Seminrio URBFAVELAS 2016

Rio de Janeiro - RJ - Brasil

URBANIZAR AS BAIXADAS: EXPERINCIAS RECENTES DE PROJETOS DE URBANIZAO

DE ASSENTAMENTOS PRECRIOS NAS REAS DE PRESERVAO PERMANENTE EM
BELM (PA)

Roberta Menezes Rodrigues (FAU UFPA) - robertamr@ufpa.br

Professora Adjunta FAU UFPA

Ana Carolina de Miranda Tavares (FAU UFPA ) - anacmiranda2@gmail.com

Graduanda da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Par.

Thales Barroso Miranda (FAU UFPA) - thalesbmiranda@gmail.com

Graduando da Faculdade de Arquitetura e Urbanismo da Universidade Federal do Par.
URBANIZAR AS BAIXADAS: EXPERINCIAS RECENTES DE PROJETOS DE
URBANIZAO DE ASSENTAMENTOS PRECRIOS NAS REAS DE PRESERVAO
PERMANENTE EM BELM (PA)

RESUMO

Em uma cidade como Belm, onde o histrico de urbanizao to fortemente ligado s

condies do sistema de drenagem e dos cursos dgua que a cortam, pode-se inferir que
h diversas possibilidades de elaborao conceitual das relaes entre urbanizao e
gua. Identificamos problemas na forma de tratamento dos assentamentos precrios
dentro de uma perspectiva de requalificao urbana e ambiental, como pode ser
verificado a partir dos resultados das intervenes de urbanizao e saneamento em
diferentes reas da cidade ao longo das ltimas dcadas. Os estudos sobre intervenes
em reas alagveis de Belm revelam uma grande dificuldade na urbanizao de APPs
em locais de ocupao j consolidada. A legislao (tanto local quanto federal) no
consegue orientar um tratamento adequado e as medidas tcnicas, colocadas em prtica
pelo governo local e estadual, que no apresentam solues para conciliar a recuperao
ambiental com a requalificao urbana. Por outro lado, na rea de expanso da cidade,
verifica-se que existem novas possibilidades de uma urbanizao mais compreensiva com
a realidade local. Esse artigo tem como finalidade refletir sobre as experincias de
projetos de urbanizao de assentamentos precrios localizados em reas de
Preservao Permanente (APP) na cidade de Belm, PA, buscando identificar as
limitaes e perspectivas de avano de projetos dessa natureza.

OBJETIVOS

O presente artigo tem como objetivo apresentar elementos de anlise e reflexo

sobre as intervees de urbanizao e saneamento voltados para os assentamentos
precrios em reas de Preservao Permanente (APPs) em Belm, que expem conflitos
de questes ambientais e urbanas, principalmente pela falta de articulao entre a
perspectiva urbanstica e de saneamento.
Insere-se em uma discusso mais ampla sobre as diretrizes e os parmetros para
projetos de urbanizao de assentamentos precrios que possam ser mais adequados a
um contexto de vrzea amaznica e as caractersticas dos assentamentos precrios em
Belm.

1. CONTEXTUALIZAO E REFERENCIAL TERICO/EMPRICO

URBANIZAO DE REAS AMBIENTALMENTE FRGEIS NO BRASIL

As cidades brasileiras, em geral, apresentam uma estrutura social marcada por

condies diferenciadas de acesso a infraestrutura e equipamentos urbanos.
Historicamente, as reas carentes de urbanizao, marcadas por problemas de
saneamento e por riscos ambientais, foram as regies ocupadas pela populao de baixa
1
renda. A partir da dcada de 1950 no Brasil, os investimentos pblicos voltados para a
acelerao da produo industrial e o aumento da oferta de emprego em diversos setores
propiciaram com que um nmero cada vez maior de pessoas passasse a se deslocar do
campo para as reas urbanas, tendo como objetivo se inserir no processo produtivo.
Esse movimento intensificou a desigualdade no acesso terra formal e
urbanizada, cujo custo no era razovel para grande parte dos imigrantes que vinham
para as capitais brasileiras naquele perodo histrico. Parte desse contingente
populacional se instalou em reas que se configuram como encostas, topos de morro e
margens de cursos dgua, ou seja, reas ambientalmente frgeis e que, por esse motivo,
haviam sido evitadas pelo mercado formal1. Segundo Maricato2, h uma correspondncia
direta entre a localizao das favelas e da rede hdrica no meio urbano, j que as reas
ambientalmente frgeis, que merecem legislao especfica e no interessam ao mercado
formal, so as que sobram para a populao de baixa renda.
Assim, a lgica de construo das cidades brasileira tem se dado de forma
desconectada com a preservao ambiental e caracterizada pelas solues espontneas
por parte da populao mais pobre, visando a apropriao do seu espao na cidade.
Favoreceu-se, dessa forma, a ocupao irregular de reas de risco e ambientalmente
sensveis por assentamentos precrios nas cidades brasileiras, considerando-se, ainda,
as inmeras situaes de ocupaes irregulares em reas ambientalmente frgeis por
construes e empreendimentos para a alta renda. Nota-se que, embora seja negado ao
trabalhador pobre o acesso ao mercado formal, consente-se a ocupao ilegal nas reas
desvalorizadas pelo mercado imobilirio3.
Assim, a ao do Estado no Brasil tem sido caracterizada por diferentes nfases
em diferentes momentos histricos. Um primeiro momento em que as respostas
encontradas pelo Estado para o tratamento dos ncleos urbanos de padro precrio so
voltadas, prioritariamente, para a proviso habitacional (a habitao stricto sensu),
perodo em que se comea a disseminar no Brasil a ideologia da casa prpria 4 a partir
da dcada de 1960 e, um segundo momento nas dcadas de 1980 e 1990, em que
emerge a poltica de urbanizao de favelas e assentamentos precrios, essas aes
passam a ser voltadas para a consolidao dos assentamentos por meio de intervenes
urbanas para a proviso de infraestrutura, saneamento e equipamentos pblicos, atravs
da manuteno das moradias ou incentivo a prticas de autoconstruo5.
A mesma autora indica que a partir desse perodo possvel sistematizar o
desenvolvimento das polticas de interveno em assentamentos precrios em trs tipos
principais: o desfavelamento ou remoo, a reurbanizao ou demolio/reconstruo e
a urbanizao (integrada) de assentamentos precrios. Esses trs modelos bsicos de
interveno acompanham a evoluo histrica das polticas pblicas voltadas para o
tratamento dos assentamentos precrios, desde o reconhecimento e aceitao do
fenmeno at a ampliao do atendimento desses espaos pelo poder pblico, essas
prticas muitas vezes coexistem espacialmente e so adotadas em diversos perodos. Tal
processo segue uma tendncia brasileira no que tange ao padro de ocupao de
assentamentos precrios, a partir da qual os pobres urbanos estariam fixados, geralmente
em terras pblicas, desvalorizadas, inadequadas, de fragilidade/proteo ambiental6.
A existncia de assentamentos prximos aos cursos dgua em reas urbanas

1
(RAMALHO, 2013).
2
(MARICATO, 1999).
3
(MARICATO, 1996).
4
(BOLLAFFI, 1982).
5
(BUENO, 2004).
6
(BUENO, 2004).
2
apresenta consequncias tanto para os moradores desses locais quanto para os
habitantes da cidade como um todo. O lanamento de esgoto na rede de drenagem, a
disposio de lixo nos crregos e a dificuldade de manuteno peridica dos cursos
dgua aumenta a fragilidade ambiental desses locais. Como resultado, a comunidade
que mora prxima a essas reas fica exposta a vetores de doenas (em funo do esgoto
e do lixo) e est sujeita ao contato direto com gua contaminada no caso de inundaes 7.
Apesar de o poder pblico criar leis que visem preservao das reas
ambientalmente sensveis e a melhoria da qualidade de vida da populao moradora
desses espaos, esses dois processos so executados com pouca articulao entre si.
As intervenes realizadas em APPs acabam no conseguindo englobar a recuperao
das reas de proteo, tampouco atendem as demandas do morador de baixa renda.
Seguindo essa lgica, a realidade a ser mudada pelas leis ambientais e urbanas toma
um rumo diferente da idealizada por cada uma8
Segundo alguns autores9, a quantidade de restries presentes no Cdigo
Florestal10 e nas resolues subsequentes mostrou-se ineficaz no controle do uso da
terra, j que os municpios continuam ocupando as margens dos cursos dgua em seus
processos de expanso da malha urbana. Dessa forma, no faz sentido pensar nas APPs
como um elemento natural intocvel, uma vez que a configurao espacial das margens
dos rios j foi alterada pela dinmica da expanso urbana em grande parte das cidades
brasileiras.
Os corpos dgua esto sendo tamponados, aterrados ou usados para a
disposio de dejetos lquidos e slidos, quando o ideal seria que recebessem um
tratamento paisagstico e ambiental, integrando um sistema de reas arborizadas que
efetivassem a sua proteo contra inundaes11. A tendncia das intervenes realizadas
em APPs a de utilizar as faixas non aedificandi como vias marginais estreitas e
pavimentadas. Essas reas apresentam tamanho suficiente para manter o canal como
parte do sistema de macrodrenagem da cidade, mas impossibilitam a conservao das
reas permeveis, aumentando o risco de inundaes.

INTERVENES EM ASSENTAMENTOS PRECRIOS EM APPS NO CENTRO DE

BELM

Dentro do contexto das cidades amaznicas, os casos de intervenes em rios

urbanos aqui estudados se situam em Belm do Par, cidade da regio norte localizada
na confluncia do Rio Guam com a Baa do Guajar, sendo entrecortada por diversos
cursos dgua e igaps12. Essa configurao decorre das caractersticas topogrficas da

7
(BUENO, 2004).
8
(GONZAGA e RODRIGUES, 2014).
9
(SERVILHA et al (2007).
10
O Cdigo Florestal (Lei Federal n 12.651, de 25 de maio de 2012, em substituio Lei Federal n 4.771/65), que
institui as reas de Proteo Permanente (APPs), surgiu em 1965 voltado para regular o ambiente rural, como forma de
mitigar os impactos antropomrficos e garantir a sobrevivncia de ecossistemas, determinando o resguardo de matas e
demais formas de vegetao natural, ao longo de rios e cursos d'gua, reas de encostas, lagos, lagoas, nascentes,
topos de morro, montes, montanhas e serras, restingas, dunas, mangues, tabuleiros ou chapadas. No caso dos rios
urbanos, as faixas de APP atuam no sentido de manter reas permeveis non aedificandi no entorno dos rios,
permitindo, assim, a manuteno do seu movimento natural durante as diferentes estaes do ano e variaes de
mars. No entanto, como o Cdigo surgiu em um momento em que menos de 50% da populao brasileira vivia nas
cidades, o seu carter preservacionista e focado no meio rural no levava em considerao as peculiaridades de cada
ambiente.
11
(SERVILHA et al, 2007).
12
(RODRIGUES, et al 2012).
3
cidade, que se constitui de baixos plats cuja altura mdia de grande parte da cidade no
supera dez metros acima do nvel do mar13. Enquanto as reas secas apresentam cotas
altimtricas mais altas, as reas inseridas em cotas abaixo de quatro metros (conhecidas
localmente como baixadas) so mais suscetveis a alagamentos.
A populao que ocupou as reas mais baixas da cidade era formada,
principalmente, por famlias de baixa renda vindas do interior do estado em busca de
perspectivas trabalho. A presena de cursos dgua em Belm facilitou a reproduo do
modo de vida ribeirinho por esses migrantes, que passaram a produzir suas habitaes
em um processo de autoconstruo, fazendo uso de materiais e tipologias que se
adaptassem ao meio natural caracterstico da vrzea amaznica. Entretanto, esse
processo resultou em reas com alta densidade populacional e carentes de infraestrutura,
alm de uma dificuldade em manter as condies naturais dos cursos dguas, j que os
mesmos so usados para o despejo de esgoto e lixo. Assim, as baixadas passaram a
representar a cidade informal, autoconstruda, seguindo o padro brasileiro no qual a
populao de baixa renda fixa-se em reas desvalorizadas, inadequadas e de fragilidade
ambiental.

Figuras 02 e 03: Habitao em baixadas na Bacia da Estrada Nova e na Bacia do Mata Fome,
respectivamente. Foto: Juliano Ximenes, 2012; Thales Miranda, 2013.

A partir disso, as baixadas, comumente identificadas como reas suscetveis

ocorrncia de epidemias, tornaram-se objeto de intervenes do poder pblico visando a
correo dos problemas de saneamento, sobretudo a partir da segunda metade do
sculo XX. Nesse mesmo perodo, o poder pblico passou a utilizar a bacia hidrogrfica
como escala de planejamento das intervenes de saneamento.
Os projetos de interveno desenvolvidos normalmente se limitam a execuo de
obras de drenagem urbana e saneamento, seguindo a tendncia de retificao e
canalizao dos rios e apresentando diversos problemas em relao urbanizao,
infraestrutura e articulao com o sistema virio. Pode-se afirmar, que, mesmo tendo foco
sanitarista, as solues executadas no resolveram questes referentes coleta e
tratamento de esgoto, uma vez que o esgoto sanitrio no tratado e ainda lanado
sem tratamento nos canais14. Isso pode ser observado nas principais cidades da regio
norte, com algumas excees de projetos que viabilizaram intervenes articuladas
urbanizao de assentamentos precrios.
Como grande parte dos corpos dgua encontra-se canalizados (com a finalidade
de garantir funcionalidade nas condies sanitrias), os moradores deixam de enxergar o
curso dgua como um rio e passam a reconhec-lo apenas como canal de escoamento

13
(ARAJO et al, 2012).
14
(RODRIGUES et al, 2012).
4
de esgoto, desenvolvendo, assim, uma certa averso a esse elemento e preferindo o seu
confinamento no subsolo, devido ao risco de transbordamento e veiculao de doenas 15.
Outro fator que aumenta a impermeabilizao do solo o intenso uso de concreto no leito
dos canais, o que contribui ainda mais para que a populao veja o curso dgua apenas
como uma vala, perdendo o seu potencial paisagstico e de lazer.
As Bacias do Una e da Estrada Nova so algumas das bacias hidrogrficas na
rea central de Belm que receberam intervenes mais complexas, devido alta
densidade populacional e construtiva dessas reas. Os projetos apresentam diretrizes
semelhantes, prevendo a macrodrenagem, a execuo de vias marginais e a implantao
de sistemas de saneamento. Em ambos os casos, as dimenses das faixas de domnio
propostas para os canais esto abaixo da dimenso mnima exigida pela legislao
ambiental pertinente.
No projeto para a bacia do Una (uma das que apresentam maior extenso
territorial no municpio), as faixas de domnio usadas variam entre 5m e 7m. Tais
dimenses so o suficiente para a manuteno dos canais, mas no se adquam ao
exigido pelo Cdigo Florestal, tendo sido escolhidas com a finalidade de minimizar os
custos de implantao da obra16. Foram utilizados dois tipos diferentes de canais, de
acordo com a sua localizao. Nas reas mais centrais, por conta do alto grau de
adensamento e do menor nmero de reas com cota abaixo dos 4 metros, optou-se pelo
canal com talude de concreto e seo retangular mais profunda do que larga. Essa
soluo impermeabiliza o solo e usa as faixas marginais para a ampliao do sistema
virio.

Figura 4: Localizao das bacias de drenagem e manchas de alagamento na poro

continental do Municpio de Belm. Fonte: adaptado de CODEM, 2000.
15
(BUENO, 2004; RODRIGES et al, 2013).
16
(LOPES e LIMA, 2014).
5
 J nas reas mais baixas, utilizou-se a estrutura de seo trapezoidal (mais larga
do que funda), mantendo os taludes com revestimento natural, o que possibilitou
aumentar a permeabilidade do solo e, assim, diminuir o risco de transbordamentos.
Devido ao talude natural, a populao que mora prximo ao curso dgua ainda
reconhece nele a existncia de um rio, inclusive realizando o plantio de rvores e jardins
na sua margem.

Figuras 05 e 06: Canal Honorato Filgueiras e Canal do rio Jacar, Bacia do rio Una, Belm. Foto: Rebeca
Lopes, 2013.
O projeto de macrodrenagem para a bacia da Estrada Nova, por sua vez, tambm
adotou taludes revestidos em placas pr-moldadas de concreto e o fundo do canal em
leito natural17. O projeto prev a ratificao do canal, a utilizao das faixas de domnio
para a circulao de veculos e o tamponamento de diversos canais, para que no seja
necessria a remoo das famlias, uma vez que a bacia uma das mais densas da
cidade.

Figuras 07, 08 e 09: Rua dos Timbiras antes, durante e depois das obras, respectivamente, Bacia
da Estrada Nova, em Belm. Foto: Google Street View, 2012; Oswaldo Forte, 2014; Tssia Barros, 2016.

17
(LEO, 2014).
6
 Em ambos os projetos, as reas mais baixas ainda apresentam precariedades de
diferentes ordens, visto que grande parte dos assentamentos precrios ainda apresenta
carncia habitacional, social e de infraestrutura. O Censo 2010 comprovou esse quadro
ao mostrar que 52% dos domiclios de Belm esto inseridos em aglomerados
subnormais, dentre os quais muitos se localizam em reas que j receberam
intervenes18. Os planos de macrodrenagem tambm no preveem a recuperao
ambiental das APPs, de modo que os cursos dgua permanecem como elementos
isolados do contato humano19.
H uma sobreposio de distintas formas de abarcar uma mesma situao, porm
submetidas a uma nica lgica de interveno de urbanizao e saneamento: os
assentamentos precrios, tambm identificados como ZEIS pelo Plano Diretor e como
Aglomerados Subnormais pelo IBGE, esto recorrentemente localizados em APPs como
margens de rios urbanos, e sujeitos a projetos de saneamento e urbanizao que, como
demonstra o acmulo de experincias j realizadas em Belm, pouco avanaram na
busca por solues tcnicas e projetuais no sentido conciliar a urbanizao de tais
assentamentos e a preservao ambiental. A ausncia, ou deficincia, de incorporao
destas posturas de projeto redunda, portanto, no aumento do impacto ambiental das
intervenes.

Figura 01: Canalizao de curso dgua na bacia da Estrada Nova, em Belm. Foto: Adriano Magalhes,
2014.

Assim, as intervenes de urbanizao e saneamento em assentamentos

precrios, que em Belm esto recorrentemente localizados em APPs de rios urbanos,
pouco avanaram na busca por solues tcnicas e projetuais no sentido conciliar a
urbanizao dos assentamentos preservao ambiental. Cabe, portanto, identificar a
forma como os projetos de saneamento e urbanizao tem tratado tal tema. Para tanto,
apresentamos como exemplo dois projetos de tratamento de rios urbanos onde se verifica
a presena de assentamentos precrios: na bacia do rio Paracur e na bacia do Rio Mata
Fome, ambas situadas na rea de expanso de Belm.

2. DESENVOLVIMENTO DO TRABALHO

INTERVENES EM ASSENTAMENTOS PRECRIOS EM APPS NA REA DE

EXPANSO DE BELM

A rea de Expanso de Belm (ou a Nova Belm, como foi intitulada pelo setor
18
(RODRIGUES et al, 2012).
19
(BUENO, 2004).
7
imobilirio) estende-se ao longo do eixo da Av. Augusto Montenegro. A sua ocupao no
contou com um plano de expanso urbana e controle urbanstico, sendo que grande parte
dos lotes localizados ao longo da avenida foram usados para a construo de conjuntos
habitacionais, viabilizados pela COHAB/PA e financiados pelo Banco Nacional de
Habitao (BNH). Outro grande nmero de lotes lindeiros foram reservados e,
posteriormente, ocupados por condomnios fechados de mdio e alto padro20.
A infraestrutura oferecida pelos conjuntos habitacionais e a existncia de um
grande nmero de lotes vazios propiciou o surgimento de loteamentos e ocupaes
irregulares entre a Av. Augusto Montenegro e a Rod. Arthur Bernardes. Semelhante ao
que ocorreu nas reas de vrzea na primeira lgua patrimonial, a ocupao dos rios ao
longo das bacias da rea de expanso tambm se deu, em grande medida, de forma
espontnea, com precariedade de infraestrutura urbana e do parcelamento do solo.
Na rea de expanso de Belm existem projetos de urbanizao e
macrodrenagem em andamento e previstos para as bacias do rio Paracur e do rio Mata
Fome, respectivamente. Essas bacias esto localizadas na poro norte da cidade, e
suas configuraes fsicas naturais demonstram uma rede hidrogrfica muito rica e
extensas reas alagadas ou alagadias, caractersticas da vrzea amaznica.
Como forma de sanar tais precariedades, a Prefeitura de Belm vem
desenvolvendo projetos de interveno para diferentes locais na rea de expanso. Um
deles o projeto para a bacia do rio Paracur, que incialmente foi elaborado pela
Secretaria Municipal de Urbanismo (SEURB) da Prefeitura Municipal de Belm, e hoje
encontra-se sob a responsabilidade da Secretaria Municipal de Habitao (SEHAB). Outro
o projeto foi elaborado pela Secretaria Municipal de Saneamento (SESAN) para o rio
Mata Fome.

Figura 10: rea de expanso de Belm e bacias hidrogrficas. Fonte: Base CODEM, 2000. Elaborao:
LABCAM, 2013.

20
(CARDOSO; VENTURA NETO, 2013).
8
Projeto de urbanizao do Paracur (PAC Paracur)

Dentre as bacias da Segunda Lgua Patrimonial21, a do rio Paracur a que

apresenta a maior extenso, abrangendo uma rea de 14,60 km, da qual 24,34%
permanece permevel. A densidade populacional de 73,88 hab/ha, com um total de
62.221 habitantes morando em assentamentos precrios.
A bacia do Paracur ainda preserva certas qualidades ambientais que j no so
encontradas nas bacias de ocupao mais antiga na Primeira Lgua Patrimonial de
Belm. Dentre essas caractersticas, destacam-se a grande superfcie permevel; a baixa
densidade populacional; a navegabilidade dos cursos dgua, que dispem, em sua maior
parte, de leito natural e rea vegetada no entorno; e o uso do solo predominantemente
habitacional. Por outro lado, verifica-se a presena macia de assentamentos precrios,
locais onde a infraestrutura incompleta, a deficincia de equipamentos urbanos e as
frgeis condies habitacionais contribuem para que a populao encontre no rio um
elemento alternativo para suprir, ainda que fragilmente, a ausncia de saneamento. Nas
reas sem acesso rede de esgoto, por exemplo, os moradores usam o prprio rio para
despejo in natura de resduos sanitrios, o que leva a contaminao dos recursos
hidrolgicos.

Figura 11: Cotas altimtricas e mancha de alagamento da Bacia do Paracur. Fonte: Base CODEM, 2000.
Elaborao: Ana Carolina Tavares, 2016.

Na bacia do Paracur, verifica-se a existncia de um grande nmero de reas

classificadas pelo IBGE como Aglomerados Subnormais, que se situam nas pores mais
baixas do territrio e prximos ao curso dgua, englobando as APPs (ver figuras 12 e
13). Os dados do ltimo Censo (IBGE 2010) revelam que a bacia estudada apresenta um
grande dficit no abastecimento de gua e esgoto (ver figuras 14 e 15). Os bairros mais
consolidados de Icoaraci (Ponta Grossa e Agulha) e boa parte das reas lindeiras Av.
Augusto Montenegro dispem de boa cobertura no abastecimento de gua por rgo

21
Em 1899 foi doada pelo governo do estado uma Segunda Lgua Patrimonial, que nunca foi definitivamente
demarcada, e que hoje correspondem rea de expanso de Belm, atualmente a principal frente de valorizao
imobiliria no municpio.
9
oficial. J os bairros do Tapan, Parque Verde e Paracur (em especial nas proximidades
dos corpos dgua) apresentam carncia desse servio, compensando-o por meio do uso
de poos e outras formas abastecimento.

Figuras 12 e 13: Aglomerados Subnormais e Densidade Populacional na Bacia do Paracur. Fonte: IBGE,
2010. Elaborao: Ana Carolina Tavares, 2015.

Quanto ao esgotamento sanitrio, a bacia como um todo apresenta cobertura

escassa do servio. Os poucos domiclios que dispem de um acesso mais satisfatrio
rede de esgoto esto localizados s margens da Av. Augusto Montenegro, o que indica
que, nesse eixo, o acesso a infraestrutura mais significativo, resultando em uma melhor
qualidade de vida dos moradores. Por outro lado, os domiclios que no esto conectados
rede regular de esgotamento fazem uso de fossas rudimentares, dentre outras
solues.

10
Figuras 14 e 15: Percentual de domiclios ligados rede de gua e Percentual de domiclios com banheiro
ou sanitrio ligados rede de esgoto ou pluvial, na Bacia do Paracur. Fonte: IBGE, 2010. Elaborao: Ana
Carolina Tavares, 2015.

Figuras 16 e 17: Palafitas na bacia do rio Paracur, em Belm. Foto: Deliana Gonzaga, 2014; Ana Carolina
Miranda, 2016.

O Projeto de urbanizao da rea do Paracur, inserida na bacia de drenagem do

rio Paracur, tem financiamento do Programa de Acelerao do Crescimento (PAC) e foi
elaborado pela empresa Contcnica Consultoria Tcnica em 2012, prev
macrodrenagem, microdrenagem, produo habitacional e implantao de sistema virio
e reas de lazer, bem como a criao de uma Estao de Tratamento de Esgoto (ETE).
Na macrodrenagem, se prev a ratificao e canalizao de um dos cursos
dgua, o qual dever receber dois tipos diferentes de seo de canal. No trecho onde o
curso dgua mais largo, dever ser utilizada a seo trapezoidal com talude permevel
em cobertura vegetal de grama placa. J no trecho mais estreito (que tambm mais
curto) dever ser adotada a seo com talude retangular e impermevel. Alm disso, as
faixas marginais ao curso dgua sero utilizadas para a criao de novas ruas,
ampliando o sistema virio.

11
Figura 18: Intervenes previstas para a bacia do Paracur. Fonte: SEHAB, 2012; Google Earth, 2015.

12
 Figuras 19 e 20: Seo trapezoidal e seo retangular proposta para o rio Paracur. Fonte: SEHAB, 2012.

Figura 21: Obra de macrodrenagem na bacia do Paracur. Foto: Joo Gomes (2014).
A interveno na rea do Paracur indica alguns avanos em relao aos projetos
verificado na rea central de Belm: a perspectiva da articulao de diferentes
componentes no projeto de urbanizao, envolvendo a instalao de rede de
infraestrutura bsica (gua, esgoto e drenagem pluvial), incluindo estao de tratamento
de esgoto, produo habitacional para as famlias removidas no mesmo bairro e produo
pontual de espaos de lazer. Para o tratamento dos cursos dgua, prope-se a adoo
de talude permevel que permite a infiltrao da gua no solo. No entanto, o revestimento
em grama, previsto para a seo trapezoidal, dificilmente suportar fortes descargas
dgua e pouco contribui para diminuir a velocidade do escoamento superficial. Esse fator,
aliado a alta inclinao dos taludes (mais de 40% de inclinao) pode propiciar a eroso
das margens. Nesse caso, alm do uso de grama, seria indicado o emprego de espcies
arbustivas, capazes de tornar o solo mais resistente. Alm disso, as faixas de domnio das
APPs sero pavimentadas, impossibilitando a conservao das reas permeveis no
entorno do rio.
Para poder ratificar o curso dgua, foi necessrio um reordenamento espacial na
rea de interveno. Alm de algumas quadras terem sido dividas para viabilizar a
continuidade do curso dgua, houve tambm a remoo da populao que habita s
margens do rio. Tendo em vista o reassentamento desses moradores, prevista a
construo de 47 blocos residenciais em duas reas distintas (rea 01 e rea 03). Cada
um dos edifcios contm 8 unidades habitacionais (totalizando 376 unidades) com uma

13
rea til de 38,66 m em cada unidade.
A rea 03 est situada em uma regio mais central e consolidada da bacia do
Paracur (no bairro de Ponta Grossa) e j recebeu parte dos edifcios projetados, os quais
j esto sendo habitados, enquanto um outro nmero de edifcios ainda est em
construo. J a rea 01 se situa mais ao sul da bacia, no bairro do Paracur, regio de
ocupao mais recente e que ainda dispe de grandes superfcies de vegetao
conservadas. As obras que se iniciaram nessa rea em 2009 esto paralisadas h anos.
Ao sul da rea 03, dever ser construda uma ETE, que receber o esgoto proveniente
das novas habitaes.

Figura 22: Interveno na rea 01. Blocos de apartamentos, rea de lazer e estao de tratamento de
esgoto, PAC Paracur. Fonte: SEHAB, 2012.

14
 Figura 23: Interveno na rea 03. Blocos de apartamentos, rea de lazer e estao de tratamento de
esgoto, PAC Paracur. Fonte: SEHAB, 2012.
O projeto prev a criao de trs reas de lazer e recreao. Duas delas devero
se localizar nas proximidades dos empreendimentos habitacionais e incluem quadra de
esportes, mobilirio urbano, playground e tratamento paisagstico. O terceiro espao de
lazer (situado na rea 02) uma praa que j foi construda de acordo com o que havia
sidoprevisto. Ainda que carea de manuteno, a praa dispe de equipamentos para
recreao infantil, quadra de esportes e quiosques comerciais.
Considerando as informaes apresentadas em ambos os projetos, a urbanizao
da rea do Paracur apresenta-se como uma proposta mais integrada e que incorpora
diferentes dimenses de resoluo de problemas existentes, ainda que em especial em
relao forma de tratamento das APPs o proposto avance pouco na direo de
incorporar solues tcnicas de drenagem que pudessem ampliar a capacidade de
recuperao do curso dgua e da paisagem.

Figura 24 e 25: Edifcios entregues na rea 03, e edifcios inacabados e ocupao recente na rea 01, PAC
Paracur. Foto: Ana Carolina Tavares, 2016.

15
 Em comparao com os projetos realizados na rea central de Belm, a
urbanizao da rea do Paracur apresenta uma proposta mais integrada e que incorpora
diferentes dimenses de resoluo de problemas existentes. Houve um avano no sentido
de integrar um maior nmero de aspectos desejveis para a urbanizao da rea. Para
alm da drenagem, a proviso de unidades habitacionais, rede de infraestrutura e
tratamento de esgoto conferem com que essa interveno um carter mais integrado,
propiciando com que se alcance melhores nveis de requalificao urbana e ambiental.
No que se refere ao tratamento dos cursos dgua, a adoo de talude permevel
(que permite a infiltrao da gua no solo) um ponto a ser considerado. No entanto, o
projeto ainda avana pouco na direo de incorporar solues tcnicas de drenagem que
pudessem ampliar a capacidade de recuperao do curso dgua e da paisagem.

Projeto de Macrodrenagem do Rio Mata Fome

A Bacia do Igarap Mata Fome uma das bacias hidrogrficas que compem a
rea de expanso de Belm. Os seus cursos dgua so tpicos de vrzea amaznica,
com terrenos baixos e planos, com extensas reas de alagamento devido influncia da
mar e a diferena de precipitao das chuvas no decorrer do ano. Os ndices de
declividade do Igarap Mata Fome so baixos, uma vez que a declividade longitudinal
mdia de 0,93 % e a declividade vertical mdia de 2,008 %.

Figura 26: Cotas altimtricas e mancha de alagamento da Bacia do Mata Fome

Fonte: Base CODEM, 2000. Elaborao: Thales Miranda, 2016.

A ocupao da Bacia do Igarap Mata Fome iniciou-se na dcada de 1980, pela

populao de baixa renda, oriunda dos municpios do interior do estado do Par e
tambm de outros bairros perifricos de Belm. Essa populao ocupou as reas ao redor
dos conjuntos habitacionais, como forma de usufruir da infraestrutura dos mesmos. Por

16
conseguinte, a bacia caracteriza-se pela falta de infraestrutura sanitria e precariedade da
moradia, uma vez que cerca de 65% do seu territrio composto por aglomerados
subnormais (Ver figuras 26 e 27).

Figuras 27 e 28: Aglomerados subnormais e percentual de rede de esgotamento sanitrio na Bacia do Mata
Fome. Fonte: IBGE, 2010. Elaborao: Thales Miranda, 2016.

As reas de Preservao Permanentes (APPs) so densamente ocupadas por

moradias precrias na jusante da bacia, no entanto, diferente do que ocorre nas baixadas
do centro de Belm, uma vez que no h aterros significativos na bacia, ocorrendo
pequenas contenes nos terrenos que esto prximos ou no leito dos cursos dgua.

Figuras 29 e 30: Palafitas nas margens do rio Mata Fome, em Belm. Foto: Thales Miranda, 2015.

O Projeto de interveno da Bacia Hidrogrfica do Mata Fome foi elaborado pela

Secretaria Municipal de Saneamento (SESAN) e estava ainda em captao de recurso.
Mesmo no sendo um projeto em execuo, consideramos o mesmo no mbito da
pesquisa como forma de abarcar as caractersticas dos projetos voltados para a
interveno em reas de APP. Neste caso, a soluo adotada foi similar as obras de
macrodrenagem dos rios urbanos da rea central de Belm, que consiste na retificao
17
da calha do canal com sees trapezoidais e o uso das faixas de domnios como vias
marginais.

Figura 31: Projeto de macrodrenagem da Bacia do Mata Fome. Fonte: SESAN, 2013.
Elaborao: Thales Miranda, 2016.

O memorial descritivo do projeto indica a existncia de dois meios mais eficientes

para a drenagem da bacia, porm de elevado custo de implantao e operao. Assim, a
soluo adotada prev a impermeabilizao e o aumento da largura do rio na jusante para
o armazenamento das guas pluvias quando as comportas estiverem fechadas.
Observa-se que a soluo no resolve completamente o problema de
alagamento, pois no utiliza estaes de bombeamento nas comportas ou bacia de
deteno para o armazendo de gua pluvial. Outra indagao quanto a permeabilidade:
cerca de 20% da bacia ainda permavel, todavia, novos empreendimentos imobilirios
esto previstos para a rea, o que poder diminuir este percentual resultando afetando o
escoamento de gua pluvial para o rio.
Em relao urbanizao, no h informaes sobre implantao de rede
coletora ou sistema de tratamento do esgoto sanitrio, bem como quais devero ser as
condies de remoo e reassentamento dos moradores que sero afetados. A criao
de reas uso coletivo e de lazer dos moradores esto localizadas em cotas altimtricas
inferiores a 4,00 metros, contudo no h indicao se haver remoo para a implantao
dessas reas. Assim, a proposta de interveno da Prefeitura Municipal de Belm para o
Igarap Mata Fome limita-se a execuo de obras de drenagem urbana, sem apresentar
uma proposta mais abrangente e articulada de urbanizao que consigam dar conta da
dimenso das diferentes necessidades que os assentamentos precrios apresentam. Pelo
contrrio, os projetos so aes pontuais de drenagem urbana, no resolvendo os
problemas de tratamento do esgoto sanitrio e dando nfase em solues voltadas para o
acesso de automveis atravs de vias marginais.

18
CONCLUSES PARCIAIS

A experincia de Belm em relao ao tratamento das APPs ao longo de rios

urbanos tem mostrado historicamente uma relao conflituosa com o rio: ora o rio
representa a conexo com a cultura ribeirinha amaznica e acionado como elemento de
valorizao da paisagem e incorporado a usos que agregam valor a espaos como os
voltados ao turismo/lazer e mesmo como elemento de distino da localizao e atrativo
de empreendimentos imobilirios; ora como elemento da rede tcnica de drenagem que,
tratado de forma conservadora, passa a ser apenas o meio de afastar o esgoto, ainda que
este no receba o tratamento adequado, produzindo a impermeabilizao de seu leito e
de suas margens, que so transformadas em vias para automveis, ou, de forma mais
radical, tamponando o rio, deixando, assim, de ser elemento natural da paisagem.
Tal padro pode ser observado em muitas cidades brasileiras, e ainda pode ser
considerado hegemnico quanto s solues de interveno, entretanto, possvel
encontrar esforos que buscam romper com esse padro em diferentes cidades buscando
viabilizar projetos de renaturalizao e recuperao de rios urbanos e seus elementos
naturais como reas permeveis, com produo de reas comuns para o uso da
populao como no caso de parque lineares urbanos.
A ausncia, ou deficincia, de incorporao destas posturas de projeto redunda,
portanto, no aumento do impacto ambiental das intervenes, na reduo das
possibilidades de manuteno da populao moradora local e consequente aumento
potencial da populao a ser remanejada, neste caso, por um critrio de maior impacto
quanto ao desenho urbano das intervenes. Neste sentido, faz-se necessria, por
diversas razes, uma reviso de padres de projeto e diretrizes de planejamento territorial
para intervenes que, no caso de Belm e mesmo de outros muncpios da Regio
Metropolitana de Belm, revelam-se carente de critrios tcnicos mais consistentes e
principalmente articulados ao planejamento urbano e metropolitano comprometido com os
ideais da Reforma Urbana e da equidade na distribuio dos benefcios da urbanizao.
A recuperao urbano-ambiental dos assentamentos deve ser entendida como
uma ao com os objetivos integrados de promover a qualidade ambiental e a melhoria
das condies de vida da populao, de modo que as intervenes no tenham um efeito
to limitado na estruturao urbana e possam qualificar o espao em uma maior escala.
Dessa forma, a urbanizao de assentamentos precrios se torna um instrumento de
recuperao ambiental por meio do qual se promove justia social, havendo uma
vinculao entre o interesse social (levando em conta as caractersticas socioeconmicas
e culturais da comunidade dos assentamentos precrios) e o interesse pblico de garantir
um ambiente saudvel para toda a populao22.
Especificamente a rea estudada, coloca-se como uma fronteira para novas
possibilidades de se pensar a forma de tratar os rios urbanos e as reas de APP em
Belm. Identificada como eixo de expanso do crescimento urbano na poro continental
do municpio de Belm, a rea que compe as bacias estudadas e suas respectivas
APPS, tem tido sua ocupao produzida h dcadas a despeito de uma formulao de
diretrizes de parcelamento e uso do solo mais consistentes, de modo a orientar padres
de macro parcelamento, de distribuio da infraestrutura urbana, mobilidade e
preservao ambiental. Hoje caracteriza-se como uma grande colcha de retalhos de
parcelamentos desconexos, que no se articulam e que produzem uma qualidade
urbanstica bastante diferente e pior que a da rea mais central de Belm.
Belm tem recorrentemente sido apresentada por pesquisas e levantamentos23
como uma das capitais brasileiras, com maior presena de assentamentos precrios, o

22
(BUENO, 2004).
23
(CEM/CEBRAP/2007; IBGE, 2007)
19
que inclui as condies de ocupao do leito dos rios e das faixas no edificantes.
Diferentemente da rea central, na rea de expanso os rios ainda mantm seus leitos
naturais, e possvel identificar expressivas reas de mata ciliar. As bacias mais
pressionadas e sujeitas a ocupao so a bacia do Mata Fome e a do Paracur, que
apresentam muitos pontos susceptveis ocupao de forma precria, ao mesmo tempo
que apresentam intenso uso do rio pela comunidade como forma de viabilizar atividades
econmicas localmente.
Os projetos de urbanizao e saneamento realizados em assentamentos
precrios em Belm tm sido intervenes de melhoria urbanstica parcial, priorizando-se
o aspecto da drenagem24. O acompanhamento dos projetos indica problemas de
diferentes ordens para a superao dessa limitao na capacidade de promover a
urbanizao integrada e avanar no sentido de incorporao de solues projetuais e
tcnicas de drenagem que possam aliar a melhoria das condies de urbanizao e de
recuperao ambiental, em especial nas APPs.
Certamente que, para alm da disponibilidade de solues tcnicas alternativas
para articular condies de melhoria dos assentamentos e a recuperao ambiental de
reas ambientalmente frgeis, outras condies importam: de financiamento para a
realizao de tais obras, a capacidade institucional em desenvolver e gerenciar os
projetos, as condies de manuteno ps-obra, dentre outros.
Dada a baixa capacidade histrica em ampliar a cobertura de rede coletora e de
tratamento de esgoto para toda a cidade, as solues tm se viabilizado no sentido de
usar os rios como meio de afastar o esgoto da rea central, porm, resultando na
dificuldade de percolao das guas e na capacidade de se reproduzir o ciclo rio-vrzea-
terra firme no meio urbano.
No caso do projeto para o Rio Mata Fome, diante das exigncias de reduo do
custo de implantao e manuteno de infraestrutura, no h evidncias sobre o
aproveitamento das APP como espaos de recuperao ambiental ou renaturalizao dos
corpos dgua, e, novamente, os cursos dgua tendem a ser incorporados como parte da
rede tcnica de macrodrenagem, se tornando apenas um canal de escoamento de
esgoto. Seguem-se diretrizes tcnicas e sanitaristas e perde-se, assim, a possibilidade de
criar um sistema que efetive a proteo da rea contra inundaes e valorize o potencial
ambiental e paisagstico do rio.
No caso da Bacia do Paracur, houve um avano no sentido de incorporar um
maior nmero de aspectos desejveis para a urbanizao da rea. Para alm da
drenagem, a proviso de unidades habitacionais, rede de infraestrutura e tratamento de
esgoto conferem com que essa interveno um carter mais integrando, propiciando com
que se alcance melhores nveis de requalificao urbana e ambiental. Esses diferentes
aspectos no so encontrados nos projetos das reas centrais de Belm nem da Bacia do
Mata Fome, o que demonstra que a integrao do projeto de macrodrenagem resoluo
de outros problemas de ordem habitacional ainda incipiente, sendo, porm, uma das
limitaes importantes relacionadas lgica dos investimentos pblicos e do desenho dos
programas.
Consideramos que as reas analisadas requerem aes preventivas de modo a
minimizar as ocupaes nas reas ambientalmente frgeis, porm, o principal desafio a
implantao de infraestrutura de saneamento de modo a diminuir o impacto do
lanamento de esgoto no tratado nos cursos dagua, possibilitando o uso do rio. Aes
complementares de recuperao das margens e da mata ciliar, bem como a produo de
reas de uso comum integradas aos rios so perspectivas para a produo de um novo
padro de urbanizao de forma mais compreensiva com o meio natural e com a cultura
regional.

24
(PONTE et AL, 2014).
20
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