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QUESTES RELATIVAS REFORMA DO

CDIGO DE PROCESSO CIVIL

Jos Lus Bonifcio Ramos

1. OS PRESSUPOSTOS DA REFORMA DO CDI-


GO DE PROCESSO CIVIL

a exposio de motivos da Proposta de Reforma


do CPC, elaborada pela Comisso Revisora, en-
contramos algo que, em boa verdade, parece ser
o objectivo principal, a sua pedra de toque a
maior simplicidade e celeridade na composio
do litgio na jurisdio cvel. Assim, a presente proposta indica
a promoo da celeridade processual, como algo de estrutural
no futuro CPC revisto.
O desiderato seria alcanado com o reforo de poderes de
direco e do princpio do inquisitrio, eliminando as medidas
dilatrias e suprindo a falta de pressupostos processuais.
Acrescenta-se a introduo do princpio de gesto processual,
susceptvel de atribuir um poder autnomo de direco activa
ao juiz, de modo a adoptar mecanismos de simplificao e de
agilizao processual, no sentido de garantir a composio do
litgio em prazo razovel, promovendo, assim, a celeridade e a
eficcia das decises. Sublinha-se ainda, no mbito do mesmo
objectivo, a necessidade de privilegiar o mrito e a substncia,
em detrimento da mera formalidade processual, a prerrogativa
de articulao de factos essenciais, por contraste com momen-
tos inteis, a orientao da actividade processual, de modo a
obter decises que promovam o mrito e evitem cominaes ou
precluses processuais.

Este texto foi escrito para integrar os Estudos em Homenagem ao Professor Jos
Lebre de Freitas.

Ano 2 (2013), n 3, 2255-2294 / http://www.idb-fdul.com/ ISSN: 2182-7567


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No sentido de promover o propsito enunciado a cele-


ridade processual o Projecto defende a necessidade de im-
plementar uma outra cultura judiciria, com envolvimento dos
sujeitos e participantes processuais, preconizando um novo
modelo de processo civil, mais simples, mais flexvel, despoja-
do de formalismos e centrado na apreciao do mrito da cau-
sa. Ao assumir o novo modelo, seriam desvalorizados os com-
portamentos processuais arcaicos, assentes numa praxis eivada
de formalidades que prejudica a deciso de mrito.
Tambm se prope o reforo da audincia preliminar
aspecto crucial do novo modelo de modo a promover a ora-
lidade e a concentrao, da delimitao do essencial, no sentido
de obter uma plena composio do litgio. Aquele reforo pre-
tende obrigar as partes a concentrarem-se no essencial, com o
correlativo desincentivo da prolixidade, no sentido de obviar o
efeito preclusivo. Como tal, procura-se desincentivar a exten-
so estril das peas processuais e a excessiva indicao de
meios de prova, procurando restringir quilo que se considera
essencial.
No intuito de promover a celeridade, indica-se ainda a
reduo das formas do processo comum de declarao, com
eliminao da forma sumarssima. Por seu turno, a forma su-
mria adoptar uma tramitao flexvel, de modo a abranger
situaes de valor e de complexidade diversas, susceptveis de
motivar a marcao de audincia preliminar, o saneamento e a
condensao, mediante despacho escrito ou dispensa da fase de
saneamento e condensao, com consequente realizao da
audincia final. No sentido de ainda atender celeridade, res-
tringe-se o mbito dos incidentes de interveno de terceiros,
promove-se o encurtamento do prazo de suspenso da instncia
por acordo das partes, a limitao do nmero de testemunhas
ou a inadiabilidade da audincia final.

2. ACTUAL REVISO DO CPC, UMA METODO-


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LOGIA ADEQUADA?

Tendo em conta o desiderato anunciado, antes de nos


pronunciarmos sobre a substncia das propostas apresentadas,
suscita-se a questo de saber se a actual reviso do CPC repre-
senta uma metodologia adequada para o atingir. Por outras pa-
lavras, admitindo, sem conceder, que a celeridade o principal
problema do processo civil, convm averiguar se a actual pro-
posta contribui para minimizar aquele aspecto, e, sobretudo, se
so as normas a alterar que retardam uma qualquer deciso
judicial.
Devemos sublinhar, a esse propsito, que a principal cau-
sa de morosidade processual no reside na actuao das partes
mas, como referiu o parecer do Conselho Superior do Minist-
rio Pblico (CSMP), na necessidade de os magistrados cum-
prirem e fazerem cumprir os prazos processuais, no que respei-
ta prova pericial, elaborao de sentena e remessa do
processo para o tribunal superior em caso de interposio de
recurso1. Alm disso, a prossecuo da celeridade processual
susceptvel de ser prosseguida, com mais xito, numa reforma
adequada do Mapa Judicirio do que numa alterao do Cdigo
de Processo Civil2. Isto sem olvidar, como tem sido reiterada-
mente assinalado, que as principais causas de morosidade no
se encontram nas leis processuais, mas possuem outras origens,
recorrentemente assinaladas pela comunidade jurdica3.
1
Cf. o Parecer do CSMP, p. 6.
2
O CSMP considerou v uma qualquer medida que promova a celeridade no CPC,
olvidando a compatibilizao entre o Direito Processual Civil e o Mapa Judicirio.
Cf. o Parecer cit, p. 7.
3
Cf. A. Pessoa Vaz, O Trplice Ideal da Justia Clere, Econmica e Segura ao
Alcance do Legislador Processual Moderno in Revista da Ordem dos Advogados,
n 33, 1973, pp. 167 e segs; Miguel Teixeira de Sousa, Estudos sobre o Novo Pro-
cesso Civil, Lisboa, 1997, pp. 49 e segs; Antnio Barreto, Crises da Justia in
Justia em Crise? Crises da Justia, coord. por Antnio Barreto, Lisboa, 2000, pp.
13 e segs; Jos Lebre de Freitas, A Crise e o Processo Civil, in Justia em Cri-
se? op. cit., pp. 275 e segs; Belmiro Mendes de Azevedo, O Impacto Econmico da
Morosidade Judicial: Reflexes para uma Reforma Urgente, in Novas Exigncias
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Acrescentamos ainda o seguinte: a promoo da celeri-


dade no sequer uma novidade, tendo em conta as anteriores
reformas processuais. Muitas delas proclamaram, entre os prin-
cipais objectivos, o mesmo propsito a celeridade processu-
al. Sem pretenso de exaustividade, devemos sublinhar at que
a prpria introduo da oralidade no Cdigo de 1939 procurou
promover a celeridade4. Encontramos idntica preocupao
noutras reformas subsequentes. Alis, algumas delas colocaram
a celeridade como principal objectivo, como leit-motiv das alte-
raes propostas. A este propsito, cumpre recordar a comum-
mente designada reforma frustrada de 1982-19835 que anuncia-
ra promover a celeridade das aces cveis e a economia pro-
cessual. Na obedincia queles propsitos, institua tribunais
experimentais, dispensava a especificao e o questionrio para
as aces no contestadas. Tambm a motivao das decises
podia consistir na adeso aos fundamentos indicados pelas par-
tes ou em deciso ou estudo anteriormente publicado. Procura-
va, em suma, descongestionar os tribunais, ao permitir que o
juiz interviesse numa fase ulterior, se possvel para marcar a
audincia final. O coro de crticas da parte da Ordem dos Ad-
vogados6 e de alguma doutrina foi tremendo. Por isso, num
primeiro momento, foi reconhecida a necessidade de continuar

do Processo Civil, coord. por Associao Jurdica do Porto, Coimbra. 2007, pp. 265
e segs; Um Debate sobre a Morosidade da Justia, coord. por Manuel Almeida
Ribeiro, Coimbra, 2009, pp. 11 e segs.
4
Segundo Pessoa Vaz, a consagrao da oralidade pura, sem reduo a escrito da
prova produzida na audincia de discusso e julgamento, consagrada no Cdigo de
1939 e mantida posteriormente, significa, no estrito plano da celeridade e da econo-
mia, uma imensa vantagem, porque a audincia de julgamento decorre em ritmo
extremamente rpido e intenso, sem as numerosas paragens impostas pelo sistema
de redaco, integral ou em extracto, dos depoimentos prestados durante o julga-
mento. Cf. O Trplice op. cit., pp. 171 e segs.
5
Expresso utilizada por Fernando Luso Soares, de modo a ilustrar as alteraes
consagradas nos Decretos-Lei n 224/82 de 8 de Junho e n 128/83 de 12 de Maro.
Cf. Processo Civil de Declarao, Coimbra, 1985, pp. 80 e segs..
6
A Ordem entendeu que o Decreto-Lei n 224/82 consagrava a impossibilidade de
defesa dos mais elementares direitos, liberdades e garantias dos cidados.
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o debate, de modo mais alargado7. Num segundo momento, a


convenincia de introduzir profundas alteraes, aquando da
ratificao parlamentar8: Todavia, nada disto bastou, pelo que o
Ministro da Justia subsequente, Rui Machete, entendeu por
bem suspender aqueles diplomas, considerando que os mesmos
precisavam de maior ponderao e de melhor articulao com
os outros preceitos do CPC9.
Convm ainda sublinhar que a celeridade processual,
elevada a princpio processual, tem sido preterida em prol de
outras configuraes de contedo mais abrangente. Assim, se
encontrvamos a celeridade, entre os princpios enumerados
pelos processualistas10, constatamos a paulatina substituio
pelo princpio de maior prontido da justia11 ou de obteno
de uma deciso de mrito em prazo razovel12. Consequente-
mente, acompanhando os novos tempos as opes do legisla-
dor, tendo em conta o teor do dispositivo da Conveno Euro-
peia dos Direitos do Homem e da prpria Constituio revista,
o n 1 do artigo 2 do CPC j inserira o direito de obter uma
deciso judicial em prazo razovel. Ora, mais do que promo-
ver, de modo rpido, uma deciso ou concluso13, que at pode

7
O Conselheiro Campos Costa, autor da polmica reforma, procurou responder s
crticas de ligeireza e de infelicidade que lhe haviam sido dirigidas por Antunes
Varela, justificando a bondade das propostas e opes apresentadas. Cf. Boletim do
Ministrio da Justia, n 324, 1983, pp. 196 e segs.
8
Cf. a Lei n 3/83 de 26 de Fevereiro e a Nota Preambular do Ministro Meneres
Pimentel, onde d conta das alteraes introduzidas por via da ratificao parlamen-
tar. Cf. Boletim do Ministrio da Justia, n 324, 1983, pp. 49 e segs.
9
Cf. O Decreto-Lei n 356/83 de 2 de Setembro.
10
Cf. Manuel de Andrade, Noes Elementares de Processo Civil, Coimbra, 1979,
pp. 388 e segs; Fernando Luso Soares, Processoop. cit, pp. 487 e segs.
11
Antunes Varela adopta esta terminologia. Cf. A Frustrada Reforma do Processo
Civil in Revista de Legislao e de Jurisprudncia, n 3890, 1998, p. 130.
12
Cf. Miguel Teixeira de Sousa, Estudos sobre o Novo Processo Civil, 2 ed., Lis-
boa, 1997, pp. 49 e segs; Jos Lebre de Freitas, Introduo ao Processo Civil,
Coimbra, 2 ed., 2006, pp. 125 e segs; Joo Remdio Marques, A Aco Declarativa
Luz do Cdigo Revisto, 3 ed., 2010, p. 212. **
13
Sentido dado celeridade por Manuel de Andrade, Noesop. cit., p. 388.
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obstaculizar a promoo da justia14, interessa verificar se hou-


ve demora excessiva na apreciao de um processo judicial
determinado. Basta atentar nos cuidados termos da jurispru-
dncia do Tribunal Europeu dos Direitos do Homem que, por
diversas vezes condenou o Estado Portugus, de modo a cons-
tatar a sua relevncia e acuidade15.
Alis, quanto reforma de 1995, so consabidas as me-
didas susceptveis de concretizar a durao razovel do proces-
so, v.g., a concentrao da condensao na audincia prelimi-
nar, a tentativa de conciliar as partes, a seleco de factos arti-
culados e dos factos carecidos de prova, a interveno do juiz
na instruo, as modificaes introduzidas na tramitao da
causa ou em sede de recurso. Basta ainda recordar o Decreto-
Lei n 274/97 de 8 de Outubro que instituiu a execuo sumria
baseada em ttulo extra-judicial. Ou o Decreto-Lei n 269/98 de
1 de Setembro e posteriores alteraes relativas aco decla-
rativa especial para cumprimento de obrigaes pecunirias. O
combate morosidade processual foi tambm prosseguido, de
modo expresso, nos Decretos-Lei n 183/2000, e n 184/2000
de 10 de Agosto, que adoptaram diversas medidas simplifica-
doras, nomeadamente quanto citao, inquirio de testemu-
nhas e audio de peritos por teleconferncia16. O mesmo pro-
psito foi assumido na reforma da aco executiva de 200317,
na recuperao de empresas e falncia de 200418, no regime
14
A propsito, Lebre de Freitas alerta para o perigo de uma progressiva valorizao
da celeridade processual subalternizar a ponderao da deciso de mrito com
inerente desvio da funo jurisdicional. Cf. Introduoop. cit., p. 127.
15
A ttulo de exemplo, cf. Caso Torrado Contra Portugal in Revista do Ministrio
Pblico, n 24, 2003, pp. 101 e segs.
16
Sobre o alcance e profundidade daquelas reformas, cf. Miguel Teixeira de Sousa,
As Recentes Alteraes na Legislao Processual Civil in Revista da Ordem dos
Advogados, n 61, 2001, pp. 49 e segs. No que respeita s dvidas de constituciona-
lidade suscitadas pelas alteraes consagradas no Decreto-Lei n 183/2000, cf. Ma-
ria Elisabeth Fernandez, Alteraes Introduzidas pelo DL 183/2000 de 10 de Agos-
to in Revista da Ordem dos Advogados, n 61, 2001, pp. 773 e segs.
17
Cf. o Decreto-Lei n 38/2003 de 8 de Maro.
18
Cf. o Decreto-Lei n 53/2004 de 18 de Maro.
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processual civil experimental19 ou na simplificao da tramita-


o dos de recursos cveis de 200720.
Ainda respeitante ao termo celeridade, existe algo que
devemos sublinhar. Trata-se da velocidade estonteante com que
a Comisso de Reforma do CPC concluiu os seus trabalhos,
cumprindo, escrupulosamente, o mandato exguo prescrito no
correlativo Despacho ministerial21 quatro meses. Sendo cer-
to de que a Comisso aproveitou o trabalho realizado, no dei-
xa de registar-se este outro tipo de celeridade que, como se
imagina, se distingue, radicalmente, do princpio processual
anunciado. Alis, por ironia do destino, esta outra celeridade
revela uma metodologia avessa a qualquer reforma de fundo,
porque no compatvel com uma reflexo aprofundada, ex-
pondo-se a crticas que lhe imputam pressa e cedncia pres-
so meditica22.
Ora, em vez de se insistir, quase de modo obsessivo, na
celeridade, em linha com o intuito de algumas reformas proces-
suais anteriores23, entendemos ser mais avisado reflectir, seri-
amente, sobre a razo de o propalado objectivo no ter sido
ainda atingido. Como se constata, no basta aludir celeridade
ou congeminar reformas sucessivas, sobretudo quando se duvi-
da que o motivo da morosidade resida na lei processual24. Por-
19
Cf. o Decreto-Lei n 108/2006 de 8 de Junho.
20
Cf. o Decreto-Lei n 303/2007 de 24 de Agosto.
21
Cf. Despacho n 12714/2011 dos Ministros das Finanas e Justia de 7 de Setem-
bro de 2011, publicado na II Srie do Dirio da Repblica de 23 de Setembro.
22
A Ordem dos Advogados indica a pressa dos revisores e a cedncia presso da
comunicao social como os aspectos mais negativos, a propsito das consideraes
gerais de apreciao do Projecto de Reforma. Cf. Parecer da Ordem dos Advogados
sobre o Projecto de Reforma do Cdigo de Processo Civil, p. 1
23
A sobrevalorizao dos critrios de celeridade e de simplicidade, com tendncia
para a sumarizao processual, mesmo em detrimento da promoo da equidade,
tem sido uma constante na histria recente do direito processual civil portugus. .Cf.
Miguel Teixeira de Sousa, Um Novo Processo Civil Portugus: La Recherche du
Temps Perdu? in Novos Rumos da Justia Cvel, Lisboa, 2009, pp. 12-3.
24
Para Lebre de Freitas errado apontar as regras processuais civis como uma das
causas de estrangulamento dos tribunais. Tanto mais que os processos arbitrais, onde
se aplicam, de um modo geral, as normas do CPC portugus, se concluem em seis
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tanto, todo este frenesim pode ser vo, sobretudo se ele preten-
de significar, tal qual passe de mgica, a resoluo das dificul-
dades principais do Direito Processual Civil portugus.

3. MORRA ALBERTO DOS REIS?

Se o pressuposto da actual Proposta parece ser a celeri-


dade, existe algo que lhe est subjacente, de modo indelvel.
Algo que, alis, foi j verbalizado por responsveis do Minist-
rio da Justia, designadamente pela actual Ministra, e por
membros da Comisso Revisora do CPC. Trata-se daquilo que
se tem mencionado por Morte de Alberto dos Reis. No a mor-
te fsica, ocorrida em 2 de Setembro de 1955, mas uma figura
de estilo, de duvidosa elegncia, que pretende significar o pro-
psito de erradicar o legado de Alberto dos Reis do Cdigo de
Processo Civil.
Realmente a morte de Alberto dos Reis tem vindo a ser
verbalizada, reiteradamente, por responsveis do Ministrio da
Justia e da Comisso Revisora do CPC. Assim, numa reunio
do Conselho Superior do Ministrio Pblico, convocada, a pe-
dido da Ministra, com o intuito de apresentar as linhas princi-
pais da reforma, que teve lugar a 20 de Fevereiro de 2012, a
responsvel governamental proclamou, alto e bom som, em
jeito de introduo, que o propsito principal era o de promo-
ver a morte de Alberto dos Reis. Antes, Joo Correia, Presi-
dente da Comisso Revisora, j publicara um artigo, em co-
autoria com Jos Miguel Jdice, intitulado Morra Alberto dos
Reis!25. Nele, alm do curioso e infeliz ttulo, afirma que o
mau funcionamento da justia cvel se deve a Alberto dos Reis
ter concebido um cdigo adjectivo e formalista para uma soci-

meses, no mximo, num ano. Da a morosidade no residir na lei processual. da a


vacuidade de tal insistncia. Cf. Experincia-Piloto de um Novo Processo Civil in
Novas Exigncias do Processo Civil, Coimbra, 2007, p. 219.
25
Cf. Joo Correia e Jos Miguel Jdice, Morra Alberto dos Reis in Revista da
Ordem dos Advogados, n 64, 2004, pp. 29 e segs.
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edade tradicional de base agrria, induzindo o legislador a per-


petuar as suas solues, o mesmo modelo, pois que as reformas
posteriores teriam tido como nica preocupao manter, quan-
to muito, actualizar as medidas do CPC de 193926. Logo, no
propsito de ultrapassar um status quo entendido como perni-
cioso, sugeria um novo modelo, menos terico, mais prtico,
menos formalista, mais adequado s novas tecnologias, onde se
promova a oralidade e o poder decisrio do juiz, atravs do
reforo da sua interveno, sobretudo no controlo da audincia
e na promoo da prova27.
Sucede que as afirmaes tonitruantes, no sentido de rea-
firmar a morte de um dos mais ilustres processualistas, so,
em nossa opinio, alm de infelizes, como acima se escreveu,
muito injustas e totalmente infundadas. Injustas porque o C-
digo de 1939 representou uma profunda e estruturante rotura
epistemolgica face ao processo novecentista, em linha com a
contempornea reflexo da poca, promovida por insignes pro-
cessualistas europeus, designadamente Chiovenda e Carnelutti.
Se dvidas houver quanto injustia da imputao, basta aten-
tar no teor do CPC de 1876, esse sim formalista e antiquado
que pouco evolura desde as Ordenaes28 e da Novssima Re-
forma Judiciria. Como sabemos, o Cdigo de 1876 consagrara
o predomnio da ideia individualista do processo29, onde a acti-
vidade adversarial consentia a chicana processual30, privilegi-
ando a forma, a rigidez processual31 e a legitimao das deci-
26
Cf. Joo Correia e Jos Miguel Jdice, Morra in op. cit., pp. 30-1.
27
Cf. Joo Correia e Jos Miguel Jdice, Morra in op. cit., p. 33.
28
Lebre de Freitas, elogioso quanto relevncia do CPC de 1939 no direito proces-
sual civil portugus, defende que os princpios e as normas do velho Cdigo de 1876
ainda se inserem na linha das Ordenaes. Cf. Em Torno da Reviso do Direito
Processual Civil in Revista da Ordem dos Advogados, n 55, 1995, p. 7.
29
Segundo Palma Carlos, o processo era entendido como um assunto de interesse
particular, que as partes manejavam sua vontade, dependendo unicamente a activi-
dade processual da sua direco. Cf. Direito Processual Civil, Vol. I, 1956, pp. 80-1.
30
Sobre este aspecto, cf. Jos Alberto dos Reis, Reforma do Processo Civil e Co-
mercial, 3 ed., Coimbra, 1928, p. 16.
31
A propsito da rigidez, Castro Mendes indica o uso reiterado da mesma forma de
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ses. Sublinhe-se ainda o papel de juiz-rbitro susceptvel de


atribuir ao decisor um papel limitado32, passivo e inerte33, im-
pedindo-o de assumir uma postura liderante no sentido de pro-
mover, de modo oficioso, a aquisio de prova, sob pena de
abuso e de ilegalidade.
Ora, Alberto dos Reis insurgiu-se contra aquela orienta-
o individualista e liberal. Defendeu, de modo preclaro, nas
obras publicadas em resultado do seu ensino na Faculdade de
Direito de Coimbra34, uma atitude actuante do Estado35 e, so-
bretudo, mais interventiva do juiz36, revelando um slido e
muito actual pensamento reformista, tendo em conta o debate
travado na doutrina jus-processualista europeia do seu tempo37.

processo, para uma causa de valor de 30 ris ou de 30 contos. Alm disso, o proces-
so percorria sempre as sucessivas fases previstas na lei, no podendo ser resolvido
antes, designadamente na petio inicial ou no saneador. Cf. Direito Processual
Civil I, Lisboa, 1980, p. 152..
32
Como recorda Anselmo de Castro, para agir no domnio da legalidade, o magis-
trado devia assistir, impassvel, luta entre as partes no decurso da causa. A sua
interveno era reduzida elaborao da sentena, uma vez que no dispunha de
iniciativa, actuando como um simples rbitro na conduo do processo judicial. Cf.
Direito Processual Civil Declaratrio, Vol. I, Lisboa, 1981, p. 78.
33
Palma Carlos, a este propsito, considera haver um autntico princpio de inrcia
ou de passividade por parte do juiz. Cf. Direitoop. cit., p. 81.
34
Cf. Jos Alberto dos Reis, Processos Especiaes Civis e Commerciaes , 2 ed,
Coimbra, 1913, pp. 6 e segs; Lies de Processo 1912-1913, Coimbra, 1912, pp. 7 e
segs; Organizao Judicial, Coimbra, 1909, pp. 5 e segs..
35
Cf. Marnoco e Sousa e Alberto dos Reis, A Faculdade de Direito e o seu Ensino;
Coimbra, 1907, pp. 30 e segs.
36
Para Alberto dos Reis, o modelo da passividade e da inrcia do juiz estava a per-
der terreno, tendo em conta a influncia crescente do sistema austro-germnico que
atribua ao juiz ampla iniciativa na instruo do processo e na produo de prova.
Criticava, assim, a actividade do juiz portugus quando decidia sobre relaes fict-
cias e factos incompletos e desfigurados, sem poder promover uma qualquer inicia-
tiva no sentido de os completar. Cf. Os Poderes do Juiz no Julgamento da Aco
in Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra, Vol. III, 1914, p.
408.
37
A propsito, Castro Mendes sublinha o facto de Jos Alberto dos Reis escrever a
primeira obra cientfica, integrante da nova corrente cientfica de autonomizao do
direito processual, com consequente promoo da simplificao e da imediao
probatria, apenas 4 anos aps a publicao, em Itlia, do clebre artigo de Chio-
venda, intitulado a Aco no Sistema dos Direitos. Cf. Direito Processual Civil I,
RIDB, Ano 2 (2013), n 3 | 2265

Destacamos, de modo particular, a defesa da autonomia e inde-


pendncia do poder judicial, a crtica desassombrada tanto do
poder de nomeao dos juzes pelo Chefe de Estado, como a
propalada alternativa da eleio directa38. Deve ainda destacar-
se a participao activa no debate das modernas teorias da
poca, v.g. o dualismo dos direitos subjectivos, o direito mate-
rial e o direito processual, o interesse pblico no reconheci-
mento do direito de propositura de uma aco em tribunal39.
Assumiu inteira lgica o convite no sentido de preparar,
num primeiro momento, legislao processual avulsa, v.g. o
Decreto n 12353 de 22 de Setembro de 1926 e, em momento
ulterior, um novo CPC40. Ora, aquelas estruturantes reformas
continham orientaes de enorme relevo. A saber, o predom-
nio do regime da oralidade, incluindo o depoimento oral de
testemunhas e partes, o reforo de poderes atribudos ao juiz,
no sentido de contribuir, de modo activo, para dirimir o confli-
to. Isso representa o contacto directo do juiz com os meios de
prova41, o ocaso do modelo do juiz rbitro, em prol de uma sua
iniciativa dirigente, onde so visveis afloramentos do princpio
do inquisitrio, ao assumir a direco da instruo. Consequen-
temente, o processo deixa de estar na dependncia das partes,

Lisboa, 1980, pp. 14 e segs. Em sentido semelhante, Armindo Ribeiro Mendes


sublinha o facto de Alberto dos Reis ser um profundo conhecedor da doutrina pro-
cessualista italiana, acompanhando as reformas desenvolvidas em Itlia e no Brasil.
Cf. As Sucessivas Reformas do Processo Civil Portugus in Julgar, n 16, 2012, p.
80.
38
Cf. Jos Alberto dos Reis, Organizaoop. cit., pp. 15 e segs.
39
Alberto dos Reis teria preferido a teoria do direito abstracto de Alfredo Rocco, em
detrimento da teoria do direito tutela jurdica de Adolf Wach ou da teoria do direi-
to potestativo de Giuseppe Chiovenda. Cf. Lus Correia de Mendona, Jos Alberto
dos Reis: Os Primeiros Anos de Reaco Contra o Processo Civil de Inspirao
Individualista e Liberal in Revista da Ordem dos Advogados, n 57, 1997, 1187 e
segs.
40
Cf. a Portaria de 12 de Dezembro de 1933.
41
O contacto directo , para Manuel de Andrade, o pilar do princpio da imediao,
apresentando como vantagens, alm da rapidez, uma maior vivacidade, poder de
persuaso e, sobretudo, um outro contacto entre o julgador e as provas. Cf. No-
esop. cit., pp. 284 e segs.
2266 | RIDB, Ano 2 (2013), n 3

tendo em conta os amplos poderes instrutrios, as funes


publicsticas do juiz42. Alis, a prpria concretizao do princ-
pio do dispositivo passou a ser limitada, como bem recorda
Anselmo de Castro, pelo princpio da auto-responsabilidade
das partes, de modo que o silncio ou inaco do sujeito pro-
cessual assume consequncias relevantes quanto aos factos
alegados pela contra-parte43.
Portanto, ao avaliar a profundidade das reformas de Al-
berto dos Reis, entende-se melhor as sbias palavras de Palma
Carlos quando, a propsito do CPC de 1939, o compara Lei
da Boa Razo do sculo XVIII e ao Cdigo Civil do sculo
XIX44. Alis, Jos Alberto dos Reis nunca se acomodou na
obra legislativa que culminou no CPC de 1939. Assim, quinze
anos aps a sua entrada em vigor, tendo o Ministrio da Justia
ponderado a possibilidade de promover a reviso do CPC, par-
tindo do pressuposto de que aquele perodo de tempo fornecera
a experincia necessria, no sentido de melhorar alguns aspec-
tos45, o prprio Alberto dos Reis sugeriu a abertura de um in-
qurito pblico, sobre os preceitos a alterar46. Apenas o seu

42
Esta tendncia, designada por princpio da actividade permanente e intensiva do
juiz no desenvolvimento da aco, vinha a ser entendida muito relevante, de modo a
dignificar a justia e o aperfeioamento do procedimento jurisdicional. Aceitando a
orientao, expressa por Alberto dos Reis no Decreto n 125353, cf. Jos Tavares,
A Reforma do Processo Civil e Comercial in Antologia de Estudos Jurdicos de O
Direito, Vol II, 1968, pp. 171 e segs.
43
Cf. Anselmo de Castro, Direitoop. cit., pp. 79-80..
44
Cf. Adelino da Palma Carlos, Jos Alberto dos Reis in Revista da Faculdade de
Direito da Universidade de Lisboa, Vol. XI, 1957, p. 8.
45
Cf. o Despacho do Ministro da Justia, in Boletim do Ministrio da Justia, n 45,
1954, p. 34.
46
Nos termos da circular ministerial, solicita-se as seguintes indicaes: os textos do
Cdigo que tenham provocado dvidas e o sentido em que devam ser resolvidas, a
notcia das normas legais com dificuldades na execuo e aplicao, as lacunas no
funcionamento do Cdigo e a forma de as preencher, as disposies que se tenham
revelado inteis e prejudiciais sugestes de supresses, aditamentos ou alteraes
disciplina processual e, de um modo geral, tudo que seja til ao afinamento, actuali-
zao e aperfeioamento do Cdigo de Processo Civil. Cf. Circular do Gabinete do
Ministro, in Boletim do Ministrio da Justia, n 45, 1954, pp. 35-6.
RIDB, Ano 2 (2013), n 3 | 2267

desaparecimento prematuro o impediu de completar a tarefa a


que se entregara voluntariamente.
,A partir da, houve a necessidade de nomear outra Co-
misso, de prosseguir a reviso iniciada, num primeiro momen-
to. Depois o objectivo foi ampliado, com a redaco de outro
articulado, entendido por CPC de 1961. Portanto, como se de-
monstra, nada disto pode ser assacado a Alberto dos Reis. Sen-
do certo de que subsistiram muitos aspectos do CPC 1939, no-
meadamente a oralidade pura ou quase pura, o reforo dos po-
deres do juiz, em especial nas fases de saneamento e de instru-
o, a oralidade, a precluso, no deixa de ser verdade a intro-
duo de diversas alteraes. Na aco declarativa, sublinha-
mos a eliminao da conciliao preliminar, a reformulao
das providncias cautelares, a introduo dos articulados su-
pervenientes, a modificao da audincia preliminar, a antino-
mia entre especificao e questionrio, o registo gravado dos
depoimentos de testemunhas e partes, a separao da matria
de facto e de direito, a obrigatoriedade de fundamentao pelo
tribunal colectivo das respostas aos quesitos. Acrescenta-se a
eliminao do recurso de queixa e a introduo dos recursos
extraordinrios de reviso e de oposio de terceiro. No pro-
cesso executivo, o aumento da importncia do ttulo executivo,
em detrimento da indiferenciao do conjunto de credores do
executado.
Mas a voragem reformadora no cessou em 1961. Ao
contrrio, recrudesceu de intensidade. Indicaremos apenas as
subsequentes reformas mais importantes. Temos, assim, as
motivadas pelo novo Cdigo Civil de 196647 e, dez anos mais
tarde, pela Constituio da Repblica48. Depois as alteraes
do prprio Cdigo Civil, em conformidade com a Lei Funda-
mental49. Tambm as alteraes respeitantes s aces de di-

47
Cf. Decreto-Lei n 47690 de 11 de Maio de 1967
48
Cf. Decreto-Lei n 368/77 de 3 de Setembro.
49
Cf. Decreto-Lei n 496/77 de 25 de Novembro.
2268 | RIDB, Ano 2 (2013), n 3

vrcio50, competncia internacional dos tribunais portugue-


ses51, s alteraes ao registo da prova52, ao regime de citao e
interveno de terceiros53. Ainda a criao de tribunais experi-
mentais54, a arbitragem voluntria55, a reduo de articulados
na aco ordinria e a eliminao da resposta rplica56. Fi-
nalmente as reformas da aco executiva57, a alterao do re-
gime dos recursos58 ou as alteraes conexas com a desjurisdi-
cionalizao do processo de inventrio59.
Portanto, as alteraes sucessivas, muitas vezes contradi-
trias com o original CPC de 1939 assumindo que o alegado
CPC de 1961 no merece a autonomia no podem ser assa-
cadas, de todo em todo, a Alberto dos Reis. No s a Comisso
Revisora do texto de 1961, j no contou com aquele insigne
Professor, como as sucessivas reformas sequer tiveram em
mente directrizes ou ideias de Alberto dos Reis. Pelo contrrio.
Alis, muitas delas, cumpre reconhecer, nem tiveram em vista
qualquer directriz ou fio condutor que revele um mnimo de
coerncia ou de orientao estruturante, representaram meros
impulsos de natureza conjuntural, sujeitos a um modismo cir-
cunstancial e efmero. Por isso, alm de despropositado, afigu-
ra-se inusitado, estamos a ser simpticos com as palavras60,
50
Cf. Decreto-Lei n 605/76 de 24 de Julho.
51
Cf. Lei n 21/78 de 3 de Maio.
52
Cf. o Decreto-Lei n 39/95 de 15 de Fevereiro.
53
Cf. o Decreto-Lei n 329-A/ 95 de 12 de Dezembro.
54
Cf. o Decreto-Lei n 224/82 de 8 de Junho. Este diploma no foi, no entanto,
objecto de ratificao parlamentar.
55
Cf. Decreto-Lei n 243/84 de 17 de Julho.
56
Cf. Decreto-Lei n 242/85 de 9 de Julho.
57
Cf. os Decretos-Lei n 38/2003 de 8 de Maro e 226/2008 de 20 de Novembro
58
Cf. o Decreto-Lei n 302/2007 de 24 de Agosto.
59
Cf. a Lei n 29/2009 de 29 de Junho.
60
Lus Correia de Mendona considera que a morte de Alberto dos Reis represen-
ta uma originalidade portuguesa, porque, com toda a certeza, em Itlia, ningum
publicaria um artigo a proclamar morra Chiovenda. Acrescenta ainda mais consi-
deraes crticas dirigidas aos promotores daquela infeliz ideia. No s sublinha que
no se lhes conhece nenhum trabalho sobre o pensamento de Alberto dos Reis, como
duvida que consigam promover a reforma que proclamam Cf. Jos Alberto dos
RIDB, Ano 2 (2013), n 3 | 2269

insistir na peregrina ideia de que o patrocnio deste desconcer-


tante status quo pode ser assacado a algum falecido h mais
de cinquenta anos.
Efectivamente, perante a vacuidade e contraditoriedade
de muitas das recentes reformas, nunca conseguiramos vis-
lumbrar a autoria de Alberto dos Reis. Da que o sound-
byte propalado pelos mximos responsveis do actual Projec-
to seja, alm de injusto, despropositado e estril. Em abono da
verdade, deve dizer-se que a profunda reflexo, a sistematiza-
o que norteou o CPC de 1939, contrasta, em muito, com o
incessante ritmo de parcelares e contraditrias reformas que
contriburam, tantas vezes, para subverter os princpios gerais
do Direito Processual Civil. Esta situao, por si s, bem aves-
sa memria de Alberto dos Reis quase permite desejar, no a
sua morte mas a reencarnao daquele ilustre processualis-
ta. Portanto, em vez da obsesso reiterada no sentido de anun-
ciar a sua morte talvez no seja pior buscar no seu exemplo,
na lucidez e viso reformadora, um outro flego, de modo a
ultrapassar, com outro rasgo, as minudncias das fugazes, con-
traditrias e antinmicas reformas que integraram e, ao que
parece, continuam a pretender modificar o articulado do CPC.

4. UMA ENSIMA REFORMA DO CPC?

Ora, nesta ciclpica senda de alteraes sucessivas que


o Governo se prope modificar, uma vez mais, o CPC. Se o
aludido Cdigo de 1961 mais no do que um simples aperfei-
oamento do CPC de 193961, talvez convenha atentar na quan-

Reis: A Nova Arrancada de um Processualista entre a Repblica Nova e a Ditadura


Militar in Themis, ano X, n 19, 2010, pp. 66 e segs.
61
Castro Mendes defende tratar-se de uma nova redaco do Cdigo de 1939. Po-
rm, como o artigo 1 da lei preambular se lhe refere como cdigo autnomo, enten-
de ser curial e, por isso, usual, design-lo por Cdigo de 1961. Em sentido seme-
lhante, Miguel Teixeira de Sousa recusa a ideia de que se trata de um novo Cdigo.
Em sua opinio, representa no mais do que uma outra verso do Cdigo de 1939.
Cf. Introduo ao Processo Civil, 2 ed., Lisboa, 2000, p. 20. Ainda no mesmo
2270 | RIDB, Ano 2 (2013), n 3

tidade de reformas que lhe sobrevieram. No porque defenda-


mos a imutabilidade, mas porque duvidamos que a actual re-
forma, a ensima de um infindvel rol, consiga resolver, sequer
minimizar questes que se colocam legislao processual
civil portuguesa.
Como se sabe, o CPC de 1939 promoveu a oralidade, o
saneamento processual, reforou os poderes do juiz e, sobretu-
do, concentrou, num nico diploma, o processo civil e comer-
cial. A concentrao, da qual derivavam inegveis vantagens
tcnicas e jurdicas melhor sistematizao, introduo de
alteraes justificadas por factos da vida social62 represen-
tou uma importante viragem, face a uma cultura ultrapassada,
de cariz eminentemente liberal, que sobrevalorizava o princpio
do dispositivo, exagerando a amplitude conferida autonomia
da vontade das partes.
Depois da auscultao da comunidade jurdica, reagindo
s crticas dos meios forenses63, foi possvel melhorar os pre-
ceitos que provocaram dvidas ou dificuldades de interpretao

sentido, cf. Lebre de Freitas, Em torno. in op. cit., p. 7; Remdio Marques,


Aco Declarativa Luz do Cdigo Revisto, 3 ed., Coimbra, 2011, p. 40. Diferen-
temente, Antunes Varela caracteriza-o como um Cdigo verdadeiramente novo,
tanto no plano formal, como no plano substancial. Na perspectiva formal, confere
nova estrutura s disposies legais e, no substancial, introduz mltiplas e importan-
tes inovaes, designadamente no sistema probatrio ou na fase do julgamento em 1
instncia . Cf. Manual de Processo Civil, 2 ed., Coimbra, 1985, pp. 35 e segs. Tere-
sa Anselmo Vaz, embora reconhea serem idnticos os princpios norteadores dos
Cdigos de 1939 e de 1961, entende que as alteraes introduzidas em 61 ultrapas-
saram o pormenor. Da tratar-se de um novo Cdigo, no meras e circunstanciais
adaptaes do anterior. Cf. Novas Tendncias do Processo Civil no mbito do
Processo Declarativo Comum (Alguns Aspectos), in Revista da Ordem dos Advoga-
dos, n 55, 1995, p. 861.
62
Neste sentido, respeitante ao processo de insolvncia. Cf. Jos Alberto dos Reis,
Revista de Legislao e Jurisprudncia, Ano 72, 1939-40, p. 18. Numa perspectiva
crtica, destacando a no incluso de outros processos especiais e a iminente publi-
cao do Estatuto Judicirio que iria regular, em parte, a matria, semelhana dos
Cdigos Penal e de Processo Penal, Barbosa de Magalhes defende terem sido esba-
tidas determinadas vantagens, Cf. Estudos sobre o Novo Cdigo de Processo Civil,
Vol. I, Lisboa, 1940, p. 184.
63
Sobre este aspecto, cf. Antunes Varela, Manualop. cit., p. 36.
RIDB, Ano 2 (2013), n 3 | 2271

e de aplicao64. Porm, muitas outras reformas ocorreram.


Alis, mltiplas, mas tambm fragmentrias e contraditrias.
Seria fastidioso enumer-las a todas. Atentemos nalgumas de-
las, designadamente na conturbada reforma de 1995. Realmen-
te se o Anteprojecto de Cdigo de 1993 no viu a luz do dia,
ele deu origem a outro momento reformador65, constitudo pe-
los diplomas integrantes da reforma de 1995 ou, mais correc-
tamente, de 1995-199666. No entanto, ela mereceu acerbas cr-
ticas de um determinado sector da doutrina67. Sendo certo de
que possua uma sistematizao que outras reformas avulsas
estiveram longe de alcanar68, embora considerado um mal
menor69, certo que permitiu concretizar ideias anteriormente
formuladas70, designadamente a consagrao normativa dos
64
Cf. Adelino da Palma Carlos, Projecto de Alteraes de Algumas Disposies
dos Livros I e II do Cdigo de Processo Civil, in Boletim do Ministrio da Justia,
n 102, 1961, p. 5.
65
Adoptamos, nesta parte, a leitura de Antunes Varela quando refere que a Comis-
so Revisora apresentou um novo projecto que, aps uma natural fase de aperfeio-
amento, se converteu num novo e diferente projecto de reviso do sistema processu-
al civil. Cf. A Reforma do Processo Civil Portugus in Revista de Legislao e de
Jurisprudncia, n 3870, 1997, p. 260. Posteriormente, promove uma apreciao
crtica, procurando indagar as razes que levaram o legislador a mudar de rumo,
enveredando, no por um Cdigo novo, mas por um Cdigo velho e cheio de bura-
cos. As razes apontadas seriam as seguintes: o Cdigo s era parcialmente novo;
os limites temporais eram incompatveis com o plano de elaborao de um Cdigo
novo; o modo de reviso da legislao anterior facilitaria as opes pelos operadores
judicirios; o mtodo adoptado permitiria testar as solues mais inovadoras, abrin-
do caminho, no futuro, ao novo CPC. Cf. Antunes Varela, A Reforma in op.
cit., n 3872, 1998, pp. 325-6.
66
a opinio de Armindo Ribeiro Mendes, tendo em conta os diplomas promulga-
dos em 1995, os Decretos-Lei n 39/95 de 15 de Fevereiro e 329-A/95 de 12 de
Dezembro, e o de 1996, o Decreto-Lei n 180/96 de 25 de Setembro. Cf. As Suces-
sivas Reformas do Processo Civil Portugus in Julgar, n 16, 2012, pp. 84-5.
67
Antunes Varela constituiu-se no seu principal crtico, destacando a vacuidade das
respectivas linhas programticas e o consequente e desconexo resultado apresentado.
Cf. A Reforma in op. cit., p. 262.
68
Cf. Linhas Orientadoras da Nova Legislao Processual Civil in Sub Jdice, n
4, 1992, pp. 37 e segs.
69
Cf. Afonso de Melo, Sobre o Cdigo de Processo Civil in Sub Jdice, n 4,
1992, p. 35.
70
A propsito, Antunes Varela salienta que a quase totalidade das inovaes apre-
2272 | RIDB, Ano 2 (2013), n 3

seguintes princpios: o contraditrio, a economia processual, a


adequao formal ou o dever de recproca correco. Tambm
houve alteraes em sede de competncia internacional71, da
marcha do processo (a recusa da petio pela secretaria, a su-
presso do questionrio e substituio pela base instrutria) de
registo da prova, no poder do juiz de ordenar as diligncias
necessrias ao apuramento da verdade e justa composio do
litgio. Alis, se atentarmos apenas neste ltimo aspecto, cons-
tatamos a inevitabilidade do reforo de poderes do inquisitrio,
susceptvel de prefigurar um excesso de autoritarismo na direc-
o do processo72.
Tratou-se, portanto, de alteraes profundas de centenas
de artigos que promoveram, de modo no estruturado e com
carcter avulso, um resultado que chegou a ser apelidado de
manta de retalhos cerzidos uma ou mais vezes73. Mas se o
panorama em 1995 no era animador, depois daquela data,
muitas outras reformas se sucederam. Alis, contabilizamos,
pelo menos, quarenta e trs profundas modificaes. Ora, se
anteriormente a 1995, encontramos, pelo menos, vinte e sete
alteraes legislativas, contabilizamos, pelo menos, setenta
alteraes, profundas e parcelares, promovidas no articulado do
CPC, desde 1961 at ao momento presente. Obviamente que se
recuarmos a 1939, a contabilidade ser outra.
Sendo certo de que algumas das reformas introduzidas
procuraram adaptar o Cdigo aos novos tempos, v.g. no que

sentadas em 1985, foram incorporadas na reforma de 1995-96. Cf. A Reforma,


in op. cit, n 3872, p. 323.
71
Sobre este assunto, cf. Rui Moura Ramos, A Reforma do Direito Processual Civil
Internacional, in Revista de Legislao e de Jurisprudncia, n 3879, 1997, pp. 162
e segs.
72
Teresa Anselmo Vaz , alm de considerar um exagero o reforo de poderes inqui-
sitrios, entende haver risco de comprometer a necessria imparcialidade do julga-
dor, Novas Tendncias in op. cit., pp. 893 e segs.
73
Cf. Antunes Varela, A Reforma in op. cit, n 3872, p. 329. De outro modo,
Antunes Varela sublinha o exagerado papel de super-maestro atribudo ao juiz..
Cf. A Reforma in op. cit., n 3880, p. 197.
RIDB, Ano 2 (2013), n 3 | 2273

respeita ao uso de novas tecnologias74, no cremos ser possvel


afirmar que as alteraes indicadas mostrem coerncia ou um
fio condutor, necessrio a promover o aperfeioamento do pro-
cesso civil. Alis, facilmente se intui o perfil contraditrio e
antinmico das sucessivas reformas, tanto a nvel da aco de-
clarativa, da aco executiva ou da matria atinente aos recur-
sos cveis. Quanto a este ltimo aspecto, basta recordar a sub-
sistncia do modelo dualista, modelo consagrado at dcada
de oitenta do sculo XX75, mas posto em causa depois, aquan-
do da adopo do modelo contrrio, o modelo monista, pela
reforma de 200776.
Quanto aco executiva, as alteraes de 2003 tambm
mudaram o paradigma anterior, ao adoptarem medidas atinen-
tes desjurisdicionalizao77, com inerente transferncia de
poderes do magistrado judicial para o agente de execuo, aba-
lando, assim, o sistema de garantias do executado78. No entan-
to, se na reforma citada, o legislador restringiu as intervenes
processuais do juiz de execuo, a reforma subsequente, carac-
terizada por Reforma da Reforma da Aco Executiva79, acen-
74
Recordemos, a ttulo de exemplo, a possibilidade de as partes praticarem actos
processuais atravs de correio electrnico. Cf. o Decreto-Lei n 183/2000 de 10 de
Agosto.
75
Armindo Ribeiro Mendes enfatiza um ponto importante. Ele o seguinte: o mo-
nismo recursrio nem sequer era um tema debatido pela doutrina at esse momento.
Cf. Do Dualismo ao Monismo: A Eliminao dos recursos de Agravo na Reforma
de 2007 in As Recentes Reformas na Aco Executiva e nos Recursos, Coimbra,
2010, p. 299.
76
Cf. Armindo Ribeiro Mendes, Do dualismo in op. cit., pp. 305 e segs.
77
Sobre a prevalncia da desjurisdicionalizao face desjudicializao da aco
executiva, cf. Lebre de Freitas, Agente de Execuo e Poder Jurisdicional in The-
mis, n 7, 2003, pp. 21 e segs. Ainda no que respeita redistribuio das competn-
cias funcionais que pressupem a interveno do juiz de execuo, cf. Paula Costa e
Silva, A Reforma da Aco Executiva, 3 ed., Coimbra, 2003, pp. 13 e segs.
78
Paula Costa e Silva suscita a questo, ao estudar as mudanas provocadas pelo
Decreto-Lei n 38/2003, alertando para as consequncias potencialmente graves em
matria de penhora e citao do executado. Cf. As Garantias do Executado in
Themis, n 7, 2003, p. 204.
79
Opinio expressa por Lebre de Freitas, perante as alteraes introduzidas pelo
Decreto-Lei n 226/2008 de 20 de Novembro Cf. A Aco Executiva: Depois da
2274 | RIDB, Ano 2 (2013), n 3

tuou algo entendido como desjudicializao da aco executi-


va80. Ora, porque tais reformas foram levadas ao exagero, su-
primindo mecanismos de controlo, mereceram severa crtica,
tendo em conta os riscos suscitados pelo reforo de poderes do
agente de execuo81, e, sobretudo, pelos tremendos resultados
revelados82. Constatamos, sem surpresa, outra reviravolta
quando se promove o reforo do papel do juiz de execuo, por
meio de atribuio expressa do poder geral de controlo do pro-
cesso executivo. Regista-se, assim, nova redistribuio de atri-
buies entre o juiz de execuo, a secretaria e o agente de
execuo, com preponderncia do primeiro, assumindo a natu-
reza de autntica Contra-Reforma, perante as anteriores altera-
es da aco executiva.
A isto acresce a autntica tcnica de experimentao que

Reforma da Reforma, 5 ed., Coimbra, 2011, p. 7.


80
Paula Costa e Silva sublinha a desjudicializao da reforma de 2008, em contraste
com a de 2003. Nesta ltima, as intervenes do juiz de execuo tero sido circuns-
critas, sem prejuzo do poder geral de controlo, a interveno judicial tpica. Na
reforma de 2008, houve uma desafectao do procedimento de execuo da rbita
do tribunal. Algumas Alteraes de Fundo no Sistema Processual Civil in Cader-
nos de Direito Privado, n 28, 2009, pp. 24-5. Em sentido semelhante, Paulo Pimen-
ta nota que a principal preocupao do legislador de 2008 foi a de sublinhar que o
agente de execuo no se encontra na dependncia funcional do juiz e nem pode
por ele ser destitudo. Cf. Tpicos in op. cit., pp. 122-3.
81
Lebre de Freitas considera muito criticvel a supresso do poder geral de controlo
do processo por parte do juiz, o recrudescimento de poderes de autoridade do agente
de execuo, bem como a supresso do recurso das decises judiciais proferidas
sobre reclamaes de actos praticados pelo agente de execuo. Cf. Apreciao do
Projecto de Diploma de Reforma da Reforma da Aco Executiva, in Revista da
Ordem dos Advogados, n 68, 2008, pp. 23 e segs; De modo semelhante, cf. A Aco
Executivaop. cit., pp. 24 e segs.
82
Abrantes Geraldes avaliou como dramtica a situao gerada pela reforma da
aco executiva de 2003, tendo em conta a falta de estruturas humanas e logsticas
necessrias, no sentido de prosseguir os objectivos. enunciados. Cf. Processo Espe-
cial Experimental de Litigncia de Massas in Novas Exigncias do Processo Civil,
Coimbra, 2007, p. 158. Lopes do Rego reconhece, em consequncia da reforma da
aco executiva de 2008, um acrscimo avassalador da pendncia processual que
carece de ser resolvido com um verdadeiro tratamento de choque. Cf. Os Princpios
Orientadores da Reforma do Processo Civil em Curso in Julgar, n 16, 2012, p.
100.
RIDB, Ano 2 (2013), n 3 | 2275

deu pelo nome de regime processual experimental, que, ao


aplicar regras diferentes a uma rea de jurisdio delimitada83,
aumentou a complexidade do sistema, as perplexidades da dou-
trina84 e, sobretudo, as dificuldades sentidas pelos operadores
judicirios, confrontados com a coexistncia e prolongamento
da vigncia de diversos regimes jurdicos85, que podem variar,
em conformidade com a data de interposio da competente
aco judicial86.
A vertiginosa e desnorteada senda reformadora acima
descrita traz consequncias nefastas no apenas para a estabili-
dade das regras processuais por vezes, a compreenso da re-
viso precedente ainda nem se encontra implementada ou as-
similada pelos operadores judicirios e logo se anuncia outra
83
Nos tribunais indicados na Portaria n 955/2006 de 13 de Setembro.
84
Para Nuno de Lemos Jorge, o regime processual experimental constitui outro
regime especial a somar aos existentes. No s aumenta a disperso legislativa,
colocando em causa o prprio CPC, como ao aplicar-se a todos os processos comuns
pendentes, provoca srias dvidas sobre a respectiva adequao aos fins proclama-
dos. Cf. Notas in op. cit., p. 205. Paula Costa e Silva tambm adopta uma postu-
ra crtica, apontando dvidas quanto bondade de algumas solues, sobretudo no
que respeita simplificao da sentena, restrio da resposta contestao ou ao
despacho saneador surpresa. Cf. A Ordem do Juzo de D. Joo III e o Regime
Processual Experimental in Revista da Ordem dos Advogados, n 68, 2008, pp. 255
e segs. Armindo Ribeiro Mendes tece reparos severos tanto no que respeita ao regi-
me jurdico em si mesmo, bem como aos avanos e recuos em matria to sensvel.
No primeiro plano, aponta falta de clareza ao regime processual experimental, de
modo a permitir compatibiliz-lo com as regras do CPC. No segundo, destaca a
respectiva extenso, nos termos da Portaria n 1244/2009 de 13 de Outubro, a con-
sequente revogao, de modo a travar a expanso territorial, a posterior Portaria a
promover um novo alargamento, desta feita alm de tribunais do Porto, Barreiro e
Matosinhos, aos juzos de competncia especializada cvel de Leiria, Portimo,
vora e Viseu e, finalmente, a Portaria n 265/2011 de 14 de Setembro a revogar a
aplicao do regime processual experimental quelas quatro comarcas. Cf. As
sucessivas in op. cit., pp. 88 e segs.
85
Paulo Pimenta insiste na ideia de que o regime aprovado em 2006, destinado a
vigorar dois anos, no pode perpetuar-se. Efectivamente, vigora ainda em 2012.
Alm disso, encontra-se envolto em tamanha indefinio que confunde os profissio-
nais que tm de lidar com o processo civil, diariamente. Cf. Tpicos in op. cit.,
pp. 124 e segs.
86
Cf. Abrantes Geraldes, Temas da Nova Reforma do Processo Civil (2012) in
Julgar, n 16, 2012, p. 49.
2276 | RIDB, Ano 2 (2013), n 3

reforma, contraditria com a anterior. Esta situao merecedora


de acerbas crticas87, provoca-nos, amide, a estranha atitude
de ter de consultar diariamente a internet, antes de cada aula
plenria de Processo Civil, procurando por uma outra desgar-
rada alterao publicada, nos alvores daquele dia, nas pginas
do jornal oficial. Trata-se de um mimetismo algo semelhante a
um investidor em bolsa, face s cotaes dirias dos ttulos
cotados no PSI-20.
Alm destas perplexidades, existe outra constatao que
refora o cariz negativo da perspectiva enunciada o reco-
nhecimento de que o processo civil comea a deixar de desem-
penhar a misso primordial na resoluo de determinados lit-
gios entre particulares88. Alis, isso nem nos deve surpreender,
tendo em conta a preferncia por meios alternativos de resolu-
o de litgios, em detrimento do procedimento jurisdicional89,
bem como o movimento convergente de desjudicializao que
avulta em matrias diferentes da prpria aco executiva90.

87
Paulo Pimenta situa o aumento de velocidade do vrtice reformador, no ano de
1984. Desde a, entende imparvel, e, por vezes, tortuoso, o movimento de altera-
es legislativas sem fim, que no ajudou a estabilizar e a assimilar o regime. Cf.
Tpicos para a Reforma do Processo Civil Vigente in Julgar, n 17, p. 110.
88
Cf. Miguel Teixeira de Sousa, Introduoop. cit., p 21.
89
Miguel Teixeira de Sousa aponta aquela tendncia como um dos traos caracteri-
zadores da evoluo do processo civil portugus, dando como exemplo, a alterao
ao Cdigo, efectuada pelo Decreto-Lei n 34/2008 de 26 de Fevereiro, que , actu-
almente, o n 4 do artigo 447 D. Efectivamente, podendo o autor recorrer a estrutu-
ras de resoluo alternativa de litgios, se optar pelo recurso ao processo judicial,
suporta as custas da parte, independentemente do resultado da aco, salvo se a parte
contrria tiver inviabilizado a sua utilizao, comprovando, assim, que a alternativa
no apresenta consequncias idnticas. Um novo in op. cit. p 13. Joo Pedroso
assume uma preferncia por aquilo que designa por novo sistema integrado de reso-
luo de litgios, assente num pluralismo jurdico e judicial, onde as estruturas de
resoluo alternativa de litgios integram o percurso de uma reforma da administra-
o da justia e promovem o acesso ao direito. Cf. A Justia in op. cit., pp. 72-
3.
90
A propsito, Miguel Teixeira de Sousa indica o processo de injuno sem oposi-
o, alguns processos de suprimento de consentimento, de separao e de divrcio
por mtuo consentimento. Cf. Um Novo in op. cit. p. 13.
RIDB, Ano 2 (2013), n 3 | 2277

5. UM NOVO CDIGO?

Por causa das inmeras e contraditrias reformas que su-


cederam ao ritmo vertiginoso acima descrito, sintomtico
encontrar um sentimento de frustrao mas, tambm, a defesa
de um outro paradigma de justia processual civil91. De acordo
com ele, surge, em primeira linha, a elaborao de um novo
CPC que, motivando uma reflexo mais aprofundada, provo-
que uma outra postura epistemolgica. Alis, tal ideia nem
nova. Tem encontrado empenhados defensores, no apenas na
doutrina, mas, curiosamente, a nvel governamental. No entan-
to, apesar de a preconizarem, por vezes de modo expresso e
empenhado, acabam por anuir na prossecuo de algo disseme-
lhante: uma outra parcelar, antinmica e desgarrada reforma,
reconhecida, a priori, por no ser a melhor soluo. Alis, a
importncia de um novo CPC foi assumida, de modo expresso,
tanto nos trabalhos preparatrios do Decreto-Lei n 242/85 de 9
de Julho92, como naqueles que deram origem ao mencionado
Anteprojecto de CPC de 1993. Tambm isso sucedeu no De-
creto-Lei n 329-A/95 de 12 de Dezembro. Neste ltimo caso,
reconhecendo a profundidade da alterao, referiu-se que ela
deve promover, a breve trecho, a preparao de um novo
CPC93.
Como referimos, este anseio tem sido amplamente parti-
91
Joo Pedroso defende a construo de um novo paradigma de processo civil,
depois de reconhecer o insucesso das sucessivas reformas dos ltimos anos. Cf. A
Justia Civil: A Oportunidade/Necessidade de Reformar o Processo Civil in Novos
Rumosop. cit., p. 53.
92
Ao empossar a Comisso Revisora, o Ministro da Justia deixou clara a inteno
de dar ampla margem de escolha no sentido de melhor adequar a reforma, deixando
subentendido no excluir trabalhar no projecto de um novo Cdigo. Desse modo,
alm da reforma, pretendia-se no perder de vista a preparao de um novo Cdigo
de Processo Civil..
93
O Ministro da Justia, Laborinho Lcio, escreveu, no Despacho onde resume as
linhas fundamentais de reviso da legislao processual civil, ser sua firme inteno
envidar esforos no intuito de erigir, a breve trecho, um novo CPC. Cf. o Despacho
n 14/94, in Projecto de Reviso do Processo Civil, Lisboa, 1995, pp. 5-6.
2278 | RIDB, Ano 2 (2013), n 3

lhado pela doutrina. O prprio Antunes Varela defendera esta


ideia, nos anos oitenta do sculo passado, em nome de maior
clareza e sistematizao da lei processual civil94. Persistente-
mente perseguiu a ideia durante a dcada de noventa95. Comen-
tando tal opinio, Lebre de Freitas no pareceu to entusiasma-
do, tendo indicado argumentos de natureza sistemtica, pois
que, em sua opinio, os inconvenientes de uma substituio do
CPC, podiam superar eventuais vantagens96. No entanto, aps
reconhecer aludidos pecados originais do Cdigo, a somar aos
defeitos resultantes de uma inerente desactualizao, suscita
dvidas sobre a concretizao de princpios fundamentais97.
Dai admitir ser importante preparar um novo CPC, a par de
uma reforma da orgnica judiciria e da introduo do sistema
de contingentao processual98. Num outro estudo, ao explicar
a reforma de 1995, reitera preferir a elaborao de um novo
Cdigo, com o propsito de ultrapassar dificuldades de ndole
94
O grande nmero de normas de carcter regulamentar, em resultado de sucessivas
alteraes do Cdigo, teria retirado clareza e simplicidade, dificultando a leitura
uniforme das regras. processuais. Faria outro sentido elaborar um plano sistemtico
que correspondesse a um novo diploma. Cf. Antunes Varela, Primeiras Reflexes
sobre a Reforma do Processo Civil, in Revista de Legislao e Jurisprudncia, 1985,
pp. 69 e segs.
95
Antunes Varela parte dos inconvenientes e dificuldades geradas pelo mtodo de
reviso do CPC de 1985, de modo a sustentar, de modo coerente, a sua preferncia
por um novo Cdigo, em vez de retomar a carcassa do Cdigo velho, ajoujado ao
peso enorme das modificaes com que, sem d nem piedade, o esquartejaram. Cf.
A Reforma in op. cit, n 3872, p. 325.
96
De modo a fundamentar a sua opinio, Lebre de Freitas utiliza parte dos argumen-
tos de Antunes Varela, em especial os de direito comparado que mostram similitude
com os princpios fundamentais do CPC de 1939, afirmando no se justificar um
outro cdigo, fundamentado em razes de ndole formal. Cf. Em Torno da Reviso
do Direito Processual Civil in Revista da Ordem dos Advogados, n 55, 1995, pp. 6
e segs.
97
Entre os pecados originais, coloca o sistema da ficta confessio, e, a propsito da
desactualizao no que respeita aos princpios, tece importantes consideraes sobre
os princpios do contraditrio, da equidade, da cooperao e da precluso. Cf. Lebre
de Freitas, Em Torno in op. cit., pp. 8 e segs.
98
O novo Cdigo deveria ser elaborado com cuidado, num pano de fundo de refor-
ma de mentalidades dos operadores judicirios. Cf. Lebre de Freitas, Em Torno
in op. cit., pp. 16 e segs.
RIDB, Ano 2 (2013), n 3 | 2279

formal suscitadas pelas sucessivas reformas99. Admite que tal


atitude pode revelar-se a oportunidade para elaborar um CPC
compatvel com o Direito da Unio Europeia100.
Ainda a este propsito, Miguel Teixeira de Sousa entende
indispensvel a reformulao global do processo civil, tanto
mais que reconhece existirem importantes questes por resol-
ver, v.g. a disponibilidade objectiva, a cooperao e a adequa-
o formal101. Anos mais tarde, reitera a necessidade de repen-
sar uma nova legislao processual civil, em vez de reformar,
de modo avulso, o actual CPC102. A propsito, defende um
novo Cdigo, mais simples, mais coerente, mas que no descu-
re as tradies do processo civil portugus, nem olvide as solu-
es de Direito Comparado ou as fontes do Direito da Unio
Europeia103. A defesa de um novo Cdigo tambm tem mereci-
do apoio por parte daqueles que defendem um novo paradigma
de processo civil diferente do actual104 ou que recusa alguns
99
Cf. Lebre de Freitas, Reviso do Processo Civil in Revista da Ordem dos Advo-
gados, n 55, 1995, p. 418.
100
Cf. Lebre de Freitas, Reviso in op. cit., 422.
101
Cf. Miguel Teixeira de Sousa, Apreciao de Alguns Aspectos da Reviso do
Processo Civil: Projecto in Revista da Ordem dos Advogados, n 55, 1995, pp. 354
e segs.
102
A propsito das reformas avulsas, indica aquilo que entende ser um verdadeiro
paradoxo: a tentativa de simplificao processual promoveu a introduo de novos
artigos e o acrscimo de nmeros e de preceitos indicados por sries de letras. Por
isso, a ideia de simplificao, provocou uma complexizao de normas no actual
CPC. Cf. Miguel Teixeira de Sousa, Novos Rumosin op. cit., pp. 26-7.
103
Cf. Miguel Teixeira de Sousa, Novos Rumosin op. cit., pp. 26-7.
104
Abrantes Geraldes, a propsito do processo especial experimental de litigncia de
massas, defendeu a reviso integral do Cdigo, de modo a adequ-lo litigncia do
sculo XXI, em vez de introduzir mais uma forma experimental,. Cf. Processo
in op. cit., p. 173.. Posteriormente, o mesmo autor, reitera a necessidade de se elabo-
rar um novo CPC, porque o actual j no pode suportar outra reviso. As modifica-
es de mbito poltico, social, econmico, entre outras, aconselham a optar por um
outro Cdigo, estruturado em princpios commumente aceites e em objectivos pro-
gramticos que correspondam s necessidades do sistema e a uma administrao de
justia sensvel aos problemas actuais. Cf. Temas da Nova Reforma do Processo
Civil (2012) in Julgar, n 16, 2012, pp. 48-9. O parecer do CSMP tambm vai no
mesmo sentido, ao considerar que as alteraes, por natureza pontuais, consistem
em remendos novos colocados num tecido que j dificilmente os suportar. Cf. p.
2280 | RIDB, Ano 2 (2013), n 3

dos princpios nele consagrados, almejando solues distintas


na defesa dos direitos e das garantias das partes105. Outros, par-
tindo de uma viso muito negativa do actual status quo, tam-
bm teorizam, sobre um CPC ex novo106.
Paulo Pimenta assume uma postura diferente, pois embo-
ra partilhe da ideia de aprovar um outro Cdigo, sustenta que a
reforma de 1995 representa o novo CPC que se aguardara, por-
que consagra a concepo social do processo, por contraste
com a anterior orientao liberal107. Em nossa opinio, carece
totalmente de razo. Como se sabe, a tentativa de elaborar novo
CPC no s foi remetida para as calendas, em 1993, como, em
1995, foi aprovada uma outra parcelar e antinmica reforma108.
Alm disso, o que se nos afigura mais grave na opinio de Pau-
lo Pimenta a tentativa de desvalorizar a importncia e o rele-
vo do Cdigo de 1939, quando afirma que a postura liberal
persistiu, de modo ininterrupto, desde 1876 at 1995109. Ora, se
existe algo de praticamente consensual o juzo de que o CPC

31.
105
Joo Pedroso considera que o novo Cdigo deve respeitar o princpio da tramita-
o unitria do processo de dois articulados seguido de audincia preliminar ou de
julgamento. Deve ainda garantir o duplo grau de jurisdio em matria de facto ou
de direito e o princpio de efectiva gesto processual. Logo, o juiz, depois de ouvir
as partes, deve estabelecer um protocolo contratualizado sobre a tramitao do pro-
cesso, podendo escolher a tramitao longa ou abreviada, justificando, assim, a ideia
de que o processo deve ser flexvel e simples. Cf. A Justia in op. cit., pp. 75 e
segs.
106
Naquela perspectiva, Rui Pinto no s afirma que o actual Cdigo se encontra
num pntano, como se prope indicar orientaes genricas para um novo CPC.
Prope, a propsito, vrias medidas relativas ao processo declarativo e ao processo
executivo. No primeiro, avulta um procedimento comum simples no condenatrio,
a par dos pedidos condenatrios. No processo executivo, sustenta a eliminao da
citao prvia, dada a actuao em sede jurisdicional, a simplificao da oposio
execuo e a reclamao de crditos. Cf. O Processo Civil Portugus: Diagnstico
e Cura in Julgar, n 17, 2012, pp. 136 e segs.
107
Para Paulo Pimenta, a vertente liberal remonta a 1876. Cf. Tpicos in op.
cit., p. 111.
108
Sobre este aspecto, cf. Armindo Ribeiro Mendes, As sucessivas in op. cit,
pp. 82 e segs.
109
Cf. Paulo Pimenta, Tpicos in op. cit., p. 111.
RIDB, Ano 2 (2013), n 3 | 2281

de 1939 significa uma rotura epistemolgica com a tradio


anterior, essa sim de cariz liberal. Consequentemente se Paulo
Pimenta est no seu livre direito de manifestar compreenso
em face da inqualificvel opinio de Joo Correia e de Jos
Miguel Jdice sobre a morte de Alberto dos Reis110, talvez
convenha no desvirtuar de modo to flagrante, ainda por cima,
sem qualquer fundamentao adjuvante, algo que se tem dado
por assente e, sobretudo, que se afigura indesmentvel . o
Cdigo de 1939 representa a rotura face ao anterior modelo
liberal.
Alm disso, na altura em que escrevemos, chegam-nos
preocupantes ecos de que existe no Gabinete da Ministra a pe-
regrina ideia de proceder a uma renumerao do CPC, em con-
sequncia da reforma proposta. Para cmulo, parece que reno-
mearam alguns dos membros da anterior comisso revisora,
excluindo outros tantos. Qui a maioria deles. Se assim for,
alm de uma operao cosmtica sem qualquer vantagem, vis-
lumbramos mltiplos inconvenientes. A comear na perspecti-
va pedaggica e a terminar na perspectiva cientfica. Ora, por
tudo o que se deixa dito, queremos acreditar que o novo CPC a
que Paulo Pimenta alude, se no o de 1995 e se pretende ser
algo de novo, no se ir resumir a nociva renumerao, tendo
em conta o que escreveu, em sede das perspectivas de futuro,
no artigo citado111.
De qualquer modo, verificado um amplo consenso, no
que respeita necessidade de aprovar um outro CPC, de modo
a rejeitar o paradigma vigente, cumpre reconhecer, no entanto,
que o consenso indicado se resume a isso mesmo, pois, como
sublinha Mariana Gouveia, encontramos as mais diversas opi-
nies sobre o alcance das medidas a adoptar no futuro112. O
110
Cf. Paulo Pimenta, Tpicos in op. cit., p. 115.
111
Cf. Paulo Pimenta, Tpicos in op. cit., pp. 126 e segs.
112
Mariana Frana Gouveia at considera haver unanimidade na rejeio do actual
paradigma assente na concepo publicista, autoritria e formalista do processo, de
modo a evidenciar o contraste sobre as solues novas a adoptar. Cf. A Aco
2282 | RIDB, Ano 2 (2013), n 3

assunto ainda merece maior ateno se tivermos em conta que


a descodificao e desactualizao do Cdigo Civil, diploma
posterior ao CPC, motivou a celebrao de um Protocolo entre
o Ministrio da Justia e as Faculdades de Direito de Coimbra,
de Lisboa, a Catlica e a Nova, em Maio de 2003, no sentido
de proceder a um estudo aprofundado sobre a modernizao do
CC113. Efectivamente, na sequncia daqueles estudos, no s se
reconhece o anquilosamento de determinadas solues como a
necessidade de uma recodificao, de modo a responder aos
desafios da modernidade. Ora, tendo em conta a anterioridade
do CPC, seja ele de 1961 ou de 1939, compreendendo as pou-
cas alteraes aquando da entrada em vigor do Cdigo Civil114,
talvez tenha chegado o momento de iniciar uma sria reflexo
no sentido de empreender algo de decisivamente estruturante.
Reconhecendo, no entanto, o prazo muitssimo limitado
imposto Comisso Revisora, em virtude dos compromissos
assumidos pelo Estado Portugus no mbito do Memorando de
Entendimento, sobretudo no que respeita agilidade na trami-
tao processual da jurisdio cvel, cumpre reconhecer, no
entanto, que a reforma proposta no afasta as deficincias de-
tectadas. Da ser, importante reflectir a outro nvel, como outro
tempo115, onde a presso conjuntural no motive medidas des-

Especial de Litigncia de Massas, in Novas Exigncias do Processo Civil, Coimbra,


2007, p. 150.
113
Cf. Reforma do Direito Civil: Relatrios Preliminares, ed. Ministrio da Justia
(GPLP), 2005.
114
Antunes Varela justifica o facto com aquilo que denomina por absoro anteci-
pada pelo Cdigo de 1961 dos trabalhos preparatrios do novo Cdigo Civil que se
encontravam disponveis. Cf. A Reforma do Processo Civil Portugus in Revista
de Direito Comparado Luso-Brasileiro, n 7, 1985, p. 47.
115
Segundo Lebre de Freitas, o tempo milita contra os cdigos, alterados em conso-
nncia com os timings polticos apertados, impedindo o bom meditar de solues e,
sobretudo, substituindo textos que mal puderam ser experimentados. Cf. Abertura
do Seminrio da Reforma da Aco Executiva in Themis, n 7, 2003, p. 7. Sob
idntica perspectiva, Abrantes Geraldes reconhece que um novo Cdigo carece de
tempo e, que, alm disso, a reviso actual ocorreu num momento adverso, em que
era necessrio mostrar resultados a nvel interno e externo. Cf. Temas in op.
cit., p. 49..
RIDB, Ano 2 (2013), n 3 | 2283

garradas para ingls ver. Tanto mais que a estreita limitao


temporal nem representa novidade perante as atribuladas revi-
ses anteriores, tendo, como vimos, contribudo para compro-
meter os objectivos traados116. Dizemos isto sem apriorismo
ou criticismo militante, tanto mais que tem existido, nos lti-
mos tempos, uma relevante densificao117 que procura apurar,
justamente, as vantagens de uma reforma global do direito pro-
cessual civil.
Em certos casos, aprovando novos Cdigos de Processo
Civil. o que tem sucedido no Direito Processual Civil suo e
brasileiro. O primeiro caso consiste, antes do mais, no culminar
de um longo caminho no sentido da unificao do processo
civil suo118. Alm deste importante aspecto, destinado a fazer
116
Quanto estranheza e aos efeitos nefastos dos limites temporais fixados em 1992
e 1995, cf. Antunes Varela, A Reforma in op. cit., n 3872, pp. 328-9.
117
Naquela ptica, Juan Montero Aroca reflecte sobre as diferentes concepes de
processo civil dos sculos XIX e XX, entendidas por concepes liberais e autori-
trias. Ora, de modo a buscar outro paradigma, insiste na importncia da imparciali-
dade do julgador que se afigura incompatvel com poderes de iniciativa probatria
ou outras funes destinadas a melhor promover a justia. Citando Chiovenda,
considera que o advogado defende melhor os interesses da parte, pelo que atribuir
poderes de natureza probatria ao juiz, revela autoritarismo e desconfiana. Em sua
opinio, uma postura processual autoritria afigura-se incompatvel com um proces-
so de partes onde, por natureza, estas so parciais. Ao passo que o julgador, ao
respeitar as regras, deve agir como rbitro imparcial, destitudo de activismo judicial
e de outras manifestaes autoritrias que representam laivos de publicizao a
afastar, em prol de um outro processo, o processo como garantia. Cf. El Proceso
Civil Llamado Social como Instrumemento de Justicia Autoritria in Proceso Civil
e Ideologa, Valencia, 2006, pp. 156 e segs. Diversamente Miguel Teixeira de
Sousa discorda de que os poderes de interveno do juiz estejam ligados a uma
ideologia autoritria, considerando no ser possvel estabelecer uma relao directa
entre os poderes do juiz e as ideologias polticas, uma vez que podem ser encontra-
dos exemplos de cdigos liberais em regimes autoritrios e cdigos autoritrios
em regimes democrticos. Em sua opinio, o processo civil do futuro desempenhar
uma orientao social, no que respeita funo do juiz e s relaes das partes e
uma concepo heurstica quanto ao apuramento da verdade dos factos. Cf. Um
novo in op. cit., pp. 16 e segs; Ainda sobre estes aspectos, caldeados por uma
perspectiva transcultural, cf. Michele Taruffo, Dimensioni Transculturali della
Giustizia Civile in Rivista Trinestrale di Diritto e Procedura Civile, 2000, pp. 1047
e segs..
118
Franois Bohnet promove uma perspectiva sinttica dos trabalhos de unificao
2284 | RIDB, Ano 2 (2013), n 3

cessar vinte e seis diferentes regimes jurdicos, existem outros


aspectos de extrema importncia. Cumpre assinalar, entre ou-
tros, o particular cuidado dado aos princpios da imediao e da
publicidade119 ou a introduo da interveno de terceiros e da
aco colectiva120. Por seu turno, se ainda no existe um novo
Cdigo de Processo Civil brasileiro mas somente um Ante-
Projecto e um posterior Projecto de Lei, aprovado no Sena-
do121, devemos dizer que os textos representam o culminar de
um percurso, tambm estruturado e objecto de cuidada anlise
e reflexo. Alis, tal reflexo teve em conta o consabido insu-
cesso das sucessivas e contraditrias reformas anteriores122,
procurando implementar uma viso global no sentido de pro-
mover uma ampla simplificao do sistema processual123, mai-

do processo civil suo desde o sculo XIX at actualidade, destacando o trabalho


da Comisso de peritos, a sua adopo pelo Conselho federal, ainda na verso de
ante-projecto, o procedimento de consulta pblica de 2003,o Projecto de 28 de
Junho de 2006 e, por ltimo, a sua apreciao parlamentar. Cf. Procdure Civile
Suisse: Plaidoyer Pour un Retour Vers le Futur in Le Temps et le Droit, 2008, p. 2.
119
Cf. Jacques Haldy, Prncipes et Nouvauts du Code de Procedure Civile Suisse
in Rvue Jurassienne de Jurisprudence; 18 ano, 2008, pp. 245 e segs; Luca Maraz-
zi, Erranze alla Scoperta del Nuovo Codice di Procedura Civile Svizzero in
Zeitschrift fr Schweizerisches Recht, n 128, 2009, II; pp. 338-9..
120
Cf. Jacques Haldy, Prncipes in op. cit., pp. 254 e segs.; Wey Rainer, Die
Streitverkndungsklage nach der Schweizerischen Zivilprozessordnung, in
Haftpflichtprozess, Zurique, 2010, pp. 53 e segs; Philipp Dickenmann, Sammelkla-
gen und kollektiver Rechtsschutz, in Revue de l Avocat, n 10, 2009, pp. 468 e segs;
121
Cf. o Projecto de Lei do Senado n 166/2010 que institui o Cdigo de Processo
Civil, dividido em 5 livros, composto por 970 artigos.
122
Para Bruno Freire e Silva, as parcelares reformas anteriores, por si denominadas
mini-reformas, no s no atingiram os objectivos enunciados - o processo efectivo
e clere - como retiraram ao Cdigo vigente a uniformidade e a sistemtica. Cf.
Primeiras Impresses Sobre a Excluso de Alguns Institutos do Novo Cdigo de
Processo Civil in Revista de Informao Legislativa, ano 48, n 190, 2011, p. 76.
Ainda sobre as designadas mini-reformas e os subsequentes efeitos negativos, cf.
Jos Botelho de Mesquita, A Reviso do Cdigo de Processo Civil in Revista do
Advogado, n 75, 2004, pp. 62 e segs.
123
Bruno Freire e Silva justifica, deste modo, a excluso do CPC de importantes
institutos processuais, como a aco monitoria, as aces cautelares nominadas, o
agravo retido ou os embargos infringentes. Cf. Primeiras in op. cit., pp. 77 e
segs.
RIDB, Ano 2 (2013), n 3 | 2285

or preocupao com o acesso ao direito material, no sentido de


acentuar a segurana jurdica e a centralidade124, sem prejuzo
de dar destaque especial aos princpios e garantias fundamen-
tais do processo civil, por contraste com o CPC brasileiro ainda
em vigor125.
Noutros ordenamentos, aprovando profundas e sistemati-
zadas reformas, ainda que parcelares, mas que tiveram em con-
ta um conjunto sistematizado de questes. Indicamos, entre
outros, o exemplo do Direito processual civil italiano126, onde
registamos o reforo do princpio do contraditrio e da motiva-
o da sentena; o calendrio processual, as modificaes em
sede de prova pericial e testemunhal. Quanto ao princpio do
contraditrio, comina-se a sano de nulidade, em caso de o
juiz no indicar s partes as questes suscitadas oficiosamente
que entenda deverem ser tratadas127 e, relativamente funda-
124
Segundo Luiz Marinoni e Daniel Mitidero, atravs da centralidade procura-se
reproduzir o modelo de processo civil proposto pela Constituio, por um lado, e,
por outro, evitar o movimento da descodificao prprio das ltimas dcadas do
sculo passado. Cf. O Projecto do CPC: Crticas e Propostas, So Paulo, 2010, pp.
51-2.
125
Humberto Theodoro Jnior sublinha, em particular, este ltimo aspecto, desta-
cando os princpios seguintes: demanda e impulso processual; a garantia de acesso
justia; a durao razovel do processo; a cooperao; a razoabilidade; a paridade
entre os litigantes e o contraditrio efectivo; o compromisso com a celeridade e a
economia processuais; a garantia da no surpresa e a fundamentao das decises
judiciais. Cf. O Compromisso do Projecto de Novo Cdigo de Processo Civil com
o Processo Justo in Revista de Informao Legislativa, ano 48, n 190, 2011, pp.
248 e segs. Ainda sobre os princpios processuais, Luiz Fux, a propsito do que
designa princpiologia do novo Cdigo, entende tratar-se de normas in procedendo
dirigidas aos juzes, de modo a sinalizar que toda e qualquer deciso judicial deve
observar os princpios plasmados no tecido constitucional e no sistema processual.
Cf. O Novo Processo Civil in O Novo Processo Civil Brasileiro: Direito em Ex-
pectativa, Rio de Janeiro, 2011, pp. 13-4.
126
Em 19 de Junho de 2009, o legislador italiano aprovou a Lei n 69/09, alterando
diversas e importantes disposies do CPC italiano. Sobre uma panormica de ante-
riores reformas processuais italianas, cf. Federico Carpi, Linee di Tendenza delle
Recenti Riforme Processuali in Sulla Riforma del Processo Civile, Bolonha, 2007,
pp. 4 e segs. Franco Cipriani, Il Processo civile tra vecchie ideologie e nouvi slo-
gan in Il Processo Civile nello Stato Democrtico, Npoles, 2006, 109 e segs.
127
Cf. Gian Franco Ricci, La Riforme del Processo Civile, Turim, 2009, p. 21; Dino
2286 | RIDB, Ano 2 (2013), n 3

mentao de sentena, procura-se que o texto seja mais curto e


mais simples, limitando-se quilo que seja efectivamente rele-
vante para a resoluo do litgio128.. Sobre o calendrio proces-
sual, uma verdadeira inovao destinada a dar uma ideia da
durao do processo, tambm deve sublinhar-se que a prpria
norma prev motivos supervenientes que podem justificar a
prorrogao de prazos e consequente alterao do calend-
rio129. Cumpre ainda referir modificaes introduzidas em sede
de prova pericial e testemunhal, com objectivo de promover a
celeridade processual, atravs da reduo de prazos para a no-
meao de perito130 ou admitindo a prova testemunhal por es-
crito131.
Tudo o que acima indicmos pode ajudar a reflectir, de
modo desapaixonado, no sentido de evitar uma ensima mu-
dana conjuntural, elaborada pressa e num curtssimo espao
temporal e antes promover algo mais estruturado que responda
aos desafios do novo sculo. Uma reforma de maior flego sem
cedncia face s alteraes circunstanciais ou conjunturais,
muitas vezes, contraditrias entre si. Em sntese, face aos exi-
gentes desafios do novo sculo, atenta a resposta de outros or-
denamentos jurdicos, parece preocupante se a actual reforma
ceder ao imediatismo, olvidando aspectos decisivos que conti-
nuam a preocupar os processualistas.
Nem s a natureza do processo, de pendor mais privati-

Bouncristiani, Il Nuovo art. 101, comma 2 CPC sul Contraddittorio e sui Rapporti
tra Parti e Giudice in Rivista di Diritto Processuale, n 2, 2010, pp. 399 e segs.
128
Cf. Alberto Bucci e Anna Maria Soldi, Le Nuove Riforme del Processo Civile,
Pdua, 2009, p. 86.
129
Para uma anlise crtica do novo artigo 81-bis do CPC italiano que consagra
aquela medida, inspirada no contrat de procdure francs, cf. Eliza Picozza, Il
Calendario del Processo in Rivista di Diritto Processuale, Milo, 2009, pp. 1650 e
segs..
130
Cf. os artigos 191 e 195 do CPC italiano
131
Sobre o assunto, analisando o artigo 103-bis, cf. Ernesto Fabiani, Note sulla
Nouva Figura di Testimonianza (C.D. Scritta) Introdotta dalla Legge n 69 del 2009
in Rivista Trinestrale di Diritto e Procedura Civile, n 3, 2011, pp. 823 e segs.
RIDB, Ano 2 (2013), n 3 | 2287

sta ou publicsta132, mas diversas outras questes debatidas na


doutrina actual. Pensemos nos princpios processuais mat-
ria representativa da patente desactualizao do Cdigo133. Ora,
apesar da introduo de preceitos, destinados a colmatar as
deficincias anteriores, especialmente no que respeita afirma-
o do princpio do contraditrio, da igualdades das partes,
muito h ainda por fazer. Que dizer dos princpios que encon-
tramos na Constituio e que no tm correspondncia no pro-
cesso civil? Que pensar do princpio da cooperao? Bem sa-
bendo que a ideia de o alcandorar em princpio processual tem
merecido acerbas crticas da doutrina134, ele permanece intoca-

132
Para os autores designados por privatistas ou revisionistas, o processo serve para
reconhecer e tutelar direitos subjectivos dos sujeitos lesados ou ameaados de leso,
recusando um distinto interesse pblico e social. Por isso, o juiz no deve assumir
amplos poderes de natureza inquisitria, designadamente em sede de prova. Antes
uma posio imparcial, sob pena de se posicionar ao nvel das partes quando oferece
prova obtida de acordo os respectivos poderes de natureza oficiosa. Alm disso, um
processo construdo em funo do juiz, menoriza as partes e o advogado, subverten-
do a verdadeira funo do processo civil. Cf. Girolamo Monteleone, El Actual
Debate sobre las Orientaciones Publicsticas del Proceso Civil in Procesoop. cit.,
pp. 173 e segs. Diferentemente, Jos Barbosa Moreira, depois de analisar os argu-
mentos da corrente privatista, considera que o juiz, ao actuar no mbito do inquisit-
rio, no que prova respeita, no est a usurpar as funes da parte nem a actuar em
nome dela, mas apenas a contribuir para esclarecer factos relevantes. Tambm no
compromete a posio de imparcialidade pois que, ao determinar, por exemplo, a
realizao de uma percia, no pode prever a qual dos litigantes a percia vir a ser
favorvel. Cf. El Neoprivativismo en el Proceso Civil in Procesoop. cit., pp.
199 e segs.
133
A propsito, Lebre de Freitas sublinhara, j em 1995, a necessidade de o Cdigo
dar expresso aos princpios processuais fundamentais., Em Torno in op. cit.,
pp. 10 e segs
134
Se a ideia de uma comunidade de trabalho (Arbeitgemeinschaft) estabelecida
entre as partes e o juiz merece crticas, o que diversos autores alemes recusam o
alcandorar desta colaborao num princpio processual autnomo. Efectivamente, P.
Bhm teme a consequente vinculao do tribunal ao comportamento das partes, Cf.
Der Streit um die Verhandlungsmaxime in Ius Commune, Vol. 7, 1978, pp. 135-
6., De outro modo, Othmar Jauernig considera que o princpio da cooperao contri-
bui para renunciar ao primado da auto-responsabilizao da parte. Cf, Zivilprozes-
srecht, 29 ed., Berlim, 2007, pp 148 e segs; De outro modo, Reinhard Greger, ape-
sar de manifestar simpatia pelo princpio, reconhece que a sua colocao,no seio do
elenco dos princpios processuais de direito processual civil, tem sido maioritaria-
2288 | RIDB, Ano 2 (2013), n 3

do no Projecto, surgindo, antes dele, um enigmtico princpio


da gesto processual135. Cumpre saber como se devem articular
os dois princpios, uma vez que se pode supor que a coopera-
o recproca entre as partes e o tribunal pode ficar limitada
por uma direco activa do processo e consequente adopo de
mecanismos de simplificao e de agilizao processual. Por
outro lado, talvez conviesse esclarecer, ainda a este propsito,
se existe um dever de verdade processual, como tem sido am-
plamente reconhecido noutros ordenamentos jurdicos?. Tanto
mais que no podemos deixar de considerar muito estranha a
imutabilidade do artigo 456 relativo litigncia de m f. Ser
que o legislador considera que est tudo bem neste particular?
Ser que concorda com a convivncia de vrios sistemas de
responsabilidade136 do actual CPC?
E sobre a supremacia do princpio da livre apreciao da
prova? Far sentido continuar a erigi-lo como o alfa e o mega
da actividade probatria ou, ao invs, aceitar que a nossa or-
dem jurdica acolhe um sistema misto137? Como se deve en-

mente rejeitada pela doutrina alem. Cf. Kooperation als Prozessmaxime ein Dog-
matische Grundfragen des Zivilprozess im Europa in Akademisches Symposium zu
Ehren von Karl Heinz Schwab aus Anlass seines 80. Geburtstages, coord, por Peter
Gotwald e outros, Bielefeld, 2000, pp. 77-8. Em Portugal, Miguel Teixeira de Sousa
tambm no mostra grande entusiasmo pelo princpio, sublinhando as contradies
entre as concretizaes fechadas e abertas do CPC. Cf. Estudos sobre o Novo
Processo Civil, 2 ed., Lisboa, 1997, pp. 67-8. Acentuando a postura crtica, Lebre
de Freitas entende que o desenvolvimento daquele princpio confere poderes ao juiz
e deveres s partes, em contraste do a perspectiva germnica. Cf. Introduo ao
Processo Civil: Conceito e Princpios Gerais, 2 ed., Coimbra, 2006, pp. 165-6. De
outro modo, Paula Costa e Silva alerta para o empobrecimento a que o princpio fica
sujeito, quando limitado a posteriores regras concretizadoras. Cf. Acto e Processo,
Coimbra, 2003, pp. 590 e segs. Numa outra perspectiva menos crtica e quase entu-
siasta, Fredie Diddier Jr.sustenta uma outra postura metodolgica, Cf. Fundamentos
do Princpio da Cooperao no Direito Processual Civil Portugus; Coimbra, 2010,
pp. 35 e segs.
135
Cf. artigo 265 B.
136
Sobre a litigncia de m f e os diferentes sistemas de responsabilidade, cf. Paula
Costa e Silva, A Litigncia de M F, Coimbra, 2008, pp. 289 e segs.
137
Juan Montero Aroca, a propsito da valorao de prova, depois de estudar os
sistemas de prova legal e de prova livre, conclui que o ordenamento espanhol no
RIDB, Ano 2 (2013), n 3 | 2289

tender o critrio da prudente convico do juiz, inserto no n 1


do artigo 655, com os critrios prprios do n 2 do artigo 653
n 2138? Sobretudo, como equacionar agora a nova redaco
proposta para o n 2 do artigo 655? Quando se refere que a
livre apreciao no abrange os factos cuja prova a lei exija
formalidade especial, nem os que podem ser provados por do-
cumentos ou que estejam plenamente provados, quer por do-
cumentos, quer por acordo ou confisso das partes, isso preten-
de significar exactamente o qu? Que existe uma livre aprecia-
o parcelar? Como isto se compatibiliza com o n 2 do artigo
653? Alis, se aludimos matria probatria, devemos dizer
que , no mnimo, extraordinrio que, perante as dvidas que
nos deixa o artigo 32 da Constituio139, relativo s garantias
do processo, que o CPC no disponha de preceitos relativos
magna questo da ilicitude probatria e deixe sem qualquer
modificao o enigmtico artigo 515.
Acresce um outro aspecto absolutamente decisivo para a
prossecuo do princpio da celeridade processual: a reorgani-
zao judiciria. Realmente, alm de uma alterao, mais ou
menos extensa do CPC, ser fundamental promover uma seria
Reforma do Mapa Judicirio. Ser v qualquer medida tenden-
te a implementar a celeridade que olvide compatibilizar o CPC

adopta nenhum dos sistemas puros, mas opta por um sistema misto que combina
regras jurdicas de ambos os sistemas. Cf. La Prueba en el Proceso en el Proceso
Civil, 6 ed, Pamplona, 2011, p. 603. No Direito portugus, uma opinio semelhante
tem sido sustentada por Marta Dias, A Fundamentao do Juzo Probatrio in
Julgar, n 13, 2011, p. 178. Diversamente, sustentando ainda a supremacia do prin-
cpio da livre apreciao da prova, cf. Remdio Marques, Acoop. cit., pp. 588-9;
Paulo Saragoa da Matta, A Livre Apreciao da Prova e o Dever de Fundamenta-
o da Sentena in Jornadas de Direito Processual Penal e Direitos Fundamentais,
Coimbra, 2004, pp. 251 e segs.
138
Para Marta Dias, o n 1 do artigo 655 consagraria um critrio geral e o n 2 do
artigo 653, critrios orientadores que, no entanto, se situariam em planos distintos
de modo a promover uma distino entre fundamentao actividade e fundamenta-
o discurso. Cf. A Fundamentao in op. cit., pp. 179-80.
139
Sobre o assunto, alm da importante reflexo jurisprudencial, convm sublinhar o
importantssimo estudo de Isabel Alexandra, Provas Ilcitas em Processo Civil,
Coimbra, 1998, pp. 233 e segs.
2290 | RIDB, Ano 2 (2013), n 3

e o Mapa Judicirio. Nessa medida, apesar de registarmos, de


modo positivo, o contedo do Relatrio Preliminar para a Re-
organizao Judiciria, reconhecendo o imperativo de garantir
a articulao da estrutura judiciria, a reforma do Cdigo de
Processo Civil e, naturalmente, a Lei de Organizao e Funcio-
namento dos Tribunais Judiciais e demais legislao comple-
mentar, h que promover medidas concretas e estruturadas sem
cedncia a presses locais ou de corporaes profissionais mais
ou menos influentes.
Tambm se sublinha a convenincia de evitar a descodi-
ficao do processo civil com consequente proliferao de di-
plomas de incidncia na tramitao do processo civil. Se isso
tem sido uma recorrente consequncia de algumas das reformas
processuais140, com resultados extremamente negativos, sobe-
jamente conhecidos, devemos sublinhar que a tendncia no
invertida na reforma, uma vez que a extino do processo su-
marssimo no implica a correlativa incluso no CPC do pro-
cesso declarativo especial para o cumprimento de aces pecu-
nirias emergentes do contrato nem do processo de injuno.
Neste ltimo caso, afigura-se significativo do assinalado des-
concerto que diversos preceitos do CPC contenham expressa
referncia ao procedimento injuntivo e se persista em o deixar
fora do Cdigo, de modo desgarrado e avulso.
H que convir que a avaliao das anteriores reformas es-
t por fazer. Basta pensar na audincia preparatria que, a par-
tir da reforma de 1995, se converteu em audincia preliminar.
Antes reservada audincia prvia das partes quando se apura-
140
Nuno de Lemos Jorge aludiu a esta questo a propsito do regime processual
experimental, de modo a demonstrar que, no caso em apreo, ele se iria somar s
formas de processo comum e especiais do Cdigo, ao processo de injuno, ao
processo especial para cumprimento de obrigaes pecunirias emergentes de con-
tratos, ao regime do processo civil simplificado, aos procedimentos perante o Minis-
trio Pblico e as Conservatrias de Registo Civil e aos procedimentos perante os
julgados de paz.. Assim, perante a confusa disperso legislativa, admite que pode
estar em causa o prprio papel do Cdigo de Processo Civil Cf. Notas sobre o
Regime Processual Experimental in Novas Exignciasop. cit., p. 205.
RIDB, Ano 2 (2013), n 3 | 2291

ra a possibilidade de conhecer de mrito ou decidir sobre uma


excepo dilatria ou nulidade processual, o alargamento do
respectivo mbito, ao procurar promover o saneamento do pro-
cesso, a concretizao do objecto do litgio, a seleco da mat-
ria de facto, trouxe dificuldades acrescidas. Da as crticas que
enfrentou141 e, sobretudo, os resultados pouco encorajadores
apresentados.
Estranhamente, em vez de se reflectir, seriamente, sobre
a natureza ou a validade do instituto, promove-se o reforo, no
sentido de uma quase obrigatoriedade da audincia preliminar,
destinada a promover o debate oral, orientado a suprir insufici-
ncias ou imprecises da factualidade alegada, contribuindo
para definir o objecto do litgio. Todavia, se o modelo anterior
no provou, como por todos reconhecido, at de modo ex-
presso, por determinados membros da Comisso Revisora142,
parece legtimo duvidar que a novel quase obrigatoriedade
promova a celeridade processual que se procura implementar.
Alis, significativo atentar como aquela quase obrigatorieda-
de recebida por alguns operadores judicirios. Efectivamente,
enquanto o parecer da Associao Sindical dos Juzes Portu-
gueses indica dificuldades de interpretao, solicitando a re-
ponderao e o consequente aperfeioamento da soluo143, o
CSMP vai mais longe. Depois de proceder a um balano ex-
tremamente negativo da figura, declara que as medidas propos-
141
Antunes Varela indicou a audincia preliminar como um ponto de franca contro-
vrsia da reforma de 1995-96. Alm disso, sublinhou ser um instituto copiado do
Cdigo de Processo Civil-Tipo para a Amrica Latina, metido a martelo no CPC,
onde o despacho saneador possua slida tradio cultural. Ora, tal sobreposio
trouxe consequncias desastrosas, tendo em conta os dispositivos que j atingiam o
mesmo fim e a possibilidade de a audincia preliminar nem ter efectivamente lugar.
Cf. A Frustrada in op. cit., p. 133.
142
A propsito, Lopes do Rego no s reconhece que a fase do saneamento e da
condensao constitui causa de morosidade da aco cvel, como a m aplicao da
anterior reforma frustrou a mudana de paradigma que se procurava atingir. Cf. Os
Princpios in op. cit., pp. 119 e segs..
143
Cf. o parecer do Gabinete de Estudos e Observatrio dos Tribunais da Associa-
o Sindical dos Juzes Portugueses, pp. 47 e segs.
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tas pouco mudaro o status quo da audincia preliminar, pois


ser de prever que os resultados no sero muito distintos dos
anteriores144.
Convm ainda sublinhar que o contedo da reforma vai
alm das aludidas concretizaes relativas prossecuo do
princpio da celeridade processual ou ao reforo da audincia
preliminar. Introduz importantes alteraes a nvel da fase de
instruo e dos meios de prova que parecem merecer, em boa
verdade, outra reflexo. Basta pensar na proposta de reviso do
preceito relativo seleco da matria de facto e nas apuradas
crticas que lhe tm sido dirigidas145 ou, sobretudo, nos pro-
blemas suscitados pela inverso de contencioso146 quando pro-
cura mudar o paradigma da tutela cautelar. Como fomos indi-
cando, duvidamos que estas medidas avulsas, algumas delas de
duvidosa utilidade, v.g. o reforo da audincia preliminar, con-
tribuam para adequar o CPC aos desafios dos novos tempos
que se avizinham.

6. CONCLUSES

Depois de atentarmos nos pressupostos da reforma, cons-


tatamos que alguns deles so, no mnimo, discutveis e at,
porque no diz-lo, eivados de certo arcasmo e de ideias con-

144
O parecer do CSMP alude a uma percepo segundo a qual a audincia prelimi-
nar consiste numa autntica perda de tempo. Acrescenta que, perante a inexistncia
de qualquer tipo de sano processual, o resultado da reforma no ir alcanar os
objectivos propostos. Cf. pp. 29-30.
145
Paulo Ramos de Faria, num sugestivo estudo, aponta decisiva perda de utilidade
trazida pela nova redaco do n 1 do artigo 511 do CPC , caso seja aprovada. Cf.
A Reforma da Base Instrutria: Uma Regresso in A Reforma do Processo Civil
2012: Contributos, Lisboa, 2012, pp. 41 e segs.
146
Paula Costa e Silva procede a uma anlise muito lcida da proposta de reforma
no que respeita inverso do contencioso na tutela cautelar. Suscita importantes
questes que nos suscitam fundada preocupao, designadamente aquele que respei-
ta ao trnsito em julgado de uma deciso que haja decretado a providncia. Cf.
Cautela e Certeza: Breve Apontamento Acerca do Proposto Regime de Inverso do
Contencioso na Tutela Cautelar in A Reformaop. cit., pp. 144 e segs.
RIDB, Ano 2 (2013), n 3 | 2293

traditrias, parecendo dispensar uma necessria viso de con-


junto Vimos ainda como a metodologia se afigura inadequada,
atento o limite temporal imposto Comisso e os diversos
episdios que foram ocorrendo, do qual a absurda renumera-
o e, apenas, um deles. Como a principal causa de morosida-
de processual no reside na actuao das partes, nem o seu
combate teve incio com a actual Proposta, parece inelutvel
que a reforma do Mapa Judicirio promove mais a celeridade
processual do que a reforma, mais ou menos extensa, do CPC.
Quanto proclamao de morte de Alberto dos Reis,
promovida pelos mais altos responsveis, designadamente a
prpria Ministra da Justia e o Presidente da Comisso reviso-
ra, reputamos tal proclamao infeliz, injusta, despropositada e
at demaggica. Como tivemos a oportunidade de demonstrar,
as mltiplas e sucessivas reformas do CPC no podem ser as-
sacadas a Alberto dos Reis, tendo em conta o facto de a sua
morte ter morrido h mais de cinquenta anos e, sobretudo, por-
que a vacuidade e contraditoriedade de muitas delas no podi-
am ter tido a autoria daquele insigne processualista.
Alis, reflectindo nas diferentes reformas parcelares, de-
monstra-se como tm sido antinmicas, por vezes, destitudas
de sentido num preocupante frenesim experimentalista. Acres-
ce a censurvel tcnica da navegao vista, de um modismo
conjuntural, a coexistncia de diversos regimes jurdicos a fun-
cionar em simultneo e a preferncia por meios alternativos de
resoluo de litgios, em detrimento do procedimento jurisdici-
onal. Parece, portanto, fazer sentido iniciar, a srio, o estudo de
num projecto de novo Cdigo de Processo Civil do que persis-
tir nesta ou noutra reforma, avulsa e parcelar, do actual CPC
que mais no ser, convm record-lo, persistir na composio
da autntica manta de retalhos, anteriormente assinalada.
Ser necessrio e urgente reflectir mais aprofundadamen-
te sobre os verdadeiros problemas da jurisdio e do processo
civil do que ceder ao imediatismo, ao facilitismo e visibilida-
2294 | RIDB, Ano 2 (2013), n 3

de meditica em que o Ministrio da Justia parece pretender


enredar-se uma vez mais. Dai que, sem pretenso de exaustivi-
dade, tenhamos apontado questes diversas que convm diluci-
dar, nomeadamente os princpios processuais, a matria da ins-
truo, da prova, do mapa judicirio, da acentuada descodifica-
o, num futuro projecto de novo Cdigo de Processo Civil
que, por nossa parte, se considera desejvel e imprescindvel
ultimar.