiva da es-
terilizao cirrgica como meio de limitar o
nmero de filhos. Ressalta-se, porm, que
a maior parte dos projetos que se referem
235
Berqu, E. e Rocha, M.I.B.
esterilizao (no perodo sobre o qual nos
detivemos ou mesmo posteriormente) no
remete a esse dispositivo do Cdigo Penal.
No caso do projeto que finalmente resultou
na Lei de Planejamento Familiar aprovado
parcialmente em 1996 e na ntegra em 1997
no houve referncia a esse dispositivo,
mas ele foi uma das razes alegadas para
o veto parcial do projeto pelo Executivo,
deciso rejeitada pelo Congresso no ano
seguinte (Brasil, Congresso Nacional,
1996).
No contexto do quadro legislativo ora
exposto, e no perodo tratado neste estudo
entre 1966 e 1979, em pleno regime
autoritrio , ocorreram importantes mo-
mentos da discusso poltica sobre a
matria no Congresso Nacional. Ali, de
alguma maneira, expressavam-se questes
tambm apresentadas no mbito do
Executivo e da sociedade civil, inclusive,
direta ou indiretamente, por volta dos anos
1980, questes apresentadas por membros
da prpria comunidade demogrfica, como
foi possvel observar analisando os
documentos do acervo do Congresso.
A discusso realizada no Parlamento
no perodo abrangido por este trabalho
ocorria por meio da apresentao de
projetos de lei, de pronunciamentos de
parlamentares, de palestras e seminrios
no mbito das comisses tcnicas, bem
como por intermdio da referida Comisso
Parlamentar de Inqurito. Enfatizaremos
aqui a atuao dessa comisso, por
seu significado pioneiro no debate, mas
faremos tambm referncia s discus-
ses travadas nas comisses tcnicas
e aos projetos de lei formulados sobre o
assunto.
Os questionamentos da CPI, as discusses
nas comisses tcnicas e os projetos de
lei favorveis ao controle da natalidade
A Comisso Parlamentar de Inqurito
para Estudar a Convenincia ou No de
um Plano de Limitao da Natalidade em
Nosso Pas, constituda em 1967, apesar
de no ter produzido um relatrio substan-
tivo, representou um relevante momento na
histria dessa discusso no Brasil. Na CPI,
236 R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 22, n. 2, p. 233-246, jul./dez. 2005
A Abep no contexto poltico e desenvolvimento da demografia...
no somente aparecia o interesse do
Parlamento sobre o tema, como tambm j
se apresentavam na cena poltica, como
seus depoentes, importantes atores polticos
e sociais envolvidos com o problema. Rei-
tere-se, ainda, que naquele ano os dois
primeiros projetos de lei a respeito da mat-
ria estavam sendo debatidos na Cmara.
Criada em decorrncia de requeri-
mento encabeado pelo deputado Mrio
Covas, ento lder do Movimento Demo-
crtico Brasileiro (MDB), essa comisso
vinha discutir a questo da poltica de
populao referente fecundidade, em um
momento em que esse tema assumia uma
relativa importncia na agenda da socie-
dade. O tema despontara recentemente no
pas como um problema de carter pblico,
relacionado, em grande medida, ao comeo
da realizao de atividades de controle de
natalidade-planejamento familiar dirigidas
s populaes de baixa renda. Em 1967,
essas atividades, ainda bastante incipientes
e envolvendo, s vezes, pesquisas com
meios anticoncepcionais, geravam estra-
nheza e causavam acirrada polmica.
Desse ambiente faziam parte comis-
ses parlamentares de inqurito de mbito
estadual no Maranho e no ento Estado
da Guanabara , reportagens da grande
imprensa sobre o assunto e mobilizaes
de diferentes segmentos da categoria m-
dica. Outros fatos se somaram a esses: a
Igreja Catlica se pronunciava, s vsperas
da promulgao da encclica Humanae
Vitae, sobre a regulao dos nascimentos;
os economistas neomalthusianos se
manifestavam, em face de um incremento
populacional que todos acreditavam estar
aumentando; e, finalmente, criara-se e, logo
em seguida, fomentara-se o desenvolvi-
mento da Sociedade Civil Bem-Estar
Familiar do Brasil (Bemfam), por meio de
sua vinculao com a International Planned
Parenthood Federation (IPPF). Ressalte-se,
ainda, que quando esse tema surgiu no pas,
j era objeto de estudos tericos, discus-
ses polticas e programas especficos em
nvel internacional, tendo ganho espao na
Amrica Latina a partir dos anos 1960.
Um dos motivos que provocou a emer-
gncia da referida comisso foi a denncia,
Berqu, E. e Rocha, M.I.B.
veiculada pela imprensa, a respeito da
aplicao de dispositivos intra-uterinos em
mulheres da Regio Amaznica por mem-
bros de organizaes estrangeiras. Esses
e outros fatos acabaram por estimular o
debate sobre vrios aspectos referentes
questo demogrfica mais ampla, e sobre
as questes mdicas da anticoncepo e
do abortamento. Os objetivos da comisso
e a composio dos seus depoentes
traduzem o clima reinante na ocasio, clima
esse canalizado para o Parlamento.
A CPI tinha por finalidade averiguar os
seguintes aspectos:
1. estudar a convenincia ou no de um
plano de limitao da natalidade em
nosso Pas;
2. verificar a veracidade das denncias de
interferncia aliengena na dinmica
populacional do Pas, atravs da apli-
cao de processos anticoncepcionais;
3. verificar a interferncia de Entidades,
Organizaes, grupos nacionais ou
estrangeiros, na motivao e execuo
de processos de limitao da natalidade;
4. constatar a aplicao sistemtica ou
intensiva do DIU (dispositivo intra-uterino)
ou Asa de Lipps, vulgarmente deno-
minado espiral, serpentina ou cobri-
nha esterilizante em diversas regies do
Pas;
5. estudar os fundamentos mdico-cient-
ficos dos processos de limitao da
natalidade e suas conseqncias;
6. conceituar o problema frente ao Cdigo
Penal Brasileiro;
7. verificar os aspectos moral, social, religio-
so, econmico e poltico do problema;
8. examinar os estudos feitos durante o
Governo Castello Branco e divulgados
sob o ttulo Dinmica Populacional no
Brasil;
9. constatar a ao da entidade Bemfam
(Bem-Estar da Famlia) na execuo de
processos de limitao da natalidade;
10. verificar as conseqncias psicosso-
mticas e orgnicas nas pacientes
submetidas aos processos anticon-
cepcionais e abortivos;
11. constatar as implicaes sob os aspectos
da soberania e da segurana nacional;
12. indagar a posio e as providncias
adotadas pelo Ministrio da Sade em
relao ao problema. (Brasil, Cmara
dos Deputados, 1970, p. 1)
R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 22, n. 2, p. 233-246, jul./dez. 2005
A Abep no contexto poltico e desenvolvimento da demografia...
Para to vasto temrio foram convo-
cados 24 depoentes, de vrias espe-
cialidades e/ou funes e com opinies
divergentes sobre a questo, os quais, em
geral e grosso modo, podem ser divididos
em dois grupos.
Um conjunto de convidados colocava-
se numa postura de denncia ou de crtica
interveno estrangeira na rea do con-
trole da natalidade, atuao da Bemfam e
utilizao pouco criteriosa do dispositivo
intra-uterino (DIU), considerado, por alguns,
um mtodo abortivo. Nessa categoria
podem ser classificados os depoentes
deputados, os jornalistas, uma parcela dos
mdicos e um dos representantes da Igreja
Catlica.
Outro conjunto de depoentes, de modo
diverso, salientava as dificuldades eco-
nmicas e sociais que, acreditavam, o
crescimento demogrfico iria acarretar para
a sociedade e para a famlia, e defendia a
importncia das atividades de limitao dos
nascimentos. Nesse grupo podem ser
situados, alm dos mdicos ginecologistas
pertencentes Bemfam, os economistas
com tendncia neomalthusiana, ao lado do
demgrafo e do socilogo ali presentes, que
partilhavam idias semelhantes a esses
ltimos.
Apesar do conjunto de depoimentos
realizados e da vasta documentao
reunida, a CPI terminou por no concluir
seus trabalhos. O fato de a comisso no
ter apresentado um parecer sobre o assunto
reduz grandemente a sua importncia
poltica, do ponto de vista dos prprios
objetivos da sua realizao. Afinal, as
atividades desse inqurito no resultaram
na apresentao de propostas, nem mesmo
na formulao de respostas s mais
diversas indagaes colocadas em seu
temrio.
Essa inconcluso no estava direta-
mente relacionada ao problema discutido,
mas sim ao conturbado clima poltico que o
Brasil atravessava, particularmente no ano
de 1968. Recorde-se que, no final do mes-
mo ano, houve um enrijecimento do regime,
com a promulgao do Ato Institucional
n 5 (AI-5), provocando profundas conse-
qncias na vida poltica do pas, que se
237
Berqu, E. e Rocha, M.I.B.
estenderam, de modo especial, ao Con-
gresso Nacional.
Por fim, podemos afirmar que a Comis-
so Parlamentar de Inqurito da Cmara
dos Deputados, mesmo no tendo chegado
a termo, deixou sugerida, em sua convo-
cao e em seu temrio, a crtica idia de
uma poltica de controle da natalidade, em
um momento de grande presso externa
referente ao assunto e de grande restrio
democracia no pas restrio logo acen-
tuada com a promulgao do mencionado
Ato Institucional. Registrou, tambm, a
presena do Parlamento nos primrdios
dessa discusso no Brasil, indicando um
processo poltico que apenas se iniciava,
envolvendo as relaes Parlamento-socie-
dade e Parlamento-Executivo. Evidenciou,
ainda, a participao de importantes atores
polticos e sociais, grande parte dos quais,
de alguma maneira, permanece no debate
at a atualidade.
Ao lado da realizao dessa CPI, a C-
mara dos Deputados organizou, ainda, um
conjunto de reunies pblicas sobre o
assunto no espao das Comisses Perma-
nentes (hoje, Comisses Tcnicas), espe-
cificamente na Comisso de Sade (hoje,
Comisso de Seguridade Social e Famlia).
Ao todo foram realizadas seis reunies
uma delas em 1970 e as outras cinco em
1972 associadas tramitao de projetos
de lei sobre a matria.
Essas reunies foram organizadas com
o intuito de discutir os temas controle da
natalidade e planejamento familiar, alm de
focalizar as questes mdico-sociais
relacionadas ao planejamento familiar e ao
aborto. As palestras realizadas trataram,
consecutivamente, de problemas demogr-
ficos, assuntos mdico-sociais do aborto,
incluindo a questo do dispositivo intra-
uterino, populao e desenvolvimento e,
por fim, planejamento familiar. Assim como
os depoentes da CPI, seus expositores
apresentavam opinies polarizadas sobre
o tema, basicamente em torno do antina-
talismo e da crtica a esta postura.
Polarizao semelhante ocorreu no
Simpsio sobre Problemas Demogrficos
Brasileiros, realizado pela Comisso de
Sade do Senado (hoje, Assuntos Sociais)
238 R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 22, n. 2, p. 233-246, jul./dez. 2005
A Abep no contexto poltico e desenvolvimento da demografia...
em 1979. O evento reuniu, entre seus par-
ticipantes, dirigentes e integrantes de
organismos de planejamento familiar-
controle da natalidade, bem como repre-
sentantes de entidades da categoria
mdica e da Conferncia Nacional dos
Bispos do Brasil (CNBB). Convidado para
o simpsio, o ministro da Sade recusou-
se a participar.
Durante todo o perodo estudado, o
tema foi objeto de debate e o Congresso
Nacional sofreu presses das entidades
privadas de planejamento familiar para
legislar sobre a matria. Vale adiantar que,
tanto em 1970 como em 1972, tramitavam
na Cmara dos Deputados dois projetos de
lei com teor antinatalista, embora nenhum
deles tivesse sido aprovado. Em 1979,
porm, proposio semelhante apresen-
tada no Senado acabou se tornando lei, em
um ambiente governamental condizente
com essa aprovao.
A questo foi objeto de diversos pro-
jetos de lei instrumento mais imediato de
alterao das normas legais no contexto do
Congresso. Ao todo foram apresentados 13
projetos dedicados matria entre 1967
e 1979: 11 originrios da Cmara, um do
Senado e um projeto mais amplo, de
reformulao da Lei das Contravenes
Penais, oriundo do Poder Executivo.
A anlise sistemtica do processo
poltico de discusso e deciso referente
s proposies do Congresso Nacional foi
realizada em dois trabalhos anteriores, j
mencionados. Por ora, cabe salientar que
a quase totalidade dos projetos de lei ora
focalizados tinha preocupaes explcitas
com o crescimento da populao. Essa
presso poltica resultou na aprovao do
projeto de lei do Senado acima referido, 12
anos depois de terem sido apresentados
os dois primeiros projetos de lei sobre o
tema, em 1967. Essa aprovao alterava o
dispositivo da Lei das Contravenes
Penais, permitindo o anncio de processos,
substncias ou objetos referentes a
anticoncepo, mas mantinha a proibio
em relao ao aborto.
A justificativa desse projeto eviden-
ciava seus fundamentos em relao ao
tema e, ao mesmo tempo, buscava apoiar-
Berqu, E. e Rocha, M.I.B.
se em documentos do governo brasileiro
formulados nos anos 1970, sobre os quais
trataremos adiante:
[...] o controle da reproduo humana []
uma das maiores preocupaes dos
estadistas e homens pblicos contem-
porneos, seja para limit-lo em ndices
razoveis, sobretudo nos pases em vias de
desenvolvimento, seja para prevenir a
chamada gravidez de alto risco. A mudana
proposta na Lei das Contravenes Penais
buscaria viabilizar a poltica demogrfica do
Governo brasileiro, definida na Conferncia
Mundial de Populao de Bucareste, em
1974, incorporada ao Programa de Preven-
o da Gravidez de Alto Risco do Ministrio
da Sade, de 1977, e presente em decla-
rao do Presidente Figueiredo, de 1979.
Trata-se, assim, de levar adiante os seus
programas e mtodos de controle da nata-
lidade, que os interesses do pas esto
a exigir. (Brasil, Senado Federal, 1979,
p. 4.848)
Entrevistado sobre o que motivou a
apresentao do referido projeto, seu autor
informou que havia uma atmosfera poltica
para sua aceitao. Declarou que o general
Golbery Couto e Silva, ministro do governo
anterior, era interessado nesta questo e
que o presidente que assumira no incio do
ano, Joo Figueiredo, j manifestara sua
preocupao com o assunto. Tal aceitao
do Executivo seria confirmada, segundo o
parlamentar, pela prpria sano presi-
dencial ao referido projeto. Em relao
aceitao do Senado, afirmou que o inte-
resse demonstrado pelo Executivo teria
provocado a aprovao do projeto naquela
Casa (Rocha, 1992, p. 156).
A aprovao desse projeto representou
o limite mximo que conseguiram alcanar,
do ponto de vista legislativo, os segmentos
sociais comprometidos com a proposta de
uma poltica favorvel ao controle da nata-
lidade, sobretudo as entidades privadas de
planejamento familiar tendo na reta-
guarda uma posio oficial ambgua do
governo brasileiro, relativamente cautelosa
sobre a questo daquela poltica mas,
nesse contexto, sempre permissiva em
relao s aes das referidas entidades
privadas.
Essas colocaes nos remetem ao
Executivo, cujas propostas, sem dvida,
R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 22, n. 2, p. 233-246, jul./dez. 2005
A Abep no contexto poltico e desenvolvimento da demografia...
repercutiam nas atividades do Congresso.
A posio do poder pblico no Brasil nata-
lista, ou nominalmente natalista foi se
modificando, podendo detectar-se, nos
anos 1970, algumas medidas de certa
maneira relacionadas a uma poltica gover-
namental na rea.
O documento oficial brasileiro apresen-
tado Conferncia Mundial de Populao
de 1974, ao lado da afirmao sobre a
importncia do crescimento populacional
para o desenvolvimento do pas, registrava
a necessidade de o Estado, quando solici-
tado, colocar disposio das populaes
de baixa renda informaes e meios
referentes regulao da fecundidade. O II
Plano Nacional de Desenvolvimento, do
mesmo ano, reiterava esse ltimo aspecto,
junto a uma concepo mais moderada
acerca da importncia do aumento
demogrfico, mostrando-se preocupado
com o equilbrio entre esse aumento e a
taxa de expanso do emprego.
Por fim, o Programa da Preveno da
Gravidez de Alto Risco de 1977, que fazia
parte do Plano Nacional de Sade Materno-
Infantil do Ministrio da Sade, programa
esse que no chegou a ser implantado, pro-
punha concretizar essa poltica, baseado
em razes referentes proteo sade
das mes e das crianas. Acrescentemos a
esses documentos a preocupao com o
crescimento demogrfico evidenciada em
declarao do ex-presidente Figueiredo, j
no comeo da dcada de 1980. Nesse caso,
esse aumento visto como explosivo, au-
mento que devora o crescimento econ-
mico. Agente de instabilidade, acarreta
desequilbrios sociais, econmicos, cul-
turais e polticos, que reclamam profunda
meditao (Figueiredo, 1983, p. 13).
Com a ampliao da abertura poltica
em 1979 e incio dos anos 1980 e, sobre-
tudo, com a redemocratizao do pas, em
meados dessa dcada, a postura gover-
namental a respeito do assunto foi mudando
embora, no comeo, com ambigidades ,
bem como as entidades privadas de plane-
jamento familiar perderam grandemente
sua capacidade de influir, primeiramente no
Executivo federal e depois no Congresso.
bastante significativo que os resultados
239
Berqu, E. e Rocha, M.I.B.
de uma nova CPI, realizada no mbito do
Senado em 1983 e 1984, com grande
influncia dessas entidades, no tenham
sido incorporados pelo novo governo que
assumira com a mudana do regime poltico
em 1985.
igualmente emblemtico que esses
segmentos, embora presentes na discusso
sobre planejamento familiar durante a
Constituinte, no tenham participado da
formulao e discusso do projeto de lei
apresentado em 1991, projeto esse do qual
resultou a j referida Lei de Planejamento
Familiar inspirada pela perspectiva de
ateno integral sade e de direitos
reprodutivos.
Encerrando essa reconstruo, que pro-
curou retratar alguns aspectos do cenrio
poltico em que foi constituda a Abep do
fim dos anos 1960 ao fim dos anos 1970 ,
importante ressaltar que outros atores
entraram nesse debate pblico a partir dos
anos 1980, agora em um novo contexto de
mudanas polticas e institucionais. Dentre
esses atores, destaca-se o movimento femi-
nista (Jardim, 2003), que passa a discutir e
buscar sadas para o enfrentamento de vrias
questes referentes aos direitos das mu-
lheres, enfatizando o direito regulao da
fecundidade, sem objetivos demogrficos.
O contexto institucional da rea de
demografia
Nos anos 1960, contava-se com a he-
rana dos trabalhos de Giorgio Mortara, os
quais lidavam com os censos demogrficos
de 1940 e de 1950. O de 1960, por alega-
dos motivos tcnicos, s iria ser publicado
muitos anos mais tarde, quase no final da
dcada seguinte.
A publicao dos resultados de-
finitivos do Censo Demogrfico de 1970
propiciou farta matria-prima para os es-
tudiosos da rea, ainda mais quando se
leva em conta o vazio de vinte anos de da-
dos censitrios ocorrido aps o levanta-
mento de 1950.
Ainda no campo da disponibilidade de
dados, em 1967 foi implantado no Instituto
Brasileiro de Geografia Estatstica (IBGE) o
levantamento por amostragem de do-
240 R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 22, n. 2, p. 233-246, jul./dez. 2005
A Abep no contexto poltico e desenvolvimento da demografia...
miclios (PNAD), visando criar um sistema
contnuo de base domiciliar capaz de
prover informaes sobre o quadro so-
cioeconmico do pas. Na dcada de 1970,
vrias das PNADs incluram suplementos
contemplando temas demogrficos, como
fecundidade e migrao.
Do ponto de vista da dinmica
populacional, os resultados do Censo de
1970 vieram mostrar que a populao
brasileira experimentara na dcada de
1960, ou, mais precisamente, a partir da sua
segunda metade, um primeiro declnio,
passando de 6,2 (valor mantido constante
de 1940 a 1960) para 5,6 o nmero mdio
de filhos por mulher. Esse descenso pro-
duziu uma reduo da taxa de crescimento
anual da populao, a qual se havia
elevado na dcada anterior em decorrncia
do declnio da mortalidade. Iniciava-se, por
assim dizer, a chamada transio de-
mogrfica no Brasil.
A segunda metade da dcada de 1960
marcou, tambm, o incio no pas do
processo de industrializao do campo e
modernizao agrcola, aumentando o
xodo rural; alm disso, j deslanchava o
processo de esgotamento das antigas
reas de fronteiras. De outro lado, as
mudanas ocorridas na estrutura produtiva
nacional ps-1960 implicaram a diver-
sificao do parque industrial, abrindo
novos empregos urbanos. A dcada de
1970 intensificou essas tendncias,
ressaltando-se que, mesmo com a fronteira
amaznica, as migraes passaram a ser
predominantemente dirigidas ao meio
urbano, ou seja, esse perodo marcou a
consolidao dos grandes centros urbanos,
com o crescente processo de metro-
polizao (Berqu, 2001).
As instituies da demografia
Da perspectiva institucional, dispunha-
se, no mbito do IBGE, do Centro Brasileiro
de Estudos Populacionais, da Escola Na-
cional de Estatstica e da Revista Brasileira
de Estatstica, essa ltima alimentada, em
grande medida, pelos estudos de Mortara.
O Centro Brasileiro de Estudos Popula-
cionais, hoje Departamento de Estudos de
Berqu, E. e Rocha, M.I.B.
Populao (Despo), dava continuidade s
tarefas do Laboratrio de Estatstica, rgo
do Conselho Nacional de Estatstica, e que
tinha a seu cargo, at o incio da dcada de
1960, a realizao de pesquisas e estudos
de interpretao dos levantamentos estats-
ticos brasileiros nos campos demogrfico,
econmico e social.
A Escola Nacional de Estatstica, fun-
cionando desde 1952, prosseguia, no
perodo citado, com sua vocao de tentar
consolidar a tarefa de formar analistas
demgrafos, pela incorporao da disci-
plina de demografia formal ao currculo de
graduao em estatstica.
Fazia tambm parte desse cenrio o
Setor de Demografia do Instituto de Pequisa
Econmica Aplicada (Ipea), criado em 1966
e inserido em um grupo multidisciplinar, com
a finalidade de fazer o diagnstico da rea
e colaborar na elaborao de um modelo
economtrico brasileiro, que viria a consti-
tuir a base do ento Plano Decenal de De-
senvolvimento. Transformado posterior-
mente em uma das unidades de pesquisa
do Instituto, ocupou-se de elaborar e promo-
ver uma srie de estudos, em particular nas
reas de migraes internas e urbanizao.
Alguns grupos esparsos dedicados
anlise demogrfica e integrados em
rgos pblicos, como a Superintendncia
do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene)
e o Banco do Nordeste, complementam o
quadro institucional de que se dispunha na
poca.
De cunho acadmico universitrio,
contava-se com o recm-criado Centro de
Estudos de Dinmica Populacional (Cedip),
estabelecido na Universidade de So Paulo
(USP) em 1966, anexo ao ento Departa-
mento de Estatstica Aplicada, da Faculdade
de Higiene e Sade Pblica. Sua origem
baseava-se na necessidade de dotar o meio
brasileiro de centros universitrios de inves-
tigao e ensino especialmente voltados
para o estudo das questes populacionais
(Berqu, 1980).
Este projeto fazia parte de um convnio
estabelecido entre a referida faculdade e a
Organizao Pan-Americana da Sade
(Opas) para financiamento de pesquisa em
demografia e preparao de recursos
R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 22, n. 2, p. 233-246, jul./dez. 2005
A Abep no contexto poltico e desenvolvimento da demografia...
humanos, em nvel de ps-graduao, em
renomadas universidades americanas que
contavam com programas de estudos em
populao.
Os primeiros integrantes do Cedip, com
formao nas reas de medicina, eco-
nomia, estatstica e cincias sociais, e com
bolsas da Organizao Pan-Americana da
Sade, credenciaram-se para o doutorado
em demografia nas universidades de
Michigan, Chicago e Princeton, nos Estados
Unidos. O ritmo que vinha marcando as ativi-
dades desse grupo pioneiro sofreu mudan-
as com a sada da USP de alguns de seus
membros fundadores, por fora de ato de
exceo do governo autoritrio, em 1969.
Por outro lado, o no cumprimento, por
parte da Faculdade de Higiene e Sade
Pblica, do compromisso mnimo de
absorver em seus quadros, aps cinco
anos, os integrantes do Cedip teve como
conseqncia natural que o grupo se
desmembrasse e que grande parte de seus
profissionais fosse para outras faculdades
da Universidade de So Paulo ou para
outras universidades e centros de pesquisa
do pas. Uma parte da antiga equipe pde
ser reaglutinada no Programa de Estudos
em Demografia e Urbanizao (Prodeur),
implantado na Fundao para a Pesquisa
Ambiental da Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo da USP. Outra parte se manteve
nos quadros da prpria Faculdade de
Higiene e Sade Pblica.
Neste contexto autoritrio de exceo
foi criado o Centro Brasileiro de Anlise e
Planejamento (Cebrap), em 1969, para
abrigar professores e pesquisadores das
cincias sociais que compulsoriamente
deixaram a Universidade de So Paulo,
inclusive alguns dos que foram afastados
do Cedip.
O Cebrap deu continuidade Pesquisa
Nacional de Reproduo Humana iniciada
no Cedip, a qual passou a contar no
somente com seus integrantes originais,
mas tambm com praticamente toda a
equipe do Cebrap, alm do apoio de recur-
sos externos. Essa investigao, dado o seu
escopo, trouxe considerveis subsdios
para a elucidao de questes bsicas da
problemtica populacional, isto , das inter-
241
Berqu, E. e Rocha, M.I.B.
relaes entre os diferentes processos de
produo e a dinmica populacional,
mediados pelo papel das instituies.
Datam tambm desse perodo os
primeiros passos para a constituio do
Centro de Desenvolvimento e Planeja-
mento Regional (Cedeplar), vinculado
Faculdade de Cincias Econmicas da
Universidade Federal de Minas Gerais, que
contou com um programa de apoio vinda
de professores visitantes na sub-rea de
demografia, iniciado em 1971.
Em 1974 o Cedeplar criou uma rea
de concentrao em demografia econ-
mica no Programa de Mestrado de Eco-
nomia. Visando consolidar seu papel no
campo do ensino e da pesquisa, criou um
Programa de Ps-Graduao em Demogra-
fia, inicialmente com mestrado e posterior-
mente com doutorado.
Alm de equipes da esfera de governos
estaduais que estudam a dinmica da
populao para fins de planejamento,
implantao e avaliao de polticas
pblicas, so tambm desse perodo outros
importantes centros e programas vincu-
lados universidade e/ou voltados
pesquisa (Berqu e Rocha, 1983). Estamos
nos referindo ao Centro de Estudos de
Recursos Humanos (CRH) da Universidade
Federal da Bahia, ao Centro de Documen-
tao e Pesquisa (Cedope) da Universi-
dade do Vale do Rio dos Sinos, no Rio
Grande do Sul, e Fundao Instituto
Joaquim Nabuco; ao Curso de Ps-
Graduao em Histria da Universidade
Federal do Paran e ao Programa de
Demografia Histrica do Departamento de
Histria da Universidade de So Paulo; e
aos grupos de estudiosos da rea, desta
universidade, constitudos na Fundao
Instituto de Pesquisas Econmicas, na
Faculdade de Sade Pblica e no Depar-
tamento de Geografia. Suas contribuies
marcaram o cenrio institucional no campo
da demografia ou correlatos na poca.
Cada qual a seu modo, seguindo seus
prprios mandatos e vocaes, essas
entidades continuam desenvolvendo seus
trabalhos at os dias de hoje.
Esse quadro institucional presente no
pas era tambm caracterizado por um
242 R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 22, n. 2, p. 233-246, jul./dez. 2005
A Abep no contexto poltico e desenvolvimento da demografia...
dilogo permanente com instituies e r-
gos de ensino e pesquisa latino-ameri-
canos. Destacam-se, nesse sentido, o
Centro Latino-Americano de Demografia
(Celade) e o Conselho Latino-Americano
de Cincias Sociais (Clacso).
Ao lado de seu papel pioneiro na for-
mao de recursos humanos na Amrica
Latina, o Celade coordenou, nos anos 1960,
o Programa de Encuestas Comparativas de
Fecundidad para Amrica Latina (Pecfal),
envolvendo as capitais Caracas, Bogot,
Buenos Aires, Mxico, Panam, So Jos,
Rio de Janeiro, Guatemala, Guaiaquil e
Quito. Seu objetivo era obter informaes
sobre nveis e tendncias da fecundidade,
atitudes e opinies sobre o tamanho
desejado de famlia e seus diferenciais
socioeconmicos, bem como acerca do
conhecimento, atitudes e prticas no uso
de anticoncepcionais. Ou seja, o programa
dialogava com a famosa pesquisa KAP, em
voga na poca.
No Clacso, em princpios de 1971, foi
criada a Comisin de Poblacin y
Desarrollo. Estruturada em trs grupos de
trabalho fecundidade, migraes e
informao demogrfica , essa comisso
representou importante frum de dilogo no
campo demogrfico. O referente fecun-
didade teve seu escopo ampliado logo na
primeira reunio, realizada no Mxico, em
1972, para estudos sobre a reproduo da
populao. Ao revisitar, do ponto de vista
de uma crtica terico-metodolgica, as
pesquisas anteriores realizadas nesse
campo, com nfase especial na regio da
Amrica Latina, esse grupo, que se reuniu
anualmente at 1982, produziu volumosa
e relevante contribuio para os estudos
de populao. Desde sua implantao,
contou sempre com uma coordenao exer-
cida por pesquisadores brasileiros e por
vrias vezes a Pesquisa Nacional sobre Re-
produo Humana, conduzida pelo Cebrap,
ocupou a agenda de suas reunies.
Fundao Ford: sintonia e contradio
Ao lado das agncias nacionais de fo-
mento pesquisa, vrias fundaes e orga-
nizaes internacionais contriburam para
Berqu, E. e Rocha, M.I.B.
a construo e a consolidao institucional
da demografia no pas. Dado o foco deste
artigo a construo dos contextos poltico
e institucional da criao da Abep , a
Fundao Ford ocupar papel de destaque
dentre as demais, por ter desempenhado
ao decisiva no apoio criao dessa
associao.
Documento sobre estratgias de ope-
rao da Fundao Ford na Amrica Latina,
de 1967, refere-se
[...] necessidade de reforo mtuo, no
interior dos pases e entre eles, de iniciativas
individuais dos prprios latino-americanos,
dando-se nfase ao apoio a ser concedido
s lideranas regionais nas reas de ensino,
pesquisa e aplicao de economia e cincia
poltica. O documento confina as atividades
prioritrias a cinco setores ou campos fun-
cionais, quais sejam, agricultura, educao,
populao, cincia e tecnologia e Cincias
Sociais. (Miceli, 1993, p. 65-66)
Conforme Miceli (1993), a atuao da
Fundao Ford na Amrica Latina no
seguiu a mesma conduta adotada em outros
continentes, de privilegiar interlocues
com os governos nacionais. Ao contrrio,
na ao concreta, enfatizou o dilogo com
instituies produtoras de conhecimento.
Consideraes contidas em trabalho
elaborado em 1968 por Ansley Coale, na
qualidade de consultor da Fundao Ford
de Nova Iorque, reforam este ponto de vista
no que se refere ao Brasil. Para Coale,
dada a atual ausncia de prestgio ou mesmo
do aparente reconhecimento da Demogra-
fia, fundamental plantar as sementes de
seu desenvolvimento em instituies fortes e
saudveis nas melhores faculdades onde
j existam bons estudantes e pesquisa de
alta qualidade, em instituies de pesquisa
com boas equipes, adequadas facilidades,
e uma produo cientfica relevante, e em
agncias governamentais ou de consulto-
rias que possuam bons quadros e tenham
comprovada influncia e flexibilidade.
(Coale, 1968, p. 1)
Dentro dessa perspectiva, ela marca
sua atuao no campo de populao no
Brasil atravs de bolsas de estudos,
concursos de pesquisa e programas de
professores visitantes. Com a dupla
finalidade de oferecer oportunidade e
R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 22, n. 2, p. 233-246, jul./dez. 2005
A Abep no contexto poltico e desenvolvimento da demografia...
condies de trabalho de investigao a
seus bolsistas que vinha apoiando desde
a segunda metade dos anos 1960 quando
do regresso ao pas e atrair para pesquisa
em populao professores e investigadores
com treinamento em campos afins, a Fun-
dao Ford criou, em 1972, um Programa
de Bolsas de Pesquisa.
Apoiado em um Comit Assessor
composto por personalidades nacionais de
destaque na rea, e sob a inteira res-
ponsabilidade da Fundao, o programa
concedeu em apenas seis anos um total de
65 bolsas para investigao. Como parte
desse programa, a Ford investiu inten-
samente nesse campo, contando com um
representante especialmente dedicado aos
estudos populacionais.
Duas iniciativas merecem destaque
dentre as inmeras atividades por ela
desenvolvidas no perodo em causa. Em
relao ao Cedeplar, contribuiu para que
fossem abertos cursos com o fim de
aglutinar economistas interessados nessa
especializao. Paralelamente, com suas
bolsas de doutoramento, tornou possvel
o treinamento, em renomados centros do
exterior, de um grupo de economistas-
demgrafos. Sua contribuio foi tambm
bastante decisiva para a criao do
Cebrap, em 1969, mesmo enfrentando
recusas na sede, na medida em que
alguns dirigentes identificaram nessa
solicitao os sentidos de uma atitude
hostil ao governo brasileiro (Miceli, 1993,
p. 55).
Aps 1975, o investimento da
Fundao Ford dar-se-ia principalmente
atravs do concurso de bolsas de
pesquisa, uma vez que os outros dois
componentes de seu programa j haviam
atingido o nvel desejado. quando essa
fundao pensa em transferir a liderana
na coordenao do programa de estudos
populacionais para uma entidade
brasileira de carter associativo. Essa idia
encontra grande repercusso no meio
especializado, o qual, por sua vez, j vinha
sentindo e percebendo a necessidade e
oportunidade da presena no pas de um
rgo dessa natureza.
243
Berqu, E. e Rocha, M.I.B.
Com o fim de fomentar, ampliar e
fortalecer o intercmbio cientfico entre
os demgrafos brasileiros, como tambm
entre estes e os demais estudiosos das
questes populacionais, foi criada, em
1976, a Associao Brasileira de Estudos
Populacionais (Abep), como uma asso-
ciao de indivduos.
Durante os dois anos seguintes, as
relaes entre a Abep e a Fundao Ford,
atravs de seu representante, demgrafo,
mantiveram-se muito estreitas. Vrias ativi-
dades foram programadas e desenvolvidas
conjuntamente. A transferncia da respon-
sabilidade pelo concurso de bolsas de
pesquisa para a Abep deu-se de forma
gradativa, trs anos aps sua criao, ou
seja, em 1979.
Nesse contexto, vale dizer que a recm-
criada Abep chegou com competncia e
compromisso ao seu 1 Encontro Nacional,
realizado em Campos do Jordo, So
Paulo, em 1978. O testemunho do seu
sucesso pode ser avaliado pelo elevado
nmero de participantes, 141 pessoas ao
todo, pela quantidade de trabalhos
apresentados, que acabaram por ocupar
642 pginas dos seus Anais, e por um
temrio abrangente e sensvel s questes
populacionais prevalecentes no pas, o que
pode ser observado pelo contedo de suas
sesses temticas.
O estudo das migraes internas incluiu
urbanizao, alternativas de fixao produ-
tiva, poltica urbana e aspectos metodo-
lgicos. O tema mortalidade e sade incluiu
aspectos formais e tcnicos, diferenciais,
consideraes sobre os sistemas de sade,
o papel do Estado e a democratizao da
sade. Nos campos da fecundidade, nupcia-
lidade e participao da mulher no mercado
de trabalho foram tratados aspectos formais
para o estudo da fecundidade e da
nupcialidade, a individualizao da fora
de trabalho e o trabalho feminino sob o
capitalismo dependente.
Um conjunto de sesses sobre o
Nordeste abrangeu dimenso e com-
ponentes de seu crescimento demogrfico,
crescimento econmico, subemprego e
sub-remunerao, as distribuies de renda
244 R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 22, n. 2, p. 233-246, jul./dez. 2005
A Abep no contexto poltico e desenvolvimento da demografia...
real e monetria e a questo agrria e o
papel do Estado.
Antes de finalizar, importante salien-
tarmos que o apoio criao da Abep fazia
parte de um plano programtico mais amplo,
no qual a Fundao Ford tentava reduzir os
efeitos negativos das fortes desigualdades
interinstitucionais resultantes, em parte, de
sua prpria orientao em relao
Amrica Latina, inclusive o Brasil, de privile-
giar o apoio a centros de excelncia (Miceli,
1993).
Em coerncia com esta viso, a Fun-
dao Ford apoiou tambm a constituio
da Associao Nacional dos Centros de
Ps-Graduao em Economia (Anpec), em
1973, da Associao Nacional de Ps-Gra-
duao e Pesquisa em Educao (Anped),
em 1976, e da Associao Nacional de Ps-
Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais
(Anpocs), ainda em 1976. Ao lado das
comunidades cientficas criadas em mbito
nacional, a constituio do Conselho Latino-
Americano de Cincias Sociais (Clacso)
contou tambm com o apoio da Fundao
Ford.
***
O fato de a Abep ter sido criada como
parte de um processo caracterizado por
instituies que se consolidavam, produo
intelectual consistente, comunidades
acadmica e tcnica atuantes, bem como
por interlocues latino-americanas forta-
lecidas, fez dela um ator poltico capaz de
enfrentar as contradies do apoio de
organismos e fundaes internacionais, as
presses referentes questo do cresci-
mento demogrfico e os desafios do perodo
autoritrio.
Consideramos que esse complexo
processo do contexto institucional da sua
criao no cenrio de uma sociedade civil
que se organizava no pas que vai fornecer
os principais elementos para se esclarecer
a questo subjacente a este trabalho. A
nosso ver, tudo isso tornou possvel o
surgimento e o posterior desenvolvimento
de uma entidade pluralista e abrangente
nos enfoques utilizados e nas temticas
tratadas.
Berqu, E. e Rocha, M.I.B. A Abep no contexto poltico e desenvolvimento da demografia...

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Abstract

Abep in the political context and in the development of Demography in the 1960s and 1970s

This article analyzes the context of the founding of ABEP in 1976 and the historical period
during which this occurred, specifically, from the mid-1960s to the late 1970s, including the
organizations first national convention, held in 1978. To construct this context, the authors
discuss several aspects of the debate that was going on in Brazil regarding the question of
demographic growth, with emphasis on the political discussion occurring in the Brazilian
Congress as of the second half of the 1960s. The authors also present a history of the emergence
of technical and academic institutions that dealt with the field of Demography in Brazil at that

R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 22, n. 2, p. 233-246, jul./dez. 2005 245

Berqu, E. e Rocha, M.I.B. A Abep no contexto poltico e desenvolvimento da demografia...

time. The underlying objective of the article is to seek a clearer understanding of how an
association based on stimulus and resources from abroad in an international environment
with great concern over demographic growth and operating under an authoritarian military
regime (although this latter was beginning to open up during the period studied) resulted in a
broad and pluralistic organization of Demography in terms of the approaches used and the
themes treated.

Key words: Abep. Demography. Population policy. Parliament. Ford Foundation.

Recebido para publicao em 01/10/2005.

Aceito para publicao em 07/11/2005.

246 R. bras. Est. Pop., So Paulo, v. 22, n. 2, p. 233-246, jul./dez. 2005