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A INTEGRAO

BRASIL-ARGENTINA
Histria de uma ideia na viso do outro
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES
Ministro de Estado Jos Serra
SecretrioGeral Embaixador Marcos Bezerra Abbott Galvo

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Presidente Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Instituto de Pesquisa de
Relaes Internacionais

Diretor Ministro Paulo Roberto de Almeida

Centro de Histria e
Documentao Diplomtica

Diretor Embaixador Gelson Fonseca Junior

Conselho Editorial da
Fundao Alexandre de Gusmo

Presidente Embaixador Srgio Eduardo Moreira Lima

Membros Embaixador Ronaldo Mota Sardenberg


Embaixador Jorio Dauster Magalhes e Silva
Embaixador Gelson Fonseca Junior
Embaixador Jos Estanislau do Amaral Souza
Ministro Paulo Roberto de Almeida
Ministro Lus Felipe Silvrio Fortuna
Ministro Mauricio Carvalho Lyrio
Professor Francisco Fernando Monteoliva Doratioto
Professor Jos Flvio Sombra Saraiva
Professor Eiiti Sato

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao


Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre
a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover
a sensibilizao da opinio pblica nacional para os temas de relaes internacionais e para a
poltica externa brasileira.
Alessandro Candeas

A INTEGRAO
BRASIL-ARGENTINA
Histria de uma ideia na viso do outro

2 edio

Braslia, 2017
Direitos de publicao reservados
Fundao Alexandre de Gusmo
Ministrio das Relaes Exteriores
Esplanada dos Ministrios, Bloco H
Anexo II, Trreo
70170900 BrasliaDF
Telefones: (61) 20306033/6034
Fax: (61) 20309125
Site: www.funag.gov.br
Email: funag@funag.gov.br

Equipe Tcnica:
Andr Luiz Ventura Ferreira
Eliane Miranda Paiva
Fernanda Antunes Siqueira
Gabriela Del Rio de Rezende
Luiz Antnio Gusmo

Projeto Grfico e Capa:


Yanderson Rodrigues

Programao Visual e Diagramao:


Grfica e Editora Ideal

Impresso no Brasil 2017


C216 Candeas, Alessandro.
A integrao Brasil-Argentina : histria de uma ideia na viso do outro / Alessandro
Candeas. 2. ed. Braslia : FUNAG, 2017.

389 p. (Curso de Altos Estudos)

Trabalho apresentado originalmente como tese, aprovada no LI Curso de Altos Estudos do


Instituto Rio Branco, em 2007.

ISBN 9788576316596

1. Poltica externa - Brasil. 2. Relaes exteriores - Brasil - Argentina. 3. Integrao econmica


- Brasil - Argentina. 4. Cooperao econmica - Brasil - Argentina. I. Ttulo. II. Srie.

CDD 327.82081
Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Lei n 10.994, de 14/12/2004.
Agradecimentos

P aulo Freire ensina que a aprendizagem no um processo


meramente cognitivo, mas, sobretudo, um processo
relacional, humano, dialgico. O mesmo ocorre com a
elaborao de um trabalho acadmico. As pginas que se
seguem, portanto, no so o resultado de simples pesquisa,
reflexo e anlise, mas, acima de tudo, o resultado da
amizade, da generosidade, da pacincia, da solidariedade, dos
conselhos e do incentivo de dezenas de pessoas familiares,
amigos, colegas de profisso, funcionrios.

Assim, MUITO OBRIGADO:


A minha esposa, Ana Paula, e a minha filha, Catarina,
Ao ex-ministro Celso Lafer,
Ao ex-ministro Oscar Camilin e ao ex-vice-ministro
Andrs Cisneros,
Aos embaixadores Pio Corra, Luiz Felipe de Seixas
Corra, Jos Botafogo Gonalves, Augusto Santos Neves,
Jeronimo Moscardo, Mauro Iecker Vieira, Jorge Taunay Filho,
Washington Lus Pereira de Souza Neto e Enio Cordeiro,
A Aldo Ferrer, Amado Cervo, Anbal Jozami, Antonio
Henrique Lucena Silva, Ariel Palcios, Alain Berod, Benoni
Belli, Carlos Escud, Carlos Raimundi, deputado Rosinha,
Eduardo Madrid, Eduardo Surez, Flix Pea, Fulvio Pompeo,
Graciela Romer, Henrique Madeira Garcia Alves, Horcio
Lenz, Joo Luiz Pereira Pinto, Jorge Castro, Jorge Luiz Dias
Filho Chula, Jorge Raventos, Jos Eduardo Lampreia, Jos
Flavio Sombra Saraiva, Jos Paradiso, Juan Carlos Iorio, Juan
Carlos Mazzn, Juan Gabriel Tokatlin, Juan Jos Sebrelli,
Marcelo Adamo, Mario Granero (in memoriam), Mario
Rapoport, Mauricio Mazzn, Monica Hirst, Manuel Mora y
Araujo, Norberto Consani, Orlando Olmos, Oscar Casal,
Panelli Csar, Paula Alexim, Paula Montoya, Paulo Roberto
de Almeida, Roberto Russell, Rui Samarcos Lra, Sergio
Berensztein, Maria Marta Cezar Lopes,
Aos colegas e funcionrios da Embaixada em Buenos
Aires e
Aos meus alunos da Universidad del Salvador, em Buenos
Aires.
Sumrio

Siglas e abreviaturas......................................................13

Prefcio segunda edio..............................................17

Prefcio primeira edio.............................................23

Introduo.....................................................................29

1. Consideraes tericas..............................................43
1.1. Opes metodolgicas..............................................43
1.2. Cordialidade na inteligncia poltica: ethos e
tecnologia diplomtica....................................................44
1.3. O estudo das relaes internacionais
na Argentina.....................................................................52
1.4. Por uma teoria da integrao...................................55
1.5. Constantes da poltica externa argentina...............60

2. O Brasil e a integrao como ideias polticas.............67


2.1. Percepes do Brasil na sociedade argentina..........67
2.2. Tempos, mitos e vises: excepcionalidade,
decadncia e destino.....................................................77
2.3. Entre o europesmo e o americanismo....................82
2.4. O liberalismo.............................................................87
2.5. O nacionalismo e o militarismo...............................91
2.6. O radicalismo............................................................97
2.7. O peronismo...........................................................101
2.8. A terceira posio e a autonomia heterodoxa......110
2.9. O desenvolvimentismo...........................................117
2.10. O menemismo: uma miragem do
Primeiro Mundo.............................................................125
2.11. O realismo perifrico e sua crtica....................132
2.12. A rivalidade...........................................................142
2.13. Cooperao e integrao.......................................153

3. Uma histria de sntese das relaes bilaterais.......163


3.1. Primeiro momento: instabilidade estrutural........167
3.1.1. Com predomnio da rivalidade
(1810-1851)............................................................167
3.1.2. Com predomnio da cooperao
(1852-1870)............................................................170
3.1.3. Com novo predomnio da
rivalidade (1870-1880)..........................................173
3.2. Segundo momento: instabilidade conjuntural......175
3.2.1. Com perodos curtos de cooperao e
rivalidade (1880-1915)..........................................175
3.2.1.1. Paz e administrao: o fim do
contencioso territorial................................175
3.2.1.2. Zeballos: nacionalismo e
armamentismo............................................179
3.2.2. A busca de cooperao, com momentos de
rivalidade (1915-1961)..........................................182
3.2.2.1. O ABC e a cordial inteligncia
poltica........................................................182
3.2.2.2. A era Yrigoyen................................188
3.2.2.3. Justo e Vargas.................................189
3.2.2.4. A Segunda Guerra..........................194
3.2.2.5. A era Pern e o novo ABC...........200
3.2.2.6. A Revolucin Libertadora..............208
3.2.2.7. Frondizi e Uruguaiana...................209
3.2.2.8. A interrupo do esprito de
Uruguaiana: os regimes militares...............214
3.3. Terceiro momento: construo da
estabilidade estrutural...................................................226
3.3.1. Pela cooperao (1979-1988)......................226
3.3.1.1. O salto qualitativo: Itaipu e os
programas nucleares....................................226
3.3.1.2. Os acordos Alfonsn-Sarney..........238
3.3.2. Pela integrao (desde 1988).......................244
3.3.2.1. O Tratado de Integrao................244
3.3.2.2. A era Menem: entre a aliana
estratgica e a OTAN..................................246
3.3.2.3. Fernando de la Ra e a crise
terminal......................................................252
4. Brasil e integrao na crise e recuperao da
Argentina....................................................................257
4.1. Duhalde: a Argentina toca o fundo do poo..........257
4.2. As eleies de 2003.................................................263
4.3. A era Kirchner.........................................................266

Concluses e perspectivas...........................................287

Referncias..................................................................303

Anexos
I. Ranking da percepo das potncias mundiais.......341
II. Percepo sobre protagonismo mundial.................343
a. Percepo sobre o lugar da Argentina
no mundo...........................................................344
b. Percepo sobre o processo de integrao........345
c. Objetivos da poltica externa argentina...........346
d. Percepo das relaes com o Brasil.................347
e. Relaes bilaterais preferenciais.......................347
f. O Brasil visto como mercado..........................349
g. Imagem do Brasil segundo a atitude em
relao ao estado argentino..............................349
h. Imagem do Brasil segundo a capacidade
competitiva do cidado argentino....................350
i. Imagem do Brasil segundo a imagem de
Nstor Kirchner.................................................350
j. Imagem do Brasil segundo a imagem de
Elisa Carri........................................................351
k. Imagem do Brasil segundo a imagem de
Lopez Murphy...................................................351
III. Atributos sociais do brasileiro na
viso argentina.........................................................353
IV. Principais problemas do Brasil na
viso argentina.........................................................355
V. Viso da relao Argentina-Brasil...........................357
VI. Preferncias de consumo.........................................359
VII. Beneficirios do Mercosul........................................361
VIII. Pases com os quais a Argentina deveria
estreitar relaes......................................................363
IX. Investimento estrangeiro na Argentina..................365
X. Interesses argentinos na cultura brasileira.............367
XI. Conceitos associados ao Brasil................................369
XII. Se o Brasil vai bem, a Argentina... .........................371
XIII. Impacto do investimento brasileiro........................373
XIV. Relao com outros pases.......................................375
Siglas e abreviaturas

ABACC Agncia de Contabilidade e Controle de Material


Nuclear
ABC Argentina, Brasil e Chile
ABCP Argentina, Brasil, Chile e Peru
AGNU Assembleia Geral das Naes Unidas
AIEA Agncia Internacional de Energia Atmica
ALADI Associao Latino-Americana de Integrao
ALALC Associao Latino-Americana de Livre Comrcio
ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas
AMIA Asociacin Mutual Israelita Argentina
APEC Asia-Pacific Economic Cooperation
APRA Accin Popular Revolucionaria Americana
ARI Alternativa para una Repblica de Iguales
ATLAS Agrupacin de Trabajadores Latinoamericanos
Sindicalistas
BICE Banco de Inversin y Commercio Exterior

13
Alessandro Candeas

BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico


e Social
CAF Cooperacin Andina de Fomento
CARI Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales
CASA Comunidade Sul-Americana de Naes
CEBAC Comisso Especial Brasil-Argentina de Comrcio
CECA Comunidade Europeia do Carvo e do Ao
CEPAL Comisso Econmica para a Amrica Latina e o
Caribe
CIC Comisso Intergovernamental Coordenadora do
Tratado da Bacia do Prata
CODESUL Conselho de Desenvolvimento do Extremo Sul
CONADEP Comisin Nacional sobre la Desaparicin de
Personas
CRECENEA Comisin Regional de Comercio Exterior del
Nordeste ArgentinoLitoral
CSNU Conselho de Segurana das Naes Unidas
FMI Fundo Monetrio Internacional
FREPASO Frente Pas Solidario
FUNAG Fundao Alexandre de Gusmo
FUNCEB Fundao Centro de Estudos Brasileiros
FORJA Fuerza de Orientacin Radical de la Joven Argentina
FREJULI Frente Justicialista de Libertacin
GOU Grupo de Oficiales Unidos
IAPI Instituto Argentino de Promocin del Intercambio
ICG ndice de Confiana no Governo
IIRSA Iniciativa pela Integrao da Infraestrutura
Regional Sul-Americana
INDEC Instituto Nacional de Estadstica y Censos

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Lista de siglas e abreviaturas

ISEB Instituto Superior de Estudos Brasileiros


JID Junta Interamericana de Defesa
MAE Mecanismo de Anlise Estratgica
MERCOSUL Mercado Comum do Sul
MNA Movimento No Alinhado
MPCC Mecanismo Permanente de Consulta e
Coordenao em Temas de Defesa e Segurana
Internacional
MTCR Missile Technology Control Regime
OEA Organizao dos Estados Americanos
OMC Organizao Mundial do Comrcio
ONU Organizao das Naes Unidas
OTAN/NATO Organizao do Tratado do Atlntico Norte
(North Atlantic Treaty Organization)
PEI Poltica Externa Independente
PIB Produto Interno Bruto
PICE Programa de Integrao e Cooperao Econmica
PJ Partido Justicialista (peronista)
PND Plano Nacional de Desenvolvimento
SERE Secretaria de Estado das Relaes Exteriores
SPCC Sistema Permanente de Consulta e Coordenao
Poltica
TIAR Tratado Interamericano de Assistncia Recproca
TNP Tratado de No Proliferao de Armas Nucleares
UCR Unin Cvica Radical
UDN Unio Democrtica Nacional
UIA Unin Industrial Argentina
UNASUL Unio Sul-Americana de Naes
URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas

15
Alessandro Candeas

YPF Yacimientos Petrolferos Fiscales


ZPCAS Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul

16
Prefcio segunda edio

Um dos principais focos de nossa ao diplomtica em curto prazo


ser a parceria com a Argentina, com a qual passamos a compartilhar
referncias semelhantes para a reorganizao da poltica e da economia,
assinalou o ministro das Relaes Exteriores, Jos Serra, em seu
discurso por ocasio da cerimnia de transmisso de cargo (18/5/2016).
A Argentina foi o primeiro pas por ele visitado como chanceler.
Como, na diplomacia, a forma e a praxe so cheias de significado, o
discurso e as visitas sublinham a continuidade de uma diretriz do Estado
brasileiro, presente em sua agenda externa desde os anos 1980, que se
intensifica por cima de todas as divergncias ideolgicas e de governos
pelos quais atravessaram as polticas internas de ambos os pases. Trata-se
da maior parceria estratgica do Brasil, consolidada pela histria e pela
geoeconomia, que nos liga a um pas de cinco prmios Nobel e um papa.
A deciso da FUNAG de reeditar este livro coincide com os trinta
anos da Declarao do Iguau, firmada pelos presidentes Jos Sarney e
Ral Alfonsn em 1985 no bojo da redemocratizao dos dois pases,
aps o pesadelo das ditaduras militares; os vinte e cinco anos da Agncia
Brasileiro-Argentina de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares,
ABACC (1991); os dez anos da aliana estratgica, celebrada em 1997

17
Alessandro Candeas

pelos presidentes Fernando Henrique Cardoso e Carlos Menem, e o


bicentenrio da declarao de independncia argentina (Tucumn,
1816).
O Brasil visto na Argentina com respeito, interesse e pragmatismo.
Pesquisas sobre a imagem de nosso pas revelam que: o Brasil visto
como grande mercado; sua imagem muito favorvel entre os que
defendem um papel mais forte do Estado, tanto quanto para os que
incentivam o setor privado; positiva tanto para os argentinos mais
competitivos quanto para os de competitividade mdia e baixa; e tido
em alta conta pelos que consideram tanto positiva quanto negativamente
os ex-presidentes Kirchner. Vale, enfim, sublinhar que a viso positiva
do Brasil altamente majoritria em todo o quadro poltico-ideolgico
argentino, e no h uma impresso negativa de concorrncia.
O objetivo original deste livro, cuja primeira edio foi publicada
em 2010, apresentar um panorama das relaes bilaterais e da aliana
estratgica Brasil-Argentina. Do ponto de vista terico-metodolgico,
adotam-se princpios de anlise da histria das ideias (de Brasil e de
integrao) a partir da literatura argentina (a viso do outro) e da
histria diplomtica emprica. Sua nfase so as tendncias estruturantes
de longo prazo, e no as dificuldades conjunturais e setoriais alardeadas
por alguns veculos de comunicao que, ao focalizarem a parte em
detrimento do todo, transmitem uma impresso muitas vezes pessimista
de uma relao que foi fundamental no passado e o ser cada vez mais
no futuro para o Brasil.
A perspectiva macroestrutural confere a real dimenso da aliana
Braslia-Buenos Aires. Somados, Brasil e Argentina representam 63%
do territrio, 60% da populao e 62% do PIB da Amrica do Sul, e suas
economias integradas conformariam a sexta potncia mundial.
Uma viso de longo prazo demonstra que o padro de
relacionamento bilateral adquire estabilidade desde meados da dcada
de 1980, aps dois sculos de desequilbrios estruturais e conjunturais
com alternncia de perodos de rivalidade e cooperao.

18
Prefcio segunda edio

A impresso de rivalidade herdada do perodo colonial, que tanto


impacta o observador superficial e alguns formadores de opinio,
no se sustenta empiricamente ao longo da histria. A busca de
aproximao com o Brasil perpassou regimes to diversos como os de
Urquiza, Mitre, Roca, Senz Pea, Justo, Pern e Frondizi, mas teve
pouca sustentabilidade at os anos 1970. Desde o final dessa dcada,
entretanto, a conscincia de necessidade de cooperao que tende
integrao deixou de ser apenas poltica de governo e se consolidou
como poltica de estado permanente, de longo prazo.
Com efeito, as relaes se intensificaram, passando igualmente
por governos to dspares como os de Videla, Alfonsn, Menem, De
la Ra, Duhalde, Kirchner (Nstor e Cristina) e, agora, Macri. Neste
incio de sculo, momento de aguda crise na Argentina, este pas
optou aps a dcada menemista neoliberal por um projeto
industrialista e protecionista, defendido pelos presidentes Duhalde,
Nstor e Cristina Kirchner, com base no peronismo nacional-popular de
centro-esquerda, que implicava no sem contradies aproximao
com o Brasil e engajamento no Mercosul. A coincidncia dos mandatos
dos ex-presidentes Lula da Silva, Nstor e Cristina Kirchner e Dilma
Rousseff, com a convergncia ideolgica e de vises da Amrica do Sul,
aprofundou a relao estratgica. Como indicado pelo ministro Jos
Serra, o compartilhamento de referncias semelhantes com o presidente
Macri para a reorganizao da poltica e da economia igualmente aponta
para uma convergncia que tender a fortalecer ainda mais os laos
bilaterais.
Este livro demonstra, no plano das ideias e da histria emprica,
a transio na natureza do relacionamento bilateral de um padro de
rivalidade para o de cooperao e, gradualmente, integrao. Os laos
nasceram com uma carga de rivalidade herdada do perodo colonial, que
imprimiu relao uma instabilidade estrutural no sculo XIX, na qual a
rivalidade predominou sobre a cooperao; ingressaram no sculo XX em
uma longa fase de instabilidade conjuntural (de sete dcadas) que oscilou

19
Alessandro Candeas

entre rivalidade e cooperao; aps o salto qualitativo alcanado com os


acordos de Itaipu/Corpus e na rea nuclear, ingressou, nos anos 1980,
numa etapa de construo da estabilidade estrutural pela cooperao;
e avana, desde a ltima dcada do sculo passado, na direo de uma
estabilidade estrutural pela integrao. Os cticos, em geral nutridos por
uma imprensa muitas vezes desfavorvel integrao e ao Mercosul,
sempre apontaro para eventuais oscilaes e desconfortos tpicos.
natural que persistam algumas zonas de atrito em uma relao que se
intensifica e se amplia, mas fundamental reconhecer que as oscilaes
ocorrem em um delta cada vez mais reduzido, e se resolvem institucional ou
politicamente em questo de dias, no se verificando as bruscas variaes
e rupturas que marcaram os perodos anteriores dcada de 1980.
A relao Brasil-Argentina inscreve-se, portanto, na categoria
de poltica de Estado (e no de governo), integrando a agenda de
interesses nacionais permanentes dos dois lados. Como demonstra
a histria, a diretriz de integrao aprofunda-se desde os anos 1980,
ao longo de governos de perfil de centro-direita e centro-esquerda,
populistas e ortodoxos, durante crises econmico-institucionais
e momentos de reconstruo nacional, golpeada por perodos de
hiperinflao, crescimento, estagnao e depresso, bruscas variaes
cambiais e crises em mercados emergentes, contra os panos de fundo
da Guerra Fria, do ps-Guerra Fria e da globalizao. Se o interesse
mtuo na integrao no fosse poderoso e relativamente autnomo, o
contnuo aprofundamento da relao bilateral no teria sobrevivido a
tantas injunes e turbulncias.
A sistematizao e institucionalizao da pauta bilateral
demonstrada pela complexa e extensa agenda diplomtica liderada pelas
respectivas Chancelarias (Itamaraty e San Martn). Alm das consultas
polticas tradicionais, a coordenao abrange reas to diversas como
comrcio e de promoo comercial, negociaes intra-Mercosul e
deste com outros pases e blocos, notadamente a Unio Europeia e a
aproximao com a Aliana do Pacfico, poltica financeira, setor agrcola,

20
Prefcio segunda edio

cincia, tecnologia e inovao, integrao energtica, cooperao


nuclear, defesa, mudana do clima, combate ao narcotrfico e aos crimes
transnacionais, educao, cultura e desenvolvimento fronteirio.
O projeto de integrao substitui a lgica geopoltica de
confrontao pela geoeconmica, de cooperao e complementaridade,
impulsionando um projeto de desenvolvimento baseado em um mercado
regional ampliado com densidade suficiente para firmar-se como
polo de estabilidade estratgica, poltica e econmica na regio e no
mundo. A integrao base da sustentabilidade estratgia, econmica
(produtiva, comercial, financeira) e de infraestrutura da nova etapa de
desenvolvimento do Brasil e da Argentina em um mundo globalizado.
Por outro lado, a Argentina certamente jamais admitir um
destino secundrio um furgn de cola de Brasil. O desafio que se impe
superar a viso nacional-desenvolvimentista estreita e considerar um
regional-desenvolvimentismo em escala ampla. Embora no haja, na
Argentina, nenhuma personalidade de prestgio ou grupo influente que
se oponha ao aprofundamento da relao com o Brasil e a integrao
regional, debatem-se as modalidades desse relacionamento e o grau de
alinhamento ou autonomia argentina em relao ao Brasil e chamada
brasildependencia.
A integrao Brasil-Argentina vai transcender o tema comercial:
seu objetivo aprofundar a industrializao nos dois pases e a construo
de cadeias produtivas regionais. Bens de capital constituem quase 90%
do perfil de compras que a Argentina adquire do Brasil. Nesse sentido, o
comrcio Brasil-Argentina muito influenciado pela demanda industrial
de bens finais e insumos. Quase a totalidade das exportaes brasileiras
para a Argentina constituda de produtos manufaturados. Nenhum
outro parceiro comercial do Brasil compra tantos produtos industriais
de valor agregado (autopartes, avies, combustveis). Com ou sem crise,
a Argentina continuar sendo o principal mercado industrial externo
do Brasil, e vice-versa.

21
Alessandro Candeas

Como ilustrao da importncia da consolidao de uma rede de


interdependncia e interesse mtuo alicerada nas sociedades nacionais,
termino fazendo referncia a um tema incontornvel no imaginrio
popular da relao bilateral: o futebol. Em que pese a tradicional
rivalidade das selees nacionais (embora tambm aqui se verifiquem
avanos, como o apoio de parte da torcida brasileira Argentina na
final da Copa do Mundo de 2014), cada vez mais jogadores argentinos
se tornam dolos das torcidas brasileiras, atuando nos clubes de nosso
pas, com sua tcnica e garra. Ao suscitar esse fator simblico, quero
dizer que a rivalidade se transforma em respeito e admirao quando
se conhece de perto o talento do outro e principalmente quando se joga
junto, no mesmo lado do campo seja em um time de futebol ou um
bloco regional.

Alessandro Candeas
Braslia, junho de 2016.

22
Prefcio primeira edio

A relao estratgica com a Argentina certamente a mais intensa,


a mais profunda e a mais antiga de nossa histria diplomtica.
Desde os acontecimentos relacionados com o processo de
independncia, a relao bilateral transitou por momentos de rivalidade
e cooperao que so diligentemente estudados neste trabalho a partir
de uma viso histrica e conceitual.
O momento definitivo de inflexo bastante recente. Desde a
dcada de 1980, com o abandono definitivo das hipteses de conflito
entre os dois pases, verifica-se uma intensificao cada vez maior das
relaes bilaterais.
O projeto de integrao bilateral fruto da reconstruo da
democracia nos dois pases e da criao de confiana a partir da abertura
recproca dos programas nucleares.
Desde ento foi possvel a superao progressiva da lgica da
rivalidade pela lgica da amizade e da integrao.
Na transio dos temas da Bacia do Prata para a agenda do
Mercosul, firmou-se na poltica externa dos dois pases a viso do outro
j no como adversrio, mas sim como um scio necessrio e aliado
natural. O projeto de integrao hoje um patrimnio comum que faz

23
Enio Cordeiro

parte da identidade dos dois pases. Reflete, no plano governamental,


uma deciso poltica de aproximao que encontra profundo respaldo
nas aspiraes comuns da cidadania.
A profundidade e o grau de confiana alcanado nas relaes
bilaterais permitiram ao Brasil e Argentina projetar uma viso comum
de integrao regional, que ganhou densidade no mbito do Mercosul
e da Unasul.
Sem uma viso compartilhada entre o Brasil e a Argentina, no
seria possvel avanar na integrao regional.
Num primeiro plano, a integrao regional o ponto de partida
para o fortalecimento de nossa presena no mundo. Sem articulao
de interesses no plano regional necessariamente menor a capacidade
de participao e de influncia de qualquer pas no tratamento dos
diferentes temas da agenda internacional. Esse o sentido prtico da
integrao como instrumento de ao internacional.
Num segundo plano (e talvez ainda mais importante do que no
primeiro), todo pas precisa cultivar relaes harmnicas com seus
vizinhos. Essa a condio primeira da paz. No mesmo diapaso, Brasil
e Argentina precisam cultivar uma viso regional de seu projeto de
desenvolvimento econmico e social.
Integrar-se organizar a vizinhana em torno de um projeto
comum. Trata-se aqui de agregar s relaes bilaterais uma nova
dimenso com base nas realidades prprias da vizinhana.
Isso cria para a poltica externa o mltiplo desafio de atuar
simultaneamente na intensificao das relaes bilaterais com todos
os pases vizinhos, no fortalecimento do Mercosul, na construo da
Unasul, e na articulao de iniciativas de concertao poltica e de
cooperao entre os pases da Amrica do Sul, da Amrica Central e
do Caribe.
As ideias-fora do processo de integrao sul-americana so:
i) promoo do dilogo e concertao poltica como instrumento para
a soluo de conflitos e para assegurar a estabilidade institucional e
democrtica; ii) integrao econmica e comercial para a promoo
24
Prefcio

de prosperidade comum; iii) integrao da infraestrutura fsica de


transportes, energia e comunicaes; iv) integrao cidad, para
promover maior aproximao cultural, liberdade de circulao e a
construo progressiva de uma verdadeira cidadania sul-americana;
e v) integrao fronteiria, que apoie a transformao das zonas de
fronteira em polos de desenvolvimento e aproximao.
Em todos esses campos cabe destacar a centralidade da relao
Brasil-Argentina. Na perspectiva dos dois pases, o entendimento
bilateral o eixo central a partir do qual se projetam, em crculos
concntricos, os demais mbitos de articulao regional.
No plano multilateral, Brasil e Argentina alcanaram, nas ltimas
dcadas, uma ampla convergncia de posies no tratamento dos temas
da agenda internacional, como o fortalecimento das Naes Unidas e das
instituies multilaterais, a promoo dos valores democrticos e dos
direitos humanos, e a defesa do meio ambiente. Os dois pases atuam
conjuntamente no mbito do G-20 financeiro e do G-20 comercial,
na busca de uma regulao mais eficaz das transaes financeiras
internacionais e de um regime mais justo e equilibrado no comrcio
internacional.
H posies divergentes que, apesar de estarem sempre presentes,
no chegam a turvar a relao bilateral. A diferena mais visvel, no plano
poltico, diz respeito reforma do Conselho de Segurana. No momento
em que a reforma seja possvel, Brasil e Argentina tero de encaminhar
adequadamente essa diferena. Outro tema est ligado disposio
argentina de aceitar controles mais intrusivos em matria de no
proliferao. H, no entanto, um canal de dilogo que assegura o respeito
necessidade de atuao conjunta nessa matria. Nas negociaes
comerciais da OMC, as diferenas episdicas esto relacionadas a uma
posio mais defensiva da Argentina em bens industriais.
No plano bilateral, as relaes Brasil-Argentina encontram-se no
seu melhor momento.
H uma perfeita fluidez de dilogo em todas as reas, com
reunies frequentes em nvel presidencial e ministerial, que asseguram
25
Enio Cordeiro

acompanhamento adequado e impulso poltico aos grandes projetos de


cooperao bilateral.
Os dois pases construram uma slida aliana estratgica e as
dificuldades pontuais, de natureza estritamente comercial, refletem a
prpria intensidade do relacionamento. Numa aliana estratgica, as
diferenas so tratadas com naturalidade. O importante que encontrem
canal institucional para serem resolvidas. Muito mais do que a fotografia
de qualquer momento especfico, o que importa o quadro mais amplo
dos interesses de longo prazo.
O Brasil e a Argentina estabeleceram importantes projetos
de cooperao em setores estratgicos, incluindo a rea nuclear
(projeto de reator de pesquisa, combustveis, empresa binacional,
radiofrmacos), espacial (satlite de observao costeira e ocenica),
biotecnologia, nanotecnologia, farmacopeia, indstria aeronutica,
indstria naval, indstria de defesa, infraestrutura (novas pontes,
integrao ferroviria), integrao energtica (suprimento recproco
e aproveitamento hidreltrico binacional), comunicaes e TV digital,
integrao cidad, livre circulao e facilitao de residncia, integrao
financeira e pagamentos em moeda nacional.
Ressalta no quadro das relaes bilaterais a importncia recproca
e profundidade da parceria econmica. O setor privado estabeleceu uma
densa rede de negcios entre os dois pases, o que permite seguramente
afirmar que h muito mais integrao entre as duas economias do que
normalmente transparece.
Os investimentos de empresas brasileiras na economia argentina
vo desde a explorao, transporte e distribuio de petrleo e gs,
construo civil, produo de cimento, indstria txtil, frigorficos,
indstria de alimentos, explorao de minrios, setor automotivo,
bancos, transporte areo, logstica, cosmticos e informtica.
Empreiteiras brasileiras vm ocupando espao crescente nas obras de
infraestrutura com o benefcio de financiamentos do BNDES.
Por sua vez, os investimentos de empresas argentinas na economia
brasileira alcanaram um total de US$ 3,5 bilhes em setores que
26
Prefcio

incluem a siderurgia, a indstria de alimentos, o agronegcio, a energia,


a indstria alimentcia e a construo.
O comrcio bilateral cresceu de US$ 7 bilhes, em 2002, para
quase US$ 31 bilhes, em 2008 (4,5 vezes em 6 anos). Cabe ressaltar
a qualidade e diversificao desse intercmbio, cujo crescimento
alimentado pela maior demanda de bens de consumo e bens de capital
nos dois pases. A Argentina importa do Brasil um tero de suas
importaes. No sentido inverso, a Argentina exporta para o Brasil
um quinto de todas as suas exportaes. Os produtos manufaturados
constituem 95% das exportaes do Brasil para a Argentina e 75% das
exportaes da Argentina para o Brasil. O setor automotivo representa
um tero do intercmbio bilateral. O Brasil tem absorvido, nos ltimos
anos, 60% da produo de automveis na Argentina. Em 2009, de cada
10 veculos exportados pela Argentina, 9 destinaram-se ao mercado
brasileiro.
Em 2009 o comrcio bilateral sofreu o impacto adverso da crise
internacional e caiu cerca de 24% em consequncia da reduo da
produo e demanda nos dois pases e da adoo de medidas restritivas,
como a imposio de licenas no automticas de importao. Os
primeiros meses de 2010 apontam, no entanto, para uma recuperao
anualizada da ordem de 60%, o que permite supor que ser superado
neste ano o valor do intercmbio alcanado antes da crise.
Esse o quadro geral em que se desenvolvem atualmente as
relaes bilaterais.
A construo progressiva dessa parceria estratgica, fundamental
para os interesses dos dois pases, assim como as vicissitudes e os
tropeos de percurso ao longo de dois sculos de histria, so o material
de estudo deste trabalho em que o autor colocou todo o esforo de sua
aplicada diligncia intelectual. Antecipo a todos o prazer de sua leitura.

Embaixador Enio Cordeiro


Buenos Aires, 12 de abril de 2010.

27
Introduo

Este livro pretende contribuir para uma poltica externa de


integrao como construo poltica, ideolgica e histrica. Seu objeto
a anlise da relao Brasil-Argentina numa perspectiva de integrao,
tendo em mente a forma como os interesses nacionais do principal
scio de nosso pas foram moldados por sua mentalidade poltica e sua
histria. Sua primeira edio foi lanada em 2010, quando se celebrava
o bicentenrio argentino, com o objetivo de reafirmar a relevncia do
aprofundamento do estudo da relao bilateral, nos diversos nveis e
campos acadmicos, com o parceiro estratgico do Brasil.
lugar-comum afirmar que as relaes Brasil-Argentina foram
errticas. A real dimenso das convergncias e divergncias , contudo,
menos evidente numa viso histrica de longo prazo. Um exame objetivo
dos ciclos de avanos e recuos, conforme esquematizado no grfico
da pgina 31, demonstra que os laos bilaterais alcanaram, desde a
dcada de 1980, patamares superiores de estabilidade no mbito da
diretriz de integrao, fazendo com que as variaes conjunturais
poltico-econmicas exeram impacto mais reduzido na estrutura
da relao. Alm disso, desde a dcada de 1990, o relacionamento
sofre as tenses naturais de uma transio entre comportamentos

29
Alessandro Candeas

de cooperao e de integrao em outras palavras, entre o esquema


clssico intergovernamental, com maior autonomia, e o compromisso
de profunda interao poltica, econmica e cultural que envolve, alm
dos governos, atores da sociedade civil.
A obra parte de uma constatao e est estruturada sobre uma
hiptese normativa e uma hiptese explicativa, que por sua vez se
orientam em direo a uma proposta.
A constatao parte da perspectiva argentina a viso do outro
e assinala que a diplomacia desse pas frequentemente percebida como
errtica e incongruente1. Isto se explica em grande parte pelo fato de que
o estado argentino no goza de adequada autonomia em relao s elites
polticas e patrimoniais, o que gera uma poltica externa profundamente
influenciada por fatores internos de poder, dificultando a afirmao de
interesses nacionais e diretrizes estratgicas permanentes.
A poltica externa argentina muitas vezes projeo seno
refm da poltica interna2. A ao determinada pela Casa Rosada e
pelo San Martn altamente permevel a injunes poltico-partidrias
e a influncias setoriais e conjunturais amplificadas pela imprensa.
Como resultado, sua diplomacia trafega entre dependncia e autonomia,
principismo e pragmatismo, sobreatuao e isolacionismo, veleidades
de liderana e alinhamentos carnais seguidos de desalinhamentos.
Analistas argentinos assinalam o contraste com a estabilidade da

1 Analistas crticos da poltica externa argentina qualificam-na, de forma depreciativa, como esquizofrnica,
idealista, displicente, inconsistente, errtica, improvisada, sem interesses nacionais claros (PREZ
LLANA, Carlos. Reinsercin argentina en el mundo: entre la poltica exterior esquizofrnica y la poltica exterior
independiente. Buenos Aires: El Cid Editor, 1983. MUOZ, Heraldo; TULCHIN, Joseph. Entre la autonoma y la
subordinacin: poltica exterior de los pases latinoamericanos. Buenos Aires: GEL, 1984. ESCUD, Carlos. Realismo
perifrico: fundamentos para la nueva poltica exterior argentina. Buenos Aires: Editorial Planeta (Poltica y
Sociedad), 1992. PARADISO, Jos. Debates y trayectoria de la poltica exterior argentina. Buenos Aires: Grupo Editor
Latinoamericano (GEL), 1993. Outros autores crticos so mencionados ao longo do livro).
2 Jos Paradiso assinala que as relaes entre poltica interna e externa constituem captulo pouco desenvolvido
nas relaes internacionais. A exceo a vertente analtica que examina a relao entre o tipo de regime poltico
interno e o comportamento externo de confrontao ou cooperao, ou a relao entre estruturas polticas e
processos decisrios. Em ambos os casos, no se penetra na complexidade da poltica interna (PARADISO, Jos.
Brasil-Argentina: as complexas vias da convergncia. In: GUIMARES, Samuel Pinheiro; LLADS, Jos Maria
(Org.). Perspectivas Brasil e Argentina. Braslia: IPRI/Funag, 2000. v.1, p.138).

30
Introduo

diplomacia brasileira, sua coerncia estratgica e o papel central do


Itamaraty em sua elaborao e execuo.
Em um contexto de frequentes injunes polticas, que dificultam
a formao de amplo consenso em torno de interesses nacionais de
longo prazo, a diplomacia argentina apresenta-se muitas vezes como
poltica de governo, e no como poltica de estado.

31
Avanos e recuos na relao Brasil-Argentina*

32
5

2
Alessandro Candeas

0
2001
2002
2004
2007

1800
1822
1825
1840
1851
1853
1856
1863
1865
1870
1876
1889
1896
1898
1900
1904
1906
1913
1915
1931
1933
1935
1941
1942
1946
1955
1958
1961
1966
1968
1973
1974
1976
1979
1980
1985
1987
1991
1994
1997
1999
2003

1988
-1

-2

-3

-4

Colnia reflexos da rivalidade das Metrpoles ibricas 1889 Proclamao da Repblica. I Conferncia Pan-Americana
1810, 1816 e 1822 Processo de independncia. Desconfiana do sistema 1895 Laudo arbitral sobre a regio de Misses
monrquico e receio de expansionismo imperial 1898 Tratado de fronteira sobre Misses
1825-1828 Guerra contra o Imprio do Brasil 1899 Visita do Presidente Roca ao Brasil
1827 Queda de Rivadavia. As Provncias Unidas tornam-se Confederao 1900 Visita do presidente Campos Salles Argentina
Argentina
1902 Brasil no apoia a doutrina Drago
1829 Rosas assume o Governo da Provncia de Buenos Aires
1904 a 1908 Tenses em torno do rearmamento naval. Ao do chanceler
1833 Ocupao das Malvinas pelo Reino Unido Zeballos
1838-1850 Bloqueios navais de Inglaterra e Frana e processo de paz. Rosas 1910 Visita do presidente Senz Pea ao Brasil
se fortalece estrategicamente
1914 Primeira Guerra Mundial
1850 Aliana contra Rosas. Suspenso das relaes Guerra contra Rosas
1915 Tratado de Cordial Inteligncia Poltica e Arbitragem (ABC)
1853 Constituio argentina. Urquiza instaura distenso no Prata
1921 Argentina no ratifica o ABC. Oposio do presidente Yrigoyen
1856 Tratado de Amizade, Comrcio e Navegao
1933 Visita do presidente Justo ao Brasil. Tratado de Comrcio e Navegao.
1863 Mitre teme avano do Brasil sobre o Paran Tratado Antiblico de No Agresso
1865 a 1870 Trplice Aliana e Guerra do Paraguai 1935 Visita do presidente Vargas Argentina.
1870 a 1876 Oposio anexao territorial argentina
1941 Osvaldo Aranha assina Tratado de Livre-Comrcio 1988 Tratado de Integrao, Cooperao e Desenvolvimento
1942 Participao do Brasil na Segunda Guerra Mundial e neutralidade 1989 Hiperinflao. Menem assume a presidncia
argentina. Desconfianas sobre pretenses do GOU. Vargas no aceita o plano 1990 Ata de Buenos Aires firmada pelos Presidentes Menem e Collor.
dos EUA de bombardear Buenos Aires Previso do Mercado Comum em 1994 e criao do GMC
1946 a 1955 Primeiro e segundo Governos de Pern. Projetos de reedio do 1991 Tratado de Assuno (Mercosul). Acordo para uso pacfico da energia
ABC e unio aduaneira. Golpe militar contra Pern (1955) nuclear e criao da ABACC. Acordo quadripartite com a AIEA. Guerra do
1953 Vargas no adere ao novo ABC. Reao de Pern contra o Itamaraty Golfo participao argentina. Lei de conversibilidade
1958 Visita do presidente Frondizi ao Brasil. Encontro com JK 1994 Mercosul Protocolo de Ouro Preto.
1961 Encontro dos presidentes Quadros e Frondizi em Uruguaiana. 1997 Aliana Estratgica Declarao do Rio de Janeiro firmada pelos
Declarao e Convnio de Amizade e Consulta presidentes Fernando Henrique Cardoso e Menem. Processo de Itaipava.
Argentina obtm status de major non-NATO ally.
1962 Golpe militar contra Frondizi. Interrupo do esprito de Uruguaiana
1966 Golpe militar contra Illia. Brasil e Paraguai assinam a Ata das 1999 Argentina tenta full membership na OTAN. Divergncias sobre
Cataratas. Incio do litgio com a Argentina sobre Itaipu ampliao do Conselho de Segurana se intensificam. Desvalorizao do Real.
Aprofundamento da recesso argentina
1969 Assinatura do Tratado da Bacia do Prata
2000 Argentina resiste reunio de Presidentes da Amrica do Sul
1973 Brasil e Paraguai firmam o Tratado de Itaipu. Tenses com a Argentina,
que denuncia o Acordo de Nova York 2001 Cavallo assume o Ministrio da Economia. Fortes crticas ao Brasil. De
la Ra abandona a presidncia. Caos poltico-econmico
1973 a 1974 Presidncias de Cmpora e Pern
2002 Duhalde assume a presidncia. Fim da conversibilidade e desvalorizao
1976 a 1979 Ditadura militar. Rivalidade com o Brasil e crescimento do do peso. Crise social. Incio da recuperao econmica
diferencial de poder
2003 Kirchner assume a presidncia. Lula faz visita de estado Argentina.
1979 Acordo Tripartite Brasil, Argentina e Paraguai (Itaipu e Corpus) Crescimento sustentado da Argentina
1980 Visitas dos presidentes Figueiredo Argentina e Videla ao Brasil. 2004 Disputas comerciais e questo dos investimentos da Petrobras. Ata
Acordo de Cooperao para o uso pacfico da energia nuclear de Copacabana. Resistncia liderana brasileira e Comunidade Sul-
1981 Encontro de fronteira presidentes Figueiredo e Viola Americana.
1982 Guerra das Malvinas 2006 a 2007 Relaes bilaterais se aprofundam. Gradual superao de
1983 Encontro dos presidentes Figueiredo e Bignone atritos comerciais e crescente entendimento poltico. Lanamento da Unio
Sul- Americana. Cooperao energtica.
1983 Assume o presidente Ral Alfonsn. Redemocratizao
1985 Encontro dos presidentes Sarney e Alfonsn. Declarao do Iguau. * NOTA. Os valores atribudos aos nveis de aproximao e afastamento poltico foram
Declarao sobre Poltica Nuclear assim definidos: + 4 = estabelecimento de mecanismos permanentes de integrao; + 3
1986 Ata para a Integrao. Programa de Integrao e Cooperao Econmica = estabelecimento de mecanismos de cooperao, tratado de limites e aliana militar; +
(PICE). Protocolos 2 = visitas presidenciais e assinaturas de acordos; + 1 = declaraes e gestos de afinidade
1987 e 1988 Intensificao de visitas presidenciais. Protocolos poltica; 0 = fatores de atrao anulados por elementos de rivalidade; 1 = desconfianas e
Introduo

gestos ambguos; 2 = momentos de tenso e rivalidade; 3 = guerra.

33
Alessandro Candeas

Justamente por isso de grande relevncia o fato de que desde os


anos 1980 a relao com o Brasil se inscreve cada vez mais na categoria
de poltica de estado, integrando interesses nacionais argentinos
permanentes, como resultado de sua reafirmao por sucessivas polticas
de Governos (Alfonsn, Menem, De la Ra, Duhalde, Kirchner). Em
contraste com as diversas rupturas entre os citados governos e seus
antecessores, a integrao com o Brasil manteve-se como elemento de
continuidade um dos raros pontos consensuais da agenda diplomtica
argentina, o que confere relao bilateral um perfil cada vez mais
estrutural.
Esse ltimo aspecto da constatao conduz a uma hiptese
normativa. Juan Carlos Puig nota que h uma coerncia estrutural
por trs da incongruncia epidrmica da poltica externa argentina3.
Investigar a existncia de uma coerncia estrutural na relao Brasil
Argentina implica comparar os momentos de avanos e recuos, com
base numa viso histrica de tempo longo. o que se pretende com
a figura da pgina anterior.
O grfico demonstra que as aproximaes tiveram pouca
sustentabilidade at os anos 1970 perpassando regimes to diversos
como os de Urquiza, Mitre, Roca, Senz Pea, Justo, Pern e Frondizi,
mas se intensificaram desde 1979 passando igualmente por governos
to dspares como os de Videla, Alfonsn, Menem, De la Ra, Duhalde
e Kirchner. At a dcada de 1980 os picos de bom relacionamento
correspondem assinatura dos Tratados da Trplice Aliana (1865) e
de Limites (1898), da Declarao de Uruguaiana (1961) e do Acordo
Tripartite (1979). A partir deste ltimo, a estrutura do relacionamento
alcana um patamar estvel de cooperao, que se eleva em 1988 para
o nvel da integrao. As oscilaes na relao bilateral continuam
ocorrendo, mas em um delta cada vez mais reduzido, no se verificando
as bruscas variaes e rupturas que marcaram os perodos anteriores. Os

3 PUIG, Juan Carlos. La poltica exterior argentina: incongruencia epidrmica y coherencia estructural. In: PUIG,
Juan Carlos (Comp.). Amrica Latina: polticas exteriores comparadas. Buenos Aires: GEL, 1984a.

34
Introduo

vales registrados desde a desvalorizao do Real, em 1999, at o Brazil


bashing da gesto Cavallo, em 2001, no desceram o nvel da relao
para um patamar inferior ao alcanado em 1979; tampouco os atritos
econmicos das gestes dos presidentes Nestor e Cristina Kirchner
reduziram a relao ao patamar anterior crise de 2001.
possvel, portanto, afirmar que houve mudana na natureza do
relacionamento bilateral. Os laos nasceram com uma carga gentica
de contraposio (Seixas Corra) herdada do perodo colonial, que
imprime relao uma instabilidade estrutural no sculo XIX, passaram
pelas fases de instabilidade conjuntural com momentos de rivalidade ou
cooperao, ingressaram em uma etapa de construo da estabilidade
estrutural pela cooperao e, no sculo XXI, avanam rumo estabilidade
estrutural pela integrao.
Nesse percurso, a diplomacia brasileira orientou-se por atitudes
de rivalidade estratgica durante a instabilidade estrutural (sculo XIX);
de oscilao entre cordialidade e obstruo, durante os momentos de
instabilidade conjuntural com cooperao e rivalidade (por sete dcadas
no sculo XX); de predomnio da obstruo e ttica de fait accompli na
dcada de 1970; e de cooperao aprofundada tendente integrao
desde a dcada de 1980. Em sntese, a trajetria das relaes Brasil-
-Argentina vai da rivalidade estratgica integrao, passando pelas
etapas de cordialidade, obstruo e cooperao4.
A hiptese normativa a de que a relao Brasil-Argentina
caminha em direo a uma estabilidade estrutural de longo prazo em
um patamar elevado na forma de integrao (estado mais avanado que
a cooperao ou sua variante, a aliana estratgica). A construo

4 Amado Cervo identifica quatro paradigmas na relao bilateral: i) a rivalidade, teorizada por Miguel ngel Scenna,
com nfase no controle do Esturio do Prata; ii) cooperao e conflito, com nfase na continuidade histrica
(bicentenria) da parceria comercial, na aliana poltica, no paralelismo dos projetos de desenvolvimento e
na conscincia da convivncia necessria; iii) relaes cclicas, que obedecem s injunes dos movimentos de
opinio pblica, das intervenes pessoais de estadistas e das interferncias das potncias centrais; e iv) relaes
em eixo, teorizadas por Moniz Bandeira, Samuel Pinheiro Guimares, Seixas Corra e Mario Rapoport (CERVO,
Amado Luiz. Os paradigmas das relaes Brasil-Argentina no contexto da Amrica do Sul. In: PRESIDNCIA DA
REPBLICA. Brasil-Argentina: uma relao estratgica. [Reunio de Estudos]. Braslia: Gabinete de Segurana
Institucional, Secretaria de Acompanhamento e Estudos Institucionais, 2006. p.38-43).

35
Alessandro Candeas

dessa estabilidade constitui a coerncia estrutural do relacionamento


embora no siga um curso linear, independentemente do regime
poltico (democracia, ditadura) ou da conjuntura econmica (inflao,
estabilidade, crescimento, crise).
A histria destaca pelo menos dez momentos de aproximao
entre o Brasil e a Argentina ps-Caseros (1852):

a. o Tratado da Trplice Aliana (1865);

b. a assinatura do Tratado de Limites e as visitas presidenciais


Roca-Salles (1898-1900);

c. a visita do presidente Senz Pea e a construo da cordial


inteligncia poltica articulada pelo Baro do Rio Branco, que
conduziu ao Tratado do ABC (1910-1915);

d. as visitas dos presidentes Vargas-Justo (1933 e 1935), os


acordos assinados e a concertao em torno das iniciativas de
paz (Guerra do Chaco, Pacto Antiblico);

e. a tentativa de reedio do ABC por Pern (1953);

f. os Acordos de Uruguaiana firmados por Jnio Quadros e


Frondizi (1961);

g. o Acordo Tripartite (Itaipu e Corpus) e os Acordos sobre


Temas Nucleares (1979 e 1980);

h. os Acordos de Iguau celebrados entre Sarney e Alfonsn, o


PICE e o Tratado de Integrao (1985-1988);

i. o Mercosul, liderado pelos presidentes Collor de Mello,


Fernando Henrique Cardoso e Carlos Menem (1991-1999); e

j. o tratamento dado relao bilateral e ao Mercosul nas


gestes dos presidentes Lula e Nstor e Cristina Kirchner
(2003-2010).
36
Introduo

Durante mais de um sculo e meio as adversidades neutralizaram


os impulsos de aproximao Brasil-Argentina: os momentos de
cooperao tiveram bases polticas e econmicas frgeis at a dcada
de 1970, fazendo com que as foras de aproximao fossem vencidas
pelos impulsos de afastamento. Somente a partir dos acordos de 1979-
-1980 inverteu-se a tendncia, as foras centrfugas passando a ser
neutralizadas pelo fortalecimento dos laos bilaterais.
A diretriz de integrao evidenciada pelo fato de ter-se mantido
e aprofundado nos ltimos vinte anos ao longo de governos argentinos
de perfil de centro-direita e centro-esquerda, populistas e ortodoxos,
durante crises econmico-institucionais e momentos de reconstruo
nacional, golpeada por perodos de hiperinflao, crescimento,
estagnao e depresso, bruscas variaes cambiais e crises em mercados
emergentes, contra os panos de fundo da Guerra Fria, do ps-Guerra
Fria e da globalizao. Se o interesse mtuo na integrao no fosse
poderoso e relativamente autnomo, o contnuo aprofundamento da
relao bilateral no teria sobrevivido a tantas injunes e turbulncias.
Mais que isso: a convergncia poltica e a abertura comercial
ultrapassaram a dimenso bilateral e se irradiaram para o plano regional,
fundando o ncleo do Mercosul e um dos eixos centrais da Unasul,
consolidando um espao de estabilidade estratgica na Amrica do Sul
e de interlocuo de peso nas negociaes multilaterais. A hiptese
explicativa sustenta que a relao bilateral pertence a uma categoria
autnoma e possui dinmica prpria, que resulta de dois fatores: i) o
desequilbrio de poder relativo entre Brasil e Argentina; e ii) a utilidade
do relacionamento para a consecuo dos objetivos individuais da
poltica externa de cada pas.
Essa hiptese presume que a relao Brasil-Argentina est sempre
diante de dois caminhos: a busca da conteno ou do reequilbrio com
atenuao das assimetrias (jogo de soma zero) ou a construo de poder
compartilhado (soma positiva).

37
Alessandro Candeas

Por um lado, historicamente, diante das desconfianas geradas


pela assimetria bilateral, ambos os pases buscaram envolver terceiros
para reequilibrar o diferencial de poder: Gr-Bretanha, Uruguai,
Paraguai, Chile, Estados Unidos, Mxico, Venezuela.
Por outro, em termos realistas clssicos, a soma dos recursos de poder
de ambos os pases representa cerca de dois teros do territrio, do PIB e da
populao da Amrica do Sul. A construo de poder pode dar-se em dois
nveis de densidade poltica e econmica: cooperao e integrao. A aliana
estratgica, variante da cooperao, qualifica a relevncia de laos que o
Brasil mantm no somente com a Argentina, mas tambm com Estados
Unidos, China, Venezuela e Unio Europeia. J com alguns outros a relao
adjetivada de parceria estratgica: Alemanha, Espanha, Frana, ndia,
Itlia, Peru, Portugal, Reino Unido e Rssia.
Este livro prope uma construo poltica da integrao, que
requer uma diplomacia conceitual, metodolgica e qualitativamente
diferenciada da diplomacia da cooperao.
Para anlise mais objetiva da cultura poltica argentina, foram
empregadas pesquisas de opinio pblica, instrumento que mereceria
ser cada vez mais utilizado na anlise poltico-diplomtica, sobretudo
em processos de integrao. Nessa perspectiva, foram analisados os
resultados de pesquisas feitas pelo Consejo Argentino para las Relaciones
Internacionales (CARI) junto a lderes e populao em geral, em 1998,
2002 e 2006 momentos de declnio, crise e recuperao sobre La
opinin pblica argentina sobre poltica exterior y defensa5. Os grficos e
as tabelas encontram-se no Anexo.
Crises econmicas e polticas modificaram significativamente, na
opinio pblica e nos lderes, a percepo de importncia da Argentina
no mundo. Em 1998, prevalecia a opinio de uma importncia mdia

5 CARI Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. La opinin pblica argentina sobre poltica exterior y
defensa. Buenos Aires, 1998, 2002 e 2006. As sondagens foram realizadas pelo Centro de Estudios Nueva Mayora,
dirigido por Rosendo Fraga. Os lderes de opinio, nessa pesquisa, so personalidades que, por sua posio
institucional e/ou representatividade, participam em processos decisrios de carter poltico, econmico e social
e podem ser escutados e vistos por uma vasta audincia acadmicos, administradores, dirigentes polticos,
eclesisticos, empresrios, militares, jornalistas e sindicalistas (CARI, 2002, p.12).

38
Introduo

do pas (45% da populao e 61% dos lderes); em 2002, no auge da crise,


a impresso de importncia baixa era majoritria (69% da populao
e 55% dos lderes); j em 2006, a impresso de importncia alta
majoritria (66% da populao e 52% dos lderes). Praticamente o
mesmo percentual oscilou de baixo para alto nos ltimos quatro
anos, o que demonstra a volatilidade da opinio pblica em relao
imagem externa do pas e a imediata relao entre esta e o contexto
poltico-econmico interno6.
A poltica externa argentina, ao contrrio do que explica a escola
realista, responde mais s vicissitudes do sistema poltico-ideolgico
interno do que aos recursos clssicos de poder territrio, populao,
dotao de recursos naturais e humanos, desenvolvimento industrial e
tecnolgico e capacidade militar. O lugar argentino no mundo, na viso
da elite e da populao, parece estar sempre muito alm ou muito aqum
do que lhe permitem os recursos de hard power. Disso decorrem erros de
avaliao, sobrevalorizao dos atributos de poder e prestgio e atitudes
de autonomia ou isolamento insustentveis. A associao com o Brasil,
por outro lado, por seu estilo e savoir faire diplomtico, pode contribuir
para que a Argentina tenha uma viso mais concreta de suas efetivas
potencialidades e ajuste sua ao externa aos reais elementos de poder.
Quanto aos objetivos da poltica exterior argentina, a
hierarquizao das metas responde a dois posicionamentos: de um
lado, os que consideram que a diplomacia constitui instrumento para
maximizar o poder nacional, reduzir as assimetrias e ampliar os espaos
de autonomia; de outro, os que sublinham que a poltica externa deve
maximizar o bem-estar da populao. Tanto a populao quanto os
lderes aderem, hoje, a essa segunda posio: o bem-estar deve preceder
autonomia e ao prestgio poltico. relevante que a partir dessa viso
destacam-se como prioridades (nessa ordem) o comrcio internacional

6 A percepo de importncia do pas varia de maneira significativa entre segmentos ideolgicos e etrios. Os lderes
de centro so mais otimistas, ao contrrio dos da esquerda e da direita, que opinam de forma neutra ou negativa.
A populao entre 18 e 55 anos e os eleitores de esquerda so mais otimistas, ao passo que os de mais de 55 anos
opinam que o pas cada vez menos importante (CARI, 2006, p.35 e 36).

39
Alessandro Candeas

e a integrao regional7. Direita, centro e esquerda convergem nessas


duas prioridades importante novidade em relao tradicional falta
de consensos.
Os lderes de opinio destacaram a integrao como a maior
prioridade at 2002, passando ao segundo lugar em 2006; de sua parte,
a populao elevou a integrao ao primeiro lugar no auge da crise, em
2002.
No que tange ao Mercosul8, crescente o apoio da opinio pblica
participao da Argentina (76% em 1998, 77% em plena crise de 2002 e
86% em 2006). tambm quase unnime o apoio dos lderes de opinio
(98% em 1998, pequena queda durante a crise 90% em 2002 e
recuperao em 2006 91%).
Vale ressaltar aspecto interessante: a viso positiva do Mercosul
mantm-se apesar de tanto lderes quanto a populao geral considerarem
que o Brasil foi o pas mais beneficiado pela Unio Aduaneira, e apesar
do reconhecimento das dificuldades do processo de integrao, tendo em
vista as elevadas expectativas de dilogo e cooperao9. Uma das provas
do ingresso na etapa de integrao o continuado pertencimento
ao bloco, apesar da percepo de que os benefcios ficam aqum dos
ganhos efetivos.
No plano das relaes bilaterais, as preferncias respondem
a critrios de geografia (Brasil), histria (Europa) e poder (Estados
Unidos)10. Invertem-se os desejos entre populao e lderes em torno
de que relaes devem ser privilegiadas: a opinio pblica prefere, nessa
ordem, Europa (27%), Brasil (18%) e Estados Unidos (9%), ao passo que
os lderes optam por Estados Unidos (19%), Brasil (17%) e Europa (16%).
Observa-se outro consenso: o Brasil se mantm na segunda posio
nas preferncias tanto de lderes quanto da opinio pblica. Tanto lderes

7 CARI, 2006, p.36 e 37.


8 CARI, 2006, p.31. A percepo de maior integrao majoritria na populao geral (54%) e entre os lderes (60%),
com maior apoio entre os setores de centro e de esquerda e o segmento de 30 a 42 anos.
9 CARI, 2006, p.32.
10 CARI, 2006, p.42.

40
Introduo

quanto a populao em geral acreditam que o Brasil o pas da regio


com maior protagonismo internacional. Dois dados chamam a ateno:
i) a queda do desejo de associao da populao com nosso pas na crise
de 2002 e sua rpida recuperao em 2006, a opo pelo Brasil (18%)
quase idntica ao perodo anterior desvalorizao do Real (19%
em 1998); ii) a queda da opo pelo Brasil entre os lderes de opinio.
Reverter essa queda deve ser um dos alvos da inteligncia poltica.
Outras pesquisas de opinio sero apresentadas e analisadas no
captulo II. Neste livro, a relao bilateral e a construo da integrao
sero problematizadas a partir de trs matrizes: ideolgica, histrica e
poltica. Tais matrizes constituem trs nveis de anlise e formaro os
trs captulos.
Antes de adentrar no exame da relao bilateral propriamente
dita, o primeiro captulo apresenta, de forma sucinta, as consideraes
tericas que orientaram a anlise do objeto.
O segundo captulo investiga de forma sinttica a matriz ideolgica
(em seu conceito elementar, definido como conjunto ou acervo de ideias)
para nela analisar o lugar do Brasil e da integrao na histria das ideias
polticas da Argentina.
No terceiro captulo, a matriz histrica constitui a base emprica
da pesquisa: investigam-se de forma sinttica dois sculos de relao
bilateral, articulando-se conceitos de estabilidade e instabilidade,
estrutural e conjuntural, rivalidade, cooperao e integrao.
O quarto captulo, tambm de corte emprico, aplica a matriz
poltica ao momento de crise e refundao da Argentina durante as
gestes dos presidentes Eduardo Duhalde, Nstor e Cristina Kirchner. Na
disputa presidencial de 2003, a sociedade, diante de projetos distintos de
pas (propostos por Kirchner, Menem, Rodrguez Sa, Lpez Murphy e
Elisa Carri), optou pelo neodesenvolvimentismo apoiado na integrao
regional um projeto politicamente sustentado pelo peronismo nacional-
-popular de centro-esquerda. O perodo empiricamente pesquisado
neste livro se estende at 2010.

41
Captulo 1
Consideraes tericas

1.1. Opes metodolgicas

Este livro se baseia em trs opes de mtodo: a anlise da relao


bilateral por meio da viso do outro; o estudo da cultura poltica por
meio da histria das ideias; e a perspectiva histrico-estrutural de longo
prazo.
A anlise brasileira da poltica externa argentina tem sido
tradicionalmente feita a partir de trs perspectivas: i) bilateral, desde
o ponto de vista do Brasil; ii) triangular Brasil-Argentina-Estados
Unidos, com nfase nas interferncias da potncia hegemnica; e
iii) historiografia comparada Brasil-Argentina.
Sem perder de vista tais perspectivas, esta dissertao trilha
um caminho distinto: a viso do outro11 (a Argentina). A tomada
de conscincia da viso do outro constitui elemento de feedback til

11 Inspirada na linha dos seminrios organizados entre 1997 e 1999 pela Funag e pela Funceb, aprofunda-se a
perspectiva de alteridade a partir do quadro de referncias composto por ideias e percepes da sociedade poltica
argentina. Essa opo metodolgica exigiu privilegiar, na bibliografia, autores argentinos (FUNAG. A viso do outro:
seminrio Brasil-Argentina. Braslia: Funag, 2000).

43
Alessandro Candeas

para avaliar a ao diplomtica e apontar caminhos no evidentes em


uma poltica externa autorreferenciada, formulada sem contrapontos
e unicamente baseada na autopercepo.
O estudo da cultura poltica por meio da histria das ideias
empregado, aqui, como forma de penetrar na viso do outro. Essa
modalidade ser desenvolvida no captulo 2.
A perspectiva histrico-estrutural de longo prazo prope-se a ir
mais alm, no plano analtico, do que permite a histoire vnementielle
oficial (contra a qual se insurge a cole des Annales) que predomina em
nossa histria diplomtica. Essa anlise de tempo longo, desenvolvida
no captulo 3, tem como objetivo investigar tendncias e constantes que
no emergem de uma pesquisa limitada do ponto de vista histrico
temporal, concentrada em governos especficos, ou na discusso de
temas da agenda bilateral. Se uma anlise de curto prazo pode deixar
perplexo o observador, que naturalmente tender a qualificar de
errtica ou incongruente o perfil da relao bilateral, em especial
da ao argentina, a viso de longo prazo traz luz padres lgicos no
perceptveis ao observador que limita no tempo ou na agenda um objeto
profundamente cambiante.

1.2. Cordialidade na inteligncia poltica: ethos e tecnologia

diplomtica

A diplomacia no se baseia apenas nos recursos de poder ou nos


interesses racionais do estado, segundo prope a tradio realista. Tanto
recursos de poder quanto interesses so interpretados e definidos a
partir do quadro de referncias culturais.
A diplomacia constitui uma das expresses do ethos de um povo.
Nessa perspectiva, de um lado, a cultura nacional torna a realidade
mundial inteligvel ao formulador e executor da poltica externa
e orienta a ao do seu pas no cenrio mundial, com base em suas
necessidades e expectativas. De outro, cada cultura define um estilo
prprio de sociabilidade internacional e de atuao junto aos demais

44
A integrao Brasil-Argentina

atores mundiais. A sociabilidade grociana se expressa de maneira


especfica em cada nao ou grupo de naes que partilham razes
identitrias comuns.
Ao contrrio das regras e prticas impessoais do estado burocrtico
moderno teorizado por Max Weber, a diplomacia uma poltica de
estado marcada por forte subjetividade. Nesse sentido, se a passagem do
plano particular para o pblico na formao do estado deve ser feita em
prejuzo de valores personalistas (Srgio Buarque de Holanda assinala
que h descontinuidade e at oposio na passagem do crculo familiar ao
do estado12), a poltica externa de um pas recupera e projeta no cenrio
internacional valores vigentes nos planos da famlia e de modalidades
comunitrias de relaes sociais. Do patamar do estado para o cenrio
internacional, rompe-se com a impessoalidade burocrtica, e se retomam
valores comunitrios e da intimidade familiar de um povo.
Uma das caractersticas tradicionais da diplomacia brasileira,
inscrita e consagrada no Tratado de Cordial Inteligncia Poltica
idealizado pelo baro do Rio Branco entre Argentina, Brasil e Chile
(ABC), deriva em linha direta de um dos principais traos que conformam
o ethos brasileiro: a cordialidade. Nas palavras de Srgio Buarque de
Holanda,

J se disse, numa expresso feliz, que a contribuio brasileira para


a civilizao ser de cordialidade daremos ao mundo o homem
cordial. A lhaneza no trato, a hospitalidade, a generosidade, virtudes
to gabadas por estrangeiros que nos visitam, representam, com
efeito, um trao definitivo do carter brasileiro, na medida, ao menos,
em que permanece ativa e fecunda a influncia ancestral dos padres
de convvio humano, informados no meio rural e patriarcal13.

Por outro lado, este livro no adota a interpretao negativa de


Srgio Buarque do conceito ambguo de homem cordial, que, segundo
este, ilude na aparncia, mas o sentido original dado por Ribeiro

12 HOLANDA, Srgio Buarque de. Razes do Brasil. So Paulo: Companhia das Letras, 1998. p.141.
13 HOLANDA, 1998, p.146 e nota.

45
Alessandro Candeas

Couto: a cordialidade como trao de uma civilizao miscigenada tnica


e culturalmente14.
Nessa perspectiva, se o brasileiro um homem cordial, se
a principal contribuio do pas para a civilizao a cordialidade, e
se a diplomacia reflete o ethos de um povo, possvel afirmar que a
cordialidade brasileira constitui a projeo externa de um trao
identitrio nacional. A cordialidade da diplomacia brasileira contm
um sentimento de solidariedade o que explica e legitima, para alm
da geografia, dos investimentos e dos interesses comerciais, o desejo
de aprofundar as relaes com a frica e a Amrica Latina.
Essa cordialidade, que lana razes em valores familiares e de
crculos de amizade presentes na cultura nacional e que, como dito
acima, fica em suspenso (com as conhecidas dificuldades) quando se
passa do plano familiar para o do estado burocrtico weberiano, volta

14 A expresso foi cunhada por Ribeiro Couto em carta dirigida a Alfonso Reyes em 1931, na qual enuncia o homem
cordial como uma raa nova, produto da fuso do homem ibrico com a terra nova e as raas primitivas, que
gera um sentimento americano (latino). A interpretao feita por Srgio Buarque negativa, em sua crtica
acepo dada por Cassiano Ricardo a de um capital sentimento dos brasileiros, uma certa tcnica da bondade,
uma bondade mais envolvente, mais poltica, mais assimiladora. Srgio Buarque alerta que a palavra cordial h
de ser tomada, neste caso, em seu sentido exato e estritamente etimolgico, que remete ao corao (cor, cordis);
nesse sentido, homem cordial no sinnimo de bom e gentil, mas o que age movido pelos afetos e pela emoo,
no pela razo. Assim, nota Buarque, a inimizade bem pode ser to cordial como a amizade, nisto que uma e outra
nascem do corao [...], da esfera do ntimo, do familiar, do privado. E acrescenta: Seria engano supor que essas
virtudes possam significar boas maneiras, civilidade. So antes de tudo expresses legtimas de um fundo emotivo
extremamente rico e transbordante. Na civilidade h qualquer coisa de coercitivo ela pode exprimir-se em
mandamentos e em sentenas. Nenhum povo est mais distante dessa noo ritualista da vida do que o brasileiro.
Nossa forma ordinria de convvio social , no fundo, o contrrio da polidez. Ela pode iludir na aparncia e isso
se explica pelo fato de a atitude polida consistir precisamente uma espcie de mmica deliberada de manifestaes
que so espontneas do homem cordial: a forma natural e viva que se converteu em frmula. Alm disso a
polidez , de algum modo, organizao de defesa ante a sociedade. Detm-se na parte exterior, epidrmica do
indivduo, podendo mesmo servir, quando necessrio, de pea de resistncia. Equivale a um disfarce que permitir
a cada qual preservar intatas sua sensibilidade e suas emoes. Por meio de semelhante padronizao das formas
exteriores da cordialidade, que no precisam ser legtimas para se manifestarem, revela-se um decisivo triunfo
do esprito sobre a vida. Armado dessa mscara, o indivduo consegue manter sua supremacia ante o social. E,
efetivamente, a polidez implica uma presena contnua e soberana do indivduo. No homem cordial, a vida em
sociedade , de certo modo, uma verdadeira libertao do pavor que ele sente em viver consigo mesmo, em apoiar-
-se sobre si prprio em todas as circunstncias da existncia. Sua maneira de expanso para com os outros reduz
o indivduo, cada vez mais, parcela social, perifrica, que no brasileiro como bom americano tende a ser a
que mais importa. Ela antes um viver nos outros [...]. Nada mais significativo dessa averso ao ritualismo social,
que exige, por vezes, uma personalidade fortemente homognea e equilibrada em todas as suas partes, do que a
dificuldade em que se sentem, geralmente, os brasileiros, de uma reverncia prolongada ante um superior. Nosso
temperamento admite frmulas de reverncia, e at de bom grado, mas quase somente enquanto no suprimam
de todo a possibilidade de convvio mais familiar. A manifestao normal do respeito em outros povos tem aqui
sua rplica, em regra geral, no desejo de estabelecer intimidade. E isso tanto mais especfico, quanto se sabe
do apego frequente dos portugueses, to prximos de ns em tantos aspectos, aos ttulos e sinais de reverncia
(HOLANDA, 1998, p.146 e nota).

46
A integrao Brasil-Argentina

a se manifestar no plano das relaes externas. Trata-se, tambm, de


elemento basilar da inteligncia poltica da diplomacia brasileira15.
Mas na diplomacia, como em qualquer relao social, alm
de conhecimento aplicado ao clculo de poder (tcnica racional), a
inteligncia poltica tambm requer sensibilidade ao outro e, em
especial, a cordialidade. Com esta, pode-se alcanar os mesmos objetivos
de forma mais eficiente (sem o emprego de recursos custosos de poder,
em suas dimenses poltica, econmica ou militar), e sem gerar traumas
e tenses.
A cordial inteligncia poltica pode ser considerada expresso
da tecnologia diplomtica brasileira. Acrescentar inteligncia
poltica o adjetivo cordial, sob inspirao da entente cordiale franco-
-britnica de 1904 (mesmo ano da proposta que o baro do Rio Branco
faz Argentina), significa ir alm de clculos de poder e buscar uma
convergncia sustentada em uma tica de valores e objetivos partilhados.
A construo da integrao regional, em particular o estado
atual da relao Brasil-Argentina, recomenda o aprofundamento e a
atualizao do conceito de cordial inteligncia poltica empregado
pelo baro do Rio Branco. Gilberto Freyre, ao analisar em seu Ordem
e progresso o momento de transio da cultura nacional no perodo da
Repblica Velha, assinala que, sob a direo de Rio Branco, o Itamaraty
constitua um sistema mais que diplomtico [...] de organizao e de
definio de valores superiormente nacionais16.
O comentrio arguto do socilogo-antroplogo demonstra a
influncia direta e recproca entre poltica externa e manifestao de

15 Define-se, aqui, inteligncia poltica como tecnologia ou arte (no sentido clssico) diplomtica. A inteligncia
capacidade mental de compreender, raciocinar, resolver problemas, planejar e agir manifesta-se de vrias
formas, uma das quais a social (habilidade social skill). Inteligncia poltica constitui uma variante da inteligncia
social aplicada ao savoir faire das relaes internacionais. Por seu turno, tecnologia constitui um discurso
sobre a tcnica. Como tecnologia ou arte, a inteligncia poltica o conjunto de tcnicas que compreendem a
aplicao de conhecimentos teis interao social em contextos de poder (para alcanar interesses e objetivos
outcomes). Como tecnologia ou arte diplomtica, o objetivo da inteligncia poltica a construo de um ambiente
internacional de entendimento (entente) que viabilize a promoo dos interesses nacionais.
16 FREYRE, Gilberto. Ordem e progresso: processo de desintegrao das sociedades patriarcal e semipatriarcal no
Brasil sob o regime de trabalho livre: aspectos de um quase meio sculo de transio do trabalho escravo para o
trabalho livre e da Monarquia para a Repblica. 4.ed. Rio de Janeiro: Record, 1990. p.CLI.

47
Alessandro Candeas

valores nacionais profundos, muito alm da manipulao de elementos


essencialmente polticos e de poder.
A obra diplomtica de Rio Branco deixa claro que, em sua viso
estratgica, a consolidao da nao brasileira estava assentada sobre
dois pilares estruturais poltico-geogrficos: a definio de seu mapa (suas
fronteiras) e a relao amistosa com os vizinhos sul-americanos, a partir da
relao com a Argentina e o Chile. Nesse sentido, confessaria ao embaixador
argentino Ramn Crcano, a quem apresenta a proposta do ABC:

J constru o mapa do Brasil. Agora meu programa o de contribuir


para a unio e a amizade entre os pases sul-americanos. Uma das
colunas dessa obra dever ser o ABC17.

O programa estratgico de Rio Branco para a consolidao


nacional do Brasil tem, portanto, dois momentos. O chanceler conseguiu
construir o primeiro, com o reconhecimento e a consagrao histrica
que lhe corresponde, mas no viveu para ver o segundo. As relaes
de poder, a escassez dos laos econmico-comerciais e, sobretudo, as
profundas desconfianas e rivalidades impediram a efetivao do ABC,
como ser visto abaixo. Hoje, entretanto, o processo de integrao trilha
o mesmo espao e se inspira na mesma viso tida por Rio Branco no
incio do sculo passado.
A respeito do ethos nacional refletido no homem cordial, Rubens
Ricupero se junta a Gilberto Freyre ao qualificar Rio Branco de definidor
de valores nacionais, e comenta que o chanceler

vai ao encontro da aspirao da identidade externa que os brasileiros


gostariam que se aplicasse a si prprios. Gostamos de pensar que somos
povo mestio tnico-culturalmente. Nos agrada pensar que somos
generosos, desinteressados, pacficos, no agressivos, moderados,
impulsionados por valores de afetividade. dessa inclinao que
procede a deturpao do conceito de homem cordial18.

17 LINS, lvaro. Rio Branco: biografia. So Paulo: Alfa-mega; Braslia: Funag, 1996. p.432.
18 RICUPERO, Rubens. Rio Branco, definidor de valores nacionais. In: CARDIM, Carlos Henrique; ALMINO, Joo
(Org.). Rio Branco, a Amrica do Sul e a modernizao do Brasil. Braslia: Funag, IPRI, 2002. p.90.

48
A integrao Brasil-Argentina

Nessa linha de pensamento, a diplomacia brasileira emerge, de


certa forma, como alter ego da identidade nacional a projeo idealizada
de como nos imaginamos ou que gostaramos de ser como sociedade
nacional, ou pretendemos ser no futuro. Naturalmente, surgem da
incongruncias entre retrica externa e realidade interna: o Brasil
deseja um mundo com maior equidade, mas a sociedade brasileira
extremamente desigual e injusta; o Brasil deseja um mundo pacfico, mas
a sociedade brasileira extremamente violenta; o Brasil propugna pelo
desenvolvimento, mas persistem bolses de misria; o Brasil luta pelo
imprio do direito internacional e pela justia, mas a sociedade brasileira
ainda sofre com o desrespeito lei, a corrupo e as impunidades; o
Brasil clama por solidariedade mundial, mas a sociedade brasileira
profundamente individualista na prtica; o Brasil defendeu com
veemncia a descolonizao, mas a sociedade brasileira ainda conserva,
em suas prticas quotidianas, elementos e preconceitos coloniais, dos
quais so notrios alguns casos de escravido rural e racismo, ainda
que velado.
O Brasil, medida que se desenvolve em direo a padres sociais
mais equitativos, avana na boa direo, fortalecendo a legitimidade da
defesa, no plano mundial, de seus valores nacionais. Cabe destacar, em
especial, a solidariedade com a frica e a Amrica Latina, que no se
explica por simples clculos de poder geopoltico, nem por interesses
empresariais (ainda que estes existam, no esto na base do impulso
diplomtico). A tentativa de compreenso dessa solidariedade ser
incompleta se no levar em conta o sentimento de solidariedade
nacional para com tais pases, aos quais nos prendem muito alm da
pura retrica laos histricos, tnicos e afetivos.
Os elementos acima comentados conduzem afirmao que
caberia ser estudada mais em detalhe em outra pesquisa de um
estilo de liderana brasileira, derivada da tecnologia diplomtica que
emerge da cordial inteligncia poltica. medida que o Brasil cresce
em poder e capacidade de mobilizao, torna-se necessrio compreender

49
Alessandro Candeas

e desenvolver um tipo especfico de savoir faire, de tecnologia de


liderana, de natureza mais complexa que a utilizada at agora para a
defesa dos interesses nacionais.
A diplomacia brasileira desenvolveu uma tecnologia
reconhecidamente eficiente de defesa de seus interesses nacionais:
consolidao do territrio, entorno regional pacfico, desenvolvimento
econmico (comrcio, industrializao, investimentos). Essa tecnologia
diplomtica tradicional, entretanto, insuficiente para o novo patamar
de poder ao qual o Brasil est acedendo. O estudo sobre o processo de
integrao regional oferece aprecivel campo de pesquisa para elucidar
qual o estilo prprio que o Brasil adota na nova etapa de sua histria
diplomtica.
A cordial inteligncia poltica requer o desenvolvimento de
uma diplomacia total. Sem se desvirtuar em pretenses dirigistas
e hegemnicas, o conceito que se inspira nos modelos de histria
total e histria das mentalidades da Ecole des Annales significa a
necessidade de ir alm do relacionamento formal entre governos da
diplomacia tradicional. A integrao exige uma diplomacia mais ativa,
mais atenta a aspectos histricos, culturais e ideolgicos e com uma
interlocuo mais complexa, que envolve uma multiplicidade de atores
sociais e integra mais sistematicamente em sua agenda os campos da
cultura, da educao, da cincia, da imprensa, dos esportes, da cincia
e tecnologia e da poltica. Seu objetivo atuar diretamente junto s
bases polticas, governamentais e no governamentais, acadmicas e
sociais que elaboram os interesses nacionais dos pases scios no caso,
a Argentina, com ganhos de legitimidade e eficincia.
Entram, nesse campo, diversos elementos no contemplados na
diplomacia tradicional. Se tudo histria para a cole des Annales, de
certa forma tudo diplomacia num processo de integrao. Surge,
da, a necessidade de uma ateno maior ao dilogo com interlocutores
no tradicionais (universidades, think tanks, imprensa, lderes polticos,
grupos de interesse e comunidade artstica e desportiva).

50
A integrao Brasil-Argentina

No caso especfico argentino, isso se reveste de interesse particular,


tendo em mente o elevado grau de fragmentao da elaborao dos
interesses nacionais daquele pas, que so capturados por grupos
setoriais em constante pugna. Esse aspecto aumenta o nmero de
variveis em jogo, produzindo um quadro causal e um ambiente de
entendimento mais complexo.
O conhecimento da viso do outro convida a uma maior
sensibilidade ao interlocutor, como aspecto da cordialidade,
desenvolvendo a empatia, respeitando seus cdigos e significados
histricos e culturais, suas prevenes psicolgicas, identificando e
explorando elementos quadro de referncias que favorecem uma relao
mais estreita com o Brasil.
Seixas Corra alerta contra um pragmatismo autorreferente
do Brasil, que por vezes resvala para a insensibilidade. No mesmo
diapaso, Rego Barros assinala que no haver liderana brasileira contra
resistncia argentina.
Conforme se sublinhar no captulo 4, para a Argentina, o Brasil
encontra-se diante de uma disjuntiva: um projeto hegemnico ou um
projeto integracionista. O primeiro, um patronazgo inaceitvel para
seus vizinhos, dadas suas caractersticas subimperiais. O segundo, um
liderazgo associativo. A Argentina poderia, em algumas circunstncias
e em alguns campos, tolerar o liderazgo do Brasil, com ou sem reservas,
conquanto lhe seja assegurado um espao na definio de mtodos
e prioridades, mas jamais um patronazgo. O primeiro pressupe
representatividade e legitimidade sobre bases consensuais, uma soft
leadership sem desgnios hegemnicos. Por seu turno, o segundo
pressupe hegemonia, imposio de alinhamento automtico e
substituio dos atores regionais, posio que francamente rejeitada
at mesmo pelos vizinhos simpatizantes do Brasil.

51
Alessandro Candeas

1.3. O estudo das relaes internacionais na Argentina

Antes de adentrar no exame da histria das ideias polticas na


Argentina, aplicando-a no contexto histrico de dois sculos da relao
bilateral, cabem alguns comentrios sobre as principais correntes que
orientaram as relaes internacionais nesse pas.
O estudo das relaes internacionais na Argentina19 recebeu forte
influncia da escola francesa, por meio da histria diplomtica, e do
enfoque idealista racionalista-grociano de cunho jurdico-normativo.
Juan Carlos Puig lana as bases de uma escola realista perifrica, que
(nos anos 1960) rejeita o status quo mundial e defende a ao multilateral
para descongelar o poder e reverter a condio perifrica.
Por seu turno, os autores da corrente geopoltica, quase todos
militares, com produo acadmica no mbito dos Institutos Superiores
das Foras Armadas e do Crculo Militar, combinam aportes de autores
clssicos, como Ratzel, Mackinder e Spykman, com as doutrinas de
segurana hemisfrica desenvolvidas no contexto da Guerra Fria. Os
governos militares enfatizam a militncia ocidental informada pela
doutrina da Segurana Nacional e os conflitos de poder sub-regional.
A geopoltica argentina dos anos 1970 reage ao pensamento de
Golbery do Couto e Silva e assinala como contrrias aos interesses
nacionais a concentrao demogrfica no sul do Brasil e a crescente
influncia na Bacia do Amazonas, por meio da qual o Brasil poderia
chegar ao Pacfico.
Autores como Gualco tendem a separar o Brasil dos projetos de
integrao no Cone Sul, na medida em que o v como gendarme armado
da Amrica do Sul e satlite privilegiado dos Estados Unidos, dado o
grau de desnacionalizao de sua economia.
A partir de meados dos anos 1970 e sobretudo na dcada de
1980 aprimorou-se o campo analtico das relaes internacionais na

19 Este item 1.3 tem como base a obra de Roberto Russell (Enfoques tericos y metodolgicos para el estudio de la
poltica exterior. Buenos Aires: GEL, 1992, p.9 a 14), em especial o captulo escrito por Myriam Colacrai de Trevisan,
intitulado Perspectivas tericas en la bibliografia de poltica exterior argentina, do mesmo livro (p. 22-41).

52
A integrao Brasil-Argentina

Argentina, com conceitos e mtodos de investigao mais rigorosos.


A redemocratizao traz novos campos de pesquisa para os quais se
tornam insuficientes os tradicionais enfoques jurdicos, histricos e
geopolticos. Os novos estudos so municiados com o arsenal terico
fornecido por escolas norte-americanas, com enfoques na poltica
burocrtica, na interdependncia complexa (Keohane, Nye), nas
ideologias, imagens e percepes (Jervis, George) e no processo de
tomada de decises (Synder, Bruck, Sapin). A reflexo enriquecida
pelos trabalhos de Juan Carlos Puig, Carlos Prez Llana e Flix Pea.
Cresce o interesse nos determinantes internos da poltica exterior,
que trazem para a anlise o impacto causal de uma vasta gama de variveis
at ento inditas, que incluem as relaes entre cultura e poltica
exterior (Escud) e o processo de tomada de decises, com ateno no
sistema de crenas dos lderes (Russell). A redemocratizao inspira
estudos sobre o sistema poltico interno como varivel independente,
rompendo com a hegemonia metodolgica dos fatores externos e
buscando um quadro causal mais complexo.
Nesse perodo, estudos meramente descritivos e cronolgicos
cedem espao para uma reflexo mais sofisticada, que vincula a histria
diplomtica s dinmicas polticas interna e internacional. Vale destacar
os trabalhos de Juan Archibaldo Lans, Mario Rapoport e Carlos Escud,
que analisam a partir de perspectivas distintas, seno opostas, as relaes
entre a Argentina e as grandes potncias, o papel das elites dirigentes
na conformao dos interesses nacionais e a tese da declinacin.
fundamental o fato de que, na Argentina, a teoria da dependncia
se desenvolveu no campo econmico, nunca tendo chegado ao contrrio
do Brasil a orientar a poltica exterior, limitando-se a constituir um
marco terico descritivo e explicativo do subdesenvolvimento.
Nas duas ltimas dcadas, cresceu na Argentina o interesse
na teoria da interdependncia complexa, que transcende as vises
estadocntricas do realismo, cujos pressupostos so questionados.

53
Alessandro Candeas

A redemocratizao estimulou a reflexo sobre as relaes de


cooperao e integrao com o Brasil, tese que passou a ser predominante,
em detrimento das hipteses conflitivas, que perderam a credibilidade
acadmica, estratgica e poltica. Nesse marco, prope-se inclusive
uma geopoltica da integrao20. Esse aperfeioamento dos paradigmas
tericos ocorreu de forma sincrnica distenso poltica na relao com
o Brasil, agregando legitimidade cientfica ao impulso de cooperao do
novo patamar dos laos bilaterais. A evoluo terica foi influenciada, no
plano emprico, pelas polticas de aproximao, ao mesmo tempo em que
sustentou sua racionalidade. Nessa perspectiva, relevante que questes
como a Bacia do Prata, tratadas pela Argentina nas dcadas anteriores
a partir de enfoques jurisdicistas e geopolticos, tenham evoludo para
abordagens de interdependncia e cooperao.
Nos anos 1990, o realismo perifrico e sua crtica dominaram
o debate no campo das relaes internacionais na Argentina. Se, de
um lado, para o realismo clssico a estratgia de insero externa deve
derivar da materialidade do poder, de outro lado, a aplicao equivocada
de um realismo perifrico levou a Argentina a inverter a equao,
colocando os recursos de poder em posio subordinada. O predomnio
da ideologia neoliberal lida em clave menemista fez com que recursos
de poder fossem deliberadamente desmobilizados indstria, produo
cientfico-tecnolgica na crena de uma globalizao benigna e dos
favores da potncia hegemnica. Isso ser analisado em maior detalhe
no captulo 2.
A crise argentina do incio deste sculo imps a perda de
credibilidade desse ltimo paradigma, e a reconsiderao do universo
terico em relaes internacionais. No h, hoje, uma nica corrente
com ascendncia sobre as demais.

20 Ao contrrio da opinio corrente, a perspectiva geopoltica argentina no sempre antibrasileira. Autores como
Turdera criticam a tese de um Brasil como hiptese de guerra mais provvel, assinalando que a hiptese de
integrao era igualmente provvel. Outros, como Guglialmelli, defendem a cooperao com o Brasil com vistas
a uma integracin para la liberacin, a fim de obter maior capacidade autnoma de deciso, evitando confrontaes
que possam ser aproveitadas por interesses alheios. Gmez Rueda defende a integrao regional como uma das
dimenses essenciais da geopoltica argentina em um mundo que se organiza em blocos.

54
A integrao Brasil-Argentina

1.4 Por uma teoria da integrao

Este livro pretende apresentar elementos que contribuam para


a construo de uma teoria da integrao, embora no pertena ao
escopo do trabalho realizar uma reviso da literatura sobre o tema21.
No plano conceitual, integrao tem sido definida como processo pelo
qual atores polticos nacionais transferem suas lealdades, expectativas
e atividades polticas para um novo centro (Haas), gerando um sentido
de comunidade e de instituies e prticas fortes (Deutsch).

21 A vasta literatura sobre integrao, cuja inspirao terica nasce de teses federalistas e da construo da paz
pelo comrcio, inclui autores que vo desde clssicos, como Immanuel Kant e Hugo Grotius, at tericos
contemporneos, como John Gerald Ruggie, James E. Dougherty, Robert L. Pfaltzgraff Jr. e Jean Monnet.
Cumpre mencionar, como aportes centrais nesse campo, a abordagem transnacionalista ou comunicacional de
Karl Deutsch, que emprega tcnicas behavioristas, a interdependncia complexa de Keohane e Nye, a teoria dos
regimes internacionais de Stephen Krasner e o paradigma das relaes em eixo (Moniz Bandeira e Amado Cervo)
[PATRCIO, Raquel Cristina de Caria. As relaes em eixo franco-alems e as relaes em eixo argentino-brasileiras:
gnese dos processos de integrao. 2005. Tese (Doutorado)Universidade de Braslia, Braslia, 2005. p. 34, 35,
42, 46, 47 e 49. CERVO, Amado Luiz. Relaes internacionais da Amrica Latina: velhos e novos paradigmas. Braslia:
Funag, IPRI, 2001. Cabe ainda destacar: GARRETT, Geoffrey. International cooperation and institutional choice:
the European Communitys internal market. International Organization, v. 46, n. 2, p.533-560, 1992; HAAS, Ernst.
The uniting of Europe: political, social, and economic forces, 1950-1957. Stanford, CA: Stanford University Press,
1958; HAAS, Ernst. International integration: the European and the universal process. International Organization,
v.15, n.3, p.366-392, Summer, 1961; e HAAS, Ernst. Why collaborate? Issue-linkage and international regimes.
World Politics, v.32, n.3, p.357-405, Apr. 1980; DOUGHERTY, James E.; PFALTZGRAFF Jr., Robert L. Relaes
internacionais: as teorias em confronto. Lisboa: Gradiva, 2003; HAAS, Ernst B.; SCHMITTER, Philippe C.
Economics and differential patterns of political integration: projections about unity in Latin America. International
Organization, v.18, n.4, p.705-737, Oct. 1964; SCHMITTER, Philippe. A revised theory of regional integration.
International Organization, v. 24, n. 4, p. 836-868, Oct. 1970; KRASNER, Stephen D. International regimes.
Ithaca, NY: Cornell University Press, 1983; KEOHANE, Robert O.; NYE, Joseph S. Power and interdependence:
world politics in transition. Boston: Little, Brown, 1977; DEUTSCH, Karl. Anlise das relaes internacionais.
(cap. XVIII Como alcanar e conservar a integrao). 2.ed.bras. Braslia: Editora UnB, 1982 (Col. Pensamento
Poltico); MILNER, Helen. International theories of cooperation among nations: strengths and weaknesses. World
Politics, v.44, n.3, p.466-496, Apr. 1992; MITRANY, David. A working peace system. London: Royal Institute of
International Affairs, 1943; MONNET, Jean. Memrias: a construo da unidade europeia. Braslia: Ed. UnB, 1986;
RUGGIE, John Gerard. Multilateralism matters: the theory and praxis of an institutional form. New York: Columbia
University Press, 1993; SCHARPF, Fritz W. The joint-decision trap: lessons from German federalism and European
integration. Public Administration, v.66, n.3, p. 239-278, Sept.1988. No contexto do Mercosul, cabe mencionar:
RAPOPORT, Mario; MUSACCHIO, Andrs (Coord.). La comunidad europea y el Mercosur: una evaluacin comparada.
Buenos Aires: FIHES, 1993; RAPOPORT, Mario (Org.). Argentina y Brasil en el Mercosur: polticas comunes y
alianzas regionales. Buenos Aires: GEL; Fundacin Konrad Adenauer, 1995; MADRID, Eduardo. Argentina Brasil:
la suma del Sur. Mendoza, Argentina: Caviar Bleu; Universidad de Congreso, 2003; MADRID, Eduardo. Ideas y
proyectos de complementacin e integracin econmicas entre la Argentina y Brasil en el siglo XX. In: JORNADAS
DE INVESTIGACIN. Documento de trabajo n 1, Mercosur. Buenos Aires: Economizarte, 1999; ARNAUD,
Vicente Guillermo. Mercosur, Unin Europea, NAFTA y los procesos de integracin regional. Buenos Aires: Abeledo
Perrot, 1996; BERNAL-MEZA, Ral. Sistema mundial y Mercosur: globalizacin, regionalismo y polticas exteriores
comparadas. Buenos Aires: GEL, 2000; BOUZAS, Roberto; LUSTIG, Nora. Liberalizacin comercial e integracin
regional: de NAFTA a Mercosur. Buenos Aires: Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales; GEL, 1992; LANS,
Juan A. La integracin econmica de Amrica Latina. Buenos Aires: Jurez Editor, 1972; BECKERMAN, Marta.
Argentina y Brasil: hacia una mayor complementacin productiva? In: Ciclos en la historia, la economa y la sociedad,
Buenos Aires, n. 18, 2.sem.1998].

55
Alessandro Candeas

A integrao22 vai alm da cooperao, esta ltima definida como o


padro de comportamento baseado em relaes no regidas pela coao
ou pelo constrangimento, mas legitimadas pelo consentimento mtuo
com vistas obteno de vantagens recprocas. Questo central da
teoria da cooperao, que se baseia no clculo egosta dos pases, o
grau em que as recompensas mtuas superam a concepo de interesse
baseada na ao unilateral e na competio23. A chave do comportamento
cooperativo a crena na reciprocidade, sem o que os participantes no
se comportam da maneira pretendida.
A integrao vai alm da competio, sobretudo porque supera a
etapa do clculo egosta do interesse dos participantes que passa a
se limitar a questes conjunturais tpicas, j tendo sido internalizado
na cultura poltica o pertencimento ao grupo regional. Na cooperao,
comparam-se os incentivos e dividendos da ao conjunta e da ao
unilateral; na integrao, a ao unilateral descartada como opo, e
o clculo de incentivos e dividendos fica restringido discusso sobre
o nvel adequado de aprofundamento, no se questionando a relao
privilegiada.
Como j dito, Brasil e Argentina vivem as tenses prprias da
transio entre o padro de comportamento regido pela cooperao
intergovernamental (com o clculo egosta de custos e benefcios)
e um perfil mais profundo de interao social e de construo de uma
identidade regional, regida pela integrao no mbito do Mercosul.

22 A construo poltica da integrao necessita de pelo menos cinco elementos: i) quadro histrico-cultural-
-ideolgico sustentvel; ii) relaes polticas estveis, com ampla convergncia em torno da viso do cenrio mundial
e regional, o que no exclui oscilaes e desinteligncias conjunturais e tpicas, desde que no constituam fatores
de ruptura; iii) quadro institucional adequado: mecanismos de consulta, concertao e ao poltica conjunta; iv)
slida infraestrutura fsica e de comunicaes; e v) crescente volume de comrcio, investimentos e integrao
de cadeias produtivas. Este livro enfatizar os dois primeiros elementos. Os trs ltimos sero abordados sem
aprofundamento, na medida em que demonstrem os elementos anteriores, ao mesmo tempo em que so por eles
beneficiados. O quinto aspecto frgil, se buscado isoladamente, para respaldar um processo de integrao, na
ausncia de slidas bases culturais, polticas e institucionais.
23 DOUGHERTY; PFALTZGRAFF Jr., 2003, p.642-643.

56
A integrao Brasil-Argentina

A teoria funcionalista lanou as bases da construo terica da


integrao nos anos 195024. David Mitrany afirma o conceito de spill
over como fundamental: a cooperao iniciada em um setor estratgico
tender a espalhar-se para outros setores, o que gera a necessidade
de instrumentos de coordenao tcnica, que podem evoluir para o
campo da poltica. Foi essa a lgica seguida por Jean Monnet e Roberto
Schumann na integrao gradual e setorial das Comunidades Europeias.
Na dcada de 1960, o neofuncionalismo (Ernst Haas, Philippe
Schmitter, Joseph Nye e Robert Keohane), com base na experincia
europeia, sublinha o papel das elites e burocracias com interesses
transnacionais e o efeito de spill over setorial, geogrfico, poltico e
tcnico, com seus reflexos institucionais25. Schmitter assinala que o
crescimento setorial gera efeitos de spill around e buildup expanso
das funes, da autoridade e da autonomia decisria das instncias
integradoras em direo supranacionalidade.
Influenciado pelo behaviorismo na Cincia Poltica, o
neofuncionalismo v a integrao como a melhor forma de os Estados
organizarem o comportamento cooperativo. A combinao de aspectos
do regime internacional (Krasner) com as noes de jogo interativo
(Ruggie) e reciprocidade difusa (Keohane) permite afirmar que pases
inscritos em um regime ou jogo de trocas so ora ganhadores, ora
perdedores, mas no tm vantagem em retirar-se do jogo e caminhar
isoladamente ou retroceder (spill back), j que o comportamento
cooperativo constitui a melhor estratgia no longo prazo26.
Ainda na dcada de 1960, sob influncia da tradio realista,
surge a corrente institucionalista governamental, que busca reabilitar

24 Na dcada de 1950, David Mitrany rejeita a viso tradicional dos modelos constitucionais e federalistas de integrao,
que apontavam para um governo mundial, e sustenta a ideia de que o critrio central so as funes que a instituio
regional pretende adotar (DOUGHERTY; PFALTZGRAFF JR., 2003, p.650-651; PATRCIO, 2005, p.48).
25 Haas demonstra que as elites europeias (polticos, sindicalistas), inicialmente cticas em relao CECA, passaram
a defender a Comunidade, colocando-se na vanguarda do processo. Os setores da elite que haviam obtido vantagens
com a formao de instituies supranacionais passam a promover a integrao em outros setores, ramificando
se para novos contextos funcionais e envolvendo outros segmentos de elites e burocracias (DOUGHERTY;
PFALTZGRAFF JR., 2003, p.651-654; PATRCIO, 2005, p.48).
26 PATRCIO, 2005, p.42.

57
Alessandro Candeas

o papel do estado perante as elites transnacionais (enfatizadas pelo


neofuncionalismo) e substituir o fenmeno do spill over pelo conceito
de interesses nacionais organizados em issue areas27.
Nos anos 1980 e 1990, o fortalecimento institucional das
Comunidades Europeias respalda certo retorno ao neofuncionalismo, em
reao ao estadocentrismo do intergovernamentalismo, com renovada
nfase na convergncia de interesses das elites transnacionalizadas28.
Joseph Nye aperfeioa a teoria neofuncionalista de integrao
e analisa mecanismos processuais da politizao e do spill over29.
Merecem destaque a socializao das elites, a formao de grupos no
governamentais e associaes transnacionais de mbito regional e a
atrao ideolgica e identitria. Alm disso, Nye assinala condies
que definem o potencial integrador, das quais vale sublinhar trs: a
simetria dos nveis de desenvolvimento, a complementaridade das elites
e o pluralismo dos grupos sociais. Sobre os tipos de percepo afetados
pelo processo de integrao, vale assinalar a equidade na distribuio
de dividendos.
Nye ainda indica quatro condies que podem caracterizar o
processo de integrao: maior densidade poltica, a fim de solucionar
problemas e distribuir equitativamente os benefcios; redistribuio, com
vistas na reduo das assimetrias; reduo do nmero de alternativas
integrao (mesma lgica de a Alca uma opo, o Mercosul um

27 O intergovernamentalismo uma abordagem terica da integrao europeia feita pela academia norte-americana.
Stanley Hoffman destaca o aprofundamento da cooperao entre Estados, que pode resultar em uma pooled
sovereignty (PATRCIO, 2005, p.50).
28 PATRCIO, 2005, p. 51 e 53. Este livro, entretanto, no se prope a discutir um dos aspectos relevantes do
neofuncionalismo, que a criao de instituies comunitrias (abordado pelo neoinstitucionalismo). Em outras
palavras, no se pretende aqui contribuir para uma teoria da integrao que desemboque na supranacionalidade.
A perspectiva deste livro no estadocntrica (a supranacionalidade constitui uma verso de estado em nvel
superior), mas a anlise da cultura poltica nacional que pode desembocar em um novo sentido de identidade regional.
29 Nye destaca sete mecanismos processuais: articulao funcionalista de tarefas (spill over); acrscimo das
transaes; articulaes e formao de coligaes; socializao das elites; formao de grupos no governamentais
transnacionais regionais; atrao ideolgica e identitria; e envolvimento de outros atores no processo como
elementos catalisadores. Sublinha quatro condies do potencial integrador: simetria ou igualdade econmica das
unidades; complementaridade das elites; pluralismo dos grupos de apoio; e capacidade de adaptao e resposta
dos estados membros. Nye ainda apresenta trs tipos de percepo: a equidade em relao distribuio dos
benefcios; a coerncia externa do grupo; e o nvel dos custos da integrao (DOUGHERTY; PFALTZGRAFF JR.,
2003, p.654-658).

58
A integrao Brasil-Argentina

destino); e convergncia da poltica externa, com a adoo de posies


comuns perante no membros. Tendo em mente a dificuldade de explicar
a complexidade da integrao europeia desde os anos 1990 pela tica
neofuncionalista, abordagens tericas mais recentes atribuem maior
importncia convergncia poltica e cooperao intergovernamental
entre os principais pases do bloco30.
Como espao de governabilidade, a integrao regional contribui
para a governana global, conformando um regime internacional
prprio. Embora o estudo da integrao como governana e como regime
escape ao objetivo deste livro, cabe recordar que a teoria dos regimes
internacionais explica a cooperao como resultado dos interesses
nacionais31.
Vale por fim sublinhar que o processo de integrao pode ser visto
sob o enfoque terico construtivista (Stephen Walt, Nicholas Onuf)32.
Segundo essa viso, os sistemas de ideias, crenas, valores e percepes
histricas exercem profunda influncia na ao social e poltica,
moldando os interesses nacionais, definindo as expectativas dos Estados
e condicionando sua poltica exterior. As estruturas fundamentais da
poltica internacional so socioculturais, antes que materiais.
Feita essa breve incurso sobre as escolas de estudo da integrao,
cumpre esclarecer que este livro, sem se orientar exclusivamente por
uma nica corrente j que todas abordam a questo a partir de ngulos
e mtodos parciais e insuficientes , emprega elementos das seguintes
teorias: i) neofuncionalista (papel das elites e burocracias e conceito de

30 Andrew Moravcsik argumenta que o processo de integrao caracterizado por iniciativas acordadas pelos
chefes de governo com base em compromissos que refletem presses e interesses domsticos. Recorde-se que a
abordagem intergovernamental era defendida por De Gaulle, ao passo que Jean Monnet preferia o critrio da
supranacionalidade (DOUGHERTY; PFALTZGRAFF JR., 2003, p. 663-664; PATRCIO, 2005).
31 Stephen Krasner conceitua regime internacional como o conjunto de princpios, normas, regras e procedimentos
de tomada de decises em torno dos quais convergem as expectativas de cada ator. De sua parte, John Ruggie
o define como um conjunto de expectativas, regras e regulamentos, planos, entidades organizacionais e
compromissos financeiros aceitos por um grupo de Estados. Os regimes podem ser marcados por diversos nveis
de desenvolvimento institucional e englobar reas to distintas como defesa, comrcio, poltica monetria e direito
(DOUGHERTY; PFALTZGRAFF JR., 2003, p. 669-670, 673-674; PATRCIO, 2005, p. 54).
32 RUSSELL, Roberto; TOKATLIAN, Juan Gabriel. El lugar de Brasil en la poltica exterior argentina. Buenos Aires:
Fondo de Cultura Econmica, 2003, p. 10; ONUF, Nicholas. World of our making: rules and rule in social theory and
international relations. South Carolina: University of South Carolina Press, 1989; PATRCIO, 2005, p. 43).

59
Alessandro Candeas

spill over, sem aprofundar a vertente institucional); ii) institucionalista


intergovernamental (papel do Estado e interesses nacionais); iii)
construtivista (papel dos valores, percepes e da identidade na formao
do interesse nacional); e, em menor grau, iv) governana global e regimes
internacionais (estabilidade regional).
Dito isto, o livro segue os parmetros assinalados a seguir. Do
ponto de vista histrico-emprico, no se adota o mtodo tradicional
dos estudos parciais, focados em perodos delimitados. Como j
assinalado, o objeto emprico uma histria de sntese, estrutural, para
a explicao e interpretao de processos sociais e polticos amplos e
tendncias e constantes de longa durao que interferem na relao
Argentina-Brasil. No so objeto de pesquisa os temas tradicionais
de integrao do Mercosul economia, comrcio , nem questes
geopolticas e estratgico-militares. As referncias ao Mercosul limitar-
-se-o a sublinhar o quanto refletem a convergncia Brasil-Argentina.
As unidades de anlise so o Estado (Executivo Casa Rosada, San
Martn, e em menor grau o Ministrio de Economia e Legislativo) e sua
burocracia, os partidos polticos (sobretudo o PJ peronista), as elites
patrimoniais, os grupos militares e a comunidade acadmica. A nfase
recai sobre a influncia das soft variables da poltica exterior argentina
sobre a definio dos interesses nacionais que emergem da cultura
poltica (sistema de crenas dos principais atores, suas percepes,
valores e experincias histricas).

1.5. Constantes da poltica externa argentina

O exame das constantes da poltica exterior argentina parte quase


sempre de uma constatao negativa, na qual coincidem personalidades
to dspares como Alberdi, Sarmiento, Avellaneda, Zeballos, Ferrari,
Figari e Escud, entre outros: a falta de uma diplomacia coerente33.

33 Sarmiento, em sua mensagem ao Congresso de 1874, afirmava que a Argentina no tinha poltica exterior, como
Cobden aconsejaba a la Inglaterra y Gladstone puso en prctica. Alberdi, recordando o axioma de Cobden peace
will all nations, alliance with none, comentava com ironia que fora justamente uma repblica sem governo

60
A integrao Brasil-Argentina

Ironicamente, a inconstncia parece ser sua maior constante, em


contraste com o que analistas argentinos percebem como estilo
constante da diplomacia brasileira.
Gustavo Ferrari identifica seis constantes da poltica exterior:
pacifismo, moralismo, isolacionismo, evaso pelo Direito, enfrentamento
com os Estados Unidos e europesmo e desmembramento territorial34.
O pacifismo, como princpio e ideologia da diplomacia argentina,
pressuposto da prosperidade, foi implementado com xito pelo
presidente-general Roca (cujo lema era paz e administrao). Um dos
principais crticos dessa corrente Zeballos, que defendia uma poltica
sudamericana viril, criticando a diplomacia desarmada:

la Argentina negocia sin escuadras, sin soldados, sin arsenales [],


negocia evanglicamente, como los santos obispos que recorren las
antesalas de los ministerios gestionando mercedes para sus templos35.

O excessivo moralismo, considerado, por analistas argentinos,


caracterstica ingnua da diplomacia do pas, est ligado ao pacifismo.
O dogma da paz est presente no ABC, na adeso ao mtodo arbitral,
no Tratado Antiblico, na soluo da Guerra do Chaco e na neutralidade
durante as guerras mundiais. Por outro lado, foi abandonado pela
ditadura militar no contencioso com o Chile e desastrosamente rompido
na Guerra das Malvinas.
O isolacionismo reflete tanto a circunstncia geogrfica argentina
quanto o desgnio europesta diante do americanismo. Esse princpio

constitudo (a de Rosas) que havia posto em prtica a proposta de Cobden-Gladstone. Tais comentrios se
referem, de forma crtica, a Mitre e aliana com o Brasil na Guerra do Paraguai. Nicols Avellaneda assinalava em
1881 que nada hay tan inconsistente como nuestra poltica exterior. Uma das provas apontadas de ausncia de
uma poltica internacional a desorganizao do arquivo da Chancelaria: la cuestin con el Brasil por las Misiones
Orientales se perdi en 1895 por la deficiencia de elementos tcnicos y documentales que respaldaran nuestros
derechos (FERRARI, Gustavo. Esquema de la poltica exterior argentina. Buenos Aires: Eudeba, 1981, p. 2 e 4).
34 FERRARI, 1981, p. 6-17.
35 ZEBALLOS, Estanislao S. Diplomacia desarmada. Buenos Aires: Eudeba, 1974, apud FIGARI, Guillermo Miguel.
Pasado, presente y futuro de la poltica exterior argentina. Buenos Aires: Biblos, 1993, p. 120; PARADISO, 1993, p. 32
e 33. Miguel ngel Scenna afirma que Zeballos era impulsado por un nacionalismo primario, agresivo, ingenuo
(apud MONIZ BANDEIRA, Luiz Alberto. Argentina, Brasil y Estados Unidos: de la Triple Alianza al Mercosur. Buenos
Aires: Grupo Editorial Norma, 2004, p. 92).

61
Alessandro Candeas

se traduziu em abstencionismo, obstrucionismo e neutralidade. No


sculo XIX, a Argentina rejeitou todas as propostas de articulao latino-
-americana nos Congressos de Lima e Panam; na primeira metade do
sculo XX, no participou da concertao pan-americana e manteve
postura neutra nas duas guerras mundiais. A mudana dessa postura
se inicia com a terceira posio universalista do peronismo. Por outro
lado, a Argentina se viu em posio praticamente isolada durante a
Guerra das Malvinas e na crise de 2001-2002. Hoje, o isolacionismo
unanimemente rejeitado: sondagens realizadas pelo CARI detectaram
percentual de 0% em favor dessa postura, tanto na populao, quanto
nos lderes de opinio36. Outro consenso relevante.
A evaso por meio do direito constitui a tendncia de eludir
a realidade e os problemas internacionais, reduzindo-os a uma
racionalidade jurdico-formal. Essa constante reflete a condio de
fragilidade poltica, econmica e militar do pas que busca encontrar,
no direito, a defesa ante as grandes potncias. A adeso aos mtodos de
soluo pacfica das controvrsias especialmente a arbitragem insere-
-se nesse princpio. Essa postura foi consagrada com grande prestgio
pela Doutrina Drago37 e pelo Tratado Antiblico proposto por Saavedra
Lamas (vide infra).
Segundo Russell, historicamente, a Argentina apresenta uma
atitude mais grociana, personificada na ao de Bernardo de Irigoyen,
Drago e Saavedra Lamas, ao passo que o Brasil segue uma poltica mais
realista, baseada em clculos de poder38.
O europesmo (vide infra) baseava-se na convico de que os
argentinos eram os europeus na Amrica (Alberdi). Uma de suas

36 CARI, 2006, p. 36. Vide tabela no Anexo I.


37 A doutrina foi enunciada em 1902 em nota encaminhada Casa Branca pelo chanceler Luis Maria Drago, e
apresentada na II Conferncia de Paz de Haia (1907). No documento, que comenta o bombardeio de porto na
Venezuela e o bloqueio naval feitos por Inglaterra, Alemanha e Itlia, com assentimento dos Estados Unidos,
Drago sublinha a ilegitimidade do emprego da fora para cobrana de dvidas e reafirma os princpios de igualdade
jurdica dos estados e no interveno. A condio argentina de maior devedor do mundo sem dvida impulsionava
a defesa intransigente desses princpios. O Brasil no apoiou as teses de Drago (um dos constrangimentos que
contriburam para a ausncia deste na Conferncia do Rio de Janeiro de 1906).
38 Entrevista concedida ao autor em 25/2/2005.

62
A integrao Brasil-Argentina

consequncias, o antinorte-americanismo, baseava-se na mesma


convico de superioridade diante da nao do Norte39.
A percepo de desmembramento territorial (vide infra) est
ligada comparao com a extenso do Vice-Reinado do Rio da Prata,
o dobro da dimenso da Argentina, e com a expanso territorial do
Brasil (e do Chile). Alm dessas constantes identificadas por Ferrari,
vale mencionar quatro outras: a fragmentao da estrutura decisria,
uma viso de mundo anacrnica e equivocada, a excessiva politizao
ou partidarizao da diplomacia e o relacionamento com o Brasil.
Quanto ao primeiro aspecto, Russell identifica diversos atores
burocrticos que competem na elaborao e implementao da poltica
externa (Casa Rosada, Militares, Congresso, San Martn, Ministrio da
Economia), e conclui pela existncia de atores mltiplos e autnomos,
que chegam a conformar unidades de deciso paralelas40. A concentrao
de poder na era Kirchner reduziu consideravelmente a tradicional
estrutura desagregada da poltica exterior do pas.
A viso de mundo anacrnica ou equivocada das elites dirigentes
manifestou-se em perodos histricos relevantes: aps a Primeira
Guerra e a Grande Depresso, manteve-se a esperana na recuperao
da Gr-Bretanha e adotou-se uma postura de confrontao com os
Estados Unidos; durante a Segunda Guerra, definiu-se em favor do
Eixo no momento em que o conflito comeava a favorecer os Aliados;
no ps-guerra, orientou-se a poltica externa na crena da ecloso
de uma terceira guerra; na Guerra das Malvinas, acreditou-se que os
Estados Unidos apoiariam o pas ou se manteriam neutros, contrariando
seu principal aliado na OTAN; e, no ps-Guerra Fria, optou-se pelo
alinhamento aos Estados Unidos, como se o mundo fosse o mesmo de

39 Vale, aqui, recordar o sentimento de que, conforme expressado por Ortega y Gasset, a nao do Norte ter-se-ia
desviado para o cultivo da quantidade, o que daria s raas do Prata a oportunidade de preferir a qualidade (apud
FERRARI, 1981, p. 17.
40 RUSSELL, Roberto. El proceso de toma de decisiones en la poltica exterior argentina 1976-1989. In: RUSSELL,
Roberto (Ed.). Poltica exterior y toma de decisiones en Amrica Latina. Buenos Aires: GEL, 1990; TREVISN, 1992, p.
40 e 41.

63
Alessandro Candeas

meados da Segunda Guerra. Esses equvocos e anacronismos em geral


respondem lgica poltica interna.
De fato, outra constante fundamental o forte condicionamento
do quadro poltico interno sobre a ao externa. Uma vez que a
orientao, a credibilidade e a eficcia da poltica exterior necessitam
de sustentabilidade poltica interna, possvel estabelecer um nexo
de causalidade entre as inconstncias da diplomacia argentina e sua
instabilidade poltico-institucional em alguns perodos. Nesse sentido,
a governabilidade interna argentina determina a sustentabilidade de
sua diplomacia.
Outra questo a politizao de cargos de chefia no San Martn,
e a diferena de vises e prioridades entre autoridades designadas pela
Casa Rosada e diplomatas de carreira41.
Diferenas de percepo entre a chancelaria e outros ministrios
responsveis por polticas setoriais com repercusso internacional
tambm produziram, em certos momentos, assincronias e incoerncias
entre polticas de governo.
Cabe um comentrio a respeito da interferncia da poltica
partidria sobre a diplomacia argentina: se, por um lado, relativamente
fcil constatar essa interferncia em relao, por exemplo, aos Estados
Unidos, por outro, no possvel estabelecer relaes de causalidade
automtica entre o quadro ideolgico-partidrio e o comportamento
em relao ao Brasil. No possvel estabelecer uma correlao entre
configuraes internas (por exemplo, o perfil democrtico ou autoritrio
de governo, a preponderncia de setores agrrios, sindicais, industriais
ou financeiros ou as plataformas partidrias) e o contedo da relao
bilateral. Nesse sentido, no possvel explicar essa relao pela vertente
analtica (behaviorista) que estabelece nexos causais entre o tipo de

41 Do nvel de subsecretrios (inclusive) para cima, todos os cargos do San Martn podem ser de indicao poltica.
Abaixo desse nvel (chefes de departamento, inclusive), os funcionrios devem ser de carreira (diplomatas ou
funcionrios administrativos concursados). Ver DE LA BALZE, Felipe A. M. La poltica exterior de reincorporacin
al primer mundo. In: CISNEROS, Andrs (Comp.). Poltica exterior argentina 1989-1999: historia de un xito.
Buenos Aires: CARI; GEL, 1998, p. 167. Ver tambm artigo da revista Sociedad intitulado Diplomticos vs.
Diplomticos (Buenos Aires, a. 6, n. 78, maio 1999).

64
A integrao Brasil-Argentina

regime poltico interno e o comportamento de confronto ou cooperao


com o Brasil.
A histria revela comportamentos distintos da Argentina
em relao ao Brasil, mesmo partindo de configuraes ideolgico-
-partidrias semelhantes, no plano domstico, e vice-versa. Houve
momentos de aproximao durante regimes ditatoriais e democrtico-
-constitucionais, da mesma forma que houve momentos de esfriamento
durante perodos democrticos e, claro, de fortes tenses em perodos
autoritrios.
Paradiso e Rosendo Fraga sublinham o relacionamento com o
Brasil como uma das constantes da poltica externa argentina42. Para
este ltimo, trata-se da nica verdadeira constante, que se manteve
atravs dos sculos, ao contrrio de outras, que se extinguiram.
A relao com o Brasil induziu a Argentina a se estruturar
institucionalmente, em seus primrdios, como Estado; culturalmente,
como nao sul-americana; e, hoje, economicamente, para seu
desenvolvimento (em particular industrial) no marco de um processo
de integrao regional num ambiente de globalizao43.
Como j dito, a relao bilateral reflete o diferencial de poder
relativo. Nessa perspectiva, uma das preocupaes constantes da
Argentina recusar uma posio subordinada em relao ao Brasil. Essa
postura se manifestou particularmente nas gestes de Frondizi, Ongana,
Lanusse e na era Kirchner. No caso argentino, a diplomacia no somente
reflete o ethos do povo44, mas tambm influencia profundamente seu
carter nacional: o modo como o pas visto pelo mundo (la mirada del

42 PARADISO, 1993, p. 38. Entrevista concedida por Rosendo Fraga ao autor em 23/2/2005.
43 A presena do Brasil foi elemento fundamental nas principais etapas da formao nacional argentina: a fundao
de Buenos Aires visou delimitar a expanso austral da Amrica portuguesa; o apoio a Urquiza contra Rosas em
Caseros viabilizou a organizao institucional consignada na Constituio de 1853; a Trplice Aliana fortaleceu
o poder central contra o federalismo separatista; o apoio do Brasil contribuiu para a insero argentina tanto no
movimento pan-americano quanto nas Naes Unidas; hoje, o Brasil parceiro central no processo de insero na
economia globalizada a partir do Mercosul.
44 Archibaldo Lans assinala que os designios internacionais da Argentina constituem espao de compromissos
polticos que interpretam valores, ideais e aspiraes que identificam a cultura e a sensibilidade de um povo
(LANS, Juan Archibaldo. De Chapultepec a Beagle: poltica exterior argentina 1945-1980. Buenos Aires: Emec,
1989, p. 70).

65
Alessandro Candeas

otro45) muitas vezes determina sua prpria condio. Isso se explica


em parte pelo fato de que a Argentina um pas que, alm de ser mais
jovem que o Brasil em sua consolidao nacional, passou por mudanas
estruturais muito mais profundas em sua composio tnica, com
impacto maior da imigrao na formao cultural (que sempre remetia
matriz europeia), na mobilidade social e na mentalidade poltica. Ora,
nesse contexto de indefinio existencial, a relao com o Brasil exerce
sobre a Argentina uma influncia no sentido de fortalecer sua identidade
sul-americana.

45 Ortega y Gasset via o argentino como idealista, narcisista, preocupado com sua imagem ideal, seu papel. O filsofo
Guillermo Maci assinala que a inclinao dos argentinos pela psicanlise se explica pela angstia da dissimulao
social: um conflito permanente entre a imagem de prestgio que desejam transmitir para serem aprovados pelos
outros e o que efetivamente sentem, querem e desejam. Essa dissociao gera problemas de identidade, na medida
em que o que se deseja ver o espelho da mirada del otro. O yo, como sujeito, no est presente, porque o nico
que importa o reflexo e a aprovao do outro (La Nacin, 9 out. 2004).

66
Captulo 2
O Brasil e a integrao como ideias polticas

A matriz ideolgica46 deste livro, contida neste captulo, pretende


examinar o lugar do Brasil e da integrao na histria das ideias
polticas da Argentina, a fim de identificar elementos que favorecem
ou prejudicam o aprofundamento dos laos com o Brasil.

2.1. Percepes do Brasil na sociedade argentina

Jorge Luiz Borges sintetiza uma imagem do Brasil presente na


mentalidade argentina: um pas envolvido em aura de mistrio, que
desperta sentimentos contraditrios de admirao e desprezo, atrao
e repulsa. A primeira impresso do escritor no positiva, nem do pas,
nem de seu povo. O brasileiro caricaturado em um de seus personagens,
Azevedo Bandeira: um contrabandista, de aspecto deformado, misto de
judeu, negro e ndio; em seu semblante estavam el mono y el tigre47.

46 O conceito de ideologia empregado em sentido amplo, como acervo de ideias, imagens e percepes que
conformam uma cultura poltica, que por sua vez orienta a estratgia de insero mundial de um pas.
47 BORGES, Jorge Luis. El muerto. In: BORGES, Jorge Luis. El Aleph. Buenos Aires: Emec, 2005, p. 31-32;
SCHWARTZ, Jorge (Org.). Borges no Brasil. So Paulo: Unesp; Imprensa Oficial do Estado, 2001, p. 20 e 279.
Borges aplica ao Brasil um dos seus temas recorrentes na fico: o infinito, visto desde os desiertos ecuestres de la
frontera. PIMENTEL NETO, Aydano de Almeida. Entre espelhos e labirintos: uma mirada argentina sobre o Brasil.
2006. Tese (Doutorado) PUC-Rio, Rio de Janeiro, 2006, p. 78, 81-85.

67
Alessandro Candeas

O brasileiro visto como mono y tigre, com seus significados contraditrios,


respectivamente, de inferior, alegre e irresponsvel, mas tambm
de belo, sedutor, implacvel e mortal.
Segundo Flix Luna48, Pern foi o primeiro a compreender a
importncia do Brasil para a Argentina. Na opinio do historiador, at os
anos 1940, a viso que o argentino mdio tinha do Brasil era a de um pas
de poca importancia, pitoresco, amistoso. Nos anos 1970, juntamente
com a rivalidade, cresce a admirao pelo progresso brasileiro, com uma
sana envidia. Luna acredita no destino comum de Brasil e Argentina,
tanto por causa do imperativo da ubicacin geogrfica quanto pela
necessidade de construo conjunta de um futuro promissor.
Vista sob o prisma da rivalidade, a relao bilateral sempre gerou
vises de uma relao pendular de civilizao e barbrie, na linha
inspirada por Sarmiento, em que os polos se trocavam vrias vezes entre
Brasil e Argentina: polticas caudilhescas e anrquicas versus ordem e
civilizao imperial; raas consideradas superiores, habitantes de climas
temperados, versus mestios e negros habitantes de zonas trridas;
calma social versus convulses polticas; o milagre econmico versus
a dilapidao do sistema produtivo; ditadura estvel versus ditaduras
fratricidas e belicosas; futebol-arte versus futebol-raa e violncia;
aspiraes primeiro-mundistas de um realismo perifrico versus polticas
autnomas de poder quase terceiro-mundistas; conversibilidade
versus flutuao cambial; ortodoxia fiscal livre da contaminao da
crise vizinha versus dfault e desvalorizao. A dicotomia civilizao e
barbrie ser tratada a seguir.
Em 1997, a empresa de consultoria Mora y Araujo realizou
pesquisa de opinio sobre a imagem do Brasil entre os argentinos49.
Foi sublinhada a imagem de um pas de contrastes, com forte potencial
econmico, mas afetado pela pobreza e pela desigualdade. Seis atributos

48 Entrevista concedida ao autor em 25/2/2005.


49 MORA Y ARAUJO. Una visin de conjunto de la investigacin: conclusiones, interpretacin, implicaciones. Buenos
Aires, 1997, mimeo. Os pargrafos seguintes sobre a pesquisa de opinio, inclusive as citaes, procedem da
mesma fonte.

68
A integrao Brasil-Argentina

dominaram a imagem do pas: pas grande, poderoso, industrial; pas


bello, salvtico, con playas; pas extico, de importante presena
negra; gente festiva, alegre; deportivamente competitivo, com
nfase no futebol; e pas pobre, desigual. Os argentinos consideram
as seguintes virtudes no brasileiro, que gostariam de tambm possuir:
nacionalismo e orgulho do pas (saben defender lo suyo); alegria de
viver; classe dirigente que sabe o que quer e eficaz em sua busca; e
poltica externa destacada.
A percepo negativa est ligada apreenso em relao suposta
propenso do Brasil tanto da sociedade quanto do Governo em levar
vantagem de seu maior poder relativo e no cumprir com as regras do
MERCOSUL.
Predomina, na populao argentina, uma atitude positiva para
com o Brasil e a relao bilateral, embora com algumas reservas e
ressentimentos. Segundo Mora y Araujo, a noo que melhor define a
relao a de socios, que supera (nessa ordem) as de amigos, hermanos e
vecinos. O campo no qual a relao percebida como mais importante o
econmico. O atributo dominante a conveniencia, mais que a confianza.
Comenta o pesquisador:

Ms bien, dira que hay conveniencia con un poquito de desconfianza


[] Esta relacin de sociedad con algunas reservas no excluye que
predominen entre los argentinos expectativas positivas relativas al
futuro. Pero tambin estas [] encierran un cierto recelo, referido
principalmente a la competencia por el liderazgo de la regin.
Hay un sentimiento de desventaja argentina, que es en gran parte
atribuido a dficits argentinos (especialmente de liderazgo y de
falta de nacionalismo) pero tambin en alguna medida atribuido a
expansionismo o autosuficiencia brasilera, o a ventajas competitivas
[].

A mesma pesquisa revela que para os argentinos que veem o Brasil


com esprito amistoso e com predomnio de razes de convenincia, o
MERCOSUL o aspecto prioritrio. Para os que veem o pas com esprito
de convenincia e com predomnio de razes menos pragmticas, o

69
Alessandro Candeas

intercmbio turstico desponta como elemento relevante. Para os que


o veem com esprito de rivalidade e com predomnio de razes de
convenincia, a competio pela liderana regional, pela captao de
investimentos e pelo comrcio o aspecto mais forte. E para os que
enxergam o Brasil com esprito de rivalidade e com predomnio de
razes menos pragmticas, o futebol aparece como tema prioritrio.
Em 2004, a consultora Ipsos Mora y Araujo divulgou nova
pesquisa sobre a imagem do Brasil ao longo do espectro poltico-
-ideolgico argentino50 (vide Anexo). A sondagem demonstra que: i) o
Brasil visto como grande mercado, situado na mesma categoria que
Estados Unidos, e no como Amrica Latina; ii) a imagem do Brasil
mais favorvel (74%) entre os que defendem um papel mais forte do
Estado para a Argentina, mas tambm muito positiva (70%) para os
que favorecem o setor privado; iii) a imagem do pas mais favorvel
(75%) para os cidados argentinos mais competitivos, mas tambm
muito positiva para os de competitividade mdia (71%) e baixa (63%);
iv) a imagem do Brasil mais favorvel (72%) para os que tambm tm
imagem positiva do ento presidente Nstor Kirchner, mas tambm
alta (61%) para os que tm viso negativa do presidente argentino; v)
o mesmo padro de avaliao positiva do Brasil se repete para os que
tm imagem favorvel e desfavorvel de Elisa Carri, importante lder
da esquerda (75% e 67%, respectivamente); vi) a mesma regra vale para
os que tm imagem favorvel e desfavorvel de Lpez Murphy, um dos
representantes da direita liberal (78% e 70%, respectivamente).
Tais resultados so de significativa importncia, visto que revelam
que a viso positiva do Brasil altamente majoritria no somente em
todo o quadro poltico-ideolgico adeptos de maior papel do Estado
ou do mercado, eleitores de esquerda, centro-esquerda e centro-direita,
simpatizantes do presidente e da oposio, mas tambm junto aos

50 IPSOS - MORA Y ARAUJO. Argentina y el mundo: una mirada sobre Brasil: anlisis de datos de opinin pblica
nacional. Buenos Aires: Ipsos Mora y Araujo, set. 2004.

70
A integrao Brasil-Argentina

cidados argentinos competitivos e menos competitivos o que revela


que no h impresso de concorrncia com o trabalhador brasileiro.
Em 2008, a empresa de consultoria Graciela Romer realizou ampla
pesquisa de opinio intitulada Brasil visto desde la Argentina51, que
ser sintetizada nos pargrafos a seguir (todas as referncias e citaes
provm da mesma fonte, cujas tabelas e grficos podem ser consultadas
no Anexo). A primeira concluso da pesquisa refere-se ao xito
brasileiro, que corresponde percepo geral, na sociedade argentina,
de que o Brasil tomou a dianteira no caminho do desenvolvimento,
ultrapassando aquele pas. A slida situao econmica e um quadro
dirigente slido so apontados como fatores determinantes do sucesso
brasileiro. Em contraste, prevalece a opinio de que a Argentina teria
perdido a batalha do desenvolvimento, ou mesmo o o trem da
histria, em particular por ter desperdiado oportunidades que o Brasil
soube aproveitar astutamente.

Ello favorece, como consecuencia y con poca resignacin, una


aceptacin de la situacin de asimetra y liderazgo de Brasil en la
regin. [...]

Si hace diez aos los lderes sealaban que exista entre Brasil y
Argentina una fuerte disputa por el liderazgo de la regin, hoy existe
casi unanimidad en el sentido de que Brasil ha consolidado su primaca.

As caractersticas mais relevantes que o argentino identifica


e valoriza no brasileiro so a alegria, o otimismo e o nacionalismo.
Tambm relevante a impresso do brasileiro como confivel (na

51 A pesquisa teve como objetivos: i) delinear a posio do Brasil no imaginrio da sociedade argentina; ii) identificar
distintos eixos conceituais que organizam e tipificam a mirada argentina sobre o Brasil; iii) identificar espaos
e dispositivos discursivos que possam tanto ajudar a lograr um aprofundamento do conhecimento mtuo
como a evitar um potencial de bloqueio; iv) dimensionar as mudanas nas percepes sobre a imagem do Brasil
entre os argentinos nos ltimos anos; v) investigar a percepo dos papis de Brasil e Argentina na regio, em
particular sobre o MERCOSUR (e tambm a ALCA); vi) identificar o conjunto de expectativas de vrios atores
sobre o processo de integrao bilateral no mdio e longo prazos; vii) analisar o perfil e o posicionamento do Brasil
diante de outros pases que desempenham certos papis no imaginrio dos argentinos (p.ex., Chile, Venezuela,
EUA, Itlia e Espanha); e viii) compreender o Brasil como horizonte para os argentinos: lugar para morar, estudar,
turismo, trabalho, investimentos e negcios, etc. (GRACIELA ROMER & ASOCIADOS. Brasil visto desde la
Argentina: Anlisis cuanti-cualitativo/Anlisis cuantitativo lderes de opinin. Buenos Aires, 2008).

71
Alessandro Candeas

opinio de 38% dos entrevistados), trabalhador (38%), responsvel


(35%) e honesto (34%). O aspecto negativo mais importante seria a
soberba do brasileiro (20%, embora esse percentual seja inferior ao
dos que nos consideram humildes 31%). A propsito dessa percepo
de altivez, argentinos estranham que brasileiros no demonstrem
interesse em comunicar-se em espanhol, e receiam que a Argentina se
torne irrelevante para o Brasil.
Segundo a pesquisa, o Brasil teria trs vantagens sobre a
Argentina: i) no plano histrico e institucional, a deciso de dotar-
-se de um modelo de desenvolvimento baseado na indstria, tendo
estabelecido um conjunto de polticas e instituies coerente com
esse modelo (proteo industrial, investimento em capital humano e
desenvolvimento tecnolgico, administrao pblica e poltica exterior);
ii) no campo econmico, sua populao e sua dotao de recursos; e iii)
na esfera poltica, sua elite dirigente, tanto poltica quanto empresarial,
e seu nacionalismo.
Este ltimo aspecto merece destaque. A sociedade argentina
considera que o Brasil conta com uma liderana poltica reconhecidamente
experiente e que sabe o que quer. A avaliao do governo brasileiro
positiva (59% dos entrevistados, contra 23% para regular, e apenas 3%
para negativa; o percentual positivo ainda maior junto aos lderes de
opinio 87%). A opinio pblica argentina contrasta o que considera
alto prestgio da classe dirigente do Brasil com a pobre valorizao da
dirigncia e da burocracia locais. Para os argentinos, o Brasil conta com
dirigentes com muita experincia e com uma burocracia estatal mais
bem dotada, o que facilita a implementao de decises de longo prazo.
nfase especial dada poltica exterior brasileira, por seu prestgio e
dedicao s questes de Estado.
O exemplo brasileiro, em particular a consistncia de suas polticas,
frequentemente citado para sublinhar a inconsistncia de algumas
opes estratgicas da Argentina, que ha zigzagueado exageradamente
em seus alinhamentos internacionais (neutralidade, terceiromundismo,
isolamento, relaciones carnales etc.).
72
A integrao Brasil-Argentina

Por outro lado, nota-se a coexistncia de dois Brasis: um,


prspero, para o qual se dirige o interesse argentino de integrao; outro,
associado fortemente pobreza, desigualdade e violncia social, que,
evidentemente, no desperta desejo de associao.

mientras Brasil parece consolidarse como un modelo poltico y


econmico a imitar, no parece que ese reconocimiento se extienda
a otros aspectos: no es el modelo social que los lderes consideran
deseable.

Que relao desejam ter os argentinos com o Brasil? As respostas


demonstram que o relacionamento reage a dois estmulos: de um
lado, conscincia de uma utopia perdida o excepcionalismo, a
condio europeia na Amrica e a tendncia liderana derivada dessa
superioridade; de outro lado, ao nvel de autoestima, confiana e humor
coletivo do pas.

Los argentinos hubieran preferido seguir con su fantasa de ser un


pedazo de Europa en Amrica. Por eso, la integracin con Brasil
recuerda que ese sueo ya no es posible.

[La] Argentina est en trance de reconocerse latinoamericana en un


contexto que ya no la tendr como protagonista, privilegio reservado
hoy a Brasil.

En este marco, el nivel de autoestima social condiciona el tipo de


relacin que quieren mantener los argentinos con Brasil.

Mientras en el humor colectivo de los argentinos impere el escepticismo


sobre el futuro, mayor es la predisposicin a aceptar la asociacin con
Brasil como la nica opcin viable para Argentina a nivel regional.
Mientras que lo contrario es lo que hubiera sido dable esperar en el
caso de que los argentinos se encontraran en su propia cresta de la
ola en cuyo caso aceptar el liderazgo brasilero sera mucho ms difcil.

Sin embargo, y como parte de esas actitudes duales, a corto plazo la


percepcin de los buenos momentos econmicos en Argentina parecen
operar como un neutralizador de prevenciones y recelos hacia lo que se
percibe como el creciente liderazgo y fortaleza del pas vecino.

73
Alessandro Candeas

interessante assinalar que o estreitamento dos laos com o Brasil


percebido, com desnimo, como sinal da impossibilidade de realizao
do sonho de uma Argentina pedao da Europa na Amrica. Ademais,
esse incmodo despertar latino-americano se d sem protagonismo,
pois este estaria reservado ao Brasil.
Ao sublinhar o carter dual do esprito argentino em relao ao
Brasil de um lado, desejo ntimo de reconhecer-se superior, dada sua
herana europeia, e, de outro, resignao com o abandono realista do
protagonismo, diante de um vizinho que cresce em poder, a pesquisa
pergunta: Cmo manejarse un vnculo con un vecino tan 'ciclotmico'?
Sem responder a essa questo complexa, a consultora sugere uma pista:
a inteligncia da relao deve levar em conta a ambivalncia sempre
presente, que tem slidos fundamentos econmicos, polticos e culturais:
por um lado, o reconhecimento do crescente papel do Brasil; por outro,
el recelo (receio, temor, apreenso, desconfiana, preveno).
De um lado, diversos lderes de opinio veem o xito brasileiro
como uma ameaa. Para estes, no h que esperar que o Brasil defenda
os interesses regionais para alm de seus prprios interesses. Nessa
perspectiva, 65% dos lderes consultados manifestaram a opinio de
que o Brasil, caso forme parte do Conselho de Segurana como membro
permanente, defender apenas os interesses prprios, e no os da regio.
Entre os lderes de opinio, polticos, ONGs e think tanks so os que menos
favorecem o ingresso do Brasil naquela categoria do Conselho, ao contrrio
dos jornalistas, que no manifestam opinio desfavorvel a respeito.
De outro lado, curiosamente, o mesmo percentual (65%) de lderes
reconhece que o Brasil o pas que mais contribui para a (ou convm
) Argentina, e que, nesse sentido, o scio ideal para a abertura de
mercados e para aumentar o poder de barganha argentino.
Esse sentimento ambivalente reflete a desiluso que os argentinos
sentem no presente e a insatisfao com a perspectiva de futuro. Entretanto,
seria grave equvoco interpretar o reconhecimento e, em alguns casos,
admirao com o xito do Brasil como aceitao da superioridade brasileira.
Permanecem vivos reflexos nacionalistas, que vo desde o plano simblico
74
A integrao Brasil-Argentina

rivalidad futbolstica at a esperana de restabelecimento pleno da


competitividade da indstria nacional. A esse respeito, o consumidor
argentino prefere produtos nacionais nos setores de alimentos (92%),
roupas (77%), eletrodomsticos (69%) e automveis (67%).
O critrio de convenincia econmica prevalece na viso que
argentinos tm do Brasil. Segundo a pesquisa, somos vistos em primeiro
lugar como scios (33%), mas tambm, na mesma intensidade, como
competidores (32%). Em segundo plano, aparecem as manifestaes de
simpatia amigos (19%), hermanos (10%). Somente 1% nos encaram
como enemigos.
Persiste, amplamente, a impresso (62,4%) de que o Brasil o
maior beneficirio do MERCOSUL. A Unio Aduaneira est longe de ser
uma panaceia na perspectiva dos argentinos, visto que consideram que
seu pas ocupa um papel secundrio diante do protagonismo do Brasil.
Entre os lderes de opinio, os jornalistas so mais crticos a respeito
dos avanos do MERCOSUL do que os empresrios. Por outro lado, o
MERCOSUL valorizado como a nica opo disponvel de insero
internacional em um contexto assimtrico, deixando de estar de espaldas
al mundo e buscando uma melhor posio no ambiente globalizado.
A alternativa ALCA , hoje, amplamente rejeitada.
Segundo a pesquisa, o Brasil , hoje, o segundo pas com o qual
os argentinos mais desejam estreitar relaes (24%), somente atrs
da Espanha (29%). Os Estados Unidos figuram em terceiro lugar,
com 12%. Essa ordem converge com o levantamento da preferncia
pela origem dos investimentos estrangeiros diretos via compra de
empresas nacionais: Espanha (17%), Brasil (12%) e Estados Unidos (6%).
O impacto do investimento brasileiro considerado muito positivo para
consumidores (73%), grandes empresas (70%) e trabalhadores (68%).
Note-se, entretanto, que para 43% dos entrevistados, no hay que
vender empresas argentinas. A propsito, a pesquisa assinala que a
opinio pblica endossa a opinio dos meios de comunicao e o apoio do
governo burguesia nacional contra a desnacionalizao da economia,
prolongamento das polticas de privatizao dos anos 1990.
75
Alessandro Candeas

A pesquisa coloca uma indagao fundamental: como poderia


o Brasil funcionar como agente de desenvolvimento no imaginrio
argentino? A Argentina tem convico de ter sido afortunada em seus
vnculos com a Europa no passado, sobretudo com Espanha, Itlia,
Reino Unido e Frana. Como ser visto no captulo 3, a prosperidade e
a cultura europeias contagiaram o pas por um sculo e meio: transporte
ferrovirio, imigrao, investimentos, cultura, comrcio.
Destes amplos elementos indutores do desenvolvimento, o
Brasil estaria aportando um espectro limitado apenas ao comrcio
e investimentos. Os interesses argentinos na cultura brasileira so
praticamente limitados msica (37%) e s telenovelas (10%); a maioria
(55%) no teria interesse de beneficiar-se dos acordos de residncia para
trabalhar ou estudar no Brasil. Ainda no est claro para os argentinos
se existe maneira eficaz de se associarem atual prosperidade brasileira.
Por outro lado, a pesquisa permite concluir que a parceria com
o Brasil est abrindo outra possibilidade, no de ganho material, mas
de atitude diante das crises: a expanso de capacidades e vises de
futuro, e o reconhecimento do papel que os pases da regio podem
oferecer. O estilo brasileiro de viver, enfrentar adversidades e buscar
competitividade poderia contagiar e reverter uma certa tendncia
melanclica e derrotista que muitos observam na Argentina.
Dois teros dos entrevistados consideram que convnios e
protocolos bilaterais serviro para aprofundar os vnculos de cooperao
no futuro. Com efeito, a celebrao de acordos que definam um marco
estvel e previsvel, sobretudo para a relao econmica bilateral,
apontada como eficaz para minimizar certas sombras e incertezas,
inclusive suspeitas e dvidas de que um dos scios venha a prosperar
s expensas do vizinho.
As associaes mais frequentes que fazem os lderes de opinio
com o Brasil so as de pas industrial, potncia e expansionista. Os
jornalistas constituem o segmento de lderes que apresenta maior
tendncia pr-Brasil. Os empresrios tambm se definem favorveis
ao aprofundamento da integrao, embora com posies ambguas
76
A integrao Brasil-Argentina

conforme os setores de atividade nos quais atuam. Por seu turno, os


polticos, os think tanks e as ONGs so os segmentos mais reticentes em
reconhecer o bom desempenho e o potencial do Brasil. Isso se explica,
em larga medida, pelo fato de que esses grupos associam de forma
direta o Brasil com a desigualdade e a pobreza, ao passo que outros
segmentos visualizam mais o potencial industrial e o crescimento do
pas. Em sntese,

Ello expresa el predominio de un tipo de vnculo instrumental y, por


aadidura, [ms] pragmtica y voltil que aquel que podra organizarse
sobre la base de algn tipo de identificaciones ms estables centradas
en valores.

Em que pesem todas essa ambiguidades, os lderes de opinio na


Argentina consideram, majoritariamente (58%), que o Brasil o pas
com que mais devem estreitar seus vnculos (ver Anexo)52.

2.2. Tempos, mitos e vises: excepcionalidade, decadncia e


destino

A histria das ideias polticas argentinas fortemente


condicionada por elementos bipolares, construindo uma percepo da
realidade a partir de disjuntivas: grandeza x decadncia, europesmo x
americanismo, patria chica x patria grande, peronismo x anti-peronismo,
relaes carnais x antiamericanismo, agrcola x industrial53.
A mentalidade argentina transita entre percepes simultneas e
conflitantes: a excepcionalidade do passado, a decadncia do presente
e a perspectiva de futuro auspicioso. Mariano Grondona representa
a mentalidade argentina com a ambivalncia de Janus, cujas cabeas
olham em direes opostas, e assinala a dificuldade do pas em abrir

52 Estados Unidos vm em segundo lugar, muito atrs das preferncias, com 8% da opinio dos lderes. O Brasil
considerado por estes (23%) como o segundo pas mais amigo da Argentina, depois da Venezuela (43%).
53 Forma-se um quadro ideolgico excludente que inviabiliza qualquer possibilidade de equilbrio de antagonismos
e a harmonizao de opostos (segundo Gilberto Freyre, caractersticos do Brasil). Esse quadro motiva reaes
passionais e comportamentos de orgulho e frustrao, megalomania e isolamento, rivalidade e solidariedade,
pragmatismo e devaneio, esperana e desapontamento, no raro racionalizados por teorias conspirativas.

77
Alessandro Candeas

a porta mtica, deixar o passado e caminhar rumo ao futuro54. Muitos


analistas assinalam o anacronismo da mentalidade das elites dirigentes,
que se governam mais pelas consequncias do passado do que por uma
viso de projeto futuro.
A Argentina do fim do sculo XIX vislumbrou e planejou o futuro
com confiana; a do sculo XX se espelhou no passado com nostalgia;
a do sculo XXI integra essas percepes contraditrias numa mescla
de esperana e nostalgia para acreditar no futuro auspicioso do pas.
A Argentina majoritariamente uma sociedade urbana, catlica,
latina, de forte tradio europeia. A Antropologia da civilizao de Darcy
Ribeiro insere-a na categoria de povo transplantado, em contraste com
o Brasil, que conforma um povo novo55. Essa condio de transplante
ou enclave europeu na Amrica do Sul constitui, na viso fundacional
da Argentina, diferencial de superioridade em relao aos seus vizinhos.
As Generaciones de 37 e 80 do sculo XIX puseram o ncleo
da identidade argentina num futuro prometedor. O rpido e fcil
enriquecimento produziu mitos de grandeza que se enraizaram
profundamente na mentalidade. Mario Rapoport menciona alguns dos
mitos fundacionais: o pas foi parte do mundo desenvolvido; foi o
granero del mundo; a decadncia teria comeado com a industrializao
e o intervencionismo estatal (confundidos com o peronismo); por ser
poderoso, o pas poderia aspirar autonomia e enfrentar potncias
hegemnicas56. Comentava Ortega y Gasset em 1928:

El pueblo argentino no se contenta con ser una nacin entre otras:


quiere un destino peraltado, exige de s mismo un futuro soberbio, no
le sabra una historia sin triunfo y est resuelto a mandar. [] [Es]
sobremanera interesante asistir al disparo sobre el tiempo histrico
de un pueblo con vocacin imperial57.

54 GRONDONA, Mariano. Las puertas de Jano se abren o se cierran? La Nacin, 28 mar. 2004.
55 RIBEIRO, Darcy. As Amricas e a civilizao. Petrpolis: Vozes, 1983, p. 461 e ss.
56 RAPOPORT, Mario. Historia econmica, poltica y social de la Argentina (1880-2000). Buenos Aires: Edies Macchi,
2000, p. xvii.
57 Apud CISNEROS, Andrs. Argentina: historia de un xito. In: CISNEROS, Andrs (Comp.). Poltica exterior
argentina 1989-1999: historia de un xito. Buenos Aires: CARI/GEL, 1998, p. 35.

78
A integrao Brasil-Argentina

No se aplicaria Argentina o comentrio citado por Lvi-Strauss


de que a Amrica passara da barbrie decadncia sem conhecer a etapa
da civilizao58. Sebrelli indaga-se como foi possvel um pas pobre e
atrasado at a dcada de 1870 chegar ao znite e depois se deteriorar59.
Camilin explica: La Argentina disimulaba mejor el subdesarrollo que
el Brasil60.
Em meio s crises da primeira metade do sculo XX, o nacionalismo
conservador fortaleceu a exaltao de um passado com a pregao de
retorno s razes: o futuro do pas significava restaurar um passado
idealizado. Archibaldo Lans lamenta: no somos lo que esperbamos
ser [] Fuimos un pas de futuro y nos hemos transformado en un pas
de pasado61. As crises levaram nostalgia do modelo agroexportador, que
no entanto limitado e irrepetible (Rapoport).
Felipe de la Balze formula a teoria dos trs tempos da histria
argentina: i) a grandeza nacional da Generacin del 80, marcada por
uma insero digna e madura no mundo; ii) a introspeco, entre
1930-1945 e 1983-1989, responsvel pela decadncia nacional e pelo
isolamento externo; e iii) a abertura econmica e poltica exterior no
perodo Menem, com vistas insero do pas no Primeiro Mundo62.
O historiador Jos Luis Bendicho Beired63 assinala que a viso
decadentista da histria constitui um enfoque dominante no debate
intelectual argentino de direita, em contraste com a perspectiva
brasileira. Beired afirma ainda que a Argentina viveu uma situao

58 LVI-STRAUSS, Claude. Tristes tropiques. Paris: Plon, 1955, p. 105-106. O comentrio se dirige, em particular, s
cidades.
59 SEBRELLI, Juan Jos. Crtica de las ideas polticas argentinas: los origines de la crisis. Buenos Aires: Sudamericana,
2003, p. 13.
60 CAMILION, Oscar. Memorias polticas: de Frondizi a Menem (1856-1996). Buenos Aires: Planeta, 2000, p.70.
61 Apud CISNEROS, 1998, p. 35.
62 DE LA BALZE, Felipe A. M. La poltica exterior en tres tiempos. Los fundamentos de la nueva poltica exterior.
In: DE LA BALZE, Felipe A. M.; ROCA, Eduardo A. (Org.). Argentina y EEUU: fundamentos de una nueva alianza.
Buenos Aires: CARI, 1997. CERVO, Amado Luiz. A poltica exterior da Argentina: 1945-2000. In: GUIMARES,
Samuel Pinheiro (Org.). Argentina: vises brasileiras. Braslia, IPRI/CAPES, 2000a, p. 39-43.
63 Em FUNAG, 2000, p. 599. BEIRED, Jos Luis Bendicho. A experincia histrica do Brasil e da Argentina (1955-
-1964). In: GUIMARES, Samuel Pinheiro; LLADS, Jos Maria (Org.). Perspectivas Brasil e Argentina. Braslia:
IPRI/Funag, 2000, v.1, p.405.

79
Alessandro Candeas

paradoxal de modernizao social sem modernizao poltica, com


fragilidade institucional extrema e crnica instabilidade do sistema
poltico. Essa instabilidade era promovida sobretudo por uma burguesia
oligoplica e multissetorial que impedia a ascenso e o controle do
Estado por outros grupos sociais rivais.
A crise de 2001-2002 desmontou muitos dos mitos nacionais,
que no entanto continuam interferindo na mentalidade do pas.
O pragmatismo tem forado a sociedade a pr em primeiro plano o
presente, mas, com a recuperao do pas, o futuro volta a ser encarado
com otimismo.
A Argentina do sculo XXI presta-se aplicao do conceito de
tempo trbio da sociologia do tempo e do futuro de Gilberto Freyre,
para quem o tempo social plural, uma sntese de trs vidas coletivas.
Passado, presente e futuro se interpenetram dos pontos de vista social,
cultural e psicolgico64. De fato, na mentalidade argentina, chocam-se
a evocao de um passado tido como glorioso, um presente visto como
decadente e a dificuldade de profetizar um futuro que no seja reedio
do passado.
A dcada menemista demonstrou a inviabilidade de reeditar a
glria de um passado sem indstria e vinculado potncia hegemnica,
como reedio da relao privilegiada com a Gr-Bretanha no incio do
sculo XX. A relao com o Brasil e a integrao convidam a Argentina
a vislumbrar ainda que um pouco a contragosto, como visto pelas
pesquisas de opinio outra modalidade de futuro, construdo a
partir de sua condio de pas latino-americano em desenvolvimento,
com recursos prprios de poder (e no emprestados, pela associao
estratgica com potncias extrarregionais), potencializados pela
dinmica regional num mundo globalizado.

64 Portanto, o homem nunca est apenas no presente, j que este est sempre em expanso, para trs e para
adiante, pois o presente tanto evoca como profetiza (FREYRE, Gilberto. Alm do apenas moderno. Rio de Janeiro:
Topbooks, 2001, p. 24, 28, 29, 30 e 39.

80
A integrao Brasil-Argentina

Essa memria histrica de aspiraes de grandeza e expectativas


frustradas se refletiu em duas correntes da historiografia argentina: a
da excepcionalidade e a da histria comum. O carter excepcional
do pas no continente sul-americano enfatizado pela elite intelectual
desde a Generacin del 1880, que se resume na metfora da Europa
transplantada e nas frequentes comparaes com Canad e Austrlia.
A corrente da excepcionalidade argentina, como denominada por
Joseph Tulchin, fundou o mito de destino de grandeza, que justificou
a aspirao de liderana regional e gerou percepes equivocadas sobre a
real condio de poder do pas, conduzindo a erros de clculo fatais, como
ser visto no captulo 3. Como nota Sebrelli, o rpido enriquecimento
gerou na elite um otimismo megalmano, um sentimento de
onipotncia que se tornou obstculo adaptao do pas em condies
adversas65. Essa corrente, nascida no seio da elite liberal-conservadora
portenha, alienante, afastando a Argentina de seu entorno latino-
-americano, em especial do Brasil.
Por seu turno, a corrente da histria comum sublinha as
semelhanas dos processos histricos e sociais argentinos e os dos
pases latino-americanos, fornecendo a base tanto ideolgica quanto
programtica para a cooperao e a integrao.
Por outro lado, foroso reconhecer que a histria comum muitas
vezes resulta no do desejo de unio, mas da resignada conscientizao
de destino imposta pela dura realidade, como demonstra o seguinte
comentrio: Nos dimos cuenta, por imperio de la realidad, de que
nuestro destino es latino-americano66. No ocioso comentar que o
sentido de destino nas letras de tango est longe de ser positivo.

65 SEBRELLI, 2003, p. 16.


66 Clarn, 20 maio 2004. Setores no Brasil ficaram surpresos com o fato de que essa conscientizao de latino-
-americanidade ainda seja apresentada como novidade na Argentina, aps duas dcadas de processo de integrao.

81
Alessandro Candeas

2.3. Entre o europesmo e o americanismo

O europesmo, um dos eixos constantes da diplomacia argentina,


parte da convico de que no Velho Continente esto, nas palavras de
Urquiza, los manantiales de nuestro comercio y nuestra poblacin67
mas tambm dos investimentos, dos emprstimos e das tcnicas de
produo e transporte. Desdobramento direto das teses da Generacin
del 80, a lgica de um regime internacional eurocntrico liderado pela
Gr-Bretanha, dentro do qual a Argentina se insere de forma perifrica
e dependente, com base em suas vantagens comparativas, a chave do
projeto nacional elaborado pelas elites do pas desde Rivadavia e Alberdi.
A concretizao das ideias dessa corrente se d a partir da presidncia
de Mitre.
Segundo uma viso europesta, a elite argentina da Generacin
del Ochenta considerava o Brasil um pas inferior68 dos pontos de
vista poltico, tnico e cultural: um gigantesco pero pobre vecino.
Jos Ingenieros opinava que a superioridade racial deveria levar ao
estabelecimento de uma hegemonia argentina na Amrica do Sul, em
particular sobre Brasil e Chile69. Rmulo Nan, ministro da Justia e
Instruo Pblica, exortava o pas a conservar a supremacia moral e
material no continente70.
A viso de superioridade tambm se manifesta no plano sanitrio,
usado como arma poltica, econmica e imigratria contra o Brasil, que
disputava com a Argentina fluxos de imigrao71.

67 Apud PARADISO, 1993, p. 17.


68 Escud menciona um memorando do Departamento de Estado, de 1945, que assinala que a Argentina se
considerava racial, material e culturalmente superior s demais naes latino-americanas (ESCUD, 1992, p. 250).
Essa corrente tambm explicava os males argentinos pela inferioridade de negros, ndios e mestios: Sarmiento
escreveu sobre conflictos y armonas de las razas en Amrica. Liberais positivistas como Octavio Bunge e Jos
Ingenieros criticavam a degenerao da raa e justificavam o aniquilamento de ndios e gauchos.
69 Apud RUSSELL; TOKATLIAN, 2003, p. 19.
70 Idem, p. 34.
71 Assis Brasil, Ministro do Brasil em Buenos Aires, informava sobre campanhas difamatrias veiculadas pela imprensa
La Prensa e La Nacin, que apresentava o Brasil como suspeito de foco pestilencial e pas pouco adequado para
receber imigrantes europeus. Aos navios oriundos de portos brasileiros eram impostas quarentenas sanitrias,
sob o pretexto de existncia de clera. A chegada da febre amarela a Buenos Aires atribuda ao intercmbio com
o Brasil. Outro argumento utilizado eram as diferenas de clima entre os dois pases. Com base no determinismo

82
A integrao Brasil-Argentina

Uma das dimenses mais fortes do europesmo foi o


relacionamento privilegiado com o Reino Unido. O vice-presidente Julio
Roca (filho), negociador do Pacto Roca-Runciman (vide infra), afirmou
que a Argentina era, do ponto de vista econmico, parte integrante do
Imprio Britnico. Roca (filho) no pensava em termos de dependncia,
mas de interdependncia, de modo que as empresas britnicas fossem
dependentes da prosperidade do pas anfitrio para poder sobreviver72.
Essa mesma viso, que antecipa a tese da globalizao benigna,
foi usada nos anos 1990 para convencer a opinio pblica a abrir o
sistema financeiro a bancos estrangeiros, na esperana de que recursos
externos compensariam desequilbrios locais. A total ausncia de
apoio dos centros financeiros internacionais crise argentina de
2001 demonstrou que a realidade menos cndida do que supem os
fervorosos seguidores dos mantras da economia neoclssica.
Alm de seu aspecto de fonte de recursos e imigrantes, o
europesmo era visto como forma de apoio contra o Brasil e os Estados
Unidos e justificativa de oposio a iniciativas pan-americanistas e latino-
-americanistas, conduzindo o pas ao relativo isolamento continental.
As iniciativas de solidariedade sul-americanas ou pan-americanas eram
percebidas como antieuropeias73.

em voga, as qualidades de carter pessoal e coletivo eram diretamente derivadas do clima: temperaturas trridas
tornariam, assim, o Brasil menos atraente para o imigrante europeu. Aps a visita do presidente Campos Sales a
Buenos Aires, em 1900, foi negociado um convnio sanitrio bilateral (BUENO, Clodoaldo. A Repblica e sua poltica
externa (1889-1902). So Paulo: Unesp/IPRI, 1995, p. 220 e 221; MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 51; BERNASCONI,
Alicia; TRUZZI, Oswaldo. Las ciudades y los inmigrantes: Buenos Aires y So Paulo. In: FUNAG. A viso do outro:
seminrio Brasil-Argentina. Braslia: Funag, 2000, p. 209-210; BUENO, Clodoaldo. A proclamao da Repblica
no Brasil e seus efeitos nas relaes com a Argentina: um interldio na rivalidade. In: FUNAG. A viso do outro:
seminrio Brasil-Argentina. Braslia: Funag, 2000, p. 248).
72 Cndido, no?, pergunta Lanata (LANATA, Jorge. Argentinos. Buenos Aires: Edies B, 2002, t. 2, p. 54-55; PUIG,
Juan Carlos [Comp.]. Amrica Latina: polticas exteriores comparadas. Buenos Aires: GEL, 1984b, p. 98).
73 Sarmiento, que havia participado do Congresso de Lima, criticou as iniciativas de concertao regionais: Argentina
mir siempre de mal ojo la institucin con que Bolvar, arrebatndole varias de sus provincias, la invitaba a
someterse a sus descabellados planes. El gobierno argentino propona un plan de accin ms sencillo y prctico, a
saber: alianzas parciales entre la Repblica Argentina y Chile, entre estos estados, Bolivia y el Per. Este sistema, si
no fascina tanto como la alianza americana, era ms prctico y eficaz (apud PARADISO, 1993, p. 22). Na mesma
linha, Pellegrini demarcava a fronteira entre vnculos sentimentais e interesses nacionais: las invocaciones de la
epopeya de nuestra emancipacin [...] para conquistar la libertad de Amrica son vnculos sentimentales, pero de
ninguna manera pueden vincular la accin de naciones independientes que slo deben obedecer a las exigencias de
su progreso y de su engrandecimiento poltico y econmico. Ao manifestar sua opinio sobre os congressos pan
americanos, que considerava inteis e ineficientes, Pellegrini afirma que no es posible crear vnculos artificiales
entre pueblos que no tienen intercambio comercial (apud PARADISO, 1993, p. 37).

83
Alessandro Candeas

Como sugerido acima, o paradigma da relao especial com a


potncia dominante imps-se de forma to profunda na mentalidade
da poltica externa argentina que voltou a se manifestar de forma
hegemnica no pensamento dos anos 1990, sob a forma das relaes
carnais e do realismo perifrico (temas que sero aprofundados
abaixo). Entretanto, h uma diferena fundamental: enquanto o
esquema das relaes especiais com a Gr-Bretanha partia de uma
percepo da Argentina como pas rico e destinado a exercer um papel de
liderana na regio, o paradigma adotado pela gesto Menem partia da
percepo contrria, de inferioridade, dependncia e vulnerabilidade74.
As profundas transformaes polticas e econmicas ocorridas
na Europa a Primeira Guerra Mundial, a crise de 1929, a retrao do
comrcio mundial e a destruio causada pela Segunda Guerra Mundial
puseram em xeque o modelo agroexportador sobre o qual se baseou a
forte expanso econmica argentina do perodo e a relao privilegiada
com a Gr-Bretanha. No ser mais possvel retomar esse padro de
relacionamento. Apesar disso, como visto na introduo, o desejo de
relao privilegiada com a Europa continua sendo majoritrio junto
opinio pblica (27%).
Puig critica o fato de que o projeto nacional nascido durante o
perodo da dependncia em relao Gr-Bretanha continuou sendo
aplicado mesmo quando as bases que a justificaram haviam mudado aps a
Primeira Guerra75: declnio do Reino Unido e ascenso dos Estados Unidos.
Segundo o autor, o apego a essa miragem em um momento histrico
decisivo seria um dos componentes fundamentais da crise argentina.

74 CORIGLIANO, Francisco. La dimensin bilateral de las relaciones exteriores entre Argentina y Estados Unidos
durante la dcada de 1990: el ingreso al paradigma de relaciones especiales. In: ESCUD, Carlos (Org.). Historia
general de las relaciones exteriores de la Repblica Argentina. Parte IV, t. 15 Las relaciones carnales: los vnculos
polticos con las grandes potencias, 1989-2000. Buenos Aires: CARI; Universidad del Cema; GEL, 2003, p. 137-
138.
75 O apego ao europesmo constitui, na opinio de Puig, uma das provas da coerncia estrutural da poltica externa
argentina, que se manteve, de forma anacrnica, a despeito das transformaes na distribuio de poder mundial
no sculo XX. A viso de um mundo centrado na Europa no correspondia realidade, mas, ainda assim, por
presso das elites proprietrias e agroexportadoras, salvo no perodo peronista, continuou a impor a prioridade
da ligao com a Europa. Puig conclui: coherencia fundada en un espejismo, pero coherencia al fin (PUIG, 1984a,
p. 123-124, 132-133).

84
A integrao Brasil-Argentina

As desconfianas em relao aos Estados Unidos comearam por


interpretaes dbias da doutrina Monroe, em 1826, acentuaram-se
com o bombardeio norte-americano das Malvinas em 1831, os laudos
arbitrais desfavorveis s pretenses territoriais argentinas proferidos
por presidentes estadunidenses e a iniciativa pan-americana, e se
consolidaram com a poltica do big stick e a gunboat diplomacy76.
A poltica externa argentina foi durante muito tempo percebida, no
Departamento de Estado, como nacionalista, obstrutiva e etnocntrica,
opondo obstculos poltica de boa vizinhana e solidariedade
interamericana. A rejeio da liderana hemisfrica dos Estados Unidos
manifestou-se de forma incisiva na I Conferncia Pan-Americana,
convocada em 1889 pelo secretrio de Estado James Blaine77.
A elite econmica, poltica e cultural filoeuropeia percebia a
proposta pan-americana como ruptura com os mananciais do progresso
situados na Europa para tornar-se apenas mercado consumidor de
produtos fabricados nos Estados Unidos, sem nenhuma garantia de
acesso quele grande mercado78. A consagrada frmula de Senz Pea

76 Em 1826, Buenos Aires indaga a Washington se a doutrina Monroe tambm se aplicava hiptese de alguma
potncia europeia auxiliar o Imprio do Brasil na Questo da Cisplatina. Henry Clay responde de forma quase
interlocutria: caso se configurasse uma interveno europeia, apenas o Congresso norte-americano seria
competente para resolver a questo. Em 1831, a corveta norte-americana Lexington bombardeia o povoado
argentino nas Malvinas, o que viabilizou, em 1833, sua ocupao pelas foras britnicas. Em sua mensagem ao
Congresso, em 1885, o presidente Grover Cleveland reage ao pedido argentino de indenizao, afirmando que o
navio havia desbaratado uma colnia de piratas. No mesmo ano, o chanceler Ortiz firma com o ministro brasileiro
em Buenos Aires, baro de Alencar, o tratado para o reconhecimento do terreno em litgio de Misses. Dez anos
depois, Cleveland seria rbitro desse contencioso. Parte da imprensa argentina questionou a imparcialidade
de Cleveland, que estaria interessado no mercado brasileiro. Seis anos antes do episdio, a Argentina havia
confrontado os Estados Unidos na Conferncia Pan-Americana (MORENO, Isodoro J. Ruiz. Historia de las relaciones
exteriores argentinas (1810-1855) e PETERSON Harold, La Argentina y los Estados Unidos 1810-1960. PUIG, 1984a,
p. 112-113).
77 Os dois pontos centrais da agenda proposta pelos Estados Unidos enfrentaram oposio ferrenha da Argentina:
no plano poltico-jurdico, a regulamentao da arbitragem compulsria nos litgios continentais, na qual
viam tendncia intervencionista norte-americana (recordem-se, mais uma vez, o histrico desfavorvel, para a
Argentina, dos laudos sentenciados pelos presidentes Cleveland litgio com o Brasil e Hayes com o Paraguai);
e, no plano econmico-comercial, o projeto de unio aduaneira, antecessora da ideia de ALCA.
78 Os chefes da delegao argentina Conferncia de Washington (futuros presidentes), Manuel Quintana e Roque
Senz Pea, confrontaram diretamente os anfitries em plenrio. A delegao argentina estava imbuda de um
sentimento de superioridade: sua formao intelectual e jurdica era superior de seus interlocutores norte-
-americanos, e o pas apresentava fortes taxas de crescimento econmico e demogrfico.
A crtica de Senz Pea proposta comercial do pan-americanismo era eloquente: Haba algo extraordinario en
el plan econmico de Mr. Blaine; l pretenda incomunicarnos con Europa, al mismo tiempo que se incomunicaba
con nosotros, negndonos todo acceso a sus mercados de consumo. Tendo em mente o acesso negado ao mercado
norte-americano para as exportaes de carne e l, Senz Pea sequer admitiu uma recomendao geral sobre a

85
Alessandro Candeas

no brinde em Washington Sea la Amrica para la humanidad sintetiza


o contraponto doutrina Monroe de uma Amrica para os americanos.
Ao afirmar que a Argentina um pas com forte propenso ao
desafio ingnuo, Escud sublinha a importncia da memria histrica
como fator de influncia poderosa na atividade das chancelarias, de
forte risco no relacionamento entre uma potncia central e um Estado
dependente, vulnervel e pouco estratgico79. Se, at a dcada de 1930,
os irritantes com os Estados Unidos se produziram sem custos imediatos
para a Argentina, com o advento da Segunda Guerra, se cobraron todas las
facturas acumuladas con un plus: o governo norte-americano articulou um
boicote internacional contra a Argentina, privando o pas do comrcio
regular com a Europa e da importao de insumos essenciais para sua
economia, em particular para sua indstria pesada80. Isto ser analisado
mais em detalhe no captulo 3. Em contraste, Escud sublinha o excelente
estado das relaes entre Brasil e Estados Unidos,

a pesar de que Vargas [] antes del ingreso norteamericano a la guerra


haba coqueteado ms declaradamente con el Eje que [la Argentina]
[].

Vargas y su Estado Nuevo eran ideolgicamente mucho ms


fascistas que cualquiera de la sucesin de gobiernos argentinos

celebrao de acordos bilaterais e multilaterais sobre a criao de zonas de livre-comrcio (SENZ PEA, Roque.
Escritos y discursos. Buenos Aires: Peuser, 1914, apud PARADISO, 1993, p. 48). A imprensa norte-americana acusou
a Argentina de representar interesses britnicos no conclave (Tribune) e alertou que aquele pas poderia suplantar
os Estados Unidos como provedor de cereais ao Brasil (Harpers Magazine) (CISNEROS, Andrs; PIEIRO
IGUEZ, Carlos. Del ABC al Mercosur: la integracin latinoamericana en la doctrina y la praxis del peronismo.
Buenos Aires: Isen; Nuevohacer GEL, 2002, p. 204, 206 e 207). Publicava o dirio La Prensa: No sabemos a qu
ttulo ni con qu motivo habramos de constituirnos en tributarios de la gran Repblica para renunciar al crdito, a
la inmigracin y a los capitales que nos vienen de Europa a servir el desarrollo del pas. No puede concebirse el plan
que proponen los Estados Unidos a naciones que han vivido casi sin relaciones comerciales, queriendo convertirse
en los nicos proveedores de los artculos que se piden a la industria extranjera (apud PARADISO, 1993, p. 47).
79 Escud critica o desprecio gratuito, casi deportivo, que os negociadores argentinos manifestaram para com
os Estados Unidos na Conferncia de 1889. At fins da dcada de 1940, as conferncias pan-americanas foram
marcadas pela rivalidade entre Argentina e Estados Unidos, acumulando-se um capital de mala voluntad
(ESCUD, 2003, p. 105-106).
80 Os Estados Unidos pressionaram o Brasil para no exportar ferro, carvo e borracha para a Argentina. Merece
destaque o veto da Economic Cooperation Agency (ECA), que administrava o Plano Marshall, a compras de alimentos
argentinos por parte das naes europeias com recursos daquele plano, no mbito do Economic Recovery Program
(ERP). Escud informa sobre documentos secretos que estabeleciam explicitamente que a exportao de bens de
capital Argentina devia ser evitada a fim de impedir o desenvolvimento da indstria pesada (ESCUD, 2003, p.
106-107, 256, 268 e 169).

86
A integrao Brasil-Argentina

autoritarios de los aos 30 y 40. No obstante ello, no slo fueron


perdonados por Washington, sino tambin promocionados81.

A recusa norte-americana em ajudar a Argentina durante a crise


de 2001-2002 minou completamente a credibilidade operacional do
paradigma de alinhamento com os Estados Unidos. Em 2006, tanto
lderes de opinio quanto a populao coincidiram sobre a avaliao
negativa dos laos bilaterais com os Estados Unidos. Os dois segmentos
da opinio pblica reduziram drasticamente (15% ambos) a impresso
de que a relao bilateral beneficia a Argentina, ao passo que duplicou,
entre os lderes (para 40%), a percepo de que o relacionamento
prejudica o pas82.

2.4. O liberalismo

Em sua vertente argentina, o liberalismo forneceu a base ideolgica


para um dos mais espetaculares processos de expanso da histria do
capitalismo, ainda que perifrico.
Grondona assinala que o liberalismo argentino apresenta diversas
matizes83. A vertente tradicional, oligrquica e conservadora, atm-se
estritamente ao liberalismo econmico. Representao ideolgica da
elite tierrateniente, defende a manuteno da estrutura agropecuria
nos moldes da diviso internacional do trabalho: um pas exportador
de matrias-primas e importador de manufaturados. A mudana desse
perfil pela via da industrializao no considerada interesse nacional84.

81 Stanley Hilton e Gary Frank, com base documental, demonstram o interesse norte-americano em alterar o
equilbrio de poder militar em favor do Brasil, em detrimento da Argentina, por motivos (polticos) no ligados ao
esforo blico da Segunda Guerra (FRANK, Gary. Struggle for hegemony: Argentina, Brazil and the United States
during the second world war. Miami: Center for Advanced International Studies, University of Miami, 1979,
p. 108, 257-258 e 273).
82 CARI, 2006, p. 42-43.
83 As referncias so do livro de Mariano Grondona, La Argentina en el tiempo y en el mundo (Buenos Aires: Primera
Plana, 1967).
84 Si la industria no logr predominar se debi a rezones pragmticas: no era plausible que la clase capitalista
relegara una produccin que le daba ganancias espectaculares y fciles, para dedicarse a una aventura complicada,
riesgosa y con menores rendimientos inmediatos. No somente a elite era reticente industrializao: Las clases
subalternas, por su parte la clase media y tambin la obrera, a travs de los dirigentes socialistas, tampoco
eran partidarias de la industrializacin a ultranza. Juan B. Justo rechazaba el proteccionismo en defensa de los

87
Alessandro Candeas

Alberdi era contrrio ao protecionismo, como oposto ao progresso, e


defendia a insero perifrica:

Cuanto ms civilizado y prspero es un pas, ms necesita depender


del extranjero. [] Desgraciadamente para nosotros por esta regla la
Inglaterra necesita doblemente de la Amrica del Sur, que nosotros de
la Inglaterra85.

A Generacin del 37, que teve como principais expoentes Sarmiento


e Alberdi, combinava o romantismo e a Ilustrao e era partidria de
uma viso liberal-conservadora (no democrtica), otimista com as
possibilidades do progresso, da cincia e da educao. A mentalidade
humanista e progressista e a literatura de carter combativo eram
herdeiras da Revolucin de Mayo.
A Generacin del 80 aperfeioou a sntese intelectual e programtica
do liberalismo argentino, em uma leitura utilitria e positivista,
pondo em prtica o projeto alberdiano. Suas ideias sobretudo a
imigrao e a educao popular, consignadas na Constituio de
1953, foram implementadas nas presidncias de Mitre, Sarmiento e
Avellaneda (captulo3). A consolidao definitiva desse projeto deu-
-se na gesto Roca, aps a federalizao de Buenos Aires, a superao
do enfrentamento entre a oligarquia de Buenos Aires e o interior e
a concluso do processo de formao do Estado Nacional. Rapoport
sintetiza o perfil ideolgico da Generacin del Ochenta como liberal en
lo econmico, reaccionario en lo poltico y progresista en lo cultural86.

consumidores de clase baja, para quienes hubiera significado el aumento del costo de vida (SEBRELLI, 2003,
p. 16-17). As diversas leis aduaneiras que aumentavam as alquotas de importao tinham objetivos fiscais, no
tendo sido acompanhadas por outras medidas de fomento industrial (RAPOPORT, 2000, p. 68).
85 Como visto, essa opinio corrente foi tambm manifestada por Roca (filho). Comenta Alberdi: La Aduana
proteccionista es opuesta al progreso de la poblacin porque hace vivir mal, comer mal pan, beber mal vino, vestir
ropa mal hecha, usar muebles grotescos, todo en obsequio de la industria local, que permanece siempre atrasada
por lo mismo que cuenta con el apoyo de un monopolio que la dispensa de mortificarse por mejorar sus productos.
Qu inmigrante sera tan estoico para venir a establecerse en un pas extranjero en que es preciso llevar vida de
perros con la esperanza de que sus bisnietos tengan la gloria de vivir brillantemente sin depender de la industria
extranjera? [] Qu nos importa a nosotros que la bota que calzamos se fabrique en Buenos Aires o en Londres?
(ALBERDI, Juan Bautista. Sistema econmico y rentstico de la Confederacin Argentina segn la Constitucin de
1853. In: Obras completas. Buenos Aires, 1886, apud PUIG, 1984a, p. 98).
86 RAPOPORT, 2000, p. 12.

88
A integrao Brasil-Argentina

Produtos de um contexto de prosperidade derivado do boom exportador


de carnes e trigo, do consumo conspcuo e do otimismo em relao ao
futuro, os intelectuais del Ochenta, oriundos da burguesia triunfante
e cosmopolita, promoveram a construo ideolgica da modernizao
argentina com base na transplantao cultural e tnica da Europa.
A Generacin del Ochenta foi produto de uma sociedade cada
vez mais complexa, com o crescimento dos setores mdios e urbanos
da populao. Buenos Aires se converteu na Pars sudamericana e
contrastava cada vez mais com o interior. A elite vivia seu auge de
ostentao e luxo87.
A melhor sntese do esprito da poca a dicotomia civilizacin y
barbarie, consagrada por Sarmiento em Facundo, com sua feroz crtica
aos mtodos e motivaes do caudilhismo do interior, em oposio
civilidade e ao progresso urbanos88.
Surgiu o conflito entre, de um lado, os liberais progressistas e
positivistas, que buscavam substituir a identidade criolla tradicional,
herana ibrica julgada ultrapassada, por uma nova identidade europeia
transplantada, e, de outro, a elite nacionalista conservadora e xenfoba,
que rejeitava as mudanas introduzidas.
Enquanto os partidos brasileiros evoluam no sentido de uma
definio ideolgica, a poltica partidria argentina se desideologizava
diante do consenso hegemnico liberal e se tornava cada vez mais
personalizada, firmando-se uma das tradies mais marcantes do
sistema poltico argentino.

87 A famlia Anchorena, em viagens Europa, levava no barco no apenas seus funcionrios domsticos, mas tambm
galinhas e vacas, para garantir alimentao sempre fresca. Autores da poca, como Giraldes, escreveram obras
gauchescas na capital francesa.
88 A dicotomia foi inspirada no relato de Alexander von Humboldt, que asinalou que na Amrica do Sul a barbrie
e a civilizao, as selvas e os terrenos cultivados se tocam, se delimitam. Comenta Sebrelli: la contraposicin
sarmientina de la ciudad civilizada y el campo brbaro, del ro o la ciudad-puerto y el desierto o la pampa,
fue simtricamente opuesta al repudio de la ciudad industrial y la aoranza de una idlica arcadia rural de los
romnticos europeos. Las diatribas contra el indio y el gaucho eran difciles de confundir con el mito, romntico por
excelencia, del buen salvaje. Del mismo modo, su ataque a los caudillos estaba en el polo opuesto al culto romntico
a los hroes [...] (SEBRELLI, 2003, p. 21-23). Sarmiento justifica a conquista da Amrica pelos espanhis e a
destruio das comunidades primitivas gauchescas e indgenas.

89
Alessandro Candeas

A falta de organizao poltico-partidria sistemtica da oligarquia


e a consequente inexistncia de um influente partido histrico de direita
ou centro-direita levaram a elite liberal ao frequente recurso aos quartis
para a defesa de seus interesses.
Instituio representativa do liberalismo econmico conservador
a Sociedade Rural Argentina. Os vetores da imprensa de perfil liberal
conservador so os jornais La Nacin, La Prensa, mbito Financiero,
Infobae e Buenos Aires Herald.
A etapa de acumulao capitalista do incio do sculo XX, com elevados
superavits na balana comercial, no foi suficiente para a passagem para a
etapa de industrializao, como resultado de estruturas poltico-sociais
arcaicas e em particular o carter anti-industrialista da elite agropastoril.
Isso no significa que a elite argentina, ao contrrio da brasileira, fosse
desprovida de mentalidade empresarial e no tivesse comportamento
racional diante das flutuaes das commodities no mercado mundial. Com
a Grande Depresso, os tierratenientes diversificaram suas atividades
econmicas; no em direo indstria, mas em direo s finanas
(capitalismo financeiro transnacional) e do comrcio de importao.
Mantinha-se o padro da busca de ganhos relativamente fceis, como
a agricultura e a criao de gado, sem grandes esforos e investimentos
una economa ganadera casi de recoleccin (Rapoport)89.

La consecuencia de la bsqueda de un desarrollo parcial, no integral,


y basado en las inversiones extranjeras por el poco inters [] de
los grupos nativos gobernantes [] en la posesin y direccin de
complicadas empresas financieras, industriales y de transporte []
ser un crecimiento irregular de la economa, que paralelamente traer
consigo trastornos polticos, sociales y culturales90.

O ultraliberalismo argentino manifestou-se de maneira autofgica


nos anos 1970, com Martinez de Hoz, ministro da Economia do

89 RAPOPORT, 2000, p. 1062.


90 FIGARI, 1993, p. 144. O trecho entre aspas citado de FORD, A. G. Gran Bretaa y Argentina en el siglo XIX. Buenos
Aires, Solar-Hachette, 1979.

90
A integrao Brasil-Argentina

general Rafael Videla. O crescente gasto pblico, pago com inflao e


endividamento externo, ao contrrio do caso brasileiro, no foi utilizado
para o estabelecimento de uma infraestrutura produtiva e energtica,
mas se converteu em consumo suntuoso, compra de armamentos para
o eventual conflito com o Chile e a Guerra das Malvinas e a construo
de estdios para a Copa de 1978. O capitalismo produtivo foi substitudo
pelo especulativo la patria financiera91.
Nos anos 1990, o liberalismo conservador aproximou-se do
peronismo menemista, respaldando sua poltica de abertura econmica
e privatizaes. Como ser visto no captulo3, ao designar Domingo
Cavallo como ministro da Economia, Menem faz a clara opo pelo
modelo neoliberal.
Atualmente, os segmentos liberais da sociedade argentina veem-se
representados pela direita do peronismo anti-Kirchner e pelos pequenos
partidos de centro-direita ligados a Domingo Cavallo, Lpez Murphy
e Mauricio Macri.

2.5. O nacionalismo e o militarismo

Sebrelli distingue entre trs nacionalismos92: o liberal, o populista


(yrigoyenista e peronista) e o catlico de direita (elitista, aristocrtico,
oligrquico). Este estudo destaca as duas ltimas correntes: o
nacionalismo populista, visto que tanto pode ser isolacionista quanto
pode defender a integrao; e o autoritrio de direita, na medida em
que abrigou ideologicamente a rivalidade com o Brasil.

91 A abundncia artificial de liquidez la plata dulce fazia crescer o gasto individual, com a euforia do consumo e
das viagens ao exterior.
92 O conceito de nacionalismo aqui empregado o de Sebrelli: la nacin y la nacionalidad no son entidades naturales,
primarias ni invariables, sino histricas, sociales y culturales; suponen, en consecuencia, algo construido, creado,
inventado. La nacin es un artefacto, un artificio, un producto de ingeniera social y esto implica cierta dosis de
manipulacin ideolgica. Segundo o autor, o nacionalismo constitui ideologia emanada do Estado, forjada pela
educao. Nesse sentido, no existiria a categoria ontolgica de ser nacional este foi criao literria e sociolgica
realizada em torno do Pampa e do criollismo. Em particular no mbito da revista Sur, que reunia escritores liberais e
nacionalistas: Borges, Martnez Estrada, Victoria Ocampo. A revista nacionalista catlica Criterio abrigou intelectuais
da corrente nacionalista catlica de direita. Os coronis Aldo Rico e Mohamed Seineldn so ainda exemplos do
nacionalismo de direita, autoritrio. Por seu turno, so representantes do nacionalismo populista Arturo Jauretche
e Scalabrini Ortiz (SEBRELLI, 2003, p. 59-62, 102-104, 161 e 217; FAUSTO, Boris; DEVOTO, Fernando J. Brasil e
Argentina: um ensaio de histria comparada [1850-2002]. So Paulo: Editora 34, 2004, p. 248).

91
Alessandro Candeas

Sebrelli comenta que somente a partir de 1880 passou a existir


um estado-nao argentino, sendo desde ento necessrio crear a los
argentinos, com base na homogeneizao imposta pelo Estado por
duas vias: a educao e o servio militar, em especial para os filhos de
imigrantes93. Afirma-se o mito do gaucho, que exalta as razes europeias
aclimatadas nos Pampas, contrariando a dicotomia sarmientiana: o
campo representa o refgio dos valores tradicionais perdidos, ao passo
que a cidade abriga a corrupo.
O nacionalismo conservador antiliberal considerava a imigrao
uma alterao patolgica da identidade nacional, fonte de anomia e
decadncia cultural. Seus expoentes so Carlos e Federico Ibarguren
e Leopoldo Lugones, anunciador de La hora de la espada94. Na linha de
Maurras (Action franaise) e Mussolini, esse nacionalismo defendia a
hierarquia e a ordem social, combatia o liberalismo95, a democracia, o
socialismo, o comunismo e a anarquia.
O nacionalismo conservador ataca a historiografia mitrista
liberal e a Generacin del Ochenta que, em sua justificativa ideolgica
da modernizao, inculcou na mentalidade argentina uma valorizao
negativa da colonizao espanhola, portadora de obscurantismo
ideolgico, autoritarismo poltico, intolerncia religiosa e atraso
econmico. Em contraste, o nacionalismo buscar ressaltar os mritos
civilizacionais da hispanidade a hierarquia, a ordem, o catolicismo.
Marca da crtica do nacionalismo autoritrio historiografia liberal
o resgate da figura de Juan Manuel de Rosas. Ernesto Palcio, Julio
Irazusta e Carlos Ibarguren rejeitam a viso do governador de Buenos
Aires como tirano representativo da barbrie e o apresentam como

93 SEBRELLI, 2003, p. 63, 84 e 85. Vale destacar, no campo da pedagogia cvica, o papel de Jos Maria Ramos Meja,
presidente do Conselho Nacional de Educao entre 1908 e 1913.
94 Discurso pronunciado em dezembro 1924, em Ayacucho (Peru), por ocasio da celebrao da histrica batalha, no
contexto do centenrio da independncia hispano-americana.
95 Os projetos liberais eram questionados na medida em que supostamente favoreceriam os interesses ingleses, e no
argentinos. O nacionalismo de direita permevel a teorias conspiratrias, como a do esquema judaico-maon, de
controle mundial por meio das finanas internacionais.

92
A integrao Brasil-Argentina

paladino da unidade do pas e da soberania nacional96. O nacionalismo


funda, assim, uma historiografia revisionista, na qual a questo dos
limites com o Brasil e a herana do Vice-Reinado do Prata so temas
fundamentais. Urquiza, vencedor de Rosas em Caseros com o apoio
do Brasil, considerado traidor da ptria97. O crescimento da direita
nacionalista argentina produto da inquietao com o destino do
pas, desaparecido o otimismo das primeiras dcadas do sculo XX.
Carlos Ibarguren sintetiza, em 1934, La inquietud de esta hora. Para
a oligarquia nacionalista que havia apoiado o golpe de Uriburu (1930),
os verdadeiros inimigos eram o liberalismo poltico e a democratizao
do pas impulsionada pela Lei Senz Pea (1912) vide infra.
Se o nacionalismo no Brasil est ligado construo futura de uma
nao forte, autnoma, desenvolvida e industrializada, na Argentina, o
nacionalismo de direita est ligado refundao da Argentina conforme
um passado buclico idealizado. Beired afirma que a direita argentina
menos receptiva modernizao poltica, social, econmica e cultural
que a brasileira98. Enquanto esta tem atitudes mais seculares, aquela
marcada pela temtica religiosa e pelo integrismo. A Idade Mdia, a
era Rosas e a poca de ouro da expanso econmica entre 1880 e 1930
so as pocas idealizadas por essa corrente. Outro elemento relevante
o fato de que a Argentina, ao contrrio do Brasil, no incorporou
a categoria dos intelectuais mesmo os nacionalistas de direita ao
projeto de domnio poltico da elite. Beired comenta:

para as elites intelectuais argentinas a nao j estava constituda no


passado. Ela no era algo a ser construdo no futuro. Enquanto o Brasil
era visto pelos intelectuais como uma civilizao original, diferente da
metrpole, a Argentina, ao contrrio, era encarada pela direita como
uma continuao da histria espanhola em territrio americano [...].

96 Rosas enfrentou bloqueios armados efetuados por Gr-Bretanha e Frana que tentaram impor a livre navegao no
rio da Prata, tendo logrado reconhecer suas posies por meio de tratados bilaterais (em 1840, 1849 e 1850).
97 Essa percepo acentuada pelo apoio financeiro dado pelo baro de Mau s empresas militares de Urquiza.
O Banco Mau, instalado em Rosrio, contribuiu para o financiamento dos embates da Confederao contra a
Provncia de Buenos Aires.
98 In FUNAG, 2000, p. 596 e ss.

93
Alessandro Candeas

Tal enfoque do problema nacional uma das marcas do revisionismo


histrico argentino [...]. Na perspectiva da direita argentina, a
chamada Era de Rosas constituiu o auge da nacionalidade, a sua
idade de ouro, sucedida por um longo perodo de decadncia, da qual
a Argentina s poderia sair por meio de uma revoluo nacionalista
que conduzisse ao poder um personagem de caractersticas similares
ao antigo caudilho99.

J o nacionalismo populista nascido com o presidente


Hiplito Yrigoyen tem tendncia isolacionista, anti-imperialista e
relativamente messinica. Nos anos 1930, surgiria um nacionalismo
populista de esquerda, em grande parte alentado por jovens radicais
antipersonalistas contrrios a Yrigoyen. O ncleo desse nacionalismo
popular era a Forja (Fuerza de Orientacin Radical de la Joven Argentina),
liderada por personalidades como Scalabrini Ortiz, Arturo Jaureche
e Homero Manzi. De forte tom anti-imperialista, a Forja atacava as
oligarquias e professava vocao latino-americanista: o destino da
regio dependia da cooperao mtua visando a libertao da tutela
do imprio do Norte. O nacionalismo econmico j havia surgido
em torno do debate parlamentar sobre a lei de aduanas (1875-6),
momento em que Carlos Pellegrini e Vicente Lpez defenderam uma
postura protecionista. A tese no prosperou, suplantada pela pujana
do crescimento econmico baseado no liberalismo. Porm, no incio da
crise dos anos 1930, e aps a firma do Pacto Roca-Runciman, aquele
nacionalismo volta baila, com a publicao, pelos irmos Julio e
Rodolfo Irazusta, de La Argentina y el imperialismo britnico, no qual
condenavam a submisso econmica. Na dcada de 1940, a Unio
Industrial Argentina (UIA) adota um discurso nacionalista em favor
da independncia econmica em relao s vulnerabilidades externas.
Diante da paralisia do comrcio exterior, voltava-se a ateno para o
mercado interno.

99 Idem, p. 599.

94
A integrao Brasil-Argentina

A questo do petrleo se inscreve tanto no nacionalismo


econmico quanto na conscincia de soberania territorial. Segundo
Rapoport, esse tema envolve uma diferenciao entre nacionalismo de
fins e nacionalismo de meios100.
O nacionalismo argentino manifestou-se de forma extrema e
antidemocrtica por meio do militarismo. A Argentina foi marcada,
no meio sculo que se seguiu queda do presidente Yrigoyen, pela
alternncia entre governos civis e militares. As Foras Armadas
destituram governos constitucionais em 1930, 1943, 1955, 1966 e
1976. Destes, com exceo da Revoluo dos Coronis em 1943, que
marca o incio da ascenso de Pern, apoiado pelo operariado em
formao e pela classe mdia baixa, todos os golpes foram promovidos
ou apoiados pela elite conservadora.
Segundo Escud, o militarismo da poltica argentina em parte
consequncia de uma cultura forjada nos programas de educao
patritica. O autor estabelece um vnculo causal entre tais contedos
educativos e as altas expectativas da diplomacia argentina uma
patologia de la poltica exterior101.
Em 1930, o nacionalismo de direita ps a esperana nas Foras
Armadas como a nica instituio capaz de derrubar o regime liberal
corrupto e instaurar uma ordem autoritria e corporativa. Nessa
viso, o exrcito representaria a ltima aristocracia, o ltimo organismo
hierrquico que escapara destruio provocada pela demagogia
democrtica. Entidades democrticas como partidos polticos so vistos
de forma negativa, na medida em que no consolidam um esprito
corporativo em escala nacional. O catolicismo e o tradicionalismo nela

100 RAPOPORT, 2000, p. 548. A batalha do petrleo, que comea com a criao da YPF (Yacimientos Petrolferos
Fiscales), em 1922, pelo general Enrique Mosconi, sob o nacionalismo radical de Yrigoyen, acentua-se com a
nacionalizao das reservas na dcada de 1960. O tema se prestou a contradies entre os prprios nacionalistas:
tanto Pern quanto Frondizi (autor de Petrleo y poltica) negociaram diretamente com a Standard Oil, o que
insuflou virulenta oposio. Os contratos petrolferos firmados por ambos os presidentes foram anulados,
respectivamente, pela Revolucin militar e pelo radicalismo de Arturo Illia. Puig nota que a explorao do petrleo
trouxe de volta a conscincia de soberania territorial para a Argentina: o norte do Chaco e a Patagnia, regies que
o projeto nacional da Generacin del Ochenta havia menosprezado, voltavam timidamente a se integrar s
preocupaes do pas (PUIG, 1984a, p. 132).
101 ESCUD, 1992, p. 196, 226-227.

95
Alessandro Candeas

contidos implicam um ferrenho anticomunismo. As ditaduras militares


combinaram o nacionalismo catlico com o liberalismo econmico.
Nos anos 1950, a baixa representatividade partidria da oligarquia
levou-a a recorrer mais uma vez s Foras Armadas a fim de tentar
vencer o sindicalismo e o peronismo. A fragmentao da oposio civil
em partidos e foras desconexas, algumas paradoxalmente de tradio
democrtica, aproximou-a de setores militares golpistas que se uniram
para desperonizar o pas. Isso explica, em parte, por que os golpes de
1955, 1962, 1966 e 1976 foram acolhidos favoravelmente pela opinio
pblica. Torcuato di Tella102 nota que os golpistas e as foras de oposio,
equiparando o peronismo ao nazifascismo, inspiraram-se na superao
desse regime na Alemanha e na Itlia e tentaram fazer o mesmo na
Argentina, sem levar em conta as grandes diferenas entre os casos.
Ao contrrio do caso brasileiro, as Foras Armadas argentinas
eram profundamente divididas; os nicos fatores de aglutinao eram
o antiperonismo e o anticomunismo. Os movimentos militares de 1955
(Revolucin Libertadora), 1966 (Revolucin Argentina) e 1973 (Proceso
de Reorganizacin Nacional) no tinham projetos polticos claros para
o pas, exceo da eliminao de elementos peronistas presentes
nas instituies e leis. O temor de retorno desses elementos e,
evidentemente, seus patrocinadores levava a classe militar a exercer
um papel tutelar sobre o sistema poltico.
Sebrelli nota que as ditaduras militares foram to instveis quanto
os governos civis: uma mescla de coero e desordem, autoritarismo e
caos103. Diante de uma sociedade civil atnita e impotente, enfrentaram
se, em 1962, militares legalistas azules e golpistas colorados104.

102 DI TELLA, Torcuato. A poltica no Brasil e na Argentina entre 1955 e 1966. In: GUIMARES, Samuel Pinheiro;
LLADS, Jos Maria (Org.). Perspectivas Brasil e Argentina. Braslia: IPRI/Funag, 2000a, v. 1, p. 413.
103 A situao conflitiva chegou ao extremo do bombardeio da Plaza de Mayo repleta de manifestantes, em 1955
(SEBRELLI, 2003, p. 289).
104 Os colorados eram partidrios de ditaduras longas para a desperonizao a qualquer custo da sociedade; os azules eram
defensores do regime constitucional e estavam abertos participao do peronismo. O general Juan Carlos Ongana,
lder dos azules, logrou disciplinar e unir as Foras Armadas, credenciando-se para a sucesso do presidente Illia aps
o golpe de 1966. O sucessor de Ongana, o general Roberto Levingston, tambm fora militar azul.

96
A integrao Brasil-Argentina

Os governos militares da Guerra Fria romperam com o princpio de


no interveno, tradicional na poltica externa argentina, embarcando
em uma feroz cruzada anticomunista alinhada aos Estados Unidos. As
Foras Armadas implementaram o conceito de fronteiras ideolgicas
a fim de proteger o Ocidente cristo da ameaa comunista. Imps-se a
Doutrina de Segurana Nacional, fundada na hiptese de guerra interna
permanente.
O Proceso de Organizacin Nacional, iniciado em 1976, gerou uma
das ditaduras mais sangrentas da histria argentina, marcada pelo
terrorismo de estado e pelas brutais violaes dos direitos humanos.
Os perodos militares sero abordados no captulo 3.
Alfonsn iniciou a desmilitarizao do Estado nomeando como
ministro de Defesa um civil e reduzindo o oramento militar. Menem
concluiu o processo de subordinao das Foras Armadas ao poder
civil, quebrando a aliana do peronismo histrico com o exrcito (o
pacto militar-sindical). O percurso, entretanto, foi turbulento, tendo
em mente os levantamentos militares em 1987, 1988 (liderados pelos
coronis Aldo Rico e Mohamed Seineldn) e 1990 (carapintadas).
Os vetores da imprensa que externaram os pontos de vista
da corrente militar foram o jornal La Razn e a revista Estrategia.
Esta ltima, editada por oficiais reformados das Foras Armadas e
representantes de meios acadmicos, adotava sistematicamente uma
postura antibrasileira.
Por outro lado, no correto afirmar que os militares nacionalistas
argentinos foram todos antibrasileiros. Os presidentes-generais
Roca, Justo, Pern e Videla promoveram importantes iniciativas de
aproximao com o Brasil.

2.6. O radicalismo

A Unio Cvica Radical (UCR) nasceu da ciso, em 1891, entre o


conservadorismo baseado no acordo entre os grupos que sustentaram
os presidentes Julio Roca, Pellegrini e Bartolom Mitre, e a corrente

97
Alessandro Candeas

modernizadora e democrtica liderada por Leandro Alem e Hipolito


Yrigoyen. No radicalismo, em sua origem, confluram o liberalismo populista
e o nacionalismo populista105. Sua carta orgnica estabelece como objetivos
do partido a luta pelas instituies e pela legalidade, a pureza da moral
administrativa e o exerccio efetivo da soberania popular.
A introduo do voto secreto e obrigatrio pelo presidente Roque
Senz Pea em 1912 possibilitou a abertura do regime oligrquico
participao da oposio. A UCR venceu as eleies de 1916, alijando o
Partido Conservador do poder.
A UCR governou a Argentina entre 1916 e 1930 (duas vezes com
Hiplito Yrigoyen 1916-1922 e 1928-1930 e uma com Marcelo Alvear
1922-1928). Retornou ao poder com Arturo Frondizi (1958-1962) e
depois com Arturo Illia (1963-1966). Foi o nico partido capaz de vencer
o peronismo em eleies presidenciais, com Ral Alfonsn (1983-1989)
e Fernando de la Ra (1999-2001).
No incio do sculo XX, a UCR, em crtica ao conservadorismo mitrista
e roquista, adotava forte postura nacionalista e reprovava o governo
pela falta de apoio ao rearmamento naval, pelos desmembramentos
territoriais e pela perda de influncia na Amrica. Nesse contexto, o
nacionalismo radical foi antibrasileiro, rompendo com a poltica exterior
conservadora.
Caracterstica marcante do radicalismo a defesa dos interesses
da classe mdia e do liberalismo poltico e econmico. Em seu incio, a
UCR traduz o desejo de ascenso social e poltica da pequeno-burguesia
urbana, especialmente dos imigrantes. Por outro lado, a cpula radical
tambm era composta de criadores de gado e grandes proprietrios
que no se integraram elite liberal conservadora, por serem oriundos
de famlias de fortuna recente. Como resultado, o radicalismo
sofreu tenses internas entre o populismo nacionalista (Yrigoyen) e o
liberalismo oligrquico (Alvear).

105 O liberalismo populista era representado por Adolfo Alsina e Leandro Alem; Yrigoyen inaugurou o populismo
nacionalista (SEBRELLI, 2003, p. 57 e 108).

98
A integrao Brasil-Argentina

Parte do operariado em formao teve seus interesses representados


pela UCR no perodo anterior ao peronismo. Entretanto, os radicais
no se preocuparam com a industrializao, tendo por vezes se oposto
a ela, pressionados pelos criadores de gado. Assim, por influncia dos
segmentos conservadores da oligarquia latifundiria, a UCR no foi
sensvel s reivindicaes do pequeno empresariado e do trabalhismo,
que sero assimiladas pelo justicialismo, e defendeu teses do liberalismo
perifrico. De outro lado, incorporou plataformas de uma poltica externa
progressista, como a defesa da soberania e o antiamericanismo. Smbolos
do nacionalismo radical foram a luta contra os trusts petrolferos norte
americanos e a implantao do monoplio estatal106.
Em virtude de sua complexa e contraditria estrutura de apoio
social, potencializada pela atitude em relao ao peronismo proscrito
desde a Revolucin Libertadora (1955), a UCR passou por novos conflitos
internos desde a dcada de 1950. Reflexo disso foi a ciso entre a UCR
Intransigente, liderada por Arturo Frondizi, nacionalista e de esquerda
moderada, mais aberta ao peronismo, com o qual compartilhava a mesma
viso de desenvolvimento econmico, industrial e social, e a UCR do
Povo, liderada por Ricardo Balbn, conservadora e antiperonista.
No final da dcada de 1950, sob a liderana de Frondizi, o partido
impulsionou a industrializao por substituio de importaes.
A diplomacia radical passou a servir estratgia nacional de
desenvolvimento, em ampla coincidncia com a posio do Brasil. A
dcada de 1960 marca forte ativismo diplomtico radical, com destaque
para as iniciativas de aproximao regional no marco da cpula de
Uruguaiana, na gesto de Frondizi, com o chanceler Carlos Florit, e
no mbito da Bacia do Prata, na gesto de Arturo Illia, sob o comando
do chanceler Miguel Angel Zavala Ortiz. Em Uruguaiana (1961), os
presidente Frondizi e Quadros coincidiram em que a questo da

106 A questo petrolfera vem tona impulsionada pelo radicalismo nacionalista no movimento de destituio de
Pern e na gesto Illia. Por outro lado, o presidente Arturo Frondizi, que havia sido porta-voz do anti-imperialismo,
especialmente em seu livro Petrleo y poltica (1955), desnacionalizou a indstria petrolfera argentina pelo acordo
com a Standard Oil, o que lhe valeu ataque frontal dos setores nacionalistas.

99
Alessandro Candeas

segurana hemisfrica tinha sua origem no subdesenvolvimento dos


povos do continente (vide infra).
Alvear, em 1928, foi o ltimo presidente radical que conseguiu concluir
o mandato na data prevista. Todos os outros presidentes da UCR entregaram
o poder antes do previsto, ora destitudos pelos militares (Yrigoyen,
Frondizi, Illia), ora em meio ao caos econmico e poltico (Alfonsn, De la
Ra). As divises internas no radicalismo continuaram: no incio dos anos
1980, entre Balbn (conservador) e Ral Alfonsn (centro-esquerda); nos
anos 1990, entre alfonsinistas (partidrios da aproximao com Menem)
e independentistas (Rodolfo Terragno); hoje, entre independentistas
(Alfonsn) e partidrios da aproximao com Kirchner (radicais-K).
Aps a queda de Fernando de la Ra, o radicalismo perdeu
grande parte da credibilidade como fora poltica capaz de conduzir
o pas. O desempenho eleitoral dos candidatos radicais comprovam o
enfraquecimento do radicalismo como fora nacional. Hoje, a UCR ocupa
espao menos destacado nas provncias, nas minorias parlamentares e
nas coalizes de sustento a Kirchner (radicais-K). O vice-presidente
na chapa liderada por Cristina Kirchner, em 2007, foi o ex-governador
radical de Mendoza, Julio Cobos candidatura que no contou com
o aval da cpula do radicalismo, comandada pelo ex-presidente Ral
Alfonsn. Hoje, Julio Cobos e Cristina de Kirchner esto politicamente
rompidos, revelando mais uma vez a fragilidade das concertaes
partidrias na Argentina.
Fausto e Devoto explicam a fragilidade estrutural da UCR:

O radicalismo, dadas suas caractersticas histricas, representava pouco


e mal os fatores de poder, por ser um partido de polticos profissionais
da classe mdia tradicional. Sua sobrevivncia e crescimento se deviam
a sua transformao em baluarte do antiperonismo, mas o voto ou o
apoio que recebia resultava mais da falta de alternativas que de uma
opo consciente e consistente107.

107 A citao prossegue: a plataforma poltica do radicalismo, com sua mescla de independncia em poltica externa,
liberdades pblicas irrestritas, intervencionismo e nacionalismo econmico combinado a moderadas reformas
sociais, no estava muito longe das propostas do peronismo histrico (FAUSTO; DEVOTO, 2004, p. 383-384).

100
A integrao Brasil-Argentina

2.7. O peronismo

O peronismo representou um impulso de modernizao tanto


social, no sentido de acesso democrtico ao poder e de urbanizao,
quanto econmica, no sentido de industrializao. Por outro lado,
essas transformaes se fizeram sobre a base de uma cultura poltica
autoritria, mobilizando massas recm-urbanizadas, acostumadas a um
padro de lealdade caudilhesco. Essa combinao deu ao movimento
contornos contraditrios de democracia e autoritarismo.
Juan Carlos Puig afirma que o peronismo representou um
novo projeto nacional para a poltica externa argentina, que poderia
ter substitudo no momento oportuno o projeto dependentista da
Generacin del Ochenta108. Comenta Andrs Cisneros:

As como las transformaciones econmicas, demogrficas y sociales


producidas por el xito del proyecto de la Generacin del 80 haban
conducido a la revolucin poltica del radicalismo, que a partir de
1916 incorpor las clases medias al proceso poltico, el atolladero
de la dcada de 1940 facilit a la emergencia del peronismo y a la
incorporacin poltica de los sectores criollos de clase baja, que hasta
entonces permanecan excluidos [...]109.

O movimento peronista surgiu no bojo da instabilidade poltico-


-econmica vigente desde a dcada de 1930, causada pelo esgotamento
do modelo agroexportador e a consequente decadncia do setor social
hegemnico a burguesa ganadera e pelo questionamento do modelo
poltico conservador-liberal. Sebrelli110 sublinha o dilema: a classe
dirigente perdera sua hegemonia, sem que nenhum outro setor social
estivesse organizado para substitu-la. A fragilidade do peronismo
residia justamente no fato de que no havia nenhum setor social
economicamente hegemnico que o apoiasse.

108 PUIG, 1984a, t. 1, p. 138.


109 Cisneros acrescenta que o movimento completou um ciclo de incorporaes sucessivas de classes sociais antes
marginalizadas (CISNEROS, 1998, p. 60).
110 SEBRELLI, 2003, p. 57-58.

101
Alessandro Candeas

Pern chega ao poder apoiado por uma coalizo heterognea de


foras (sindicalistas, radicais anti-personalistas, setores da burguesia
industrial, socialistas e mesmo conservadores)111. Como resultado desse
quadro heterogneo, a matriz ideolgica do peronismo complexa.
Segundo a inclinao ideolgica do observador, possvel caracterizar
o peronismo como nacionalismo populista, fascismo, nacional-socialismo,
terceiro-mundismo, nacional-desenvolvimentismo, social-catlico ou
liberalismo-conservador. O peronismo , na verdade, uma sntese de todas
essas correntes aplicadas mobilizao pela transformao estrutural
da sociedade, da economia e da poltica. Uma sntese deliberadamente
ambgua e contraditria para maximizar, de forma pragmtica ou
oportunista, a liberdade de ao e a capacidade de mobilizao para
conquistar o poder (pelo voto) e nele manter-se. Segundo Sebrelli,
El peronismo, como todo fenmeno histrico, nunca fue igual a s
mismo, estuvo sometido a permanentes avatares: el nacionalismo
catlico de 1943-1944, el preperonismo de 1944-1945, el peronismo
protosocialdemcrata del Partido Laborista de 1945, el peronismo clsico
de 1946-1949, el peronismo protoliberal de 1950 a 1955, el peronismo
subversivo de la Resistencia de 1955 a 1958, el peronismo del pacto con
Frondizi, el neoperonismo conservador de la provincia y el peronismo
sin Pern vandorista de los sesenta, la Juventud Peronista de izquierda,
el Pern conservador popular del 73, el lopezreguismo-isabelismo de los
setenta, el peronismo renovador de los ochenta, el menemismo neoliberal
de los noventa, los mltiples peronismos del ao 2000. Cul es el
verdadero y cul es el falso?

[] El primero en traicionar permanentemente al peronismo era el


propio Pern. El amplio espectro de sectores e intereses contrapuestos
que abarc el peronismo constituy el motivo de su incoherencia
ideolgica y de sus persistentes conflictos internos112.

111 O peronismo resulta de uma coalizo proveniente do movimento sindical que reuniu o Partido Laborista,
surgido com o apoio da Secretaria de Trabalho, e a dissidncia radical representada pelo Partido Radical Junta
Renovadora. Esses partidos foram dissolvidos para dar nascimento ao Partido nico de la Revolucin Nacional, base
inicial do partido peronista.
112 Sebrelli continua: Cul es el [peronismo] verdadero y cul es el falso?El antiimperialista o el sumiso seguidor
de la poltica exterior norteamericana en los foros internacionales?el nacionalista autrquico o el propiciador de
las inversiones de capital extranjero? el fascista o el conservador? el revolucionario o el defensor del orden?
(SEBRELLI, 2003, p. 281-282).

102
A integrao Brasil-Argentina

No h corpo coerente de doutrina que traduza os princpios


gerais de justia social, desenvolvimento e nacionalismo oficialmente
sintetizados no lema uma nao socialmente justa, economicamente
livre e politicamente soberana. O fio condutor do prprio Pern foi o
pragmatismo, nunca o dogmatismo. possvel derivar de sua atuao
posies que respaldam polticas contraditrias: antiamericanismo e
alinhamento; protecionismo e liberalismo; democracia, justia social e
autoritarismo; industrialismo e agrarismo.
Segundo Mariano Grondona, o peronismo constitudo por
quatro elementos: Estado, carisma, organizaes e massas113. Inspirado
no fascismo italiano, Pern partiu da premissa da crise do liberalismo
e da poltica de partidos e aliciou o operariado com o estabelecimento
de uma legislao trabalhista abrangente, comandou a organizao
sindical e montou a mais poderosa mquina partidria do pas, que
venceu as eleies presidenciais de 1946, 1951, 1973 (duas vezes), 1989,
1994 e 2003, tendo ainda sustentado a governabilidade do pas na crise
de 2001-2002. Nas duas vezes em que foi derrotado pela UCR para a
presidncia 1983 e 1999, o peronismo conseguiu vencer nas eleies
seguintes para o Congresso e reassumir a Casa Rosada antes do trmino
dos mandatos perdidos (respectivamente, de Alfonsn e De la Ra).
Como nacionalismo popular, o peronismo tem razes no latino-
-americanismo de Ugarte e Vasconcelos (vide infra) e na Forja que,
alis, j havia enunciado as consignas de independncia econmica,
justia social e soberania popular114. O justicialismo tambm se inspira
no pensamento social da Igreja Catlica115, que prover o sustento
ideolgico para a busca da terceira via entre capitalismo e comunismo,

113 GRONDONA, 1967. Por outro lado, parte da classe conservadora aderiu ao movimento, incluindo produtores de
gado, classes altas tradicionais e caudilhos do interior oriundos do radicalismo (SEBRELLI, 2003, p. 270-271).
114 Os principais dirigentes forjistas foram assimilados pelo peronismo, embora sua influncia efetiva no governo
tenha enfrentado grandes dificuldades (CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 139).
115 A encclica Quadragesimo Anno (1931) ataca a economia liberal de mercado e assinala as vantagens da organizao
coletiva do poder. A Igreja aceita o fascismo e o nacional-socialismo como um mal menor diante do comunismo e
da fraqueza da democracia liberal (SEBRELLI, 2003, p. 193 e 254; CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 151).

103
Alessandro Candeas

elemento da terceira posio (vide infra). Pern deduzia da interrelao


entre poltica e guerra a necessidade de fuso entre Exrcito e Estado116.
Pern tambm objeto do revisionismo histrico contrrio
historiografia oficial elaborada por Mitre. Nessa perspectiva,
nacionalistas buscaram estabelecer uma linha de continuidade entre
San Martn, Rosas e Pern, contrapondo-se tradicional ligao entre
a Revolucin de Mayo e a Batalha de Caseros. Jos Lus Romero aplica ao
peronismo o conceito de democracia inorgnica caudilhesca e rosista e
classifica o movimento na categoria de fascismo (tal como Tlio Halpern
Donghi). De sua parte, Torcuato Di Tella comenta que o peronismo
tambm interpretado como forma de nacionalismo popular capaz de
incorporar estratos populares, ao contrrio das classes assimiladas pelo
fenmeno fascista (pequena e mdia burguesia)117.
Por todos esses fatores, mais que um partido no sentido sociolgico
tradicional agremiao eleitoral representante de interesses de classe,
com coerncia doutrinria e programtica e intelectuais orgnicos, o
peronismo constitui um movimento poltico extremamente pragmtico,
flexvel e cambiante que busca ocupar todos os espaos, excluso das
oposies. O peronismo acentuou, assim, a concepo movimentista
do nacionalismo popular, forando a identificao automtica do
movimento com a totalidade da nao conceito de comunidade
organizada, ocupando todos os espaos polticos, o que conflitava
com o sistema pluralista de partidos.
Para Sebrelli, o peronismo tende hegemonia, dividindo a
sociedade em termos antagnicos, irreconciliveis: ptria x antiptria,
povo x oligarquia, nao x imperialismo118. Mantm-se apenas na forma

116 Pern o expoente de uma primeira gerao de oficiais do exrcito moderno argentino que sucedeu ao modelo
do general Roca, com forte influncia prussiana; surge, assim, como representante de uma classe mdia que via
na instituio militar legtimo caminho de ascenso social. Os traos organicistas da doutrina peronista derivam
em linha direta da condio militar do lder e de conceitos da tradio castrense alem. A retrica peronista est
impregnada de jarges militares: comando estratgico e ttico, organizaes especiais (CISNEROS; PIEIRO
IGUEZ, 2002, p. 123-124; SEBRELLI, 2003, p. 220).
117 DI TELLA, Torcuato. Las ideologas nacionalistas durante los aos 30. In: FUNAG. A viso do outro: seminrio
Brasil-Argentina. Braslia: Funag, 2000b, p. 554-555.
118 SEBRELLI, 2003, p. 231, 239-241, 246-247.

104
A integrao Brasil-Argentina

a diviso dos Poderes; a realidade a subordinao do Legislativo e do


Judicirio ao Executivo. A universidade perde autonomia e liberdade
acadmica. Sem poder derrotar o peronismo pela via eleitoral, a oposio
recorre ao golpismo e proscrio. Para a oposio argentina e para
grande parte da opinio pblica e dos crculos polticos no Brasil e nos
Estados Unidos, o peronismo foi interpretado como uma ruptura com o
passado liberal e aprofundamento do regime militar. Essa viso externa
negativa era informada pelas elites argentinas, incluindo o empresariado
rural e industrial119. J as classes mdias estavam divididas: de um lado,
as recentes, satisfeitas com a prosperidade, apoiavam o peronismo;
de outro, as antigas, ligadas a tradies liberais, rejeitavam o estilo
populista e autoritrio.
O peronismo clssico o do perodo 1945-1949, assentado na
acumulao obtida durante e aps a Segunda Guerra, contexto prspero
em que se fundaram os princpios programticos de soberania popular,
potncia econmica e luta anti-imperialista.
Cisneros e Iguez acreditam que o peronismo e o varguismo
tendiam a convergir naturalmente, pois representavam a mesma sntese
de agentes sociais Foras Armadas e classes trabalhadoras120.
A industrializao e o fortalecimento do Estado promovidos por
Pern respondiam a imperativos de poltica interna: fortalecia sua
base de apoio social em formao o operariado e o funcionalismo
pblico por meio da interveno do Estado na economia, rompendo
com a profunda tradio da Argentina liberal.

119 As elites rejeitavam o peronismo por quatro razes: o excessivo poder dos setores operrio e sindical; a liderana
de personalidades de baixa extrao social, cujo estilo causava repulsa exemplo extremo disto, Eva Pern; e o
nacionalismo militar. Ademais, no aceitaram o convite de Pern para apoiarem uma nova legislao social como
forma de combate ao comunismo (FAUSTO; DEVOTO, 2004, p. 295).
120 Os autores assinalam semelhanas entre ambos os movimentos: a construo poltica desde a cpula de poder;
as grandes linhas programticas de governo, em especial a industrializao; a organizao e mobilizao das
massas; as formas semifascistas; a construo de um sindicalismo muito prximo do Estado; as leis trabalhistas e
de previdncia social; o industrialismo protecionista apoiado pela classe militar; o posicionamento intermedirio
entre capitalismo e comunismo; e o desenvolvimentismo impulsionado pela indstria pesada (CISNEROS;
PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 146-148, 300 e 349). Para uma comparao dos estilos e movimentos polticos de
Vargas e Pern, ver FAUSTO e DEVOTO (2004, p. 322 e ss.).

105
Alessandro Candeas

Nessa perspectiva, cabe deter-se sobre uma questo fundamental,


ainda que brevemente: o papel do Estado na mentalidade poltica
argentina.
A formao do Estado nacional argentino consolidou-se nos anos
1880 , portanto, dcadas mais tarde do que no Brasil. Historicamente,
121

a tradio liberal argentina muito mais consolidada: os impulsos de


induo do crescimento no so produtos do voluntarismo do Estado,
mas da hegemonia poltica e econmica (sobretudo de Buenos Aires).
A fragilidade, a politizao e a relativa baixa profissionalizao do
aparelho estatal, em comparao com o brasileiro, so causas da
descontinuidade de polticas de Estado.
Ao contrrio do que ocorreu no Brasil, a expanso do aparelho
estatal argentino no era respaldada por uma ideologia tecnocrtica122.
sobre essa base frgil que Pern pretende instaurar um Estado indutor
e planificador do desenvolvimento industrial, regulador e mediador
das relaes entre capital e trabalho. O sindicalismo peronista,
tradicionalmente considerado coluna vertebral do movimento, inspirou
se na Carta del Lavoro de Mussolini e foi visto pelos governos radicais
e militares como fonte permanente de desestabilizao poltica.
A independncia de emprstimos externos possibilitada pela
acumulao de recursos durante a Segunda Guerra permitiu maior
margem de autonomia e capacidade de planejamento os Planos
Quinquenais (1947-1951 e 1953-1957).
Entretanto, administrao peronista, segundo Torcuato di Tella123,
foi um fiasco, em grande parte devido ausncia de quadros gerenciais
capacitados. Ao contrrio do Estado construdo por Vargas, a tecnocracia
argentina era pouco profissionalizada. Isso era agravado pelo fato de
que as personalidades e os centros de excelncia intelectual e tcnica

121 Com a federalizao de Buenos Aires, em 1880, a Argentina se estruturou como estado nacional unificado, com
instituies indispensveis para uma economia integrada ao mercado mundial, possibilitando a prosperidade do
perodo 1880-1930. Apesar disso, carecia de aparelho estatal e quadros oficiais.
122 FAUSTO; DEVOTO, 2004, p. 262-263.
123 DI TELLA, 200b, p. 554-555.

106
A integrao Brasil-Argentina

eram ideologicamente hostis ao movimento peronista, privando-lhe de


um corpo funcional de alto nvel124.
Para o proletariado, Pern era o caudilho paternalista que
representava a liberao e a insero social; para a nascente burguesia,
o protetor e impulsionador da indstria nacional. Por outro lado, na
classe mdia, crescia a repulsa aos mtodos peronistas:

tudo parecia suceder ao mesmo tempo e demasiadamente rpido: o


incremento dos setores operrios, o desenvolvimento do sindicalismo,
a expanso do bem-estar social e, em um nvel mais profundo, a quebra
da deferncia que a antiga ordem estava acostumada a esperar por
parte dos estratos mais baixos da populao [...] [As] classes mdias
urbanas converteram-se, progressivamente, em massa de manobra da
oposio conservadora125.

A velha Constituio liberal de 1853 foi reformulada pela de


1949, a fim de permitir a reeleio do lder. O ponto alto da hegemonia
peronista foi justamente a eleio de 1951, quando o PJ reelegeu Pern
com 62,5% dos votos, conquistou todos os governos provinciais e todas
as vagas no Senado, com maioria esmagadora na Cmara.
No primeiro governo peronista, a ampliao do comrcio regional
obedecia ao imperativo de romper com o boicote norte-americano e
garantir o pequeno fluxo de exportaes de manufaturas argentinas.
Os acordos comerciais eram apoiados por financiamento argentino,
que tambm se estendia a projetos de infraestrutura. Na segunda
gesto, entretanto, acentua-se a debilitao da economia. A crise
no setor externo transferida para a indstria, que dependia dos
recursos repassados daquele setor. Pern tenta inverter sua estratgia,

124 Exemplo importante disso foi a recusa de Prebisch ao convite que lhe formulou Pern para elaborar um plano
econmico. A perseguio s universidades e o fechamento das Academias Nacionais privaram o peronismo do
apoio da intelligentsia. Diversos analistas argentinos consideram que o PJ somente contou com defensores de
limitado nvel intelectual, comprometendo a eficcia da capacidade de planejamento. O peronismo buscava, no
formar quadros tecnocrticos, mas doutrin-los por meio da Escola Superior Peronista. Nesse contexto, o mximo
que seus idelogos puderam elaborar foi uma tosca doutrina peronista, muito aqum do que o movimento
poderia preparar em termos de reforma do estado e de projeto nacional (FAUSTO; DEVOTO, 2004, p. 322).
125 TORRE, Juan Carlos. Argentina e Brasil entre 1945 e 1955. In: GUIMARES, Samuel Pinheiro; LLADS, Jos
Maria (Org.). Perspectivas Brasil e Argentina. Braslia: IPRI, Funag, 2000, v. 1, p. 374-375.

107
Alessandro Candeas

privilegiando a estabilidade mais que a expanso, com a reduo


do gasto pblico e a conteno monetria; defende a agricultura e
no somente a indstria com fortes subsdios, e incentiva o capital
estrangeiro.
Acossado pela oposio, Pern avana nos caminhos do
autoritarismo, com presses sobre o Congresso, restries liberdade
de imprensa, intervenes nas universidades e perseguies. A ruptura
com a Igreja contribuiu ainda mais para o enfraquecimento do regime.
O autoritarismo peronista se degenerou no estado de guerra interno,
em 1951.
Grande parte da intelectualidade latino-americana reduz o
peronismo a um fascismo criollo. Em meio ao clima antiargentino na
opinio pblica brasileira, digna de nota a postura de Hlio Jaguaribe,
em 1953, que contestava desde o ISEB denncias do ex-chanceler Neves
da Fontoura. Sustentava Jaguaribe que a integrao latino-americana, a
comear pela brasileiro-argentina, era indispensvel para que os pases
da regio realizassem suas possibilidades histricas126.
Com o suicdio de Vargas (1954) e a queda de Pern (1955),
os nacionalismos populares de Brasil e Argentina foram quase
sincronicamente afastados do poder. Mantida a constitucionalidade
do processo, o Brasil conseguiu ainda na mesma dcada recuperar a
estabilidade poltico-institucional. Na Argentina, em contraste, abriu-
-se um longo perodo de instabilidade e autoritarismos. A Revolucin
Libertadora tentou, sem sucesso, desperonizar o pas. O antiperonismo,
no contexto bipolar da Guerra Fria, revestiu-se de uma roupagem
ocidental e democrtica, em nome da qual, paradoxalmente, derrocou
o nico governo democraticamente eleito desde 1930.
Essa contradio interna projetou-se sobre a poltica externa. Aps
a derrocada de Pern, a Argentina oscilou entre a busca da autonomia
e o alinhamento automtico aos Estados Unidos, gerando movimentos

126 JAGUARIBE, Hlio. A denncia de Joo Neves. Cadernos de Nosso Tempo, Rio de Janeiro: Iseb, 1954.

108
A integrao Brasil-Argentina

contraditrios participao no Movimento No Alinhado e cruzadas


anticomunistas.
Os nacionalismos populares no Brasil e na Argentina deixaram
profundas e irreversveis transformaes estruturais industrializao
e expectativas mobilidade social127. As sociedades tornaram-se mais
complexas, distanciando-se das forjadas pelo sistema agroexportador.
Como visto, enquanto o peronismo dominou de forma esmagadora
o cenrio poltico, a nica alternativa de poder da oposio conservadora,
fragmentada em diversos partidos (dos quais o principal foi a UCR), foi
unir-se a setores militares golpistas ou assistir passivamente s quebras
constitucionais.
Aps o golpe de 1955, uma vez proscrito o peronismo, nem a
velha oligarquia conseguiria retomar definitivamente o poder, nem
havia uma burguesia nacional capaz de recuperar a hegemonia poltica.
A sociedade fragmentada por segmentos sociais rivais deu lugar a uma
crnica instabilidade poltico-institucional, na qual governos de fato
sucediam a governos constitucionais, com as Foras Armadas exercendo
a tutela sobre o sistema poltico.
A mais importante tentativa de acordo poltico nesse perodo foi
a aproximao entre Frondizi e Pern, ideologicamente viabilizada pela
convergncia programtica entre os nacionalismos populares radical e
peronista128. O desenvolvimentismo de Frondizi ps em prtica alguns
elementos da terceira posio de Pern.
A anlise do peronismo se desdobra nas sees seguintes, que
abordam a terceira posio e a autonomia heterodoxa e, mais abaixo,
o menemismo e o realismo perifrico. O ABC de Pern ser tratado
no captulo 3, e o kirchnerismo, no captulo 4.

127 Mesmo no bojo da desperonizao, a Assembleia Constituinte, em 1957, que excluiu as reformas da Constituio
peronista de 1949 e reeditou a Constituio de 1853, manteve o artigo (14 bis) que incorpora aos direitos polticos
os direitos sociais adquiridos durante o peronismo, como o de greve.
128 Pern concedia a Frondizi votos em troca da legalizao do PJ e de uma legislao que viabilizasse o controle
justicialista sobre os sindicatos.

109
Alessandro Candeas

2.8. A terceira posio e a autonomia heterodoxa

Os dois conceitos traduzem uma estratgia de insero


internacional indita para uma Argentina atrelada ao espejismo
eurocntrico (Puig). Trata-se da ruptura de uma forte tradio
diplomtica e a afirmao de uma nova postura diante dos Estados
Unidos, da Amrica Latina e do mundo em desenvolvimento.
Para Sebrelli, Pern tinha pouco conhecimento de poltica
internacional:

sus conocimientos se limitaban a los pases fascistas ya desaparecidos


cuando asumi el poder. Se equivoc en casi todo acerca del curso
seguido por el mundo de la posguerra: pronostic una inminente
tercera guerra mundial, orientando la economa del pas en torno a
ella; no previ la internacionalizacin del capitalismo, y desaprovech,
por consiguiente, las posibilidades del comercio exterior [...]129.

A partir de um incipiente nacional-desenvolvimentismo mesclado


com nacional-populismo, Pern vislumbrava a reinsero argentina
pela ampliao dos laos diplomticos em escala universal, tanto por
meio do aprofundamento dos vnculos com a Amrica Latina e do
estabelecimento de relaes inditas com a Europa do Leste e a sia,
quanto pela participao ativa em foros polticos (no econmicos)
multilaterais. Essa poltica externa refletia novas categorias de valores
e interesses nacionais defendidos pelo sindicalismo, pelo empresariado
e por uma classe mdia ascendente. Os novos interesses nacionais
contrariavam os interesses tradicionais das burguesias agrrias e
dos setores exportadores e importadores. Nesse contexto, conforme
assinalam Cisneros e Iguez, a terceira posio respondia a um
posicionamento do governo diante dos conflitos internos:

129 SEBRELLI, 2003, p. 220. Por outro lado, a Argentina peronista ampliou sua rede de comrcio exterior, embora por
fora das negociaes multilaterais do recm-criado GATT; preferiu seguir a estratgia de acordos bilaterais com
pases de vrios continentes.

110
A integrao Brasil-Argentina

Se trata de una proyeccin de lo que el peronismo intent ser puertas


adentro de la Argentina: un tercero [] entre el capital y el trabajo,
que procur orientar a ambos agentes del proceso econmico hacia un
proyecto de desarrollo industrialista130.

De fato, Pern enuncia a doutrina da terceira posio da seguinte


forma:

una solucin equilibrada de las fuerzas que representan el Estado


moderno para evitar la aniquilacin de una de esas fuerzas, para
unirlas y ponerlas en marcha paralela, en que armnicamente la fuerza
del capital y del trabajo, combinadas armoniosamente, se pusieran a
construir el destino comn [...]131.

Formulada em 1946, a terceira posio constituiu a doutrina


que orientou a poltica externa argentina desde a Conferncia
Interamericana do Rio de Janeiro, em 1947, at as reunies sobre a
questo da Guatemala, em 1954, tendo sido retomada nas gestes
peronistas de 1973 a 1974.
No se tratava de equidistncia entre Ocidente e Oriente, como
explica Pern: Nuestra tercera posicin no es una posicin centrista.
Es una colocacin ideolgica que est en el centro, a la izquierda o a la
derecha segn los hechos132. Portanto, terceira posio no significa
neutralidade ou abstencionismo. Como assinala Puig, trata-se de
antecipao do no alinhamento, com o objetivo de buscar mxima
autonomia. Os conflitos com os Estados Unidos j no seriam produto
de uma postura antinorte-americana derivada do europesmo da elite,

130 CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 264. A base dessa forma de terceirismo provm da doutrina social da
Igreja Catlica.
131 Apud LANS, 1989, p. 76 e 78.
132 LANS, 1989, p. 79; CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 266. Pern caracterizou o terceirismo justicialista
como una posicin aritmtica y no geomtrica, ou seja, era terceira por estar depois da primeira (capitalista)
e da segunda (comunista), e no entre ambas. Sebrelli interpreta a terceira posio como antecedente do no
alinhamento terceiro-mundista e, nessa perspectiva, recorda as decises tomadas em contradio com esses
postulados: assinatura da Ata de Chapultepec e adeso ao TIAR, absteno nas votaes contra o apartheid sul
africano, voto contra a investigao do imperialismo francs no Marrocos, apoio aos EUA na Guerra da Coreia e
voto em favor de Chiang Kai Shek (SEBRELLI, 2003, p. 280).

111
Alessandro Candeas

mas da conscincia de que poderia haver interesses distintos entre a


superpotncia e a Argentina133.
Pern sempre teve claro o fato de que os interesses nacionais
argentinos se encontravam no Ocidente, e sempre assegurou que, na
hiptese de um novo conflito mundial, seu pas se alinharia aos Estados
Unidos: a terceira posio aplicava-se ao perodo de paz, e no de
guerra134. Foi por influncia de Pern que a Argentina rompeu relaes e
declarou guerra ao Eixo e abandonou o isolamento da poltica hemisfrica
obstrucionista, tendo participado da Conferncia Interamericana
de 1947 no Rio de Janeiro, que aprovou o TIAR, ratificado sob sua
administrao (em 1950), e da Conferncia de Bogot, em 1948, que
fundou a OEA.
Impe-se, aqui, uma breve anlise das diferentes acepes do
conceito de autonomia na literatura argentina de relaes internacionais.
Partindo da constatao de que a vulnerabilidade argentina produziu
uma poltica exterior basicamente orientada pela busca de proteo ou
apoio externo, Guillermo Figari define autonomia como

una categora conceptual tendiente a preservar y maximizar la mayor


libertad de accin posible para las unidades polticas en un mundo que
de hecho es interdependiente [...].

Muy poco se puede lograr proclamando una poltica exterior


autonomista si paralelamente fomentamos valores culturales, ideas
polticas, modelos socioeconmicos extranjeros y tratamos de que
el crecimiento se realice con el exclusivo aporte del exterior cuando
puede ser realizado con recursos genuinamente nacionales135.

A nfase excessiva nas relaes com as metrpoles, ainda segundo


Figari, gerou uma mentalidade dependente, que conduz a uma

133 PUIG, 1984a, p. 133, 134 e 137.


134 Nas votaes nas Naes Unidas sobre temas de confronto Leste-Oeste, a Argentina sempre esteve ao lado dos
Estados Unidos; ou, em alguns casos, se abstinha (como, p.ex., na votao da Resoluo Uniting for Peace, em 1950)
(MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 217).
135 FIGARI, 1993, p. 52, 53 e 92.

112
A integrao Brasil-Argentina

poltica exterior que buscar asociarse o buscar el apoyo de las


grandes potencias bajo el lema de la pertenencia al mundo occidental
de los pases desarrollados, cuando verdaderamente pertenecamos
siempre al mundo occidental de los pases no desarrollados. De esta
manera se inicia una diplomacia que buscar, ms que la promocin
de los valores e intereses en el exterior, la proteccin de otros pases136.

Surge, nesse contexto, o conflito entre duas diplomacias: a da


vulnerabilidade, que busca a proteo de potncias externas, e a da
autonomia, que busca promover valores e interesses internos. Figari137
assinala que a mentalidad dependiente gerada pelo foco excessivo no
relacionamento com a metrpole levaria a uma poltica de isolamento
da regio e no permitiria a observao da amplitude e complexidade
do panorama internacional, que oferecia novas alternativas nos planos
mundial e regional.
O pas constatar que o grau de autonomia no acompanha o
nvel de desenvolvimento, frustrando o mito de grandeza de la nacin.
A combinao de dependncia real e mental com esse mito de grandeza
gera confuso:

El resultado de esa operacin fue la confusin poltica, que llev el pas


a oscilar entre los opuestos de la focalizacin excesiva y la idea de gran
potencia, de liderazgo y de superioridad argentina. As comienza
a generarse un nuevo crculo vicioso: la idea de un principismo de
grandeza convive con la frustracin de la incapacidad para generar los
recursos que hicieran posible lograr el objetivo. [] De esa forma, se
agrandar y transformar el primitivo crculo vicioso, se convertir
en una relacin triangular: dependencia de hecho mentalidad
dependiente principismo de grandeza. As, se tendr la imagen de
una Argentina poderosa aunque sin realizaciones prcticas, pues
su grandeza circunstancial desaparecer una vez que desaparezca
como factor de poder en la regin la variable que dio nacimiento: Gran
Bretaa [].

136 Idem, p. 98 e 99.


137 Idem, p. 100, 109, 114 e 143.

113
Alessandro Candeas

De esta manera, se oscilar entre un nacionalismo autonomista y la


tradicional dependencia liberal-conservadora138.

Juan Carlos Puig aprofunda o conceito de autonomia e elabora a


tese dos quatro modelos que constituem um continuum: dependncia
para-colonial, dependncia colonial, autonomia heterodoxa e autonomia
secessionista139. O projeto da Generacin del Ochenta constitui exemplo
da dependncia nacional: as elites incorporam a insero dependente
como elemento do projeto nacional, buscando tirar o mximo proveito
da condio perifrica.
A autonomia heterodoxa140 constitui um marco no qual os
detentores do poder aceitam a conduo estratgica da potncia
dominante, mas se permitem discrepar desta quando o modelo interno
e as vinculaes externas do pas no coincidem com as expectativas da
metrpole, ou quando houver confronto entre o interesse nacional da
potncia dominante e o interesse estratgico do bloco ao qual pertence
o pas dependente. No se aceitam imposies dogmticas, polticas ou
estratgicas, em nome do bloco, que apenas respondam ao interesse da
potncia dominante. Entretanto, no h nimo de ruptura, como na
autonomia secessionista.
Carlos Escud tem uma viso completamente distinta do conceito
de autonomia:

La autonoma no es libertad de accin. La libertad de accin de casi


todo Estado mediano es enorme y llega al lmite de la autodestruccin,
y no sirve por lo tanto como definicin de autonoma. La autonoma
se mide en trminos de los costos relativos de hacer uso de esa

138 Idem, p. 98 e 99.


139 I) Dependncia paracolonial: soberania apenas formal; as elites governantes so apndices da estrutura de
poder da potncia dominante; o pas ingressa no circuito mundial em condies similares s de uma colnia;
II) dependncia nacional: as elites racionalizam a dependncia e definem objetivos que podem constituir
um projeto nacional; aceita-se a dependncia, mas aspira-se a tirar dela o mximo proveito; III) autonomia
heterodoxa; e IV) autonomia secessionista, que desafia a potncia hegemnica, apartando-se de seus interesses
estratgicos [PUIG, Juan Carlos. Introduccin. In: PUIG, Juan Carlos (Comp.). Amrica Latina: polticas exteriores
comparadas. Buenos Aires: GEL, 1984, t. 1, p. 74 e ss. TREVISN, 1992, p. 35; PEA, Flix. Argentina en Amrica
Latina. Criterio, Buenos Aires, n. 10, 1970].
140 PUIG, 1984a, p. 133 e ss.; PUIG, 1984c, p. 78.

114
A integrao Brasil-Argentina

libertad de accin [...]. Por otra parte, frecuentemente los gobiernos


argentinos [...] confunden la autonoma que de hecho poseen con su
uso exhibicionista y confrontacionista141.

Escud distingue, portanto, entre a autonomia em si mesma e o


uso que dela se faz. Nesse sentido, prope os conceitos de investimento
de autonomia, que resulta no aumento da base de poder ou de bem
estar do pas, e de mero consumo de autonomia142.
Escud afirma que falacioso acreditar que autonomia gera
desenvolvimento143. Em sua opinio, a autonomia tende a ser um
produto do poder e, portanto, do desenvolvimento econmico e
tecnolgico; nessa perspectiva, ela construda de forma endgena,
como desenvolvimento interno, e no como produto de manobras de
poltica externa. O desenvolvimento surge, assim, como a varivel
central para a construo da autonomia, sendo necessrio limitar ao
mximo o consumo de autonomia e ampliar seu investimento em
poder (no sentido do pargrafo anterior).
Concluda essa breve digresso sobre as vises de autonomia na
Argentina, cumpre assinalar que a terceira posio conduziu a um alto
perfil em foros internacionais na defesa da paz, do desarmamento e da
distenso bipolar; rejeio de regimes de congelamento da distribuio
de poder; ao impulso integrao regional; e busca de reformas no
sistema econmico e financeiro internacional.
Na dcada peronista atuaram trs chanceleres, com linhas
polticas distintas que demonstram a gradual acomodao da postura
internacional argentina: o socialista Atlio Bramuglia (1946-1949), o
nacionalista Jess Hiplito Paz (1949-1951) e o conservador Jernimo
Remorino (1951-1955).
Pern tinha conscincia do equvoco do isolacionismo e do
obstrucionismo que a Argentina tradicionalmente adotara no plano

141 ESCUD, 1992, p. 45 e 46.


142 Idem, p. 46.
143 Idem, p. 127-131 e 137.

115
Alessandro Candeas

hemisfrico. Nesse sentido, garantiu a presena argentina na Conferncia


do Rio de Janeiro, em 1947, e na VIII Conferncia Pan-Americana de
Bogot, em 1948, e imps seu peso poltico no Congresso em favor da
ratificao da Ata de Chapultepec e da Carta das Naes Unidas, em
1946, e do TIAR, em 1950, vencendo a resistncia da oposio radical
e mesmo de setores peronistas144.
Pern buscou corrigir os atritos entre a Argentina e os Estados
Unidos. Resultado da distenso foi a outorga de crdito do Eximbank, em
1950, que permitiu o comeo do desenvolvimento siderrgico. Trs anos
depois, Pern impulsionava a nova lei de investimentos estrangeiros e
as negociaes com a Standard Oil.
No plano das relaes com a Amrica Latina, a Argentina buscou
protagonismo diplomtico visando construo de laos de solidariedade
poltica e sindical e de uma rede de acordos comerciais bilaterais,
defendendo, ademais, os preos internacionais de produtos primrios.
A estratgia peronista vinculava comrcio exterior, industrializao e
fortalecimento poltico e econmico da Amrica Latina, sobre a base
da complementaridade, com o objetivo de realizar em forma conjunta
a defesa do continente.
A rejeio do multilateralismo dos Acordos de Bretton Woods
resultava da doutrina peronista de liberdade econmica e soberania
poltica no curso do processo de industrializao substitutiva, que exigia
proteo do mercado interno145. A Argentina no aceita submeter-se
a obrigaes internacionais em um contexto no qual as instncias
econmico-financeiras recm-criadas favoreceriam a preponderncia
norte-americana. Nesse ponto, pelo menos, houve convergncia entre
peronismo e radicalismo.

144 O radicalismo fez ferrenha oposio ratificao do TIAR, acusando o governo de subservincia para obter, em
troca, emprstimo do Eximbank (LANS, 1989, p. 142. PARADISO, 1993, p. 120 e 125).
145 A posio de fora na poltica interna dos segmentos favorveis ao desenvolvimento industrial permitiu que estes
se impusessem sobre a tradicional elite liberal e exclussem a Argentina da participao no FMI, no Banco Mundial,
no GATT e mesmo na FAO.

116
A integrao Brasil-Argentina

Em contraponto abertura ao mercado global, a Argentina optou


pela multiplicao dos acordos bilaterais de intercmbio comercial com a
Amrica Latina, em especial com o Brasil (firmado em 1946). A delegao
argentina Conferncia Interamericana de Ministros de Economia
realizada no Brasil (Quitandinha), em 1954, apoiou a proposta de criao
de um Banco Interamericano de Desenvolvimento (que se concretizou
em 1959) e props a integrao econmica gradual e progressiva das
naes da Amrica Latina.
Entretanto, apesar desse esforo, o espao argentino no comrcio
mundial continuava a decrescer, distanciando-se do nvel das primeiras
dcadas do sculo XX. A prpria industrializao substitutiva reforaria
essa tendncia decrescente, e a dinmica econmica do Cone Sul ainda
era insuficiente para oferecer a demanda requerida.
As iniciativas acima mencionadas desautorizam qualquer estigma
isolacionista por parte de Pern. Ao contrrio, o lder argentino estava
convencido do advento da era dos continentalismos. Para ter um voto
poderoso en los asuntos del mundo e dar un ejemplo al resto del
mundo, sobre todo a Europa, Pern chegou a advogar a formao dos
Estados Unidos de Sud Amrica146.
Aps a Revolucin Libertadora e o exlio de Pern, o justicialismo
radicalizou seu discurso de poltica exterior, tornando-se acidamente
anti-imperialista e fortalecendo sua vertente latino-americanista,
corrente que se consolidou com a Revoluo Cubana.

2.9. O desenvolvimentismo

O desenvolvimentismo argentino foi elaborado na dcada de 1950


por um grupo de intelectuais e tecnocratas de matiz poltico variado,
formado em torno de Pern e Frondizi peronistas, radicais da Forja,
socialistas, nacionalistas catlicos.

146 Apud CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 242 e 243. Na viso de Pern, a nova ordem econmica do ps
Segunda Guerra aboliria as naes como entidades soberanas.

117
Alessandro Candeas

Para o peronismo, a industrializao fortalecia sua capacidade


de mobilizao social e de aliciamento de militantes, alm de avanar
seus objetivos programticos a justia social e a liberdade econmica.
Mais do que econmica, a indstria pela poderosa dinmica social e
institucional que libera passou a compor a agenda poltica argentina.
O apoio indstria e aos setores sociais e polticos emergentes que a
favoreciam e que dela dependiam, em oposio ao setor agropecurio,
comandado pelas tradicionais elites passou a ser elemento polmico
de poltica interna e externa. Como se ver, essa questo levou as elites
dirigentes, nos anos 1970 e 1990, a desmobilizar o parque industrial
como forma de atacar os segmentos sociais opositores, atentando contra
o desenvolvimento.
O peronismo econmico assimilou a forte influncia de Alejandro
Bunge147, que no incio do sculo XX criticou o modelo agroexportador
e a teoria das vantagens comparativas no comrcio internacional,
popularizando princpios de nacionalismo econmico em oposio
ao liberalismo conservador e defendendo o protecionismo e a
industrializao, inclusive com investimentos externos.
Em 1909, Alejandro Bunge exps a ideia de uma Unio Aduaneira
do Sul sem participao do Brasil. Surgiram estudos sobre a importncia
do comrcio com as naes limtrofes e propostas de um Zollverein sul
americano148. Bunge atualizou e reeditou, duas dcadas depois, sua
proposta inicial da Unio Aduaneira.
Bunge elaborou a tese da gran demora do desenvolvimento
argentino, baseada na mesma lgica das etapas de desenvolvimento
econmico teorizada por Walt Rostow. A etapa de acumulao
(preacondicionamiento) fora concluda em 1914, impulsionada

147 Alejandro Bunge, autor de La economa argentina e Una nueva Argentina, que exerceram profundo impacto sobre
Pern, fundou a Revista de Economia Argentina em 1918. Sua poltica econmica se inspira na questo social
das encclicas papais. Apesar de inicialmente partidrio de Uriburu, converteu-se em mentor do nacionalismo
populista, com uma concepo organicista da sociedade fundada em agrupaes naturais, com a substituio dos
partidos polticos e do Congresso por organizaes corporativas (SEBRELLI, 2003, p. 49 e 223; RAPOPORT, 2000,
p. 165 e 166; CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 129 e 130).
148 Apud PARADISO, 1993, p. 57 e 58.

118
A integrao Brasil-Argentina

pelos elevados ndices de exportao. Entretanto, a baixa mobilidade


de recursos, as estruturas poltico-sociais arcaicas e o carter anti
industrialista da elite agropastoril dificultaram a transio para a etapa
de industrializao. Segundo Rapoport, tendo em vista as frgeis bases
da estrutura produtiva argentina, mais que uma demora, o que de fato
ocorria era uma crise no modelo de crescimento vigente desde o ltimo
quartel do sculo XIX149.
Pern convocou discpulos de Bunge (falecido em 1943) para
elaborar o primeiro Plano Quinquenal, que lanou o programa de
industrializao por substituio de importaes150. O Plano consolidou
um setor manufatureiro, recebeu apoio das Foras Armadas, conscientes
da dependncia de aprovisionamento externo, e trouxe elementos
determinantes para a questo social: ampliao do emprego, negociaes
salariais e relaes trabalhistas.
Aps o primeiro impulso industrial adotado na primeira gesto de
Pern (1947-1951), o Segundo Plano Quinquenal151 (1953-1957) buscou
desenvolver de maneira harmnica todos os setores, sem descuidar do
agropecurio. Um dos objetivos era o aprofundamento do processo
de abertura para captao de investimentos externos e expanso das
exportaes, em particular de manufaturas. O ciclo de indstrias leves
voltadas para o mercado interno demonstrou suas limitaes como
motor do crescimento econmico, levando os planejadores a buscar
uma base industrial mais slida que visasse tambm ampliao do
comrcio externo.

149 RAPOPORT, 2000, p. 167 e 171; DI TELLA, Guido e ZYMELMAN, Manuel. Las etapas del desarrollo econmico
argentino. Buenos Aires, Eudeba, 1967.
150 O Primeiro Plano Quinquenal (1947-1951) propunha: transformao da estrutura econmico-social por meio da
expanso industrial; reduo da vulnerabilidade externa por meio do resgate da dvida externa e da nacionalizao
dos servios pblicos; elevao do nvel de vida da populao por meio da redistribuio da riqueza e de plano de
obras e servios de sade, educao e moradia; e fortalecimento do mercado interno. O programa enfatizava as
indstrias leves, em especial vinculadas com a utilizao de insumos agropecurios. Elaborou-se um regime de
proteo e promoo de indstrias de interesse nacional e se fortaleceu o Banco de Crdito Industrial Argentino
(BCIA) (RAPOPORT, 2000, p. 385 e 426).
151 O Segundo Plano Quinquenal tem como linhas gerais: desenvolvimento econmico com equilbrio de preos e
salrios; investimentos estatais e privados em matrias-primas, energia, transportes e bens de capital; substituio
de importaes; fomento da produtividade agropastoril; aceitao do capital estrangeiro; e expanso das
exportaes (Idem, p. 475).

119
Alessandro Candeas

Fator estrutural de grande relevncia foi a carncia de indstrias


de base pela ausncia de minrio de ferro e de carvo, o que condicionou
o perfil manufatureiro com nfase nos setores txtil e de metalurgia
no pesada.
Amado Cervo nota diferenas importantes entre as estratgias
de desenvolvimento industrial do Brasil, mais completo e equilibrado,
com forte subsdio para a importao de bens de capital e insumos
industriais, e da Argentina, que optou pelo modelo horizontal
de produo de bens intermedirios e de consumo final152. A
industrializao do varguismo obedecia a um modelo mais complexo,
que envolvia aspectos institucionais, polticoideolgicos, tecnocrticos
e burocrticos, cientficos, sociais (relao capital-trabalho), econmicos
e de infraestrutura, que se articulavam para sustentar um projeto de
industrializao vertical.
Por seu turno, o modelo peronista de industrializao baseava-
-se em um esquema simples de vinculao entre Estado e sociedade
(representada de forma evidentemente incompleta pela classe
trabalhadora sindicalizada), apoiado por parte das Foras Armadas,
mas sem a participao de outros segmentos que haviam contribudo a
construir o novo sistema de relaes no Brasil. A opo respondeu a um
clculo poltico justificado pelo fortalecimento dos segmentos sociais que
representavam as bases polticas do peronismo: a burguesia industrial
voltada para o mercado interno passou a defender o protecionismo e a
substituio de importaes, com o apoio de entidades gremiais.

Os apoios sociais ao regime condicionaram suas escolhas econmicas.


Entre o projeto industrialista para a defesa nacional, assentado nas
indstrias bsicas [...] e a continuidade da industrializao leve, Pern
escolheu esta ltima alternativa, que era mais congruente com uma
distribuio progressiva de renda153.

152 CERVO, Amado Luiz. Brasil e Argentina: convergncia de desgnios e diferena de estilo (1945-1955). In:
GUIMARES, Samuel Pinheiro; LLADS, Jos Maria (Org.). Perspectivas Brasil e Argentina. Braslia: IPRI/Funag,
2000b, v. 1, p. 340 a 342.
153 TORRE, 2000, p. 371.

120
A integrao Brasil-Argentina

O desenvolvimentismo na Argentina constitua novidade maior


do que no Brasil, visto que combinava a ao forte do Estado e do
capital estrangeiro, o que contrariava tanto o liberalismo ortodoxo
quando o nacionalismo econmico. A industrializao, como motor do
desenvolvimento, inscreveu-se numa dinmica de confrontao poltica
que terminou por minar sua prpria sustentabilidade.

O desenvolvimentismo argentino identificava um bloco social


destinado a promover o progresso, integrado pelos empresrios
industriais, os trabalhadores, parte dos intelectuais, a Igreja e o
Exrcito. A esse bloco contrapunha-se outro, o inimigo responsvel
pelo subdesenvolvimento, articulado em torno do setor latifundirio
e incluindo, de modo geral, todos os grupos ligados Argentina
agroexportadora. Observando o discurso numa perspectiva de mais
longo prazo, verifica-se que essa contraposio de frmulas ideolgicas
era uma tendncia muito arraigada na Argentina, sobretudo no
perodo inaugurado pelo peronismo154.

Elemento distintivo da industrializao argentina em relao


brasileira , portanto, seu elevado grau de politizao. A indstria
tornava-se elemento de conflito de classes no entre capital e trabalho,
mas entre elites tradicionais ligadas ao campo e novas elites urbanas em
ascenso. No peronismo e no frondizismo, a indstria foi apresentada
como ferramenta poltica capaz de transferir poder das mos da classe
agropastoril tradicional para a classe dos empresrios nacionais155. Em
contraste, a liberalizao do comrcio e das finanas era visto pela elite
como ferramenta til para solapar as bases materiais das classes em
ascenso.
O desenvolvimentismo argentino, portanto, como movimento
ideolgico em um marco de disputa poltica, nunca foi consenso

154 FAUSTO; DEVOTO, 2004, p. 347.


155 A criao do IAPI (Instituto Argentino de Promocin del Intercambio), entidade que teve o virtual monoplio do
comrcio exterior, permitiu que o governo tivesse acesso principal fonte de acumulao capitalista a renda
das exportaes agropecurias e canalizasse para o setor pblico os ganhos auferidos com a elevao dos
preos internacionais de commodities. O IAPI, um dos principais instrumentos da poltica econmica do governo,
gerou recursos que financiaram a poltica de nacionalizaes, a ampliao dos servios pblicos, o fomento
industrializao e distribuio de renda.

121
Alessandro Candeas

poltico. Vista sob uma tica poltica obtusa, a questo industrial se


reduzia ao confronto entre suprimir as bases materiais da hegemonia
oligrquica versus favorecer as bases materiais do sindicalismo. A
modernizao industrial foi atacada nas dcadas de 1960 e 1970 por
grupos conservadores, comprometendo a prosperidade do pas, que se
estagnou e recuou em seu ritmo de crescimento no mesmo perodo em
que o Brasil atingia taxas elevadas de industrializao, distanciando-se
de forma irreversvel do pas vizinho em termos de pujana econmica.
No perodo imediatamente posterior derrocada de Pern, os
regimes militares reverteram a poltica econmica peronista em favor
de medidas liberais que enfraqueceram a industrializao e o papel de
planejamento do Estado e privilegiaram o setor agroexportador.
Por seu turno, o desenvolvimentismo conduzido por Frondizi
adotou um liberalismo econmico sem sua dimenso social
especialmente a poltica distributiva de corte peronista, o que
reduziu o apoio popular. Se, por um lado, os antecedentes polticos de
Frondizi apontavam para um perfil nacionalista de esquerda, cuja viso
estava sintetizada no livro Petrleo y poltica (1954), por outro, uma
vez no poder, o lder radical adotou uma poltica econmica de apoio
modernizao por meio da abertura ao capital estrangeiro, em especial
os contratos no setor de petrleo com empresas petroleiras, que lhe
valeram uma oposio fatal156.
Em sua projeo externa, o nacional-desenvolvimentismo
assimila elementos da terceira posio peronista, especialmente
o universalismo, e do nacionalismo econmico radical, que busca a
superao da dependncia e a ampliao dos espaos de autonomia. Seus
componentes so no alinhamento e no interveno; alto perfil em foros
internacionais nas agendas de desarmamento, distenso Leste-Oeste
e reforma do sistema econmico e financeiro internacional; oposio
ao congelamento da distribuio do poder mundial, especialmente

156 DI TELLA, 2000a, v. 1, p. 415 e 416. O principal assessor de Frondizi, Rogelio Frigerio, era antagonizado pela
direita e pelas Foras Armadas.

122
A integrao Brasil-Argentina

em matria de no proliferao e tecnologias sensveis; integrao


latino-americana; industrializao via substituio de importaes; e
diversificao de scios comerciais sem barreiras ideolgicas.
Essa nova modalidade de insero internacional responde
s necessidades de uma sociedade industrializada num contexto
de polaridades Leste-Oeste e Norte-Sul. A diplomacia do nacional-
-desenvolvimentismo precisava ser mais ativa, sofisticada e abrangente
que a imposta pela relao especial com a Gr-Bretanha gerada pelo
sistema agroexportador tradicional. A poltica externa se voltava para o
fortalecimento do processo de industrializao, com vistas na expanso
de mercados externos para uma pauta exportadora no tradicional,
busca de investimentos internacionais e a garantia de suprimentos de
insumos157.
De fato, o nacional-desenvolvimentismo dos anos 1950 e 1960
baseava-se em um modelo de economia semifechada, com nfase na
consolidao do mercado interno, o que impunha limites abertura
externa, em especial para o Brasil. A prioridade era expandir a escala de
produo e comrcio, rejeitando-se qualquer abertura indiscriminada
que viesse a prejudicar indstrias locais e gerar uma diviso de
trabalho regional entre pases exportadores de matrias-primas e bens
manufaturados.
Nesse contexto, Frondizi incentivou a indstria pesada e a
substituio de importaes, combinando investimento e crdito
estrangeiros com uma poltica monetria e fiscal ortodoxa. Retomando a
poltica peronista, abriu a explorao do petrleo ao capital estrangeiro
(em contradio com sua prpria militncia anterior, sem discutir com o
Congresso e aps negociar secretamente com a Standard Oil), aumentou
salrios, lanou amplo programa de obras pblicas e incrementou

157 Rogelio Frigerio, ministro da Economia de Frondizi, sintetizou o esquema de substituio de importaes com o
slogan petrleo + carne = ao + indstria qumica (FAUSTO; DEVOTO, 2004, p. 351). O jornal Clarn deu forte
sustento poltica desenvolvimentista de Frondizi, em especial s iniciativas da diplomacia argentina. O peridico
defendeu a independncia em relao aos organismos financeiros internacionais e favoreceu o protecionismo como
incentivo industrializao. O Brasil era citado como exemplo a ser imitado, embora assinalando que a integrao
regional trazia o risco de converter a Argentina em mera fornecedora de produtos agropecurios.

123
Alessandro Candeas

consideravelmente os gastos estatais. Como resultado, a atividade


econmica cresceu, mas tambm a inflao e a oposio poltica. Frondizi
foi constrangido a mudar de curso e convocar lvaro Alsogaray e Roberto
Alemann para o Ministrio da Economia, que impuseram planos de
estabilizao ortodoxos e impopulares.
A queda de Frondizi significou o abandono das teses
desenvolvimentistas. O interregno democrtico da administrao
radical de Arturo Illia (1963-1966) ainda aplicou teses cepalinas que
enfatizavam a expanso global da atividade econmica, sem no entanto
concentrar a dinmica do crescimento em setores prioritrios, como
defendido pelo desenvolvimento voluntarista. Radical nacionalista,
Illia resistiu ao crescente papel do capital estrangeiro na Argentina. O
resultado de suas polticas foi positivo no curto prazo, mas insustentvel
no mdio prazo, pela persistncia das dificuldades estruturais e setoriais.
Em meados dos anos 1960, a Argentina ampliou sua participao
nas instituies de Bretton Woods. Revertendo a nfase nos acordos
comerciais bilaterais do perodo peronista, passou a colocar esses
acordos sob uma cobertura multilateral em particular no mbito da
recm-criada ALALC.
O desenvolvimentismo argentino oscilou, portanto, entre duas
estratgias: i) o desenvolvimento capitalista dependente-associado,
que aceita a condio assimtrica em relao aos centros de poder e
tenta maximizar suas possibilidades dentro dessa condio; e ii) o
desenvolvimento capitalista autnomo, com busca de reduo de
vulnerabilidades, que tambm parte da condio assimtrica, mas tenta
maximizar as possibilidades dentro desse marco e busca modificar as
relaes de poder por meio de mecanismos associativos.
Beired afirma que o desenvolvimentismo no Brasil foi mais bem
sucedido:

os fatores sociopolticos que favoreceram o Brasil foram: uma relativa


continuidade e estabilidade poltico-institucional em face da extrema
descontinuidade argentina; um maior compromisso estrutural do

124
A integrao Brasil-Argentina

Estado brasileiro no sentido de imprimir um sentido industrializante


nossa economia, tradio que remonta era Vargas; a existncia de
um Exrcito e de setores da burguesia estruturalmente empenhados
na industrializao; e a maior continuidade da diplomacia brasileira.
[...]

Em contrapartida, a Argentina no possuiu um Estado estruturalmente


empenhado na tarefa da industrializao, apresentando, no mximo,
polticas industrializantes estimuladas por certos governos [...]. [Uma]
burguesia oligoplica e multissetorial vinculada a capitais externos
tem-se pautado pela articulao de alianas circunstanciais com setores
no diversificados da economia nacional e pelo seu no engajamento
em projetos econmicos de longo prazo. [...] Dotado de uma cultura
especulativa, no interessa a tal grupo econmico a vigncia de um
Estado dotado de estratgias econmicas de longo prazo158.

2.10. O menemismo: uma miragem do Primeiro Mundo

O menemismo representa uma categoria poltica parte, uma


vez que constituiu, mais que uma variante do peronismo, uma sntese
de foras poderosas na cultura poltica argentina, com a reivindicao
simultnea de elementos contraditrios:
i. a Generacin del 80, tanto no que significou de prosperidade
econmica quanto de estabilidade poltica, alm de prestgio
externo; buscou-se reeditar a relao especial com a potncia
mundial no mais a Gr-Bretanha, mas os Estados Unidos, com
o pan-americanismo suplantando o europesmo, nos moldes
do realismo perifrico; e

ii. o peronismo clssico, no que representou de carisma, popu-


lismo, pragmatismo em relao aos Estados Unidos e integrao
regional.

158 BEIRED, 2000, p. 405.

125
Alessandro Candeas

Essas heranas contraditrias foram aplicadas na dcada de 1990


em um contexto de globalizao, ps-Guerra Fria (interpretado em seu
momento unipolar) e formao de blocos regionais.
A prosperidade da Generacin del 80 foi atualizada sob o lema
da poltica exterior de reincorporacin al Primer Mundo. O menemismo
vendeu a promessa assimilada com gosto pela opinio pblica de
que o pas retomaria o curso de sua prosperidade histrica, invocando
um dos mitos do pas. Felipe de la Balze afirma:

La Argentina ya perteneci, durante la primera parte del siglo XX,


al selecto grupo de pases avanzados, que hoy denominamos del
Primer Mundo. Desgraciadamente, su performance econmica,
institucional y diplomtica [] fue lamentable. La Argentina, a travs
de la implementacin de polticas errneas, tiene el triste privilegio de
ser el nico pas adelantado de la dcada de 1940 que se transform
gradualmente en un pas en vas de desarrollo durante los cincuenta
aos siguientes159.

Como nasceu o menemismo? Aps a primeira derrota na histria


sofrida diante do radicalismo alfonsinista, em 1983, o peronismo passou
por uma profunda renovao que viabilizou seu retorno ao poder nas
eleies presidenciais seguintes160. Apesar de vir de uma das mais pobres
provncias do pas, o ento governador de La Rioja, Carlos Sal Menem,
constituiu sua prpria corrente interna Federalismo y liberacin e
derrotou nas internas peronistas o ncleo central do partido baseado
na Provncia de Buenos Aires, liderado por Antonio Cafiero. Justamente
pelo fato de vir da periferia do sistema de poder, Menem no tinha
compromisso com a cpula poltica. Esse fato, aliado conjuntura de
colapso nacional, permitiu que o novo presidente estabelecesse alianas
com uma flexibilidade ideolgica que contrariava as tradies peronistas.

159 DE LA BALZE, 1998, p. 108.


160 O sindicalismo, que controlava a cpula do PJ, foi apontado como responsvel pelo fracasso eleitoral. A renovao
peronista foi liderada por Antonio Cafiero, Manuel de la Sota e Octvio Bordn. O aprimoramento institucional do
partido recuperou sua credibilidade (BORDN, Jos Octavio. O sistema presidencial na Argentina e no Brasil. In:
GUIMARES, Samuel Pinheiro; LLADS, Jos Maria (Org.). Perspectivas Brasil e Argentina. Braslia: IPRI/Funag,
2000, v. 1, p. 48; RAPOPORT, 2000, p. 893).

126
A integrao Brasil-Argentina

Como resultado, no incio do primeiro mandato do presidente


Menem, em 1989, o PJ sofreu uma crise de identidade. O primeiro
indcio foi a composio ministerial ecltica, na qual figuravam, ao lado
de peronistas, figuras extrapartidrias, independentes e prceres do
pensamento liberal. Menem explicava que esse pluralismo refletia o
apoio amplo ao plano de ajuste econmico que pretendia implantar, com
vistas em uma revoluo produtiva. Na verdade, o novo presidente
tambm buscava neutralizar os quadros dirigentes do PJ e reforar seu
crculo pessoal.
Menem defendia a atualizao doutrinria do PJ: uma adaptao
heterodoxa do pensamento de Pern aos novos problemas do pas
e do mundo na dcada de 1990. A mudana de nfase do cidado-
-trabalhador para o eleitor-consumidor permitiu ao presidente
reduzir a influncia do sindicalismo, anteriormente coluna vertebral do
partido. Com isso, Menem encerrou o conflito histrico entre peronistas
e empresrios liberais, arbitrando em favor destes. As promessas de
revoluo produtiva e de salariazo, que compunham sua plataforma
eleitoral, foram completamente abandonadas. Como resultado,

el justicialismo pas a ser considerado como un partido no peligroso


para el sistema de produccin capitalista, el sistema democrtico de
gobierno y el sistema de valores de Occidente, trpode sobre el cual se
asienta la vigencia de nuestro sistema institucional161.

Menem governou com maioria em ambas as cmaras do Congresso,


entre os governadores das provncias e na Suprema Corte, esta ltima
lograda aps a ampliao do nmero de membros permitida pela reforma
constitucional de 1994 (maioria automtica). Sua gesto foi marcada
pelos processos de privatizao, abertura e desregulamentao em voga
nos anos 1990, com base nos postulados do Consenso de Washington,
tendo recebido apoio dos grandes empresrios Unio Industrial

161 CISNEROS, 1998, p. 65. Antes, no perodo eleitoral, crculos polticos e empresariais norte-americanos
desconfiaram de Menem por sua filiao peronista, seu estilo caudilhesco e sua plataforma nacionalista e populista
(CORIGLIANO, 2003, p. 16).

127
Alessandro Candeas

Argentina, Sociedade Rural, multinacionais e dos organismos


financeiros internacionais.
Menem conformou um ultrapresidencialismo, marcado pela
incorporao dos decretos de necessidade e urgncia na reforma
constitucional de 1994, que o autorizavam a legislar com amplitude
para alguns, abusivamente em matria econmica, desqualificando
o debate interpartidrio e a ao das corporaes de classe. A maioria
automtica da Corte Suprema inviabilizava qualquer contestao
judicial das novas atribuies, que eram muitas vezes feitas pela oposio
dentro prprio justicialismo.
A reforma do Estado amparou-se em duas leis aprovadas em
regime de urgncia: a Lei de Emergncia Econmica, que suspendeu
subsdios, incentivos e privilgios s empresas e flexibilizou as relaes
de trabalho, e a Lei de Reforma do Estado, que delegou poderes ao
presidente para regulamentar o processo de privatizaes162.
A concentrao de poderes degenerou-se, pouco a pouco, em
prticas clientelistas e discricionrias que minaram politicamente os
ganhos da estabilidade econmica. Como resultado, em 1997, Menem
perdeu a maioria na Cmara de Deputados.
A plataforma eleitoral da campanha de Menem no plano da poltica
externa tinha o seguinte perfil: i) soberania nacional, desenvolvimento
econmico e integrao latino-americana; ii) revoluo produtiva hacia
afuera, em consonncia com a terceira posio; e iii) continuada
participao no Movimento No Alinhado.
Essa plataforma do peronismo tradicional autonomista,
soberanista, latino-americanista entrou em franca contradio
com a do grupo que Menem trazia ao poder, impregnado de um
voluntarismo primeiro-mundista (Paradiso163) apresentado como
realismo pragmtico. O fim da Guerra Fria favorecia a posio deste

162 Sebrelli afirma que o erro de Alfonsn fora crer que a poltica solucionaria todos os problemas econmicos con la
democracia se come, se cura, se educa, e o de Menem foi crer que o mercado solucionaria os problemas sociais
(SEBRELLI, 2003, p. 429).
163 PARADISO, 1993, p. 197.

128
A integrao Brasil-Argentina

ltimo grupo, convencido da obsolescncia da terceira posio e da


nsia de somar-se ao campo dos vencedores do Primeiro Mundo.
Nesse contexto, uma vez no poder, da mesma forma que fizera
com sua plataforma econmica, Menem deixou de lado a plataforma
peronista de poltica exterior e alinhou-se superpotncia, indo muito
alm da mera recomposio madura do relacionamento com os Estados
Unidos iniciada no perodo Alfonsn.
A diplomacia menemista buscou realizar un giro drstico, a fim de
reverter a tradio de isolamento causada pelo que se consideravam
condutas errticas e prejudiciais aos interesses argentinos, que haviam
conduzido o pas ao Terceiro Mundo. A Argentina era considerada,
naquela poca, um pas pouco confivel. Em crtica a essa herana
negativa das dcadas anteriores, um grupo de intelectuais adotou uma
postura revisionista, conformando uma comunidade epistmica cujo
objetivo era construir um consenso que orientasse uma nova poltica
exterior a partir da teoria da decadncia nacional164.
As esferas externa e interna se retroalimentaram: o revisionismo
externo fortalecia e justificava as rupturas internas em matria de
reorganizao da economia, do Estado e do mercado, vencendo as resistncias
s reformas estruturais do Consenso de Washington. A diplomacia
constituiu, portanto, slido apoio poltica de reformas estruturais do
governo Menem, contribuindo para o fortalecimento do consenso social.
Menem buscou tornar a Argentina um pas normal e previsvel,
que inspirasse credibilidade e confiana, voltando a articular alianas
externas tradicionais com o mundo desenvolvido (Ocidental) e com os
vizinhos da regio.
De la Balze desenha uma arquitetura diplomtica baseada em
cinco pilares necessrios para reincorporar a Argentina ao Primeiro

164 CERVO, 2001, p. 285 e 286. farta a literatura sobre a decadncia da Argentina e sua comparao com pases
europeus, Canad e Austrlia. Vale destacar a descrio feita por Carlos Escud sobre el origen de la declinacin
argentina (ESCUD, Carlos. Pasado y presente de las relaciones argentinas con los hegemones occidentales. In:
CISNEROS, Andrs (Comp.). Poltica exterior argentina 1989-1999: historia de un xito. Buenos Aires: CARI; GEL,
1998, p. 184 e ss.

129
Alessandro Candeas

Mundo165: i) inserir a economia plenamente no processo de globalizao;


ii) estabelecer relao especial com os Estados Unidos; iii) desenvolver
um processo de integrao com o Brasil; iv) criar uma zona de paz
no Cone Sul; e v) desenvolver uma poltica de prestgio baseada em
princpios universais e de cooperao e solidariedade com os pases
latino-americanos.
Esses pilares se desdobram em projetos como a aproximao
poltico-econmica com os pases mais avanados e os emergentes;
o abandono da poltica de competio com os Estados Unidos; o
desenvolvimento de uma poltica de prestgio, integrao, cooperao
e liderana na regio; o aumento do fluxo de investimentos externos,
criando uma rede de interesses internacionais vinculados prosperidade
da Argentina; e a ampliao do comrcio exterior por meio da abertura
econmica e da participao ativa nas negociaes multilaterais globais
e regionais, em particular a incorporao ALCA e ao NAFTA.
A diretriz de reincorporao ao Primeiro Mundo vem ao
encontro de um desejo claramente constatado na opinio pblica. Se, no
perodo Alfonsn, a Amrica Latina dominava o quadro de preferncias,
desde o incio do perodo Menem a opinio pblica passou a valorizar
preferencialmente o Primeiro Mundo, sobretudo os Estados Unidos166.
De la Balze inclui a integrao econmica, a cooperao poltica e a
aliana estratgica com o Brasil como pilares da reincorporao da Argentina
ao Primeiro Mundo167. Nessa perspectiva, contrape o clculo geopoltico
ao clculo de integrao, colocando neste a esperana de criao de
uma densa trama de interesses econmicos e polticos sub-regionais que
se desdobrem em aspectos econmicos (atrao de investimentos), de
segurana e de capacidade negociadora (acesso a mercados).

165 DE LA BALZE, 1998, p. 118-152.


166 O fator atitudinal detectado pela pesquisa o pragmatismo (MORA Y ARAUJO, Manuel. Opinin pblica y
poltica exterior de la Presidencia Menem. In: CISNEROS, Andrs (Comp.). Poltica exterior argentina 1989-1999:
historia de un xito. Buenos Aires: CARI; GEL, 1998, p. 344 e 348.
167 DE LA BALZE, 1998, p. 133-135. O autor comenta: se trata aqu de una dramtica reversin de alianzas, a fin
de acercarse estratgicamente e integrarse econmicamente a un pas que fue percibido histricamente por la
diplomacia argentina como su principal competidor y potencial adversario regional.

130
A integrao Brasil-Argentina

O tratado constitutivo do MERCOSUL firmado no momento


(1991) de maior distncia entre as preferncias da opinio pblica em
relao ao Primeiro Mundo (70%) e Amrica Latina (15%). Entretanto,
j em 1996 o MERCOSUL atingia 75% das preferncias (muy beneficioso
16%; beneficioso 59%), consolidando um consenso favorvel em torno
da integrao regional168.
Mora y Araujo demonstra que de 1995 a 1998 a poltica externa
liderou o conjunto de indicadores de imagem positiva do governo
Menem, tendo ultrapassado a apreciao da poltica econmica169. Desde
1993, quando os ndices de aprovao das polticas de governo mostram
tendncia declinante, a curva de aprovao da poltica externa faz uma
inflexo e segue uma trajetria ascendente. Portanto, Menem sustentou
sua popularidade na poltica econmica nos primeiros anos de gesto,
e na poltica externa, nos ltimos. A era Menem alcanou resultados
importantes na rea comercial, revertendo a curva histrica de declnio
do pas no comrcio global. Os investimentos externos cresceram em
ritmo acelerado, e o parque produtivo modernizou-se sob o impulso
das privatizaes. Por outro lado, persistiam fortes debilidades
institucionais: precria separao de Poderes, baixa credibilidade do
Judicirio, corrupo e subordinao do Legislativo, federalismo
anacrnico, aparelho de Estado fragilizado, sem capacidade regulatria.
A poltica de prestgio de Menem teve resultados decepcionantes:
a Argentina teve recusados seus pedidos de admisso OTAN (1999),
OCDE (1992 e 1997) e APEC.
Como se ver no captulo seguinte, Menem tentou, sem sucesso,
reconquistar a presidncia argentina em 2003. O abandono da disputa
no segundo turno, para evitar fragorosa derrota para Nestor Kirchner,
marcou seu ocaso poltico como lder nacional.

168 MORA Y ARAUJO, 1998, p. 348, 350, 353 e 355.


169 Idem, p. 346 e 347.

131
Alessandro Candeas

2.11. O realismo perifrico e sua crtica

No seria exagero afirmar que o adjetivo heterodoxo constitui


uma das constantes da poltica externa argentina. O que varia o
substantivo, politicamente condicionado: autonomia heterodoxa
(Puig), alinhamento heterodoxo (Russell). A fim de romper com essa
tradio, cuja carga de confrontao e imprevisibilidade tantos males
causou credibilidade do pas, o realismo perifrico propugna por um
Estado normal.
A diplomacia menemista produziu um choque cultural na
Argentina, tamanho era o contraste com a mentalidade tradicional
de rejeio ao alinhamento com Washington, j testado, sem sucesso,
durante as ditaduras militares, com apoio da elite conservadora a
Revolucin Libertadora (1955) e a Revolucin Argentina (1966).
Amado Cervo assinala a formao de trs grupos de analistas
argentinos de relaes internacionais na dcada de 1990: i) autores
revisionistas de direita de ideologia neoliberal Carlos Escud,
Felipe de la Balze, Tlio H. Donghi; ii) corrente revisionista de centro,
no afetada por essa ideologia Roberto Bouzas, Juan Archibaldo
Lans e Roberto Russell; iii) grupo de interpretao crtica (centro-
-esquerda) Mario Rapoport, Aldo Ferrer, Carlos Prez Llana e Ral
Bernal-Meza. Cervo situa o realismo perifrico na corrente revisionista
fundamentalista170.
A Argentina estabelece uma dupla preferncia definida por analistas
como poltica externa bifronte , caracterizada pelo alinhamento
poltico com os Estados Unidos como suposto contrapeso para uma aliana
comercial com o Brasil. Esse carter bifronte triangular, na viso

170 CERVO, 2001, p. 285; 2000a, p. 30, 76 e 77. O historiador descreve quatro categorias de motivaes que teriam
baseado o paradigma de poltica exterior do governo Menem: i) a teoria da decadncia nacional, que daria lugar
a gestos grandiloquentes e de sobreactuacin (Carlos Prez Llana) destinados a sanar os erros do passado; ii) o
realismo perifrico, que reconhece o status inferior de nao e abre mo dos desgnios nacionais em matria de
poltica exterior; iii) a expectativa de recompensa econmica pelo alinhamento poltico com a potncia hegemnica;
e iv) o conceito de globalizao benigna, abdicando do planejamento em favor das foras de mercado e fatores
exgenos.

132
A integrao Brasil-Argentina

de Jorge Castro171, apesar de recebido com desconfiana, emerge da


prpria contradio de elementos constantes da diplomacia argentina,
que o menemismo tentou compatibilizar: de um lado, o europesmo e as
relaes especiais com as potncias dominantes do Ocidente; de outro,
o sul- americanismo.
A priorizao simultnea do relacionamento com os Estados
Unidos e com o Brasil insere-se numa lgica de maximizao de poder:
de um lado, os laos com Washington seriam garantia de conteno dos
excessos da poltica externa do Brasil; de outro, os laos com Braslia
serviriam tanto para o projeto de crescimento econmico quanto para
melhorar a posio negociadora ante os Estados Unidos. A Argentina
via com desconfiana o que percebia como posies anacrnicas,
revisionistas e hegemnicas do Brasil, ao contrrio de sua autoimagem
de fator de estabilidade regional.
Confrontando o lugar-comum entre os realistas perifricos de
que uma Argentina alinhada aos Estados Unidos estaria repetindo a
estratgia de Vargas, durante a Segunda Guerra, com a expectativa
de resultados semelhantes, Amado Cervo lembra que o ex-presidente
havia elaborado a relao com aquela potncia com alta dose de
realismo poltico. Foi isso o que garantiu sua eficcia ao contrrio
do alinhamento sem barganha dos presidentes Dutra (1945-1950) e
Castelo Branco (1964-1967), que malograram em termos de resultados
econmicos172. O historiador sugere, assim, que o alinhamento de
Menem se assimilou ao de Dutra e Castelo, e no ao de Vargas, e por
isso no poderia obter os resultados esperados.
A imprensa brasileira interpretou de forma correta a nova lgica:

A relao carnal significa que a Casa Rosada no contrariar


nenhuma iniciativa de poltica externa dos Estados Unidos que no
seja frontalmente prejudicial aos interesses econmicos argentinos.
Por isso, o Brasil pode contar com Buenos Aires para firmar posio

171 Entrevista concedida ao autor em 2/3/2005.


172 CERVO, 2000a, p. 51.

133
Alessandro Candeas

a respeito do cronograma de criao da ALCA, mas no deve esperar


apoio em questes que no digam respeito direto ao Mercosul, em seu
estgio atual. Da mesma forma, interessa Argentina o fortalecimento
da economia brasileira, mas no o fortalecimento poltico do Brasil no
concerto internacional173.

Carlos Escud o intelectual de maior destaque na elaborao


terica do realismo perifrico. Seu objetivo dotar a poltica externa
menemista de uma doutrina coerente com base nos seguintes
princpios174:
i. um pas dependente, vulnervel e pouco estratgico para os
interesses vitais com as potncias dominantes deve eliminar
confrontaes externas e manter um perfil mais baixo possvel
nos temas que a contrapem s potncias, a menos que haja
custos materiais tangveis;

ii. a poltica externa deve orientar-se por um rigoroso clculo de


custos e benefcios materiais, que constitui a prpria definio
de interesse nacional;

iii. o conceito de autonomia deve ser reformulado em termos de


custos envolvidos na capacidade de confrontao de um Estado;

iv. o nico realismo possvel para um pas como a Argentina


aquele que ajuda a atrair investimentos e facilitar as tratativas
com bancos e organismos financeiros internacionais.

Dependncia, vulnerabilidade e irrelevncia so, portanto,


os critrios que definem a insero internacional da Argentina, na

173 A poltica pendular da Argentina. O Estado de S. Paulo, 19 out. 1997, apud CORIGLIANO, 2003.
174 Escud apresenta sua reflexo como un esfuerzo de construccin de teora sobre las estrategias de poltica exterior
de Estados perifricos, dependientes, vulnerables y esencialmente poco relevantes para los intereses vitales de las
grandes potencias. Como tal, la teora aqu propuesta tiene un fundamento emprico anclado en las peculiaridades
de la experiencia histrica argentina [...]. Esta teora no pretende ser vlida, por ejemplo, para Mxico, un pas
perifrico, dependiente e vulnerable, pero en extremo relevante para los interesses de los Estados Unidos
(ESCUD, 1992, p. 18, 19, 24, 33, 44, 115, 281 e 282).

134
A integrao Brasil-Argentina

opinio de Escud. Ao criticar severamente a sobredosis crnica de


confrontaciones com os Estados Unidos, que resultou em graves custos
polticos e econmicos, o analista recomenda que o pas concentre e
administre prudentemente seu poder de confrontao nos assuntos
comerciais e financeiros que se vinculem diretamente ao bem-estar da
populao e base de poder do pas.
Nessa perspectiva, a associao estratgica com o Brasil e o
MERCOSUL passam a ser funcionais para os interesses nacionais
argentinos. Na medida em que a confrontao com as grandes potncias
deveria limitar-se aos temas que tm impacto direto no bem-estar
material do pas, como o protecionismo agropecurio europeu e norte-
-americano, a cooperao e a integrao aumentam o poder de barganha
da Argentina nas negociaes globais, bi-regionais ou no formato 4 + 1.
Ao contrrio da aplicao feita dessa teoria pela diplomacia
menemista, Escud considera um erro deduzir a poltica exterior
da ordem internacional vigente a partir do ambguo conceito de
margem de autonomia175. O autor assinala que esse diagnstico e esse
conselho valem independentemente da ordem internacional bipolar,
multipolar, unipolar. A estrutura da ordem mundial pouco afeta o
subdesenvolvimento, a dependncia e a falta de relevncia, chaves da
vulnerabilidade.
No outro extremo, Felipe de la Balze prope como estratgia
diplomtica aumentar a influncia argentina sobre Washington:

debemos transformarnos gradualmente en indispensables a los


procesos de decisin norteamericanos en los temas relacionados
con Amrica Latina [] Nuestro objetivo de largo plazo es llegar a
una situacin en la cual los Estados Unidos encuentren natural pedir
nuestra opinin en los temas claves de su poltica latinoamericana y se
sientan incmodos de ignorarla176.

175 Idem, p. 24 e 115.


176 DE LA BALZE, 1998, p. 131 e 132.

135
Alessandro Candeas

Escud no se ilude e afirma que a adoo dessa poltica no


traz consigo benefcios automticos: apenas se limita a reduzir os
custos, eliminando obstculos polticos (damage control), mas nada
garante no plano das negociaes comerciais177. Nesse sentido, critica
funcionrios que ilustram ingnuas expectativas sobre os efeitos
mgicos da poltica exterior de Menem, que supostamente catapultaria
a Argentina ao Primeiro Mundo178:

creer que el alineamiento resolver problemas relacionados con


subsidios o con prcticas comerciales desleales sera una ingenuidad
colosal [...] El alineamiento argentino no vale tanto179.

Escud descreve um quadro desolador de assimetria na relao


com os Estados Unidos: Si la Argentina desapareciera sbitamente
de la tierra sin un desastre ecolgico, el norteamericano medio ni se
dara cuenta180. Nessa assimetria, a Argentina paga por todos os erros,
tanto seus quanto norte-americanos181. Nesse ponto, Escud se distancia
de todos os outros proponentes do realismo perifrico incluindo o
presidente Menem e o chanceler di Tella, que imaginavam que o
alinhamento traria benefcios.
Cabe mencionar trs aspectos da extrema aproximao de posies
entre Argentina e Estados Unidos. No plano global, a adoo de medidas
que atendem a questes estratgicas vitais para os Estados Unidos: a

177 ESCUD, 1992, p. 50.


178 Idem, p. 29 e 30.
179 Idem, p. 49.
180 [No] slo nuestro bienestar, sino incluso nuestra viabilidad como pas dependen de la buena voluntad de los
grandes banqueros de Wall Street y de los funcionarios de los departamentos de Estado y del Tesoro. Por el
contrario, los Estados Unidos en nada dependen de la Argentina. No slo no son complementarias nuestras
economas, sino que para colmo no poseemos una posicin geogrfica estratgica, y estamos tan lejos de sus
fronteras que las catstrofes polticas o econmicas que aqu puedan acontecer no alcanzaran a daar sus intereses
vitales ni a representar un peligro para su seguridad. No estamos en posicin de darles algo muy significativo, ni de
quitarles algo que les sea muy necesario; no es grande el beneficio que podemos prestarles ni el dao que podemos
infligirles (ESCUD, 1998, p. 182).
181 O resultado esquemtico dessa assimetria abismal seria o seguinte: la Argentina pagar por todos los errores
argentinos en las relaciones argentino-norteamericanas, que a Estados Unidos casi nada le significarn, a la vez
que la Argentina tambin pagar por todos los errores norteamericanos en las relaciones entre los dos pases, que
tampoco costarn nada a los Estados Unidos. En otras palabras, todo el peso de una buena relacin recae sobre
nosotros (idem, ibidem).

136
A integrao Brasil-Argentina

participao na Guerra do Golfo, a desativao do projeto missilstico


Condor II, o ingresso no MTCR, a firma do TNP e a ratificao do Tratado
de Tlatelolco. Na esfera das Naes Unidas, a mudana no padro de
voto, que passa a coincidir amplamente com o sufrgio norte-americano.
No plano hemisfrico, a assimilao da agenda norte-americana
para a Amrica Latina, concentrada no trip comrcio, terrorismo e
narcotrfico. Nesse particular, vale mencionar o apoio ao Plan Colombia,
a realizao de exerccios militares conjuntos, a cooperao na luta contra
o narcotrfico e o terrorismo e a preocupao com aTrplice Fronteira.
O chanceler Guido di Tella considerou o episdio do Golfo como
a grande jogada que romperia com 60 anos de isolacionismo182.
Ironicamente, a Argentina continuou isolada em seu suposto
protagonismo regional: foi o nico pas latino-americano a enviar fora
militar ao conflito.
No plano econmico, o apoio de Washington era fundamental para
a negociao da dvida externa e para a aquisio da credibilidade nos
mercados internacionais de capitais. Segundo essa viso, o apoio norte
americano facilitaria o acesso para exportaes argentinas, atrairia
investimentos, respaldaria o pas em temas regionais estratgicos e
abriria acesso modernizao das Foras Armadas.
No plano da segurana, a lgica de alinhamento e de produo
de confiana com a potncia hegemnica sustentou decises que,
paradoxalmente, tanto contriburam para fortalecer os laos com o

182 Instado a comparar os efeitos da deciso argentina de participar da Guerra do Golfo com os benefcios que teriam sido
auferidos pelo Brasil pela participao na Segunda Guerra, Guido di Tella afirmou: com esforo muitssimo menor,
sem qualquer perda de vida, sem estar realmente na frente de combate, mas apenas em tarefas logsticas, logramos
um resultado espetacular; jamais conseguimos tanto com to pouco. A deciso seguia uma lgica oportunista
derivada do oportunismo ttico a viveza criolla. Em reao a esse raciocnio, Paradiso afirma que a pretendida
astcia, longe de produzir confiana, confirma a presuno de erraticidade e gera novos receios. E arremata:
Quien hace una acrobacia en un sentido puede hacerla en el otro y esto es lo que perciben los espectadores de la
pirueta (PARADISO, 1993, p. 199). Tambm Carlos Escud qualificou a participao no Golfo como aventurada
y poco seria: No hay ninguna garanta de que estar en el Golfo producir beneficios, y probablemente los costos
de no estar presentes se reducirn a la prdida de una buena oportunidad de hacerle un favor simblico a un pas
de cuya buena voluntad dependemos para muchas cosas. La Segunda Guerra Mundial debe ser un recordatorio
permanente de lo costosas que pueden ser las malas relaciones con un pas como los Estados Unidos, pero la
analoga no debe llegar ms all. [...] No ir al Golfo no generara las sanciones que sufrimos como consecuencia
de nuestra neutralidad en la Segunda Guerra Mundial, a la vez que ir no nos producir los beneficios generados
por el alineamiento brasileo durante ese conflicto. Esas exageraciones son contraproducentes [...] porque son
fcilmente refutadas y ridiculizadas (apud CORIGLIANO, 2003, p. 159).

137
Alessandro Candeas

Brasil quanto geraram desconfianas. No primeiro caso, decises no


plano do desarmamento e no proliferao elevaram o nvel de confiana
nas relaes bilaterais. No segundo caso, as iniciativas a distanciaram
das posies defendidas pelo Brasil: a filiao ao Grupo Ocidental na
Conferncia de Desarmamento; a defesa da criao de um sistema
interamericano de segurana cooperativa; a participao na Guerra do
Golfo; e o pleito de acesso OTAN.
O anncio da aliana extra-OTAN (major non-NATO ally) entre
Argentina e Estados Unidos foi feito em outubro de 1997, durante a
visita oficial do presidente Bill Clinton a Buenos Aires seis meses aps
a consagrao da aliana estratgica Brasil-Argentina. A deciso foi
percebida com desconfiana pelos meios de comunicao, pela classe
poltica e pelo meio diplomtico183. Para o Brasil, o pleito era difcil de
assimilar, visto que os outros pases que compartilhavam esse status
Austrlia, Coreia do Sul, Egito, Israel, Japo, Jordnia, Nova Zelndia
estavam envolvidos em contextos estratgico-militares regionais
incompatveis com o elevado nvel da relao Brasil-Argentina. A deciso
foi anunciada como o coroamento da diplomacia Menem em seu objetivo
de fazer do pas o principal parceiro norte-americano no Cone Sul.
A tentativa de aproximao com os Estados Unidos conheceu novo
impulso em julho de 1999. Por sugesto de Jorge Castro, secretrio
de Planejamento Estratgico, Menem solicitou, em carta dirigida ao
presidente Clinton, o ingresso da Argentina na OTAN na qualidade de
membro associado ou em categoria similar a ser estabelecida184. Na
resposta dirigida ao San Martn, o ento secretrio-geral da OTAN,
Javier Solana, agradeceu a proposta, mas declinou o oferecimento

183 A liberao do ingresso de carne argentina no mercado norte-americano, no mesmo perodo, foi celebrada em tom
jocoso como a concretizao das chamadas relaes carnais. A secretria de Estado Madeleine Albright precisou
tranquilizar o Chile e a Gr-Bretanha sobre o alcance do status argentino (CORIGLIANO, 2003, p. 53).
184 A iniciativa, que afetou a construo da confiana mtua e da transparncia poltica com o Brasil, resultou de
ao sem qualquer interferncia do San Martn, o que revela a multiplicidade de canais decisrios da diplomacia
argentina em certos momentos.

138
A integrao Brasil-Argentina

recordando, simplesmente, que so membros da Organizao os pases


do Atlntico Norte, e no do Atlntico Sul185.
O Itamaraty reagiu por meio de contundente comunicado
imprensa (em 9/7/1999) no qual, aps reconhecer as prerrogativas da
Argentina como pas soberano, manifestou dvidas sobre o apoio por
parte da sociedade argentina proposta e assinalou a unilateralidade
da deciso, que, na hiptese pouco provvel de ser aceita, introduziria
elementos estranhos segurana regional latino-americana e teria
consequncias palpveis para o Brasil que estaro sendo analisadas em
todos os aspectos de natureza poltica e militar.
O embaixador argentino Jorge Hugo Herrera Vegas recebeu
protesto formal, sendo-lhe assinalado que a Argentina devia escolher
entre a OTAN e o Mercosul, visto que a atitude confrontava os
mecanismos bilaterais e regionais de consulta prvia.
O presidente Fernando Henrique Cardoso reagiu com ironia:
indagou contra quem era a aliana, j que no havia situao de
beligerncia, e afirmou que o que interessava no era que os Estados
Unidos vendessem F-16 aos seus scios, mas que o Brasil vendesse
EMB-145 aos Estados Unidos186.
A iniciativa foi criticada dentro da prpria Argentina. Fernando
de la Ra, ento candidato presidencial, rejeitou a tentativa unilateral,
assinalando que os acordos com organismos de defesa e segurana deviam
ser discutidos de forma coordenada com os scios do MERCOSUL187.
Ao contrrio do que sugere uma leitura superficial, o realismo
perifrico argentino no se resume s relaes carnais. Carlos Escud
assinala que a tese pode ser aplicada relao entre Argentina e Brasil.
J para Jorge Castro, a relao com o Brasil tambm constitui elemento
importante desse realismo, em uma relao triangular com os Estados
Unidos:

185 COELHO, Pedro Motta Pinto. Observaes sobre a viso argentina da poltica internacional de 1945 at hoje. In:
GUIMARES, Samuel Pinheiro (Org.). Argentina: vises brasileiras. Braslia, IPRI/Capes, 2000, p. 160 e 163.
186 O Globo, 23 ago. 1997, apud MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 453.
187 CORIGLIANO, 2003, p. 54.

139
Alessandro Candeas

Brasil modifica aceleradamente su ubicacin en el sistema internacional.


Pasa de una posicin contestataria, colocada en los mrgenes de la
poltica mundial sobre el eje Sur vs Norte y tras asumir su condicin
de gran potencia industrial capaz de competir globalmente se dirige
hacia la corriente central de la estructura de poder mundial, en la que
el papel crucial de Estados Unidos es obviamente ineludible []

La diferencia entre Brasil y la Argentina no consiste en una doctrina


de poltica exterior [autonoma vs. dependencia], ni en una
percepcin opuesta de la situacin internacional [crtica y acrtica,
respectivamente]. Surge de la distinta posicin de los dos pases en la
nueva estructura de poder mundial que emerge en la posguerra fra, en
que se colocaron a una distancia diferente de Estados Unidos debido
a exigencias internas, el peso de la historia y el nivel de desarrollo
industrial alcanzado188.

Curiosamente, o realismo perifrico considerado como triunfante


pela prpria comunidade epistmica que o elabora de forma sincrnica,
antecipando o que deveria caber ao juzo histrico, que diacrnico: o
ttulo da obra que sintetiza as teses da diplomacia menemista Poltica
exterior argentina 1989-1999: historia de un xito. O julgamento da
sociedade ser diverso um par de anos depois.
O prprio Escud assinala as crticas ao realismo perifrico, cuja
causa, em sua opinio, situa-se na cultura poltica Argentina que
a pesar de sus pretensiones, [...] es muy latinoamericana y muy del
Tercer Mundo, gerada por uma educao que produz irracionalidade
na percepo dos recursos do pas e seu lugar no mundo189. Sublinha,
ademais, o carter assimtrico da interdependncia, frequentemente
mal compreendida pelos que acreditam na globalizao benigna:

188 CASTRO, Jorge. La Argentina, Estados Unidos y Brasil: el tringulo de la dcada de 90. In: CISNEROS, Andrs
(Comp.). Poltica exterior argentina 1989-1999: historia de un xito. Buenos Aires: CARI; GEL, 1998, p. 87. Castro
afirma que Brasil retoma su lugar tradicional de principal aliado de Estados Unidos en Amrica Latina e busca,
com o fortalecimento de sua presena na Amrica do Sul (a partir da aliana com a Argentina e o Mercosul) obter
crescente relevncia ante os Estados Unidos: su objetivo de medio o largo plazo [10/20 aos] es convertirse en
interlocutor de Washington a escala planetaria, dejando atrs por insuficientes los lmites del hemisferio.
189 ESCUD, 1992, p. 47 e 179.

140
A integrao Brasil-Argentina

La interdependencia global ha aumentado, s, pero la interdependencia


de la Argentina con el mundo ha disminuido, en sentido negativo
para la Argentina, en tanto que el mundo depende mucho menos de
la Argentina de lo que dependa hace cuatro, cinco o seis dcadas,
mientras que la Argentina depende ms del mundo que en ese
entonces. Concretamente, la dependencia (de sensibilidad) de Europa
en general y de Gran Bretaa en particular respecto de los alimentos
argentinos, muy importante hasta aproximadamente 1950, ha
desaparecido, mientras que la dependencia (de vulnerabilidad) de la
Argentina frente a los pases centrales, especialmente en trminos
financieros y tecnolgicos, ha aumentado considerablemente190.

O alinhamento com Washington no perodo Menem esteve longe


de ser consenso. Alm dos setores de centro-esquerda, muitos abrigados
sob o radicalismo, houve resistncias dentro das Foras Armadas e do
peronismo. Os resultados das relaes carnais foram pfios em termos
polticos e econmicos, demonstrando que no h trade-off automtico
entre alinhamento e benefcios estratgicos ou econmicos, como alertara
Escud. Depois de quase uma dcada de relao especial, em 1997 a
administrao Clinton aplicou sanes comerciais Argentina; em 1999,
apenas 8,3% das exportaes argentinas se dirigiam ao mercado norte-
-americano. A Estratgia de Segurana Nacional dos EUA, anunciada
em 2002, no mencionou a Argentina, que h apenas quatro anos fora
declarada major non-NATO ally, mas sublinhou a relevncia de Mxico,
Brasil, Canad, Chile e Colmbia como pases que compartilhavam as
prioridades hemisfricas de segurana e prosperidade.
Passadas em revista as principais correntes da cultura poltica
argentina, cumpre, agora, examinar mais diretamente as vises de Brasil
e de integrao a partir das perspectivas de rivalidade e cooperao.

190 Idem, p. 101.

141
Alessandro Candeas

2.12. Rivalidade

A histria do Brasil no registra nenhum captulo de Guerra


contra a Argentina. Entretanto, nas escolas argentinas ensina-se a
ocorrncia de uma Guerra contra o Imprio do Brasil: a Guerra da
Cisplatina. Nossa historiografia considera o episdio antes uma disputa
quase dinstica levada a cabo por D. Joo VI e D. Pedro I, sem conexo
com os verdadeiros interesses nacionais. J a historiografia argentina
o registra como vitria militar contra o imperialismo expansionista
brasileiro seguida de derrota diplomtica (pela perda do Uruguai)191.
Por quatro vezes na histria do sculo XX foram cogitadas aes
militares contra o pas vizinho (vide captulo 3): na primeira dcada,
Zeballos props invadir o Rio de Janeiro; na Segunda Guerra, os Estados
Unidos tentaram induzir o Brasil a bombardear Buenos Aires; no golpe
de 1964, militares argentinos cogitaram invadir o sul do pas caso
houvesse resistncia armada; nos anos 1970, a Aeronutica argentina
considerou bombardear Itaipu. Felizmente, nessas ocasies, presidentes,
chanceleres e embaixadores vetaram pessoalmente o curso de aes que
deixariam feridas incurveis no relacionamento bilateral.
Contriburam para a formao da viso de rivalidade autores como
Miguel ngel Scenna (Argentina-Brasil: cuatro siglos de rivalidad) e Mrio
Travassos (Projeo continental do Brasil)192.
A rivalidade nasce da percepo historicamente negativa do papel
do Brasil no processo de consolidao territorial da Argentina e cresce
com o temor de um suposto desgnio hegemnico brasileiro. Seja como
projeto geopoltico tendente a firmar um espao de domnio sobre as
naes vizinhas (expansin imperial), obstaculizando iniciativas

191 La guerra con el Brasil reprodujo el esquema colonial de los conflictos hispano-portugueses: victoria militar y
derrota diplomtica. Notables triunfos terrestres y navales, como Ituzaing y Juncal (febrero de 1827) no bastaron
para que la contienda se decidiera a favor de la Argentina, porque en nuestro pas el frente interno estaba en estado
catico (FERRARI, 1981, p. 38-39).
192 Travassos acreditava que o controle estratgico da Bolvia poderia fazer com que a Bacia Amaznica adquirisse
maior relevncia que a do Prata. Nesse sentido, o Brasil deveria buscar substituir os eixos naturais de comunicao
regional no sentido Norte-Sul (que beneficiavam a Argentina) por eixos artificiais transversais Leste-Oeste,
conectando-os a portos brasileiros; de sua parte, a Argentina buscaria estender sua rede ferroviria at a Bolvia.

142
A integrao Brasil-Argentina

de integrao subregional que o exclussem, seja como resultado da


preponderncia econmica e industrial, ou ainda como representante
do imperialismo norte-americano.
Brasil e Argentina incorporaram, em seus respectivos processos
de afirmao nacional, a carga de antagonismos de Portugal e Espanha.
Seixas Corra sublinha que as relaes bilaterais sempre estiveram
influenciadas por uma carga gentica de contraposio. O embaixador
sublinha que o elemento caracterstico que conduziu formao do
Brasil foi o impulso de expanso (desde Tordesilhas), ao passo que a
Argentina nasceu sob o signo da conteno, sintetizado na metfora de
um muro de arrimo erguido para impedir o deslizamento da expanso
luso-brasileira.
No por acaso Ortega y Gasset descreve o argentino como el
hombre a la defensiva.
Comenta Seixas Corra que a carga gentica de contraposio
se manifesta ao longo da histria por meio de impulsos antagnicos:
foras de expanso, de crescimento, de consolidao, do lado brasileiro,
versus impulsos de preveno, de conteno, de busca de equilbrio, do
lado argentino, cclica e ocasionalmente contrabalanados por tentativas
de acomodao.
A historiografia oficial, liberal e antirrosista, estabelecida pelo
presidente Bartolom Mitre, simptica ao Brasil. Em contraste, o
revisionismo histrico, baseado em uma leitura ideolgica de corte
nacionalista, antiliberal, federalista e antiportenha, que subordina o
rigor cientfico a uma interpretao apaixonada e pessimista de eventos,
contribuiu para firmar uma viso negativa do Brasil. O revisionismo
considera sistematicamente a Argentina vtima de conspiraes de
potncias externas, que lhe causaram perdas territoriais e polticas em
relao a vizinhos, em particular Brasil e Chile.
A rivalidade do sculo XIX tambm possui uma vertente
institucional e ideolgica. O Brasil monrquico, uma planta extica

143
Alessandro Candeas

na Amrica, era visto como bastio da Restaurao europeia, em


permanente ameaa sobrevivncia das jovens repblicas193.
Alberdi, marcado pelo determinismo ecolgico e etnolgico em
voga no sculo XIX, explica a suposta propenso histrica do Brasil a
estender seus limites at o Prata:

La cuestin para el Brasil no es de forma de gobierno, ni de raza, ni


de nacionalidad, ni es cuestin poltica [] es ms grave que todo
eso, es de seguridad, de subsistencia, de poblacin y de civilizacin,
de vida o muerte []. El Brasil necesita salir de la zona trrida en
que est metida la casi totalidad de su territorio, y no tiene ms que
una direccin para buscar los territorios que necesita en la Banda
Oriental o el Estado del Uruguay, Misiones, Corrientes, Entre Ros y
el Paraguay []. Tres causas hacen esenciales a la vida de Brasil esos
territorios que busca en el Plata: 1) la necesidad de poblarse con razas
blancas de la Europa, para las cuales busca territorios templados que
no tiene; 2) la necesidad de tierras apropiadas para produccin de
artculos de alimentacin y sustento de su pueblo, que no tiene, al
menos disponibles; 3) la necesidad de asegurar sus actuales territorios
inmediatos a los afluentes del Plata194.

O hispano-americanismo ligado Europa proposto por Alberdi


tinha claro propsito defensivo em relao ao Brasil e aos Estados
Unidos:

las repblicas sudamericanas deben apoyarse en sus tratados de


comercio con Europa para defenderse del Brasil y de los Estados
Unidos [...]. Estos poderes son los que pueden atacar su independencia
[...]. En Europa, al contrario, estn las garantas contra ese mal [...]. La
doctrina de Monroe es la expresin natural del egosmo de los Estados
Unidos y se sabe que el Brasil la profesa tambin []195.

193 Circulava entre os revolucionrios de Maio o plano secreto de Mariano Moreno, cujo objetivo seria destruir o
Brasil (ainda ligado a Portugal) por meio da promoo de separatismos, a comear pelo Rio Grande, e de rebelies
de escravos. A escravido, evidentemente, contribua para a imagem negativa do Brasil (Tlio Halpern Donghi em
FUNAG, 2000, p. 129-131). O plano de Moreno tinha em mente enfrentar o perigo brasileiro com apoio ingls.
Moreno acreditava que as provncias do sul do Brasil se anexariam ao Estado Americano do Sul (CISNEROS;
PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 71).
194 ALBERDI, Juan Bautista. El Brasil ante la democracia de Amrica, apud PARADISO, 1993, p. 39.
195 ALBERDI, Juan Bautista. Poltica exterior de la Repblica Argentina, apud PARADISO, 1993, p. 26 e 46.

144
A integrao Brasil-Argentina

Domingo Sarmiento defendia que las necesidades de las


naciones modernas militan a favor de la fusin de los tres estados del
Plata (Argentina, Uruguay y Paraguay) en un slo cuerpo, uma nica
Federao com a Repblica Argentina, a fin de crear un estado de lengua
castellana, que responda a Brasil por sus actos196.
A perda do Uruguai inaugura um dos mitos argentinos: o de
nao amputada do territrio a que teria direito como sucessora do
Vice-Reinado do Rio da Prata. Brasil (Uruguai, Paraguai e parte da regio
de Misses), Reino Unido (Malvinas), Chile (Terra do Fogo, Beagle e
Puna de Atacama), Paraguai (Chaco) e Bolvia (Alto Peru) seriam os
culpados pela amputao. Jos Carlos Puig critica severamente a
debilidade e a displicncia da poltica territorial argentina em
relao a espaos considerados inspitos e longnquos, inaptos para
a explorao agrcola-ganadeira197. Guillermo Figari, ao lembrar que
a Argentina foi derrotada em todos os litgios territoriais no ltimo
quartel do sculo XIX, tambm critica o desinteresse dos dirigentes
nacionais por partes do territrio, que resultaria numa poltica que
oscila entre o expansionismo e a autorrenncia, esta ltima sempre
que no estivessem em jogo os interesses de Buenos Aires198.
Dois fatores so apontados para explicar esse desinteresse: a
ausncia de uma conscincia territorial el pas estaba compuesto por

196 SARMIENTO, Domingo F. Hechos y repulsiones que han separado la Federacin Argentina. In: Obras Completas.
Nota de Domingo F. Sarmiento ao Ministro de Relaes Exteriores da Argentina, confidencial, apud MONIZ
BANDEIRA, 2004, p. 42 e 43.
197 PUIG, 1984a, t. 1, p. 118-123.
198 Figari comenta, em relao ao contencioso de Misses: Brasil [...] fundar una villa en 1841 en los territorios en
litigio haciendo uso del derecho de posesin. Mientras, la Argentina tard veintids aos en enviar una nota de
protesta pero esa prueba no pudo ser presentada ante el rbitro, pues no fue encontrada en la cancillera []. El
primer acto posesorio del gobierno argentino fue realizado recin en 1881, cuando se crea el Territorio Nacional
de Misiones, separado de la provincia de Corrientes (FIGARI, 1993, p. 99, 100, 117, 127, 128 e 150). A separao
das provncias do Alto Peru considerada caso paradigmtico: o Congresso Constituinte, em 1825, aps recordar
que as provncias sempre haviam pertencido ao que viria ser a Argentina, estatui que es la voluntad del Congreso
General Constituyente que ellas queden en plena libertad para disponer de su suerte, segn crean convenir mejor
a sus intereses y a su felicidad. Ferrari comenta: tan inslito aliento a la secesin fue aprobado por unanimidad.
A intelectualidade argentina considerava honroso que, aps xitos militares em nome da causa da liberdade,
outras Repblicas brotassem do seio da nao (FERRARI, 1981, p. 19 e 20). Tambm em 1825, a Argentina oferece
a Bolvar o Alto Peru para conformar a Repblica da Bolvia, provocando o seguinte comentrio do Libertador,
surpreso e irnico pela generosidade: o elogio ao Congreso de las Provncias Unidas del Rio de la Plata, cuya
liberalidad de princpios es superior a toda alabanza y cuyo desprendimiento con respecto a las provncias del Alto
Peru es inaudito (apud CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 218).

145
Alessandro Candeas

la pampa hmeda que se comunicaba al mundo por un canal que llegaba


a Londres e a hegemonia de Buenos Aires sobre o interior ms que
la expansin en si le interesaba consolidar el frente interno199.
Os organizadores do Estado argentino sentiam-se incomodados
com o excesso de espao. Para Alberdi, el vasto territorio es causa
de desorden y atraso; l hace imposible la centralizacin del gobierno
[...]. El terreno es nuestra peste en Amrica como lo es en Europa su
carencia200. Para Sarmiento, el mal que aqueja a la Repblica Argentina
es la extensin. Na mesma linha, em sua principal obra, Facundo,
Sarmiento emite conceitos interessantes e/ou polmicos, alguns dos
quais esto resumidos nos trechos abaixo201:

Las razas americanas viven en la ociosidad y se muestran incapaces,


aun por medio de la compulsin, para dedicarse a un trabajo duro y
seguido. Esto sugiri la idea de introducir negros en Amrica, que
tan fatales resultados ha producido. Pero no se ha mostrado mejor
dotada de accin la raza espaola cuando se ha visto en los desiertos
americanos abandonada a sus propios instintos.

Buenos Aires est llamada a ser un da la ciudad ms gigantesca de


ambas Amricas.

La ciudad es el centro de la civilizacin argentina, espaola, europea.


[La] necesidad de manifestarse con dignidad, que se siente en las
ciudades, no se hace sentir all en el aislamiento y la soledad [del
campo].

199 O deputado Adolfo Orma, em 1902, opinava em debate na Cmara de Deputados: me pareceria completamente
impropio que la Repblica Argentina se preocupara de la poltica exterior teniendo como tiene seis o siete
problemas de orden interno. O parlamentar se referia poltica migratria, ao analfabetismo, sade pblica, ao
transporte, aos portos e ao sistema poltico (apud FERRARI, 1981, p.3).
200 ALBERDI, J. B. Memria sobre la convenincia y objetivos de um congreso general americano. In: Anales de la
Universidad de Chile, apud FERRARI, 1981, p. 22. Paradiso (1993, p. 11) cita, a propsito, Juan Bautista Alberdi (El
Brasil ante la democracia de Amrica. Buenos Aires: Ed. Ele, 1946).
201 SARMIENTO, Domingo F. Facundo: civilizacin y barbarie. Buenos Aires: Ediciones Colihue, 2002. Ver,
especialmente, o captulo I, intitulado Aspecto fsico de la Repblica Argentina y caracteres, hbitos e ideas que
engendra (p. 29 e ss.), referncia para os trechos citados.

146
A integrao Brasil-Argentina

A viso de Sarmiento mereceu a crtica impiedosa de Arturo


Jauretche, em seu interessante Manual de zonceras argentinas. Para o
militante da Forja, a dicotomia civilizacin y barbarie foi la madre que les
pari a todas as zonceras (absurdos, despropsitos, disparates, tolices).
A seguir, trechos do Manual202:

La idea no fue desarrollar Amrica segn Amrica, incorporando los


elementos de la civilizacin moderna; enriquecer la cultura propia con
el aporte externo asimilado como quien abona el terreno donde crece
el rbol. Se intent crear Europa en Amrica trasplantando el rbol y
destruyendo lo indgena que poda ser obstculo [...].

La incomprensin de lo nuestro preexistente como hecho cultural o


mejor dicho, el entenderlo como hecho anticultural, llev al inevitable
dilema: Todo hecho propio, por serlo, era brbaro, y todo hecho ajeno,
importando, por serlo, era civilizado. Civilizar, pues, consisti en
desnacionalizar.

Por el mesianismo invertido, la mentalidad colonial cree que todo lo


autctono es negativo y todo lo ajeno, positivo.

Lo importante no era constituir un pas segn las leyes de la naturaleza


y la historia, sino realizar la civilizacin. Realizar la civilizacin era
hacer Europa en Amrica.

interessante o contraste observado por Jauretche entre as


polticas territoriais e demogrficas de Brasil e Argentina:

En 1907 Euclydes da Cunha contempla el espetculo de la Argentina


agrcola-ganadera movindose en su progreso a un ritmo acelerado
pero no le asusta el ritmo ms lento del Brasil, y dice: Lase la historia
de la Confederacin Argentina [...] [N]osotros [Brasil] tuvimos que
formar en un largo esfuerzo de seleccin telrica el hombre para

202 JAURETCHE, Arturo. Manual de zonceras argentinas. Buenos Aires: Corregidor, 2003. Ver, especialmente, os
captulos (zonceras) 1, intitulado De la madre que les pari a todas (p. 23-30), e 2, intitulado De las hijas mayores
de civilizacin y barbarie a) zonceras sobre el espacio; b) zonceras sobre la poblacin (p.33-40), referncias para
os trechos citados. A presidente Cristina de Kirchner, em uma das Cpulas regionais, presenteou o presidente
Hugo Chvez com o Manual, chamando a ateno para algumas ideias equivocadas, a seu ver, que influenciaram a
formao da Argentina.

147
Alessandro Candeas

vencer a la tierra; ella [Argentina] tuvo que transformar y vitalizar la


tierra para vencer al hombre.

Agrego que nosotros [Argentina] nos decidimos por la urgencia


achicando el espacio y sustituyendo al hombre, ellos [Brasil] se
dedicaron a agrandar su espacio y a adecuar su hombre. Dos polticas
opuestas, una de corto plazo y otra de dimensiones histricas.
Nosotros [Argentina] nos dedicamos a hacer la civilizacin contra
la barbarie. Ellos se dedicaron a hacer el Brasil con civilizacin y
con barbarie sobre la propia realidad. Ellos se movieron en medidas
concretas nacionales; nosotros en medidas conceptuales abstractas y
municipales concretas203.

Ao comentarem a consagrao jurdica e essencialmente pacfica


das conquistas brasileiras pelo princpio de uti possidetis, Cisneros
e Iguez assinalam diferenas culturais entre os herdeiros do
pragmatismo portugus e do jurisdicismo espanhol: el Brasil, sin
universidades hasta el siglo XIX, forjaria elites pragmticas, con una
visin ms material y concreta de las relaciones de poder204.
Escud critica contedos escolares de carter patritico que
ressaltam que o pas perdera enormes territrios para vizinhos
expansionistas e hermanos ingratos; ao contrrio, mostra que o que
se ensina em outros pases uma Argentina que se expandiu viso que,
a seu ver, mais objetiva e realista205. O autor critica a formao de uma
cultura nacional dogmtica, que gera um nacionalismo megalmano sem
contato com a realidade, a anttese da modernidade requerida para dotar
o pas de um desenvolvimento baseado numa mentalidade cientfica.

203 Idem, p. 37.


204 Por outro lado, na Amrica hispnica, sus tricentenarias universidades haban formado miles de abogados,
que constituan la flor de las elites urbanas, y padecan de una enfermiza propensin al argumento leguleyo: su
reconstruccin racionalista de la realidad se condecira mal con la vida real (CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002,
p. 217).
205 [La] educacin patritica era un proyecto positivista de ingeniera cultural que buscaba generar una nacin
artificial a travs de un Estado que era un accidente histrico-poltico. Era tambin un proyecto extremista
que, racionalmente, buscaba generar irracionalidad exaltando sentimientos fanticos a travs de la enseanza.
La preocupacin por una educacin para el desarrollo, tal como haba sido concebida por Sarmiento, haba
desaparecido por completo. En su lugar, primaba un concepto adoctrinador, dogmtico, autoritario y militarista
[...]. Escud afirma que o mito das perdas territoriais possibilitou o apoio popular aventura blica das Malvinas
(ESCUD, 1992, p. 182-187, 195 e 196).

148
A integrao Brasil-Argentina

Essa cultura nacional integral, sin fisuras ni pluralidades, constitui uma


das causas do fenmeno do movimentismo (vide supra) a tendncia
totalizante dos partidos polticos, que buscam hegemonia excluso
das correntes adversrias, conformando uma cultura poltica autoritria
e intransigente206.
Quanto aos diferendos fronteirios bilaterais, dimenso tangvel
da rivalidade, o territrio de Misses constitua, para o Brasil, rea de
segurana indispensvel para a comunicao do Rio Grande do Sul com
o restante do pas. O contencioso vencido pelo Baro do Rio Branco
alimentou forte ressentimento de Zeballos, que voltaria a se traduzir
em tenses na primeira dcada do sculo XX.
Entretanto, Cisneros e Iguez assinalam que, se por um lado era
interesse do Brasil estimular o desmembramento do Vice-Reinado do Rio
da Prata para impedir a formao de uma grande Argentina, poderosa
dos pontos de vista territorial e demogrfico, alm de garantir o acesso a
seu interior pela Bacia do Prata e assegurar a integrao definitiva do Rio
Grande, por outro lado, o pas no necessitou de demasiadas presiones,
visto que o desmembramento resultaria inevitvel, dados a resistncia
ao centralismo de Buenos Aires e os tnues vnculos da Confederao
Argentina207.
Essa outra perspectiva, a rigor, pode ser considerada mais
realista que a tese da amputao territorial induzida por potncias
estrangeiras. Eram to fortes as tendncias centrfugas nas provncias
da Argentina que a percepo de ameaa do Brasil atuou mais como
fator aglutinador da formao territorial do pas do que como fora
desagregadora. A comear pelo fato de que a prpria fundao de Buenos
Aires e a formao do Vice-Reinado do Rio da Prata foram motivados
pela resistncia expanso luso-brasileira. A consolidao institucional

206 [El] sistema educativo argentino ha alimentado el autoritarismo, el militarismo, el chauvinismo, la falta de
seriedad intelectual y la emotividad (o la irracionalidad) frente a lo poltico [...] En la Argentina siempre se busc
eliminar pluralidades, crear una masa uniforme y engendrar un ideal colectivo. Esta intencin est clara desde las
reformas de Ramos Meja en 1908 hasta la ideologa peronista y su pretensin movimentista y hegemnica [...]
(Idem, p. 218 e 220).
207 CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 218 e 219.

149
Alessandro Candeas

feita pela Constituio de 1853 no teria sido possvel sem o apoio


brasileiro aos vitoriosos de Caseros no ano anterior. Cisneros e Iguez
sublinham:

Despus de Caseros los brasileos se transformaron en sostenes de


la unidad territorial argentina, pues tanto el legendario Mau como
el propio gobierno brasileo extendieron crditos a Urquiza, que
le permitieron derrotar en 1859 las tendencias segregacionistas de
Buenos Aires. Es difcil, pues, hacer una lectura en la que el Brasil
aparezca como el enemigo histrico de la Argentina y, por extensin,
de la nacin hispanoamericana208.

At os anos 1940, a rivalidade foi essencialmente de cunho militar,


alm de momentos de disputa de prestgio regional, sobretudo pela
primazia naval no incio do sculo XX e principalmente em torno do
reequipamento militar brasileiro com apoio norte-americano durante
e aps a Segunda Guerra Mundial. Na primeira metade do sculo XX,
acreditava-se que o Brasil pretendia desempenhar um papel de gendarme
regional a servio das aspiraes hegemnicas de Washington, em troca
de capitais e armamentos.
O PIB argentino era cerca de 50% superior ao do Brasil em
1913. Indicadores econmicos e sociais apresentados por Alejandro
Bunge demonstravam a supremacia argentina at a dcada de 1920.
A tendncia comeou a se reverter nos anos 1930. Em 1940, o PIB
dos dois pases era praticamente equivalente (US$ 54 bilhes para o
Brasil, contra US$ 59 para a Argentina). Na dcada de 1950, o Brasil
cresceu mais rpido, impulsionado pela industrializao, superando o
PIB argentino, tendncia que se acentuou nas dcadas seguintes. Em
1956, o PIB do Brasil era de US$ 117 bilhes, contra US$ 102 bilhes
da Argentina. Em 1960, o Brasil atingiria US$ 163 bilhes, contra uma
Argentina quase estagnada (US$ 115 bilhes). No momento do encontro
de Uruguaiana, a economia brasileira j se distanciava da argentina com

208 Idem, p. 220.

150
A integrao Brasil-Argentina

maior velocidade. A decadncia da economia argentina se acentuou nas


dcadas seguintes. Quando, em 1976, as Foras Armadas assumiram o
poder na Argentina, o PIB do Brasil era quase trs vezes o da Argentina.
No incio do processo de integrao, em meados dos anos 1980, a
economia brasileira era o qudruplo da Argentina209.
Na segunda metade do sculo XX, portanto, a rivalidade poltico-
-estratgica adquiriu conotao tambm econmica, que passou a ser
preponderante a partir dos anos 1990. A perspectiva de dependncia
econmica e de subordinao estratgica a um pas considerado inferior,
como o Brasil, causava pavor na elite argentina, para quem a integrao
e a brasildependencia representavam uma condio de venido a menos
difcil de assimilar.
A industrializao e o desenvolvimentismo geraram efeitos tanto
de cooperao e complementaridade quanto de competio. Desde fins
dos anos 1950, a siderurgia argentina dependia da exportao de ao
brasileiro, e se batia contra um destino agropecurio incompatvel
com o perfil de segurana defendido pelos militares.
A reverso do equilbrio regional de poder em favor do Brasil
acentua-se na dcada de 1960, passando a industrializao, na tica
argentina, a ser considerada fator geopoltico da sua ligao direta
com a questo do aproveitamento hidreltrico de Itaipu. A Geopoltica de
Golbery do Couto e Silva inquietava profundamente os setores militares
argentinos. O milagre brasileiro reacende a tradicional resistncia em
relao ruptura do equilbrio de poder regional: surge, em meados dos
anos 1970, a tese de que o desenvolvimento acentuado de um pas em
detrimento dos vizinhos constitui uma agresso econmica210.

209 FAUSTO; DEVOTO, 2004, p. 251 e 363. A renda per capita argentina, entretanto, continuava maior do que a do
Brasil. (Ver grficos in idem, 151 e ss.) CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 471; FRAGA, Rosendo. A experincia
histrica no Brasil e na Argentina de 1966 a 1983: comeo da convergncia. In: GUIMARES, Samuel Pinheiro;
LLADS, Jos Maria (Org.). Perspectivas Brasil e Argentina. Braslia: IPRI/Funag, 2000a, v. 1, p. 491. Para uma anlise
comparativa dos indicadores econmicos, em particular da evoluo do PIB industrial, ver LAVAGNA, Roberto.
Comrcio exterior e poltica comercial no Brasil e na Argentina: uma evoluo comparada. In: GUIMARES, Samuel
Pinheiro; LLADS, Jos Maria (Org.). Perspectivas Brasil e Argentina. Braslia: IPRI/Funag, 2000, v. 1, p. 267 e ss.
210 MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 376. A tese da agresso econmica foi enunciada pelo comandante em chefe do
Exrcito argentino, general Jorge Ral Carcagno, na X Conferncia dos Exrcitos Americanos (Caracas, setembro
de 1973), e apoiada pelo Senado argentino.

151
Alessandro Candeas

A abertura de corredores de exportao, com o aperfeioamento


de estradas e ferrovias, facilitou a conexo entre os portos do litoral
brasileiro com a hinterland da Bacia do Prata, corrigindo a orientao
geogrfica do corredor fluvial. Nesse contexto, a produo de Bolvia,
Paraguai e mesmo do litoral argentino passou a se orientar no
sentido Oeste-Leste, desembocando nos portos de Paranagu,
Rio Grande e Santos. Ao liberar aqueles pases mediterrneos
da dependncia e do controle do Porto de Buenos Aires, que os
tornava prisioneiros geopolticos (Golbery), os novos corredores
relativizaram a importncia daquele ponto estratgico argentino. A
rivalidade e a desconfiana com relao ao Brasil no so apangio da
direita conservadora argentina. Correntes minoritrias da esquerda
nacionalista percebem a cooperao como imposio da hegemonia
brasileira na regio, na linha tradicional e anacrnica da teoria do
subimperialismo motivado pela relao especial com os Estados
Unidos. Entre os adeptos da teoria da dependncia, h preocupao
com o intercmbio desigual no subcontinente, reservando Argentina
o papel de provedora de bens primrios.
Trs comentrios finais nesta anlise sobre a rivalidade: i) apesar
de ter reacendido a competio bilateral, na interseo entre economia
e geopoltica, justamente a pujana da industrializao brasileira que
dar base material ao projeto de integrao regional; ii) a importncia
desmesurada atribuda pela imprensa aos atritos comerciais no
deve fazer perder de vista a real dimenso do problema: somados, os
segmentos conflitivos no chegam a 5% do volume global de comrcio
bilateral; iii) a rivalidade pertence sobretudo ao plano do simblico,
nunca tendo sido, felizmente, objeto de manobras militares, nem de
medidas polticas efetivas.

152
A integrao Brasil-Argentina

2.13. Cooperao e integrao

Si entre hermanos se pelean, nos devoran los de afuera.


(Jos Hernndez, Martn Fierro)

Em pouco mais de um sculo, o projeto de cooperao Argentina-


-Brasil vai do campo estratgico ao poltico e da ao econmico-comercial
e de infraestrutura, entrando no patamar superior da integrao. O
marco estratgico fora definido pela Guerra do Paraguai na dcada de
1860; a dimenso poltica de concertao foi lanada pelo Baro do
Rio Branco na primeira dcada do sculo XX (o ABC); os presidentes
Vargas e Justo agregaram, duas dcadas depois, a dimenso comercial
e de infraestrutura; em 1940, os ministros da Fazenda Souza Costa e
Federico Pinedo negociam pela primeira vez o estabelecimento de uma
unio aduaneira; nos anos 1950, Pern tenta reeditar o ABC; em 1961, o
encontro Quadros-Frondizi, em Uruguaiana, define uma ampla agenda
poltica e econmica, que ser retomada mais de duas dcadas depois;
nas dcadas de 1980 e 1990, inicia-se a transio da cooperao para
a integrao, com uma agenda cada vez mais complexa e abrangente,
que se aprofunda com a constituio do Mercosul.
Gregorio Recondo e Menthol Ferr situam o Mercosul no contexto
de evoluo histrica do latino-americanismo, por ir alm de um Mercado
Comum e implicar o exerccio e a tica da solidariedade211. Muito mais
do que um projeto de agregao de mercados, o Mercosul nasce com o
objetivo de realizar a convergncia de sociedades nacionais. Recondo
considera a regionalizao como fenmeno da ps-modernidade, na
interseo entre as dialticas universalidade-particularismos.
Hay, en efecto, una regionalizacin de la integracin globalizadora, que
parece testimoniar que la integracin regional (o subregional) es una
alternativa vlida para revertir tendencias regresivas predominantes
en los pases perifricos, convirtindose en un reaseguro de la
globalizacin212.

211 RECONDO, Gregorio. La identidad cultural en los procesos de integracin americana. Buenos Aires: CARI, 2001, p. 2.
212 Idem, p. 4.

153
Alessandro Candeas

Portanto, a cooperao regional com vistas na integrao no


constitui somente um imperativo econmico e poltico, mas tambm
pretende realizar um projeto civilizatrio.
Os libertadores lutaram pela ideia de uma nao de dimenses
hispano-americanas, com uma concepo distinta do modelo liberal
europeu nascido da Revoluo Francesa, que era mais exclusivista dos
pontos de vista territorial e formal. San Martn no fazia distino entre
Argentina, Chile e Peru, mas era movido pela solidariedade das antigas
possesses espanholas contra a onda restauradora de Metternich.
Os antecedentes do regionalismo de cooperao inscrevem-se no
movimento de concertao hispano-americano do sculo XIX. Aps
o primeiro intento, malogrado, da Conferncia do Panam, em 1826,
sob a gide de Bolvar, o Peru tentou, igualmente sem xito, articular
a solidariedade regional. A sucesso de fracassos das Conferncias
celebradas em Lima 1847, 1864, 1867 e 1877 resultava da falta de
liderana e poder do pas anfitrio Peru e, especialmente, do boicote
brasileiro e argentino213. Era invivel qualquer iniciativa de concertao
regional sem o protagonismo consensuado das duas principais potncias
sul-americanas.
Alberdi defendia uma poltica de unio americana capaz de dar
regio maior poder no cenrio mundial, no por meio de congressos
continentais, mas de negociaes parciais que reunissem os propsitos,
as vises, os recursos dos novos estados214. A cooperao regional
alentada por Alberdi era essencialmente hispano-americana, com vis
europesta e claro propsito de excluir o Brasil e de se proteger dos
Estados Unidos. Alberdi intitulou um de seus escritos El Brasil ante la

213 A viso de Mitre sobre esse tema demonstrada de forma inequivocamente franca em correspondncia a
Sarmiento, a quem critica por haver atuado sem autorizao no Congresso Continental de Lima (1864):
era tiempo que ya abandonsemos esa mentira pueril de que ramos hermanitos y que como tales debamos
auxiliarnos, enajenando recprocamente parte de nuestra soberana. Que debamos acostumbrarnos a vivir la vida
de los pueblos libres e independientes, tratndonos como tales, bastndonos a nosotros mismos, y auxilindonos
segn las circunstancias y los intereses de cada pas, en vez de jugar a las muecas de las hermanas (apud FLORIA,
Carlos Alberto; BELSUNCE, Csar A. Garca. Historia de los argentinos. Buenos Aires, Larousse, 2004, p. 616 e ss.;
PARADISO, 1993, p. 21; FIGARI, 1993, p. 116). A diplomacia do Imprio tambm via com grande reserva alianas
regionais que pudessem ser percebidas pelos Estados Unidos como associao contrria a estes.
214 ALBERDI, Poltica exterior de la Repblica Argentina, apud PARADISO, 1993, p. 26.

154
A integrao Brasil-Argentina

democracia de Amrica; o Imprio escravocrata ameaava, em sua viso,


o sistema republicano e democrtico do continente. Mariano Moreno
e Bolvar receavam a presena de um poderoso regime monrquico de
origem europeu no continente, permanente ameaa para as jovens
repblicas215.
Mariano Pelliza, inspirado em Alberdi, prope uma Federacin
Social Hispano-Americana, em 1885, que prev uma unidade monetria
e a uniformidade de tarifas aduaneiras.
No Brasil, o regionalismo idealista apareceu de forma eloquente
na ideologia republicana. Propugnava-se pela integrao ao concerto
hemisfrico, antes que ao latino-americanismo, rompendo com a
tradio imperial, o que trouxe consequncias positivas de curto prazo
nas relaes com a Argentina216. A mudana do Imprio para a Repblica
foi recebida com euforia na Argentina primeiro pas a reconhecer
o novo regime como coronamiento de la revolucin institucional
sudamericana difundida por San Martn y Bolvar217.
No incio do sculo XX, uma vez encerrado o ciclo dos litgios
fronteirios e da rivalidade naval Brasil-Argentina, fortalece-se a corrente
que defende o incremento do comrcio bilateral, num momento em que o
Brasil j desponta como o principal cliente latino-americano da Argentina.

215 A proposta feita por Bolvar de Primera Unin del Sur com o Chile tinha como um de seus objetivos enfrentar o
suposto perigo brasileiro (CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 71).
216 O Manifesto do Partido Republicano inscrevia, em 1870, a reorientao da poltica externa do pas: Somos da
Amrica e queremos ser americanos. Condenava-se a diplomacia imperial por ser hostil aos interesses dos Estados
americanos e anunciava-se o contato fraternal com os povos do continente, em solidariedade democrtica
(BUENO, 2000, p. 244 e ss.).
217 O decreto do presidente Juarez Celman em homenagem ao Brasil assinala: Que el pueblo brasilero ha proclamado
la Repblica sustituyndola al rgimen monrquico en la nica regin de Sud Amrica donde se mantuvo despus
del grito libertador de Mayo, lanzado en 1810 desde la ciudad de Buenos Aires []. Que si bien la Repblica
Argentina cultiv siempre sinceras y cordiales relaciones con el monarca Don Pedro II, ella no puede asistir con
indiferencia al coronamiento de la revolucin institucional sudamericana, difundida por San Martn y Bolvar [].
Que la circunstancia de adoptar la Repblica Brasilera la forma federativa por la cual lidiaron los argentinos hasta
incorporarla a su Ley Fundamental prestigia mayormente ante ellos la revolucin [] (MORENO, Isidoro J. Ruiz.
Argentina y el fin de la Monarqua en Brasil. In: FUNAG. A viso do outro: seminrio Brasil-Argentina. Braslia:
Funag, 2000, p. 260 e ss.). A Argentina reconheceu a Repblica em 29 de novembro de 1889. Houve diversas
manifestaes solenes, oficiais e populares, em honra nova Repblica brasileira. A imprensa argentina viu na
ocasio oportunidade para que o Brasil acedesse s exigncias da civilizao, e elogiou a atitude do chanceler do
governo provisrio, Quintino Bocaiva, de visitar Buenos Aires para assimilar, como os gregos clssicos, a cincia
do bom governo (BUENO, 2000, p. 245 e 246; MORENO, 2000, p. 257).

155
Alessandro Candeas

Rapoport faz um breve histrico das iniciativas preliminares de


cooperao regional218. Em 1903, Federico Seeber, ao realizar estudo
comparativo dos pases da regio, prope a conformao de um bloco
entre Argentina, Brasil, Paraguai, Uruguai, Chile, Peru e Bolvia similar
ao Zollverein alemo, dotado de uma unidade monetria comum.
Em 1909, Alejandro Bunge apresenta uma proposta de Unin
del Plata, integrao econmica por etapas entre Argentina, Uruguai,
Paraguai, Chile e Bolvia e, eventualmente, Brasil. Aps estudos sobre
a importncia do comrcio com as naes limtrofes e propostas de um
Zollverein sul-americano, em 1929, relana a ideia com o ttulo de Unin
Aduanera del Sud. A proposta desenvolvida em 1940, em captulo de Una
nueva Argentina. Pern ser profundamente influenciado pelas concepes
integradoras do economista na nova Argentina que pretendia construir.
O Pacto do ABC idealizado por Rio Branco, embora construo
poltica, deixava aberta a possibilidade de uma entente econmica
entre os trs pases, mediante um regime preferencial de comrcio e
concesses recprocas219.
O tema latino-americano cresceu em importncia, no mbito
intelectual argentino, nas dcadas de 1910-1920, motivado pela difuso
de ideias sociais e antiimperialistas associadas ao impacto das revolues
russa e mexicana. Esse novo contexto ideolgico foi estimulado pela
Reforma Universitria de 1918 cujo manifesto se dirigia aos hombres
libres de Sudamrica. Em 1925, funda-se a Unin Latinoamericana,
entidade que visava coordenao entre intelectuais da regio para
fins de ao poltica com o objetivo de construir uma confederao de
naes em repdio ao pan-americanismo.

218 RAPOPORT, 2000, p. 1046-1050.


219 Correspondncia do ministro Rio Branco ao ministro argentino Puga Borne, de 1909, citada por RAPOPORT, 2000,
p. 1047.

156
A integrao Brasil-Argentina

O regionalismo idealista fortemente baseado no nacionalismo


popular nascido do pensamento de Manuel Ugarte, Jos Vasconcelos220,
Haya de la Torre221 e da Forja.
Manuel Ugarte, inquieto com El peligro yanqui, defende uma Patria
comn latinoamericana para neutralizar a hegemonia hemisfrica. Em
sua opinio, essa construo deveria caber a Argentina, Brasil, Chile
e Mxico, que coordenariam a ao das repblicas do Continente. Em
1922, d sua coleo de artigos e ensaios o ttulo de La Patria Grande222.
No mbito do nacionalismo popular da Forja, Scalabrini Ortiz e
Arturo Jauretche propunham um programa de protecionismo econmico
e democratizao social.
O chanceler Saavedra Lamas expressava, em 1935, que diante do
fechamento dos mercados no Velho Mundo, seria de prever o surgimento
de grandes ncleos ou divises continentais, o que tornaria necessria
a construo de uma verdadeira unidade econmica.
No incio dos anos 1950, a ideia de integrao recebe importante
impulso com a proposta de Pern de reedio do ABC, embora, como se
ver, sem resultados concretos. Na dcada seguinte, Mariano Grondona
afirma que a misso da Argentina inserir-se no mundo atravs da
Amrica Latina, elevando seu patamar no campo do Ocidente, j no
como periferia, mas como polo de poder223. Nos anos 1960 e 1970,
a relevncia estratgica da cooperao regional se expande sobre os

220 Vasconcelos, filsofo, foi ministro de Educao de um dos governos revolucionrios mexicanos. Nacionalista,
defendia a resistncia cultural ante o imperialismo norte- americano. Preferia o conceito de hispano-americano
ao de latino-americano. Para ele, o nacional e o regional compem a mesma identidade como continuidade.
Escreveu, entre outros, Bolivarismo y monrosmo (CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 90 e ss).
221 O peruano Haya de la Torre fundou e dirigiu o APRA (Accin Popular Revolucionaria Americana), sob cuja gide
se consolidou importante segmento do nacionalismo popular latino-americano (CISNEROS; PIEIRO IGUEZ,
2002, p. 90, 115 e 116).
222 UGARTE, Manuel. El porvenir de Amrica Latina, apud PARADISO, 1993, p. 76. A prdica de Ugarte no
encontra eco: sua Revista Literaria um fracasso de pblico em uma argentina que vivia um clima eufrico e
autossuficiente. Ugarte chegou a ser considerado um autor maldito: no conseguiu publicar nenhum de seus 40
livros na Argentina (CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 97-99).
223 La misin de Argentina es, entonces, reinsertarse en el mundo a travs de Amrica Latina. Debe convertirse
en el fermento y la levadura de la elevacin de Amrica Latina al nivel del resto de Occidente. Y a travs de esa
valorizacin regional tiene que volver al mundo en una posicin diferente de la anterior, ya no como periferia
de imperios mundiales sino como centro de s misma en el marco de su propia regin (GRONDONA, 1967;
PARADISO, 1993, p. 162).

157
Alessandro Candeas

crculos acadmicos e decisrios, ao passo que os governos militares


defendiam um alinhamento automtico com os Estados Unidos.
A viso integradora de Pern foi brevemente apresentada acima e
ser aprofundada no captulo 3. Cabe, aqui, apenas assinalar que o lder
argentino situa a integrao como elemento de defesa em um ambiente
de competio tanto econmica quanto civilizacional:

Yo estoy por la constitucin inmediata de una unin aduanera


sudamericana, a fin de que formemos un bloque econmico capaz de
discutir sobre un pie de igualdad con las grandes masas econmicas
que se constituyen en otras latitudes. []

Es necesario que los latino-americanos unan sus esfuerzos a fin de que


la gran civilizacin de la cual son herederos no desaparezca absorbida
por los eslavos y anglosajones, constituidos actualmente en bloques
antagnicos pero que en cualquier momento pueden unirse224.

Como visto, at meados do sculo XX, prevaleceu o componente


hispano-americano do regionalismo o que exclua o Brasil. O
prprio subttulo de La Patria Grande, de Ugarte, Mi campaa
hispanoamericana. Jos Enrique Rod, colaborador de Ugarte na
Revista Literaria, prope como lema da revista Por la unidad intelectual
y moral hispanoamericana.
A experincia de exlio de intelectuais brasileiros e de pases
vizinhos nos anos 1960 e 1970, consolidar, no contexto da reao
s ditaduras militares, a tomada de conscincia de uma condio
latino-americana abrangente, incluindo o Brasil. Como sublinha o ex-
-presidente Fernando Henrique Cardoso, do ponto de vista da histria
das ideias, a Amrica Latina ser uma construo poltico-intelectual de
sua gerao225. Longe de suas ptrias, intelectuais de esquerda constatam
a ampla convergncia de condies polticas, econmicas e sociais do
subdesenvolvimento e adquirem conscincia da latino-americanidade,

224 Apud LANS, 1989, p. 285.


225 CARDOSO, Fernando Henrique; SOARES, Mrio. O mundo em portugus. So Paulo: Paz e Terra, 1998.

158
A integrao Brasil-Argentina

em grande parte como rejeio do imperialismo norte-americano e das


assimetrias internacionais de poder.
O prestgio alcanado pelos intrpretes brasileiros da escola
cepalina e desenvolvimentista contribuir decisivamente para a
incorporao do Brasil no conceito de Amrica Latina. Vale destacar
a ao dos intelectuais do Iseb (Hlio Jaguaribe, Nelson Werneck
Sodr, Cndido Mendes e Srgio Buarque de Holanda) na construo
de uma ideologia da industrializao e do desenvolvimento a partir de
um pensamento estruturalista, nacionalista e valorizador do Estado.
Cisneros e Iguez afirmam que o Itamaraty mantiene una tradicin de
pensamiento realista, que contiene elementos cepalinos (relacin centro-
-periferia) y del pensamiento nacionalista del ISEB226. Nos anos 1970,
novos intelectuais Celso Lafer, Flix Pea e Aldo Ferrer aprofundam
o estudo das similitudes da condio de dependncia perifrica e das
possibilidades de desenvolvimento, tanto endgeno como integrado.
Entretanto, a teoria da dependncia sustenta, ao mesmo tempo,
a cooperao com o Brasil quanto a rivalidade, na medida em que a
Argentina rejeita a todo o custo a especializao sub-regional, como
provedora de produtos agrcolas e importadora de bens manufaturados
provenientes de seu maior scio.
La Hora del Pueblo, agrupamento interpartidrio organizado em
1970 para lutar pela redemocratizao, integrado por peronistas, radicais,
democratas-cristos, socialistas e outros partidos, mencionava, como
um de seus princpios programticos, a promoo da integrao latino
americana para enfrentar os grandes centros de deciso internacional.
Pern tinha conscincia de que a integrao do Brasil com seus
vizinhos seria impulsionada pela expanso do desenvolvimento do pas
vizinho; a dinmica econmica brasileira transbordaria suas fronteiras,
promovendo a integrao regional. Segundo Cisneros e Iguez, essa

226 CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 536.

159
Alessandro Candeas

expanso se daria no mais no formato imperial de un Estado-Nacin


que se expande, mas de um proyecto regional227.
Quando de seu lanamento, em meados dos anos 1980, o
impulso integracionista no obedece a uma necessidade econmica
prvia, no cabendo aqui a lgica do determinismo econmico.
Trata-se fundamentalmente de uma deciso poltica, que certamente
vislumbrava vantagens tambm econmicas a serem construdas e
auferidas no futuro. Mesmo decises de cunho econmico, como a
importao de trigo e petrleo da Argentina, partiam de uma lgica
poltica. A iniciativa partiu da cpula diplomtica de ambos os pases,
tendo em vista que, como observam Cisneros e Iguez, con Sarney se
haba reforzado la tendencia latinoamericanista de Itamaraty e que,
paralelamente, con la recuperada democracia haba ingresado en el
Palacio San Martn un grupo de tcnicos especialmente preocupados
por la cuestin regional228.
Naquele momento, a integrao no gozava de consenso em
nenhum dos dois pases. A transformao estrutural das relaes
no despertava maior interesse na opinio pblica ou nos agentes
econmicos, acostumados ao desconhecimento e ao histrico de
desconfianas e rivalidades. Ainda no havia se formado uma massa
crtica com mentalidade favorvel integrao. Nesse momento,
a diplomacia cumpriu seu papel de vislumbrar o horizonte futuro e
mobilizar as instituies com total apoio das respectivas Presidncias.
Do lado argentino, havia temores em relao abertura comercial,
tendo em vista a experincia desastrosa da ditadura e a ineficcia dos
acordos Alalc. Mas a principal resistncia era o temor de uma relao
comercial assimtrica com o Brasil. Tanto a CGT quanto a Unin Industrial
rejeitavam a ideia de intercambiar materias primas por manufacturas.
Seixas Corra assinala vises distintas do processo integrador
para brasileiros e argentinos.

227 Idem, p. 418 e 419.


228 Idem, p. 477.

160
A integrao Brasil-Argentina

[Para a Argentina,] o acesso ao mercado brasileiro o objetivo primeiro


da integrao [...]; para o Brasil, o objetivo da integrao tem mais a ver,
de um ponto de vista econmico, com sua capacidade de influenciar
no desenho do quadro regulatrio que baliza a atuao dos agentes
econmicos na regio e assim, por um lado, abrir novas perspectivas
de negcios para as empresas brasileiras e, por outro, adquirir maior
poder de barganha na definio, nos foros multilaterais, das regras que
definem a vida poltica e econmica mundial229.

Entretanto, comentam Cisneros e Iguez:

La Argentina [...] no demostr haber comprendido los motivos


cruciales por los que Brasil deseaba la integracin, y que diferan
mucho de los objetivos fundamentalmente comerciales y econmicos de
Buenos Aires230.

Um dos aspectos mais relevantes da cooperao Brasil-Argentina


foi a celebrao da Aliana Estratgica, por ocasio da cpula
presidencial Menem-Cardoso, de 26 e 27 de abril de 1997, no Rio de
Janeiro, quando se firmou a Declarao de Copacabana.
Do ponto de vista institucional, a Aliana Estratgica
implementada por meio do Mecanismo de Acompanhamento e
Coordenao da Integrao Bilateral. Sua operacionalizao efetiva
no ocorreu de forma exitosa nos primeiros anos. Por isso, e como as
relaes Brasil-Argentina so complexas e abrangentes, tendendo
disperso em virtude da variedade de temas e sua complexidade tcnica,
surgiu em 2006 a proposta de um marco de coordenao mais simples
e desburocratizado, a partir de uma viso de conjunto, o que tornou
possvel o sucesso da preparao do encontro presidencial Iguau+20,
em 2005.
Juan Gabriel Tokatlian defende a substituio do conceito de
aliana estratgica pelo de sociedade estratgica para designar a relao

229 CORRA, Luiz Felipe Seixas. Interesse nacional e relaes Brasil-Argentina. Carta Internacional, So Paulo: Nupri/
USP, ano 6, n. 61, 1998, apud COELHO, 2000, p. 134.
230 CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 536.

161
Alessandro Candeas

bilateral preferencial Brasil-Argentina. O autor distingue entre sociedade


e aliana: esta de curta durao e com fins mais preventivos, ao passo
que aquela implica a interpenetrao comercial, poltica e estratgica231.
Ademais, uma sociedade estratgica, no dizer de Tokatlian, presupone
un entrelazamiento amplio y profundo de los Estados y sociedades
civiles, o que pressupe um conceito polifactico, ao contrrio da
aliana, mais restrita a objetivos pragmticos.
A Aliana Estratgica constituiu o ponto mais alto da categoria
cooperao. J o avano da conexo de cadeias produtivas sinaliza
a entrada na fase de integrao. Um dos aspectos mais relevantes da
tenso entre cooperao e integrao a crtica argentina reticncia
brasileira em realizar avanos institucionais no Mercosul com base
em mecanismos supranacionais, que implicam perda de autonomia. A
Argentina sustenta que o Brasil prefere resolver os problemas medida
que se apresentam, em particular por meio da diplomacia presidencial.
Como visto acima, crescente, junto opinio pblica e aos lderes
de opinio, o apoio participao da Argentina no Mercosul, apesar das
conhecidas dificuldades no processo de integrao regional232. Mais que
isso: a integrao est, hoje, associada prpria identidade argentina:

aunque el Mercosur tenga sus altibajos en cuanto a su funcionamiento,


los argentinos lo siguen viendo como una institucin legtima y como
una instancia que quizs ya sea parte de la identidad argentina en
poltica exterior233.

231 No se gest una gran estrategia internacional [Entrevista com Juan G. Tokatlian]. Pgina 12, 1 mar. 2004. O
sentido estratgico profundo do vnculo com o Brasil, segundo Tokatlian, apresenta quatro aspectos: formao
de uma zona de paz; consolidao das democracias; constituio de um espao econmico comum; e construo de
uma massa crtica para fortalecer a capacidade de negociao.
232 A viso positiva do Mercosul mantm-se, apesar de tanto lderes quanto a populao geral considerarem que o
Brasil foi o pas mais beneficiado. A pesquisa do CARI detalha: esta opinin es mucho ms sostenida entre la
izquierda y el centro (65% y 70% respectivamente). El 33% de derecha apoya esa opcin contra un 43% que opina
que estamos igual de integrados. As, los sectores de izquierda pintan un cuadro ms positivo que la derecha en
trminos de integracin regional [] Considerando las respuestas segn edad, el segmento de 30 a 42 aos se
manifest en forma contundente a favor de la opcin estamos ms integrados, con un 73% de menciones (CARI,
2006, p. 31).
233 Idem, ibidem.

162
Captulo 3
Uma histria de sntese das relaes bilaterais

O relacionamento Brasil-Argentina inaugura-se sob o signo da


instabilidade estrutural no sculo XIX, na qual a rivalidade predominou
sobre a cooperao; ingressa no sculo XX em uma fase de sete dcadas
de instabilidade conjuntural que oscila de forma intermitente entre
rivalidade e cooperao; aps o salto qualitativo alcanado com os
acordos de Itaipu/Corpus e na rea nuclear, ingressa, nos anos 1980,
numa etapa de construo da estabilidade estrutural pela cooperao;
e avana, na dcada de 1990 e nos primeiros anos no sculo XXI, na
direo de uma estabilidade estrutural pela integrao.
A diplomacia brasileira adaptou-se a cada etapa da relao:
instabilidade estrutural, respondeu com rivalidade estratgica;
instabilidade conjuntural com cooperao ou com rivalidade, respondeu
com cordialidade, obstruo ou confronto retrico; promoveu a
estabilidade estrutural pela cooperao com um indito ativismo
diplomtico; e, hoje, pode construir a estabilidade estrutural pela
integrao com uma diplomacia total.
Uma histria comum de etapas quase sincrnicas interliga os
dois pases no passado e os projeta para um futuro integrado: pases

163
Alessandro Candeas

sul-americanos de margem atlntica que compartilham a Bacia do


Prata, colonizados por potncias ibricas; receberam o impacto do ciclo
do ouro e passaram por tensos processos de consolidao nacional;
inseriram-se de forma perifrica na diviso internacional de trabalho;
lutaram em aliana na Guerra do Paraguai; conformaram sociedades
multitnicas; foram golpeados pela Grande Depresso; trilharam os
caminhos do nacional-populismo e desenvolvimentismo; sofreram
ditaduras militares; redemocratizaram-se durante a dcada perdida;
venceram a duras penas as crises de dvida externa e de hiperinflao; e
so hoje eixo de um processo regional de integrao, desenvolvimento
econmico e consolidao democrtica.
A relao com o Brasil contm elementos estruturantes para
a Argentina. Os laos bilaterais a induziram a se estruturar insti
tucionalmente, como Estado; culturalmente, como nao sul-
-americana; e economicamente, para seu desenvolvimento agrcola e
industrial no marco da integrao num mundo globalizado.
A viso que se tem habitualmente da Argentina a glria econmica
e cultural de seu passado parcial, e induz o observador ao erro. Foram
mais frequentes, na histria argentina, no os sucessos, mas as crises,
acompanhadas de fragmentao social, poltica e institucional. O pas
atingiu seu auge conduzido pela facilidade de criao de riqueza em um
meio internacional favorvel, mas no logrou superar suas deficincias
estruturais, que voltam tona com fora destrutiva. A rigor, como
sublinha Joseph Tulchin,

la rapidez y excesiva facilidad con que alcanzaron el temprano xito []


[y] la facilidad con la que Argentina se insert en la economa mundial
[] constituy, en realidad, un factor que inhibi la formulacin de
polticas que a largo plazo habran resultado ms beneficiosas para la
nacin234.

234 Apud PARADISO, 1993, p. 14. Tulchin acrescenta: la forma en que el pas se haba abierto al mundo no era la
que mejor lo preservaba de los riesgos de la decadencia. Paradiso comenta, a propsito, que as teses de declnio
argentino no levam em conta outro processo relevante a vertiginosa rapidez com a qual se produziu a ascenso
do pas. Essa outra perspectiva permite uma apreciao mais equilibrada da Argentina.

164
A integrao Brasil-Argentina

Com base em uma sntese interpretativa da histria do


relacionamento Brasil-Argentina, este captulo busca atingir dois
objetivos.
O primeiro demonstrar que no h correspondncia necessria
entre as estratgias global e regional da diplomacia argentina e sua
relao com o Brasil, visto que a dinmica bilateral pertence a uma
categoria autnoma. O relacionamento possui uma lgica prpria, na
qual o fator verdadeiramente determinante a assimetria de poder
relativo. Para corrigi-la ou atenuar seus efeitos, a soluo tradicional,
por um sculo e meio at o fim da dcada de 1970, de certa forma
reeditada nos anos 1990, a busca do reequilbrio ou da conteno
(jogo de soma zero), com a tentativa de incorporao de terceiros para
contrabalanar deficits na equao bilateral de poder. Esse padro sempre
volta em momentos de desinteligncia poltica.
O segundo objetivo demonstrar a hiptese normativa mencionada
na introduo: o processo de integrao exige uma convergncia poltica
de tal magnitude que pressupe a construo de uma estabilidade
estrutural no relacionamento bilateral. Nessa perspectiva, a nfase passa
a ser a construo de poder compartilhado (jogo de soma positiva),
a fim de conformar um polo de poder no cenrio mundial. Parte-se
da convico de que a atuao isolada num ambiente de globalizao
ultracompetitiva e de formao de blocos inviabiliza as metas nacionais
de desenvolvimento.
O quadro seguinte compara de forma esquemtica o relacionamento
com o Brasil e as estratgias de insero global e regional da Argentina.
Pretende-se, com isso, demonstrar a ausncia de conexo ou subordinao
automtica entre as diversas esferas de relacionamento235.

235 A coluna voltada para o posicionamento global da Argentina inspira-se em PUIG (1984a, t. 1, p. 93 e ss.).

165
Alessandro Candeas

166
A comparao entre as colunas mostra que no h correspondncia
necessria entre as estratgias global e regional da Argentina e os
laos com o Brasil, embora haja interferncias importantes em alguns
perodos.
Cumpre, ainda, verificar a hiptese explicativa mencionada na
introduo: a relao bilateral no se infere a partir de terceiros, porque
pertence a uma categoria autnoma e possui dinmica prpria, que
resulta de dois fatores: o desequilbrio de poder relativo entre Brasil
e Argentina e a utilidade do relacionamento para a consecuo dos
objetivos nacionais de poltica externa.
Para abordar as hipteses acima, as relaes bilaterais sero
periodizadas em trs momentos que combinam instabilidades
estruturais e conjunturais, rivalidade e cooperao e, por fim, estabilidade
com cooperao ou integrao.

3.1. Primeiro momento: instabilidade estrutural

3.1.1. Com predomnio da rivalidade (1810-1851)

Ao no romper com o sistema dinstico, o Brasil foi percebido como


herdeiro da aspirao hegemnica e intervencionista portuguesa na
Bacia do Prata. A Monarquia escravocrata, considerada restauradora,
contrastava com o hemisfrio republicano. O reconhecimento da
Independncia do Brasil foi feito de forma vaga pela Argentina em 1823,
no mbito do princpio de legitimidade dos governos estabelecidos pela
vontade livre dos povos.
Como j dito, no h, na histria brasileira, um captulo Guerra
contra a Repblica Argentina, embora haja na histria argentina uma
Guerra contra o Imprio do Brasil: a Guerra da Cisplatina. Brasil e
Argentina saem perdedores: a guerra beneficia a Repblica Oriental do
Uruguai, que conquista a independncia, e a Inglaterra, que assegura a
livre navegao do Prata.

167
Alessandro Candeas

Os unitrios, liderados por Bernardino Rivadavia, defendiam


a primazia de Buenos Aires e uma soluo institucionalizada, com um
ambicioso projeto civilizador liberal e progressista. J os federalistas,
liderados por Juan Manuel de Rosas, autoritrio e nacionalista,
rejeitavam a hegemonia portenha e preferiam um sistema menos rgido
de pactos polticos entre provncias. Uma terceira viso a representada
por San Martn: nem Buenos Aires, nem a Confederao Argentina, mas
toda a Amrica Hispnica integrada em uma noo bem mais ampla de
pertencimento nacional, cultural e poltico.
A histria pende para a soluo rosista, na primeira metade do
sculo XIX. O acordo que ps fim Guerra contra o Imprio obriga
Rivadavia a renunciar236 e abre caminho para Rosas, eleito governador
de Buenos Aires em 1829, que consolida o Estado nacional sob o sistema
confederativo.
Os caudilhos federais pactuaram um modus vivendi no qual as
provncias se autogovernavam, com todos os atributos de Estado
soberano, e delegavam a conduo das relaes exteriores ao governador
da Provncia de Buenos Aires, que passou a exercer uma tutela de fato
sobre seus pares.
Nesse perodo, a historiografia argentina sublinha o expan
sionismo imperial do Brasil:

Si el nuevo Imperio se consolidaba era obvio que continuara la


ancestral poltica portuguesa. Rodrguez y Rivadavia temieron que
pretendiese avanzar hasta el Paran o que se enfrentase con Buenos
Aires, aprovechando en ambos casos la falta de unidad poltica de las
provincias rioplatenses. Para ello, era menester que las provincias
amenazadas constituyeran un bloque lo ms slido posible, capaz de
resistir a los brasileos de toda tentacin expansionista237.

236 Manuel J. Garca assina, sem instrues para tanto, um acordo pelo qual a Confederao Argentina abandonava
a Banda Oriental ao Imprio. Tamanha foi a reao, que o documento foi deixado sem efeito, e Rivadavia,
constrangido a abandonar o cenrio poltico. Sob os auspcios britnicos, foi firmado em 1928 outro tratado, que
previa o estabelecimento da Repblica Oriental do Uruguai.
237 FLORIA; BELSUNCE, 2004, p. 470 e 621. Sobre D. Pedro II: Su poltica internacional sigue siendo [...] de expansin
territorial en Amrica conforme al esquema heredado de Portugal. Hoje, setores protecionistas argentinos apelam
a esse temor ancestral de invaso de forma sublimada: no invaso militar, mas comercial.

168
A integrao Brasil-Argentina

Nesse sentido, como sugerido no captulo 2, a presena brasileira


contribuiu muito mais para a consolidao nacional argentina e para
a hegemonia de Buenos Aires do que para a desagregao do pas. Na
ausncia de uma ameaa percebida, as foras centrfugas do federalismo
provavelmente teriam gerado novas repblicas separadas do ncleo
portenho.
O Imprio via com preocupao a disputa entre unitrios e
federais, processo anrquico que representava perigo de desagregao
territorial tambm no Brasil. Receava-se a formao de um novo estado
que reunisse o Rio Grande do Sul, a Banda Oriental e as provncias de
Entre Rios e Corrientes238.
As restries navegao criadas por Buenos Aires levaram Frana
e Inglaterra a bloquear os portos da Confederao entre 1838 e 1848.
Rosas enfrentou a presso naval e obteve acordos com Londres e Paris,
que reconheceram a competncia da Confederao para legislar sobre
a navegao dos rios. Fortalecido aps a resistncia ao bloqueio naval,
o governador passou a adotar uma postura desafiadora em relao ao
Brasil, acreditando na possibilidade de vitria contra o Imprio.
Em 1851, o Brasil apoia as foras federais lideradas pelo general
Urquiza e sela aliana com essas provncias argentinas e o governo
colorado uruguaio contra Rosas e Oribe. Rosas declara guerra ao Brasil,
mas vencido na histrica batalha de Caseros, em 1852.
Enquanto Gr-Bretanha e os Estados Unidos lamentaram a queda
de Rosas visto como a nica alternativa ante o caos, aps os acordos que
puseram fim aos bloqueios navais, o Brasil vislumbrou um perodo de
paz e organizao institucional da Argentina, consagrada no Acordo de
San Nicolas239 em 1852 e sobretudo na Constituio de 1853, inspirada

238 Oliveira Lima, O Imprio brasileiro, e Jos Antonio Soares de Souza, Honrio Hermeto no Rio da Prata, apud MATTOS,
Ilmar Rohloff de. Um pas novo: a formao da identidade brasileira e a viso da Argentina. In: FUNAG. A viso
do outro: seminrio Brasil-Argentina. Braslia: Funag, 2000, p. 71 e 72.
239 O Acordo consagra o pacto federal e a administrao nacional de rendas, comrcio, exrcito, navegao e relaes
exteriores.

169
Alessandro Candeas

nas teses de Alberdi (Bases y puntos de partida para la organizacin poltica


de la Repblica Argentina).

3.1.2. Com predomnio da cooperao (1852-1870)

O colapso do rosismo inaugura um pas aberto ao exterior e


modernizao. Entretanto, a ordem institucional no foi aceita pela
principal provncia: Buenos Aires continuou a existir como Estado
independente at 1860. Nesse perodo, Buenos Aires e a Confederao
rivalizam uma frentica atividade diplomtica junto a parceiros
internacionais (Gr-Bretanha, Estados Unidos, Frana), com vistas na
atrao de investimentos e na garantia da livre navegao.
O presidente Urquiza (1854-1860) instaura um ambiente de
distenso no Prata. Em 1856, firma com o Brasil o Tratado de Amizade,
Comrcio e Navegao e reconhece a independncia do Paraguai.
Guillermo Figari assinala que o perodo foi marcado pelo crecimiento
desmesurado de la influencia brasilea no Prata:

el mayor xito de la diplomacia brasilea se produce en las relaciones


bilaterales con la Confederacin. A cambio de un prstamo de 300.000
patacones acepta sin discusin en 1857 una ampliacin del tratado
de amistad, comercio y navegacin de 1856. En esa ampliacin se
establece la libertad de trnsito para los buques de guerra en los estados
ribereos y la libertad de navegacin para todas las banderas []. En
la prctica, el tratado permita al Brasil, sin reciprocidad, penetrar en
la Cuenca del Plata y ejercer su influencia sobre el litoral argentino240.

A vitria de Mitre sobre Urquiza na batalha de Pavn (1861) a


vitria da corrente liberal-nacional sobre a federalista e a consolidao
do predomnio de Buenos Aires. Somente em 1862, aps Pavn, a
Argentina existir como efetiva unidade territorial. Nesse contexto de
maior estabilidade, a gesto Mitre (1862-1868) consagra a primazia do

240 FIGARI, 1993, p. 117 e 118.

170
A integrao Brasil-Argentina

liberalismo na poltica e na economia e inicia um processo de reformas


que lanaro as bases da nova fase de desenvolvimento do pas241.
A Guerra do Paraguai o resultado dramtico do choque de trs
fatores: a formao territorial dos Estados nacionais na Bacia do Brata,
o equilbrio de poder regional e os interesses capitalistas de potncias
europeias, em particular a Gr-Bretanha.
Foge ao propsito deste livro a discusso das causas e consequncias
do conflito e outros aspectos correlatos. Cabe, aqui, analisar sucintamente
os efeitos da guerra na estrutura do relacionamento Brasil-Argentina.
Tendo concentrado o poder no Paraguai e sido bem-sucedido em
sua poltica de desenvolvimento autrquico, Solano Lpez pretendia
alterar o equilbrio de foras na regio e buscar sada para o mar.
Ambicionava a expanso em direo ao litoral argentino e ao Uruguai,
com o apoio de Urquiza, da populao de Entre Rios e Corrientes e dos
blancos uruguaios liderados por Aguirre. O prprio Urquiza solicita a
Mitre autorizao para que o exrcito paraguaio cruze Misiones rumo
Banda Oriental.

[Lpez] solicitar permiso de paso al gobierno argentino, especulando


con una rebelin de Urquiza que paralizara a Mitre. Pero Mitre
tambin tena sus planes con respecto a la posible actitud de Urquiza.
La guerra le poda servir para consolidar el frente interno, obligando
a Urquiza a estrechar filas en torno al gobierno central. Halpern
Donghi interpreta que esta invasin facilitaba las cosas a Mitre; le
daba la adhesin de Urquiza [...]. El derecho de paso no fue concedido.
La invasin de Corrientes por las tropas paraguayas dio lugar a la
declaracin de guerra y a la formalizacin del Tratado de la Triple
Alianza [...]242.

241 Contribuio fundamental de Mitre foi o estabelecimento dos registros e fices histricas orientadoras da
Argentina. Boris Fausto e Fernando Devoto assinalam que a gerao de intelectuais argentinos mitristas
construiu a viso de um passado a condenar, que ia desde o mundo colonial at o rosismo, um Antigo Regime
contra o qual se estava construindo a nova nao. Fausto e Devoto assinalam a sincronia da construo dessas
fices no Brasil, com Varnhagen, e na Argentina, com Mitre. Sublinham, por outro lado, que a Argentina no
dispunha de algo similar ao Instituto Histrico e Geogrfico e de um Arquivo Nacional, como o Brasil, que tivessem
o papel de lugares de memria nacional (FAUSTO; DEVOTO, 2004, p. 69 e 70).
242 FIGARI, 1993, p. 118 e 119.

171
Alessandro Candeas

Com a recusa de Mitre em autorizar a passagem das tropas por


Misiones, Solano Lpez invade Corrientes, onde bem recebido243.
O Brasil intervm em apoio aos colorados comandados por Venancio
Flores e celebra o Tratado secreto em 1865 com Argentina e Uruguai.
O Brasil era movido por preocupaes de teor geoestratgico ligadas
consolidao da fronteira meridional e ao acesso s provncias do
interior do pas.
Alm das consideraes de natureza geopoltica, a Aliana foi
facilitada pela convergncia ideolgica entre os governos liberais
argentino e brasileiro, defensores da aproximao bilateral, que
justificavam a guerra como uma cruzada civilizadora contra um ditador
brbaro, projetando a dicotomia sarmientiana no plano regional.
Sarmiento, porm, se posicionar contra o conflito, criticando Mitre.
A Argentina se orientou pela dinmica da consolidao territorial
e poltica do Estado nacional: receava o esfacelamento do pas como
resultado de um possvel separatismo do eixo formado por federalistas
do litoral (Entre Rios, Corrientes) e blancos uruguaios. A disputa entre
Buenos Aires e a Confederao poderia ter gerado dois pases rivais.
Esse quadro levou Mitre a intervir em favor de Venancio Flores e dos
colorados, aproveitando a situao para cimentar a coeso dos dirigentes
nacionais. Historiadores e analistas criticaram severamente Mitre pela
Trplice Aliana e pelo envolvimento argentino na guerra.

Si existe una posicin condenable en la conduccin de la poltica


exterior, sta es la utilizacin de la misma para resolver los conflictos
internos. Esa idea y ese objetivo fueron los que utiliz Mitre para hacer
la guerra []244.

Figari situa a Guerra do Paraguai no contexto da luta pela primazia


regional permitida pelos espacios dejados vacos por la Argentina

243 Lpez Jordn responde ao pedido de ajuda no combate do Paraguai: Nunca, General; se es nuestro amigo.
Llmenos para pelear a porteos y brasileros. Estamos prontos. stos son nuestros enemigos (LANATA, 2002, p.
273 e 275; FLORIA; BELSUNCE, 2004, p. 625-627).
244 FIGARI, 1993, p. 120.

172
A integrao Brasil-Argentina

ps-Caseros245. nesse quadro que se colocam os contenciosos


territoriais inscritos no Tratado da Trplice Aliana.
Por trs da coincidncia de objetivos vencer Solano Lpez e
garantir a livre navegao havia profundas desconfianas entre Brasil e
Argentina. Apesar do compromisso de respeito integridade territorial
do Paraguai, interpretaes divergentes sobre fronteiras animavam
pretenses argentinas de anexao, e Mitre temia o avano territorial
do Imprio em direo ao rio Paran246. Na opinio argentina, o Brasil
reverteu as condies vantajosas que Buenos Aires havia inscrito no
Tratado.
Em visita ao Paraguai, em 2007, para inaugurar obras da
Hidreltrica de Yacyret, a presidente Cristina Kirchner fez apologia
a Solano Lpez, humillado pelo que chamou de Alianza de la triple
traicin a Latinoamrica. O exrcito argentino denominou uma de
suas unidades de Mariscal Solano Lpez.

3.1.3. Com novo predomnio da rivalidade (1870-1880)

Ao longo da Guerra do Paraguai, largamente impopular na


Argentina247, rebelies provinciais obrigaram Mitre a deslocar suas
tropas para o interior, forando o exrcito platino a se desengajar
militarmente do conflito, deixando o Brasil com total preponderncia
no terreno. Terminada a guerra, em 1870, a permanncia de tropas
brasileiras no Paraguai permitiu a defesa do governo provisrio contra
as pretenses territoriais argentinas na margem direita do rio Paraguai
ao norte do Pilcomayo. Halpern Donghi reconhece:

245 Idem, p. 119 e 120.


246 O Tratado da Trplice Aliana, habilmente negociado pelo visconde do Rio Branco, estabelecia um controle
recproco: os aliados no poderiam anexar o Paraguai, estabelecer protetorado ou negociar em separado at a
deposio de Lpez.
247 Alberdi, tradicional inimigo de Mitre, escreveu El crimen de la guerra (Buenos Aires: [s.e.] 1934), um elogio ao
pacifismo como requisito da prosperidade econmica.

173
Alessandro Candeas

el Brasil ha terminado por ganar solo la guerra [...]; domina al gobierno


paraguayo y le incita a una actitud muy altiva frente al gobierno
argentino, resistiendo las ambiciones territoriales248.

O Brasil logra confirmar a posse de parte do territrio em litgio


com o Paraguai, ao contrrio da Argentina. A histria argentina registra
a Guerra do Paraguai como derrota diplomtica e territorial249.
A guerra representou forte desgaste poltico para o mitrismo,
abrindo espao para o candidato da oposio Domingo Sarmiento250.
Por outro lado, apesar do revs territorial, a Guerra do Paraguai deixou
um saldo positivo para a organizao nacional da Argentina: consolidou
a formao do Estado a partir da hegemonia de Buenos Aires.
Brasil e Argentina quase entram em guerra. Bernardo de Irigoyen
assinalava:

Con el Brasil me parece que estamos en el camino de un rompimiento.


Si no modifica su poltica agresiva, ser cuestin de dos o tres aos. Me
fundo en los mismos armamentos que sigilosamente adquiere, en las
negociaciones reservadas que promueve en Europa, en la aceptacin
que han tenido en Ro de Janeiro las iniciativas de alianzas formuladas
por el ministro chileno y en las aspiraciones a influir decisivamente
en esta parte de la Amrica, con evidente perjuicio de nuestros
intereses251.

Halpern Donghi assinala que se 1870 marca o momento mais alto


da influncia brasileira na regio, os anos marcam o declnio relativo do
poder do Brasil diante da Argentina252.

248 In FUNAG, 2000, p. 135 e 136.


249 Aps a guerra, os pases vencedores dedicaram-se mais a limitar e obstaculizar os propsitos do outro que a
impor uma poltica comum ao vencido, o que se refletiu na assinatura, em separado, de tratados bilaterais de
paz com o Paraguai (em 1872, com o Brasil e, em 1876, com a Argentina). As pretenses argentinas abrangiam
principalmente o Chaco Boreal, mas tambm Villa Occidental (depois chamada Villa Hayes, em homenagem ao
presidente norte-americano Rutherford Hayes, que emitiu o laudo arbitral).
250 A polmica frase do chanceler Mariano Varela la victoria no da derechos a las naciones aliadas para declarar, por
si, limites suyos, distintos a los que el Tratado de la Triple Alianza seala, que justificou a absteno argentina de
pleitear avanos territoriais no Paraguai, tinha um objetivo poltico: respaldar as crticas do governo de Sarmiento
ao governo antecessor de Mitre (FAUSTO; DEVOTO, 2004, p. 123).
251 Apud PARADISO, 1993, p. 28.
252 In FUNAG, 2000, p. 136.

174
A integrao Brasil-Argentina

A presidncia de Domingo Sarmiento (1868-1874), apoiada pelos


autonomistas portenhos ultraliberais opositores dos liberais nacionais
mitristas, investe na modernizao na Argentina tanto no plano
social, com um vasto programa de alfabetizao e o impulso imigrao
europeia, quanto no econmico expanso agropecuria e de ferrovias.
O pas aprofunda sua transformao econmica, tnica e cultural.
A vitria sobre os autonomistas portenhos liderados pelo
governador Carlos Tejedor possibilitou impor a federalizao de Buenos
Aires, em 1880, durante a presidncia de Nicols Avellaneda, concluindo
definitivamente o processo de formao do Estado Argentino. Com a
Lei de Federalizao253, Buenos Aires passa a ser a Capital Federal
(e no apenas da provncia). A consolidao institucional torna possvel
o meio sculo seguinte de progresso em contexto de relativa estabilidade
poltica. A fase de notvel expanso econmica deveu-se a fatores
como a alta dos preos internacionais de seus produtos agropecurios
de exportao, que incentivou a expanso da fronteira agropecuria,
servida por importante infraestrutura de transportes, e a consolidao
territorial, com a conquista del desierto empreendida pelo general Roca.

3.2. Segundo momento: instabilidade conjuntural

3.2.1. Com perodos curtos de cooperao e rivalidade (1880-1915)

3.2.1.1. Paz e administrao: o fim do contencioso territorial

No ltimo quartel do sculo XIX, o dinamismo econmico e social


rio-platense permitir que a Argentina supere o Brasil como potncia
econmica e estratgica regional. Apesar disso, relevante o fato de
que a natureza da relao bilateral evolui de um perfil de instabilidade
estrutural para outro, no qual a instabilidade passa a ser apenas
conjuntural. O fator determinante dessa transformao a soluo do
contencioso de limites.

253 A federalizao de Buenos Aires significou a apropriao definitiva da cidade como capital da Repblica Argentina,
com o controle do porto e da aduana.

175
Alessandro Candeas

Em pouco mais de trs dcadas a Argentina vivenciou um perodo


de acelerao do tempo histrico e de transformaes estruturais em
seu perfil de nao. Consolidou seu espao geogrfico, embora com
algumas pendncias restantes, especialmente com o Chile; incorporou
novas tecnologias para o transporte da carne (chilling) para a Europa;
transformou vastas extenses em um dos mais importantes espaos
mundiais de produo de gros e carnes; intensificou os fluxos
migratrios, mudando o perfil demogrfico e tnico do pas; e se afirmou
como centro de excelncia na produo e consumo de bens culturais na
Amrica Latina.
Entretanto, esse crescimento se dava sobre bases cclicas e com
forte debilidade estrutural: o endividamento externo, coberto por saldos
superavitrios do comrcio exterior (los problemas se resuelven con
una buena cosecha). A Argentina no tinha poupana interna, no
controlava a produo, o armazenamento e o transporte dos produtos
de exportao e acumulava dficits oramentrios e comerciais que
ampliavam a dvida externa. Qualquer alterao no setor externo
interrompia o processo, o que se comprovou com a Primeira Guerra e
sobretudo com a Grande Depresso.
As presidncias de Julio Roca (1880-1886 e 1898-1904)
foram marcadas pelo binmio Paz e Administrao: seu objetivo
era concentrar todas as energias do pas na expanso econmica e
transformao estrutural. Em seu relacionamento com o Brasil, Roca
deu sentido concreto ao princpio de Paz, com a soluo do contencioso
territorial pela via arbitral254.
Com essa diretriz, Roca extirpou a raiz mais grave da rivalidade
com o Brasil: a disputa territorial. A rivalidade, ainda que verdadeira,
deixaria de ser territorial e passaria aos planos de competio militar,
geopoltica e simblica (prestgio diplomtico), que jamais produziriam
hostilidades efetivas.

254 O presidente-general Roca o artfice da consolidao territorial argentina: na Patagnia, pela Campanha do
Deserto, promovida ainda como ministro da Guerra, com a qual ampliou a fronteira agrcola e pecuria por meio
de aes militares contra as comunidades indgenas; no litoral, pela firma do Tratado de Limites com o Brasil.

176
A integrao Brasil-Argentina

O imperador D. Pedro II e os presidentes Roca e Avellaneda


empenharam-se em evitar a soluo militar na controvrsia sobre a
regio de Palmas/Misses255. Em 1889, Brasil e Argentina concluem,
em Buenos Aires, a negociao do Tratado (que ser firmado no Rio
de Janeiro dez dias antes da Proclamao da Repblica), pelo qual
acordam submeter a questo de limites arbitragem do presidente
norte-americano Grover Cleveland. O ltimo ato diplomtico do Imprio
foi, portanto, dirigido consolidao da paz com seu maior vizinho.
A proclamao da Repblica constituiu, no dizer de Clodoaldo
Bueno, um interldio da rivalidade, passando o Brasil antes visto
como corpo estranho monrquico, associado ao Concerto Europeu
a sublinhar sua nova condio de pas republicano e americano. O
Manifesto do Partido Republicano propunha a reorientao da poltica
externa do pas segundo a frmula somos da Amrica e queremos ser
americanos. Condenava a diplomacia imperial por ser antinmica e
hostil aos interesses dos Estados americanos e anunciava o contato
fraternal com os povos do continente, em solidariedade democrtica.
nesse clima de euforia que o chanceler Quintino Bocaiva (um
dos signatrios do Manifesto Republicano) deixou de lado o Tratado
de Arbitragem e negociou diretamente com seu homlogo, Estanislao
Zeballos, a disputa territorial. As precipitadas negociaes conduziram,
dois meses aps a proclamao da Repblica, firma do Tratado de
Montevidu, que dividia ao meio o territrio em litgio.
O Tratado foi recebido com repdio e indignao no Brasil,
causando enorme desgaste poltico para o novo regime republicano. A
Cmara de Deputados o rejeitou praticamente por unanimidade (145
votos contra 5) em 1891, e a questo voltou ao statu quo ante256.

255 O presidente Avellaneda viaja ao Rio de Janeiro, em misso secreta, para entendimentos diretos com o imperador.
Por outro lado, o baro de Cotegipe defendia, no Parlamento, a necessidade de uma paz armada com a Argentina.
Moniz Bandeira assinala o interesse na corrida armamentista na regio por parte das indstrias de material blico
da Alemanha e da Frana (MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 44-46).
256 Zeballos, que havia saudado no dirio La Prensa a Repblica brasileira como o ms grande y extraordinrio
acontecimiento poltico que pudiera conmover a la Amrica del Sur, ficara profundamente revoltado com a
atitude brasileira, gerando um sentimento de desconfiana que perdurar por mais de duas dcadas. O chanceler

177
Alessandro Candeas

Coube ao baro do Rio Branco coligir mapas e documentos que


provassem os direitos brasileiros e comandar a argumentao do pas.
O laudo arbitral proferido pelo presidente Cleveland em 1895 d ganho
de causa ao Brasil. Como resultado, o presidente Roca firma em 1898 o
Tratado de Limites, abrindo perodo indito de aproximao bilateral,
cuja qualidade atestada pela primeira troca de visitas presidenciais
Roca visita o Brasil em 1899 e Campos Sales, a Argentina, em 1900.
Vale assinalar que as tenses entre Argentina e Chile no final
do sculo XIX estimularam, por tabela, o aprimoramento dos laos
com o Brasil e a soluo de um problema fundamental que mudou o
patamar da relao (de instabilidade estrutural para instabilidade apenas
conjuntural). Em contexto semelhante de tenso entre Argentina e
Chile, no final dos anos 1970, a relao bilateral com o Brasil mais uma
vez beneficiada (vide, infra, Itaipu), possibilitando outro salto qualitativo
na relao. Nesse sentido, do ponto de vista histrico, o Chile supera em
importncia a Gr-Bretanha e os Estados Unidos como polo de poder
indutor da mudana de natureza do relacionamento Brasil-Argentina.
A lgica do ABC no um acaso.
Como j dito, o entendimento sobre a regio de Palmas/Misses
constituiu elemento de fundamental importncia para a elevao do
patamar do relacionamento bilateral. Tendo em mente a crtica de
Puig debilidade da poltica territorial, ao se referir a litgios que
envolviam reas inaptas para a explorao agrcola-ganadera (vide supra),
significativo o fato de que o contencioso fronteirio com o Brasil
escapa a essa regra. Misiones constitui superfcie rica e situada na rea
de maior produo agropecuria, alm de ser receptora das novas levas
de imigrantes.

argentino afirmou que o Tratado no foi aprovado pelo Partido Monrquico pois era bandeira de guerra contra
a Repblica (MORENO, 2000, p. 256 e 270).

178
A integrao Brasil-Argentina

3.2.1.2. Zeballos: nacionalismo e armamentismo

O maior expoente argentino da viso realista de poder e influncia


foi Estanislao Zeballos. Chanceler de trs presidentes Juarez Celman,
Carlos Pellegrini e Figueroa Alcorta, presidente da Sociedade Rural,
parlamentar, diretor do dirio La Prensa, membro permanente do
Tribunal da Haia, Zeballos protagonizou a diplomacia argentina na
virada do sculo XIX.
Zeballos era representante da corrente nacionalista da Generacin
del 80, que criticava a degradao da sociedade argentina e defendia
solues de fora para os contenciosos regionais. Sua ao poltica reflete
a transio do liberalismo em direo ao nacionalismo conservador na
primeira dcada do sculo XX257. So acalorados os debates parlamentares
entre Zeballos e lderes das correntes mitrista e roquista, favorveis a
uma relao de amizade com o Brasil, em torno da poltica armamentista
argentina em resposta suposta militarizao brasileira.
A experincia negativa do contencioso com o Brasil, no qual foi
vencido pela solidez das teses e provas do baro do Rio Branco, fez de
Zeballos um dos fundadores e maiores expoentes da corrente crtica
da diplomacia argentina, sublinhando a imagem de descontinuidade e
ineficincia do servio exterior de seu pas:

Nosotros no sabemos negociar, carecemos de carcter; y por eso temo


a veces cuando se inicia un tratado internacional. Mientras los EE.UU.
han aumentado en ms de 7 millones km2 como consecuencia de
negociados diplomticos y en 15 millones sus habitantes, mientras el
Brasil ha ensanchado su territorio en un siglo cerca de 900.000 km2 y
ganado varios millones de habitantes sin disparar un tiro, la Repblica
Argentina ha perdido 64.000 leguas de territorios feraces y 8 millones

257 Zeballos situa-se ao lado de Lugones e Rojas como representativo do fortalecimento do nacionalismo. Sua gesto
frente da Chancelaria coincide com o movimento nacionalista que produziu a reforma educativa de 1908 elaborada
por Ramos Meja, impondo contedos patriticos nas escolas, que forjavam a viso de um pas rico e poderoso e
uma cultura poltica megalmana (SEBRELLI, 2003, p. 81, 88 e 90).

179
Alessandro Candeas

de habitantes durante el mismo lapso de tiempo... No sabemos


negociar, no sabemos diplomacia258.

Considerando que a Argentina seria teoricamente herdeira do


Vice-Reinado do Rio da Prata, o pas perdeu, ao longo do sculo XIX,
pores do territrio para Brasil, Uruguai, Paraguai, Bolvia, Chile e
Reino Unido.
A poltica externa desse perodo refletia o nacionalismo exacerbado
do apogeu da Argentina do Centenario da independncia, que acentuou
a superioridade imaginada pela Generacin del 80 que v o Brasil como
rival no plano estratgico, como inferior nas esferas cultural e tnica e
com certa indiferena no plano econmico.
As relaes Brasil-Argentina aplicaram, a seu modo, modelos
prevalecentes na Europa do incio do sculo XX: a paz armada (no caso
argentino, mais vlido para a relao com o Chile) e a entente cordiale,
que inspirou a cordial inteligncia poltica de Rio Branco.
O Brasil no apoiou a Doutrina Drago259, recusando a sugesto do
chanceler argentino de formular protesto conjunto contra a cobrana
coercitiva de dvidas. O Rio de Janeiro entendia que no estava em
causa a Doutrina Monroe, visto que o bloqueio no envolvia conquista
territorial, e tampouco aceitou formar liga de pases sul-americanos
contra demonstraes de fora de pases europeus. Rio Branco no se
dispunha a favorecer a liderana argentina sobre naes devedoras.
A percepo argentina era de que o chanceler brasileiro imprimira
mudanas significativas em relao diplomacia do incio da Repblica,

258 Apud PARADISO, 1993, p. 9. Zeballos explica as causas do fracasso do pleito argentino, muitas delas ligadas s
falhas da Chancelaria no fornecimento de instrues e documentos (faltaram registros, mapas errados) (FERRARI,
Gustavo. Estanislao S. Zeballos. Buenos Aires: CARI, 1995, p. 39 e 40). O mesmo argumento ecoa na Cmara de
Deputados em 1946: Extraordinaria paradoja la de este pas argentino que ha ganado todas sus guerras y ha
perdido todas sus cuestiones territoriales! [...] Magnfico ejrcito, armada valerosa, diplomacia vacilante (Lucio
Moreno Quintana, apud PARADISO, 1993, p. 10).
259 Jos Maria Drago, chanceler de Julio Roca, condenou em 1902 o uso da fora por motivos financeiros empregado
contra a Venezuela por navios de Gr-Bretanha, Alemanha e Itlia. A classe dirigente temia que a Gr-Bretanha
adotasse com a Argentina medida coercitiva semelhante (CERVO, Amado Luiz; BUENO, Clodoaldo. Histria da
poltica exterior do Brasil. So Paulo: tica, 1992, p. 175 e 176).

180
A integrao Brasil-Argentina

no sentido de restaurar a preeminncia na Amrica do Sul, coerente com


as tradies imperiais.
A aprovao pelo Congresso da lei de reorganizao da esquadra
brasileira, em 1904, provocou comoo na Argentina, atada ao Chile pelo
acordo de equivalncia naval, e fortaleceu internamente os partidrios
da poltica de poder, que defendiam o reequipamento militar do pas260.
A imprensa argentina sustentava que o rearmamento refletia a
aproximao entre Brasil e Estados Unidos impulsionada por Rio Branco,
no mbito de um suposto pacto pelo qual o Brasil exerceria a hegemonia
sul-americana como garante da Doutrina Monroe.
Como resultado de presses dos setores pr-armamentistas,
o presidente Figueroa Alcorta oferece a conduo da Chancelaria
argentina a Estanislao Zeballos, o maior defensor da paz armada.
O novo ministro, convencido do suposto ressurgimento poltico e
militar do Brasil e da suposta inteno de atacar a Argentina, pe em
prtica um plano destinado a isolar diplomaticamente o pas, impedir a
recomposio de sua frota naval e aproximar-se de Paraguai e Uruguai.
Zeballos sugeriu impor um ultimato ao Brasil para que cessasse o
rearmamento; caso houvesse resistncia, propunha a invaso do Rio de
Janeiro261. Esse projeto foi apresentado em carter secreto ao Congresso,
com o pedido de fundos para a mobilizao do Exrcito e da Marinha.
Entretanto, a notcia vazou para a imprensa (La Nacin, dirigida por
mitristas, politicamente opostos corrente belicista do chanceler),

260 A superioridade naval brasileira era indiscutvel at o incio dos anos 1890. A partir de ento, o Brasil perderia essa
preeminncia por causa da destruio de grande parte da esquadra durante a Revolta da Armada, em 1893, e pelo
reaparelhamento da Argentina. O chanceler de Campos Sales, Olyntho de Magalhes, reconhecia a necessidade
de o Brasil tambm se rearmar ante o poderio naval argentino. Zeballos discute esses temas em 1905, em Los
armamentos de Brasil y el tratado de equivalencia naval (Revista de Derecho, Historia y Letras, Buenos Aires, n. 20,
jan. 1905).
261 Carta confidencial de Estanislao Zeballos a Roque Senz Pea, datada de 27/6/1908, apud MONIZ BANDEIRA,
2004, p. 92, 93, 98, 99 e 110. PARADISO, 1993, p. 40-42; Halpern Donghi, in FUNAG, 2000, p. 137. No fim
de 1908, a Argentina adota atitude provocativa: anuncia que sua Marinha de Guerra faria manobras ao largo
da costa brasileira antes da chegada das belonaves compradas pelo Brasil. A situao chega a tal nvel de tenso
que Rio Branco instrui Joaquim Nabuco, embaixador em Washington, a sondar o governo norte-americano
sobre a possibilidade de assumir a representao dos interesses do pas em Buenos Aires, caso Brasil e Argentina
rompessem relaes. A Argentina retrocedeu e no realizou as manobras.

181
Alessandro Candeas

que publicou os detalhes da operao, alarmando a opinio pblica e


comprometendo Zeballos262.
O episdio que selou o destino do chanceler argentino foi o caso
do telegrama cifrado n 9, de 17 de junho de 1908, enviado por Rio
Branco Legao do Brasil em Santiago, interceptado e falsificado por
Zeballos263. O chanceler do Brasil, para desmascarar seu homlogo, revela
o cdigo de cifragem do telegrama que dizia o oposto da verso falsa,
assinalando que sempre havia visto vantagem na inteligncia poltica
entre Brasil, Chile e Argentina. A revelao desmoralizou Zeballos, que
foi afastado da Chancelaria.
O fim da era Zeballos foi seguido de aprimoramento nas relaes
bilaterais. Victorino de la Plaza, adepto da corrente pacifista oposta
do chanceler deposto, assume o Ministrio de Relaes Exteriores e
Culto e procura retomar o bom entendimento com o Brasil na questo
do rearmamento naval, tal como desejado pelo presidente Alcorta.

3.2.2. A busca de cooperao, com momentos de rivalidade


(1915-1961)

3.2.2.1. O ABC e a cordial inteligncia poltica

A construo do ABC representa um marco significativo na relao


Brasil- Argentina, que evolui da simples oscilao entre momentos de
cooperao e rivalidade para a busca efetiva de mecanismos de cooperao
e concertao, aplicando o conceito de cordial inteligncia poltica.
Esse ciclo, que durar mais de meio sculo, inicia-se com o empenho do
chanceler Rio Branco em celebrar o Pacto do ABC, e tem pice na cpula
de Uruguaiana, passando por momentos como a tentativa de reedio
do ABC, por Pern. Mas a rivalidade continuar presente.

262 FERRARI, 1995, p. 7.


263 Na verso falsificada pelo ministro argentino, Rio Branco instrua o ministro brasileiro naquela capital, Domcio
da Gama, a prejudicar as relaes entre Chile e Argentina, suspendendo temporariamente os tratados em vigor e
propalando as pretenses imperialistas argentinas e seus pretendidos avanos sobre Bolvia, Uruguai, Paraguai e
nosso Rio Grande (MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 93).

182
A integrao Brasil-Argentina

No incio da dcada de 1880, o presidente Julio Roca considerava


inevitvel uma guerra fatal contra o Brasil, motivada tanto por
contraposicin de intereses quanto pelo choque de civilizaciones264.
Roca empenha-se, como obra de patriotismo, em evitar a ecloso
do conflito, com a esperana de posterg-lo indefinidamente.
Aps a assinatura do Tratado de Limites, o presidente Roca realiza
a primeira visita oficial de um chefe de Estado argentino ao Rio de
Janeiro, em 1899. Tambm visita Santiago, e cogita em um plano para
unir Argentina, Brasil e Chile na forma de pacto de defesa ante possveis
agresses265. Correspondncia trocada entre o chanceler Rio Branco e
o presidente Roca em 1903 j faz referncia explcita ideia do ABC266.
Em 1900, Assis Brasil, ex-ministro plenipotencirio em Buenos
Aires e, na ocasio, representante do Brasil em Washington, prope ao
chanceler Olyntho de Magalhes uma aliana poltico-estratgica e de
integrao econmica com Argentina, Chile e Uruguai

que se traduza em fatos positivos, como seja: primeiro a abolio gradual


das alfndegas entre os quatro Estados; segundo, o arbitramento para
todas as diferenas que se no puderem liquidar diretamente; terceiro,
a combinao assdua a respeito de fortificaes costeiras e do efetivo
das respectivas foras267.

A percepo equivocada da imprensa sul-americana dessa


aproximao bilateral, no sentido de uma suposta frente de oposio
influncia norte-americana, preocupou Olyntho de Magalhes, que
instruiu a legao em Washington a neutralizar as falsas notcias sobre
a suposta aliana anti-Estados Unidos. Tambm Rio Branco alertaria

264 Carta de Julio Roca a Miguel Can, datada de 24/10/1882.


265 Ofcio confidencial do ministro brasileiro em Buenos Aires, Enrique de Barros Cavalcanti de Lacerda, ao chanceler
Olyntho de Magalhes, Buenos Aires, 26/5/1889.
266 FRAGA, Rosendo. Los acuerdos Vargas-Justo. In: FUNAG. A viso do outro: seminrio Brasil-Argentina. Braslia:
Funag, 2000b, p. 402-403.
267 Apud BUENO, 2000, p. 251.

183
Alessandro Candeas

Joaquim Nabuco sobre a possvel percepo do Tratado, em Washington,


como iniciativa inamistosa268.
A iniciativa do ABC baseava-se num crescendo de confiana mtua
nas relaes entre os trs pases, marcadas pela soluo do contencioso
fronteirio entre Argentina e Brasil, seguida das visitas presidenciais
de Julio Roca ao Brasil (1889) e de Campos Salles Argentina (1900),
pelos acordos entre Argentina e Chile (1902) e pela gesto do presidente
Roque Senz Pena (1910-1914), de perfil latino-americanista269. Essa
escalada de confiana enfrentava forte oposio poltica no plano
interno argentino.
Em 1904, o chanceler Rio Branco prope ao ministro argentino
no Rio de Janeiro, Manuel Gorostiaga, que Argentina, Brasil e Chile
efetuem de forma simultnea a tramitao do reconhecimento da
independncia do Panam.
Pretendia o Baro, ao propor uma triple entente, mostrar ao mundo
a unio das potncias sul-americanas e produzir uma dinmica indita
de convergncia que beneficiaria tanto os trs pases quanto a regio.
Inspirado na experincia europeia de concerto dos grandes, Rio Branco
tinha em mente a constituio de um condomnio de poder associando
pases que tinham capital mais ou menos equivalente a fim de fundar e
garantir a estabilidade poltica e a paz na Amrica do Sul. No se tratava
de uma aliana para estabelecer tutoria sobre a regio, como suspeitado
pela Frana270 e por pases vizinhos.
Com o afastamento de Zeballos, Rio Branco retomou de imediato
os entendimentos trilaterais. Em dezembro de 1908, o chanceler recebe
do ministro chileno, Puga Borne, um projeto de Pacto de Cordial

268 Telegrama do chanceler Rio Branco a Joaquim Nabuco, datado de 24/11/1908, apud MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 99.
269 Senz Pea lutou em favor do Peru na Guerra do Pacfico e chefiou a delegao argentina na I Conferncia Pan
Americana, quando vetou propostas comerciais e polticas norte-americanas de alcance hemisfrico.
270 Despacho confidencial da Legao da Frana no Rio de Janeiro, datado de 11/12/1908, afirmava que os trs pases
pretendiam repartir suas reas de influncia, cabendo ao Brasil a Bacia Amaznica; Argentina, o Uruguai e o sul
do Paraguai e da Bolvia; e ao Chile, a confirmao das reas conquistadas Bolvia. Entretanto, o prprio Miguel
ngel Scenna, um dos principais intrpretes da rivalidade argentino-brasileira, afirma que o Baro do Rio Branco
no desejava a guerra: para l, que haba engrandecido al Brasil sin gastar una bala, no haba mejor ejrcito que la
diplomacia (apud MONIZ BANDEIRA, 2004, p.91; CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 336).

184
A integrao Brasil-Argentina

Inteligncia. Dois meses depois, devolve-lhe outra minuta, intitulada


Tratado de Cordial Inteligncia Poltica e Arbitragem, assinalando seu
desejo de que o Chile o submetesse Argentina.
A cordial inteligncia manifestava-se, naquele momento, nos
seguintes aspectos: estreita concertao pela fluidez da informao
entre as diplomacias dos trs pases; recusa de procedimentos que
sensibilizassem as partes em torno de litgios com outros pases
do continente (Bolvia e Peru); aproximao de posies em foros
multilaterais (Conferncias Pan-Americanas); e unio solidria de foras
perante presses de potncias mundiais (dollar diplomacy)271.
Nascida com a marca do baro do Rio Branco, a cordialidade
oficial foi definida como conjunto de princpios e concepes que
tinham por objetivo evitar que as principais potncias da Amrica do
Sul entrassem em rota de coliso272. O Brasil procurou reduzir as tenses
por meio de procedimentos como postura tolerante diante do alto perfil
diplomtico de Buenos Aires em assuntos regionais, hemisfricos e
globais; busca sistemtica de potenciais faixas de cooperao; concertao
em iniciativas diplomticas; e bons ofcios nas difceis relaes entre
Buenos Aires e Washington.
O ano de 1910 comeou tenso na relao bilateral: o Brasil no
envia representao oficial s celebraes do Centenario da Repblica
Argentina. Entretanto, uma nova etapa do relacionamento bilateral foi
consagrada na histrica visita do presidente (eleito) Roque Senz Pea ao
Rio de Janeiro, em setembro de 1910, encerrando o ciclo de atritos com
mensagem fraterna e conciliadora sintetizada na clebre frmula todo
nos une, nada nos separa. O carter complementar das duas economias
fundamentava essa viso: No somos, pues, rivales ni competidores en
la produccin: somos aliados y amigos en la economa273.

271 MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 99 e 100.


272 SPEKTOR, Matias. Ruptura e legado: o colapso da cordialidade oficial e a construo da parceria entre o Brasil e a
Argentina (1967-1979). 2002. Dissertao (Mestrado) Universidade de Braslia, Braslia, 2002, p. 4, 12 e 14.
273 Roque Senz Pea, Escritos y discursos, apud PARADISO, 1993, p. 43.

185
Alessandro Candeas

Apesar do notvel aprimoramento das relaes bilaterais, a


Argentina no aceita a proposta do Tratado do ABC apresentada por
Rio Branco ao embaixador Crcano, em 1910, receando desconfianas
que poderiam surgir em Lima e em Washington. O falecimento de
Rio Branco, em 1912, o impede de testemunhar a assinatura do Pacto
trilateral do qual fora o principal artfice.
O esforo de distenso bilateral promovido por Senz Pea
permitir a elevao do patamar de concertao poltica entre Brasil e
Argentina, ao qual se juntar o Chile, no exerccio da mediao conjunta,
em 1914, no conflito entre Mxico e Estados Unidos274. O movimento
concertado relana a ideia do Pacto do ABC.
No ano seguinte, em 25 de maio de 1915, firma-se o Tratado de
Cordial Inteligncia Poltica e Arbitragem o Pacto do ABC, pelo
qual as Partes se comprometiam a submeter a uma comisso eventuais
controvrsias. O Tratado era menos ambicioso que a concepo original
de Rio Branco: no tinha carter de aliana poltica, nem abordava a
questo do desarmamento. Estabelecia apenas que as controvrsias
entre as partes, que no pudessem ser resolvidas por meios diplomticos
ou pela arbitragem, seriam submetidas a investigao, com um relatrio
de uma comisso permanente, antes de qualquer incio de hostilidades.
O ato foi celebrado na Argentina com o fim do isolamento e a superao
das rivalidades entre as trs potncias regionais.
Apesar disso, o Tratado foi rejeitado pela dinmica poltica interna
argentina. A transio ocorrida em 1916, com a sucesso presidencial
do Partido Conservador pela UCR, impediu a ratificao do Pacto j
efetuada pelo Brasil e pelo Chile. A tramitao foi sustada pelo prprio
governo, que j havia obtido sua aprovao no Senado. O presidente
Victorino de la Plaza, antes mesmo da passagem de mando, decidiu
no encaminhar o ABC para a Cmara, a fim de evitar uma derrota

274 Em abril de 1914, marines ocupam a cidade de Veracruz para capturar um carregamento de armas alems destinadas
ao governo do general Victoriano Huerta, em luta contra rebelies internas. O presidente Wilson aceita a mediao
oferecida pelos pases do ABC, conduzindo ao Tratado de Niagara Falls (MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 113 e 114).

186
A integrao Brasil-Argentina

para a corrente belicosa realistas partidrios da poltica de poder,


liderados pelo ex-chanceler Zeballos, ressurgido como deputado
federal, promotores da nova lei de armamentos e da compra de novos
encouraados. Mesmo aps sua derrota poltica na Chancelaria, Zeballos
continuou ator relevante na poltica interna espao no qual poderia,
aliando-se aos interesses blicos, tentar a revanche contra a diplomacia
brasileira e contra o prprio presidente de la Plaza, que o sucedeu no
posto de chanceler275.
Enquanto a diplomacia dos presidentes conservadores vinculados
oligarquia rural (Roca, Alcorta, Senz Pea, Victorino de la Plaza) havia
defendido a aprimoramento das relaes com o Brasil, o novo partido,
a UCR, que refletia a democratizao da sociedade argentina, adotou
postura nacionalista relativamente antibrasileira. O presidente Yrigoyen
considerava que o ABC exclua de forma injustificada outras naes do
continente, colocando os trs signatrios num plano de superioridade;
preferia a opo pela igualdade soberana de todos os pases americanos,
no contexto de uma solidariedade ampla e retrica, em detrimento
da concertao entre partes isoladas276. Argumentou-se ainda que
o ABC seguia a mesma linha do pan-americanismo do presidente
Woodrow Wilson, tendente a estabelecer normas de arbitragem para
os conflitos hemisfricos. Essa poltica era objetada por Yrigoyen que,
em sua postura nacionalista e isolacionista, afastou a Argentina da Unio
Pan-Americana.

275 Zeballos e Drago protagonizaram acalorados debates na Cmara de Deputados sobre a lei de armamentos em 1914.
Drago refutava a tese de engrandecimento nacional por meio da guerra, defendida por seu opositor, sublinhando
que todas las tendencias de la humanidad se inclinan a la paz. No mesmo ano, eclodiria a Primeira Guerra
Mundial (FERRARI, 1995, p. 9).
276 Temia-se a reao negativa nos demais pases do continente e mesmo dos Estados Unidos. O chanceler Carlos
Bec considerou que o tratado representava uma forma jurdica de tipo tutelar, similar ao monrosmo, outorgando
aos signatrios uma hegemonia subsidiria dos Estados Unidos. O presidente Marcelo Alvear seguiria a mesma
linha. Argumentava-se ainda que o Pacto do ABC era iniciativa brasileira sem relevncia para a Argentina. No
primeiro perodo da diplomacia radical (1916-1930), apenas um acordo bilateral foi firmado sobre demarcao
de fronteiras, em 1927, somente ratificado pelo Congresso argentino em 1940 (RAPOPORT, 2000, p. 121). O autor
cita SOLVEIRA DE BAEZ, Beatriz R. El ABC como entidad poltica: un intento de aproximacin entre la Argentina,
Brasil y Chile a principios de siglo. Ciclos en la Historia, la Economa y la Sociedad, Buenos Aires: UBA, n. 2, 1. sem.
1992.

187
Alessandro Candeas

O Pacto do ABC gerou reaes negativas na Amrica Latina.


Julgou-se inaceitvel a excluso dos demais pases da regio, e se
interpretou a articulao como um primeiro passo em direo
repartio do continente entre o imperialismo do norte e as hegemonias
do sul277. A imprensa norte-americana tambm recebeu a notcia com
desconfiana278. Por outro lado, para o La Nacin, porta-voz da corrente
mitrista, o Acordo representava um sul-americanismo que enfrentava
o pan-americanismo dos Estados Unidos.

3.2.2.2. A era Yrigoyen

Hiplito Yrigoyen (UCR) foi o primeiro presidente eleito pelo


sufrgio universal com base no voto secreto e obrigatrio estabelecido
pela reforma eleitoral do presidente Roque Senz Pea, em 1912. A
era Yrigoyen (1916-1922 e 1928-1930) marcada, no plano externo,
pela Primeira Guerra e pelo incio da Depresso, e, no plano interno,
pela crescente oposio antipersonalista e pelo incio da tradio do
golpismo militar.
Apesar da transio do conservadorismo para o radicalismo, o
governo Yrigoyen estava integrado em larga medida por membros da elite
agropastoril filiada Sociedade Rural Argentina. Tratava-se da renovao
no poder da elite patrimonial, com a ascenso de personalidades no
tradicionais, com uma viso social mais democrtica.
Essa transio produziu tanto continuidade quanto descontinuidade
em matria de poltica exterior. De um lado, manteve-se a neutralidade
durante a Primeira Guerra, que respondia ao princpio da igualdade
entre Estados defendido pela UCR, bem como aos interesses da classe
proprietria de manter os fluxos migratrios dos pases em conflito e as

277 A imprensa uruguaia reagiu severamente ao que considerava tutelagem e suposta distribuio de zonas de
influncia: Estados Unidos ficariam com Mxico e Amrica Central e Brasil, Argentina e Chile repartiriam entre
si as naes sul-americanas. A imprensa peruana criticou o pacto de trs ventosas como impulso megalmano
que buscava o domnio da Amrica do Sul (CISNEROS: PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 337 e 338).
278 O New York Times (30/4/1915) vislumbrou no ABC um paladino latino-americano ante os imaginrios perigos
de uma hegemonia preponderante da grande Repblica do Norte (idem, p. 337 e 338).

188
A integrao Brasil-Argentina

exportaes para os beligerantes. De outro, a UCR reverteu a tendncia


do regime conservador, afastando-se do Brasil, no ratificando o ABC e
optando por uma poltica de isolamento em relao a arranjos regionais.
A diplomacia radical trilha caminhos de maior nacionalismo e autonomia
simblica.
Durante a Primeira Guerra Mundial, Yrigoyen manteve a
neutralidade decretada por seu antecessor, Victorino de la Plaza, fiel
corrente pacifista e ao princpio de no interveno. O presidente
radical tentou, sem sucesso, reunir em 1917 um Congresso de Pases
Neutros e fazer com que a neutralidade fosse a posio latino-americana.
A oposio do presidente Woodrow Wilson foi determinante para a
frustrao do projeto argentino, tambm visto pelos vizinhos como
iniciativa hostil aos Estados Unidos.
O presidente Alvear (1922-1928), oriundo de rica famlia
tradicional de estancieiros e lderes polticos e militares, representa a
vertente radical adepta das correntes europesta e liberal, defendendo
uma postura no isolacionalista e de aprofundamento dos laos com
a Europa.
Apesar do crescimento da oposio, Yrigoyen novamente eleito
em 1926. Dois anos depois, deposto pelo general Jos Flix Uriburu
(1930-1932), apoiado pelo conservadorismo poltico e antidemocrtico.
Inicia-se a dcada infame, marcada pela fragilidade do sistema de
partidos. Ao contrrio do golpe brasileiro de 1930, o golpe de Uriburu
restaurou no poder a oligarquia agroexportadora.

3.2.2.3. Justo e Vargas

O general Agustn Justo (1932-1938) chega ao poder aps eleio


fraudulenta (a candidatura de Alvear foi vetada). O conservadorismo,
carente de estrutura partidria, forma uma coalizo denominada
concordancia, com o radicalismo antipersonalista e os socialistas
independentes, logrando pr na vice-presidncia Julio A. Roca, filho
do ex-presidente.

189
Alessandro Candeas

A crise de 1929, com a retrao do comrcio mundial, punha em


xeque o modelo agroexportador sobre o qual se baseou o crescimento
argentino no bojo da relao privilegiada com a Gr-Bretanha. Em 1932,
pressionado pelos setores conservadores britnicos, o Reino Unido
celebra, na Conferncia Econmica de Ottawa, convnios de reciprocidade
comercial com base na clusula de preferncia imperial. Em reao
ao novo contexto, o governo conservador argentino, pressionado pela
Sociedade Rural, abandona sua tradio livre-cambista e negocia, em
1933, o clebre tratado Roca-Runciman279.
A Argentina tenta permanecer atrelada a uma potncia mundial
em declnio o Reino Unido. A elite acreditava que, cessados os efeitos
da Grande Depresso, tudo voltaria normalidade. Em vo o pas
continuava a manter a esperana do retorno belle poque. O modelo
agroexportador havia-se esgotado, e jamais seria possvel retomar o
padro de relacionamento privilegiado de desenvolvimento dependente.
Paralelamente, a gesto Justo representa momento de importante
aproximao com o Brasil, revertendo o perodo de esfriamento gerado
pelas administraes radicais. Sintoma dessa evoluo a retomada das
visitas presidenciais.
Na visita oficial do presidente Justo ao Rio de Janeiro, em 1933,
foram assinados diversos convnios, que demonstram a crescente
diversificao da agenda bilateral280, tornando-se consentnea com
o novo patamar de desenvolvimento desejado por ambos os pases.
O Tratado Antiblico de No Agresso e de Conciliao, assinado na
ocasio, foi iniciativa do chanceler Saavedra Lamas, que comeou como
pacto bilateral, tendo sido posteriormente aderido por Chile, Mxico,
Paraguai e Uruguai.

279 Pelo tratado, a Gr-Bretanha compromete-se a manter a quota de compras de carne e a Argentina se obriga a
empregar as libras provenientes da venda para satisfazer a demanda de remessas ao Reino Unido, alm de outorgar
vantagens em matria aduaneira e dar tratamento privilegiado ao capital britnico invertido no pas.
280 Foram assinados convnios sobre comrcio e navegao, preveno e represso do contrabando, extradio,
navegao area, exposies de mostras e vendas de produtos nacionais, turismo, intercmbio intelectual e
artstico, reviso de textos de histria e geografia, troca de publicaes e o Pacto Antiblico. Para uma anlise
desses convnios, ver, de Rosendo Fraga, Los acuerdos Vargas-Justo (in FUNAG, 2000b, p. 406-410).

190
A integrao Brasil-Argentina

Em 1933, a Argentina retorna Liga das Naes281, da qual o


Brasil se havia retirado em 1926, diante da oposio latino-americana
(em particular, argentina) sua aspirao de obter assento permanente
no Conselho da organizao. A volta argentina Liga foi justificada
pela estratgia de fortalecer seus laos com as potncias europeias,
diante do movimento pan-americano patrocinado pelos Estados Unidos.
Sob o comando do chanceler Saavedra Lamas, a Argentina exerceu a
presidncia da Assembleia da Liga.
Em 1935, o presidente Getlio Vargas visita Buenos Aires,
em retribuio visita de Justo, firmando outra srie importante
de convnios282. Tal como ocorrido no Pacto Antiblico, os acordos
ficavam abertos adeso de pases da regio. Esse um dos traos
mais relevantes dos entendimentos formais entre Brasil e Argentina,
que revela o potencial estruturante regional contido na relao bilateral.
De especial relevncia o Protocolo sobre a construo da ponte entre
Uruguaiana e Paso de los Libres, primeira via de comunicao direta
entre Brasil e Argentina, que ser inaugurada em 1938. O ministro da
Guerra, General Manuel Rodrguez, fiel tradio de rivalidade, se ops
construo da ponte. Pero en Justo se impuso el estadista sobre el
militar, comenta Fraga283.
A visita de Vargas ocorre durante a Conferncia Comercial Pan
Americana e precede, de poucas semanas, a firma do Protocolo de Paz
que pe fim Guerra do Chaco entre Paraguai e Bolvia (1932-1935).
O processo de paz no Chaco deu lugar a uma estreita concertao entre
Brasil e Argentina ao lado do Chile e Peru, conformando o ABCP,

281 A Argentina participou da sesso inaugural da Liga das Naes, em 1920, tendo logo se retirado, e assim
permaneceu durante toda a era Yrigoyen. O presidente Alvear solicitou reiteradamente ao Congresso, sem xito,
a ratificao do Pacto da Liga (SEIXAS CORRA, Luiz Felipe de. O Brasil e os seus vizinhos: uma aproximao
histrica. In: FUNAG. A viso do outro: seminrio Brasil-Argentina. Braslia: Funag, 2000, p.41).
282 Foram firmados um tratado de comrcio e navegao, dois protocolos (sobre extradio e construo da ponte
entre Uruguaiana e Paso de los Libres), trs convnios (lutas civis, intercmbio de professores e estudantes e visitas
de tcnicos fitossanitrios) e outros acordos bilaterais. Para uma anlise desses convnios, ver FRAGA, 2000b,
p. 413-419. Os tratados firmados entre Brasil e Argentina inserem-se na proliferao de acordos bilaterais firmados
por este ltimo na dcada de 1930, com a insero da clusula da nao mais favorecida.
283 FRAGA, 2000b, p. 419.

191
Alessandro Candeas

que atuaram como mediadores, contrariando a inteno de Washington


de instaurar um procedimento arbitral em mos de um bloco dirigido
pelos Estados Unidos. O chanceler Saavedra Lamas obtm o Prmio
Nobel da Paz pelo acordo alcanado e pela elaborao do Pacto Antiblico.
Doratioto comenta que a Guerra do Chaco representou o apogeu
e, paradoxalmente, o incio do declnio da hegemonia argentina na
regio284. No bojo das negociaes de paz no Chaco quando Saavedra
Lamas boicota o Comit de Neutros em Washington em favor do ABCP,
a diplomacia argentina enfrenta e se impe sobre os negociadores norte-
-americanos Cordel Hull e Spruille Braden. Na dcada seguinte, ambos
ocupariam as posies, respectivamente, de secretrio de Estado e de
embaixador em Buenos Aires (posteriormente, subsecretrio de Estado
para Assuntos Interamericanos). A memria histrica (Escud) dessa
derrota diplomtica produzir nesses agentes do Departamento de
Estado um sentimento entranhavelmente antiargentino, com efeitos
nefastos na relao bilateral que perduraro por dcadas. Diante das
restries do comrcio internacional, a Argentina iniciou uma poltica
de acordos bilaterais de complementao econmica no Cone Sul. Com
o Brasil, que absorvia cada vez maior parcela da produo argentina, foi
firmado, como visto, o Tratado de Comrcio e Navegao.
O chamado grupo Pinedo-Prebish adquiriu protagonismo como
a equipe que elaborou a poltica econmica argentina na dcada de
1930285. No marco da renovao poltica conservadora, esse grupo de
tecnocratas, membros da classe mdia em ascenso, ocupou postos-chave
na administrao e defendeu o intervencionismo estatal, em ruptura

284 DORATIOTO, Francisco F. M. As polticas da Argentina e do Brasil em relao disputa boliviano-paraguaia pelo
Chaco (1926-1938). In: FUNAG. A viso do outro: seminrio Brasil-Argentina. Braslia: Funag, 2000, p.439 e ss.
285 Prebisch tinha origem conservadora, tendo assessorado instituies econmicas influentes, como a Sociedade
Rural Argentina. Sua famlia era politicamente vinculada ao general Uriburu. A participao na Conferncia
Econmica e Monetria, de 1933, entretanto, deixou clara em sua mente a pouca disposio dos pases ricos de
cooperar com as naes vitimadas pela crise, o que o levou a abandonar as teses ortodoxas. Pern tentou contar
com o assessoramento econmico de Prebisch, ento funcionrio da Cepal, mas este declinou o oferecimento,
tendo em conta sua antipatia pelo regime peronista. De sua parte, Pinedo se filiou ao Partido Socialista de Juan B.
Justo, cujo programa vinculava ideias reformistas, no plano social, com a ideologia econmica liberal (RAPOPORT,
op. cit., p.256-259).

192
A integrao Brasil-Argentina

com o liberalismo tradicional. Ideias cepalinas j se manifestavam no


Prebish de ento.
O Plan de Reactivacin Econmica elaborado em 1940 por Pinedo,
ento ministro da Fazenda, com auxlio de Prebish, foi o primeiro projeto
formal de industrializao da Argentina. O Plano, enviado ao Congresso,
baseava-se em previses sombrias do cenrio ps-guerra em matria de
receitas de exportao, que apontavam para o esgotamento do modelo
agropecurio, e propunha uma estratgia de industrializao voltada
tanto para o mercado interno (substituio de importaes) quanto
para a diversificao da pauta exportadora dirigida aos Estados Unidos
e Amrica Latina, em particular ao Brasil. O projeto sublinhava a
necessidade de proteger e desenvolver a indstria nacional com base
na demanda interna, o que lhe granjeou apoio da Unio Industrial
Argentina (UIA).
No plano externo, o Plano reorientava o comrcio tradicional
do pas e buscava o incremento das trocas com o Brasil como forma
de compensar os problemas surgidos no tringulo Argentina-Estados
Unidos-Gr Bretanha. Recomendava a assinatura de um tratado
comercial com o Brasil que contemplasse a reduo e eliminao das
tarifas de importao.
O Plano Pinedo foi objetado tanto pela elite conservadora286, que
acreditava no retorno s condies do pr-guerra, quanto por socialistas
e radicais, avessos ao que percebiam como tendncias autrquicas ou
dirigistas. Apesar do fracasso do Plano e do afastamento de Pinedo, a
Argentina prosseguiu em sua abertura regional, em especial com o Brasil,
a quem outorgava crditos. Em 1940, os ministros da Fazenda Federico
Pinedo e Souza Costa formularam recomendaes dirigidas a um regime
progressivo de intercmbio. Em 1941, os chanceleres Oswaldo Aranha
e Enrique Guiaz firmaram oTratado de Livre Comrcio Progressivo,

286 O plano foi aprovado pelo Senado, mas no chegou a ser discutido na Cmara, tendo em vista a oposio do
radicalismo e dos representantes dos setores agropecurios. Tambm peronistas e forjistas criticaram tanto Pinedo
quanto Prebisch.

193
Alessandro Candeas

que constitui antecedente histrico do Mercosul: uma de suas clusulas


indica a inteno de estabelecer polticas comuns em matria industrial
e agropecuria. O prembulo afirmava

el propsito de lograr establecer en forma progresiva un rgimen


de libre intercambio, que permita llegar a una unin aduanera [...]
abierta a la adhesin de los pases limtrofes [...] basado en el principio
multilateral e incondicional de la nacin ms favorecida287.

O Tratado no ratificado pela Argentina. Em 1944, apesar


da no ratificao do acordo comercial de 1941, o Brasil superaria a
Gr-Bretanha como provedor de manufaturas Argentina. No mesmo
perodo, a Cmara Argentina de Comrcio apresenta um projeto de
organizao de uma unio aduaneira entre Argentina, Brasil, Paraguai,
Uruguai, Chile, Bolvia e Peru.
Monica Hirst afirma que, do ponto de vista da histria diplomtica,
o perodo Vargas-Justo apresenta maior rendimento poltico do que o
perodo Vargas-Pern. O primeiro se inscreve na histria da cooperao
e do enriquecimento e diversidade da agenda bilateral, ao passo que o
segundo foi dramatizado do ponto de vista poltico-ideolgico288.
Entretanto, os sucessores de Justo presidentes Roberto Ortiz,
radical antipersonalista, e Ramn Castillo, conservador nacionalista
e neutralista germanfilo no daro seguimento aproximao
bilateral com o Brasil. O momento passar da relativa indiferena
rivalidade e desconfiana causadas pelas polticas divergentes que Brasil
e Argentina mantiveram na Segunda Guerra Mundial.

3.2.2.4. A Segunda Guerra

A derrota eleitoral do candidato radical, o ex-presidente Marcelo T.


de Alvear, para o radical antipersonalista Roberto Ortiz (1938-1940)
sinalizava a perda de poder do liberalismo. A sada do presidente Ortiz

287 MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 176 e 177; CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 165 e 166.
288 FUNAG, 2000, p. 484.

194
A integrao Brasil-Argentina

por motivo de sade e a assuno de seu vice, o nacionalista conservador


Ramn Castillo, significou retrocesso ainda maior da corrente pr-aliada
em benefcio dos partidrios da neutralidade germanfila.
No contexto da Segunda Guerra, trs grupos se enfrentavam na
Argentina: i) o nacionalista-conservador, formalmente neutralista,
mas antibritnico e simpatizante do Eixo; ii) o democrata, formado
por radicais e socialistas, partidrios dos Aliados; e iii) o liberal-conservador,
paradoxalmente democrata e aliadfilo no plano internacional,
mas antidemocrtico no plano interno, dada sua inclinao fraude
eleitoral289. O ingresso dos Estados Unidos no conflito mundial faz
crescer a simpatia pela causa aliada na sociedade civil, mas o poder j
estava nas mos dos neutralistas pr-Eixo290.
O conceito argentino de neutralidade polivalente, prestando-se
a vrias interpretaes, conforme a inclinao ideolgica291: pacifismo,
no ingerncia, apoio subliminar ao Eixo ou interesse de comrcio
simultneo com todos os beligerantes.
Por ocasio da III Reunio de Consulta de Ministros das Relaes
Exteriores das Repblicas Americanas, celebrada no Rio de Janeiro em
1942, quando os Estados Unidos reclamaram a solidariedade continental
na forma de ruptura de laos e declarao de guerra ao Eixo, a posio
argentina foi expressa a partir do nacionalismo de direita personificado
pelo chanceler Enrique Ruiz Guiaz. A Argentina foi a nica nao
do hemisfrio a se opor moo de solidariedade292. Na reunio de

289 FAUSTO; DEVOTO, 2004, p. 271 e 272.


290 O ministro argentino em Paris, o liberal Marcelo T. de Alvear, recomendava ao presidente que liderasse os pases
hispano-americanos contra a Alemanha. Em 1939 e 1940, a Argentina props, respectivamente, Gr-Bretanha
e aos Estados Unidos, o abandono da neutralidade. O primeiro no respondeu proposta, e o segundo a rejeitou
para, poucas semanas depois, posicionar-se ao lado dos aliados (ESCUD, 1992, p.246).
291 FLORIA; BELSUNCE, 2004, p. 902; PARADISO, 1993, p. 89 e 90. A neutralidade tinha um componente pragmtico
comercialista (trade first).
292 O chanceler argentino sustentou que as ilhas do Pacfico no formavam parte do continente americano. Para obter
a unanimidade, o subsecretrio norte-americano Sumner Wells desistiu da clusula obrigatria de declarao de
ruptura com o Eixo e aceitou a mera recomendao a ruptura de relaes. O resultado insuflou maior revolta
no secretrio de Estado Cordell Hull. Diante do presidente Roosevelt, Hull censurou severamente Wells, dizendo
que a deciso havia configurado mudana na poltica norte-americana sem sua aprovao, e que equivalia a uma
rendio frente Argentina. Esta se tornaria refgio de nazistas. Hull estava convencido de que o regime militar
argentino iniciado em 1943 constitua uma ditadura pr-nazista que visava a conformar um bloco antinorte-
-americano no Continente. Em gesto de apoio posio do Brasil, que declarara guerra ao Eixo, o candidato

195
Alessandro Candeas

chanceleres, Oswaldo Aranha anuncia a ruptura das relaes do Brasil


com os pases do Eixo.
A neutralidade argentina levou Washington a impor aes
de coero econmica, poltica e militar, ao mesmo tempo em que
aprofundava suas relaes com o Brasil. Cisneros e Iguez comentam:

El Estado Novo brasileo poda ser acusado de pro-fascista con


mucho ms verosimilitud que el rgimen argentino; la diferencia
esencial estribaba en que la pragmtica diplomacia brasilea opt por
abandonar la neutralidad despus de Pearl Harbor y participar de la
guerra contra el Eje293.

Paradiso nota que enquanto a relao privilegiada da Argentina


com o Reino Unido no se reverteu em impulso industrializao, o
aprofundamento da aliana entre Estados Unidos e Brasil incentivou
a transformao produtiva e o desenvolvimento industrial294.
Em 1943, o Grupo de Oficiales Unidos (GOU), sociedade secreta
militar nacionalista liderada pelos generais Pedro Pablo Ramrez e
Edelmiro Farrel e pelo coronel Pern, desfere golpe contra Castillo.
A Argentina se afasta definitivamente do liberalismo e adota uma
poltica externa nacionalista-conservadora de matiz neutralista-
germanfila num momento em que a Segunda Guerra comea a
favorecer os Aliados.

s eleies de 1943, Augustn Justo, visitou a Embaixada do Brasil em Buenos Aires e ofereceu sua espada a
servio do povo brasileiro (CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p.237, 238 e 245; RAPOPORT, Mario. Aliados
o neutrales? La Argentina frente a la Segunda Guerra Mundial. Buenos Aires: Eudeba, 1988; COELHO, 2000,
p.89-91; SEBRELLI, 2003, p. 230 e 231.
293 CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 257.
294 PARADISO, 1993, p. 100 e 101. As notcias de concesso de crditos por meio do Eximbank para Volta Redonda
e do desequilbrio militar gerado pelo fluxo de armamentos (o Brasil recebe 70% do aportado Amrica Latina)
foram recebidos com consternao pela Argentina. Escritores argentinos comentam com indignao o contraste
com o tratamento dado ao Brasil: entre 1942 e 1949, os Estados Unidos proibiram exportaes para a Argentina de
ferro, ao, equipamentos petrolferos e ferrovirios, combustveis, automotores e vasta gama de produtos industriais;
cancelaram as compras de carne enlatada proveniente desse pas; bloquearam depsitos de ouro do Banco de la
Nacin e do Banco de la Provincia de Buenos Aires; congelaram as reservas argentinas. O objetivo norte-americano
seria alterar em favor do Brasil o equilbrio militar (FRANK, Gary. Struggle for Hegemony in South America: Argentina,
Brazil and the United Stats during the Second World War, apud CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 318 e 250).
Por outro lado, em 1950, Pern recebeu emprstimos norte-americanos de US$ 125 milhes, maior que o valor de
US$ 100 milhes recebido pelo Brasil no perodo 1946-1950 (RAPOPORT, op. cit., p. 1059).

196
A integrao Brasil-Argentina

A Segunda Guerra Mundial eleva ao mximo o nvel de tenses


entre Argentina e Estados Unidos. Washington no reconheceu o
novo governo, e discutiu no Congresso a possibilidade de bombardear
Buenos Aires. O presidente Vargas, que sempre rejeitara iniciativas
belicosas ou provocativas contra a Argentina, sugeridas por Hull,
Braden e outras autoridades norte-americanas, ao ser informado
pelo chanceler Osvaldo Aranha do plano de ataque, gestionou junto
ao presidente Roosevelt no momento em que as Foras Navais do
Atlntico Sul recebiam instrues de deslocamento, impedindo o
emprego de fora militar295.
A Gr-Bretanha, dependente dos abastecimentos de vveres
da Argentina, onde mantinha importantes interesses econmicos,
tampouco favorecia atitudes belicosas contra esse pas.
Escud afirma que o boicote norte-americano e a extrema
presso contra o governo argentino foram contraproducentes para o
prprio interesse norte-americano: ao invs de fortalecer os segmentos
polticos praliados, terminam por debilitar a posio dos elementos

295 Em 1944, uma frota norte-americana, acompanhada de navios brasileiros, ancora em Montevidu em atitude
de intimidao, bloqueando o rio da Prata. Bombardeiros dos Estados Unidos partem do Brasil, fazem escala no
Uruguai e sobrevoam o esturio do Prata suficientemente prximos de Buenos Aires para serem vistos e ouvidos
pelos coronis. O almirante Jonas Ingram, que tencionava atacar Buenos Aires com avies transportados por sua
armada, props ao general Ges Monteiro que a invaso fosse considerada no marco do esforo blico aliado no
teatro global. Pilotos norte-americanos supostamente atuariam sob comando brasileiro: a responsabilidade dos
Estados Unidos se limitaria ao bloqueio naval, para evitar reao negativa de pases latino-americanos. O modelo
operacional se assemelharia interveno alem na Guerra Civil espanhola. Ges Monteiro consulta o Itamaraty
sobre um plano de invaso da Argentina [CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 250, 309 e 310; MONIZ
BANDEIRA, Luiz Alberto. Estado nacional e poltica internacional na Amrica Latina: o continente nas relaes
Argentina-Brasil (1930-1992). Braslia: Ed. Ensaio, 1995; MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 181, 182 e 212]. Scenna
assinala que o embaixador Ramn Crcano tinha segurana de que, enquanto Vargas fosse presidente, o Brasil no
tomaria nenhuma atitude agressiva contra a Argentina. Nem mesmo nos meios militares brasileiros havia nimo
de hostilidade contra a Argentina, apesar da doutrina que a apresentava como o principal adversrio na regio
(MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 182 e 187; CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 305 e 310). Escud menciona
memorando top secret das Foras Armadas norte-americanas de 1943 que contm trecho intitulado desejo de
guerra. Segundo o documento, a Argentina no teria escrpulos em relao a agredir militarmente seus vizinhos,
mas era improvvel que recorresse fora militar naquele momento; a Argentina no seria capaz de levar adiante
uma guerra exitosa contra uma coalizo que inclusse Brasil e Estados Unidos. O memorando traa uma estratgia
de derrota da Argentina pela coalizo, que envolveria o bloqueio dos principais portos argentinos e o bombardeio
dos principais centros administrativos, industriais e de transporte, a partir de bases militares e navais brasileiras
(ESCUD, 1992, p. 254).

197
Alessandro Candeas

democrticos liderados pelo presidente Ortiz e pelo chanceler Cantillo


e fortalecer os neutralistas e militares golpistas do GOU296.
A renncia do Secretrio Hull ao Departamento de Estado, em
1944, permite certo alvio da presso norte-americana sobre a Argentina
e o apoio dos pases latino-americanos ao reingresso argentino na
concertao hemisfricas297.
A Argentina no toma parte na Conferncia Interamericana sobre
Problemas da Guerra e da Paz, realizada no palcio Chapultepec, Cidade
do Mxico, em fevereiro e maro de 1945298. A reunio dirige comunicado
Argentina no qual deplora o fato de o pas no ter tomado as medidas
que lhe permitiriam participar na Conferncia de So Francisco, mas
ainda assim a convida a firmar a Ata e aderir aos princpios aprovados.
A Argentina responde positivamente: declara guerra ao Eixo e firma a
Ata de Chapultepec. Tais decises, que contaram com o empenho pessoal
de Pern, reinserem a Argentina no concerto hemisfrico e mundial.
O governo Farrell reconhecido pelas potncias vencedoras, abrindo
caminho para o ingresso da Argentina nas Naes Unidas como membro
fundador299.
O Brasil, em nome da solidariedade continental ratificada em
Chapultepec, apoiou o ingresso da Argentina na ONU nas discusses

296 Esse padro de atuao poltica norte-americana dirigida Argentina considerado, por Escud, como sndrome
da irrelevncia da racionalidade no processo decisrio norte-americano em suas relaes com os Estados
perifricos: um pas poderoso pode dar-se ao luxo de manter uma postura irracional para com um pas irrelevante
sem sofrer danos com os erros cometidos (ao contrrio, os danos so totalmente assimilados pelo pas mais frgil).
O custo dos erros marginal; o interesse norte-americano fica subordinado a caprichos pessoais de burocratas,
s vezes sem o conhecimento de seus superiores, e descoordenao entre agncias governamentais que nada
custaram aos Estados Unidos, mas que custaram muito alto para a Argentina (ESCUD, 1992, p. 259, 260, 262,
263, 267, 284 e 285).
297 Nelson Rockfeller, responsvel pelos assuntos latino-americanos, procurou adotar uma postura mais conciliadora,
mas encontrou a resistncia da arraigada atitude antiargentina no Departamento de Estado. Pior ainda, sua
postura foi frustrada pela nomeao de Spruille Braden como embaixador em Buenos Aires. Poucos meses depois,
Braden substituiria o prprio Rockfeller.
298 A histrica Conferncia acordou princpios atinentes segurana e defesa do hemisfrio proscrio da conquista
territorial, sistema de consulta em caso de guerra e articulou o apoio hemisfrico Conferncia de So Francisco.
299 Em Yalta, as potncias aliadas decidiram que somente seriam convidados para a Conferncia de So Francisco os
pases que tivessem declarado guerra ao Eixo at 1/3/1945 (a Argentina declarou em 27/3/1945). A Argentina,
portanto, no figurou na primeira lista de convidados, e ficou ausente da sesso inaugural da Conferncia. A
marginalizao desse pas no havia sido apenas uma atitude norte-americana, mas tambm sovitica: Stalin,
em Yalta, e o chanceler Molotov, na Conferncia de So Francisco, reagem contra a reinsero da Argentina no
concerto do ps-guerra (LANS, 1989, p. 41-44 e 136).

198
A integrao Brasil-Argentina

fechadas com URSS, Gr-Bretanha e Frana. A solidariedade latino


americana, em especial do Brasil, foi decisiva para reverter a posio
das grandes potncias em relao Argentina. Sem as enfticas gestes
de Brasil, Mxico e Chile, possivelmente a Argentina no figurasse como
membro fundador da ONU, como ocorreu com a Espanha, que somente
ingressou em 1955300.
A declarao de guerra e a firma da Ata de Chapultepec e da Carta
de So Francisco trouxeram relativa distenso nas relaes com os
Estados Unidos, mas ainda se manteriam as medidas discriminatrias301
e as desconfianas recprocas. Aspecto importante dessa discriminao
foi o veto da Economic Cooperation Agency (organismo coordenador das
compras no mbito do Plano Marshall) compra de produtos argentinos
por pases europeus. A Argentina foi alijada dos benefcios indiretos da
recuperao europeia impulsionada pelo Plano Marshall, como resultado
da memria histrica (Escud) das tensas relaes e desentendimentos
acumulados desde os anos 1930 e, em particular, da campanha negativa
do embaixador Spouille Braden contra Pern. Este soube capitalizar
a seu favor a ingerncia norte-americana na campanha presidencial,
conseguindo transformar o pleito em plebiscito: Braden o Pern302.

300 Lans sublinha a mudana da posio brasileira em relao ao processo preparatrio da Conferncia de Chapultepec,
quando o Brasil ficou ao lado dos que se opuseram participao da Argentina (LANS, 1989, p. 43 e 285).
301 Uma lista de medidas discriminatrias, que iam desde a proibio de exportao, para a Argentina, de ao, ferro e
equipamentos at o bloqueio de depsitos em ouro do Banco de la Nacin, pode ser consultada em LANS (1989, p.
27).
302 Aps atuar como embaixador em Buenos Aires, em 1945, Braden assume o posto de subsecretrio de Estado para
Assuntos Interamericanos e tenta construir uma poltica de cordo sanitrio em torno da Argentina. Braden
publica, em fevereiro de 1946, o relatrio Blue book on Argentina. O ttulo do relatrio era Consulta entre las
Repblicas Americanas acerca de la situacin en la Argentina, dirigido aos embaixadores dos pases do hemisfrio
acreditados em Washington. No documento, acusa o GOU de manter vnculos com o nazismo e denuncia que o
regime peronista, com o apoio de ex-oficiais nazistas, estava disposto a reconstruir o Vice-Reinado do Rio da Prata
e avanar sobre o sul do Brasil, podendo quebrar o sistema inter-americano e ameaar os Estados Unidos. Escud
pergunta: quien poda creer en tamaa exageracin? La respuesta a este interrogante es que ni ms ni menos
que la Casa Blanca, [...] [que] dependa para su informacin sobre este pas [...] de las agencias especializadas
del Departamento de Estado, que intencionalmente exageraron el peligro argentino frente a la Casa Blanca para
conseguir de parte de ella una poltica suficientemente dura hacia un pas que, aunque no fuera realmente un peligro,
era una molestia [...]. O documento justificou o boicote norte-americano. Outro memorando do mesmo perodo
contm subttulo sobre aspiraes imperiais da Argentina, no qual se afirma que a poltica exterior argentina
orientada tradicionalmente por trs eixos: i) nacionalismo extremo, alentado por sua posio geogrfica, que
conduziu a um isolamento tambm extremo; ii) determinao de assumir a liderana latino-americana, ainda
que ao custo de competir com os Estados Unidos; e iii) orientao europeia e escassa vontade de tomar medidas
concertadas com os Estados americanos (ESCUD, 1992, p. 250, 251 e 253).

199
Alessandro Candeas

3.2.2.5. A era Pern e o novo ABC

Pern impe seu comando poltico aps a histrica data de 17


de outubro de 1945, quando libertado da priso pela presso de
populares, e, apoiado por uma coalizo heterognea, elege-se presidente
em fevereiro de 1946.
O movimento peronista apresenta trs etapas em sua histria
inicial: i) a ascendente (primeiro governo de Pern 1946-1952),
com estabilidade poltica e prosperidade econmica, que permite
redistribuio de rendas; ii) a tenso do final do primeiro mandato,
a morte de Evita e a reeleio de Pern (1952); e iii) a crise poltico-
-econmica, que leva ao golpe de 1955. Durante a Segunda Guerra,
Getlio Vargas se ops a assinar nota de no reconhecimento conjunto
do governo Farrel-Pern redigida pelo chanceler Osvaldo Aranha303.
Essa atitude, acrescida da rejeio s presses norte-americanas para
bombardear Buenos Aires, granjearam-lhe total confiana de Pern. Este
props um encontro, que seu homlogo brasileiro recusou, aconselhado
pelo chanceler brasileiro.
Por seu turno, o presidente Eurico Gaspar Dutra sublinhar a
oposio entre o Brasil democrtico e a Argentina totalitria304.
Inicia-se, nesse perodo, o que Amado Cervo denomina diplomacia
da obstruo. O governo Dutra rejeitou as propostas de aproximao
formuladas por Pern. O Parlamento no ratificou o convnio
comercial bilateral de 1946, e o Itamaraty no endossou a proposta de
aproveitamento conjunto dos rios. O encontro entre os dois presidentes,
em maio de 1947, limitou-se inaugurao protocolar da ponte
Uruguaiana Paso de los Libres, sem se desdobrar em uma conferncia

303 A Argentina guarda uma memria negativa de algumas posies do chanceler brasileiro. Oswaldo Aranha enviou
carta a Cordell Hull na qual prevenia contra as intenes expansionistas da Argentina e afirmava que os lderes do
golpe de 1943 eram sombras de Saavedra Lamas e Ruiz Guiaz em uniformes militares, atiando lembranas
da derrota diplomtica norte-americana no processo de paz no Chaco (SEBRELLI, 2003, p. 373).
304 CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 310 e 318.

200
A integrao Brasil-Argentina

de cpula, como desejado por Pern305. Os acordos assinados na ocasio


tampouco foram ratificados pelo Brasil. O motivo da resistncia
aproximao bilateral era o ambiente poltico interno hostil no Brasil:
a imprensa e a UDN condenaram os acordos comerciais e as compras
de trigo sob o argumento de que se tratava de ajuda ao inimigo, que
acreditavam se preparava para atacar o Brasil e insuflava movimentos
subversivos no Paraguai, no Peru e na Venezuela.
Convencida de que o novo conflito manteria desarticulada
a economia mundial, Pern apostou na autarquia e no nacional
desenvolvimentismo. Elaboram-se Planos Quinquenais (1947-1951 e
1952-1956) e se forma um empresariado industrial sombra do apoio
estatal. A presena do Estado alcana propores inditas, e a poltica
econmica subordina-se poltica social.
Se, por um lado, no h nenhuma evidncia documental de que
Pern tivesse inteno de atacar o Brasil, por outro, provvel que o
lder argentino aspirasse a superar o Brasil como potncia militar,
reconquistando a supremacia blica perdida na Amrica do Sul. Essa
supremacia seria acompanhada de apoio a movimentos nacionalistas
e anticonservadores, a fim de cercar-se de governos ideologicamente
afins. O proselitismo sindical peronista, a doutrina da terceira posio,
os acordos comerciais bilaterais e o oferecimento de crditos seriam
instrumentos desse objetivo.
Temendo isso, o Brasil opor-se- ofensiva diplomtica regional
de Pern, rejeitando todas as suas iniciativas e pressionando seus
vizinhos a tambm faz-lo.
Pern tinha grande esperana de que a assuno de Vargas, em 1950,
mudasse a orientao do Brasil. O novo presidente brasileiro, antes de
sua posse, havia firmado acordo com Pern no qual ratificavam o esprito
de integrao e se comprometiam a implementar conjuntamente uma

305 Lans sublinha o contraste de atitudes entre Pern e Dutra. O primeiro mais aberto e confiante, sublinhando
a convergncia histrica no puede hablarse de las historias de nuestras ptrias, sino de uma sola historia.
Tampoco puede hablarse de impulsos nacionales sino de un solo impulso americano. O segundo mais ctico e
restritivo, assinalando que se deve trabalhar no esquema bilateral.

201
Alessandro Candeas

terceira posio, conformar uma unio econmica e estabelecer um


pacto de cooperao militar306. Pern confirma o acordo em conferncia
na Escuela Nacional de Guerra:

Cuando Vargas subi al gobierno me prometi que nos reuniramos


en Buenos Aires o en Ro y haramos ese tratado que yo firm con
Ibez despus; el mismo tratado. Ese fue un propsito formal que nos
habamos trazado. Ms an, dijimos Vamos a suprimir las fronteras
si es preciso!307.

Apesar desse entendimento, Vargas no convida Pern para sua


posse; a justificativa teria sido complicaes de cerimonial, alegadas
pelo Itamaraty308. Pern jamais conseguiria realizar com Vargas uma
reunio de cpula.
O novo ABC proposto por Pern em momento de fortes
contradies internas e externas na Argentina. No plano domstico,
a crise poltica, que obrigou o governo a decretar estado de guerra
interna; no plano externo, a aproximao com o Brasil coincide com
a busca de uma relao mais madura e estvel com os Estados Unidos.
Pern acreditava profundamente na relao com o Brasil: soy
un profundo convencido de que la unin de Argentina y el Brasil
soluciona todos los problemas que pudieran presentarse en esta parte
del continente309. Mais que isso, Pern tinha conscincia do potencial
de integrao regional que seria gerado pelo desenvolvimento do Brasil,
como sublinham Cisneros e Iguez:

En ms de una oportunidad [Pern] vincul la integracin del Brasil con


sus vecinos a la necesidad previa de que antes produjera un vigoroso
impulso a los factores pendientes de su propia gigantesca integracin
nacional. La potencia de ese proceso interno no se detendra luego

306 O jornal Zero Hora publicou, em 14/8/1995, artigo intitulado O pacto dos Caudilhos. Acordo secreto previa unio
econmica (citado por CISNEROS e PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 351).
307 PERN, Juan Domingo. Tercera posicin y unidad latinoamericana. Buenos Aires: Biblos, 1985, apud LANS, 1989,
p. 288; CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 363 e ss.
308 CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 312, 356 e 357; LANS, 1989, p. 286.
309 Apud CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 231.

202
A integrao Brasil-Argentina

en las fronteras, beneficiando a la integracin regional con la inercia


proveniente de su propio impulso interno310.

O peronismo suscitava simpatia e repulsa na sociedade poltica


brasileira e de outros pases da regio. O movimento exercia ao
mesmo tempo impacto positivo nos setores populares e negativo
nas classes mdias latino-americanas, que temiam um imperialismo
argentino ou um naziperonismo. O proselitismo da Agrupacin de
Trabajadores Latinoamericanos Sindicalistas (Atlas), as emisses do
Servicio Internacional Radiofnico Argentino, a ingerncia nos assuntos
internos, efetuada pelos agregados obreros das embaixadas argentinas, e
a estratgia de fazer uma frente hispano-americana por meio de tratados
bilaterais com Bolvia, Chile, Paraguai e Equador, para forar Vargas a
aderir ao movimento regional, evidentemente, no contriburam para
reverter a percepo dos propsitos de Pern.
De um lado, o presidente Vargas e aliados, como Joo Batista
Lusardo, embaixador em Buenos Aires nas gestes Dutra e Vargas311,
favoreciam o aprimoramento das relaes com a Argentina. De outro,
representantes da direita udenista, a comear pelos prprios chanceleres
Raul Fernandes (de Dutra) e Joo Neves da Fontoura (de Dutra e
Vargas), parlamentares e imprensa no somente rejeitavam qualquer
aproximao, como insuflavam o conflito312. Essa profunda clivagem de
opinies dividia a diplomacia brasileira, que provavelmente nunca na

310 Idem, p. 360.


311 O embaixador Lusardo gozava de amizade pessoal de Pern desde 1945, quando ofereceu, sem conhecimento do
Itamaraty, asilo ao ento coronel, no bojo dos eventos que culminaram com o 17 de outubro. Pern discutia com
ele questes que iam desde o aproveitamento hidreltrico ao combate ao analfabetismo, passando pela ocupao
do Amazonas e pela segurana no Atlntico Sul. Lusardo, que era considerado por seus crticos mais embaixador
de Pern que do Brasil, tinha conscincia de que sua viso no era compartilhada pela chefia do Itamaraty nem
por amplos setores militares, e que, portanto, muitas vezes atuava alm de suas funes institucionais (CISNEROS;
PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 358-361; CARNEIRO, Glauco. Lusardo: o ltimo caudilho. Rio de Janeiro: Nova
Fronteira, 1978).
312 O senador Arnon de Mello (UDN) declarou que Pern se prepara a olhos vistos para a guerra contra o Brasil. Pern
critica a imprensa brasileira (los diarios imperialistas) por acusarem Vargas de ser um instrumento peronista
financiado desde Buenos Aires (apud CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 320 e 347). Segundo a imprensa
conservadora do Brasil e o prprio chefe do Gabinete Militar de Dutra, general Newton Cavalcanti, o apoio de
Pern poderia ter envolvido ajuda financeira candidatura Vargas o que causou forte desconforto diplomtico de
ambos os lados (MONIZ BANDEIRA, 2004 p.222).

203
Alessandro Candeas

histria se apresentou to confusa e incoerente, com multiplicidade de


canais paralelos e clara perda de credibilidade.
Numa confuso de papis, Pern pede a Lusardo que viaje ao Rio de
Janeiro para convidar Vargas a aderir ao projeto de Ata de Santiago313o
novo Pacto do ABC, juntamente com o presidente Carlos Ibez
del Campo. Lusardo cumpre a funo secreta sem conhecimento
do chanceler Joo Neves da Fontoura. O presidente brasileiro aceita a
proposta e transmite a Pern, por meio do embaixador, sua inteno
de firmar o documento. Com essa garantia, os presidentes argentino
e chileno firmam a Ata em fevereiro de 1953, em Santiago, e Pern
anuncia que o Brasil tambm se dispunha a aderir ao concerto. Ato
contnuo, o chanceler Neves da Fontoura emite declarao imprensa
sem autorizao de Vargas desautorizando o presidente argentino a
se manifestar sobre a posio do Brasil e condenando a aliana tripartite,
que considera disperso do pan-americanismo (defendido pelo pas) e
dos compromissos firmados na Carta de Bogot. Os presidentes de Chile
e Argentina recebem atnitos a recusa do Brasil314.
Vargas faz chegar a Pern carta na qual justifica sua ausncia pelas
dificuldades polticas internas, fazendo ver que homlogo argentino
dispe de maior poder sobre as instituies daquele pas do que
o brasileiro, e que, portanto, no tinha a liberdade que desejava na
execuo da poltica externa315.

313 A Ata sublinhava a necessidade de unidade de ao com vistas ao estabelecimento de uma unio econmica
marcada pela suma de los recursos financieros, el establecimiento de um mercado comn, la movilizacin de
las industrias comparativamente ms productivas y la coordinacin del desarrollo econmico de los dos pases
(LANS, 1989, p. 52).
314 Ibez pergunta de forma irnica a Pern, qu me dice de los amigos brasileos?. Perplexo, Pern reclama
explicaes a Lusardo, que, tendo perdido a confiana do presidente argentino e sem nenhum apoio poltico no
Brasil, renuncia Embaixada meses depois (CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 365; MONIZ BANDEIRA,
2004, p. 229). Vargas destitui o chanceler Fontoura trs meses aps o episdio, mas o substitui pelo ministro
Vicente Rao, igualmente avesso aproximao com a Argentina. Moniz Bandeira v nessa troca sinal de que Vargas
realmente no tinha interesse em aprofundar o entendimento com Pern.
315 Pern controlava o Congresso, os sindicatos (por meio da CGT) e grande parte da imprensa, detendo muito mais
poder do que Vargas. Ainda em 1951, este explica a Pern, por meio de emissrio pessoal, que no estava em posio
de cumprir com a promessa de articular o eixo Brasil-Argentina porque tinha um Congresso livre e precisava
de sua autorizao, ao passo que o presidente argentino tinha um Congresso submisso (CISNEROS; PIEIRO
IGUEZ, 2002, p. 357). Pern comenta: Ms tarde Vargas me dijo que era difcil que pudiramos hacerlo tan
pronto, porque l tena una situacin poltica un poco complicada en las Cmaras y que antes de dominarlas quera
hacer una conciliacin. Es difcil eso en poltica; primero hay que dominar y despus la conciliacin viene sola

204
A integrao Brasil-Argentina

Pern responde reafirmando seu desejo fervoroso de concertar


o ABC, segundo haviam combinado anteriormente, lamenta o recuo
brasileiro e assinala que compreendia a difcil situao poltica que
impedia Vargas de realizar o projeto, deixando aberta a porta de adeso
futura do Brasil. Nessa mesma carta, Pern escreve a clebre frmula:
el ao 2000 nos encontrar unidos o dominados316.
O impulso de integrao pela reedio do ABC no incio dos anos
1950 no se consolidou pelos seguintes motivos: no plano econmico,
pelas bruscas oscilaes; pela reduzida demanda global que viesse a
gerar a necessidade de formao de um bloco; pela expanso do mercado
interno brasileiro, que, ao contrrio do argentino, ainda no havia
esgotado o processo de substituio de importaes; e pelo escasso
interesse de um setor industrial comodamente protegido em seu
mercado interno por tarifas e regulamentos protecionistas; no plano
poltico, pelas crises internas, sobretudo no Brasil. O chanceler Raul
Fernandes foi claro: o Brasil no est interessado na formao de um
bloco latino patrocinado pelo presidente Pern, em reminiscncia do
antigo bloco do ABC317.
Apesar de Paraguai e Bolvia terem aderido Ata de Santiago, a
resistncia do Brasil e, em menor grau, do Uruguai foi determinante
para o insucesso da iniciativa de Pern. O fator mais relevante dessa
resistncia foi o excessivo protagonismo argentino en clave peronista,
que se manifestava como expanso ideolgica. Nesse aspecto, so
relevantes os comentrios de Cisneros e Iguez:

(Conferncia de Pern na Escuela Nacional de Guerra, em 11/11/1953, apud LANS, 2004, p. 288; PARADISO,
1993, p. 122; CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 42). A desconfiana do Brasil foi motivada pelos planos
elaborados pelo GOU, que pretendia estabelecer alianas com Paraguai, Bolvia, Chile e Uruguai para pressionar
o Brasil: Una vez que Brasil haya cado, el continente sudamericano ser nuestro (citado por RUSSELL e
TOKATLIAN, 2003, p. 30 e 35). Essas suspeitas so desveladas em COSTA, Sergio Correa da. Crnica de uma guerra
secreta nazismo na Amrica: a conexo argentina. Rio de Janeiro: Record, 2004. A obra ressalta a adeso do GOU
ao Eixo e os planos de hegemonia na hiptese de vitria do nazismo.
316 Carta de Pern a Vargas, Buenos Aires, 6/3/1953, apud MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 227.
317 HIRST, Monica. Vargas y Pern: las relaciones argentino-brasileas. Todo es Historia, Buenos Aires, n. 224, p. 12,
1985.

205
Alessandro Candeas

La iniciativa del ABC haba partido del Brasil, de Rio Branco, y Pern lo
destac siempre, comprendiendo que una sociedad de la envergadura
de la brasilea jams se involucrara en un proyecto de tamaa
importancia sin seguir la voz de un profeta propio318.

justamente nessa perspectiva que o anncio oficial argentino


feito:

El impulso del Barn de Rio Branco, el gran ministro brasileo, en su


concepcin genial del ABC, no ha muerto; que antes bien, ha recobrado
vigor en la poltica internacional de Pern []319.

Entretanto, em que pesem as reverncias de Pern a Rio Branco


e proposta do ABC, cujo fracasso o presidente atribuiu aos trabajos
subterrneos del imperialismo, ver uma ideia do patrono da diplomacia
brasileira reivindicada e submetida liderana (ou pior, hegemonia)
do polmico lder argentino causava profundo desconforto no Brasil:

la propuesta de Pern apareca demasiado protagonizada por un


no-brasileo, circunstancia nunca bien vista por Itamaraty y, a fuer
de ser justos, la propaganda oficial argentina la ti exagerada e
innecesariamente con connotaciones peronistas, apareciendo menos
como un propsito de concertacin entre pases hermanos que como
un producto de exportacin justicialista320.

De fato, conceitos centrais do peronismo figuram na Ata de


Santiago: inspirados en los principios comunes de la soberana
poltica, justicia social e independencia econmica [...]321. Outro fator
determinante foi a percepo da iniciativa como formao de bloco
antiamericano (tal como no primeiro ABC), contrria nfase pan-
-americana defendida pelo Brasil. Toda a carga de desconfiana e
repdio do governo argentino recai sobre o Itamaraty, mas tambm

318 CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 340.


319 Secretaria de Informacin. Dos pueblos unidos sealan el rumbo de Amrica Latina, apud CISNEROS; PIEIRO
IGUEZ, 2002, p. 340, 343 e 344.
320 Idem, p. 42.
321 LANS, op. cit., p. 51.

206
A integrao Brasil-Argentina

sobre o parlamento e a imprensa. Nas palavras do embaixador argentino


Juan Cooke:

El Presidente de la Repblica, Dr. Getlio Vargas, siempre ha sido


favorable a nuestro pas y a sus autoridades. No obstante, [] las
verdaderas funciones dirigentes vienen siendo ejercidas por el
Parlamento y por la prensa mientras que, dificultando an ms el
problema, el Ministerio de Relaciones Exteriores ha estado durante los
primeros aos de su presidencia en manos de un declarado enemigo de
nuestro pas []322.

Mais contundentes so as declaraes de Pern na clebre


conferncia na Escuela Nacional de Guerra, em 11 de novembro de 1953,
quando qualifica o Itamaraty de instituio supragovernamental e
sentencia:

debe desmontarse todo el sistema de Itamaraty, deben desaparecer


esas excrecencias imperiales que constituyen ms que ninguna otra
razn los principales obstculos para que Brasil entre a una unin
verdadera con la Argentina. Nosotros con ello no tenemos ningn
problema, como no sea ese sueo de hegemona, en el que estamos
prontos a decirles: son ustedes ms grandes, ms lindos y mejores que
nosotros323.

O fato contribuiu para degradar ainda mais a situao poltica


de Vargas, acusado pela oposio de buscar instaurar no Brasil uma
repblica sindicalista no modelo peronista. A UDN utilizou o episdio
para fortalecer a presso pelo impeachment.
No plano das relaes com os Estados Unidos, a crise de 1949
obrigou Pern a reconsiderar sua poltica econmica semiautrquica.
O antiamericanismo da terceira posio foi revertido de forma

322 Carta do embaixador Juan Cooke ao chanceler Jernimo Remorino (17/10/1953), apud CISNEROS; PIEIRO
IGUEZ, 2002, p. 362.
323 PERN, Juan Domingo. Tercera posicin y unidad latinoamericana, apud CISNEROS, PIEIRO IIGUEZ, 2002,
p. 363 e ss. A conferncia reservada foi publicada em 1954 nas imprensas do Uruguai (El Plata, sob o ttulo El
imperialismo argentino) e do Brasil (Tribuna da Imprensa, que sublinhava a traio do ABC), causando grande
escndalo. LANS, op. cit., p. 288.

207
Alessandro Candeas

pragmtica no segundo mandato de Pern, embora continuasse a retrica


anti-imperialista. Comeam a fluir investimentos norte-americanos, e
multinacionais so procuradas pelo governo. O acordo com a Standard
Oil, de 1955, previa a constituio de uma Califrnia Argentina de
Petrleo S.A. que implicava construir um Estado dentro do Estado.
O acordo exaltou os nimos nacionalistas e contribuiu para a derrocada
de Pern.

3.2.2.6. A Revolucin Libertadora

O golpe militar de 1955 resultou das tenses insustentveis


do segundo mandato de Pern e da reao de uma classe mdia e
alta revoltada com as crescentes medidas autoritrias adotadas pelo
regime e seus mtodos de ao poltica. Essa era a libertao que
se pretendia, trazendo momentnea satisfao pela possibilidade
de retorno a um regime liberal democrtico. No seria possvel,
entretanto, desperonizar o pas, como desejava parte da classe poltica,
da sociedade e dos militares, que pretendiam realizar na Argentina a
superao definitiva dos regimes totalitrios ocorrida na Alemanha e na
Itlia. A proscrio do peronismo tornava o sistema poltico argentino
antidemocrtico; por outro lado, o necessrio dilogo com o peronismo
constitua paradoxalmente tanto a garantia da legitimao desse sistema
quanto o germe de sua instabilidade.
A poltica econmica seguiu um receiturio ortodoxo no plano
interno e no externo, com maior abertura da economia ao capital
estrangeiro (j iniciada no governo Pern). O setor agropecurio voltou a
ser incentivado mediante a transferncia de ganhos do setor industrial,
revertendo o esquema peronista.
No plano diplomtico, a Argentina passou da terceira posio
peronista ao alinhamento incondicional com os Estados Unidos.
Aderiu aos Acordos de Bretton Woods, ingressou no FMI e no BIRD e
multilateralizou seu comrcio.

208
A integrao Brasil-Argentina

3.2.2.7. Frondizi e Uruguaiana

A cpula de Uruguaiana entre os presidentes Jnio Quadros e


Arturo Frondizi teve lugar entre 20 e 22 de abril de 1961, sob o signo
da superao da histrica rivalidade e da afirmao da amizade e da
responsabilidade continental partilhada pelos maiores pases da Amrica
do Sul.
O processo que conduziu a Uruguaiana a traduo diplomtica
da convergncia do nacional-desenvolvimentismo do Brasil e da
Argentina. Essa convergncia vinha amadurecendo desde os primeiros
entendimentos entre os presidentes Juscelino Kubitschek e Arturo
Frondizi em torno da elaborao da Operao Pan-Americana em 1958324.
Desde ento, os dois pases passaram a defender, nas conferncias
pan-americanas, a posio de que o maior perigo para a segurana
hemisfrica era o subdesenvolvimento mais que qualquer ameaa de
potncias extracontinentais. Essa convergncia bilateral e sua projeo
continental fortaleceram projetos como os do BID e da Alalc.
O encontro aconteceu em momento de grande desconfiana por
parte dos setores conservadores e militares argentinos, que contrastava
com a crescente convergncia e afinidade entre os presidentes e
chancelarias. As resistncias na Argentina realizao da cpula de
Uruguaiana eram motivadas tanto por questes protocolares, como
o fato de que o Brasil no havia retribudo s visitas dos presidentes
Aramburu e Frondizi, at a preocupao de setores militares de que o
encontro abordasse o caso cubano. O momento era particularmente
tenso: o encontro foi inaugurado cinco dias aps a malograda invaso
da Baa dos Porcos. Temia-se a percepo norte-americana de que o
encontro se inscrevesse na tentativa de conformao de um eixo
contrrio aos Estados Unidos.

324 A designao do embaixador Carlos Muniz e do ministro-conselheiro Oscar Camilin para a Embaixada no Rio de
Janeiro constituram forte sinal de interesse no aprofundamento da relao com o Brasil.

209
Alessandro Candeas

A Poltica Externa Independente de Quadros presidente


considerado isquierdizante era vista pelos militares argentinos como
semelhante terceira posio peronista viso, alis, informada
pela prpria oposio brasileira, que qualificava a PEI de comunista.
As Foras Armadas tinham repulsa ao neutralismo afro-asitico
desenvolvido por Quadros325.
Aos olhos da opinio pblica, Frondizi procurou compensar a
aproximao econmica com os Estados Unidos com uma poltica
externa independente. Setores militares e diversos segmentos da
sociedade manifestaram descontentamento com essa postura ambgua.
As Foras Armadas desconfiavam da aproximao com o Brasil, da
tentativa de intermediar entre Havana e Washington e do envolvimento
na discusso de problemas no Panam, na Nicargua e na Repblica
Dominicana.
A base poltica de Frondizi era extremamente frgil: a UCR estava
dividida, e o pas vivia profunda instabilidade poltica, agravada pela
tutela militar sobre o poder civil. Frondizi representava a corrente
intelectual-progressista e nacionalista da esquerda radical, oposta a
conservadores, militares e direita da UCR. A oposio reagiu muito
negativamente ao acordo eleitoral entre Frondizi e Pern (no exlio),
que possibilitou a vitria do primeiro.
No plano econmico, a Argentina se recuperava da forte retrao
(de 6,4 % em 1959), enquanto o Brasil crescia a taxas elevadas. Setores
populares repudiavam os planos de austeridade econmica.
A agenda de conversaes de Uruguaiana foi ampla, abrangendo
temas das relaes bilaterais, latino-americanas, hemisfricas e

325 Segundo Camilin, na Cpula de Uruguaiana, Frondizi y Janio adoptaron una relacin de maestro-discpulo.
Janio, en ese momento, tena una idea totalmente demaggica del tercermundismo, que Frondizi desalent de
todas maneras. Lo que le propuso Frondizi era hacer una definicin independiente y occidental de la poltica, donde
la condicin occidental y la sudamericana se reafirmaran []. La aparicin de Quadros introdujo un elemento
de preocupacin, porque lo que el nuevo presidente de Brasil puso en evidencia fue una poltica naturalmente
pro cubana, impensable con el canciller que haba designado, Afonso Arinos []. De manera que la diplomacia
argentina empez a orientarse a procurar un nuevo acercamiento con Brasil sobre nuevas bases y con una meta
muy clara: desneutralizar a Quadros. Es decir, reafirmar una poltica independiente, bilateral, una especie de
insinuacin de eje Brasil-Argentina, pero sobre la base de la reafirmacin de la condicin occidental de los pases
(CAMILION, 2000, p. 69, 72 e 73).

210
A integrao Brasil-Argentina

globais326. Os presidentes trataram de intercmbio comercial, cooperao


cultural e cientfico-tecnolgica, laos com Estados Unidos e Cuba e o
conflito entre Equador e Peru. No mbito da rejeio da ingerncia de
potncias continentais e extracontinentais e da reafirmao do princpio
de autodeterminao, Quadros e Frondizi coincidiram na necessidade
de desviar do Continente Americano a confrontao da Guerra Fria.
No plano bilateral, os presidentes se comprometeram a abandonar
as tradicionais desconfianas recprocas327 e a poltica de equilbrio
de poder sub-regional, iniciando um esforo de cooperao para o
desenvolvimento. Antecipando questes que viriam tona nas dcadas
seguintes, Quadros props o aproveitamento conjunto dos recursos
energticos da Bacia do Prata e assinalou sua disposio de retirar as
tropas brasileiras estabelecidas na fronteira com a Argentina e envi-las
ao interior do Brasil, onde constituiriam focos de civilizao.
Frondizi sublinhou a Quadros a fora moral que os dois pases
poderiam ter juntos, sobretudo ante o presidente John Kennedy.
Nesse sentido, Camilin afirma que Uruguaiana alcanou o objetivo
de criar um polo de poder no sul do hemisfrio embora a ideia de
uma Sudamrica protagonista con personalidad propia en la poltica
exterior iria encontrar srias resistncias, a comear pelos Estados
Unidos328. Anunciou-se uma postura externa baseada nas necessidades
de desenvolvimento, em especial no esforo de industrializao. Por
outro lado, Frondizi criticou posies a seu ver contraditrias do
Brasil, motivadas por uma postura de neutralidade. Brasil e Argentina
sublinharam o interesse recproco no aumento do intercmbio comercial
como parte das estratgias internas de industrializao e ressaltaram

326 Para uma descrio mais detalhada do contedo das conversas, ver CAMILION, 2000, p. 73 e ss.; LANS, op. cit.,
p. 292 e ss.; CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 434; e MONIZ BANDEIRA, op. cit., p. 274 e 275.
327 Camilin comenta que o chanceler Afonso Arinos tomava uma atitude cautelosa, pois havia sido educado en
la desconfianza respecto de la Argentina como problema de seguridad, ao passo que o presidente Quadros no
creia en absoluto que la Argentina fuese un problema de seguridad para Brasil; su actitud hacia la Argentina era
totalmente positiva (CAMILION, 2000, p. 74).
328 Idem, ibidem.

211
Alessandro Candeas

a ampliao da capacidade negociadora dos dois pases no plano


internacional.
A Argentina, que vivenciava um processo de industrializao,
inclusive de bens durveis e de capital, rejeita a proposta de simplesmente
aumentar a venda de alimentos para o Brasil em troca de manufaturas
fabricadas no pas vizinho. Relata Camilin:

Quadros sugiri con cierta ingenuidad que tena la expectativa de


que Brasil consumiera el trigo de la Argentina as como la Argentina
consumira el acero de Brasil. Frondizi fue muy categrico al
responderle que esa relacin ya la habamos mantenido durante cien
aos con Inglaterra, y no tenamos ningn inters en reactualizarla
con Brasil. Frondizi puso nfasis en que era menester hacer un
esfuerzo de industrializacin conjunta, ya que la Argentina y Brasil no
eran competidores sino complementarios ()329.

Acordou-se o princpio de que o intercmbio entre as naes latino


americanas deveria pautar-se pelo benefcio mtuo e pela diversificao,
rejeitanto-se a perpetuao de desigualdades.
Lans sublinha a diferena dos projetos de Pern e Frondizi:
mientras Pern tena en vista un verdadero pacto poltico subregional,
Frondizi intent hacer operativo un sistema de consulta y coordinacin
entre ambos pases330. No havia, na estratgia do presidente radical,
a perspectiva integracionista, ao contrrio do antecessor.
Na Declarao de Uruguaiana331, os chefes de Estado assumiram
os seguintes compromissos: i) orientao da poltica externa em funo
de sua condio sul-americana, da essncia ocidental e crist e das
responsabilidades continentais; ii) adeso aos princpios de democracia,
liberdade e desenvolvimento; iii) rejeio da interferncia de potncias
alheias Amrica Latina, reafirmando os princpios de autodeterminao

329 Idem, p. 75.


330 LANS, op. cit, p. 289.
331 Camilin comenta que o documento de Uruguaiana fue preparado por la Argentina. Los brasileos corrigieron
puntos y comas, pero el texto que sali de all [] lo llevamos nosotros. El texto lo escrib yo personalmente []
(CAMILION, 2000, p. 74, 295 e 296; MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 275 e 276).

212
A integrao Brasil-Argentina

e soberania; iv) ao coordenada e conjunta em defesa da estabilidade


poltica e social do sistema interamericano, apoiando a Carta de Bogot
e a Aliana para o Progresso; e v) valorizao dos produtos bsicos no
mercado mundial e o combate a prticas protecionistas.
O Convnio de Amizade e Consulta, firmado, na mesma ocasio,
pelos chanceleres Affonso Arinos de Mello Franco e Digenes Taboada,
estabelecia um sistema permanente de consultas prvias e troca de
informaes e maior integrao nos campos econmico, financeiro,
judicial e cultural, alm do aprimoramento da legislao sobre circulao
de cidados. O acordo ficava aberto adeso de outros pases da regio.
Foram consagrados conceitos bsicos para a concertao das
polticas externas, tais como o compromisso de informao e consulta, o
princpio da responsabilidade continental (em oposio neutralidade,
acordava-se o apoio ao ocidente e ao hemisfrio) e a coordenao de
posies em foros multilaterais. Frondizi no endossa a proposta de
Quadros de formar um bloco neutro no Cone Sul.
O caso cubano ps prova, com sucesso, o sistema de consulta
e coordenao332. Por outro lado, essa questo debilitou ainda mais as
posies internas de Quadros e Frondizi.
A oposio e os militares argentinos acusavam Frondizi de colocar
o pas a reboque do Brasil. O Senado argentino no aprovou o Convnio
de Amizade e Consulta firmado em Uruguaiana, o que exigiu que o
Executivo optasse pela validao do Ato Internacional pelo mtodo
da troca de notas. A oposio nacionalista veiculava sua rejeio aos
entendimentos bilaterais, principalmente por meio do La Prensa. Por

332 Brasil e Argentina, juntamente com o Mxico, tentaram mediar entre Cuba e Estados Unidos, sem xito. O
presidente Quadros deu instrues delegao do Brasil Conferncia de Punta del Este no sentido de no tomar
iniciativas sem o acordo da Argentina. Voc o chefe da delegao brasileira, disse Roberto Campos, chefe da
Delegao do Brasil, ao embaixador Oscar Camillin, subsecretrio de Relaes Exteriores do San Martn. Em
janeiro de 1962, na VIII Reunio de Chanceleres da OEA, em Punta del Este, Brasil e Argentina ao lado de Bolvia,
Chile, Equador e Mxico se abstiveram na votao da deciso que expulsaria Cuba da Organizao. Apesar disso,
no ms seguinte, Frondizi, pressionado pelos militares, rompe os laos com Cuba, que somente sero retomados
no incio de 1973 por um presidente militar, o general Lanusse. A Argentina votou de forma descoordenada na
Reunio de Chanceleres e na instncia de temas militares do hemisfrio: o delegado argentino votou a favor da
excluso de Cuba da JID. Para uma anlise do caso cubano, ver LANS (2004, p. 239 e ss.) e MONIZ BANDEIRA
(2004, p. 299).

213
Alessandro Candeas

seu turno, os militares argentinos pretendiam converter em letra


morta os acordos de Uruguaiana, desfazer a aliana Brasil-Argentina e
reaproximar o pas dos Estados Unidos, isolando o Brasil na Amrica
do Sul e restabelecendo a poltica de prestgio e poder junto ao Paraguai
e Bolvia.
Tambm pases vizinhos viram com apreenso os resultados
de Uruguaiana. Santiago alertou sobre a possibilidade de um pacto
argentino-brasileiro com vistas a estabelecer uma hegemonia dual
perigosa para toda a Amrica Latina, prejudicando a unidade do
continente333.
A desconfiana recproca dos sistemas polticos internos contribuiu
para que os resultados de Uruguaiana enfraquecessem ainda mais os
presidentes Quadros e Frondizi ante suas respectivas oposies. Um
ano aps o encontro, ambos haviam deixado seus cargos. O golpe contra
Frondizi levaria interrupo do esprito de Uruguaiana e ao retorno
da poltica de suspeita e rivalidade em relao ao Brasil. As consultas e a
coordenao poltica bilateral, eixos do esprito de Uruguaiana, cederam
lugar a sucessivas descoordenaes334.

3.2.2.8. A interrupo do esprito de Uruguaiana:


os regimes militares

Os princpios de Uruguaiana ficaram em suspenso durante os


sucessivos perodos militares iniciados em 1962 e somente voltariam
a manifestar-se com a redemocratizao e o processo de integrao nos
anos 1980.
A presidncia de Arturo Illia (1963-1966), interldio democrtico
entre regimes militares, foi politicamente muito frgil, sem apoio

333 MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 276.


334 No episdio da Crise dos Msseis, em outubro de 1962, os dois pases assumiram posies diametralmente opostas.
O presidente Guido envia destroyers e avies para participarem do bloqueio a Cuba, ao passo que o presidente
Goulart repudia a ao militar. Em 1965, tropas brasileiras foram enviadas a So Domingos, ao contrrio da
posio assumida por Illia.

214
A integrao Brasil-Argentina

parlamentar e com a tutela das Foras Armadas, em meio persistente


recesso e crescente presso sindical.
No campo externo, a diplomacia radical, sob a atuao do chanceler
Miguel Angel Zavala Ortiz, foi muito ativa e eficiente no campo das
controvrsias sobre limites com Chile e Uruguai, sobre as Malvinas e
sobre o aproveitamento dos rios de curso sucessivo, cujas tratativas
comeam em 1965 entre Argentina, Brasil, Bolvia, Uruguai e Paraguai.
A desconfiana bilateral no impediu a convergncia entre Brasil
e Argentina no repdio ao TNP (aprovado pela AGNU em junho de
1968), sob o argumento de que continha obrigaes em desequilbrio,
desarmando os desarmados e congelando o poder entre potncias
nucleares e no nucleares.
Circulavam rumores de que, caso houvesse resistncia militar ao
Golpe de 1964 no Brasil, militares argentinos solicitariam a interveno
da OEA e invadiriam diretamente o sul do pas.
No perodo inicial da ditadura militar brasileira, as relaes
bilaterais voltam a estreitar-se. Em 1964, a pedido do presidente Illia,
pressionado pelos militares, Castelo Branco ordena a interceptao de
Pern no Rio de Janeiro e seu retorno a Madri.
Em 1966, Illia deposto por novo golpe militar. O general Juan
Carlos Ongana assume a Presidncia. A simultaneidade de regimes
militares no Brasil e na Argentina gerava polticas externas centralizadas
em questes de segurana nacional sob a tica da contrainsurgncia
aprendida na academia de West Point Colgio Interamericano de Defesa,
criado em 1962 pela Junta Interamericana de Defesa (JID) e reproduzida
nas Escolas Superiores de Guerra. A Argentina de Ongana, alinhada aos
Estados Unidos, passa a apoiar a criao da Fora Interamericana de Paz
(objetada por Pern em Chapultepec e na Conferncia do Rio que instituiu
o TIAR) e a institucionalizao da JID335.

335 Ongana, em visita o Brasil, havia proposto em 1965 aliana entre os Exrcitos de Argentina e Brasil, que se
tornaria o ncleo de uma fora interamericana. O Brasil, que na poca tambm propunha fortalecer a JID, apoiou
o projeto argentino, mas a ideia derrotada na OEA, cujos membros (sobretudo Chile e Colmbia) manteriam a
rejeio militarizao da Organizao (LANS, 2004, p. 162-166 e 173).

215
Alessandro Candeas

A diplomacia do regime militar de 1966, liderada pelo chanceler


Nicanor Costa Mndez, baseou-se nos postulados da Doutrina de
Segurana e Desenvolvimento.
A Argentina manteve a retrica universalista baseada no tringulo
Amrica Latina-Europa-Estados Unidos, alm de buscar a construo
de um mundo multipolar e o estabelecimento de vnculos comerciais
com a Europa Oriental e a sia.
O alinhamento automtico aos Estados Unidos a regra no Brasil
e na Argentina at 1967, quando o presidente Costa e Silva devolve ao
Itamaraty o total controle da diplomacia brasileira, deixando a Argentina
na postura de defesa das fronteiras ideolgicas (at a gesto Lanusse).
A Revolucin Argentina apresenta dois perodos distintos: o do
general Ongana (1966-1970), marcado pela dependncia em relao
aos Estados Unidos e pelo isolamento regional, e o dos generais Roberto
Levingston (1970-1971) e Alejandro Lanusse (1971-1973), que adotam
postura relativamente autonomista com aproximao dos pases latino
americanos e maior intercmbio com o Leste Europeu.
O nacionalismo militar representado por Ongana tornava invivel
qualquer avano na integrao latino-americana. Em fevereiro de 1967,
Roberto Campos prope ao ministro de Economia, Krieger Vasena, a
conformao de uma unio aduaneira entre Brasil e Argentina em um
prazo de 5 anos, com sucessivas desgravaes tarifrias anuais de 20%
para os setores agropecurio, siderrgico e petroqumico336.
Aprofundam-se a crise econmica e social na Argentina (que
culmina com o Cordobazo de 1969) e a disparidade de crescimento em
favor do Brasil. Temendo que o pas assuma uma posio economicamente
subordinada, o governo entra na lgica da competio geopoltica e tenta
conter o avano no desenvolvimento brasileiro, ainda que indiretamente,
por meio da obstaculizao do projeto de Itaipu.

336 Na mesma linha, em 1969, o embaixador Pio Corra assinala a necessidade imperiosa de uma complementao
industrial mtua a fim de alcanar economias de escala por meio da formao de um mercado comum sub-regional,
mediante o planejamento conjunto da poltica industrial (apud CERVO, 2000a, p. 19; MONIZ BANDEIRA, 2004,
p. 358).

216
A integrao Brasil-Argentina

Em 1970, os militares se desprendem da rigidez de Ongana e


passam o poder para o general Levingston. Aldo Ferrer, ento ministro da
Economia, tenta mudar o rumo da economia, imprimindo-lhe um perfil
nacionalista e desenvolvimentista de orientao cepalina. Dentro da
lgica do vivir con lo nuestro, lanam-se campanhas de compre argentino.
O general Alejandro Lanusse (1971-1973), que representava
os setores mais esclarecidos dos militares e da burguesia, assume
o poder com a queda de Levingston e tenta restaurar a normalidade
institucional. Os partidos polticos firmam um documento La Hora del
Pueblo, no qual estabelecem um plano comum de ao visando ao retorno
da democracia. No ano seguinte, Lanusse tenta articular um dilogo
poltico (Gran Acuerdo Nacional) e uma maior abertura poltica. Pern,
ento exilado na Espanha, nega-se a negociar a transio poltica com
o governo, inviabilizando tais iniciativas.
Lanusse declara o fim das fronteiras ideolgicas e do alinhamento
incondicional com os Estados Unidos e afirma o iderio dos interesses
nacionais permanentes. Seu chanceler, Lus Mara de Pablo Prado,
elabora as teses de horizontes mltiplos, mas concntricos, de horizonte
de concentrao e de horizonte de projeo da Argentina337.
Nesse contexto, a Amrica Latina constitua o horizonte de
concentrao, ao passo que Europa e Estados Unidos conformariam os
horizontes de projeo. No mbito do horizonte de concentrao, a
Argentina deveria assumir certas responsabilidades regionais no plano
da cooperao multilateral, contribuindo para afirmar a solidariedade
e a prosperidade latino-americanas. Para investir no horizonte de
concentrao, Lanusse viaja por quase toda a Amrica do Sul, inclusive
o Brasil, em 1972. O presidente argentino, inquieto com o que considerava
subimperialismo brasileiro, busca aproximar-se tanto de Uruguai e
Paraguai quanto do Pacto Andino338.

337 PARADISO, 1993, p. 163.


338 Os militares brasileiros reagiram muito negativamente s iniciativas diplomticas de Lanusse na regio. O Brasil
apoiou os golpes na Bolvia (1971), no Chile (1973) e no Uruguai (1973). O regime militar argentino tambm
apoiou o golpe no Uruguai.

217
Alessandro Candeas

O chanceler Pablo Pardo reconhecia a necessidade de inter


dependncia econmica e integrao fsica, mas defendia a regulao do
uso dos recursos naturais de soberania compartilhada. Nesse contexto,
a Argentina celebra atos bilaterais sobre a utilizao dos rios com Bolvia
e Uruguai. O ento embaixador em Buenos Aires, Azeredo da Silveira,
manifesta formalmente ao chanceler Pardo o repdio brasileiro
iniciativa e afirma que aqueles acordos negavam o esprito multilateral
do Tratado da Bacia do Prata339. As relaes bilaterais atingiram um dos
momentos de maior constrangimento, tendo Pardo utilizado a imprensa
argentina para denunciar a postura arrogante e o imperialismo
econmico e geopoltico do Brasil.
Com o fracasso do Gran Acuerdo Nacional, em paralelo ao
crescimento da guerrilha e o incio das aes de tortura, iniciam-se as
negociaes para trazer Pern de volta Argentina. O lder, que aparece
como o nico capaz de salvar o pas da comoo social, consegue articular
uma ampla aliana poltica a Frejuli340. Pern indica Hctor Cmpora
como candidato da Frejuli para as eleies de 1973. Em maro desse ano,
Cmpora eleito presidente, vencendo a frmula radical presidida por
Ricardo Balbn. O arranjo sintetizado na frmula Cmpora al Gobierno,
Pern al poder.
Entretanto, a primavera camporista durou pouco. Em um
curto governo (maio a outubro de 1973), Cmpora procura relanar o
nacional-desenvolvimentismo, a autonomia heterodoxa e a terceira
posio. Sua poltica externa, comandada pelo chanceler Juan Carlos
Puig, buscou aprofundar relaes polticas e econmicas com Amrica
Latina, Europa socialista e pases afro-asiticos. A Argentina ingressa
no Movimento No Alinhado, com o objetivo de buscar apoio (e votos)
em favor de suas teses nas questes das Malvinas e da utilizao dos rios

339 O impacto da reao brasileira foi grande, forando o recuo da posio uruguaia (SPEKTOR, 2002, p. 49, 51, 54 e
55).
340 A Frejuli (Frente Justicialista de Liberacin) era constituda pelo peronismo, pelo radicalismo desenvolvimentista
de Frondizi, pela democracia crist e por segmentos do socialismo.

218
A integrao Brasil-Argentina

internacionais (contencioso com o Brasil). Alm disso, havia o interesse


econmico-comercial de promover o acesso a mercados no tradicionais.
O chanceler Puig prope um latino-americanismo com restries
ao Brasil. Na questo da Bacia do Prata, na qual particularmente ativo,
denuncia a Ata de Consulta Prvia com o Brasil subscrita em 1972 em
Nova York (vide infra).
Cmpora renuncia para dar lugar a Pern. Convocadas novas
eleies em setembro de 1973, Pern obtm a maior votao na histria
argentina (62,5%), tendo como companheira de chapa sua esposa, Maria
Estela Martnez de Pern (Isabelita).
O terceiro governo de Pern foi muito diferente dos primeiros:
mais inclinado busca do consenso, do dilogo interpartidrio e da
unidade nacional (por meio do Pacto Social, que no teve xito)341.
Apesar da atitude conciliatria, o peronismo j estava profundamente
fraturado342.
No plano externo, Pern buscou reverter o isolamento diplomtico
da Argentina, promovendo a distenso nas relaes com o Brasil e seus
vizinhos sem fronteiras ideolgicas isto , aceitou com realismo os
regimes ditatoriais que o cercavam. Buscando recompor o prestgio
nacional e romper o isolamento regional, Pern abandonou a lgica
geopoltica que havia orientado a questo da Bacia do Prata durante o
perodo militar e desencadeou ofensiva diplomtica, com importantes
gestos de aproximao com o Paraguai e o Uruguai. O Brasil, entretanto,
se ops a essa poltica, tendo advertido ao Uruguai que, em defesa
da prpria soberania, no endossasse a proposta argentina de unio
aduaneira343. A morte de Pern, em 1974, interromper a tentativa de

341 Pern voltou de seu exlio na Europa respeitoso das formas democrticas de governo que havia conhecido naquele
Continente elas mesmas opostas s que ele havia conhecido na dcada de 1930, e se afastou de sua prpria
tendncia autoritria de suas gestes anteriores (CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p.452 e 453).
342 O retorno de Pern foi marcado pelo dramtico massacre de Ezeiza, quando se confrontaram setores
revolucionrios e a extrema direita do partido. Os montoneros enfrentavam-se abertamente contra a burocracia
sindical apoiada pelo prprio presidente.
343 MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 377.

219
Alessandro Candeas

recomposio com o Brasil e a reedio do regionalismo, cuja construo


efetiva conhecera na Europa.
Pern buscou reativar a industrializao por meio do Plano Trienal
de Reconstruo e Libertao Nacional, que previa a transferncia
de renda do setor agropecurio para o industrial, o controle sobre o
comrcio exterior, o cmbio e os preos. No plano externo, o Plano
Trienal buscou ampliar as exportaes primrias e industriais no mbito
de um realismo autonomista. Com a morte de Pern, em julho de
1974, a vice-presidente Isabelita assume o pas e retrocede tanto na
concertao poltica interna, quanto nos avanos diplomticos em
relao ao Brasil. A fraqueza poltica da nova presidente compensada
pelo crescimento do poder do ministro do Bem-Estar Social, Lpez Rega,
que leva o peronismo para a extrema-direita. No plano externo, verifica
se o retorno ao alinhamento com os Estados Unidos e a estagnao das
relaes com o Brasil.
O desaparecimento de Pern cria enorme vcuo de poder,
instalando uma crise de autoridade. Nesse contexto de acefalia,
proliferam a guerrilha e o caos econmico-administrativo. A situao
torna-se cada vez mais deteriorada, combinando hiperinflao,
dficit fiscal, especulao financeira, desvio de recursos pblicos,
fuga de capitais, queda de investimentos e da produo e retrao do
crescimento, aprofundando ainda mais os conflitos sociais e polticos.
A situao, insustentvel, leva ao golpe militar.
As Foras Armadas depem o governo peronista no golpe de 25
de maro de 1976 e instauram o Proceso de Reorganizacin Nacional, com
apoio da opinio pblica. O general Rafael Videla assume o comando do
pas e instaura uma das mais sangrentas ditaduras da Amrica Latina.
Para surpresa de alguns, orientaes de poltica externa dos
governos peronistas foram mantidas e, em alguns casos, aprofundadas:

220
A integrao Brasil-Argentina

participao no Movimento No Alinhado, relaes com os pases


socialistas, inclusive com Cuba, mas especialmente com a URSS344.
Brasil e Argentina voltam a trilhar caminhos opostos: a volta
de Pern, que presidiu a nica democracia do Cone Sul, cercada de
regimes militares, havia coincidido, no Brasil, com um momento de
forte represso; j o violento Proceso argentino coincidiu com o incio
da abertura poltica no Brasil.
Enquanto segurana e desenvolvimento estavam estreitamente
ligados na viso do governo brasileiro, a estratgia argentina desvinculava
ambas as questes. O choque entre os modelos de desenvolvimento
nacional autnomo e liberal-associado e dependente foi resolvido
de forma distinta nos dois pases: no Brasil, produziu um reforo do
paradigma desenvolvimentista, com elevado consenso nacional; na
Argentina, agravou as clivagens polticas.
Na medida em que os dois temas (desenvolvimento e segurana)
estavam desvinculados na Argentina, o desenvolvimento industrial
visto como populista, com quebra de hierarquias sociais e indisciplinas,
gerando aes sindicais e de guerrilha passou a ser considerado fator
atentatrio segurana nacional.
Nesse contexto, firmam-se os postulados ultraliberais defendidos
por Martnez de Hoz e lvaro Alsogaray, que se apoiavam na aliana
entre a oligarquia rural e o capital financeiro. O desmantelamento do
parque industrial (considerado artificial e ineficiente) era visto, ao
mesmo tempo, como estratgia de enfraquecimento da base material dos
sindicatos e grupos de guerrilha urbana e como fator de restabelecimento
da Argentina agropastoril, tradicional e autntica. Essa construo

344 A Unio Sovitica torna-se, mais que o cliente mais importante, um verdadeiro parceiro estratgico da Argentina.
O superavit comercial desta com a URSS teve o mesmo papel que no perodo da dependncia britnica: financiar as
importaes dos Estados Unidos. A ampliao das vendas URSS aproveitou-se da grande demanda aberta pelo
embargo cerealfero promovido pelos Estados Unidos em resposta invaso do Afeganisto. A Argentina no aderiu
ao embargo e passou a exportar 80% de sua produo de cereais para a URSS. Essa uma das incongruncias
da poltica externa apontada por Puig: o governo militar, furiosamente anticomunista, era o principal scio
latino-americano do regime sovitico (PUIG, 1984a, p.92). A relao Argentina-URSS se ampliou no apenas na
exportao de produtos agropecurios, mas tambm na compra de bens de capital e na transferncia de tecnologia
em reas sensveis, como a nuclear e o aproveitamento hidreltrico.

221
Alessandro Candeas

justificada, do ponto de vista ideolgico, pelo nacionalismo conservador


de direita presente nas Foras Armadas. Rogelio Frigerio assinala que a
Argentina foi o nico pas do mundo que caminhou no sentido inverso
da histria da humanidade: se desindustrializou345. O contraste com
a poltica de desenvolvimento brasileiro, programada pelo II PND, era
particularmente revelador.
Apoiado por Videla, Martnez de Hoz se imps sobre os
militares nacionalistas e atribuiu a responsabilidade pela crise ao que
considerava uma indstria superprotegida e ineficiente e um Estado
hipertrofiado. A partir dessa posio, aplicou as teses monetaristas da
Escola de Chicago: abertura comercial e financeira, elevao das taxas
de juros e sobrevalorizao da moeda. A economia entrou em colapso:
endividamento externo insustentvel, que tentava compensar os dficits
comerciais e de servios, desemprego e forte especulao financeira
(la plata dulce)346. A liberalizao comercial e a sobrevalorizao do
dlar arruinaram a indstria nacional. significativo o paralelo com a
experincia dos anos 1990, sob a gide neoliberal. No plano interno, o
Proceso realizou a prtica sistemtica de atentados a direitos humanos.
A Conadep (Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas),
criada no incio do governo Alfonsn, em 1983, sob a presidncia de
Ernesto Sbato, documentou em seu relatrio Nunca ms, publicado em
1984, o desaparecimento de 9 mil pessoas entidades da sociedade civil
calculam o nmero de desaparecidos em 30 mil347. A onda de assassinatos
polticos promovidos tanto por setores de ultraesquerda348quanto de
ultradireita (Alianza Anticomunista Argentina Triple A, organizao

345 Apud MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 394.


346 Para financiar os dficits em conta corrente, a Argentina aprofundou seu endividamento externo, abrindo-se para
o ingresso de capitales golondrina.
347 As Madres de Plaza de Mayo e Perez Esquivel (que defendia uma comisso parlamentar) criticaram a atuao da
Conadep.
348 Montoneros ala de extrema esquerda do peronismo nos anos 1970, manifestao do anticapitalismo romntico;
sua base social era de classe alta, mdia e alguns segmentos do lumpen; revolucionrios nacionalistas, universitrios
e ultracatlicos. J o Exrcito Revolucionrio do Povo (ERP) tinha base trotskista. Pern fez opo em favor do
lopezrequismo e da burocracia sindical contra os montoneros, desqualificados e expulsos pelo prprio presidente no
ato pblico de 1 de maio de 1974 na Plaza de Mayo (SEBRELLI, 2003, p. 388 e ss.)

222
A integrao Brasil-Argentina

terrorista paramilitar) semeava o terror. As Madres de la Plaza de Mayo


lutam pela punio dos responsveis pelos desaparecimentos. A luta
em prol dos direitos humanos confere o Prmio Nobel da Paz a Adolfo
Prez Esquivel, em 1980, e provoca fortes atritos com a administrao
Jimmy Carter.
Em 1985, o governo Alfonsn condena os comandantes das
juntas militares generais Videla e Viola e almirante Massera, mas
os processos contra as patentes inferiores foram sustados pelas leis de
obedincia devida e ponto final. Em 1990, Menem absolve a todos
com as leis de perdo, que sero derrogadas por Nstor Kirchner em
2004.
Russell e Prez Llana constatam a desagregao do campo
decisrio da poltica exterior do Proceso de Reconstruccin Nacional
repartido entre os comandos do Estado Maior Conjunto, o San Martn
e o Ministrio da Economia. O alto grau de dissenso interno contraria
a tese corrente de que as autocracias produzem um Estado como autor
racional e unificado349.
Os governos militares seguiram uma relao pautada pelo
alineamiento heterodoxo aos Estados Unidos (Russell350). A dimenso
heterodoxa esteve em larga medida pautada pela necessidade de
expanso das exportaes (no adeso ao embargo de cereais URSS,
j mencionada) e pelos conflitos em matria de direitos humanos. Os
interesses agroexportadores reforaram a tradio do pas contrria a
sanes econmicas como forma de punio. No plano geopoltico, o
regime militar de 1976 desprendeu-se do legado pacifista tradicional
argentino. A escalada de gastos militares comprometeu ainda mais as
metas econmicas.

349 RUSSELL, 1990; PREZ LLANA, 1983; TREVISN, 1992, p. 40.


350 RUSSELL, Roberto. Las relaciones Argentina-Estados Unidos: del alineamiento heterodoxo a la recomposicin
madura. In: HIRST, Monica (Comp.). Continuidad y cambio en las relaciones Amrica Latina-Estados Unidos. Buenos
Aires: GEL, 1987.

223
Alessandro Candeas

A poltica externa do regime militar transformou a Argentina


em um pria internacional351. Segundo Escud, essa diplomacia
pode ser qualificada de realismo ingnuo, visto que sobre-estima
enormemente o poder e a importncia da Argentina e configura uma
poltica de poder sem poder352. As relaes com o Brasil oscilam entre
a estagnao e a deteriorao.
Problemas de interpretao do Tratado de Paz, Amizade, Comrcio
e Navegao (1856) geram tenses. O nico espao de cooperao se deu
no mbito da sinistra Operao Condor. A Argentina se inquieta com
a fora da industrializao no Brasil, que amplia de forma irreversvel o
diferencial de poder. O milagre brasileiro contrasta com a instabilidade
poltica e econmica argentina, acentuando sentimentos de rivalidade e
desconfiana. No caminho oposto, aprofundam-se, no plano acadmico
(Hlio Jaguaribe, Celso Lafer, Flix Pea e Aldo Ferrer), reflexes
baseadas na convergncia de condies de dependncia perifrica que
apontam para as possibilidades de desenvolvimento e integrao.
Em 1977, a Junta Militar fechou o tnel Cuevas-Caracoles, na
fronteira andina com o Chile, ao trfego de caminhes pesados que
transportavam mercadorias do Brasil para aquele pas. Em represlia, o
Brasil anunciou o fechamento de suas fronteiras para 80% da frota de
caminhes da Argentina: a trinchera de la guerra de camiones. As tenses
em torno da construo de Itaipu sero analisadas infra. Apesar desses
atritos e da doutrina vigente de rivalidade e mesmo de hiptese de
guerra, as Foras Armadas dos dois pases no se mostravam dispostas
a permitir a evoluo da crise em direo confrontao armada.
A tenso somente no se tornou mais aguda com o Brasil porque
ela chegaria a seu grau mximo com o Chile em 1978, quando a
Argentina rejeita o laudo arbitral em torno do Canal de Beagle. Diante
desse quadro, no dizer de Cisneros e Iguez,

351 MAECHLING, Charles. The Argentina Pariah. Foreign Policy, n. 45, Winter 1981-1982; ESCUD, Carlos. La
Argentina: paria internacional?. Buenos Aires: De Belgrano, 1984.
352 ESCUD, 1992, p. 42. Para esse autor, o realismo ingnuo seria produto de uma leitura equivocada de Hans
Morgenthau, distorcida pela megalomania e pela falta de sentido de realidade, elementos da cultura argentina.

224
A integrao Brasil-Argentina

los militares argentinos [...] resolvieron que deban asegurarse las espaldas
y hacer concesiones al Brasil. Con ese espritu se firm el 19 de octubre
de 1979 un Acuerdo Tripartito entre la Argentina, Paraguay y el Brasil
por el empleo de los recursos hidroelctricos. Era una manobra tctica,
pero adquirira una importancia estratgica: los acuerdos del Mercosur se
haran posibles porque entonces se despej ese tema controversial353.

Sobre asegurarse las espaldas em relao ao Brasil, Rosendo


Fraga lembra que em 1978, beira do conflito com o Chile, a Argentina
envia ao sul do pas a maior parte dos efetivos situados na fronteira
com o Brasil Corpo de Exrcito II , do qual dependem as unidades
das Provncias de Entre Rios, Corrientes e Misiones354.
Videla demonstrou, desde o incio, disposio de aprimorar as
relaes com o Brasil, no que enfrentou a oposio interna de segmentos
militares e peronistas ultranacionalistas e da esquerda, que acusava o Brasil
de gendarme dos Estados Unidos. Para implementar essa poltica, nomeou,
como embaixador em Braslia, Oscar Camilin, que avanou entendimentos
sobre temas de interesse mtuo nas reas de comrcio, cooperao tcnica
(inclusive nuclear) e de infraestrutura (sobretudo energtica Itaipu).
Viola e Galtieri aprimoraram as relaes com os Estados Unidos no
incio da gesto Reagan, tendo a Argentina exercido um papel funcional
superpotncia na Amrica Central, envolvendo-se ativamente no apoio a
regimes ditatoriais daquele subcontinente, inclusive em operaes militares.
A ocupao das Ilhas Malvinas, em 2 de abril de 1982, ordenada pelo
general Galtieri, recebe inequvoco apoio popular. A Guerra das Malvinas
assim como a Copa de 1978 produziu forte unidade nacional, tendo
a grande maioria da sociedade civil desviado a ateno da represso
militar. A postura brasileira foi de inequvoco apoio Argentina355, que

353 CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 457.


354 FRAGA, 2000a, v. 1, p. 508 e 509. Em 1977, as Foras Armadas de Brasil e Argentina iniciam os exerccios
fraternos (idem, p. 492-494).
355 Algumas atitudes concretas de apoio do Brasil: abrir os portos de Santos, Paranagu e Rio Grande para re
exportaes argentinas, contornando o embargo norte-americano e europeu quele pas; ceder avies para
patrulhar o litoral e acompanhar os movimentos da esquadra britnica (alguns, pilotados por brasileiros); propor,
na AGNU, resoluo que torna o Atlntico Sul Zona de Paz e Cooperao (Resoluo 41/11, de 27/10/1986)
(CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 459; MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 401, 402 e 418).

225
Alessandro Candeas

escolhe o pas para representar seus interesses diplomticos junto ao


Reino Unido. So eloquentes as atitudes brasileiras de apoio Argentina,
a quem apoia nas Naes Unidas e na OEA. Rosendo Fraga sublinha
a confiana presente no fato de que a Argentina envia para as Ilhas as
unidades militares situadas junto fronteira com o Brasil356.
A tragdia das Malvinas sela o destino da ditadura militar,
constrangendo as Foras Armadas a retornarem a suas funes
constitucionais. Ao contrrio do Brasil, os militares no puderam
negociar sua sada do poder no movimento de redemocratizao, fator
que se converter em elemento de instabilidade poltica nos anos
seguintes357.

3.3. Terceiro momento: construo da estabilidade estrutural


3.3.1. Pela cooperao (1979-1988)

Ainda durante os regimes militares, torna-se gradualmente


obsoleta a hiptese de conflito entre Brasil e Argentina e se inaugura
a fase de construo da estabilidade estrutural (no conjuntural) no
relacionamento pela via da cooperao.

3.3.1.1. O salto qualitativo: Itaipu e os programas nucleares358

O tratamento dado pela Argentina questo do aproveitamento


hidroeltrico ainda nos anos 1950-1960 responde a trs condicionantes:
a viso histrico-jurdica principista, que tradicionalmente orienta sua
poltica externa; a volta da conscincia de soberania territorial, motivada

356 Trata-se da Brigada de Infantaria VII, estacionada em Corrientes, e as Brigadas Areas III de Reconquista, em Santa
F, e II de Paran, em Entre Rios (FRAGA, 2000a, p. 508 e 509).
357 De 1964 a 1984, o Brasil teve cinco presidentes militares, cujas sucesses ocorreram sem crises; a Argentina teve
treze presidentes sete militares, cinco civis e Pern, um militar eleito (idem, p. 510).
358 nfase ser dada, neste livro, questo de Itaipu, em detrimento da nuclear, tendo em mente sua importncia
geopoltica e histrica como fator estruturante do relacionamento bilateral, alm de seu impacto na mentalidade
poltica e no desenvolvimento industrial do Brasil, com o consequente aprofundamento da assimetria. Alm disso,
referncias ao setor hidreltrico eram abertamente tratadas pela imprensa nos dois pases, ao passo que a questo
nuclear figurava em relatrios secretos.

226
A integrao Brasil-Argentina

pelo debate nacional em torno da Antrtida, das Malvinas e da explorao


de petrleo no Chaco e na Patagnia; e a rivalidade geopoltica.
Pern pretendia construir, entre Buenos Aires e Rosrio, a
maior represa da Amrica do Sul, j prevendo a necessidade de energia
demandada pela industrializao argentina. Consciente de que o
projeto argentino seria invivel sem concertao com o Brasil, props
ao presidente Dutra o aproveitamento conjunto do potencial hidreltrico
da Bacia do Prata359. Em Uruguaiana, em 1961, a vez de o Brasil tomar
a iniciativa, antevendo a necessidade de gerao de energia para atender
ao pujante processo de industrializao. Quadros prope a Frondizi o
aproveitamento conjunto dos recursos hdricos. Nas dcadas de 1960 e
1970 surge o que Mnica Hirst denomina de diplomacia das cachoeiras.
Em 1966, Brasil e Paraguai assinam a Ata das Cataratas, que estipula que
os recursos hidrulicos do mdio Paran pertenceriam em condomnio
aos dois pases, permitindo o aproveitamento conjunto do potencial
hidroeltrico. Esse entendimento com o Paraguai abriu de imediato o
contencioso com a Argentina, que passou a exigir o estabelecimento
de um mecanismo de consulta prvia para o aproveitamento de rios
compartilhados de curso sucessivo.
O Brasil, de sua parte, via nesse argumento pretexto para impedir
que se levassem a cabo obras de infraestrutura em territrio sobre o qual
exercia soberania absoluta. O pas se dispunha somente a reconhecer o
direito de informao e a assumir responsabilidade ante os eventuais
prejuzos sensveis.
Diante do impasse bilateral, a Argentina leva a questo do
aproveitamento de rios compartilhados para o plano multilateral
Naes Unidas (Assembleia Geral e Conferncia sobre Meio Ambiente
Estocolmo, 1972360), Clube de Roma e Bacia do Prata. A diplomacia

359 Pern chegou a oferecer crditos ao Brasil recusados pelo governo Dutra para a eletrificao do Rio Grande do
Sul (MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 221; CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p.321).
360 A Argentina logrou aprovar a tese da consulta prvia em 1971, no Comit de Recursos Naturais das Naes Unidas.
Entretanto, no ano seguinte, o tema foi retirado da agenda da Conferncia sobre Meio Ambiente Humano de
Estocolmo, devido ao impasse surgido entre Brasil, Argentina e diversos pases em situao semelhante.

227
Alessandro Candeas

radical foi muito ativa em matria de normativizao da consulta prvia


e da autorizao para obras em rios de cursos sucessivo, tendo obtido
votaes importantes na ONU a seu favor com o apoio do Movimento
No Alinhado.
No plano regional, as primeiras tratativas comeam em 1965,
durante a gesto do presidente Illia, por iniciativa do chanceler Zavala
Ortiz, em consulta com Brasil, Bolvia, Uruguai e Paraguai. A primeira
reunio de chanceleres da Bacia do Prata realiza-se em 1967. Um ano
depois, os chanceleres aprovam o estatuto e a criao da Comisso
Intergovernamental Coordenadora (CIC).
Iniciadas no perodo democrtico de Illia, as negociaes
prosseguiro sob o governo ditatorial de Ongana, sob a conduo do
chanceler Costa Mndez. Apesar desse elemento de continuidade, h
uma mudana de motivao, como destaca Lans:

El proyecto de la Cuenca del Plata, concebido como un instrumento


de cooperacin subregional durante la gestin del canciller Zavala
Ortiz, fue adquiriendo a partir de su institucionalizacin y aun antes,
una muy diferente significacin para el gobierno de la Revolucin
Argentina, que lo consider ms que nada como un instrumento para
mediatizar la poltica de rivalidad entre la Argentina y el Brasil [...].
La Cuenca aparece entonces como un intento de multilateralizar
un dilogo que haba demostrado carecer de fertilidad desde la cada
del presidente Frondizi. [...] Lo que estuvo en juego en esta rea no
fue el desarrollo de una poltica de cooperacin sino de competencia
geopoltica [...]361.

Apesar da mudana de tnica sobre o aproveitamento dos rios


com nfase na cooperao, no perodo Illia, e com nfase geopoltica, no
perodo Ongana, as negociaes chegaram a bom termo e, em abril
de 1969, o Tratado da Bacia do Prata firmado em Braslia. O propsito
do Tratado era sobretudo superar as dificuldades jurdicas relativas
navegao, alisamento, pilotagem e dragagem na rea.

361 LANS, op. cit., p. 298 e 299; RAPOPORT, op. cit., p. 634.

228
A integrao Brasil-Argentina

Como a questo do aproveitamento hidreltrico do Paran


tampouco se resolvia no plano multilateral, Lanusse decide retomar
os entendimentos bilaterais diretos com o Brasil. Como resultado,
os chanceleres de Brasil, Gibson Barbosa, e Argentina, brigadeiro
Eduardo Mc. Loughlin, firmam o Acordo de Nova York, em setembro
de 1972362. O Acordo, que em si constitua evidente avano, teve sua
eficcia comprometida pela discrepncia de interpretaes em torno de
a que parte caberia a identificao dos prejuzos sensveis e danos
potenciais363.
Em sua visita ao Brasil, em 1972, Lanusse pronuncia discurso
agressivo no qual, aps reclamar de supostos prejuzos Argentina,
afirma: no aceptamos, bajo condicin alguna, un destino secundario364.
Condicionada pela doutrina da rivalidade, a Argentina interpretava
a expanso econmica brasileira e Itaipu, como seu motor sob a
tica da segurana. Setores nacionalistas realizavam intensa campanha
de denncia contra o Brasil, cujo controle sobre o curso do rio
Paran supostamente ameaaria aquele pas. O almirante Isaac Rojas,
que acusava o Brasil de herdar a vocao imperialista de Portugal,
preocupava-se com a irradiao do processo de industrializao, a
partir de So Paulo, sobre toda a regio do Prata365. Nesse contexto
tenso, o Brasil rompe com a cordialidade oficial e passa a confrontar

362 O Acordo de Nova York, que se transformou na Resoluo n 2.995 da Assembleia Geral da ONU, estabelece que:
i) os Estados, ao desenvolverem seus recursos naturais, no devem causar prejuzos sensveis em zonas situadas
fora de sua jurisdio nacional; ii) a cooperao na rea ambiental se lograr com o conhecimento pblico dos dados
tcnicos com o objetivo de evitar tais prejuzos sensveis; iii) tais dados tcnicos sero oferecidos e recebidos com
o melhor esprito de cooperao e boa vizinhana, sem que possa ser interpretado como facultando a qualquer
Estado retardar ou impedir programas e projetos (LANS, op. cit., p. 303).
363 [El] Acuerdo de Nueva York [] prcticamente otorg a este pas [Brasil] luz verde a sus desarrollos hidroelctricos,
en un momento estratgico comprometido, en detrimento de los propios aprovechamientos argentinos sobre el
Paran [...]) (PUIG, 1984a, t. 1, p. 147).
364 No jantar oferecido pelo presidente Mdici, em 1972, Lanusse acrescenta ao discurso, sem conhecimento do
Itamaraty, pargrafo no qual se queixava dos prejuzos causados Argentina pela utilizao do rio Paraguai sem
consulta prvia. Evocando preceitos jurdicos, defende a regulamentao do uso dos recursos naturais. Lanusse,
na despedida, pediu desculpas ao chanceler Gibson Barbosa caso tivesse dito algo inconveniente, alegando, no
entiendo estas cosas de diplomacia; ao que o chanceler respondeu, Presidente, h certas coisas que no so de
diplomacia; so de tica (MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 371 e 372).
365 MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 370.

229
Alessandro Candeas

abertamente o perfil denuncista da diplomacia argentina366. Em maio


de 1973, Brasil e Paraguai celebram o Tratado de Aproveitamento
Hidreltrico do Rio Paran, que previa a construo da Hidreltrica
de Itaipu, e aprovam o Estatuto da Itaipu Binacional. Paralelamente, o
regime militar do Brasil procura isolar diplomaticamente a Argentina,
tendo colaborado com os golpes de Estado em Bolvia, Uruguai e Chile.
A relativa acomodao de interesses entre Brasil e Argentina em
torno de Itaipu, que possibilitou a assinatura do Acordo de Nova York,
em 1972, radicalmente modificada pelo governo constitucional de
Cmpora. O chanceler Juan Carlos Puig denuncia, em 1973, o Acordo
de 1972367.
Orientado pelo II Plano Nacional de Desenvolvimento (PND),
o Brasil investia no aperfeioamento da infraestrutura de energia,
transportes e comunicaes na regio, adotando a ttica do fait accompli,
enquanto a diplomacia Argentina desenvolvia intensa ao nos foros
multilaterais. Lans assinala que, enquanto o Brasil despleg sus
energias en hacer obras, a Argentina recorria a princpios e normas
jurdicas para regular essas obras368. O Brasil defendia o princpio da
publicidade, em oposio s teses argentinas de que o intercmbio de
informao est vinculado ao princpio da consulta prvia e de que todo
Estado que tenha motivos para crer que outro possa causar-lhe dano
ao meio ambiente poder solicitar consultas internacionais.
Como visto, nesse perodo, Pern implementa uma poltica de
distenso em relao ao Brasil, abandonando a estratgia de competio
geopoltica e buscando reanimar o propsito de integrao. Deixando
de lado o que chamou depreciativamente de guerra de los papeles,
estreis batalhas jurdicas, entendeu que o fundamental era o efetivo
aproveitamentos dos rios. Deveria a Argentina, portanto, expressar-se

366 SPEKTOR, 2002, p. 5 e 6.


367 A nota firmada por Puig alude ambiguidade do Acordo, que levou confusin interpretativa sobre o alcance e a
interpretao das normas estabelecidas (LANS, op. cit., p. 304).
368 Idem, p. 299 e 301.

230
A integrao Brasil-Argentina

politicamente como fazia o Brasil, ou seja, por meio de obras e acordos


bilaterais, recuperando o tempo perdido. Nesse sentido, firma com o
presidente Alfredo Stroessner, em dezembro de 1973, o Tratado de
Yaciret, e relana os projetos de Corpus e Salto Grande. A partir dessa
nova posio, Pern tentou, sem sucesso, encontrar-se com Geisel, tendo
falecido poucas semanas (julho de 1974) aps transmitir esse desejo ao
chanceler Azeredo da Silveira.
Os entendimentos retrocedem nos perodos de Isabelita Pern
e no incio do governo Rafael Videla. Somente em 1977 melhora a
disposio para o dilogo bilateral. Em setembro desse ano, iniciam-se as
reunies da Comisso Tripartite com vistas a compatibilizar os projetos
de Itaipu e Corpus, que conduzem assinatura do Acordo Tripartite.
O salto qualitativo na relao com o Brasil foi determinado pela
diplomacia militar argentina, paralela e secreta369, definida por uma
Junta que no necessariamente dialogava com o San Martn, e muito
menos se orientava pelas tradies, tempos e mtodos diplomticos.
Prez Llana qualifica de esquizofrnica a poltica exterior do regime
militar, caracterizada por trs nveis de ao e deciso:

El primer nivel estaba directamente vinculado a la diplomacia militar


que permaneca obviamente a cargo de los respectivos comandantes
en jefe. El segundo nivel era reservado al ministro (no al ministerio)
de Economa, Jos Martnez de Hoz; y el tercero, residual en cuanto a
temas, al Ministerio de Relaciones Exteriores, que se vea desplazado
a pesar de constituir la rbita natural para el tratamiento de los temas
externos de la Repblica. La diplomacia militar tena a su cargo los
temas ms importantes de la agenda externa370.

A relao entre as Foras Armadas dos dois pases, que divergiam


entre as estratgias orientadas ora pelo nacionalismo, ora pelo

369 O SNI e o Centro de Informaes e Segurana do Exrcito enviaram misses Argentina em 1977 para preparar
informaes sobre o contencioso de Itaipu (Militares assumem a ao diplomtica. O Estado de S. Paulo, 10 jul.
1977, citado por SPEKTOR, 2002, p. 96).
370 PREZ LLANA, Carlos. Comentarios al trabajo del profesor Juan Carlos Puig. In: PUIG, Juan Carlos (Comp.).
Amrica Latina: polticas exteriores comparadas. Buenos Aires: GEL, 1984, p. 173.

231
Alessandro Candeas

ocidentalismo da Guerra Fria, passaram a melhorar desde 1976,


quando foram encontradas convergncias em reao poltica do
presidente Jimmy Carter em matria de no proliferao nuclear e
direitos humanos.
A Junta Militar tinha uma agenda mais prtica e urgente e
muito menos simblica. medida que se agudizava a crise no Canal
de Beagle, era fundamental chegar a um acordo com o Brasil sobre a
compatibilizao dos projetos de Itaipu e Corpus. Alm disso, havia
a frente interna a insurgncia. Nesse contexto, comandantes das
Foras Armadas rompem com o padro de denncia e confrontao e
sinalizam a disposio de se aproximarem do Brasil, designando em 1976,
para a Embaixada em Braslia, Oscar Camilin, claramente instrudo a
chegar a um acordo sobre Itaipu: Usted tiene total libertad de accin.
Usted determinar la poltica a seguir en Brasil para que la Argentina
consiga una solucin razonable al problema371. Isso exigiria revalorizar
as relaes bilaterais, a despeito dos juzos negativos que desconfianas
e rivalidades histricas haviam instalado na praxis diplomtica:

Ante ese panorama haba solamente un replanteo posible: conseguir


revalorizar la relacin argentino-brasilea sobre la base de que,
sin perjuicio de que tuviera que atacarse el problema puntual
extremadamente delicado de la coordinacin de los proyectos
hidroelctricos, eso se hiciera en un marco que presentara a la Argentina
como socio de Brasil, y a Brasil como un socio de la Argentina. Eso era
una proposicin difcil de vender en 1976, ya que era contrario a toda
la experiencia histrica. Lo que hoy parece evidente era realmente una
propuesta audaz en ese momento [].

[S]in la creacin de un ambiente favorable a la buena relacin bilateral,


era muy difcil tratar el punto. Al mismo tiempo, resultaba ineficaz
avanzar en terrenos diversos de la relacin bilateral, [] haciendo
una estrategia de aproximacin indirecta. En la relacin con Brasil

371 Assim resume Camilin a mensagem recebida das Foras Armadas (CAMILION, 2000, p. 190). Ligado ao ex
presidente Frondizi, Camilin foi ministro-conselheiro da Embaixada Argentina no Rio de Janeiro na gesto
Frondizi, e, como visto acima, um dos principais articuladores da Cpula de Uruguaiana; subsecretrio de Relaes
Exteriores; chefe de redao do Clarn, de 1965 a 1972; e chanceler do governo do general Viola.

232
A integrao Brasil-Argentina

era indispensable atacar el tema central para que despus se abrieran


las otras cosas. Pero lo que s era imprescindible era la demostracin
de que a Brasil le convena la buena relacin con la Argentina y a la
inversa, que un compromiso [] representaba el punto de partida
de una alianza bilateral de gran peso en el futuro. Representaba la
eliminacin de los problemas de seguridad y la multiplicacin de la
fuerza poltica [].

[E]n ese momento todo el enorme distanciamiento que exista


entre Brasil y la Argentina se fundaba en desconfianzas histricas
multiplicadas por un problema de naturaleza ingenieril, que
significaba la posibilidad de coordinar o no un par de usinas que eran
perfectamente coordinables []372.

Camilin se empenha, com xito, em reinstalar o esprito de


Uruguaiana no relacionamento Brasil-Argentina, gerando uma mudana
na natureza da relao bilateral. Para isso, o embaixador argentino
trabalhou estreitamente junto a formadores de opinio dos dois pases:
la creacin del clima de negociacin en la prensa fue el marco que hizo
posible que la negociacin se mantuviera, se impulsara y realmente
llegara a un objetivo razonable373. O embaixador procurou reverter a
carga negativa sobre o Brasil na imprensa argentina, que ia desde as
crticas ao concerto de Uruguaiana, formuladas pelos jornais ligados
direita conservadora, at a imagem de arrogncia e imperialismo
brasileiro que o ex-chanceler Pablo Pardo tentara imprimir. Ademais,
procurou construir na imprensa brasileira a simpatia postura
conciliadora argentina, com base no argumento de que a Argentina
no podia aceitar a construo de uma obra das dimenses de Itaipu
sem um dilogo sobre seus efeitos. Com isso, soube usar a imprensa
brasileira como fator de presso contra o governo, em um contexto de
abertura poltica.

372 Idem, p. 192, 193 e 212.


373 Idem, p. 198.

233
Alessandro Candeas

Mas a misso no seria fcil. Na cerimnia de entrega de cartas


credenciais ao presidente Ernesto Geisel, Camilin comenta: tenemos
un problema; o mandatrio brasileiro responde que no h nenhum
problema para resolver. Para o Brasil, suscitar um incidente em torno
da construo de uma obra brasileira em territrio brasileiro em acordo
com o Paraguai constitua atentado soberania. Nesse contexto, a
desconfiana do Brasil era que a insistncia na coordenao dos dois
projetos mascarava um objetivo poltico: evitar que o Brasil levasse a
cabo uma obra, confrontando-a com outra obra que a Argentina no
se propunha a fazer374. Com efeito, o ministro de Economia, Martnez
de Hoz, havia assinalado a Camilin que o projeto de Corpus no era
prioritrio para o governo. A usina de Yaciret foi posteriormente
construda, mas no a de Corpus.
Do ponto de vista tcnico, todo o debate girava em torno de uma
equao simples: a energia gerada resulta da altura da queda combinada
com o volume de gua. Quanto maior o nvel de Corpus (120m ou
105m), menor a queda dgua em Itaipu, e portanto menor gerao de
energia. Outros elementos eram a quantidade de turbinas (18 ou 20) e
a modificao da ciclagem do Paraguai.
De um lado, o ultranacionalismo argentino, liderado pelo
almirante Isaac Rojas, um dos mais clebres representantes da rivalidade
com o Brasil, e pelo engenheiro Fuschini Meja, que acreditavam que
Corpus deveria ter uma capacidade maior que Itaipu da a tese de
120m para Corpus375. Em 1979, criada a Comisso para a Defesa
dos Interesses Argentinos na Bacia do Prata, presidida pelo almirante,
integrada por estudiosos da geopoltica e apoiada pelo La Prensa. A
Comisso qualificava a questo de Itaipu-Corpus como grave e imediato
problema nacional, e sustentava que a imprensa dissimulava a gravidade

374 Idem, p. 194, 196 e 198.


375 A quota Corpus 120 produziria um lago muito maior, e Paraguai no se dispunha a negoci-lo (CAMILION, 2000,
p. 199 e 200).

234
A integrao Brasil-Argentina

da questo. Nesse contexto, a Comisso cogitou na tomada de aes


dissuasivas vigorosas contra o Brasil e o Paraguai.
Ao assumir a Embaixada em Braslia, em 1976, Camilin explica
sua estratgia ao adido aeronutico, que lhe responde: ojal que tenga
xito, porque si no vamos a tener que bombardear Itaipu376.
A posio brasileira evoluiria no sentido da acomodao. J em
1978, o general Figueiredo afirmava que no podia admitir que um
problema tcnico, uma questo de cinco metros, ponha em perigo a
amizade entre o Brasil e a Argentina377.
Desanuviadas as tenses e acordados os elementos tcnicos que
permitiriam a compatibilizao de projetos hidreltricos, ainda no
final da gesto Geisel, os chanceleres de Brasil, Argentina e Paraguai
firmam o Acordo Tripartite na cidade de presidente Stroessner, em 19 de
outubro de 1979, j na gesto do presidente Figueiredo. O instrumento
estabelece que Itaipu pode operar com a flexibilidade necessria sua
melhor utilizao at a totalidade de sua potncia, mantendo, a jusante,
caudais de gua em parmetros predeterminados. Ademais, o Acordo
coordena operativamente os projetos Itaipu e Corpus, sem prejuzo ao
regime dos rios e operao dos portos378.
A imprensa argentina reagiu ao acordo de forma predominante
mente positiva, com exceo do La Prensa, que veiculava declaraes
do almirante Rojas, e artigos do Correo de la Semana. Opuseram-se ao
acordo, entre outros, militares nacionalistas (sobretudo da Marinha)
e o dirigente radical Fernando de la Ra. O ento ex-chanceler Puig
tambm inscreve a postura argentina na tradio de displicncia e
debilidade da poltica territorial, dada a ruptura em relao estratgia

376 Idem, p. 201.


377 O general Figueiredo havia vivido sua infncia na Argentina e estava afetivamente ligado ao pas, o que contribuiu
para o aprimoramento das relaes bilaterais. Essa predisposio afetiva contrastava com a atitude distante de
seu predecessor, o general Geisel. Ao visitar a Argentina, em 1980, pergunta da imprensa sobre como se sentia,
Figueiredo responde: el mismo pibe porteo que fue yo. Quando criana, inclusive, acompanhava o futebol
argentino, como torcedor do San Lorenzo.
378 O Acordo Tripartite estabelece que Corpus ficaria na quota de 105m (bem abaixo da quota 120 defendida pelo
almirante Rojas), e que Itaipu operaria com 18 turbinas (CAMILION, 2000, p. 204 e 205).

235
Alessandro Candeas

das administraes Cmpora-Pern, no sentido de avanar outras obras


hidreltricas binacionais, o que puso al pas a merced de los Estados
de guas arriba379.
Guillermo Figari tambm critica a postura argentina, assinalando
que, diferena do Brasil, que se orienta por objetivos de longo prazo,
a Argentina no teve continuidade em sua poltica: Nos dejamos
llevar por la geopoltica brasilea con su potencial, gerando fatos que
definirn la disputa de la hegemona regional a favor del Brasil380.
Numa tica positiva, Cisneros e Iguez afirmam que o Tratado da
Bacia do Prata teria um papel semelhante, para a integrao e a formao
do Mercosul, ao que o acordo europeu do carvo e do ao teve para a
integrao europeia381. Em 1982, inaugura-se a Usina Hidroeltrica
de Itaipu. Alm da questo de Itaipu, os entendimentos bilaterais
alcanaram acordos extraordinrios em outro tema estratgico: o nuclear.
Os chanceleres Ramiro Saraiva Guerreiro e Carlos Pastor assinam, em
maio de 1980, o Acordo de Cooperao para o Desenvolvimento e a
Aplicao dos Usos Pacficos da Energia Nuclear. Se, por um lado, a
economia brasileira havia largamente superado a argentina, em matria
de desenvolvimento tecnolgico, este ltimo pas mantinha vantagem
em tecnologia nuclear e de foguetes382.
Antes mesmo da assinatura do Acordo Tripartite, os dois
governos se esforavam para no deixar que a questo de Itaipu-Corpus
contaminasse a totalidade do relacionamento bilateral. Reflexo disso
a reativao, em 1979, dos trabalhos da Cebac, interrompidos desde
1973, e a realizao de misses empresariais do Brasil Argentina.

379 Como siempre, la carencia de una estrategia global trat de ser compensada por un convenio impulsado
sectorialmente. Por eso, en las negociaciones con Brasil y Paraguay, la Argentina qued varias veces en situacin
desairada, y el acuerdo logrado dista mucho de ser satisfactorio, no slo desde el punto de vista del inters
argentino sino, y sobre todo, con relacin al aprovechamiento ptimo (PUIG, 1984a, p. 160 e 161). Puig reconhece
o aprimoramento da relao com o Brasil, no sem crticas: lo criticable es que esta vinculacin estrecha se haya
hecho en desmedro de nexos mucho ms fecundos con los pases latino-americanos hispano-parlantes, los cuales,
desde el punto de vista geopoltico y estratgico, tienen una importancia relativa mayor (idem, p. 158). Ver
tambm PUIG, 1984b, t. 1, p. 147, 158, 160 e 161.
380 FIGARI, 1993, p. 204.
381 CISNEROS; PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 441.
382 FRAGA, 2000a, v. 1, p. 498-504.

236
A integrao Brasil-Argentina

O clima de satisfao era to elevado nos meios oficiais argentinos que


chegou a circular a ideia de criao de um bloco no Cone Sul.
O salto qualitativo no relacionamento bilateral comprovado
pela sequncia indita de quatro encontros presidenciais entre 1980 e
1983: Figueiredo visita Buenos Aires em maio de 1980, 45 anos aps a
viagem de Vargas; em agosto, Videla visita Braslia; em 1981, Figueiredo
e Viola se encontram em Paso de los Libres, quando se cria grupo de
trabalho sobre integrao econmica; em 1983, Figueiredo se encontra
com Bignone. Durante as visitas presidenciais, foram firmados acordos
de grande relevncia383.
Ressalte-se o fato de que essa postura se afirma apesar do contexto
interno instvel crise da ditadura militar. Isso demonstra, mais uma
vez, que os laos com o Brasil tm dinmica prpria, no subordinada
sustentabilidade poltica interna. Os avanos do relacionamento
dependem, antes, da viso estratgica das chancelarias e presidncias.
Investidores brasileiros descobriram o mercado argentino,
altamente aberto ao comrcio externo, e comum a indstria muito menos
competitiva, como resultado das polticas liberais adotadas pelo ministro
Martinez de Hoz. Os empresrios brasileiros que acompanharam a
delegao presidencial participaram, com seus homlogos argentinos,
do Encontro de Cooperao Econmica, a partir do qual suas indstrias
sobretudo do setor automotriz comearam a redefinir suas estratgias
de mercado para a Amrica Latina. Entretanto, houve resistncia do lado

383 Alm do Acordo de Cooperao para o Desenvolvimento e a Aplicao dos Usos Pacficos da Energia Nuclear, so
firmados os seguintes instrumentos nas visitas presidenciais de maio e agosto de 1980: Acordo de Cooperao
Cientfica e Tecnolgica, acrescido de Ajustes Complementares sobre Pesquisa Cientfica e Tecnolgica,
sobre Cooperao no Campo da Pesquisa Agropecuria, sobre Cooperao no Campo das Comunicaes e sobre
Cooperao no Campo da Metrologia Normalizao e Controle de Qualidade Industrial; Acordo sobre Sanidade
Animal em reas de Fronteira; Acordo sobre a Interligao dos Sistemas Eltricos Brasileiro e Argentino;
Memorandum de Entendimento Relativo a Consultas Sobre Assuntos de Interesse Comum; Protocolos e Convnios
de Cooperao Industrial entre Empresas Nucleares Brasileiras S/A e a Comisso Nacional de Energia Atmica da
Argentina; Tratado para o Aproveitamento dos Recursos Hdricos Compartilhados dos Limtrofes do Rio Uruguai
e de seu Afluente o Rio Pepiri-Guau; Conveno Destinada a Evitar a Dupla Tributao e Prevenir a Evaso Fiscal;
Acordo de Previdncia Social; Acordo para a Criao de um Grupo de Trabalho sobre Fornecimento de Gs Natural
e Acordo para a Criao de Comisso sobre Facilitao do Turismo.

237
Alessandro Candeas

argentino ao avano empresarial e comercial brasileiro384. A Embaixada


em Buenos Aires assinalava naquele momento que, apesar dos grandes
progressos no dilogo entre governos, segmentos da poltica interna
argentina (partidos desenvolvimentista e justicialista) consideravam o
processo de aproximao prejudicial aos interesses argentinos. Lderes
como o ex-presidente Arturo Frondizi manifestaram o receio de que,
ante a expanso da indstria brasileira, a Argentina se veja relegada ao
papel de scio menor, numa relao quase neocolonial, tornando-se
mero exportador de alimentos, matrias-primas e energia. Como visto,
preocupao idntica fora externada por Frondizi em Uruguaiana vinte
anos antes.

3.3.1.2. Os acordos Alfonsn-Sarney

A Argentina, profundamente golpeada pela derrota nas Malvinas,


considerada pria internacional, retoma a trilha da democracia com
eleies livres aps meio sculo de autoritarismos militares, eleies
fraudulentas, proscries partidrias, declnio econmico e colapso
institucional.
A vitria de Ral Alfonsn, em outubro de 1983, sobre talo
Luder significou a primeira derrota do peronismo em eleies livres.
Alfonsn logrou impor-se na opinio pblica como campeo dos direitos
humanos385e da recuperao do prestgio internacional do pas. Fausto

384 O representante argentino no Conselho Empresarial binacional acusou o Brasil de praticar dumping na rea de
txteis. Atendendo a presses internas, Videla aplicou taxa elevada (20%) a produtos importados do Brasil. Em
resposta, o governo Figueiredo reduziu o IOF para operaes de cmbio de importaes de pases da ALADI
(MONIZ BANDEIRA, 2004, p. 390 e 391).
385 Alfonsn empenhou-se na subordinao das Foras Armadas ao poder civil e no julgamento dos culpados por
violaes de direitos humanos. O Relatrio Nunca Ms, da Conadep, assinala: a los delitos de los terroristas,
las Fuerzas Armadas respondieron com um terrorismo infinitamente peor que el combatido, contando com el
poderio y la impunidad del Estado absoluto, secuestrando, torturando y asesinando a miles de seres humanos
(apud RAPOPORT, op. cit., p. 878). Foram julgados e condenados os generais Videla, Viola e Galtieri e o almirante
Massera. O crescente descontentamento das Foras Armadas pressionou Alfonsn a obter do Congresso a aprovao
da Ley de Punto Final, que estabelecia prazo para a protocolizao de novas aes criminais sobre violao de direitos
humanos. Levantamentos como o dos carapintadas, liderados pelos coronis Aldo Rico e Mohamed Seineldin, e o de
La Tablada puseram em risco a estabilidade da democracia.

238
A integrao Brasil-Argentina

e Devoto resumem os anos de Alfonsn como de xito na transio


poltica, mas de fracasso na transio econmica386.
A poltica exterior de Alfonsn orientou-se pela condio argentina
de pas latino-americano e do Terceiro Mundo. Essa orientao, que
no exclua o desejo de normalizao no relacionamento poltico e
econmico-comercial com os EUA e os pases europeus, priorizava a
Amrica Latina, a presena ativa no foro no alinhado e a participao
igualmente ativa no dilogo Norte-Sul. Sob a conduo do chanceler
Dante Caputo, a poltica exterior marcada por um alto perfil nas
Amricas do Sul e Central e no Movimento No Alinhado. Essas
diretrizes eram respaldadas pela opinio pblica argentina, que
valorizava, no perodo de redemocratizao, a busca de um lugar de
respeito no Terceiro Mundo, em particular na Amrica Latina (esta
ltima dominava o quadro de preferncias)387. O primeiro momento
da integrao Brasil-Argentina coincidiu, portanto, com esse desejo da
sociedade argentina. Por outro lado, a classe dirigente argentina ainda
estava longe de privilegiar uma relao mais prxima com a regio,
tendendo a valorizar os laos econmicos e culturais do pas com as
naes da Europa.
Em relao aos EUA, Roberto Russell assinala que o padro
de comportamento mudou do alineamiento heterodoxo em direo
recomposicin madura388. So indcios de uma relao aprimorada com
Washington a normalizao da relao com os organismos financeiros
internacionais, a adoo dos planos de estabilizao econmica (Austral,
Primavera) e a participao nos esforos de paz centro-americanos.
Por outro lado, so indcios da resistncia aproximao com os
EUA iniciativas no setor blico (projeto Condor II, rejeio ao TNP e

386 FAUSTO; DEVOTO, 2004, p. 462.


387 MORA Y ARAUJO, 1998, p. 344.
388 RUSSELL, 1987. A corrente realista perifrica assinala que Alfonsn iniciou o giro realista nas relaes com os
Estados Unidos, embora reconhea que esse giro tenha ficado inconcluso por fora de condicionantes internos
que evidenciavam a persistncia de um legado cultural de enfrentamento com Washington (CORIGLIANO, 2003,
p. 155 e 156).

239
Alessandro Candeas

a Tlatelolco). Roberto Russell distingue ainda entre convergncias


essenciais respeito aos valores democrticos e aos direitos humanos
e dissensos metodolgicos, ligados aos interesses nacionais, sobretudo
econmicos, que escapavam ao confronto bipolar389.
A diplomacia de Alfonsn, conduzida pelo chanceler Dante Caputo,
apoiava-se no tradicional paradigma da autonomia. Segundo Escud,
a poltica exterior da poca constituiu uma mescla de idealismo
confrontacionista e realismo ingnuo em relao aos Estados Unidos
e Gr-Bretanha390.
Por seu turno, a diplomacia brasileira sublinhava a importncia de
romper o carter tradicionalmente cclico do relacionamento bilateral,
conferindo-lhe bases slidas e permanentes. Firmava-se a conscincia
de que era necessria a criao de uma rede de interesses permanentes,
imunes aos eventuais desentendimentos governamentais. O objetivo
fazer prevalecer os elementos de aglutinao, em detrimento das foras
centrfugas. Nesse sentido, o Itamaraty passou a identificar e estimular
projetos de complementao econmica, associaes empresariais,
exportaes conjuntas para terceiros mercados e projetos de cooperao
nas reas energtica e cientfico-tecnolgica.
Proliferam acordos em diversas matrias, que refletem uma
agenda em extraordinria ampliao e demonstram uma demanda de
cooperao reprimida por vrias dcadas391.

389 Apud RAPOPORT, 2000, p. 894.


390 ESCUD, 1992, p. 43 e 44.
391 Em 1985 foram assinados: Declarao do Iguau; Acordo sobre Transporte Martimos; Acordo sobre Habilitao,
Manuteno e Conservao da Ponte Presidente Tancredo Neves; Ajuste Complementar sobre Biotecnologia e
Declarao Conjunta sobre Poltica Nuclear. Em 1986 foram assinados: Ata para a Integrao BrasileiroArgentina e
seus Protocolos de 1 a 12; Ata de Amizade Brasileiro Argentina (Democracia, Paz e Desenvolvimento); Programa de
Integrao e Cooperao Econmica e seus Protocolos; Declarao Conjunta sobre Poltica Nuclear; Protocolo sobre
Ensino Superior; Memorando de Entendimento entre a TV Educativa e o Canal 7; Ajuste Tcnico Interbancrio;
Mecanismo de Financiamento Recproco; e Convnio entre a Petrobras e a YPF. Em 1987 foram assinados: Programa
de Integrao e Cooperao Econmica e Seus Protocolos; Ajuste Complementar sobre Informtica; Aide Mmoire
sobre Cooperao Consular; e Declarao Conjunta sobre Poltica Nuclear. Em 1988 foram assinados: Tratado de
Integrao, Cooperao e Desenvolvimento; Programa de Integrao e Cooperao Econmica; Declarao de Iper
(Poltica Nuclear); Declarao de Ezeiza (Poltica Nuclear); e Acordo de Coproduo Cinematogrfica. Em 1989
foram assinados: Programa de Integrao e Cooperao seus Anexos e Protocolos; Ata de Uruguaiana (Comit
de Fronteira); Ata sobre a Venda de Gs Argentino; Acordo para a Construo de Ponte sobre o Rio Uruguai;
Declarao de Uruguaiana; e Declarao sobre Cooperao Bilateral nos Usos Pacficos do Espao Exterior.

240
A integrao Brasil-Argentina

O problema da dvida converteu-se no tema mais importante da


agenda externa argentina. O pas participou ativamente da elaborao
do Consenso de Cartagena, que reivindicou o tratamento poltico
da questo, vinculando-a estreitamente ao comrcio internacional, e
defendeu o princpio da corresponsabilidade dos pases credores.
A aproximao com o Brasil tem marco importante na formao
do Grupo de Contadora, que defendeu o princpio da no interveno
no bojo do apoio econmico e poltico norte-americano aos contras da
Nicargua. Uma afinidade profunda manifesta-se em temas relevantes
da agenda: crise na Amrica Central, Rodada Uruguai, no proliferao,
desenvolvimento nuclear, Zona de Paz e Cooperao no Atlntico Sul.
Essa afinidade se consolida na Declarao de Iguau, firmada em
30 de novembro de 1985 data que a Ata de Copacabana consagrar em
2004 como o Dia da Amizade Argentino-Brasileira pelos presidentes
Jos Sarney e Ral Alfonsn, por ocasio do encontro de cpula para
a inaugurao da Ponte Tancredo Neves. So os seguintes os pontos
principais do acordo: promoo gradual da integrao, aberta a outros
pases at a unificao do espao econmico da Amrica do Sul, com vistas
autossuficincia em produtos essenciais, insumos e bens de capital;
cooperao para o desenvolvimento de setores capazes de gerar avanos
cientficos e tecnolgicos; e aumento do poder poltico e da capacidade
de negociao, institucionalizando-se o sistema de consulta bilateral.
Com a Ata de Iguau, inicia-se um processo bilateral que privilegiava
o incremento das relaes comerciais, a complementao setorial da
indstria e a cooperao tecnolgica, com nfase na rea nuclear.
Em 1986, os presidentes Sarney e Alfonsn firmam, em Buenos
Aires, a Ata para a Integrao Argentino-Brasileira, que cria o Programa
de Integrao e Cooperao Econmica (Pice)392. Intensificam-se os

392 Os protocolos ligados Ata para a Integrao tratavam de questes ligadas a bens de capital, trigo, abastecimento
alimentar, expanso comercial e formao de empresas binacionais. Ademais, foram firmados acordos sobre
aviao militar e energia atmica.

241
Alessandro Candeas

encontros presidenciais seis reunies entre 1986 e 1989 e proliferam


convnios.
A estratgia dos acordos de integrao, nesse perodo, era
gradual e flexvel, voltada para setores especficos, e, paralelamente,
para o crescimento do comrcio bilateral. O enfoque era, portanto,
setorial, dirigido complementao econmica, em lugar da simples
especializao.
Se, por um lado, o incio da aproximao, em 1985, coincide
com o Plano Austral, que fortaleceu a gesto Alfonsn, o novo salto
qualitativo nas relaes com o Brasil a partir de 1986 paralelo queda
de popularidade e de governabilidade da Argentina. Tal como ocorrido
durante o regime militar, o aprofundamento da relao ocorre sobre
bases polticas internas frgeis, o que, mais uma vez, demonstra a
relativa autonomia da posio do Brasil na diplomacia argentina em
relao s vicissitudes polticas locais.
Se, por um lado, houve convergncia na esfera de polticas
comerciais, por outro, registrou-se divergncia no tratamento da dvida
externa. Enquanto o Brasil estava em virtual moratria de pagamentos,
a Argentina firmava um acordo de stand-by com o FMI393.
A construo da confiana na rea nuclear prossegue com as
visitas dos presidentes de Brasil e Argentina aos centros atmicos dos
dois pases em 1987 e 1988. Em 1987, o Brasil obtm o domnio da
tecnologia de enriquecimento de urnio e d conhecimento prvio ao
presidente Alfonsn. Em que pese a convergncia poltica, a integrao
iniciava-se em um contexto econmico particularmente adverso e
de aprofundamento da assimetria bilateral. Entre a Segunda Guerra
e o Pice, a economia brasileira crescera quatro vezes mais do que a

393 Coerente com a independncia poltica dos setores financeiros nacionais, orientados por uma lgica tcnico
financeira de curto prazo, e no por estratgias polticas de longo prazo, o setor financeiro ser um dos obstculos
integrao multissetorial.

242
A integrao Brasil-Argentina

argentina394. O fracasso dos Planos Austral395 e Cruzado no combate


inflao, a recesso econmica, o endividamento externo e as bruscas
flutuaes cambiais comprometeram severamente a credibilidade e
capacidade de ao dos governos Sarney e Alfonsn. Alm disso, a forte
queda do volume do comrcio bilateral, que se realizava com crescentes
dficits para a Argentina, alm da tradicional concentrao da pauta
de exportaes em produtos primrios, preocupavam seriamente as
autoridades radicais. O Brasil passaria a suplantar os Estados Unidos
como primeiro exportador mundial para a Argentina, tornando-se
tambm o quarto principal destino das exportaes argentinas.
As adversidades tornam mais evidente o fato de que o Pice e
o Tratado de Integrao no foram resultado de uma demanda dos
agentes econmicos, mas de forte vontade poltica, impulsionada pelas
chancelarias de ambos os pases com decisivo apoio das respectivas
presidncias396.

394 CAMILIN, apud FIGARI, 1993, p. 186.


395 O Plano Austral, lanado em 1985, foi uma correo de rumo operada no plano externo, um giro realista
que contraria a linha ortodoxa e nacionalista do radicalismo: reaproximao do FMI. O pacote econmico foi
apresentado como necessrio para a defesa da prpria democracia: congelamento de salrios, preos e tarifas,
reforma monetria, austeridade fiscal.
396 Monica Hirst assinala que, no caso do Itamaraty, a orientao se vinculava especializao em diplomacia
econmico-comercial iniciada desde os anos 1960; j do lado argentino, o papel do San Martn no derivara de
uma dinmica burocrtica interna, mas da firme deciso poltica do presidente Alfonsn. Hirst destaca a busca,
pelo Itamaraty, da articulao de apoio junto a outros setores governamentais e ao empresariado: No Brasil, essa
articulao nem sempre foi harmnica. No princpio no foi fcil obter a adeso dos operadores da Carteira de
Comrcio Exterior do Banco do Brasil (Cacex), que atuava no sentido de proteger a indstria local e garantir uma
balana comercial favorvel. Outro reduto burocrtico que tentou inicialmente obstaculizar a aproximao com
a Argentina foi o Ministrio da Agricultura, comprometido com a jovem e altamente subsidiada produo de
trigo no sul do pas. Em contraposio, outros setores defendiam a integrao com a Argentina como forma de
flexibilizar o protecionismo brasileiro, o que abriria o caminho para uma reforma geral da poltica de comrcio
exterior. Esta era, por exemplo, a posio da Comisso de Poltica Aduaneira (CPA) do Ministrio da Fazenda.
[...] No caso brasileiro, a tendncia dominante foi o desinteresse [do setor empresarial], motivado por receios
protecionistas e/ou pela preferncia de transaes com mercados mais atraentes, particularmente o dos Estados
Unidos [HIRST, Monica. Brasil-Argentina: sombra do futuro. In: GUIMARES, Samuel Pinheiro; LLADS, Jos
Maria (Org.). Perspectivas Brasil e Argentina: Braslia: IPRI/Funag, 2000, v. 1, p. 516-518].

243
Alessandro Candeas

3.3.2. Pela integrao (desde 1988)

3.3.2.1. O Tratado de Integrao

Como resultado do avano e da abrangncia dos entendimentos


formais e do Pice, assinado em Buenos Aires, em 1988, o Tratado de
Integrao, Cooperao e Desenvolvimento. O mtodo de construo
da estabilidade estrutural do relacionamento Brasil-Argentina d um
salto qualitativo ao evoluir da cooperao para a integrao.
O Tratado de Integrao consagra os princpios de gradualismo,
flexibilidade, equilbrio e simetria para a formao de um espao
econmico comum entre os dois pases, a fim de permitir a adaptao
das sociedades e empresas s novas condies de concorrncia e
legislao econmica. Fixa-se o prazo mximo de dez anos para a
remoo de todos os obstculos tarifrios e no tarifrios ao comrcio.
Sublinha-se igualmente a necessidade de harmonizao das polticas
macroeconmicas para a conformao de um mercado comum.
O Pice e o Tratado de Integrao no se restringiam perspectiva
bilateral, mas foram concebidos com mecanismos de adeso por parte de
estados membros da Aladi. O prembulo do Tratado insere o processo de
integrao econmica entre Brasil e Argentina no marco de renovado
impulso integrao da Amrica. O eixo bilateral consolida seu papel
estruturante das relaes regionais.
muito significativo, nessa perspectiva, o fim da resistncia dos
vizinhos sul-americanos a um processo de concertao iniciado pelo eixo
Brasil-Argentina e aberto adeso das naes do continente. Ao contrrio
do que ocorrera em 1915 (pacto do ABC) e 1961 (Uruguaiana), o novo
patamar de concertao entre os dois principais pases da Amrica do Sul
no ser visto como subimperialismo ou antinorteamericanismo, e
produzir interesse genuno de adeso por parte dos vizinhos regionais.
O Mercosul e a Unasul decorrem dessa nova postura de concertao
regional sem o receio da reao negativa de potncias extracontinentais.

244
A integrao Brasil-Argentina

curioso o fato de que o incio da integrao ocorre em um contexto


de reverso das preferncias da opinio pblica: se em 1985 os laos
com a Amrica Latina eram mais valorizados, em 1987 a Europa passa
a ser preferida pelos argentinos397. Nos primeiros anos do Mercosul,
persistir a preferncia de aproximao com o mundo desenvolvido.
Brasil e Argentina optaram por um esquema de intercmbio
que no inclusse todo o universo de produtos comercializados
bilateralmente, mas que fosse setorial, gradual e flexvel. O objetivo
imediato era encontrar projetos integrados que no se baseassem
em vantagens comparativas, tendo em mente o temor argentino de
intercmbio assimtrico. O setor de bens de capital foi considerado o
mais propcio para esse projeto, juntamente com setores-chave, como
transportes, comunicaes, energia e cincia e tecnologia. O modelo
de integrao elaborado nos anos 1980 buscava, portanto, estabelecer
o equilbrio e a simetria de desenvolvimento de relaes econmico-
-comerciais que evitasse a especializao setorial dos sistemas produtivos
e o acmulo de saldos comerciais negativos.
Roberto Lavagna, negociador-chefe da delegao argentina
nos acordos de 1986, defende a mesma linha para o Mercosul: um
instrumento de reconverso e desenvolvimento de novos setores, com
forte impacto nas escalas produtivas e na gerao de uma massa crtica
para desenvolvimentos tecnolgicos e para maior capacidade de atrao
de investimentos e de negociao internacional398.
Apesar dessa diretriz, empresrios argentinos reagiram
negativamente iniciativa Sarney-Alfonsn, temendo que seus produtos
fossem deslocados pelos brasileiros, cuja indstria era mais competitiva.
A abertura econmica lembrava a nefasta poltica adotada por Martnez
de Hoz durante o perodo militar. O aprofundamento da ideologia liberal
no perodo Menem desarmar, em larga medida, essas resistncias
setoriais, que ressurgiro nos perodos De la Ra e Kirchner.

397 Pesquisa de Mora y Araujo citada por RUSSELL; TOKATLIAN, 2003, p. 50.
398 LAVAGNA, 2000, v. 1, p. 296.

245
Alessandro Candeas

3.3.2.2. A era Menem: entre a aliana estratgica e a Otan

Com a passagem de mando de Alfonsn a Menem, em julho de


1989, a Argentina, pela primeira vez desde 1938, quando Augustn
Justo passou o comando do pas a Roberto Ortiz, voltava a ver um
Presidente constitucional transferir a faixa presidencial a seu sucessor
legitimamente eleito.
Menem havia triunfado sobre o candidato radical oficialista,
Eduardo Angeloz. A conformao de seu gabinete antecipava o giro
neoliberal e o desejo de estabelecer laos conciliatrios com o establishment
econmico: dele faziam parte nomes como lvaro Alsogaray e Miguel
Angel Roig (do grupo Bunge y Born), lado a lado com dirigentes
peronistas tradicionais. A nfase na estabilizao manifestava-se pela
indicao, para a Chancelaria, de Domingo Cavallo. Rompia-se com
o padro tradicional peronista de confronto com grupos econmicos
poderosos com o objetivo de assegurar a estabilidade naquele momento
de crise.
A democracia ainda era frgil: Menem enfrentou o levantamento
dos carapintadas. Sua atitude conciliatria resultou no indulto de todos
os comandantes do Proceso e de lderes guerrilheiros, como o montonero
Mario Firmenich.
Em meio crise hiperinflacionria e de endividamento, Menem
envia ao Congresso os projetos de lei sobre Emergncia Econmica e
Emergncia Administrativa. Assinam-se decretos de necessidade e
urgncia, pelos quais o Executivo intervinha diretamente em matrias
da competncia Legislativa. A fim de contornar a incerteza jurdica
dessas medidas, o Executivo confrontou o Judicirio, ampliando de
cinco para nove os membros da Corte: criava-se a maioria automtica
necessria para garantir a legalidade dos atos de reforma econmica.
Concentravam-se os poderes nas mos do presidente, cuja figura se
tornou hegemnica.
Essa concentrao viabilizou a reforma constitucional, aps
indito acordo com o radicalismo. Em dezembro de 1993, Menem e
246
A integrao Brasil-Argentina

Alfonsn celebram o Pacto de Olivos com o objetivo de viabilizar a


aprovao da reforma constitucional e a reeleio. Em agosto de 1994,
sancionada a nova Carta Magna.
Em 1995, o presidente Menem reeleito, largamente plebiscitado
pela aprovao estabilidade econmica. Entretanto, o segundo
mandato foi marcado pelo recrudescimento do desemprego e da
recesso, tornando mais agudas as tenses polticas em particular as
disputas entre o ministro Cavallo e o peronismo , forando a queda
do economista em 1996. Cresciam as prticas de corrupo, algumas
envolvendo diretamente o presidente, como a venda de armas Crocia
e ao Equador.
A poltica externa de Menem representou um giro brusco em
relao de Alfonsn nos campos do confronto com as potncias em
reas como Atlntico Sul, Amrica Central e Caribe e Movimento No
Alinhado, bem como no campo da poltica nuclear e missilstica.
de grande relevncia o fato de que, em meio a tantas rupturas
entre as duas administraes nos mais diversos temas, o Brasil e a
integrao foram as nicas diretrizes de continuidade entre as polticas
exteriores dos governos radical e peronista.
A convergncia ideolgica dos presidentes Collor e Menem foi
determinante para a acelerao das polticas de liberalizao comercial.
A integrao bilateral, concebida no perodo Sarney-Alfonsn como
projeto de integrao de unidades produtivas para a formao de
empreendimentos regionais de larga escala, transformou-se em um
projeto concentrado na abertura comercial. O espao econmico comum
previsto pelo Tratado de 1988 foi lido sob a tica de mercado ampliado
para fins comerciais, sem necessariamente uma complementaridade
estratgica de setores.
Em julho de 1990, os presidentes Collor de Mello e Carlos Menem
assinam a Ata de Buenos Aires, na qual decidem priorizar a rea de
livre-comrcio e estabelecer um Mercado Comum a ser conformado em
31 de dezembro de 1994 deciso ampliada para a escala do Mercosul

247
Alessandro Candeas

e efetivamente concluda em Ouro Preto. Os presidentes abandonam


o conceito de integrao gradual, flexvel e equilibrada e adaptam os
objetivos do Tratado de Integrao de 1988 s polticas de abertura
econmica e reforma aduaneira, acelerando o ritmo da liberalizao
comercial. Uruguai e Paraguai associam-se a esse processo, o que
leva assinatura, em 26 de maro de 1991, do Tratado de Assuno,
instrumento constitutivo do Mercosul, pelos presidentes Collor, Menem,
Lacalle e Rodrguez.
Seixas Corra identifica diferentes percepes em torno do
Mercosul: para o Brasil, trata-se de um projeto poltico-estratgico
dotado de uma dimenso econmico-comercial, um instrumento de
consolidao de um entorno de paz, de segurana e de cooperao
com a Argentina; para a Argentina, sem prejuzo da vertente poltico-
-estratgica, a Unio Aduaneira vista essencialmente como um projeto
econmico-comercial, com ganhos de escala, pelo acesso ao mercado
brasileiro.
A integrao ganhava a simpatia dos setores que nela viam
uma forma de vencer os protecionismos no interior dos dois pases,
fortalecendo polticas de abertura e desregulamentao da economia
e do comrcio. A integrao regional era vista como uma globalizao
em miniatura, que combinava impulsos de liberalizao comercial com
estmulos poltica industrial, exercendo um papel didtico sobre a
economia399.
Domingo Cavallo assume o Ministrio da Economia e elabora
o Plano de Conversibilidade, aprovado pelo Congresso em 1991, cuja
ncora era a paridade cambial peso-dlar. O Plano foi complementado
por reforma estrutural por meio de privatizao das empresas estatais,
desregulamentao do Estado e do sistema financeiro, flexibilizao

399 A funo didtica realiza-se sobre o comportamento dos agentes econmicos, por meio da liberalizao do
comrcio intrazonal de forma mais ampla e mais rpida do que fora do bloco. O Mercosul estimula o ajustamento
produtivo e a competitividade de forma controlada pelas autoridades da prpria regio (FLORNCIO, Srgio Abreu
e Lima; ARAJO, Ernesto Henrique Fraga. Mercosul hoje. Braslia: Funag, 1996, p. XXII e 39).

248
A integrao Brasil-Argentina

das normas trabalhistas, ampla abertura comercial e liberalizao da


economia400.
A conversibilidade funcionou de maneira adequada nos perodos
de auge (1991-1994), mas entrou em colapso quando a conjuntura
mundial ingressou numa etapa descendente de ciclo econmico, na
medida em que dependia de um fluxo contnuo de divisas externas.
No contexto de depresso, a queda das exportaes e o alto nvel das
importaes provocaram dficits comerciais, enquanto os capitais
tomaram um curso de fuga. A conversibilidade chegava a um ponto
de insustentabilidade. Menem ameaou dolarizar401 unilateralmente a
economia e estabeleceu restries importao de produtos brasileiros.
Cresce o nvel de tenses bilaterais.
A poltica de cmbio fixo impediu a Argentina ao contrrio do
Brasil de utilizar o Mercosul como fator de impulso industrializao.
Nesse sentido, a Unio Aduaneira ainda no conseguiu cumprir o
propsito original da integrao formulada no perodo Alfonsn-Sarney,
qual seja, fortalecer o sistema produtivo integrado com a notvel exceo
do regime automobilstico. Permanece irrealizado em larga medida
o potencial de convergncia produtiva nos setores de agroindstria,
petrleo, gs, petroqumico, farmacutico, de equipamentos de
comunicao, siderrgico, metal-mecnico, informtica, biotecnologia,
entre outros, cujas cadeias produtivas poderiam induzir a formao de
multinacionais do Mercosul.
Amplos setores do governo Menem e da oposio favoreciam a
adeso da Argentina ao Nafta e Alca, com o abandono da integrao
com o Brasil. O presidente e o chanceler Di Tella, entretanto, mantiveram
firme a vinculao argentina ao Mercosul, sobretudo por pragmatismo:

400 O Plano de Conversibilidade permitiu Argentina o equilbrio macroeconmico e o incio de um perodo de forte
crescimento. Setores conservadores, representados pela UIA e pela Sociedade Rural, aderem integralmente
orientao do governo. A Conversibilidade era politicamente apoiada pelos capitais estrangeiros vinculados s
privatizaes, os credores externos e os grandes grupos econmico-financeiros. O Plano tambm recebeu forte
apoio das classes populares, na esperana da estabilidade econmica e do fim da espiral inflacionria. Por outro
lado, a valorizao do peso afetou os exportadores.
401 Para uma descrio mais detalhada da proposta argentina de dolarizao, ver CORIGLIANO, 2003, p. 106 e ss.

249
Alessandro Candeas

o Brasil era o principal mercado de destino das exportaes argentinas e


assegurava amplos saldos comerciais que em larga medida sustentavam,
somados aos recursos externos vindos das privatizaes, a viabilidade
do uno a uno (peso-dlar).
A forte recesso econmica e a elevao dos ndices de desemprego
deterioraram o prestgio de Menem no segundo mandato. A sociedade
argentina d sinais de fadiga e ceticismo com relao cpula poltica,
tendo em vista as denncias de corrupo instalada em mfias
organizadas prximas ao presidente, a impunidade e fatos como os
atentados contra a Embaixada em Israel (1992) e a Amia (1994), crimes
jamais esclarecidos.
A convergncia com o Brasil na esfera econmico-comercial foi
acompanhada de descompasso poltico em temas da agenda mundial
(votaes na ONU, alinhamento aos Estados Unidos), hemisfrica
(segurana) e regional (institucionalizao do Mercosul). No campo da
diplomacia presidencial, a relao Menem-Fernando Henrique Cardoso
no se caracterizou pela mesma afinidade poltica que marcaram as
relaes Sarney-Alfonsn e Collor-Menem. A fina sintonia somente seria
restabelecida no perodo Eduardo Duhalde.
A poltica externa de Menem esteve diretamente associada
agenda de reconstruo econmica do pas. Nesse contexto, como j dito,
dois eixos foram centrais: o relacionamento privilegiado com os Estados
Unidos (relaes carnais) e o Mercosul, a partir do aprofundamento das
relaes com o Brasil. Acreditando ter encontrado atalho para o Primeiro
Mundo, Menem optou por alinhar-se superpotncia. O chanceler
Guido di Tella comentava que o objetivo central da poltica externa seria
estabelecer com os Estados Unidos o tipo de relacionamento mantido
com o Imprio Britnico. Com o intuito de reverter a imagem de um pas
imprevisvel, trouxe de volta as alianas tradicionais com o Ocidente,
afastando-se da heterodoxia das dcadas precedentes.
Essa disposio, entretanto, chocava-se com um limite estrutural:
o perfil de produo agropecuria temperada dos Estados Unidos no

250
A integrao Brasil-Argentina

complementar ao da Argentina, mas concorrente. A impresso de aliana


recproca se desfez, com grande frustrao e revolta, com o colapso do
governo De la Ra e a recusa do governo Bush de respaldar a Argentina
na crise de 2002.
A questo da institucionalizao do Mercosul foi elemento de
dissenso entre Brasil e Argentina nos anos 1990. Esta teve, no perodo,
um perfil mais propositivo, tendo apresentado propostas de moeda
nica, supranacionalidade, mecanismos de soluo de controvrsias,
coordenao macroeconmica e mecanismos de compensao.
Como j assinalado, rejeio da assimetria com o Brasil crucial
para a Argentina. No encontro de Uruguaiana, Frondizi deixou clara a
recusa de um comrcio desigual, com especializao na exportao de
bens primrios e consequente desindustrializao. Essa preocupao
tradicionalmente conduziu aplicao de medidas de salvaguarda contra
exportaes industriais brasileiras. Na falta de mecanismos geis de
soluo de controvrsias, geralmente a diplomacia presidencial era
chamada para resolver os atritos e evitar uma espiral de retaliaes
comerciais contrria ao esprito de integrao.
No plano estratgico, cumpre sublinhar algumas medidas de
construo de confiana entre Brasil e Argentina na dcada de 1990. Os
dois pases firmam o acordo de mtua inspeo nuclear sob a superviso
da Aiea. Em 1991, Brasil, Argentina e Chile firmam o Compromisso
de Mendoza, que probe a posse, transferncia e utilizao de armas
qumicas e bacteriolgicas. No mesmo ano, a Argentina estabelece com
o Brasil a Agncia de Contabilidade e Controle de Material Nuclear
(ABACC), ao que se segue o Acordo Quadripartite entre os dois pases,
a citada Agncia e a Aiea.
Em 1993, a Argentina ratifica o Tratado de Tlatelolco e adere ao
Missile Technology Control Regime (MTCR). Em 1994, adere ao TNP (sem
consulta prvia ao Brasil). Nesse mesmo ano se iniciam os exerccios
navais conjuntos Araex. Dois anos depois, os exerccios Araex e
Fraterno se fusionam.

251
Alessandro Candeas

Aspecto positivo da institucionalizao foi a constituio, em


1994, do Sistema de Consulta e Coordenao Brasil-Argentina. A
instabilidade argentina comprometeu a realizao dos mecanismos
do Acordo, que no foram integralmente implementados. Enquanto
a rea econmico-comercial ganhou dinmica prpria, no contexto do
Mercosul, as reunies bilaterais de vice-chanceleres e de subsecretrios
concentraram-se em temas polticos, no mbito do Sistema Permanente
de Consulta e Coordenao Poltica.
Em 1996, no mesmo ano em que o Mercosul estabelece a clusula
democrtica, na Cpula de Bariloche, o Brasil anuncia sua nova poltica de
defesa, que formaliza a anulao da hiptese de conflito com a Argentina
e incorpora, em sua doutrina, os profundos avanos na construo da
confiana mtua. Prova disso a transferncia para a Amaznia de
vrias bases do Exrcito antes situadas na fronteira com a Argentina.
Na Declarao Presidencial do Rio de Janeiro, em 1997, foi
consagrado o conceito de Aliana Estratgica, como elemento central
e permanente de nossos respectivos projetos nacionais e o melhor
instrumento para o desenvolvimento de nossos povos. Foi ento criado
o Mecanismo Permanente de Consulta e Coordenao em Temas de
Defesa e Segurana Internacional (MPCC)402.

3.3.2.3. Fernando de la Ra e a crise terminal

Desde 1995, um acordo implcito entre radicais e frepassistas403


articulou o bloco opositor ao menemismo, formalizado em 1997 pela
Alianza. Em 1999, constituiu-se a frmula presidencial integrada por

402 Conhecido como Mecanismo 2+2, por envolver os ministros e vice-ministros da Defesa e das Relaes Exteriores,
o MPCC deu incio ao Processo de Itaipava, com a I Reunio Ministerial do Mecanismo realizada em Itaipava
(de 31/7 a 1/8/1997), que criou o Mecanismo de Anlise Estratgica (MAE), em nvel de subsecretrios (MRE e
Defesa), como instncia preparatria e de seguimento das reunies ministeriais. Foram realizadas trs reunies do
MAE (em outubro de 2000, outubro de 2002 e maro de 2004). A quarta reunio, prevista para 2005, foi substituda
pela preparao dos acordos firmados em Iguau + 20. O processo de Itaipava criou ainda o Mecanismo de
Consulta entre Estados Maiores, que tem conseguido maior periodicidade nos encontros.
403 A Frepaso (Frente Pas Solidrio), derivada da Frente Grande, constitui fora de centro-esquerda de oposio ao
menemismo, integrada por dissidentes do peronismo e de setores progressistas de outros partidos. O grupo obteve
rpido ascenso poltico, tendo chegado ao segundo lugar na eleio presidencial de 1995, com chapa integrada por
Jos Octavio Bordn e Carlos Chacho lvarez.

252
A integrao Brasil-Argentina

Fernando de la Ra404 e Carlos Chacho lvarez. No marco do crescente


descrdito governamental (o voto castigo contra o menemismo),
que se estendeu frmula peronista Duhalde-Ortega, a candidatura
de oposio radical-frepassista venceu as eleies. Pela primeira vez
na histria, o justicialismo passaria o comando do pas a um grupo de
sinal poltico distinto.
Os dois anos da administrao De la Ra mostraram o quanto a
busca de consensos difcil na Argentina. A Alianza havia sido concebida
para vencer a eleio, mas no para governar: as disputas entre radicais
e frepassistas vieram tona, gerando problemas de governabilidade
que inviabilizariam a gesto De la Ra. O vice-presidente Chacho
Alvarez renuncia em outubro de 2000. Solitrio no poder, o radicalismo
continuaria sua trajetria declinante, que chegaria ao colapso com a
renncia presidencial, em dezembro de 2001. A Embaixada em Buenos
Aires sublinhou que a desvalorizao do Real, em janeiro de 1999, foi
equivocadamente percebida na Argentina como um ato deliberado de
desvalorizao competitiva voltado contra os interesses comerciais
daquele pas. Setores de menor competitividade (txteis, aves,
siderrgica, calados, papel) foram profundamente afetados, reduzindo
se drasticamente o saldo comercial e o volume de comrcio argentino.
O Brasil era ento singularizado, na imprensa, nos meios empresariais e
governamentais, como a principal causa dos problemas argentinos. Essa
percepo se acentuou na gesto do ministro da Economia, Domingo
Cavallo. O argumento reiterado pelo embaixador Sebastio do Rego
Barros a relao com o Brasil parte da soluo, no do problema
somente ficou claro para o pas vizinho no momento mais agudo da crise.
No incio do governo De la Ra, a Argentina voltou a estreitar
laos com o mundo em desenvolvimento e a Amrica Latina: frequentes

404 Fernando de la Ra teve importante trajetria poltica no radicalismo desde quando integrou, como vicepresidente,
a chapa da oposio liderada por Balbn contra a frmula Pern-Pern, em 1973; foi chefe de governo da Capital
Federal, posio a partir da qual articulou a coalizo vitoriosa nas eleies de 1999. Em matria de poltica externa,
cabe lembrar sua oposio ao acordo Tripartite sobre Itaipu e Corpus, em 1979, e sua rejeio tentativa de tornar
a Argentina membro extra-Otan.

253
Alessandro Candeas

encontros com os presidentes de Brasil, Uruguai, Chile e Bolvia, viagens


presidenciais a Mxico, Colmbia, Panam e Costa Rica, alm de visitas
ao Egito e China. A disposio de reaproximar suas posies dos pases
em desenvolvimento, tradicional dentro do radicalismo, foi evidenciada
no campo multilateral, em particular nas reas de direitos humanos e
meio ambiente.
Entretanto, com o acirramento da crise, o governo revisou suas
prioridades, aproximando-se novamente do Primeiro Mundo, visando
reerguer a confiana externa no sistema poltico e financeiro do pas. A
relao com Washington voltou a ser elemento central, em particular
aps a assuno do Ministro Cavallo.
O chanceler Adalberto Rodrguez Giavarini, considerado fator
de estabilidade da relao com o Brasil, e o ministro Domingo Cavallo
protagonizaram uma disputa pblica sobre os rumos da poltica externa
do pas, com propostas distintas para as polticas de comrcio e os
modelos de integrao. O governo argentino sinalizava linhas polticas
contraditrias em relao ao Brasil.
Autoridades do partido radical retornaram Chancelaria aps
anos de ostracismo durante o perodo Menem e se empenharam em
corrigir os rumos da poltica externa menemista.
Apesar desse quadro adverso, ampliou-se o processo de consulta
e coordenao em torno de temas polticos e estratgicos405. Por outro
lado, a Argentina ops forte resistncia, tanto passiva quanto ativa, ao
impulso integrador sul-americano liderado pelo Brasil, como evidenciado
no processo de preparao da Reunio de Chefes de Estado da Amrica
do Sul em Braslia, em setembro de 2000 embrio da futura Unasul.
De sua parte, o presidente Fernando Henrique Cardoso afirmava que a
Alca era apenas uma opo, e que o destino do Brasil era o Mercosul.

405 Aos temas que figuravam na agenda dos anos 1990 meio ambiente, desarmamento e no proliferao
acrescentaram-se os de anlise estratgica de segurana e defesa, direitos humanos, cincia e tecnologia, cultura e
integrao energtica.

254
A integrao Brasil-Argentina

O ano de 2001 representou a acelerao da deteriorao poltica,


econmica e institucional da Argentina. A fim de evitar o colapso iminente
nessas reas foi decretado o corralito406. A situao argentina em 2001
lembrava de forma dramtica a de 1989: saques, convulso social, caos
econmico e crise poltico-institucional. Fernando de la Ra decretou
o estado de stio, em violao da Constituio (a competncia pertence
ao Congresso). Acossado pelos cacerolazos e bocinazos e completamente
destitudo de autoridade, De la Ra, no dia 20 de dezembro de 2001,
deixou a Casa Rosada de helicptero. Como se diz na Argentina, a melhor
sada do labirinto por cima...
Confirmava-se o triste histrico do radicalismo, cujos presidentes,
desde Alvear, em 1928, no conseguem completar o mandato: Yrigoyen,
Frondizi, Illia, Alfonsn. Somente o peronismo teria estrutura poltica
para reconstituir um mnimo de institucionalidade e autoridade. Por
outro lado, totalmente descrente nas elites e nas instituies polticas,
que considerava predatrias, a sociedade adotou uma postura niilista:
Que se vayan todos!. A Argentina, em crisis terminal, precisaria ser
refundada.

406 O corralito foi medida de restrio a saques em dinheiro de prazos fixos, contas correntes e poupana, imposta
pelo ministro Cavallo em dezembro de 2001, com o objetivo de evitar a fuga de recursos em espcie do sistema
bancrio, resultante de uma corrida aos bancos, que causaria colapso do sistema. A medida interrompeu o fluxo de
pagamentos, retirando liquidez da economia real e agravando a recesso.

255
Captulo 4
Brasil e integrao na crise e recuperao
da Argentina

4.1. Duhalde: a Argentina toca o fundo do poo

Desde 1930 at a presidncia Cristina Kirchner apenas trs


presidentes haviam concludo suas gestes nas datas previstas ao
assumirem o poder: Pern, Menem e Nstor Kirchner. Todos os outros
foram destitudos por golpes militares (inclusive Pern, em seu segundo
mandato) ou abandonaram o cargo pressionados por graves crises
econmico-polticas e convulses sociais.
Nas palavras do presidente Eduardo Duhalde, a Argentina
enfrentava em 2001-2002 um processo pr-anrquico que marchava
em direo dissoluo nacional. A dirigncia peronista reconquistou o
poder por meio da aplicao da Lei de Acefalia, que viabilizou a eleio
(indireta) de Duhalde, ento senador pela Provncia de Buenos Aires,
que havia sido derrotado por De La Ra em 1999.
O PJ, apesar disso, no se encontrava ainda preparado para
assumir o poder. A chamada interna peronista estava longe de ser
decidida desde a concluso do mandato de Menem e a derrota eleitoral

257
Alessandro Candeas

de Duhalde. A maioria do PJ evitou as tenses de uma nova eleio


direta, de resultado totalmente imprevisvel, dada a repulsa da sociedade
civil a toda a classe poltica (que se vayan todos!), e preferiu administrar
o poder que j tinha em mos no Congresso, optando pelo acordo de
cpula.
Iniciava-se uma sequncia desnorteante de assunes e renncias
(cinco presidentes em doze dias)407. O duhaldismo leia-se o peronismo
centralizado na Provncia de Buenos Aires era de fato o nico grupo
capaz de recuperar algum esboo de governabilidade.
Em seu discurso de posse, em 2 de janeiro de 2002, Duhalde
afirmou que la Argentina est quebrada, fundida, assegurou que faria
um governo de unidade nacional e proclamou a urgncia de poder de
pie y en paz a la Argentina com um programa de salvacin nacional
construdo em torno de trs pontos: a reconstruo da unidade poltico-
-institucional, a paz social e a transformao do modelo econmico a fim
de privilegiar a produo, o mercado interno e a distribuio de riqueza.
Duhalde decretou o fim dos 11 anos de conversibilidade e
pesificou toda a economia, gerando forte desvalorizao do peso. A
incerteza e a tenso poltico-social tornaram o ambiente extremamente
voltil e imprevisvel. Cenrios catastrficos eram divulgados: dlar
a 20 pesos, hiperinflao (1.150%) e queda de 18% do PIB, alm de
convulses sociais e risco de revolta militar. O governo conseguiu evitar
que a desvalorizao se transferisse para a inflao, impedindo esses
cenrios catastrficos.
A atividade econmica se contrai 10,9% em 2002. A deteriorao
das condies de vida, iniciada nos anos 1970, atingiu nveis histricos.
A sociedade argentina constata, com estupor, que havia superado o Brasil
em termos de pobreza, confrontando um de seus mitos fundacionais: a
qualidade de vida superior no continente latino-americano. Adis al pas

407 Foram presidentes argentinos entre 21/12/2001 e 1/1/2002 o presidente provisrio do Senado, Ramn Puerta, o
governador de San Lus, Rodrguez Sa, mais uma vez Ramn Puerta, que renunciou antes de assumir, o presidente
da Cmara de Deputados, Eduardo Camao, e o senador Eduardo Duhalde.

258
A integrao Brasil-Argentina

de clase media408. Com 47,8% da populao abaixo da linha de pobreza,


o pas se aproximou do Paraguai, segundo relatrio da Fundacin Capital,
levando a entidade a concluir: a Argentina se latinoamericaniz409.
O dfault, a crise poltica e social e a desvalorizao mergulharam
a Argentina num perodo de ostracismo comparado ao da Guerra das
Malvinas. A Argentina voltaria a ser pria internacional.
A Argentina tocou o fundo do poo no primeiro semestre de 2002.
Mas a situao evoluir da crisis terminal refundacin. No primeiro
semestre de 2002, cada semana era considerada fatal, horizonte-limite
do governo. Duhalde conseguiu expandir esse horizonte da escala de
semanas de meses, e Nestor Kirchner, da escala de meses de anos.
O peronismo foi a nica instncia poltico-partidria capaz de
garantir um mnimo de controle e exerccio do poder no ambiente de
acefalia. Apesar do escasso apoio popular, Duhalde tinha controle
dos mecanismos de poder e conseguiu manter a governabilidade,
em um momento de virtual esfacelamento poltico, com o apoio dos
Governadores e parlamentares justicialistas. Duhalde ps a ampla
maioria peronista no Congresso e nos governos das Provncias a servio
de um programa de salvao e de reconstruo da unidade nacional,
da paz social e da transformao do modelo econmico. Esse arranjo
poltico lhe permitiu obter o apoio da classe poltica aprovao de
reformas impostas pelo FMI.
Duhalde privilegiou os interesses urbano-industriais sobre os
agropecurios do interior. Ao sublinhar que desde Frondizi a poltica
argentina estava desvinculada da produo, Duhalde anuncia a aliana
com o setor produtivo nacional tanto em sua vertente empresarial

408 Pgina 12, 26 out. 2004. Dados da CEPAL, revelados pela matria, assinalavam que 56,1% dos brasileiros
pertenciam classe mdia, superando a Argentina, que ento ostentava 52,3% de sua populao nessa categoria.
Ver tambm O Globo, de 1 nov. 2004: Da classe mdia linha da pobreza.
409 mbito Financiero, 12 abr. 2004. La Argentina ahora supera a Brasil y Mxico en pobreza. O percentual de pobreza
cresceu para 40% em 2002. Segundo dados do Indec, em 2004, 17,7 milhes de pessoas eram pobres, sendo 7,6
milhes indigentes; a taxa de desemprego atingia 20%, e a subocupao, 11%. A Argentina havia passado do dlar
ao escambo: a iluso arrogante de uma economia dolarizada dissolvia-se nas feiras de trueque das periferias, onde
se podia pagar um corte de cabelo com um bolo, ou comprar carne com uma hora de aula. Alm disso, havia diversas
quasimonedas, cdulas emitidas pelos governos provinciais desprovidos de recursos para pagar o funcionalismo.

259
quanto na sindical, rompendo com o establishment financeiro que
ditava as regras na era Menem e retornando no somente poltica
desenvolvimentista de tradio peronista. Empieza otra economa,
anunciava o Clarn em 7 de janeiro de 2002.
No auge da crise, em 2002, tanto os lderes de opinio quanto a
populao geral destacaram a integrao como a maior prioridade da
poltica externa argentina. Por outro lado, verificou-se queda do desejo
de associao com o Brasil naquele momento, tendo-se essa disposio
recuperado a partir da eleio do presidente Lula (2003) vide Anexo.
Nesse momento, quando os capitais europeus e norte-americanos
fugiam da Argentina, o Brasil passou a ser o maior investidor naquele
pas, tendo dobrado o volume de capitais produtivos, com destaque
para as reas de petrleo, alimentos, transportes, siderurgia, qumica,
financeira e txtil. A compra dos ativos da Perez Companc pela Petrobras
(que j havia entrado no mercado argentino em 2000, com a compra
da empresa Eg3), a compra do controle da cervejaria Quilmes pela
Ambev operaes que totalizaram US$ 3,5 bilhes, em um contexto
de forte desvalorizao do peso em 2002 e o aumento das atividades
da TAM e do Ita foram exemplos relevantes do sentido de oportunidade
manifestado pelo empresariado brasileiro, que adquiriu maior presena
regional, complementando processos industriais e consolidando sua
capacidade exportadora.
Por outro lado, acentua-se a transferncia de linhas de produo
da Argentina em direo ao Brasil e cresce a assimetria no campo do
comrcio: as exportaes argentinas se concentram em itens de baixo
valor agregado, ao passo que as vendas brasileiras se incrementam
(sobretudo de bens manufaturados).
O embaixador Botafogo Gonalves, defensor da pacincia
estratgica, recomendava o estreitamento da cooperao institucional,
com a transmisso da experincia brasileira, que poderia reverter-se em
capital poltico para o relacionamento bilateral.
A reativao econmica e a reinsero internacional passavam em
larga medida pela obteno do apoio do FMI, o que exigia a adoo da
agenda de reformas do organismo inconclusa desde o perodo Menem.
Em janeiro de 2003 foram assinados um acordo de transio e uma
carta de intenes com o Fundo, que, apesar de precrios, foram
recebidos como sinal de retorno ao mundo. A figura de Roberto
Lavagna, ministro da Economia, inspirava credibilidade e seriedade
aos operadores econmicos, credores e investidores.
O otimismo volta sociedade argentina no incio de 2003. Joaqun
Morales Sol comentava, em dezembro de 2002:

una de las pocas certezas que existen sobre el ao inminente es


que la Argentina comenzar el resurgimiento del colapso ms grave
de su historia. Economistas serios, polticos responsables y hasta
personalidades internacionales se han hecho cargo de la profeca del
resurgimiento410.

Em maro de 2003, na abertura do ano legislativo, Duhalde


anunciava o fim da recesso, a estabilizao cambial e monetria, a
retomada do crescimento industrial e das exportaes e a volta do
respeito internacional.
A convergncia, iniciada ainda na gesto do presidente Fernando
Henrique Cardoso, aprofunda-se no incio da administrao do presidente
Luiz Incio Lula da Silva, que sempre gozou de grande prestgio na
Argentina. Em janeiro de 2003, sua popularidade era equivalente
soma das intenes de voto dos quatro primeiros colocados na disputa
presidencial argentina (Menem, Kirchner, Carri e Murphy) ver Anexo.
O primeiro encontro oficial entre os presidentes Lula e Duhalde,
realizado em Braslia, em janeiro de 2003, define uma extensa agenda
bilateral. Naquele momento de falta de perspectivas, somente o Brasil e o
processo de integrao eram capazes de permitir Argentina o vislumbre
de algum futuro. A amplitude e profundidade da agenda bilateral

410 SOL, Joaqun Morales. Lo que viene. El ao que debe cambiar el rumbo. La Nacin, 22 dez. 2002.

261
Alessandro Candeas

constitua uma fuite en avant somente possvel pela importncia da


relao bilateral e da integrao para a capacidade argentina de conceber
projetos estratgicos.
O combate pobreza passa, pela primeira vez na histria, a
integrar a agenda bilateral. No encontro, as duas partes apresentaram
as metas e os mecanismos de desenvolvimento social de seus governos. A
rea produtiva passa a voltar ao centro da agenda de integrao bilateral,
rompendo com a tendncia dos anos 1990 e retomando modelos de
integrao estabelecidos no perodo Sarney-Alfonsn. Os presidentes
assinalaram a necessidade de intensificar a integrao das cadeias
produtivas com vistas melhoria da competitividade do Mercosul e
ao aumento do nvel de emprego, e propuseram a criao do Foro de
Competitividade de Cadeias Produtivas (setores automotivo, txteis,
madeiras e mveis).
O setor de infraestrutura afirma seu peso na agenda bilateral e
regional. Os presidentes reiteraram a relevncia da integrao fsica
bilateral no marco da Iirsa e reafirmaram o interesse na integrao
energtica411.
Os presidentes Lula e Duhalde concordaram em intensificar os
trabalhos de coordenao macroeconmica no Mercosul, uma das reas
onde justamente a coordenao a mais deficiente.
Os presidentes decidiram ainda intensificar a coordenao
nas reas de defesa e segurana internacional e defesa dos direitos
humanos412.

411 Os presidentes determinaram que os rgos com responsabilidade nessa rea elaborassem projeto de integrao
fsica bilateral com recursos conjuntos do BNDES e da CAF. Com vistas no desenvolvimento de uma poltica
comum no contexto do mercado energtico regional, os presidentes determinaram a convocao da Comisso
Mista Bilateral Permanente em Matria Energtica.
412 Os mandatrios instruram seus governos a coordenar a vigilncia, juntamente com o Paraguai, para a preveno
e represso de atividades ilcitas na Trplice Fronteira. Reafirmaram o compromisso com o desarmamento e a no
proliferao das armas nucleares e outras armas de destruio em massa e com a utilizao da energia nuclear para
fins pacficos. Tambm reiteraram o compromisso com a promoo e a defesa dos direitos humanos e decidiram
aprofundar a cooperao na matria, tanto no plano bilateral quanto nos foros internacionais.

262
A integrao Brasil-Argentina

Os presidentes Lula e Duhalde expressaram ainda sua determinao


de aprofundar a aliana estratgica, estend-la a novos campos e
transform- la em motor da integrao da Amrica do Sul.
Naquele momento, a Argentina, ao mesmo tempo assoberbada
com as convulses internas e reconhecida pela ajuda brasileira, no
questionava a liderana regional de seu principal scio. No seria exagero
falar, ento, de alinhamento automtico.
De fato, a crise de 2001-2002 produziu a virtual marginalizao
da Argentina do sistema internacional, o que a reaproximou do Brasil,
que manteve posio de total solidariedade e apoio. Em contraste,
os Estados Unidos e a Europa mantiveram-se alheios deteriorao
argentina, deixando que o FMI rompesse negociaes com Domingo
Cavallo em 2001 e praticamente condenasse o governo De la Ra ao
colapso. Essas atitudes fortaleceram as foras polticas internas que
defendem a prioridade das relaes com o Brasil e o Mercosul.

4.2. As eleies de 2003

Na disputa presidencial de 2003, a sociedade argentina teve de


optar entre projetos distintos de nao. O peronismo, pela primeira vez
na histria, apresentou-se dividido entre Kirchner (centro-esquerda),
Menem (centro-direita) e Rodrguez Sa (peronismo populista
tradicional). A centro-direita neoliberal no peronista apostou no ex-
-ministro Lpez Murphy. A esquerda apostou na deputada da ARI, Elisa
Carri. O radicalismo escolheu o deputado Leopoldo Moreau.
Kirchner, desconhecido do grande pblico no primeiro semestre de
2002, foi escolhido por Duhalde para suced-lo. A aposta era arriscada,
porque o ento governador de Santa Cruz no contava com o apoio nem
das bases, nem da liderana peronista. Sua candidatura consolidou-se
absorvendo votos da centro-esquerda e do peronismo, na medida em que
o eleitorado passava a encar-lo ao mesmo tempo como progressista, no
ligado s elites tradicionais, com maior viabilidade poltico-partidria
e, sobretudo, como continuidade da recuperao iniciada por Duhalde.

263
Alessandro Candeas

O candidato demonstrava no ter posies muito elaboradas em


matria de poltica externa: sua preocupao era a recomposio interna
do pas e a integrao nacional, antes que a regional. Por outro lado,
eram evidentes sua recusa ao alinhamento com os Estados Unidos e seu
interesse no Mercosul, e seu desejo de reduzir as assimetrias e aprimorar
o quadro institucional da Unio Aduaneira.
O ex-presidente e candidato Carlos Menem investiu em campanha
que o apresentava como o mais habilitado a assegurar a governabilidade
e fazer voltar a estabilidade e a prosperidade dos anos 1990. Duplamente
mais forte que Menem, entretanto, era o anti-menemismo. No plano
externo, Menem prometia repetir o xito de sua diplomacia de prestgio
da dcada anterior, baseada no ativismo diplomtico argentino, com
a superao do isolamento internacional a partir do realinhamento
poltico, estratgico, comercial e monetrio com os Estados Unidos.
Propunha uma redefinio do Mercosul, visando a adoo de uma
postura mais favorvel Alca. O menemismo imaginava para a Argentina
um papel de equilbrio entre o suposto ativismo brasileiro e os interesses
norte-americanos. Sua plataforma econmica previa o estabelecimento
de uma zona de livre-comrcio com os Estados Unidos e um acordo
monetrio (dolarizao) com Washington.
Lpez Murphy, candidato de centro-direita dissidente do
radicalismo, defendia a recomposio da credibilidade e da previsibilidade
econmica e poltica do pas. Quanto ao Mercosul, criticava compromissos
ambiciosos, como moeda comum e Parlamento, mas defendia avanos na
coordenao macroeconmica e na harmonizao de normas tributrias
e de concorrncia, alm de maior liberalizao.
O perfil de Rodrguez Sa era o do caudilho peronista tradicional
do interior, populista e nacionalista. Sua plataforma de ideias pretendia
resgatar as razes justicialistas e depurar o PJ do neoliberalismo
menemista. Na rea externa, defendia a aproximao com o Brasil e o
Mercosul.

264
A integrao Brasil-Argentina

Elisa Carri, candidata da ARI, procedente da ala esquerdista


da UCR, liderava as pesquisas de inteno de voto, mas comeou a
perder posies a partir do momento em que o quadro eleitoral entrou
numa fase de definio mais realista e menos utpica. Muitos de seus
votos migraram para Kirchner. Em sua opinio, o que estava em jogo
era a inclinao poltica, ideolgica e estratgica da Amrica do Sul. O
Mercosul constitua, em seu programa, elemento central da recuperao
econmica e da reinsero internacional da Argentina.
O chamado efeito Lula a influncia do resultado eleitoral
de outubro de 2002 no Brasil sobre a corrida eleitoral argentina
traduziu-se em fortalecimento das candidaturas Kirchner e Carri e
enfraquecimento de Menem. A imprensa argentina veiculava opinies
favorveis ao candidato duhaldista (Kirchner) emitidas informalmente
pelo presidente brasileiro.
A relao com o Brasil e a integrao no Mercosul foram temas
importantes do debate eleitoral, revestidos de matizes ideolgicos. A elite
dirigente da dcada menemista (centro-direita do PJ e pequenos partidos
liberais liderados por Murphy ou Cavallo) defendia a reaproximao com
os Estados Unidos e o ingresso na Alca, ao passo que a maioria do PJ
(liderada por Duhalde, Kirchner e Sa), a UCR nacionalista e os partidos
de centro-esquerda (ARI, Frepaso) propugnavam pelo aprofundamento
das relaes com o Brasil e pelo Mercosul.
Em abril de 2003, a Argentina foi s urnas. Carlos Menem (24,4%
dos votos) e Nstor Kirchner (22,2%), vencedores do primeiro turno,
levariam a Argentina, pela primeira vez na histria, a um segundo turno,
previsto para maio. A combinao do antimenemismo e do voto til,
somada aos votos que j havia obtido no primeiro turno, apontavam
Kirchner como vencedor no ballotage por larga margem. Diante desse
quadro, Menem abandonou a disputa, e a Justia Eleitoral proclamou
Kirchner como vencedor.

265
Alessandro Candeas

Diante de projetos antagnicos de nao, como os defendidos


pelos candidatos em disputa, a Argentina optou pelo caminho do
neodesenvolvimentismo, do nacionalismo e da integrao.

4.3. A era Kirchner

Nstor Kirchner assumiu a Presidncia da Argentina em 25 de


maio de 2003 em posio paradoxal: por um lado, foi o presidente eleito
com menor percentual de votos da histria do pas (22,2%, o essencial
disso emprestado por Duhalde); por outro, caso Menem no tivesse
abandonado a disputa, Kirchner teria sido o mais votado da histria
argentina (entre 78% e 65%, muito acima do que obteve Pern em 1973).
Como isso no ocorreu, Kirchner sabia que deveria construir
sua autoridade e legitimidade por meio de aes concretas, como a
recuperao da economia, com defesa intransigente do crescimento
interno, combate ao desemprego e postura firme em matria de insero
mundial em particular na negociao da dvida externa. Sem descuidar
desses aspectos fundamentais, Kirchner tambm se esmerou no plano
da simbologia poltica, afirmando um novo estilo de tica poltica e
defesa dos direitos humanos.
Considerado populista, nacionalista e autoritrio, em constante
busca de aes que produzissem alto nvel de popularidade, Kirchner
adotou uma estratgia de concentrao de poder e confrontao contra
os viles da Argentina: Foras Armadas, Corte Suprema, Previdncia
Social e Polcia Federal. No plano da luta contra a impunidade, Kirchner
tratou de traumas da sociedade argentina dos anos 1970, obtendo a
revogao das Leis de Obedincia Devida e Ponto Final, o que permitiu
reabrir casos de torturas e violaes de direitos humanos.
Kirchner provavelmente entrar na histria como o presidente da
recuperao argentina aps o caos poltico-econmico e o esfacelamento
institucional evitados por Duhalde e Lavagna, tendo logrado cumprir
com seu compromisso de reativao econmica e estabilizao poltica.

266
A integrao Brasil-Argentina

Kirchner tinha um sentido radial de autoridade: todas as linhas


convergiam em sua pessoa. As decises-chave eram tomadas no crculo
ntimo palaciano, consultados pouqussimos interlocutores (sobretudo
a ento senadora Cristina de Kirchner), do qual passava diretamente ao
contato com a massa, via comcios e discursos televisivos, sem nenhuma
intermediao de estruturas partidrias.
Esse mtodo muito eficaz resultava tanto da desconfiana
do pblico em relao classe poltica em geral quanto do fato de que
sua popularidade era suficiente para impor sua lista de candidatos e os
projetos de lei de seu interesse. No alto de seus ndices de popularidade
e avaliao de governo, em poucos meses, Nstor Kirchner conseguiu
construir um poder muito maior do que recebera nas urnas, consolidando
sua autoridade e a governabilidade da Argentina.
Se, por um lado, a restaurao da autoridade presidencial pela via
do neopopulismo constituiu a fora propulsora da dinmica poltica e
da prpria estabilidade do pas, por outro, a concentrao da arquitetura
poltica exclusivamente na pessoa do presidente acentuava problemas
tradicionais de solidez institucional de longo prazo. Kirchner acumulou
poder de maneira to significativa que pde colocar-se acima dos partidos,
tendo inclusive marginalizado do processo decisrio as estruturas do PJ.
O acmulo crescente de poder deu lugar a um hiperpresidencialismo
hegemonia do Executivo sobre o Congresso, o Judicirio e a imprensa.
Um dos fatores que tornaram possvel essa concentrao de poder a
falta de lderes altura da popularidade do presidente Kirchner, tanto
dentro do PJ, quanto na oposio.
A oposio ao casal Kirchner acusa-o de retornar a tradies
obscuras e agressivas do peronismo em sua vertente montonera dos
anos 1970. Criticam-nos pela confrontao com empresrios, inclusive
multinacionais, pela atitude belicosa ante a oposio, pelo personalismo,
que prejudica o fortalecimento institucional e a descentralizao
democrtica, e pelo comportamento internacional.

267
Alessandro Candeas

Tanto como o menemismo, o kirchnerismo reivindica o peronismo


autntico dos anos 1940, com sua nfase na justia social, e o dos anos
1970, que lhe acrescenta a busca de justia poltica e acerto de contas
com as ditaduras. Faz tambm parte a preocupao com a recuperao do
poder argentino em relao ao Brasil, tendo em vista o aprofundamento
das assimetrias.
O fim do bipartidarismo (peronismo-radicalismo) parece
confirmar-se no curto prazo. As eleies desde 2003 demonstram
duas tendncias: i) gigantismo do PJ nas provncias e no Congresso,
reservando ao partido os papis simultneos e contraditrios de
governo e oposio; e ii) esfacelamento da oposio, tendo em vista
que a UCR se desarticulou como fora eleitoral em escala nacional, e os
partidos de esquerda e centro-direita no se afirmaram nas urnas como
suficientemente fortes, nos ltimos anos, para derrotar o kirchnerismo.
Diante da impossibilidade de alinhar o justicialismo ao seu projeto de
centro-esquerda, Kirchner investiu num movimento transversal, que
agrega peronistas fiis (dirigentes da esquerda peronista dos anos 1970)
e ex-frepassistas, peronistas pragmticos alinhados de ltima hora,
lderes de pequenos partidos de esquerda e radicais-K.
Cabe, aqui, deter-se em uma breve anlise do chamado estilo K.
Trata-se da anttese do hombre a la defensiva, caricatura do argentino
descrita por Ortega y Gasset. Um estilo que tende concentrao do
poder e da informao, assim como diviso maniquesta da sociedade
poltica entre aliados e inimigos. Seus antecedentes se encontram no
nacionalismo populista de Yrigoyen, posteriormente desenvolvido
pela Forja e pelo peronismo, sobretudo em sua vertente camporista da
centro-esquerda combativa dos anos 1970.
O estilo-K pode ser, no plano externo, tanto isolacionista quanto
anti-imperialista, em favor da recuperao do prestgio internacional
da Argentina sem, no entanto, reivindicar a belle poque da Generacin
del 80, como fez o menemismo.

268
A integrao Brasil-Argentina

A estratgia de Kirchner consistiu em estar sempre em posio de


ataque e ter a iniciativa pessoal da agenda, procurando nunca ser refm
da agenda da imprensa e muito menos da oposio.
Kirchner hijo de la generacin de los 70 (Tokatlian), e sua
viso poltica tem razes na militncia peronista contra a ditadura.
Da o maniquesmo do estilo K, que reedita a tradio peronista do
movimentismo (vide captulo 2), cuja lgica e mtodo transcendem
o sistema de partidos, subvertendo programas e instaurando uma
rede de lealdade pessoal ao lder. Os conceitos de kirchnerismo e
transversalidade traduzem a nova expresso desse movimentismo.
A Forja e a Frejuli constituem antecedentes de amplas articulaes
polticas de centro-esquerda que transcendem as legendas partidrias.
Ao contrrio do peronismo, o kirchnerismo busca coerncia
ideolgica (pelo menos na retrica), pautada pelo nacionalismo popular
de centro-esquerda, excluso do conservadorismo neoliberal e do
realismo perifrico. O casal Kirchner parece querer reeditar, trs
dcadas depois, a curta primavera camporista de 1973, sobre bases
polticas muito mais slidas.
A opo ideolgica pela esquerda nacionalista, de retrica
anticapitalista, contrria ao que representa Lpez Rega, Martnez de
Hoz e suas atualizaes neoliberais dos anos 1990. A oposio (inclusive
no PJ) faz estreita associao entre o casal Kirchner com o movimento
montonero, repudiado por Pern. Em sntese, Kirchner aplica com
xito uma revanche histrica no somente contra os militares e os
ultraliberais, mas tambm contra o peronismo conservador.
O polmico estilo K resultou de uma necessidade elementar:
construir um poder e uma legitimidade de que no dispunha um
presidente que vencera a eleio com apenas 22% dos votos. O estilo
belicoso e intransigente de Kirchner contribuiu para a recuperao do
respeito imagem do primeiro mandatrio, que se havia perdido com
Alfonsn, Menem e De la Ra. Esse padro personalista de liderana
reflete uma das deficincias institucionais da Argentina: a premissa de

269
Alessandro Candeas

que a governabilidade somente possvel via centralizao do poder.


Segundo essa tese, o pas seria ingovernvel se o presidente no for
lder incontestvel e no dispuser de maioria absoluta no Congresso e
de um Judicirio alinhado.
Nestor Kirchner o primeiro presidente, desde a redemocratizao
argentina, que governa sustentado, desde o incio, em uma economia
em expanso. Os nmeros so eloquentes413. No quadrinio sob sua
administrao (2003-2007), o PIB argentino cresceu 52% (taxa mdia
anual de 8,7%), com destaque para 2005, quando cresceu 9,2% em todos
os anos, muito acima da mdia mundial, e quase tanto quanto a China.
A taxa de desemprego caiu de 21,5% da populao economicamente
ativa (PEA) (2002) para 8% (2007); em 2006, o desemprego retornou
casa de um dgito, pela primeira vez desde 1993, no auge do perodo de
conversibilidade. O nvel de indigncia caiu para 8,7%, e o de pobreza
reduziu-se a 26,9%. O supervit fiscal primrio manteve-se positivo em
todo o perodo; a dvida externa foi renegociada e a dvida com o FMI,
quitada. O pas mantm forte supervit comercial. Ao contrrio do que se
acreditava, essa expanso no significou apenas recuperao do terreno
perdido desde a desvalorizao do real, em 1999, com o mero emprego
da capacidade ociosa j instalada. Trata-se de um crescimento genuno,
sobretudo desde 2005. A estabilidade inflacionria contribuiu para a
recuperao social, com ganhos salariais reais e reduo dos indicadores
de pobreza. Pela primeira vez em vrias dcadas, os empresrios locais
esto investindo mais no pas que no exterior.
No plano externo, a Argentina de Kirchner orientada por duas
rupturas em relao poltica desenvolvida nos anos 1990: a busca da
reinsero digna, no contexto global, e a reduo das assimetrias,
no plano regional (leia-se na relao com o Brasil). No plano terico,
a diplomacia kirchnerista pode ser considerada uma atualizao

413 Dados fornecidos pela Embaixada do Brasil em Buenos Aires e pela Diviso da Amrica Meridional I do Ministrio
das Relaes Exteriores.

270
A integrao Brasil-Argentina

da autonomia heterodoxa peronista (Puig)414: aprofundamento


da integrao regional, nfase latino-americana, multilateralismo e
recomposio das relaes com Estados Unidos e Europa.
A diplomacia kirchnerista introduziu componente ideolgico de
esquerda poltica externa, sepultando de vez as relaes carnais.
Nesse contexto, notam-se certo endurecimento com o Reino Unido em
relao s Malvinas, a aproximao com Cuba e Venezuela e a firmeza
na negociao da dvida com credores europeus e com organismos
financeiros.
Aspecto relevante o balizamento da atuao externa argentina
em termos de seu peso especfico e da credibilidade. Em outras palavras,
Kirchner descarta a sobreactuacin do perodo Menem, incompatvel
com os recursos de poder de que dispe o pas.
Tokatlin assinala que o viraje da diplomacia de Kirchner se
explica por trs elementos415: i) percepo do governo e da sociedade
do fracasso de uma poltica exterior doutrinada por Washington, em
particular tendo em vista a total falta de solidariedade durante a crise
de 2001-2002; ii) necessidade de o presidente dar sinais de eficcia e
determinao, dada a debilidade de origem de seu mandato; iii) o perfil
pessoal de Kirchner hijo de la generacin de los 70, que tiene una
mirada marcada por un momento histrico de cambio. Outro aspecto
fundamental, segundo Tokatlin, o de que a margem de manobra e o
poder relativo da Argentina se reduziram dramaticamente no ltimo
meio sculo, tolhendo-a de instrumentos de influncia real sobre o
sistema internacional.
O estilo personalista e centralizador de Nestor Kirchner tornou
s vezes impondervel a ao externa argentina: gestos de altivez em
busca de autonomia simblica, intransigncia nas negociaes e uso

414 Esse aspecto evidenciado pelo fato de que Kirchner nomeou personalidades da transversalidade de centro
esquerda para a cpula do San Martn: Rafael Bielsa e Jorge Taiana (chanceler), Eduardo Sguiglia e Daro
Alessandro (subsecretrios de Poltica Latino-Americana) e Eduardo Sigal (subsecretrio de Integrao).
415 No se gest una gran estrategia internacional [Entrevista com Juan G. Tokatlian]. Pgina 12, 1 mar. 2004; e
entrevista concedida ao autor em 8/3/2005.

271
Alessandro Candeas

constante da imprensa como meio de magnificar questes tpicas, com


vistas a mostrar um estilo combativo416 e capitalizar politicamente logros
obtidos. Kirchner lidava pessoalmente com temas da agenda externa que
podiam ser revertidos em pontos de popularidade, como a negociao da
dvida com o FMI e da dvida externa privada (que de fato constituram
significativas vitrias conquistadas por seu duro estilo negociador) e as
relaes com os principais parceiros Brasil, Venezuela, Chile, Uruguai,
EUA e pases da Europa.
A nfase kirchnerista no resgate da dignidade nacional e da
autonomia incompatvel com a aceitao de papel secundrio no plano
regional em relao ao Brasil, embora isso no signifique aspirao de
protagonismo semelhante buscada pela diplomacia menemista.
A poltica externa, entretanto, no constituiu rea prioritria na
agenda presidencial de Nstor Kirchner: a nfase de sua gesto foi, de
fato, a reconstruo da Argentina. As aes externas subordinaram-se
lgica interna de poder (guiada pelas pesquisas de opinio).
A diplomacia de Kirchner est mais prxima da autonomia
heterodoxa de Cmpora e seu chanceler Puig do que da viso poltica
abrangente de Pern, voltada para a construo de poder regional em
associao com o Brasil. Puig era particularmente atento a disputas
e assimetrias com o Brasil, com forte crtica a acordos alegadamente
prejudiciais para a Argentina. Pern, de sua parte, embora tambm
orientado pelo nacionalismo e pela busca da autonomia, tinha uma viso
mais generosa da relao bilateral no longo prazo, e de seu potencial
de construo conjunta de poder regional diante de outras potncias
mundiais.
No plano das relaes com os Estados Unidos, em particular dos
laos com o presidente George W. Bush, o governo de Nstor Kirchner

416 Com o Uruguai, cabe mencionar a falta de empatia com o presidente Batlle e a disputa em torno das papeleiras
(fbrica de celulose da firma Botnia) com o presidente Tabar Vzquez; com a Bolvia, o apoio explcito a Evo
Morales durante a gesto do presidente Mesa; com a Espanha, hostilidade aos investidores; com os Estados
Unidos, suspenso de exerccios militares conjuntos e retrica ideolgica; com o Chile, cortes no fornecimento de
gs e acenos de simpatia pela causa martima boliviana.

272
A integrao Brasil-Argentina

marcou distanciamento sensvel. Apesar disso, a relao bilateral


segue curso normal em reas de interesse mtuo, como o combate ao
terrorismo e proliferao de armas de destruio em massa.
A relao com o Brasil determinada, na era Kirchner, pela
prioridade de recapacitar industrialmente o pas, revertendo os efeitos
da poltica liberalizante do perodo Menem, que, no limite, poderia
gerar uma diviso regional do trabalho na qual caberia Argentina
uma especializao agroexportadora e de servios importados, e ao
Brasil, a consolidao do parque industrial exportador. Essa estratgia
frequentemente conflita com interesses brasileiros no plano comercial
salvaguardas protecionistas que confrontam regras do Mercosul para
compensar a baixa competitividade argentina em alguns setores.
Em que pese o compromisso de aprofundar a relao com o Brasil,
alguns setores defendem uma postura de resistncia ao que percebem
como iniciativas de liderana do Brasil. Analista autoridade do San
Martn417 sublinhava duas resistncias aproximao com o Brasil:
o preconceito globalista e o preconceito nacionalista. O primeiro
assinala que a aproximao com o Brasil pressupunha certo nvel de
confrontao com os Estados Unidos; o segundo deriva das sequelas
vivas das pocas de rivalidade e desconfiana: se teme a la voluntad
de liderazgo de Brasil y al peligro de que nuestro pas haga de furgn
de cola del protagonismo mundial de nuestro vecino. Alguns setores
frequentemente manifestam descontentamento com o que consideram
seguidismo de Brasil, em particular em projetos considerados
funcionais para a diplomacia brasileira, mas sem interesse concreto
para a Argentina, como a aproximao do Mercosul com pases africanos
e rabes, ou ainda outros, isoladamente, como a ndia. Esse aspecto
tambm explicou, no incio da concertao regional ampliada (entre
2000 e 2005), a pouca receptividade em torno do conceito de Amrica
do Sul.

417 La Nacin, 29 mar. 2004, artigo Brasil y Argentina, una alianza estratgica, por Eduardo Sigal, ento subsecretrio
de Integrao Econmica Latino-Americana do San Martn.

273
Alessandro Candeas

A diplomacia presidencial, intensa nos perodos Alfonsn


e Menem, praticamente inexistente com De la Ra e relanada com
Duhalde, adquire papel central na gesto Kirchner. Os presidentes
Nstor Kirchner e Lula sempre ressaltaram418 a grande convergncia
de valores e objetivos de seus governos e reiteraram a prioridade que
atribuem ao Mercosul e integrao. O alto nvel de coordenao bilateral
foi particularmente revelado no plano das negociaes econmicas
multilaterais, sobretudo em torno da Alca, das negociaes com a Unio
Europeia e do regime global de comrcio (OMC Rodada Doha).
Com relao ao Mercosul, os dois presidentes sempre afirmaram
sua disposio de aperfeioar a Unio Aduaneira, impulsionando a
criao de foros de competitividade, a promoo dos investimentos
intrazona e o estabelecimento de um Instituto Monetrio visando a
coordenao macroeconmica e, possivelmente, no futuro, a criao
de uma moeda comum. Sobre este ltimo ponto, entretanto, no houve
acordo em torno da convergncia macroeconmica419.
Merece destaque o Consenso de Buenos Aires, firmado pelos
presidentes Lula e Kirchner em 2003420. No documento, de contedo

418 Comunicado Conjunto de 11 de junho de 2003 dos presidentes da Repblica Federativa do Brasil, Luiz Incio Lula
da Silva, e da Repblica Argentina, Nstor Kirchner.
419 O ento ministro Antonio Palocci assinalou ao ministro Roberto Lavagna srias dvidas sobre a atuao de um
instituto monetrio regional e sobre a coordenao de polticas cambiais por meio do estabelecimento de bandas.
420 No Consenso de Buenos Aires, assinado em 16 de outubro de 2003, os presidentes afirmaram que a cooperao
bilateral e regional visa a garantir aos cidados de seus pases o pleno usufruto dos direitos e das liberdades
fundamentais, incluindo o direito ao desenvolvimento, em um mbito de democracia, liberdade e justia social;
o combate pobreza e desigualdade, ao desemprego, fome, ao analfabetismo e doena. Afirmaram, ademais,
que a administrao da dvida pblica deveria ter como horizonte a criao de riqueza e de emprego, a proteo da
poupana, a reduo da pobreza, o fomento da educao e da sade, bem como a possibilidade de manter polticas
sustentveis de desenvolvimento econmico e social. Durante a visita de estado, alm do Consenso de Buenos
Aires, foram assinados os seguintes instrumentos: Declarao sobre a gua e a Pobreza, Acordo sobre Simplificao
de Legalizaes de Documentos Pblicos, Acordo de Cooperao entre as Autoridades de Defesa da Concorrncia
na Aplicao das Leis de Concorrncia, Acordo por Troca de Notas que Modifica o Acordo de Facilitao de
Atividades Empresariais, Memorando de Entendimento para a criao da Comisso de Monitoramento do
Comrcio entre Brasil e Argentina e Memorando de Entendimento para o estabelecimento de um mecanismo de
intercmbio de informao sobre a circulao e o trfico ilcito de armas de fogo, munies, explosivos e outros
materiais correlatos. Na mesma ocasio foi tambm acordado um procedimento de cooperao e trabalho conjunto
no mbito Conselho de Segurana das Naes Unidas Declarao Conjunta dos Presidentes da Repblica Federativa
do Brasil e da Repblica Argentina (Buenos Aires, 16/10/2003). Por fim, os presidentes incentivaram o ensino do
espanhol e do portugus e a adoo de medidas para a facilitao do trnsito dos cidados de ambos os pases e
obras de infraestrutura de integrao fsica, em particular a Autoestrada Mercosul, bem como a Comisso Mista
Bilateral Permanente em matria energtica e a cooperao nos usos pacficos da energia nuclear. Foi tambm
criada a Comisso de Monitoramento do Comrcio Bilateral.

274
A integrao Brasil-Argentina

poltico e programtico, sublinharam a convico de que o Mercosul no


somente um bloco comercial, mas um espao catalisador de valores,
tradies e futuro compartilhado, e que a integrao regional constitui
opo estratgica para fortalecer a insero dos dois pases no mundo,
aumentando sua capacidade de negociao.
Outros dois documentos que marcaram o perfil do relacionamento
diplomtico bilateral na era Lula-Kirchner foram a Ata de Copacabana,
de teor poltico, e a Declarao sobre a Cooperao para o Crescimento
Econmico com Equidade, de contedo econmico, ambos firmados no
Rio de Janeiro, em 16 de maro de 2004.
A Ata de Copacabana421 externou a coincidncia de vises nos
planos do fortalecimento das Naes Unidas e do Mercosul, incluindo
o relacionamento externo do bloco (com Unio Europeia, ndia, pases
sul-americanos e rabes); assinalou as experincias inditas de trabalho
conjunto entre setores da diplomacia de ambos os pases consulados
conjuntos, intercmbio de funcionrios diplomticos, colaborao
entre representaes diplomticas e consulares, aprofundamento de
projetos de infraestrutura de transportes e energia. A Ata de Copacabana
instituiu o Dia da Amizade Argentino- Brasileira422.
Na Declarao sobre a Cooperao para o Crescimento Econmico
com Equidade423, os presidentes decidiram orientar suas respectivas
negociaes com os organismos financeiros de forma que a busca do
supervit primrio no comprometa o crescimento, inclusive levando
em conta a necessidade de investimento em infraestrutura.

421 Vale destacar os seguintes pontos da Ata de Copacabana: fortalecimento das Naes Unidas (felicitaram-se pela
coordenao no Conselho de Segurana, testemunhada pela participao de diplomata argentino na Representao
do Brasil em 2004, quando este pas exercia mandato no CSNU, o que foi reciprocado em 2006); fortalecimento do
Mercosul e aprofundamento das relaes com a CAN, plataforma de construo de uma Comunidade Sul
Americana de Naes; experincias-piloto de consulados conjuntos, a serem desenvolvidas no Consulado
argentino em Hamburgo e no Consulado brasileiro em Boston.
422 A data foi fixada em 30 de novembro, em comemorao ao encontro de Foz do Iguau de 1985, quando os
presidentes Jos Sarney e Ral Alfonsn firmaram a Declarao de Iguau, ato que deu origem ao processo de
integrao regional.
423 Na Declarao, os presidentes Lula e Kirchner pleitearam uma nova forma de contabilizao dos dispndios
governamentais, alternativas para neutralizar os efeitos negativos derivados dos desequilbrios gerados no mundo
desenvolvido e a abertura dos mercados e a eliminao de subsdios nos pases industrializados.

275
Alessandro Candeas

O segmento da imprensa argentina mais simptico ao governo


Kirchner sublinhou o encontro de Copacabana como ponto alto das
relaes bilaterais, tendo em vista a aplicao da aliana estratgica
ao campo da dvida externa, no sentido de uma busca de coordenao
de posies junto ao FMI, em particular na fixao de metas fiscais,
com a eliminao dos gastos em infraestrutura no clculo do supervit
primrio424. Por outro lado, a imprensa de oposio destacou a negativa
brasileira proposta argentina de articular um bloco de devedores que
negociasse em conjunto a dvida junto ao Fundo425.
Alm da integrao produtiva, a integrao financeira a
comear pelos bancos pblicos para fins de crdito a projetos de
desenvolvimento passou a constituir outro campo estratgico para a
aproximao bilateral426.
Alguns elementos da agenda econmica e poltica afetaram, com
maior ou menor grau de desgaste, a fluidez bilateral: as negociaes
com o FMI (onde se revelaram discrepncias quanto a uma maior
coordenao e solidariedade efetiva brasileira nas negociaes da
Argentina ento em dfault com o Fundo), as metas de supervit
primrio (o patamar brasileiro foi julgado pela Argentina excessivamente
alto, dificultando maiores investimentos sociais), a reivindicao de
salvaguardas comerciais (contra a invaso de produtos brasileiros),
a presso por investimentos da Petrobras na Argentina e as supostas
iniciativas protagnicas do Brasil sem prvia consulta Argentina nos
moldes que considerariam adequado.

424 El acuerdo Argentina-Brasil [Editorial]. Clarn, 18 mar. 2004; Deuda: alianza estratgica con Brasil e Ahora s,
Lula gir a la izquierda. La Nacin, 17 mar. 2004.
425 Fren Lula proyecto de Kirchner contra el Fondo e Lula interrumpi dilogo con Kirchner para unin deudores.
mbito Financiero, 17 mar. 2004.
426 Nesse contexto, foi firmado, em 2004, acordo entre o BNDES e os bancos argentinos Nacin e Bice com o objetivo
de promover o financiamento de investimentos, projetos de comrcio exterior e de infraestrutura por meio da
concesso de crditos em condies internacionalmente competitivas para setores produtivos que incluam
indstrias de ambos os pases e promovam exportaes conjuntas a terceiros mercados (Brasil y la Argentina
avanzan en la integracin financiera. InfoBae, 8 abr. 2004; Brasil e Argentina fazem acordo de cooperao para
comrcio bilateral. Gazeta Mercantil, 16 abr. 2004).

276
A integrao Brasil-Argentina

Por outro lado, a dimenso empresarial do relacionamento


bilateral apresentou forte avano. O investimento privado brasileiro
na Argentina adquiriu importncia nas reas de energia, combustveis,
petroqumica, siderurgia, txteis, alimentos, bebidas e aerocomercial.
Poucos dias antes da Cpula Presidencial de Ouro Preto, em
dezembro de 2004, o chanceler Bielsa resumia o nimo da diplomacia
argentina: Hay que negociar a cara de perro y con los dientes apretados
com o Brasil427. E acrescentava: El pas cedi sin beneficio de inventario
opciones muy importantes, pero todo eso se termin y la palabra ceder
sin obtener debe estar excluida del escenario de negociacin de la
Argentina428. Joaqun Morales Sol afirmava que Bielsa compartilhava
com o presidente Kirchner a ideia de que Brasil debe pagar si quiere
ser un lder en la regin.
O discurso do presidente argentino na Cpula de Ouro Preto,
em 2004, foi contundente: ningn pas es por s mismo ni tan grande
ni tan fuerte como para prescindir de su destino regional. Ao ecoar a
tradicional viso argentina de que o Brasil o principal beneficirio do
bloco, acrescentou: Los beneficios no pueden tener una sola dimensin,
sino que el bloque debe tener asistencia recproca, sin ignorar las
asimetras existentes y sin perjudicar a los sectores internos de nuestros
pases.
Segundo analistas, a resistncia da Argentina Comunidade
Sul-Americana de Naes (Casa) e Unio Sul-Americana de Naes
(Unasul), que j se manifestara desde a I Reunio de Presidentes da
Amrica do Sul, em 2000, em Braslia, tem duas causas: no plano
externo, o relativo incmodo com o que percebe como protagonismo
brasileiro no continente e sua capacidade de mobilizao diplomtica; no
plano interno, nos anos 2004-2005, a disputa poltica entre o presidente
Kirchner e o ex-presidente Duhalde (que assumiu o cargo de presidente
do Comit de Representantes Permanentes do Mercosul). O mandatrio

427 Bielsa sobre Brasil: Hay que negociar a cara de perro. mbito Financiero, 14 dez. 2004.
428 Defensa del duro debate con Brasil. La Nacin, 14 dez. 2004.

277
Alessandro Candeas

argentino no compareceu III Reunio de Presidentes Sul-Americanos,


em Cuzco, em dezembro de 2004, quando foi estabelecida a Casa, e
manifestou reticncia com a criao da Unasul, lanada em abril de
2007, por ocasio da Reunio de Presidentes da Amrica do Sul, em
Isla Margarita.
A resistncia inicial argentina Casa foi justificada pelo dficit
institucional do Mercosul. A Argentina via na Casa diviso ou duplicao
de esforos que poderiam comprometer o aprofundamento da Unio
Aduaneira.
A vitria poltica obtida em 2005 sobre Eduardo Duhalde na
Provncia de Buenos Aires, reduto poltico que passou a ser ocupado pela
ento senadora Cristina de Kirchner, parece ter removido o obstculo
interno para uma apreciao mais objetiva da iniciativa sul-americana.
J no incio de 2006 nota-se a incorporao do conceito sul-americano
no discurso diplomtico argentino.
No plano da defesa, o relacionamento bilateral carece ainda de
quadro institucional adequado. De um lado, o dilogo e os mecanismos
de intercmbio, formao e treinamento entre as Foras Armadas
dos dois pases tm grande fluidez. Merecem destaque os exerccios
conjuntos, entre os quais o mais regular a Operao Fraterno entre as
respectivas Marinhas, que se realiza anualmente desde 1977. Por ocasio
do encontro Iguau + 20, em 30 de novembro de 2005, foi assinado o
Acordo-Quadro de Cooperao em Matria de Defesa, instrumento que
visa a organizar as relaes nesse setor, e cujo instrumento operacional
o Grupo de Trabalho Conjunto coordenado pelos Ministrios de Defesa
de ambos os pases, com a participao das Chancelarias.
A extensa agenda bilateral (que tambm envolve temas do
Mercosul) ainda prev assuntos como a Comisso de Monitoramento
do Comrcio Bilateral, com o objetivo de incentivar acordos diretos entre
os setores privados de ambos os pases; a discusso de controvrsias
comerciais; o acordo automotivo; a Comisso Mista Bilateral em
Matria Energtica; a alterao dos parmetros do Acordo Tripartite

278
A integrao Brasil-Argentina

com o Paraguai; o Gasoduto do Sul; a usina hidreltrica de Garabi;


biocombustveis; o Acordo sobre Transporte Internacional Terrestre
(juntamente com Bolvia, Chile, Paraguai, Peru e Uruguai); novas
pontes; temas consulares e migratrios; o Comit de Fronteira; a
Trplice Fronteira; a cooperao nuclear (Protocolo Adicional ao Acordo
Quadripartite com a Aiea e sua relao com as exportaes e as inspees
com a ABACC); a cooperao espacial; a TV digital; cultura; e a crescente
agenda de cooperao educacional (ensino do portugus e do espanhol,
escolas bilngues de fronteira, mobilidade acadmica e ps-graduao
Colgio Doutoral Brasileiro-Argentino).
Alm dessa agenda, outros temas atestam o aprofundamento e a
qualidade da relao bilateral durante o perodo Lula-Duhalde-Kirchner:
i) a criao, em 2003, do Grupo Binacional de Amizade Parlamentar
Argentino-Brasileira, que reflete o crescente interesse dos Congressos
de ambos os pases em incentivar contatos recprocos, em paralelo
institucionalizao do Parlamento do Mercosul; e ii) a chamada
interiorizao da diplomacia, ou diplomacia federativa, que tem
intensificado os laos diretos entre provncias argentinas e estados
brasileiros. Nesse particular, de grande importncia a aproximao
entre governadores dos dois pases, no mbito dos encontros da
Comisso Regional de Comrcio Exterior do Nordeste Argentino
Litoral (Crecenea) e do Conselho de Desenvolvimento do Extremo Sul
(Codesul). Vale ainda destacar outros laos induzidos por mecanismos
regionais, como a rede de Mercocidades.
A questo do Conselho de Segurana (CSNU), elemento de extrema
sensibilidade no relacionamento bilateral, insere-se no contexto da
lgica de rivalidade. H duas posies na Argentina: a francamente
negativa e a realista-pragmtica.
A posio francamente negativa, majoritria nos crculos
decisrios, coloca um argumento de princpio: a tradicional defesa
da igualdade entre Estados, que implica a crtica aos privilgios dos
membros permanentes (sobretudo o poder de veto). Para essa corrente,

279
Alessandro Candeas

aceitar a candidatura do Brasil equivaleria a renunciar de vez ao sonho


de recuperao da grandeza e do prestgio nacional. O eventual acesso
do Brasil ao status de membro permanente do CSNU constituiria algo
frontalmente nocivo ao interesse nacional, podendo gerar uma tentao
hegemnica. Para essa posio, o tema constitui um irritante prejudicial
qualidade da relao bilateral, bem mais precioso a ser conservado.
A segunda posio, realista-pragmtica, representada pelo realismo
perifrico e por setores minoritrios da opinio pblica, acredita que
a Argentina, que no pode aspirar ao posto de membro permanente,
nada tem a ganhar com a franca oposio ao Brasil; trata-se de um tema
indiferente.
Carlos Escud se pronunciou em favor da aspirao brasileira:

resulta imperativo que el gobierno argentino apoye a Brasil en sta y


otras cuestiones similares [] Argentina no puede competir por ese
asiento en el Consejo. Si no apoya a Brasil respecto de temas en los que
Estados Unidos no estn dispuestos a apoyarlo, de qu vale a Brasil la
alianza con la Argentina?429

A posio favorvel ao pleito do Brasil foi manifestada pelo


ex-vice-ministro Andrs Cisneros, que exps sua viso ao reagir ao
entendimento entre Argentina e Paquisto por ocasio da visita do
presidente Musharraf em 2004:

Brasil debe ingresar al Consejo de Seguridad. Y hacerlo con la ayuda


de sus vecinos, muy especialmente de la Argentina, cuyo gobierno
debiera desandar el camino de abierta oposicin que viene transitando
hasta ahora. Brasil, que es un pas hermano y amigo, no merece que
lo tratemos como Pakistn trata a la India. [] Debiramos, adems,
declarar formalmente que no aspiramos a ocupar ninguna banca

429 ESCUD, Carlos. Argentina y sus alianzas, apud CISNEROS: PIEIRO IGUEZ, 2002, p. 538. Segundo Escud, a
resistncia argentina candidatura brasileira no faz bem quele pas, pois traz tenso ao relacionamento bilateral
(entrevista concedida ao autor em 1/3/2005).

280
A integrao Brasil-Argentina

permanente con derecho a veto en el Consejo de Seguridad. Y que no


competimos con Brasil en semejante aspiracin430.

Cisneros tambm tece crticas ao Brasil, que devem ser levadas


em conta:

Brasil se present golpeando la puerta de las grandes potencias para


que lo tomen en cuenta, para que lo acepten entrar con ellos en el
Olimpo de los poderosos. En cambio, ante nosotros, ante sus vecinos,
socios y amigos ante un socio estratgico como la Argentina se ha
limitado a decirnos: Voy a ir yo porque soy el ms apto, as que no se
opongan. No fue gentil. Y, creo yo, tampoco inteligente. [...]

Si Brasil pretende ingresar por su propio peso, por su musculatura, sin


que resulte relevante a qu regin del mundo pertenece, entonces es
sencillo: que desarrolle un Producto Bruto comparable al de Alemania
o Japn. [...]

Pero si Brasil [...] no alcanza esos estndares, si no tiene, por s solo, la


fortaleza suficiente, tendr que aspirar como miembro de una regin,
y no solamente basado en sus mritos individuales. Y entonces la
regin tendr algo que decir [].

En sintona con Rio Branco, siendo presidente, Fernando Henrique


Cardoso puntualiz que las aspiraciones de su pas al Consejo de
Seguridad no podan hacerse a expensas de la alianza con la Argentina.
[...]

Precisamente Brasil viene liderando desde hace casi dos dcadas el


proyecto integrativo e igualitario del Mercosur y acaba de inaugurar
formalmente, otra vez con su liderazgo, a la tambin igualitaria
Comunidad Sudamericana de Naciones.

430 CISNEROS, Andrs. Por qu Brasil debe ir al Consejo de Seguridad ONU. mbito Financiero, 17 dez. 2004. Cisneros
complementa: El acuerdo explicitado durante la visita de Musharraf a Buenos Aires debe ser inmediatamente
revisado: la historia de los ltimos veinte aos y la alianza estratgica comprometida entre ambos pases en 1996
y reiterada en numerosas ocasiones no merecen que procedamos como la India y Pakistn, que se encuentran
prcticamente en estado de guerra permanente. Ese no es, se nunca deber ser el perfil de nuestras relaciones, no
importa qu diferencias de opinin nos separen circunstancialmente. La nuestra es una regin de coincidencias y
nuestra alianza con Brasil es constructiva, no competitiva.

281
Alessandro Candeas

Nadie ha dicho o ni siquiera sospechado que Brasil emprendi


tales polticas slo para convertirse en el mandams de la regin y
conseguirse as un asiento en el Consejo de Seguridad. Est claro que
Brasil siempre ha ejercido una notable visin de largo alcance y no
convoca a sus vecinos para servirse de ellos sino para aunar voluntades
y ser entonces ms fuertes a la hora de tomar decisiones. [...] Y Brasil,
que tiene muchas de las condiciones propias de un lder, cuenta,
adems, con la ms importante de todas: la buena voluntad de sus
vecinos para que nos represente ante el mundo. Que nos represente,
no que nos reemplace.

As, si Brasil, o la India, o el que fuere, terminase sentado en el Consejo


de Seguridad de cualquier manera que no pasara previamente por el
mandato de sus vecinos, lo que en el futuro administrara sera una
hegemona, un patronazgo, no un liderazgo, una representacin431.

A cordial inteligncia poltica que deve estar presente na relao


Brasil-Argentina precisa levar em conta a distino feita por Cisneros
entre liderazgo e patronazgo. A primeira, que pressupe representatividade
e legitimidade, pode ser eventualmente aceita pelos vizinhos, incluindo
a Argentina (ainda que no explicitamente); a segunda, que pressupe
hegemonia e substituio dos atores regionais, francamente rejeitada
at pelos simpatizantes do Brasil.
Embora, em 2007, o presidente Nstor Kirchner estivesse com
melhor imagem e maior inteno de voto do que a ento senadora Cristina
de Kirchner, o ento mandatrio declinou da reeleio praticamente
garantida e optou pelo lanamento da candidatura da primeira-dama.
Apesar de as pesquisas de opinio demonstrarem que Cristina de
Kirchner era menos popular e, por conseguinte, politicamente mais
frgil, Nstor Kirchner anunciou sua deciso de apoiar a senadora como
sinal da construo coletiva de poder e de atualizao do PJ.
A carreira poltica da senadora Cristina de Kirchner, de elevado
perfil parlamentar, sempre demonstrou grande competncia e estilo
combativo. Ainda como parlamentar, eram frequentes suas viagens ao

431 Idem.

282
A integrao Brasil-Argentina

exterior para proferir palestras e participar de conclaves internacionais


sobre direitos humanos, democracia, transparncia, mulher e gnero.
O lanamento da candidatura de Cristina de Kirchner, em 2007,
ocorreu em momento de queda dos ndices de confiana no governo. Se
termin la luna de miel con la gente y empez el verdadero matrimonio,
explicava o analista poltico Carlos Germano. Enrique Zuleta Puceiro
assinalava o final da emergncia poltica (fim do ciclo da crise), que
havia gerado a hegemonia poltica dos Kirchner e a suspenso do debate
partidrio, e a necessidade de um sistema poltico mais aberto e plural,
mais representativo432.
Nesse contexto, fazia-se necessria a reorganizao da estrutura
partidria de sustentao da era Kirchner. Muitos analistas opinavam que,
no longo prazo, era arriscado concentrar a garantia da governabilidade
apenas na reconhecida eficcia do estilo K, respaldada pelo inegvel
crescimento econmico, sem investir no fortalecimento institucional.
Por isso, aps deixar a presidncia, Nstor Kirchner ocupou a presidncia
do PJ e passou a dedicar-se reforma do peronismo como ncleo
central de poder do sistema poltico-partidrio argentino. Por outro
lado, reorganizar o PJ imagem e semelhana do presidente Kirchner
misso quase impossvel. O estilo K principista e maniquesta,
quase plebiscitrio (sim ou no a seu projeto de mudana), ao passo
que o peronismo se sustenta em sua maleabilidade, oportunismo e
pragmatismo, e no em princpios rgidos.
Cristina Fernndez de Kirchner venceu no primeiro turno as
eleies presidenciais de 28 de outubro de 2007 com o equivalente a
45% do eleitorado433. Na mesma data, o kirchnerismo alcanou maioria,
tanto na Cmara de Deputados quanto no Senado.
A continuidade em relao gesto de Nstor Kirchner a marca
da gesto Cristina de Kirchner, o que se comprova pela manuteno da
grande maioria dos ministros que atuaram no governo anterior.

432 Baj la confianza en el Gobierno. La Nacin, 27 jun. 2007.


433 Elisa Carri (Coalizo Cvica), obteve 23%; Roberto Lavagna, 16,9%; Rodrguez Sa, 7,7%; Lpez Murphy, 1,4%.

283
Alessandro Candeas

No plano econmico, a presidente recebeu, de seu esposo e


antecessor, um pas em franca expanso. Entretanto, em que pesem
todos os indicadores auspiciosos, apareciam sinais adversos: inflao,
crise energtica, elevao dos gastos pblicos, que resultou na queda
do supervit fiscal, reduo do excedente comercial e baixo nvel de
investimentos produtivos. O ano de 2008 representou momento
de inflexo na atividade econmica (que, ainda assim, cresceu cerca
de 7%). Apesar de muito positivo, analistas acreditam que o ritmo
passar a convergir para um padro de crescimento mais prximo da
mdia regional. As preocupaes voltamse para a queda da atividade
econmica e seus impactos sobre o emprego, o preo das commodities,
as necessidades de financiamento e a perda de competitividade.
A segunda gesto Kirchner sofreu severo desgaste, no campo
interno, com o conflito com o setor agropecurio, e, no setor externo,
pelos efeitos da crise financeira internacional. O conflito entre o
governo e o campo, em 2008, marcou a primeira derrota do oficialismo
kirchnerista434. O problema, que teve origem na reao do campo
ao aumento do imposto sobre exportaes de gros (retenes),
terminou por mobilizar amplos segmentos da sociedade contra a
poltica governamental, repercutindo em acentuada queda dos ndices
de popularidade da presidente e atritos institucionais.
No plano externo, a presidente Cristina de Kirchner no somente
mantm, mas aprofunda, a poltica de Estado representada pela
relao especial com o Brasil. Esse relacionamento, como demonstrado
acima, caracteriza-se pelo elevado grau de institucionalizao e pela
complexidade crescente da agenda. Exemplo relevante disso foi a criao,
pelos presidentes Lula e Cristina de Kirchner, em 18 de dezembro de
2007, do Mecanismo de Integrao e Coordenao Bilateral Brasil

434 O governo submeteu o imposto sobre exportaes a ratificao parlamentar. Aps votao apertada na Cmara dos
Deputados, o projeto de lei foi rejeitado no Senado com o voto de minerva do prprio vice-presidente, Julio Cobos,
de origem radical, que rompeu com a presidente Cristina de Kirchner.

284
A integrao Brasil-Argentina

Argentina (MICBA), coordenado pelo Itamaraty e pelo San Martn,


que prev reunies de subcomisses temticas e duas reunies anuais
de presidentes. No mbito do Mecanismo, foram identificados temas
prioritrios para o desenvolvimento da cooperao econmica, cientfica
e tecnolgica, de infraestrutura, militar e social. O Mecanismo apresentou
resultados em reas como o sistema de pagamentos do comrcio bilateral
em moedas locais, o inventrio hidreltrico dos trechos limtrofes do
rio Uruguai (projeto Garabi) e a cooperao aeronutica e em defesa435.
Os investimentos privados brasileiros so significativos na
economia da Argentina, sobretudo em reas como energia, combustveis,
petroqumica, siderurgia, txteis, bancos, construo, plsticos, calados,
alimentos e bebidas. Entre 2003 e 2007, capitais brasileiros participaram
de 24% das aquisies de empresas argentinas, superando as compras
realizadas por capitais argentinos (23%) e ficando atrs apenas dos
norte-americanos (34%)436. Os financiamentos do BNDES tambm
tm importncia no fortalecimento da infraestrutura na Argentina
nos setores de energia, transporte, distribuio de gua, saneamento
e aviao comercial437.
O Brasil e a Argentina iniciaram, em 2006, entendimentos com
vistas utilizao de moedas locais no comrcio bilateral. O objetivo
era definir mecanismos para a desdolarizao do comrcio bilateral,
reduzindo custos de transao e fortalecendo a competitividade
das exportaes regionais. Na ausncia de avanos nas questes de
coordenao macroeconmica, Instituto Monetrio e moeda comum,
a iniciativa constitui passo importante na direo de uma integrao

435 Os projetos relevantes do MICBA so os seguintes: cooperao entre o BNDES, o Banco de la Nacin e o Bice; satlite
conjunto; energias novas e renovveis; indstria naval; igualdade de direitos civis e polticos e livre circulao;
cooperao em insumos estratgicos para sade; coordenao macroeconmica; sistema bilateral de pagamentos
de benefcios de seguridade social em moeda local; cooperao nuclear; Garabi e outros empreendimentos
hidreltricos; novas travessias sobre o rio Uruguai; Ponte Paso de los Libres Uruguaiana; Ponte sobre o rio
Peperi-Guau; Grupo de Trabalho Conjunto de Defesa; sistema de pagamentos em moeda local; Centro Binacional
de Nanotecnologia; TV Digital; interconexo eltrica; integrao ferroviria biocenica; transporte ferrovirio de
passageiros entre Uruguaiana e Paso de los Libres; e fortalecimento das farmacopeias.
436 Dados fornecidos pela Embaixada do Brasil em Buenos Aires e pela Diviso da Amrica Meridional I do Ministrio
das Relaes Exteriores.
437 Entre 2003 e 2007, foram aprovados mais de US$ 2 bilhes do BNDES para esses setores.

285
Alessandro Candeas

financeira. Em 8 de setembro de 2008, por ocasio da visita da presidente


Cristina de Kirchner a Braslia, foi assinado acordo entre o Banco Central
do Brasil (BACEN) e o Banco Central da Repblica Argentina (BCRA)
para o estabelecimento do sistema de pagamentos em moeda local
(SML).
Brasil e Argentina so parceiros fundamentais para a integrao
financeira sul-americana. Aspecto fundamental nesse sentido a
constituio de um Banco do Sul, cuja funo seria substituir, na Amrica
do Sul, a atuao de outros organismos financeiros internacionais (FMI,
Banco Mundial) e financiar, nos moldes da CAF e do BID, projetos
de desenvolvimento e integrao. So as seguintes as principais
caractersticas do Banco do Sul, cujo acordo constitutivo foi firmado em
Isla Margarita, Venezuela, em setembro de 2009: trata-se de um banco
de desenvolvimento, cujos membros plenos so os pases membros da
UNASUL; seu capital inicial previsto de US$ 20 bilhes; sua sede ser
estabelecida em Caracas, com subsedes em Buenos Aires e La Paz; suas
principais funes sero financiar projetos em setores sociais, reduzir a
pobreza e a excluso social, viabilizar a integrao sul-americana e criar
e administrar fundos de solidariedade social e de emergncia; dever
ter governabilidade autossustentvel, conforme critrios profissionais
de eficincia financeira; haver representao igualitria nos rgos de
direo.
A era Kirchner consolidou a recuperao econmica e a
estabilidade poltica argentinas, reafirmou a credibilidade da diplomacia
do pas e aprofundou o relacionamento com o Brasil, com uma agenda
cada vez mais complexa e intensa, marcada por uma diversificao e
institucionalizao inditas na Histria bilateral mas tambm regional,
hemisfrica e entre pases em desenvolvimento.

286
Concluses e perspectivas

O exame objetivo da histria demonstra que a relao Brasil


Argentina tende a uma estabilidade estrutural em um patamar cada
vez mais elevado de cooperao, que desde os anos 1980 e, sobretudo
desde o lanamento do Mercosul, avana para a integrao. Trata-se,
evidentemente, de uma tendncia de longo prazo e no linear. O avanos
e recuos ocorrem, mas em um diapaso cada vez mais reduzido: so
impensveis, hoje, as grandes oscilaes e rupturas no relacionamento
bilateral que se verificaram at a dcada de 1970. O fortalecimento
estrutural das relaes Brasil-Argentina neutraliza em poucas semanas
ou meses quaisquer conjunturas centrfugas, trazendo de volta ao curso
da normalidade os laos polticos e a prosperidade econmica.
Brasil e Argentina vivem hoje as tenses da transio entre o
padro de comportamento regido pela cooperao intergovernamental
(com seu respectivo clculo egosta de custos e benefcios) e o incio
de um perfil mais profundo de interao entre as sociedades nacionais
impulsionada pela integrao no mbito do Mercosul, com a construo
de uma nova identidade regional. As tenses desse padro hbrido de
relacionamento provavelmente se prolongaro nas prximas dcadas,
com o aprofundamento do comportamento integracionista em alguns

287
Alessandro Candeas

setores, com maior grau de institucionalidade, e a permanncia de


padres clssicos de cooperao e rivalidade em outras reas.
Na medida em que a diplomacia no nasce nem se exerce em
um vcuo histrico, ideolgico ou simblico, uma poltica externa
da integrao deve levar em conta elementos da histria das ideias
e das mentalidades do outro. O acervo de ideias438, sentimentos e
percepes manifestam-se na praxis e na retrica diplomtica argentina
em resposta a estmulos positivos ou negativos da conjuntura poltico
econmica interna e externa, ora fortalecendo o impulso integrador,
ora questionando seus rumos, mtodos e velocidades.
Nesse contexto, a cordial inteligncia poltica deve partir da
sensibilidade viso do outro, identificando e apoiando elementos
desse quadro de referncias que promovam a relao positiva com o
Brasil.
A construo poltica da integrao resultado da inteligncia
poltica, que vai muito alm da pacincia estratgica de curto prazo, pois
se orienta pela viso de longo prazo interessada no fortalecimento das
bases sociais da integrao. Nesse sentido, inteligncia poltica significa a
tecnologia diplomtica de busca no somente da antecipao e superao
de eventuais desentendimentos e atritos, mas, principalmente, a criao
de uma rede de interesses permanentes, alicerada nas respectivas
sociedades nacionais, que seja to firme e abrangente de modo que se
torne imune aos eventuais desentendimentos na esfera governamental e
s oscilaes conjunturais nos planos da poltica interna e da economia.
Nessa perspectiva, a inteligncia poltica como savoir faire
aplicado ao relacionamento entre governos e sociedades nacionais
deve ter como atributos: cordialidade, empatia, sensibilidade aos
cdigos e significados culturais do pas-scio, conhecimento dos

438 Elementos desse complexo acervo de ideias continuam presentes nos processos de formulao do interesse nacional:
o isolacionismo, a rivalidade geopoltica, as relaes especiais com potncias, o europesmo, o protagonismo, o
principismo, a autonomia heterodoxa, a terceira posio, o alinhamento heterodoxo, a recomposio madura,
o realismo perifrico, as relaes carnais, a oscilao entre o pas excepcional e o normal, o integracionismo
sul-americano, o pragmatismo e assim por diante.

288
Concluso

interesses nacionais do vizinho, correta percepo do momento poltico


e econmico do mundo e do parceiro, busca permanente do consenso
em reas estratgicas. Seixas Corra menciona trs dessas reas: quando
um dos aliados seja parte diretamente interessada; quando a poltica
externa sul-americana ou interamericana estiver em jogo; quando a
ordem global em que o interesse nacional ou o sistema de valores de
um dos aliados estiver sendo prejudicado.
A sensibilidade viso do outro componente fundamental da
inteligncia poltica. O Brasil deveria atuar tendo sempre em mente as
prevenes psicolgicas naturais de seu principal parceiro, que considera
que a amizade com nosso pas sempre espinhosa, em permanente
tenso e precauo de lo contrario el Brasil nos aplastara por su peso.
A Argentina, isoladamente, no tem mais condies objetivas de
aspirar ao destino de grandeza que orientou sua poltica externa durante
vrias dcadas do sculo XX; tampouco h, hoje, potncia mundial da
qual possa depender confortavelmente para assegurar sua prosperidade.
Desapontados com o abandono do mundo desenvolvido no perodo
de crise 2001-2002, os adeptos do primeiro-mundismo perderam
credibilidade e poder na Argentina. A Argentina revisou, desde a dcada
de 1940, os postulados de poltica externa do perodo conservador-
-radical do incio do sculo XX, durante a poca de seu apogeu econmico,
marcados pelo europesmo e pela convico da excepcionalidade. A
terceira posio, a autonomia heterodoxa e a recomposio madura
das relaes com os Estados Unidos foram esforos nesse sentido; por
outro lado, as relaes carnais, interpretao caricatural do realismo
perifrico, tentaram reeditar o paradigma da relao privilegiada com
a grande potncia mundial. A relao com o Brasil oferece, hoje, outro
caminho, abrindo a perspectiva de construo coletiva de poder regional
por meio da integrao. Essa perspectiva tem razes na identidade
histrica argentina, que se redescobre latino-americana.
Entretanto, a integrao e o Mercosul construes inditas
localizadas no futuro tm s vezes dificuldade de assimilao cultural

289
Alessandro Candeas

na Argentina, por no encontrarem espao no quadro tradicional de


referncia ideolgico sobretudo de direita, que exalta um passado
idealizado a ser reproduzido, e no a construo de uma frmula original.
A viso decadentista, segundo a qual a glria se situa no passado, gera
um esprito pessimista na Argentina. Confrontam-se duas vises: um
passado irrepetvel e a construo de algo original. Nesse sentido,
especialmente para as novas geraes que no viveram o auge econmico
e cultural argentino, a perspectiva de integrao implica aproximar-se
da viso histrica adotada pela mentalidade brasileira, na qual o melhor
ainda est por vir.
Por estranho que possa parecer, a opinio pblica argentina parece
inclinar-se lgica do realismo perifrico. Embora rejeite seu mtodo
caracterizado pelas relaes carnais, assimilou seu verdadeiro
objetivo, identificado por Escud: a razo da poltica externa deve
ser o bem-estar material dos cidados. Se esse raciocnio prevalecer,
a diplomacia argentina pode tender a afirmar o pas como trading
state, em relativo detrimento dos desgnios tradicionais de grandeza,
prestgio e poder. Estes ltimos objetivos de poltica externa continuaro
provavelmente norteando os altos crculos diplomticos, mas a sociedade
argentina pode vir a optar cada vez mais, pragmaticamente, por uma
diplomacia como instrumento de maximizao de benefcios comerciais.
Nesse contexto, em uma estrutura de globalizao em blocos, o
Mercosul tender a ter cada vez mais importncia aos olhos da opinio
pblica para a consecuo de uma diplomacia voltada para ganhos
materiais. Por outro lado, mais que simples apoio da opinio pblica,
motivado pela busca do bem-estar, o Mercosul visto como uma
instancia que quizs ya sea parte de la identidad argentina en poltica
exterior439.
A construo poltica da integrao deve levar em conta a
fragmentao dos interesses nacionais argentinos. A anlise histrica

439 CARI, 2006, p. 31.

290
Concluso

demonstra que, na ausncia de um Estado forte, com burocracias


estveis, tais interesses so por vezes capturados por grupos setoriais
com capacidade de influncia sobre a Casa Rosada e o San Martn.
A integrao e a relao com o Brasil atendem aos interesses de
alguns desses grupos, ao mesmo tempo que confronta os de outros.
Por um lado, apoiam o Mercosul a burguesia ganadera exportadora
de produtos agropecurios que luta contra o protecionismo europeu
e norte-americano e a parcela mais competitiva do empresariado
industrial, em particular o multinacional, que j se beneficia da conexo
de cadeias produtivas e consegue colocar seus produtos no mercado
brasileiro. Por outro lado, o empresariado de baixa competitividade
rejeita a plena liberdade de trocas comerciais no Mercosul e pleiteia um
comrcio administrado, com aplicao de salvaguardas.
O Brasil substituiu o Reino Unido como principal destinatrio das
exportaes argentinas. Por outro lado, o Brasil no exerce a mesma
presena civilizadora que a britnica. Apesar disso, como dito no
pargrafo anterior, possvel que a viso otimista do futuro possa
tornar-se uma contribuio cultural do Brasil mentalidade argentina.
A profundidade da ltima crise est mudando o quadro de
referncias argentino, no sentido de que, sem deixar a viso decadentista,
que constata a inviabilidade da reedio do passado, seja possvel
vislumbrar, pragmaticamente, a construo de um futuro original.
Neste, a integrao tem lugar, como projeto de construo de um
avenir promissor ligado s razes sul-americanas, e, ao mesmo tempo,
aberto para o mundo globalizado. O projeto de integrao substitui a
lgica geopoltica, de confrontao, pela geoeconmica, de cooperao
e complementaridade, impulsionando um projeto de desenvolvimento
baseado em um mercado regional ampliado, com densidade suficiente
para firmar-se como polo de estabilidade estratgica, poltica e econmica
no plano hemisfrico e no mundo.
A integrao o pressuposto da sustentabilidade poltica,
estratgica, econmica (produtiva, comercial, financeira), sociocultural

291
Alessandro Candeas

e de infraestrutura da nova etapa de desenvolvimento do Brasil e da


Argentina em um mundo globalizado.
Se a integrao foi lanada na dcada perdida, em uma conjuntura
de grande adversidade econmica, e aprofundada na dcada neoliberal,
onde a nfase recaa sobre a estabilizao e abertura econmicas, hoje, ela
impulsionada pelo neodesenvolvimentismo. Como recordava Duhalde,
desde a poca de Frondizi o governo argentino estava desvinculado da
produo. Desde 2002, a recuperao argentina se sustenta justamente
no reatamento desse vnculo.
A integrao se insere, atualmente, no paradigma do
neodesenvolvimentismo e em sua manifestao geogrfica, o regional-
-desenvolvimentismo (Botafogo Gonalves)440. Nesse contexto, o
Mercosul pode se tornar o polo dinmico da Amrica do Sul, com a
irradiao de impulsos de desenvolvimento a partir do eixo Brasil-
-Argentina, em particular do ncleo formado pelos estados do sudeste e
sul do Brasil e pelas provncias do litoral e de Buenos Aires, na Argentina,
com cadeias produtivas integradas em larga escala, intenso comrcio
e absoro de novas tecnologias. Essa conformao pode ainda gerar
um corredor biocenico de desenvolvimento em direo ao Pacfico e
tambm em direo ao Caribe.
Por outro lado, a Argentina sente-se incmoda com um destino
secundrio um furgn de cola de Brasil. O desafio que se impe
superar essa viso nacional-desenvolvimentista estreita e considerar
um regional-desenvolvimentismo em escala mais ampla.
Em favor dessa viso est o fato de que a integrao com o Brasil
apoiada em todo o espectro ideolgico argentino: da esquerda,
que a v desde a perspectiva do nacionalismo popular anti-ianque,
defensora de uma solidariedade ideolgica latino-americana, direita,

440 Segundo o embaixador Botafogo Gonalves, o regional-desenvolvimentismo teria as seguintes caractersticas:


i) os Estados recuperam importncia planificadora tendo em conta a geografia da regio, e no apenas do pas; ii)
substitui-se o velho conceito de poltica industrial pelo de poltica pblica de agregao de valor, eliminando-se a
dicotomia entre mercado interno e externo; iii) os recursos dos estados so canalizados para os servios pblicos
naturais (educao, sade, infraestrutura, cincia); iv) estimula-se a internacionalizao das empresas de capital
nacional (GONALVES, Jos Botafogo. Um novo paradigma regional. O Globo, 16 dez. 2003).

292
Concluso

interessada na ampliao do livre-comrcio tanto regional quanto global


(combate ao protecionismo europeu e norte-americano nas negociaes
multilaterais). Por seu turno, os opositores de um maior estreitamento
da relao com o Brasil, minoritrios, vo desde protecionistas at
conservadores saudosistas do relacionamento privilegiado com a Europa
e os raros remanescentes do perodo das relaes carnais com os
Estados Unidos.
No h, hoje, na Argentina, nenhuma personalidade de prestgio
ou grupo influente que se oponha ao aprofundamento da relao com
o Brasil. O que, sim, existe, so debates sobre as modalidades desse
relacionamento e o grau de alinhamento ou autonomia argentina em
relao ao Brasil e a rejeio brasildependencia.
Mora y Araujo conclui pesquisa de opinio sobre a imagem do
Brasil, realizada em 1997, com algumas sugestes e comentrios que
valeria a pena sublinhar:

Brasil no tiene problemas de imagen institucional entre los argentinos.


Por el contrario, la imagen del Brasil en la Argentina es tan positiva
y tan fuerte que pensamos que todo lo que se haga para mejorar las
comunicaciones redundar inmediatamente en un refuerzo de esa
buena imagen. []

No parece haber demasiada comunicacin estratgicamente orientada


a formar imagen. Esta comunicacin puede ser planteada siguiendo
un enfoque directo por ejemplo, publicidad institucional del Brasil, o
elementos de comunicacin distribudos entre sectores de la poblacin
argentina o siguiendo un enfoque indirecto esto es, produciendo
hechos que metacomunican determinados mensajes441.

Mora y Araujo cita trs exemplos de enfoques indiretos: i) se o


objetivo aumentar a confiana dos argentinos em relao ao Brasil,
caberia melhorar a comunicao sobre poltica comercial, que tende a
produzir desconfianas e receios; ii) se o objetivo fortalecer a confiana

441 MORA Y ARAUJO, op. cit., p. 8.

293
Alessandro Candeas

dos argentinos em relao ao Mercosul (e portanto no Brasil como


scio confivel), conviria fortalecer a imagem institucional da Unio
Aduaneira, por meio de eventos culturais e educacionais e criar espaos
Mercosul no exterior que denotassem forte compromisso institucional;
iii) se o objetivo fortalecer a relao bilateral, valeria promover mais
aes de intercmbio de impacto massivo que transcendam as esferas
de economia e poltica governamental.
Gregorio Recondo critica a integrao construda pelas elites
governantes e pelos setores econmicos transnacionais no Mercosul:
esa integracin de cpulas es de carcter economicista, hteroimpuesta
y asimtrica442. Em seu lugar, prope outra integrao profunda e
multidimensional, que incorpore as dimenses poltica, social e cultural.
Nesse sentido, investir exclusivamente na dimenso econmico-
-comercial da integrao, terreno conflituoso por sua prpria natureza,
em detrimento da construo poltica e sociocultural, pode deixar frgeis
as bases de convencimento das sociedades de ambos os pases sobre
os mritos do aprofundamento da relao bilateral. Naquela lgica, a
diferena de escala ao mesmo tempo o principal ponto de atrao para
a Argentina visto que o acesso ao mercado brasileiro dinamiza setores
industriais modernos, como o automotivo, e setores tradicionais, como
o agropecurio, mas tambm o elemento de receio, dado o receio de
invaso de produtos brasileiros.
Cisneros distingue, como visto, entre liderazgo e patronazgo. O
primeiro corresponde a uma integrao construda em bases consensuais;
o segundo implica hegemonia, com imposio de alinhamento
automtico. A cordial inteligncia poltica aplica-se formulao de
um mtodo brasileiro de liderana consensual, e no de patronagem,
que poderia resultar de um pragmatismo autorreferente, que muitas
vezes resvala para a insensibilidade.

442 RECONDO, 2001, p. 5 e 6.

294
Concluso

Setores reticentes aproximao bilateral apontam para iniciativas


como a candidatura a membro permanente do Conselho de Segurana,
a criao da Comunidade Sul-Americana de Naes e da Unio Sul
Americana de Naes, alm das articulaes externas do Mercosul junto
a grupos como os de pases africanos ou rabes, ou a pases individuais,
como a ndia, como demonstraes de uma tentativa de impor o
alinhamento automtico da regio em torno de decises estratgicas
que somente interessam ao Brasil. Um patronazgo resultante de uma
alegada tentativa hegemnica sem o que consideram imprescindvel
consulta adequada.
Segundo alguns analistas argentinos, o Brasil possui um projeto
prprio de poder em escala regional e mundial, e no est disposto a
ceder espaos de autonomia e protagonismo em prol de uma maior
concertao. Em outras palavras, a diplomacia argentina suspeita que o
compromisso brasileiro com a relao bilateral e a integrao limitado
pela autonomia nacional implcita no projeto de Brasil potncia. O
pas estaria disposto a investir nos planos bilateral e regional somente
quando forem funcionais para esse projeto de poder, inviabilizando
elementos que lhe tolhessem a liberdade de ao.
Nesse contexto, para aqueles analistas, o Brasil se encontra
em face de uma disjuntiva: um projeto hegemnico ou um projeto
integracionista. O primeiro, de caractersticas subimperiais, para o
qual a Argentina seria convidada apenas a aderir, sem questionamentos
um contrato de adeso. Esse projeto no seria de todo incompatvel
com certo grau de integrao ao contrrio, pressupe esta como
elemento utilitrio, sem maior aprofundamento e com grande espao
de autonomia nacional. O segundo, um projeto associativo, no qual a
Argentina poderia at aceitar certa liderana brasileira, conquanto seja
a ela assegurado espao na definio de prioridades, metas, tempos e
mtodos, por vezes cobrando consultas prvias e maior investimento na
relao bilateral e na regio (Brasil tiene que pagar si quiere ser lder).
Ao mesmo tempo que apresentam oposio ferrenha a um suposto

295
Alessandro Candeas

projeto hegemnico do Brasil, analistas assinalam que a Argentina deseja


(e precisa) contar com um Brasil-scio (mesmo majoritrio), que no se
porten como patrones, hegemones (Cisneros).
O trade-off entre mercado domstico e poltica externa (aquele
cedido pelo Brasil, este pela Argentina) considerado inaceitvel na
Argentina.
Aprofundar a estabilidade estrutural do relacionamento bilateral
pela via da integrao requer, portanto, o aprimoramento no somente
de uma inteligncia poltica, que pertence ao realismo de meios e fins,
mas de uma inteligncia cordial. Um estilo diplomtico de liderana que
nasa do ethos do povo brasileiro, exigindo um exerccio de sensibilidade
e solidariedade.
nesse sentido que alguns analistas assinalam que o Brasil poderia
exercer uma soft leadership na regio, de caractersticas consensuais e
sem desgnios hegemnicos ou de mera busca de prestgio, compatvel
com o seu poder e capacidade de influncia junto a outras potncias
mundiais. Ora, para exercer essa liderana assim devidamente
qualificada, a parceria e a articulao com os interesses da regio em
particular, da Argentina so determinantes. Ademais, necessrio que
o desenvolvimento do Brasil se reflita na (ou induza a) prosperidade
dos pases da regio a comear pela Argentina.
O mecanismo operacional dessa inteligncia poltica seria o que
se pode chamar de diplomacia total. Da mesma forma que tudo
histria (Ecole des Annales), e no apenas os documentos, eventos
e personalidades oficiais, tudo diplomacia em um processo de
integrao aprofundado entre sociedades, que pretende ir alm do
relacionamento formal entre presidncias, governos e chancelarias.
Nessa perspectiva, cumpre sublinhar a importncia da atuao
diplomtica diante de interlocutores no tradicionais que contribuem
para a definio dos interesses nacionais argentinos e a crtica da
poltica externa: universidades, think tanks, imprensa, lderes polticos,
grupos de interesse e at a comunidade artstica e desportiva. Temas

296
Concluso

culturais, educativos, cientfico- tecnolgicos, de imprensa e de poltica


interna devem ser alados ao mesmo patamar das questes econmico
comerciais e de high politics.
Em especial, cabe estimular a consolidao de uma comunidade
epistmica de argentinistas no Brasil e brasilianistas na Argentina,
de forma a enriquecer e subsidiar a ao diplomtica dos dois pases.
Para isso, elemento fundamental a aproximao entre universidades
e institutos cientficos brasileiros e argentinos a fim de construir uma
comunidade epistmica e um pensamento convergente.
Como visto acima, predomina, na Argentina, uma atitude positiva
para com o Brasil e a relao bilateral, embora com algumas reservas
e ressentimentos. Mora y Araujo demonstrou que a noo que melhor
define a relao a de scios, que supera as de amigos, hermanos e
vecinos. O campo no qual a relao percebida como mais importante
o econmico. O atributo dominante a convenincia, mais que
a confiana. Mais exatamente, conveniencia con un poquito de
desconfianza, tendo em vista o sentimento de desvantagem argentina
na competio pela liderana na regio e o receio de expansionismo e
autossuficincia brasileira. Ainda segundo Mora y Araujo, a natureza
do vnculo instrumental portanto, mais pragmtico e voltil do que
o que se poderia construir sobre a base de identificaes mais estveis,
centradas em valores.
Ora, o sentido de convenincia no somente o negativo,
resultado do clculo egosta de interesses, na busca de vantagens. Em
seu sentido original, convenientia vir com (con + venire, conveniens)
portanto, reunir, caminhar junto, que conduz a entendimento, acordo
(con + venio). Foucault inscreve a convenientia como uma das quatro
articulaes da semelhana. Sua descrio do conceito compatvel
com aspectos importantes da natureza da relao Brasil-Argentina:

So convenientes as coisas que, aproximando-se umas das outras,


vm a se emparelhar; tocam-se nas bordas, suas franjas se misturam,
a extremidade de uma designa o comeo da outra. Desse modo,

297
Alessandro Candeas

comunica-se o movimento, comunicam-se as influncias e as paixes,


e tambm as propriedades. De sorte que, nessa articulao das coisas,
aparece uma semelhana. [...] [S]emelhana do lugar, do local onde
a natureza colocou as duas coisas, similitude, pois, de propriedades;
pois, neste continente natural que o mundo, a vizinhana no
uma relao exterior entre as coisas, mas o signo de um parentesco ao
menos obscuro. E, depois, desse contato nascem por permuta novas
semelhanas; um regime comum se impe; similitude como razo
surda da vizinhana, superpe-se uma semelhana que o efeito
visvel da proximidade [...].

A convenientia uma semelhana ligada ao espao na forma da


aproximao gradativa. da ordem da conjuno e do ajustamento443.

Portanto, a prpria aluso convenincia feita pela opinio pblica


traz consigo mesmo que de forma inconsciente ou no deliberada
a ideia de uma aproximao gradual com vistas em um caminho
partilhado, que leva a intercmbios de incio superficiais, que se tornam
cada vez mais estreitos e intensos. Esse contato gera semelhanas de
propriedades em um regime comum. A vizinhana produz semelhana
e parentesco, conjuno e ajuntamento.
Ora, possvel alguma semelhana entre Brasil e Argentina? Sim,
e vrias: semelhanas de local (Amrica do Sul), de propriedades (pases
dotados de vastos recursos humanos e naturais, que atravessaram
basicamente os mesmos processos histricos), de valores (as tradies
de ambas as diplomacias), de cultura (ocidental, de base ibrica e latina,
mesclada com elementos amerndios e de outros povos imigrantes), de
condio poltico-econmica (pases emergentes, membros do G-20,
que necessitam apoiar-se reciprocamente para firmar-se como ncleos
de poder no cenrio multipolar), de regimes (a participao conjunta
na construo de regimes internacionais de comrcio e defesa) e assim
por diante.

443 FOUCAULT, Michel. As palavras e as coisas: uma arqueologia das cincias humanas. So Paulo: Martins Fontes,
2007, p. 24 e 25.

298
Concluso

A Argentina tem conscincia da importncia do Brasil para o


desenvolvimento de seu pas. A associao com o Brasil, apesar de
eventuais diferenas naturais que surgem e continuaro a surgir,
encarada como opo inevitvel pelo pas vizinho. Portanto,
fundamental ler o relacionamento alm das manchetes de primeira
pgina, que tendem a acentuar o polmico, o conflito, o dissenso,
o conjuntural e o episdico, em detrimento do entendimento, do
consenso, do estrutural, do convergente e do longo prazo. Com essa
viso estrutural de longo prazo, as diplomacias brasileira e argentina,
orientadas por presidentes-estadistas, vislumbraram o horizonte
histrico, deram o impulso inicial diretriz de integrao mesmo
quando no havia qualquer massa crtica social, poltica ou econmica
diretamente interessada na intensificao da aproximao bilateral e
no cessam de aprofund-la.
O embaixador Marcos Azambuja certa vez empregou a metfora
da Torre de Pisa para dizer que no bastam alicerces slidos: preciso que
o solo seja adequado. Trazendo a analogia da mecnica de solos para as
relaes Brasil-Argentina, a solidez do terreno significa a sustentabilidade
do processo de integrao em suas diversas dimenses: poltica, social,
econmica e cultural. Construir politicamente a integrao, atento
viso do outro e a seus interesses, harmonizando-os com os interesses
nacionais do Brasil, significa aplicar a cordial inteligncia poltica ao
preparo de um slido terreno (poltico, social, econmico e cultural),
capaz de receber os alicerces da integrao bilateral e regional. No
momento em que a Argentina celebra seu Bicentenrio, o solo parece
adequado para essa construo, e frtil para a semeadura de um futuro
promissor nos dois pases.

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II. Tratados, acordos, comunicados, declaraes, memorandos e


outros documentos oficiais

Declarao de Uruguaiana 23/4/1961

Conveno de Amizade e Consulta Uruguaiana, 23/4/1961

Acordo por Troca de Notas de 10/3/1994

Ata de Copacabana Rio de Janeiro, 16/3/2004

Comunicado Conjunto dos Presidentes do Brasil e da Argentina


Braslia, 14/1/2003

Comunicado Conjunto dos Presidentes do Brasil e da Argentina


Braslia, 11/6/2003

Consenso de Buenos Aires Visita de Estado do Presidente Lula


Buenos Aires, 16/10/2003

331
Alessandro Candeas

Declarao sobre a Cooperao para o Crescimento Econmico com


Equidade Rio de Janeiro, 16/3/2004

Declarao Conjunta dos Presidentes do Brasil e da Argentina Rio de


Janeiro, 27/4/1997

Declarao Conjunta dos Presidentes do Brasil e da Argentina


Braslia, 14/1/2003

Declarao Conjunta dos Presidentes do Brasil e da Argentina Buenos


Aires, 16/10/2003

Memorando de Entendimento Rio de Janeiro, 27/4/1997

III. Entrevistas

Aldo Ferrer (24/2/2005); Andres Cisneros (20/7/2006); Antonio


Cafiero (17/3/2005); Carlos Escud (1/3/2005); Enio Cordeiro
(5/7/2007); Flix Luna (25/2/2005); Fernando Devoto (16/3/2005);
Jorge Taunay Filho (9/7/2007); Joo Luiz Pereira Pinto (5/7/2007);
Jorge Castro (2/3/2005); Juan Gabriel Tokatlian (8/3/2005); Juan
Jos Sebrelli (18/3/2005); Mario Rapoport (17/3/2005); Monica
Hirst (28/2/2005); Oscar Camilin (14/3/2005); Roberto Russell
(25/2/2005); Rosendo Fraga (23/2/2005); Sergio Berenzstein
(2/3/2005).

IV. Matrias de Imprensa

La Nacin

27/7/1999. Jorge Castro: La Argentina en la OTAN

28/7/2002. Brasil, el mayor inversor en el pas

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22/12/2002. Joaqun Morales Sol: Lo que viene. El ao que debe


cambiar el rumbo

15/3/2004. Editorial: Mercosur: la pasin de una realidad fundadora

17/3/2004. Deuda: alianza estratgica con Brasil e Ahora s, Lula


gir a la izquierda

27/3/2004. Buenos vecinos?

28/3/2004. Mariano Grondona: Las puertas de Jano se abren o se


cierran?

29/3/2004. Eduardo Sigal: Brasil y Argentina, una alianza estratgica

15/5/2004. Entrevista com Roberto Russell. La decadencia no es


nuestro destino

1/10/2004. Deberamos agradecer a los EE.UU.

4/10/2004. Entrevista com Rafael Bielsa: La Argentina no es prioridad


de EE.UU

9/10/2004. Entrevista com Guillermo Maci: Somos un pas muy


narcisista

24/10/2004. Mariano Grondona: Lo que piensan de la Argentina dos


premios Nobel

14/12/2004. Defensa del duro debate con Brasil

27/6/2007. Baj la confianza en el Gobierno

333
Alessandro Candeas

Clarn

28/8/1970. En la marcha del pas hacia la integracin y el desarrollo

7/1/2002. Empieza otra economa

18/3/2004. Editorial: El acuerdo Argentina-Brasil

20/5/2004. Entrevista com Rafael Bielsa

10/8/2004. Kirchner le plante al canciller de Brasil su descontento


con Petrobras e Un malestar que volvi crispacin

10/9/2004. Lavagna le reclam a Lula un Mercosur ms equitativo

22/10/2004. Editorial

30/11/2005. Cumbre en Iguaz: 30 de noviembre, dia de la amistad


bilateral. La alianza de Argentina y Brasil como proyecto poltico
imprescindible. Artigo dos chanceleres Celso Amorim e Rafael Bielsa.

21/3/2007. Confirman que la indigencia qued debajo de los dos


dgitos

mbito Financiero

29/8/1997. Editorial: Amor creciente

17/3/2004. Fren Lula proyecto de Kirchner contra el Fondo e Lula


interrumpi dilogo con Kirchner para unin deudores

12/4/2004. La Argentina ahora supera a Brasil y Mxico en pobreza

14/12/2004. Carlos Pagni: Kirchner y Lula se distancian ms e Bielsa


sobre Brasil: Hay que negociar a cara de perro

334
Referncias

17/12/2004. Andrs Cisneros: Por qu Brasil debe ir al Consejo de


Seguridad

Pgina 12

1/3/2004. Entrevista com Juan G. Tokatlian: No se gest una gran


estrategia internacional

10/9/2004. Propuesta para ser socios y no adversarios

26/10/2004. Adis al pas de clase media

InfoBae

8/4/2004. Brasil y la Argentina avanzan en la integracin financiera

La Prensa

10/9/2004. Lavagna present en Brasilia un plan para reformular el


Mercosur

Revista Debate

26/4/2004. Mempo Giardinelli: El mito de nuestro Destino de


Grandeza

Valor Econmico

15/12/2004. Mnica Hirst: O impasse Brasil-Argentina Opinio.

335
Alessandro Candeas

Gazeta Mercantil

16/4/2004. Brasil e Argentina fazem acordo de cooperao para


comrcio bilateral

O Globo

16/12/2003. Jos Botafogo Gonalves: Um novo paradigma regional

11/7/2004. Entrevista com Eduardo Duhalde: Lula o principal lder


que temos

1/11/2004. Da classe mdia linha da pobreza

O Estado de S. Paulo

10/7/1977. Militares assumem a ao diplomtica

19/10/1997. A poltica pendular da Argentina

Folha de S. Paulo

5/5/2005. As disputas no peronismo e as relaes Argentina Brasil

Zero Hora

14/8/1995. O pacto dos caudilhos. Acordo secreto previa unio


econmica.

336
Referncias

V. Pesquisas de opinio

CARI Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. La


opinin pblica argentina sobre poltica exterior y defensa. Buenos Aires,
1998, 2002 e 2006.

GRACIELA ROMER Y ASOCIADOS. Los lderes de opinin: su visin


sobre la poltica exterior argentina. Buenos Aires, out. 2002.

GRACIELA ROMER Y ASOCIADOS. El clima general: expectativas


sobre el triunfo de Lula y la poltica exterior argentina. Buenos Aires,
nov. 2002.

GRACIELA ROMER Y ASOCIADOS. Brasil visto desde la Argentina:


anlisis cuanti-cualitativo/Anlisis cuantitativo lderes de opinin.
Buenos Aires, abr./jun. 2008.

IPSOS MORA y ARAUJO. Argentina y el mundo: una mirada sobre


Brasil: anlisis de datos de opinin pblica nacional. Buenos Aires,
Ipsos Mora y Araujo, set. 2004.

MORA y ARAUJO. Una visin de conjunto de la investigacin:


conclusiones, interpretacin, implicaciones. Buenos Aires, 1997.
Mimeografado.

VI. Teses

PATRCIO, Raquel Cristina de Caria. As relaes em eixo franco-alems


e as relaes em eixo argentino-brasileiras: gnese dos processos de
integrao. 2005. Tese (Doutorado) Universidade de Braslia,
Braslia, 2005.

PIMENTEL NETO, Aydano de Almeida. Entre espelhos e labirintos: uma


mirada argentina sobre o Brasil. 2006. Tese (Doutorado) PUC-Rio,
Rio de Janeiro, 2006.
337
Alessandro Candeas

SANTOS, Lus Cludio Villafae Gomes. A Amrica do Sul no discurso


diplomtico brasileiro. Braslia: IRBr, 2005. Tese de CAE.

SPEKTOR, Matias. Ruptura e legado: o colapso da cordialidade oficial


e a construo da parceria entre o Brasil e a Argentina (1967-1979).
2002. Dissertao (Mestrado) Universidade de Braslia, Braslia,
2002.

VIDIGAL, Carlos Eduardo. Integrao Brasil-Argentina: o primeiro


ensaio (1958-1962). 2001. Dissertao (Mestrado) Universidade de
Braslia, Braslia, 2001.

338
ANEXOS
Anexo I
Ranking da percepo das potncias
mundiais

341
Alessandro Candeas

Fonte: CARI Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. La opinin pblica argentina sobre
poltica exterior y defensa. Buenos Aires, 2006, p. 22.

342
Anexo II
Percepo sobre protagonismo mundial

Fonte: CARI Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. La opinin pblica argentina sobre
poltica exterior y defensa. Buenos Aires, 2006, p. 27.

343
Alessandro Candeas

a. Percepo sobre o lugar da Argentina no mundo

Fonte: CARI Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. La opinin pblica argentina sobre
poltica exterior y defensa. Buenos Aires, 2006, p. 35 e 36.

344
Anexos

b. Percepo sobre o processo de integrao

Fonte: CARI Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. La opinin pblica argentina sobre
poltica exterior y defensa. Buenos Aires, 2006, p. 31 e 32.

345
Alessandro Candeas

c. Objetivos da poltica externa argentina

Fonte: CARI Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. La opinin pblica argentina sobre
poltica exterior y defensa. Buenos Aires, 2006, p. 37.

346
Anexos

d. Percepo das relaes com o Brasil

Fonte: CARI Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. La opinin pblica argentina sobre
poltica exterior y defensa. Buenos Aires, 2006, p. 44.

e. Relaes bilaterais preferenciais

Fonte: CARI Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. La opinin pblica argentina sobre
poltica exterior y defensa. Buenos Aires, 2006, p. 42.

347
Alessandro Candeas

Fonte: CARI Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. La opinin pblica argentina sobre
poltica exterior y defensa. Buenos Aires, 1998, p. 28.

348
Anexos

f. O Brasil visto como mercado

Fonte: IPSOS MORA Y ARAUJO. Argentina y el mundo: una mirada sobre Brasil: anlisis de datos de
opinin pblica nacional. Buenos Aires: Ipsos Mora y Araujo, set. 2004.

g. Imagem do Brasil segundo a atitude em relao ao Estado argentino

Fonte: IPSOS MORA Y ARAUJO. Argentina y el mundo: una mirada sobre Brasil: anlisis de datos de
opinin pblica nacional. Buenos Aires: Ipsos Mora y Araujo, set. 2004.

349
Alessandro Candeas

h. Imagem do Brasil segundo a capacidade competitiva do cidado


argentino

Fonte: IPSOS MORA Y ARAUJO. Argentina y el mundo: una mirada sobre Brasil: anlisis de datos de
opinin pblica nacional. Buenos Aires: Ipsos Mora y Araujo, set. 2004.

i. Imagem do Brasil segundo a imagem de Nstor Kirchner

Fonte: IPSOS MORA Y ARAUJO. Argentina y el mundo: una mirada sobre Brasil: anlisis de datos de
opinin pblica nacional. Buenos Aires: Ipsos Mora y Araujo, set. 2004.

350
Anexos

j. Imagem do Brasil segundo a imagem de Elisa Carri

Fonte: IPSOS MORA Y ARAUJO. Argentina y el mundo: una mirada sobre Brasil: anlisis de datos de
opinin pblica nacional. Buenos Aires: Ipsos Mora y Araujo, set. 2004.

k. Imagem do Brasil segundo a imagem de Lopez Murphy

Fonte: IPSOS MORA Y ARAUJO. Argentina y el mundo: una mirada sobre Brasil: anlisis de datos de
opinin pblica nacional. Buenos Aires: Ipsos Mora y Araujo, set. 2004.

351
Anexo III
Atributos sociais do brasileiro na viso
argentina

Fonte: GRACIELA ROMER Y ASOCIADOS. Brasil visto desde la Argentina: anlisis cuanti-cualitativo.
Buenos Aires, abr. 2008.

353
Anexo IV
Principais problemas do Brasil na viso
argentina

Fonte: GRACIELA ROMER Y ASOCIADOS. Brasil visto desde la Argentina: anlisis cuanti-cualitativo.
Buenos Aires, abr. 2008.

355
Anexo V
Viso da relao Argentina-Brasil

Fonte: GRACIELA ROMER Y ASOCIADOS. Brasil visto desde la Argentina: anlisis cuanti-cualitativo.
Buenos Aires, abr. 2008.

357
Anexo VI
Preferncias de consumo

Fonte: GRACIELA ROMER Y ASOCIADOS. Brasil visto desde la Argentina: anlisis cuanti-cualitativo.
Buenos Aires, abr. 2008.

359
Anexo VII
Beneficirios do Mercosul

Fonte: GRACIELA ROMER Y ASOCIADOS. Brasil visto desde la Argentina: anlisis cuanti-cualitativo.
Buenos Aires, abr. 2008.

361
Anexo VIII
Pases com os quais a Argentina deveria
estreitar relaes

Fonte: GRACIELA ROMER Y ASOCIADOS. Brasil visto desde la Argentina: anlisis cuanti-cualitativo.
Buenos Aires, abr. 2008.

363
Anexo IX
Investimento estrangeiro na Argentina

Fonte: GRACIELA ROMER Y ASOCIADOS. Brasil visto desde la Argentina: anlisis cuanti-cualitativo.
Buenos Aires, abr. 2008.

365
Anexo X
Interesses argentinos na cultura brasileira

Fonte: GRACIELA ROMER Y ASOCIADOS. Brasil visto desde la Argentina: anlisis cuantitativo lderes de
opinin. Buenos Aires, jun. 2008.

367
Anexo XI
Conceitos associados ao Brasil

Fonte: GRACIELA ROMER Y ASOCIADOS. Brasil visto desde la Argentina: anlisis cuantitativo lderes de
opinin. Buenos Aires, jun. 2008.

369
Anexo XII
Se o Brasil vai bem, a Argentina...

Fonte: GRACIELA ROMER Y ASOCIADOS. Brasil visto desde la Argentina: anlisis cuantitativo lderes de
opinin. Buenos Aires, jun. 2008.

371
Anexo XIII
Impacto do investimento brasileiro

Fonte: GRACIELA ROMER Y ASOCIADOS. Brasil visto desde la Argentina: anlisis cuantitativo lderes de
opinin. Buenos Aires, jun. 2008.

373
Anexo XIV
Relao com outros pases

Fonte: GRACIELA ROMER Y ASOCIADOS. Brasil visto desde la Argentina: anlisis cuantitativo lderes de
opinin. Buenos Aires, jun. 2008.

375
Lista das Teses de CAE publicadas pela FUNAG

1. Luiz Augusto SaintBrisson de Arajo Castro


O Brasil e o novo Direito do Mar: mar territorial e a zona econmica
exclusiva (1989)

2. Luiz Henrique Pereira da Fonseca


Organizao Martima Internacional (IMO). Viso poltica de um
organismo especializado das Naes (1989)

3. Valdemar Carneiro Leo Neto


A crise da imigrao japonesa no Brasil (19301943). Contornos
diplomticos (1990)

4. Synesio Sampaio Goes Filho


Navegantes, bandeirantes, diplomatas: aspectos da descoberta do
continente, da penetrao do territrio brasileiro extratordesilhas e
do estabelecimento das fronteiras da Amaznia (1991)

5. Jos Antonio de Castello Branco de Macedo Soares


Histria e informao diplomtica: tpicos de historiografia, filosofia
da histria e metodologia de interesse para a informao diplomtica
(1992)

377
Alessandro Candeas

6. Pedro Motta Pinto Coelho


Fronteiras na Amaznia: um espao integrado (1992)

7. Adhemar Gabriel Bahadian


A tentativa do controle do poder econmico nas Naes Unidas
estudo do conjunto de regras e princpios para o controle das prticas
comerciais restritivas (1992)

8. Regis Percy Arslanian


O recurso Seo 301 da legislao de comrcio norteamericana e a
aplicao de seus dispositivos contra o Brasil (1993)

9. Joo Almino de Souza Filho


Naturezas mortas. A filosofia poltica do ecologismo (1993)

10. Clodoaldo Hugueney Filho


A Conferncia de Lancaster House: da Rodsia ao Zimbbue (1993)

11. Maria Stela Pompeu Brasil Frota


Proteo de patentes de produtos farmacuticos: o caso brasileiro
(1993)

12. Renato Xavier


O gerenciamento costeiro no Brasil e a cooperao internacional
(1994)

13. Georges Lamazire


Ordem, hegemonia e transgresso: a resoluo 687 (1991) do
Conselho de Segurana das Naes Unidas, a Comisso Especial
das Naes Unidas (UNSCOM) e o regime internacional de no
proliferao de armas de destruio em massa (1998)

14. Antonio de Aguiar Patriota


O Conselho de Segurana aps a Guerra do Golfo: a articulao de um
novo paradigma de segurana coletiva (1998)

15. Leonilda Beatriz Campos Gonalves Alves Corra


Comrcio e meio ambiente: atuao diplomtica brasileira em relao
ao Selo Verde (1998)

378
Lista das Teses de CAE

16. Afonso Jos Sena Cardoso


O Brasil nas operaes de paz das Naes Unidas (1998)

17. Irene Pessa de Lima Cmara


Em nome da democracia: a OEA e a crise haitiana 19911994 (1998)
18. Ricardo Neiva Tavares
As Organizaes NoGovernamentais nas Naes Unidas (1999)

19. Miguel Darcy de Oliveira


Cidadania e globalizao a poltica externa brasileira e as ONGs (1999)

20. Fernando Simas Magalhes


Cpula das Amricas de 1994: papel negociador do Brasil, em busca
de uma agenda hemisfrica (1999)

21. Ernesto Otto Rubarth


A diplomacia brasileira e os temas sociais: o caso da sade (1999)

22. Enio Cordeiro


Poltica indigenista brasileira e programa internacional dos direitos
das populaes indgenas (1999)

23. Fernando Paulo de Mello Barreto Filho


O tratamento nacional de investimentos estrangeiros (1999)

24. Denis Fontes de Souza Pinto


OCDE: uma viso brasileira (2000)

25. Francisco Mauro Brasil de Holanda


O gs no Mercosul: uma perspectiva brasileira (2001)

26. Joo Solano Carneiro da Cunha


A questo de TimorLeste: origens e evoluo (2001)

27. Joo Mendona Lima Neto


Promoo do Brasil como destino turstico (2002)

28. Srgio Eduardo Moreira Lima


Privilgios e imunidades diplomticos (2002)
379
Alessandro Candeas

29. Appio Cludio Muniz Acquarone


Tratados de extradio: construo, atualidade e projeo do
relacionamento bilateral brasileiro (2003)
30. Susan Kleebank
Cooperao judiciria por via diplomtica: avaliao e propostas de
atualizao do quadro normativo (2004)
31. Paulo Roberto Campos Tarrisse da Fontoura
O Brasil e as operaes de manuteno da paz das Naes Unidas
(2005)

32. Paulo Estivallet de Mesquita


Multifuncionalidade e preocupaes nocomerciais: implicaes
para as negociaes agrcolas na OMC (2005)

33. Alfredo Jos Cavalcanti Jordo de Camargo


Bolvia: a criao de um novo pas (2006)

34. Maria Clara Duclos Carisio


A poltica agrcola comum e seus efeitos para o Brasil (2006)

35. Eliana Zugaib


A Hidrovia ParaguaiParan (2006)

36. Andr Aranha Corra do Lago


Estocolmo, Rio, Joanesburgo: o Brasil e as trs conferncias
ambientais das Naes Unidas (2007)

37. Joo Pedro Corra Costa


De decassgui a emigrante (2007)

38. George Torquato Firmeza


Brasileiros no exterior (2007)

39. Alexandre Guido Lopes Parola


A ordem injusta (2007)

40. Maria Nazareth Farani de Azevedo


A OMC e a reforma agrcola (2007)
380
Lista das Teses de CAE

41. Ernesto Henrique Fraga Arajo


O Mercosul: negociaes extraregionais (2008)
42. Joo Andr Lima
A Harmonizao do Direito Privado (2008)
43. Joo Alfredo dos Anjos Jnior
Jos Bonifcio, primeiro Chanceler do Brasil (2008)
44. Douglas Wanderley de Vasconcellos
Esporte, poder e Relaes Internacionais (2008)
45. Silvio Jos Albuquerque e Silva
Combate ao racismo (2008)
46. Ruy Pacheco de Azevedo Amaral
O Brasil na Frana (2008)

47. Mrcia Maro da Silva


Independncia de Angola (2008)

48. Joo Gensio de Almeida Filho


O Frum de Dilogo ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS): anlise e
perspectivas (2009)

49. Gonalo de Barros Carvalho e Mello Mouro


A Revoluo de 1817 e a histria do Brasil um estudo de histria
diplomtica (2009)

50. Paulo Fernando Dias Feres


Os biocombustveis na matriz energtica alem: possibilidades de
cooperao com o Brasil (2010)

51. Gilda Motta Santos Neves


Comisso das Naes Unidas para Consolidao da Paz perspectiva
brasileira (2010)

52. Alessandro Warley Candeas


Integrao BrasilArgentina: histria de uma ideia na viso do outro
(2010)

381
Alessandro Candeas

53. Eduardo Uziel


O Conselho de Segurana e a insero do Brasil no Mecanismo de
Segurana Coletiva das Naes Unidas (2010)

54. Mrcio Fagundes do Nascimento


A privatizao do emprego da fora por atores noestatais no mbito
multilateral (2010)

55. Adriano Silva Pucci


O estatuto da fronteira Brasil Uruguai (2010)

56. Mauricio Carvalho Lyrio


A ascenso da China como potncia: fundamentos polticos internos
(2010)

57. Carlos Alfonso Iglesias Puente


A cooperao tcnica horizontal como instrumento da poltica externa:
a evoluo da Cooperao Tcnica com Pases em Desenvolvimento
CTPD no perodo 19952005 (2010)

58. Rodrigo dAraujo Gabsch


Aprovao interna de tratados internacionais pelo Brasil (2010)

59. Michel Arslanian Neto


A liberalizao do comrcio de servios do Mercosul (2010)

60. Gisela Maria Figueiredo Padovan


Diplomacia e uso da fora: os painis do Iraque (2010)

61. Oswaldo Biato Jnior


A parceria estratgica sinobrasileira: origens, evoluo e perspectivas
(2010)
62. Octvio Henrique Dias Garcia Crtes
A poltica externa do Governo Sarney: o incio da reformulao de
diretrizes para a insero internacional do Brasil sob o signo da
democracia (2010)
63. Sarquis J. B. Sarquis
Comrcio internacional e crescimento econmico no Brasil (2011)
382
Lista das Teses de CAE

64. Neil Giovanni Paiva Benevides


Relaes BrasilEstados Unidos no setor de energia: do Mecanismo
de Consultas sobre Cooperao Energtica ao Memorando de
Entendimento sobre Biocombustveis (20032007). Desafios para a
construo de uma parceria energtica (2011)
65. Lus Ivaldo Villafae Gomes Santos
A arquitetura de paz e segurana africana (2011)
66. Rodrigo de Azeredo Santos
A criao do Fundo de Garantia do Mercosul: vantagens e proposta
(2011)
67. Jos Estanislau do Amaral
Usos da histria: a diplomacia contempornea dos Estados Blticos.
Subsdios para a poltica externa brasileira (2011)
68. Everton Frask Lucero
Governana da internet: aspectos da formao de um regime global e
oportunidades para a ao diplomtica (2011)
69. Rafael de Mello Vidal
A insero de micro, pequenas e mdias empresas no processo
negociador do Mercosul (2011)
70. Bruno Luiz dos Santos Cobuccio
A irradiao empresarial espanhola na Amrica Latina: um novo
fator de prestgio e influncia (2011)
71. Pedro Escosteguy Cardoso
A nova arquitetura africana de paz e segurana: implicaes para o
multilateralismo e para as relaes do Brasil com a frica (2011)
72. Ricardo Lus Pires Ribeiro da Silva
A nova rota da seda: caminhos para presena brasileira na sia
Central (2011)
73. Ibrahim Abdul Hak Neto
Armas de destruio em massa no sculo XXI: novas regras para
um velho jogo. O paradigma da iniciativa de segurana contra a
proliferao (PSI) (2011)

383
Alessandro Candeas

74. Paulo Roberto Ribeiro Guimares


Brasil Noruega: construo de parcerias em reas de importncia
estratgica (2011)

75. Antonio Augusto Martins Cesar


Dez anos do processo de Kimberley: elementos, experincias
adquiridas e perspectivas para fundamentar a atuao diplomtica
brasileira (2011)

76. Ademar Seabra da Cruz Junior


Diplomacia, desenvolvimento e sistemas nacionais de inovao:
estudo comparado entre Brasil, China e Reino Unido (2011)

77. Alexandre Pea Ghisleni


Direitos Humanos e Segurana Internacional: o tratamento dos
temas de Direitos Humanos no Conselho de Segurana das Naes
Unidas (2011)

78. Ana Maria Bierrenbach


O conceito de responsabilidade de proteger e o Direito Internacional
Humanitrio (2011)

79. Fernando Pimentel


O fim da era do petrleo e a mudana do paradigma energtico
mundial: perspectivas e desafios para a atuao diplomtica
brasileira (2011)

80. Luiz Eduardo Pedroso


O recente fenmeno imigratrio de nacionais brasileiros na Blgica
(2011)

81. Miguel Gustavo de Paiva Torres


O Visconde do Uruguai e sua atuao diplomtica para a consolidao
da poltica externa do Imprio (2011)

82. Maria Theresa Diniz Forster


Oliveira Lima e as relaes exteriores do Brasil: o legado de um
pioneiro e sua relevncia atual para a diplomacia brasileira (2011)

384
Lista das Teses de CAE

83. Fbio Mendes Marzano


Polticas de inovao no Brasil e nos Estados Unidos: a busca da
competitividade oportunidades para a ao diplomtica (2011)

84. Breno Hermann


Soberania, no interveno e no indiferena: reflexes sobre o
discurso diplomtico brasileiro (2011)
85. Elio de Almeida Cardoso
Tribunal Penal Internacional: conceitos, realidades e implicaes
para o Brasil (2012)
86. Maria Feliciana Nunes Ortigo de Sampaio
O Tratado de Proibio Completa dos Testes Nucleares (CTBT):
perspectivas para sua entrada em vigor e para a atuao diplomtica
brasileira (2012)
87. Andr Herclio do Rgo
Os sertes e os desertos: o combate desertificao e a poltica
externa brasileira (2012)
88. Felipe Costi Santarosa
Rivalidade e integrao nas relaes chilenoperuanas: implicaes
para a poltica externa brasileira na Amrica do Sul (2012)
89. Emerson Coraiola Kloss
Transformao do etanol em commodity: perspectivas para uma ao
diplomtica brasileira (2012)
90. Gelson Fonseca Junior
Diplomacia e academia um estudo sobre as relaes entre o Itamaraty
e a comunidade acadmica (2 edio, 2012)
91. Elias Antnio de Luna e Almeida Santos
Investidores soberanos: implicaes para a poltica internacional e os
interesses brasileiros (2013)
92. Luiza Lopes da Silva
A questo das drogas nas Relaes Internacionais: uma perspectiva
brasileira (2013)

385
Alessandro Candeas

93. Guilherme Frazo Conduru


O Museu Histrico e Diplomtico do Itamaraty: histria e
revitalizao (2013)

94. Luiz Maria Pio Corra


O Grupo de Ao Financeira Internacional (GAFI): organizaes
internacionais e crime transnacional (2013)
95. Andr Chermont de Lima
Copa da cultura: o campeonato mundial de futebol como instrumento
para a promoo da cultura brasileira no exterior (2013)

96. Marcelo P. S. Cmara


A poltica externa alem na Repblica de Berlim: de Gerhard Schrder
a Angela Merkel (2013)

97. Ana Patrcia Neves Tanaka AbdulHak


O Conselho de Defesa SulAmericano (CDS): objetivos e interesses
do Brasil (2013)

98. Gustavo Rocha de Menezes


As novas relaes sinoafricanas: desenvolvimento e implicaes
para o Brasil (2013)

99. Erika Almeida Watanabe Patriota


Bens ambientais, OMC e o Brasil (2013)

100. Jos Ricardo da Costa Aguiar Alves


O Conselho Econmico e Social das Naes Unidas e suas propostas
de reforma (2013)

101. Mariana Gonalves Madeira


Economia criativa: implicaes e desafios para a poltica externa
brasileira (2014)

102. Daniela Arruda Benjamin


A aplicao dos atos de organizaes internacionais no ordenamento
jurdico brasileiro (2014)

386
Lista das Teses de CAE

103. Nilo Dytz Filho


Crise e reforma da Unesco: reflexes sobre a promoo do poder
brando do Brasil no plano multilateral (2014)

104. Christiano Svio Barros Figueira


Limites exteriores da plataforma continental do Brasil conforme o
Direito do Mar (2014)

105. Lus Cludio Villafae G. Santos


A Amrica do Sul no discurso diplomtico brasileiro (2014)

106. Bernard J. L. de G. Klingl


A evoluo do processo de tomada de deciso na Unio Europeia e sua
repercusso para o Brasil (2014)

107. Marcelo Baumbach


Sanes do Conselho de Segurana: direito internacional e prtica
brasileira (2014)

108. Rui Antonio Juc Pinheiro de Vasconcellos


O Brasil e o regime internacional de segurana qumica (2014)

109. Eduardo Uziel


O Conselho de Segurana, as misses de paz e o Brasil no mecanismo
de segurana coletiva das Naes Unidas (2 edio, 2015)
110. Regiane de Melo
Indstria de defesa e desenvolvimento estratgico: estudo comparado
FranaBrasil (2015)
111. Vera Cntia lvarez
Diversidade cultural e livre comrcio: antagonismo ou oportunidade?
(2015)
112. Claudia de Angelo Barbosa
Os desafios da diplomacia econmica da frica do Sul para a frica
Austral no contexto NorteSul (2015)
113. Carlos Alberto Franco Frana
Integrao eltrica BrasilBolvia: o encontro no rio Madeira (2015)
387
Alessandro Candeas

114. Paulo Cordeiro de Andrade Pinto


Diplomacia e poltica de defesa: o Brasil no debate sobre a segurana
hemisfrica na dcada psGuerra Fria (19902000) (2015)
115. Luiz Alberto Figueiredo Machado
A plataforma continental brasileira e o direito do mar: consideraes
para uma ao poltica (2015)
116. Alexandre Brasil da Silva
Biotica, governana e neocolonialismo (2015)
117. Augusto Pestana
ITER os caminhos da energia de fuso e o Brasil (2015)
118. Pedro de Castro da Cunha e Menezes
reas de preservao ambiental em zona de fronteira: sugestes
para uma cooperao internacional no contexto da Amaznia
(2015)
119. Maria Rita Fontes Faria
Migraes internacionais no plano multilateral: reflexes para a
poltica externa brasileira (2015)

120. Pedro Marcos de Castro Saldanha


Conveno do Tabaco da OMS: gnese e papel da presidncia
brasileira nas negociaes (2015)

121. Arthur H. V. Nogueira


Kssovo: provncia ou pas? (2015)

122. Lus Fernando de Carvalho


O recrudescimento do nacionalismo catalo: estudo de caso sobre o
lugar da nao no sculo XXI (2016)

123. Flavio Goldman


Exposies universais e diplomacia pblica (2016)

124. Acir Pimenta Madeira Filho


Instituto de cultura como instrumento de diplomacia (2016)

388
Lista das Teses de CAE

125. Mario Vilalva


frica do Sul: do isolamento convivncia. Reflexes sobre a relao
com o Brasil (2016)

126. Andra Saldanha da Gama Watson


O Brasil e as restries s exportaes (2016)

127. Eduardo dos Santos


Entre o Beagle e as Malvinas: conflito e diplomacia na Amrica do
Sul (2016)

128. Jos Viegas Filho


A segurana do Atlntico Sul e as relaes com a frica (2016)

389
Formato 15,5 x 22,5 cm

Mancha grfica 12 x 18,3 cm

Papel plen soft 80 g (miolo), carto supremo 250 g (capa)

Fontes Frutiger 55 Roman 16/18 (ttulos),

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