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aNLISE

BRASIL
Energia e desenvolvimento
sustentvel no Brasil
Trajetrias recentes e perspectivas

Giorgio Romano Schutte


Agosto de 2014

A matriz energtica relativamente mais limpa, o consumo per capita re-


lativamente baixo e o fato de o Brasil ser um exemplo sem precedentes
de um pas que conseguiu uma reduo drstica de emisso de GEE so
fatores que podem desestimular uma reflexo crtica. Corre-se o risco
de no incentivar a identificao e o aproveitamento de potenciais para
ulteriores avanos rumo a uma economia de baixo carbono. Tanto o no
reconhecimento dos avanos realizados quanto acomodao diante da
comparao internacional, dificultam a priorizao de aes concretas
para que o Brasil possa de fato se consolidar e afirmar sua posio de
liderana na luta global rumo a uma economia de baixo carbono.

No h, em princpio, nenhuma contradio entre a explorao das rique-


zas do Pr-sal e o compromisso para avanar rumo a uma economia de
baixo carbono desde que haja um adequado gerenciamento das riquezas
e a adoo de estratgias inteligentes de explorao e produo. Deve se,
de um lado, investir pesadamente em etanol de segunda gerao de maior
eficincia. De outro lado, a explorao do Pr-sal deve ser acompanhado
de uma ampliao da capacidade produtivo-tecnolgica interna. A renda
assim gerada poderia ser canalizada para fomentar a superao de defi-
cincias estruturais na rea de educao e infraestrutura social e tambm
contribuir com o financiamento para a transio para uma economia de
baixo carbono.

H de se se reconhecer que a expanso do sistema eltrico dar-se- por


meio de outras fontes. Ora, se havia, no passado recente, uma justificativa
(embora tambm questionvel) em relao ao papel das trmicas movidas
a leo diesel e carvo enquanto stand-by - capacidade programada para
ser utilizada em casos de emergncia dentro de um planejamento que
limita a probabilidade de usar essa capacidade ao mnimo -, isso muda
quando estamos falando da reorganizao da matriz para completar de
forma cotidiana a capacidade hidreltrica. Nesse novo contexto, o uso
dessas trmicas deveria ser reduzido gradualmente a zero e substitudo
pela elica, bioeletricidade e solar.
ndice

Introduo 3

Matriz energtica diferenciada 4

Projetando o futuro da matriz energtica do Brasil 10

Novas energias renovveis 17

Consideraes finais 19

Referncias bibliogrficas 21
Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil

Introduo Mudana do Clima (Lei 12.187 de 29 de dezembro


de 2009). A legislao instalou Planos Setoriais de
Este estudo pretende abordar as potencialidades do Mitigao e Adaptao Mudana do Clima. Em
Brasil no esforo global rumo a uma economia de 2011 e 2012, foram elaborados os Planos Setoriais
baixo-carbono, com nfase na interface com a po- das reas de Indstria, Minerao, Transporte/ Mo-
ltica energtica. Nesse campo, o pas teve uma tra- bilidade Urbana e Sade. A lei estabelece que, para
jetria muito diferenciada que o colocou, aparente- alcanar os compromissos nacionais voluntrios,
mente, em grande vantagem em relao aos demais. preciso:
Alm de possuir uma matriz comparativamente mais
limpa, demonstrou capacidade de provocar reduo expanso da oferta hidroeltrica, oferta de fontes al-
expressiva das emisses de Gases de Efeito Estufa ternativas renovveis, notadamente centrais elicas,
(GEE)1. De outro lado, essas conquistas podem de- pequenas centrais hidroeltricas e bioeletricidade,
sestimular ulteriores avanos necessrios. oferta de biocombustveis e incremento da eficincia
energtica.
A questo da mudana climtica provocou a ne-
cessidade de buscar alternativas s energias fsseis De outro lado surgiram, inevitavelmente, resistn-
por outros motivos, alm do seu esgotamento. O cias por parte de setores econmicos diretamente
4 Relatrio do Painel Intergovernamental sobre envolvidos diante do risco de perda de compe-
Mudana do Clima (IPCC na sigla inglesa) de 2007 titividade internacional. Investimentos na tran-
pode ser considerado um ponto de inflexo im- sio para uma economia de baixo carbono tm
portante, pelo impacto causado com a afirmao o potencial de mitigar os impactos negativos das
de que muito provvel que a ao humana mudanas climticas, mas tambm de economizar
seja a causa do aquecimento global. Sob influncia custos em mdio e longo prazos. O problema
do Relatrio, o governo brasileiro elaborou, em que em curto prazo, na ausncia de uma obrigao
2008, o Plano Nacional sobre Mudana do Clima ou coordenao internacional, haver aumento de
(PNMC), um planejamento de ao que deveria custos diante dos quais a indstria alerta para um
coordenar no s as aes dos diversos rgos da conflito entre sua competitividade internacional e
esfera federal, mas tambm articular-se com Esta- seus investimentos.
dos e municpios. No ano seguinte, na COP2 15,
em Copenhagen, numa reviravolta da posio bra- Um exemplo da posio poltica que se fortaleceu
sileira, o governo assumiu compromissos nacio- aps 2008, com a crise global, foi a publicao, em
nais voluntrios com metas de reduo das emis- setembro de 2010, de um comunicado conjunto das
ses, na faixa de 36,1% a 38,9% em relao sua entidades patronais e sindicais da indstria qumica
projeo para 2020 (ano base 2005)3. da Alemanha, criticando o conceito da Energiewende,
palavra alem com a qual se expressa a revoluo
Estes compromissos nacionais voluntrios foram na matriz energtica necessria para combater as
includos na codificao do Plano Nacional sobre mudanas climticas. O argumento que as ener-

1. So considerados Gases de Efeito Estufa: dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido de nitrose (N2O), hidrofluor-
carbonos (HFC) e perfluorcarbonos (PFC).
2. A Conferncia das Partes (COP) o rgo supremo decisrio no mbito da Conveno sobre Diversidade Biolgica
(CDB), um tratado da Organizao das Naes Unidas (ONU) fruto da ECO-92 a Conferncia das Naes Unidas so-
bre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), realizada no Rio de Janeiro em junho de 1992. As quatro primeiras
reunies da COP foram realizadas anualmente. A partir da quinta reunio, a COP passou ase reunir de dois em dois anos.
Trata-se de uma reunio de grande porte que conta com a participao de delegaes oficiais dos 188 membros da CDB, 187
pases e a Unio Europeia, observadores de pasesno participantes, representantes dos principais organismos internacionais,
organizaes acadmicas, no-governamentais, empresariais, lideranas indgenas, imprensa e demais observadores.
3. At ento predominou a posio de que toda a responsabilidade pela reduo das emisses era dos pases desenvolvidos e,
portanto, uma oposio, junto com os demais pases do G77+China, a qualquer compromisso de reduo da taxa de emis-
ses por parte dos pases em desenvolvimento.

3
Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil

gias alternativas, em particular a elica e a so- Tabela 1


lar, no seriam confiveis para o fornecimento
Comparao da matriz energtica no mundo
para a indstria e, sobretudo, que esta poltica e no Brasil
tornaria a indstria alem menos competitiva. 4 (Dados referentes a 2010)
No mesmo ano no Brasil, a Confederao da Mundo Brasil
Indstria (CNI, 2010) expressou igual preocu-
Petrleo 32% 37,5%
pao com o impacto sobre a competitividade
Carvo 28% 5,3%
dos compromissos nacionais que gerariam cus-
Gs Natural 21% 10,3%
tos adicionais, ao passo que outros pases no
Nuclear 6% 1,4%
implementam as mesmas medidas, prejudicando
Hidreltrica 2% 14,1%
a indstria brasileira. Derivados de cana 0% 17,5%
Outros 11% 13,9%
E por ltimo, mas no menos importante, a ques-
Fontes: Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energtico
to tecnolgica, que se refere existncia ou no do Ministrio de Minas e Energia.
da capacidade endgena, ou seja, o poder nacional
de dominar a tecnologia e desenvolv-la. Isso faz
com que o pas esteja sempre na liderana das pes- Tabela 2
quisas relacionadas a novas fontes e utilizao mais
Comparao da matriz para energia eltrica
eficiente e eficaz das existentes. A capacidade end- no mundo e no Brasil
gena exige mo de obra qualificada. A alternativa (Dados referentes a 2010)
a dependncia tecnolgica. Mundo Brasil

1. Matriz energtica diferenciada Carvo 41% 1,3%


Gs Natural 22% 5,7
Hidreltrica 16% 74,3%
O resultado do esforo para garantir condies de
Nuclear 13% 2,7%
crescimento, sem constrangimentos externos, ge-
Petrleo 5% 2,7%
rou uma matriz energtica bastante diferenciada no
Derivados de cana 0 5,1%
Brasil, se comparada internacionalmente. Embora Outros 3% 8,2%
os esforos no campo de etanol e hidreltrica no
Fontes: Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energtico
tenham sido motivados pelo desejo de gerar uma do Ministrio de Minas e Energia.
matriz de baixo carbono, foi este o resultado. O que
parecia uma maldio se tornou um trunfo: a es-
cassa existncia de carvo e a relativa demora na Nesse caso, as fontes de origem fssil represen-
descoberta e explorao do petrleo em grandes tam 68% mundialmente, contra 10% no Brasil,
volumes. devido utilizao nacional de fontes renov-
veis que chegam a 86%, contra somente 18%
A Tabela 1 mostra o peso relativamente alto das globalmente.
fontes renovveis na matriz energtica brasileira.
Assim, enquanto a matriz energtica mundial O Brasil , at hoje, o nico pas onde o etanol
composta por 81% de combustveis fsseis, esse (hidratado) vendido como combustvel sem
nmero 53% no Brasil. Isso devido ao fato de ser misturado com gasolina. Alm disso, o eta-
a participao de fontes renovveis chegar a 45% nol (anidro) misturado gasolina. O governo
no Pas, contra 13% no mundo. No caso da matriz brasileiro anunciou, em meados de 2014, a in-
para energia eltrica, a particularidade brasileira fica teno de aumentar a mistura na proporo de
ainda mais evidente, como mostra a Tabela 2. 25% 27,5%, valor considerado mximo devido
necessidade de haver alterao no motor para
alm dessa proporo. Mais de 40 pases, como
Estados Unidos e China, tambm utilizam essa
4. Disponvel em: <http://www.igbce.de/download/7622- mistura, porm em propores que costumam
15978/1/xvi-26-25-09-2012-energiewende-gestalten.pdf>. ser de 5% ou 10%.

4
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O Brasil se consolidou como o segundo mercado cadeia de elica. Cabe observar, porm, que, curio-
consumidor de biocombustveis, somente supera- samente, a Irena, embora sendo uma articulao
do pelos EUA, conforme pode ser observado na intergovernamental, acatou as crticas de uma parte
Tabela 3. das organizaes no-governamentais aos grandes
projetos de hidreltricas e excluiu essa fonte de
energia renovvel de seu clculo. Caso contrrio, o
Tabela 3
nmero de empregos, no Brasil, seria maior, em-
Consumo de biocombustvel bora no chegasse a superar o primeiro colocado,
(etanol e biodiesel) em TJ a China. A liderana chinesa explicada em grande
2005 2010 2012 parte pela mo de obra na produo de equipamen-
EUA 337.941 1.012.973 1.070.660 tos para energia solar e elica.
Brasil 291.533 588.900 517.495
Alemanha 81.259 123.947 120.873 1.1 Um grande emissor com matriz de
Mundo 777.604 2.377.504 2.498.871 baixo carbono?
Fontes: PBL Netherlands Environmental Assessment Agency/ Eu-
ropean Comission (2013). Em tese, essa matriz diferenciada deveria ficar evi-
dente, tambm, diante da ateno que o mundo co-
meou a dar s emisses de Gases de Efeito Estufa
Em 1939, registrou-se uma capacidade instalada de
(GEE). Mas, no primeiro momento, no foi o caso,
energia hidreltrica de 884 MW que, sob coman-
devido outra particularidade da realidade brasilei-
do estatal, se expandiu, chegando a 80.600 MW em
ra: as queimadas de grandes reas, principalmente
2010. O ponto marcante foi a entrada em operao,
na Floresta Amaznica, como parte da lgica selva-
em 1984, da binacional Itaipu, dez anos aps o in-
gem de expanso de terras agrcolas, com destaque
cio da sua construo. Era a maior hidreltrica do
para a produo de soja e carnes, alm da prpria
mundo, com capacidade de 14.000MW.
madeira. Elas foram durante muito tempo, de lon-
ge, a principal fonte de emisso de GEE. Ou seja,
A energia renovvel tambm fonte de gerao de
a matriz energtica de baixo carbono ficou escon-
emprego. Dados do Relatrio Anual 2014 sobre o
dida detrs da fumaa das queimadas. O Primeiro
nvel de emprego gerado pelas energias renovveis
Inventrio Brasileiro de Emisses Antrpicas de
da Agncia Internacional de Energia Renovvel
Gases de Efeito Estufa foi publicado em dezembro
(IRENA na sigla inglesa) mostram um nmero glo-
de 2004 e se referia ao perodo 1990-19945. O se-
bal de 6,5 milhes, com o Brasil ocupando o segun-
gundo inventrio nacional (Ministrio de Cincia e
do lugar (ver Tabela 4).
Tecnologia, 2010) se referia ao perodo 1990-2005
e identificava a participao das emisses da energia
de 16,48% no total das emisses de GEE do Bra-
Tabela 4
sil. No caso do desmatamento, calculou-se 64,1%.
Empregos nos setores de energia renovvel E foi justo nesse campo que o Brasil conseguiu
em 2013
avanos impressionantes, pouco conhecidos para
Pas Nmero de empregos o pblico leigo e, sobretudo, pouco valorizados no
China 2,4 milhes mundo e at no prprio Brasil (ver Grfico 1).
Brasil 894 mil
EUA 625 mil O Brasil conseguiu, a partir de 2004, por meio de
ndia 391 mil uma srie de polticas coordenadas e do monitora-
Alemanha 371 mil mento avanado realizado pelo Instituto Nacional
Total Mundial 6,5 milhes de Pesquisa Espacial (INPE), reduzir o desmata-
Fonte: Irena (2014). mento de uma mdia de 20.000 km2, no perodo
de 2001-2004, para 12.000 km2, no perodo 2005-

O Brasil se destaca pela gerao de emprego no


setor de bioenergia: 621 mil, seguido de 32 mil na 5. http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/17341.html.

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Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil

Grfico 1 H de se considerar que a queda do desmatamento,


verificada em menor escala no incio da dcada de
Evoluo da produo de cana-de-acar no Brasil
1990, coincidiu com a conjuntura de crise econmi-
ca interna e depresso dos preos de produtos de
agroexportao envolvidos no desmatamento. Nes-
se sentido, a forte queda verificada a partir de se-
gunda metade da dcada de 2000 chama mais aten-
o ainda, pois coincide com uma fase de expanso
da economia interna e uma forte valorizao dos
preos dos produtos agrcolas nos mercados inter-
nacionais, em particular a carne e a soja. Coincide
tambm com a forte expanso da produo de eta-
nol6. Pode-se afirmar, portanto, que no se trata de
Fonte: INPE. pontos fora da curva, mas de uma alterao estru-
tural no manejo da questo, em particular, mas no
somente, na Amaznia legal. Baseado nessa con-
2009, e 7200km2, no perodo 2009-2010 (ver As- quista, o Brasil conseguiu se apresentar como cam-
suno, J & ea., 2012). Em 2004, o governo lanou peo de reduo de GEE: -38,7% no perodo entre
o Plano de Ao para a Preveno e o Controle do 2005 e 2010, fato indito no mundo. A participao
Desmatamento na Amaznia Legal, um conjun- das queimadas no total de emisses brasileiras caiu
to de medidas coordenadas entre as esferas fede- de 57,5% em 2005 para 22,4% em 2010, alterando
rais, estaduais e municipais. Em 2008, o Conselho de forma significativa o padro de emisses. Em
Monetrio Nacional (CMN) publicou a Resoluo 2012, o Brasil registrou uma emisso de GEE pro-
3445, que determinou a proibio de emprstimos veniente da queima de energia fssil nas trmicas
a proprietrios de terras envolvidos com o desmata- superior s emisses causadas pelo desmatamento.
mento. O acesso a crdito para atividades na Ama-
znia legal passou a ser concedido somente com a Os avanos expressivos na reduo do desmatamen-
comprovao de conformidade em relao legisla- to mudaram a composio das fontes de emisso de
o ambiental e fundiria. Cabe ainda lembrar tam- GEE no Brasil, como pode ser observado na Tabela
bm a atuao de organizaes no-governamentais 5. Embora as queimadas ainda constituam uma fon-
nacionais e internacionais que pressionaram empre- te importante de emisses de GEE, surgem como
sas importadoras dos pases desenvolvidos. A redu- principais emissores a agropecuria e a energia.
o do desmatamento quebrou o mito da impotncia
com relao capacidade de controlar o desmata- De acordo com o World Resource Institute (WRI,
mento na Amaznia e pode agora ser considerado 2010), em nvel mundial a energia (incluindo transpor-
um trunfo em virtude do servio global de sequestro tes) responsvel por 64,4% dos GEE, sendo esse va-
de carbono. Alm do mais, h um potencial grande lor 77,9% na Unio Europeia e 87,1% nos EUA7. No
para recuperar reas degradas que foram desmatadas
nas duas ltimas dcadas.

A queda consistente no desmatamento no signifi-


6. A produo de etanol se concentra em outras reas, so-
ca que o Brasil tenha alcanado um nvel aceitvel,
bretudo em So Paulo, mas h uma tese de um suposto efei-
muito menos que no haja necessidade de consoli- to indireto: a substituio do uso de terras anteriormente
dar e aprimorar a capacidade de monitoramento. O utilizadas para soja e gado pela cultivao de cana-de acar.
pano de fundo que, com a restrio expanso Isso teria provocado uma migrao da produo de soja
selvagem, o agropecurio est sendo estimulado e gado para reas envolvendo desmatamento. A queda do
a organizar sua expanso por meio de ganhos de desmatamento no sustenta essa tese.
7. De acordo com a classificao do IPCC, as demais fontes
produtividade e intensificao. De fato, notvel a de GEE so: processos industriais (no considerando uso de
reduo das reas de pastagens a partir de meados energia); uso de solventes e outros produtos; agropecuria;
da dcada de 2000. mudanas do uso da terra e florestas; e tratamento de resduos.

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Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil

Tabela 5 Tabela 6 mostra o consumo de energia per capita


no Brasil em comparao a outros pases.
Evoluo da emisso GEE por fonte em Gg
CO2 equivalente
A matriz mais limpa do Brasil se expressa tambm
1990 2000 2005 2010
na comparao internacional das emisses de CO2,
Energia conforme pode ser observado na Tabela 7.
(incluindo 191.543 301.096 328.808 399.302
transportes)
Processos Tabela 7
industriais
(excl. uso de 52.536 71.673 77.943 82.048 Emisses CO2 na trajetria per capita (1990, 2000,
energia) 2010 e 2012 em t) e nmeros totais
Agropecuria 303.776 347.878 415.713 437.226 (em milhes - m) para 2012
Florestas 815.965 1.324.371 1.167.917 279.163 Pas 2012 1990 2000 2010 2012
Resduos 28.939 38.550 41.880 48.737 (m) (t) (t) (t) (t)
Total 1.392.756 2.083.570 2.032.260 1.246.477
EUA 5.200 19,6 20,6 17,6 16,4
Fonte: MCT (2013).
Obs.: Os dados referentes a 1990, 2000 e 2005 constam tambm no
Coreia do Sul 640 5,9 9,8 12,2 13
banco de dados da UNFCC, embora com nmeros ligeiramente di- Alemanha 810 12,7 10,4 9,9 9,7
ferentes (http://unfccc.int/di/DetailedByParty/Event.do?event=go). Unio Europeia 3.700 9,1 8,4 7,8 7,4
China 9.900 2,1 2,8 6,4 7,1
Mxico 490 3,6 3,6 3,9 4
Tabela 6
Brasil 460 1,5 2 2,2 2,3
ndia 1.970 0,8 1 1,5 1,6
Comparao do consumo de energia do Brasil Fonte: Banco Mundial.
comparado com seleo de pases desenvolvidos
(em kg leo equivalente per capita)

Pas 1980 1990 2000 2008 2011 Embora haja inegvel potencial expressivo para
um aumento da eficincia energtica necessrio
EUA 7942 7672 8057 7488 7032
Austrlia 4737 5053 5645 5766 5501 reconhecer o estgio de desenvolvimento do Pas,
Coreia do Sul 1081 2171 4003 4636 5260 que aponta para uma elasticidade da demanda por
Pases Baixos 4549 4393 4598 4837 4638 energia com relao ao crescimento do Produto In-
Alemanha 4562 4421 4094 4075 3822 terno Bruto (PIB) superior a 1, como pode ser ob-
Japo 2950 3556 4091 3879 3610
frica do Sul 2371 2584 2483 2961 2741 servado na Tabela 8. Isso significa que um aumen-
Itlia 2318 2584 3012 2942 2664 to do PIB de 1% provoca um aumento de consumo
Venezuela 2347 2206 2312 2475 2380 de energia superior a 1%.
China 847 1060 1629 1801 1940
Argentina 1487 1412 1652 1961 1967
Brasil 935 937 1074 1296 1371 Tabela 8
Fonte: Banco Mundial.
Relao de variao do PIB e consumo de
energia eltrica no Brasil

Ano PIB Consumo


Brasil, a participao da energia no total da GEE
continia abaixo desses patamares. No entanto, 2010 7,5% 8,2%
preciso observar que essa participao aumentou 2011 2,7% 4,2%
2012 1% 3,5%
de 13,7% em 1990 para 32,0% em 2010. 2013 2,3% 3,5%
Fonte: EPE.

1.2 Relativo baixo consumo per capita


Contudo, ter tornado sua matriz energtica relati-
Outra caracterstica da realidade brasileira que deve vamente mais limpa, ter consumo per capita rela-
ser levada em considerao em anlises sobre o pre- tivamente baixo e mostrar-se exemplo sem prece-
sente e, sobretudo, projees e cenrios futuros, dentes de reduo drstica de emisso de GEE nos
o relativo baixo consumo per capita de energia. A ltimos anos so fatores que podem desestimular

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Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil

reflexes crticas, e no incentivar a identificao e dificultam a priorizao de aes concretas para


aproveitamento de potenciais para ulteriores avan- que o Brasil possa, de fato, afirmar sua posio de
os rumo a uma economia de baixo carbono. liderana na luta global rumo economia de baixo
carbono.
De outro lado, o Brasil no deixou de ser alvo de
fortes crticas, sobretudo de movimentos ambienta- 1.3 Nova realidade e o setor de transporte
listas internacionais e nacionais, mas tambm de se-
tores da academia. Primeiro: durante anos, o alvo foi Houve mudana qualitativa com a queda do des-
o desmatamento da Amaznia. Acontece que a re- matamento; agora o desafio outro. No caso da
viravolta no encontrou o mesmo reconhecimento. energia, ocorreu crescimento das emisses acopla-
Ao contrrio, comum que se volte a falar da ques- do ao crescimento econmico, em particular dos
to quando h um aumento na margem, porque a transportes. Isso significa que, nessa nova fase, a
queda do desmatamento no se d de forma line- prioridade deve ser dada alterao da matriz de
ar. Segundo: o etanol foi alvo de duras crticas por transporte, superando o que hoje se destaca como
sua suposta insustentabilidade social (explorao e a singularidade da realidade brasileira: a grande par-
superexplorao da mo de obra); ambiental (pro- ticipao do transporte sobre rodas para cargas. E,
vocaria necessariamente desmatamento); e socioe- de outro lado, o atraso em encontrar solues de
conmica (provocaria um processo de expulso da transporte pblico de massa, que no acompanhou
produo de alimentos e, por isso, seria responsvel a forte expanso da frota automobilstica, a partir
pelo aumento dos preos de alimentos bsicos da de meados da dcada de 2000.
populao). Assim, de carro-chefe da contribuio
brasileira rumo a uma economia de baixo-carbono, A queda relativa da demanda por energia eltrica
o etanol se viu no banco dos rus. No se analisou a pelo setor industrial, a partir de 2011, reflete os
especificidade do etanol brasileiro em comparao problemas pelos quais os setores industriais esto
com biocombustveis produzidos em outros am- passando no Brasil, como uma tendncia relati-
bientes e no se considerou a capacidade do Brasil va desindustrializao com investimentos produ-
de atacar os problemas sociais e ambientais que, no tivos baixos. E isso no foi resultado de esforos
contexto, no so inerentes produo do etanol, para aumentar a eficincia energtica. Em 2010, o
mas de relaes sociais e polticas do setor sucroal- setor industrial respondeu por 39,6% do total de
cooleiro, e, portanto, sujeitos a alterao, inclusive consumo de energia no Brasil, caindo em 2012 para
sob a presso das crticas. E, por ltimo, as prprias 35,1% e, em 2013, para 33,9% (BEN, 2014). Logo,
hidreltricas, de smbolos da gerao de eletricidade a aposta em defesa da indstria brasileira dever
de baixo-carbono, tornaram-se vils por violao se for exitosa resultar em um aumento da elastici-
de direitos dos povos indgenas e outras comunida- dade renda/consumo de energia.
des atingidas pelas barragens. Houve at especula-
o a respeito de emisses de metano (tambm um
GEE) provocadas pelas represas8. Grfico 2

Percentual de consumo de energia por setor (2012)


Muitas das crticas so legtimas e importantes
para provocar adequaes necessrias, mas ao no
reconhecer os avanos alcanados pelo Brasil gra-
as utilizao dessas fontes para uma estratgia
de crescimento com matriz de baixo carbono, fica
bloqueado qualquer dilogo construtivo. Tanto o
no reconhecimento dos avanos realizados quanto
a acomodao diante da comparao internacional,

8. O prprio setor eltrico alega, ao contrrio que pode ha-


ver sequestro de carbono pelos reservatrios. Fonte: EPE/PDE (2013).

8
Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil

J em 2013, as emisses de GEE em Cg CO2 equi- Uma tentativa importante do governo para reverter
valente tinha aumentado de 399.302, em 2010, para esse quadro foi o Programa de Incentivo Inova-
459.000 (BEM, 2014). A elevao expressiva em n- o Tecnolgica e Adensamento da Cadeia Produ-
meros absolutos e relativos da emisso de GEE do tiva de Veculos Automotores (Inovar-Auto), par-
setor energtico se deve ao componente transporte, te do Plano Brasil Maior. O programa foi lanado
mais especificamente o de cargas (ver Tabela 9). pelo governo, em outubro de 2012, e entrou em
vigor no incio de 2013, com validade at final de
2017. O programa voluntrio aumentou o imposto
Tabela 9
sobre produtos industrializados (IPI) em 30% para
Cenrio da evoluo da participao dos vrios os veculos leves vendidos no Pas entre os anos de
segmentos nas emisses GEE dos Veculos 2013 a 2017, mas concede iseno para montadoras
Automotores Rodovirios
que aderirem ao programa, cumprindo uma srie
CO NOx CO2 de contrapartidas. A meta bsica alcanar uma
2009 2020 2009 2020 2009 2020 economia de energia de 12,08% nos automveis at
Caminhes/ 2017, em relao ao ano base de 2011.
nibus/ 17% 26% 92% 93% 62% 60%
veculos
comerciais Do total das emisses do setor de energia em 2013,
Automveis o setor de transportes foi responsvel por 47%,
leves 48% 51% 8% 7% 35% 37% embora as sua participao relativa no consumo de
Motocicletas 35% 23% - - 3% 3% energia seja 32%. A Tabela 10 faz a comparao
entre consumo de energia e participao nas emis-
Fonte: MMA (2011).
ses de GEE dos setores de transportes, indstria e
consumo residencial, referente ao ano 2013.
De acordo com dados da Agncia Nacional de
Transportes Terrestres (ANTT), atualizados at
Tabela 10
abril 2014, h no Brasil 2.106.716 caminhes em
circulao, com idade mdia de 12,2 anos. Destes, Comparao da participao consumo
energia/ participao emisses (2013)
947.450 so caminhes de autnomos com 16,8
anos de idade mdia9. E o biodiesel, como vimos Partici- Partici-
acima, entra, por enquanto, na mistura com percen- Participao pao nas pao de
no consu- emisses renovveis
tuais pequenos (7%). mo total de relacionadas no uso de
energia ao consumo energia por
de energia setor
Com relao ao setor de transporte h, portanto,
uma srie de desafios: ampliao da malha ferrovi- Transportes 32,0% 47,0% 17,0%
ria; melhoria da eficincia dos motores de veculos Indstria 33,9% 19,4% 56,0%
automotores; melhoria da gesto do trfego; est- Consumo
mulo ao uso do transporte coletivo; intensificao residencial 9,1% 3,9% 62,0%
no uso de biocombustvel e aumento da eficincia Fonte: BEM, 2014, elaborao prpria.
energtica no geral. A indstria automobilstica j
sabe o que deve ser feito para reduzir o nvel de Outro fator que explica o aumento das emisses de
emisses, porque h tempos j pratica a tcnica em GEE no setor de energia o aumento do uso de
seus pases de origem. Europa, Estados Unidos e termoeltricas na gerao de energia eltrica, a ser
Japo, de onde vm praticamente todas as mon- tratado na seo 2.1.
tadoras at agora instaladas no Brasil, tm as mais
rigorosas leis neste sentido. 1.4 E o pr-sal?

As descobertas do pr-sal, anunciadas oficialmen-


te em novembro de 2007, transformaram a posi-
9. www.antt.gov.br o do Brasil nas projees futuras do mercado de

9
Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil

Petrleo e Gs (P&G) global. O Brasil vai poder 2.1 Hidreltricas


substituir suas importaes e se tornar um grande
exportador. No h, em princpio, nenhuma con- O problema de fornecimento de energia, em 2001
tradio entre a explorao dessas riquezas e o (o apago), provocou reflexo sobre o sistema
compromisso para avanar rumo a uma economia e acabou dando origem, em 2003, j no governo
de baixo carbono. Isso depende do gerenciamento Lula, a um novo modelo, baseado em duas verten-
das riquezas e das estratgias de explorao e pro- tes: reforar o planejamento, com a criao da Em-
duo. Riquezas que so terminveis e podem con- presa de Planejamento Energtico (EPE), ligada ao
tribuir com o financiamento desta transio. H de Ministrio de Minas e Energia, e a contratao de
se reconhecer os vrios riscos10, no contexto deste energia eltrica, no longo prazo, por meio de leiles,
estudo, em particular os desafios de no sujar a ma- com o objetivo de dar segurana aos investidores.
triz, evitar que os biocombustveis deixem de ser Sob esse novo marco regulatrio, a capacidade ins-
uma alternativa por causa do potencial de baixar talada no setor eltrico aumentou de 90.679 MW
os preos dos derivados de petrleo e continuar para 126.755 MW, entre 2004 e 2013.
investindo pesadamente no aumento da eficincia
no uso de energia nos setores de transportes. Foi com o novo planejamento energtico que o
Brasil comeou a se preocupar com novas fontes
No caso da relao entre etanol e gasolina, a estra- renovveis. Tambm, o cuidado com o impacto
tgia mais apropriada aproveitar o potencial do socioambiental das hidreltricas relativamente
etanol para abastecer o mercado interno e acompa- recente.
nhar o crescimento da demanda, investindo pesada-
mente em etanol de segunda gerao, de maior efi- O efeito das mudanas climticas atingiu em cheio
cincia e maior contedo tecnolgico. E, de outro a estrutura de hidreltricas: as variaes significati-
lado, explorar o pr-sal de forma inteligente, condi- vas dos fluxos hdricos representam grande preo-
cionar o ritmo de explorao ampliao da capa- cupao quanto segurana energtica do Pas. E
cidade produtivo-tecnolgica interna e direcionar o esses efeitos reaqueceram o debate sobre a deciso
excedente de produo para os mercados externos. do governo de optar por usinas a fio dagua, em vez
A renda assim gerada, por sua vez, poderia ser ca- de usar reservatrios de acumulao em reconheci-
nalizada para fomentar a superao de deficincias mento aos impactos socioambientais. Um dos ar-
estruturais na rea de educao e infraestrutura gumentos que a perda da capacidade de regulao
social, de um lado, e, de outro, contribuir com o dos reservatrios obriga o setor eltrico a acionar
financiamento para a transio para uma economia as usinas termoeltricas. A Associao Brasileira
de baixo carbono. de Grandes Consumidores Industriais de Energia
e de Consumidores Livres (Abrace), por exemplo,
2 Projetando o futuro da matriz defende a retomada de construo de usinas com
energtica do Brasil reservatrios, para garantir a disponibilidade de
energia a custos competitivos11.
Em seguida sero analisadas a situao e as pers-
pectivas das diferentes fontes de energia no contex- De fato, a seca acentuada no incio de 2014 reve-
to do quadro nacional e internacional apresentado lou as fragilidades do sistema. Em grande parte
at aqui. porque coincidiu com o efeito conjuntural de atra-
sos na oferta de grandes projetos no norte, em
particular da Belo Monte, no Rio Xingu, que de-
ver iniciar suas operaes somente em 2015 para

10. Para uma viso global dos desafios e oportunidades


do Pr-sal: Schutte, G.R. Panorama do Pr-Sal: Desafios
e Oportunidades. In: Favareto, A.; Moralez, R. Energia, 11. Camila Schoti, coordenadora de Energia Eltrica da
Desenvolvimento e sustentabilidade. Porto Alegre: Editora Abrace, em artigo de opinio no jornal Valor Econmico,
Zouk, 2014. em 11/3/2014 Com muito bom senso e sem jabuticabas.

10
Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil

entrar em funcionamento por completo at 2018. 2.2 Gs natural


O mesmo vale para as usinas no Rio Madeira (San-
to Antnio e Jirau). Das fontes de energia fssil, sem dvida, o gs a
melhor, em termos de eficincia energtica e emis-
Existem limitaes expanso hidreltrica pela ses de GEE, se comparado aos demais, como
questo socioambiental: 60% do potencial de pode ser observado na tabela 12.
energia hidrulica do Brasil se encontra na bacia
Amaznica, envolvendo os rios Tocantins, Ara-
guaia, Xingu e Tapajs, com impacto potencial
Tabela 12
nas reservas florestais, parques nacionais e terras
indgenas. Diante dessa nova realidade, o parque Emisses de GEE nas termeltricas do Brasil
2010 em gCO2eqkWh
instalado de termeltricas se tornou inadequado.
Quase metade dele composto por usinas de bai-
Carvo mineral 1144
xo investimento para instalao, porm, de eleva-
leo diesel 829
do custo operacional quando so acionadas. Essa
leo combustvel 781
proporo era adequada no passado, quando a ca-
pacidade de regulao dos reservatrios era maior, Gs natural 518
as instabilidades climticas eram menores e as Fonte: Miranda (2012).

termeltricas acionadas somente em situaes de


secas severas. Tudo indica que, no futuro, as ter-
meltricas devero continuar a ser usadas de for-
ma mais intensa. A grande questo saber se isso At recentemente no havia perspectiva de aumen-
significa um passo para trs, para depois dar dois to da produo interna. A grande novidade que o
passos para frente, com a entrada em operao pr-sal e outras descobertas projetam no somente
de uma capacidade adequada de elicas, Pequenas a explorao e produo de grandes quantidades de
Centrais Hidreltricas (PCH)12 e solar. petrleo, mas tambm de gs natural. Isso possibi-
litar o aumento da utilizao do gs, sem aumentar
O planejamento decenal do EPE projeta uma ex- a importao.
panso majoritariamente baseado nas fontes re-
novveis, como pode ser observado na Tabela 11. A Tabela 13 mostra o aumento da oferta de gs
Embora haja tambm aumento da capacidade ba- natural no mercado interno, principalmente devido
seada em fontes no-renovveis, estas perderiam ao aumento da produo interna.
espao relativo.

Tabela 11

Evoluo da capacidade instalada de energia Tabela 13


eltrica por fonte de gerao
Projeo da oferta de gs no Brasil at 2030
Fonte 2013 2018 2022 em milhes de m3/d
Renovveis 107.397 MW 136.377 MW 157.150 MW Mdia
No renovveis 19.380 MW 24.903 MW 25.903 MW 2013 2018 2020 anual
Hidro 68,5% 66,3% 65% 2021-2030
PCH/Elicas/ Produo
14,4% 18,3% 20,8% 41 75 86 97
Biomassa domstica
No-renovveis 17,1% 15,4% 14,2% Importao
30 30 30 30
da Bolvia
Fonte: PDE 2022, elaborao prpria.
Regasificao
21 41 41 41
GNL importado
Total 98 146 157 168
12. http://www.portalpch.com.br. Fonte: Petrobras (2014), elaborao prpria.

11
Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil

Gs de xisto questionada, sobretudo pela falta de solues susten-


tveis para os rejeitos radioativos de alta atividade.
O Brasil identificado como um dos pases com Mas foi o grave incidente em Fukushima, em maro
reservas de xisto tecnicamente explorveis, de de 2011, que mudou novamente o debate sobre a
acordo com dados da AIE e tambm do governo energia nuclear em vrias partes do mundo, sendo a
dos EUA. Alemanha o caso mais extremo, ao abandonar de vez
todos os seus projetos na rea.
No caso do Brasil, porm, a referncia a uma
revoluo do gs se refere, em primeiro lugar, Tambm no Brasil a discusso esfriou. O que ficou
explorao de gs nas reservas do pr-sal, e no foi a concluso de Angra 3. A previso para que
havia uma poltica pblica a respeito da explora- entre em operao junho de 2018, com 1405MW
o em escala comercial do gs de xisto. Observe na modalidade de energia de reserva (EPE, 2013).
que o planejamento energtico (PDE 2022) no
mencionava o gs de xisto. Tampouco havia legis- 2.4 Biocombustveis
lao especfica quando a ANP lanou, em 28 de
novembro de 2013, a 12 Rodada de Licitao. O No incio do sculo XXI, o Brasil era, de longe,
leilo prev, pela primeira vez, de forma explcita, o lder no consumo e na produo de etanol, que
a explorao de gs de xisto, at ento inexistente
representava 90% dos biocombustveis. A forte re-
no Pas. A principal crtica diz respeito falta de
tomada do setor sucroalcooleiro, a partir de 2003,
estudos, legislao e discusso prvia sobre riscos
deu-se no contexto do aumento expressivo de pre-
de impacto negativo, pela contaminao do lenol
os do petrleo e foi possibilitado pela introduo
fretico, envolvendo guas subterrneas, por pro-
dutos qumicos empregados. Ao mesmo tempo, massiva de automveis leves dotados de motores
h, no caso do Brasil, alternativas em curso que bicombustveis (flex-fuel) como pode ser observado
exijem grandes investimentos, inclusive a prpria na Tabela 14. Esta inovao foi estimulado pelo go-
explorao do gs nas provncias do pr-sal. verno e reestabeleceu a confiana do consumidor
no lcool. Tambm pesou a crescente preocupao
2.3 Nuclear com as consequncias dos GEE para a sade hu-
mana nos centros urbanos e com o aquecimento
A energia nuclear passou, at maro de 2011, por global, ambos relacionados ao uso de gasolina.
uma reavaliao mundial. Tratando-se de uma mo-
dalidade de baixo carbono, ela entrou na discusso
sobre alternativas para energias fsseis13. O reflexo Tabela 14
disso no Brasil foi o anncio pelo governo, em 2008,
Vendas no mercado interno de automveis
de planos para iniciar a construo de nove usinas, e comerciais leves
alm de concluir a de Angra 3. Falou-se em um paco-
te de investimentos, gerando capacidade de 60GW.
Gasolina lcool Flex-fuel Total
Importante lembrar que, dos onze pases que do-
minam o ciclo tecnolgico do urnio, somente trs 2005 644.614 49.860 846.710 1.615.585
so detentores de reservas significativas do minrio: 2006 323.192 1065 1.424.112 1.824.268
EUA, Rssia e Brasil. A deciso de apostar em ener- 2007 234.747 9 2.032.361 2.362.453
gia nuclear para estar ao lado da hidreltrica como 2008 223.032 - 2.354.524 2.709.774
principal fonte de energia eltrica j havia sido muito 2009 221.890 - 2.711.267 3.069.574
2010 660.182 - 2.627.111 3.287.293
Fonte: Petrobras (2014), elaborao prpria.

13. Embora os reatores nucleares no emitam CO2, devem-


se considerar as emisses ao longo do ciclo de vida e da
cadeia produtiva desde a extrao do urnio. Nesse caso, as A Empresa de Pesquisa de Energia (EPE, 2012, p.
emisses so superiores s das demais fontes no-fsseis, 14) estimou a frota circulante de veculos leves em
como elica, solar e biomassa (Greenpeace, 2008). 2011 em 31 milhes, dos quais 14,9 milhes flex-fuel.

12
Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil

Cabe observar que, se de um lado o motor flex- cana-de-acar a partir da safra 2009/2010. Este
-fuel pode ser considerado um sucesso ao (re)con- zoneamento veda a expanso do plantio e instala-
quistar a confiana do consumidor, de outro existe o de usinas nos biomas Amaznia e Pantanal e
um grande espao a ser conquistado para melho- Bacia do Alto Paraguai. E tambm probe, em todo
rar sua eficincia. As montadoras que operam no o territrio nacional, o uso de terras com vegetao
Brasil so multinacionais que pautaram seu es- nativa para expanso do plantio de cana de acar.
foro tecnolgico, at pouco tempo, na reduo Alm disso, prev a abolio gradual da queima
do consumo e das emisses a partir da tica do como mtodo pr-colheita at 2017, o que signi-
motor gasolina convencional. esta lgica se fica um aumento da mecanizao. O decreto ain-
adequaram a nova dinmica do mercado brasilei- da explicita que no ser autorizada a instalao ou
ro, tirando o mximo de proveito com o mnimo ampliao quando houver prejuzo ou risco pro-
de investimentos. Avaliaes do Inmetro a respei- duo de alimentos ou segurana alimentar. Para
to da eficincia (em MJ/km) dos carros que usam reforar a regulao, o Conselho Monetrio Nacio-
motor flex, comercializados em 2013, mostram nal estabeleceu, da mesma forma como foi feito
que, quando usam etanol, a eficincia inferior se com o combate ao desmatamento na Amaznia
comparada ao uso de gasolina14. O estudioso do legal, normas para as operaes de financiamento
assunto, professor Nogueira, da Universidade Fe- ao setor sucroalcooleiro.
deral de Itajub, tambm confirma que o flex um
motor gasolina que usa etanol: tecnologicamente Do decreto consta que o Pas dispe de cerca de
a eficincia do etanol deveria ser de 80% em rela- 64 milhes de hectares de reas aptas expan-
o gasolina, e no 70%, como acaba sendo no so do cultivo com cana-de-acar, sendo que
caso do motor flex15. Cabe agora estimular as mon- destes, 18,03 milhes de hectares foram con-
tadoras a investir para aperfeioar o desempenho siderados com alto potencial produtivo, 41,17
do motor (Sousa e Macedo, 2009). milhes de hectares com mdio e 4,28 milhes
de hectares com baixo potencial para o cultivo.
Reconhecer a grande contribuio do etanol para poca do levantamento, que coincidiu com a
garantir uma matriz energtica mais limpa no im- safra 2008/2009, a rea plantada com cana-de-
plica negar os efeitos ambientais e sociais negati- -acar no Brasil foi de 7,8 milhes de hectares
vos, mas estes podem ser minimizados por meio de e, por isso, o Brasil no necessitaria incorporar
rigorosa regulao e fiscalizao. De certa forma, reas novas e com cobertura nativa ao processo
as campanhas contra o etanol contribuem para que produtivo, podendo expandir a rea de cultivo
isso se concretize. com cana-de-acar sem afetar as terras utiliza-
das para a produo de alimentos.
Embora tenham surgido padres voluntrios de
certificao da sustentabilidade, so as polticas p- Outra iniciativa do governo federal foi o Compro-
blicas que realmente fazem a diferena para garan- misso Nacional para Aperfeioar as Condies de
tir que haja convergncia entre ganhos econmicos, Trabalho na Cana-de-Acar, articulado em 2008 e
sociais e ambientais. Por meio do decreto presiden- 2009. Trata-se de um acordo entre entidades de tra-
cial n 6.961, de 17 de setembro de 2009, o governo balhadores e empresrios do setor sucroenergtico
aprovou o Zoneamento AgroEcolgico (ZAE) da com o intuito de valorizar e disseminar as melhores
prticas trabalhistas na lavoura da cana-de-acar e
promover a reinsero ocupacional dos trabalhado-
res desempregados em decorrncia da mecanizao
da colheita.
14. Estudo apresentado no Workshop sobre o uso eficiente
do etanol veicular no Brasil, em 21 de novembro de 2013, O desafio grande, porque, na verdade, o pano de
organizado pelo Instituto Nacional de Eficincia Energti-
fundo a transformao de um setor historicamen-
ca (INEE).
15. Apresentao no 14 Encontro Energia da Fiesp na te dominado por foras do atraso em um dos seto-
mesa Biocombustveis: quais as solues para destravar o res modernos da economia brasileira. Um exemplo
setor, realizada em 6 de agosto de 2013, em So Paulo. gritante o total desrespeito pelas terras dos Gua-

13
Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil

ranis Kaiows por parte dos produtores de etanol Grfico 3


na regio sul do Mato Grosso do Sul16.
Estimativa de evoluo da frota de automveis leves
no Brasil (em milhes de unidades)
Crise do etanol

A crise global de 2008, seguida de problemas clim-


ticos, teve grande impacto sobre as usinas altamen-
te endividadas. A falta de investimentos em renova-
o e expanso dos canaviais, alm dos problemas
climticos, o que causou a queda da produtividade
da cana17, com o consequente aumento dos custos
de produo. Adicionalmente, no houve como re-
passar esse aumento para o preo do etanol, uma
vez que o preo da gasolina permaneceu pratica-
mente estvel e o biocombustvel s competitivo
at 70% do preo da gasolina. Foi aplicada uma po- Fonte: EPE (2013).
ltica de preos da gasolina junto com uma poltica
tributria, absolutamente contraditria com qual-
quer estratgia de apostar no etanol como principal Na perspectiva da EPE, em 2011, grande parte do
combustvel. Ao mesmo tempo, verificou-se a con- aumento do consumo de combustvel deveria vir
centrao e desnacionalizao do setor. Segundo da expanso do etanol, e previa-se, inclusive, di-
estimativas do banco Bradesco, a participao es- minuio do uso da gasolina. No PDE 2020 havia
trangeira no setor pulou de 7%, em 2007, para 25%, a projeo de aumento do consumo de etanol, de
em 201118. Certo grau de participao de capital ex- 23,715 bilhes de litros, em 2011, para 64,6 bilhes
terno pode beneficiar a promoo internacional do de litros, em 2020. Este aumento expressivo da pro-
etanol, mas h de se avaliar o impacto sobre as deci- duo se mostrou rapidamente uma meta irrealista.
ses de investimento, pesquisa e desenvolvimento. A crise no setor fez o EPE rever suas projees e,
no PDE 2022, a previso atingir consumo total de
A consolidao do crescimento econmico com 47,1 bilhes de litros em 202219. Com isso, o PDE
distribuio de renda resultou em massificao do projeta aumento no consumo de gasolina de 34 bi-
padro de consumo para uma parcela maior da po- lhes de litros em 2012 para 43,1 bilhes de litros
pulao. O Grfico 3 mostra a estimativa da EPE em 2022. Cabe lembrar que, no Plano Nacional
com relao evoluo futura da frota, indicando de Mudanas do Clima (PNMC) de 2008, previa-se
a perspectiva de quase dobrar o nmero de vecu- crescimento da demanda por etanol carburante, de
los leves. Isso implicar no aumento da demanda 25,6 bilhes de litros, em 2008, para 38,7 bilhes,
energtica de 50 bilhes de litros de gasolina equi- chegando em 2017 a 52,2 bilhes. Lembrando que
valente, em 2012, para 84 bilhes de gasolina equi- o PNMC foi lanado como plano de ao, h de
valente, em 2022. Projeta-se ainda um aumento ex- se reconhecer uma crise da estratgia de etanol no
pressivo da participao de automveis leves com Brasil, com impacto negativo na balana comer-
motor flex-fuel de 53% para 76,4%. cial, pois o crescimento da demanda por gasolina
no foi acompanhado pelo crescimento pari passu
da capacidade de refino. Houve, assim, aumento
nas importaes de derivados a preos superiores
16. Ver o documentrio sombra de um delrio verde
aos praticados no mercado interno, ou seja, uma
(2011), de Cristiano Navarro.
17. Lembrando de que a expanso de canaviais exige um elevao dos subsdios para energia fssil. E isso
perodo de trs a cinco anos.
18. Pinto (2011) calculou uma evoluo da participao das
empresas de capital externo no setor sucroalcooleiro, que
partiu de 7% da capacidade de moagem total, em 2008, para 19. O PDE2023 confirma essa tendncia ao projetar uma
32%, em 2011 (Pinto, 2011). produo de 48 bilhes de litros de etanol em 2023.

14
Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil

diante do potencial alternativo que no dispe de capacidade instalada. A previso da EPE (2013)
mecanismos para que suas externalidades ambien- que a capacidade instalada de eletricidade biomassa
tais positivas sejam precificadas. chegue, em 2022, a 22 GW. Para que isso se con-
cretize, necessrio criar as condies para que os
Entre 2010 e 2014, a indstria de bens de capital investimentos de longo prazo se tornem realidade.
voltada para a indstria canavieira registou uma A crise do setor descrito acima no somente preju-
queda em torno de 50% do faturamento, com dicou a expanso da produo do etanol, a queda de
consequente reduo do emprego. A crise do se- produtividade e atraso no avano tecnolgico rumo
tor tambm atrasou investimentos necessrios para produo do etanol de segunda gerao, mas tam-
avanar na produo do etanol de 2 gerao, cha- bm a expanso da capacidade de bioeletricidade.
mado tambm de etanol de celulose, que permitiria
aproveitar o bagao20 e a palha da cana. H grande
2.5 Biodiesel
risco de o Brasil, pioneiro na tecnologia de massifi-
cao do etanol, ficar para trs na trajetria rumo
Biodiesel, ou diesel vegetal, fruto da extrao de
maior eficincia energtica e ao menor uso de reas
leos para fins energticos. J em 1982, o Brasil ini-
cultivveis por falta de investimentos que, por sua
ciou os primeiros testes para avaliar a viabilidade do
vez, reflete a falta de estratgia abrangente. Um
uso de biodiesel (mistura do leo vegetal e lcool).
passo na direo certa foi dado no incio de 2014
Embora os resultados tenham sido positivos para o
pelo Finep e o BNDES, ao lanarem o Plano de
biodiesel, o alto custo do produto, poca, impediu
Apoio Conjunto Inovao Tecnolgica Agrcola
seu uso comercial. Entretanto, com a alta dos pre-
no Setor Sucroenergtico, o PAISS Agrcola. No
os do leo diesel e dos demais derivados do petr-
total, ser disponibilizado R$ 1,48 bilho para o pe-
leo, o biodiesel passou a ser uma alternativa. Seus
rodo 2014-2018.
custos de produo ainda so mais elevados que os
do diesel de origem fssil, sempre lembrando que,
Bioeletricidade assim como os demais casos de energia renovvel,
no so precificadas as externalidades negativas do
Embora o setor sucroalcooleiro esteja muito iden- diesel fssil.
tificado como produtor de biocombustvel, existe
no Brasil tambm um bom potencial para produzir Por meio da criao do Programa Nacional de Pro-
bioenergia a partir de cana-de-acar. Todas as usi- duo e Uso de Biodiesel (PNPB), em 2004, e a
nas j produzem essa energia para o prprio consu- partir da aprovao da Lei n 11.097, de 13 de ja-
mo, mas apenas cerca de 170 (40%) tm capacidade neiro de 2005, o governo federal introduziu o bio-
para transferir a bioeletricidade excedente para a diesel na matriz energtica nacional. Assim, atual-
rede de energia eltrica. Cerca de 200 usinas ficam mente, todo o leo diesel veicular comercializado
de fora. A bioeletricidade usava como fonte princi- ao consumidor final possui biodiesel e chamado
palmente o bagao, mas com o fim das queimadas de Diesel B. O marco regulatrio que autoriza o
nos canaviais, possvel usar tambm a palha, in- uso comercial do biodiesel no Brasil considera tam-
clusive com poder calorfico superior ao do bagao. bm o potencial da produo para uma poltica de
incluso social envolvendo a agricultura familiar21.
As dificuldades do setor hidreltrico j provocaram Para isso foi criado o Selo Combustvel Social, que
aumento da oferta de bioeletricidade em 25%, en- prev reduo dos impostos para os produtores de
tre 2012 e 2013, chegando a 15 GW. Com isso, a biodiesel que aderirem ao programa. A partir de
bioeletricidade da cana chegou a ser a terceira fonte 2010, os produtores de biodiesel devem adquirir da
de gerao da matriz eltrica brasileira, com 7% da agricultura familiar matria-prima com o Selo, em
percentuais mnimos de 50%. Verificou-se, porm,

20. No processo de produo tradicional, na moagem se-


parado o caldo do bagao, usado at agora na alimentao 21. Estima-se que em 2013 cerca de 100 mil famlias esta-
da caldeira (bioeletricidade) . vam envolvidas na produo do biodiesel.

15
Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil

grande dificuldade para a incluso social da agricul- A falta de estratgia clara sobre o ritmo de expan-
tura familiar do nordeste, devido a pouca organiza- so do biodiesel gerou uma situao contraditria.
o dos produtores e baixo acesso a tecnologias e De um lado, 55% a 60% da capacidade instalada
insumos de produo. (sete bilhes de litros em 2013) ociosa e, de outro,
um aumento expressivo da importao de diesel de
Na Tabela 15 so especificados os ganhos na re- 6%, em 2005, para 24% do consumo interno, em
duo das emisses com relao ao diesel fssil e 2013. Importante lembrar inclusive a poltica de
tambm os ganhos maiores, no caso de se aumentar congelamento dos preos de derivados, que gerou
a mistura para 7%, 10% e 20%. um custo devido diferena entre o preo importa-
do e o preo do diesel para as refinarias.

Tabela 15
2.6 Empregos no setor de bioenergia

Emisses gCO2 e/MJ das vrias misturas Houve grande evoluo dos empregos no setor sucro-
de diesel com biodiesel
alcooleiro a partir de 2002, conforme pode ser obser-
Diesel vado na Tabela 17. Os empregos passaram de cerca
fssil bra- Diesel de 353 mil para aproximadamente 635 mil, no perodo
europeu B5 B7 B10 B20
sileiro sem
mistura de 2002 a 2011, representando um aumento de 80%.
85,2 83,8 82,1 80,8 79,0 72,8
Fonte: Consultoria Delta CO2, CENA/USP.

Tabela 17

Evoluo do emprego direto no


Tabela 16 setor sucroalcooleiro entre 2002 e 2011
Venda de diesel B, produo biodiesel e
participao nas importaes (em litros) 2002 2007 2011

353 mil 572 mil 635 mil


Participao
Venda Produo nas impor- Fonte: ANP/Abiove.
diesel B biodiesel taes de die-
(em bilhes) (em bi) sel fssil nas
vendas totais
2005 39, 2 736 milhes 6%
2007 41,6 404.000 milhes 12% Ao mesmo tempo, verificou-se significativa que-
2008 44,8 1,17 13% da de trabalhadores envolvidos no corte de cana
2009 44,3 1,6 8% e, em contraste, houve aumento no nmero de
2010 49,3 2,4 19% trabalhadores empregados na indstria de etanol.
H ainda uma parte importante de trabalhadores
2011 52,3 2,7 18%
empregados de forma temporria e clandestina
2012 55,9 2,7 14% nas safras, que no so includos nesses dados.
2013 58,5 2,9 18% Estudo do Merkestrat, divulgado em maio de
Fonte: ANP/Abiove. 2014, calculou 613.235 postos de trabalho direto
no setor sucroenergtico referentes ao ano 2013,
o que corresponde a 1,3% do total de empregos
O B5 tornou o Pas o 2 maior produtor mundial, formais no Brasil. Considerando empregos sa-
somente atrs dos EUA e frente da Alemanha. A zonais no pico da colheita, esse nmero chega a
Tabela 16 mostra um rpido crescimento da pro- quase 1 milho (988.236).
duo de biodiesel, mas tambm o aumento das
importaes de diesel fssil para suprir o consu- A Tabela 18 mostra os nmeros de empregos dire-
mo interno. tos e indiretos no setor de biodiesel no ano 2012.

16
Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil

Tabela 18 papel de destaque como uma das fontes comple-


mentares energia hdrica (ao lado das termoel-
Emprego no setor biodiesel tricas a gs, carvo e leo e da energia nuclear).
dezembro 2012 (em mil) A desconfiana estava ligada ao fato de a energia
elica ser tambm (como a prpria hdrica) im-
Direto Indireto Total
previsvel e intermitente. Dois fatos relativizaram
13.628 68.140 81.768 essa percepo: 1) por coincidncia, a variao
Fonte: EPE/PDE (2013). temporal do vento o espelho da hidreltrica, ou
seja: em tese, quando chove pouco nas regies nas
quais se concentram as principais hidroeltricas,
3 Novas energias renovveis venta muito nos principais parques elicos. 2) a
tecnologia se desenvolve rpido, o que possibi-
O Brasil se tornou referncia para a energia reno- litou o aumento da utilizao da capacidade ins-
vvel tradicional, a primeira gerao de etanol e as talada. Tudo indica, portanto, que a participao
grandes hidreltricas. O termo novas energias reno- na matriz energtica pode aumentar de 0,8%, em
vveis entrou no debate para diferenciar as duas tra- 2011, para 4,4%, em 2014, e 7%, em 2020. As
dicionais fontes renovveis de energia: as grandes reas de gerao se concentram no nordeste: lito-
hidreltricas e biocombustveis da primeira gerao, ral do Cear, Rio Grande do Norte e sudeste da
uma vez que estas ltimas no apresentariam sig- Bahia; e no sul: litoral do Rio Grande do Sul.
nificativos potenciais de expanso em condies
socioambientalmente desejveis. Compem o gru- J em 2001, o Centro de Pesquisas de Energia El-
po de novas energias renovveis o vento (energia trica (Cepel) fez um levantamento do potencial do
elica), sol (energia solar), mar, a geotrmica (calor Brasil, considerando a utilizao de turbinas no
existente no interior da Terra), o esgoto, o lixo e que, na poca, era o estado da arte mundial, com
dejetos de animais, entre outros. De certa forma, a torres de 50 metros de altura. Chegou-se a um valor
bioenergia avanada, ou de segunda gerao, tam- de capacidade instalvel de 143GW, do qual meta-
bm poderia ser includa nesse grupo. Trata-se, em de ficava na regio nordeste. No se considerou o
todos os casos, de um potencial de energia susten- potencial dos ventos na plataforma continental do
tvel identificado, mas longe de ser explorado, que vasto litoral brasileiro22. Levando em considerao
exige grandes investimentos e capacidade tecnol- a disponibilidade de tecnologias para torres de 100
gica para a sua explorao, ou seja, precisa de estra- metros de altura, estima-se que o valor menciona-
tgias nacionais bem definidas. do pode mais que dobrar23 e deve se situar entre
250 GW e 300GW24, considerando o estgio de de-
senvolvimento tecnolgico no mbito mundial em
3.1 Energia elica 2014. Ou seja, o Brasil estaria em 2014 aproveitan-
do 1% do seu potencial.
A grande surpresa no incio da dcada de 2010 foi o
deslanche da energia elica. Elicos chegaram a do- H potencial tambm para gerao de emprego.
minar os leiles em 2013, com 4,7 GW contratado, Um estudo de 2012 sobre o assunto mostra poten-
o que implica R$ 21,2 bilhes em investimentos. Em
2012, o Brasil fez uma revoluo silenciosa ao au-
mentar sua capacidade instalada de 1,43 GW (2011)
para 2,56 GW em 2012, concluindo 40 novos par-
ques e chegando ao total de 108, que aumentou para 22. Estes projetos apresentam maior volume especfico de
115 no final de 2013. A capacidade de produo de energia eltrica gerada ao se beneficiarem da constncia dos
energia elica deve dobrar em cinco anos, para che- regimes de vento no oceano.
gar a 14 mil MW instalada em 2018 (EPE, 2013). 23. http://www.brasil.gov.br/infraestrutura/2011/12/ener
gia -eolica-apresenta-altas-taxas-de-crescimento.
24. Segundo o presidente do EPE, Mauricio Tolmasquim, o
Houve, de fato, uma mudana de paradigma: a potencial elico pode chegar a 300 GW, ou seja o equiva-
energia elica deixou de ser marginal e conquistou lente a gerao de 20 hidreltricas de Itaipu (Fiesp, 2013).

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Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil

cial novo, acumulado entre 2010 e 2020, de 280.179 O prprio PDE 2022 afirma que a energia solar
empregos diretos (Simas, 2012), por meio de uma no territrio brasileiro teria elevado potencial
matriz de insumo. Um grande desafio diz respeito para sua converso em energia eltrica, com irra-
capacidade tecnolgica endgena. O problema diao global mdia anual entre 1.200 e 2.400 kWh/
a inexistncia de fornecedores locais dos principais m/ano, bem superior realidade da Alemanha e
componentes, subcomponentes e de peas neces- Espanha, onde esses valores variam, respectivamen-
srias nacionalizao. Esta deficincia ainda te, nas faixas 900-1.250 e 1.200-1.850 kWh/m/ano.
maior para os componentes inovadores que ten-
dem, portanto, a serem importados. Tudo depende Mais recentemente, o mercado de equipamentos
de estmulo inovao. Trata-se de uma indstria para captao e transformao de energia solar
nascente que precisa de fortes incentivos e P&D, para habitaes de interesse social est tendo forte
para alcanar a escala que lhe permita concorrer in- impulso, graas a duas iniciativas. A primeira delas
ternacionalmente. Novamente, nota-se um trade-off a instalao de sistemas de aquecimento solar
entre as vantagens de curto prazo e a necessidade como ferramenta de gerenciamento pelo lado da
de garantir a instalao de capacidade produtiva- demanda, por meio dos programas de eficincia
-tecnolgica no pas. Reconhecendo esse problema, energtica das empresas do setor eltrico. A se-
o BNDES criou o programa de nacionalizao e in- gunda a introduo dos sistemas como equipa-
dustrializao progressiva 2012-2015. Um dos de- mentos padro nos projetos do programa de habi-
safios garantir escala de produo. H de se lem- tao popular Minha Casa Minha Vida (MCMV).
brar, nesse aspecto, o potencial dos mercados dos De fato, h uma perspectiva de crescimento na
demais pases da Amrica do Sul e a demanda que utilizao de sistemas de aquecimento solar,
isso pode gerar para equipamentos elicos produ- impulsionadas principalmente pelo Programa
zidos no Brasil. Outra rea de inovao estratgica MCMV, com instalaes em mais de dois milhes
o desenvolvimento de redes eltricas inteligentes de residncias entre 2011 e 2014. Outro exemplo
(smart grids) para superar limites tcnicos da expan- positivo foi a deciso de usar energia solar como
so ligados natureza intermitente dos ventos, que fonte para os novos estdios construdos para a
exigem esforo para evitar ocorrncia de distrbios Copa 2014. Foram instalados mdulos fotovoltai-
na tenso da rede (gesto do fluxo). cos de silcio nas coberturas e/ou nos entornos de
arenas, chegando, em alguns casos, a garantir 30%
da necessidade de energia.
3.2 Energia solar
Por enquanto, a grande maioria dos mdulos fo-
At 2014 a situao da energia solar era compar- tovoltaicos existentes no Brasil fabricada no ex-
vel situao em que se encontrava a elica antes terior. O destaque para a China, que se tornou
de 2011: a sua subutilizao era justificada pela fal- lder na produo de mdulos fotovoltaicos e pro-
ta de competitividade nos leiles, ou seja, seu pre- duz a maioria das placas importadas no Brasil.
o alto, sem uma estratgia para forar uma mu-
dana nesse quadro. Isso implicaria investimentos necessria uma estratgia para desenvolver o
pesados em P&D e estmulo em curto prazo para mercado de energia solar no Pas, para alcanar
dar ao setor a possibilidade de alcanar escala e ganhos de escala e, com isso, viabilizar uma re-
passar por curvas de aprendizagem, para somente duo mais significativa dos custos de produo.
ento poder baixar os custos. Isto permitiria ao Brasil, inclusive, participar em
alguma etapa da cadeia da indstria de alto va-
A participao solar na capacidade instalada da lor agregado no mbito mundial. Em meados de
rede eltrica no Brasil, em 31/12/2012, de 118.393 2014, o governo finalmente anunciou planos para
MW total, era irrisria: 1 MW (EPE, 2013). Es- organizar de forma contnua leiles para a contra-
tima-se que o Brasil possua atualmente cerca de tao de energia solar. O EPE prev contratao
20MW de capacidade de gerao solar fotovoltaica de 3500 MW da capacidade instalada de energia
instalada, portanto, 95% fora da rede eltrica. solar entre 2014 e 2018.

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Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil

Consideraes Finais demais fontes fsseis deve fazer parte da estratgia


rumo a uma economia de baixo carbono. H de se
A matriz energtica relativamente mais limpa, o evitar, porm, que o aumento da disponibilidade de
consumo per capita relativamente baixo e o fato de gs natural se d em detrimento do uso e dos inves-
o Brasil ser um exemplo sem precedentes de pas timentos em fontes renovveis.
que alcanou reduo drstica de emisso de GEE
so fatores que podem desestimular a reflexo cr- O governo brasileiro suspendeu, ps Fukushima
tica. Corre-se o risco de no incentivar a identifica- (2011), seus planos para apostar pesadamente na
o e o aproveitamento de potenciais para ulteriores energia nuclear, com exceo de Angra 3, o que,
avanos rumo a uma economia de baixo carbono. com o estgio atual da tecnologia nuclear, e consi-
derando as alternativas das quais o Brasil dispe, a
Tanto o no reconhecimento dos avanos realiza- deciso certa. Os investimentos em Angra 3 so, de
dos quanto a acomodao diante da comparao outro lado, importantes, porque permitem ao Bra-
internacional, dificultam a priorizao de aes sil ter domnio e acompanhar o desenvolvimento
concretas para que o Brasil possa, de fato, conso- da tecnologia nuclear. No devemos descartar de-
lidar e reafirmar sua posio de liderana na luta finitivamente que se trata de uma rota tecnolgica
global pela economia de baixo carbono. que, no futuro, pode contribuir com solues para
a oferta de energia.
Com a queda do desmatamento, houve uma mudan-
a qualitativa na estrutura de emisses de GEE. A Reconhecer a grande contribuio do etanol para
energia, que estava em segundo plano, agora aparece garantir uma matriz energtica mais limpa no im-
como uma das principais reas, ao lado da agricultura, plica em negar os efeitos ambientais e sociais nega-
que exigem polticas especficas e debates pblicos. tivos, mas eles podem ser minimizados por meio de
rigorosa regulao e fiscalizao a partir do Zone-
No h, em princpio, nenhuma contradio ine- amento AgroEcolgico (ZAE) da cana-de-acar,
rente entre a explorao das riquezas do pr-sal e em vigor desde 2009.
o compromisso com a economia de baixo carbono.
Isso depende do gerenciamento das riquezas e das A crise no setor de etanol atrasou investimentos ne-
estratgias de explorao e produo. O que existe cessrios para avanar na produo da 2 gerao,
o risco e a necessidade de evitar que o pr-sal ve- chamada tambm de etanol de celulose. preciso,
nha a sujar a matriz energtica brasileira. portanto, uma poltica abrangente para revigorar
o setor a partir da reconfirmao da prioridade do
O debate a respeito da necessidade de adaptar a etanol na matriz energtica, uma poltica tributria
estratgia de expanso do setor eltrico existiria de apoio produo de etanol e sobre a compra
independentemente dos problemas climticos ve- de bens de capital para cogerao/ bioeletricidade.
rificados nos primeiros meses de 2014. Isto porque Diante de todos esses desafios, oportuno pensar
existem limitaes expanso hidreltrica, pela em uma lei especfica que possa ordenar o setor,
questo socioambiental. alm de rever o marco tributrio.

O gs natural, embora seja tambm fssil, supe- H grande potencial para ampliar significativamen-
rior s demais fontes fsseis ao possibilitar maior te o uso de biodiesel em detrimento do diesel de
eficincia e significativa reduo de emisses de origem fssil, o que implicaria ganhos ambientais
GEE. H uma nova realidade no mercado de gs e dispensaria as custosas importaes de diesel.
natural no Brasil, devido perspectiva de grande Alm disso, haveriam boas chances para a gerao
aumento da produo interna nos prximos anos, de emprego e o fortalecimento da agricultura fa-
o que possibilita repensar o papel do gs natural miliar. Para que o Brasil aproveite o potencial de
na matriz energtica brasileira (como fonte para as biodiesel preciso criar uma estratgia abrangente,
trmicas, o transporte e a indstria). Diante disso, o que envolva desde investimento em matria-prima
aumento do uso do gs natural em detrimento das at a tecnologia para aperfeioar o motor de cami-

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Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil

nhes, possibilitando o uso deste combustvel com O setor de transportes se tornou um dos maiores res-
mandato superior ao atual, de 7%. ponsveis pelas emisses GEE no Brasil, seguindo
o padro de emisses globais. Assim, tambm ofe-
H de se reconhecer um salto expressivo na capaci- rece as maiores oportunidades para aes de mitiga-
dade instalada de energia elica em 2012, quando o o. O desafio enfrentar a herana da concentrao
Brasil aumentou sua capacidade instalada de 1,43GW do transporte de carga nos rodovirios, uma reali-
para 2,56GW. A comparao com outros pases com dade consolidada desde a dcada de 1950. H uma
grande potencial elico mostra ainda uma diferena subutilizao do transporte hidrovirio e do potencial
de escala muito grande: a China, com capacidade ins- de transporte de carga por meio da cabotagem.
talada de 62,3GW, os EUA, com 47GW, e a Alema-
nha, com 29GW. O potencial no Brasil estimado O Brasil apostou em mecanismos voluntrios para
entre 250 e 300GW. Ou seja, com o grande salto em estimular as montadoras a investir em mais eficin-
2012, o Brasil chegou a explorar 1% de seu potencial. cia e menos poluio, enquanto a experincia eu-
ropeia demonstrou necessidade de tornar as metas
Para garantir continuidade na expanso de ener- obrigatrias. Nisso, normas tcnicas e investimento
gia elica preciso uma estratgia abrangente, em tecnologia para mitigar as emisses de gases de
envolvendo polticas tributrias e condies de efeito estufa sero cruciais, e no h razo para o
financiamentos que garantam a expanso das Brasil no se pautar pelas normas mais avanadas
empresas com a instalao de base produtivo- do mundo. Entre as prioridades deve estar o
tecnolgica. E ainda h o desafio de planejar a aumento da eficincia do motor flex-fuel.
incorporao do potencial elico na rede eltrica,
considerando suas caractersticas especficas. Os Outro problema a ser enfrentado que o preo de
investimentos tecnolgicos devem preparar tam mercado no reflete os ganhos das externalidades
bm a explorao do potencial de elica off-shore. positivas. Isso gera o risco de sobreinvestimentos
Os ganhos, em termos ambientais e de gerao de em energias fsseis e subinvestimento em energias
empregos, sero muito grandes. renovveis. Os GEE devem ser vistos como uma
externalidade negativa. Sem impor um custo
H uma clara subutilizao do grande potencial de emisso de GEE, qualquer iniciativa de mitigao
energia solar justificada pela falta de competitivi- fica comprometida. Tributao do uso de carbono
dade nos leiles, ou seja, preo alto sem estratgia pode cumprir esse papel.
para forar mudanas nesse quadro, com estmu-
los para deslanchar o setor e alcanar economias essencial que o Brasil domine a cadeia produtiva
de escala e investimentos pesados em pesquisa e das fontes de energia renovvel, elica, solar, da
desenvolvimento. Leiles especficos podero ser segunda gerao de biocombustveis e use parce-
um aspecto importante para estimular a expanso rias internacionais para criar capacidade endgena,
da energia solar no Brasil, dando segurana para a a exemplo do que a Petrobras fez e est fazendo
implantao de fbricas de mdulos fotovoltaicos, na rea de explorao e produo de petrleo em
fortalecendo assim a cadeia produtiva com gerao guas profundas e ultra-profundas. Deve-se evitar o
de emprego e capacidade endgena. risco de uma nova dependncia tecnolgica.

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Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil

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22
Autor Responsvel

Giorgio Romano Schutte professor de Re- Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) Brasil


laes Internacionais e Economia da Universidade Av. Paulista, 2011 - 13 andar, conj. 1313
Federal do ABC (UFABC), vice-coordenador do 01311 -931 I So Paulo I SP I Brasil
Ncleo Estratgico de Estudos sobre Desenvolvi- www.fes.org.br
mento, Democracia e Sustentabilidade (NEEDDS).
O autor agradece a colaborao da Louise Naka-
gawa e os comentrios de Tina Hennecken, Gon-
zalo Berron, Gustavo Codas e Igor Fuser.

Este estudo foi elaborado no mbito do Proje-


to de Pesquisa do CNPq, A Amrica do Sul na
agenda da poltica externa brasileira: ao priori-
tria ou instrumental?, aprovado no Edital MCTI/
CNPq, n 14/2013.

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