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Uma Mirada no Espelho: Joo Paulo O. Huguenin.
Uma Mirada no Es-

pelho: as prticas de assessoria tcnica a movi-
as prticas de assessoria tcnica mentos sociais no Brasil vistas pela experincia
a movimentos sociais no Brasil

uruguaia. Thsis, Rio de Janeiro, v. 2, n. 3, p. 198-
216, jan./out. 2017
vistas pela experincia uruguaia data de submisso: 16/10/2016
Joo Paulo O. Huguenin data de aceite: 26/04/2017
Joo Paulo O. Huguenin Mestre em Urbanismo; professor do

Curso de Arquitetura e Urbanismo da UFG|Regional Goois;
joao_huguenin@ufg.br
Resumo
O modelo uruguaio de cooperativas habitacionais emergiu nos
anos 1960 a partir de movimentaes na sociedade civil. Essa ex-
perincia foi adaptada realidades latino-americanas e chegou ao
Brasil nos anos 1980, juntamente com o processo de redemocara-
tizao, que fez emergir novos atores na cena poltica e reconfigu-
rou a ao dos movimentos de moradia, que alm de reivindicar
passaram propor projetos com a participao popular. O xito da
produo habitacional autogestionria depende de trs fatores: o
poder pblico, responsvel pela poltica habitacional para a auto-
gesto, a populao organizada, que ir gerir o projeto, e a asses-
soria tcnica, suporte de todo o processo. Neste artigo buscare-
mos refletir sobre este terceiro fator, ou seja, as possibilidades e
limites da atuao das assessorias tcnicas no contexto brasileiro.
Para isso, utilizaremos a experincia uruguaia como um caso de
controle. A opo por essa abordagem se mostra til tanto para
compreendermos nossa realidade, assim como para visualizarmos
outras possibilidades. Os contextos de cada pas levou a diferen-
tes formas de assimilao da autogesto habitacional. Enquanto
no Uruguai experincias pilotos acarretaram em uma lei nacional
regulamentando as cooperativas habitacionais, no Brasil tivemos
experincias em diversos municpios que at 2004 no lograram
em se converter numa poltica nacional. O expoente dessas expe-
rincias o FUNAPS-Comunitrio, lanado em 1992 pela Prefeitu-
ra de So Paulo. No entanto, a utilizao desse caso como exem-
plar reduz a questo e silencia outras experincias exitosas. Por
isto, utilizaremos a experincia carioca, que apesar de pequena,
apresenta peculiaridades, como a adoo da propriedade coletiva
em algumas cooperativas.
Palavras-chave: autogesto habitacional, assessoria tcnica, ex-

perincias latino americanas.
REVISTA THSIS | 03
198 Janeiro / Outubro 2017 | ISSN 2447-8679
ENSAIOS
Uma Mirada no Espelho: as prticas de assessoria tcnica a movimentos sociais no Brasil vistas pela experincia uruguaia | Joo Paulo O. Huguenin
Abstract
The Uruguayan model of housing cooperatives emerged in the
1960s from movements in civil society. This experience was
adapted to Latin American realities and arrived in Brazil in the
1980s, along with the redemocaratizao process, which made the
emergence of new actors on the political scene and reconfigured
the action of housing movements, which besides claiming passed
propose projects with popular participation. The success of the
self-managed housing production depends on three factors: the
government, responsible for housing policy for self-management,
the organized population, which will manage the project, and tech-
nical advice, support of the whole process. In this article we seek
to reflect on this third factor, that is, the possibilities and limits of
performance of technical advisory services in the Brazilian context.
To achieve this objective, the Uruguayan experience as a case con-
trol. The choice of this approach proves to be useful both to under-
stand our reality, and to visualize other possibilities. The contexts
of each country led to different forms of assimilation of housing
self-management. While in Uruguay pilot experiences have result-
ed in a national law regulating the housing cooperatives in Brazil
had experiences in several municipalities that until 2004 did not
succeed in becoming a national policy. The exponent of these ex-
periences is the FUNAPS-Comunitrio, launched in 1992 by the
City of So Paulo. However, using this case as an example reduces
the issue and mutes other successful experiences. Therefore, we
will use the Rio experience, which although small, has peculiarities,
such as the adoption of collective ownership in some cooperatives.
Keywords: housing self-management, technical assistance, Latin

American experiences.
Resumen
El modelo uruguaya de cooperativas de viviendas surgi en la
dcada de 1960 a partir de los movimientos de la sociedad civil.
Esta experiencia se ha adaptado a las realidades de Amrica La-
tina y lleg a Brasil en la dcada de 1980, junto con el proceso
redemocaratizao, lo que hizo que la aparicin de nuevos actores
en el escenario poltico y reconfigurar la accin de los movimientos
de vivienda, que adems de proponer proyectos alegando pasado
con la participacin popular. El xito de la produccin de vivienda
autogestionada depende de tres factores: el gobierno, responsa-
bles de la poltica de vivienda para la autogestin, la poblacin or-
ganizada, que gestionar el proyecto, y la asesora tcnica, apoyo
de todo el proceso. En este artculo se pretende reflexionar sobre
este tercer factor, es decir, las posibilidades y los lmites de ren-
dimiento de los servicios de asesoramiento tcnico en el contexto
brasileo. Para lograr este objetivo, la experiencia uruguaya en
su caso control. La eleccin de este enfoque ha demostrado ser
til tanto para entender nuestra realidad, y para visualizar otras
posibilidades. Los contextos de cada pas dieron lugar a diferentes
formas de asimilacin de auto-gestin de la vivienda. Mientras
que en Uruguay experiencias piloto han dado lugar a una ley na-
cional que regula las cooperativas de viviendas en Brasil tenido
experiencias en varios municipios que hasta 2004 no tuvo xito
en convertirse en una poltica nacional. El exponente de estas
experiencias es la FUNAPS-Comunitrio, lanzada en 1992 por la
ciudad de Sao Paulo. Sin embargo, utilizando este caso como un
ejemplo reduce la emisin y silencia otras experiencias exitosas.
Por lo tanto, vamos a utilizar la experiencia de Ro, que aunque
pequea, tiene peculiaridades, tales como la adopcin de la pro-
piedad colectiva en algunas cooperativas.
Palabras-clave: autogestin de la vivienda, asesora tcnica, ex-

periencias de Amrica Latina.
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ISSN 2447-8679 | Janeiro / Outubro 2017
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ENSAIOS
Introduo
O cooperativismo habitacional no Uruguai surge em

meados da dcada de 1960, a partir de movimen-
taes de sua sociedade civil e da construo de trs
experincias piloto (em Isla Mala, Fray Bentos e Salto)
que, conjuntamente a organizao do Centro Coope-
rativista Uruguaio (CCU) como um ncleo de assesso-
ria tcnica, culminaram na aprovao da Ley Nacional
de Vivienda.
Os trs fatores encontrados na genealogia do coope-

rativismo uruguaio ainda se constituem em fatores es-
senciais para o xito na construo autogestionria da
habitao: a populao organizada, principal respon-
svel por todo o processo, a assessoria tcnica, dando
o suporte necessrio para a tomada de decises dos
cooperados, e o poder pblico, promotor de polticas
pblicas que contemplem a autogesto habitacional.
A experincia uruguaia se mostrou adequada a ser

adaptada s realidades e peculiaridades em diferentes
pases latino-americano, chegando ao Brasil na dca-
da de 1980, momento em que o pas passava pelo
processo de redemocratizao. A reabertura poltica
brasileira fez emergir novos atores na cena poltica,
gerando uma reconfigurao dos repertrios de ao
dos movimentos de luta pela moradia, que alm das
reivindicaes de maior produo habitacional passa-
ram a fazer uma srie de proposies que buscavam a
autogesto dos projetos a partir da participao efeti-
va da populao.
Neste artigo buscaremos refletir sobre este terceiro fa-

tor, ou seja, as possibilidades e limites da atuao das
assessorias tcnicas no contexto brasileiro. Para isso,
utilizaremos a experincia uruguaia como um caso de
controle. A opo por essa abordagem se mostra til
tanto para compreendermos nossa realidade, assim
como para visualizarmos outras possibilidades.
Precisamos lembrar, de antemo, que os contextos de

cada pas levaram a diferentes formas de assimilao
do que seria a autogesto habitacional. Enquanto no
pas vizinho algumas experincias pilotos acarretaram
em uma lei nacional regulamentando as cooperativas
habitacionais, no Brasil, com suas dimenses continen-
tais, tivemos um conjunto de experincias na escala lo-
cal, em diversos municpios, que at 2004 no tinham
logrado numa converso em poltica habitacional.
O expoente mximo dessas experincias o programa

FUNAPS-Comunitrio, lanado em 1992 pela Prefeitu-
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ra Municipal de So Paulo, na administrao de Luiza

Erundina. Sem desmerecer sua relevncia, a utiliza-
o desse caso como exemplar para compreender a
autogesto no Brasil nos leva a um reducionismo da
questo e no nos permite verificarmos outras expe-
rincias exitosas que nos dariam importantes aportes
para avanarmos na proposta. Por isto, utilizaremos
no presente trabalho a experincia carioca, que a des-
peito de sua baixa expressividade em termos quanti-
tativos, apresenta algumas peculiaridades dignas de
nota, como a adoo da propriedade coletiva em al-
gumas cooperativas.
O Centro de Direitos Humanos Bento Rubio foi res-

ponsvel por incentivar vrios grupos organizados a
se constiturem enquanto cooperativas habitacionais,
oferecendo, para isso, assessoria tcnica nas reas
jurdica, social, administrativa e arquitetnica e urba-
nstica, de forma similar aos institutos de assessoria
tcnica no Uruguai. Na falta de uma poltica pblica
adequada, a instituio juntamente com a populao,
se valeu da cooperao internacional para viabilizar
economicamente os projetos. Buscava-se assim sen-
sibilizar a prefeitura da cidade a criar uma poltica ca-
paz de atender essa demanda. Como o programa mu-
nicipal nunca foi realizado, as experincias - embora
constantes - foram pontuais, no gerando acmulo de
novos profissionais para trabalharem na rea.
Com o governo nacional do Partido dos Trabalha-

dores, os movimentos de moradia conseguiram em
2004 o primeiro programa habitacional que atendia
bandeira da autogesto na produo habitacional.
Atravs de vrios avanos e retrocessos na poltica,
conta-se com o Programa Minha Casa Minha Vida-En-
tidades, que permite aos grupos organizados acessa-
rem recursos pblicos, embora esses recursos repre-
sentem uma parcela muito pequena do financiamento
habitacional governamental que privilegia as grandes
empreiteiras.
A nova dinmica da assessoria tcnica frente aos

programas de financiamento implicou numa deman-
da maior de trabalho e a uma profissionalizao de
uma atividade que at pouco tempo era realizada de
modo quase informal. Paralelo a isso, as instituies
estrangeiras que apoiavam as iniciativas pararam de
contribuir financeiramente. Como a princpio toda a
etapa de projeto no era paga pelo financiamento, so-
mente na contratao da obra, muitos trabalhadores
ficaram longos perodos sem receber e at se afasta-
ram dessa atividade.
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Atualmente, a exemplo da lei uruguaia, o PMCMV-En-

tidades prev rubricas prprias para o assessoramen-
to dos projetos. No entanto, por se tratar de um pro-
grama de financiamento habitacional e no de uma
poltica, a assessoria passa a ser vista como um sim-
ples servio e no como um dos fatores determinantes
no sucesso da autogesto.
Pensando em outros progressos dos movimentos

sociais urbanos como a criao do Fundo Nacio-
nal de Habitao de Interesse Social e a Lei Federal
11.888/2008, buscaremos tecer consideraes acerca
das possibilidades de avano na oferta de assessoria
tcnica aos movimentos sociais organizados.
As bases uruguaias
A Ley Nacional de Vivienda se coloca como uma lei de
Estado, diferindo-se, portanto, das leis e programas
especficos de determinado governo. Seu objetivo
o enfrentamento da questo habitacional atravs da
criao de um instrumental que d conta de estrutu-
ras institucionais, burocrticas, financeiras e opera-
cionais.
No campo institucional e burocrtico podemos citar

que a lei cria a Direcin de Vivienda (Departamento
de Habitao) e o Plano Quinquenal de Habitao. A
Direcin de Vivienda o rgo responsvel por toda a
implementao da poltica prevista na lei e para isso
conta com competncia e autonomia. O Plano Quin-
quenal de Habitao uma obrigao a ser cumprida
por cada governo em seu primeiro ano de mandato,
devendo ser integrado a los planes de desarollo eco-
nmico y social, que incluir entre otros tems: me-
tas, recursos y distribuicin de los mismos. (RAFFO,
2008, 17)
A existncia desse arcabouo institucional-burocrtico

no impede que o plano quinquenal tenha em diver-
sas vezes se convertido numa mera imposio legal,
onde as metas traadas so substitudas pela vontade
poltica das decises governamentais.
No campo financeiro, destacamos a criao do Fondo

Nacional de Vivienda, que se constitui em um fundo
que dispe de recursos para a realizao dos projetos
habitacionais. Em cada plano quinquenal so definidas
as fontes que comporo o fundo. Nos mais de 40 anos
de existncia e vigncia da lei de moradia, o fundo
foi o mais retalhado, sobretudo nos governos neolibe-
rais da dcada de 1990 que retirou fontes importantes
para sua manuteno sem substituir por outras. A re-
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tirada do investimento dos Imposto a los Suedos, por

exemplo, uma clara manifestao ideolgica onde o
Estado deixa de participar do financiamento e constru-
o de moradias para que a problemtica habitacional
seja resolvida de forma individual e pelo mercado.
Ainda assim, outras previses da Ley Nacional de Vi-

vienda garantem os subsdios necessrios a coopera-
dos de baixos ingressos e os emprstimos oferecidos
aos cooperados retornam ao fundo atravs de um sis-
tema de reajuste financeiro que garante a sustentabi-
lidade do fundo e a continuidade da poltica de produ-
o de habitaes cooperativas.
No plano operacional, a lei de habitao uruguaia pas-

sa a ser o marco legal para a atuao dos Institutos de
Assistencia Tcnica, que rene profissionais de diver-
sas reas em equipes multidisciplinares responsveis
pelo assessoramento ao projeto, construo, organi-
zao cooperativa, gesto e educao na temtica da
moradia popular.
Os institutos de Assistencia Tcnica

Os Institutos de Assistencia Tcnica tem sua primeira
formao em 1965, antes mesmo da promulgao da
Ley Nacional de Vivienda, com a fundao do Centro
Cooperativista Uruguayo. Desde seu surgimento at
os dias de hoje os institutos tm desempenhado um
papel importante e fundamental no movimento coope-
rativista, sobretudo nas cooperativas de ajuda mtua.
Os Institutos de Assistencia Tcnica so organizaes

no governamentais, sem fins lucrativos e constitu-
das por equipes profissionais interdisciplinares, que
objetivam assessorar todas as demandas que os coo-
perados apresentam no processo de constituio e
construo de suas cooperativas habitacionais. A Ley
Nacional de Vivienda apresenta a obrigatoriedade de
todas as cooperativas possurem assistncia de um
dos Institutos de Assistencia Tcnica.
O campo de atuao dos institutos de assistncia as-

sessoria tcnica tambm foi definido pela lei de ha-
bitao, devendo responder a assuntos de educao
cooperativa, jurdicos, contbeis, financeiros, econ-
micos, sociais, de projeto e gesto de obra. A lei traz
uma grande inovao ao fazer com que profissionais
de vrias reas trabalhem conjuntamente.
Fynn (2008) entende que, naquele momento, a for-

mao de equipes interdisciplinares se constituiu em
um grande desafio, no s por se tratar de profissio-
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nais com diferentes formaes, mas, sobretudo, por

esses profissionais possurem orientaes ideolgicas
e marcos tericos distintos.
El enfoque multidisciplinario, como proceso de construccin

continuo, implico la interrelacin de un conjunto de cono-
cimientos tcnicos precisamente definidos, estableciendo
objetivos y elaborando metodologas de trabajo que posi-
bilitaran un enfoque integral hacia los grupos destinatarios,
considerando la realidad no como un conjunto de partes
sino como un todo. (FYNN, 2008,p: 80)
Dentro do processo de desenvolvimento das coopera-

tivas habitacionais no pas vizinho, se destaca a ho-
rizontalidade entre as cooperativas/cooperados e os
Institutos de Assistencia/tcnicos. Embora esse pro-
cesso ocorra de forma no linear e de acordo com o
contexto especfico de cada grupo social, Fynn elenca
doze etapas nos trabalhos de assistncia tcnica que
vo desde os encontros iniciais do grupo at o mo-
mento em que esto vivendo juntos: 1) Estudo do
grupo; 2) Tipificao do grupo cooperativo; 3) Dis-
cusso e anlise do Estatuto e Regimento Interno da
Cooperativa; 4) Registro da pessoa jurdica; 5) Cons-
tituio dos rgo da cooperativa; 6) Obteno do ter-
reno; 7) Estudo, anlise e aprovao do anteprojeto
das habitaes; 8) Anlise e aprovao do Projeto Ha-
bitacional; 9) Pr-obra: Regulamento de Trabalho e
funes da Comisso de Obra; 10) Obra: organizao
da ajuda mtua, controle de horas e gesto adminis-
trativa-contbil; 11) Convivncia e integrao de bair-
ro; 12) Ps-obra.
O trabalho de assistncia tcnica em cooperativas

autogeridas para habitao necessita da participao
da base cooperada ou corre-se o risco de desvirtuar
esse princpio de organizao. Porm, essa participa-
o no deve ser vista de uma forma romantizada,
seu grau de intensidade diretamente proporcional
ao nvel de coeso e participao do grupo. Ela se
define atravs da inter-relao constante entre as di-
versas comisses montadas dentro da cooperativa e
seus correspondentes profissionais do Instituto de As-
sistencia Tecnica e pela deciso final da assembleia
cooperativa, instncia mxima da organizao.
A organizao de cada cooperativa pode variar de acor-

do com suas respectivas realidades sociais. Um fator
nessa constituio a origem da cooperativa, que pode
ser de base territorial ou sindical. Essa origem e grau
de comprometimento com a esfera coletiva ir influen-
ciar quais sero as comisses criadas para dar conta
do processo de construo. Usualmente, encontramos
nas cooperativas habitacionais uruguaias as comisses
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de compra, de obra, de produo e de fomento e parti-

cipao. As comisses, por sua vez, esto diretamente
ligadas Comisso Diretiva, mas, independentemente
disso, todas as cooperativas se guiam pelas decises
de sua assembleia cooperativa.
Os institutos de assessoramento tambm possuem di-

ferenas em sua organizao, sendo alguns muito pe-
quenos, compostos quase exclusivamente pelos pro-
fissionais que trabalharo diretamente com as famlias
em todas as fases do processo de desenvolvimento
da cooperativa; e outros maiores e mais estrutura-
dos, com equipes constitudas em departamentos que
destacam um profissional especfico para acompanhar
uma obra/cooperativa.
Outra facilidade para a realizao da assessoria tcnica

na poltica pblica habitacional uruguaia a existn-
cia da Cartera de Inmuebles para Vivienda de Inters
Social, mantida pelo Ministerio de Vivienda, Ordena-
miento Territorial y Medio Ambiente, faz chamamen-
tos pblicos anuais onde as cooperativas habitacionais
podem apresentar propostas para a utilizao dos ter-
renos cadastrados na carteira de imveis.
Os trabalhos das assessorias tcnicas s cooperativas

habitacionais possuem valor definido por lei, limitan-
do-se a 7% do valor de todo valor do financiamento
habitacional. Em casos especficos, onde os projetos
complementares de engenharia possuem uma com-
plexidade maior que o das obras correntes, pode ha-
ver um incremento de mais 2%, chegando a 9% do
valor de financiamento.
Os caminhos da autogesto no Brasil

No Brasil, uma srie de experincias locais que utili-
zaram a mo de obra das prprias famlias envolvi-
das no projeto passaram a ocorrer em finais dos anos
1970 e incio dos 1980. Nesse momento, alguns tcni-
cos comeam a divulgar a experincia uruguaia como
algo que poderia ser implementado em nosso pas e
os movimentos sociais urbanos passam a levantar a
bandeira da autogesto em seus projetos.
O projeto de Vila Nova Cachoeirinha, em 1989, con-

siderado um caso paradigmtico na introduo da au-
togesto habitacional no Brasil por ser o primeiro a se
valer desses princpios e, ainda, por constituir as ba-
ses para que o movimento de moradia em So Paulo e
sua assessoria tcnica articulem, no contexto de uma
prefeitura popular e progressista de Luiza Erundina,
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uma poltica pblica municipal que deu resposta s

suas reivindicaes.
Segundo Bonduki (1992), incorporando quase dez

anos de experincias concretas no desenvolvimento
de projetos e intervenes, apoiado pela fora dos
movimentos de moradias [...] e pelo quadro tcni-
co que passou a integrar a administrao depois de
ter, durante anos, assessorado o movimento, tomou
forma e desenvolveu-se o programa chamado FU-
NAPS-Comunitrio.
Uma grande limitao encontrada no programa idea-

lizado pela Prefeitura de So Paulo est na inexis-
tncia da figura jurdica da Cooperativa Habitacional
similar do pas vizinho. No Brasil no temos legal-
mente uma institucionalizao da cooperativa habi-
tacional que d conta das nuances que esta forma
de moradia possui, sendo ela regulamentada pela lei
geral de cooperativas (Lei 5.764 de 1971).
Devido dificuldade de se usar esta lei, os grupos

organizados que utilizam a autogesto na produo
habitacional adotaram a estrutura jurdica de asso-
ciaes. Ao mesmo tempo em que esta soluo apre-
sentou a vantagem de se escapar da complexidade
de uma cooperativa, o grupo organizado como asso-
ciao possuiu uma maior fragilidade, uma vez que
no h entre os associados obrigaes recprocas.
Alm disso, os programas de financiamento dos gru-

pos organizados que os movimentos sociais de So
Paulo lutaram tanto para conquistar no permitem
a figura da propriedade coletiva, sendo que, aps a
concluso da obra, as unidades podem ser inseridas
no mercado imobilirio sem grandes dificuldades.
O contexto carioca
No Rio de Janeiro, as iniciativas que comeam a pau-
tar a autogesto habitacional surgem de duas fren-
tes. A primeira ligada necessidade real e imperativa
de abrigo de alguns grupos organizados nas Comu-
nidades Eclesiais de Base (CEBs). A segunda vem do
assessoramento tcnico oferecido aos grupos pelo
ento Centro de Defesa de Direitos Humanos Bento
Rubio, que entendiam que o cooperativismo habi-
tacional poderia ser um caminho para atender a de-
manda dos grupos assessorados.
Assim, tanto a assessoria tcnica quanto os grupos

constitudos comearam a buscar referncias que pu-
dessem ajudar a desenvolver suas experincias. Foi
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iniciado um processo de reconhecimento e capacitao

junto Unio dos Movimentos de Moradia (UMM), em
So Paulo, e a Federacin Uruguaya de Viviendas por
Ayuda Mutua (FUCVAM), em Montevidu. J a asses-
soria tcnica da Fundao Bento Rubio, comeou um
dilogo com o Centro Cooperativista Uruguayo (CCU)
e com o Centro de Assessoria e Autogesto Popular
(CAAP), liderado na cidade de So Paulo pelo uruguaio
Leonardo Pessina.
Alm disso, a Fundao Bento Rubio acreditou que

os trs grupos aos quais estavam prestando assesso-
ria, em meados da dcada de 1990 (Shangri-l, Nova
Pixuna e Colmia), poderiam ser experincias piloto
capazes de demonstrar a viabilidade desse tipo de
produo, para que fosse feito um programa habita-
cional em nvel municipal.
Entretanto, as muitas articulaes com a Prefeitura da

Cidade do Rio de Janeiro para viabilizar as cooperati-
vas habitacionais no frutificaram, sendo assim, todas
as experincias ocorreram sem financiamento pblico
e sem participao da municipalidade, o que gerou
certa informalidade desses exemplares.
Na impossibilidade de apoio municipal, a instituio

passou a procurar financiamento de instituies es-
trangeiras que pudessem viabilizar um fundo para via-
bilizar o projeto desses trs grupos. No final de 1995,
a agncia de cooperao internacional alem Mise-
reor, ligada aos bispos da Igreja Catlica, disponibili-
zou US$ 70 mil para o Fundo Rotativo, que deveria se
destinar construo de 82 unidades habitacionais.
A ideia desse Fundo era que, com o pagamento das

mensalidades pelas famlias que utilizassem de seus
recursos, pudessem ser financiadas novas habitaes
para novas cooperativas habitacionais que fossem
surgindo. No entanto, esse retorno do montante ao
fundo foi lento e, por isso mesmo, no permitiu um
volume de dinheiro suficiente para viabilizar uma nova
cooperativa em um curto prazo.
As poucas experincias realizadas no Rio de Janeiro,

por no contarem com recursos pblicos e por no es-
tarem enquadradas dentro de um programa de finan-
ciamento rgido, permitiram inovaes para a adoo
da propriedade coletiva. A soluo encontrada pela
assessoria jurdica da Fundao Bento Rubio foi a de
registrar os empreendimentos como cooperativas ha-
bitacionais e mistas. Assim, a propriedade do lote e
das unidades habitacionais construdas foram consi-
deradas o capital social da cooperativa. Como todos
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os associados respondem pela cooperativa como do-

nos, a propriedade das casas coletiva.
Desta forma, faz mais sentido tratar as propriedades

da cooperativa como um patrimnio coletivo a ser
mantido por todos, eliminando, ou pelo menos redu-
zindo, a ideia de propriedade individual privada e de
interesse particular.
A falta de uma poltica pblica para a autogesto ha-

bitacional desestabiliza o trip (poltica pblica- or-
ganizao social e assistncia tcnica) da autogesto
defendido por Ronconi (1995), levando os outros
dois pontos a se sobrecarregarem e at mesmo se
desestabilizar. De maneira mais direta, o pouco recur-
so conseguido com para a realizao das experincias
piloto foi responsvel por uma elevado trabalho das
famlias envolvidas no processo, que dedicavam em
mdia 17 horas semanais do ncleo familiar realiza-
o da construo.
A assessoria tcnica, que se organizou nos moldes dos

institutos uruguaios, contou com a participao de ar-
quitetos, engenheiros, advogados, contadores, assis-
tentes sociais e agentes sociais. O baixo recurso para
os projetos levou esses profissionais a se dedicarem
paralelamente a outros trabalhos, ocasionando o des-
gaste do trabalhador e interrupes no acompanha-
mento do processo.
A falta da poltica pblica levou, por outro lado, a um

processo de informalizao das cooperativas habi-
tacionais, apesar de serem legalmente constitudas
como pessoas jurdicas. O processo de projeto e cons-
truo acabaram acontecendo sem atender s legis-
laes urbansticas e edilcias, devido ao alto grau de
burocratizao dessas aes, a falta de tcnicos com
disponibilidade para fazerem o trabalho e o entrava-
mento da aprovao por alguns rgos e concessio-
nrias.
Por fim, destacamos que a falta de uma poltica vol-

tada a esse tipo de projeto dificultou a propagao
desse modo de construir a casa e a cidade. Aps as
experincias pilotos da dcada de 1990, outras duas
cooperativas foram construdas com dinheiro do fundo
rotativo, at que em 2004 foi criado o Programa Cr-
dito Solidrio.
Os programas federais para a autogesto

A partir de 2003, com a chegada do Partido dos Tra-
balhadores ao Governo Federal, foram possibilitadas
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ENSAIOS
uma srie de avanos na construo das polticas

pblicas para a cidade, como a criao do Ministrio
das Cidades, a Campanha dos Planos Diretores Parti-
cipativos, a instituio de um Conselho das Cidades,
a realizao de Conferncias das Cidades em nveis
municipal, estadual e federal, dentre outros avanos.
No campo da habitao, podemos citar a criao da

Poltica Nacional de Habitao (PNH) de 2004 e depois
complementada pela sano da Lei n 11.124/2005,
primeira lei de iniciativa popular, depois de 13 anos
de tramitao no Congresso Nacional, que instituiu
o Sistema Nacional de Habitao de Interesse Social
(SNHIS), o Fundo Nacional de Habitao de Interesse
Social (FNHIS) e o Conselho Gestor do FNHIS.
As quatro entidades nacionais UNMP, MNLM, CONAM

1
UNMP: Unio Nacional por Mora- e CMP1 reivindicaram a formulao de um programa
dia Popular, MNLM: Movimento Na-
cional de Luta por Moradia, CONAM: que priorizasse o atendimento habitacional s fam-
Confederao Nacional das Associa- lias com renda inferior a trs salrios mnimos e que
es de Moradores, CMP: Central estivesse apoiado nas bases do cooperativismo e as-
dos Movimentos Populares.
sociativismo com o propsito de fortalecer as prticas
autogestionrias e da organizao popular. Respon-
dendo s expectativas do movimento, justificada pela
possibilidade concreta de implementar na prtica as
propostas que por anos - ao menos na esfera federal
- representavam apenas bandeira de luta do movi-
mento popular (entre elas a autogesto na produo
habitacional), criou-se em 2004 o Programa Crdito
Solidrio.
A falta de experincia, tanto do movimento social

como da assessoria tcnica, levou a um completo fra-
casso do Programa Crdito Solidrio no estado do Rio
de Janeiro. Somente o projeto da Cooperativa Espe-
rana foi contratado e, mesmo assim, a impossibilida-
de de atender as demandas burocrticas do projeto
inviabilizou sua execuo.
Em 2008, outra importante conquista dos movimentos

sociais foi a criao, no mbito do governo federal, do
Programa de Habitao de Interesse Social Ao de
Apoio Produo Social da Moradia, que opera com
recursos do FNHIS. No entanto, os dois projetos ins-
critos na ao - Quilombo da Gamboa e Ocupao de
Guia de Pacobaba - no foram levados adiante devido
ao baixo recurso previsto por unidade.
Num contexto de expanso de polticas, os movimen-

tos de moradia presentes no estado ampliaram suas
aes e propuseram, atravs de um convnio com o
Instituto de Terras e Cartografia do Estado do Rio de
Janeiro (ITERJ), acessar recursos do AT-FNHIS. Nesse
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ENSAIOS
contexto, somente trs ncleos de assessoria tcnica

se colocaram como possveis aos movimentos: a pr-
pria Fundao Bento Rubio, a Associao Chique da
Silva e o Ncleo de Assessoria Popular (NAP).
O programa de Assistncia Tcnica do FNHIS foi obti-

do em duas modalidades: a Assistncia Tcnica para
Mobilizao e Organizao Comunitria e a Assis-
tncia Tcnica para Projetos. O assessoramento de
projetos de Mobilizao e Organizao Comunitria
ocorreram satisfatoriamente, apesar dos atrasos no
pagamento e da baixa remunerao. J o assessora-
mento de projetos ficou comprometido devido ao va-
lor insuficiente aportado e aos atrasos de pagamento
sofridos, uma vez que os ncleos de assistncia tc-
nica no possua em seu quadro tcnico profissionais
capazes de desenvolver projetos complementares,
assim o servio passou a ser terceirizado e o baixo
valor previsto para cada obra inviabilizou a contrata-
o de escritrios especializados.
Em 2009, em um atropelo a todos os avanos con-

seguidos, o Governo Federal lana o Programa Minha
Casa Minha Vida e desmonta a poltica habitacional
construda. Para substituir o Crdito Solidrio foi aber-
ta uma linha do novo programa, o Minha Casa Minha
Vida- Entidades, destinado aos movimentos sociais.
Apesar deste retrocesso na poltica habitacional, o Mi-

nha Casa Minha Vida-Entidades se mostra, at o mo-
mento, como nica possibilidade de os movimentos
realizarem suas aes com vistas produo habita-
cional. Neste sentido, a Cooperativa Esperana - que
no conseguiu se enquadrar no Programa Crdito So-
lidrio - migrou para o MCMV-Entidades e construiu
casa para 70 famlias. Alm da Cooperativa Esperan-
a, h uma srie de projetos contratados e em fase de
contratao junto Caixa Econmica Federal.
Aproximaes contemporneas entre

Brasil e Uruguai
Afim de comparar as experincias nos dois pases, ele-
gemos alguns pontos de aproximao e distanciamen-
to entre as realidades de Brasil e Uruguai, no sentido
de apontar caminhos para o avano de uma poltica
habitacional para a autogesto em nosso pas.
Conquista do territrio
Enquanto o Uruguai apresenta uma poltica pblica

eficiente na distribuio territorial, o Brasil estimula a
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ENSAIOS
resoluo da proviso de terras pela via do mercado,

muito embora apresente um arcabouo jurdico-legal
que d condies de enfrentamento especulao
imobiliria e que garanta o cumprimento da funo
social da propriedade.
A Cartera de Inmuebles para Vivienda de Inters So-

cial, mantida pelo Ministerio de Vivienda, Ordena-
miento Territorial y Medio Ambiente, faz chamamen-
tos pblicos anuais onde as cooperativas habitacionais
podem apresentar propostas para a utilizao dos ter-
renos cadastrados na carteira de imveis. Essas pro-
postas so avaliadas de acordo com critrios que le-
vam em conta, alm da quantidade de unidades e a
regularidade da cooperativa, a dinmica social desta,
privilegiando a estabilidade do grupo, as atividades
realizadas na etapa pr-obra e a heterogeneidade do
padro social.
O financiamento do Programa Minha Casa Minha Vida

que se constitui mais em uma poltica de financia-
mento do que uma poltica habitacional prev que
cada associao procure no mercado o seu terreno, po-
dendo empreender at 15% do valor do recurso nessa
compra. A disputa de terra com as grandes construto-
ras faz com que a assistncia tcnica se inicie anterior
a etapa de contratao do projeto, ainda no estudo de
viabilidade dos terrenos. Esse trabalho fundamental,
que as vezes refeito diversas vezes se torna em um
trabalho no remunerado ou mal remunerado.
Assessoria Tcnica
No Uruguai a Ley Nacional de Vivienda reconhece e

regulamenta os institutos de assistncia tcnica como
elementos chave na poltica habitacional do pas. A
assistncia tcnica vista como um objeto nico, en-
volvendo vrias reas do saber, desde a arquitetura,
passando pela administrao, contabilidade e advo-
cacia e, principalmente, sendo acompanhada por um
tcnico social. Conforme j explicitamos, a remunera-
o da assistncia tcnica limitada a 7% do valor do
projeto.
Dentro da normativa do MCMV-Entidades, a assesso-

ria tcnica vista como uma simples prestao de
servio entre profissionais/empresas aos grupos or-
ganizados. A entidade organizadora pode contratar
uma nica assessoria para desenvolvimento de todo o
projeto ou contratar o projeto por disciplinas/etapas.
Dois pontos nos parecem nevrlgicos dentro do pro-
grama. O primeiro que o Trabalho Social e Assistn-
cia Tcnica se constitui em rubricas especficas dentro
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ENSAIOS
do programa, implicando que o projeto e o trabalho

social no tenham necessariamente relaes e impli-
caes de um em outro a exemplo da realizao do
Trabalho Social, para a qual prevista uma rubrica de
2% do valor do empreendimento.
Dois pontos nos parecem nevrlgicos dentro do pro-

grama. O primeiro que o Trabalho Social e Assistn-
cia Tcnica se constitui em rubricas especficas dentro
do programa, implicando que o projeto e o trabalho
social no tenham necessariamente relaes e impli-
caes de um em outro a exemplo da realizao do
Trabalho Social, para a qual prevista uma rubrica de
2% do valor do empreendimento.
O segundo ponto diz respeito ao valor previsto para a

realizao dos projetos (arquitetnico, urbanstico e
complementares), que prev diferentes valores para
diferentes portes do empreendimento. Projetos com
at 100 unidades contam com investimentos de at
3% do valor do investimento, projetos que contam
com mais de 100 e menos de 300 unidades habitacio-
nais tem seu valor de projeto limitado a 2% e projetos
com mais de 300 unidades contam com 1,5% do valor
para projeto.
Essa proporcionalidade acaba por no valorizar o de-

senvolvimento e elaborao dos projetos de forma
nica para cada cooperativa. Alm dos valores serem
insuficientes em alguns casos, nos grandes conjuntos
estimulado a repetio de um nico projeto, visto
que essa reduo nos valores s so possveis com a
estandardizao das solues.
Participao da populao nos projetos
Nos dois pases verificamos que a metodologia de par-

ticipao nas decises do projeto arquitetnico varia
muito em cada instituto de assessoria tcnica. A par-
ticipao pode ser ampla, com os envolvidos atuando
nas vrias etapas do processo, ou pode ser mais limit-
ada, de carter consultivo, onde a assessoria apresen-
ta algumas possibilidades de projeto a serem eleitas.
A participao da populao no Uruguai analisada na

tica de seus participantes enquanto plena, visto que
todas as decises devem ser aprovadas pela Assem-
bleia Cooperativa. No entanto, a assembleia limita-se
aprovao ou no das proposta, sobrando pouco es-
pao para a inventividade dos cooperados. Alm disso,
a participao tambm vista como a realizao do
mutiro pelas famlias cooperadas, aportam 21 horas
semanais de mo de obra na construo da coopera-
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ENSAIOS
tiva nmero de horas que se mostra bem elevado e

cansativo para os cooperados.
No contexto nacional, algumas assessorias tcnicas,

em especial a Usina CTHAB, tem investido no desen-
volvimento de metodologias participativas de projeto.
Alm disso, os movimentos sociais comearam a le-
vantar a bandeira mais autogesto e menos mutiro,
defendendo assim a reduo do trabalho manual na
construo pela administrao da gesto, tais como
as atividades de compra de materiais, contratao de
mo de obra, deciso de frentes de trabalho e prazos,
o que tem reduzido o desgaste dos envolvidos.
Conformao do Espao Arquitetnico
Toda cooperativa habitacional se concretiza atravs

de um objeto arquitetnico. Embora a questo espa-
cial seja tida como secundria na produo social da
moradia, a arquitetura pode ser encarada como uma
maneira de ver o mundo, questionando-o e buscando
respostas. Consideramos que a proposio de ambi-
entes de qualidade e estimulantes, com definio do
pblico e do privado, constitui-se como parte do de-
safio de constituio de uma cooperativa habitacional.
A experincia uruguaia nos mostra como possvel,

atravs do ambiente construdo, expressar desejos de
uma forma de vida diferenciada. Acreditamos que a
boa qualidade arquitetnica das experincias iniciais
tenha ajudado a difundir a imagem de uma poltica
pblica exitosa. Os duplex geminados com tijolos apa-
rentes so uma marca da produo habitacional coop-
erativista nesse pas.
No Brasil, as experincias pioneiras perseguiram a

qualidade do ambiente construdo. Atualmente o es-
tado de So Paulo, onde houve um programa local na
dcada de 1990, concentra a produo arquitetnica
de maior qualidade. O lastro do programa habitacional
FUNAPS Comunitrio fez com que surgisse um grande
nmero de institutos de assessoria tcnica que se de-
dicam quase exclusivamente ao trabalho com os mov-
imentos sociais.
Em outras partes do pas isso no se repete, salvo

algumas excees. O grande volume de produo
do Programa Minha Casa Minha Vida-Entidades tem
mostrado uma reproduo do padro mercadolgi-
co da habitao popular, com reas mnimas, pa-
dronizao excessiva e a conformao de ambientes
montonos.
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ENSAIOS
Outra questo que envolve a arquitetura e as cooper-

ativas habitacionais a construo de cidade. Mais do
que garantir moradia digna aos membros da coopera-
tiva, os projetos autogestionrios devem estar preocu-
pados com a construo de bairros vivos e pujantes.
Atualmente no Uruguai, dada a tentativa de se contro-

lar essa produo do ambiente urbano, as cooperativas
so limitadas ao nmero mximo de cinquenta cooper-
ados, ou seja, cinquenta unidades habitacionais. Essa
limitao tende a escapar dos problemas dos grandes
conjuntos habitacionais e busca impedir a estandard-
izao do bairro. No entanto, nada impede que difer-
entes cooperativas sejam construdas uma ao lado das
outras, sendo que em caso de localizao perifrica
essa configurao possa gerar problemas urbanos.
A experincia dos grandes conjuntos habitacionais co-

operativos no Uruguai nas dcadas de 1970 e 1980
mostram como a experincia pode ser exitosa. Com o
agrupamento de vrias cooperativas e com a preocu-
pao do poder pblico, h alguns casos em que os
conjuntos possuem reas comerciais, de lazer e cul-
tura e equipamentos de sade e educao, a exemplo
dos conjuntos Mesa 1 e Jos Pedro Varela.
No Brasil, atualmente, o limite de unidades em um

projeto autogestionrio de quinhentas. No entanto,
a construo de grandes conjuntos habitacionais no
vem acompanhada da infraestrutura e equipamentos
necessrios para a garantia do direito cidade.
O porte da cooperativa deveria ser analisado de acor-

do com o local onde ser inserida e com as vontades
dos moradores, atravs da proposta dos institutos de
assessoria tcnica. A participao das famlias no pro-
cesso decisrio de projeto um dos caminhos para a
construo de bairros mais vivos e dinmicos.
Palavras Finais
Para ns, a autogesto habitacional deve ser vista
primeiramente como um meio de garantir o direito
moradia, consagrado na Declarao Universal dos Di-
reitos Humanos e em nossa Constituio de 1988. Em
um momento em que os direitos tem sido violados e
nossas leis so utilizadas para atender a um grupo em
detrimento do bem coletivo, defender nossas vitrias
e conquistas se fazem necessrios. Em segundo lugar,
a autogesto habitacional deve ser vista como uma
prtica que aponte para outros caminhos e modos de
vida. Para isso, fundamental produzir a casa e a
cidade pelo seu valor de uso, desmercantilizando no
que for possvel essas construes.
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ENSAIOS
Relembrando Lefebvre (1999), mudar a vida! Mudar

a sociedade! So preceitos sem sentido sem a pro-
duo de um espao apropriado. (LEFEBVRE,1991,59)
Nesse sentido, apontamos a importncia de pensar
na potncia desse espao e como a arquitetura, jun-
tamente a diversos outros fatores, importante na
criao desse espao diferencial. ai que o trabalho
de assistncia tcnica em arquitetura e urbanismo se
mostra indispensvel.
Ao olhar a produo habitacional por autogesto no

Brasil, verificamos que ela no tem apresentado a
qualidade que deveria, tanto porque os processos de
organizao dos grupos tem problemas, assim como
pelo fato de se ter uma poltica pblica ineficiente e
tambm por falta de assessoramento tcnico. Na ten-
tativa de olhar possibilidades de mudar esse quadro, foi
necessrio buscar as origens da autogesto habitacio-
nal em nosso pas, inspirada na experincia uruguaia.
Ao observar o pas vizinho, verificamos primeiramente

que no Brasil no h uma poltica habitacional que
seja da nao, hoje atuamos em brechas permitidas
por programas governamentais, despeito de termos
uma srie de leis que tratem da questo. No que tange
especificamente Assistncia Tcnica em Arquitetura
e Urbanismo, verificamos que nossa profisso deve
se aproximar daqueles que necessitam de nosso tra-
balho, alm de estarmos mais abertos a construes
coletivas junto com outras profisses.
Referncias
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Fase, 1992.
FYNN, C. El assessoriamento tcnico. In: Nahoum, B. (org). Una historia con quince mil
protagonistas. Montevidu: Intendencia Municipal de Montevido, 2008.
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LEFEBFRE,H. The Production of Space. Oxford: Blackwell, 1991.
REVISTA THSIS | 03
215
ENSAIOS
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vista de Vivienda Popular, n 17. Montevidu: UdelaR, 2008.
RAFFO,A.Cuarenta aos despus, en la busqueda de vivienda digna para todos. In: Revista
de Vivienda Popular, n 17. Montevidu: UdelaR, 2008.
RONCONI, R. Habitaes construdas com gerenciamento pelos usurios com organizao

da fora de trabalho em regime de mutiro: o programa FUNAPS Comunitrio. So Carlos:
EESC-USP, 1995. (diss.mestrado)
REVISTA THSIS | 03

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