RevistaInternautadePrcticaJurdica.Nm.

20JulioDiciembre2007

MANDADODESEGURANA:SOBREOSIGNIFICADODEDIREITOLQUIDO
ECERTOEDEATODEAUTORIDADEPBLICA

JulioPinheiroFaroHomemdeSiqueira

DeborahMeronVargas

Resumo: conceitualmente, o mandado de segurana um instrumento constitucional cujo

empregosedestinaaprotegerdireitolquidoecerto,noamparadoporhabeascorpusoupor
habeas data, de ato de autoridade pblica que o lesione ou que o venha a lesionar. Nossos
pontos os seguintes, conceituar a clusula direito lquido e certo e apontar que atos, a
princpio,podemsertidoscomocometidosporautoridadepblica.

Palavraschave:Mandadodesegurana,Direitolquidoecerto,Atosimpugnveis.

rea:DireitoConstitucional.

1Introduo

OsaudosoprofessorHelyLopesMeirelles(1997,p.21)definiudecertafeitaquemandadode
seguranaconstituisecomoomeioconstitucionalpostodisposiodetodapessoafsicaou
jurdica, rgo com capacidade processual, ou universalidade reconhecida por lei, para a
proteo de direito individual ou coletivo, lquido e certo, no aparado por habeas corpus ou
habeasdata,lesadoouameaadodeleso,poratodeautoridade,sejadequecategoriafore
sejamquaisforemasfunesqueexera.

Da definio, amplamente aceita pela doutrina, acima dada devem ser extradas duas
expresseschave, de notvel pertinncia ao instituto do mandado de segurana: direito
lquido e certo e ato de autoridade. Nosso objetivo, enfrentar as referidas expresses,
procurandodelimitarseusconceitos.

2DireitoLquidoeCerto

Aexpressoconstitucionaldireitolquidoecertojfoiobjetodelargasdiscussesdoutrinrias
ejurisprudenciais.Emverdade,apolmicatericateveincionapocaemqueaindavigia,no
texto da Constituio de 1934, o predicado incontestvel, substitudo posteriormente pelo
atuallquido.

H algum tempo, a incontestabilidade era associada ao direito mesmo do requerente, o que

motivavadiversosjuristasaquestionaremoverdadeirosentidodaopoconstitucionalporum
vocbulotoforte.Acreditavasequeaaopressupunhaacontestaodeumdireitoeque,
se assim no fosse, como parecia impor a norma, no haveria necessidade de nenhuma ao
protetiva. o que salienta Jos da Silva Pacheco (2002, p. 224), seno vejamos: A princpio
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cogitavase de direito certo e incontestvel, mas como qualquer direito passvel de

contestao,viuselogoqueaincontestabilidadenoconstituicarterespecfico.Optousepor
seualijamentoe,emseulugar,colocouselquido,mantendoseocerto.

OMinistrodoSTJ,SlviodeFigueiredoTeixeira(p.4),observou,emartigointituladoMandado
de Segurana: Apontamentos as lies magistrais do antigo ministro da mesma instituio,
Carlos Mrio Velloso, que disse: Nos primrdios do mandado de segurana chegouse a
entenderquedireitolquidoecertofosseaquelequenodemandassemaioresconsideraes,
ouquenoensejassedvida,sobopontodevistajurdico,oquenooferecessecomplexidade,
defcilinterpretao,odireitotranslcido,evidente,acimadetodadvidarazovel,apurvel
deplanosemdetidoexamenemlaboriosascogitaes,oquelevouCastroNunesaafirmarque,
entendidas desse modo as palavras do texto constitucional, s as questes muito simples
estariamaoalcancedomandadodesegurana.

Diante de crticas dessas estirpe e das vozes que recordavam o princpio do iuria novit curiai,
segundo o qual dever do magistrado aplicar o direito, por mais controvertido que seja o
entendimento jurdico sobre a matria, sendo defeso a ele a alegao de complexidade da
questo, alterouse a redao da Carta Magna, consagrandose, posteriormente, por meio a
Smula625ii,doSTF,anoodeque,pormaisintricadofosseocasopostoapreciao,nose
negariaaele,combaseemtaisargumentos,aseguranapleiteada.

De fato, como explica Carlos Alberto Menezes Direito, por meio dos ensinamentos mais que
oportunos do brilhante Pontes de Miranda, as questes de direito, por mais renhidas que
sejam,notornamincertoseilquidososdireitos.Eaindaquequandoasituaojurdicavai
aostribunais,paraqueaexaminem,notemessesdeprocuraraleiquedevaregeraespciee,
ento,aplicla;alei,quedeverreger,jincidiu,eaaplicaoapenasaconfirmaojudicial
detalincidncia.Deacordocomofalecidomestre,aimpetraodevecontermatriatalque
a Justia,decidindo,no julguesobreodireito chanceleo apenas.(grifosoriginais;Direito,
2003,p.77).

Pacificado o sentido da expresso, cristalizouse o conceito de direito lquido e certo na

doutrina e na jurisprudncia, transferindo para os fatos, a antiga incontestabilidade ou
incerteza,querecaasobreodireito.Essa,conquantohajapequenasdiferenasnasdefinies
dadas pelos doutrinadores e aplicadores do direito, noo de praxe da matria, sem a qual
nosesobrevivenosestudosdoinstituto.

Vejamosoquedizemarespeitoalgunsnomesdepesodadoutrina.

HelyLopesMeirelles,citadoporMenezesDireito(2003,p.66),conceitua,emfrasejclssica,
direito lquido e certo como sendo aquele manifesto na sua existncia, delimitado na sua
extensoeaptoaserexercitadonomomentodaimpetrao.

Eduardo Sodr (2006, p. 107), em artigo publicado na obra Aes Constitucionais, alerta,
apoiadopeladoutrina,quedireitolquidoecertoaqueledireitotitularizadopeloimpetrante,
embasado em situao ftica perfeitamente delineada e comprovada de plano por meio de
provaprconstituda.

CssioScarpinellaBueno(2002,p.13),porseuturno,asseveraque,pordireitolquidoecerto
deve ser entendido aquele direito cuja existncia e delimitao so claras e passveis de
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demonstrao documental. Hely Lopes Meirelles tem passagem clssica em que afirma que
melhor seria a frmula constitucional (e legal) terse referido necessidade de o fato que d
supedneo impetrao ser lquido e certo e no o direito em si mesmo. Para ele, o direito
lquidoecertoumconceitoimprprioemalexpressoalusivoprecisoecomprovaodo
direitoquandodeveriaaludirprecisoecomprovaodosfatosesituaesqueensejamesse
direito.

CarlosAlbertoMenezesDireito(2003,p.66),emseuManualdoMandadodeSeguranaafirma:
Aexpressodireitolquidoecerto,herdeiradedireitocertoeincontestvel,daConstituio
de1934,temoalcanceprpriodedireitomanifesto,evidente,queexsurgedaleicomclaridade,
que sobranceiro a qualquer dvida razovel e maior que qualquer controvrsia sensata,
dispensando a alta indagao de fatos intricados, complexos ou duvidosos, para buscar
expressesclssicasdomestreOrozimboNonato.

A administrativista Maria Sylvia Zanella di Pietro, cuida de apresentar no simplesmente uma

definio, mas sim trs requisitos essenciais configurao de direito lquido e certo, lio,
inclusive, valiosamente didtica, para os estudiosos da matria. Segundo a jurista, o direito
lquidoecertodeveapresentaralgunsrequisitos,almdacertezaquantoaosfatos:

1.Certezajurdica,nosentidodequeodireitodevedecorrerdenormallegalexpressa,nose
reconhecendo como lquido e certo o direito fundamentado em analogia, eqidade ou
princpios gerais de direito, a menos que se trate de princpios implcitos na Constituio, em
decorrncia, especialmente, do art. 5, pargrafo 2: Os direitos e garantias expressos nesta
Constituionoexcluemoutrosdecorrentesdoregimeedosprincpiosporelaadotados,ou
dostratadosinternacionaisemqueaRepblicaFederativadoBrasilsejaparte;

2.Direitosubjetivoprpriodoimpetrantenosentidodequeomandadosomentecabvelpara
proteger direito e no simples interesse e esse direito deve pertencer ao prprio impetrante;
ningumpodereivindicar,emseunome,direitoalheio,conformedecisesunnimesdoSTFin
RTJ110/1026eRDA163/77.Nodestoadesseentendimentoanormadoart.1,pargrafo2,
daLei1533/51,emconsonnciacomaqual,quandoodireitoameaadoouvioladocoubera
vriaspessoas,qualquerdelaspoderrequereromandadodesegurana,porque,nessecaso,
cadaqualestaragindonadefesadedireitoprprio.(...);

3. Direito lquido e certo referido a objeto determinado, significando que o mandado de

segurana no medida adequada para pleitear prestaes indeterminadas, genricas,
fungveisoualternativas;oqueseobjetivacomomandadodeseguranaoexercciodeum
direitodeterminadoenosuareparaoeconmica;porissomesmo,aSmulan269,doSTF,
dizqueomandadodesegurananosubstitutivodeaodecobrana.Assim,oobjetodo
mandadodeseguranaaanulaodoatoilegalouaprticadeatoqueaautoridadecoatora
omitiu; se concedido o mandado, a execuo se far por ofcio do juiz autoridade para que
anule o ato ou pratique o ato solicitado; no cumprida a execuo, incidir a autoridade no
crime de desobedincia. No h a execuo forada no mandado de segurana. (grifos da
autora;DiPietro,2004,p.677678).

Deconceitoseapontamentosdoutrinrios,fixadoscomopremissasparaoestudodamatria,
exsurgemrepercussesjurdicasnacaracterizaodomandadodesegurana.Taisefeitosno
passaram desapercebidos pela doutrina, que, na esteira dos ensinamentos dos mestres Celso
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Agrcola BarbieOvdioBatista,conforme escreveKeplerRibeiroGomes,enfatizam anatureza

tipicamenteprocessualdodireitolquidoecerto.

Com efeito, se os fatos devem ser incontroversos para que a ao constitucional atenda ao
requisitododireitolquidoecerto,apartirdasubsunodetalsituaofticanormalegal
expressa, temse, por via de conseqncia, que estes necessitam ser comprovados de plano,
juntamenteainicial,porprovadocumental.

JosdaSilvaPacheco(2002),evidenciaessacaractersticadoinstitutotratado,atentandoparaa
imprescindibilidadedacomprovaodosfatos,conformeseinferedapassagemabaixo,naqual
cita Celso Agrcola Barbi retirada de uma de suas obras: No basta alegar a existncia do
direito,tampoucobastaaexistnciadomesmo.precisoquehajadireitolquidoecerto.Por
esse motivo, Celso Agrcola Barbi entende dever iniciarse a sistematizao do mandado de
segurana a partir da definio do que seja direito lquido e certo, a ele sujeitandose o
legisladorordinrio eodoutrinador, sobpena defazeremtrabalhoirreal, afastadododireito
brasileiro, onde surgiu aquela expresso no direito pblico (Do mandado de segurana, n.66,
p.77).Porfim,assinalaqueoconceitodedireitolquidoecertotipicamenteprocessual,pois
atendeaomododeserdeumdireitosubjetivonoprocesso:acircunstnciadeumdeterminado
direitosubjetivorealmenteexistirnolhedacaracterizaodeliquidezecerteza;estaslhe
atribudaseosfatosemquesefundarpuderemserprovadosdeformaincontestvel,certa,no
processo.Eistonormalmentessedquandoaprovafordocumentada,poisestaadequadaa
umademonstraoimediataeseguradosfatos(CelsoAgrcolaBarbi,ob.cit,n.75,p.85).

No restam dvidas, outrossim, que a partir dessa essncia processual, que podem ser
explicadosaadoodoritoespecialeanecessidadedeapeainicialestar,deplano,instruda
com prova documental, a chamada prova prconstituda. No mandado de segurana, no h
faseinstrutriaouproduodeprovascomplementares,poisissosignificariaqueaindasubsiste
algumtipodeincertezaquantoaosfatos,oque,comoseviu,inadmissvel.

oquedizCarlosAlbertoMenezesDireito(2003,p.68),senovejamos:oqueomandadode
seguranaexigequeodireitosubmetidoaojulgamentodispensequalquerdilaoprobatria.
O quehaprovaprconstituda,presentenomomentodaimpetrao,detalmodo queo
direito invocado pelo impetrante possa ser imediatamente protegido. Como bem assinalou o
MinistroGeraldoSobral,emacrdodefoirelator,noantigoTribunalFederaldeRecursos,se
amatriaventiladanosautosrequerdilaoprobatria,tornaseinsuscetveldeserapreciada
naviaestreitaerpidadomandadodesegurana,anteoquesedesfazaalegaodacertezae
liquidezdodireitopeloimpetrante,ressalvandolhe,contudo,ampladefesanasviasordinrias.

Aplicandoateoriadoprocessocivilaomandadodesegurana,defcilvislumbreadificuldade
deenquadramentododireitolquidoecertocomoinstituto.ScarpinellaBuenooelencacomo
condio de admissibilidade de julgamento da ao, especfica dessa ao constitucional, ao
lado das outras trs, genricas, de conhecimento notrio. A corrente que posiciona o direito
lquido e certo como pressuposto de admissibilidade a que mais encontra adeptos, em que
pesem algumas opinies em contrrioiii do mandado de segurana , alis, a adotada pelo
PretrioExcelso,tendosidojlevantadaempeloMinistroSeplvedaPertence,que,quanto
questo, j se pronunciou da seguinte forma, afirmando que o direito lquido e certo
pressuposto de admissibilidade do mandado de segurana, requisito de ordem processual,
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atinenteexistnciadeprovainequvocadosfatosemquesebasearapretensodoimpetrante
enoprocednciadesta,matriademrito.iv

3AtosdeAutoridadePblica

Estabelecidooconceitodaclusula"direitolquidoecerto",convmestabelecermosqueatos
podem ser objeto daimpetraodomandamus.A definiodadapor Hely LopesMeirelles,e
aceita por grande parte da doutrina, leva em conta que: mandado de segurana meio
constitucional destinado proteo de direito fundamental, desde que no amparado por
habeascorpusouporhabeasdata,lesadoouameaadodeoser,poratodeautoridade.

O inciso LXIX do artigo 5 da Constituio da Repblica de 1988 traz a seguinte redao:

concedersemandadodeseguranaparaprotegerdireitolquidoecerto,noamparadopor
habeas corpus ou habeas data, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridadepblicaouagentedepessoajurdicanoexercciodeatribuiesdoPoderPblico.
Portanto, pela redao do dispositivo constitucional a impetrao visa a prevenir ou corrigir
aoouomisso,ilegaleabusiva,praticadaouemviasdeserpraticada,porautoridadepblica
(Sodr,2006,p.108).

Tratase de procedimento no qual o impetrante vai de encontro no apenas a atos

administrativos em sentido amplo, mas tambm a quaisquer outros atos de autoridades
pblicas, do Executivo, do Judicirio ou do Legislativo (Flaks, 1980, p. 4041). Assim, nos cabe
trazeroqueseentendeporilegalidadeeabusodepodereporautoridadepblicacoatora,e,
ainda,eprincipalmente,quaissoosatosquepodemserobjetodaimpetraodemandadode
segurana.

3.1.Ilegalidadeeabusodepoder

Deboamontadefinirmosoqueilegalidadeeoqueabusodepoder,hajavistaaobservao
feitaporJ.M.OthonSidou(1992,p.213):nemtodoabusodepoderconstituiilegalidade,nem
toda ilegalidade se manifesta como abuso de poder; por isso necessrio saber o conceito de
cadaumadessasexpresses.

Amaiordetodasasilegalidadesainconstitucionalidade,aqualseapresenta,especificamente,
comoodesviodopadroconstitucional,e,genericamente,comoodesviodopadrolegal,ou
seja,dopadrodalei.Desenotarquesnessasbreveslinhasjtemosaexistnciadedoistipos
de ilegalidade, de modo que no deve surpreender o fato de existirem outros tantos tipos.
Portanto,estabelecemosumconceitogenrico,aplicvelatodososcasos:ilegalidadeodesvio
dopadrolegal.

Umdessestiposdeilegalidade,muitocomum,alis,trazidoporAdilsonAbreuDallari(2002,p.
18): o desvio de poder, que nas palavras do professor uma ilegalidade disfarada; uma
ilicitudecomaparnciadelegalidade.Tambmchamadodedesviodefinalidade,odesviode
poder,deacordocomMariaSylviaZanellaDiPietro(2006,p.219),ouaqueleatopraticado
comfinalidadediversadaquelaprevistaemleiouaqueleatopraticadonoemproldointeresse
pblico(comodeveser),masemproldeinteresseparticular.

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Abuso de poder, diferentemente, relacionase intrinsecamente aos chamados atos

discricionrios, que, de acordo com a doutrina tradicional do direito administrativo,
correspondem queles atos em que a autoridade tem maior margem de apreciao dos
motivos, dos elementos ou da finalidade a ser atingida pelo ato (Cassio Scarpinella Bueno,
2002,p.15).

3.2.Autoridadepblicacoatora

Aautoridadepblicacoatorapodeseroriginriaouserderivada,isto,oatoilegalouabusivo
deveserpraticadoporagentesdaAdministraoPblicadiretaouindiretaouporparticulares
que exeram funo pblica. A autoridade coatora deve ser pessoa fsica que, em nome da
pessoajurdicaqualestejavinculada,tenhapoderdedeciso,isto,dedesfazimentodoato
guerreado no mandado de segurana (Cassio Scarpinella Bueno, 2002, p. 18). Antonio Csar
Bochenek(2002,p.55)informaqueaautoridadecoatoraanicaque,almdepoderpraticar
atosexecutrios,praticaatosdecisrios.Issodeenormeimportnciaparasesaberquem
queseroimpetrado,ouseja,oocupantedoplopassivodaaodemandadodesegurana.
Almdisso,aexatadeterminaodequemsejaaautoridadecoatoranoscasosconcretosda
maior importncia, porque disso depende a fixao do rgo competente para o julgamento,
umavezque,segundoonossodireitopositivo,acompetnciaparaconhecerdosmandadosde
segurananoderivadaquestoajuizada,esimdahierarquiadaautoridadequepraticouoato
impugnadoporaquelaviaprocessual(CelsoAgrcolaBarbi,2002,p.81).

3.3.Atosquepodemserobjetodaimpetraodomandadodesegurana

Osatosdeautoridadepblicaquepodemserobjetodaimpetraodaaodemandadode
segurana. Mas no todos. Assim que apresentaremos o rol dos atos que so passveis de
referida ao. Celso Agrcola Barbi (2002, p. 77) ensina que a determinao do objeto do
mandadodeseguranadevepartirdeumduplopontodevista:deumlado,colocaseodireito
ameaado ou lesado, e do outro o ato ameaador ou lesivo. Sobre o direito ameaado ou
lesado tratamos em nosso captulo trs; o ato ameaador ou lesivo tratado no presente
captulo.EnsinaSrgioFerraz(1996,p.82)quetalato,tambmchamadoatocoator,podeser
positivo(umaao)ounegativo(umaomisso).

Passamos,pois,aoobjetodenossocaptuloquatro,destacandoquenopretendemosesgotaro
assunto,masapenasestabeleceralgumasdiretrizes.

a)Atosnormativos

Adoutrinaapontaqueosatosnormativospodemserabstratos(quandonecessitamdeumfato
gerador para produzir os efeitos que lhe so particulares) ou concretos. Exemplo de ato
normativoabstratoocaputdoartigo121doCdigoPenal,oqualtrazaseguintenorma:se
mataralgumserpenadereclusodeseisavinteanos;paraquesejaaplicadaapenaprevista
nanormaprecisoquehajaasubsunodacondutahumanaaopreceitoprevisto,ouseja,que
algum mate outrem. Aos atos normativos concretos basta sua vigncia para que produzam
efeitosnomundoftico.

Contra os atos normativos concretos notrio que se pode impetrar mandado de segurana,
hajavistaquesuameravignciapodeprovocar,porsis,lesoouameaadelesoadireito
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lquido e certo de uma determinada pessoa humana. Contra os atos normativos abstratos,
tambm chamados de leis em tese, o ajuizamento da ao mandamental no ; a matria
constainclusivedaSmula266doSupremoTribunalFederal:nocabemandadodesegurana
contraleiemtesev.

b)Atosjudiciaisoujurisdicionais

Lucia Valle Figueiredo (1997, p. 6162) escreve que muitos juzes s aceitam mandado de
segurana contra ato judicial se houver manifesta ilegalidade, ou se houver ato teratolgico,
mas,naverdade,noissoquequerotextoconstitucional.Osatosdosjuzessujeitamseao
mandadodeseguranatantoquantoosatosdosmembrosdosPoderesLegislativoeExecutivo,
umavezqueaquelesosmagistradossotoagentespblicos,toautoridadequantoestes
ltimos. Necessrio, apenas, que o ato seja ilegal ou abusivo. Realmente, no mais se pode
negarapossibilidadedeojuizserautoridadecapazdeconstrangerindevidamente.Issosedar
todavezque,aoagiremdesconformidadecomaleioucomabusodepoder,causeagravoao
jurisdicionado.

OSTF,emsuaSmula267,trouxeoentendimentodequenocabvelmandadodesegurana
contra ato judicial passvel de recursoou de correio. Carlos Albertode Salles(2002, p.126
128)trazoentendimentodequeainadmissibilidadedaaomandamentaltangeoaspectode
queoreferidorecursotenhaefeitosuspensivooudequeaantecipaodamedidadecorreio
nosejaantecipada.Assimescreveocitadoautor:oabrandamentodaSmula267,consentido
a partir da deciso mencionada [RE 76.909RS], chegou a ponto de permitir a utilizao do
mandado de segurana sempre que um recurso no tivesse efeito suspensivo e fossem
verificados os requisitos prprios do processo cautelar, isto , a aparncia de bom direito e o
perigodedanodecorrentedademoradoprocedimentorecursal.

OSTFdestacouemsuaSmula268queoatojudicialtransitadoemjulgadonopassvelde
mandadodesegurana.Emboraadoutrinamaisrecente(AntonioCsarBochenek,2002,p.85;
CarlosAlbertoSalles,2002,p.139)tenhadestacadoqueaaomandamentalcabvelcasoo
direitosemostrelquidoecerto(umavezqueaaorescisriapodeseapresentarineficazou
inadequada para evitar a ocorrncia de uma leso irreparvel ou de difcil reparao); no
podemos concordar com a admissibilidade da ao mandamental para tal situao, haja vista
que tal instrumento aprensentarseia fora de contexto. Ora, se o direito lquido e certo o
mandadodeseguranadeveriatersidoimpetradoantesdaformaodacoisajulgada,dejeito
quetendoestaseformado,nomaiscabeomandado,esim,eapenas,aaorescisria.

TantonocasodaSmula267quantonodaSmula268,quandoterceiroprejudicadointerpuser
ao mandamental, esta ser admitida, haja vista que o mandado de segurana se presta a
evitarailegalextensodeefeitosdasentenasobequemnofoipartedalide(CarlosAlberto
deSalles,2002,p.142).

JosCarlosBaptistaPuoli(2002,p.435436)trazoentendimentodequeosatospraticadospelo
MinistrioPblicoeminquritoscivispodemviraserobjetodeumaaomandamental,haja
vistaqueosinquritoscivissosimelementosdefortepresso,equeesseefeitocolateraldo
procedimentopodesimconcretaeespecificamentecausargravesferimentosadireitolquidoe
certo,casosnosquaisomandadodeseguranameioprocessualadequadoparaprevenirou
corrigireventuaisexercciosabusivosdopoder.
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LuizOrioneNeto(2002,p.539)trazalgunsoutrosentendimentos,quecitamos:

1. no cabe mandado de segurana contra ato judicial consubstanciado em deciso

interlocutria de contedo positivo passvel de recurso de agravo de instrumento com efeito
suspensivo.

2.nocabemandadodeseguranacontraatojudicialvisandoaatribuiodeefeitosuspensivo
arecursodeagravodeinstrumento.

3.nocabemandadodeseguranacomosucedneoderecursodotadodeefeitosuspensivo
oudeefeitoativo,sedeleapartenosevaleuinopportunotemporeporqualquerrazo.

4. no cabe mandado de segurana contra ato judicial consubstanciado em deciso

interlocutria de contedo negativo passvel de recurso de agravo de instrumento com efeito
ativo.

5. no cabe a impetrao de novo mandado de segurana contra deciso interlocutria

denegatria de anterior mandamus. Nessa hiptese, cabe recurso de agravo de instrumento
comefeitoativo.

6.nocabemandadode seguranacontraacrdodeCmaraCveldeTribunalEstadual,de
TribunalRegionalFederaloudeTribunalSuperior.

7.nocabemandadodeseguranaparaoTribunalPlenocontraacrdodergofracionrio
do prprio Tribunal, na pendncia de recurso extraordinrio, recurso especial e/ou recurso
ordinrio.

c)Atosexecutivos

Deimediato,aosefalarematocoatortemseemmenteoatoadministrativo.Alis,aprincpio
a acepo era ainda mais estreita: pensavase no ato administrativo praticado, ativa ou
omissivamente,peloagentedoPoderExecutivo(SrgioFerraz,1996,p.83).Parademonstrar
quehouveumaevoluonessecampo,ouseja,quesepassouaadmitiraaomandamental
contraatosdoPoderPblicoemgeral,isto,incluindoospoderesLegislativoeJudicirio,que
porltimotrazemososatosexecutivoscomoobjetodeimpetraodomandamus.

DeplanodevesedestacarqueseoEstadopraticaratocomopessoajurdicadedireitoprivado,
o ato no ser de autoridade, porque no possui as prerrogativas de Poder Pblico, e, assim,
no poder ser atacado por mandado de segurana, e sim pelos remdios comuns previstos
pelasleisprocessuais.

ALei1.533/51trazemseuartigo5,I,quenocabeaodemandadodeseguranaquandodo
ato de autoridade pblica couber recurso administrativo com efeito suspensivo independente
decauo.Opreceitolegalnopode,entretanto,conduziraoafastamentodaimpetraotoda
vezqueoimpetrantedesistirdaesferaadministrativaporliberalidadesuaouquandoaesfera
administrativa, por imposies legais, tornarse onerosa (Cassio Scarpinella Bueno, 2002, p.
45).
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Tambm no cabe ao mandamental contra ato disciplinar, salvo quando este for praticado
por autoridade incompetente ou com inobservncia de formalidade essencial (Lei 1.533/51,
artigo 5, III). Essas duas situaes peculiares, identificadas pelo prprio dispositivo, so
reveladoras do cabimento do mandado de segurana toda vez que, guisa da prtica de ato
discricionrio [...], cometerse uma ilegalidade, assim a incompetncia da autoridade ou a
inobservnciadeformalidadeessencial(CassioScarpinellaBueno,2002,p.50).

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http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=3318.Acessoem:26jan.2007.

i
O autor Eduardo Sodr (2006, p. 106) explica a insustentabilidade da posio doutrinria anterior,
considerando que a assimilao do direito certo e incontestvel como direito simples, sem grandes
controvrsias, no pode ser utilizado como critrio para exerccio de uma garantia constitucional
fundamental.
ii
Smula 625 Controvrsia sobre matria de direito no impede concesso de mandado de segurana.
iii
Ver AMS 89.04.18601-3/PR; TRF 4 regio; publicado no DJ em 7/2/90
iv
RTJ 133/1314
v
A doutrina tem falado em mandado de segurana preventivo. Jos da silva Pacheco (1998, p. 184) escreve
que a norma jurdica material, geral e abstrata, depende de ato administrativo ulterior para considerar-se
em execuo. Eduardo Sodr (2006, p. 109), utilizando-se desta lio argi a possibilidade de impetrar de
modo preventivo a ao mandamental: ora, estando a administrao pblica adstrita ao princpio da
legalidade, poder ser impetrada a ao mandamental preventivamente, baseada no fundado receio de que a
autoridade administrativa, aps a consubstanciao do fato gerador, venha a dar cumprimento ao quanto
abstratamente previsto na norma. Antonio Csar Bochenek (2002, p. 78) aponta inclusive que em se
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tratando de mandado de segurana em matria tributria, cabvel a sua impetrao antes do lanamento,
ou seja, estabelece-se uma presuno da incidncia da norma tributria ameaando o direito subjetivo do
contribuinte que pode se socorrer do mandado de segurana a fim de no ver aplicada uma norma tida por
inconstitucional.