aNLISE

BRASIL
Energia e desenvolvimento
sustentvel no Brasil
Trajetrias recentes e perspectivas

Giorgio Romano Schutte

Agosto de 2014

A matriz energtica relativamente mais limpa, o consumo per capita re-

lativamente baixo e o fato de o Brasil ser um exemplo sem precedentes
de um pas que conseguiu uma reduo drstica de emisso de GEE so
fatores que podem desestimular uma reflexo crtica. Corre-se o risco
de no incentivar a identificao e o aproveitamento de potenciais para
ulteriores avanos rumo a uma economia de baixo carbono. Tanto o no
reconhecimento dos avanos realizados quanto acomodao diante da
comparao internacional, dificultam a priorizao de aes concretas
para que o Brasil possa de fato se consolidar e afirmar sua posio de
liderana na luta global rumo a uma economia de baixo carbono.

No h, em princpio, nenhuma contradio entre a explorao das rique-

zas do Pr-sal e o compromisso para avanar rumo a uma economia de
baixo carbono desde que haja um adequado gerenciamento das riquezas
e a adoo de estratgias inteligentes de explorao e produo. Deve se,
de um lado, investir pesadamente em etanol de segunda gerao de maior
eficincia. De outro lado, a explorao do Pr-sal deve ser acompanhado
de uma ampliao da capacidade produtivo-tecnolgica interna. A renda
assim gerada poderia ser canalizada para fomentar a superao de defi-
cincias estruturais na rea de educao e infraestrutura social e tambm
contribuir com o financiamento para a transio para uma economia de
baixo carbono.

H de se se reconhecer que a expanso do sistema eltrico dar-se- por

meio de outras fontes. Ora, se havia, no passado recente, uma justificativa
(embora tambm questionvel) em relao ao papel das trmicas movidas
a leo diesel e carvo enquanto stand-by - capacidade programada para
ser utilizada em casos de emergncia dentro de um planejamento que
limita a probabilidade de usar essa capacidade ao mnimo -, isso muda
quando estamos falando da reorganizao da matriz para completar de
forma cotidiana a capacidade hidreltrica. Nesse novo contexto, o uso
dessas trmicas deveria ser reduzido gradualmente a zero e substitudo
pela elica, bioeletricidade e solar.
ndice

Introduo 3

Matriz energtica diferenciada 4

Projetando o futuro da matriz energtica do Brasil 10

Novas energias renovveis 17

Consideraes finais 19

Referncias bibliogrficas 21
Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil

Introduo Mudana do Clima (Lei 12.187 de 29 de dezembro

Este estudo pretende abordar as potencialidades do
Brasil no esforo global rumo a uma economia de
baixo-carbono, com nfase na interface com a po-
ltica energtica. Nesse campo, o pas teve uma tra-
jetria muito diferenciada que o colocou, aparente-
mente, em grande vantagem em relao aos demais.
Alm de possuir uma matriz comparativamente mais
limpa, demonstrou capacidade de provocar reduo
expressiva das emisses de Gases de Efeito Estufa
(GEE)1. De outro lado, essas conquistas podem de-
sestimular ulteriores avanos necessrios.
A questo da mudana climtica provocou a ne-
cessidade de buscar alternativas s energias fsseis
por outros motivos, alm do seu esgotamento. O
4 Relatrio do Painel Intergovernamental sobre
Mudana do Clima (IPCC na sigla inglesa) de 2007
pode ser considerado um ponto de inflexo im-
portante, pelo impacto causado com a afirmao
de que muito provvel que a ao humana
seja a causa do aquecimento global. Sob influncia
do Relatrio, o governo brasileiro elaborou, em
2008, o Plano Nacional sobre Mudana do Clima
(PNMC), um planejamento de ao que deveria
coordenar no s as aes dos diversos rgos da
esfera federal, mas tambm articular-se com Esta-
dos e municpios. No ano seguinte, na COP2 15,
em Copenhagen, numa reviravolta da posio bra-
sileira, o governo assumiu compromissos nacio-
nais voluntrios com metas de reduo das emis-
ses, na faixa de 36,1% a 38,9% em relao sua
projeo para 2020 (ano base 2005)3.
Estes compromissos nacionais voluntrios foram
includos na codificao do Plano Nacional sobre
de 2009). A legislao instalou Planos Setoriais de
Mitigao e Adaptao Mudana do Clima. Em
2011 e 2012, foram elaborados os Planos Setoriais
das reas de Indstria, Minerao, Transporte/ Mo-
bilidade Urbana e Sade. A lei estabelece que, para
alcanar os compromissos nacionais voluntrios,
preciso:
expanso da oferta hidroeltrica, oferta de fontes al-
ternativas renovveis, notadamente centrais elicas,
pequenas centrais hidroeltricas e bioeletricidade,
oferta de biocombustveis e incremento da eficincia
energtica.
De outro lado surgiram, inevitavelmente, resistn-
cias por parte de setores econmicos diretamente
envolvidos diante do risco de perda de compe-
titividade internacional. Investimentos na tran-
sio para uma economia de baixo carbono tm
o potencial de mitigar os impactos negativos das
mudanas climticas, mas tambm de economizar
custos em mdio e longo prazos. O problema
que em curto prazo, na ausncia de uma obrigao
ou coordenao internacional, haver aumento de
custos diante dos quais a indstria alerta para um
conflito entre sua competitividade internacional e
seus investimentos.
Um exemplo da posio poltica que se fortaleceu
aps 2008, com a crise global, foi a publicao, em
setembro de 2010, de um comunicado conjunto das
entidades patronais e sindicais da indstria qumica
da Alemanha, criticando o conceito da Energiewende,
palavra alem com a qual se expressa a revoluo
na matriz energtica necessria para combater as
mudanas climticas. O argumento que as ener-

1. So considerados Gases de Efeito Estufa: dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido de nitrose (N2O), hidrofluor-
carbonos (HFC) e perfluorcarbonos (PFC).
2. A Conferncia das Partes (COP) o rgo supremo decisrio no mbito da Conveno sobre Diversidade Biolgica
(CDB), um tratado da Organizao das Naes Unidas (ONU) fruto da ECO-92 a Conferncia das Naes Unidas so-
bre Meio Ambiente e Desenvolvimento (CNUMAD), realizada no Rio de Janeiro em junho de 1992. As quatro primeiras
reunies da COP foram realizadas anualmente. A partir da quinta reunio, a COP passou ase reunir de dois em dois anos.
Trata-se de uma reunio de grande porte que conta com a participao de delegaes oficiais dos 188 membros da CDB, 187
pases e a Unio Europeia, observadores de pasesno participantes, representantes dos principais organismos internacionais,
organizaes acadmicas, no-governamentais, empresariais, lideranas indgenas, imprensa e demais observadores.
3. At ento predominou a posio de que toda a responsabilidade pela reduo das emisses era dos pases desenvolvidos e,
portanto, uma oposio, junto com os demais pases do G77+China, a qualquer compromisso de reduo da taxa de emis-
ses por parte dos pases em desenvolvimento.

3
 Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil
gias alternativas, em particular a elica e a so-
lar, no seriam confiveis para o fornecimento
para a indstria e, sobretudo, que esta poltica
tornaria a indstria alem menos competitiva. 4
No mesmo ano no Brasil, a Confederao da
Indstria (CNI, 2010) expressou igual preocu-
pao com o impacto sobre a competitividade
dos compromissos nacionais que gerariam cus-
tos adicionais, ao passo que outros pases no
implementam as mesmas medidas, prejudicando
a indstria brasileira.
E por ltimo, mas no menos importante, a ques-
to tecnolgica, que se refere existncia ou no
da capacidade endgena, ou seja, o poder nacional
de dominar a tecnologia e desenvolv-la. Isso faz
com que o pas esteja sempre na liderana das pes-
quisas relacionadas a novas fontes e utilizao mais
eficiente e eficaz das existentes. A capacidade end-
gena exige mo de obra qualificada. A alternativa
a dependncia tecnolgica.
1. Matriz energtica diferenciada
O resultado do esforo para garantir condies de
crescimento, sem constrangimentos externos, ge-
rou uma matriz energtica bastante diferenciada no
Brasil, se comparada internacionalmente. Embora
os esforos no campo de etanol e hidreltrica no
tenham sido motivados pelo desejo de gerar uma
matriz de baixo carbono, foi este o resultado. O que
parecia uma maldio se tornou um trunfo: a es-
cassa existncia de carvo e a relativa demora na
descoberta e explorao do petrleo em grandes
volumes.
A Tabela 1 mostra o peso relativamente alto das
fontes renovveis na matriz energtica brasileira.
Assim, enquanto a matriz energtica mundial
composta por 81% de combustveis fsseis, esse
nmero 53% no Brasil. Isso devido ao fato de
a participao de fontes renovveis chegar a 45%
no Pas, contra 13% no mundo. No caso da matriz
para energia eltrica, a particularidade brasileira fica
ainda mais evidente, como mostra a Tabela 2.
4. Disponvel em: <http://www.igbce.de/download/7622-
15978/1/xvi-26-25-09-2012-energiewende-gestalten.pdf>.
Tabela 1
Comparao da matriz energtica no mundo
e no Brasil
(Dados referentes a 2010)
Mundo Brasil
Petrleo 32% 37,5%
Carvo 28% 5,3%
Gs Natural 21% 10,3%
Nuclear 6% 1,4%
Hidreltrica 2% 14,1%
Derivados de cana 0% 17,5%
Outros 11% 13,9%
Fontes: Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energtico
do Ministrio de Minas e Energia.
Tabela 2
Comparao da matriz para energia eltrica
no mundo e no Brasil
(Dados referentes a 2010)
Mundo Brasil
Carvo 41% 1,3%
Gs Natural 22% 5,7
Hidreltrica 16% 74,3%
Nuclear 13% 2,7%
Petrleo 5% 2,7%
Derivados de cana 0 5,1%
Outros 3% 8,2%
Fontes: Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento Energtico
do Ministrio de Minas e Energia.
Nesse caso, as fontes de origem fssil represen-
tam 68% mundialmente, contra 10% no Brasil,
devido utilizao nacional de fontes renov-
veis que chegam a 86%, contra somente 18%
globalmente.
O Brasil , at hoje, o nico pas onde o etanol
(hidratado) vendido como combustvel sem
ser misturado com gasolina. Alm disso, o eta-
nol (anidro) misturado gasolina. O governo
brasileiro anunciou, em meados de 2014, a in-
teno de aumentar a mistura na proporo de
25% 27,5%, valor considerado mximo devido
necessidade de haver alterao no motor para
alm dessa proporo. Mais de 40 pases, como
Estados Unidos e China, tambm utilizam essa
mistura, porm em propores que costumam
ser de 5% ou 10%.
4
Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil
O Brasil se consolidou como o segundo mercado
consumidor de biocombustveis, somente supera-
do pelos EUA, conforme pode ser observado na
Tabela 3.
Tabela 3
Consumo de biocombustvel
(etanol e biodiesel) em TJ
2005 2010 2012
EUA 337.941 1.012.973 1.070.660
Brasil 291.533 588.900 517.495
Alemanha 81.259 123.947 120.873
Mundo 777.604 2.377.504 2.498.871
Fontes: PBL Netherlands Environmental Assessment Agency/ Eu-
ropean Comission (2013).
Em 1939, registrou-se uma capacidade instalada de
energia hidreltrica de 884 MW que, sob coman-
do estatal, se expandiu, chegando a 80.600 MW em
2010. O ponto marcante foi a entrada em operao,
em 1984, da binacional Itaipu, dez anos aps o in-
cio da sua construo. Era a maior hidreltrica do
mundo, com capacidade de 14.000MW.
A energia renovvel tambm fonte de gerao de
emprego. Dados do Relatrio Anual 2014 sobre o
nvel de emprego gerado pelas energias renovveis
da Agncia Internacional de Energia Renovvel
(IRENA na sigla inglesa) mostram um nmero glo-
bal de 6,5 milhes, com o Brasil ocupando o segun-
do lugar (ver Tabela 4).
Tabela 4
Empregos nos setores de energia renovvel
em 2013
Pas Nmero de empregos
China 2,4 milhes
Brasil 894 mil
EUA 625 mil
ndia 391 mil
Alemanha 371 mil
Total Mundial 6,5 milhes
Fonte: Irena (2014).
O Brasil se destaca pela gerao de emprego no
setor de bioenergia: 621 mil, seguido de 32 mil na
5
cadeia de elica. Cabe observar, porm, que, curio-
samente, a Irena, embora sendo uma articulao
intergovernamental, acatou as crticas de uma parte
das organizaes no-governamentais aos grandes
projetos de hidreltricas e excluiu essa fonte de
energia renovvel de seu clculo. Caso contrrio, o
nmero de empregos, no Brasil, seria maior, em-
bora no chegasse a superar o primeiro colocado,
a China. A liderana chinesa explicada em grande
parte pela mo de obra na produo de equipamen-
tos para energia solar e elica.
1.1 Um grande emissor com matriz de
baixo carbono?
Em tese, essa matriz diferenciada deveria ficar evi-
dente, tambm, diante da ateno que o mundo co-
meou a dar s emisses de Gases de Efeito Estufa
(GEE). Mas, no primeiro momento, no foi o caso,
devido outra particularidade da realidade brasilei-
ra: as queimadas de grandes reas, principalmente
na Floresta Amaznica, como parte da lgica selva-
gem de expanso de terras agrcolas, com destaque
para a produo de soja e carnes, alm da prpria
madeira. Elas foram durante muito tempo, de lon-
ge, a principal fonte de emisso de GEE. Ou seja,
a matriz energtica de baixo carbono ficou escon-
dida detrs da fumaa das queimadas. O Primeiro
Inventrio Brasileiro de Emisses Antrpicas de
Gases de Efeito Estufa foi publicado em dezembro
de 2004 e se referia ao perodo 1990-19945. O se-
gundo inventrio nacional (Ministrio de Cincia e
Tecnologia, 2010) se referia ao perodo 1990-2005
e identificava a participao das emisses da energia
de 16,48% no total das emisses de GEE do Bra-
sil. No caso do desmatamento, calculou-se 64,1%.
E foi justo nesse campo que o Brasil conseguiu
avanos impressionantes, pouco conhecidos para
o pblico leigo e, sobretudo, pouco valorizados no
mundo e at no prprio Brasil (ver Grfico 1).
O Brasil conseguiu, a partir de 2004, por meio de
uma srie de polticas coordenadas e do monitora-
mento avanado realizado pelo Instituto Nacional
de Pesquisa Espacial (INPE), reduzir o desmata-
mento de uma mdia de 20.000 km2, no perodo
de 2001-2004, para 12.000 km2, no perodo 2005-
5. http://www.mct.gov.br/index.php/content/view/17341.html.
 Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil
Grfico 1
Evoluo da produo de cana-de-acar no Brasil
Fonte: INPE.
2009, e 7200km2, no perodo 2009-2010 (ver As-
suno, J & ea., 2012). Em 2004, o governo lanou
o Plano de Ao para a Preveno e o Controle do
Desmatamento na Amaznia Legal, um conjun-
to de medidas coordenadas entre as esferas fede-
rais, estaduais e municipais. Em 2008, o Conselho
Monetrio Nacional (CMN) publicou a Resoluo
3445, que determinou a proibio de emprstimos
a proprietrios de terras envolvidos com o desmata-
mento. O acesso a crdito para atividades na Ama-
znia legal passou a ser concedido somente com a
comprovao de conformidade em relao legisla-
o ambiental e fundiria. Cabe ainda lembrar tam-
bm a atuao de organizaes no-governamentais
nacionais e internacionais que pressionaram empre-
sas importadoras dos pases desenvolvidos. A redu-
o do desmatamento quebrou o mito da impotncia
com relao capacidade de controlar o desmata-
mento na Amaznia e pode agora ser considerado
um trunfo em virtude do servio global de sequestro
de carbono. Alm do mais, h um potencial grande
para recuperar reas degradas que foram desmatadas
nas duas ltimas dcadas.
A queda consistente no desmatamento no signifi-
ca que o Brasil tenha alcanado um nvel aceitvel,
muito menos que no haja necessidade de consoli-
dar e aprimorar a capacidade de monitoramento. O
pano de fundo que, com a restrio expanso
selvagem, o agropecurio est sendo estimulado
a organizar sua expanso por meio de ganhos de
produtividade e intensificao. De fato, notvel a
reduo das reas de pastagens a partir de meados
da dcada de 2000.
H de se considerar que a queda do desmatamento,
verificada em menor escala no incio da dcada de
1990, coincidiu com a conjuntura de crise econmi-
ca interna e depresso dos preos de produtos de
agroexportao envolvidos no desmatamento. Nes-
se sentido, a forte queda verificada a partir de se-
gunda metade da dcada de 2000 chama mais aten-
o ainda, pois coincide com uma fase de expanso
da economia interna e uma forte valorizao dos
preos dos produtos agrcolas nos mercados inter-
nacionais, em particular a carne e a soja. Coincide
tambm com a forte expanso da produo de eta-
nol6. Pode-se afirmar, portanto, que no se trata de
pontos fora da curva, mas de uma alterao estru-
tural no manejo da questo, em particular, mas no
somente, na Amaznia legal. Baseado nessa con-
quista, o Brasil conseguiu se apresentar como cam-
peo de reduo de GEE: -38,7% no perodo entre
2005 e 2010, fato indito no mundo. A participao
das queimadas no total de emisses brasileiras caiu
de 57,5% em 2005 para 22,4% em 2010, alterando
de forma significativa o padro de emisses. Em
2012, o Brasil registrou uma emisso de GEE pro-
veniente da queima de energia fssil nas trmicas
superior s emisses causadas pelo desmatamento.
Os avanos expressivos na reduo do desmatamen-
to mudaram a composio das fontes de emisso de
GEE no Brasil, como pode ser observado na Tabela
5. Embora as queimadas ainda constituam uma fon-
te importante de emisses de GEE, surgem como
principais emissores a agropecuria e a energia.
De acordo com o World Resource Institute (WRI,
2010), em nvel mundial a energia (incluindo transpor-
tes) responsvel por 64,4% dos GEE, sendo esse va-
lor 77,9% na Unio Europeia e 87,1% nos EUA7. No
6. A produo de etanol se concentra em outras reas, so-
bretudo em So Paulo, mas h uma tese de um suposto efei-
to indireto: a substituio do uso de terras anteriormente
utilizadas para soja e gado pela cultivao de cana-de acar.
Isso teria provocado uma migrao da produo de soja
e gado para reas envolvendo desmatamento. A queda do
desmatamento no sustenta essa tese.
7. De acordo com a classificao do IPCC, as demais fontes
de GEE so: processos industriais (no considerando uso de
energia); uso de solventes e outros produtos; agropecuria;
mudanas do uso da terra e florestas; e tratamento de resduos.
6
Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil
Tabela 5
Evoluo da emisso GEE por fonte em Gg
CO2 equivalente
1990 2000 2005 2010
Energia
(incluindo 191.543 301.096 328.808 399.302
transportes)
Processos
industriais
(excl. uso de 52.536 71.673 77.943 82.048
energia) 2010 e 2012 em t) e nmeros totais
Agropecuria 303.776 347.878 415.713 437.226
Florestas 815.965 1.324.371 1.167.917 279.163
Resduos 28.939 38.550 41.880 48.737
Total 1.392.756 2.083.570 2.032.260 1.246.477
Fonte: MCT (2013).
Obs.: Os dados referentes a 1990, 2000 e 2005 constam tambm no
banco de dados da UNFCC, embora com nmeros ligeiramente di-
ferentes (http://unfccc.int/di/DetailedByParty/Event.do?event=go).
Tabela 6
Comparao do consumo de energia do Brasil
comparado com seleo de pases desenvolvidos
(em kg leo equivalente per capita)
Pas 1980 1990 2000 2008 2011
EUA 7942 7672 8057 7488 7032
Austrlia 4737 5053 5645 5766 5501
Coreia do Sul 1081 2171 4003 4636 5260
Pases Baixos 4549 4393 4598 4837 4638
Alemanha 4562 4421 4094 4075 3822
Japo 2950 3556 4091 3879 3610
frica do Sul 2371 2584 2483 2961 2741
Itlia 2318 2584 3012 2942 2664
Venezuela 2347 2206 2312 2475 2380
China 847 1060 1629 1801 1940
Argentina 1487 1412 1652 1961 1967
Brasil 935 937 1074 1296 1371
Fonte: Banco Mundial.
Brasil, a participao da energia no total da GEE
continia abaixo desses patamares. No entanto,
preciso observar que essa participao aumentou
de 13,7% em 1990 para 32,0% em 2010.
1.2 Relativo baixo consumo per capita
Outra caracterstica da realidade brasileira que deve
ser levada em considerao em anlises sobre o pre-
sente e, sobretudo, projees e cenrios futuros,
o relativo baixo consumo per capita de energia. A
Tabela 6 mostra o consumo de energia per capita
no Brasil em comparao a outros pases.
A matriz mais limpa do Brasil se expressa tambm
na comparao internacional das emisses de CO2,
conforme pode ser observado na Tabela 7.
Tabela 7
Emisses CO2 na trajetria per capita (1990, 2000,
(em milhes - m) para 2012
Pas 2012 1990 2000 2010 2012
(m) (t) (t) (t) (t)
EUA 5.200 19,6 20,6 17,6 16,4
Coreia do Sul 640 5,9 9,8 12,2 13
Alemanha 810 12,7 10,4 9,9 9,7
Unio Europeia 3.700 9,1 8,4 7,8 7,4
China 9.900 2,1 2,8 6,4 7,1
Mxico 490 3,6 3,6 3,9 4
Brasil 460 1,5 2 2,2 2,3
ndia 1.970 0,8 1 1,5 1,6
Fonte: Banco Mundial.
Embora haja inegvel potencial expressivo para
um aumento da eficincia energtica necessrio
reconhecer o estgio de desenvolvimento do Pas,
que aponta para uma elasticidade da demanda por
energia com relao ao crescimento do Produto In-
terno Bruto (PIB) superior a 1, como pode ser ob-
servado na Tabela 8. Isso significa que um aumen-
to do PIB de 1% provoca um aumento de consumo
de energia superior a 1%.
Tabela 8
Relao de variao do PIB e consumo de
energia eltrica no Brasil
Ano PIB Consumo
2010 7,5% 8,2%
2011 2,7% 4,2%
2012 1% 3,5%
2013 2,3% 3,5%
Fonte: EPE.
Contudo, ter tornado sua matriz energtica relati-
vamente mais limpa, ter consumo per capita rela-
tivamente baixo e mostrar-se exemplo sem prece-
dentes de reduo drstica de emisso de GEE nos
ltimos anos so fatores que podem desestimular
7
 Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil
reflexes crticas, e no incentivar a identificao e
aproveitamento de potenciais para ulteriores avan-
os rumo a uma economia de baixo carbono.
De outro lado, o Brasil no deixou de ser alvo de
fortes crticas, sobretudo de movimentos ambienta-
listas internacionais e nacionais, mas tambm de se-
tores da academia. Primeiro: durante anos, o alvo foi
o desmatamento da Amaznia. Acontece que a re-
viravolta no encontrou o mesmo reconhecimento.
Ao contrrio, comum que se volte a falar da ques-
to quando h um aumento na margem, porque a
queda do desmatamento no se d de forma line-
ar. Segundo: o etanol foi alvo de duras crticas por
sua suposta insustentabilidade social (explorao e
superexplorao da mo de obra); ambiental (pro-
vocaria necessariamente desmatamento); e socioe-
conmica (provocaria um processo de expulso da
produo de alimentos e, por isso, seria responsvel
pelo aumento dos preos de alimentos bsicos da
populao). Assim, de carro-chefe da contribuio
brasileira rumo a uma economia de baixo-carbono,
o etanol se viu no banco dos rus. No se analisou a
especificidade do etanol brasileiro em comparao
com biocombustveis produzidos em outros am-
bientes e no se considerou a capacidade do Brasil
de atacar os problemas sociais e ambientais que, no
contexto, no so inerentes produo do etanol,
mas de relaes sociais e polticas do setor sucroal-
cooleiro, e, portanto, sujeitos a alterao, inclusive
sob a presso das crticas. E, por ltimo, as prprias
hidreltricas, de smbolos da gerao de eletricidade
de baixo-carbono, tornaram-se vils por violao
de direitos dos povos indgenas e outras comunida-
des atingidas pelas barragens. Houve at especula-
o a respeito de emisses de metano (tambm um
GEE) provocadas pelas represas8.
Muitas das crticas so legtimas e importantes
para provocar adequaes necessrias, mas ao no
reconhecer os avanos alcanados pelo Brasil gra-
as utilizao dessas fontes para uma estratgia
de crescimento com matriz de baixo carbono, fica
bloqueado qualquer dilogo construtivo. Tanto o
no reconhecimento dos avanos realizados quanto
a acomodao diante da comparao internacional,
8. O prprio setor eltrico alega, ao contrrio que pode ha-
ver sequestro de carbono pelos reservatrios.
dificultam a priorizao de aes concretas para
que o Brasil possa, de fato, afirmar sua posio de
liderana na luta global rumo economia de baixo
carbono.
1.3 Nova realidade e o setor de transporte
Houve mudana qualitativa com a queda do des-
matamento; agora o desafio outro. No caso da
energia, ocorreu crescimento das emisses acopla-
do ao crescimento econmico, em particular dos
transportes. Isso significa que, nessa nova fase, a
prioridade deve ser dada alterao da matriz de
transporte, superando o que hoje se destaca como
a singularidade da realidade brasileira: a grande par-
ticipao do transporte sobre rodas para cargas. E,
de outro lado, o atraso em encontrar solues de
transporte pblico de massa, que no acompanhou
a forte expanso da frota automobilstica, a partir
de meados da dcada de 2000.
A queda relativa da demanda por energia eltrica
pelo setor industrial, a partir de 2011, reflete os
problemas pelos quais os setores industriais esto
passando no Brasil, como uma tendncia relati-
va desindustrializao com investimentos produ-
tivos baixos. E isso no foi resultado de esforos
para aumentar a eficincia energtica. Em 2010, o
setor industrial respondeu por 39,6% do total de
consumo de energia no Brasil, caindo em 2012 para
35,1% e, em 2013, para 33,9% (BEN, 2014). Logo,
a aposta em defesa da indstria brasileira dever
se for exitosa resultar em um aumento da elastici-
dade renda/consumo de energia.
Grfico 2
Percentual de consumo de energia por setor (2012)
Fonte: EPE/PDE (2013).
8
Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil
J em 2013, as emisses de GEE em Cg CO2 equi-
valente tinha aumentado de 399.302, em 2010, para
459.000 (BEM, 2014). A elevao expressiva em n-
meros absolutos e relativos da emisso de GEE do
setor energtico se deve ao componente transporte,
mais especificamente o de cargas (ver Tabela 9).
Tabela 9
Cenrio da evoluo da participao dos vrios
segmentos nas emisses GEE dos Veculos
Automotores Rodovirios
CO NOx CO2
2009 2020 2009 2020 2009 2020
Caminhes/
nibus/ 17% 26% 92% 93% 62% 60%
veculos
comerciais Do total das emisses do setor de energia em 2013,
Automveis
leves 48% 51% 8% 7% 35% 37%
Motocicletas 35% 23% - - 3% 3%
Fonte: MMA (2011).
De acordo com dados da Agncia Nacional de
Transportes Terrestres (ANTT), atualizados at
abril 2014, h no Brasil 2.106.716 caminhes em
circulao, com idade mdia de 12,2 anos. Destes,
947.450 so caminhes de autnomos com 16,8
anos de idade mdia9. E o biodiesel, como vimos
acima, entra, por enquanto, na mistura com percen-
tuais pequenos (7%).
Com relao ao setor de transporte h, portanto,
uma srie de desafios: ampliao da malha ferrovi-
ria; melhoria da eficincia dos motores de veculos
automotores; melhoria da gesto do trfego; est-
mulo ao uso do transporte coletivo; intensificao
no uso de biocombustvel e aumento da eficincia
energtica no geral. A indstria automobilstica j
sabe o que deve ser feito para reduzir o nvel de
emisses, porque h tempos j pratica a tcnica em
seus pases de origem. Europa, Estados Unidos e
Japo, de onde vm praticamente todas as mon-
tadoras at agora instaladas no Brasil, tm as mais
rigorosas leis neste sentido.
9. www.antt.gov.br
Uma tentativa importante do governo para reverter
esse quadro foi o Programa de Incentivo Inova-
o Tecnolgica e Adensamento da Cadeia Produ-
tiva de Veculos Automotores (Inovar-Auto), par-
te do Plano Brasil Maior. O programa foi lanado
pelo governo, em outubro de 2012, e entrou em
vigor no incio de 2013, com validade at final de
2017. O programa voluntrio aumentou o imposto
sobre produtos industrializados (IPI) em 30% para
os veculos leves vendidos no Pas entre os anos de
2013 a 2017, mas concede iseno para montadoras
que aderirem ao programa, cumprindo uma srie
de contrapartidas. A meta bsica alcanar uma
economia de energia de 12,08% nos automveis at
2017, em relao ao ano base de 2011.
o setor de transportes foi responsvel por 47%,
embora as sua participao relativa no consumo de
energia seja 32%. A Tabela 10 faz a comparao
entre consumo de energia e participao nas emis-
ses de GEE dos setores de transportes, indstria e
consumo residencial, referente ao ano 2013.
Tabela 10
Comparao da participao consumo
energia/ participao emisses (2013)
Partici- Partici-
Participao pao nas pao de
no consu- emisses renovveis
mo total de relacionadas no uso de
energia ao consumo energia por
de energia setor
Transportes 32,0% 47,0% 17,0%
Indstria 33,9% 19,4% 56,0%
Consumo
residencial 9,1% 3,9% 62,0%
Fonte: BEM, 2014, elaborao prpria.
Outro fator que explica o aumento das emisses de
GEE no setor de energia o aumento do uso de
termoeltricas na gerao de energia eltrica, a ser
tratado na seo 2.1.
1.4 E o pr-sal?
As descobertas do pr-sal, anunciadas oficialmen-
te em novembro de 2007, transformaram a posi-
o do Brasil nas projees futuras do mercado de
9
 Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil
Petrleo e Gs (P&G) global. O Brasil vai poder
substituir suas importaes e se tornar um grande
exportador. No h, em princpio, nenhuma con-
tradio entre a explorao dessas riquezas e o
compromisso para avanar rumo a uma economia
de baixo carbono. Isso depende do gerenciamento
das riquezas e das estratgias de explorao e pro-
duo. Riquezas que so terminveis e podem con-
tribuir com o financiamento desta transio. H de
se reconhecer os vrios riscos10, no contexto deste
estudo, em particular os desafios de no sujar a ma-
triz, evitar que os biocombustveis deixem de ser
uma alternativa por causa do potencial de baixar
os preos dos derivados de petrleo e continuar
investindo pesadamente no aumento da eficincia
no uso de energia nos setores de transportes.
No caso da relao entre etanol e gasolina, a estra-
tgia mais apropriada aproveitar o potencial do
etanol para abastecer o mercado interno e acompa-
nhar o crescimento da demanda, investindo pesada-
mente em etanol de segunda gerao, de maior efi-
cincia e maior contedo tecnolgico. E, de outro
lado, explorar o pr-sal de forma inteligente, condi-
cionar o ritmo de explorao ampliao da capa-
cidade produtivo-tecnolgica interna e direcionar o
excedente de produo para os mercados externos.
A renda assim gerada, por sua vez, poderia ser ca-
nalizada para fomentar a superao de deficincias
estruturais na rea de educao e infraestrutura
social, de um lado, e, de outro, contribuir com o
financiamento para a transio para uma economia
de baixo carbono.
2 Projetando o futuro da matriz
energtica do Brasil
Em seguida sero analisadas a situao e as pers-
pectivas das diferentes fontes de energia no contex-
to do quadro nacional e internacional apresentado
at aqui.
10. Para uma viso global dos desafios e oportunidades
do Pr-sal: Schutte, G.R. Panorama do Pr-Sal: Desafios
e Oportunidades. In: Favareto, A.; Moralez, R. Energia,
Desenvolvimento e sustentabilidade. Porto Alegre: Editora
Zouk, 2014.
2.1 Hidreltricas
O problema de fornecimento de energia, em 2001
(o apago), provocou reflexo sobre o sistema
e acabou dando origem, em 2003, j no governo
Lula, a um novo modelo, baseado em duas verten-
tes: reforar o planejamento, com a criao da Em-
presa de Planejamento Energtico (EPE), ligada ao
Ministrio de Minas e Energia, e a contratao de
energia eltrica, no longo prazo, por meio de leiles,
com o objetivo de dar segurana aos investidores.
Sob esse novo marco regulatrio, a capacidade ins-
talada no setor eltrico aumentou de 90.679 MW
para 126.755 MW, entre 2004 e 2013.
Foi com o novo planejamento energtico que o
Brasil comeou a se preocupar com novas fontes
renovveis. Tambm, o cuidado com o impacto
socioambiental das hidreltricas relativamente
recente.
O efeito das mudanas climticas atingiu em cheio
a estrutura de hidreltricas: as variaes significati-
vas dos fluxos hdricos representam grande preo-
cupao quanto segurana energtica do Pas. E
esses efeitos reaqueceram o debate sobre a deciso
do governo de optar por usinas a fio dagua, em vez
de usar reservatrios de acumulao em reconheci-
mento aos impactos socioambientais. Um dos ar-
gumentos que a perda da capacidade de regulao
dos reservatrios obriga o setor eltrico a acionar
as usinas termoeltricas. A Associao Brasileira
de Grandes Consumidores Industriais de Energia
e de Consumidores Livres (Abrace), por exemplo,
defende a retomada de construo de usinas com
reservatrios, para garantir a disponibilidade de
energia a custos competitivos11.
De fato, a seca acentuada no incio de 2014 reve-
lou as fragilidades do sistema. Em grande parte
porque coincidiu com o efeito conjuntural de atra-
sos na oferta de grandes projetos no norte, em
particular da Belo Monte, no Rio Xingu, que de-
ver iniciar suas operaes somente em 2015 para
11. Camila Schoti, coordenadora de Energia Eltrica da
Abrace, em artigo de opinio no jornal Valor Econmico,
em 11/3/2014 Com muito bom senso e sem jabuticabas.
10
Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil
entrar em funcionamento por completo at 2018.
O mesmo vale para as usinas no Rio Madeira (San-
to Antnio e Jirau).
Existem limitaes expanso hidreltrica pela
questo socioambiental: 60% do potencial de
energia hidrulica do Brasil se encontra na bacia
Amaznica, envolvendo os rios Tocantins, Ara-
guaia, Xingu e Tapajs, com impacto potencial
nas reservas florestais, parques nacionais e terras
indgenas. Diante dessa nova realidade, o parque
instalado de termeltricas se tornou inadequado.
Quase metade dele composto por usinas de bai-
xo investimento para instalao, porm, de eleva-
do custo operacional quando so acionadas. Essa
proporo era adequada no passado, quando a ca-
pacidade de regulao dos reservatrios era maior,
as instabilidades climticas eram menores e as
termeltricas acionadas somente em situaes de
secas severas. Tudo indica que, no futuro, as ter-
meltricas devero continuar a ser usadas de for-
ma mais intensa. A grande questo saber se isso
significa um passo para trs, para depois dar dois
passos para frente, com a entrada em operao
de uma capacidade adequada de elicas, Pequenas
Centrais Hidreltricas (PCH)12 e solar.
O planejamento decenal do EPE projeta uma ex-
panso majoritariamente baseado nas fontes re-
novveis, como pode ser observado na Tabela 11.
Embora haja tambm aumento da capacidade ba-
seada em fontes no-renovveis, estas perderiam
espao relativo.
Tabela 11
Evoluo da capacidade instalada de energia
eltrica por fonte de gerao
Fonte 2013 2018 2022
Renovveis 107.397 MW 136.377 MW 157.150 MW
No renovveis 19.380 MW 24.903 MW 25.903 MW
Hidro 68,5% 66,3% 65%
PCH/Elicas/
14,4% 18,3% 20,8%
Biomassa domstica
No-renovveis 17,1% 15,4% 14,2%
Fonte: PDE 2022, elaborao prpria.
12. http://www.portalpch.com.br.
2.2 Gs natural
Das fontes de energia fssil, sem dvida, o gs a
melhor, em termos de eficincia energtica e emis-
ses de GEE, se comparado aos demais, como
pode ser observado na tabela 12.
Tabela 12
Emisses de GEE nas termeltricas do Brasil
2010 em gCO2eqkWh
Carvo mineral 1144
leo diesel 829
leo combustvel 781
Gs natural 518
Fonte: Miranda (2012).
At recentemente no havia perspectiva de aumen-
to da produo interna. A grande novidade que o
pr-sal e outras descobertas projetam no somente
a explorao e produo de grandes quantidades de
petrleo, mas tambm de gs natural. Isso possibi-
litar o aumento da utilizao do gs, sem aumentar
a importao.
A Tabela 13 mostra o aumento da oferta de gs
natural no mercado interno, principalmente devido
ao aumento da produo interna.
Tabela 13
Projeo da oferta de gs no Brasil at 2030
em milhes de m3/d
Mdia
2013 2018 2020 anual
2021-2030
Produo
41 75 86 97
Importao
30 30 30 30
da Bolvia
Regasificao
21 41 41 41
GNL importado
Total 98 146 157 168
Fonte: Petrobras (2014), elaborao prpria.
11
 Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil
Gs de xisto
O Brasil identificado como um dos pases com
reservas de xisto tecnicamente explorveis, de
acordo com dados da AIE e tambm do governo
dos EUA.
No caso do Brasil, porm, a referncia a uma
revoluo do gs se refere, em primeiro lugar,
explorao de gs nas reservas do pr-sal, e no
havia uma poltica pblica a respeito da explora-
o em escala comercial do gs de xisto. Observe
que o planejamento energtico (PDE 2022) no
mencionava o gs de xisto. Tampouco havia legis-
lao especfica quando a ANP lanou, em 28 de
novembro de 2013, a 12 Rodada de Licitao. O
leilo prev, pela primeira vez, de forma explcita,
a explorao de gs de xisto, at ento inexistente
no Pas. A principal crtica diz respeito falta de
estudos, legislao e discusso prvia sobre riscos
de impacto negativo, pela contaminao do lenol
fretico, envolvendo guas subterrneas, por pro-
dutos qumicos empregados. Ao mesmo tempo,
h, no caso do Brasil, alternativas em curso que
exijem grandes investimentos, inclusive a prpria
explorao do gs nas provncias do pr-sal.
2.3 Nuclear
A energia nuclear passou, at maro de 2011, por
uma reavaliao mundial. Tratando-se de uma mo-
dalidade de baixo carbono, ela entrou na discusso
sobre alternativas para energias fsseis13. O reflexo
disso no Brasil foi o anncio pelo governo, em 2008,
de planos para iniciar a construo de nove usinas,
alm de concluir a de Angra 3. Falou-se em um paco-
te de investimentos, gerando capacidade de 60GW.
Importante lembrar que, dos onze pases que do-
minam o ciclo tecnolgico do urnio, somente trs
so detentores de reservas significativas do minrio:
EUA, Rssia e Brasil. A deciso de apostar em ener-
gia nuclear para estar ao lado da hidreltrica como
principal fonte de energia eltrica j havia sido muito
13. Embora os reatores nucleares no emitam CO2, devem-
se considerar as emisses ao longo do ciclo de vida e da
cadeia produtiva desde a extrao do urnio. Nesse caso, as
emisses so superiores s das demais fontes no-fsseis,
como elica, solar e biomassa (Greenpeace, 2008).
questionada, sobretudo pela falta de solues susten-
tveis para os rejeitos radioativos de alta atividade.
Mas foi o grave incidente em Fukushima, em maro
de 2011, que mudou novamente o debate sobre a
energia nuclear em vrias partes do mundo, sendo a
Alemanha o caso mais extremo, ao abandonar de vez
todos os seus projetos na rea.
Tambm no Brasil a discusso esfriou. O que ficou
foi a concluso de Angra 3. A previso para que
entre em operao junho de 2018, com 1405MW
na modalidade de energia de reserva (EPE, 2013).
2.4 Biocombustveis
No incio do sculo XXI, o Brasil era, de longe,
o lder no consumo e na produo de etanol, que
representava 90% dos biocombustveis. A forte re-
tomada do setor sucroalcooleiro, a partir de 2003,
deu-se no contexto do aumento expressivo de pre-
os do petrleo e foi possibilitado pela introduo
massiva de automveis leves dotados de motores
bicombustveis (flex-fuel) como pode ser observado
na Tabela 14. Esta inovao foi estimulado pelo go-
verno e reestabeleceu a confiana do consumidor
no lcool. Tambm pesou a crescente preocupao
com as consequncias dos GEE para a sade hu-
mana nos centros urbanos e com o aquecimento
global, ambos relacionados ao uso de gasolina.
Tabela 14
Vendas no mercado interno de automveis
e comerciais leves
Gasolina lcool Flex-fuel Total
2005 644.614 49.860 846.710 1.615.585
2006 323.192 1065 1.424.112 1.824.268
2007 234.747 9 2.032.361 2.362.453
2008 223.032 - 2.354.524 2.709.774
2009 221.890 - 2.711.267 3.069.574
2010 660.182 - 2.627.111 3.287.293
Fonte: Petrobras (2014), elaborao prpria.
A Empresa de Pesquisa de Energia (EPE, 2012, p.
14) estimou a frota circulante de veculos leves em
2011 em 31 milhes, dos quais 14,9 milhes flex-fuel.
12
Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil
Cabe observar que, se de um lado o motor flex-
-fuel pode ser considerado um sucesso ao (re)con-
quistar a confiana do consumidor, de outro existe
um grande espao a ser conquistado para melho-
rar sua eficincia. As montadoras que operam no
Brasil so multinacionais que pautaram seu es-
foro tecnolgico, at pouco tempo, na reduo
do consumo e das emisses a partir da tica do
motor gasolina convencional. esta lgica se
adequaram a nova dinmica do mercado brasilei-
ro, tirando o mximo de proveito com o mnimo
de investimentos. Avaliaes do Inmetro a respei-
to da eficincia (em MJ/km) dos carros que usam
motor flex, comercializados em 2013, mostram
que, quando usam etanol, a eficincia inferior se
comparada ao uso de gasolina14. O estudioso do
assunto, professor Nogueira, da Universidade Fe-
deral de Itajub, tambm confirma que o flex um
motor gasolina que usa etanol: tecnologicamente
a eficincia do etanol deveria ser de 80% em rela-
o gasolina, e no 70%, como acaba sendo no
caso do motor flex15. Cabe agora estimular as mon-
tadoras a investir para aperfeioar o desempenho
do motor (Sousa e Macedo, 2009).
Reconhecer a grande contribuio do etanol para
garantir uma matriz energtica mais limpa no im-
plica negar os efeitos ambientais e sociais negati-
vos, mas estes podem ser minimizados por meio de
rigorosa regulao e fiscalizao. De certa forma,
as campanhas contra o etanol contribuem para que
isso se concretize.
Embora tenham surgido padres voluntrios de
certificao da sustentabilidade, so as polticas p-
blicas que realmente fazem a diferena para garan-
tir que haja convergncia entre ganhos econmicos,
sociais e ambientais. Por meio do decreto presiden-
cial n 6.961, de 17 de setembro de 2009, o governo
aprovou o Zoneamento AgroEcolgico (ZAE) da
14. Estudo apresentado no Workshop sobre o uso eficiente
do etanol veicular no Brasil, em 21 de novembro de 2013,
organizado pelo Instituto Nacional de Eficincia Energti-
ca (INEE).
15. Apresentao no 14 Encontro Energia da Fiesp na
mesa Biocombustveis: quais as solues para destravar o
setor, realizada em 6 de agosto de 2013, em So Paulo.
cana-de-acar a partir da safra 2009/2010. Este
zoneamento veda a expanso do plantio e instala-
o de usinas nos biomas Amaznia e Pantanal e
Bacia do Alto Paraguai. E tambm probe, em todo
o territrio nacional, o uso de terras com vegetao
nativa para expanso do plantio de cana de acar.
Alm disso, prev a abolio gradual da queima
como mtodo pr-colheita at 2017, o que signi-
fica um aumento da mecanizao. O decreto ain-
da explicita que no ser autorizada a instalao ou
ampliao quando houver prejuzo ou risco pro-
duo de alimentos ou segurana alimentar. Para
reforar a regulao, o Conselho Monetrio Nacio-
nal estabeleceu, da mesma forma como foi feito
com o combate ao desmatamento na Amaznia
legal, normas para as operaes de financiamento
ao setor sucroalcooleiro.
Do decreto consta que o Pas dispe de cerca de
64 milhes de hectares de reas aptas expan-
so do cultivo com cana-de-acar, sendo que
destes, 18,03 milhes de hectares foram con-
siderados com alto potencial produtivo, 41,17
milhes de hectares com mdio e 4,28 milhes
de hectares com baixo potencial para o cultivo.
poca do levantamento, que coincidiu com a
safra 2008/2009, a rea plantada com cana-de-
-acar no Brasil foi de 7,8 milhes de hectares
e, por isso, o Brasil no necessitaria incorporar
reas novas e com cobertura nativa ao processo
produtivo, podendo expandir a rea de cultivo
com cana-de-acar sem afetar as terras utiliza-
das para a produo de alimentos.
Outra iniciativa do governo federal foi o Compro-
misso Nacional para Aperfeioar as Condies de
Trabalho na Cana-de-Acar, articulado em 2008 e
2009. Trata-se de um acordo entre entidades de tra-
balhadores e empresrios do setor sucroenergtico
com o intuito de valorizar e disseminar as melhores
prticas trabalhistas na lavoura da cana-de-acar e
promover a reinsero ocupacional dos trabalhado-
res desempregados em decorrncia da mecanizao
da colheita.
O desafio grande, porque, na verdade, o pano de
fundo a transformao de um setor historicamen-
te dominado por foras do atraso em um dos seto-
res modernos da economia brasileira. Um exemplo
gritante o total desrespeito pelas terras dos Gua-
13
 Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil
ranis Kaiows por parte dos produtores de etanol
na regio sul do Mato Grosso do Sul16.
Crise do etanol
A crise global de 2008, seguida de problemas clim-
ticos, teve grande impacto sobre as usinas altamen-
te endividadas. A falta de investimentos em renova-
o e expanso dos canaviais, alm dos problemas
climticos, o que causou a queda da produtividade
da cana17, com o consequente aumento dos custos
de produo. Adicionalmente, no houve como re-
passar esse aumento para o preo do etanol, uma
vez que o preo da gasolina permaneceu pratica-
mente estvel e o biocombustvel s competitivo
at 70% do preo da gasolina. Foi aplicada uma po-
ltica de preos da gasolina junto com uma poltica
tributria, absolutamente contraditria com qual-
quer estratgia de apostar no etanol como principal
combustvel. Ao mesmo tempo, verificou-se a con-
centrao e desnacionalizao do setor. Segundo
estimativas do banco Bradesco, a participao es-
trangeira no setor pulou de 7%, em 2007, para 25%,
em 201118. Certo grau de participao de capital ex-
terno pode beneficiar a promoo internacional do
etanol, mas h de se avaliar o impacto sobre as deci-
ses de investimento, pesquisa e desenvolvimento.
A consolidao do crescimento econmico com
distribuio de renda resultou em massificao do
padro de consumo para uma parcela maior da po-
pulao. O Grfico 3 mostra a estimativa da EPE
com relao evoluo futura da frota, indicando
a perspectiva de quase dobrar o nmero de vecu-
los leves. Isso implicar no aumento da demanda
energtica de 50 bilhes de litros de gasolina equi-
valente, em 2012, para 84 bilhes de gasolina equi-
valente, em 2022. Projeta-se ainda um aumento ex-
pressivo da participao de automveis leves com
motor flex-fuel de 53% para 76,4%.
16. Ver o documentrio sombra de um delrio verde
(2011), de Cristiano Navarro.
17. Lembrando de que a expanso de canaviais exige um
perodo de trs a cinco anos.
18. Pinto (2011) calculou uma evoluo da participao das
empresas de capital externo no setor sucroalcooleiro, que
partiu de 7% da capacidade de moagem total, em 2008, para
32%, em 2011 (Pinto, 2011).
Grfico 3
Estimativa de evoluo da frota de automveis leves
no Brasil (em milhes de unidades)
Fonte: EPE (2013).
Na perspectiva da EPE, em 2011, grande parte do
aumento do consumo de combustvel deveria vir
da expanso do etanol, e previa-se, inclusive, di-
minuio do uso da gasolina. No PDE 2020 havia
a projeo de aumento do consumo de etanol, de
23,715 bilhes de litros, em 2011, para 64,6 bilhes
de litros, em 2020. Este aumento expressivo da pro-
duo se mostrou rapidamente uma meta irrealista.
A crise no setor fez o EPE rever suas projees e,
no PDE 2022, a previso atingir consumo total de
47,1 bilhes de litros em 202219. Com isso, o PDE
projeta aumento no consumo de gasolina de 34 bi-
lhes de litros em 2012 para 43,1 bilhes de litros
em 2022. Cabe lembrar que, no Plano Nacional
de Mudanas do Clima (PNMC) de 2008, previa-se
crescimento da demanda por etanol carburante, de
25,6 bilhes de litros, em 2008, para 38,7 bilhes,
chegando em 2017 a 52,2 bilhes. Lembrando que
o PNMC foi lanado como plano de ao, h de
se reconhecer uma crise da estratgia de etanol no
Brasil, com impacto negativo na balana comer-
cial, pois o crescimento da demanda por gasolina
no foi acompanhado pelo crescimento pari passu
da capacidade de refino. Houve, assim, aumento
nas importaes de derivados a preos superiores
aos praticados no mercado interno, ou seja, uma
elevao dos subsdios para energia fssil. E isso
19. O PDE2023 confirma essa tendncia ao projetar uma
produo de 48 bilhes de litros de etanol em 2023.
14
Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil
diante do potencial alternativo que no dispe de
mecanismos para que suas externalidades ambien-
tais positivas sejam precificadas.
Entre 2010 e 2014, a indstria de bens de capital
voltada para a indstria canavieira registou uma
queda em torno de 50% do faturamento, com
consequente reduo do emprego. A crise do se-
tor tambm atrasou investimentos necessrios para
avanar na produo do etanol de 2 gerao, cha-
mado tambm de etanol de celulose, que permitiria
aproveitar o bagao20 e a palha da cana. H grande
risco de o Brasil, pioneiro na tecnologia de massifi-
cao do etanol, ficar para trs na trajetria rumo
maior eficincia energtica e ao menor uso de reas
cultivveis por falta de investimentos que, por sua
vez, reflete a falta de estratgia abrangente. Um
passo na direo certa foi dado no incio de 2014
pelo Finep e o BNDES, ao lanarem o Plano de
Apoio Conjunto Inovao Tecnolgica Agrcola
no Setor Sucroenergtico, o PAISS Agrcola. No
total, ser disponibilizado R$ 1,48 bilho para o pe-
rodo 2014-2018.
Bioeletricidade
Embora o setor sucroalcooleiro esteja muito iden-
tificado como produtor de biocombustvel, existe
no Brasil tambm um bom potencial para produzir
bioenergia a partir de cana-de-acar. Todas as usi-
nas j produzem essa energia para o prprio consu-
mo, mas apenas cerca de 170 (40%) tm capacidade
para transferir a bioeletricidade excedente para a
rede de energia eltrica. Cerca de 200 usinas ficam
de fora. A bioeletricidade usava como fonte princi-
palmente o bagao, mas com o fim das queimadas
nos canaviais, possvel usar tambm a palha, in-
clusive com poder calorfico superior ao do bagao.
As dificuldades do setor hidreltrico j provocaram
aumento da oferta de bioeletricidade em 25%, en-
tre 2012 e 2013, chegando a 15 GW. Com isso, a
bioeletricidade da cana chegou a ser a terceira fonte
de gerao da matriz eltrica brasileira, com 7% da
20. No processo de produo tradicional, na moagem se-
parado o caldo do bagao, usado at agora na alimentao
da caldeira (bioeletricidade) .
capacidade instalada. A previso da EPE (2013)
que a capacidade instalada de eletricidade biomassa
chegue, em 2022, a 22 GW. Para que isso se con-
cretize, necessrio criar as condies para que os
investimentos de longo prazo se tornem realidade.
A crise do setor descrito acima no somente preju-
dicou a expanso da produo do etanol, a queda de
produtividade e atraso no avano tecnolgico rumo
produo do etanol de segunda gerao, mas tam-
bm a expanso da capacidade de bioeletricidade.
2.5 Biodiesel
Biodiesel, ou diesel vegetal, fruto da extrao de
leos para fins energticos. J em 1982, o Brasil ini-
ciou os primeiros testes para avaliar a viabilidade do
uso de biodiesel (mistura do leo vegetal e lcool).
Embora os resultados tenham sido positivos para o
biodiesel, o alto custo do produto, poca, impediu
seu uso comercial. Entretanto, com a alta dos pre-
os do leo diesel e dos demais derivados do petr-
leo, o biodiesel passou a ser uma alternativa. Seus
custos de produo ainda so mais elevados que os
do diesel de origem fssil, sempre lembrando que,
assim como os demais casos de energia renovvel,
no so precificadas as externalidades negativas do
diesel fssil.
Por meio da criao do Programa Nacional de Pro-
duo e Uso de Biodiesel (PNPB), em 2004, e a
partir da aprovao da Lei n 11.097, de 13 de ja-
neiro de 2005, o governo federal introduziu o bio-
diesel na matriz energtica nacional. Assim, atual-
mente, todo o leo diesel veicular comercializado
ao consumidor final possui biodiesel e chamado
de Diesel B. O marco regulatrio que autoriza o
uso comercial do biodiesel no Brasil considera tam-
bm o potencial da produo para uma poltica de
incluso social envolvendo a agricultura familiar21.
Para isso foi criado o Selo Combustvel Social, que
prev reduo dos impostos para os produtores de
biodiesel que aderirem ao programa. A partir de
2010, os produtores de biodiesel devem adquirir da
agricultura familiar matria-prima com o Selo, em
percentuais mnimos de 50%. Verificou-se, porm,
21. Estima-se que em 2013 cerca de 100 mil famlias esta-
vam envolvidas na produo do biodiesel.
15
 Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil

grande dificuldade para a incluso social da agricul-
tura familiar do nordeste, devido a pouca organiza-
o dos produtores e baixo acesso a tecnologias e
insumos de produo.
Na Tabela 15 so especificados os ganhos na re-
duo das emisses com relao ao diesel fssil e
tambm os ganhos maiores, no caso de se aumentar
a mistura para 7%, 10% e 20%.
A falta de estratgia clara sobre o ritmo de expan-
so do biodiesel gerou uma situao contraditria.
De um lado, 55% a 60% da capacidade instalada
(sete bilhes de litros em 2013) ociosa e, de outro,
um aumento expressivo da importao de diesel de
6%, em 2005, para 24% do consumo interno, em
2013. Importante lembrar inclusive a poltica de
congelamento dos preos de derivados, que gerou
um custo devido diferena entre o preo importa-
do e o preo do diesel para as refinarias.

Tabela 15
2.6 Empregos no setor de bioenergia

Emisses gCO2 e/MJ das vrias misturas Houve grande evoluo dos empregos no setor sucro-
de diesel com biodiesel
alcooleiro a partir de 2002, conforme pode ser obser-
Diesel vado na Tabela 17. Os empregos passaram de cerca
fssil bra- Diesel de 353 mil para aproximadamente 635 mil, no perodo
europeu B5 B7 B10 B20
sileiro sem
mistura de 2002 a 2011, representando um aumento de 80%.
85,2 83,8 82,1 80,8 79,0 72,8
Fonte: Consultoria Delta CO2, CENA/USP.

Tabela 17

Evoluo do emprego direto no

Tabela 16 setor sucroalcooleiro entre 2002 e 2011
Venda de diesel B, produo biodiesel e
participao nas importaes (em litros) 2002 2007 2011

353 mil 572 mil 635 mil

Participao
Venda Produo nas impor- Fonte: ANP/Abiove.
diesel B biodiesel taes de die-
(em bilhes) (em bi) sel fssil nas
vendas totais
2005 39, 2 736 milhes 6%
2007 41,6 404.000 milhes 12% Ao mesmo tempo, verificou-se significativa que-
2008 44,8 1,17 13% da de trabalhadores envolvidos no corte de cana
2009 44,3 1,6 8% e, em contraste, houve aumento no nmero de
2010 49,3 2,4 19% trabalhadores empregados na indstria de etanol.
H ainda uma parte importante de trabalhadores
2011 52,3 2,7 18%
empregados de forma temporria e clandestina
2012 55,9 2,7 14% nas safras, que no so includos nesses dados.
2013 58,5 2,9 18% Estudo do Merkestrat, divulgado em maio de
Fonte: ANP/Abiove. 2014, calculou 613.235 postos de trabalho direto
no setor sucroenergtico referentes ao ano 2013,
o que corresponde a 1,3% do total de empregos
O B5 tornou o Pas o 2 maior produtor mundial, formais no Brasil. Considerando empregos sa-
somente atrs dos EUA e frente da Alemanha. A zonais no pico da colheita, esse nmero chega a
Tabela 16 mostra um rpido crescimento da pro- quase 1 milho (988.236).
duo de biodiesel, mas tambm o aumento das
importaes de diesel fssil para suprir o consu- A Tabela 18 mostra os nmeros de empregos dire-
mo interno. tos e indiretos no setor de biodiesel no ano 2012.

16
Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil
Tabela 18
Emprego no setor biodiesel
dezembro 2012 (em mil)
Direto Indireto Total
13.628 68.140 81.768
Fonte: EPE/PDE (2013).
3 Novas energias renovveis
O Brasil se tornou referncia para a energia reno-
vvel tradicional, a primeira gerao de etanol e as
grandes hidreltricas. O termo novas energias reno-
vveis entrou no debate para diferenciar as duas tra-
dicionais fontes renovveis de energia: as grandes
hidreltricas e biocombustveis da primeira gerao,
uma vez que estas ltimas no apresentariam sig-
nificativos potenciais de expanso em condies
socioambientalmente desejveis. Compem o gru-
po de novas energias renovveis o vento (energia
elica), sol (energia solar), mar, a geotrmica (calor
existente no interior da Terra), o esgoto, o lixo e
dejetos de animais, entre outros. De certa forma, a
bioenergia avanada, ou de segunda gerao, tam-
bm poderia ser includa nesse grupo. Trata-se, em
todos os casos, de um potencial de energia susten-
tvel identificado, mas longe de ser explorado, que
exige grandes investimentos e capacidade tecnol-
gica para a sua explorao, ou seja, precisa de estra-
tgias nacionais bem definidas.
3.1 Energia elica
A grande surpresa no incio da dcada de 2010 foi o
deslanche da energia elica. Elicos chegaram a do-
minar os leiles em 2013, com 4,7 GW contratado,
o que implica R$ 21,2 bilhes em investimentos. Em
2012, o Brasil fez uma revoluo silenciosa ao au-
mentar sua capacidade instalada de 1,43 GW (2011)
para 2,56 GW em 2012, concluindo 40 novos par-
ques e chegando ao total de 108, que aumentou para
115 no final de 2013. A capacidade de produo de
energia elica deve dobrar em cinco anos, para che-
gar a 14 mil MW instalada em 2018 (EPE, 2013).
Houve, de fato, uma mudana de paradigma: a
energia elica deixou de ser marginal e conquistou
17
papel de destaque como uma das fontes comple-
mentares energia hdrica (ao lado das termoel-
tricas a gs, carvo e leo e da energia nuclear).
A desconfiana estava ligada ao fato de a energia
elica ser tambm (como a prpria hdrica) im-
previsvel e intermitente. Dois fatos relativizaram
essa percepo: 1) por coincidncia, a variao
temporal do vento o espelho da hidreltrica, ou
seja: em tese, quando chove pouco nas regies nas
quais se concentram as principais hidroeltricas,
venta muito nos principais parques elicos. 2) a
tecnologia se desenvolve rpido, o que possibi-
litou o aumento da utilizao da capacidade ins-
talada. Tudo indica, portanto, que a participao
na matriz energtica pode aumentar de 0,8%, em
2011, para 4,4%, em 2014, e 7%, em 2020. As
reas de gerao se concentram no nordeste: lito-
ral do Cear, Rio Grande do Norte e sudeste da
Bahia; e no sul: litoral do Rio Grande do Sul.
J em 2001, o Centro de Pesquisas de Energia El-
trica (Cepel) fez um levantamento do potencial do
Brasil, considerando a utilizao de turbinas no
que, na poca, era o estado da arte mundial, com
torres de 50 metros de altura. Chegou-se a um valor
de capacidade instalvel de 143GW, do qual meta-
de ficava na regio nordeste. No se considerou o
potencial dos ventos na plataforma continental do
vasto litoral brasileiro22. Levando em considerao
a disponibilidade de tecnologias para torres de 100
metros de altura, estima-se que o valor menciona-
do pode mais que dobrar23 e deve se situar entre
250 GW e 300GW24, considerando o estgio de de-
senvolvimento tecnolgico no mbito mundial em
2014. Ou seja, o Brasil estaria em 2014 aproveitan-
do 1% do seu potencial.
H potencial tambm para gerao de emprego.
Um estudo de 2012 sobre o assunto mostra poten-
22. Estes projetos apresentam maior volume especfico de
energia eltrica gerada ao se beneficiarem da constncia dos
regimes de vento no oceano.
23. http://www.brasil.gov.br/infraestrutura/2011/12/ener
gia -eolica-apresenta-altas-taxas-de-crescimento.
24. Segundo o presidente do EPE, Mauricio Tolmasquim, o
potencial elico pode chegar a 300 GW, ou seja o equiva-
lente a gerao de 20 hidreltricas de Itaipu (Fiesp, 2013).
 Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil
cial novo, acumulado entre 2010 e 2020, de 280.179
empregos diretos (Simas, 2012), por meio de uma
matriz de insumo. Um grande desafio diz respeito
capacidade tecnolgica endgena. O problema
a inexistncia de fornecedores locais dos principais
componentes, subcomponentes e de peas neces-
srias nacionalizao. Esta deficincia ainda
maior para os componentes inovadores que ten-
dem, portanto, a serem importados. Tudo depende
de estmulo inovao. Trata-se de uma indstria
nascente que precisa de fortes incentivos e P&D,
para alcanar a escala que lhe permita concorrer in-
ternacionalmente. Novamente, nota-se um trade-off
entre as vantagens de curto prazo e a necessidade
de garantir a instalao de capacidade produtiva-
-tecnolgica no pas. Reconhecendo esse problema,
o BNDES criou o programa de nacionalizao e in-
dustrializao progressiva 2012-2015. Um dos de-
safios garantir escala de produo. H de se lem-
brar, nesse aspecto, o potencial dos mercados dos
demais pases da Amrica do Sul e a demanda que
isso pode gerar para equipamentos elicos produ-
zidos no Brasil. Outra rea de inovao estratgica
o desenvolvimento de redes eltricas inteligentes
(smart grids) para superar limites tcnicos da expan-
so ligados natureza intermitente dos ventos, que
exigem esforo para evitar ocorrncia de distrbios
na tenso da rede (gesto do fluxo).
3.2 Energia solar
At 2014 a situao da energia solar era compar-
vel situao em que se encontrava a elica antes
de 2011: a sua subutilizao era justificada pela fal-
ta de competitividade nos leiles, ou seja, seu pre-
o alto, sem uma estratgia para forar uma mu-
dana nesse quadro. Isso implicaria investimentos
pesados em P&D e estmulo em curto prazo para
dar ao setor a possibilidade de alcanar escala e
passar por curvas de aprendizagem, para somente
ento poder baixar os custos.
A participao solar na capacidade instalada da
rede eltrica no Brasil, em 31/12/2012, de 118.393
MW total, era irrisria: 1 MW (EPE, 2013). Es-
tima-se que o Brasil possua atualmente cerca de
20MW de capacidade de gerao solar fotovoltaica
instalada, portanto, 95% fora da rede eltrica.
O prprio PDE 2022 afirma que a energia solar
no territrio brasileiro teria elevado potencial
para sua converso em energia eltrica, com irra-
diao global mdia anual entre 1.200 e 2.400 kWh/
m/ano, bem superior realidade da Alemanha e
Espanha, onde esses valores variam, respectivamen-
te, nas faixas 900-1.250 e 1.200-1.850 kWh/m/ano.
Mais recentemente, o mercado de equipamentos
para captao e transformao de energia solar
para habitaes de interesse social est tendo forte
impulso, graas a duas iniciativas. A primeira delas
a instalao de sistemas de aquecimento solar
como ferramenta de gerenciamento pelo lado da
demanda, por meio dos programas de eficincia
energtica das empresas do setor eltrico. A se-
gunda a introduo dos sistemas como equipa-
mentos padro nos projetos do programa de habi-
tao popular Minha Casa Minha Vida (MCMV).
De fato, h uma perspectiva de crescimento na
utilizao de sistemas de aquecimento solar,
impulsionadas principalmente pelo Programa
MCMV, com instalaes em mais de dois milhes
de residncias entre 2011 e 2014. Outro exemplo
positivo foi a deciso de usar energia solar como
fonte para os novos estdios construdos para a
Copa 2014. Foram instalados mdulos fotovoltai-
cos de silcio nas coberturas e/ou nos entornos de
arenas, chegando, em alguns casos, a garantir 30%
da necessidade de energia.
Por enquanto, a grande maioria dos mdulos fo-
tovoltaicos existentes no Brasil fabricada no ex-
terior. O destaque para a China, que se tornou
lder na produo de mdulos fotovoltaicos e pro-
duz a maioria das placas importadas no Brasil.
necessria uma estratgia para desenvolver o
mercado de energia solar no Pas, para alcanar
ganhos de escala e, com isso, viabilizar uma re-
duo mais significativa dos custos de produo.
Isto permitiria ao Brasil, inclusive, participar em
alguma etapa da cadeia da indstria de alto va-
lor agregado no mbito mundial. Em meados de
2014, o governo finalmente anunciou planos para
organizar de forma contnua leiles para a contra-
tao de energia solar. O EPE prev contratao
de 3500 MW da capacidade instalada de energia
solar entre 2014 e 2018.
18
Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil
Consideraes Finais
A matriz energtica relativamente mais limpa, o
consumo per capita relativamente baixo e o fato de
o Brasil ser um exemplo sem precedentes de pas
que alcanou reduo drstica de emisso de GEE
so fatores que podem desestimular a reflexo cr-
tica. Corre-se o risco de no incentivar a identifica-
o e o aproveitamento de potenciais para ulteriores
avanos rumo a uma economia de baixo carbono.
Tanto o no reconhecimento dos avanos realiza-
dos quanto a acomodao diante da comparao
internacional, dificultam a priorizao de aes
concretas para que o Brasil possa, de fato, conso-
lidar e reafirmar sua posio de liderana na luta
global pela economia de baixo carbono.
Com a queda do desmatamento, houve uma mudan-
a qualitativa na estrutura de emisses de GEE. A
energia, que estava em segundo plano, agora aparece
como uma das principais reas, ao lado da agricultura,
que exigem polticas especficas e debates pblicos.
No h, em princpio, nenhuma contradio ine-
rente entre a explorao das riquezas do pr-sal e
o compromisso com a economia de baixo carbono.
Isso depende do gerenciamento das riquezas e das
estratgias de explorao e produo. O que existe
o risco e a necessidade de evitar que o pr-sal ve-
nha a sujar a matriz energtica brasileira.
O debate a respeito da necessidade de adaptar a
estratgia de expanso do setor eltrico existiria
independentemente dos problemas climticos ve-
rificados nos primeiros meses de 2014. Isto porque
existem limitaes expanso hidreltrica, pela
questo socioambiental.
O gs natural, embora seja tambm fssil, supe-
rior s demais fontes fsseis ao possibilitar maior
eficincia e significativa reduo de emisses de
GEE. H uma nova realidade no mercado de gs
natural no Brasil, devido perspectiva de grande
aumento da produo interna nos prximos anos,
o que possibilita repensar o papel do gs natural
na matriz energtica brasileira (como fonte para as
trmicas, o transporte e a indstria). Diante disso, o
aumento do uso do gs natural em detrimento das
demais fontes fsseis deve fazer parte da estratgia
rumo a uma economia de baixo carbono. H de se
evitar, porm, que o aumento da disponibilidade de
gs natural se d em detrimento do uso e dos inves-
timentos em fontes renovveis.
O governo brasileiro suspendeu, ps Fukushima
(2011), seus planos para apostar pesadamente na
energia nuclear, com exceo de Angra 3, o que,
com o estgio atual da tecnologia nuclear, e consi-
derando as alternativas das quais o Brasil dispe, a
deciso certa. Os investimentos em Angra 3 so, de
outro lado, importantes, porque permitem ao Bra-
sil ter domnio e acompanhar o desenvolvimento
da tecnologia nuclear. No devemos descartar de-
finitivamente que se trata de uma rota tecnolgica
que, no futuro, pode contribuir com solues para
a oferta de energia.
Reconhecer a grande contribuio do etanol para
garantir uma matriz energtica mais limpa no im-
plica em negar os efeitos ambientais e sociais nega-
tivos, mas eles podem ser minimizados por meio de
rigorosa regulao e fiscalizao a partir do Zone-
amento AgroEcolgico (ZAE) da cana-de-acar,
em vigor desde 2009.
A crise no setor de etanol atrasou investimentos ne-
cessrios para avanar na produo da 2 gerao,
chamada tambm de etanol de celulose. preciso,
portanto, uma poltica abrangente para revigorar
o setor a partir da reconfirmao da prioridade do
etanol na matriz energtica, uma poltica tributria
de apoio produo de etanol e sobre a compra
de bens de capital para cogerao/ bioeletricidade.
Diante de todos esses desafios, oportuno pensar
em uma lei especfica que possa ordenar o setor,
alm de rever o marco tributrio.
H grande potencial para ampliar significativamen-
te o uso de biodiesel em detrimento do diesel de
origem fssil, o que implicaria ganhos ambientais
e dispensaria as custosas importaes de diesel.
Alm disso, haveriam boas chances para a gerao
de emprego e o fortalecimento da agricultura fa-
miliar. Para que o Brasil aproveite o potencial de
biodiesel preciso criar uma estratgia abrangente,
que envolva desde investimento em matria-prima
at a tecnologia para aperfeioar o motor de cami-
19
 Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil
nhes, possibilitando o uso deste combustvel com
mandato superior ao atual, de 7%.
H de se reconhecer um salto expressivo na capaci-
dade instalada de energia elica em 2012, quando o
Brasil aumentou sua capacidade instalada de 1,43GW
para 2,56GW. A comparao com outros pases com
grande potencial elico mostra ainda uma diferena
de escala muito grande: a China, com capacidade ins-
talada de 62,3GW, os EUA, com 47GW, e a Alema-
nha, com 29GW. O potencial no Brasil estimado
entre 250 e 300GW. Ou seja, com o grande salto em
2012, o Brasil chegou a explorar 1% de seu potencial.
Para garantir continuidade na expanso de ener-
gia elica preciso uma estratgia abrangente,
envolvendo polticas tributrias e condies de
financiamentos que garantam a expanso das
empresas com a instalao de base produtivo-
tecnolgica. E ainda h o desafio de planejar a
incorporao do potencial elico na rede eltrica,
considerando suas caractersticas especficas. Os
investimentos tecnolgicos devem preparar tam
bm a explorao do potencial de elica off-shore.
Os ganhos, em termos ambientais e de gerao de
empregos, sero muito grandes.
H uma clara subutilizao do grande potencial de
energia solar justificada pela falta de competitivi-
dade nos leiles, ou seja, preo alto sem estratgia
para forar mudanas nesse quadro, com estmu-
los para deslanchar o setor e alcanar economias
de escala e investimentos pesados em pesquisa e
desenvolvimento. Leiles especficos podero ser
um aspecto importante para estimular a expanso
da energia solar no Brasil, dando segurana para a
implantao de fbricas de mdulos fotovoltaicos,
fortalecendo assim a cadeia produtiva com gerao
de emprego e capacidade endgena.
20
O setor de transportes se tornou um dos maiores res-
ponsveis pelas emisses GEE no Brasil, seguindo
o padro de emisses globais. Assim, tambm ofe-
rece as maiores oportunidades para aes de mitiga-
o. O desafio enfrentar a herana da concentrao
do transporte de carga nos rodovirios, uma reali-
dade consolidada desde a dcada de 1950. H uma
subutilizao do transporte hidrovirio e do potencial
de transporte de carga por meio da cabotagem.
O Brasil apostou em mecanismos voluntrios para
estimular as montadoras a investir em mais eficin-
cia e menos poluio, enquanto a experincia eu-
ropeia demonstrou necessidade de tornar as metas
obrigatrias. Nisso, normas tcnicas e investimento
em tecnologia para mitigar as emisses de gases de
efeito estufa sero cruciais, e no h razo para o
Brasil no se pautar pelas normas mais avanadas
do mundo. Entre as prioridades deve estar o
aumento da eficincia do motor flex-fuel.
Outro problema a ser enfrentado que o preo de
mercado no reflete os ganhos das externalidades
positivas. Isso gera o risco de sobreinvestimentos
em energias fsseis e subinvestimento em energias
renovveis. Os GEE devem ser vistos como uma
externalidade negativa. Sem impor um custo
emisso de GEE, qualquer iniciativa de mitigao
fica comprometida. Tributao do uso de carbono
pode cumprir esse papel.
essencial que o Brasil domine a cadeia produtiva
das fontes de energia renovvel, elica, solar, da
segunda gerao de biocombustveis e use parce-
rias internacionais para criar capacidade endgena,
a exemplo do que a Petrobras fez e est fazendo
na rea de explorao e produo de petrleo em
guas profundas e ultra-profundas. Deve-se evitar o
risco de uma nova dependncia tecnolgica.
Giorgio Romano Schutte | Energia e desenvolvimento sustentvel no Brasil
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uma matriz de insumo produto ampliada, 2012. FEA/
USP, Dissertao de mestrado.
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Gorini, Ricardo. Matriz Energtica Brasileira. Novos
Estudos 79, novembro 2007.
World Resource Institute (WRI). Climate Analysis
Indicators. Washington: WRI, 2010.
Autor Responsvel

Giorgio Romano Schutte professor de Re- Friedrich-Ebert-Stiftung (FES) Brasil

laes Internacionais e Economia da Universidade Av. Paulista, 2011 - 13 andar, conj. 1313
Federal do ABC (UFABC), vice-coordenador do 01311 -931 I So Paulo I SP I Brasil
Ncleo Estratgico de Estudos sobre Desenvolvi- www.fes.org.br
mento, Democracia e Sustentabilidade (NEEDDS).
O autor agradece a colaborao da Louise Naka-
gawa e os comentrios de Tina Hennecken, Gon-
zalo Berron, Gustavo Codas e Igor Fuser.

Este estudo foi elaborado no mbito do Proje-

to de Pesquisa do CNPq, A Amrica do Sul na
agenda da poltica externa brasileira: ao priori-
tria ou instrumental?, aprovado no Edital MCTI/
CNPq, n 14/2013.

Friedrich-Ebert-Stiftung (FES)
A Fundao Friedrich Ebert uma instituio alem sem fins lucrativos, fundada em 1925. Leva
o nome de Friedrich Ebert, primeiro presidente democraticamente eleito da Alemanha, e est
comprometida com o iderio da Democracia Social. Realiza atividades na Alemanha e no exte-
rior, atravs de programas de formao poltica e de cooperao internacional. A FES conta com
18 escritrios na Amrica Latina e organiza atividades em Cuba, Haiti e Paraguai, implementa-
das pelos escritrios dos pases vizinhos.

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