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Celso Amorim - Grande Estrategia PDF
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Grande Estratgia: poltica externa e defesa em um mundo em transformao
demonstraram que havia campo para buscar solues por meio do dilogo
para a espinhosa questo do programa nuclear iraniano. Hoje, nos dois casos,
felicitamos os avanos realizados pela maior potncia do mundo.
Em outra ocasio, afirmei que o Brasil no deveria se contentar em
ser um pas pacfico, mas deveria buscar ser um pas provedor de paz. Para
tanto, o Brasil deve adotar uma grande estratgia que conjugue poltica externa
e poltica de defesa. Naturalmente, a diplomacia a primeira linha de defesa
dos nossos interesses. E o dilogo dever ser seu principal instrumento. Mas
em um mundo em que o conflito est longe de ser extinto e as grandes po-
tncias frequentemente recorrem a aes unilaterais, a diplomacia deve ter o
respaldo permanente da poltica de defesa.
Muito se fala do poder brando, desde que Joseph Nye, professor de
Harvard e ex-secretrio Assistente de Defesa, cunhou o termo. Trata-se de
conceito inovador, que se aplica a muitas caractersticas do Brasil e seu povo,
sua cultura e sua tradio de paz. Mas nenhum pas se afirma no mundo so-
mente pela atrao de sua cultura e de seus hbitos. E h situaes, como a
que vivemos durante a II Guerra Mundial, em que o poder brando por si s
no suficiente para prevenir agresses ou incurses que afetem nossa sobe-
rania. Por isso, ao mesmo tempo em que cultivamos e exercitamos o nosso
poder brando, devemos tratar de robustec-lo. Nosso poder brando (soft po-
wer), expresso na capacidade de cooperar de forma mutuamente benfica com
outros pases, ser reforado por nosso poder robusto (hard power), capaz de
dissuadir ameaas e de tornar a colaborao com nossos vizinhos e parceiros,
em matria de defesa (por exemplo na proteo de recursos naturais) uma
realidade.
A at aqui bem sucedida experincia no Haiti, em que contribumos
para restaurar a ordem naquele pas, devolvendo ao povo haitiano a capaci-
dade de decidir sobre o seu destino, um exemplo de combinao de poder
brando e poder robusto em uma situao em que no se tratava de uma amea-
a imediata ao nosso pas. No Haiti existia o risco, muito real, de que uma
nao irm, com a qual temos muitas afinidades - e que, afinal, no est to
distante de ns casse sob o domnio de bandos armados, uma combinao
perversa de ex-militares golpistas e traficantes. Foi a propsito do Haiti que
cunhamos (ou tomamos emprestado da Unio Africana, at hoje no estou
certo) o conceito de no indiferena.
A presena de uma fragata da Marinha do Brasil na componente ma-
rtima da Fora Interina das Naes Unidas no Lbano, a Unifil, outra ilus-
trao de como o emprego de instrumentos militares pode reforar a ao
diplomtica na busca da paz. Apesar das grandes dificuldades que o Lba-
no enfrenta, temos a certeza de estarmos cumprindo nossa responsabilida-
de para com essa nao amiga. Alm disso, reforamos com nossa presena
militar, os trunfos para uma eventual atuao politico-diplomtica, quando
as condies da regio permitirem. H uma ou duas dcadas, a participao
de um navio de guerra brasileiro em operaes no Mar Mediterrneo, um
dos mais tradicionais tabuleiros da geopoltica mundial, seria vista como al-
tamente improvvel. Hoje, mesmo os crticos do envolvimento brasileiro em
questes aparentemente distantes, como as do Oriente Mdio, no parecem
duvidar da importncia de nossa contribuio Unifil. Essa evoluo no dei-
xou de guardar relao com os impactos muito diretos da guerra de 2006 en-
tre Israel e Lbano, na qual sete brasileiros morreram e trs mil compatriotas
foram evacuados por via area para o Brasil, em uma operao coordenada
pelo MRE com o decisivo apoio de nossa Fora Area. Eu estive em Beirute,
no dia seguinte ao cessar fogo, e pude ver, com os meus olhos, o testemunho
eloquente da proximidade entre os dois povos: camisetas da seleo brasilei-
ra e bandeiras do Brasil em meio aos escombros e destruio causada pelos
bombardeios israelenses.
Nossa participao no Lbano, bem como nossa atuao diplomtica
em situaes como as que levaram Declarao de Teer sobre o programa
nuclear iraniano, e tambm o convite para participarmos na Conferncia de
Annapolis sobre o conflito Israel-Palestina3 sublinham a importncia de re-
fletirmos sobre nossos desafios e de definirmos nossos interesses. Temos de
pensar sobre nosso papel no mundo sem complexos e com autonomia. A con-
cepo de uma grande estratgia autenticamente brasileira envolvendo polti-
ca externa e poltica de defesa - resultar de um amplo dilogo pblico acerca
de nossos desafios e prioridades, que envolve os meios polticos, diplomticos
e militares, com a participao da academia, da mdia, dos setores produtivos
(empresrios e trabalhadores) e da sociedade de modo geral. A publicao
em 2013 do Livro Branco da Defesa e de edies revistas da Poltica Nacional
de Defesa e da Estratgia Nacional de Defesa deve ser vista como parte desse
dilogo.
Muito j se escreveu sobre a natureza fluida da realidade internacio-
nal. Nos ltimos anos do sculo XX, com o fim da guerra fria, passamos da
bipolaridade para uma espcie de unipolaridade consentida. Posteriormen-
te, j no novo milnio, o mundo evoluiu para uma estrutura mista, que con-
serva traos da unipolaridade, mas que, em certos aspectos, se aproxima de
um mundo multipolar. Ao mesmo tempo, vemos se desenhar, no horizonte,
uma potencial nova bipolaridade, com a China assumindo, mutatis mutandi,
o papel da antiga Unio Sovitica, sem o fervor ideolgico.
3 Trato desses dois temas em duas das narrativas do meu mais recente livro Teer, Ramal e
Doha: memrias da poltica externa ativa e altiva (Benvir, 2015).
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4 Zakaria, Fareed. The post-American world and the rise of the rest. (Penguin Books, 2009).
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Guerra seriam mantidas. Com a provvel superao dos Estados Unidos pela
China como a maior economia do mundo nas prximas dcadas, seria conve-
niente para todo o mundo e para os prprios Estados Unidos que Washington
abandonasse a lgica do excepcionalismo e aderisse, de forma mais estrita,
s normas de instituies multilaterais. As corajosas iniciativas do Governo
Obama em relao ao Ir e a Cuba permitem algum otimismo, em que pese
s resistncias de setores mais conservadores norte-americanos.
Isso tambm traria benefcios para os demais pases, assegurando-
-se certo grau de estabilidade s relaes internacionais. Esses benefcios,
entretanto, s sero plenos, no caso das naes em desenvolvimento, caso o
compromisso com normas internacionais se faa acompanhar de reformas
efetivas do processo decisrio dessas instituies, a comear pelo Conselho
de Segurana da ONU. Mas em relao a esse tema, a oposio maior parece
provir no tanto da ainda maior potncia que mantm uma posio ambi-
valente sobre a ampliao mas de outros quadrantes, inclusive da China,
nossa scia nos BRICS, o que mais uma vez sublinha a complexidade das
relaes entre Estados no mundo contemporneo.
Em artigo recente, Kofi Annan e Gro Harlem Brundtland5 fazem uma
proposta de compromisso interessante: mandatos de longa durao, com os
membros de longo mandato reelegveis indefinidamente. Mas mesmo essa
soluo intermediria parece de difcil adoo no curto e mdio prazo, uma
vez que ela implica reforma da Carta de So Francisco, o que requer a rati-
ficao das eventuais emendas por 2/3 dos Estados membros, inclusive os
chamados P5. Um G-20 que passasse a se ocupar tambm de temas relativos
paz e a segurana internacionais sem prejuzo da reteno pelo CSNU do
poder ltimo de deciso parece oferecer a melhor esperana de um maior
grau de descentralizao da ordem internacional, injetando ar fresco nas
discusses sobre tais temas.
Em relao situao do Oriente Mdio, as principais potncias pare-
ceram, em certo momento, entender a importncia de uma participao mais
ampla de pases de vrias regies, inclusive naes em desenvolvimento. O
convite de Washington a que Brasil, ndia e frica do Sul participassem da
Conferncia de Annapolis, em dezembro de 2007, ilustra esse tipo de en-
tendimento. Evidentemente, arranjos informais como o do G-20 no podem
substituir a necessidade de um Conselho de Segurana reformado, que deve
continuar a ser um objetivo estratgico da poltica externa brasileira, com re-
flexos na poltica de defesa. A reforma do CSNU , necessariamente, parte
integrante da Grande Estratgia do Brasil.
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7 A Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZOPACAS) foi estabelecida em 1986, por meio
da Resoluo 41/11 da Assembleia Geral das Naes Unidas.
REFERNCIAS
Amorim, Celso. 2015. Teer, Ramal e Doha: memrias da poltica externa ativa
e altiva. So Paulo: Benvir.
Nye, Joseph. 2004. Soft Power: The Means to Success in World Politics. New
York: Public Affairs Press.
Zakaria, Fareed. 2009. The post-American world and the rise of the rest. London:
The Penguin Books.
New York Times. 2015. Four Ideas for a Stronger U.N. February 6, 2015. http://
www.nytimes.com/2015/02/07/opinion/kofi-annan-gro-harlem-
bruntland-four-ideas-for-a-stronger-un.html?_r=0
RESUMO
Nos ltimos anos do sculo XX, com o fim da Guerra Fria, o mundo evoluiu para uma
estrutura mista, que conserva traos da unipolaridade, mas que, em certos aspectos,
se aproxima de um mundo multipolar. Em uma realidade internacional de natureza
fluida, a emergncia de novos atores e das chamadas ameaas assimtricas no
eliminou os antigos agentes na ordem mundial, e o conflito entre Estados no de-
sapareceu de todo do horizonte. Nessa conjuntura, a diplomacia deve ter o respaldo
permanente da poltica de defesa. Para tanto, no caso brasileiro, o artigo apresenta
que o pas deve adotar uma grande estratgia que conjugue poltica externa e poltica
de defesa, na qual o poder brando (soft power) ser reforado pelo poder robusto (hard
power).
PALAVRAS-CHAVE
Grande Estratgia; Poltica Externa; Poltica de Defesa; Brasil.
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