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A Abep no contexto poltico e no

desenvolvimento da demografia nas


dcadas de 1960 e 1970*

Elza Berqu**
Maria Isabel Baltar da Rocha***

Este artigo analisa o contexto da criao da Abep, em 1976, considerando


seu entorno, ou seja, do fim dos anos 1960 ao fim dos anos 1970, incluindo seu
primeiro encontro nacional em 1978. Para a construo desse contexto, suas
autoras tratam de alguns aspectos do debate que ocorria no pas sobre a questo
do crescimento demogrfico, com nfase na discusso poltica que se dava no
Parlamento a partir da segunda metade dos anos 1960, bem como apresentam o
percurso do surgimento das instituies tcnicas e acadmicas que atuavam no
campo da demografia naquela ocasio. A questo subjacente ao artigo procurar
entender como uma associao criada sob o estmulo de recursos externos
em um ambiente internacional com forte preocupao com o crescimento
demogrfico e em pleno regime autoritrio (embora no comeo da abertura
poltica) resultou em uma entidade pluralista e abrangente de demografia, nos
enfoques utilizados e nas temticas tratadas.

Palavras-chave: Abep. Demografia. Poltica de populao. Parlamento.


Fundao Ford.

Quando a Associao Brasileira de Guerra Mundial e, especificamente, na


Estudos Populacionais (Abep) foi criada, Amrica Latina durante os anos 1960.
na segunda metade dos anos 1970, o Naquela ocasio tambm j atuavam
debate sobre as questes relacionadas ao no Brasil algumas das mais importantes
crescimento demogrfico j se havia instituies do campo da demografia. Insti-
iniciado h cerca de dez anos no Brasil. tuies que desenvolviam suas atividades
Estamos falando do debate desencadeado na esfera da administrao pblica,
pela preocupao dos pases capitalistas sobretudo de carter tcnico, e aquelas que
desenvolvidos com o aumento populacional trabalhavam no mbito da universidade, ou
dos pases pobres e de suas grandes mesmo externamente a essa, voltadas para
cidades, bem como do interesse daqueles a formao profissional e para a investi-
pases em reduzir esse crescimento. Debate gao cientfica. Vale anotar, desde logo,
provocado, portanto, a partir do ponto de que essas ltimas, constitudas a partir de
vista neomalthusiano, que emergira no 1966, realizavam seus projetos institu-
cenrio internacional aps a Segunda cionais e de pesquisa, em grande parte,

*
As autoras esclarecem que as idias aqui apresentadas so o resultado de suas vivncias profissionais e pessoais e de seus
compromissos polticos e sociais com a temtica. Neste sentido, muitas de suas contribuies que inspiram este artigo no esto
referidas na bibliografia.
**
Coordenadora da rea de Populao e Sociedade do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento (Cebrap) e fundadora do
Ncleo de Estudos de Populao (Nepo) da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp).
***
Pesquisadora do Ncleo de Estudos de Populao (Nepo) da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp) e professora
colaboradora do Programa de Ps-Graduao em Demografia do Instituto de Filosofia e Cincias Humanas (IFCH) da mesma
universidade.

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com apoio de recursos provenientes do abrangente de demografia. Ou seja, re-


exterior. sultou em uma entidade distinta do apelo
Conforme afirmvamos em outro neomalthusiano da poca e em um frum
trabalho: de discusses terico-metodolgicas e
de importantes questes scio-cultural-
Durante as dcadas de 1960 e 1970, a
interpretao dominante nas agncias inter- econmica-ambiental-demogrficas, alm
nacionais e de pases desenvolvidos que de questes polticas e das polticas
o crescimento populacional nos pases em pblicas.
desenvolvimento se fazia a taxas relativa-
mente altas e estveis cujos resultados
poderiam inibir o crescimento econmico O contexto poltico
levou a que oferecessem recursos para
pesquisas nesses pases, visando, primeiro, Um dos principais espaos polticos da
conhecer melhor a tendncia e os determi- discusso sobre o crescimento demogrfico
nantes de seu crescimento demogrfico e, no Brasil, em seus primrdios, foi o Con-
segundo, interferir nesse crescimento atra-
gresso Nacional. A controvrsia despertada
vs de polticas populacionais. (Berqu,
1993, p. 167)1 pelo assunto foi responsvel pela cons-
tituio, em 1967, de uma Comisso
O presente artigo busca visitar o Parlamentar de Inqurito (CPI) na Cmara
contexto da criao da Abep, em 1976, dos Deputados a primeira sobre o tema.
considerando seu entorno, ou seja, do fim Para caracterizar alguns momentos do
dos anos 1960 ao fim dos anos 1970, debate que contextualizam a criao da
incluindo seu primeiro encontro nacional, Abep, decidimos comear enfocando a
em 1978. Cabe ressaltar que a entidade foi atuao do Parlamento naquela poca. A
uma das beneficirias desses recursos partir dessa atuao, por ns estudada
provenientes do exterior, inclusive em sua anteriormente (Rocha, 1987 e 1993),
prpria constituio. Para a construo pretendemos ainda evidenciar a partici-
desse contexto, retratamos alguns aspectos pao de outros importantes atores polticos
do debate que se travava no Brasil sobre a e sociais desse debate.
questo do crescimento demogrfico, com
nfase na discusso poltica que ocorria no As referncias legais ou as interpretaes
Parlamento a partir da segunda metade dos dessas referncias
anos 1960, bem como apresentamos o
percurso do surgimento das instituies Essa discusso encontrava, no pas, um
tcnicas e acadmicas que atuavam no quadro legislativo com caractersticas em
campo da demografia naquela ocasio. geral consideradas natalistas (nominal-
A questo subjacente a este trabalho mente natalistas, para alguns autores) ou
procurar entender como uma associao encontrava uma legislao formulada em
criada sob o estmulo de recursos externos outra poca, na qual no estava previsto
em um ambiente internacional com forte um locus para o desenvolvimento de
preocupao com o crescimento demogr- atividades de regulao dos nascimentos.
fico e em pleno regime autoritrio (embora A legislao em questo eram dispositivos
no comeo da abertura poltica) resultou em referentes ao assunto, ou assim inter-
uma entidade pluralista e com uma viso pretados, que constavam da Lei das

1
The establishment and strengthening of demography as an accepted intellectual discipline in Brazil would be distinctly worth-
while if only because of the importance in designing programs of all sorts for social and economic development. Even if there were
no possibility during the next several decades of initiating an effective program of birth control, it would still be essential to incorporate
demographic facts and demographic analysis into the study of housing, education, agriculture, employment, urban development
and overall economic growth, and of course into planning in these fields. There would initially be a better appreciation of the
significance of population for a variety of social and economic problems on the part of economists and other social scientists within
the government, the universities, and planning and advisory agencies, and this improved understanding would ultimately have a
powerful effect on informed opinion about population policies (Coale, 1968, p. 1).

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Contravenes Penais, da legislao social, consistiu, desde sua elaborao nos anos
bem como do Cdigo Penal. 30, em situar os direitos dos trabalhadores
A Lei das Contravenes Penais, pro- no nvel do elementar (Werneck Vianna,
mulgada durante o Estado Novo, em 1941, 1977, p. 137). O salrio-famlia se enqua-
em seu artigo 20 proibia anunciar draria nessa viso, tratando-se, simples-
processo, substncia ou objeto destinado mente, de garantir a manuteno da famlia
a provocar o aborto ou evitar a gravidez. do trabalhador, e no de incentiv-lo a ter
Essa era, dentre as normas legais aqui mais filhos.
referidas, a que apresentava um significado O questionamento do efeito natalista
natalista mais explcito. Segundo Feiguin desse dispositivo, entretanto, no era
(1970), teria sido formulada sob a influncia considerado na ao parlamentar. Houve
dos governos nazi-fascistas da Europa, que tentativas de modificar ou mesmo substituir
fomentavam, em seus pases, polticas de a referida norma legal j no incio dos anos
teor natalista. 1980 embora sem xito , motivadas por
Ao lado de aspectos estruturais mais razes explicitamente demogrficas, a
amplos que diferenciavam o quadro exemplo de procedimento semelhante
internacional e a sociedade brasileira utilizado nas polticas populacionais de
naqueles dois momentos, durante os anos outros pases no desenvolvidos.
1940 e os anos 1960, nos quais no cabe Por fim, o Cdigo Penal, originrio
nos determos aqui, havia uma evidente tambm do perodo do Estado Novo, datado
presso para se alterar essa lei por parte de 1940, em seu artigo 129 definia como
de atores polticos e sociais preocupados crime contra a pessoa, por provocar leso
com a questo do aumento demogrfico. corporal, ofender a integridade corporal ou
Sob essa presso, em 1979 essa norma a sade de outrem. Neste artigo vinha
legal acabou sendo modificada, ao se sendo situado, por alguns intrpretes, o ato
suprimir a proibio do anncio de meios mdico da esterilizao cirrgica. No inciso
para se evitar a gravidez. III do seu pargrafo 1o e no inciso III do seu
No que diz respeito legislao social, pargrafo 2o, respectivamente, julga leso
o que estava em questo era, especi- corporal de natureza grave se essa ofensa
ficamente, o salrio-famlia norma resultar em debilidade permanente, bem
estabelecida, de incio, na Constituio de como perda ou inutilizao de membro,
1946, artigo 157/1, na forma de salrio sentido ou funo. A cirurgia da este-
mnimo capaz de atender s necessidades rilizao, segundo aqueles intrpretes,
do trabalhador e de sua famlia, e afetaria a funo reprodutiva.
implementada por meio da Lei n 4.266, de O dispositivo do Cdigo Penal concer-
1963. Mediante essa lei, o trabalhador tinha nente leso corporal, acima mencionado,
direito a receber por cada filho com menos diferentemente daquele da Lei das Contra-
de 14 anos o valor correspondente a 5% do venes Penais, podia ser considerado
salrio mnimo vigente (naquela ocasio, ambguo em sua formulao no que se
salrio local). Ainda nos anos 1960 esse refere a uma poltica populacional para o
salrio foi estendido para os aposentados Brasil, por no conter referncia explcita
e passou tambm a considerar os depen- prtica da esterilizao cirrgica. Conforme
dentes do trabalhador. A Constituio de anotam Barroso e Amado (1986, p. 1104),
1988 incluiu o trabalhador avulso. essa lei foi elaborada numa poca em que
Em artigo que analisa a legislao no era generalizado o recurso esteri-
social no Brasil e sua relao com a lizao com fins anticoncepcionais.
dinmica populacional, Werneck Vianna Em alguns dos projetos de lei sobre o
no encontra uma conexo real entre tal assunto que analisamos, no entanto, essa
legislao e o estmulo natalidade. Sem norma considerada proibitiva da es-
esquecer que a ideologia do Estado Novo terilizao cirrgica como meio de limitar o
era nominalmente natalista, o autor con- nmero de filhos. Ressalta-se, porm, que
sidera que a filosofia implcita da legislao a maior parte dos projetos que se referem

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esterilizao (no perodo sobre o qual nos no somente aparecia o interesse do


detivemos ou mesmo posteriormente) no Parlamento sobre o tema, como tambm j
remete a esse dispositivo do Cdigo Penal. se apresentavam na cena poltica, como
No caso do projeto que finalmente resultou seus depoentes, importantes atores polticos
na Lei de Planejamento Familiar aprovado e sociais envolvidos com o problema. Rei-
parcialmente em 1996 e na ntegra em 1997 tere-se, ainda, que naquele ano os dois
no houve referncia a esse dispositivo, primeiros projetos de lei a respeito da mat-
mas ele foi uma das razes alegadas para ria estavam sendo debatidos na Cmara.
o veto parcial do projeto pelo Executivo, Criada em decorrncia de requeri-
deciso rejeitada pelo Congresso no ano mento encabeado pelo deputado Mrio
seguinte (Brasil, Congresso Nacional, Covas, ento lder do Movimento Demo-
1996). crtico Brasileiro (MDB), essa comisso
No contexto do quadro legislativo ora vinha discutir a questo da poltica de
exposto, e no perodo tratado neste estudo populao referente fecundidade, em um
entre 1966 e 1979, em pleno regime momento em que esse tema assumia uma
autoritrio , ocorreram importantes mo- relativa importncia na agenda da socie-
mentos da discusso poltica sobre a dade. O tema despontara recentemente no
matria no Congresso Nacional. Ali, de pas como um problema de carter pblico,
alguma maneira, expressavam-se questes relacionado, em grande medida, ao comeo
tambm apresentadas no mbito do da realizao de atividades de controle de
Executivo e da sociedade civil, inclusive, natalidade-planejamento familiar dirigidas
direta ou indiretamente, por volta dos anos s populaes de baixa renda. Em 1967,
1980, questes apresentadas por membros essas atividades, ainda bastante incipientes
da prpria comunidade demogrfica, como e envolvendo, s vezes, pesquisas com
foi possvel observar analisando os meios anticoncepcionais, geravam estra-
documentos do acervo do Congresso. nheza e causavam acirrada polmica.
A discusso realizada no Parlamento Desse ambiente faziam parte comis-
no perodo abrangido por este trabalho ses parlamentares de inqurito de mbito
ocorria por meio da apresentao de estadual no Maranho e no ento Estado
projetos de lei, de pronunciamentos de da Guanabara , reportagens da grande
parlamentares, de palestras e seminrios imprensa sobre o assunto e mobilizaes
no mbito das comisses tcnicas, bem de diferentes segmentos da categoria m-
como por intermdio da referida Comisso dica. Outros fatos se somaram a esses: a
Parlamentar de Inqurito. Enfatizaremos Igreja Catlica se pronunciava, s vsperas
aqui a atuao dessa comisso, por da promulgao da encclica Humanae
seu significado pioneiro no debate, mas Vitae, sobre a regulao dos nascimentos;
faremos tambm referncia s discus- os economistas neomalthusianos se
ses travadas nas comisses tcnicas manifestavam, em face de um incremento
e aos projetos de lei formulados sobre o populacional que todos acreditavam estar
assunto. aumentando; e, finalmente, criara-se e, logo
em seguida, fomentara-se o desenvolvi-
Os questionamentos da CPI, as discusses mento da Sociedade Civil Bem-Estar
nas comisses tcnicas e os projetos de Familiar do Brasil (Bemfam), por meio de
lei favorveis ao controle da natalidade sua vinculao com a International Planned
Parenthood Federation (IPPF). Ressalte-se,
A Comisso Parlamentar de Inqurito ainda, que quando esse tema surgiu no pas,
para Estudar a Convenincia ou No de j era objeto de estudos tericos, discus-
um Plano de Limitao da Natalidade em ses polticas e programas especficos em
Nosso Pas, constituda em 1967, apesar nvel internacional, tendo ganho espao na
de no ter produzido um relatrio substan- Amrica Latina a partir dos anos 1960.
tivo, representou um relevante momento na Um dos motivos que provocou a emer-
histria dessa discusso no Brasil. Na CPI, gncia da referida comisso foi a denncia,

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veiculada pela imprensa, a respeito da Para to vasto temrio foram convo-


aplicao de dispositivos intra-uterinos em cados 24 depoentes, de vrias espe-
mulheres da Regio Amaznica por mem- cialidades e/ou funes e com opinies
bros de organizaes estrangeiras. Esses divergentes sobre a questo, os quais, em
e outros fatos acabaram por estimular o geral e grosso modo, podem ser divididos
debate sobre vrios aspectos referentes em dois grupos.
questo demogrfica mais ampla, e sobre Um conjunto de convidados colocava-
as questes mdicas da anticoncepo e se numa postura de denncia ou de crtica
do abortamento. Os objetivos da comisso interveno estrangeira na rea do con-
e a composio dos seus depoentes trole da natalidade, atuao da Bemfam e
traduzem o clima reinante na ocasio, clima utilizao pouco criteriosa do dispositivo
esse canalizado para o Parlamento. intra-uterino (DIU), considerado, por alguns,
A CPI tinha por finalidade averiguar os um mtodo abortivo. Nessa categoria
seguintes aspectos: podem ser classificados os depoentes
deputados, os jornalistas, uma parcela dos
1. estudar a convenincia ou no de um
plano de limitao da natalidade em mdicos e um dos representantes da Igreja
nosso Pas; Catlica.
2. verificar a veracidade das denncias de Outro conjunto de depoentes, de modo
interferncia aliengena na dinmica diverso, salientava as dificuldades eco-
populacional do Pas, atravs da apli- nmicas e sociais que, acreditavam, o
cao de processos anticoncepcionais; crescimento demogrfico iria acarretar para
3. verificar a interferncia de Entidades, a sociedade e para a famlia, e defendia a
Organizaes, grupos nacionais ou importncia das atividades de limitao dos
estrangeiros, na motivao e execuo
de processos de limitao da natalidade;
nascimentos. Nesse grupo podem ser
situados, alm dos mdicos ginecologistas
4. constatar a aplicao sistemtica ou
intensiva do DIU (dispositivo intra-uterino) pertencentes Bemfam, os economistas
ou Asa de Lipps, vulgarmente deno- com tendncia neomalthusiana, ao lado do
minado espiral, serpentina ou cobri- demgrafo e do socilogo ali presentes, que
nha esterilizante em diversas regies do partilhavam idias semelhantes a esses
Pas; ltimos.
5. estudar os fundamentos mdico-cient- Apesar do conjunto de depoimentos
ficos dos processos de limitao da realizados e da vasta documentao
natalidade e suas conseqncias;
reunida, a CPI terminou por no concluir
6. conceituar o problema frente ao Cdigo
seus trabalhos. O fato de a comisso no
Penal Brasileiro;
ter apresentado um parecer sobre o assunto
7. verificar os aspectos moral, social, religio-
so, econmico e poltico do problema;
reduz grandemente a sua importncia
poltica, do ponto de vista dos prprios
8. examinar os estudos feitos durante o
Governo Castello Branco e divulgados objetivos da sua realizao. Afinal, as
sob o ttulo Dinmica Populacional no atividades desse inqurito no resultaram
Brasil; na apresentao de propostas, nem mesmo
9. constatar a ao da entidade Bemfam na formulao de respostas s mais
(Bem-Estar da Famlia) na execuo de diversas indagaes colocadas em seu
processos de limitao da natalidade; temrio.
10. verificar as conseqncias psicosso- Essa inconcluso no estava direta-
mticas e orgnicas nas pacientes mente relacionada ao problema discutido,
submetidas aos processos anticon-
mas sim ao conturbado clima poltico que o
cepcionais e abortivos;
Brasil atravessava, particularmente no ano
11. constatar as implicaes sob os aspectos
da soberania e da segurana nacional;
de 1968. Recorde-se que, no final do mes-
mo ano, houve um enrijecimento do regime,
12. indagar a posio e as providncias
adotadas pelo Ministrio da Sade em com a promulgao do Ato Institucional
relao ao problema. (Brasil, Cmara n 5 (AI-5), provocando profundas conse-
dos Deputados, 1970, p. 1) qncias na vida poltica do pas, que se

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estenderam, de modo especial, ao Con- em 1979. O evento reuniu, entre seus par-
gresso Nacional. ticipantes, dirigentes e integrantes de
Por fim, podemos afirmar que a Comis- organismos de planejamento familiar-
so Parlamentar de Inqurito da Cmara controle da natalidade, bem como repre-
dos Deputados, mesmo no tendo chegado sentantes de entidades da categoria
a termo, deixou sugerida, em sua convo- mdica e da Conferncia Nacional dos
cao e em seu temrio, a crtica idia de Bispos do Brasil (CNBB). Convidado para
uma poltica de controle da natalidade, em o simpsio, o ministro da Sade recusou-
um momento de grande presso externa se a participar.
referente ao assunto e de grande restrio Durante todo o perodo estudado, o
democracia no pas restrio logo acen- tema foi objeto de debate e o Congresso
tuada com a promulgao do mencionado Nacional sofreu presses das entidades
Ato Institucional. Registrou, tambm, a privadas de planejamento familiar para
presena do Parlamento nos primrdios legislar sobre a matria. Vale adiantar que,
dessa discusso no Brasil, indicando um tanto em 1970 como em 1972, tramitavam
processo poltico que apenas se iniciava, na Cmara dos Deputados dois projetos de
envolvendo as relaes Parlamento-socie- lei com teor antinatalista, embora nenhum
dade e Parlamento-Executivo. Evidenciou, deles tivesse sido aprovado. Em 1979,
ainda, a participao de importantes atores porm, proposio semelhante apresen-
polticos e sociais, grande parte dos quais, tada no Senado acabou se tornando lei, em
de alguma maneira, permanece no debate um ambiente governamental condizente
at a atualidade. com essa aprovao.
Ao lado da realizao dessa CPI, a C- A questo foi objeto de diversos pro-
mara dos Deputados organizou, ainda, um jetos de lei instrumento mais imediato de
conjunto de reunies pblicas sobre o alterao das normas legais no contexto do
assunto no espao das Comisses Perma- Congresso. Ao todo foram apresentados 13
nentes (hoje, Comisses Tcnicas), espe- projetos dedicados matria entre 1967
cificamente na Comisso de Sade (hoje, e 1979: 11 originrios da Cmara, um do
Comisso de Seguridade Social e Famlia). Senado e um projeto mais amplo, de
Ao todo foram realizadas seis reunies reformulao da Lei das Contravenes
uma delas em 1970 e as outras cinco em Penais, oriundo do Poder Executivo.
1972 associadas tramitao de projetos A anlise sistemtica do processo
de lei sobre a matria. poltico de discusso e deciso referente
Essas reunies foram organizadas com s proposies do Congresso Nacional foi
o intuito de discutir os temas controle da realizada em dois trabalhos anteriores, j
natalidade e planejamento familiar, alm de mencionados. Por ora, cabe salientar que
focalizar as questes mdico-sociais a quase totalidade dos projetos de lei ora
relacionadas ao planejamento familiar e ao focalizados tinha preocupaes explcitas
aborto. As palestras realizadas trataram, com o crescimento da populao. Essa
consecutivamente, de problemas demogr- presso poltica resultou na aprovao do
ficos, assuntos mdico-sociais do aborto, projeto de lei do Senado acima referido, 12
incluindo a questo do dispositivo intra- anos depois de terem sido apresentados
uterino, populao e desenvolvimento e, os dois primeiros projetos de lei sobre o
por fim, planejamento familiar. Assim como tema, em 1967. Essa aprovao alterava o
os depoentes da CPI, seus expositores dispositivo da Lei das Contravenes
apresentavam opinies polarizadas sobre Penais, permitindo o anncio de processos,
o tema, basicamente em torno do antina- substncias ou objetos referentes a
talismo e da crtica a esta postura. anticoncepo, mas mantinha a proibio
Polarizao semelhante ocorreu no em relao ao aborto.
Simpsio sobre Problemas Demogrficos A justificativa desse projeto eviden-
Brasileiros, realizado pela Comisso de ciava seus fundamentos em relao ao
Sade do Senado (hoje, Assuntos Sociais) tema e, ao mesmo tempo, buscava apoiar-

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se em documentos do governo brasileiro repercutiam nas atividades do Congresso.


formulados nos anos 1970, sobre os quais A posio do poder pblico no Brasil nata-
trataremos adiante: lista, ou nominalmente natalista foi se
modificando, podendo detectar-se, nos
[...] o controle da reproduo humana []
uma das maiores preocupaes dos anos 1970, algumas medidas de certa
estadistas e homens pblicos contem- maneira relacionadas a uma poltica gover-
porneos, seja para limit-lo em ndices namental na rea.
razoveis, sobretudo nos pases em vias de O documento oficial brasileiro apresen-
desenvolvimento, seja para prevenir a
tado Conferncia Mundial de Populao
chamada gravidez de alto risco. A mudana
proposta na Lei das Contravenes Penais de 1974, ao lado da afirmao sobre a
buscaria viabilizar a poltica demogrfica do importncia do crescimento populacional
Governo brasileiro, definida na Conferncia para o desenvolvimento do pas, registrava
Mundial de Populao de Bucareste, em a necessidade de o Estado, quando solici-
1974, incorporada ao Programa de Preven-
tado, colocar disposio das populaes
o da Gravidez de Alto Risco do Ministrio
da Sade, de 1977, e presente em decla- de baixa renda informaes e meios
rao do Presidente Figueiredo, de 1979. referentes regulao da fecundidade. O II
Trata-se, assim, de levar adiante os seus Plano Nacional de Desenvolvimento, do
programas e mtodos de controle da nata- mesmo ano, reiterava esse ltimo aspecto,
lidade, que os interesses do pas esto
junto a uma concepo mais moderada
a exigir. (Brasil, Senado Federal, 1979,
p. 4.848) acerca da importncia do aumento
demogrfico, mostrando-se preocupado
Entrevistado sobre o que motivou a com o equilbrio entre esse aumento e a
apresentao do referido projeto, seu autor taxa de expanso do emprego.
informou que havia uma atmosfera poltica Por fim, o Programa da Preveno da
para sua aceitao. Declarou que o general Gravidez de Alto Risco de 1977, que fazia
Golbery Couto e Silva, ministro do governo parte do Plano Nacional de Sade Materno-
anterior, era interessado nesta questo e Infantil do Ministrio da Sade, programa
que o presidente que assumira no incio do esse que no chegou a ser implantado, pro-
ano, Joo Figueiredo, j manifestara sua punha concretizar essa poltica, baseado
preocupao com o assunto. Tal aceitao em razes referentes proteo sade
do Executivo seria confirmada, segundo o das mes e das crianas. Acrescentemos a
parlamentar, pela prpria sano presi- esses documentos a preocupao com o
dencial ao referido projeto. Em relao crescimento demogrfico evidenciada em
aceitao do Senado, afirmou que o inte- declarao do ex-presidente Figueiredo, j
resse demonstrado pelo Executivo teria no comeo da dcada de 1980. Nesse caso,
provocado a aprovao do projeto naquela esse aumento visto como explosivo, au-
Casa (Rocha, 1992, p. 156). mento que devora o crescimento econ-
A aprovao desse projeto representou mico. Agente de instabilidade, acarreta
o limite mximo que conseguiram alcanar, desequilbrios sociais, econmicos, cul-
do ponto de vista legislativo, os segmentos turais e polticos, que reclamam profunda
sociais comprometidos com a proposta de meditao (Figueiredo, 1983, p. 13).
uma poltica favorvel ao controle da nata- Com a ampliao da abertura poltica
lidade, sobretudo as entidades privadas de em 1979 e incio dos anos 1980 e, sobre-
planejamento familiar tendo na reta- tudo, com a redemocratizao do pas, em
guarda uma posio oficial ambgua do meados dessa dcada, a postura gover-
governo brasileiro, relativamente cautelosa namental a respeito do assunto foi mudando
sobre a questo daquela poltica mas, embora, no comeo, com ambigidades ,
nesse contexto, sempre permissiva em bem como as entidades privadas de plane-
relao s aes das referidas entidades jamento familiar perderam grandemente
privadas. sua capacidade de influir, primeiramente no
Essas colocaes nos remetem ao Executivo federal e depois no Congresso.
Executivo, cujas propostas, sem dvida, bastante significativo que os resultados

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de uma nova CPI, realizada no mbito do miclios (PNAD), visando criar um sistema
Senado em 1983 e 1984, com grande contnuo de base domiciliar capaz de
influncia dessas entidades, no tenham prover informaes sobre o quadro so-
sido incorporados pelo novo governo que cioeconmico do pas. Na dcada de 1970,
assumira com a mudana do regime poltico vrias das PNADs incluram suplementos
em 1985. contemplando temas demogrficos, como
igualmente emblemtico que esses fecundidade e migrao.
segmentos, embora presentes na discusso Do ponto de vista da dinmica
sobre planejamento familiar durante a populacional, os resultados do Censo de
Constituinte, no tenham participado da 1970 vieram mostrar que a populao
formulao e discusso do projeto de lei brasileira experimentara na dcada de
apresentado em 1991, projeto esse do qual 1960, ou, mais precisamente, a partir da sua
resultou a j referida Lei de Planejamento segunda metade, um primeiro declnio,
Familiar inspirada pela perspectiva de passando de 6,2 (valor mantido constante
ateno integral sade e de direitos de 1940 a 1960) para 5,6 o nmero mdio
reprodutivos. de filhos por mulher. Esse descenso pro-
Encerrando essa reconstruo, que pro- duziu uma reduo da taxa de crescimento
curou retratar alguns aspectos do cenrio anual da populao, a qual se havia
poltico em que foi constituda a Abep do elevado na dcada anterior em decorrncia
fim dos anos 1960 ao fim dos anos 1970 , do declnio da mortalidade. Iniciava-se, por
importante ressaltar que outros atores assim dizer, a chamada transio de-
entraram nesse debate pblico a partir dos mogrfica no Brasil.
anos 1980, agora em um novo contexto de A segunda metade da dcada de 1960
mudanas polticas e institucionais. Dentre marcou, tambm, o incio no pas do
esses atores, destaca-se o movimento femi- processo de industrializao do campo e
nista (Jardim, 2003), que passa a discutir e modernizao agrcola, aumentando o
buscar sadas para o enfrentamento de vrias xodo rural; alm disso, j deslanchava o
questes referentes aos direitos das mu- processo de esgotamento das antigas
lheres, enfatizando o direito regulao da reas de fronteiras. De outro lado, as
fecundidade, sem objetivos demogrficos. mudanas ocorridas na estrutura produtiva
nacional ps-1960 implicaram a diver-
O contexto institucional da rea de sificao do parque industrial, abrindo
demografia novos empregos urbanos. A dcada de
1970 intensificou essas tendncias,
Nos anos 1960, contava-se com a he- ressaltando-se que, mesmo com a fronteira
rana dos trabalhos de Giorgio Mortara, os amaznica, as migraes passaram a ser
quais lidavam com os censos demogrficos predominantemente dirigidas ao meio
de 1940 e de 1950. O de 1960, por alega- urbano, ou seja, esse perodo marcou a
dos motivos tcnicos, s iria ser publicado consolidao dos grandes centros urbanos,
muitos anos mais tarde, quase no final da com o crescente processo de metro-
dcada seguinte. polizao (Berqu, 2001).
A publicao dos resultados de-
finitivos do Censo Demogrfico de 1970 As instituies da demografia
propiciou farta matria-prima para os es-
tudiosos da rea, ainda mais quando se Da perspectiva institucional, dispunha-
leva em conta o vazio de vinte anos de da- se, no mbito do IBGE, do Centro Brasileiro
dos censitrios ocorrido aps o levanta- de Estudos Populacionais, da Escola Na-
mento de 1950. cional de Estatstica e da Revista Brasileira
Ainda no campo da disponibilidade de de Estatstica, essa ltima alimentada, em
dados, em 1967 foi implantado no Instituto grande medida, pelos estudos de Mortara.
Brasileiro de Geografia Estatstica (IBGE) o O Centro Brasileiro de Estudos Popula-
levantamento por amostragem de do- cionais, hoje Departamento de Estudos de

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Berqu, E. e Rocha, M.I.B. A Abep no contexto poltico e desenvolvimento da demografia...

Populao (Despo), dava continuidade s humanos, em nvel de ps-graduao, em


tarefas do Laboratrio de Estatstica, rgo renomadas universidades americanas que
do Conselho Nacional de Estatstica, e que contavam com programas de estudos em
tinha a seu cargo, at o incio da dcada de populao.
1960, a realizao de pesquisas e estudos Os primeiros integrantes do Cedip, com
de interpretao dos levantamentos estats- formao nas reas de medicina, eco-
ticos brasileiros nos campos demogrfico, nomia, estatstica e cincias sociais, e com
econmico e social. bolsas da Organizao Pan-Americana da
A Escola Nacional de Estatstica, fun- Sade, credenciaram-se para o doutorado
cionando desde 1952, prosseguia, no em demografia nas universidades de
perodo citado, com sua vocao de tentar Michigan, Chicago e Princeton, nos Estados
consolidar a tarefa de formar analistas Unidos. O ritmo que vinha marcando as ativi-
demgrafos, pela incorporao da disci- dades desse grupo pioneiro sofreu mudan-
plina de demografia formal ao currculo de as com a sada da USP de alguns de seus
graduao em estatstica. membros fundadores, por fora de ato de
Fazia tambm parte desse cenrio o exceo do governo autoritrio, em 1969.
Setor de Demografia do Instituto de Pequisa Por outro lado, o no cumprimento, por
Econmica Aplicada (Ipea), criado em 1966 parte da Faculdade de Higiene e Sade
e inserido em um grupo multidisciplinar, com Pblica, do compromisso mnimo de
a finalidade de fazer o diagnstico da rea absorver em seus quadros, aps cinco
e colaborar na elaborao de um modelo anos, os integrantes do Cedip teve como
economtrico brasileiro, que viria a consti- conseqncia natural que o grupo se
tuir a base do ento Plano Decenal de De- desmembrasse e que grande parte de seus
senvolvimento. Transformado posterior- profissionais fosse para outras faculdades
mente em uma das unidades de pesquisa da Universidade de So Paulo ou para
do Instituto, ocupou-se de elaborar e promo- outras universidades e centros de pesquisa
ver uma srie de estudos, em particular nas do pas. Uma parte da antiga equipe pde
reas de migraes internas e urbanizao. ser reaglutinada no Programa de Estudos
Alguns grupos esparsos dedicados em Demografia e Urbanizao (Prodeur),
anlise demogrfica e integrados em implantado na Fundao para a Pesquisa
rgos pblicos, como a Superintendncia Ambiental da Faculdade de Arquitetura e
do Desenvolvimento do Nordeste (Sudene) Urbanismo da USP. Outra parte se manteve
e o Banco do Nordeste, complementam o nos quadros da prpria Faculdade de
quadro institucional de que se dispunha na Higiene e Sade Pblica.
poca. Neste contexto autoritrio de exceo
De cunho acadmico universitrio, foi criado o Centro Brasileiro de Anlise e
contava-se com o recm-criado Centro de Planejamento (Cebrap), em 1969, para
Estudos de Dinmica Populacional (Cedip), abrigar professores e pesquisadores das
estabelecido na Universidade de So Paulo cincias sociais que compulsoriamente
(USP) em 1966, anexo ao ento Departa- deixaram a Universidade de So Paulo,
mento de Estatstica Aplicada, da Faculdade inclusive alguns dos que foram afastados
de Higiene e Sade Pblica. Sua origem do Cedip.
baseava-se na necessidade de dotar o meio O Cebrap deu continuidade Pesquisa
brasileiro de centros universitrios de inves- Nacional de Reproduo Humana iniciada
tigao e ensino especialmente voltados no Cedip, a qual passou a contar no
para o estudo das questes populacionais somente com seus integrantes originais,
(Berqu, 1980). mas tambm com praticamente toda a
Este projeto fazia parte de um convnio equipe do Cebrap, alm do apoio de recur-
estabelecido entre a referida faculdade e a sos externos. Essa investigao, dado o seu
Organizao Pan-Americana da Sade escopo, trouxe considerveis subsdios
(Opas) para financiamento de pesquisa em para a elucidao de questes bsicas da
demografia e preparao de recursos problemtica populacional, isto , das inter-

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Berqu, E. e Rocha, M.I.B. A Abep no contexto poltico e desenvolvimento da demografia...

relaes entre os diferentes processos de dilogo permanente com instituies e r-


produo e a dinmica populacional, gos de ensino e pesquisa latino-ameri-
mediados pelo papel das instituies. canos. Destacam-se, nesse sentido, o
Datam tambm desse perodo os Centro Latino-Americano de Demografia
primeiros passos para a constituio do (Celade) e o Conselho Latino-Americano
Centro de Desenvolvimento e Planeja- de Cincias Sociais (Clacso).
mento Regional (Cedeplar), vinculado Ao lado de seu papel pioneiro na for-
Faculdade de Cincias Econmicas da mao de recursos humanos na Amrica
Universidade Federal de Minas Gerais, que Latina, o Celade coordenou, nos anos 1960,
contou com um programa de apoio vinda o Programa de Encuestas Comparativas de
de professores visitantes na sub-rea de Fecundidad para Amrica Latina (Pecfal),
demografia, iniciado em 1971. envolvendo as capitais Caracas, Bogot,
Em 1974 o Cedeplar criou uma rea Buenos Aires, Mxico, Panam, So Jos,
de concentrao em demografia econ- Rio de Janeiro, Guatemala, Guaiaquil e
mica no Programa de Mestrado de Eco- Quito. Seu objetivo era obter informaes
nomia. Visando consolidar seu papel no sobre nveis e tendncias da fecundidade,
campo do ensino e da pesquisa, criou um atitudes e opinies sobre o tamanho
Programa de Ps-Graduao em Demogra- desejado de famlia e seus diferenciais
fia, inicialmente com mestrado e posterior- socioeconmicos, bem como acerca do
mente com doutorado. conhecimento, atitudes e prticas no uso
Alm de equipes da esfera de governos de anticoncepcionais. Ou seja, o programa
estaduais que estudam a dinmica da dialogava com a famosa pesquisa KAP, em
populao para fins de planejamento, voga na poca.
implantao e avaliao de polticas No Clacso, em princpios de 1971, foi
pblicas, so tambm desse perodo outros criada a Comisin de Poblacin y
importantes centros e programas vincu- Desarrollo. Estruturada em trs grupos de
lados universidade e/ou voltados trabalho fecundidade, migraes e
pesquisa (Berqu e Rocha, 1983). Estamos informao demogrfica , essa comisso
nos referindo ao Centro de Estudos de representou importante frum de dilogo no
Recursos Humanos (CRH) da Universidade campo demogrfico. O referente fecun-
Federal da Bahia, ao Centro de Documen- didade teve seu escopo ampliado logo na
tao e Pesquisa (Cedope) da Universi- primeira reunio, realizada no Mxico, em
dade do Vale do Rio dos Sinos, no Rio 1972, para estudos sobre a reproduo da
Grande do Sul, e Fundao Instituto populao. Ao revisitar, do ponto de vista
Joaquim Nabuco; ao Curso de Ps- de uma crtica terico-metodolgica, as
Graduao em Histria da Universidade pesquisas anteriores realizadas nesse
Federal do Paran e ao Programa de campo, com nfase especial na regio da
Demografia Histrica do Departamento de Amrica Latina, esse grupo, que se reuniu
Histria da Universidade de So Paulo; e anualmente at 1982, produziu volumosa
aos grupos de estudiosos da rea, desta e relevante contribuio para os estudos
universidade, constitudos na Fundao de populao. Desde sua implantao,
Instituto de Pesquisas Econmicas, na contou sempre com uma coordenao exer-
Faculdade de Sade Pblica e no Depar- cida por pesquisadores brasileiros e por
tamento de Geografia. Suas contribuies vrias vezes a Pesquisa Nacional sobre Re-
marcaram o cenrio institucional no campo produo Humana, conduzida pelo Cebrap,
da demografia ou correlatos na poca. ocupou a agenda de suas reunies.
Cada qual a seu modo, seguindo seus
prprios mandatos e vocaes, essas
Fundao Ford: sintonia e contradio
entidades continuam desenvolvendo seus
trabalhos at os dias de hoje. Ao lado das agncias nacionais de fo-
Esse quadro institucional presente no mento pesquisa, vrias fundaes e orga-
pas era tambm caracterizado por um nizaes internacionais contriburam para

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a construo e a consolidao institucional condies de trabalho de investigao a


da demografia no pas. Dado o foco deste seus bolsistas que vinha apoiando desde
artigo a construo dos contextos poltico a segunda metade dos anos 1960 quando
e institucional da criao da Abep , a do regresso ao pas e atrair para pesquisa
Fundao Ford ocupar papel de destaque em populao professores e investigadores
dentre as demais, por ter desempenhado com treinamento em campos afins, a Fun-
ao decisiva no apoio criao dessa dao Ford criou, em 1972, um Programa
associao. de Bolsas de Pesquisa.
Documento sobre estratgias de ope- Apoiado em um Comit Assessor
rao da Fundao Ford na Amrica Latina, composto por personalidades nacionais de
de 1967, refere-se destaque na rea, e sob a inteira res-
ponsabilidade da Fundao, o programa
[...] necessidade de reforo mtuo, no
interior dos pases e entre eles, de iniciativas concedeu em apenas seis anos um total de
individuais dos prprios latino-americanos, 65 bolsas para investigao. Como parte
dando-se nfase ao apoio a ser concedido desse programa, a Ford investiu inten-
s lideranas regionais nas reas de ensino, samente nesse campo, contando com um
pesquisa e aplicao de economia e cincia
poltica. O documento confina as atividades
representante especialmente dedicado aos
prioritrias a cinco setores ou campos fun- estudos populacionais.
cionais, quais sejam, agricultura, educao, Duas iniciativas merecem destaque
populao, cincia e tecnologia e Cincias dentre as inmeras atividades por ela
Sociais. (Miceli, 1993, p. 65-66) desenvolvidas no perodo em causa. Em
Conforme Miceli (1993), a atuao da relao ao Cedeplar, contribuiu para que
Fundao Ford na Amrica Latina no fossem abertos cursos com o fim de
seguiu a mesma conduta adotada em outros aglutinar economistas interessados nessa
continentes, de privilegiar interlocues especializao. Paralelamente, com suas
com os governos nacionais. Ao contrrio, bolsas de doutoramento, tornou possvel
na ao concreta, enfatizou o dilogo com o treinamento, em renomados centros do
instituies produtoras de conhecimento. exterior, de um grupo de economistas-
Consideraes contidas em trabalho demgrafos. Sua contribuio foi tambm
elaborado em 1968 por Ansley Coale, na bastante decisiva para a criao do
qualidade de consultor da Fundao Ford Cebrap, em 1969, mesmo enfrentando
de Nova Iorque, reforam este ponto de vista recusas na sede, na medida em que
no que se refere ao Brasil. Para Coale, alguns dirigentes identificaram nessa
solicitao os sentidos de uma atitude
dada a atual ausncia de prestgio ou mesmo
hostil ao governo brasileiro (Miceli, 1993,
do aparente reconhecimento da Demogra-
fia, fundamental plantar as sementes de p. 55).
seu desenvolvimento em instituies fortes e Aps 1975, o investimento da
saudveis nas melhores faculdades onde Fundao Ford dar-se-ia principalmente
j existam bons estudantes e pesquisa de atravs do concurso de bolsas de
alta qualidade, em instituies de pesquisa pesquisa, uma vez que os outros dois
com boas equipes, adequadas facilidades,
e uma produo cientfica relevante, e em componentes de seu programa j haviam
agncias governamentais ou de consulto- atingido o nvel desejado. quando essa
rias que possuam bons quadros e tenham fundao pensa em transferir a liderana
comprovada influncia e flexibilidade. na coordenao do programa de estudos
(Coale, 1968, p. 1)
populacionais para uma entidade
Dentro dessa perspectiva, ela marca brasileira de carter associativo. Essa idia
sua atuao no campo de populao no encontra grande repercusso no meio
Brasil atravs de bolsas de estudos, especializado, o qual, por sua vez, j vinha
concursos de pesquisa e programas de sentindo e percebendo a necessidade e
professores visitantes. Com a dupla oportunidade da presena no pas de um
finalidade de oferecer oportunidade e rgo dessa natureza.

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Com o fim de fomentar, ampliar e real e monetria e a questo agrria e o


fortalecer o intercmbio cientfico entre papel do Estado.
os demgrafos brasileiros, como tambm Antes de finalizar, importante salien-
entre estes e os demais estudiosos das tarmos que o apoio criao da Abep fazia
questes populacionais, foi criada, em parte de um plano programtico mais amplo,
1976, a Associao Brasileira de Estudos no qual a Fundao Ford tentava reduzir os
Populacionais (Abep), como uma asso- efeitos negativos das fortes desigualdades
ciao de indivduos. interinstitucionais resultantes, em parte, de
Durante os dois anos seguintes, as sua prpria orientao em relao
relaes entre a Abep e a Fundao Ford, Amrica Latina, inclusive o Brasil, de privile-
atravs de seu representante, demgrafo, giar o apoio a centros de excelncia (Miceli,
mantiveram-se muito estreitas. Vrias ativi- 1993).
dades foram programadas e desenvolvidas Em coerncia com esta viso, a Fun-
conjuntamente. A transferncia da respon- dao Ford apoiou tambm a constituio
sabilidade pelo concurso de bolsas de da Associao Nacional dos Centros de
pesquisa para a Abep deu-se de forma Ps-Graduao em Economia (Anpec), em
gradativa, trs anos aps sua criao, ou 1973, da Associao Nacional de Ps-Gra-
seja, em 1979. duao e Pesquisa em Educao (Anped),
Nesse contexto, vale dizer que a recm- em 1976, e da Associao Nacional de Ps-
criada Abep chegou com competncia e Graduao e Pesquisa em Cincias Sociais
compromisso ao seu 1 Encontro Nacional, (Anpocs), ainda em 1976. Ao lado das
realizado em Campos do Jordo, So comunidades cientficas criadas em mbito
Paulo, em 1978. O testemunho do seu nacional, a constituio do Conselho Latino-
sucesso pode ser avaliado pelo elevado Americano de Cincias Sociais (Clacso)
nmero de participantes, 141 pessoas ao contou tambm com o apoio da Fundao
todo, pela quantidade de trabalhos Ford.
apresentados, que acabaram por ocupar ***
642 pginas dos seus Anais, e por um
temrio abrangente e sensvel s questes O fato de a Abep ter sido criada como
populacionais prevalecentes no pas, o que parte de um processo caracterizado por
pode ser observado pelo contedo de suas instituies que se consolidavam, produo
sesses temticas. intelectual consistente, comunidades
O estudo das migraes internas incluiu acadmica e tcnica atuantes, bem como
urbanizao, alternativas de fixao produ- por interlocues latino-americanas forta-
tiva, poltica urbana e aspectos metodo- lecidas, fez dela um ator poltico capaz de
lgicos. O tema mortalidade e sade incluiu enfrentar as contradies do apoio de
aspectos formais e tcnicos, diferenciais, organismos e fundaes internacionais, as
consideraes sobre os sistemas de sade, presses referentes questo do cresci-
o papel do Estado e a democratizao da mento demogrfico e os desafios do perodo
sade. Nos campos da fecundidade, nupcia- autoritrio.
lidade e participao da mulher no mercado Consideramos que esse complexo
de trabalho foram tratados aspectos formais processo do contexto institucional da sua
para o estudo da fecundidade e da criao no cenrio de uma sociedade civil
nupcialidade, a individualizao da fora que se organizava no pas que vai fornecer
de trabalho e o trabalho feminino sob o os principais elementos para se esclarecer
capitalismo dependente. a questo subjacente a este trabalho. A
Um conjunto de sesses sobre o nosso ver, tudo isso tornou possvel o
Nordeste abrangeu dimenso e com- surgimento e o posterior desenvolvimento
ponentes de seu crescimento demogrfico, de uma entidade pluralista e abrangente
crescimento econmico, subemprego e nos enfoques utilizados e nas temticas
sub-remunerao, as distribuies de renda tratadas.

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Berqu, E. e Rocha, M.I.B. A Abep no contexto poltico e desenvolvimento da demografia...

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Abstract

Abep in the political context and in the development of Demography in the 1960s and 1970s

This article analyzes the context of the founding of ABEP in 1976 and the historical period
during which this occurred, specifically, from the mid-1960s to the late 1970s, including the
organizations first national convention, held in 1978. To construct this context, the authors
discuss several aspects of the debate that was going on in Brazil regarding the question of
demographic growth, with emphasis on the political discussion occurring in the Brazilian
Congress as of the second half of the 1960s. The authors also present a history of the emergence
of technical and academic institutions that dealt with the field of Demography in Brazil at that

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Berqu, E. e Rocha, M.I.B. A Abep no contexto poltico e desenvolvimento da demografia...

time. The underlying objective of the article is to seek a clearer understanding of how an
association based on stimulus and resources from abroad in an international environment
with great concern over demographic growth and operating under an authoritarian military
regime (although this latter was beginning to open up during the period studied) resulted in a
broad and pluralistic organization of Demography in terms of the approaches used and the
themes treated.

Key words: Abep. Demography. Population policy. Parliament. Ford Foundation.

Recebido para publicao em 01/10/2005.


Aceito para publicao em 07/11/2005.

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