Princpio da Legalidade como o princpio de atuao da Administrao Pblica
vinculado lei, isto , a Administrao atuar sempre conforme permitido na lei (
chamado a isto, primado da lei). parte do primado da lei (precedncia/preferncia da lei), temos tambm a reserva da lei (a lei o fundamento) que determina que a Administrao s atua quando existe uma norma que a permita atuar. Neste principio encontramos dois tipos de administrao: agressiva (que surge como autoridade- ius imperi- impe normas, impostos...) e a constitutiva (aquela que nos presta servios ou bens educao pblica, segurana social...) Princpio da processuo do interesses pblico e do respeito pelos direitos e interesses legalmente protegidos dos particulares este princpio tem o alcance de permitir Administrao a prossecuo do interesse pblico, como funo principal, mas respeitando simultaneamente os direitos subjetivos e interesses legalmente protegidos dos particulares, ou seja, existe conciliao entre interesse pblico e garantia dos particulares, remetendo assim, para o dever de boa administrao. Poder discricionrio da Administrao e margem de deciso da Administrao o poder uma forma tpica pela qual a lei modela a atividade da Administrao concebida por lei; j a margem de deciso revela-se nos atos vinculados (ex: ato tributrio) e nos atos discricionrios (ex: concurso para determinado cargo), assim como nos conceitos indeterminados (ex: medidas necessrias). Atos Pblicos so atos que no integram a atividade administrativa mas sim a atividade poltica e no podem ser sujeitos a impugnao contenciosa (nos tribunais); no exceo ao Princpio da Legalidade. Estado de Necessidade previsto pela lei, artigo 3 n2 do CPA, no exceo ao Princpio da Legalidade. Estado de necessidade: necessidade, adequao, proibio do excesso. Discricionariedade ou Poder discricionrio A discricionariedade no exceo ao Princpio da Legalidade, mas sim um modo especial de configurar este principio, pois a lei que confere liberdade de escolha Administrao. J no poder, existe sempre pelo menos dois aspetos vinculados lei: o fim e a competncia do rgo. Discricionariedade Administrativa um poder que lhe concebido para que a Administrao encontre aquela que considere ser a melhor soluo para o caso concreto que s pode ser uma. Conceitos Indeterminados so conceitos legais cujo contedo e extenso so em larga medida incertos (exemplo: medidas necessrias, convenientes, adequadas, razoveis). Controlo Jurisdicional do poder discricionrio o poder discricionrio pode ser controlado pelos tribunais embora no pressuposto da inexistncia de atos totalmente discricionrios. A Administrao deve sempre respeitar o fim da norma e as competncias do rgo administrativo em presena, ou seja, o poder discricionrio conhece sempre limites. Regulamento Administrativo so normas jurdicas gerais e abstratas que, no exerccio de poderes jurdico-administrativos, visem produzir efeitos jurdicos externos. Elemento Material: os regulamentos so normas, aplicam-se a um nmero indeterminado de vezes e a um nmero indeterminado de casos/situaes e pessoas. Elemento orgnico: os regulamentos so editados por autoridades administrativas/rgos de entidades administrativas. Elemento funcional: os regulamentos so emanados no exerccio da funo administrativa. Elemento formal: artigo 138 n3 Poder Regulamentar um poder derivado e no originrio, conferido pela CRP ou pela Lei, caso estas nada disseram ele no existe Princpio da Inderrogabilidade Singular a Administrao no pode afastar a aplicao de um regulamento externo na deciso de um caso concreto. Est previsto no artigo 142 n2 CPA. Controlo contencioso dos Regulamentos nos termos do artigo 268 n5 CRP consagrado a tutela jurisdicional afetiva de normas que lesem direitos e interesses legalmente protegidos. Ato Administrativo ato jurdico unilateral praticado, no exerccio do poder administrativo, por um rgo da Administrao ou por outra entidade pblica ou privada habilitada por lei, e que traduz a deciso de um caso considerado pela Administrao, visando produzir efeitos jurdicos numa situao individual e concreta. Artigo 148 CPA Atos Administrativos Primrios que versam pela primeira vez sobre uma determinada situao, exemplo: uma licena. Podem ser: impositivos (impem algum uma certa conduta ou sujeio a determinados efeitos jurdicos- atos de comando, diretivas, atos punitivos, atos ablativos ou juzos); ou podem ser permissivos (possibilitam a algum a adoo de uma conduta ou a omisso de um comportamento de que outro modo lhe estariam vedadosautorizao, licena, concesso, delegao, admisso, subveno; ou dispensa e renncia). Atos Administrativos Secundrios que versam sobre um ato primrio anteriormente praticado, ou sobre uma situao j regulada atravs de um ato primrio, exemplo: revogao ou suspenso de um ato administrativo anterior. Podem ser: sanadores (visam eliminar a invalidade de um ato j praticado ratificao sanao, reforma, converso); podem ser modificativos (atos administrativos que alteram atos anteriores suspenso, modificao, retificao), ou podem ser integrativos (visam completar um ato anteriorhomologao, aprovao e visto, ato confirmativo, ratificao confirmativa), ou podem ser desintegrativos (visam destruir ou fazer cessar os efeitos de um ato anterior- revogao e anulao). Regulamento interno dirige-se a rgos integrados na mesma pessoa coletiva pblica do rgo autor do regulamento. Regulamento externo dirige-se a terceiros (quer particulares quer outras entidades pblicas) possuindo de eficcia externa. Regulamentos gerais so aqueles que se dirigem a todos os particulares em geral, no pressupondo uma relao estatutria com a Administrao. Regulamentos especiais so normas destinadas a regular as designadas relaes especiais de poder ou as relaes de Direito Administrativo, ou seja, relaes de especial ligao ou subordinao dos particulares com uma determinada entidade administrativa. Regulamentos executivos visam interpretar o sentido dos preceitos legais, esclarecendoos, se obscuros, precisando-os, quando lacunosos, pormenorizando-os, na medida em que incompletos, de forma a assegurar uma aplicao. Regulamentos complementares permitem Administrao completar as leis. Existem regulamentos completares de desenvolvimento, ou integrativos. Regulamentos independentes so aqueles que o Governo edita sem referncia imediata a uma lei, no visando executar ou alterar o contedo de uma norma legal anterior. Regulamentos autnomos consistem numa normao primria emitida pelos organismos da Administrao autnoma como expresso da sua auto-administrao e do seu autogoverno. Regulamentos imediatamente operativos prescindem de qualquer ato administrativo de aplicao, produzindo efeitos jurdicos na sua esfera dos destinatrios. Regulamentos mediatamente operativos apenas produzem efeitos relativamente aos seus destinatrios atravs de um ato administrativo de aplicao. Atos tcitos existe deferimento tcito quando a lei ou regulamento determine a ausncia de notificao da deciso final sobre pretenso dirigida a um rgo competente, dentro do prazo legal- 90 dias Ato discricionrio aquele praticado com liberdade de escolha de seu contedo, do seu destinatrio, tendo em vista a convenincia e a oportunidade de sua realizao. Isso no significa que o ato discricionrio, por dar uma certa margem de liberdade ao administrador. O ato discricionrio porm tem suas limitaes, que so determinadas pela Lei. Atos vinculados correspondem queles executados em conformidade com as delimitaes previamente delineadas pela norma jurdica, ou seja, cujo objeto foi prvia e objetivamente tipificado de maneira a permitir um nico comportamento possvel em face de uma situao. Podemos tomar como exemplo a contratao par cargos pblicos: o administrador s poder faz-lo mediante concurso pblico de provas ou de provas e ttulos. Escusa ao de apresentar desculpas, de se desculpar ou de se justificar por; desculpa: o juiz decidir sobre o pedido de escusa. Suspeio ocorrncia processual iniciada por um magistrado envolvido numa causa ou num julgamento, ou por qualquer pessoa envolvida nessa causa ou julgamento, que tem como objetivo questionar a imparcialidade ou probidade do magistrado em questo (nessa situao) Usurpao de poderes - o vcio que consiste na prtica, por um rgo da administrativo, de um ato includo nas atribuies do poder legislativo, do poder moderador ou do poder judicial. Incompetncia vcio que consiste na prtica, por um rgo administrativo, de um ato includo nas atribuies ou na competncia de outro rgo administrativo. Incompetncia Absoluta consiste na prtica por um rgo administrativo de uma pessoa coletiva pblica de um ato includo nas atribuies de outra pessoa coletiva pblica. Incompetncia Relativa consiste na prtica por um rgo administrativo de uma pessoa coletiva pblica, de um ato includo na competncia de outro rgo da mesma pessoa coletiva. Revogao Administrativa supresso de um ato administrativo legtimo e eficaz realizada pela Administrao (e somente por ela) por no mais lhe convir sua existncia. Anulao Administrativa invalidao de um ato ilegtimo e ilegal, realizada realizada pela Administrao. Vcios do Ato Administrativo usurpao de poderes; incompetncia; falta de legitimao; vcio de forma; violao da lei; e desvio do poder. Conferncia Procedimental uma fase do procedimento administrativo, que tem caratersticas prprias e que assume grande relevo (artigo 77 CPA) Existe: conferncia deliberativa, e conferncias de coordenao.