CRazões AmazClen

I LU S T R S S I M O S E N H O R , J O O G I LB E R T O P E R E I R A A LV E S , DD.
P R E S I D E N T E D A C OM I S S O D E L I C I T A O D A S E C R E T R I A D E E S T AD O D E
C I N C I A , T E C N O L O G I A E E D U C A O P R O FI S S I O N AL E T E C N O L G I C A D O
E S T AD O D O P AR
Prego n. 00009/2017
A MA Z N IA C L EA N LI M PE ZA E C O N SER V A O
LT D A , pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ/MF sob n.

10.587.618/0001-53, com sede na Estrada do CEASA, n, 403, Bairro Curi-
Utinga, CEP n. 66.610-840, neste ato representada pelo Scio-Administrador
Antonio Carlos Vinagre de Campos, brasileiro, paraense, separado
judicialmente, administrador, Rg n. 2924954 SSP/Pa, CPF n. 595.065.202/91,
residente e domiciliado na Estrada da CEASA, Loteamento Itoror, W3/ESQ-
C/K-05, Bairro Crio-Utinga, CEP 66.610-840, vem, tempestivamente, com fulcro
no art. 4, incisos XVIII, XIX, XX e XXI, da Lei n 10.520, de 17 de julho de 2002
c/c art. 7, 1, inciso IX, da Lei Estadual n. 6.474, de 06 de agosto de 2002 e
4 do Art. 109 da Lei 8.666/93, presena de Vossa Senhoria apresentar
CONTRARRAZES ao RECURSO ADMINISTRATIVO apresentado
pela empresa ECO GESTO AMBIENTAL LTDA - EPP , inscrita no CNPJ:

n 04.831.871/0001-08, doravante denominada Recorrente, o que faz pelos fatos
e fundamentos adiantes expostos:
1. DOS FATOS e DO DIREITO:
A RECORRIDA uma empresa sria e, como tal, preparou
sua proposta totalmente de acordo com o edital, apresentando seu melhor preo,
que foi prontamente aceito por essa Administrao.
1
Rua Jernimo Pimentel, 657 1. Andar Sala 03 Umarizal Belm Par
CEP: 66055.000 - Fone: (91) 3212-2550 (91) 8417-7006 E-mail: cafeecal@gmail.com
Registro OAB/Pa 468/2010
Entretanto, a RECORRENTE, com o claro intuito de
tumultuar e prejudicar o andamento do certame, apresentou um recurso absurdo,
ensejando um julgamento demasiadamente formalista e desconsiderador dos
princpios basilares que regem os procedimentos licitatrios.
Nesse desiderato, a Recorrente alega irregularidades
quanto a cotao dos Encargos Sociais, tratado no item 16 - 16.2.1 alnea B
e C, respectivamente. DA PROPOSTA COMERCIAL E DO CRITRIO DE
JULGAMENTO que exige em sua alnea b, assim descrito:
b) No ser admitido que os recolhimentos de encargos sociais e
trabalhistas (tais como SESI ou SESC, SENAI ou SENAC, INCRA,
Salrio Educao, FGTS, Seguro Acidente de trabalho/SAT/INSS,
SEBRAE, Frias, 13 Salrio e outros) informados nas planilhas sejam
calculados em percentuais inferiores ao estabelecidos na Conveno
Coletiva de Trabalho (CCT) 2017/2018 - SEAC/PA X SINELPA/PA,
conforme carga horria do servio, conforme a Clusula Quinquagsima
Oitava - Encargos Sociais Incidente s/ o valor da Remunerao),
registrado no MTE sob o nmero PA000002/2017 em 03/01/2017.
Persiste a Recorrente, informando que na planilha
apresentada pela empresa Recorrida, os percentuais de encargos sociais foram
de 52,87% ou R$ 541,99, sobre o valor da remunerao que de R$ 1.026,80.
Pontua que esse percentual est bem abaixo do estipulado na conveno, tanto
que deixou de cotar especificamente: SALRIO EDUCAO, SESC - SESI,
SENAI SENAC, SEBRAE e INCRA. Apresentou SAT de 1%, sendo que na
Conveno est 3%, alm de deixar de cotar quase todos os ndices da tabela
da conveno.
Por fim, concluiu que esses fatos ferem um dos principais
princpios administrativos que trata da Vinculao ao Instrumento Convocatrio
e por esse motivo requere a DESCLASSIFICAO DA PROPOSTA da
Recorrida.
Esses so os fatos declarados no insubsistente recurso
administrativo.
Inicialmente cumpre ressaltar que a licitao na
modalidade prego caracteriza-se pelo objetivo de imprimir celeridade e
2
eficincia nas contrataes pblicas, por meio da simplificao das regras
procedimentais, condicionada aos princpios bsicos estabelecidos no art. 4 do
decreto n 3.555/2000:
Art. 4 A licitao na modalidade de Prego juridicamente condicionada
aos princpios bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade,
da igualdade, da publicidade, da probidade administrativa, da vinculao
ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo, bem assim aos
princpios correlatos da celeridade, finalidade, razoabilidade,
proporcionalidade, competitividade, justo preo, seletividade e
comparao objeto das propostas.
Pargrafo nico. As normas disciplinadoras da licitao sero sempre
interpretadas em favor da ampliao da disputa entre os interessados,
desde que no comprometa o interesse da Administrao, a finalidade e
a segurana da contratao. (grifo nosso)
Concernentemente aos critrios que ensejariam a
desclassificao de uma proposta apresentada no certame em comento, faz-se
necessrio trazer baila a previso contida no item 5.4 do instrumento
convocatrio:
4 Ser rejeitada a proposta que apresentar valores irrisrios ou de valor
zero, incompatveis com os preos de mercado acrescidos dos
respectivos encargos, exceto quando se referirem aos equipamentos e
instalaes de propriedade da licitante, pelas quais ela renuncie a parcela
ou totalidade da remunerao.
Ao consultarmos as deliberaes do Tribunal de Contas da
Unio TCU acerca da temtica, encontramos:
(...) 9.3.3 estabelea, nos instrumentos convocatrios de licitaes,
critrios objetivos para a desclassificao de licitantes em razo de
preos excessivos ou manifestamente inexeqveis, atendendo ao
princpio do julgamento objetivo, nos termos do art. 3 da Lei 8.666/93,
sem prejuzo de que, antes de qualquer providncia para
desclassificao por inexequibilidade, seja esclarecido junto ao licitante
acerca de sua capacidade de cumprimento do objeto no preo ofertado;
(Acrdo TCU n 1.159/2007 2. Cmara).
3
Destaco que o entendimento acima coaduna-se com a jurisprudncia
consolidada desta Corte de Contas no sentido de que no cabe
Comisso de Licitao ou ao Pregoeiro declarar a inexequibilidade da
proposta da licitante, devendo facultar aos participantes do certame a
possibilidade de comprovarem a exequibilidade de suas ofertas (ex vi dos
Acrdos n 2.093/2009-Plenrio, 559/2009-1 Cmara, 1.079/2009-2
Cmara, 141/2008- Plenrio, 1.616/2008-Plenrio, 1679/2008-Plenrio,
2.705/2008-Plenrio e 1.100/2008-Plenrio, dentre outros). (grifos
nossos)
20. Cabe destacar, por fim, que o posicionamento ora adotado encontra
respaldo na Instruo Normativa n 2/2009, do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto, que, em seu artigo 29, 2,
estabelece que "a inexequibilidade dos valores referentes a itens isolados
da planilha de custos, desde que no contrariem instrumentos legais, no
caracteriza motivo suficiente para a desclassificao da proposta".
(Acrdo TCU n 1.092/2010 2. Cmara)
(...) 3. O primeiro fato que causa espcie neste certame a
desqualificao sumria das propostas mais baixas. Acredito que o juzo
de inexequibilidade seja uma das faculdades postas disposio da
Administrao cujo o exerccio demanda a mxima cautela e
comedimento. Afinal, preciso um conhecimento muito profundo do
objeto contratado, seus custos e mtodos de produo para que se possa
afirmar, com razovel grau de certeza, que certo produto ou servio no
pode ser fornecido por aquele preo. A questo se torna mais delicada
quando verificamos que o valor com que uma empresa consegue
oferecer um bem no mercado depende, muitas vezes, de particularidades
inerentes quele negcio, como por exemplo, a existncia de estoques
antigos, a disponibilidade imediata do produto, a economia de escala, etc.
Nestes casos pode existir um descolamento dos preos praticados por
determinado fornecedor em relao aos dos demais concorrentes, sem
que isso implique sua inexequibilidade. (Acrdo 284/2008 Plenrio)
3. A verificao de que o preo ofertado para execuo dos servios foi
irrisrio, depende de dilao probatria e est sujeita ao contraditrio.
AGI n 2003.04.01.011454-4 de Tribunal Regional Federal da 4a Regio,
Terceira Turma, 23 de Setembro de 2003
4
...o juzo de inexeqibilidade de uma proposta no absoluto, mas
admite demonstrao em contrrio. Isso, porque no se pode descartar
a possibilidade de que o licitante seja detentor de uma situao peculiar
que lhe permita ofertar preo inferior ao limite de exeqibilidade estimado
pelo contratante. Por exemplo, e perfeitamente possvel que uma
empresa, em especial de maior porte, partilhe custos - como infra-
estrutura, pessoal etc., entre os diversos clientes, resultando em reduo
nos preos de seus servios. Tambm no se pode descartar que, muitas
vezes, a estimao da exequibilidade pelo contratante possa apresentar
deficincias, visto que sua viso de mercado no tem abrangncia e
preciso comparveis as da empresa que atua no ramo. Em vista dessas
ocorrncias, restou prejudicado o contratante que poderia ter obtido
melhor preco e, conseqentemente, uma proposta mais vantajosa.
Acrdo 1248/2009 Plenrio (Proposta de Deliberao do Ministro
Relator). (grifo nosso) Referencia: Licitaes e Contratos. Orientaes e
Jurisprudncia do TCU. 4a edio, 2010.
...o Tribunal identificou possveis irregularidades, dentre elas, a
desclassificao sumria de empresa privada em processo licitatrio no
qual apresentara preo inferior em cerca de 25% da empresa que fora
contratada. Para o relator, o Ifam agira de modo indevido ao
desclassificar a empresa que apresentara o menor preo sem lhe conferir
oportunidade de comprovar a viabilidade de sua proposta, isso porque
os critrios elencados pela Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993, para
definir a proposta inexequvel apenas conduzem a uma presuno
relativa de inexequibilidade de preos. Nesse cenrio, para o relator,
considerando que a empresa desclassificada houvera apresentado a
melhor proposta, caberia ao Ifam diligenciar junto a tal pessoa jurdica,
de modo a comprovar a viabilidade dos valores de sua oferta, de modo
que, ao no agir assim, a entidade contratou com preo mais elevado
sem justificativa plausvel para tanto. (Acordo n 1.857/2011 TCU).
A questo fundamental no reside no valor da proposta,
por mais nfimo que o seja o problema a impossibilidade de o licitante
executar aquilo que ofertou. A formulao desse juzo envolve uma avaliao da
capacidade patrimonial do licitante. Se ele dispuser de recursos suficientes e
5
resolver incorrer em prejuzo, essa ser uma deciso empresarial privada. No
cabe Administrao a tarefa de fiscalizao da lucratividade empresarial
privada. Sob esse ngulo, chega a ser paradoxal a recusa da Administrao em
receber proposta excessivamente vantajosa
Alis, observe-se que a eliminao de ofertas de valor
reduzido pode configurar, por si s, uma ofensa aos princpios da competio
leal. Os agentes econmicos so livres para formular propostas e, ao longo da
competio, promover a reduo contnua de seus preos.
Segundo a Lei 8.666/93, com redao dada pela Lei
8883/94:
Art. 48. Sero desclassificadas:
II - propostas com valor global superior ao limite estabelecido ou com
preos manifestamente inexeqveis, assim considerados aqueles que
no venham a ter demonstrada sua viabilidade atravs de documentao
que comprove que os custos dos insumos so coerentes com os de
mercado e que os coeficientes de produtividade so compatveis com a
execuo do objeto do contrato, condies estas necessariamente
especificadas no ato convocatrio da licitao.
1. Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo, consideram-se
manifestamente inexeqveis, no caso de licitaes de menor preo para
obras e servios de engenharia, as propostas cujos valores sejam
inferiores a 70% (setenta por cento) do menor dos seguintes valores:
a) mdia aritmtica dos valores das propostas superiores a 50%
(cinqenta por cento) do valor orado pela Administrao ou
b) valor orado pela Administrao.
de se ressaltar que o referido pargrafo 1 refere-se a
licitaes de menor preo para obras e servios de engenharia, o que no se
aplica, por bvio, a outros tipos se servios, como os comuns, de que trata a
modalidade do prego. Com efeito, a norma restrita a estes servios, mas
como no h nenhuma normativa tratando do assunto para outros objetos,
podemos entender que este parmetro serve para identificarmos os valores que
se presumem inexequveis.
Neste sentido a Smula n 262 do TCU:
6
O critrio definido no art. 48, inciso II, 1, alneas a e b, da Lei n
8.666/93 conduz a uma presuno relativa de inexequibilidade de preos,
devendo a Administrao dar licitante a oportunidade de demonstrar a
exequibilidade da sua proposta.
A lei 10.520/02, que regula a modalidade do prego, no
se refere expressamente anlise da exeqibilidade das propostas. Entretanto,
alguns dispositivos permitem verificar a inteno do legislador de assegurar a
viabilidade de execuo do objeto licitado. Seno, vejamos:
Art. 4 - A fase externa do prego ser iniciada com a convocao dos
interessados e observar as seguintes regras:
XI examinada a proposta classificada em primeiro lugar, quando ao
objeto e valor, caber ao pregoeiro decidir motivadamente a respeito da
sua aceitabilidade.
Ora, a aceitabilidade da proposta envolve no somente a
verificao do cumprimento das condies do edital, mas, tambm, a capacidade
de execuo do objeto licitado, ou seja, a exeqibilidade da proposta.
Independentemente da modalidade licitatria e da expressa previso acerca da
desclassificao de propostas inexeqveis, contraria a lgica e o princpio da
eficincia a admisso de licitante que, com a proposta apresentada, no tenha
condies de satisfazer as necessidades do poder contratante.
O decreto 5.450/05, que cuida do prego eletrnico, da
mesma forma, dispe:
Art. 25 Encerrada a etapa de lances, o pregoeiro examinar a proposta
classificada em primeiro lugar quanto compatibilidade do preo em
relao ao estimado para contratao e verificar a habilitao do
licitante conforme disposies do edital.
Por fim, trazemos o entendimento do doutrinador Maral
Justin Filho: No cabvel que o Estado assuma, ao longo da licitao, uma
funo similar de curatela dos licitantes. Se um particular comprometer
excessivamente seu patrimnio, dever arcar com o insucesso correspondente.
(JUSTEN Filho, Maral Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos, Ed. 14, So Paulo, 2010, p.653).
7
Feitas as devidas consideraes suficientes j para afastar
o pedido de desclassificao, insubsistentes os argumentos da Recorrente.
Com efeito, extenso o rol de decises do Tribunal de
Contas da Unio - TCU (Deciso n 265/2002, Acrdos n 657/2004, n
1.699/2007, n 650/2008 e n 381/2009, todos do Plenrio, e Acrdo n
732/2011, da Segunda Cmara), no sentido de considerar ilegal a fixao de
percentuais mnimos para encargos sociais, pela afronta ao inciso X do art. 40
da Lei 8.666/93, in verbis:
(...)
Art. 40. O edital (...) indicar, obrigatoriamente, o seguinte:
(...)
X - o critrio de aceitabilidade dos preos unitrio e global,
conforme o caso, permitida a fixao de preos mximos e vedados a
fixao de preos mnimos, critrios estatsticos ou faixas de variao
em relao a preos de referncia, ressalvado o disposto nos
pargrafos 1 e 2 do art. 48 [referem-se s propostas com preos
inexequveis]; (grifamos)
Acrdo TCU n 732/2011 Segunda Cmara

(...)
Voto do Ministro Relator
(...)
6. No mesmo sentido, a jurisprudncia desta Corte de Contas
reprova esse tipo de exigncia, conforme se depreende dos
Acrdos 657/2004, 1.699/2007 e 650/2008 e 381/2009, todos do
Plenrio, entre outros. Por oportuno, reproduzo o seguinte excerto
do Voto condutor do Acrdo 381/2009- Plenrio, in verbis:
45. Este Tribunal, ao abordar a questo (Acrdo 657/2004-Plenrio),
entendeu que a previso de percentual mnimo para os encargos
sociais, apesar da objetividade pretendida, fere o princpio da
legalidade, contribui para a restrio do carter competitivo do
certame licitatrio e prejudica a obteno de melhores preos. No
mesmo sentido, cita-se a Deciso n 265/2002-Plenrio e os
Acrdos n 3.191/2007-1 Cmara, 775/2007-2 Cmara,
1.699/2007-Plenrio, 1.910/2007-Plenrio e 2.646/2007-Plenrio.
(...)
Acrdo
(...)
9.2. alertar a (XXXXXXXX) de que foram identificadas as seguintes
irregularidades no edital do Prego Eletrnico n. 58/2010, a serem
evitadas em certames futuros, sob pena de aplicao, aos
responsveis, das sanes previstas na Lei 8443/92:
(...)
9.2.2. fixao de percentual para encargos sociais e trabalhistas,
onerando o preo dos servios, em desacordo com o com o art. 40,
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inciso X, da Lei 8.666/93 e a jurisprudncia deste Tribunal, a
exemplo do Acrdo 381/2009-Plenrio, entre outros; (grifos nossos)
Dessa forma, fica claro que entendimento mais recente ora

externado, no sentido da inviabilidade de se obrigar todas as licitantes a
praticarem o mesmo percentual de encargos, o que est em consonncia com
a jurisprudncia da Corte de Contas, posto que a fixao de percentuais mnimos
de encargos sociais, alm de restringir o carter competitivo do certame, se
configuraria em ingerncia indevida na formao de preos das empresas
participantes da licitao. Ademais, tal prtica poderia trazer prejuzos busca
de uma proposta mais econmica para a Administrao.
Apesar de compreensvel a inteno da clusula da citada
no Termo Aditivo da Conveno Coletiva de Trabalho (CCT) 2017/2018 -
SEAC/PA X SINELPA/PA, registrado no MTE sob o nmero PA000002/2017 em
03/01/2017, definindo o percentual mnimo de encargos sociais e trabalhistas a
ser praticado, visando garantir a exequibilidade dos preos ofertados, e, com
isso, resguardando os direitos dos trabalhadores a serem contratados pela
prestadora do servio e a prpria Administrao Pblica, no se pode perder de
vista os princpios da legalidade e da razoabilidade que devem sempre pautar a
conduta a ser seguida pelo administrador pblico.
Somente parte dos encargos sociais possui percentual
estabelecido em lei, sendo que os demais basicamente se constituem em
provises de valores para garantir o cumprimento dos direitos trabalhistas, caso
seus fatos geradores venham a se realizar. A ocorrncia de certas situaes que
geraro o pagamento de direito trabalhista por vezes incerta e varivel,
devendo a empresa se utilizar de bases histricas prprias e anlises estatsticas
para aprovisionar valores suficientes para garantir a perfeita execuo
contratual.
Nessa esteira, a definio e a exigncia de observncia por
parte das licitantes de todos os percentuais mnimos de encargos da CCT no
seria a melhor sada para a obteno de uma proposta mais vantajosa, tanto em
termos econmicos quanto em termos de uma perfeita execuo contratual, pois
9
no se estaria considerando a estrutura de custos prpria de cada empresa e o
contexto geral em que ela est inserida.
Ainda que se considere a possibilidade de ocorrncia de
falhas no provisionamento dos encargos no fixados em Lei, a licitante estaria
obrigada a arcar com o nus de tal erro em suas planilhas. Tal afirmao tem
fundamento no fato de a planilha de preos ser considerada como instrumento
acessrio na anlise da exequibilidade dos preos ofertados em licitaes para
terceirizao. pacfica a jurisprudncia do Tribunal de Contas da Unio
(Decises n 577/2001 e n 111/2002 e nos Acrdos n 1.028/2001, n
963/2004, n 1.791/2006, todos do Plenrio), no sentido de que a planilha de
custos e formao de preos possui carter acessrio, subsidirio, numa
licitao em que o critrio de avaliao das propostas o de menor valor global.
A planilha de preos necessria para anlise, pelo Administrador Pblico, da
exequibilidade dos valores cotados nas propostas apresentadas em um certame
licitatrio, de forma a avaliar se o valor global ofertado ser suficiente para a
cobertura de todos os custos da execuo contratual.
Acrdo TCU n 963/2004 - Plenrio
(...)
52. Inicialmente, cabe esclarecer que alguns dos elementos
integrantes da planilha de custos so variveis, e dependem da
caracterstica e estrutura de custos de cada organizao. Outros
so decorrentes de lei ou acordos coletivos, sendo responsabilidade
da licitante inform-los corretamente. Caso a planilha apresentada
pelo licitante esteja dissonante do previsto em lei, e ainda assim,
for considerada exeqvel e aceita pela Administrao, caber ao
licitante suportar o nus do seu erro. (grifos nossos)
(...)
Voto do Ministro Relator
(...)
6. Sobre a desnecessidade de detalhamento dos itens que compem
os encargos sociais e trabalhistas na planilha de preos utilizada como
modelo no edital, penso que a presumida omisso no traz problemas
para o rgo contratante, pois, segundo explicado pela unidade tcnica,
o contratado obrigado a arcar com as consequncias das
imprecises na composio dos seus custos. (grifos nossos)
Acrdo TCU n 1.791/2006 - Plenrio
(...)
O TCU, concordando com o entendimento do rgo, destacou que
eventual erro na planilha teria de ser assumido pelo licitante.
Segue o trecho do relatrio da Deciso 577/2001 - Plenrio,
10
integralmente acatado no voto, que a representante exps em suas
alegaes (fls. 11/13):
b) o mecanismo de convalidao previsto no edital , a nosso ver,
admissvel. No h modificao dos valores globais da proposta,
sempre respeitados, em qualquer hiptese. Ocorre que esse valor vem
acompanhado de sua memria de clculo, ou seja da planilha
demonstrativa dos componentes do custo, entre os quais alguns
que decorrem de lei e de acordos coletivos. Evidentemente espera-
se no haver diferenas entre a informao posta na planilha e
aquela exigida pela lei ou pelo acordo. Mas, e se houver? S h
duas alternativas, cuja validade cabe discutir:
1) acata-se a proposta, mas o proponente tem que suportar o nus
do seu erro (que resulta em uma oferta menos competitiva, se o valor
informado for maior que o exigido, ou em uma reduo da margem de
lucro inicialmente esperada, na situao inversa); ou 2)
desclassifica-se a proposta sumariamente, o que no deixa de ser
uma medida drstica, se considerarmos que a licitao no um fim
em si mesma, mas meio para a Administrao selecionar a oferta que
lhe for mais vantajosa, dentro dos limites de atuao estabelecidos pelo
legislador. Dentre essas alternativas, a (...) optou pela primeira:
mantm a proposta, se verificar que, mesmo com a diminuio do
lucro, a oferta ainda exeqvel. Essa deciso nos parece vlida,
j que: 1) o proponente continuar sujeito a cumprir a lei e os
acordos firmados; sua declarao contida na planilha no tem a
faculdade de afastar a incidncia dessas obrigaes; 2) os valores
globais propostos no podero ser modificados; a proposta obriga
o proponente, a quem cabe assumir as conseqncias de seus atos; e
3) o procedimento previsto no fere a isonomia entre os licitantes
(...) (todos os grifos nossos).
Assim, resta claro que a anlise da exequibilidade da

proposta, tomando-se como um dos elementos as planilhas de preos, deve ser
feita de forma global, considerando, alm dos custos obrigatrios, o contexto
operacional, econmico e financeiro em que a empresa est inserida, como sua
capacidade operacional de execuo contratual, a margem de lucro
apresentada, anlise de contratos firmados com outros rgos da Administrao
Pblica, anlise de penalidades porventura aplicadas em outras contrataes
etc.
De outra banda, a Recorrente questiona que a Recorrida
deixou de cotar especificamente: SALRIO EDUCAO, SESC - SESI, SENAI
SENAC, SEBRAE e INCRA, olvidando-se nesse ponto que a Recorrida
optante do SIMPLES NACIONAL e nos termos da Lei Complementar n. 123/06,
e nesse desiderato as microempresa e empresas de pequeno porte optantes do
simples enquadradas nos Anexos, IV e V, ficam dispensadas do pagamento das
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demais contribuies institudas pela Unio, inclusive as contribuies para as
entidades privadas de servio social e de formao profissional vinculadas ao
sistema sindical, de trata o artigo 240 da Constituio Federal e demais
entidades de servio social autnomas, tradicionalmente tratadas como
contribuies para terceiros.
Nesse especfico, enquadram-se as contribuies ao
Salrio-Educao, INCRA, SENAI, SESI, SENAC, SESC, SEBRAE, SENAR,
SEST, SENAT e SESCOOP.
Partindo desses pressupostos at ento descritos, assim
tambm dispem os arts. 13 e 29-A, 3, inciso IV, todos da IN n 02/2008 da
SLTI/MP:
(...) Art. 13. A Administrao no se vincula s disposies
contidas em Acordos e Convenes Coletivas que no tratem de
matria trabalhista, tais como as que estabeleam valores ou ndices
obrigatrios de encargos sociais ou previdencirios, bem como de
preos para os insumos relacionados ao exerccio da atividade.
(...)
Art. 29-A A anlise da exequibilidade de preos nos servios
continuados com dedicao exclusiva da mo de obra do prestador
dever ser realizada com o auxlio da planilha de custos e
formao de preos, a ser preenchida pelo licitante em relao
sua proposta final de preo. (Includo pela Instruo Normativa n 3,
de 15 de outubro de 2009)
3 vedado ao rgo ou entidade contratante fazer ingerncias na
formao de preos privados, por meio da proibio de insero
de custos ou exigncia de custos mnimos que no estejam
diretamente relacionados exeqibilidade dos servios e materiais ou
decorram de encargos legais, tais como: (Includo pela Instruo
Normativa n 3, de 15 de outubro de 2009)
IV - exigir custo mnimo para tributos ou encargos sociais variveis
que no estejam expressamente exigidos em Lei, tais como exigir
custo mnimo para o imposto de renda IRPJ ou para a contribuio
sobre o lucro lquido CSLL, j que a reteno na fatura da empresa
significa mera substituio tributria, no sendo necessariamente o
valor que ser pago pela empresa no momento em
que realizar sua declarao de IRPJ, no incio do ano fiscal seguinte.
(Includo pela Instruo Normativa n 3, de 15 de outubro de 2009)
(...)
XI - ENCARGOS SOCIAIS E TRABALHISTAS so os custos de mo-
de-obra decorrentes da legislao trabalhista e previdenciria,
estimados em funo das ocorrncias verificadas na empresa e
das peculiaridades da contratao, calculados mediante incidncia
percentual sobre a remunerao; (grifos nossos)
12
Os encargos sociais cujos percentuais so estabelecidos
por Lei so aqueles relativos aos encargos previdencirios incidentes na folha
de pagamentos, dispostos no MDULO 2 ENGARGOS E BENEFCIOS
ANUAIS, MENSAIS E DIRIOS, conforme relao abaixo:
1. INSS (artigo 22, inciso I da Lei n 8.212/91);
2. SESI/SESC (artigo 30 da Lei n 8.036/90);
3. SENAI /SENAC (Decreto-Lei n 2.318/86);
4. INCRA (artigos 1 e 2 do Decreto-Lei n 1.146/70);
5. Salrio Educao (art. 15, da Lei n 9.424/96; art. 2 do Decreto n
3.142/99; e art. 212, 5 da CF);
6. FGTS (art. 7, Inciso III, da Constituio Federal e artigo 15 da Lei n
8.030/90);
7. SEBRAE (Lei n 8.029/90)
8. RAT x FAP (artigo 22, inciso II, da Lei n 8.212/91 e Decreto n
6.957/2009).
No entanto, no tocante ao Risco de Acidente de Trabalho
RAT (antigo Seguro de Acidente do Trabalho - SAT), deve-se considerar que
o percentual a ser aplicado varivel, pois as alquotas de 1%, 2% ou 3% a
serem praticadas dependem da atividade preponderante de cada empresa,
prevista em seu CNAE, e da incidncia do Fator Acidentrio de Preveno (FAP),
que poder reduzir a alquota pela metade ou elev-la ao dobro. No caso em
tela, o RAT da Recorrida ajustado pelo FAP, conforme demonstrado com a
apresentao de cpia da GFIP acostada s fls. 861 a 868, corresponde a 2%,
e no a 3% como estabelece a Conveno Coletiva. A cotao de 3% pela
Recorrida, portanto, configuraria um custo inexistente que tornaria a contratao
mais cara para a Administrao.
Alm dos encargos sociais legais, importante considerar
que mesmo no possuindo percentual definido por Lei, h aprovisionamentos
previstos QUADRO-RESUMO DO MDULO 2 - ENCARGOS E BENEFCIOS
ANUAIS, MENSAIS E DIRIOS que tambm possuem percentuais-padro, j
que ocorrncia do fato gerador certa ao longo da execuo contratual:
1. 13 Salrio - Gratificao de Natal, instituda pela Lei n 4.090, de 13
de julho de 1962. A proviso mensal representa 1/12 da folha para que
ao final do perodo complete um salrio. Clculo: (1/12) x 100 = 8,33%.
2. Frias Afastamento de 30 dias, sem prejuzo da remunerao,

aps cada perodo de 12 meses de vigncia do contrato de trabalho. O
pagamento ocorre conforme preceitua o artigo 129 e o inciso I, artigo
130, do Decreto-Lei n 5.452/43 - CLT. Clculo: 1/12x100 = 8,33%.
13
3. Abono de Frias - A Constituio Federal, em seu art. 7, inciso XVII,
prev que as frias sejam pagas com adicional de, pelo menos, 1/3 (um
tero) da remunerao do ms. Assim, a proviso para atender as
despesas relativas ao abono de frias corresponde a: (1/3)/12 x 100 =
2,78%.
4. Aviso Prvio Trabalhado em atendimento determinao

prevista no 5 do anexo VII da IN SLTI/MP N 02/2008, que dispe que
23,33% da remunerao mensal de cada empregado dever ser
integralmente depositado durante o primeiro ano de vigncia do
contrato. Assim a proviso mensal para atendimento dessa despesa
corresponde a: 0,2333/12= 0,0194 = 1,94%
Destarte, em funo das razes at ento expendidas para

fins de anlise das planilhas, deve-se adotar o posicionamento no sentido de no
exigir observncia aos percentuais mnimos de encargos fixados no Termo
Aditivo da Conveno Coletiva de Trabalho (CCT) 2017/2018 - SEAC/PA X
SINELPA/PA, excetuados aqueles fixados em Lei, inclusive com relao
Recorrente, pois tal medida no se consubstanciaria no melhor procedimento
para a obteno da proposta mais vantajosa para a Administrao.
2. DOS PEDIDOS:
Ex positis, diante de tudo o que restou acima esposado, requer a A MA Z N IA
C L EA N LI M PE ZA E C O NS ER V A O L TD A que V. Sa. se digne a julgar
como TOTALMENTE IMPROCEDENTE o Recurso Administrativo apresentado
pela ECO GESTO AMBIENTAL LTDA - EPP , vez que suas razes so
completamente vazias e infundadas e tm como nico intuito tumultuar o bom
andamento e encerramento do presente procedimento licitatrio, mantendo-se
assim a deciso administrativa que declarou a Recorrente habilitada e vencedora
do Prego Eletrnico 00009/2017, e dando regular prosseguimento ao
procedimento licitatrio at seu encerramento
N. Termos,
P. Improcedncia.
Belm, 07 de novembro de 2017.
A M AZNIA C LEAN L TDA

Antonio Carlos Vinagre de Campos
Scio-Administrador
14

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I LU S T R S S I M O S E N H O R , J O O G I LB E R T O P E R E I R A A LV E S , DD.

LT D A , pessoa jurdica de direito privado, inscrita no CNPJ/MF sob n.

pela empresa ECO GESTO AMBIENTAL LTDA - EPP , inscrita no CNPJ:

Acrdo TCU n 732/2011 Segunda Cmara

Dessa forma, fica claro que entendimento mais recente ora

Assim, resta claro que a anlise da exequibilidade da

2. Frias Afastamento de 30 dias, sem prejuzo da remunerao,

4. Aviso Prvio Trabalhado em atendimento determinao

Destarte, em funo das razes at ento expendidas para

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