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Indicadores de Qualidade Da Educação Infantil
Indicadores de Qualidade Da Educação Infantil
INDICADORES
DA QUALIDADE
NA EDUCAO
INFANTIL
INDICADORES
DA QUALIDADE
NA EDUCAO
INFANTIL
Braslia, 2009
Coordenao-Geral:
Lee Oswald Siqueira Fundao Orsa
Maria Cecilia Amendola da Motta - Unio Nacional dos Dirigentes Municipais da Educao (Undime)
Maria de Salete Silva - Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef)
Vera Masago Ribeiro Ao Educativa
Rita Coelho Coordenao-Geral da Educao Infantil/Secretaria da Educao Bsica/Ministrio da Educao
Concepo da metodologia:
Vanda Mendes Ribeiro e Joana Buarque de Gusmo
64 p.
Inclui bibliografia.
ISBN 978-85-7783-020-6
CDD 370
Apresentao ...............................................................................................................................9
A qualidade na educao infantil ...............................................................................................13
O que so indicadores .....................................................................................................15
Foco na educao infantil e autoavaliao .....................................................................16
Como utilizar os Indicadores da Qualidade na Educao Infantil ...........................................19
Como conduzir a avaliao .............................................................................................20
Materiais necessrios .....................................................................................................21
Sobre a atribuio das cores .................................................................................22
Sobre as faixas etrias ....................................................................................................23
Avaliao e atribuio de cores nos grupos de trabalho ................................................25
Estimativa do tempo necessrio para avaliao e elaborao do plano de ao ...........25
Avaliao sincera ajuda a resolver problemas ...............................................................25
Lidando com os conflitos .................................................................................................26
A participao de pessoas com deficincia ....................................................................26
Governabilidade ..............................................................................................................26
Sobre o funcionamento da plenria ...............................................................................27
Processo de Avaliao .....................................................................................................27
Modelo de Plano de Ao ................................................................................................28
Dimenses e Indicadores da Qualidade na Educao Infantil ..................................................31
Encarte .......................................................................................................................................33
Dimenso Planejamento institucional ...................................................................................37
Dimenso Multiplicidade de experincias e linguagens .......................................................40
Dimenso Interaes ..............................................................................................................45
Dimenso Promoo da sade ................................................................................................48
Dimenso Espaos, materiais e mobilirios ..........................................................................50
Dimenso Formao e condies de trabalho das professoras e demais profissionais .........54
Dimenso Cooperao e troca com as famlias e participao na rede de proteo social ...57
Saiba Mais ..................................................................................................................................61
Prezado(a) Senhor(a),
Sugerimos a Vossa Senhoria que este material seja colocado disposio de todos os
interessados, pois a experincia j desenvolvida at agora demonstra que seu uso representa
um significativo incentivo melhoria da qualidade da educao infantil.
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Este documento foi construdo com o objetivo de auxiliar as equipes que atuam na
educao infantil, juntamente com famlias e pessoas da comunidade, a participar de
processos de autoavaliao da qualidade de creches e pr-escolas que tenham um potencial
transformador. Pretende, assim, ser um instrumento que ajude os coletivos equipes e
comunidade das instituies de educao infantil a encontrar seu prprio caminho na
direo de prticas educativas que respeitem os direitos fundamentais das crianas e ajudem
a construir uma sociedade mais democrtica.
Embora com esse carter aberto, o processo de realizar um diagnstico sobre a qualidade
de uma instituio de educao infantil precisa levar em considerao alguns aspectos importantes.
O primeiro deles diz respeito aos direitos humanos fundamentais, cuja formulao resultou
de uma histria de conquistas e superaes de situaes de opresso em todo o mundo. Esses
direitos apresentam especificidades quando se aplicam s crianas e so reafirmados em nossa
Constituio Federal e no Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA).
O quarto aspecto diz respeito legislao educacional brasileira, que define as grandes
finalidades da educao e a forma de organizao do sistema educacional, regulamentando essa
poltica nos mbitos federal, estadual e municipal.
Compreendendo seus pontos fortes e fracos, a instituio de educao infantil pode intervir
para melhorar sua qualidade, de acordo com suas condies, definindo suas prioridades e traando
um caminho a seguir na construo de um trabalho pedaggico e social significativo.
O que so indicadores?
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Este material foi elaborado para ser usado por instituies de educao infantil.
Secretarias de Educao e Conselhos Municipais de Educao podem estimular o seu uso.
Entretanto, importante observar que a adeso das instituies de educao infantil deve ser
voluntria, uma vez que se trata de uma autoavaliao. Tambm importante lembrar que os
resultados no se prestam comparao entre instituies.
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As dimenses podem ser constatadas por meio de indicadores. Cada indicador, por sua
vez, avaliado aps o grupo responder a uma srie de perguntas. As respostas a essas perguntas
permitem comunidade avaliar a qualidade da instituio de educao infantil quanto quele
indicador. Para facilitar a avaliao, sugere-se que as pessoas atribuam cores aos indicadores.
As cores simbolizam a avaliao que feita: se a situao boa, coloca-se cor verde; se mdia,
cor amarela; se ruim, cor vermelha.
Uma exposio para iniciar os trabalhos no dia da avaliao por meio de cartazes,
murais, quadros, retroprojetor ou PowerPoint pode ajudar na compreenso do objetivo dos
Indicadores da Qualidade na Educao Infantil e de quais sero os passos para o
planejamento e a organizao da avaliao.
Materiais necessrios
Cada participante da avaliao deve receber, pelo menos, uma cpia da parte desta publicao
com a explicao das dimenses, seus respectivos indicadores e perguntas. O ideal que todos
disponham do conjunto completo das dimenses, mas, se isso no for possvel, cada participante
deve pelo menos ter acesso lista dos indicadores e das perguntas da dimenso que ser discutida
no grupo do qual ele ir participar.
Cada participante deve receber caneta ou lpis para fazer suas anotaes.
Cada grupo deve ter lpis ou caneta nas cores verde, vermelha e amarela (pelo menos um de
cada cor), alm de uma cartolina ou outro papel para a elaborao de um quadro-sntese que
possibilitar a visualizao do resultado da avaliao na plenria.
Fita adesiva ser til para fixar o quadro-sntese de cada grupo em local visvel na plenria.
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Caso o grupo avalie que essas aes, atitudes ou situaes existem e esto
consolidadas na instituio de educao infantil, dever atribuir a elas a
cor verde, indicando que o processo de melhoria da qualidade j est num
bom caminho.
Se, na instituio de educao infantil, essas atitudes, prticas ou situaes
ocorrem de vez em quando, mas no esto consolidadas, o grupo lhes atribuir
a cor amarela, o que indica que elas merecem cuidado e ateno.
Caso o grupo avalie que essas atitudes, situaes ou aes no existem na
instituio de educao infantil, atribuir a elas a cor vermelha. A situao
grave e merece providncias imediatas.
Perguntas que se referem a realidades especficas (ex: sobre povos
indgenas ou populao do campo) no devem ser preenchidas caso no
se apliquem instituio.
As cores atribudas s perguntas ajudaro o grupo a ponderar e decidir qual das trs
cores reflete com mais preciso a situao da instituio de educao infantil em relao a cada
indicador. A partir das cores atribudas s perguntas, o grupo avalia qual cor melhor representa
o indicador. No necessrio atribuir cores s dimenses.
Em cada dimenso e indicador, a maioria das questes diz respeito a todas as faixas
etrias. Logo, podem ser respondidas por qualquer instituio de educao infantil. Entretanto,
observe que algumas perguntas se aplicam de forma especfica, esto devidamente assinaladas
e vm depois daquelas questes que se referem a todas as crianas.
Questo que se refere apenas a bebs (crianas at 1 ano e meio) e/ou crianas pequenas
(de 1 ano e meio at 3 anos);
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1. O coordenador se apresenta ao grupo, informa que tem a atribuio de cuidar para que
todos falem e para que a discusso ocorra no tempo previsto. Verifica se todos entenderam como ser
o trabalho e avalia quanto tempo o grupo ter, em mdia, para discutir cada indicador com seu
conjunto de perguntas. O coordenador responsvel por buscar a soluo das dvidas do grupo.
2. O coordenador apresenta o relator ao grupo e explica qual ser sua atribuio: relatar
a discusso, cuidar da elaborao do quadro-sntese e expor o resultado da discusso na plenria.
3. O coordenador informa que basta estar atento para ouvir e participar da discusso.
4. Inicia-se pela leitura do texto que introduz a dimenso; em seguida, l-se um indicador
e as perguntas que o acompanham.
5. Feita essa leitura, o grupo discute e responde primeira pergunta e atribui uma cor a
ela. E depois, a segunda, e assim por diante, at terminar todas as perguntas relativas quele
indicador.
7. O grupo passa ento a tratar do segundo indicador, do mesmo modo que fez com o primeiro.
8. Quando todas as perguntas e indicadores tiverem recebido suas cores, o grupo ter
terminado sua primeira tarefa e poder ir para a plenria.
Para se definir a cor de um indicador, preciso discutir no grupo. Se houver muitas perguntas
que receberam a cor amarela, o mais correto ser atribuir a cor amarela ou vermelha ao indicador
que envolve aquelas perguntas. Se houver muitas perguntas coloridas de vermelho, atribuir a cor
vermelha. Se a maioria for verde, ento o indicador tambm pode receber a cor verde. Mas o grupo
pode achar que uma pergunta que recebeu vermelho trata de um assunto to importante que o
melhor seria deixar o indicador com a cor vermelha. Ou seja, trata-se de uma ponderao que o
grupo deve fazer.
2. Discusso das dimenses nos grupos. Tempo previsto: de 1 hora e meia a 2 horas.
As instituies com mais de um turno podem propor uma discusso por turno,
facilitando a participao de mais pessoas. Ou seja, cada turno faz sua avaliao e elabora
seu plano de ao. Neste caso, pode ser necessrio um momento para que sejam verificadas
aes comuns em todos os planos de aes.
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Durante os trabalhos em grupo, todos devem participar das discusses e das atribuies
de cores, evitando imposies de determinada viso sobre o assunto tratado. necessrio ouvir
e respeitar o que o outro tem a dizer, aproveitando o momento para o dilogo. O processo de
escolha das cores deve ser negociado entre todos. Caso no haja consenso entre os participantes,
o grupo pode optar pela mistura de cores ou pelo uso de uma cor diferente para registrar a
divergncia de opinio, levando-a para a plenria. Conflitos de opinio existem em toda sociedade.
importante reconhec-los e lidar com eles de forma madura, negociada e democrtica.
Governabilidade
Para facilitar o debate na plenria, cada grupo de trabalho deve deixar um quadro-
sntese das cores atribudas aos indicadores e dimenses exposto num local de boa
visibilidade para que todos possam acompanhar. A exposio dos relatores plenria deve
girar em torno de dois pontos:
Relato das justificativas para a escolha das cores atribudas a cada um dos indicadores
(mostrando os problemas e tambm o que, na avaliao da comunidade, est indo bem).
Processo de Avaliao
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Modelo de Plano de Ao
Como foi dito, adequaes podem ser realizadas para garantir que as discusses sejam
feitas em um tempo mais longo. Por exemplo: a instituio pode optar e ter condies de realizar
reunies a cada dois meses, discutindo uma dimenso em cada encontro, para que todos discutam
todas as dimenses.
De qualquer modo, recomendamos que este instrumento seja utilizado a cada um ou dois
anos, pois to importante quanto a avaliao da qualidade da instituio de educao infantil
pela comunidade o processo de acompanhamento dos resultados, dos limites e das dificuldades
encontradas na implementao do plano de ao. importante que o uso dos indicadores seja
visto como um processo pelo qual a instituio de educao infantil passa, e no como um evento
que s ocorre nos dias de avaliao e planejamento. Para tanto, importante que sejam definidos
os responsveis por esse acompanhamento.
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Cidade UF
Data
DIMENSO
PLANEJAMENTO INSTITUCIONAL
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O educador italiano Loris Malaguzzi escreveu uma poesia sobre As cem linguagens da
criana. Nela, ele nos fala das cem maneiras diferentes de a criana pensar, sentir, falar, inventar,
sonhar... Mas, diz a poesia, os adultos roubam noventa e nove dessas cem linguagens das crianas.
Na avaliao de uma instituio de educao infantil, devemos perguntar: o trabalho educativo
procura desenvolver e ampliar as diversas formas de a criana conhecer o mundo e se expressar?
As rotinas e as prticas adotadas favorecem essa multiplicidade ou, ao contrrio, como sugere o
poeta, roubam a possibilidade de a criana desenvolver todas as suas potencialidades?
Em seu desenvolvimento, a criana vai construindo sua autonomia: cada etapa percorrida
abre inmeras possibilidades de expresso e atuao. Assim acontece quando o beb aprende a
reconhecer rostos e vozes de pessoas prximas, quando a criana pequena comea a engatinhar
e explorar o ambiente, quando d os primeiros passos, quando desenvolve a fala e amplia seu
vocabulrio, quando aprende novas brincadeiras, quando consegue se alimentar sozinha, quando
observa imagens de um livro infantil, quando escuta estrias, quando se olha no espelho, e
assim por diante.
O 2.2.5. As professoras criam oportunidades para que o contato das crianas com a
quantificao e a classificao das coisas e dos seres vivos seja feito por meio de
jogos, histrias, situaes concretas e significativas?
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DIMENSO
INTERAES
Para mais informaes, ver Saiba Mais 3
As interaes entre crianas devem ser observadas pelas professoras, que precisam
interferir sempre que situaes com maior grau de conflito ocorram. Os adultos no devem
deixar de fazer uma interveno segura e cuidadosa quando se deparam com expresses de
racismo, de preconceito, agresses fsicas e verbais entre crianas. Por outro lado, as relaes de
cooperao e amizade infantil devem ser incentivadas e valorizadas.
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O 4.3.1. As tomadas eltricas esto colocadas no alto das paredes e possuem tampas
protetoras seguras?
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DIMENSO
ESPAOS, MATERIAIS E MOBILIRIOS
Para mais informaes, ver Saiba Mais 6
Os bebs e crianas pequenas precisam ter espaos adequados para se mover, brincar no
cho, engatinhar, ensaiar os primeiros passos e explorar o ambiente. Brinquedos adequados
sua idade devem estar ao seu alcance sempre que esto acordados. Necessitam tambm contar
com estmulos visuais de cores e formas variadas, renovados periodicamente.
O 5.1.2. As janelas ficam numa altura que permita s crianas a viso do espao externo?
O 5.1.5. A instituio disponibiliza nas salas espelhos seguros e na altura das crianas
para que possam brincar e observar a prpria imagem diariamente?
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O 5.3.2. H banheiro de uso exclusivo dos profissionais, com chuveiro, pia e vaso
sanitrio?
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DIMENSO
FORMAO E CONDIES DE TRABALHO DAS
PROFESSORAS E DEMAIS PROFISSIONAIS
Para mais informaes, ver Saiba Mais 8
Um dos fatores que mais influem na qualidade da educao a qualificao dos profissionais
que trabalham com as crianas. Professoras bem formadas, com salrios dignos, que contam com
o apoio da direo, da coordenao pedaggica e dos demais profissionais trabalhando em equipe,
refletindo e procurando aprimorar constantemente suas prticas so fundamentais na construo
de instituies de educao infantil de qualidade.
Esse trabalho, que carrega consigo tanta responsabilidade, precisa ser valorizado na
instituio e na comunidade. Na instituio preciso que as condies de trabalho sejam
compatveis com as mltiplas tarefas envolvidas no cuidado e na educao das crianas at
seis anos de idade. Na comunidade, desejvel que se estabeleam canais de dilogo e
comunicao que levem as famlias e demais interessados a conhecer e melhor entender o alcance
do trabalho educativo que desenvolvido com as crianas e o papel desempenhado pelas
professoras e demais profissionais na instituio.
Por sua vez, na relao com as famlias, da mesma forma que na atuao com as crianas
e colegas, as professoras e todos que trabalham na instituio de educao infantil devem assumir
uma postura profissional, fazendo transparecer em suas atitudes a identidade de pessoas cientes
da relevncia social do trabalho que realizam.
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DIMENSO
COOPERAO E TROCA COM AS FAMLIAS
E PARTICIPAO NA REDE DE PROTEO SOCIAL
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O 7.2.1. H reunies com os familiares pelo menos trs vezes por ano para apresentar
planejamentos, discutir e avaliar as vivncias e produes das crianas?
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SAIBA MAIS 1 Alguns documentos podem contribuir trazendo boas reflexes para o momento
da elaborao do Projeto Poltico Pedaggico. Os Parmetros Nacionais de Qualidade para
a Educao Infantil, documento elaborado pelo MEC, contm referncias de qualidade para a
Educao Infantil a serem utilizadas pelos sistemas educacionais, que promovem a igualdade
de oportunidades educacionais e levam em conta diferenas, diversidades e desigualdades do
contexto socioeconmico e cultural brasileiro. MINISTRIO DA EDUCAO. Parmetros
Nacionais de Qualidade para a Educao Infantil. Braslia, MEC/SEB, 2006.
A Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das crianas de zero a seis anos
Educao um documento que tem por finalidade contribuir para um processo democrtico
de implementao das polticas pblicas para as crianas at seis anos. MINISTRIO DA
EDUCAO. Poltica Nacional de Educao Infantil: pelo direito das crianas de zero
a seis anos Educao. Braslia: MEC/SEB, 2006.
O Referencial Curricular Nacional para a Educao Infantil uma publicao que foi
desenvolvida com o objetivo de servir como um guia de reflexo para os profissionais que atuam
diretamente com crianas at 6 anos, respeitando estilos pedaggicos e a diversidade cultural
brasileira. Ele fruto de um amplo debate nacional, do qual participaram professores e diversos
especialistas que contriburam com conhecimentos provenientes tanto da vasta e longa
experincia prtica de alguns, como da reflexo acadmica, cientfica ou administrativa de
outros. O Referencial composto por trs volumes que pretendem contribuir para o
planejamento, o desenvolvimento e a avaliao de prticas educativas, alm da construo de
propostas educativas que respondam s demandas das crianas e de seus familiares nas
diferentes regies do pas. MINISTRIO DA EDUCAO. Referencial Curricular Nacional
para a Educao Infantil. Braslia: MEC/SEF, 1998.
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Os trs primeiros documentos acima podem ser acessados no seguinte endereo eletrnico:
http://portal.mec.gov.br/index.php?option=com_content&view=article&id=12579:educacao-
infantil&catid=195:seb-educacao-basica. A Consulta sobre Qualidade da Educao Infantil:
o que pensam e querem os sujeitos deste direito pode ser localizada no site do MIEIB:
http://www.mieib.org.br, clicando em Biblioteca.
SAIBA MAIS 2 Avaliao deve ser entendida como um meio para aperfeioamento de
prticas e promoo de qualidade no trabalho com as crianas, mediante a consecuo dos
propsitos educativos previamente delineados pela equipe. Avaliao pressupe
compromisso com o que foi planejado e executado pelos adultos e pelas crianas envolvidas
no processo educativo e, por isso, deve pautar-se por reflexes partilhadas por todos no
mbito da instituio, com base em documentao pedaggica rigorosa, resultante de
observao e registros cuidadosos das realizaes prticas. fundamental ressaltar que,
em conformidade com a LDBEN 9394/96, a avaliao na educao infantil no tem a
finalidade de promoo ou reteno da criana.
SAIBA MAIS 4 Parlendas so rimas de ritmo fcil, declamadas em forma de texto; uma
arrumao de palavras sem acompanhamento de melodia, mas rimada, obedecendo a um ritmo
que a prpria metrificao lhe empresta. tambm chamada de trava-lnguas quando repetida
de forma rpida, vrias vezes seguidas, provocando um problema de dico ou paralisia da
lngua, que diverte os ouvintes. Definio extrada do Novo Dicionrio Eletrnico Aurlio,
verso 5.0, publicado em 2004.
SAIBA MAIS 7 O Decreto-Lei n 5.296 de 2 de dezembro de 2004, tambm conhecido como Lei
de Acessibilidade, regulamenta o atendimento s necessidades especficas de pessoas com
deficincia no que concerne a projetos de natureza arquitetnica e urbanstica, de comunicao
e informao, de transporte coletivo, bem como no que tange execuo de obras, quando tenham
destinao pblica ou coletiva.
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SAIBA MAIS 10 A Lei n 11.738/2008 instituiu o piso salarial profissional nacional para os
profissionais do magistrio pblico da educao bsica. O valor do piso salarial profissional
nacional para os profissionais do magistrio pblico da educao bsica com formao em nvel
mdio na modalidade Normal foi fixado pela lei em R$ 950,00 (novecentos e cinquenta reais),
referente a 40 horas semanais.
Ao Educativa
Avante Educao e Mobilizao Social
Centro de Alfabetizao, Leitura e Escrita, da Faculdade de Educao da Universidade Federal de Minas Gerais
(Ceale/UFMG)
Centro de Estudos das Relaes de Trabalho e Desigualdades (Ceert)
Centro de Estudos e Pesquisas em Educao, Cultura e Ao Comunitria (Cenpec)
Centro de Educao da Universidade Federal de Alagoas (Ufal)
Centro de Investigao sobre Desenvolvimento e Educao Infantil, da Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras
de Ribeiro Preto (Cindedi/FFCLR/USP)
Coordenao-Geral de Educao Infantil, da Secretaria de Educao Bsica do Ministrio da Educao (Coedi/
SEB/ MEC)
Faculdade de Educao da Universidade Federal do Cear (UFC)
Faculdade de Educao da Universidade Federal do Par (UFPA)
Faculdade de Educao da Universidade Federal do Estado do Rio de Janeiro (Unirio)
Faculdade de Educao da Universidade de So Paulo (USP)
Faculdade de Cincias, Departamento de Educao da Universidade Estadual Paulista Jlio Mesquita Filho
Campus Bauru (Unesp/Bauru)
Fundao Abrinq pelos Direitos da Criana e do Adolescente
Fundao Carlos Chagas
Fundao F e Alegria do Brasil
Fundo das Naes Unidas para a Infncia (Unicef)
Fundao Orsa
Fundao Victor Civita
Instituto Avisal
Instituto Girassol
Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
Movimento Interfruns de Educao Infantil do Brasil (Mieib)
Organizao Mundial para Educao Pr-Escolar (Omep)
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (Unesco)
Secretaria de Educao Especial, do Ministrio da Educao (Seesp/MEC)
Secretaria de Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade, do Ministrio da Educao (Secad/MEC)
Setor de Educao da Universidade Federal do Paran (UFPR)
Todos pela Educao
Unio Nacional dos Conselhos Municipais de Educao (UNCME)
Unio Nacional dos Dirigentes Municipais de Educao (Undime)
Participantes do Grupo Tcnico do Projeto Indicadores da Qualidade na Educao Infantil que colaboraram
para a elaborao deste instrumento:
Adelaide Jia, Fundao Abrinq / Alice Andrs, Todos pela Educao / Alyne Rodrigues, Secretaria Munici-
pal de Educao de Santarm / Ana Lucia Goulart de Faria, Faculdade de Educao da Unicamp / Ana
Luiza Codes, Ipea / Ana Maria Tancredi de Carvalho e Celita M. P.de Souza, Faculdade de Educao da
UFPA / Ana Paula Soares da Silva, Cindedi-FFCLRP-USP / ngela Maria Rabelo Barreto, Mariete Flix
Rosa, Marlene Santos e Vanderlete Silva, Mieib / Clarisse Silva, Secad-MEC / Cristiane S. Bicalho, Fundao
F e Alegria / Cristina Albuquerque e Maria de Salete Silva, Unicef / Maria do Carmo Monteiro Kobayashi,
Unesp-Bauru / Giovana Barbosa de Souza e Renata Rocha, Fundao Orsa / Gizele de Souza, Setor de
Educao da UFPR / Lenira Haddad, Centro de Educao da Ufal / Lucimar Rosa Dias, Ceert / Maria
Thereza Marclio de Souza e Mnica Martins Samia, Avante / Maria Cecilia Amendola da Motta, Undime /
Foram realizadas sete oficinas regionais para discusso do presente documento, das quais participaram cerca
de 600 pessoas nas seguintes localidades: Belm/PA, Florianpolis/SC, Rio de Janeiro/RJ, Salvador/BA, Campo
Grande/MS e So Paulo/SP.